SERVIO SOCIAL

DANIELLI DAL POZZO DOS SANTOS

CASA ABRIGO ANJOS DE OURO NO MUNICPIO DE OURO VERDE DO

OESTE- PR: LIMITES E POSSIBILIDADES NA EFETIVAO DO DIREITO

TOLEDO

2013

DANIELLI DAL POZZO DOS SANTOS

CASA ABRIGO ANJOS DE OURO NO MUNICPIO DE OURO VERDE DO

OESTE- PR: LIMITES E POSSIBILIDADES NA EFETIVAO DO DIREITO

Trabalho de Concluso de Curso

apresentado ao Curso de Servio Social,

Centro de Cincias Sociais Aplicadas, da

Universidade Estadual do Oeste do

Paran campus de Toledo, como

requisito parcial obteno do grau de

Bacharel em Servio Social.

Orientadora: Prof. Es. Ane Barbara

Voidelo

TOLEDO

2013

DANIELLI DAL POZZO DOS SANTOS

CASA ABRIGO ANJOS DE OURO NO MUNICPIO DE OURO VERDE DO

OESTE- PR: LIMITES E POSSIBILIDADES NA EFETIVAO DO DIREITO

Trabalho de Concluso de Curso

apresentado ao Curso de Servio Social,

Centro de Cincias Sociais Aplicadas, da

Universidade Estadual do Oeste do

Paran campus de Toledo, como

requisito parcial obteno do grau de

Bacharel em Servio Social.

Orientador: Prof Es. Ane Barbara

Voidelo

BANCA EXAMINADORA

____________________________

Prof. Es. Ane Barbara Voidelo

Universidade Estadual do Oeste do Paran

_____________________________

Prof. Dra. Maria Isabel Formoso Cardoso

e Silva Batista

Universidade Estadual do Oeste do Paran

____________________________

Prof. Dra. Marize Rauber Engelbrecht

Universidade Estadual do Oeste do Paran

Toledo, 13 de Novembro de 2013.

AGRADECIMENTOS

Pensar nos agradecimentos me faz pensar nas pessoas que estiveram ao meu

lado nesses 04 anos de formao. So pessoas sem as quais nada disso valeria a pena;

so pessoas que me fazem seguir em frente quando nada mais parece ter sentido; so

pessoas que sempre estaro em meu corao.

Primeiramente agradeo a Deus, sem O qual isso tudo no seria possvel. Ele

que esteve sempre frente da minha vida, iluminando meus passos e me dando foras

para seguir em frente, mesmo quando o mundo parecia pesar em meus ombros.

minha amada famlia sem a qual no sou ningum. Em especial a minha

mamis pela infinita dedicao que sempre teve por mim e pela minha irm.

Ao meu esposo amado, Eli. Por ser a pessoa especial que ... pelos infinitos

abraos ao longo do caminho... Eu amo voc!

Universidade Estadual do Oeste do Paran/UNIOESTE. A todas as pessoas

que fazem parte desta instituio que de uma forma ou de outra contriburam para a

minha formao. Em especial as professoras Zelimar, Diuslene, Ester Taube, Marize e

Maria Isabel... Professoras que marcaram minha trajetria acadmica!

minha orientadora Ane, obrigada por todo apoio no decorrer do ano, em

especial nos ltimos dias.

Aos meus primos queridos, Claudia e Rivael, por sempre me apoiarem e

incentivarem na busca dos meus sonhos.

Aos meus queridos amigos Fbio e Silvana, pela infinita pacincia, por me

aceitarem apesar dos meus inmeros defeitos, por estarem ao meu lado em todos os

momentos... Aprecio muito vocs e os levarei para sempre em meu corao.

minha amiga, parceira de nibus, Alcione. Obrigada pela amizade ao longo

dos anos. Obrigada por ouvir meus desabafos e sempre me oferecer uma palavra de

encorajamento!

Aos colegas Anderson, Elisiane, Ana Laura e Jessica, obrigada pelos momentos

partilhados!

A toda equipe da assistncia social de Ouro Verde do Oeste. Obrigada pela

oportunidade de estgio remunerado. Em especial minha chefinha Sirlei por toda

compreenso nos momentos de ausncia!

Agradeo tambm s integrantes da equipe Maria Cilei e Vanilda... Obrigada por

todas as conversas, por todo incentivo, por todo carinho que sempre demonstraram por

mim! Obrigada pelos ensinamentos. Que Deus abenoe muito vocs.

minha turma de Servio Social, pela longa caminhada juntos... Numa relao

de amor e dio vencemos as barreiras e hoje estamos juntos nessa conquista! A vocs

obrigada por partilharem o dia-a-dia nesses 04 anos! Sei que vou sentir saudades de

tudo isso.

E aos que puseram pedras no meu caminho... Para vocs s tenho uma coisa a

dizer: EU VENCI!!!

A gente abriga num momento de crise, num momento de chuva, ento eu

coloco a criana embaixo do guarda-chuva e protejo. Mas no dia seguinte, na

semana seguinte ou no ano seguinte, eu vou ter que tir-la do guarda-chuva

e falar: agora sol. Mas o guarda-chuva est ali. Quando voc precisar s

abrir... Janana Medeiros, Fundao Francisca Franco

(Depoimento de uma coordenadora de abrigo, retirado do livro Imaginar para

encontrar a realidade: reflexes e propostas para trabalho com jovens nos abrigos,

p.18).

SANTOS, Danielli Dal Pozzo. Casa Abrigo Anjos de Ouro no municpio de Ouro

Verde do Oeste-PR: Limites e Possibilidades na Efetivao do Direito. Trabalho de

Concluso de Curso (Bacharelado em Servio Social). Centro de Cincias Sociais

Aplicadas. Universidade Estadual do Oeste do Paran Campus- Toledo-PR, 2013.

RESUMO

Este Trabalho de Concluso de Curso (TCC) tem por objetivo analisar como o servio

de acolhimento institucional ofertado pela casa abrigo Anjos de Ouro, no municpio

de Ouro Verde do Oeste- PR, com vistas a verificar se a entidade cumpre o que

previsto em lei no que tange ao funcionamento da casa e recursos humanos. Para tanto,

a pesquisa foi construda na abordagem qualitativa, onde utilizou-se os seguintes

instrumentais: pesquisa bibliogrfica, documental e entrevista semiestrutura junto

tcnica de gravao. Os sujeitos envolvidos com a casa foram escolhidos por meio de

amostra intencional, com base nos seguintes critrios, funcionrios que passam mais

tempo em contato com as crianas, equipe tcnica da casa, e setor responsvel pela

fiscalizao, perfazendo uma amostra de 04 (quatro) sujeitos. Como fundamentao

terica discutiu-se as instituies de assistncia/acolhimento para a infncia brasileira

no decorrer dos sculos, iniciando em meados do sculo XVIII com a Roda dos

Expostos, at chegar atual poltica de acolhimento institucional, onde tanto o ECA

quanto outras resolues complementares (LOAS, NOB-RH, Plano Nacional de

Convivncia Familiar e Comunitria, Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento

Institucional para Crianas e Adolescentes) apontam princpios norteadores para

funcionamento de entidades de acolhimento institucional. O resultado do estudo aponta

que a casa abrigo Anjos de Ouro no municpio de Ouro Verde do Oeste - PR cumpre

parcialmente o que previsto em lei, tendo dois pontos favorveis e alguns que deixam

a desejar, pontos estes que necessitam de aprimoramento para ento, possibilitar, a

efetivao de direitos para crianas e adolescentes acolhidos.

.

Palavras-chave: Criana e adolescente, casa abrigo, ECA

LISTA DE SIGLAS

Art. Artigo

CBIA Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia

CEMAF Centro Municipal de Atendimento Criana, ao Adolescente e

Famlia

CFESS Conselho Federal de Servio Social

CMDCA Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente

CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social

CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil

CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente

CPI Comisso Parlamentar de Inqurito

CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social

ECA Estatuto da Criana e do Adolescente

FEBEM Fundao Estadual do Bem Estar do Menor

FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo

FUNABEM Fundao Nacional do Bem Estar do Menor

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IPARDES Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social

LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social

MNMMR Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua

MP Ministrio Pblico

NOB-RH Norma Operacional Bsica- Recursos Humanos

PIA Plano Individual de Atendimento

PNBEM Poltica Nacional do Bem Estar do Menor

PPP Projeto Poltico-Pedaggico

PR Paran

SAM Servio de Atendimento ao Menor

SGD Sistema de Garantia de Direitos

SUAS Sistema nico de Assistncia Social

TCLE Termo de Consentimento Livre e Esclarecido

TV Televiso

SUMRIO

INTRODUO...............................................................................................................9

1 INFNCIA POBRE NO DECORRER DOS SCULOS........................................12 1.1 RODA DOS EXPOSTOS: AS PRIMEIRAS INSTITUIES DE ATENDIMENTO

INFNCIA............................................................................................................12

1.2 O MENOR ABANDONADO GANHA DESTAQUE..............................................15

1.3 SERVIO DE ATENDIMENTO AO MENOR: ESCOLA DE

CRIMINALIDADE.........................................................................................................18

1.4 FUNABEM E O CDIGO DE 1979........................................................................19

1.5 DCADA DE 1980 E OS PRIMEIROS AVANOS...............................................21

1.6 FASES DA ASSISTNCIA PRESTADA INFNCIA BRASILEIRA................22

2 ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL PS ESTATUTO DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE...........................................................................................................24

2.1 O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E AS PRINCIPAIS

MUDANAS..................................................................................................................24

2.2 ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL FRENTE AO ESTATUTO DA CRIANA E

DO ADOLESCENTE......................................................................................................26

2.3 NORMATIVAS DA ASSISTNCIA SOCIAL A FAVOR DA INFNCIA..........28

2.4 PLANO NACIONAL DE CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA........30

2.5 ORIENTAES TCNICAS: SERVIOS DE ACOLHIMENTO PARA

CRIANAS E ADOLESCENTES..................................................................................32

3 A REALIDADE DA CASA ABRIGO ANJOS DE OURO NO MUNICPIO DE

OURO VERDE DO OESTE- PARAN......................................................................39

3.1 ASPECTOS METODOLGICOS DA PESQUISA.................................................39

3.2 O MUNICPIO DE OURO VERDE DO OESTE- PARAN..................................41

3.3 A CRIAO DA CASA ABRIGO ANJOS DE OURO.......................................42

3.4 CASA ABRIGO ANJOS DE OURO DESAFIOS COTIDIANOS DIANTE DO

CUMPRIMENTO DA LEGISLAO...........................................................................45

3.5 ME SOCIAL: O CUIDADO QUE NO PARA....................................................45

3.6 EQUIPE TCNICA: PROFISSIONAIS QUE PRESTAM SERVIOS

ENTIDADE.....................................................................................................................49

3.7 SETOR DE FISCALIZAO: A LEGISLAO SENDO COBRADA NA

PRTICA ....................................................................................................................52

CONSIDERAES FINAIS........................................................................................56

REFERNCIAS.............................................................................................................59

APNDICES

ANEXOS

9

INTRODUO

No Brasil, a preocupao no trato questo da infncia s se tornou relevante

com a promulgao da Constituio Federal de 1988, que traz em seu artigo 227, um

princpio fundamental para a rea da infncia:

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao

adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,

alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,

dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e

comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,

discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (BRASIL,

2013, p.155).

At ento, crianas e adolescentes eram vistos como coisa, objeto que no

mereciam tratamento especial. No final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990,

houve um movimento para transformar o artigo 227 da Carta Magna em legislao

especfica para este segmento. Em 13 de julho de 1990, promulgaram a Lei n 8.069-

Estatuto da Criana e do Adolescente/ECA, que inaugurou uma nova fase para a

proteo da infncia e da juventude no Brasil, onde crianas e adolescentes passaram a

ser reconhecidos como sujeitos de direitos, em situao peculiar de desenvolvimento;

passam a ter direito proteo integral, com absoluta prioridade por parte da famlia, da

sociedade e do Estado1.

Neste sentido, o acolhimento institucional passa a ser assegurado por lei como

uma medida de proteo integral e especial, provisria e excepcional, para crianas e

adolescentes em situao de risco social e pessoal (GULASSA, 2010, p. 51). Logo,

conforme o artigo 90 do Estatuto, as entidades de acolhimento devem realizar o

planejamento, execuo e manuteno de programas em especfico de acolhimento

institucional, de modo que garantam medidas de proteo para a rea da infncia, as

quais esto previstas no ECA, nas Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento

Institucional para Crianas e Adolescentes e no Plano Nacional de Convivncia

Familiar e Comunitria.

O interesse pelo tema abrigo decorrente da experincia de Estgio

Supervisionado I em Servio Social, realizado junto ao Centro de Referncia de

1 Comentrios formulados com base nas aulas de Ncleo Temtico de Poltica de Direitos Humanos de

Crianas e Adolescentes, ministradas pela Prof. Dra. Zelimar Soares Bidarra, no ano de 2012.

10

Assistncia Social/ CRAS, do municpio de Ouro Verde do Oeste- PR, no ano de 2012,

tendo como supervisora de campo a profissional que tambm era responsvel pela casa

abrigo do municpio, e tambm da participao das aulas de Ncleo Temtico de

Poltica de Direitos Humanos da Criana e do Adolescente, ministradas pela Prof. Dra.

Zelimar Soares Bidarra, no mesmo ano.

Mediante o contato com a casa abrigo, oportunizado pelo estgio, onde foram

possveis observaes preliminares do funcionamento da mesma, e considerando que a

modalidade de acolhimento institucional uma modalidade nova se comparado

trajetria de instituies para crianas e adolescentes no Brasil, surge a seguinte

indagao: a casa abrigo Anjos de Ouro, do municpio de Ouro Verde do Oeste- PR

efetiva o que est preconizado em lei no que tange ao funcionamento e equipe

profissional para o acolhimento institucional, visando preservao dos direitos de

crianas e adolescentes?

Para responder tal questionamento foi elencado como objetivo geral da pesquisa

analisar como o servio de acolhimento institucional ofertado pela casa abrigo Anjos

de Ouro, no municpio de Ouro Verde do Oeste- PR, com base nos princpios do ECA,

nas Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento Institucional para Crianas e

Adolescentes e no Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria. J os

objetivos especficos so: contextualizar historicamente o processo de acolhimento

institucional no Brasil; analisar a modalidade de acolhimento institucional ps ECA e

verificar a operacionalizao/funcionamento da casa abrigo no municpio de Ouro

Verde do Oeste, de acordo com os princpios para as entidades que desenvolvem

programas de acolhimento institucional, conforme o artigo 92 do ECA, e com os

critrios de recursos humanos, definidos pelas Orientaes Tcnicas: Servios de

Acolhimento Institucional para Crianas e Adolescentes e pela Norma Operacional

Bsica Recursos Humanos/NOB-RH.

Para metodologia de pesquisa foram definidas as seguintes especificidades:

pesquisa bibliogrfica, realizando para isso levantamento do material j existente para

contextualizar historicamente o processo de acolhimento institucional no Brasil, bem

como anlise documental, a fim de conhecer os documentos da instituio em questo,

tais como: regimento interno da casa, atas de sua fundao, projeto pedaggico, entre

outros. Para dar conta de verificar a operacionalizao da casa abrigo Anjos de Ouro,

optou-se pela pesquisa qualitativa mediante entrevista semiestruturada, aplicada s

11

pessoas envolvidas direta ou indiretamente com a casa, totalizando 04 (quatro) pessoas,

utilizando ainda da tcnica de gravao.

O resultado da pesquisa est divido em trs captulos. O primeiro se refere ao

processo histrico pelo qual passou o atendimento prestado s crianas e adolescentes

no Brasil - bem como as instituies da oriundas - iniciando em meados do sculo

XVIII, onde surgiram as Rodas dos Expostos, transcorrendo pelo Imprio at chegar

Repblica, perpassando o Estado Novo com Getlio Vargas, a Ditadura Militar e

finalizando com a promulgao da Constituio Federal de 1988.

O segundo captulo trata do Estatuto da Criana e do Adolescente, ressaltando as

normativas referentes ao acolhimento institucional na modalidade de casa-lar, com

destaque tambm para alguns documentos legais como a Lei Orgnica da Assistncia

Social/LOAS (1993), a Norma Operacional Bsica - Recursos Humanos/NOB-RH

(2006), as Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento Institucional para Crianas e

Adolescentes (2009) e o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito

Convivncia Familiar e Comunitria (2006).

J o terceiro captulo apresenta o municpio de Ouro verde do Oeste- PR, o

processo de implantao da casa abrigo Anjos de Ouro, bem como materializa os

dados obtidos com a pesquisa de campo referente casa abrigo, de forma a verificar sua

operacionalizao, tendo por critrios especficos o funcionamento da casa e a equipe

profissional.

O presente trabalho de concluso de curso tem por finalidade ainda contribuir

para um melhor conhecimento do tema, tanto para os profissionais envolvidos com a

casa abrigo Anjos de Ouro, visando melhoria dos servios prestados pela

instituio, bem como para pessoas que se interessem pelo tema. Podendo contribuir

tambm em futuras pesquisas na rea.

12

1 A INFNCIA POBRE NO DECORRER DOS SCULOS

A concepo de criana e adolescente passou por vrios momentos ao longo dos

anos, passando de menor2 at chegar a sujeito de direitos. O mesmo se deu ao

tratamento dispensado institucionalizao desta categoria, variando de casa dos

expostos, internato de menores, reabilitao dos menores abandonados e delinquentes

at o atual acolhimento institucional de crianas e adolescentes (RIZZINI; RIZZINI,

2004).

As autoras citadas chamam ateno ao fato de que as famlias pobres3 ao

procurarem apoio do Estado para criarem/sustentarem seus filhos tinham um destino

quase garantido: a institucionalizao de seus filhos, como se estes no tivessem pais,

sendo considerados rfos ou abandonados. Essa situao prevaleceu por sculos e ser

tema deste captulo, com o intuito de desvelar o tipo de assistncia que era prestada para

as crianas institucionalizadas.

1.1 RODA DOS EXPOSTOS: AS PRIMEIRAS INSTITUIES DE ATENDIMENTO

INFNCIA

As primeiras formas de atendimento para a infncia pobre no Brasil eram feitas

pela Irmandade da Santa Casa de Misericrdia e pelas Cmaras Municipais, mantidas

pelo governo. No Brasil, a primeira Santa Casa foi fundada no ano de 1543, na

Capitania de So Vicente (Vila de Santos). Estas instituies atuavam tanto com os

doentes quanto com os rfos e desprovidos (LORENZI, 2007, s.p). Porm, com o

aumento do abandono de crianas pelas ruas, em locais pblicos, o governo mandou

recolh-las, instalando ento, a Roda dos Expostos (CESCO, 2007).

2 Neste trabalho o termo menor ser utilizado em itlico, visto que era o nome designado s crianas no

perodo histrico estudado. Com a promulgao do ECA, passou-se a utilizar os termos criana e

adolescente. 3 A pobreza pode ser definida como um estado de carncia, de privao, que pode colocar em risco a

prpria condio humana. Ser pobre ter, portanto, sua humanidade ameaada, [...] pela no satisfao de

necessidades bsicas (fisiolgicas e outras) [...]. (LAVINAS, 2003, p.29).

13

A roda tinha como principal caracterstica a de deixar o expositor

annimo, j que sua forma cilndrica, dividida ao meio por uma

divisria, se fixava no muro ou na janela da instituio, permitia que a

criana fosse depositada na parte externa. Assim o expositor girava a

roda, puxava uma cordinha com uma sineta para avisar a vigilante que

uma criana havia sido abandonada e ia embora. (SILVA, 2002, p.3).

O sistema da Roda das Santas Casas, vindo da Europa no sculo XVIII, tinha o

objetivo de amparar as crianas abandonadas e de recolher donativos (LORENZI,

2007, s.p). At Independncia as rodas foram instaladas em trs cidades: Salvador

(1726), Rio de Janeiro (1738) e Recife (1789). O recolhimento dessas crianas na Casa

dos Expostos define as primeiras instituies de atendimento s crianas no sculo

XVIII (MARCLIO, 2006).

Os governantes a criavam com o objetivo de salvar a vida de recm-

nascidos abandonados, para encaminh-los depois para trabalhos

produtivos e forados. Foi uma das iniciativas sociais de orientar a

populao pobre no sentido de transform-la em classe trabalhadora e

afast-la da perigosa camada envolvida na prostituio e na vadiagem.

(LEITE, 1991, p.99).

De acordo com Lima e Venncio (1996 apud SILVA, 2002) as crianas eram

abandonadas pelos prprios pais, que no tinham condies de cri-las; por mulheres da

alta sociedade que concebiam bebs mediante o adultrio ou quando ainda eram

solteiras; e tambm por senhores que abandonavam crianas escravas. Logo era forma

de manter a moral da alta sociedade.

Com o nmero elevado de bebs abandonados, uma soluo encontrada foi o

sistema da criao externa por amas-de-leite, contratadas pela Santa Casa de cada

cidade (RIZZINI; RIZZINI, 2004, p.23). Os bebs eram criados at os trs anos nas

casas das amas, que recebiam por isso, e depois retornavam para as Casas de

Misericrdia, onde permaneciam at os sete anos; idade em que eram colocados em

casas de famlias, ou encaminhados para o exrcito, marinha ou seminrio, no caso dos

meninos, e no caso das meninas, ordens religiosas. Aps os doze anos, as famlias que

recebiam essas crianas podiam utiliz-los como mo de obra como forma de

pagamento pelo que havia sido gasto com elas. (MARCLIO, 2006; MACHADO,

2010).

Muitas escravas tambm serviram de amas, alugadas por seus proprietrios. Este

fato possibilitou ao Brasil um modo particular de utilizao do sistema dos expostos, a

14

exposio de filhos de escravas, cujos senhores buscavam receber o pagamento pela sua

criao ou quem os criassem, indo posteriormente buscar o pequeno escravo em idade

que pudesse ser iniciado nas atividades laborais (RIZZINI; RIZZINI, 2004, p.24).

Conforme as autoras acima, os estudos da poca mostram que a taxa de

mortalidade que era muito alta nesse sistema de expostos, havia diminudo com a

criao dos bebs pelas amas externas. Porm, no raro, as amas que s se interessavam

pelo salrio, eram acusadas de maus tratos aos expostos. Mas levando em conta que as

condies das instituies eram insalubres, aglomerando crianas doentes e sadias

juntas, era prefervel que ficassem com as amas que s visavam o benefcio do parco

salrio (ibidem, p.24).

Muitas Rodas de Expostos surgiram no Brasil, quando na Europa estavam

sendo combatidas pelos higienistas reformadores, pela alta mortalidade e suspeita de

fomentar o abandono de crianas (RIZZINI; RIZZINI, 2004, p.25). No Brasil, a Roda

foi criada na Colnia, passou pelo Imprio, e chegou at Repblica, sendo extinta

somente na recente dcada de 1950. (MARCLIO, 1997).

Conforme Machado (2010), a problemtica da infncia comea a tomar outro

rumo, quando em 1823, a partir de debates da Constituinte, a criana passa a ser vista

sob a perspectiva de contribuir para a construo da nao. Para isso, era necessrio

investir na educao/formao profissional dos meninos pobres.

Aps ato adicional de 1834, sob a Lei n 16, cabe aos governos a instruo

primria das crianas. Comea assim, a se criar as instituies de instruo primria e

profissional de crianas e adolescentes das classes populares, os filhos do povo

(RIZZINI; RIZZINI, 2004, p.25).

Coube s provncias instalarem Casas de Educandos Artfices e ao governo

imperial, Companhia de Aprendizes Marinheiros e Escolas de Aprendizes dos Arsenais

de Guerra. (MACHADO, 2010).

Rizzini e Rizzini (2004) chamam a ateno para a proporo com que esses

meninos so levados para as instituies, as Companhias de Aprendizes Marinheiros

[...] recebiam meninos recolhidos nas ruas pelas polcias das capitais brasileiras. O

nmero de meninos enviados pelas companhias imperiais aos navios de guerra foi maior

do que o nmero de homens recrutados (2004, p.25).

J as meninas, rfs e desvalidas, eram recolhidas em instituies religiosas,

sendo que foram criados asilos diferenciados para: rfs pobres, filhas de pai

15

legitimo; indigentes, filhas naturais de mes pobres; rfs brancas e as meninas de

cor. (RIZZINI; RIZZINI, 2004, p.26/27).

Outros grupos sociais e tnicos povoaram os internatos, embora de forma

tmida. Os filhos de escravas, os ingnuos (aqueles nascidos livres com a Lei do Ventre

Livre4, de 1871) e indgenas [...]. (ibidem, p.27).

No ano de 1888, com a abolio da escravatura, ocorreu o aumento do

nmero de crianas abandonadas na rua. Algumas foram atendidas

pelo Estado e encaminhadas para asilos, outras acabaram por

perambular pelas ruas da cidade, sobrevivendo como podiam. A

situao de abandono dessas crianas passou ento a incomodar mais

seriamente a sociedade, em funo de arruaas, confuses e pequenos

furtos cometidos; o estado chamado a novas aes de interveno.

(MACHADO, 2010, p.30).

1.2 O MENOR ABANDONADO GANHA DESTAQUE

A Repblica herdou do Imprio 16 (dezesseis) instituies asilares para crianas

abandonadas, que funcionavam numa aliana entre o pblico e o privado, sendo que

resultaram de presses de higienistas, advogados, moralistas e religiosos

(FALEIROS, 2011, p.42).

A partir do sculo XIX, o pas passou por um processo de industrializao, que

culminou na insero da mulher e da criana no trabalho nas fbricas. Os salrios eram

baixssimos, e as condies penosas, porm, havia a alegao, por parte dos

proprietrios das fbricas, que era vivel retirarem os menores desocupados das ruas,

oferecendo-lhes uma ocupao til o que garantiria, em contrapartida, um aspecto

melhor s cidades, e legitimaria a explorao do trabalho infanto-juvenil. (GARCIA,

2007).

Com essa fase de industrializao, as instituies eram criadas seguindo a lgica

higienista, onde o

4 A Lei do Ventre Livre, de 1871, concedia a liberdade s crianas nascidas de mes escravas [...]

(MACHADO, 2010, p.28).

16

[...] objetivo era recolher e educar os menores viciosos5 e abandonados

em reformatrios, escolas correcionais e institutos, oportunizando

nestes locais a educao industrial para meninos, qualificando-os para

o mercado de trabalho, e a educao domstica para meninas,

preparando-as para serem empregadas domsticas ou para o

casamento. (ibidem, p.14).

Por presso de especialistas de vrias reas (acima mencionados), a partir da

metade do sculo XIX a Roda dos Expostos comea a ser desativada. Nesse contexto

insere-se a preocupao dos juristas em

[...] resolver o problema que ora se apresentava- o do menor. De

sujeito abandonado passa-se a perceber a criana sem assistncia

familiar como menor infrator e do tratamento caridoso dado pela

igreja e posteriormente pelo estado, passa-se cada vez mais a v-las

como seres tortos a serem reformados por instituies jurdicas.

(SILVA, 2002, p.7, grifos da autora).

O termo menor abandonado era definido tanto pela ausncia dos pais quanto

pela incapacidade da famlia de oferecer condies apropriadas de vida sua prole

(RIZZINI; RIZZINI, 2004, p.29).

Conforme as autoras citadas, a partir dessa definio, e da cobrana dos meios

especializados, criado, em 1923, no Rio de Janeiro, o primeiro Juzo de Menores, que

veio estruturar, ampliar e aprimorar o modelo, construindo e reformando

estabelecimentos de internao (ibidem, p.30). E tambm o Cdigo de Menores,

idealizado pelo professor, ex-deputado e juiz, Jos Cndido de Albuquerque Mello

Mattos, sendo promulgado na forma de Decreto (17.943-A) em 12 de outubro de 1927.

(FALEIROS, 2011).

O Cdigo Mello Mattos, como ficou conhecido, estava estruturado em duas

partes: parte geral, abrangendo do art. 1 a 145, e parte especial, contemplando do art.

146 a 231. Algumas terminologias utilizadas no Cdigo so: infantes expostos, menores

abandonados e menores delinquentes. A Lei incorporava tanto a viso higienista de

proteo do meio e do indivduo, como a viso jurdica repressiva e moralista.

(FALEIROS, 2011, p.47).

5 Termo utilizado por Faleiros (2011), para outros termos ver p. 43.

17

O Cdigo de Menores visava estabelecer diretrizes claras para o trato

da infncia e juventude excludas, regulamentando questes como

trabalho infantil, tutela e ptrio poder6, delinquncia e liberdade

vigiada. O Cdigo de Menores revestia a figura do juiz de grande

poder, sendo que o destino de muitas crianas e adolescentes ficava a

merc do julgamento e da tica do juiz. (LORENZI, 2007, s.p).

Pode-se afirmar que a partir de ento

[...] a infncia de vrios segmentos passa a ser legalizada. A justia

passa a ter a Vara da Infncia para soluo de conflitos relacionados

criana normal, e o Juizado de Menores atendia a infncia pobre

(abandonados, pivetes, trombadinhas, infratores, delinquentes.

(SANTOS, 1993 apud GARCIA, 2007, p.16).

H que se destacar a normatizao em relao ao trabalho, que fica proibido

aos menores de 12 anos e aos menores de 14 anos que no tenham cumprido instruo

primria. [... bem como a] durao do trabalho (seis horas). (FALEIROS, 2011, p.48).

Quem no fica contente com esta parte em especial da lei so os industriais que,

de acordo com Faleiros (2011) reagem ao cdigo, havendo para tanto a aplicao de

multa a 520 (quinhentos e vinte) fbricas pelo juiz Mello Mattos, por no cumprirem a

legislao.

Porm, o autor relata adiante que durante a Era Vargas7, exatamente em 1932, os

industriais conseguem alterar o Cdigo de Menores, eliminando a proibio para

trabalhar antes dos 14 (quatorze) anos, nos casos de estabelecimentos onde eram

empregadas pessoas de uma s famlia. A reduo passa para 13 (treze) anos. Mas

novamente uma regulamentao, a Constituio de 1934, fixa a idade em 14 (quatorze)

anos, ao que os industriais respondem: aplicado sem cautela, na expresso de sua letra,

fatalmente lanar ao regao da sociedade uma nova legio de candidatos

vagabundagem, ao vcio, ao delito. O menor de seus males ser a multiplicao de

rufies e meretrizes (Livro de Circulares da FIESP, 1930 apud FALEIROS, 2011,

p.51).

O Estado Novo compreende o perodo de 1937 a 1945, e h que se destacar que

foi nesse perodo que ocorreu a instalao do aparato executor das polticas sociais no

6 Expresso substituda por poder familiar, pela Lei n 8.069/90, onde a responsabilidade dos filhos cabe

aos pais, ao casal, e no mais por distino de sexo, prevalecendo o poder do pai como no perodo

estudado. 7 Compreende o perodo de 1930 a 1945, onde esteve frente do pas Getlio Vargas.

18

pas. Dentre elas destaca-se a legislao trabalhista, a obrigatoriedade do ensino e a

cobertura previdenciria associada insero profissional [...]. (LORENZI, 2007, s.p).

1.3 SERVIO DE ATENDIMENTO AO MENOR: ESCOLA DE CRIMINALIDADE

Ainda no governo de Getlio Vargas, no ano de 1941, foi criado o Servio de

Atendimento ao Menor/SAM. Tratava-se de um rgo do Ministrio da Justia e que

funcionava como um equivalente do sistema Penitencirio para a populao menor de

idade. Sua orientao era correcional-repressiva. (LORENZI, 2007, s.p). Garcia (2007)

relata que o objetivo da instituio era a recuperao do menor infrator, com vistas ao

combate da criminalidade, bem como a funo de avaliar e ministrar o tratamento

dispensado categoria. Porm, a instituio desenvolveu pssima reputao, sendo

conhecida, popularmente, como universidade do crime e sucursal do inferno-

prises onde imperavam drogas, violncia, abuso sexual e corrupo administrativa

(CESCO, 2007, p.18).

Havia a alegao ainda, de que

[...] os escritrios instalados tornaram-se cabides de emprego para

afilhados polticos, salvando-se alguns deles [... e mais] a finalidade

de assistir os autnticos desvalidos [...] foi desvirtuada, sendo o

rgo tomado pelas relaes clientelistas, pelo uso privativo de uma

instituio pblica. (RIZZINI; RIZZINI, 2004, p.33/34).

As crticas ao sistema vigente tambm comeam a emergir tanto por parte de

atores governamentais como da sociedade. Alguns juzes passam a condenar o SAM

como fbrica de delinquentes, escolas do crime, lugares inadequados. (FALEIROS,

2011, p.61). Somente em 1961 foi instaurada uma Comisso de Sindicncia para

investigar denncias do atendimento do SAM (GARCIA, 2007, p.18).

No ano de 1964 surge a FUNABEM, instalada no primeiro ano da revoluo

de 31 de maro, a qual instaurou uma ditadura militar que perduraria por 20 anos no

Brasil. A Fundao tinha por misso inicial instituir o Anti-SAM [...] (RIZZINI;

RIZZINI, 2004, p.35).

19

1.4 FUNABEM E O CDIGO DE 1979

A Ditadura Militar foi caracterizada por um perodo de

[...] censura e represso. Os militares passam a controlar tudo, criam

um poder centralizado, excluindo a sociedade civil organizada da vida

poltica atravs da desmobilizao ou mesmo pelo uso da fora. A

represso marcava presena por meio dos decretos-lei, dos atos

institucionais e das medidas provisrias. (GARCIA, 2002, p. 18).

Nesse contexto Rizzini e Rizzini (2004) apresentam o sustentculo ideolgico

imbricado concepo do menor enquanto um problema de segurana nacional, sendo,

portanto, objeto de interveno e normalizao (VEGA, 2002, p.11), onde

[...] o Estado tinha o papel de frear os sentimentos de revolta da

juventude resistente ao regime de governo e tambm moldar os

jovens marginalizados para se inserirem no mercado de trabalho.

(GARCIA, 2007, p.18).

A autora fala da criao da Poltica Nacional do Bem Estar do Menor/ PNBEM,

que veio para dar os respaldos legais ideologia da segurana nacional. Subordinada a

ela, estava a ento instituda, Fundao Nacional do Bem Estar do Menor/FUNABEM,

vinculada diretamente Presidncia da Repblica. Porm, mesmo estando vinculada

presidncia, a Fundao possua autonomia tcnica, administrativa e financeira.

(ibidem, p.18).

Em nvel estadual foram instaladas vrias FEBEMs (SILVA, 2002) na dcada de

1970, sendo que tinham por objetivo:

[...] o abrigo, tratamento e educao dos menores, bem como a

reintegrao, a reeducao, ou a ressocializao dos mesmos,

considerando-se que esto fora do processo normal de sociabilidade.

(GARCIA, 2007, p.18, grifos da autora).

Em 1975, a Cmara dos Deputados cria uma CPI8 cujo ttulo, paradoxalmente,

prope uma investigao sobre o problema da criana e do menor carentes no Brasil

8 CPI: Comisso Parlamentar de Inqurito. um organismo de investigao e apurao de denncias que

visa proteger os interesses da coletividade (da populao brasileira). A CPI uma investigao conduzida

pelo Poder Legislativo (Cmara de Deputados Federais e Estaduais ou Vereadores) [... que] analisa a

20

[...] (FALEIROS, 2011, p.68, grifos do autor). Conforme Vogel (1995 apud

MACHADO 2010) o resultado foi um diagnstico nada positivo sobre a situao, o que

fez com que o Cdigo de 1927 fosse questionado e reformulado, sendo que em 10 de

outubro de 1979, sob a Lei n 6.697, foi promulgado o novo Cdigo. (FALEIROS,

2011).

O Cdigo de 1979 adota a doutrina da situao irregular, sendo esta: a

privao de condies essenciais subsistncia, sade e instruo, por

omisso, ao ou irresponsabilidade dos pais ou responsveis; por ser

vtima de maus-tratos; por perigo moral, em razo de explorao ou

encontrar-se em atividades contrrias aos bons costumes, por privao

de representao legal, por desvio de conduta ou autoria de infrao

penal. Assim as condies sociais ficam reduzidas ao dos pais ou

do prprio menor [...] Na prtica, consagra o que vinha fazendo a

FUNABEM [...] (ibidem, p.70).

A doutrina da situao irregular concentrava na mo dos juzes

praticamente todo o poder de deciso sobre os menores em situao

irregular, incluindo aqui tanto os carentes como os autores de

infrao. E ambos, sem distino, eram enviados para as mesmas

instituies, as FEBEMs, organizadas a partir da concepo de

segregao e isolamento de seus internos. (MACHADO, 2010, p.33).

Faleiros (2011) expe a avaliao da FEBEM, na tica da ditadura, como um

fracasso, onde at mesmo no relatrio final de avaliao da FUNABEM (FUNABEM

Anos 20, 1984, apud FALEIROS, 2011, p.72) consta:

[...] os relatrios estaduais nos asseguram quanto ao fracasso dessas

expectativas [...]. Como vimos, o sistema nacional de atendimento ao

menor pouco, se tanto, alterou a estrutura de desigualdade que

penaliza crianas e adolescentes de baixa renda, e menos ainda elevou

os patamares de cidadania desses segmentos. Entretanto, a prtica

institucional do sistema possibilitou a criao de um corpo tcnico

crtico...

Essa avaliao se deu no momento em que o pas vivia abertura poltica, num

contexto de transio democracia e de uma passagem do paradigma corretivo, [...] a

um paradigma educativo e, mais que isso, de direitos para a criana e o adolescente.

(ibidem, p. 72).

gesto do bem pblico e toma medidas necessrias para sua correo e punio dos culpados [...].

(RIBEIRO, s/d, s/p.)

21

1.5 DCADA DE 1980 E OS PRIMEIROS AVANOS

Conforme Garcia (2007), a dcada de 1980 foi de grande importncia para o

Brasil, onde ocorreram inmeras manifestaes e movimentos organizados pela prpria

sociedade civil, que almejava a redemocratizao do pas.

As autoras Rizzini e Rizzini (2004), atentam que neste momento a cultura

institucional vigente no pas, de internato de menores comeava a ser questionada.

Foi uma dcada de calorosos debates e articulao em todo o pas (ibidem p.46).

Nessa fase Viegas (2007) chama a ateno para os movimentos em prol dos

direitos das crianas e adolescentes, destacando a organizao de diversos seguimentos:

Frente Nacional de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente; organizao no-

governamental Pastoral do Menor, Conferncia Nacional do Bispos do Brasil/CNBB e

Comisso Nacional Criana e Constituinte. Diante da luta poltica desencadeada por tais

organizaes o Cdigo de Menores e a PNBEM comearam a perder fora junto com os

demais ordenamentos do regime autoritrio.

H que se destacar tambm que

[...] a partir da articulao desses projetos surge o Movimento

Nacional de Meninos e Meninas de Rua (MNMMR), que realiza trs

encontros nacionais (1986, 1989, 1993) em Braslia e que

contriburam significativamente para trazer a questo da poltica para

a infncia como debate nacional. (ibidem, p.80).

Em 1988, tem-se a aprovao da Constituio Federal, Constituio Cidad,

como ficou conhecida. Nela temos em especial para a rea da infncia o artigo 2279,

cujos princpios daro base para a elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente

[...] vindo a ser, no contexto latino-americano, a primeira legislao adequada aos

princpios da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito da Criana e do

Adolescente. (MACHADO, 2010, p.35). A Conveno americana data de 1959, logo,

aps 30 (trinta) anos o Brasil ratifica este documento.

9 dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta

prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,

dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de

toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (BRASIL, 2013,

p.155).

22

Faleiros (2011) relata que a FUNABEM passa a ter o nome de Centro Brasileiro

para a Infncia e a Adolescncia/CBIA, sob a Lei n 8.029 de 12 de abril de 1990, com

a misso de coordenar, normatizar, e formular polticas (p.82) para a rea da infncia,

se responsabilizando inclusive, por apoiar a implantao da nova legislao.

A partir de ento, temos a promulgao da Lei n 8.069/ Estatuto da Criana e do

Adolescente/ECA, no dia 13 de julho de 1990, e que trouxe uma nova perspectiva sobre

como so vistos e atendidos as crianas e adolescentes neste pas.

1.6 FASES DA ASSISTNCIA PRESTADA INFNCIA BRASILEIRA

Diante do exposto at ento, pode-se obervar que a assistncia infncia

abandonada No Brasil passou por 03 (trs) fases, sendo de acordo com Marclio (2006):

fase caritativa,

Do perodo colonial at meados do sculo XIX [...]. De inspirao

religiosa, [...] suas formas de ao privilegiam a caridade e a

beneficncia. Sua ao se caracteriza pelo imediatismo com os mais

ricos e poderosos procurando minorar o sofrimento dos mais

desvalidos [...]. Em contrapartida, esperam receber a salvao de suas

almas e o status de benemritos. (ibidem, p.134).

Fase filantrpica, de meados do sculo XIX at a dcada de 1960,

[...] propagava que a preocupao, no deveria se restringir

unicamente ao esprito do ser humano e com a salvao de sua alma:

preciso cuidar dos corpos igualmente. A Sade e a Educao da

infncia surgem como prioridades [...]. (ibidem, p. 307).

E a partir da dcada de 1960 at os dias atuais, a terceira fase, onde o Brasil

assume o Estado de Bem-Estar Social: o Estado se tornou o grande interventor e o

principal responsvel pela assistncia e pela proteo infncia pobre e infncia

desviante. (ibidem, p.225).

Em 1990 foi aprovado o Estatuto da Criana e do Adolescente/ECA, que

23

[...] representou, de fato, uma reviravolta completa, proporcionando

condies legais para a reformulao das polticas pblicas em favor

da infncia e da juventude. As polticas assistenciais passaram, ento,

a ser dirigidas ao atendimento compensatrio a toda criana de que

delas necessitem[...]. [...] as crianas deixam de ser objeto e passam a

ser sujeitos de direito. (ibidem, p.227/228, grifos da autora).

E mais, o Estatuto

[...] emerge como uma legislao que aponta ruptura com os estigmas

e as diferenciaes dominantes no trato da populao infanto-juvenil,

ao tempo em que acompanha as projees para uma nova organizao

scio-poltica, incorporando demandas e expectativas polticas de

carter democrtico. (SILVEIRA, 2009, p.5).

A Lei n 8.069 ser o tema do prximo captulo com a finalidade de apresentar

os avanos no que tange ao atendimento prestado categoria infanto-juvenil, com

destaque para a modalidade de acolhimento institucional.

24

2 ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL PS ESTATUTO DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE

2.1 O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E AS PRINCIPAIS

MUDANAS

Aprovado em 13 de julho de 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente/ECA

inaugurou uma nova fase na concepo de crianas e adolescentes, que passam a ser

considerados sujeitos de direitos. Diante disso e pensando na antiga legislao10

apresenta trs mudanas significativas: mudana de contedo, mudana de mtodo e

mudana de gesto11

. Na mudana de contedo, ele rompe com a doutrina de situao

irregular e prope a doutrina de proteo integral,

[...] atravs da qual as crianas e adolescentes passam a ser

considerados a partir de novos paradigmas e concepes, isto , como

sujeitos [...] de direitos, pessoas em condio peculiar de

desenvolvimento e destinatrios de prioridade absoluta [...] bem como

ressalta a no utilizao do termo menor, por carregar uma

conotao pejorativa. (GARCIA, 2007, p.28).

O termo menor foi substitudo conforme consta no art. 2 da referida lei, por

criana, sendo a pessoa at doze anos de idade incompletos e adolescente aquela entre

doze e dezoito anos incompletos.

Na mudana de mtodo, altera-se o modo operativo, de como agir perante as

situaes relacionadas s crianas e adolescentes. Visa proteo preventiva, rompendo

com o assistencialismo e autoritarismo, recusando aes institucionalizantes

aprisionadoras, propondo aes emancipatrias. Dessa forma,

[...] buscou-se (re)direcionar o olhar da nao para as necessidades

inerentes a essa populao desprotegida, deixando de lado o

pressuposto de reformar e modelar repressivamente as crianas e

adolescentes para se preocupar com a sua proteo integral,

defendendo seus direitos e buscando erradicar todo e qualquer tipo de

violao dos mesmos. (MACHADO, 2010, p.36).

10

Cdigo de 1979. 11

Comentrios formulados com base nas aulas de Ncleo Temtico de Poltica de Direitos Humanos de

Crianas e Adolescentes, ministradas pela Prof. Dra. Zelimar Soares Bidarra, no ano de 2012.

25

J na mudana de gesto a lei institui a participao popular; a responsabilidade

passa a ser dividida entre Estado, sociedade e famlia, de forma democrtica, como

prev a Constituio Federal de 1988, e ainda descentralizada, nos nveis municipal,

estadual e federal. Para tanto,

[...] prescreve um sistema participativo de formulao, controle e

fiscalizao das polticas pblicas, estabelecendo a criao de uma

rede de atendimento caracterizada por aes integradas. Constituem

essa rede as organizaes governamentais e no governamentais, os

movimentos sociais, grupos religiosos, comunidades locais, entidades

nacionais e internacionais, trabalhadores e a prpria populao.

(GARCIA, 2007, p.28).

Conforme Silva (2002), a descentralizao prev ainda a instaurao dos

Conselhos de Direitos e dos Conselhos Tutelares. O Conselho de Direitos da Criana e

do Adolescente um rgo pblico central, criado para a deliberao e o controle da

poltica de atendimento [...]. (MACHADO, 2010, p.38).

J os Conselhos Tutelares so rgos autnomos e permanentes de natureza no

jurisdicional, cujos membros so eleitos pelo voto direto da populao [...]. (ibidem,

p.38), sendo sua atribuio reivindicar, junto ao poder pblico, servios pblicos como

sade, educao, previdncia, trabalho, servio social, e segurana, quando esses

direitos forem violados.

De encontro com o ECA, a Lei n 8.242 de 12 de outubro de 1991, cria o

Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente/CONANDA.

A instalao do CONANDA representa o coroamento de uma

mudana institucional, pois o Conselho vai impulsionar a implantao

do ECA, que traz uma mudana fundamental nas polticas anteriores

relativas infncia. (FALEIROS, 2011, p.83).

Cabe mencionar ainda que em termos de acesso a justia o ECA prev a criao

de varas especializadas e exclusivas da infncia e juventude (MACHADO, 2010,

p.38), havendo diferentes instncias do poder pblico para atuar na defesa dos direitos,

sendo: Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Secretaria de Segurana Pblica.

As funes do Ministrio Pblico podem ser definidas em duas competncias

fundamentais:

26

[...] titular das aes pblicas, ou seja, das aes que tratam da

prevalncia do interesse da sociedade sobre o individual. [...] e Fiscal

da Lei, competindo-lhe acionar a Justia sempre que algum direito

fundamental da criana ou do adolescente for violado. (TEIXEIRA,

s/d, p.12).

J a Defensoria Pblica

o rgo pblico que garante s pessoas carentes o acesso Justia,

de forma que aqueles que no podem arcar com as despesas com

advogado especializado, para orient-las e defender seus direitos, sem

comprometer a sua subsistncia, tenham assegurado o direito ampla

defesa [...]. (TEIXEIRA, s/d, p.13).

Quanto Secretaria de Segurana Pblica12

pode ser dividida nos nveis nacional

e estaduais, sendo responsvel por formular, articular e induzir a poltica de segurana

pblica.

Com essas prerrogativas o ECA est estruturado da seguinte forma: dividido em

dois livros, sendo Livro I - parte geral, que vai do artigo 1 ao 85, especifica direitos

fundamentais das crianas e adolescentes, comprometendo a sociedade brasileira com

sua efetivao; j o Livro II - parte especial, abrange do artigo 86 ao 267, mais

disposies finais e transitrias, detalha os comprometimentos, a forma de

operacionalizar os direitos.

2.2 ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL FRENTE AO ESTATUTO DA CRIANA E

DO ADOLESCENTE

No Livro II - parte especial da Lei n 8.069 consta a poltica de atendimento para

crianas e adolescentes, que consiste nas diversas formas de fazer com que os direitos

prescritos pela lei sejam cumpridos. (VEGA, 2002, p.16).

No artigo 90 so apresentadas as diversas modalidades de programas de proteo

e scio-educativos, que devem ser desenvolvidos pelas entidades de atendimento, bem

12

Informaes disponveis em

Acesso em 23 out.

2013.

http://www.consep.org.br/consep98/noticia_conteudo_consep.asp?Codigo=113

27

como so de suas respectivas responsabilidades o planejamento e execuo destes

programas, sendo os programas:

I- Orientao e apoio scio-familiar; II- Apoio scio-educativo em meio aberto; III- Colocao familiar; IV- Acolhimento institucional; V- Prestao de servios comunidade; VI- Liberdade assistida; VII- Semiliberdade; VIII- Internao. (BRASIL, 2012, p.44).

Ou seja, o acolhimento institucional se classifica como modalidade de

atendimento, se colocando no art. 98 (p.50) como medida de proteo, nos casos de

violao ou ameaa dos direitos reconhecidos na mesma lei:

I- Por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;

II- Por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsveis;

III- Em razo de sua conduta.

Diante disso, conforme o pargrafo 1, do art. 101,

[...] o acolhimento institucional e o acolhimento familiar so medidas

provisrias e excepcionais, utilizveis como forma de transio para

reintegrao familiar, ou, no sendo possvel, para colocao em

famlia substituta, no implicando privao de liberdade. (p. 52).

O ECA refere-se em medida provisria no sentido de que deve-se trabalhar

numa perspectiva de lar provisrio, de curta passagem; excepcional, visto no se pode

aplic-la em qualquer situao, mas em casos que colocam em risco a integridade fsica,

psquica, moral e social de crianas e adolescentes; e transitria por se colocar como um

lugar que a criana e o adolescente iro apenas transitar, onde o objetivo a volta para a

famlia de origem ou colocao em famlia substituta.

Para tanto, as entidades governamentais e no governamentais que ofertam esta

modalidade de atendimento, devem, conforme pargrafo 1, art. 90, proceder inscrio

de seus programas, no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do

Adolescente/CMDCA, seguindo alguns princpios especficos para o acolhimento

institucional (art. 92):

28

I- Preservao dos vnculos familiares e promoo da reintegrao familiar;

II- Integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia natural ou extensa;

III- Atendimento personalizado e em pequenos grupos; IV- Desenvolvimento de atividades em regime de co-educao; V- No desmembramento de irmos; VI- Evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes abrigados;

VII- Participao na vida da comunidade local; VIII- Preparao gradativa para o desligamento; IX- Participao de pessoas da comunidade no processo educativo. (p. 45/46).

As entidades que ofertam o acolhimento institucional devem cumprir estes

princpios, a fim de oferecer um servio de qualidade, propcio para cada

criana/adolescente acolhido.

J no art. 95, est previsto ao Judicirio, Ministrio Pblico e Conselho Tutelar a

fiscalizao das entidades de acolhimento institucional. No caso de descumprimento da

lei, algumas sanes so indicadas:

I- s entidades governamentais:

a - advertncia;

b - afastamento provisrio de seus dirigentes;

c - afastamento definitivo de seus dirigentes;

d - fechamento de unidade ou interdio de programa.

II- s entidades no-governamentais:

a - advertncia;

b - suspenso total ou parcial do repasse de verbas pblicas;

c - interdio de unidades ou suspenso de programas;

d - cassao do registro. (p.49).

Ou seja, atravs da fiscalizao e da constatao de irregularidades cabe aos

rgos acima mencionados tomar as devidas providncias, variando a sano conforme

o grau de irregularidades.

2.3 NORMATIVAS DA ASSISTNCIA SOCIAL A FAVOR DA INFNCIA

Em consonncia com a Constituio Federal de 1988 e posterior ao ECA, em 7

de dezembro de 1993 aprovada a Lei n 8.742, Lei Orgnica de Assistncia

Social/LOAS, que em seu captulo III dispe sobre a organizao e gesto da assistncia

29

social, enquanto poltica pblica, organizando-a conforme art. 6, em dois nveis de

proteo: proteo social bsica e proteo social especial. A proteo social bsica tem

por objetivo, atravs de suas aes, prevenir situaes de risco e vulnerabilidade social.

J a proteo social especial, conforme inciso II consiste em um

[...] conjunto de servios, programas e projetos que tem por objetivo

contribuir para a reconstruo de vnculos familiares e comunitrios, a

defesa de direito, o fortalecimento das potencialidades e aquisies e a

proteo de famlias e indivduos para o enfrentamento das situaes

de violao de direitos. (BRASIL, 1993, p.14/15).

Ou seja, a proteo social especial abrange situaes onde h violao de

direitos. Desta forma est subdividida em proteo social especial de mdia e alta

complexidade. Mdia complexidade quando ainda existem vnculos familiares, e alta

complexidade, quando os vnculos familiares foram rompidos. Dentro da alta

complexidade, tm-se os servios de abrigo institucional13

, casa-lar14

e casa de

passagem15

.

Para dar conta dos servios, outra normativa que orienta o atendimento a

Norma Operacional Bsica Recursos Humanos/NOB-RH, do Sistema nico de

Assistncia Social/SUAS16

, aprovada em 2006, onde destaca como equipe de referncia

para os servios de alta complexidade (p.15):

Coordenador: deve possuir escolaridade de nvel superior ou mdio, sendo 01 (um) profissional para at 20 (vinte) usurios

17

acolhidos em, no mximo, dois equipamentos.

Cuidador: escolaridade de nvel mdio e qualificao especfica, sendo 01 (um) profissional para at 10 (dez) usurios, por turno. A

quantidade de cuidador por usurio dever ser aumentada quando

houver usurios que demandem ateno especfica (com deficincia,

com necessidades especficas de sade, pessoas soropositivas, idade

inferior a um ano, pessoa idosa com Grau de Dependncia II ou III,

dentre outros). Para tanto, dever ser adotada a seguinte relao: a) 01

13

Servio de acolhimento provisrio para crianas e adolescentes afastados do convvio familiar por

meio de medida protetiva de abrigo [...] (BRASIL, 2009, p.67). 14

Esta modalidade de atendimento ser tratada adiante com maiores detalhes. 15

Na resoluo conjunta n 1/2009 do Conselho Nacional de Assistncia Social/CNAS e CONANDA no

consta definio de casa de passagem, j no site do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a

Fome/MDS, (disponvel em

Acesso em 20 out. 2013) casa de passagem refere-se casa que acolhe adultos e famlias. 16

O SUAS um sistema pblico que organiza, de forma descentralizada, os servios socioassistenciais

no Brasil (BRASIL, Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, 2013, s/p). Disponvel

em < http://mds.gov.br/assistenciasocial/suas> Acesso em 20 out. 2013. 17

O termo usurio neste trabalho, bem como na assistncia social refere-se a usurios do servio.

http://portal.mj.gov.br/sedh/conanda/documentos/orienta%C3%A7%C3%B5es_acolhimento_consulta_publica.pdfhttp://portal.mj.gov.br/sedh/conanda/documentos/orienta%C3%A7%C3%B5es_acolhimento_consulta_publica.pdfhttp://mds.gov.br/assistenciasocial/suas

30

(um) cuidador para cada 08 (oito) usurios, quando houver 01 (um)

usurio com demandas especficas; b) 01 (um) cuidador para cada 06

(seis) usurios, quando houver 02 (dois) ou mais usurios com

demandas especficas.

Auxiliar de cuidador: escolaridade de nvel fundamental e qualificao especfica, sendo 01 (um) profissional para at 10 (dez)

usurios, por turno. A quantidade de cuidador por usurio dever ser

aumentada quando houver usurios que demandem ateno especfica

(com deficincia, com necessidades especficas de sade, pessoas

soropositivas, idade inferior a um ano, pessoa idosa com Grau de

Dependncia II ou III, dentre outros). Para tanto, dever ser adotada a

seguinte relao: a) 01 (um) auxiliar de cuidador para cada 08 (oito)

usurios, quando houver 01 (um) usurio com demandas especficas;

b) 01 (um) auxiliar de cuidador para cada 06 (seis) usurios, quando

houver 02 (dois) ou mais usurios com demandas especficas.

Logo, observa-se que h indicao de 01 (um) cuidador para determinado

nmero de crianas, levando em conta o grau de especificidades das mesmas, com a

finalidade de no sobrecarregar o responsvel, podendo dessa forma, oferecer um

servio condizendo com as necessidades das crianas.

J como equipe de referncia para atendimento psicossocial, vinculada ao rgo

gestor indica (p.15):

Assistente Social: com nvel superior, 01 (um) profissional para atendimento a, no mximo, 20 (vinte) usurios acolhidos em at dois

equipamentos da alta complexidade para pequenos grupos.

Psiclogo: com nvel superior, 01 (um) profissional para atendimento a, no mximo, 20 (vinte) usurios acolhidos em at dois

equipamentos da alta complexidade para pequenos grupos.

Levando em conta as situaes que levam ao acolhimento de crianas e

adolescentes, o documento indica como equipe minimamente necessria assistente

social e psiclogo, para que o servio de acolhimento possa ofertar um trabalho que vise

superao das situaes violadoras de direitos.

2.4 PLANO NACIONAL DE CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA

Machado (2010) sinaliza que o ECA norteado pelo princpio da mxima

preservao dos laos familiares naturais, e como forma de estabelecer parmetros

nacionais que vo de encontro com os demais princpios do ECA foi aprovado no ano

31

de 2006, um plano de proteo e promoo que contempla o pblico infanto-juvenil

em carter absolutamente prioritrio [...]. (ibidem, p.45).

O Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria veio reforar

premissas contidas no ECA, com o intuito de orientar a formulao de polticas para

assegurar os direitos contidos na lei , onde priorizado o direito a convivncia familiar

e comunitria. (BRASIL, 2006).

O documento sinaliza que independentemente da nomenclatura utilizada todas as

modalidades de acolhimento institucional devem seguir os princpios do art. 92 do

ECA, explicitados anteriormente, bem como devem prestar plena assistncia criana

e ao adolescente, ofertando-lhes acolhida, cuidado e espao para socializao e

desenvolvimento. (BRASIL, 2006, p.40).

Ressaltando que tais servios devem:

estar localizados em reas residenciais, sem distanciar-se

excessivamente, do ponto de vista geogrfico, da realidade de origem

das crianas e adolescentes acolhidos;

promover a preservao do vnculo e do contato da criana e do

adolescente com a sua famlia de origem, salvo determinao judicial

em contrrio;

manter permanente comunicao com a Justia da Infncia e da

Juventude, informando autoridade judiciria sobre a situao das

crianas e adolescentes atendidos e de suas famlias;

trabalhar pela organizao de um ambiente favorvel ao

desenvolvimento da criana e do adolescente e estabelecimento de

uma relao afetiva e estvel com o cuidador. Para tanto, o

atendimento dever ser oferecido em pequenos grupos, garantindo

espaos privados para a guarda de objetos pessoais e, ainda, registros,

inclusive fotogrficos, sobre a histria de vida e desenvolvimento de

cada criana e cada adolescente;

atender crianas e adolescentes com deficincia de forma integrada

s demais crianas e adolescentes, observando as normas de

acessibilidade e capacitando seu corpo de funcionrios para o

atendimento adequado s suas demandas especficas;

atender ambos os sexos e diferentes idades de crianas e

adolescentes, a fim de preservar o vnculo entre grupo de irmos;

propiciar a convivncia comunitria por meio do convvio com o

contexto local e da utilizao dos servios disponveis na rede para o

atendimento das demandas de sade, lazer, educao, dentre outras,

evitando o isolamento social;

preparar gradativamente a criana e o adolescente para o processo de

desligamento, nos casos de reintegrao famlia de origem ou de

encaminhamento para adoo;

fortalecer o desenvolvimento da autonomia e a incluso do

adolescente em programas de qualificao profissional, bem como a

sua insero no mercado de trabalho, como aprendiz ou trabalhador

observadas as devidas limitaes e determinaes da lei nesse sentido

- visando preparao gradativa para o seu desligamento quando

32

atingida a maioridade. Sempre que possvel, ainda, o abrigo deve

manter parceria com programas de Repblicas, utilizveis como

transio para a aquisio de autonomia e independncia, destinadas

queles que atingem a maioridade no abrigo. (BRASIL, 2006, p.

41/42).

Essa ressalva frisa que a entidade de acolhimento institucional deve funcionar de

tal forma que as crianas/adolescentes acolhidas sigam sua vida normalmente, para que

se sintam acolhidas em famlia, num ambiente semelhante ao de qualquer outra famlia,

convivendo em comunidade, estabelecendo vnculos com vizinhos, amigos, sendo

inseridos em atividades prprias para cada idade e tambm mantendo seu histrico de

vida.

2.5 ORIENTAES TCNICAS: SERVIOS DE ACOLHIMENTO PARA

CRIANAS E ADOLESCENTES

O Conselho Nacional de Assistncia Social/CNAS e o CONANDA aprovaram

no dia 18 de junho de 2009 a resoluo conjunta n 1, intitulada Orientaes Tcnicas:

Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes, que tem como finalidade

regulamentar, no territrio nacional, a organizao e oferta de Servios de Acolhimento

para Crianas e Adolescentes, no mbito da poltica de Assistncia Social. (BRASIL,

2009, p.17).

O documento indica elementos que visam contribuir para a qualidade dos

servios nas entidades que ofertam acolhimento institucional, dentre eles, destaca-se

estudo diagnstico prvio ou ps-acolhimento, que consiste em avaliar os riscos a

que esto submetidos a criana ou o adolescente e as condies da famlia para

superao das violaes de direitos observadas e o provimento de proteo e cuidados.

(p.29), levando em conta a proteo e segurana dos mesmos a longo prazo.

importante que a cada nova criana acolhida a equipe tcnica do servio

elabore um plano de atendimento individual e familiar com objetivo de propor

estratgias e aes a serem desenvolvidos tendo em vista a superao dos motivos que

levaram ao afastamento do convvio e o atendimento das necessidades especficas de

cada situao. (p.32).

33

Outro fator essencial o acompanhamento da famlia de origem, onde a

interveno profissional fundamental, pois atravs do acompanhamento que

proporciona de modo construtivo, a conscientizao da famlia sobre os motivos que

levaram ao afastamento da criana e das consequncias que da resulta, possvel

contribuir para a superao de situaes adversas ou padres violadores. (p.36).

Indica-se ainda a articulao intersetorial, visando que os servios de

acolhimento institucional devem ter uma atuao baseada no princpio da

incompletude institucional, no devendo ofertar em seu interior atividades que sejam da

competncia de outros servios. (p.43). Ou seja, a proteo integral deve ser

viabilizada por equipamentos comunitrios e da rede de servio local. (p.43). Dessa

forma, deve haver articulao entre as polticas pblicas de assistncia social, sade,

educao, entre outras.

Cada entidade deve possuir um projeto poltico-pedaggico, com vistas a

garantir a qualidade do servio prestado e atendimento adequado, que deve orientar a

proposta de funcionamento do servio como um todo (p.49) abrangendo

funcionamento interno, articulao com a rede local, famlias e comunidade. A

elaborao deve ser feita por todos os envolvidos no processo: equipe do servio, as

crianas, adolescentes e suas famlias. (p.49).

Destaca-se tambm a gesto do trabalho e educao permanente, por

reconhecer que todos os profissionais que atuam no servio de acolhimento

desempenham o papel de educador, exigindo para tanto a seleo, capacitao e

acompanhamento de todas as atividades por eles executadas. A seleo criteriosa

essencial para a garantia de contratao de pessoal qualificado e com perfil adequado

ao desenvolvimento de suas funes. (p.61). No caso de servios de acolhimento

governamentais, frisa-se a contratao via concurso pblico. J a capacitao

indispensvel para se alcanar qualidade no atendimento [...]. Para tanto importante

que seja oferecida capacitao inicial de qualidade e formao continuada [...]. (p.63).

Juntamente com as indicaes, o documento aponta parmetros para a

organizao do servio de acolhimento institucional, ressaltando que deve-se levar em

conta a realidade e cultura local, sem, todavia, acarretar perda da qualidade dos

servios de acolhimento [...]. (p.66).

Dentre as modalidades de acolhimento o presente trabalho norteia-se por casa-

lar, definida pela resoluo como:

34

O Servio de Acolhimento provisrio oferecido em unidades

residenciais, nas quais pelo menos uma pessoa ou casal trabalha como

educador/cuidador residente - em uma casa que no sua- prestando

cuidados a um grupo de crianas e adolescentes afastados do convvio

familiar [...], em funo de abandono ou cujas famlias ou

responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de

cumprir sua funo de cuidado e proteo, at que seja viabilizado o

retorno ao convvio com a famlia de origem ou, na sua

impossibilidade, encaminhamento para famlia substituta. (p.74).

A casa-lar visa estimular o desenvolvimento das relaes mais prximas do

ambiente familiar, promover hbitos saudveis e atitudes de autonomia e de insero

social com as pessoas da comunidade. (ibidem, p.74).

Deve possuir estrutura semelhante a uma residncia privada, localizada em reas

residenciais da comunidade e seguir o padro socioeconmico da comunidade em que

estiver inserida. Devendo ainda organizar o ambiente de forma que se assemelhe a uma

rotina familiar, proporcionar vnculo estvel entre educador/cuidador residente e

crianas/adolescentes acolhidos, primar pelo uso de equipamentos e servios

disponveis na comunidade local e favorecer o convvio familiar e comunitrio,

seguindo todas as premissas contidas no ECA.

Os parmetros apontados pela resoluo para atendimento tm definido como

pblico alvo crianas e adolescentes de 0 (zero) a 18 (dezoito) anos. Ressalta-se que no

deve haver discriminao ou segregao por motivos de sexo, doena, deficincia, bem

como no adotar faixa etria muito estreita. Havendo particular indicao para

atendimento de grupos de irmos, e crianas e adolescentes com perspectiva de

acolhimento de mdia ou longa durao. Sendo permitido nmero mximo de 10 (dez)

crianas/adolescentes por entidade.

A principal diferena da casa-lar em relao ao abrigo institucional consiste no

fato do educador/cuidador residir juntamente com os acolhidos, sendo responsvel pelos

cuidados e organizao da casa. Recomenda-se que tal profissional tenha autonomia

para reger a rotina da casa, inclusive as despesas. recomendvel ainda que crianas e

adolescentes participem das decises acerca da rotina da casa, com intuito de

reconhecerem-se como parte integrante do grupo.

A presena do cuidador tem por objetivo proporcionar relao estvel com os

acolhidos, ocupando lugar de referncia afetiva, acompanhando-os em atividades

comunitrias (reunies escolares, festas, eventos), e propiciar rotina mais flexvel na

35

casa, menos institucional e prxima a uma rotina familiar, adaptando-se s necessidades

da criana/adolescente (p.75).

A tarefa de cuidador residente uma funo de

[...] elevada exigncia psquica e emocional, o que torna necessria

uma ateno especial na seleo, capacitao e acompanhamento deste

profissional. Alm disso, de fundamental importncia a existncia de

equipe tcnica especializada, para acompanhamento constante [...].

(p.75).

O residente deve dispor de condies dignas de trabalho e remunerao, bem

como de privacidade e possibilidade de construo de projetos pessoais, havendo para

tanto, perodos livres dirios e um esquema de folgas semanais, alm de frias anuais.

Anteriormente a esta resoluo o termo designado para educador/cuidador

residente era me social, funo que foi regulamentada em dezembro de 1987, por meio

da Lei n 7.644, referindo-se mulher que trabalhava no sistema de casa-lar e que

residia juntamente com as crianas/adolescentes, na poca ainda concebidos como

menores. Hoje, as orientaes tcnicas para os servios de acolhimento institucional

recomendam a substituio do termo me/pai social por educador/cuidador, a fim de

evitar a ambiguidade de papeis, visto que ao residente cabe a funo de fortalecer os

vnculos familiares e no ocupar o lugar da me ou da famlia de origem.

Quanto aos aspectos fsicos, a casa-lar deve localizar-se em reas residenciais,

sem se afastar do ponto de vista geogrfico e socioeconmico dos acolhidos, devendo

evitar estruturas que agreguem vrias casas-lares num mesmo terreno, visto que isso

dificulta a integrao dos acolhidos com a vizinhana, bem como no deve dispor de

placas indicando a natureza da instituio.

Pensando no critrio de recursos humanos, para alm do que est definido como

equipe de referncia pela NOB-RH, as orientaes tcnicas ressaltam as atribuies de

cada membro que trabalha na casa-lar, sendo pertinente ao coordenador:

Gesto da entidade; elaborao, em conjunto com a equipe tcnica e

demais colaboradores, do projeto poltico-pedaggico do servio;

organizao da seleo e contratao de pessoal e superviso dos

trabalhos desenvolvidos; articulao com a rede de servios e

articulao com o Sistema de Garantia de Direitos. (p.77).

Deste modo, o coordenador se coloca como profissional responsvel por

administrar e direcionar os trabalhos da casa, bem como por acompanhar as atividades

36

desenvolvidas, articulando para tanto, os servios que se fizerem necessrios para

garantir os direitos dos acolhidos.

J equipe tcnica (assistente social e psiclogo) com indicao de carga

horria mnima de 30 (trinta) horas semanais cabe:

Elaborao, em conjunto com o/a educador/cuidador residente e,

sempre que possvel com a participao das crianas e adolescentes

atendidos, de regras e rotinas fundamentadas no projeto poltico

pedaggico da entidade; acompanhamento psicossocial dos usurios e

suas respectivas famlias, com vistas reintegrao familiar; apoio na

seleo dos cuidadores/educadores e demais funcionrios; apoio e

acompanhamento do trabalho desenvolvido pelos

educadores/cuidadores; capacitao e acompanhamento dos

cuidadores/educadores e demais funcionrios; encaminhamento,

discusso e planejamento conjunto com outros atores da rede de

servios do SGD18

das intervenes necessrias ao acompanhamento

das crianas e adolescentes e suas famlias; organizao das

informaes das crianas e adolescentes e respectivas famlias, na

forma de pronturio individual; elaborao, encaminhamento e

discusso com a autoridade judiciria e Ministrio Pblico de

relatrios semestrais sobre a situao de cada criana e adolescente

apontando: I- possibilidades de reintegrao familiar; II- necessidade

de aplicao de novas medidas; ou III- quando esgotados os recursos

de manuteno na famlia de origem, a necessidade de

encaminhamento para adoo; preparao da criana/adolescente para

o desligamento (em parceria com o (a) cuidador (a)/educador(a)

residente); mediao, em parceria com o educador/cuidador residente,

do processo de aproximao e fortalecimento ou construo do

vnculo com a famlia de origem ou adotiva, quando for o caso. (p.78).

Portanto, a esses profissionais compete alm do trabalho na casa de acompanhar

as crianas e os cuidadores, o trabalho com as famlias, se responsabilizando, inclusive,

por encaminhar os relatrios autoridade judiciria sobre a situao da criana e da

famlia.

Vale ressaltar que as atividades desenvolvidas pela equipe interprofissional

devero respeitar as atribuies privativas de cada profisso definidas pelos respectivos

conselhos da profisso (p.70).

J ao educador/cuidador residente indica-se:

18 Sistema de garantia de Direitos. Consiste num sistema que envolve [...] todos os atores sociais, no sentido de se trabalhar em rede, de forma sistemtica, integrada e em parceria, em prol dos interesses de

crianas e adolescentes. [...] cujo modelo estabelece uma ampla parceria entre o Poder Pblico e a

sociedade civil para elaborar e monitorar a execuo de todas as polticas pblicas voltadas para o

universo da infncia e adolescncia. (TEIXEIRA, s/d, p.1).

37

Organizao da rotina domstica e do espao residencial; cuidados

bsicos com alimentao, higiene e proteo; relao afetiva

personalizada e individualizada com cada criana e/ou adolescente;

organizao do ambiente (espao fsico e atividades adequadas ao

grau de desenvolvimento de cada criana ou adolescente); auxlio

criana e ao adolescente para lidar com sua histria de vida,

fortalecimento da auto-estima e construo da identidade; organizao

de fotografias e registros individuais sobre o desenvolvimento de cada

criana e/ou adolescente, de modo a preservar sua histria de vida;

acompanhamento nos servios de sade, escola e outros servios

requeridos no cotidiano. Quando se mostrar necessrio e pertinente,

um profissional de nvel superior (psiclogo ou assistente social)

dever tambm participar deste acompanhamento; apoio na

preparao da criana ou adolescente para o desligamento, sendo para

tanto orientado e supervisionado por um profissional de nvel superior.

(p. 79).

Percebe-se que a maior responsabilidade do cuidador residente promover as

relaes na casa. Ele deve criar situaes para que as crianas estabeleam relaes com

ele, com outras crianas, auxiliando no processo de fortalecer a auto-estima e de

preservar o histrico de vida da criana.

J o auxiliar de cuidador/educador oferece apoio s funes do cuidador;

cuidados com a moradia (organizao e limpeza do ambiente e preparao dos

alimentos, dentre outros). (p.79).

No quesito infraestrutura h a indicao de cmodos e medidas mnimas

necessrias para a qualidade do servio prestado, onde aponta-se: quarto para as

crianas - at 04 (quatro) crianas por quarto-, quarto para o cuidador residente, sala de

estar, sala de jantar, ambiente para estudo, banheiro para as crianas - at 06 (seis)

crianas por banheiro-, banheiro para os funcionrios, onde pelo menos 01 (um) dos

banheiros da casa deve ser adaptado para pessoas com deficincia, cozinha, rea de

servio, rea externa, todos com espaos que comportem tanto as crianas como os

funcionrios.

Indica-se tambm que alguns espaos devem funcionar fora da casa-lar, em rea

especfica para atividades tcnico-administrativas sendo: sala para equipe tcnica, sala

de coordenao/atividades administrativas e sala/espao para reunies com as famlias

das crianas/adolescentes acolhidos.

Com base nestas informaes pode-se afirmar que o abrigo hoje, diferentemente

das instituies do passado, deve ser um espao que oferea condies para a criana se

desenvolver, que disponha de profissionais qualificados para trabalhar com as elas e

suas respectivas famlias, que tenha um espao adequado, com pequenos grupos,

38

oferecendo atendimento personalizado, enfim, que propicie criana se desenvolver

plenamente.

E uma vez que esto estabelecidos os parmetros nacionais que regem os

servios de acolhimento institucional, em especial a modalidade casa-lar, parte-se agora

para o estudo do municpio de Ouro Verde do Oeste-Pr, em especfico da casa abrigo

Anjos de Ouro.

39

3 A REALIDADE DA CASA ABRIGO ANJOS DE OURO NO MUNICPIO DE

OURO VERDE DO OESTE- PARAN

3.1 ASPECTOS METODOLGICOS DA PESQUISA

Com a finalidade de verificar a operacionalizao da casa abrigo Anjos de

Ouro no municpio de Ouro Verde do Oeste-Pr, faz-se necessrio expor a metodologia

e tcnicas utilizadas no decorrer do processo.

De acordo com Minayo (1994), delimita-se a metodologia como caminho e

instrumental, prprios da abordagem da realidade. Para a pesquisa em questo optou-se

pela abordagem qualitativa que

[...] responde a questes muito particulares. Ela se preocupa, nas

cincias sociais, com nvel de realidade que no pode ser quantificado.

Ou seja, ela trabalha com o universo de significados, motivos,

aspiraes, valores e atitudes, o que corresponde a um espao mais

profundo das relaes, dos processos e dos fenmenos que no podem

ser reduzidos operacionalizao de variveis. (ibidem p. 21/22).

Elencou-se ainda para analisar como o servio de acolhimento institucional

ofertado pela casa abrigo Anjos de Ouro, a pesquisa bibliogrfica, a anlise

documental, e a entrevista semiestruturada, junto tcnica de gravao.

Com a finalidade de aprofundar aspectos relativos ao tema, e assim possibilitar

um conhecimento que v para alm da aparncia, a pesquisa bibliogrfica pressupe

(...) um conjunto ordenado de procedimentos de busca por solues, atento ao objeto

de estudo, e que, por isso, no pode ser aleatrio. (LIMA; MIOTO, 2007, p.38), deve

ser contnuo de forma a possibilitar uma reflexo crtica da realidade. Sendo que para a

contextualizao do processo pelo qual passou o atendimento direcionado a crianas e

adolescentes no Brasil, foram estudados livros, revistas, legislaes, e publicaes

diversas.

A anlise documental pode se constituir numa tcnica valiosa de

abordagem de dados qualitativos, seja complementando as

informaes obtidas por outras tcnicas, seja desvelando aspectos

novos de um tema ou problema. (LUDKE; ANDR, 1986, p.38).

40

Neste caso ser utilizada para contextualizar a casa abrigo Anjos de Ouro,

atravs de atas, regulamento interno da casa, entre outros.

Aps a elaborao do quadro terico partiu-se para a pesquisa de campo que,

conforme Minayo (1994) nos possibilita conhecer a realidade em que os sujeitos esto

inseridos, podendo assim, analisar a totalidade do processo em que os mesmos se

encontram.

Neste trabalho a pesquisa de campo se deu da seguinte maneira: entrevista

semiestruturada - com perguntas abertas e fechadas - com formulrios de questes

diferentes para cada setor (apndice I, II e III) e tambm um formulrio diferenciado

para resgatar o processo de implantao da casa abrigo (apndice IV). As entrevistas

foram aplicadas com a tcnica de gravao, visto que essa tcnica tem a vantagem de

registrar todas as expresses orais, imediatamente, deixando o entrevistador livre para

prestar toda a sua ateno ao entrevistado. (LUDKE; ANDR, 1986, p.37), mediante

autorizao dos entrevistados (apndice V, VI e VII), nos meses de agosto e setembro

de 2013.

O universo da pesquisa inicialmente era composto por 09 (nove) pessoas, porm,

alguns funcionrios foram afastados da casa, e uma pessoa no consentiu com a

realizao da pesquisa, sendo entrevistadas, portanto, 04 (quatro) pessoas. Os

entrevistados foram escolhidos por meio de amostra intencional, com base nos seguintes

critrios: profissionais que respondem legalmente pela casa; setor de fiscalizao; e

funcionrios que passam mais tempo em contato com a casa.

Para manter sigilo dos entrevistados, conforme consta no Termo de

Consentimento Livre e Esclarecido/TCLE, e no Captulo V, artigo 16, do Cdigo de

tica Profissional dos Assistentes Sociais19

(1993), os mesmos sero identificados por

cdigos (D1, D2, D3 e D4), e apresentados aleatoriamente, apresentando os seguintes

perfis:

Sexo masculino, 34 (trinta e quatro) anos; profissional responsvel pela

fiscalizao.

Sexo feminino, 45 (quarenta e cinco) anos, profissional que respondeu

legalmente pela casa por 03 (trs) anos;

19 O sigilo proteger o usurio em tudo aquilo de que o assistente social tome conhecimento, como

decorrncia do exerccio da atividade profissional (CFESS, 2006, p.22).

41

Sexo feminino, 23 (vinte e trs) anos, profissional que responde pela casa

atualmente;

Sexo feminino, 33 (trinta e trs) anos, profissional que trabalha diariamente

com as crianas;

Aps a realizao das entrevistas, as mesmas foram transcritas e sero

apresentadas no decorrer deste captulo, com vistas a apontar como se d o

funcionamento da casa, e os profissionais que a ela esto ligados, bem como as

atividades que desempenham.

3.2 O MUNICPIO DE OURO VERDE DO OESTE-PARAN

Ouro Verde do Oeste est localizado no 3 Planalto Paranaense, na regio Oeste

do Paran, na regio Sul do Brasil, a uma distncia de 571 km da capital, Curitiba, e

apresenta rea territorial de 293, 042 km, com uma populao de 5.692 habitantes20

.

Conforme dados do ndice Brasileiro de Geografia e Estatstica/IBGE, censo

2010, em 1965 fica estabelecido Distrito criado com a denominao de Ouro Verde,

pela lei estadual n. 5078, subordinado ao municpio de Toledo, sendo emancipado em

12 de junho de 1989, pela Lei estadual n 9009, surgindo ento no mapa, o municpio de

Ouro Verde do Oeste.

De acordo com dados do Plano Municipal de Assistncia Social de 2013, o

municpio de Ouro Verde do Oeste essencialmente agrcola, tendo como principais

atividades rurais: agropecuria, avicultura, suinocultura e agricultura (soja, milho, trigo

e fumo). Dispe de poucas indstrias, consequentemente apresenta poucas fontes de

gerao de renda. Diante disso, muitas pessoas buscam trabalho nas localidades

vizinhas (Toledo, Palotina, entre outras), e muitos tambm no possuem qualificao

profissional, sendo trabalhadores volantes.

Por conta disso, parte da populao passa a viver em situao de

vulnerabilidade, permanecendo meses sem trabalho. Fatores estes que aumentam a cada

dia o nmero de crianas/adolescentes, idosos e famlia em situao de risco pessoal e

20

Informaes acessveis na pgina do IPARDES, disponvel em <

www.ipardes.gov.br/cadernos/Montapdf.php?Municipio=85933> Acesso em 29 set. 2013.

http://www.ipardes.gov.br/cadernos/Montapdf.php?Municipio=85933

42

social. Tendo como consequncia, violao de direitos de crianas e adolescentes,

implicando assim, na criao da casa abrigo Anjos de Ouro.

3.3 A CRIAO DA CASA ABRIGO ANJOS DE OURO

No ano de 2010, foi instalada a casa abrigo Anjos de Ouro, no municpio de

Ouro Verde do Oeste-Pr. As informaes a seguir foram