SEMINÁRIO PROMOEX – SC Programa de Modernização do Controle Externo dos Estados, Distrito Federal e Municípios MAIO 2008 Conselho Federal de Contabilidade

SEMINÁRIO SEMINÁRIO PROMOEX – SCPROMOEX – SC

Programa de Modernização do Controle ExternoPrograma de Modernização do Controle Externodos Estados, Distrito Federal e Municípiosdos Estados, Distrito Federal e Municípios

MAIO 2008

Conselho Federal de Contabilidade

O Processo de Construção e O Processo de Construção e DisseminaçãoDisseminação

das Normas Brasileiras de Contabilidade das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBCASP)Aplicadas ao Setor Público (NBCASP)

(Cenário,Premissas, Metodologia, (Cenário,Premissas, Metodologia, Estrutura e Exposição de Motivos) Estrutura e Exposição de Motivos)

FUNDAMENTOS TEÓRICOS - Cenário

• Teoria dos ciclos políticos orçamentários (political budget cycles theory) – em que os tomadores de decisão preocupam-se em demonstrar

sua competência administrativa no curto prazo com vistas ao processo eleitoral e, conseqüentemente, deixam de lado a evidenciação do patrimônio segundo os princípios fundamentais de contabilidade. (Cukierman e Meltzer (1986), Rogoff e Sibert (1988), Person e Tabelini (1990) e Rogoff (1990))

• Teoria quanto à aplicabilidade das normas do setor privado ao setor público (Lopés, 1995, p. 142):– Aplicação dos princípios e normas do setor privado ao setor

público. (Hepworth & Vassalém, além de Anthony)– Formulação de princípios contábeis próprios para o setor

público que se adaptem às características dessas organizações e sirvam aos objetivos e requisitos da informação contábil pública.(Mautz e Montesinos, Garcia & Vela).


• Teoria Institucional - Ambientação do contabilidade enquanto instância de controle e avaliação do desempenho. (Robert Scapens – MU – UK)

• Teoria da Legitimidade– Esforço da dominação legítima em Max

Weber; Utilização da Contabilidade para legitimar ações, programas e projetos no setor público; Perspectiva do Controle Social.

• Teoria do Agir Comunicativo (Jurgen Habermas)


• Princípio da Competência (Accrual Basis of Accounting) – força modernizadora para a contabilidade aplicada ao setor público;

• Essência sobre a Forma – tradução científica dos fenômenos contábeis.

OS DESAFIOS DO SETOR PÚBLICO - CENÁRIO

• Estado: Patrimonialista X Burocrático x Gerencial• Função de Estado x Função de Governo• REDUZIR

– Ênfase na legalidade:• Contabilidade orçamentária = Contabilidade financeira• Adesão dos fatos contábeis à sua conformidade com a Lei -

artigo 35 da Lei 4.320/64• Limitação no registro dos Ativos (Bens de uso comum)• Ampliação do conceito de Passivos (Contratos x Obrigações)

Contabilidade Crédito Público

Gestão Financeira

ORÇAMENTO PUBLICO

ALGUNS EQUIVOCOS DA CONTABILIDADE PÚBLICA

A CONTABILIDADE – COMO SATÉLITE DO ORÇAMENTO

Ênfase no Orçamento - CENÁRIO

OS DESAFIOS DO SETOR PÚBLICO - cenário

• AMPLIAR– Ênfase na Contabilidade

• Contabilidade Patrimonial– Principio da evidenciação– Principio da universalidade dos registros

• Contabilidade de Custos– Gastos orçamentários x Custos efetivos – Provisões e Contingências– Depreciação – Amortização – Exaustão

– RESULTADO:• A CONTABILIDADE EM PRIMEIRO LUGAR....

Orçamento Crédito Público

Gestão Financeira

CONTABILIDADE(PATRIMÔNIO)

A CONTABILIDADE PÚBLICA TOMA SEU PAPEL

Ênfase no PATRIMÔNIO - cenário

PROCESSO DE ELABORAÇÃO DAS NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE APLICADAS AO SETOR PÚBLICO (objetivos, premissas, metodologia, estrutura e justificativas)

ObjetivosObjetivos::Construir para o Setor Público um conjunto de Construir para o Setor Público um conjunto de Normas em bases científicas, diferenciando a Normas em bases científicas, diferenciando a Ciência Contábil da legislação vigente, com Ciência Contábil da legislação vigente, com vistas a sua apresentação aos vistas a sua apresentação aos ProfissionaisProfissionais dede ContabilidadeContabilidade atuantes no Setor Público e atuantes no Setor Público e aos diversos usuáriosaos diversos usuários a partir da a partir da realização realização de audiências públicas, fóruns de discussão de audiências públicas, fóruns de discussão e debates com todos interessados, e debates com todos interessados, antes da antes da sua efetiva ediçãosua efetiva edição..


PremissasPremissas:: Tratamento científico aos fenômenos e transações do Tratamento científico aos fenômenos e transações do

Setor Público;Setor Público;

Aplicação integral dos Princípios Fundamentais de Aplicação integral dos Princípios Fundamentais de Contabilidade ao Setor Público;Contabilidade ao Setor Público;

Diferenciação entre Ciência Social Aplicada e legislação;Diferenciação entre Ciência Social Aplicada e legislação;

Integração entre fenômenos orçamentários, financeiros, Integração entre fenômenos orçamentários, financeiros, patrimoniais, econômicos e fiscais;patrimoniais, econômicos e fiscais;

Harmonização e uniformização consensual dos princípios Harmonização e uniformização consensual dos princípios contábeis e das boas práticas governamentais pelos contábeis e das boas práticas governamentais pelos entes federados (União, Estados, Distrito Federal e entes federados (União, Estados, Distrito Federal e Municípios).Municípios).


PremissasPremissas (continuação)(continuação):: Construção coletiva, democrática, participativa e Construção coletiva, democrática, participativa e

regionalizada com a classe contábil e suas regionalizada com a classe contábil e suas representações;representações;

Valorização do Profissional da Contabilidade e das suas Valorização do Profissional da Contabilidade e das suas representações, no plano individual e coletivo;representações, no plano individual e coletivo;

Que os aplicativos (sistemas informatizados) são Que os aplicativos (sistemas informatizados) são ferramentas que contribuem para o aperfeiçoamento da ferramentas que contribuem para o aperfeiçoamento da contabilidade, do controle e da gestão pública, contabilidade, do controle e da gestão pública, mas não mas não se confundem com a Contabilidadese confundem com a Contabilidade;;

Integração com os órgãos governamentais, Integração com os órgãos governamentais, especialmente a STN e Tribunais de Contas;especialmente a STN e Tribunais de Contas;

Alinhamento e convergência das Normas Brasileiras às Alinhamento e convergência das Normas Brasileiras às Internacionais.Internacionais.


MetodologiaMetodologia::Com o intuito de produzir um conjunto de normas que Com o intuito de produzir um conjunto de normas que propicie impactos positivos na transparência e, propicie impactos positivos na transparência e, especialmente, no controle social, foram consideradas as especialmente, no controle social, foram consideradas as seguintes diretrizes: seguintes diretrizes:

o acúmulo histórico da prática contábil na área pública;o acúmulo histórico da prática contábil na área pública;as pesquisas desenvolvidas (âmbito nacional e as pesquisas desenvolvidas (âmbito nacional e internacional);internacional);a legislação aplicável no Brasil;a legislação aplicável no Brasil;as Normas Brasileiras de Contabilidade já existentes; eas Normas Brasileiras de Contabilidade já existentes; eo alinhamento às Normas da IFAC – o alinhamento às Normas da IFAC – International International Federation of Accountants Federation of Accountants (IPSAS).(IPSAS).


MetodologiaMetodologia (continuação)(continuação)::

O processo de construção dessas Normas foi O processo de construção dessas Normas foi realizado a partir do envolvimento e colaboração de realizado a partir do envolvimento e colaboração de Contadores Contadores com notória especialização e com notória especialização e destacada atuação prática e acadêmicadestacada atuação prática e acadêmica, , designados pelo CFCdesignados pelo CFC para para RELATORESRELATORES e e REVISORESREVISORES das Normas elaboradas. das Normas elaboradas.


Estrutura das NBCASPEstrutura das NBCASP::NBC T 16.1 – Conceituação, Objeto e Campo de Aplicação

NBC T 16.2 – Patrimônio e Sistemas Contábeis

NBC T 16.3 – Planejamento e seus Instrumentos sob o Enfoque Contábil

NBC T 16.4 – Transações no Setor Público

NBC T 16.5 – Registro Contábil

NBC T 16.6 – Demonstrações Contábeis

NBC T 16.7 – Consolidação das Demonstrações Contábeis

NBC T 16.8 – Controle Interno

NBC T 16.9 – Depreciação, Amortização e Exaustão

NBC T 16.10 – Avaliação e Mensuração de Ativos e Passivos

em Entidades do Setor Público


JustificativasJustificativas

PROCESSO DE ELABORAÇÃO DAS NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE APLICADAS AO SETOR PÚBLICO - JUSTIFICATIVAS

NBC T 16.1 NBC T 16.1 Conceituação, Objeto e Campo de AplicaçãoConceituação, Objeto e Campo de Aplicação

ObjetivosObjetivosOrientação geral e definições básicas que deverão nortear o desenvolvimento dos demais tópicos, dentro de uma coerência conceitual e científica.

Exposição de motivosExposição de motivosDelimitar o campo de atuação da Contabilidade Pública, esclarecendo as bases conceituais gerais, especialmente o conceito de unidade contábil.


NBC T 16.2 NBC T 16.2 Patrimônio e Sistemas ContábeisPatrimônio e Sistemas Contábeis

ObjetivosObjetivosConceituar o patrimônio público e o sistema de informação contábil que garanta a correta mensuração e a adequada evidenciação para a transparência da gestão pública.

Exposição de motivosExposição de motivosAs práticas contábeis vigentes não favorecem uma adequada demonstração do patrimônio público, bem como dos resultados que lhe são inerentes.


NBC T 16.3 NBC T 16.3 Planejamento e seus InstrumentosPlanejamento e seus Instrumentos

sob o Enfoque Contábil sob o Enfoque ContábilObjetivosObjetivosEstabelecer as bases para o controle contábil do ciclo de planejamento, indispensável à gestão e ao controle da Administração Pública.

Exposição de motivosExposição de motivosA Contabilidade deve permitir o controle dos fenômenos patrimoniais, desde o planejamento até a sua execução, evidenciando o grau de cumprimento das ações planejadas.


NBC T 16.4 NBC T 16.4 Transações no Setor PúblicoTransações no Setor Público

ObjetivosObjetivosEstabelecer conceitos, natureza e tipicidades das transações no setor público.

Exposição de motivosExposição de motivosA dinâmica das transações no Setor Público e seu reflexo no patrimônio demandam o aprimoramento dos conceitos que propiciem maior transparência dos atos e fatos relativos à gestão da coisa pública.


NBC T 16.5 NBC T 16.5 Registro ContábilRegistro Contábil

ObjetivosObjetivosDefinir o tratamento e a forma de registros das transações do Setor Público, com base nos Princípios Fundamentais de Contabilidade, para os atos e fatos contábeis a serem evidenciados.

Exposição de motivosExposição de motivosOs critérios atualmente utilizados para o registro das transações da Administração pública têm deixado a contabilidade restrita ao processo de prestação de contas. Assim é necessário pensar o registro como ponto de partida para inserção da Contabilidade na área gerencial do Setor Público, com a utilização de sistemas de custos, indicadores de acompanhamento, análise e avaliação patrimonial.


NBC T 16.6 – Demonstrações Contábeis NBC T 16.6 – Demonstrações Contábeis NBC T 16.7 – Consolidação dasNBC T 16.7 – Consolidação das

Demonstrações ContábeisDemonstrações ContábeisObjetivosObjetivosEstabelecer o conjunto de demonstrações contábeis capazes de cumprir com a evidenciação dos principais aspectos da gestão pública.

Exposição de motivosExposição de motivosAs demonstrações contábeis devem ser fonte confiável de informação, de modo a contribuir efetivamente com o processo decisório, com a compreensão da administração pública em seu conjunto e com o controle social.


NBC T 16.8 NBC T 16.8 Controle InternoControle Interno

ObjetivosObjetivosEstabelecer os aspectos conceituais relevantes do controle interno e sua contribuição para o fortalecimento e a segurança do sistema de informação contábil.

Exposição de motivosExposição de motivosA confiabilidade, a tempestividade e a transparência da informação contábil são favorecidas pela implantação de um conjunto de recursos, métodos e processos que formam o sistema de controle interno.


NBC T 16.9 NBC T 16.9 Depreciação, Amortização e ExaustãoDepreciação, Amortização e Exaustão

ObjetivosObjetivosEstabelecer os aspectos conceituais para a adoção da prática da depreciação, amortização e exaustão dos bens públicos, para assegurar a adequada evidenciação do patrimônio público.

Exposição de motivosExposição de motivosAs práticas contábeis adotadas no Setor Público ao longo dos anos levaram, por força de interpretação de dispositivos legais e normativos, a não adoção de procedimentos relacionados à depreciação, amortização e exaustão.


NBC T 16.10 NBC T 16.10 Avaliação e Mensuração de Ativos e PassivosAvaliação e Mensuração de Ativos e Passivos

em Entidades do Setor Públicoem Entidades do Setor Público

ObjetivosObjetivosEstabelecer critérios e procedimentos para a avaliação, reavaliação e mensuração de ativos e passivos integrantes do patrimônio de entidades do setor público.

Exposição de motivosExposição de motivosA ausência de critérios e de definições claras acerca dos métodos de avaliação e mensuração dos ativos e passivos não permite a adequada evidenciação da real situação do patrimônio público.

Grupo Assessor dasNormas Brasileiras de Contabilidade aplicadas ao Setor Público

GRUPO ASSESSORGRUPO ASSESSOR

Membros do Grupo Assessor:

Diana Vaz de Lima Domingos Poubel de Castro Inaldo da Paixão Santos Araújo Joaquim Osório Liberalquino Ferreira João Eudes Bezerra Filho José Francisco Ribeiro Filho Lino Martins da Silva Luiz Mário Vieira Paulo Henrique Feijó Sandra Maria de Carvalho Campos Verônica Souto Maior (coordenadora)(coordenadora)

Metodologia Democrática, Participativa e Regionalizada de Construção dasNormas Brasileiras de Contabilidade aplicadas ao Setor Público

METODOLOGIA DE CONSTRUÇÃOMETODOLOGIA DE CONSTRUÇÃO AudiênciasAudiências PúblicasPúblicas eletrônicas; Seminários RegionaisSeminários Regionais com a participação dos profissionais de

contabilidade e órgãos de representação da classe e das esferas governamentais;

Discussão com os principais órgãos de atuação no Setor PúblicoDiscussão com os principais órgãos de atuação no Setor Público, nas três esferas de governo;

Consolidação das contribuições em SeminárioSeminário NacionalNacional, com as diversas representações, na forma definida nas escutas regionais;

Aprovação e publicaçãopublicação das Normas; Discussão, socialização e preparação dos Profissionais de socialização e preparação dos Profissionais de

ContabilidadeContabilidade às novas demandas, por meio de grupos multiplicadores (treinamentos em todo o Brasil)(treinamentos em todo o Brasil), coordenados pelos Conselho Federal e Regionais de Contabilidade, com a participação dos órgãos governamentais nas três esferas de governo.

ESTRATÉGIA PARA A CONVERGÊNCIA DAS NBCASP ESTRATÉGIA PARA A CONVERGÊNCIA DAS NBCASP ÀS NORMAS E ÀS BOAS PRÁTICAS ÀS NORMAS E ÀS BOAS PRÁTICAS

INTERNACIONAIS:INTERNACIONAIS:1 – Elaboração e edição das NBCASP;2 – Consolidação e disseminação das NBCASP;3 – Tradução das IPSAS;4 – Convergência das NBCASP às IPSAS.

Inclusão da Contabilidade Pública no escopo e foco de atuação do

COMITÊ GESTOR DA CONVERGÊNCIA NO BRASIL

Premissas Gerais Utilizadas na Elaboração dasNormas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público - NBCASP

MAIO 2008

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