MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO - CARVALHO FILHO - 34edsumarios.grupogen.com.br/jur/FOR/9788597024296_SUM.pdf · Sumário Capítulo 1 Direito Administrativo e Administração Pública

Sumário

Capítulo 1 Direito Administrativo e Administração Pública ............................... 1

I. Introdução ..................................................................................................................................................... 11. O Estado .............................................................................................................................................. 12. Poderes e Funções ........................................................................................................................... 23. Função Administrativa ................................................................................................................... 44. Federação ........................................................................................................................................... 5

4.1. Características ..................................................................................................................... 64.2. Autonomia: Capacidade de Autoadministração .................................................. 6

5. Direito Administrativo ................................................................................................................... 75.1. Breve Introdução ............................................................................................................... 75.2. Conceito ................................................................................................................................ 85.3. Relações com Outros Ramos Jurídicos ..................................................................... 9

II. Administração Pública: Sentidos.......................................................................................................... 111. Sentido Objetivo .............................................................................................................................. 112. Sentido Subjetivo ............................................................................................................................ 12

III. Órgãos Públicos .......................................................................................................................................... 121. Introdução .......................................................................................................................................... 122. A Relação Órgão/Pessoa ............................................................................................................... 13

2.1. Característica Básica ......................................................................................................... 132.2. Criação e Extinção ............................................................................................................. 13

3. Teorias de Caracterização do Órgão ........................................................................................ 154. Conceito .............................................................................................................................................. 165. Capacidade Processual .................................................................................................................. 166. Classi�cação ....................................................................................................................................... 17

IV. Agentes Públicos ........................................................................................................................................ 18V. Princípios Administrativos ...................................................................................................................... 19

1. Princípios Expressos ....................................................................................................................... 201.1. Princípio da Legalidade .................................................................................................. 201.2. Princípio da Impessoalidade ........................................................................................ 211.3. Princípio da Moralidade ................................................................................................. 221.4. Princípio da Publicidade ................................................................................................. 261.5. Princípio da E�ciência...................................................................................................... 31

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XXVIII | MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO • Carvalho Filho

2. Princípios Reconhecidos ............................................................................................................... 352.1. Princípio da Supremacia do Interesse Público ...................................................... 352.2. Princípio da Autotutela ................................................................................................... 372.3. Princípio da Indisponibilidade ..................................................................................... 382.4. Princípio da Continuidade dos Serviços Públicos ................................................ 382.5. Princípio da Segurança Jurídica (Proteção à Con�ança) ................................... 392.6. Princípio da Precaução .................................................................................................... 42

3. O Princípio da Razoabilidade ...................................................................................................... 434. O Princípio da Proporcionalidade ............................................................................................. 45

VI. Súmulas .......................................................................................................................................................... 46

Capítulo 2 Poderes e Deveres dos Administradores Públicos ............................ 47

I. Introdução ..................................................................................................................................................... 47

II. Uso e Abuso de Poder .............................................................................................................................. 481. Uso do Poder ..................................................................................................................................... 482. Poder-Dever de Agir ....................................................................................................................... 483. Abuso do Poder ................................................................................................................................ 50

3.1. Sentido .................................................................................................................................. 503.2. Formas de Abuso: Excesso e Desvio de Poder ...................................................... 503.3. Efeitos ..................................................................................................................................... 513.4. Abuso de Poder e Ilegalidade ...................................................................................... 523.5. Abuso de Autoridade ...................................................................................................... 53

III. Poderes Administrativos .......................................................................................................................... 541. Conceito .............................................................................................................................................. 542. Modalidades ...................................................................................................................................... 54

2.1. Poder Discricionário ......................................................................................................... 542.2. Poder Regulamentar ........................................................................................................ 612.3. Poder de Polícia .................................................................................................................. 69

IV. Deveres dos Administradores Públicos ............................................................................................. 691. Dever de Probidade ........................................................................................................................ 692. Dever de Prestar Contas ................................................................................................................ 713. Dever de E�ciência .......................................................................................................................... 72

V. Hierarquia e Disciplina ............................................................................................................................. 731. Hierarquia ........................................................................................................................................... 73

1.1. Efeitos ..................................................................................................................................... 731.2. Subordinação e Vinculação ........................................................................................... 741.3. Hierarquia e Funções Estatais....................................................................................... 75

2. Disciplina Funcional ........................................................................................................................ 762.1. Sentido .................................................................................................................................. 762.2. Direito Penal e Direito Punitivo Funcional .............................................................. 762.3. Procedimento de Apuração .......................................................................................... 77

Capítulo 3 Poder de Polícia ....................................................................................... 79

I. Introdução ..................................................................................................................................................... 79

II. Sentido Amplo e Estrito ........................................................................................................................... 80

III. Conceito ......................................................................................................................................................... 80


SUMÁRIO | XXIX

IV. Poder de Polícia no Direito Positivo .................................................................................................... 81

V. Competência ................................................................................................................................................ 82

VI. Poder de Polícia Originário e Delegado ............................................................................................ 83

VII. Polícia Administrativa e Polícia Judiciária ......................................................................................... 87

VIII. Fundamentos ............................................................................................................................................... 88

IX. Finalidade ...................................................................................................................................................... 88

X. Âmbito de Incidência ................................................................................................................................ 89

XI. Atuação da Administração ..................................................................................................................... 891. Atos Normativos e Concretos ..................................................................................................... 892. Determinações e Consentimentos Estatais .......................................................................... 893. Atos de Fiscalização ........................................................................................................................ 91

XII. Limites ............................................................................................................................................................. 91

XIII. Características .............................................................................................................................................. 921. Discricionariedade e Vinculação................................................................................................ 922. Autoexecutoriedade ...................................................................................................................... 933. Coercibilidade ................................................................................................................................... 95

XIV. Legitimidade da Polícia Administrativa ............................................................................................. 961. Requisitos Gerais de Validade ..................................................................................................... 962. Princípio da Proporcionalidade ................................................................................................. 96

XV. Sanções de Polícia ...................................................................................................................................... 98

XVI. Súmulas .......................................................................................................................................................... 101

Capítulo 4 Ato Administrativo .................................................................................. 103

I. Introdução ..................................................................................................................................................... 1031. Fatos Administrativos..................................................................................................................... 1032. Atos da Administração .................................................................................................................. 1043. Atos Jurídicos e Atos Administrativos ..................................................................................... 105

II. Conceito ......................................................................................................................................................... 1061. Sujeitos da Manifestação de Vontade ..................................................................................... 1082. Regime Jurídico de Direito Público .......................................................................................... 1083. Silêncio Administrativo ................................................................................................................. 109

III. Elementos ...................................................................................................................................................... 1121. Competência ..................................................................................................................................... 113

1.1. Sentido .................................................................................................................................. 1131.2. Fonte ....................................................................................................................................... 1131.3. Características ..................................................................................................................... 1141.4. Critérios De�nidores da Competência ..................................................................... 1141.5. Delegação e Avocação .................................................................................................... 115

2. Objeto ................................................................................................................................................... 1162.1. Sentido .................................................................................................................................. 1162.2. Requisitos de Validade .................................................................................................... 1162.3. Discricionariedade e Vinculação ................................................................................. 117

3. Forma .................................................................................................................................................... 1173.1. Sentido .................................................................................................................................. 1173.2. Requisito de Validade ...................................................................................................... 118


XXX | MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO • Carvalho Filho

3.3. Princípio da Solenidade .................................................................................................. 1184. Motivo .................................................................................................................................................. 119

4.1. Sentido .................................................................................................................................. 1194.2. Discricionariedade e Vinculação ................................................................................. 1204.3. Motivo e Motivação.......................................................................................................... 1204.4. Teoria dos Motivos Determinantes ............................................................................ 1254.5. Congruência entre o Motivo e o Resultado do Ato ............................................. 125

5. Finalidade ........................................................................................................................................... 1275.1. Sentido .................................................................................................................................. 1275.2. Finalidade e Objeto .......................................................................................................... 128

IV. Características .............................................................................................................................................. 1281. Imperatividade ................................................................................................................................. 1282. Presunção de Legitimidade ......................................................................................................... 1293. Autoexecutoriedade ...................................................................................................................... 129

V. Mérito Administrativo............................................................................................................................... 1311. Sentido ................................................................................................................................................. 1312. Vinculação e Discricionariedade ............................................................................................... 1323. Controle do Mérito .......................................................................................................................... 132

VI. Formação e Efeitos ..................................................................................................................................... 1341. Perfeição .............................................................................................................................................. 1342. E�cácia ................................................................................................................................................. 1343. Exequibilidade .................................................................................................................................. 1354. Validade ............................................................................................................................................... 135

VII. Classi�cação .................................................................................................................................................. 1361. Critério dos Destinatários: Atos Gerais e Individuais......................................................... 1362. Critério das Prerrogativas: Atos de Império e de Gestão ................................................. 1373. Critério da Liberdade de Ação: Atos Vinculados e Discricionários .............................. 1374. Critério da Intervenção da Vontade Administrativa: Atos Simples, Compostos e

Complexos .......................................................................................................................................... 1385. Critério dos Efeitos: Atos Constitutivos, Declaratórios e Enunciativos ...................... 1396. Critério da Retratabilidade: Atos Revogáveis e Irrevogáveis ......................................... 1407. Critério da Executoriedade: Atos Autoexecutórios e

Não Autoexecutórios ..................................................................................................................... 140

VIII. Espécies .......................................................................................................................................................... 1411. Espécies Quanto à Forma de Exteriorização ........................................................................ 142

1.1. Decretos e Regulamentos ............................................................................................. 1421.2. Resoluções, Deliberações e Regimentos ................................................................. 1431.3. Instruções, Circulares, Portarias, Ordens de Serviço, Provimentos e Avi-

sos ............................................................................................................................................ 1441.4. Alvarás.................................................................................................................................... 1451.5. Ofícios .................................................................................................................................... 1451.6. Pareceres ............................................................................................................................... 1451.7. Certidões, Atestados e Declarações .......................................................................... 1471.8. Despachos ............................................................................................................................ 148

2. Espécies Quanto ao Conteúdo ................................................................................................... 1492.1. Licença ................................................................................................................................... 1492.2. Permissão ............................................................................................................................. 151


SUMÁRIO | XXXI

2.3. Autorização .......................................................................................................................... 1532.4. Admissão .............................................................................................................................. 1552.5. Aprovação, Homologação e Visto .............................................................................. 1552.6. Atos Sancionatórios ......................................................................................................... 1562.7. Atos Funcionais .................................................................................................................. 158

IX. Procedimento Administrativo ............................................................................................................... 159

X. Extinção dos Atos Administrativos ...................................................................................................... 1601. Extinção Natural ............................................................................................................................... 1602. Extinção Subjetiva ........................................................................................................................... 1603. Extinção Objetiva ............................................................................................................................. 1614. Caducidade ........................................................................................................................................ 1615. Desfazimento Volitivo .................................................................................................................... 161

XI. Invalidação (ou Anulação) ...................................................................................................................... 1621. Teoria das Nulidades ...................................................................................................................... 162

1.1. Introdução ............................................................................................................................ 1621.2. As Nulidades no Direito Privado ................................................................................. 1621.3. A Controvérsia Doutrinária ............................................................................................ 1631.4. A Terminologia Adotada ................................................................................................ 164

2. Conceito e Pressuposto ................................................................................................................. 1643. Quem Pode Invalidar...................................................................................................................... 1654. Dever de Invalidar ........................................................................................................................... 1675. Autotutela e Contraditório .......................................................................................................... 1696. Efeitos ................................................................................................................................................... 1717. Convalidação ..................................................................................................................................... 173

XII. Revogação ..................................................................................................................................................... 1751. Conceito .............................................................................................................................................. 1752. Pressuposto ........................................................................................................................................ 1763. Fundamento ...................................................................................................................................... 1774. Origem ................................................................................................................................................. 1775. Efeitos ................................................................................................................................................... 1776. Inocorrência ....................................................................................................................................... 1787. Revogação da Revogação ............................................................................................................ 179

XIII. Súmulas ............................................................................................................................................................ 180

Capítulo 5 Contratos Administrativos..................................................................... 181

I. Introdução ..................................................................................................................................................... 181

II. Contratos da Administração .................................................................................................................. 1811. Contratos Privados da Administração ..................................................................................... 1822. Contratos Administrativos ........................................................................................................... 182

III. Conceito ......................................................................................................................................................... 183

IV. Disciplina Normativa ................................................................................................................................. 1831. Disciplina Constitucional .............................................................................................................. 1832. Disciplina Legal ................................................................................................................................. 184

V. Sujeitos do Contrato ................................................................................................................................. 1851. Cenário Geral ..................................................................................................................................... 1852. Normas Especí�cas: Microempresas e Empresas de Pequeno Porte ......................... 186


XXXII | MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO • Carvalho Filho

VI. Características .............................................................................................................................................. 1881. A Relação Contratual ...................................................................................................................... 1882. A Posição Preponderante da Administração ........................................................................ 1883. O Sujeito Administrativo e o Objeto ........................................................................................ 189

VII. Espécies .......................................................................................................................................................... 1891. Contratos de Obras ......................................................................................................................... 190

1.1. Sentido .................................................................................................................................. 1901.2. Condições Especí�cas de Contratação ..................................................................... 1901.3. Regimes de Execução ...................................................................................................... 191

2. Contratos de Serviços .................................................................................................................... 1922.1. Serviços de Publicidade .................................................................................................. 194

3. Contratos de Fornecimento (ou Compras) ........................................................................... 1954. Contratos de Concessão e de Permissão ............................................................................... 1965. Alienações e Locações ................................................................................................................... 1986. Outras Espécies ................................................................................................................................ 200

VIII. Cláusulas de Privilégio .............................................................................................................................. 2011. Sentido ................................................................................................................................................. 2012. Alteração Unilateral ........................................................................................................................ 2023. Rescisão Unilateral .......................................................................................................................... 204

3.1. Motivos .................................................................................................................................. 2043.2. Efeitos ..................................................................................................................................... 2053.3. A Exceção de Contrato Não Cumprido..................................................................... 205

4. Sanções Extracontratuais ............................................................................................................. 207

IX. Equação Econômico-Financeira ........................................................................................................... 2071. Sentido ................................................................................................................................................. 2072. Efeitos ................................................................................................................................................... 2083. Reajuste e Revisão ........................................................................................................................... 208

X. Formalização ................................................................................................................................................ 2101. Instrumento ....................................................................................................................................... 2102. Solenidades ........................................................................................................................................ 2103. Cláusulas Essenciais ........................................................................................................................ 2114. Garantias ............................................................................................................................................. 211

XI. Duração do Contrato ................................................................................................................................ 212

XII. Prorrogação do Contrato ........................................................................................................................ 214

XIII. Renovação do Contrato ........................................................................................................................... 215

XIV. Execução e Inexecução do Contrato .................................................................................................. 2161. Execução ............................................................................................................................................. 2162. Inexecução Culposa ........................................................................................................................ 2163. Inexecução Sem Culpa .................................................................................................................. 221

3.1. Teoria da Imprevisão ........................................................................................................ 2213.2. O Fato do Príncipe ............................................................................................................. 2223.3. Caso Fortuito e Força Maior .......................................................................................... 223

XV. Extinção do Contrato ................................................................................................................................ 2241. Cumprimento do Objeto .............................................................................................................. 2242. Término do Prazo ............................................................................................................................. 2243. Impossibilidade Material ou Jurídica ....................................................................................... 2254. Invalidação ......................................................................................................................................... 225


SUMÁRIO | XXXIII

5. Rescisão ............................................................................................................................................... 2275.1. Rescisão Amigável ............................................................................................................ 2275.2. Rescisão Judicial ................................................................................................................ 2275.3. Rescisão Administrativa .................................................................................................. 2285.4. Rescisão por Arbitragem ................................................................................................ 229

XVI. Sanções Administrativas.......................................................................................................................... 230

XVII. Crimes e Penas ............................................................................................................................................. 233

XVIII. Convênios Administrativos..................................................................................................................... 234

XIX. Consórcios Públicos ................................................................................................................................... 238

XX. Súmulas .......................................................................................................................................................... 245

Capítulo 6 Licitação .................................................................................................... 247

I. Introdução ..................................................................................................................................................... 247

II. Conceito ......................................................................................................................................................... 248

III. Natureza Jurídica ........................................................................................................................................ 248

IV. Disciplina Normativa ................................................................................................................................. 2491. Disciplina Constitucional .............................................................................................................. 2492. Disciplina Legal ................................................................................................................................. 250

V. Destinatários ................................................................................................................................................ 251

VI. Fundamentos ............................................................................................................................................... 2531. Moralidade Administrativa .......................................................................................................... 2532. Igualdade de Oportunidades ..................................................................................................... 253

VII. Objeto ............................................................................................................................................................. 254

VIII. Princípios........................................................................................................................................................ 2551. Princípios Básicos ............................................................................................................................. 255

1.1. Princípio da Legalidade .................................................................................................. 2551.2. Princípios da Moralidade e da Impessoalidade .................................................... 2551.3. Princípio da Igualdade .................................................................................................... 2561.4. Princípio da Publicidade ................................................................................................. 2561.5. Princípio da Probidade Administrativa .................................................................... 2571.6. Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório ..................................... 2571.7. Princípio do Julgamento Objetivo ............................................................................. 258

2. Princípios Correlatos ....................................................................................................................... 258

IX. Dispensa de Licitação ............................................................................................................................... 2631. Introdução .......................................................................................................................................... 2632. Critério de Valor ................................................................................................................................ 2643. Situações Excepcionais.................................................................................................................. 2654. Gêneros Perecíveis e Obras de Arte ......................................................................................... 2665. Desinteresse na Contratação ...................................................................................................... 2676. Entidades Sem Fins Lucrativos ................................................................................................... 2687. Disparidade de Propostas ............................................................................................................ 2708. Intervenção no Domínio Econômico ...................................................................................... 2719. Complementação do Objeto ...................................................................................................... 27110. Pessoas Administrativas ................................................................................................................ 27211. Locação e Compra de Imóvel ..................................................................................................... 27312. Negócios Internacionais ............................................................................................................... 274


XXXIV | MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO • Carvalho Filho

13. Pesquisa e Desenvolvimento ...................................................................................................... 27414. Energia Elétrica ................................................................................................................................. 27515. Transferência de Tecnologia ........................................................................................................ 27616. Consórcios Públicos e Convênios de Cooperação ............................................................. 27717. Navios, Embarcações, Aeronaves e Tropas ............................................................................ 27818. Peças no Período de Garantia Técnica .................................................................................... 27919. Materiais de Uso Militar ................................................................................................................. 28020. Catadores de Materiais Recicláveis ........................................................................................... 28121. Agricultura Familiar e Reforma Agrária ................................................................................... 28222. Produtos Estratégicos para o SUS ............................................................................................. 28223. Programa de Cisternas e Acesso à Água ................................................................................ 283

X. Inexigibilidade de Licitação ................................................................................................................... 2831. Fornecedor Exclusivo ..................................................................................................................... 2842. Atividades Artísticas ....................................................................................................................... 2853. Serviços Técnicos Especializados .............................................................................................. 286

XI. Modalidades ................................................................................................................................................. 2871. Concorrência ..................................................................................................................................... 287

1.1. Sentido .................................................................................................................................. 2871.2. Tipos ....................................................................................................................................... 2881.3. Características ..................................................................................................................... 288

2. Tomada de Preços ........................................................................................................................... 2892.1. Sentido .................................................................................................................................. 2892.2. Registros Cadastrais ......................................................................................................... 2892.3. Características ..................................................................................................................... 290

3. Convite ................................................................................................................................................. 2914. Concurso ............................................................................................................................................. 2925. Leilão ..................................................................................................................................................... 293

XII. Procedimento .............................................................................................................................................. 2941. Formalização ..................................................................................................................................... 2942. Edital ..................................................................................................................................................... 2953. Habilitação.......................................................................................................................................... 2974. Procedimento Seletivo .................................................................................................................. 303

4.1. Normas Gerais .................................................................................................................... 3034.2. Julgamento da Habilitação ........................................................................................... 3044.3. Julgamento das Propostas ............................................................................................ 3044.4. Fatores e Critérios de Julgamento .............................................................................. 3054.5. Tipos de Licitação .............................................................................................................. 3054.6. Classi�cação ........................................................................................................................ 306

5. Resultados e Efeitos ........................................................................................................................ 3076. Homologação e Adjudicação ..................................................................................................... 3097. Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC) .................................................... 311

XIII. Anulação ........................................................................................................................................................ 313

XIV. Revogação ..................................................................................................................................................... 315

XV. Recursos Administrativos ........................................................................................................................ 316

XVI. Infrações Administrativas, Crimes e Penas ....................................................................................... 318

XVII. O Pregão: Nova Modalidade .................................................................................................................. 3211. Introdução .......................................................................................................................................... 321


SUMÁRIO | XXXV

2. Âmbito de Incidência ..................................................................................................................... 3213. Complementaridade da Disciplina .......................................................................................... 3224. Facultatividade na Adoção .......................................................................................................... 3225. Característica Básica e Modalidades ........................................................................................ 3236. Objeto da Contratação .................................................................................................................. 3247. Fase Interna ........................................................................................................................................ 3268. Fase Externa ....................................................................................................................................... 3269. Convocação........................................................................................................................................ 32710. Sessão ................................................................................................................................................... 32811. Julgamento das Propostas........................................................................................................... 32912. Análise da Habilitação ................................................................................................................... 33113. Classi�cação Final e Recursos ..................................................................................................... 33114. Adjudicação e Homologação ..................................................................................................... 33215. Vedações ............................................................................................................................................. 33316. Sanções ................................................................................................................................................ 33317. Desfazimento .................................................................................................................................... 33318. Formalização e Controle ............................................................................................................... 334

XVIII. Microempresas e Empresas de Pequeno Porte.............................................................................. 334

XIX. Serviços de Publicidade ........................................................................................................................... 337

Capítulo 7 Serviços Públicos ..................................................................................... 339

I. Introdução ..................................................................................................................................................... 339

II. Conceito ......................................................................................................................................................... 340

III. Características .............................................................................................................................................. 3411. Sujeito Estatal .................................................................................................................................... 3412. Interesse Coletivo ............................................................................................................................ 3423. Regime de Direito Público ........................................................................................................... 342

IV. Classi�cação .................................................................................................................................................. 3431. Serviços Delegáveis e Indelegáveis.......................................................................................... 3432. Serviços Administrativos e de Utilidade Pública ................................................................ 3443. Serviços Coletivos e Singulares .................................................................................................. 3444. Serviços Sociais e Econômicos ................................................................................................... 345

V. Titularidade ................................................................................................................................................... 3461. Competência ..................................................................................................................................... 3462. Regulamentação .............................................................................................................................. 3493. Controle ............................................................................................................................................... 350

VI. Princípios........................................................................................................................................................ 3501. Princípio da Generalidade ............................................................................................................ 3512. Princípio da Continuidade ........................................................................................................... 3513. Princípio da E�ciência .................................................................................................................... 3554. Princípio da Modicidade ............................................................................................................... 356

VII. Remuneração ............................................................................................................................................... 357

VIII. Usuários .......................................................................................................................................................... 3611. Direitos ................................................................................................................................................. 3612. Deveres ................................................................................................................................................ 364

IX. Execução do Serviço ................................................................................................................................. 364


XXXVI | MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO • Carvalho Filho

1. Execução Direta ................................................................................................................................ 3642. Execução Indireta ............................................................................................................................ 365

2.1. Noção ..................................................................................................................................... 3652.2. Descentralização ............................................................................................................... 365

2.2.1. Delegação Legal .................................................................................................. 3672.2.2. Delegação Negocial: Particulares em Colaboração .............................. 367

3. Novas Formas de Prestação dos Serviços Públicos ........................................................... 3683.1. Desestatização e Privatização ...................................................................................... 3693.2. Gestão Associada .............................................................................................................. 3733.3. Regimes de Parceria (Terceiro Setor) ......................................................................... 374

3.3.1. Regime de Convênios Administrativos ...................................................... 3753.3.2. Regime dos Contratos de Gestão (as Organizações Sociais) ............ 3763.3.3. Gestão por Colaboração (Organizações da Sociedade Civil de

Interesse Público – OSCIPs) ............................................................................. 3803.3.4. Regime Geral das Parcerias ............................................................................. 3843.3.5. Programa de Parcerias de Investimentos – PPI....................................... 392

X. Súmulas .......................................................................................................................................................... 393

Capítulo 8 Concessão e Permissão de Serviços Públicos .................................... 395

I. Introdução ..................................................................................................................................................... 395

II. Fontes Normativas ..................................................................................................................................... 3961. Fonte Constitucional ...................................................................................................................... 3962. Fonte Infraconstitucional ............................................................................................................. 397

III. Concessão de Serviços Públicos (Concessão Comum) ............................................................... 3981. Modalidades ...................................................................................................................................... 3982. Concessão de Serviço Público Simples................................................................................... 398

2.1. Conceito ................................................................................................................................ 3982.2. Objeto .................................................................................................................................... 399

3. Concessão de Serviço Público Precedida da Execução de Obra Pública .................. 4003.1. Nomenclatura ..................................................................................................................... 4003.2. Conceito ................................................................................................................................ 4013.3. Objeto .................................................................................................................................... 401

4. Natureza Jurídica ............................................................................................................................. 4024.1. O Caráter Contratual ........................................................................................................ 4024.2. Concessão e Permissão ................................................................................................... 404

5. A Relação Contratual ...................................................................................................................... 4056. A Supremacia do Concedente.................................................................................................... 4057. A Natureza do Concessionário e do Concedente ............................................................... 4058. Concessão a Empresas Estatais .................................................................................................. 4069. Exigência de Licitação.................................................................................................................... 407

9.1. O Caráter de Obrigatoriedade ..................................................................................... 4079.2. Modalidade Licitatória .................................................................................................... 4089.3. O Edital .................................................................................................................................. 4099.4. Critérios de Julgamento ................................................................................................. 4099.5. Fatores de Desclassi�cação ........................................................................................... 4109.6. Participação de Empresas Estatais ............................................................................. 411

10. Mutabilidade ..................................................................................................................................... 411


SUMÁRIO | XXXVII

11. Política Tarifária ................................................................................................................................. 41312. Análise do Pacto de Concessão ................................................................................................. 418

12.1. Autorização Legal.............................................................................................................. 41812.2. Cláusulas Essenciais ......................................................................................................... 41912.3. A Responsabilidade do Concessionário................................................................... 42112.4. Transferência de Encargos ............................................................................................. 42312.5. Alteração do Concessionário ........................................................................................ 42312.6. Cessão de Créditos Operacionais ............................................................................... 424

13. Encargos do Concedente ............................................................................................................. 42513.1. Fiscalização .......................................................................................................................... 42513.2. Intervenção na Propriedade Privada ......................................................................... 42613.3. Outros Encargos Pertinentes ........................................................................................ 427

14. Encargos do Concessionário ....................................................................................................... 42714.1. O Serviço Adequado ........................................................................................................ 42814.2. Transparência na Execução ........................................................................................... 42814.3. As Contratações do Concessionário .......................................................................... 429

15. Direitos e Obrigações dos Usuários ......................................................................................... 42916. Prazo da Concessão ........................................................................................................................ 43217. Intervenção na Concessão ........................................................................................................... 433

17.1. Sentido .................................................................................................................................. 43317.2. Procedimento ..................................................................................................................... 433

18. Extinção ............................................................................................................................................... 43518.1. Termo Final do Prazo........................................................................................................ 43518.2. Anulação ............................................................................................................................... 43518.3. Rescisão ................................................................................................................................. 43618.4. Caducidade .......................................................................................................................... 43718.5. Encampação ........................................................................................................................ 43918.6. Falência e Extinção da Concessionária ..................................................................... 440

19. Reversão .............................................................................................................................................. 44020. Concessões Anteriores .................................................................................................................. 44221. Controle dos Serviços Concedidos ........................................................................................... 44422. Concessão Florestal ........................................................................................................................ 445

IV. Permissão de Serviços Públicos ............................................................................................................ 4471. Conceito e Objeto ........................................................................................................................... 4472. Natureza Jurídica ............................................................................................................................. 4473. Diferença entre Concessão e Permissão ................................................................................ 4484. A Permissão Condicionada .......................................................................................................... 4505. Referências Constitucionais ........................................................................................................ 4516. Responsabilidade Civil .................................................................................................................. 4527. Aplicação de Regras Idênticas às das Concessões ............................................................. 4528. Extinção ............................................................................................................................................... 453

8.1. Termo Final do Prazo........................................................................................................ 4538.2. Anulação ............................................................................................................................... 4548.3. Encampação ........................................................................................................................ 4548.4. Caducidade .......................................................................................................................... 4558.5. Desfazimento por Iniciativa do Permissionário (Rescisão) ............................... 455

9. Permissão lotérica ........................................................................................................................... 456

V. Concessão Especial de Serviços Públicos (Parcerias público-privadas) ............................... 456


XXXVIII | MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO • Carvalho Filho

1. Introdução .......................................................................................................................................... 4562. Conceito e Natureza Jurídica ...................................................................................................... 4583. Modalidades e Incidência Normativa...................................................................................... 4604. Objeto ................................................................................................................................................... 4615. Características e Diretrizes ........................................................................................................... 4636. Cláusulas Essenciais, Não Essenciais e Vedações ................................................................ 4647. Contraprestação e Garantias ....................................................................................................... 4678. Sociedade de Propósito Especí�co .......................................................................................... 4719. Licitações ............................................................................................................................................. 472

9.1. Introdução ............................................................................................................................ 4729.2. Modalidade e Condições ............................................................................................... 4739.3. Edital ....................................................................................................................................... 4749.4. Procedimento ..................................................................................................................... 476

VI. Autorização ................................................................................................................................................... 477

VII. Súmulas ............................................................................................................................................................. 482

Capítulo 9 Administração Direta e Indireta ........................................................... 483

I. Noções Introdutórias ............................................................................................................................... 4831. Federação e Autonomia ................................................................................................................ 4832. Poderes e Funções. A Função Administrativa ...................................................................... 4843. Administração Pública ................................................................................................................... 4854. Organização Administrativa: Centralização e Descentralização .................................. 4855. Princípios Regedores da Administração Pública ................................................................ 486

II. Administração Direta ................................................................................................................................ 4871. Conceito .............................................................................................................................................. 4872. Natureza da Função ........................................................................................................................ 4873. Abrangência ...................................................................................................................................... 4884. Composição ....................................................................................................................................... 4885. Contrato de Desempenho ........................................................................................................... 489

5.1. Introdução ............................................................................................................................ 4895.2. Lei Regulamentadora ...................................................................................................... 4905.3. Contrato de Desempenho ............................................................................................. 4905.4. Natureza Jurídica ............................................................................................................... 4915.5. Críticas à Fisionomia Contratual .................................................................................. 4915.6. Finalidades ........................................................................................................................... 4925.7. Flexibilidades e Autonomias Especiais ..................................................................... 4925.8. Cláusulas Obrigatórias .................................................................................................... 4935.9. Obrigações das Partes ..................................................................................................... 4935.10. Suspensão e Rescisão ...................................................................................................... 493

III. Administração Indireta ............................................................................................................................. 4941. Conceito .............................................................................................................................................. 4942. Natureza da Função ........................................................................................................................ 4943. Abrangência ...................................................................................................................................... 4954. Composição ....................................................................................................................................... 4955. Administração Fundacional ........................................................................................................ 4966. Entidades Paraestatais ................................................................................................................... 4977. Princípios da Administração Indireta ...................................................................................... 499


SUMÁRIO | XXXIX

7.1. Princípio da Reserva Legal ............................................................................................. 4997.2. Princípio da Especialidade ............................................................................................. 5007.3. Princípio do Controle ....................................................................................................... 501

8. Categorias Jurídicas ........................................................................................................................ 502

IV. Autarquias ..................................................................................................................................................... 5031. Introdução .......................................................................................................................................... 503

1.1. Terminologia ....................................................................................................................... 5031.2. Autarquia e Autonomia .................................................................................................. 5031.3. Autarquias Institucionais e Territoriais ...................................................................... 504

2. Conceito .............................................................................................................................................. 5043. Referências Normativas ................................................................................................................ 5054. Personalidade Jurídica ................................................................................................................... 5055. Criação, Organização e Extinção ............................................................................................... 5066. Objeto ................................................................................................................................................... 5077. Classi�cação ....................................................................................................................................... 508

7.1. Quanto ao Nível Federativo .......................................................................................... 5087.2. Quanto ao Objeto ............................................................................................................. 5097.3. Quanto ao Regime Jurídico (Autarquias de Regime Especial) ....................... 512

8. Agências Reguladoras ................................................................................................................... 5128.1. Considerações Iniciais ..................................................................................................... 5128.2. Criação das Agências ....................................................................................................... 5138.3. Origens .................................................................................................................................. 5148.4. Disciplina Normativa........................................................................................................ 5158.5. Poder Regulatório ............................................................................................................. 5158.6. Natureza Jurídica ............................................................................................................... 5168.7. Características Especiais ................................................................................................. 5168.8. Poder Normativo Técnico ............................................................................................... 5178.9. Autonomia Decisória ....................................................................................................... 5188.10. Autonomia Administrativa ............................................................................................ 5198.11. Autonomia Financeira ..................................................................................................... 5208.12. Teoria da Captura .............................................................................................................. 5218.13. Prestação de Contas e Controle Social ..................................................................... 5218.14. Ouvidoria .............................................................................................................................. 5228.15. Articulação das Agências ............................................................................................... 5228.16. Regime Jurídico dos Servidores .................................................................................. 523

9. Agências Executivas ....................................................................................................................... 52310. Associações Públicas ...................................................................................................................... 52511. Aspectos Especiais das Autarquias ........................................................................................... 525

11.1. Patrimônio ............................................................................................................................ 52511.2. Pessoal ................................................................................................................................... 52611.3. Controle judicial ................................................................................................................. 52711.4. Foro dos litígios judiciais ................................................................................................ 52811.5. Atos e contratos ................................................................................................................. 52911.6. Responsabilidade civil ..................................................................................................... 53011.7. Prerrogativas autárquicas .............................................................................................. 530

V. Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista ................................................................. 5321. Introdução .......................................................................................................................................... 5322. Referências Normativas ................................................................................................................ 533


XL | MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO • Carvalho Filho

3. Conceito .............................................................................................................................................. 5334. Personalidade Jurídica ................................................................................................................... 5345. Instituição e Extinção ..................................................................................................................... 5356. Subsidiárias ....................................................................................................................................... 536

6.1. Pessoas Subsidiárias ........................................................................................................ 5366.2. Sociedades de Mera Participação do Estado ......................................................... 537

7. Objeto ................................................................................................................................................... 5388. Regime Jurídico ................................................................................................................................ 540

8.1. Hibridismo............................................................................................................................ 5408.2. Regime Constitucional .................................................................................................... 5408.3. Regime Legal....................................................................................................................... 5418.4. Regime Estatutário ........................................................................................................... 542

9. Regime Tributário ............................................................................................................................ 54310. Função Social ..................................................................................................................................... 54511. Diferença entre as Entidades ...................................................................................................... 545

11.1. Constituição do Capital .................................................................................................. 54511.2. Forma Jurídica .................................................................................................................... 54611.3. Foro Processual .................................................................................................................. 547

12. Patrimônio .......................................................................................................................................... 54713. Pessoal .................................................................................................................................................. 54914. Falência e Execução ........................................................................................................................ 551

14.1. Falência .................................................................................................................................. 55114.2. Execução ............................................................................................................................... 552

15. Responsabilidade Civil .................................................................................................................. 55416. Governança Corporativa............................................................................................................... 554

16.1. Sentido .................................................................................................................................. 55416.2. Transparência ...................................................................................................................... 55516.3. Estrutura e Gestão de Riscos......................................................................................... 556

17. Controle ............................................................................................................................................... 55617.1. Controle Externo ............................................................................................................... 55617.2. Controle Interno ................................................................................................................ 55717.3. Arbitragem ........................................................................................................................... 558

18. Participantes do Sistema .............................................................................................................. 55818.1. Acionista Controlador ..................................................................................................... 55818.2. Administradores ................................................................................................................ 55918.3. Conselho de Administração .......................................................................................... 55918.4. Membro Independente .................................................................................................. 56018.5. Diretoria ................................................................................................................................ 56118.6. Comitê de Auditoria Estatutário ................................................................................. 56118.7. Conselho Fiscal ................................................................................................................... 561

19. Atos Jurídicos .................................................................................................................................... 56320. Licitações ............................................................................................................................................. 563

20.1. Microssistema e Aplicabilidade ................................................................................... 56320.2. Dispensa e Inexigibilidade de Licitação ................................................................... 564

20.2.1. Exigibilidade de Licitação ................................................................................ 56420.2.2. Dispensas Especí�cas ........................................................................................ 56420.2.3. Dispensas Genéricas .......................................................................................... 56520.2.4. Inexigibilidade ..................................................................................................... 565


SUMÁRIO | XLI

20.2.5. Requisitos Comuns ............................................................................................ 56620.3. Disposições Gerais ............................................................................................................ 566

20.3.1. Regulamentos Internos .................................................................................... 56620.3.2. Princípios e Diretrizes ........................................................................................ 56620.3.3. Aspectos Especiais ............................................................................................. 567

20.4. Obras e Serviços................................................................................................................. 56720.5. Aquisição de Bens ............................................................................................................. 56820.6. Alienação de Bens ............................................................................................................. 56920.7. Procedimento Licitatório ............................................................................................... 56920.8. Procedimentos Auxiliares .............................................................................................. 570

21. Contratos ............................................................................................................................................. 57121.1. Natureza dos Contratos .................................................................................................. 57121.2. Formalização ....................................................................................................................... 57121.3. Alteração dos Contratos ................................................................................................. 57221.4. Sanções Administrativas ................................................................................................ 572

VI. Fundações Públicas ................................................................................................................................... 5731. Introdução .......................................................................................................................................... 5732. A Polêmica sobre a Natureza Jurídica das Fundações ...................................................... 574

2.1. Conceito no Decreto-lei no 200/1967 ....................................................................... 5782.2. O Tratamento da Matéria ............................................................................................... 579

3. Característica fundamental ......................................................................................................... 5794. Objeto ................................................................................................................................................... 5805. Criação e Extinção ........................................................................................................................... 5816. Regime Jurídico ................................................................................................................................ 582

6.1. Prerrogativas ....................................................................................................................... 5826.2. Privilégios Tributários ...................................................................................................... 583

7. Patrimônio .......................................................................................................................................... 5838. Pessoal .................................................................................................................................................. 5839. Controle ............................................................................................................................................... 584

9.1. Controle Institucional ...................................................................................................... 5849.2. Controle do Ministério Público .................................................................................... 5859.3. Controle Judicial ................................................................................................................ 586

10. Foro dos Litígios ............................................................................................................................... 58611. Atos e Contratos ............................................................................................................................... 58712. Responsabilidade Civil .................................................................................................................. 587

VII. Outras Pessoas Jurídicas Vinculadas ao Estado.............................................................................. 5881. Introdução .......................................................................................................................................... 5882. Pessoas de Cooperação Governamental (Serviços Sociais Autônomos) .................. 588

2.1. Sentido .................................................................................................................................. 5882.2. Natureza Jurídica ............................................................................................................... 5892.3. Criação ................................................................................................................................... 5892.4. Objeto .................................................................................................................................... 5892.5. Recursos Financeiros........................................................................................................ 5912.6. Ausência de Fins Lucrativos .......................................................................................... 5922.7. Controle................................................................................................................................. 5922.8. Outros Aspectos do Regime Jurídico ........................................................................ 5932.9. Privilégios Tributários ...................................................................................................... 596

3. Organizações Colaboradoras (ou Parceiras) ......................................................................... 598


XLII | MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO • Carvalho Filho

VIII. Súmulas .......................................................................................................................................................... 598

Capítulo 10 Responsabilidade Civil do Estado ........................................................ 601

I. Introdução ..................................................................................................................................................... 6011. Responsabilidade. Noção Jurídica ............................................................................................ 601

1.1. Tipos de Responsabilidade ........................................................................................... 6012. Responsabilidade Civil .................................................................................................................. 6023. O Dano e a Indenização ................................................................................................................ 6034. Os Sujeitos do Cenário .................................................................................................................. 603

II. Evolução ......................................................................................................................................................... 6041. A Irresponsabilidade do Estado ................................................................................................. 6042. Teoria da Responsabilidade com Culpa ................................................................................. 6043. Teoria da Culpa Administrativa .................................................................................................. 6054. Teoria da Responsabilidade Objetiva ...................................................................................... 6055. Fundamento da Responsabilidade Objetiva: A Teoria do Risco Administrativo ... 606

III. Direito Brasileiro .......................................................................................................................................... 6071. Código Civil ........................................................................................................................................ 6072. Constituição Federal ....................................................................................................................... 6083. Análise dos Elementos Constitucionais .................................................................................. 609

3.1. Pessoas Responsáveis ...................................................................................................... 6093.2. Agentes do Estado ............................................................................................................ 6123.3. A Duplicidade de Relações Jurídicas ......................................................................... 613

IV. Aplicação da Responsabilidade Objetiva ......................................................................................... 6131. Pressupostos ...................................................................................................................................... 6132. Ônus da Prova: Inversão ................................................................................................................ 6153. Participação do Lesado ................................................................................................................. 6164. Fatos Imprevisíveis .......................................................................................................................... 6175. Atos de Multidões ........................................................................................................................... 6196. Danos de Obra Pública .................................................................................................................. 6207. Condutas Omissivas ....................................................................................................................... 6208. Responsabilidade Primária e Subsidiária ............................................................................... 623

V. Atos Legislativos ......................................................................................................................................... 6241. Regra Geral ......................................................................................................................................... 6242. Leis Inconstitucionais ..................................................................................................................... 6263. Leis de Efeitos Concretos .............................................................................................................. 6274. Omissão Legislativa ........................................................................................................................ 627

VI. Atos Judiciais ................................................................................................................................................ 6281. Atos Administrativos e Jurisdicionais ...................................................................................... 6282. Condutas Dolosas ............................................................................................................................ 6293. Condutas Culposas ......................................................................................................................... 630

VII. Reparação do Dano ................................................................................................................................... 6311. A Indenização .................................................................................................................................... 6312. Meios de Reparação do Dano .................................................................................................... 6323. Prescrição ............................................................................................................................................ 6324. Sujeito Passivo da Lide .................................................................................................................. 6345. Denunciação à Lide ........................................................................................................................ 635


SUMÁRIO | XLIII

VIII. O Direito de Regresso ................................................................................................................................. 6371. Sentido ................................................................................................................................................. 6372. Meios de Solução ............................................................................................................................. 6373. Causa de Pedir................................................................................................................................... 6384. Interesse de Agir .............................................................................................................................. 6385. Prescrição ............................................................................................................................................ 639

IX. Súmulas .......................................................................................................................................................... 640

Capítulo 11 Servidores Públicos ................................................................................ 641

I. Agentes Públicos ........................................................................................................................................ 6411. Sentido ................................................................................................................................................. 6412. Classi�cação ....................................................................................................................................... 642

2.1. Agentes Políticos ............................................................................................................... 6422.2. Agentes Particulares Colaboradores ......................................................................... 6432.3. Servidores Públicos .......................................................................................................... 644

3. Agentes de Fato................................................................................................................................ 645

II. Servidores Públicos ................................................................................................................................... 6461. Sentido ................................................................................................................................................. 6462. Características ................................................................................................................................... 6473. Classi�cação ....................................................................................................................................... 648

3.1. Servidores Públicos Civis e Militares .......................................................................... 6483.2. Servidores Públicos Comuns e Especiais ................................................................. 6483.3. Servidores Públicos Estatutários, Trabalhistas e Temporários ........................ 649

III. Regimes Jurídicos Funcionais................................................................................................................ 6501. Regime Estatutário .......................................................................................................................... 6512. Regime Trabalhista .......................................................................................................................... 653

2.1. Regime de Emprego Público ........................................................................................ 6543. Regime Especial ............................................................................................................................... 6564. Regime Jurídico Único ................................................................................................................... 6605. Terceirização ...................................................................................................................................... 662

IV. Organização Funcional ............................................................................................................................ 6661. Quadro Funcional ............................................................................................................................ 6662. Cargos, Empregos e Funções Públicas .................................................................................... 6673. Classi�cação dos Cargos ............................................................................................................... 6684. Criação, Transformação e Extinção de Cargos ..................................................................... 6715. Provimento ......................................................................................................................................... 675

5.1. Tipos de Provimento ........................................................................................................ 6755.2. Formas de Provimento .................................................................................................... 676

6. Investidura: Nomeação, Posse e Exercício ............................................................................. 6777. Reingresso .......................................................................................................................................... 6788. Vacância ............................................................................................................................................... 6809. Direito Adquirido dos Servidores .............................................................................................. 68110. Cessão de Servidores ..................................................................................................................... 683

V. Regime Constitucional ............................................................................................................................. 6841. Concurso Público ............................................................................................................................. 685

1.1. Sentido .................................................................................................................................. 6851.2. Fundamento ........................................................................................................................ 687


XLIV | MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO • Carvalho Filho

1.3. Alcance da Exigência ....................................................................................................... 6871.4. Inexigibilidade .................................................................................................................... 6901.5. Concurso Interno ............................................................................................................... 6921.6. Inscrição e Aprovação ..................................................................................................... 6931.7. Validade ................................................................................................................................. 6991.8. Precedência na Convocação ......................................................................................... 7001.9. Sanção ................................................................................................................................... 7011.10. Resultado do Concurso................................................................................................... 7011.11. Invalidação do Concurso ................................................................................................ 7041.12. Sistema de Cotas: Reserva Étnica ............................................................................... 707

2. Acessibilidade ................................................................................................................................... 7082.1. Sentido .................................................................................................................................. 7082.2. Incidência ............................................................................................................................. 7092.3. Requisitos de Acesso ....................................................................................................... 710

2.3.1. Pessoas Portadoras de De�ciência ............................................................. 7132.3.2. Requisitos de Inscrição e do Cargo ............................................................. 715

2.4. Sexo e Idade ........................................................................................................................ 7182.5. Exame Psicotécnico .......................................................................................................... 7212.6. Acesso Pro�ssional ao Idoso ......................................................................................... 7232.7. Direito à amamentação .................................................................................................. 724

3. Acumulação de Cargos e Funções ............................................................................................ 7243.1. Regra Geral ........................................................................................................................... 7243.2. Situações de Permissividade ........................................................................................ 7263.3. Efeitos ..................................................................................................................................... 7303.4. Ingresso em Nova Carreira ............................................................................................ 7313.5. Convalidação Constitucional ........................................................................................ 733

4. Estabilidade ........................................................................................................................................ 7334.1. Noção do Instituto ............................................................................................................ 7334.2. Estabilização Constitucional ......................................................................................... 7354.3. Estágio Probatório ............................................................................................................ 7374.4. Estabilidade e Efetividade.............................................................................................. 7394.5. Demissão e Exoneração .................................................................................................. 7404.6. Exoneração Conversível em Demissão ..................................................................... 7434.7. Servidores Trabalhistas ................................................................................................... 7444.8. Vitaliciedade ........................................................................................................................ 747

5. Regime Previdenciário................................................................................................................... 7485.1. Previdência do Servidor Público ................................................................................. 748

5.1.1. Sentido ................................................................................................................... 7485.1.2. Regimes de Previdência .................................................................................. 7495.1.3. Abrangência do regime próprio ................................................................... 7495.1.4. Regulamentação do regime próprio .......................................................... 7505.1.5. Unicidade de regimes e de gestão .............................................................. 7515.1.6. Regime de outros agentes .............................................................................. 7515.1.7. Ocupantes exclusivos de cargos em comissão ...................................... 752

5.2. Contributividade ............................................................................................................... 7535.2.1. Introdução ............................................................................................................. 7535.2.2. Contributividade ................................................................................................. 7535.2.3. Contribuições ....................................................................................................... 754


SUMÁRIO | XLV

5.2.4. Alíquotas de contribuição ............................................................................... 7545.2.5. Aposentados e pensionistas .......................................................................... 7555.2.6. Solidariedade no regime previdenciário .................................................. 7555.2.7. Base de contribuição ......................................................................................... 756

5.3. Fundos previdenciários públicos ................................................................................ 7585.3.1. Sentido ................................................................................................................... 7585.3.2. Instituição e extinção ........................................................................................ 7585.3.3. Requisitos ............................................................................................................... 7595.3.4. Descumprimento e responsabilidade........................................................ 759

5.4. Previdência complementar ........................................................................................... 7605.4.1. Aspectos iniciais .................................................................................................. 7605.4.2. Previdência complementar dos servidores ............................................. 7605.4.3. Instituição .............................................................................................................. 7615.4.4. Entidades de previdência complementar ................................................ 7615.4.5. Plano de benefícios ............................................................................................ 7625.4.6. Ingresso no sistema e opção .......................................................................... 763

5.5. Aposentadoria .................................................................................................................... 7635.5.1. Conceito ................................................................................................................. 7635.5.2. Natureza jurídica ................................................................................................. 7635.5.3. Prazos extintivos ................................................................................................. 7645.5.4. Aposentadoria punitiva ................................................................................... 7665.5.5. Regime jurídico .................................................................................................... 7665.5.6. Modalidades de aposentadoria .................................................................... 7675.5.7. Aposentadoria voluntária ............................................................................... 7675.5.8. Aposentadoria por incapacidade permanente ...................................... 7685.5.9. Aposentadoria compulsória ........................................................................... 7695.5.10. Requisitos e critérios diferenciados ............................................................. 7705.5.11. Aposentadorias especiais ................................................................................ 7705.5.12. Proventos ............................................................................................................... 7725.5.13. Cumulação de proventos ................................................................................ 7735.5.14. Revisão de proventos ........................................................................................ 7755.5.15. Contagem de tempo ......................................................................................... 7765.5.16. Direito adquirido ................................................................................................. 7785.5.17. Situações transitórias ........................................................................................ 7795.5.18. Desaposentação (renúncia à aposentadoria) ......................................... 7825.5.19. Cassação de aposentadoria ............................................................................ 7845.5.20. Aposentadoria pelo regime geral de previdência ................................ 785

5.6. Pensões ................................................................................................................................. 7865.6.1. Sentido e natureza jurídica ............................................................................. 7865.6.2. Disciplina jurídica ................................................................................................ 7875.6.3. Contributividade e solidariedade ................................................................ 7875.6.4. Base e valor da contribuição .......................................................................... 7875.6.5. Cálculo da pensão .............................................................................................. 7885.6.6. Incidência normativa......................................................................................... 7885.6.7. Acumulação de pensões.................................................................................. 7895.6.8. Revisão da pensão .............................................................................................. 7895.6.9. Prescrição ............................................................................................................... 790

5.7. PEC Paralela ......................................................................................................................... 790


XLVI | MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO • Carvalho Filho

6. Disponibilidade ................................................................................................................................ 7936.1. Sentido .................................................................................................................................. 7936.2. Pressupostos ....................................................................................................................... 7946.3. Incidência ............................................................................................................................. 7946.4. Efeitos ..................................................................................................................................... 7956.5. A Questão dos Proventos ............................................................................................... 796

7. Mandato Eletivo ............................................................................................................................... 7988. Sistema Constitucional de Remuneração .............................................................................. 800

8.1. Remuneração ...................................................................................................................... 8008.1.1. Remuneração Básica ........................................................................................ 8008.1.2. Vantagens Pecuniárias ..................................................................................... 803

8.2. Revisão Remuneratória ................................................................................................... 8088.3. Irredutibilidade .................................................................................................................. 8118.4. Isonomia ............................................................................................................................... 8148.5. Vinculação e Teto ............................................................................................................... 8158.6. Pagamento com Atraso .................................................................................................. 8218.7. Pagamento a Maior .......................................................................................................... 822

9. Associação Sindical e Direito de Greve ................................................................................... 8239.1. Associação Sindical........................................................................................................... 8239.2. Greve ...................................................................................................................................... 825

10. Direitos Sociais dos Servidores .................................................................................................. 830

VI. Responsabilidade dos Servidores Públicos ..................................................................................... 8331. Responsabilidade Civil .................................................................................................................. 8342. Responsabilidade Penal ................................................................................................................ 8353. Responsabilidade Administrativa ............................................................................................. 8354. Efeitos da Decisão Penal nas Esferas Civil e Administrativa ........................................... 837

4.1. Repercussão na Esfera Civil ........................................................................................... 8374.2. Repercussão na Esfera Administrativa ...................................................................... 8384.3. Crimes Funcionais ............................................................................................................. 838

4.3.1. Condenação .......................................................................................................... 8384.3.2. Absolvição ............................................................................................................. 839

4.4. Crimes Não Funcionais.................................................................................................... 8404.4.1. Condenação .......................................................................................................... 8404.4.2. Absolvição ............................................................................................................. 8414.4.3. Absolvição na Esfera Administrativa ........................................................... 841

VII. Súmulas .......................................................................................................................................................... 841

Capítulo 12 Intervenção do Estado na Propriedade .............................................. 845

I. Introdução ..................................................................................................................................................... 8451. Breve Histórico .................................................................................................................................. 8452. Propriedade ....................................................................................................................................... 846

II. Intervenção do Estado ............................................................................................................................. 8471. Sentido ................................................................................................................................................. 8472. Quadro Normativo Constitucional ........................................................................................... 847

III. Competência ................................................................................................................................................ 848

IV. Fundamentos ............................................................................................................................................... 8491. Supremacia do Interesse Público .............................................................................................. 849


SUMÁRIO | XLVII

2. Função Social da Propriedade .................................................................................................... 850

V. Modalidades ................................................................................................................................................. 852

VI. Servidão Administrativa .......................................................................................................................... 8521. Sentido e Natureza Jurídica ......................................................................................................... 8522. Fundamentos .................................................................................................................................... 8533. Objeto ................................................................................................................................................... 8544. Formas de Instituição ..................................................................................................................... 8555. Extinção ............................................................................................................................................... 8576. Indenização ........................................................................................................................................ 8577. Características ................................................................................................................................... 859

VII. Requisição ........................................................................................................................................................ 8591. Sentido ................................................................................................................................................. 8592. Fundamentos .................................................................................................................................... 8603. Objeto e Indenização ..................................................................................................................... 8614. Instituição e Extinção ..................................................................................................................... 8615. Características ................................................................................................................................... 862

VIII. Ocupação Temporária ................................................................................................................................ 8631. Sentido e Objeto .............................................................................................................................. 8632. Fundamentos .................................................................................................................................... 8643. Modalidades e Indenização ........................................................................................................ 8644. Instituição e Extinção ..................................................................................................................... 8655. Características ................................................................................................................................... 866

IX. Limitações Administrativas .................................................................................................................... 8661. Sentido ................................................................................................................................................. 8662. Natureza Jurídica ............................................................................................................................. 8683. Fundamentos .................................................................................................................................... 8694. Indenização ........................................................................................................................................ 8695. Características ................................................................................................................................... 870

X. Tombamento ................................................................................................................................................ 8701. Sentido ................................................................................................................................................. 8702. Fonte Normativa .............................................................................................................................. 8713. Fundamento ...................................................................................................................................... 8724. Objeto ................................................................................................................................................... 8735. Natureza Jurídica ............................................................................................................................. 8746. Espécies ............................................................................................................................................... 8757. Instituição ........................................................................................................................................... 876

7.1. Desfazimento ...................................................................................................................... 8798. Processo Administrativo ............................................................................................................... 8799. Efeitos ................................................................................................................................................... 88010. Controle ............................................................................................................................................... 88211. Outros Instrumentos Protetivos ................................................................................................ 884

XI. Súmulas .......................................................................................................................................................... 885

Capítulo 13 Desapropriação ....................................................................................... 887

I. Introdução ..................................................................................................................................................... 887

II. Conceito ......................................................................................................................................................... 888


XLVIII | MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO • Carvalho Filho

III. Natureza Jurídica ........................................................................................................................................ 889

IV. Pressupostos................................................................................................................................................. 889

V. Fontes Normativas e Espécies ............................................................................................................... 890

VI. Objeto ............................................................................................................................................................. 8921. Regra Geral ......................................................................................................................................... 8922. Bens Públicos..................................................................................................................................... 8943. Bens de Entidades da Administração Indireta ..................................................................... 8954. Margens dos Rios Navegáveis .................................................................................................... 896

VII. Forma de Aquisição ................................................................................................................................... 897

VIII. Competências .............................................................................................................................................. 8981. Competência Legislativa .............................................................................................................. 8982. Competência Declaratória ........................................................................................................... 8993. Competência Executória .............................................................................................................. 900

IX. Destinação dos Bens Desapropriados ............................................................................................... 9021. Regra Geral ......................................................................................................................................... 9022. Casos Especiais ................................................................................................................................. 902

2.1. Desapropriação por Zona .............................................................................................. 9032.2. Desapropriação Urbanística ......................................................................................... 9032.3. Desapropriação por Interesse Social ......................................................................... 9042.4. Desapropriação-Con�sco .............................................................................................. 904

X. Fase Declaratória......................................................................................................................................... 9041. Declaração Expropriatória ........................................................................................................... 9052. Conteúdo ............................................................................................................................................ 9053. Formalização ..................................................................................................................................... 9064. Natureza Jurídica ............................................................................................................................. 907

4.1. Controle Judicial ................................................................................................................ 9085. Efeitos ................................................................................................................................................... 9086. Caducidade ........................................................................................................................................ 909

XI. Fase Executória ............................................................................................................................................ 9111. Via Administrativa ........................................................................................................................... 911

1.1. Alienação por acordo ...................................................................................................... 9111.2. Noti�cação e acordo ........................................................................................................ 912

2. Via Judicial .......................................................................................................................................... 913

XII. Ação de Desapropriação ......................................................................................................................... 9141. Partes .................................................................................................................................................... 9142. A Pretensão ........................................................................................................................................ 9153. A Contestação ................................................................................................................................... 9154. Imissão Provisória na Posse ......................................................................................................... 917

4.1. Permissão Legal ................................................................................................................. 9174.2. Pressupostos ....................................................................................................................... 9184.3. Urgência ................................................................................................................................ 9184.4. Depósito Prévio .................................................................................................................. 9184.5. Levantamento Parcial do Depósito ........................................................................... 919

5. Prova Pericial...................................................................................................................................... 9206. Intervenção do Ministério Público ........................................................................................... 9217. Sentença .............................................................................................................................................. 9228. Transferência da Propriedade ..................................................................................................... 923


SUMÁRIO | XLIX

XIII. Indenização .................................................................................................................................................... 9241. Regra Geral ......................................................................................................................................... 9242. Situações Especiais ......................................................................................................................... 9273. En�teuse, Jazidas e Direito de Superfície .............................................................................. 9274. Juros Moratórios e Compensatórios ........................................................................................ 930

4.1. Juros Moratórios ................................................................................................................ 9304.2. Juros Compensatórios..................................................................................................... 9334.3. Cumulatividade.................................................................................................................. 934

5. Atualização Monetária ................................................................................................................... 9356. Honorários .......................................................................................................................................... 9367. Direitos de Terceiros ....................................................................................................................... 938

XIV. Desistência da Desapropriação ............................................................................................................ 939

XV. Desapropriação Indireta .......................................................................................................................... 9401. Sentido ................................................................................................................................................. 9402. Fundamento ...................................................................................................................................... 9423. Proteção Possessória ...................................................................................................................... 9434. Ação do Expropriado ..................................................................................................................... 943

4.1. Caracterização .................................................................................................................... 9434.2. Natureza e Legitimidade para a Ação ....................................................................... 9444.3. Foro da Ação........................................................................................................................ 9454.4. Prescrição da Ação (Pretensão) ................................................................................... 9464.5. Acréscimos Indenizatórios ............................................................................................ 9484.6. Despesas Processuais ...................................................................................................... 951

5. Apossamento Administrativo ..................................................................................................... 952

XVI. Direito de Extensão.................................................................................................................................... 9531. Sentido ................................................................................................................................................. 9532. Fundamento ...................................................................................................................................... 9533. Outros Aspectos ............................................................................................................................... 955

3.1. Admissibilidade ................................................................................................................. 9553.2. Oportunidade do Exercício do Direito ..................................................................... 955

XVII. Retrocessão ................................................................................................................................................... 9561. Noção Jurídica................................................................................................................................... 9562. Natureza do Direito ......................................................................................................................... 9573. Aspectos Especiais .......................................................................................................................... 959

3.1. Tredestinação ...................................................................................................................... 9593.2. Demora na Utilização do Bem ..................................................................................... 9613.3. Prescrição.............................................................................................................................. 9613.4. Alienação por Acordo ...................................................................................................... 962

XVIII. Desapropriação Rural ............................................................................................................................... 9621. Introdução .......................................................................................................................................... 9622. Aspectos Especiais .......................................................................................................................... 963

2.1. Competência ....................................................................................................................... 9632.2. Função Social Rural........................................................................................................... 9632.3. Indenização ......................................................................................................................... 9642.4. Inaplicabilidade da Desapropriação.......................................................................... 964

3. Procedimento Expropriatório ..................................................................................................... 9653.1. Procedimento Administrativo ...................................................................................... 966


L | MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO • Carvalho Filho

3.2. Procedimento Judicial ..................................................................................................... 968

XIX. Desapropriação Con�scatória ................................................................................................................ 970

XX. Desapropriação Urbanística Sancionatória ..................................................................................... 973

XXI. Súmulas ........................................................................................................................................................... 976

Capítulo 14 Atuação do Estado no Domínio Econômico ....................................... 979

I. Introdução ..................................................................................................................................................... 9791. O Liberalismo Econômico ............................................................................................................ 9792. Modelo Interventivo ....................................................................................................................... 9803. Constitucionalização Normativa ............................................................................................... 9814. Quadro Normativo .......................................................................................................................... 981

II. Ordem Econômica ..................................................................................................................................... 9821. Fundamentos .................................................................................................................................... 982

1.1. Valorização do Trabalho Humano .............................................................................. 9821.2. Liberdade de Iniciativa .................................................................................................... 983

2. Princípios ............................................................................................................................................. 9843. Declaração de Direitos da Liberdade Econômica............................................................... 985

III. Formas de Atuação do Estado .............................................................................................................. 987

IV. Estado Regulador ....................................................................................................................................... 9871. Sentido ................................................................................................................................................. 9872. Natureza da Atuação ...................................................................................................................... 9883. Competências ................................................................................................................................... 9894. Repressão ao Abuso do Poder Econômico ........................................................................... 990

4.1. Sentido .................................................................................................................................. 9904.2. Formas de Abuso............................................................................................................... 9914.3. Trustes, Cartéis e Dumping ............................................................................................ 9924.4. Normas e Meios Repressivos ........................................................................................ 992

5. Controle do Abastecimento ........................................................................................................ 9956. Tabelamento de Preços ................................................................................................................. 9967. Microempresas e Empresas de Pequeno Porte ................................................................... 997

V. Estado Executor ........................................................................................................................................... 10001. Formas .................................................................................................................................................. 10012. Exploração Direta ............................................................................................................................ 1001

2.1. Regra Geral ........................................................................................................................... 10012.2. Pressupostos ....................................................................................................................... 1003

3. Exploração Indireta ......................................................................................................................... 10033.1. Sentido .................................................................................................................................. 10033.2. As Empresas do Estado ................................................................................................... 1004

VI. Monopólio Estatal ...................................................................................................................................... 10061. Sentido ................................................................................................................................................. 10062. Natureza Jurídica ............................................................................................................................. 10063. Monopólio e Privilégio .................................................................................................................. 10074. Atividades Monopolizadas ......................................................................................................... 1007

VII. Súmulas .......................................................................................................................................................... 1009


SUMÁRIO | LI

Capítulo 15 Controle da Administração Pública ..................................................... 1011

I. Introdução ..................................................................................................................................................... 10111. Controle Político e Controle Administrativo ......................................................................... 10112. Fundamentos .................................................................................................................................... 1012

II. Controle .......................................................................................................................................................... 10131. Sentido ................................................................................................................................................. 10132. Objetivo ............................................................................................................................................... 10143. Natureza Jurídica ............................................................................................................................. 10154. Classi�cação ....................................................................................................................................... 1015

4.1. Quanto à Natureza do Controlador ........................................................................... 10154.2. Quanto à Extensão do Controle .................................................................................. 10164.3. Quanto à Natureza do Controle .................................................................................. 10164.4. Quanto ao Âmbito da Administração ....................................................................... 10184.5. Quanto à Oportunidade ................................................................................................. 10194.6. Quanto à Iniciativa ............................................................................................................ 1019

III. Controle Administrativo .......................................................................................................................... 10201. Sentido ................................................................................................................................................. 10202. Objetivos ............................................................................................................................................. 10203. Meios de Controle ........................................................................................................................... 1021

3.1. Controle Ministerial .......................................................................................................... 10213.2. Hierarquia Orgânica ......................................................................................................... 10213.3. Direito de Petição .............................................................................................................. 10223.4. Revisão Recursal ................................................................................................................ 10223.5. Controle Social ................................................................................................................... 10233.6. Outros Instrumentos Legais.......................................................................................... 1024

4. Recursos Administrativos ............................................................................................................. 10254.1. Sentido .................................................................................................................................. 10254.2. Fundamentos e Objetivo ............................................................................................... 10264.3. Natureza Jurídica ............................................................................................................... 10274.4. Formalização ....................................................................................................................... 10274.5. Classi�cação ........................................................................................................................ 10284.6. Espécies ................................................................................................................................. 10304.7. Efeitos ..................................................................................................................................... 10324.8. Exigência de Garantia ...................................................................................................... 10344.9. Reformatio in Pejus ............................................................................................................ 10354.10. Exaustão da Via Administrativa ................................................................................... 1037

5. Coisa Julgada Administrativa ..................................................................................................... 10396. Prazos Extintivos (Prescrição Administrativa) ...................................................................... 10407. Processo Administrativo ............................................................................................................... 1043

7.1. Introdução ............................................................................................................................ 10437.2. Sentido .................................................................................................................................. 10467.3. Classi�cação ........................................................................................................................ 10477.4. Objeto .................................................................................................................................... 10487.5. Princípios .............................................................................................................................. 10507.6. Processo Administrativo na Administração Federal ........................................... 10557.7. Processo Administrativo Disciplinar .......................................................................... 1060

8. Arbitragem ......................................................................................................................................... 1074


LII | MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO • Carvalho Filho

9. Mediação ............................................................................................................................................. 107610. Responsabilidade Administrativa e Civil de Pessoas Jurídicas (Lei Anticorrup-

ção) ........................................................................................................................................................ 1077

IV. Controle Legislativo ................................................................................................................................... 10811. Sentido e Fundamento.................................................................................................................. 10812. Espécies de Controle ...................................................................................................................... 1082

2.1. Controle Político ................................................................................................................ 10822.2. Controle Financeiro .......................................................................................................... 1083

3. Tribunal de Contas .......................................................................................................................... 1087

V. Controle Judicial ......................................................................................................................................... 10921. Sentido ................................................................................................................................................. 10922. Sistemas de Controle ..................................................................................................................... 1096

2.1. Sistema do Contencioso Administrativo ................................................................. 10962.2. Sistema da Unidade de Jurisdição ............................................................................. 1097

3. Natureza .............................................................................................................................................. 10984. Oportunidade ................................................................................................................................... 10985. Atos sob Controle Especial .......................................................................................................... 1099

5.1. Atos Políticos ....................................................................................................................... 10995.2. Atos Legislativos Típicos ................................................................................................. 11005.3. Atos Interna Corporis ........................................................................................................ 1101

6. Instrumentos de Controle ............................................................................................................ 11036.1. Meios Inespecí�cos .......................................................................................................... 11036.2. Meios Especí�cos .............................................................................................................. 1103

7. Prescrição de Ações contra a Fazenda Pública .................................................................... 11037.1. Sentido .................................................................................................................................. 11037.2. Fonte Normativa ................................................................................................................ 11047.3. Direitos Pessoais e Reais ................................................................................................. 11057.4. Interrupção e Suspensão ............................................................................................... 11077.5. Prescrição da Ação e Prescrição das Prestações ................................................... 11087.6. Prescrição Intercorrente ................................................................................................. 11097.7. Apreciação no Processo .................................................................................................. 1110

8. Mandado de Segurança ................................................................................................................ 11118.1. Conceito ................................................................................................................................ 11118.2. Espécies e Fontes Normativas ...................................................................................... 11118.3. A Tutela .................................................................................................................................. 11128.4. Impetrante ........................................................................................................................... 11138.5. Impetrado............................................................................................................................. 11148.6. Formas de Tutela ............................................................................................................... 11158.7. Descabimento .................................................................................................................... 11168.8. Medida Liminar .................................................................................................................. 11188.9. Competência ....................................................................................................................... 11198.10. Prazo ....................................................................................................................................... 11218.11. Sentença e Coisa Julgada .............................................................................................. 11228.12. Mandado de Segurança Coletivo ............................................................................... 11238.13. Aspectos Especiais ............................................................................................................ 1126

9. Habeas Corpus ................................................................................................................................... 11289.1. Conceito e Fontes Normativas ..................................................................................... 11289.2. Pressupostos Constitucionais ...................................................................................... 1129


SUMÁRIO | LIII

9.3. Espécies ................................................................................................................................. 11299.4. Constrangimento Ilegal .................................................................................................. 11309.5. Competência ....................................................................................................................... 1130

10. Ação Popular ..................................................................................................................................... 113110.1. Conceito e Fontes Normativas ..................................................................................... 113110.2. Bens Tutelados.................................................................................................................... 113110.3. Competência ....................................................................................................................... 113210.4. Legitimação Ativa e Passiva .......................................................................................... 113210.5. Objeto da Ação................................................................................................................... 113310.6. Liminar ................................................................................................................................... 113410.7. Sentença e Coisa Julgada .............................................................................................. 1135

11. Mandado de Injunção ................................................................................................................... 113611.1. Conceito, Fonte Normativa e Modalidades ............................................................ 113611.2. Pressupostos ....................................................................................................................... 113711.3. Bens Tutelados.................................................................................................................... 113811.4. Competência ....................................................................................................................... 113811.5. Legitimação Ativa e Passiva .......................................................................................... 113911.6. Liminar ................................................................................................................................... 114011.7. Procedimento ..................................................................................................................... 114011.8. Decisão .................................................................................................................................. 114011.9. Mandado de Injunção Coletivo ................................................................................... 1142

12. Habeas Data ....................................................................................................................................... 114312.1. Conceito e Fonte Normativa ......................................................................................... 114312.2. Bem Tutelado ...................................................................................................................... 114312.3. Partes ...................................................................................................................................... 114412.4. Competência ....................................................................................................................... 114412.5. Interesse de Agir ................................................................................................................ 114512.6. Pedido .................................................................................................................................... 114612.7. Procedimento ..................................................................................................................... 114612.8. Decisão e Recursos ........................................................................................................... 1147

13. Ação Civil Pública ............................................................................................................................. 114813.1. Conceito e Fontes Normativas ..................................................................................... 114813.2. Bens Tutelados.................................................................................................................... 114913.3. Espécies de Tutela ............................................................................................................. 115113.4. Partes ...................................................................................................................................... 115113.5. Sentença e Coisa Julgada .............................................................................................. 1153

14. Ação de Improbidade Administrativa ..................................................................................... 115414.1. Conceito e Fontes Normativas ..................................................................................... 115414.2. A Questão da Competência .......................................................................................... 115614.3. Sujeito Passivo .................................................................................................................... 115714.4. Sujeito Ativo ........................................................................................................................ 115914.5. Tipologia de Improbidade ............................................................................................. 116514.6. Sanções ................................................................................................................................. 117314.7. Procedimentos Administrativo e Judicial ................................................................ 118414.8. Prescrição.............................................................................................................................. 1192

VI. O Poder Público em Juízo ....................................................................................................................... 11951. Capacidade Processual .................................................................................................................. 11952. Pessoas Federais ............................................................................................................................... 1196


LIV | MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO • Carvalho Filho

3. Pessoas Estaduais e Pessoa Distrital ......................................................................................... 11984. Pessoas Municipais ......................................................................................................................... 12005. Representação Judicial .................................................................................................................. 12006. Particularidades Processuais ....................................................................................................... 12027. Despesas Judiciais ........................................................................................................................... 12088. Pagamento dos Créditos de Terceiros ..................................................................................... 1210

VII. Controle Estatal na LINDB – Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro .............. 12181. Considerações iniciais .................................................................................................................... 12182. Valores abstratos e motivação (art. 20) ................................................................................... 12183. Consequências e regularização de condutas (art. 21) ...................................................... 12194. Gestão complexa e políticas públicas (art. 22) .................................................................... 12205. Nova interpretação ou orientação (art. 23) ........................................................................... 12216. Revisão de validade (art. 24) ....................................................................................................... 12217. Celebração de compromisso (art. 26) ..................................................................................... 12228. Compensação e compromisso processual (art. 27) ........................................................... 12239. Responsabilidade pessoal do agente (art. 28) ..................................................................... 122410. Atos normativos e consulta pública (art. 29) ........................................................................ 122511. Segurança jurídica (art. 30) .......................................................................................................... 1225

VIII. Súmulas .......................................................................................................................................................... 1226

Capítulo 16 Bens Públicos ........................................................................................... 1233

I. Introdução ..................................................................................................................................................... 12331. Domínio Público .............................................................................................................................. 12332. Domínio Eminente .......................................................................................................................... 1234

II. Conceito ......................................................................................................................................................... 1234

III. Bens das Pessoas Administrativas Privadas ..................................................................................... 1236

IV. Classi�cação .................................................................................................................................................. 12391. Quanto à Titularidade .................................................................................................................... 1239

1.1. Bens Federais ...................................................................................................................... 12391.2. Bens Estaduais e Distritais ............................................................................................. 12401.3. Bens Municipais ................................................................................................................. 1240

2. Quanto à Destinação ...................................................................................................................... 12412.1. Bens de Uso Comum do Povo...................................................................................... 12412.2. Bens de Uso Especial........................................................................................................ 12412.3. Bens Dominicais ................................................................................................................ 1243

3. Quanto à Disponibilidade ............................................................................................................ 12443.1. Bens Indisponíveis ............................................................................................................ 12443.2. Bens Patrimoniais Indisponíveis ................................................................................. 12443.3. Bens Patrimoniais Disponíveis ..................................................................................... 1245

V. Afetação e Desafetação ........................................................................................................................... 1245

VI. Regime Jurídico ........................................................................................................................................... 12471. Alienabilidade Condicionada ..................................................................................................... 12472. Impenhorabilidade ......................................................................................................................... 12493. Imprescritibilidade .......................................................................................................................... 12504. Não Onerabilidade .......................................................................................................................... 1251

VII. Aquisição .......................................................................................................................................................... 1252


SUMÁRIO | LV

1. Introdução .......................................................................................................................................... 12522. Classi�cação ....................................................................................................................................... 12533. Formas de Aquisição ...................................................................................................................... 1253

3.1. Contratos .............................................................................................................................. 12533.2. Usucapião ............................................................................................................................. 12543.3. Desapropriação .................................................................................................................. 12553.4. Acessão .................................................................................................................................. 12553.5. Aquisição Causa Mortis ................................................................................................... 12563.6. Arrematação ........................................................................................................................ 12573.7. Adjudicação ......................................................................................................................... 12573.8. Resgate na En�teuse ........................................................................................................ 12583.9. Aquisição Ex Vi Legis ......................................................................................................... 1258

VIII. Gestão dos Bens Públicos ......................................................................................................................... 12601. Sentido ................................................................................................................................................. 12602. Uso dos Bens Públicos ................................................................................................................... 12613. Formas de Uso .................................................................................................................................. 1262

3.1. Uso Comum ......................................................................................................................... 12623.2. Uso Especial ......................................................................................................................... 12633.3. Uso Compartilhado .......................................................................................................... 12643.4. Cemitérios Públicos .......................................................................................................... 1267

4. Uso Privativo ...................................................................................................................................... 12694.1. Autorização de Uso .......................................................................................................... 12714.2. Permissão de Uso .............................................................................................................. 12734.3. Concessão de Uso ............................................................................................................. 12754.4. Concessão de Direito Real de Uso .............................................................................. 12774.5. Concessão de Uso Especial para Fins de Moradia ............................................... 12804.6. Cessão de Uso ..................................................................................................................... 12844.7. Formas de Direito Privado ............................................................................................. 1286

IX. Alienação ....................................................................................................................................................... 12911. Considerações Gerais ..................................................................................................................... 12912. Competência Normativa e Reguladora .................................................................................. 12923. Instrumentos Comuns ................................................................................................................... 1294

3.1. Venda ..................................................................................................................................... 12943.2. Doação ................................................................................................................................... 12963.3. Permuta ................................................................................................................................. 12973.4. Dação em pagamento .................................................................................................... 1298

4. Instrumentos Especí�cos.............................................................................................................. 12994.1. Concessão de Domínio ................................................................................................... 12994.2. Investidura ........................................................................................................................... 13004.3. Incorporação ....................................................................................................................... 13014.4. Retrocessão.......................................................................................................................... 13014.5. Legitimação de Posse ...................................................................................................... 13014.6 Legitimação fundiária...................................................................................................... 1302

X. Espécies de Bens Públicos ...................................................................................................................... 13031. Terras Devolutas ............................................................................................................................... 13032. Terrenos de Marinha ....................................................................................................................... 13063. Terrenos Acrescidos ........................................................................................................................ 13094. Terrenos Reservados ...................................................................................................................... 1309


LVI | MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO • Carvalho Filho

5. Terras Ocupadas pelos Índios ..................................................................................................... 13106. Plataforma Continental ................................................................................................................. 13117. Ilhas ....................................................................................................................................................... 13118. Faixa de Fronteiras........................................................................................................................... 13149. Subsolo e Riquezas Minerais ....................................................................................................... 1316

XI. Águas Públicas ............................................................................................................................................. 1317XII. Súmulas ........................................................................................................................................................... 1320

Índice Remissivo .............................................................................................................................. 1323

Referências Bibliográ�cas .......................................................................................................... 1343


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MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO - CARVALHO FILHO - 34edsumarios.grupogen.com.br/jur/FOR/9788597024296_SUM.pdf · Sumário Capítulo 1 Direito Administrativo e Administração Pública