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– Solução de controvérsias no âmbito da ONU.
Medidas coercitivas, sanções e uso da força
NISC Aula 4 – 4 de abril de 2018
MEIOS POLÍTICOS DE SOLUÇÃO
DE CONTROVÉRSIAS
Conselho de Segurança
Assembléia Geral
Secretário-Geral da ONU
Organizações regionais com competência
política
OIs com competência
técnica
• Finalidade precípua das OIs foi a
manutenção da paz, em particular
prevenção das tensões internacionais
• Por sua simples existência, as OIs
deveriam constituir meios de resolução
pacífica de controvérsias
• recurso a estes meios tornou-se mais sistemático e mais freqüente
• particularidades do funcionamento das OIs – permanência dos órgãos [negociações permanentes], processos decisórios por maioria
• princípio do consentimento prévio sofreu algumas restrições (órgãos ad hoc e permanentes)
• interdependência entre os interesses dos Estados é a principal justificativa para o desenvolvimento de procedimentos de solução de controvérsias nas OIs
• interesses de longo prazo e reciprocidade generalizada de vantagens mútuas incitam à preferência por técnicas multilaterais
• nas organizações regionais, um grau de solidariedade política autorizaria o equilíbrio entre modos não jurisdicionais e jurisdicionais diverso do de uma organização universal
Da SDN à Carta da ONU
• SDN não evitou conflitos armados, mas não
necessariamente pelo fracasso das técnicas
de solução de conflitos de que dispunha
• Contexto não se prestava à resolução
pacífica de controvérsias
• Características que persistem até hoje no
sistema: coexistência de Estados soberanos
e justaposição de Estados de potência
desigual
Repartição de
competências na ONUConselho de Segurança - CS (órgão
restrito), com primazia
Assembleia Geral - AG
(órgão plenário)
Secretário Geral - SG
(órgão individual e independente), função diplomática + preocupaçãocom a eficácia (quando há bloqueio
nos órgãos deliberativos)
Primazia do CS - art. 24.1 CSF
• A fim de assegurar pronta e eficaz ação por parte das Nações Unidas, seus Membros conferem ao CS a principal responsabilidade na manutenção da paz e da segurança internacionais
• e concordam em que no cumprimento dos deveres impostos por essa responsabilidade o CS aja em nome deles.
Primazia do CS - art. 12.1 CSF
• Enquanto o CS estiver exercendo, em
relação a qualquer controvérsia ou
situação, as funções que lhe são
atribuídas na presente Carta,
• a AG não fará nenhuma recomendação a
respeito dessa controvérsia ou situação, a
menos que o CS a solicite.
Dag Hammarskjöld (SG de 1953-1961)
“A ONU não foi criada para levar a
humanidade ao paraíso, mas para salvá-la do inferno"
Desde 1º de janeiro de 2017
Art. 97 CSF – indicado pela AG mediante recomendação do CS
CS: aclamação em 6/10/2016
AG: aclamação em 13/10/2016
Candidatos em 2016
1. António Guterres - Portugal
2. Danilo Türk - Eslovénia
3. Igor Luksic - Montenegro
4. Irina Bokova - Bulgária
5. Helen Clark - Nova Zelândia
6. Natalia Gherman - República da Moldávia
7. Srgjan Kerim - República da Macedónia
8. Vesna Pusic - Croácia
9. Vuk Jeremic - Sérvia
Principal funcionário administrativo
da organização (97 in fine)
• O SG atuará neste caráter em todas as reuniões da AG, do CS e do Conselho Econômico e Social e desempenhará outras funções que lhe forem atribuídas por estes órgãos
• O SG fará um relatório anual à AG sobre os trabalhos da Organização.
Artigo 98
• O SG poderá chamar a atenção do CS para qualquer assunto que em sua opinião possa ameaçar a manutenção da paz e da segurança internacionais.
Artigo 99
Art. 12.2
• O Secretário-Geral, com o consentimento do CS, comunicará à AG, em cada sessão, quaisquer assuntos relativos à manutenção da paz e da segurança internacionais que estiverem sendo tratados pelo CS,
• e da mesma maneira dará conhecimento de tais assuntos à AG, ou aos Membros das Nações Unidas se a AG não estiver em sessão, logo que o CS terminar o exame dos referidos assuntos.
• investigação, mediação e conciliação
• excepcionalmente, uso da força pelo CS
Funções
• recomendações
• salvo se a controvérsia é suficientemente grave para ameaçar a paz (decisões obrigatórias do CS)
Poderes • na AG, maioria de 2/3
• no CS, 9 sobre 15 e unanimidade dos membros permanentes
Voto
Todos os conflitos podem ser
levados às O.I.s?
• Controvérsias e Situações
• (lembrando aula anterior) Carta não define
• Doutrina: controvérsia é contestação na qual
não se pode abstrair da individualidade das
partes na causa (subjetiva);
• situação é circunstância que decorre do
comportamento dos Estados nela implicados,
mas independente deles (objetiva)
Condições
Ameaça
• Em princípio, são de competência da ONU apenas as controvérsias cujo prolongamento é capaz de ameaçar a manutenção da paz e da segurança internacionais (art. 33)
Internacional
• A controvérsia deve ser internacional (ou seja, deve escapar à competência exclusiva de um Estado) Art. 2§7º
AG Art. 11.2 CSF
Poderá discutir quaisquer questões relativas à
manutenção da paz e da segurança
internacionais, que a ela forem submetidas
por qualquer Membro das Nações Unidas,
ou pelo Conselho de Segurança,
ou por um Estado não-Membro da ONU, uma vez que aceite
previamente em relação a essacontrovérsia, as obrigações de
solução pacífica
AG Art. 11.2 CSF
salvo Artigo 12, poderá fazer
recomendaçõesrelativas a quaisquer
destas questões
ao Estado ou Estados
interessados,
ou ao Conselho de Segurança
ou a ambos
Recomendações AG - art. 14
A AG, sujeita aos dispositivos do Artigo 12,
poderá recomendar medidas para a solução
pacífica de qualquer situação,
qualquer que seja sua origem,
que lhe pareça prejudicial ao bem-estar geral ou às relações amistosas entre
as nações,
inclusive em situações que resultem da violação dos dispositivos da presente
Carta que estabelecem os Propósitos e Princípios
das Nações Unidas.
Art. 11.2
• Qualquer destas questões, para cuja
solução for necessária uma ação, será
submetida ao CS pela AG, antes ou
depois da discussão.
Art. 11.3
• A AG poderá solicitar a atenção do CS
para situações que possam constituir
ameaça à paz e à segurança
internacionais.
Art. 33
• 1. As partes em uma controvérsia, que possa vir a constituir uma ameaça à paz e à segurança internacionais, procurarão, antes de tudo, chegar a uma solução por negociação, inquérito, mediação, conciliação, arbitragem, solução judicial, recurso a entidades ou acordos regionais, ou a qualquer outro meio pacífico à sua escolha.
• 2. O CS convidará, quando julgar necessário, as referidas partes a resolver, por tais meios, suas controvérsias.
Quem pode levar um conflito ao
CS? Droit de saisine
• art. 35 §1º
Todo Estado-membro
• arts. 33§2º, 34 e 36
CS de ofício
• art. 35 §2º
Estado não-membro
Juízo de admissibilidade
• Cabe ao Conselho de Segurança
• Ele pode exercer diretamente suas
competências na solução de um conflito
ou pode convidar as Partes a recorrer a
um modo de solução determinado
CS define o que é ameaça - Art. 34
O CS poderá investigar sobre qualquer controvérsia
ou situação suscetível de provocar atritos entre as Naçõesou dar origem a
uma controvérsia,
a fim de determinar se a continuação de tal
controvérsia ou situação pode constituir ameaça à manutenção da paz e da segurança internacionais.
Capítulo VII AÇÃO EM CASO DE AMEAÇA À PAZ,
RUPTURA DA PAZ E ATO DE AGRESSÃO - Artigo 39º
CS determinará a existência de
qualquer ameaça à paz, ruptura da paz ou ato de agressão
e fará recomendações
ou decidirá que medidas deverão ser tomadas de acordo com os artigos 41 e
42,
a fim de manter ou restabelecer a paz e
a segurança internacionais.
Medidas – art. 41
O CS decidirá sobre as medidas que, sem envolver o emprego de forças armadas, deverão ser tomadas para
tornar efetivas as suas decisões
e poderá instar os membros das Nações Unidas a
aplicarem tais medidas.
Estas poderão incluir a interrupção completa ou
parcial das relações econômicas,
dos meios de comunicação ferroviários, marítimos,
aéreos, postais, telegráficos, radioelétricos,
ou de outra qualquer espécie,
e o rompimento das relações diplomáticas.
Uso da força – art. 42
Se o CS considerar que as medidas previstas no art. 41 seriam ou demonstraram ser
inadequadas
poderá levar a efeito, por meio de forças aéreas, navais ou terrestres,
a ação que julgar necessária para manter ou
restabelecer a paz e a segurança internacionais.
Tal ação poderá compreender demonstrações, bloqueios e outras operações, por parte das forças aéreas, navais ou terrestres dos membros das
Nações Unidas.
Quem aplica? art. 48
A ação necessária ao cumprimento das decisões do
CS para a manutenção da paz e da segurança
internacionais será levada a efeito por todos os
membros das Nações Unidas
ou por alguns deles, como for determinado pelo
Conselho de Segurança.
Essas decisões serão executadas pelos membros
das Nações Unidas diretamente e mediante a sua
ação nos organismos internacionais apropriados de
que façam parte.
Quem aplica? art. 43
Todos os membros das Nações Unidas se comprometem, a fim
de contribuir para a manutenção da paz e da segurança
internacionais,
a proporcionar ao CS, a seu pedido e em conformidade com
um acordo ou acordos especiais,
forças armadas, assistência e facilidades, inclusive direitos de
passagem, necessários à manutenção da paz e da segurança internacionais.
Tal acordo ou tais acordos determinarão o número e tipos
das forças, o seu grau de preparação e a sua localização geral, bem como a natureza das
facilidades e da assistência a serem proporcionadas.
Quem aplica? art. 45
A fim de habilitar as Nações Unidas a tomar medidas militares
urgentes,
os membros das Nações Unidas deverão manter, imediatamente utilizáveis, contingentes das
forças aéreas nacionais
para a execução combinada de uma ação coercitiva
internacional.
A potência e o grau de preparação desses contingentes, bem como os planos de ação combinada, serão determinados pelo CS,
dentro dos limites estabelecidos no acordo ou acordos especiais a
que se refere o art.43.
Medidas provisórias – art. 40
A fim de evitar que a situação se agrave, o CS
poderá,
antes de fazer as recomendações ou
decidir a respeito das medidas previstas no art.
39,
instar as partes interessadas a aceitar as medidas provisórias que lhe pareçam necessárias
ou aconselháveis.
Tais medidas provisórias não prejudicarão os
direitos ou pretensões nem a situação das partes interessadas.
O CS tomará devida nota do não cumprimento
dessas medidas.
Efeitos sobre terceiros – art.50
• Se um Estado for objeto de medidas
preventivas ou coercitivas tomadas pelo
CS, qualquer outro Estado, quer seja ou
não membro das Nações Unidas, que
enfrente dificuldades econômicas
especiais resultantes da execução
daquelas medidas terá o direito de
consultar o CS no que respeita à solução
de tais dificuldades.
• Apenas Conselho de Segurança é
autorizado expressamente a impor
sanções da ONU
• Organizações regionais, art. 52 CSF,
implicitamente e de acordo com os
objetivos e princípios da ONU
• Vão do embargo econômico à interdição
de participação nos Jogos Olímpicos
Sanções em vigor (30/03/2018)
• 14 regimes em vigor – Comitês
• Pessoas físicas: 687 (641 em 03/2017)
• Entidades e grupos: 408 (367 em
03/2017)
https://www.un.org/sc/suborg/en/sanctions/u
n-sc-consolidated-list
https://scsanctions.un.org/consolidated/
Regimes de sanções em vigor
Somália eEritreia
Estado Islâmico e Al-
QaidaIraque
RepúblicaDemocrática
do Congo
SudãoCoreia do
NorteLíbia Guiné Bissau
RepúblicaCentroafricana
Iêmen Sudão do Sul Mali
AssassinatoHariri
Taliban
Econômicas
• Comerciais – limitam importações provenientes de e exportações para um Estado
• Podem ser gerais ou seletivas
• Financeiras (Conferências de Interlaken, 1998 e 1999) :
Congelamento de contas no exterior,
restrição do acesso a mercados financeiros,
interdição de empréstimos ou créditos, transferências de fundos internacionais, da venda de bens imóveis no estrangeiro ou de outras transações relativas a estes bens
• Restrição de armamentos e operações
militares, sobretudo de treinamento
• Visam diretamente aos Exércitos
• Atingem o direito de defesa do Estado
Militares
• Limitação na concessão de vistos
exclusão ou suspensão da participação
em reuniões ou instituições internacionais
• retirada ou expulsão do pessoal
diplomático
• retirada da sede da representação
• ruptura de relações
Diplomáticas
• Restrição à participação em competições,
concursos, bolsas de estudos e
intercâmbio, turismo
Culturais
• Limitam ou impedem o deslocamento de
certos indivíduos ou grupos, ou certos
tipos de transporte aéreo.
Exs. interdição de circulação de aeronaves
pertencentes ao Taliban ou fretadas ou
exploradas por ele (Res.CS1267/1999).
Transportes
6 critérios de avaliação (Literatura)
Razões válidas
(ameaça ou ruptura da
paz)
Endereçada aos verdadeiros
destinatários, nunca à
população civil
Bens visados devem estar efetivamente
relacionados à ameaça, nunca humanitários
Prazo razoável e sempre
temporáriasEficácia
Princípios da humanidade e exigência da consciência
pública (Cláusula Martens)