UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIROCENTRO DE CINCIAS JURDICAS E POLTICASPARTIDOS E SISTEMAS PARTIDRIOS

O Centro no BrasilPerspectivas ps-ditadura

Alunos: Nassor Oliveira Ramos Maria Luiza de S. Silva Luisa de Sousa

NOVEMBRO/2014

Resumo:O presente trabalho tem como objetivo analisar a construo do campo do centro no espectro poltico brasileiro especificamente a partir do momento em que os partidos e o sistema partidrio adquiram relativa liberdade e estabilidade (ps-ditadura). Pode-se observar, amparado pela chamada Lei de Duverger, o movimento dos partidos em direo ao centro no decorrer desse processo em busca de votos. Para alm disso, possvel analisar o posicionamento estratgico de um partido em especial, o PMDB, que o partido majoritariamente concebido como de centro no Brasil. Analisando de um outro ngulo, ainda, a movimentao dos partidos dialoga com a teoria de Anthony Downs na sua perspectiva pragmtica da funo dos partidos e com a de Robert Michels, constatando a oligarquizao das organizaes.Palavras Chave: Partidos Polticos, Centro, PMDB.

Introduo

No Brasil, 41% da populao no sabe dizer se so ideologicamentede centro, esquerda ou direita. Dentre os que sabem, amaior proporo a dos que se dizem de centro (30%), ainda assim existe muita confuso na articulao da concepo do que seria de fato um partido em qualquer um desses espectros. A concepo dessa dicotomia tem origem na Revoluo Francesa, de acordo com a posio dos radicais (jacobinos) e moderados (girondinos) nas cadeiras de deliberao no interior daquele processo.Outra pesquisa, do Instituto Datafolha, indica que o brasileiro mdio possui valores comportamentais dedireita, porm manifesta tendncias voltadas esquerdano campo econmico. Apesar do cidado brasileiro no ter uma concepo de esquerda e direita clara concretizada em sua configurao mental, a populao, ao responder sobre diretrizes polticas e econmicas, permite a aproximao a algum destes campos. De uma maneira geral, a articulao se realiza no campo econmico a ideais de esquerda, e no campo das liberdades individuais, questes morais polmicas, a direita (conservadorismo).

Distribuio ideolgica dos partidos no BrasilAntes de aprofundarmos a nossa concepo, necessrio compreender como se d a distribuio dos partidos no espectro ideolgico, e como se deu e ainda se configura a polarizao entre esquerda e direita, o que : Altamente provvel em qualquer sistema poltico. Mesmo nos Estados Unidos, democratas e republicanos so esquerda e direta. Na Frana, socialistas e gaulistas. O mesmo acontece na Inglaterra, Portugal, Itlia. No Brasil, tornou-se PT contra PSDB. O PSDB no de direita, mas de centro-esquerda na sua origem.(Couto,C. 2014)Desta configurao bipolarizada podemos esperar que haja um partido que contemple os ideais do brasileiro mdio, que acaba por mesclar opinies. Embora o cenrio recente de eleies presidenciais tenha cravado uma diviso forte entre direita e esquerda, os governos estaduais mesclaram essa polarizao e mantiveram o empoderamento de um campo poltico voltado ao centro.Temos nesse cenrio, o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) que gera controvrsia nas tentativas de classificao. A realidade que ele importantssimo na lgica eleitoral assim como na dinmica do presidencialismo de coalizo executado no Brasil, tendo grande nmero de prefeituras, mquina eleitoral, representantes no legislativo, cargos nos governos estaduais, estando presente (exceto no governo Collor) em todos os governos presidenciais aps a redemocratizao.O Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), surge como nica alternativa de organizao na lgica burocrtica de disputa eleitoral no contexto da ditadura, em oposio a Aliana Renovadora Nacional (ARENA), aglutinando todos os setores reprimidos durante esse perodo. Aps a abertura aos partidos vo surgindo ramificaes, mas o partido permanece reivindicando o Movimento Democrtico para si, surgindo o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro de sua fundao.Embora a literatura nacional tenha centrado suas reflexes em anlises sobre a dinmica do Partido dos Trabalhadores (PT), partido originariamente de esquerda, e hoje caracterizado como centro-esquerda existem reflexes sobre a ocupao do campo por outros partidos, como o prprio PSDB, que em sua origem se reinvindica social-democrata (centro-esquerda) por ter tambm origem no MDB da Ditadura Militar, existem poucos estudos consistentes sobre o PMDB talvez pela dificuldade na sua concepo.

PMDB e seu posicionamento no mbito eleitoralComo salienta SARTORI (1983), os partidos so fundamentais para a democracia, sendo responsveis pelo recrutamento de lideranas, para a dinmica eleitoral, intermediando a sociedade e o Estado, estruturam os governos e ainda vocalizam os anseios expressos pelos cidados, que se expressam no s em seu voto mas em suas trocas com o governo institudo, que sofre influncia direta da orientao partidria, investida sobre o candidato eleito.Aps a guinada do processo de redemocratizao em 1982, observada, concomitante a articulao de novas ou antigas legendas partidrias, a asceno do PMDB, que na convocao das eleies para a Assembleia Constituinte teve 48,1% dos votos e 53,4% das cadeiras, adquire estabilidade nos anos 90, e atualmente possui Diretrios Municipais em 85% dos municpios brasileiros, Diretrios Estaduais em todo o Brasil e no Distrito Federal.Maurice Duverger trabalha a questo dos partidos e prev que a disputa pelos votos conduzir os partidos para o centro, o que de fato ocorreu no Brasil, mas de uma forma e sob uma dinmica especial. O PMDB (partido de quadros) se insere nessa lgica ocupando estrategicamente o centro, realizando alianas que comprometem o partido com ideologias muitas vezes controversas entre si, o que implica que o compromisso do partido muito mais com a posio de governo do que com posies programticas:Deste modo, ele nasce como um partido catch all programtico, mas ao longo de sua trajetria aproxima-se gradualmente de um partido cartel, dependendo cada vez mais dos recursos estatais e mais independentes dos laos de identificao com os eleitores(MELO,P. 2013 p.32)

Robert Michels explica esse comportamento atravs da lei de ferro das oligarquias. Para o autor, os partidos polticos surgem com o intuito de dar forma s ideias de um determinado nicho de pessoas que se juntam em busca dos mesmos ideais. Porm, na reunio de um grande nmero de pessoas o surgimento de lideranas indispensvel e natural, fazendo com que todas as instituies contemplem a lei de ferro das oligarquias. Por isso, as instituies sempre tero uma minoria responsvel por representar uma maioria.Mesmo que a oligarquizao seja necessria a todas as instituies, esse grupo minoritrio deveria ser responsvel pelos interesses da maioria representada. Porm isso no ocorre, j que a expanso e maturao dos partidos produz um progressivo afastamento das lideranas com relao aos interesses das massas representadas. A liderana passa a agir de acordo com sua prpria conscincia no que diz respeito ao interesse coletivo, distanciando-se cada vez mais das bases que os autorizam, deixando de agir como servidor e passando a agir como comandante da massa. Para Michels, o poder tem uma natureza conservadora e corruptora.O processo de maturao do partido o torna cada vez mais conservador e menos revolucionrio. Alm disso, a manuteno do partido no poder se torna cada vez mais essencial a suas oligarquias, as quais passam a ter o poder como um fim em si mesmo. O que explica o comportamento do PMDB no que se refere ao seu posicionamento no ambiente eleitoral, movimentando-se, cada vez mais, para o centro com o intuito de conquistar mais eleitores e, consequentemente, se manter no poder.Assim como Michels, Robert Downs entende os partidos como um meio para que seus membros possam chegar ao poder, assim como formulam suas polticas com esse mesmo fim. Apesar disso, esse tipo de atitude no impede o partido de desempenhar uma funo social, j que as funes sociais acabam sendo subprodutos das ambies privadas dos dirigentes do partido. O PMDB seguiu essa lgica no processo de transformao que lhe permeou desde sua criao at os tempos atuais. Com o enfraquecimento do apelo ideolgico, fruto do desenvolvimento da sociedade moderna, os argumentos pragmticos ganharam espao nos tempos atuais. Dessa forma, os partidos no so mais dependentes de uma identidade extremamente delimitada, passando a estabelecer uma conexo direta com o eleitor. Os partidos passaram a utilizar aes estratgicas para instituir vnculos fortes com a opinio pblica do eleitorado que agora possui interesses difusos. Esse processo tambm contribuiu para o continuo movimento do PMDB em direo ao centro, j que ocorreram diversas mudanas estruturais no sistema democrtico.A movimentao ideolgica do partido em questo se d devido a uma serie de mudanas que permearam a sociedade contempornea. Foi necessrio adaptar o aparato partidrio para as peculiaridades polticas e sociais brasileiras. Srgio Abranches (1988) aponta para a necessidade de que se desenvolvesse um ornamento institucional que conseguisse lidar com as peculiaridades polticas e sociais brasileiras, cuja sociedade marcada por baixa mobilizao, um Estado burocrtico e uma economia complexa e diversificada. (MELO, P. 2013 p.56)A partir disso, o PMDB pode ser considerado um partido de ideologia hbrida, agindo de forma a maximizar a obteno de votos. O partido mantm seu discurso o mais simples possvel, afim de no se comprometer com nenhum ideal, possibilitando maior margem de ao. Esse comportamento comprova seu carter adaptativo, o qual era apontado por Downs como a melhor forma de maximizar a obteno de voto.

Consideraes FinaisA tendncia de partidos polticos se dirigirem ao centro uma prtica recorrente em pases democrtico, principalmente aqueles que tendem ao bipartidarismo, numa tentativa clara dos partidos polticos aumentarem seu poder de maximizao de votos, agregando um eleitorado extenso, cujas opinies difusas sob diversos temas o impedem de ocupar um lugar melhor definido no espectro poltico, sendo mais direita ou esquerda.Deste modo, percebemos partidos que, no incio de sua trajetria, possuam identidade ideolgica e um plano de governo que condizia com sua ideologia. Porm, como aponta Michels, a maturao da estrutura interna de partidos polticos, acabam forando-os uma oligarquizao, no qual uma minoria de seus membros passam a exercer poder sobre a maioria destes, distanciando-se de sua base e tomando decises sem que estas sejam necessariamente um reflexo das demandas de quem os colocou no poder.Outro trao recorrente na trajetria dos partidos, como aponta Downs, a inverso dos fatores, na qual a formulao de polticas ocorre para garantir que alguns membros dentro do partido consigam se eleger ou se manter no poder, e no o contrrio. Percebemos ento partidos agindo como agentes econmicos, influenciados por uma lgica utilitarista, pela busca de maximizao dos votos e chances de reeleio, onde sua funo social (de criar e aplicar polticas) se torna mera consequncia desta busca.No caso brasileiro, o PMDB se encontra claramente dentro destas anlises, uma vez que o partido surgiu no perodo da ditadura, como o Movimento Democrtico Brasileiro, cuja principal bandeira era o retorno democracia, ou seja, o partido possua em sua origem um objetivo ideolgico. O problema que, com o fim do perodo ditatorial, o partido tambm perdeu sua principal bandeira, j que a democracia havia sido ento finalmente alcanada. Por esse motivo, o partido comeou a entrar em crise uma vez que o objetivo que unificava suas bases havia finalmente sido alcanado, perdendo assim suas bases eleitorais. Para enfrentar este problema, o partido passou a se envolver em coligaes cada vez mais amplas e pragmticas, buscando outras formas de se reconectar com a sociedade, o fazendo atravs da execuo de polticas pblicas e com a ocupao de cargos pblicos. O partido se torna ento uma mquina eleitoral, com um enorme poder de transformar votos em cadeiras, sendo sua presena na Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas, prefeituras e governos estaduais extremamente forte. Sua presena em todos os governos federais (exceto Collor) deste a redemocratizao do pas tambm demonstra sua influncia poltica e ausncia de posio ideolgica, tendo apoiado governos antagnicos entre si. O que interessante respeito do partido que, mesmo tendo perdido seu lastro com a sociedade, este ainda manteve-se no centro do jogo poltico de maneira extremamente estvel ao longo de mais de duas dcadas. A explicao para este fenmeno atpico pode ser encontrada na adaptao que o partido teve ao jogo poltico. Sendo antes um partido catch all programtico, o PMDB avanou para um modelo de cartel. O modelo cartel tem como caracterstica o distanciamento da sociedade e a proximidade com os governos. O PMDB estabeleceu este modelo quando passou a executar polticas pblicas e criao de cargos pblicos, formando assim um sistema eficiente de redes clientelares e, deste modo, conseguindo elaborar polticas pblicas que mantivessem seu padro de votao. Sua ocupao extensa de cargos dentro do parlamento e em governos subnacionais, garante que o partido possa influenciar em polticas pblicas e emendas oramentarias que favoream suas bases locais, fortalecendo sua mquina clientelar e garantindo sua expresso em nvel nacional.Deste modo, o PMDB concretiza como o melhor exemplo de partido centrista brasileiro, sendo em sua origem um partido de oposio ditadura, cujo objetivo era o retorno democracia, mas que, uma vez consolidado este objetivo e tendo o partido se reestruturado e amadurecido, perdeu suas vias ideolgicas, aproximou-se do centro para agregar grande nmero de votos e tornou-se um partido pragmtico, cujo nico objetivo garantir sua permanncia no poder.

RefernciasBrasileiro no identifica direita e esquerda na poltica. Disponvel em: Acesso em: 21/11/2014Mendona, Ricardo."Brasileiros se dividem sobre impostos e papel do governo".Folha de S. Paulo. 8 de dezembro de 2013. Disponvel em: < http://www1.folha.uol.com.br/poder/2013/12/1382484-brasileiros-se-dividem-sobre-impostos-e-papel-do-governo.shtml> Acesso em 21/11/2014http://oglobo.globo.com/brasil/o-pt-ocupou-centro-empurrando-psdb-para-direita-diz-cientista-politico-14418218#ixzz3Ji0WExssHOLLANDA, Cristina Buarque de. Teoria das Elites. Rio de Janeiro. Editora Zahar, 2011.