SUMÁRIO

Unidade 1Teoria Geral do Direito Constitucional

Capítulo 1 – Algumas Noções Iniciais ........................................................................ 31.1. A Natureza Gregária do Homem e seu Efeito Jurídico ........................... 31.2. Estado-Governo e Estado-Sociedade......................................................... 41.3. Elementos do Estado .................................................................................... 41.4. Constitucionalismo ...................................................................................... 4

1.4.1. Antecedentes da Constituição Escrita ........................................ 51.4.2. Neoconstitucionalismo ................................................................. 6

1.5. Conceito de Direito Constitucional ........................................................... 91.5.1. Direito Constitucional: Conteúdo Científico ............................ 11

1.5.1.1. Direito Constitucional Especial (Interno, Positivo ou Particular) ................................................................ 11

1.5.1.2. Direito Constitucional Comparado ........................... 121.5.1.3. Direito Constitucional Geral ...................................... 13

1.6. Direito Constitucional: Objeto ................................................................... 141.7. Poder Constituinte ....................................................................................... 161.8. Constituição: Conceito ................................................................................ 20

1.8.1. Conceito Material .......................................................................... 201.8.2. Conceito Formal ............................................................................ 211.8.3. Conceito Moderno ........................................................................ 231.8.4. Conceito Valorativo ...................................................................... 231.8.5. Conceito de Constituição Ideal ................................................... 241.8.6. Conceito de Constituição Real .................................................... 24

1.9. Concepções sobre as Constituições ........................................................... 251.9.1. Constituição no Sentido Político ................................................. 251.9.2. Constituição no Sentido Sociológico .......................................... 261.9.3. Constituição no Sentido Jurídico ................................................ 271.9.4. Crítica de José Afonso da Silva .................................................... 28

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XX | DIREITO CONSTITUCIONAL • Sylvio Motta

1.10. Fontes de Direito Constitucional................................................................ 291.11. Sistema Constitucional ............................................................................... 301.12. Direito Constitucional e Ciências Afins .................................................... 31

Capítulo 2 – Interpretação das Normas Constitucionais ........................................ 322.1. O Problema da Interpretação ...................................................................... 322.2. Conceito e Importância da Interpretação ................................................. 33

2.2.1. Métodos de Interpretação da Norma .......................................... 342.2.2. Elementos de Interpretação ......................................................... 352.2.3. Integração da Norma Jurídica ..................................................... 362.2.4. Interpretação Constitucional ....................................................... 37

2.3. Hermenêutica Constitucional ..................................................................... 392.4. Métodos Genéricos de Interpretação da Norma ...................................... 402.5. Métodos Específicos de Interpretação Constitucional ............................ 41

2.5.1. Método Interpretativo da Concretização ................................... 412.5.2. Método Integrativo ou Científico-Espiritual ............................. 42

2.6. Método da Interpretação Conforme a Constituição ................................ 422.7. Princípios de Interpretação Constitucional .............................................. 43

2.7.1. Princípio da Supremacia Constitucional .................................... 442.7.2. Princípio da Unidade da Constituição ....................................... 442.7.3. Princípio das Bases Principiológicas .......................................... 462.7.4. Princípio da Máxima Efetividade ................................................ 472.7.5. Princípio da Concordância Prática ou da Harmonização ....... 472.7.6. Princípio do Efeito Integrador ..................................................... 482.7.7. Princípio da Força Normativa da Constituição ......................... 482.7.8. Princípio do Conteúdo Implícito dos Dispositivos Constitu-

cionais ............................................................................................. 482.7.9. Princípio da Conformidade Funcional ...................................... 482.7.10. Princípio da Imperatividade dos Dispositivos Constitucionais ... 492.7.11. Princípio do Sentido Usual das Normas Constitucionais ........ 492.7.12. Princípio da Simetria Constitucional ......................................... 502.7.13. Princípio da Presunção da Constitucionalidade das Normas

Infraconstitucionais ...................................................................... 502.8. Elementos de Interpretação ........................................................................ 502.9. Integração da Norma Jurídica ..................................................................... 512.10. Interpretação Conforme a Constituição .................................................... 522.11. Interpretação da Constituição Segundo as Leis ....................................... 522.12. Teoria dos Poderes Implícitos ..................................................................... 532.13. Interpretação Evolutiva ................................................................................ 532.14. Integração Constitucional ........................................................................... 542.15. O Valor do Preâmbulo como Elemento de Interpretação ....................... 56

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Sumário | XXI

Capítulo 3 – Classificação das Normas Constitucionais ......................................... 583.1. Considerações Iniciais ................................................................................. 583.2. Validez, Vigência e Eficácia ......................................................................... 633.3. Classificação Norte-Americana .................................................................. 643.4. Classificação de Azzaritti ............................................................................. 653.5. Classificação de Crisafulli ........................................................................... 653.6. Classificação de Ruy Barbosa ...................................................................... 653.7. Classificação de Luís Roberto Barroso ...................................................... 663.8. Classificação de Celso Bastos e Carlos Ayres Britto ................................ 673.9. Classificação de Zagrebelski ....................................................................... 673.10. Classificação de Maria Helena Diniz ......................................................... 683.11. Classificação de José Afonso da Silva ........................................................ 683.12. Normas Constitucionais de Eficácia Exaurida ......................................... 73

Capítulo 4 – Ponderação de Interesses na Constituição ......................................... 74

Capítulo 5 – Classificação das Constituições ........................................................... 795.1. Conceito de Constituição ............................................................................ 795.2. Classificação das Constituições .................................................................. 79

5.2.1. Quanto à Forma ............................................................................. 795.2.2. Quanto ao Modo de Elaboração .................................................. 825.2.3. Quanto à Origem ........................................................................... 845.2.4. Quanto ao Conteúdo .................................................................... 865.2.5. Quanto à Estabilidade ................................................................... 895.2.6. Quanto à Finalidade ...................................................................... 945.2.7. Quanto à Extensão ........................................................................ 945.2.8. Quanto à Correspondência com a Realidade ............................ 965.2.9. Quanto à Ideologia ........................................................................ 975.2.10. Constituições Nominalistas e Semânticas .................................. 975.2.11. Quanto à Sistematicidade ............................................................. 985.2.12. Constituições Liberais (Negativas) e Sociais (Dirigentes) ....... 985.2.13. Classificação da Constituição da República de 1988 ................ 101

5.3. Breve História das Constituições Brasileiras ............................................ 101

Capítulo 6 – Aplicabilidade das Normas Constitucionais no Tempo .................. 1036.1. Supremacia da Constituição ...................................................................... 1036.2. Vigência da Constituição ............................................................................ 1046.3. Aplicabilidade Imediata da Nova Constituição ....................................... 1046.4. Constituição Nova, Constituição Anterior e Legislação Infraconstitu-

cional .............................................................................................................. 1086.4.1. Constituição Nova versus Constituição Anterior ...................... 108

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XXII | DIREITO CONSTITUCIONAL • Sylvio Motta

6.4.2. Constituição Nova versus Legislação Ordinária Anterior........ 1096.4.3. Constituição Nova versus Legislação Infraconstitucional Su-

perveniente ..................................................................................... 115

Capítulo 7 – Poder Constituinte ................................................................................. 1177.1. Considerações Iniciais ................................................................................. 1177.2. A Titularidade do Poder Constituinte ....................................................... 1207.3. Poder Constituinte Originário .................................................................... 1227.4. Características do Poder Constituinte ....................................................... 1237.5. Poder Constituinte Derivado ...................................................................... 125

7.5.1. Poder Constituinte Derivado Decorrente .................................. 1267.5.2. Poder Constituinte Derivado Reformador ................................ 128

7.5.2.1. Poder de Regulamentar o Texto Constitucional ...... 1297.5.2.2. Poder de Reformar o Texto Constitucional .............. 130

Unidade 2Princípios Fundamentais

Capítulo 1 – Princípios Fundamentais ....................................................................... 1391.1. Introdução ..................................................................................................... 1391.2. Formas de Organização Territorial do Estado .......................................... 140

1.2.1. Considerações Iniciais .................................................................. 1401.2.2. Estado Unitário .............................................................................. 140

1.2.2.1. Estado Unitário Simples .............................................. 1401.2.2.2. Estado Unitário Desconcentrado ............................... 1411.2.2.3. Estado Unitário Descentralizado ............................... 141

1.2.3. Estado Regional ............................................................................. 1421.2.4. Estado Autonômico ...................................................................... 1421.2.5. Estado Federal................................................................................ 1431.2.6. Classificações do Estado Federal ................................................. 145

1.2.6.1. Estado Federal de Duas ou Três Esferas .................... 1451.2.6.2. Estado Federal Integrativo e Devolutivo ................... 1461.2.6.3. Estado Federal Assimétrico e Simétrico.................... 1471.2.6.4. Petrificação e Imutabilidade ....................................... 148

1.2.7. Confederação/Comunidade......................................................... 1481.3. Formas de Governo ...................................................................................... 1501.4. Regimes de Governo .................................................................................... 1521.5. Estado Democrático de Direito .................................................................. 1541.6. Fundamentos da República ........................................................................ 155

1.6.1. Soberania ........................................................................................ 155

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Sumário | XXIII

1.6.2. Cidadania ....................................................................................... 1561.6.3. Dignidade da Pessoa Humana ..................................................... 1561.6.4. Valores Sociais do Trabalho e da Livre Iniciativa ...................... 1571.6.5. Pluralismo Político ........................................................................ 157

1.7. Titularidade e Exercício do Poder .............................................................. 1581.8. Princípio da Separação das Funções .......................................................... 1591.9. Objetivos da República ................................................................................ 1621.10. Princípios da República Federativa do Brasil nas suas Relações Inter-

nacionais ........................................................................................................ 163

Unidade 3Direitos e Garantias Fundamentais

Capítulo 1 – Teoria Geral dos Direitos Fundamentais ........................................... 1691.1. Conceito de Direitos Fundamentais .......................................................... 1691.2. Classificação dos Direitos Fundamentais .................................................. 170

1.2.1. Direitos Fundamentais de Primeira Geração (ou Dimensão) ... 1711.2.2. Direitos Fundamentais de Segunda Geração (ou Dimensão) ... 1721.2.3. Direitos Fundamentais de Terceira Geração (ou Dimensão) .... 1741.2.4. Direitos Fundamentais de Quarta Geração (ou Dimensão) .... 1741.2.5. Direitos Fundamentais de Quinta Geração (ou Dimensão) .... 174

1.3. Caráter Aberto e Mutável ............................................................................ 1751.4. Titularidade ................................................................................................... 1761.5. Polos Ativo e Passivo .................................................................................... 1781.6. Relações Privadas ......................................................................................... 1781.7. Caráter Relativo ............................................................................................ 1791.8. Colisão entre Direitos Fundamentais ........................................................ 1801.9. Restrições Normativas ................................................................................. 1801.10. Direitos versus Garantias ............................................................................ 1811.11. Características dos Direitos Fundamentais ............................................... 182

Capítulo 2 – Direitos Individuais e Coletivos ........................................................... 1842.1. Introdução ..................................................................................................... 1842.2. Classificação dos Direitos Fundamentais .................................................. 1852.3. Conceitos de Direitos Individual, Coletivo e Difuso ............................... 1862.4. Remédios Constitucionais ........................................................................... 1862.5. Direitos e Garantias Individuais e Coletivos ............................................. 1872.6. Tratamento Constitucional ........................................................................ 191

2.6.1. Destinatários dos Direitos Individuais ....................................... 1912.6.2. Princípio da Isonomia .................................................................. 192

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XXIV | DIREITO CONSTITUCIONAL • Sylvio Motta

2.6.3. Princípio da Legalidade ................................................................ 1972.6.3.1. O Princípio da Legalidade e o Princípio da Reserva

Legal ............................................................................... 1972.6.4. Intangibilidade Física e Psíquica ................................................. 1982.6.5. Liberdade de Manifestação do Pensamento .............................. 1982.6.6. Liberdade de Consciência e de Crença ....................................... 2002.6.7. Escusa de Consciência .................................................................. 2022.6.8. Direito à Liberdade de Expressão................................................ 2032.6.9. Inviolabilidade da Vida Privada, da Honra e da Imagem ........ 2052.6.10. Inviolabilidade da Casa................................................................. 2102.6.11. Inviolabilidade das Comunicações Pessoais .............................. 213

2.6.11.1. O Regime Jurídico das Interceptações Telefônicas . 2142.6.12. Liberdade de Exercício de Trabalho, Ofício e Profissão ........... 2172.6.13. Acesso à Informação ..................................................................... 2182.6.14. Liberdade Ambulatorial ............................................................... 2182.6.15. Liberdade de Reunião ................................................................... 2192.6.16. Liberdade de Associação .............................................................. 220

2.6.16.1. Criação de Associações e Cooperativas .................... 2212.6.16.2. Dissolução Compulsória e Suspensão de suas Ati-

vidades ........................................................................... 2222.6.16.3. Representação Processual das Associações .............. 222

2.6.17. Direito de Propriedade e sua Função Social .............................. 2232.6.17.1. Desapropriação ............................................................. 2262.6.17.2. Requisição Administrativa .......................................... 2282.6.17.3. Impenhorabilidade da Pequena Propriedade Rural .... 2292.6.17.4. Direito de Herança ....................................................... 231

2.6.18. Direito de Obter Informações dos Órgãos Públicos ................. 2322.6.19. Direito de Petição e Certidão ....................................................... 2332.6.20. Princípio da Tutela Jurisdicional ................................................. 2352.6.21. Irretroatividade da Lei .................................................................. 2372.6.22. Proibição de Tribunal de Exceção ............................................... 2412.6.23. Tribunal do Júri ............................................................................. 2432.6.24. Princípio da Legalidade Penal ..................................................... 2462.6.25. Irretroatividade da Lei Penal ....................................................... 2462.6.26. Proteção às Liberdades Fundamentais ....................................... 2482.6.27. Crimes: Inafiançáveis, Imprescritíveis e Imperdoáveis ............ 2482.6.28. Princípio da Intranscendência da Pena ...................................... 2512.6.29. Princípio da Individualização da Pena ....................................... 2522.6.30. Sanções Penais Vedadas ................................................................ 2542.6.31. Direitos do Preso ........................................................................... 255

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Sumário | XXV

2.6.32. Extradição Passiva ......................................................................... 2562.6.33. Princípio do Juiz Natural .............................................................. 2592.6.34. Princípio do Devido Processo Legal ........................................... 2602.6.35. Princípios do Contraditório e da Ampla Defesa ....................... 2622.6.36. Princípio da Inadmissibilidade das Provas Ilícitas ................... 266

2.6.36.1. As Limitações Constitucionais ao Direito à Prova .. 2682.6.36.2. Aspectos Processuais da Instrução Probatória ......... 2692.6.36.3. Provas Ilícitas e Provas Ilegítimas .............................. 2692.6.36.4. Princípio da Razoabilidade e a Prova Ilícita pro reo..... 2702.6.36.5. As Provas Ilícitas por Derivação ................................ 271

2.6.37. Princípio da Presunção de Não Culpabilidade .......................... 2732.6.37.1. Presunção de Inocência e Execução Provisória de

Condenação Criminal ................................................. 2762.6.38. Identificação Criminal .................................................................. 2772.6.39. Ação Penal Privada Subsidiária da Pública ................................ 2782.6.40. Princípio da Publicidade dos Atos Processuais ......................... 2792.6.41. Hipóteses Constitucionais de Prisão........................................... 2802.6.42. Princípio da Não Autoincriminação ........................................... 2822.6.43. Disposições Acerca do Ato de Prender ...................................... 2842.6.44. O Único Caso de Prisão Civil ...................................................... 2862.6.45. Assistência Jurídica Integral e Gratuita ...................................... 2872.6.46. Erro Judiciário ............................................................................... 2882.6.47. Gratuidades Constitucionais ........................................................ 2892.6.48. Princípio da Celeridade Processual ............................................ 2892.6.49. Aplicabilidade Imediata dos Direitos e Garantias .................... 2912.6.50. Direitos Fundamentais e Tratados Internacionais .................... 2932.6.51. Tratados Internacionais com status de Emendas Constitucio-

nais .................................................................................................. 2932.6.52. Tribunal Penal Internacional ....................................................... 297

Capítulo 3 – Remédios Constitucionais ..................................................................... 2993.1. Considerações Iniciais ................................................................................. 2993.2. Direito de Petição ......................................................................................... 2993.3. Direito de Certidão ...................................................................................... 3013.4. Habeas Corpus............................................................................................... 302

3.4.1. Espécies ........................................................................................... 3033.4.2. Legitimação Ativa .......................................................................... 3043.4.3. Legitimação Passiva ...................................................................... 3043.4.4. Peculiaridades Processuais ........................................................... 3053.4.5. Hipóteses de Cabimento de Habeas Corpus .............................. 307

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XXVI | DIREITO CONSTITUCIONAL • Sylvio Motta

3.4.6. Hipóteses de Descabimento de Habeas Corpus ......................... 3093.4.7. Competência .................................................................................. 310

3.4.7.1. Competência da Justiça Federal de Primeira Instân-cia ................................................................................... 311

3.4.7.2. Competência dos Tribunais Regionais Federais ...... 3113.4.7.3. Competência dos Tribunais Regionais Eleitorais ..... 3113.4.7.4. Competência do TSE ................................................... 3113.4.7.5. Competência da Justiça do Trabalho ......................... 3113.4.7.6. Competência do Superior Tribunal de Justiça ......... 3113.4.7.7. Competência do Supremo Tribunal Federal ............ 312

3.5. Mandado de Segurança ............................................................................... 3143.5.1. Natureza Residual do Mandado de Segurança .......................... 3153.5.2. Sujeito Ativo: Impetrante ............................................................. 3153.5.3. Sujeito Passivo: Impetrado ........................................................... 3173.5.4. Espécies de Mandado de Segurança ........................................... 3203.5.5. Conceito de Direito Líquido e Certo .......................................... 3213.5.6. Natureza Jurídica do Mandado de Segurança ........................... 3223.5.7. Cabimento do Mandado de Segurança ...................................... 3233.5.8. Descabimento do Mandado de Segurança ................................. 3243.5.9. Competência .................................................................................. 3273.5.10. Prazo para Impetração .................................................................. 3293.5.11. Concessão de Medida Liminar .................................................... 330

3.6. Mandado de Segurança Coletivo ................................................................ 3323.6.1. Conceito.......................................................................................... 3323.6.2. Legitimidade Passiva ..................................................................... 3323.6.3. Objeto ............................................................................................. 3323.6.4. Legitimação Ativa .......................................................................... 3333.6.5. Medida Liminar ............................................................................. 3363.6.6. Diferença do Mandado de Segurança Individual com Litis-

consórcio Ativo .............................................................................. 3363.7. Mandado de Injunção .................................................................................. 338

3.7.1. Conceito.......................................................................................... 3383.7.2. Legitimação Passiva ...................................................................... 3413.7.3. Competência .................................................................................. 3413.7.4. Eficácia da Decisão ....................................................................... 3423.7.5. Descabimento de Medida Liminar ............................................. 345

3.8. Habeas Data .................................................................................................. 3473.8.1. Noções Gerais ................................................................................ 3483.8.2. Informações Sigilosas ................................................................... 349

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Sumário | XXVII

3.8.3. Finalidade ....................................................................................... 3503.8.4. Legitimação Ativa .......................................................................... 3513.8.5. Legitimação Passiva ...................................................................... 3513.8.6. Competência .................................................................................. 3523.8.7. Cabimento ...................................................................................... 3523.8.8. Medida Cautelar ............................................................................ 354

3.9. Ação Popular ................................................................................................. 3543.9.1. Noções Gerais ................................................................................ 3553.9.2. Legitimidade Ativa ........................................................................ 3563.9.3. Objeto da Ação Popular ............................................................... 3573.9.4. Legitimação Passiva ...................................................................... 3593.9.5. Competência para Julgar Ação Popular ..................................... 3603.9.6. Peculiaridades Processuais ........................................................... 361

3.10. Resumo dos Remédios Constitucionais ................................................... 365

Capítulo 4 – Direitos Sociais......................................................................................... 3664.1. Noções Gerais ............................................................................................... 3664.2. Estruturação Constitucional da Matéria ................................................... 3684.3. Direitos Sociais ............................................................................................. 3694.4. Princípio da Proibição de Retrocesso Social ............................................. 3704.5. Beneficiários dos Direitos Sociais .............................................................. 3714.6. Direitos Sociais Relativos ao Trabalho ....................................................... 3724.7. Direitos Individuais dos Trabalhadores ..................................................... 372

4.7.1. Proteção contra despedida arbitrária ou sem justa causa ........ 3754.7.2. Seguro-desemprego ....................................................................... 3764.7.3. Fundo de Garantia por Tempo de Serviço ................................. 3764.7.4. Direitos trabalhistas relativos ao salário ..................................... 3774.7.5. Direitos trabalhistas relativos às demais vantagens de natureza

salarial ............................................................................................. 3804.7.6. Participação nos lucros ou resultados e cogestão...................... 3864.7.7. Direitos relativos à jornada de trabalho ..................................... 3874.7.8. Repouso semanal remunerado, licenças e aposentadoria ........ 3894.7.9. Proteções trabalhistas especiais ................................................... 3914.7.10. Direitos trabalhistas vinculados ao princípio da isonomia ..... 3944.7.11. Assistência aos filhos e dependentes do trabalhador ............... 3954.7.12. Prazos prescricionais..................................................................... 395

4.8. Direitos Coletivos dos Trabalhadores ........................................................ 3964.8.1. Liberdade de associação profissional ou sindical ...................... 3974.8.2. Direito de Greve ............................................................................ 401

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XXVIII | DIREITO CONSTITUCIONAL • Sylvio Motta

4.8.3. Participação dos trabalhadores e empregadores nos órgãos públicos ........................................................................................... 404

4.8.4. Direito de participação laboral .................................................... 404

Capítulo 5 – Nacionalidade ........................................................................................... 4055.1. Conceitos Básicos ......................................................................................... 4055.2. Formas de Aquisição de Nacionalidade .................................................... 4075.3. Hipóteses de Aquisição da Nacionalidade Primária ou Originária ....... 4095.4. Hipóteses de Aquisição da Nacionalidade Secundária ............................ 4125.5. Portugueses Equiparados ............................................................................ 4155.6. Isonomia entre Brasileiros Natos e Naturalizados ................................... 4165.7. Hipóteses de Perda da Nacionalidade ........................................................ 4175.8. Hipóteses Constitucionais de Polipátria .................................................... 4195.9. Língua e Símbolos da Pátria ........................................................................ 420

Capítulo 6 – Direitos Políticos ..................................................................................... 4216.1. Introdução ..................................................................................................... 4216.2. Direitos Políticos Positivos .......................................................................... 4226.3. Capacidade Eleitoral Ativa .......................................................................... 4226.4. O Voto ............................................................................................................ 4256.5. Plebiscito e Referendo .................................................................................. 4266.6. Capacidade Eleitoral Passiva ....................................................................... 4276.7. Inelegibilidade ............................................................................................... 428

6.7.1. Inelegibilidade Absoluta ............................................................... 4296.7.2. Inelegibilidade Relativa ................................................................ 4306.7.3. Inelegibilidade Retroativa ............................................................ 431

6.8. Ação de Impugnação de Mandato Eletivo ................................................ 4336.9. Direitos Políticos Negativos ........................................................................ 433

6.9.1. Hipótese de Perda .......................................................................... 4346.9.1.1. Cancelamento de naturalização ..................................... 434

6.9.2. Hipóteses de Suspensão ................................................................ 4346.9.2.1. Incapacidade civil absoluta ......................................... 4346.9.2.2. Condenação criminal .................................................. 4356.9.2.3. Escusa de consciência .................................................. 4366.9.2.4. Improbidade administrativa ....................................... 436

6.9.3. Reaquisição .................................................................................... 4366.10. Princípio da Anterioridade da Lei Eleitoral .............................................. 4376.11. Considerações Gerais sobre Partidos Políticos ......................................... 437

6.11.1. Infidelidade Partidária .................................................................. 4396.11.2. Minirreforma Política ................................................................... 441

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Sumário | XXIX

Unidade 4

Organização do Estado

Capítulo 1 – Prolegômenos da Organização do Estado .......................................... 4471.1. Introdução ..................................................................................................... 4471.2. Formas de Estado ......................................................................................... 4471.3. Organização e Estruturação Orgânica e Territorial do Estado............... 448

1.3.1. Divisão Orgânica do Poder .......................................................... 4481.3.2. Divisão Territorial do Poder ........................................................ 449

1.4. Centralização e Descentralização ............................................................... 4501.5. Concentração e Desconcentração .............................................................. 4511.6. Parcerias ......................................................................................................... 4521.7. Organizações Sociais .................................................................................... 4521.8. O Órgão Público ........................................................................................... 453

Capítulo 2 – Organização Político-Administrativa ................................................. 4552.1. Introdução ..................................................................................................... 4552.2. Vedações Constitucionais ............................................................................ 4552.3. Federação ....................................................................................................... 4552.4. Requisitos para a Existência e Manutenção de uma Federação ............. 4572.5. Riscos Sofridos pelo Pacto Federativo Brasileiro ..................................... 4582.6. Distinção entre Autonomia e Soberania ................................................... 4582.7. Princípio da Predominância do Interesse ................................................. 4602.8. Repartição Horizontal e Vertical de Competências ................................. 4602.9. Sistema de Repartição de Competências ................................................... 4612.10. Supremacia de Normas ................................................................................ 4632.11. União .............................................................................................................. 4632.12. Estados ........................................................................................................... 4652.13. Poder Constituinte Estadual ....................................................................... 4652.14. Municípios ..................................................................................................... 4692.15. Distrito Federal ............................................................................................. 4762.16. Territórios ...................................................................................................... 476

Capítulo 3 – Prolegômenos do Direito Administrativo .......................................... 4783.1. Introdução ..................................................................................................... 4783.2. Estado, Poder e Direito Administrativo .................................................... 4783.3. Noções Básicas para a Compreensão do Direito Administrativo .......... 4793.4. Interpretação do Direito Administrativo .................................................. 479

3.4.1. Distinção entre Governo e Administração ................................ 4823.4.2. Modos de Atuação da Administração Pública .......................... 482

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XXX | DIREITO CONSTITUCIONAL • Sylvio Motta

3.5. Poderes Administrativos ............................................................................. 4833.6. Ato Administrativo ...................................................................................... 4843.7. Elementos do Ato Administrativo .............................................................. 485

3.7.1. Quadro Comparativo entre as Formas de Manifestação da Administração ............................................................................... 486

3.8. Contratos da Administração Pública ......................................................... 4863.9. Atributos do Ato Administrativo ............................................................... 4863.10. Mérito Administrativo ................................................................................. 4873.11. Procedimento Administrativo .................................................................... 4873.12. Desfazimento dos Atos Administrativos ................................................... 4873.13. Controle Judicial dos Atos Administrativos ............................................. 4883.14. Domínio Público .......................................................................................... 4893.15. Intervenção na Propriedade e no Domínio Econômico ......................... 490

Capítulo 4 – Princípios da Administração Pública .................................................. 4924.1. Princípios Informativos ............................................................................... 4924.2. Princípios do art. 37, caput .......................................................................... 4924.3. Outros Princípios no art. 37 ........................................................................ 4954.4. Outros Princípios de Direito Administrativo na Constituição .............. 4954.5. Princípios em Constituições Estaduais ...................................................... 4964.6. Princípios Fundamentais da Administração Federal .............................. 496

4.6.1. Princípios Típicos do Direito Civil ............................................. 4974.6.2. Princípios Gerais do Direito ........................................................ 4974.6.3. Princípios Gerais do Direito Público .......................................... 4974.6.4. Princípios Gerais do Direito Administrativo ............................ 4984.6.5. Princípios Adotados na Estrutura da Administração .............. 498

4.7. Organização da Administração Federal .................................................... 499

Capítulo 5 – Administração Pública ........................................................................... 5015.1. Princípios Constitucionais .......................................................................... 5015.2. Acessibilidade................................................................................................ 5015.3. Concursos Públicos ...................................................................................... 5025.4. Funções de Confiança e Cargos em Comissão ......................................... 5055.5. Associação Sindical e Direito de Greve ..................................................... 5075.6. Tratamento Diferenciado para os Deficientes Físicos ............................. 5075.7. Contratações Excepcionais .......................................................................... 5085.8. Fixação e Revisão da Remuneração ou Subsídio...................................... 5085.9. Teto e Limites entre Poderes ....................................................................... 5115.10. Isonomia, Vinculação e Equiparação Remuneratória ............................. 5125.11. Acréscimos Pecuniários ............................................................................... 5125.12. Irredutibilidade do Subsídio ou do Vencimento ...................................... 513

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Sumário | XXXI

5.13. Acumulação Remunerada no Serviço Público ......................................... 5135.14. Precedência da Administração Fazendária ............................................... 5165.15. Criação de Entes ........................................................................................... 5165.16. Licitações ....................................................................................................... 516

5.16.1. Princípios Aplicáveis às Licitações .............................................. 5175.16.1.1. Formalismo ................................................................... 5175.16.1.2. Publicidade dos Atos ................................................... 5185.16.1.3. Isonomia entre os Licitantes ....................................... 5185.16.1.4. Sigilo na Apresentação das Propostas ....................... 5195.16.1.5. Vinculação ao Edital .................................................... 5195.16.1.6. Julgamento Objetivo .................................................... 5195.16.1.7. Adjudicação Obrigatória ao Vencedor ...................... 5205.16.1.8. Competitividade ........................................................... 521

5.17. Administrações Tributárias ......................................................................... 5215.18. Publicidade .................................................................................................... 5225.19. Nulidade de Ato e Punição da Autoridade Responsável ......................... 5225.20. Participação do Usuário na Administração Pública ................................ 5235.21. A Probidade ................................................................................................... 5245.22. A Prescrição .................................................................................................. 524

5.22.1. Ação de ressarcimento e imprescritibilidade ............................. 5245.23. Responsabilidade Civil da Administração ................................................ 5255.24. Controle de Informações Privilegiadas ..................................................... 5265.25. Autonomia Gerencial, Orçamentária e Financeira .................................. 5265.26. Teto Remuneratório nas Empresas Públicas e Sociedades de Economia

Mista e suas Subsidiárias ............................................................................. 5275.27. Acumulação de Proventos com Remuneração ......................................... 5275.28. Exclusão de Parcelas Indenizatórias ........................................................... 5275.29. Teto Remuneratório na Administração Pública Direta ........................... 5285.30. Servidores e Mandato Eletivo ..................................................................... 5285.31. Regime Previdenciário dos Agentes Públicos Introdução ...................... 529

5.31.1. Agentes Não Sujeitos a este Regime de Previdência ................. 5295.31.2. Regras de Transição ...................................................................... 5295.31.3. Sistemas de Aposentadoria .......................................................... 530

5.32. Estabilidade ................................................................................................... 5315.33. Servidores Militares dos Estados ................................................................ 532

Capítulo 6 – Agentes Públicos ...................................................................................... 5346.1. Introdução ..................................................................................................... 5346.2. Classificação .................................................................................................. 5346.3. Agentes Políticos ........................................................................................... 537

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XXXII | DIREITO CONSTITUCIONAL • Sylvio Motta

6.4. Agentes Administrativos ............................................................................. 5376.5. Servidores Públicos (Funcionários Públicos) ........................................... 5386.6. Empregados Públicos ................................................................................... 5406.7. Agentes ou Servidores Temporários .......................................................... 5426.8. Organização da Estrutura dos Servidores ................................................. 543

Capítulo 7 – Responsabilidade Civil da Administração ......................................... 5457.1. Introdução ..................................................................................................... 5457.2. Estabelecimento da Responsabilidade ....................................................... 5477.3. Danos Causados por Agentes Públicos ..................................................... 5477.4. Danos Causados por Abuso de Autoridade .............................................. 5477.5. Danos Resultantes de Omissão ou Retardamento da Atividade do

Estado ............................................................................................................. 5487.6. Danos por Atos Legislativos ........................................................................ 5487.7. Danos por Atos Judiciários ......................................................................... 5487.8. Responsabilidade por Dano Nuclear ......................................................... 5487.9. Responsabilidade Social .............................................................................. 5497.10. Ação de Indenização .................................................................................... 5497.11. Ação Regressiva ............................................................................................ 550

Unidade 5

Organização dos Poderes

Capítulo 1 – Unidade e Tripartição das Funções do Estado ................................... 5671.1. Introdução ..................................................................................................... 5671.2. O Papel Básico do Estado ............................................................................ 568

Capítulo 2 – Estrutura e Competência do Poder Legislativo ................................. 5692.1. Noções Gerais ............................................................................................... 5692.2. Poder Legislativo Federal ............................................................................ 5712.3. Câmara dos Deputados ............................................................................... 5732.4. Senado Federal .............................................................................................. 5752.5. Quórum para Deliberação Legislativa ....................................................... 5772.6. Competências do Congresso Nacional ...................................................... 578

2.6.1. Competências do Congresso Nacional com sanção do Presi-dente da República ........................................................................ 578

2.6.2. Competências Exclusivas do Congresso Nacional .................... 5782.7. Competências Privativas da Câmara dos Deputados .............................. 5792.8. Competências Privativas do Senado Federal ............................................ 580

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Sumário | XXXIII

2.9. Competência Convocatória das Casas Legislativas Federais ou de suas Comissões ...................................................................................................... 582

2.10. Das Reuniões ................................................................................................. 5832.11. Das Comissões .............................................................................................. 5872.12. Comissões Parlamentares de Inquérito ..................................................... 590

2.12.1. Fato Determinado ......................................................................... 5912.12.2. Prazo Certo .................................................................................... 5922.12.3. O Papel do Advogado ................................................................... 5922.12.4. Direito ao Silêncio ......................................................................... 5932.12.5. CPIs Simultâneas ........................................................................... 5942.12.6. Imunidade Material dos Integrantes de uma CPI ..................... 5942.12.7. Publicidade dos Dados Protegidos pela Garantia do Sigilo..... 5942.12.8. Indígenas ........................................................................................ 5962.12.9. Autonomia da CPI e seus Limites ............................................... 5962.12.10. Poderes das CPIs ............................................................................ 597

2.13. Estatuto dos Congressistas .......................................................................... 5992.13.1. Imunidades ..................................................................................... 6002.13.2. Imunidade Material ou Inviolabilidade ...................................... 6002.13.3. Imunidade Formal ........................................................................ 602

2.13.3.1. Imunidade Formal Relativa à Prisão ......................... 6032.13.3.2. Imunidade Formal Relativa a Processo-Crime ........ 604

2.13.4. Foro por Prerrogativa de Função ................................................ 6092.13.5. Informações Recebidas em Razão do Mandato ........................ 6102.13.6. Incorporação às Forças Armadas ................................................ 6102.13.7. Suspensão das Imunidades Durante o Estado de Sítio ............. 6102.13.8. Incompatibilidades ........................................................................ 6112.13.9. Perda do Mandato ......................................................................... 6132.13.10. Deputados Estaduais ..................................................................... 6152.13.11. Vereadores ...................................................................................... 616

Capítulo 3 – Processo Legislativo ................................................................................ 6173.1. Noções Gerais ............................................................................................... 617

3.1.1. Breve Histórico .............................................................................. 6173.1.2. Conceito.......................................................................................... 617

3.2. Espécies Normativas .................................................................................... 6193.3. Processo Legislativo Ordinário ou Comum .............................................. 622

3.3.1. Fase Introdutória ........................................................................... 6223.3.1.1. Breve Histórico da Iniciativa no Brasil ...................... 6233.3.1.2. Conceito de Iniciativa Legislativa .............................. 6233.3.1.3. Classificação da Iniciativa ........................................... 624

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XXXIV | DIREITO CONSTITUCIONAL • Sylvio Motta

3.3.1.4. Iniciativa reservada do Presidente da República...... 6263.3.1.5. Iniciativa reservada do STF, dos Tribunais Superio-

res e dos Tribunais de Justiça ...................................... 6273.3.1.6. Iniciativa concorrente da Lei de Organização do

Ministério Público........................................................ 6273.3.1.7. Iniciativa Legislativa concorrente em Matéria Tri-

butária ............................................................................ 6273.3.1.8. Outros Temas Relacionados à Iniciativa Legislativa

Reservada ...................................................................... 6283.3.2. Fase Constitutiva ........................................................................... 630

3.3.2.1. Emendas/Subemendas/Substitutivos ........................ 6303.3.2.2. Votação .......................................................................... 6313.3.2.3. Discussão ....................................................................... 6323.3.2.4. Atuação das Comissões Parlamentares ..................... 6333.3.2.5. Atuação do Plenário das Casas Legislativas .............. 6343.3.2.6. Papel da Casa Revisora ................................................ 6363.3.2.7. Atuação do Presidente da República ......................... 637

3.3.2.7.2. Veto............................................................ 6383.3.3. Fase Complementar ...................................................................... 645

3.3.3.1. Promulgação ................................................................. 6453.3.3.2. Publicação ..................................................................... 646

3.4. Procedimento Legislativo Sumário ............................................................ 6463.5. Lei Complementar ........................................................................................ 6483.6. Procedimentos Legislativos Especiais ........................................................ 649

3.6.1. Processos de Modificação da Constituição ................................ 6493.6.1.1. Limitações ao poder constituinte derivado reforma-

dor .................................................................................. 6523.6.1.1.1. Limitações temporais .............................. 6533.6.1.1.2. Limitações circunstanciais ..................... 6533.6.1.1.3. Limitações processuais ou formais ........ 6543.6.1.1.4. Limitações materiais expressas .............. 6563.6.1.1.5. Limitações materiais implícitas ............. 657

3.6.2. Medidas Provisórias ...................................................................... 6583.6.2.1. Limitações Materiais .................................................... 6593.6.2.2. Processo Legislativo das Medidas Provisórias .......... 6603.6.2.3. Prazo de eficácia ........................................................... 6623.6.2.4. Perda da eficácia ........................................................... 6633.6.2.5. Reedição ........................................................................ 6633.6.2.6. Retirada e Revogação ................................................... 664

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Sumário | XXXV

3.6.2.7. Controle dos Pressupostos Constitucionais de Ur-gência e Relevância ...................................................... 665

3.6.2.8. Instituição e Majoração de Tributos por Medida Provisória ...................................................................... 666

3.6.2.9. O art. 246 da Constituição Federal ............................ 6683.6.2.10. Medidas Provisórias Anteriores à EC no 32/2001 .... 668

3.6.3. Leis Delegadas................................................................................ 6693.6.4. Decretos Legislativos .................................................................... 6713.6.5. Resoluções ...................................................................................... 672

3.7. Processo Legislativo nos Estados, Distrito Federal e Municípios .......... 6733.8. Técnica Legislativa ........................................................................................ 674

3.8.1. Preâmbulo da Lei ........................................................................... 6743.8.2. Texto ou Corpo da Lei .................................................................. 6753.8.3. Encerramento da Lei ..................................................................... 676

Capítulo 4 – Fiscalização Contábil Financeira e Orçamentária ............................ 6794.1. Controle Externo Financeiro-Orçamentário ............................................ 6794.2. Atribuições do Tribunal de Contas da União ........................................... 6814.3. Composição do Tribunal de Contas da União ......................................... 685

Capítulo 5 – Poder Executivo ....................................................................................... 6875.1. Introdução ..................................................................................................... 6875.2. Investidura no Cargo ................................................................................... 6875.3. Posse ............................................................................................................... 6905.4. Vacância ......................................................................................................... 6905.5. Atribuições do Presidente da República .................................................... 692

5.5.1. Natureza Jurídica dos Atos Governamentais ............................. 6955.5.2. Poder Regulamentador ................................................................. 695

5.5.2.1. Regulamento Autônomo ............................................. 6955.5.2.2. Regulamento Delegado ............................................... 6955.5.2.3. Regulamento de Execução .......................................... 695

5.6. O Vice-Presidente da República ................................................................. 6965.7. Ministros de Estado...................................................................................... 6965.8. Responsabilidade do Presidente, Prerrogativa de Foro e Imunidades .. 697

5.8.1. Prerrogativa de Foro ..................................................................... 6985.8.2. Imunidades Formais ..................................................................... 6985.8.3. Crimes Comuns ............................................................................. 7005.8.4. Crimes de Responsabilidade do Presidente da República ....... 7015.8.5. A Recepção da Lei no 1.079/1950 ................................................ 703

5.9. Conselhos da República e de Defesa Nacional ......................................... 7055.10. Governadores de Estado .............................................................................. 706

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XXXVI | DIREITO CONSTITUCIONAL • Sylvio Motta

Capítulo 6 – Poder Judiciário ....................................................................................... 7106.1. Introdução ..................................................................................................... 7106.2. Funções do Poder Judiciário ....................................................................... 7106.3. Juizados Especiais, Justiça de Paz e Meios Alternativos para Solução

de Conflitos ................................................................................................... 7116.4. Escolha dos Magistrados ............................................................................. 7126.5. Independência e Autonomia ....................................................................... 713

6.5.1. Autonomia Administrativa e Financeira .................................... 7136.6. Controle Externo do Poder Judiciário ....................................................... 715

6.6.1. Noções Iniciais ............................................................................... 7156.6.2. O Conselho Nacional de Justiça .................................................. 7166.6.3. As Atribuições do Conselho Nacional de Justiça ...................... 7166.6.4. Fim do Recesso Forense e Distribuição Imediata dos Pro-

cessos .......................................................................................... 7176.6.5. Federalização dos Crimes Contra Direitos Humanos .............. 718

6.7. Garantias aos Magistrados .......................................................................... 7186.7.1. Vitaliciedade................................................................................... 7186.7.2. Inamovibilidade ............................................................................. 7196.7.3. Irredutibilidade de Subsídios ...................................................... 7196.7.4. Remuneração e Aposentadoria dos Magistrados ...................... 7206.7.5. Aposentadoria ................................................................................ 721

6.8. Estrutura Orgânica ....................................................................................... 7216.9. Estrutura e Competência do Supremo Tribunal Federal ........................ 7246.10. Estrutura e a Competência dos Tribunais Superiores ............................. 727

6.10.1. O Órgão Superior da Justiça Comum ......................................... 7286.10.1.1. Recurso Especial ........................................................... 729

6.10.2. Tribunal Superior do Trabalho .................................................... 7296.10.2.1. Extinção dos Juízes Classistas ..................................... 7306.10.2.2. Ampliação da competência da Justiça do Trabalho ..... 730

6.11. Juizados Especiais Federais ......................................................................... 7306.11.1. Breve histórico ............................................................................... 7306.11.2. Conciliação e Transação ............................................................... 732

6.12. Da Súmula Vinculante ................................................................................. 732

Capítulo 7 – Funções Essenciais à Justiça .................................................................. 7357.1. Considerações Iniciais ................................................................................. 7357.2. Funções Essenciais à Justiça ........................................................................ 7357.3. Ministério Público ........................................................................................ 735

7.3.1. Noções Gerais ................................................................................ 735

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Sumário | XXXVII

7.3.2. Composição ................................................................................... 7387.3.3. Nomeação e Destituição dos Procuradores-Gerais .................. 7387.3.4. Princípios Institucionais ............................................................... 7407.3.5. Autonomia Administrativa, Funcional e Orçamentário-Fi-

nanceira .......................................................................................... 7437.3.6. Funções Institucionais .................................................................. 745

7.3.6.1. Ação Civil Pública ........................................................ 7477.3.7. Garantias Conferidas aos Membros do Ministério Público .... 7507.3.8. Vedações Constitucionais aos Membros do Ministério Pú-

blico ............................................................................................ 7517.3.9. Conselho Nacional do Ministério Público ................................. 7537.3.10. Ministério Público e os Tribunais de Contas ............................. 755

7.4. Advocacia Pública ........................................................................................ 7567.4.1. Advocacia-Geral da União ........................................................... 7567.4.2. Advocacia ....................................................................................... 7577.4.3. Defensoria Pública ........................................................................ 759

7.4.3.1. Defensoria Pública da União ..................................... 7607.4.4. Remuneração das Advocacias Públicas ...................................... 760

Unidade 6Estados de Legalidade Extraordinária

Capítulo 1 – Prolegômenos ........................................................................................... 763

Capítulo 2 – Intervenções Federal e Estadual ........................................................... 7652.1. Conceito ......................................................................................................... 7652.2. Pressupostos Materiais ................................................................................. 7652.3. Pressupostos Formais ................................................................................... 7662.4. Controle Político ........................................................................................... 7662.5. Controle Jurisdicional .................................................................................. 7662.6. Intervenção nos Municípios........................................................................ 7662.7. Efeitos da Intervenção.................................................................................. 7672.8. Intervenção sem Interventor ....................................................................... 767

Capítulo 3 – Estado de Defesa ...................................................................................... 7683.1. Conceito ......................................................................................................... 7683.2. Pressupostos Formais ................................................................................... 7683.3. Incomunicabilidade do Preso ..................................................................... 7693.4. Controle Político ........................................................................................... 7693.5. Controle Jurisdicional .................................................................................. 769

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XXXVIII | DIREITO CONSTITUCIONAL • Sylvio Motta

Capítulo 4 – Estado de Sítio .......................................................................................... 7704.1. Conceito ......................................................................................................... 7704.2. Pressupostos Formais ................................................................................... 7704.3. Controle Político ........................................................................................... 7704.4. Controle Jurisdicional .................................................................................. 7714.5. Comentários ao art. 139 .............................................................................. 771

Capítulo 5 – Forças Armadas e Segurança Pública .................................................. 7735.1. Forças Armadas ............................................................................................ 773

5.1.1. Introdução ...................................................................................... 7735.1.2. Estrutura das Forças Armadas ..................................................... 7735.1.3. Habeas corpus em Face de Punições Disciplinares ................... 7745.1.4. Servidores Militares ...................................................................... 7745.1.5. Serviço Militar ............................................................................... 7755.1.6. Serviço Civil ................................................................................... 7755.1.7. Exclusão do Serviço Militar ......................................................... 7765.1.8. Escusa de Consciência .................................................................. 7765.1.9. Estrutura Orgânica ........................................................................ 776

5.2. Segurança Pública ........................................................................................ 7775.2.1. Atividades de Polícia (Segurança, Judiciária e Administrativa) ...... 7785.2.2. Órgãos de Polícia ........................................................................... 778

Unidade 7Controle de Constitucionalidade

Capítulo 1 – Introdução ao Estudo do Controle de Constitucionalidade das Leis ...... 7831.1. Considerações Preliminares ........................................................................ 7831.2. Conceito de Inconstitucionalidade ............................................................ 784

1.2.1. Da Vigência do Parâmetro ........................................................... 7861.3. Tipos de Inconstitucionalidades ................................................................. 787

1.3.1. Inconstitucionalidade Material e Princípio da Razoabilidade 7871.3.2. Inconstitucionalidade Formal e Processo Legislativo .............. 7881.3.3. Inconstitucionalidade Preventiva e Repressiva ......................... 789

1.4. O Controle da Constituição sobre o Ordenamento Jurídico Preexistente ................................................................................................... 793

1.5. Teoria da Revogação .................................................................................... 7941.6. Teoria da Recepção ....................................................................................... 7951.7. Teoria da Repristinação ............................................................................... 7981.8. Teoria da Desconstitucionalização ............................................................. 7991.9. Outras Classificações ................................................................................... 800

1.9.1. Sob o Aspecto Temporal ............................................................... 800

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Sumário | XXXIX

1.9.1.1. Inconstitucionalidade Originária ............................... 8001.9.1.2. Inconstitucionalidade Superveniente ........................ 8001.9.1.3. Inconstitucionalidade Superveniente em Decorrên-

cia de Emenda à Constituição .................................... 8011.9.1.4. Inconstitucionalidade Superveniente em Decorrên-

cia de Mutação Constitucional ................................... 8021.9.1.5. Inconstitucionalidade Superveniente Decorrente de

Mudança de Circunstâncias Fáticas ........................... 8021.9.2. Sob a Relação de Dependência .................................................... 803

1.9.2.1. A inconstitucionalidade antecedente ......................... 8031.9.2.2. A inconstitucionalidade consequente (por arrasta-

mento, branca, consequencial, em cascata, ou em efeito dominó) .............................................................. 803

1.10. Evolução Histórica do Controle de Constitucionalidade ........................ 8041.10.1. Introdução ...................................................................................... 8041.10.2. Grécia .............................................................................................. 8041.10.3. Roma ............................................................................................... 8051.10.4. Inglaterra ........................................................................................ 8051.10.5. Alemanha ....................................................................................... 8061.10.6. França.............................................................................................. 8071.10.7. Estados Unidos da América ......................................................... 8091.10.8. Surgimento do Controle no Brasil .............................................. 810

1.11. Nota explicativa ............................................................................................ 814

Capítulo 2 – Ação Direta de Inconstitucionalidade (Genérica) ............................ 8152.1. Conceito ......................................................................................................... 8152.2. A Competência e o Sistema Concentrado ................................................. 8172.3. Objeto ............................................................................................................. 8182.4. Legitimação Ativa ......................................................................................... 821

2.4.1. Capacidade Postulatória ............................................................... 8232.4.2. Causa Petendi Aberta .................................................................... 8232.4.3. Fundamentos da Impugnação ..................................................... 8242.4.4. Vigência do Parâmetro e do Objeto ............................................ 824

2.4.4.1. Excepcionalidade do uso de Parâmetro Histórico ... 8242.4.5. Possibilidade de Litisconsórcio Ativo ......................................... 826

2.5. A Pertinência Temática ................................................................................ 8262.6. A Concessão de Medidas Cautelares ......................................................... 829

2.6.1. Conversão da Cautelar em Julgamento de Mérito .................... 8312.6.2. Prazos para o PGR e AGU ........................................................... 831

2.7. A Questão Política das Cautelares .............................................................. 8322.8. Legitimidade Passiva (?) .............................................................................. 833

2.8.1. Papel do Advogado-Geral da União ........................................... 833

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XL | DIREITO CONSTITUCIONAL • Sylvio Motta

2.8.2. Papel do Procurador-Geral da República .................................. 8352.9. Amicus Curiae ............................................................................................... 8362.10. Eficácia da Decisão Definitiva .................................................................... 841

2.10.1. Eficácia Normativa das Decisões ................................................ 8432.10.2. Eficácia Executiva (ou Instrumental) das Decisões .................. 8432.10.3. Efeitos da Decisão em Relação a outras Decisões Contrárias . 843

2.11. A Natureza Jurídica do Ato Inconstitucional............................................ 8442.12. Efeitos da Decisão......................................................................................... 846

2.12.1. Teoria da Transcendência dos Motivos Determinantes ........... 8472.13. A Declaração de Inconstitucionalidade Progressiva (art. 27 da Lei

no 9.868/1999) .............................................................................................. 8482.14. Técnicas de Declaração de Inconstitucionalidade .................................... 8492.15. Ações Diretas Simultâneas .......................................................................... 8512.16. Comentários à Lei no 9.868/1999 ............................................................... 8522.17. Peculiaridades do Procedimento da ADI .................................................. 870

Capítulo 3 – Ação de Inconstitucionalidade por Omissão ..................................... 8733.1. Considerações Preliminares ........................................................................ 8733.2. Parâmetro e Objeto ...................................................................................... 8773.3. Legitimação Ativa ......................................................................................... 8783.4. Legitimidade Passiva .................................................................................... 8793.5. Competência ................................................................................................. 8803.6. Concessão de Medida Cautelar .................................................................. 8803.7. Eficácia da Decisão ....................................................................................... 8813.8. Ação de Inconstitucionalidade por Omissão e Mandado de Injunção .... 8833.9. O Supremo Tribunal Federal e o Mandado de Injunção ......................... 8853.10. Procedimento da Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão . 886

Capítulo 4 – Representação de Inconstitucionalidade Interventiva ..................... 8914.1. Considerações Preliminares ........................................................................ 8914.2. Parâmetros e Objeto ..................................................................................... 8934.3. Legitimação Ativa ......................................................................................... 8944.4. Competência ................................................................................................. 8944.5. Legitimidade Passiva .................................................................................... 8944.6. Medida Cautelar ........................................................................................... 8944.7. Eficácia da Decisão ....................................................................................... 895

Capítulo 5 – Ação Declaratória de Constitucionalidade ........................................ 8995.1. Considerações Preliminares ........................................................................ 8995.2. Objeto ............................................................................................................. 9005.3. Legitimação Ativa ......................................................................................... 9005.4. Competência ................................................................................................. 903

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Sumário | XLI

5.5. Legitimidade Passiva .................................................................................... 9035.6. Eficácia da Decisão ....................................................................................... 9055.7. Concessão de Medida Cautelar .................................................................. 906

Capítulo 6 – Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental ............... 9096.1. Considerações Preliminares ........................................................................ 9096.2. Conceito ......................................................................................................... 9106.3. Fundamento Constitucional ....................................................................... 9126.4. Precedentes no Direito Comparado ........................................................... 9126.5. Definição de Preceito Fundamental ........................................................... 9126.6. Objeto e Princípio da Subsidiariedade ...................................................... 9146.7. Competência ................................................................................................. 9166.8. Legitimação Ativa ......................................................................................... 9176.9. Legitimação Passiva e Amicus Curiae ........................................................ 9186.10. Concessão de Medida Cautelar .................................................................. 9196.11. Efeitos da Decisão de Mérito ...................................................................... 9196.12. Paralelismos com a Lei no 9.868/1999 ........................................................ 9206.13. Precedentes Jurisprudenciais ...................................................................... 921

Capítulo 7 – Arguição Incidental de Inconstitucionalidade .................................. 9257.1. Considerações Preliminares ........................................................................ 9257.2. A Competência e o Sistema Difuso ............................................................ 9267.3. Objeto ............................................................................................................. 9267.4. Legitimação Ativa ......................................................................................... 9277.5. Legitimação Passiva...................................................................................... 9277.6. A Cláusula de Reserva de Plenário ............................................................ 927

7.6.1. Resumo Dinâmico ......................................................................... 9297.7. Recurso Extraordinário ............................................................................... 9307.8. Eficácia da Decisão ....................................................................................... 9327.9. Papel do Senado Federal .............................................................................. 9337.10. Vantagens e Desvantagens do Controle Difuso ........................................ 9387.11. A Relativização da Coisa Julgada no Controle de Constitucionalidade ..... 939

Unidade 8Da Tributação e do Orçamento

Capítulo 1 – Sistema Tributário Nacional .................................................................. 9531.1. Primeiras Linhas ........................................................................................... 9531.2. Princípios Gerais .......................................................................................... 954

1.2.1. Competência Tributária e Institutos Afins ................................ 9541.2.2. Conceito de Tributo ...................................................................... 958

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XLII | DIREITO CONSTITUCIONAL • Sylvio Motta

1.2.3. Espécies Tributárias ...................................................................... 9601.2.3.1. Imposto .......................................................................... 9631.2.3.2. Taxa ................................................................................ 9641.2.3.3. Contribuição de Melhoria ........................................... 967

1.2.4. Reserva de Lei Complementar .................................................... 9681.2.4.1. Dispor sobre Conflitos de Competência, em Matéria

Tributária, entre os Entes Federados ......................... 9681.2.4.2. Regular as Limitações Constitucionais ao Poder de

Tributar .......................................................................... 9691.2.4.3. Estabelecer Normas Gerais em Matéria Tributária ... 970

1.2.5. Critérios Especiais de Tributação para Prevenir Desequilíbrios da Concorrência ............................................................................ 972

1.2.6. Competência Cumulativa da União ............................................ 9721.2.7. Empréstimos Compulsórios ........................................................ 9731.2.8. Contribuições................................................................................. 9741.2.9. Contribuição de Iluminação Pública .......................................... 977

Capítulo 2 – Limitações ao Poder de Tributar .......................................................... 9792.1. Princípios Constitucionais Tributários ...................................................... 979

2.1.1. Princípio da Legalidade ................................................................ 9792.1.2. Princípio da Isonomia .................................................................. 9812.1.3. Princípios da Anterioridade e da Noventena ............................ 982

2.1.3.1. Anterioridade Nonagesimal das Contribuições para a Seguridade Social ...................................................... 984

2.1.3.2. CIDE-Combustíveis ..................................................... 9852.1.3.3. Medidas Provisórias ..................................................... 986

2.1.4. Irretroatividade .............................................................................. 9882.1.5. Não Confisco ................................................................................. 9902.1.6. Liberdade de Tráfego .................................................................... 9902.1.7. Uniformidade Geográfica ............................................................ 9912.1.8. Vedação às Isenções Heterônomas.............................................. 9922.1.9. Não Discriminação Tributária ..................................................... 9932.1.10. Capacidade Contributiva ............................................................. 9942.1.11. Lei Específica para a Concessão de Benefícios Fiscais ............. 994

2.2. Imunidades Tributárias................................................................................ 9962.2.1. Imunidade Recíproca .................................................................... 9962.2.2. Imunidade Religiosa ..................................................................... 9972.2.3. Imunidade dos Partidos Políticos, das Entidades Sindicais de

Trabalhadores e das Instituições de Educação e Assistência Social sem Fins Lucrativos ........................................................... 998

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Sumário | XLIII

2.2.4. Imunidade dos Livros, Jornais, Periódicos e do Papel Desti-nado à sua Impressão .................................................................... 1001

2.2.5. Outras Hipóteses de Imunidade .................................................. 1002

Capítulo 3 – Pacto Federativo e Repartição de Competências Tributárias ......... 10033.1. Impostos da União ....................................................................................... 1003

3.1.1. Prescrição Genérica ...................................................................... 10033.1.2. Regras Constitucionais Relativas ao Imposto de Renda .......... 10043.1.3. Regras Constitucionais Relativas ao Imposto sobre Produtos

Industrializados ............................................................................. 10053.1.4. Regras Constitucionais Relativas ao Imposto sobre Proprie-

dade Territorial Rural ................................................................... 10063.1.5. Ouro como Ativo Financeiro ou Instrumento Cambial .......... 10083.1.6. Competência Residual da União ................................................. 10083.1.7. Impostos Extraordinários............................................................. 1010

3.2. Impostos dos Estados e do Distrito Federal .............................................. 10113.2.1. Regras Constitucionais Relativas ao IDCT ................................ 10123.2.2. Regras Constitucionais Relativas ao ICMS ................................ 10123.2.3. Regras Constitucionais Relativas ao IPVA ................................. 10193.2.4. O § 3o do Art. 155 da Constituição da República ..................... 1020

3.3. Impostos dos Municípios ............................................................................ 10223.3.1. Regras Constitucionais Relativas ao IPTU ................................ 10223.3.2. Regras Constitucionais Relativas ao ITBI .................................. 10233.3.3. Regras Constitucionais Relativas ao ISS ..................................... 1023

3.4. Repartição de Competências Tributárias .................................................. 1025

Capítulo 4 – Finanças Públicas .................................................................................... 10284.1. Reserva de Lei Complementar .................................................................... 10284.2. Competência para a Emissão de Moeda.................................................... 10294.3. Vedações Constitucionais ............................................................................ 10294.4. Duodécimo dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério Público

e da Defensoria Pública ............................................................................... 10324.5. Despesas com Pessoal Ativo e Inativo ....................................................... 10324.6. Leis Orçamentárias ....................................................................................... 10344.7. Processo Legislativo das Leis Orçamentárias............................................ 1037

Unidade 9Da Ordem Econômica e Financeira

Capítulo 1 – Princípios da Ordem Econômica ......................................................... 10431.1. Introdução ..................................................................................................... 10431.2. Princípios Gerais da Atividade Econômica .............................................. 1043

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XLIV | DIREITO CONSTITUCIONAL • Sylvio Motta

Capítulo 2 – Política Urbana ........................................................................................ 10522.1. Da Política Urbana ....................................................................................... 10522.2. Usucapião Constitucional Urbano ............................................................. 1054

Capítulo 3 – Política Agrícola e Reforma Agrária .................................................... 10553.1. Reforma Agrária ........................................................................................... 10553.2. Propriedades Insuscetíveis de Desapropriação para Fins de Reforma

Agrária ........................................................................................................... 10563.3. Usucapião Constitucional Rural ................................................................. 1057

Capítulo 4 – Sistema Financeiro Nacional ................................................................. 10594.1. A Desconstitucionalização do Sistema Financeiro .................................. 1059

Unidade 10Da Ordem Social

Capítulo 1 – Seguridade Social e Saúde ...................................................................... 10631.1. Necessidade de Disciplinar a Ordem Social ............................................. 10631.2. Fundamentos da Seguridade Social ........................................................... 10641.3. Fontes de Financiamento da Seguridade Social ....................................... 10651.4. Saúde .............................................................................................................. 1069

Capítulo 2 – Seguridade Social: Previdência e Assistência Social......................... 10722.1. Garantias dos Direitos Sociais .................................................................... 10722.2. Previdência Social ........................................................................................ 10722.3. Distinção entre Previdência e Assistência Social ..................................... 10752.4. Assistência Social .......................................................................................... 1075

Capítulo 3 – Ordem Social ............................................................................................ 10773.1. Da Educação, da Cultura e do Desporto ................................................... 1077

3.1.1. Educação......................................................................................... 10773.1.2. Cultura ............................................................................................ 10803.1.3. Desporto ......................................................................................... 1081

3.2. Da Ciência e Tecnologia e Inovação .......................................................... 10823.3. Da Comunicação Social............................................................................... 10833.4. Do Meio Ambiente ....................................................................................... 10853.5. Da Família, da Criança, do Adolescente e do Idoso ................................ 10863.6. Dos Índios ..................................................................................................... 1089

Bibliografia....................................................................................................................... 1091

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