Seminário de Gestão de Segurança de Barragens …³gica e Ética Profissional Sumário •Contexto das Barragens •Conselho Profissional •Projeto Técnico Barragens •Fiscalização

Seminário de Gestão de Segurança de Barragens em Mineração Eng. Minas José Margarida da Silva

Eng. Geólogo João César Cardoso do Carmo Câmara Especializada de Geologia e Engenharias de Minas

e Química - Crea-MG- Novembro/2014

Sistema CONFEA/CREA Fiscalização das Profissões de Base

Tecnológica e Ética Profissional

Sumário

• Contexto das Barragens

• Conselho Profissional

• Projeto Técnico Barragens

• Fiscalização Profissional

• Responsabilidades do Profissional

• Responsabilidade Técnica

• Responsabilidade Ética

Barragens

• Acidentes envolvendo barragens de contenção de rejeitos de

mineração vem despertando atenção; estruturas crescem com

aumento da produção.

• Duarte (2010) – 124 barragens: 30% risco médio;

• Gestão de rejeitos - um dos critérios de julgamento do

desempenho ambiental das empresas.

• FEAM – Junqueira (2008): 425 barragens em minerações

(64%); inventário 2012 – 757 barragens, 9% -> 6%

estabilidade não garantida.

• Política Nacional de Segurança de Barragens.

• Itaminas, ..., Mineração Rio Verde (2001), ..., Rio Pomba

Mineração (2007), Mineração Herculano (2014).

Legislação ambiental

Deliberação Normativa COPAM n.º 62/2002:

• Dispõe sobre os critérios para classificação das barragens.


• Incorpora recomendações técnicas e define prazo para apresentação

à FEAM de cópia do primeiro Relatório de Auditoria Técnica de

Segurança de Barragens até 06-03-2006.


• Complementa DN-87/2005, estabelece obrigatoriedade de

disponibilização do Relatório de Auditoria Técnica de Segurança

de Barragens no empreendimento para consulta durante as

fiscalizações ambientais e apresentação à FEAM da Declaração de

Condição de Estabilidade.

Fiscalização das Profissões

O que é o CREA-MG

“Autarquia Pública Federal, criada por

lei específica do Congresso Nacional,

que tem por finalidade regular, verificar,

fiscalizar e aperfeiçoar o exercício

das profissões de Engenheiro,

Arquiteto, Agrônomo, Geólogo,

Geógrafo, Meteorologista, Tecnólogo,

Técnico Industrial e Técnico Agrícola”.


O que é o CREA-MG

Sua ação, definida na Lei 5.194/66,

é a defesa e o desenvolvimento da

sociedade e, por ser uma entidade

governamental, tem sua ação

limitada pelo que a lei especifica

e, expressamente, autoriza.”.


Lei n° 5.194, de 24 DEZ 1966

“ Regula o exercício das profissões de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro Agrônomo, e dá outras providências”.

RESOLUÇÃO Nº 218, DE 29 JUN 1973

“Discrimina atividades das diferentes modalidades

profissionais da Engenharia, Arquitetura e

Agronomia.”

O Sistema CONFEA/CREA e a Fiscalização das Profissões

Lei n° 5.194 - Art. 15

São nulos de pleno direito os contratos referentes a qualquer ramo de Engenharia, Arquitetura ou Agronomia, inclusive a elaboração de projeto, direção ou execução de obras, quando firmados por entidade pública ou particular com pessoa física ou jurídica não legalmente habilitada a praticar a atividade nos termos desta lei.


Lei n° 5.194 - Art. 24 -

A aplicação do que dispõe esta Lei, a verificação e a fiscalização do exercício e das profissões nela reguladas serão exercidas por um Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e a Agronomia (CONFEA), e Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA), organizados de forma a assegurarem unidade de ação.


Lei n° 5.194 - Art. 33 -

Os Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA) são órgãos de fiscalização do exercício de profissões de engenharia, arquitetura e agronomia, em suas regiões.

Responsabilidades dos profissionais integrados ao Sistema CONFEA/CREAs

Responsabilidade Contratual

Responsabilidade Extra Contratual


Lei n° 6.496, de 07 DEZ 1977

Art. 1o

“Todo contrato, escrito ou verbal, para a execução de obras ou prestação de quaisquer serviços profissionais referentes à engenharia, à arquitetura e à agronomia fica sujeita à Anotação de Responsabilidade Técnica (ART)”.


Lei n° 6.496 - Art. 2°

A ART define para os efeitos legais os responsáveis técnicos pelo empreendimento de engenharia, arquitetura e agronomia.


Lei n° 6.496 - Art. 3°

A falta da ART sujeitará o profissional ou a empresa à multa prevista na alínea “a” do Art. 73 da Lei nº 5.194, de 24 de dez de 1966, e demais cominações legais.

NRM´s - DNPM

Projeto Técnico Barragens

1.5.3.2.1 – obtenção de Guia de Utilização – projeto técnico de

sistema de disposição de materiais;

19.1.2 – sistema de disposição no Plano de Lavra;

2.1.2 – Mapa de localização dos sistemas de disposição de rejeitos.

NRM 19.3.1 – 19.3.2 - Projeto Técnico

• ..., Geotecnia, hidrologia, hidrogeologia;

• Materiais de construção;

• Dimensões do barramento;

• Avaliação de Impacto Ambiental;

• Monitoramento;

• ..., abandono, uso futuro, cronograma,...


Nenhum profissional pode exercer atividades para as quais não tenha habilitação específica.

NRM 19.1.4 - 19.1.5 - ... “profissional legalmente habilitado”

Pela ART, o CREA pode controlar as atribuições profissionais e coibir a exorbitância, evitando que a sua prerrogativa profissional seja assumida por outro profissional não legalmente habilitado.

Fiscalização

• Aleatória;

• Denúncia;

• FPI – exemplo: Convênio CONFEA/DNPM;

• Sindicância do Caso Rio Verde – 2001 - dique de

disposição de rejeitos - processos instaurados:

8610601, 8610901, 8611001, 8611301, 8611601

e 8611501.

• Prevenção do Profissional – Consultas à Câmara

Especializada.

Responsabilidades dos profissionais integrados ao Sistema CONFEA/CREAs

O profissional está sujeito às responsabilidades normais que decorrem do exercício diário de sua profissão. São elas:

• Responsabilidade técnica ou ético-profissional; • Responsabilidade civil; • Responsabilidade penal ou criminal; • Responsabilidade trabalhista.

Essas quatro modalidades de responsabilidades são independentes, podendo surgir de fatos ou atos distintos ou podendo resultar de um mesmo fato.

Responsabilidade Técnica ou Ético-Profissional

Os proprietários dos empreendimentos são responsáveis pela manutenção das condições de segurança da estrutura, com a co-responsabilidade do auditor (Junqueira, 2008) e do RT. “Uma obra construída por um profissional habilitado desaba, em razão de sua imprudência, negligência ou imperícia. O acidente causa danos a outras pessoas e ferimentos nos operários que trabalham na obra.”


Imprudência: quando o profissional procede precipitadamente ou sem prever integralmente os resultados de sua ação.

Negligência: quando existe omissão de certas etapas de procedimentos, cuja realização teria evitado o resultado danoso.

Imperícia: quando ocorre inaptidão, ou conhecimento insuficiente do profissional para a prática de determinado ato.


Art. 71 - As penalidades aplicáveis por infração da presente lei são as seguintes, de acordo com a gravidade da falta:

a)advertência reservada; b)censura pública; c)multa; d)suspensão temporária do exercício

profissional; e)cancelamento definitivo do registro. (Resoluções CONFEA 1002 e 1004 – Código de

Ética Profissional)


Art. 71 –

Parágrafo único As penalidades para cada grupo profissional

serão impostas pelas respectivas Câmaras Especializadas ou, na falta destas, pelos Conselhos Regionais.


Art. 72-

As penas de advertência reservada e de censura pública são aplicáveis aos profissionais que deixarem de cumprir disposições do Código de Ética, tendo em vista a gravidade da falta e os casos de reincidência, a critério das respectivas Câmaras Especializadas.


Art. 75 O cancelamento do registro será efetuado por

má conduta pública e escândalos praticados pelo profissional ou sua condenação definitiva por crime considerado infamante.


Art. 76 As pessoas não habilitadas que exercerem as

profissões reguladas nesta lei, independentemente da multa estabelecida, estão sujeitas às penalidades previstas na lei de Contravenções Penais.

Comentários Finais

• Existem no Brasil inúmeros barramentos de diversas dimensões e destinados a diferentes usos. Barragens de contenção de rejeitos de mineração são estruturas complexas e dinâmicas que requerem cuidados especiais na elaboração dos projetos de engenharia, operação, manutenção das estruturas e para descomissionamento.

• Rupturas de barragens de rejeitos geralmente ocorrem onde um ou

mais aspectos do projeto e construção/operação são deficientes.

Não é possível atingir uma garantia absoluta de segurança.

• Proprietário e os responsáveis técnicos são identificados claramente como principais responsáveis pela segurança; por isso, devem cuidar para que todas as fases do ciclo de vida da barragem sejam executadas de forma segura e com qualidade, pois em caso de um rompimento, estes arcarão com as consequências.

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