Sumário executivo - blueyou.com, consultancy for ... · Web viewMesmo assim, deve-se ponderar que estes modelos, apesar de adequados para muitos recursos, baseiam-se no pressuposto

VMD CONSULTORIA E ASSESSORIA PESQUEIRABalneário Camboriú – SC

www.vmdpesca.com.br [email protected]

Relatório de Pré-Avaliação MSC da pescaria de emalhe de fundo dirigida ao peixe-sapo (Lophius gastrophysus) no SE e

S do Brasil

Relatório sucinto

Preparado para:

Armador Manoel Cordeiro

Preparado por:

Martin Coachman Dias

Junho de 2014

Sumário1. Sumário executivo............................................................................................................1

2. Introdução.........................................................................................................................22.1 Objetivos e escopo da pré-avaliação.....................................................................2

2.2 Restrições à pré-avaliação da pescaria.................................................................32.3 Unidade de certificação..........................................................................................3

3. Descrição da pescaria......................................................................................................43.1 Escopo da pescaria em relação ao programa MSC..............................................4

3.2 Visão geral sobre a pescaria..................................................................................44. Procedimento de avaliação...............................................................................................6

4.1 Métodos de avaliação utilizados............................................................................64.2 Stakeholders a serem consultados durante a avaliação completa........................6

4.3 Harmonização com pescarias certificadas MSC por sobreposição.......................75. Avaliação preliminar da pescaria......................................................................................7

5.1 Aplicabilidade do método padrão de avaliação (MSC default assessment tree)...75.1.1 Expectativas quanto ao uso da análise de risco - Risk-Based Framework (RBF) 7

5.2 Avaliação da pescaria............................................................................................75.2.1 Outros aspectos relativos à pescaria.................................................................9

5.3 Sumário dos prováveis scores dos Indicadores de Performance (PI).................10Referências............................................................................................................................11

Anexo 1. Avaliação provisória da pescaria em relação aos Indicadores de Performance. 11Tabelas de Avaliação.............................................................................................................11

Princípio 1.......................................................................................................................11Princípio 2.......................................................................................................................21

Princípio 3.......................................................................................................................41

1. Sumário executivo

Esteve encarregado da execução do projeto o Sr Martin Coachman Dias, atualmente sócio da empresa VMD Consultoria e Assessoria Pesqueira LTDA. Martin Coachman Dias é oceanógrafo graduado em 2009 pela Universidade do Vale do Itajaí - UNIVALI. É mestre em Ciência e Tecnologia Ambiental também pela UNIVALI, título obtido em 2012. O executor possui cinco anos de experiência em ciência pesqueira, como membro do Grupo de Estudos Pesqueiros da UNIVALI entre 2007 e 2012. Nos últimos três anos focou sua atuação na certificação ambiental de pescarias. Trabalhou por um ano como consultor independente realizando diversas pré-avaliações em pescarias industriais e artesanais de todo o Brasil. Lidera atualmente programas para a promoção de melhorias (FIPs – Fisheries Improvement Programs) em pescarias industriais e artesanais visando à certificação MSC. Fundou recentemente a VMD Consultoria e Assessoria Pesqueira, liderando dentro desta empresa todos os projetos relacionados à certificação de pescarias.

A pescaria avaliada não deve seguir para a etapa de avaliação completa, uma vez que apresentou ao todo 11 indicadores de performance com escores prováveis abaixo de 60 (mínimo exigido pelo programa MSC). Caso o cliente opte por iniciar a avaliação completa, os executores deste relatório preveem falha no processo.

Não conformidades foram observadas nos 3 princípios do MSC. No princípio 1, as capturas da frota de emalhe estão consideravelmente baixo da TAC de recuperação estabelecida, dado o reduzido esforço de pesca aplicado por esta frota. Tal fato indica que a biomassa do estoque pode estar aumentando. Por outro lado, há uma grande incerteza quanto às capturas da frota de arrasto. Conclui-se que, embora seja reduzida a probabilidade de que o estoque esteja em patamares abaixo dos quais o recrutamento é comprometido, faz-se necessária conduzir uma atualização nas avaliações de estoque. Existem dados disponíveis para conduzir tal avaliação.

Ainda dentro do princípio 1, a frota de emalhe possui um ordenamento que conta com todas as ferramentas necessárias para uma gestão assegurar uma explotação sustentável do recurso. A principal fonte de problemas consiste na ausência de ordenamento da frota de arrasto, e as constantes irregularidades cometidas sobretudo por arrasteiros duplos, que desembarcam quantidades de peixe-sapo acima da permitidas pela legislação. Desta maneira, as estratégias de explotação em vigor não possuem efeito sobre o estoque como um todo.

Com relação ao princípio 2, identificou-se problemas associados aos descartes da pescaria e aos impactos sobre espécies protegidas. Com relação aos descartes, reporta-se níveis elevados de descarte na pescaria, que são compostos por uma variada gama de organismos, com destaque para o caranguejo-real e caranguejo-vermelho. Não se sabe ao certo qual o potencial da pescaria em comprometer populações de espécies descartadas, demandando estudos específicos bem como desenvolver e implantar estratégias de mitigação, tais como a

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redução dos tempos de imersão das redes ou identificação de hotspots para determinadas espécies. Ações similares são necessárias para reduzir impactos sobre espécies ameaçadas e protegidas. Há registro de impactos sobre tartarugas e aves, o que pode demandar o desenvolvimento e adoção de estratégias de mitigação. Mas sem duvidas o grupo mais preocupante são os peixes. Espécies como o cherne-poveiro e o cação-anjo são capturados com frequência, e sua comercialização é proibida por serem protegidas por legislação específica. A frota necessita monitorar estes impactos e desenvolver e implantar medidas de mitigação.

Com relação ao Princípio 3, este surge como um dos principais problemas enfrentados pela pescaria. Atualmente o sistema de gestão responsável pelo manejo das pescarias de peixes demersais no SE e S do Brasil passa por uma crise institucional e não encontra-se plenamente estabelecido conforme exigências do Decreto 6.981/2009. Com isto, indicadores relacionados à estrutura e função do sistema de gestão e aos processos de tomadas de decisão vem sendo avaliados como não conformidade. Faz-se necessário criar uma estratégia que permita implantar o CPG Demersais SE e S (o comitê de gestão da pesca demersal), reativando os processo de tomadas de decisão destas pescarias os quais encontram-se estagnados desde 2008.

Os resultados apontam para uma pescaria com potencial para certificar-se em médio prazo. Algumas ações de natureza técnica são necessárias, tais como 1) atualizara avaliações de estoque, 2) mensurar o impacto da frota arrasteira sobre o estoque de peixe-sapo, 3) desenvolver estratégias plausíveis para a gestão da pesca de arrasto, 4) quantificar os impactos da pescaria sobre espécies descartadas e grupos ETP (com foco no cherne-poveiro e no cação-anjo) e 5) propor medidas de redução de by-catch e na frota de emalhe. Paralelamente, algumas ações de natureza política também se mostram necessárias. Destaca-se a (a) necessidade de implantar em caráter de urgência o CPG Demersais SE e S, retomando assim os processos de tomadas de decisão, (b) iniciar um processo de ordenamento da pesca de arrasto de talude que considere a dinâmica atual de operação da frota, (c) implantar um programa de pesquisa voltado para a pescaria do peixe-sapo.

2. Introdução

2.1 Objetivos e escopo da pré-avaliação

A pré-avaliação fornece uma visão inicial da pescaria em relação aos padrões MSC. Ela tem por objetivos 1) identificar se a pescaria encontra-se em condições de se candidatar à avaliação completa e à certificação; 2) apontar os principais problemas que devem surgir durante o processo de avaliação completa; 3) sugerir melhorias prévias na pescaria antes de submetê-la à avaliação completa e 4) fornecer algumas estimativas de custo para o processo de avaliação completa. A pré-avaliação não é uma etapa obrigatória, porém é fortemente recomendada por permitir que a pescaria se prepare para o processo de certificação, evitando falhas durante a fase de avaliação completa.

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Este relatório fornece uma pré-avaliação da pescaria de emalhe de fundo direcionada à captura do peixe-sapo (Lophius gastrophysus) nas áreas de plataforma externa e talude superior da costa do SE e S do Brasil. A avaliação baseou-se 1) nas informações fornecidas pelo cliente e 2) informações adicionais coletadas pelo auditor responsável.

2.2 Restrições à pré-avaliação da pescaria

Não foram encontrados restrições ou problemas que impedissem ou prejudicassem a ideal realização da pré-avaliação da pescaria.

2.3 Unidade de certificação

O programa MSC define Unidade de Certificação como “A pescaria ou estoque pesqueiro combinado com o método de pesca e suas práticas para capturar este estoque”.

O peixe-sapo (Lophius gatsrophysus) é uma espécie de peixe demersal distribuída em zonas plataforma externa e talude, porém mais comumente encontrada em profundidades entre 250 e 400 metros de profundidade. Ocorre ao largo da costa SE e S do Brasil em fundos arenosos e lamosos. Sua captura se dá basicamente coi dois aparelhos de pesca: redes de emalhe de fundo e arrasto duplo. Nesta pré-avaliação considerou-se somente a frota de emalhe de fundo como parte da Unidade de Certificação.

Sumarizando a pescaria sob pré-avaliação:

Espécie: Peixe-sapo (Lophius gastrophysus)

Área geográfica: Áreas de plataforma externa e talude superior (entre 250 e 500 metros de profundidade) das costas Sudeste e Sul do Brasil.

Método de captura: Emalhe de fundo

Estoque considerado: Estoque distribuído ao largo da costa SE e S do Brasil, em áreas de plataforma externa e talude.

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Frota elegível: Frota de emalhe de fundo com alvo na captura do peixe-sapo, regulamentada pela IN .

Unidade de gestão: ZEE Brasileira, entre a costa do Rio de Janeiro e do Rio Grande do Sul, em profundidades de 250 a 500 metros. FAO Área 41. A instituição responsável pela gestão da pescaria avaliada é o Governo Brasileiro, através da ação conjunta do Ministério da Pesca e Aquicultura juntamente com o Ministério do Meio Ambiente.

Cliente: Armador de pesca Manoel Cordeiro.

3. Descrição da pescaria

3.1 Escopo da pescaria em relação ao programa MSC

O peixe-sapo (L. gastrophysus) é uma espécie de peixe demersal de águas profundas, encontrado ao largo das Costas SE e S do Brasil. Assumindo esta espécie como naturalmente distribuída nas áreas de pesca, a pescaria sob avaliação não pode ser caracterizada como uma pescaria baseada em espécies introduzidas (exóticas) ou como uma pescaria na qual os estoques são artificialmente incrementados, levando-se em consideração as definições apresentadas no MSC Certification Requirements (CR).

3.2 Visão geral sobre a pescaria

O histórico de desenvolvimento da pescaria do peixe-sapo pode ser dividido em três fases distintas e claramente diferenciáveis. Numa fase inicial e incipiente que perdurou até meados de 2000, as capturas de peixe-sapo foram reduzidas e condicionadas ao (1) by-catch de operações de pesca costeiras direcionadas aos camarões ou aos peixes de plataforma bem como (2) a um gradativo e inicial direcionamento de parte da frota arrasteira para áreas de quebra de plataforma e talude superior na busca por recursos alternativos aos sobre explotados recursos costeiros (Perez et al., 2003; Perez et al., 2009). Nesta fase não havia informações consistentes sobre os estoques nem tampouco medidas de ordenamento para pesca em águam mais profundas.

Uma segunda fase de exploração do recurso ocorreu com o ingresso de uma frota estrangeira composta por embarcações de emalhe de fundo especializadas na captura do peixe sapo. O incremento no esforço de pesca aliado a abertura de mercado externo para o peixe sapo resultou num incremento abrupto das capturas entre 2001 e 2002. Neste mesmo período, houve também o ingresso de uma frota de arrasto arrendada voltada para operar ao longo do

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talude com alvo nos peixes demersais, incluindo além do peixe sapo, a abrótea (Urophysis mystacea), o galo-de-profundidade (Zenopsis conchifera) e a merluza (Merluccius hubbsi). Simultaneamente, arrasteiros nacionais passaram a intensificar suas operações de pesca em áreas de talude, impulsionados pela abertura de mercados internacionais proporcionados pela frota estrangeira e pelos elevados preços do peixe sapo nestes mercados (Perez et al., 2003; Perez et al., 2009). Assim como na fase inicial de exploração do peixe-sapo, o desenvolvimento destas frotas ocorreu sem um ordenamento específico, sendo na prática um regime de “livre acesso” ao recurso. Contudo, as primeiras informações sobre a pescaria começaram a ser geradas a partir do monitoramento da frota arrendada e da consolidação de programas de estatística pesqueira focados na produção da frota arrasteira nacional (Perez et al., 2009).

A partir de 2003, a frota estrangeira deixou de operar em águas Brasileiras. As informações geradas permitiram elaborar as primeiras avaliações de estoque e diagnósticos da pescaria (Perez et al., 2002a; Perez et al., 2005). Constatou-se que no curto período de atuação da frota estrangeira somado ao incremento de esforço dos arrasteiros nacionais geraram reduções expressivas na biomassa do estoque (Perez et al., 2005). As medidas de ordenamento para a implantação de uma frota nacional de emalhe para operar sobre o recurso foram geradas ao final do ciclo de operação da frota arrendada (Perez et al., 2002b). Contudo, entraves institucionais retardaram a publicação do primeiro ordenamento da pesca de emalhe dirigida ao peixe-sapo até meados de 2005, sendo reeditada e publicada em 2009. Entre 2003 e 2008 não houve embarcações de emalhe nacionais direcionadas ao peixe-sapo, sendo retomada a pescaria do recurso com este petrecho somente em 2009, já no âmbito do novo ordenamento. Atualmente, duas embarcações de emalhe seguem atuando efetivamente na pescaria desde 2010.

O período de ausência de embarcações de emalhe de fundo, a produção do peixe sapo manteve-se restrita à frota nacional de arrasteiros duplos e simples, que se consolidaram na explotação de recursos de profundidade ao longo da década de 2000 (Perez et al., 2003). A atuação desta frota seguiu não regulamentada, ocorrendo na forma de livre acesso ao recurso. As capturas nos anos posteriores mantiveram-se acima dos limites biologicamente seguros, sendo composta ainda por uma considerável fração de indivíduos juvenis.

O ordenamento da pesca arrasto no talude foi de tal forma demorado que, quando publicado, este já não mais correspondia à realidade de atuação da frota (Perez et al., 2009a). Neste cenário, a operação de arrasteiros no talude segue sem um ordenamento efetivo, mantendo-se na pescaria o mesmo caráter de “livre acesso” vigente desde seu início. Restrições ao volume de desembarque de peixe sapo são as únicas medidas em vigor, porém há indícios de não cumprimento da regra. Neste caso, além de manter capturas elevadas das espécies, têm-se chegado a um quadro de subestimação da produção total, já que os pescadores tendem a “reduzir” a quantidade de peixe sapo relatado aos programas de estatística, resultado do receio de sansões decorrentes do não cumprimento da cota.

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4. Procedimento de avaliação4.1 Métodos de avaliação utilizados

Esta pré-avaliação foi conduzida tendo por referência o documento MSC CR versão 1.2, publicado em 10 de janeiro de 2012.

O modelo de pré-avaliação utilizado foi o MSC Pre-Assessment Reporting Template, publicado em Outubro de 2013. Foram feitas adaptações no template fornecido pelo MSC uma vez que optou-se por fazer uma avaliação sucinta da pescaria. Neste sentido alguns tópicos foram excluídos do corpo do relatório.

4.2 Stakeholders a serem consultados durante a avaliação completa

Sugerimos que sejam contactados durante a fase de avaliação completa ao menos os seguintes stakeholders:

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Instituição Papel

MPAMinistério da Pesca e Aquicultura, responsável pela gestão pesqueira em águas jurisdicionais Brasileiras.

MMA

Juntamente com o MPA, o Ministério do Meio Ambiente é corresponsável pela gestão pesqueira em águas jurisdicionais Brasileiras

ICMBio/Cepsul

Instituto Chico Mendes de Biodiversidade é uma autarquia anteriormente vinculada ao IBAMA. Sua sede de pesquisas na região de Itajaí é responsável por pesquisas relacionadas à pesca.

UNIVALI

Universidade local referência em estudos e ações voltadas à estatística pesqueira, ao auxilio na elaboração de planos de gestão bem como no desenvolvimento de pesquisas pesqueiras. Figura também como base operacional do programa de observadores de bordo.

SINDIPI

Sindicato dos armadores e da indústria da pesca de Itajaí e região. Este sindicato responde pelos armadores de pesca engajados na pesca de emalhe dirigida ao peixe-sapo bem como pela frota arrasteira, principal usuária do recurso.

CONEPE

Órgão vinculado à indústria que possui assento nas reuniões de gestão, onde teoricamente se discute as medidas de ordenamento pesqueiro.

4.3 Harmonização com pescarias certificadas MSC por sobreposição

Não existem outras pescarias certificadas MSC na mesma área onde ocorre a pescaria do peixe-sapo. Desta maneira, não se faz necessária a harmonização de scores da pescaria do peixe-sapo com redes de emalhe na costa SE e S do Brasil.

5. Avaliação preliminar da pescaria5.1 Aplicabilidade do método padrão de avaliação (MSC default assessment tree)

A auditoria aponta que o método padrão de avaliação pode ser aplicado normalmente, não precisando de adaptações.

5.1.1 Expectativas quanto ao uso da análise de risco - Risk-Based Framework (RBF)

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Recomendou-se a utilização do método de análise de risco em 2 indicadores de performance: 2.4.1 e 2.5.1. Estes indicadores avaliam o status dos componentes Habitat e Ecossistemas. Recomendou-se a aplicação do método de análise de risco uma vez que a revisão bibliográfica realizada não identificou a existência de informações qualitativas ou quantitativas sobre os eventuais impactos da pescaria sobre os habitats e ecossistemas, impossibilitando a aplicação do Default Assessment Treee. Dada a natureza e extensão da pescaria, sugerimos ainda que a aplicação dos métodos RBF (PSA e SICA) devem resultar em conformidade com os padrões MSC, uam vez que se trata de uma pescaria realizada com métodos passivos e na qual encontram-se apenas 2 embarcações engajadas, o que torna impactos sérios ou irreversíveis à estrutura e função dos componentes altamente improváveis de estarem ocorrendo.

5.2 Avaliação da pescaria

A pescaria deve apresentar conformidade em 13 dos 31 indicadores de performance do programa MSC, resultando em aprovação incondicional. Outros 5 indicadores atenderam parcialmente aos padrões, e poderiam ser aprovados mediante condições desde que a média dos escores dentro de cada princípio se mantenha acima de 80. Outros 11 indicadores de performance apresentaram escores prováveis inferiores à 60, inviabilizando automaticamente a certificação da pescaria. Desta forma, recomenda-se que o cliente não inicie neste momento uma avaliação completa da pescaria.

Princípio 1: Estado dos estoques

Neste princípio, apenas um indicador apresentou um escore provável inferior a 60 (PI 1.1.1). A principal razão da não conformidade encontrada decorre dos cenários de sobrepesca observados durante a fase inicial da pescaria, que resultaram na redução significativa da biomassa para patamares não seguros do ponto de vista biológico. Embora já se tenha passado mais de uma década desde o término desta fase de exploração mais intensa, os últimos diagnósticos disponíveis (os quais utilizam dados de até 2009) apontam um cenário de sobrepesca. Por outro lado, a intensidade da pesca do peixe-sapo diminuiu significativamente, e as capturas da frota de emalhe encontram-se me patamares muito baixo dos definidos pela TAC. É possível, portanto, que os estoques não estejam em patamares muito abaixo dos pontos técnicos objetivos. Porém faz-se necessário atualizar as avaliações de estoque para que se tenha uma confiabilidade maior nestas afirmações.

Outros dois indicadores de performance (PI 1.2.1 e 1.2.2) foram avaliados com escores prováveis entre 60-79, indicando um atendimento parcial aos requisitos mínimos do MSC. Em ambos os casos, as não conformidades decorrem basicamente da necessidade de aprimorar a gestão da pesca de arrasto, responsável por uma fração significativa das capturas de peixe-sapo. Isto porque, embora a pesca de emalhe possua uma estratégia de gestão e regras de controle bastante claras e coerentes, a gestão da pesca de emalhe isoladamente não é responsável pelo estado dos estoques de peixe-sapo, uma vez que parte considerável das capturas é originada da pesca de arrasto. Neste sentido, ordenar a pesca de arrasto (ou minimamente monitorá-la com maior rigor) deve resultar no atendimento das pescarias aos padrões do MSC nestes dois indicadores.

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Princípio 2: Impactos no ecossistema

A pescaria avaliada apresentou não conformidade em 4 indicadores do Princípio 2 (PI 2.2.1; 2.2.2; 2.3.1 e 2.3.2). Estas não conformidades estão associadas diretamente aos descartes da pescaria, mortalidade de espécies ameaçadas ou protegidas pela legislação bem como pela ausência de medidas de mitigação sendo aplicadas para reduzir estes impactos. Estudos revelam que os descartes de espécies sem interesse comercial na frota de emalhe são relativamente elevados. Medidas de mitigação possíveis (redução do tempo de imersão das redes ou limpeza do petrecho entre os lançamentos) não vem sendo adotadas. Exigências da legislação relacionadas à permanência das redes no mar enquanto a embarcação está em terra efetuando descarga também não vem sendo cumpridas, o que deve contribuir para o aumento da captura de outras espécies bem como aumentar o potencial de perda de material e consequente pesca fantasma. Faz-se necessário portanto, reavaliar os impactos da pescaria utilizando dados de observadores de bordo, e planejar e implantar estratégias claras para reduzir os descartes bem como para mitigar os impactos sobre espécies protegidas como o cherne-poveiro e o cação-anjo. Identifica-se como uma condicionante à certificação à retomada da coleta contínua de dados de descarte e capturas de ETP na pescaria, o que pode ser mais facilmente obtido através dos observadores de bordo.

Princípio 3: Sistema de gestão

O princípio 3 foi aquele que apresentou o pior desempenho na avaliação. Dos 9 indicadores deste princípio, apenas 1 aparentemente atende incondicionalmente aos requisitos do MSC. Outros 2 indicadores podem ser aprovados condicionalmente ao passo que os 6 restantes atualmente inviabilizam a pescaria de obter a certificação MSC.

A principal razão das não conformidades apontadas decorre da ausência de um sistema de gestão plenamente estabelecido. De acordo com a Lei 11.959/2009 e com o Decreto 6.981/2009, a gestão destas pescarias deveria ocorrer seguindo uma estrutura hierárquica composta por subcomitês, comitês e comissão.

Na prática, o CPG Demersais SE/S (e seus respectivos Subcomitês) deveriam estar plenamente estabelecidos, com seus membros nomeados, realizando reuniões regulares, e debatendo assuntos técnicos e políticos relacionados à gestão das pescarias demersais do Sudeste e Sul do Brisl. Entretanto, este comitê não foi criado ainda, e as reuniões de gestão da pesca demersal no SE e S não seguem atualmente uma estrutura clara, transparente, aberta às partes interessadas, com aporte de conhecimento técnico-científico. A simples inexistência do CPG Demersais e a ausência de reuniões de gestão gerou 4 não conformidades (PI 3.1.1; 3.1.2; 3.2.2 e 3.2.5). Conclui-se, portanto, que a pescaria depende da reestruturação do Sistema de Gestão para atender ao padrões MSC. Ademais, faz-se necessário ainda implantar um programa de pesquisa sobre esta pescaria, incluindo também a frota de arrasto, responsável por fração expressiva das capturas.

5.2.1 Outros aspectos relativos à pescaria

Não foram identificados aspectos adicionais relevantes à pescaria e à avaliação.

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5.3 Sumário dos prováveis scores dos Indicadores de Performance (PI)

Chave para identificar os prováveis scores da Tabela 6.3As informações sugerem que a pescaria provavelmente não atende o SG 60 e, portanto, irá falhar neste PI <60

As informações sugerem que a pescaria irá alcançar o SG 60, mas deve precisar de uma condição para este PI. 60-79

As informações sugerem que a pescaria provavelmente excede o SG 80, resultando numa aprovação incondicional deste PI. ≥80

Table 6.3. Sumário dos escores da pré-avaliação

Princípio Componente Número de PI Indicador de Performance (PI)

Nível do score

provável1 Outcome 1.1.1 Stock status <60

1.1.2 Reference points ≥801.1.3 Stock rebuilding NA

Management 1.2.1 Harvest Strategy 60-791.2.2 Harvest control rules and tools 60-791.2.3 Information and monitoring ≥801.2.4 Assessment of stock status ≥80

2 Retained species 2.1.1 Outcome ≥802.1.2 Management ≥802.1.3 Information ≥80

Bycatch species 2.2.1 Outcome <602.2.2 Management <602.2.3 Information 60-79

ETP species 2.3.1 Outcome <602.3.2 Management <602.3.3 Information >80

Habitats 2.4.1 Outcome RBF2.4.2 Management ≥802.4.3 Information ≥80

Ecosystem 2.5.1 Outcome ≥802.5.2 Management ≥802.5.3 Information 60-79

3 Governance and Policy

3.1.1 Legal and customary framework <603.1.2 Consultation, roles and responsibilities <603.1.3 Long term objectives 60-793.1.4 Incentives for sustainable fishing <60

Fishery specific management system

3.2.1 Fishery specific objectives >803.2.2 Decision making processes <603.2.3 Compliance and enforcement 60-793.2.4 Research plan <603.2.5 Management performance evaluation <60

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Referências

Anexo 1. Avaliação provisória da pescaria em relação aos Indicadores de Performance

Tabelas de AvaliaçãoPrincípio 1

Component Outcome

PI 1.1.1- Stock status

The stock is at a level which maintains high productivity and has a low probability of recruitment overfishing.

Scoring issues SG60 SG80 SG100

a. Stock status

It is likely that the stock is above the point where recruitment would be impaired.

It is highly likely that the stock is above the point where recruitment would be impaired.

There is a high degree of certainty that the stock is above the point where recruitment would be impaired.

b. Stock status in relation to target reference point

The stock is at or fluctuating around its target reference point.

There is a high degree of certainty that the stock has been fluctuating around its target reference point, or has been above its target reference point, over recent years.

Justification/Rationale

Conforme relatado no histórico de desenvolvimento da pescaria, as avaliações de estoque e diagnósticos da pescaria foram elaborados com base em uma população ainda com características próximas às condições virginais, dada a ausência de pescarias direcionadas ao peixe sapo antes de 2000 (Perez et al., 2003; Perez et al., 2002b; Perez et al., 2009). O ingresso da frota arrendada de emalhe viabilizou as primeiras avaliações do estoque através dos dados coletados por observadores de bordo. Uma biomassa virginal foi estimada em cerca de 61.000 toneladas (Perez et al., 2002b). Avaliações posteriores realizadas que incluíram modelos de idade, GLMs e cenários de depleção corroboraram as estimativas anteriores (Perez et al., 2005).

Diagnósticos da pescaria foram elaborados através de modelos de produção excedentária de

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Schaefer. Estimativas de RMS foram calculados utilizando parâmetros conservativos apropriados para um recurso com características k-estrategistas (Perez et al., 2002a). Parâmetros de mortalidade natural “M” foram adotados de espécies congenéricas explotadas em outras regiões do globo. Uma estimativa de RMS viabilizou a adoção de uma TAC de 2.500 t/ano, e evidenciou que as capturas durante os anos iniciais da pescaria (2001 e 2002) foram superiores ao valor de RMS em cerca de três e duas vezes, respectivamente (Perez et al., 2002a). O elevado esforço de pesca durante a fase inicial de desenvolvimento da pescaria gerou remoções que chegaram a representar mais de 30 % da biomassa total desovante. Índices de abundância – estimados a partir de CPUEs modeladas por GLMs – indicam que as reduções de biomassa total do estoque foram de até 60 % (Perez et al., 2005). Este cenário levou a uma nova redução da TAC (para 1.500 t/ano), dada a necessidade de recuperação da biomassa do estoque para níveis mais seguros.

Modelos de produção excedentária, apesar de adequados para muitos recursos, baseiam-se no pressuposto de um estoque em estado estável, com mortalidade e recrutamento constantes. Capturas de indivíduos juvenis pela frota arrasteira bem como as expressivas remoções da biomassa desovante no período inicial da pescaria tendem a quebrar o equilíbrio no qual o modelo se baseia. Por este motivo, a utilização deste modelo nestas condições mostra-se em parte inadequada. Consequentemente, o monitoramento do estoque tem sido realizado através de índices de abundância modelados, e comparados aos valores virginais.

Avaliações recentes (Perez et al., 2009b) apontaram uma leve recuperação do estoque entre 2004 e 2006, porém seguido de um novo declínio em 2007 e 2008, este último correspondendo à informação mais recente que se tem sobre o estoque do recurso. Índices de abundância indicam que a biomassa do estoque encontrava-se em cerca de 40 % da biomassa virginal (Perez et al., 2009b). Dados biológicos sobre o recurso (idade e crescimento) publicados em 2005 indicam recrutamento tardio (~6 a 7 anos), sustentam a teoria de que os reais efeitos da pesca sobre o estoque só começariam a aparecer ao final da década de 2000 (Perez et al., 2009b).

Na avaliação do status atual da pescaria, deve ser considerado ainda o cenário atual das capturas realizadas por arrasteiros duplos. Esta frota tem sustentado a maior parte das capturas anuais da espécie. Uma limitação legal estabelecida em 2008 (IN nº 22/2008) fixa em 5 % o limite máximo de tolerância de desembarque do peixe sapo para embarcações atuantes sobre os demais recursos pesqueiros de talude. Há indícios de que tais medidas estejam gerando omissões de captura por parte de arrasteiros duplos o que deve resultar numa subestimação das capturas totais da espécie. Por outro lado, a omissão de capturas gera uma subestimação da CPUE, resultando em índices de abundância inferiores aos reais.

O ordenamento da frota de emalhe previu um total de 9 embarcações atuantes, e uma quota anual de 1.500 Mt. Apenas duas embarcações de emalhe estiveram engajadas na pescaria, e a quota de recuperação fixada em 1.500 Mt/ano não tem sido alcançada por falta de esforço. Capturas anuais da frota de emalhe oscilam ao redor de 300-500 Mt, que

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representa de 20-30% da quota de recuperação estabelecida. Este fato demostra que as capturas anuais permanecem consideravelmente abaixo da quota de recuperação, indicando que o cenário de sobrepesca observado no início dos anos 2000 provavelmente não está mais ocorrendo, dado o alívio de pressão pesqueira sobre o recurso. As capturas totais anuais oscilam ao redor de 2.500 Mt por ano (dados entre 2009 e 2011) incluindo todas as frotas pesqueiras. Não há indícios de que capturas nestes patamares possam comprometer os estoques.

Desta forma, percebe-se que embora não haja como assegurar que o estoque do peixe-sapo encontra-se flutuando ao redor do seu ponto técnico objetivo, é pouco provável que os estoques encontrem-se em um patamar no qual o recrutamento começa a ser comprometido.

Sugere-se uma nova avaliação da biomassa do estoque e uma reavaliação das tendências de biomassa através de modelos que considerem a influencia de outras estratégias de pesca sobre a CPUE. Deve-se também buscar uma maneira de aumentar a veracidade de dados estatísticos fornecido pela frota arrasteira.

RBF Required? (//)

Likely Scoring Level (pass/pass with condition/fail)

<60(Falha)

Component Outcome

PI 1.1.2 Reference points

Limit and target reference points are appropriate for the stock


a. Appropriate-ness of reference points

Generic limit and target reference points are based on justifiable and reasonable practice appropriate for the species category.

Reference points are appropriate for the stock and can be estimated.

b. Level of limit reference point

The limit reference point is set above the level at which there is an appreciable risk of impairing reproductive capacity.

The limit reference point is set above the level at which there is an appreciable risk of impairing reproductive capacity following consideration of relevant precautionary issues.

c. Level of target reference point

The target reference point is such that the stock is maintained at a level consistent with BMSY or some measure or surrogate

The target reference point is such that the stock is maintained at a level consistent with BMSY or some measure or surrogate

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with similar intent or outcome.

with similar intent or outcome, or a higher level, and takes into account relevant precautionary issues such as the ecological role of the stock with a high degree of certainty.

d. Low trophic level species target reference point

For key low trophic level species, the target reference point takes into account the ecological role of the stock.


A avaliação de estoque do peixe sapo baseou-se em métodos largamente utilizados na avaliação de recursos pesqueiros nos quais não há disponibilidade de dados de cruzeiro. Foram utilizados modelos estruturados de idade (Perez et al., 2002). Os pontos técnicos de referência estabelecidos para o ordenamento da pescaria foram estimados partir de modelos de produção excedentária (Schaefer) e estimativas de RMS (Gulland). Foram utilizados os parâmetros mais conservativos para gerar o as estimativas de RMS, obtidos através de revisões bibliográficas em literatura apropriada. Mesmo assim, deve-se ponderar que estes modelos, apesar de adequados para muitos recursos, baseiam-se no pressuposto de um estoque em estado estável, o que pode não estar ocorrendo. Por este motivo, os diagnósticos tem considerado as CPUEs modeladas em relação à abundância virginal e à TAC estabelecida. Mesmo considerando um possível descumprimento do pressuposto dos modelos de produção excedentária, a TAC estabelecida mostra-se precatoriamente abaixo do RMS, representando cerca de 2,4 % da biomassa virginal do estoque. Este PTR mostra-se conservativamente apropriado ao estoque, e caso aplicado deve gerar uma recuperação do estoque em médio prazo.

RBF Required? (//)


≥80(Passa)

15

Component Outcome

PI 1.1.3Stock Rebuilding

Where the stock is depleted, there is evidence of stock rebuilding within a specified timeframe.


a. Rebuilding strategy design

Where stocks are depleted rebuilding strategies, which have a reasonable expectation of success are in place.

Where stocks are depleted rebuilding strategies are in place.

Where stocks are depleted, strategies are demonstrated to be rebuilding stocks continuously and there is strong evidence that rebuilding will be complete within the specified timeframe.

b. Rebuilding timeframes

A rebuilding timeframe is specified for the depleted stock that is the shorter of 30 years or 3 times its generation time. For cases where 3 generations is less than 5 years, the rebuilding timeframe is up to 5 years.

A rebuilding timeframe is specified for the depleted stock that is the shorter of 20 years or 2 times its generation time. For cases where 2 generations is less than 5 years, the rebuilding timeframe is up to 5 years.

The shortest practicable rebuilding timeframe is specified which does not exceed one generation time for the depleted stock.

c. Rebuilding evaluation

Monitoring is in place to determine whether the rebuilding strategies are effective in rebuilding the stock within the specified timeframe.

There is evidence that the rebuilding strategies are rebuilding stocks, or it is highly likely based on simulation modelling or previous performance that they will be able to rebuild the stock within the specified timeframe.


Não há indícios de que o estoque do peixe sapo encontre-se depletado (Perez et al., 2009a e b), de maneira que este indicador de performance não necessita ser aplicado.

RBF Required? (//)


Não Avaliado(NA)

Component Harvest strategy (management)

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PI 1.2.1Harvest strategy

There is a robust and precautionary harvest strategy in place


a. Harvest strategy design

The harvest strategy is expected to achieve stock management objectives reflected in the target and limit reference points.

The harvest strategy is responsive to the state of the stock and the elements of the harvest strategy work together towards achieving management objectives reflected in the target and limit reference points.

The harvest strategy is responsive to the state of the stock and is designed to achieve stock management objectives reflected in the target and limit reference points.

b. Harvest strategy evaluation

The harvest strategy is likely to work based on prior experience or plausible argument.

The harvest strategy may not have been fully tested but evidence exists that it is achieving its objectives.

The performance of the harvest strategy has been fully evaluated and evidence exists to show that it is achieving its objectives including being clearly able to maintain stocks at target levels.

c. Harvest strategy monitoring

Monitoring is in place that is expected to determine whether the harvest strategy is working.

d. Harvest strategy review

The harvest strategy is periodically reviewed and improved as necessary.

e. Shark finning (only score if the target species is a shark)

It is likely that shark fining is not taking place.

It is highly likely that shark finning is not taking place.

There is a high degree of certainty that shark finning is not taking place.


As estratégias de explotação para o peixe sapo aparecem claramente definidas no ordenamento da pescaria direcionada ao recurso. Estas estratégias baseiam-se em argumentos plausíveis e no histórico de desenvolvimento da pescaria, o que inclui delimitação e caracterização do estoque, avaliações de estoque, diagnósticos frequentes da pescaria, avaliações de by-catch e seletividade dos petrechos de pesca. As estratégias adotadas tem por objetivo assegurar que as capturas totais da frota permissionada para a pescaria não excedam as capturas máximas com as quais espera-se haver uma recuperação do estoque para níveis biologicamente seguros (Lopes et al., 2005; Perez et al., 2005; Perez et al., 2003; Perez e Pezzuto, 2006).Com a finalidade de atingir os objetivos do manejo, foram determinadas as seguintes medidas para a frota de emalhe permissionada: (i) TAC; (ii) controle de entradas na pescaria – nove licenças; (iii) fixados os tamanhos mínimos de malha e dimensão máximas das redes

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de pesca; (iv) delimitação das áreas de operação e (v) implementação de áreas de exclusão à pesca.Contudo, não foram estabelecidas estratégias de explotação consistentes para a frota arrasteira, a qual também opera em áreas do talude. Apesar de um ordenamento para arrasteiros ter sido estipulado com o uso de ferramentas semelhantes ao ordenamento do peixe-sapo, a sobreposição das capturas de ambas as frotas mostra-se um problema abordado de maneira demasiadamente superficial. Como estratégia para gerenciar a sobreposição no uso do recurso, fixou-se apenas um limite máximo de desembarque de peixe sapo correspondente a 5 % da captura total de uma viagem. Para agravar o quadro, o ordenamento da pescaria de arrasto não condiz com a realidade da frota. Remoções elevadas em áreas mais rasas, aliado a atuação de arrasteiros duplos ao invés de simples nas áreas de talude resultam num atual mau funcionamento das estratégias adotadas para a pesca de arrasto no talude.A ausência de estratégias adequadas para a pesca de arrasto pode gerar problemas em relação à sustentabilidade do estoque. Desta forma, recomenda-se o ordenamento da frota arrasteira a fim de reverter o quadro negativo observado no indicador 1.1.1. Porém, do ponto de vista da frota de emalhe, as estratégias de explotação mostram-se adequadas e baseadas em argumentos plausíveis. O ordenamento da pesca de arrasto deve surgir como um condicionante.Um programa de monitoramento da frota de emalhe permissionada para a pesca do peixe sapo vinha sendo cumprido regularmente. Este programa incluia rastreamento das embarcações via satélite, entrega de mapas de bordo (logbooks) e o acompanhamento de 100 % das viagens de pesca por observadores de bordo. Os dados gerado permitem o acompanhar o funcionamento das estratégias de explotação adotadas. Entretanto, o monitoramento aravés de observadores de bordo foi suspenso em meados de 2013. Para a frota de arrasto, não há um programa semelhante sendo cumprido. Observadores de bordo (previstos na IN nº 22/2008) não tem embarcado, e as informações necessárias para verificar o funcionamento de parte das estratégias adotadas não têm sido geradas.

Likely Scoring Level (pass/pass with condition/fail) 60-79(Passa com condições)

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Component Harvest strategy

PI 1.2.2Harvest control rules and tools

There are well defined and effective harvest control rules in place


a. Harvest control rules design and application

Generally understood harvest control rules are in place that are consistent with the harvest strategy and which act to reduce the exploitation rate as limit reference points are approached.

Well defined harvest control rules are in place that are consistent with the harvest strategy and ensure that the exploitation rate is reduced as limit reference points are approached.

Well defined harvest control rules are in place that are consistent with the harvest strategy and ensure that the exploitation rate is reduced as limit reference points are approached.

b. Harvest control rules account for uncertainty

The selection of the harvest control rules takes into account the main uncertainties.

The design of the harvest control rules take into account a wide range of uncertainties.

c. Harvest control rules evaluation

There is some evidence that tools used to implement harvest control rules are appropriate and effective in controlling exploitation.

Available evidence indicates that the tools in use are appropriate and effective in achieving the exploitation levels required under the harvest control rules.

Evidence clearly shows that the tools in use are effective in achieving the exploitation levels required under the harvest control rules.


Conforme mencionado no indicador anterior, as estratégias de explotação adotadas baseiam-se em ferramentas como o controle de esforço e cotas de captura para assegurar que os objetivos de manejo sejam alcançados. Desta forma, no ordenamento da pescaria do peixe sapo com redes de emalhe, as regras de controle mostram-se bastante precisas, claras e condizentes com a situação atual da frota e do estoque do recurso. As regras podem ser consultadas no indicador anterior ou diretamente na IN º 03/2009. Contudo, a maior parte das remoções do estoque de peixe sapo origina-se de uma frota arrasteira operando sem regulamentação específica. Por mais que um ordenamento desta pescaria exista (IN nº 22/2008), este não condiz com a realidade da frota, e na prática a pesca de arrasto no talude segue ocorrendo na forma de livre acesso.A existência de conflitos na explotação do recurso bem como uma frota não ordenada pescando sobre o mesmo estoque não tornam inapropriadas as regras e estratégias de explotação adotadas para a frota de emalhe. Os impactos negativos sobre o estoque não devem ter sua origem na atuação da frota de emalhe. A princípio as estratégias e regras adotadas atendem aos padrões. Ressalta-se, porém, que reversões no status do estoque do recurso somente podem ser obtidas a partir de um ordenamento da frota arrasteira.


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Component Harvest strategy

PI 1.2.3Information / monitoring

Relevant information is collected to support the harvest strategy


a. Range of information

Some relevant information related to stock structure, stock productivity and fleet composition is available to support the harvest strategy.

Sufficient relevant information related to stock structure, stock productivity, fleet composition and other data is available to support the harvest strategy.

A comprehensive range of information (on stock structure, stock productivity, fleet composition, stock abundance, fishery removals and other information such as environmental information), including some that may not be directly relevant to the current harvest strategy, is available.

b. Monitoring Stock abundance and fishery removals are monitored and at least one indicator is available and monitored with sufficient frequency to support the harvest control rule.

Stock abundance and fishery removals are regularly monitored at a level of accuracy and coverage consistent with the harvest control rule, and one or more indicators are available and monitored with sufficient frequency to support the harvest control rule.

All information required by the harvest control rule is monitored with high frequency and a high degree of certainty, and there is a good understanding of the inherent uncertainties in the information [data] and the robustness of assessment and management to this uncertainty.c.Comprehe-

nsiveness of information

There is good information on all other fishery removals from the stock.


Informações provenientes dos programas de observadores embarcados na frota de emalhe de fundo têm gerado informações em volume de qualidade suficientemente boas para caracterizar aspectos biológicos e populacionais dos estoques e avaliar impactos da pesca sobre outras espécies. Até o momento, 77 viagens de pesca da frota de emalhe nacional foram monitorados, representando um volume considerável de dados aportados, os quais devem ser utilizados para gerar informações relevantes ao manejo da pescaria. Vale lembrar que todas as estratégias adotadas e regras implementadas surgiram com base nestas informações, das quais destaca-se avaliações de estoque, estimativas de produtividade e análises de by-catch e dinâmica das frotas (Perez et al., 2005; Perez et al., 2003; Perez e Wahrlich, 2005).Paralelamente, estatísticas de desembarque realizadas em Santa Catarina (maior porto pesqueiro do Brasil), permitem gerar grande volumes de dados de captura e esforço, os quais têm sido utilizados para o monitoramento dos índices de abundância do estoque (Perez et al., 2009).

Likely Scoring Level (pass/pass with condition/fail) ≥80

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Component Harvest Strategy

PI 1.2.4Assessment of stock status

There is an adequate assessment of the stock status.


a. Appropriateness of assessment to stock under consideration

The assessment is appropriate for the stock and for the harvest control rule.

The assessment takes into account the major features relevant to the biology of the species and the nature of the fishery.

b. Assessment approach

The assessment estimates stock status relative to reference points.

c. Uncertainty in the assessment

The assessment identifies major sources of uncertainty.

The assessment takes uncertainty into account.

The assessment takes into account uncertainty and is evaluating stock status relative to reference points in a probabilistic way.

d. Evaluation of assessment

The assessment has been tested and shown to be robust. Alternative hypotheses and assessment approaches have been rigorously explored.

e. Peer review of assessment

The assessment of stock status is subject to peer review.

The assessment has been internally and externally peer reviewed.


Apesar de PTRs terem sido estabelecidos para o peixe sapo, o estoque têm sido em geral diagnosticado a partir de análises de séries temporais de CPUEs modeladas por GLMs (Perez et al., 2009). Isto porque os PTRs estabelecidos baseiam-se em modelos de produção excedentária (Schaefer), os quais não se mostram muito robustos para pescarias recentes nem tampouco para aquelas nas quais o pressuposto de estoque em estado estável não pode ser assegurado. Com isso, estimativas de RMS podem apresentar problemas. Contudo, a TAC estabelecida tomou um caráter precautório representando cerca de 2,7 % da biomassa virginal do estoque. Atualmente, a TAC estabelecida é condizente com a natureza do recurso, e a aplicação de GLMs tem gerado informações que parecem refletir os cenários reais do estoque.Uma avaliação de estoque inicial fez uso de modelos estruturados de idade, cenários de depleção e aplicação de índices de abundância modelados. Esta avaliação considerou as maiores fontes de incerteza, e apresentou estimativas de biomassa condizentes com o

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recurso. A avaliação através de GLMs considera também possíveis incertezas e servem para verificar tendências anuais da biomassa. Estas informações mostram-se suficientes para se obter cenários dos estoques.

Likely Scoring Level (pass/pass with condition/fail) ≥80(Passa)

Princípio 2

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Component Retained Species

PI 2.1.1OutcomeStatus

The fishery does not pose a risk of serious or irreversible harm to the retained species and does not hinder recovery of depleted retained species.


a. Retained species stock status

Main retained species are likely to be within biologically based limits.

If not, go to scoring issue c below.

Main retained species are highly likely to be within biologically based limits.

If not, go to scoring issue c below.

There is a high degree of certainty that retained species are within biologically based limits and fluctuating around their target reference points.

b. Target reference points

Target reference points are defined for retained species.

c. Recovery and rebuilding

If main retained species are outside the limits there are measures in place that are expected to ensure that the fishery does not hinder recovery and rebuilding of the depleted species.

If main retained species are outside the limits there is a partial strategy of demonstrably effective management measures in place such that the fishery does not hinder recovery and rebuilding.

d. Measures if poorly understood

If the status is poorly known there are measures or practices in place that are expected to result in the fishery not causing the retained species to be outside biologically based limits or hindering recovery.


Apesar de ser considerado um método de pesca passivo, a pescaria do peixe-sapo com emalhe de fundo gera considerável volume de by-catch. Estimativas realizadas através de amostragens a bordo das embarcações indicam que a espécie alvo constitui apenas 40 % do total de indivíduos capturados nos lances. Capturas registradas de corais, crustáceos, peixes cartilaginosos e ósseos além de tartarugas e aves marinhas constituem alguns dos grupos frequentemente capturados nas operações de pesca da frota de emalhe (Perez e Wahrlich, 2005). Contudo, a definição de “Fauna acompanhante” pela MSC abrange somente o grupo de organismos retidos por apresentarem algum tipo de valor comercial. Espécies não-alvo retidas são distribuídas entre a tripulação para consumo ou comercialização direta dos pescadores, não sendo descarregada juntamente com o peixe-sapo.Espécies como o cherne-poveiro (Polyprion americanos) e o cação-anjo (Squatina argentina) são capturadas com frequência. Estas espécies tem sua comercialização proibida por uma legislação nacional específica, implantada com o intuito de reverter o cenário de sobrepesca observado para estes recursos. Mesmo proibida, identificou-se alguns registros de que chernes e anjo são ocasionalmente descarregados por apresentarem algum valor comercial. Embora isto configure estas espécies como “espécies retidas”, pelo fato de serem protegidas

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PI 2.1.2Management strategy

There is a strategy in place for managing retained species that is designed to ensure the fishery does not pose a risk of serious or irreversible harm to retained species.


a. Management strategy in place

There are measures in place, if necessary, that are expected to maintain the main retained species at levels which are highly likely to be within biologically based limits, or to ensure the fishery does not hinder their recovery and rebuilding.

There is a partial strategy in place, if necessary, that is expected to maintain the main retained species at levels which are highly likely to be within biologically based limits, or to ensure the fishery does not hinder their recovery and rebuilding.

There is a strategy in place for managing retained species.

b. Management strategy evaluation

The measures are considered likely to work, based on plausible argument (e.g., general experience, theory or comparison with similar fisheries/species).

There is some objective basis for confidence that the partial strategy will work, based on some information directly about the fishery and/or species involved.

Testing supports high confidence that the strategy will work, based on information directly about the fishery and/or species involved.

c. Management strategy implementation

There is some evidence that the partial strategy is being implemented successfully.

There is clear evidence that the strategy is being implemented successfully.

d. Management strategy evidence of success

There is some evidence that the strategy is achieving its overall objective.

e. Shark finning (only score if the retained species is a shark)

It is likely that shark fining is not taking place.

It is highly likely that shark finning is not taking place.

There is a high degree of certainty that shark finning is not taking place.


A pescaria não apresenta potencial de impactar significativamente o grupo de espécies não alvo retidas. Espécies como a abrótea-de-fundo, merluza, batata e outras são capturas ocasionalmente, porém apenas indivíduos de grande porte são armazenados a bordo. O cherne-poveiro e o cação-anjo também são capturados com frequência, mas são avaliados dentro do grupo de espécies ETP. Todas as espécies não-alvo retidas são distribuídas entre

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os pescadores no que é chamado internamente de “muamba”. A “muamba” pertence aos pescadores e não ao dono da embarcação, e pode ser destinada tanto para consumo próprio quanto para comercialização.Neste sentido, medidas de mitigação voltadas exclusivamente para gerenciar impactos sobre estas espécies retidas mostram-se desnecessárias.Deve-se avaliar com cautela a questão da comercialização eventual de cherne-poveiro e cação-anjo. Isto configuraria estas espécies como “espécie retidas”, o que provavelmente geraria impactos negativos nos escores 2.2.1; 2.2.2 e 2.2.3. Isto porque atualmente estas espécies são assumidas como sobrepescadas, e os níveis seguros de remoção destas espécies são desconhecidos. Neste relatório avaliamos estas espécies como ETP por serem ameaçadas e protegidas por legislação específica.A pescaria não apresenta finning, de acordo com relatos de observadores de bordo.

Likely Scoring Level (pass/pass with condition/fail) >80(Passa)

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PI 2.1.3Information/Monitoring

Information on the nature and extent of retained species is adequate to determine the risk posed by the fishery and the effectiveness of the strategy to manage retained species.


a. Information quality

Qualitative information is available on the amount of main retained species taken by the fishery.

Qualitative information and some quantitative information are available on the amount of main retained species taken by the fishery.

Accurate and verifiable information is available on the catch of all retained species and the consequences for the status of affected populations.

b. Information adequacy for assessment of stocks

Information is adequate to qualitatively assess outcome status with respect to biologically based limits.

Information is sufficient to estimate outcome status with respect to biologically based limits.

Information is sufficient to quantitatively estimate outcome status with a high degree of certainty.

c. Information adequacy for management strategy

Information is adequate to support measures to manage main retained species.

Information is adequate to support a partial strategy to manage main retained species.

Information is adequate to support a comprehensive strategy to manage retained species, and evaluate with a high degree of certainty whether the strategy is achieving its objective.

d. Monitoring Sufficient data continue to be collected to detect any increase in risk level (e.g. due to changes in the outcome indicator scores or the operation of the fishery or the effectiveness of the strategy)

Monitoring of retained species is conducted in sufficient detail to assess ongoing mortalities to all retained species.


Informações sobre a composição das capturas são monitoradas em todos os lances de pesca por observadores de bordo (obrigatoriamente embarcados). Os observadores são treinados para, dentre outras funções, identificar e quantificar a captura de outras espécies que não as espécies alvo. Dados coletados por observadores são classificados e revisados por uma equipe técnica em terra responsável pelo recolhimento dos dados. Dados são todos planilhados em arquivos digitais, e encontram-se disponíveis para análise ou revisão das análises já elaboradas.Embora informações quantitativas e qualitativas mostrem-se adequadas para embasar medidas e estratégias para gerenciar os impactos da pescaria sobre espécies não-alvo, a suspensão da Instrução Normativa que regulamenta a obrigatoriedade de embarcar observadores atualmente impede a pescaria de alcançar o SG 80 do scoring issue “D”. Embora isto reduza a confiabilidade dos dados de produção de capturas acessórias, existem outros mecanismos em vigor que permitem realizar tal controle, como a entrega de logbooks e a coleta de dados estatísticos de produção no momento das descargas. Estas medidas vêm sendo tomadas de maneira contínua.

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Component Bycatch SpeciesPI 2.2.1OutcomeStatus

The fishery does not pose a risk of serious or irreversible harm to the bycatch species or species groups and does not hinder recovery of depleted bycatch species or species groups.


a. Bycatch species stock status

Main bycatch species are likely to be within biologically based limits.

If not, go to scoring issue b below

Main bycatch species are highly likely to be within biologically based limits

If not, go to scoring issue b below

There is a high degree of certainty that bycatch species are within biologically based limits.

b. Recovery and rebuilding

If main bycatch species are outside biologically based limits there are mitigation measures in place that are expected to ensure that the fishery does not hinder recovery and rebuilding.

If main bycatch species are outside biologically based limits there is a partial strategy of demonstrably effective mitigation measures in place such that the fishery does not hinder recovery and rebuilding.

c. Measures if poorly understood

If the status is poorly known there are measures or practices in place that are expected to result in the fishery not causing the bycatch species to be outside biologically based limits or hindering recovery.


Para este fim, define-se descarte como o conjunto organismos capturados que são descartados ao mar (MSC, 2009). Em geral são compostos por outras espécies de baixo valor comercial para a pescaria. Contudo, pode ser composto também por indivíduos pertencentes às espécies alvo, porém em tamanhos ou sexos nos quais não há interesse comercial. A grande maioria das espécies capturadas pela frota de emalhe de fundo é diretamente descartada ao mar, com exceção da espécie alvo e das espécies apontadas no indicador anterior (fauna acompanhante).Das espécies descartas, destaca-se os caranguejos de profundidade (família Chaceon) e em especial o caranguejo real (C. ramosae). Apesar de não haver uma pescaria direcionada ao recurso atualmente, esta espécie foi alvo de uma intensa pescaria no início dos anos 2000, a qual foi responsável por sensíveis reduções na biomassa dos estoques (Pezzuto et al., 2006). As taxas de remoção aplicadas pela frota de emalhe mostram-se expressivas. Durante 14 viagens de pesca, Perez e Wahrlich (2005) reportaram a captura de praticamente 460.000 caranguejos de profundidade. Atualmente, não se sabe se remoções desta grandeza, somados às capturas permissíveis no caso de um eventual ingresso de embarcações na pesca do caranguejo real e ainda às capturas não quantificadas da frota arrasteira, atingem ou atingirão patamares biologicamente seguros para a espécie.Outros descartes são constituídos de um vasto grupo de organismos sem interesse de outras

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Component Bycatch Species

PI 2.2.2Management Strategy

There is a strategy in place for managing bycatch that is designed to ensure the fishery does not pose a risk of serious or irreversible harm to bycatch populations.



There are measures in place, if necessary, which are expected to maintain main bycatch species at levels which are highly likely to be within biologically based limits or to ensure that the fishery does not hinder their recovery.

There is a partial strategy in place, if necessary, that is expected to maintain main bycatch species at levels which are highly likely to be within biologically based limits or to ensure that the fishery does not hinder their recovery.

There is a strategy in place for managing and minimising bycatch.


The measures are considered likely to work, based on plausible argument (e.g. general experience, theory or comparison with similar fisheries/species).

There is some objective basis for confidence that the partial strategy will work, based on some information directly about the fishery and/or the species involved.

Testing supports high confidence that the strategy will work, based on information directly about the fishery and/or species involved.





There is some evidence that the strategy is achieving its objective.


As únicas medidas direcionadas à redução dos impactos sobre as espécies descartadas restringem-se a obrigatoriedade de recolhimento do material ao final dos cruzeiros de pesca, bem como a restrição ao tempo máximo de imersão das redes, as quais tendem a atuar indiretamente na redução da captura de outras espécies. Mas estas medidas não vêm sendo cumpridas pela frota. Contudo, não existem outras medidas ou estratégias direcionadas à redução deste tipo de impacto. Também não há evidências de que tais medidas sejam suficientes para assegurar que os impactos sobre as espécies descartadas sejam desprezíveis.

Likely Scoring Level (pass/pass with condition/fail) <60(Falha)

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Component Bycatch Species

PI 2.2.3Information/monitoring

Information on the nature and amount of bycatch is adequate to determine the risk posed by the fishery and the effectiveness of the strategy to manage bycatch.



Qualitative information is available on the amount of main bycatch species affected by the fishery.

Qualitative information and some quantitative information are available on the amount of main bycatch species affected by the fishery.

Accurate and verifiable information is available on the amount of all bycatch and the consequences for the status of affected populations.

b. Information adequacy for assessment of stocks

Information is adequate to broadly understand outcome status with respect to biologically based limits.

Information is sufficient to estimate outcome status with respect to biologically based limits.

Information is sufficient to quantitatively estimate outcome status with respect to biologically based limits with a high degree of certainty.


Information is adequate to support measures to manage bycatch.

Information is adequate to support a partial strategy to manage main bycatch species.

Information is adequate to support a comprehensive strategy to manage bycatch, and evaluate with a high degree of certainty whether a strategy is achieving its objective.

d. Monitoring Sufficient data continue to be collected to detect any increase in risk to main bycatch species (e.g. due to changes in the outcome indicator scores or the operation of the fishery or the effectiveness of the strategy).

Monitoring of bycatch data is conducted in sufficient detail to assess ongoing mortalities to all bycatch species.


Até o final de 2012, informações sobre a composição das capturas vinham sendo monitoradas em todos os lances de pesca por observadores de bordo (obrigatoriamente embarcados). Os observadores são treinados para, dentre outras funções, identificar e quantificar a captura de outras espécies que não as espécies alvo. Dados coletados por observadores são classificados e revisados por uma equipe técnica em terra responsável pelo recolhimento dos dados. Dados são todos planilhados em arquivos digitais, e encontram-se disponíveis para análise ou revisão das análises já elaboradas.As informações disponíveis mostram-se suficientes para embasar estratégias adequadas. Entretanto, não existem evidências de que informações continuam sendo coletadas de maneira contínua, uma vez que os programas de observadores de bordo que monitoravam a frota foram desativados.A reestruturação dos programas de observadores de bordo deve surgir como uma condicionante à certificação, uma vez que os padrões MSC exigem a coleta de dados contínua.

NOTE: When RBF is used to score PI 2.2.1, scoring issue b. (text in brackets above) need not be scored.


60-79(Passa com

condicionantes)

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Component ETP Species

PI 2.3.1Outcome Status

The fishery meets national and international requirements for protection of ETP species.

The fishery does not pose a risk of serious or irreversible harm to ETP species and does not hinder recovery of ETP species.


a. Fishery effects within limits

Known effects of the fishery are likely to be within limits of national and international requirements for protection of ETP species.

The effects of the fishery are known and are highly likely to be within limits of national and international requirements for protection of ETP species.

There is a high degree of certainty that the effects of the fishery are within limits of national and international requirements for protection of ETP species.

b. Direct effects

Known direct effects are unlikely to create unacceptable impacts to ETP species.

Direct effects are highly unlikely to create unacceptable impacts to ETP species.

There is a high degree of confidence that there are no significant detrimental direct effects of the fishery on ETP species.

c. Indirect effects

Indirect effects have been considered and are thought to be unlikely to create unacceptable impacts.

There is a high degree of confidence that there are no significant detrimental indirect effects of the fishery on ETP species.


Conforme mencionado nos indicadores anteriores, as pesca com emalhe de fundo gera considerável volume de by-catch. Além de espécies de interesse comercial, embarcadas e processadas como fauna acompanhante, nota-se nas capturas uma série de espécies criticamente ameaçadas, ameaçadas ou vulneráveis, segundo a “red list” da IUCN (IUCN, 2011). Dentre estas espécies, nota-se um amplo leque taxonômico com a presença de peixes ósseos e cartilaginosos; quelônios; aves e mamíferos marinhos. Abaixo segue uma listagem das espécies ameaçadas e suas capturas médias (nº de indivíduos) por viagem com base na avaliação de Perez e Wahrlich (2005).

Espécies criticamente ameaçadas: Eretmochelys imbricata (-); Dermochelys coriacea (0,57).

Espécies ameaçadas: Sphyrna lewini (246); Espécies vulneráveis: Alopias sp. (7); Procellaria sp. (53,7).

Considera-se também a mortalidade de pequenos cetáceos (Odontocetos) que, apesar de não vulneráveis segundo a IUCN, não podem ser desconsiderados. O caso do cherne-poveiro, espécie capturada com frequência, tem seu estoque atualmente caracterizado como depletado, sendo apresentados detalhes mais adiante.Espécies criticamente ameaçadas como tartarugas, apesar de capturadas com baixa frequência, podem sofrer danos negativos em sua população. O dimensionamento e classificação do dano causado pela pesca à população de quelônios ainda não foi avaliado. Não há como garantir que eventuais capturas causem danos irreversíveis à população. Contudo, capturas de menos de um indivíduo por viagem não parecem causar danos inaceitáveis ao recurso. Para o caso do tubarão martelo, apesar da espécie não figurar como

33



The fishery has in place precautionary management strategies designed to:- meet national and international requirements;- ensure the fishery does not pose a risk of serious or irreversible harm to ETP species;- ensure the fishery does not hinder recovery of ETP species; and- minimise mortality of ETP species.



There are measures in place that minimise mortality of ETP species, and are expected to be highly likely to achieve national and international requirements for the protection of ETP species.

There is a strategy in place for managing the fishery’s impact on ETP species, including measures to minimise mortality, which is designed to be highly likely to achieve national and international requirements for the protection of ETP species.

There is a comprehensive strategy in place for managing the fishery’s impact on ETP species, including measures to minimise mortality, which is designed to achieve above national and international requirements for the protection of ETP species.


The measures are considered likely to work, based on plausible argument (e.g. general experience, theory or comparison with similar fisheries/species).

There is an objective basis for confidence that the strategy will work, based on information directly about the fishery and/or the species involved.

The strategy is mainly based on information directly about the fishery and/or species involved, and a quantitative analysis supports high confidence that the strategy will work.There is clear evidence that the strategy is being implemented successfully.


There is evidence that the strategy is being implemented successfully.



There is evidence that the strategy is achieving its objective.


Inexistem medidas ou estratégias direcionadas à redução dos impactos sobre espécies ameaçadas.

34



The fishery has in place precautionary management strategies designed to:- meet national and international requirements;- ensure the fishery does not pose a risk of serious or irreversible harm to ETP species;- ensure the fishery does not hinder recovery of ETP species; and- minimise mortality of ETP species.




Relevant information is collected to support the management of fishery impacts on ETP species, including:- information for the development of the management strategy;- information to assess the effectiveness of the management strategy; and- information to determine the outcome status of ETP species.



Information is sufficient to qualitatively estimate the fishery related mortality of ETP species.

Sufficient information is available to allow fishery related mortality and the impact of fishing to be quantitatively estimated for ETP species.

Information is sufficient to quantitatively estimate outcome status of ETP species with a high degree of certainty.

b. Information adequacy for assessment of impacts

Information is adequate to broadly understand the impact of the fishery on ETP species.

Information is sufficient to determine whether the fishery may be a threat to protection and recovery of the ETP species.

Accurate and verifiable information is available on the magnitude of all impacts, mortalities and injuries and the consequences for the status of ETP species.


Information is adequate to support measures to manage the impacts on ETP species

Information is sufficient to measure trends and support a full strategy to manage impacts on ETP species

Information is adequate to support a comprehensive strategy to manage impacts, minimize mortality and injury of ETP species, and evaluate with a high degree of certainty whether a strategy is achieving its objectives.


Informações sobre a composição das capturas são monitoradas em todos os lances de pesca por observadores de bordo (obrigatoriamente embarcados). Os observadores são treinados para, dentre outras funções, identificar e quantificar a captura de outras espécies que não as espécies alvo, o que inclui espécies ameaçadas. Dados coletados por observadores são classificados e revisados por uma equipe técnica em terra responsável pelo recolhimento dos dados. Dados são todos planilhados em arquivos digitais, e

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Relevant information is collected to support the management of fishery impacts on ETP species, including:- information for the development of the management strategy;- information to assess the effectiveness of the management strategy; and- information to determine the outcome status of ETP species.

encontram-se disponíveis para análise ou revisão das análises já elaboradas. Conforme mencionado, nesta pescaria não há outras capturas aproveitadas que não a espécie alvo, o que permite atestar a conformidade da pescaria com este indicador de performance.


Component Habitats


The fishery does not cause serious or irreversible harm to habitat structure, considered on a regional or bioregional basis, and function.


a. Habitat status

The fishery is unlikely to reduce habitat structure and function to a point where there would be serious or irreversible harm.

The fishery is highly unlikely to reduce habitat structure and function to a point where there would be serious or irreversible harm.

There is evidence that the fishery is highly unlikely to reduce habitat structure and function to a point where there would be serious or irreversible harm.


Não existem dados disponíveis para avaliar os impactos da pesca de emalhe sobre o fundo marinho. Contudo, considerando se tratar de um método de pesca passivo e relativamente leve, espera-se que problemas associados à remobilização de sedimento ou dados à estrutura fixas sejam mínimos. Em comparação aos demais métodos de pesca, em especial métodos tracionados, é notório que os impactos das redes de emalhe são reduzidos ou mesmo desprezíveis (Jenning e Kaiser, 1998).Certa ponderação deve ser feita no que diz respeito aos danos causados a recifes de corais. Relatórios de observadores de bordo indicam a ocorrência relativamente comum de fragmentos de corais de profundidade, o que deve representar danos pontuais ao habitat. Este problema pode ser ainda agravado caso os lances de pesca estejam voltados para áreas incompatíveis com pesca de arrasto pela presença de “pegadores” ou substrato rígido. Estas áreas são mais propícias à ocorrência destes recifes (Reed, 2002). Nestes casos, áreas de exclusão à pesca devem ser estabelecidas.No contexto apresentado, não se espera que a pescaria gerasse impactos irreversíveis ao habitat, devendo-se apenas considerar impactos em recifes de corais. Entretando, em decorrência da ausência de informações mais precisas, recomendamos a aplicação de RBF neste indicador

RBF required?

Likely Scoring Level (pass/pass with

>80(Passa)

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Component Habitats


The fishery does not cause serious or irreversible harm to habitat structure, considered on a regional or bioregional basis, and function.

(/) condition/fail)

Component Habitats


There is a strategy in place that is designed to ensure the fishery does not pose a risk of serious or irreversible harm to habitat types.



There are measures in place, if necessary, that are expected to achieve the Habitat Outcome 80 level of performance.

There is a partial strategy in place, if necessary, that is expected to achieve the Habitat Outcome 80 level of performance or above.

There is a strategy in place for managing the impact of the fishery on habitat types.


The measures are considered likely to work, based on plausible argument (e.g. general experience, theory or comparison with similar fisheries/habitats).

There is some objective basis for confidence that the partial strategy will work, based on information directly about the fishery and/or habitats involved.

Testing supports high confidence that the strategy will work, based on information directly about the fishery and/or habitats involved.





There is some evidence that the strategy is achieving its objective.


Estratégias voltadas à redução dos impactos sobre o habitat podem ser encontradas no ordenamento da pescaria do peixe sapo. A incorporação de duas áreas de exclusão à pesca deve atuar pontualmente na redução dos impactos decorrentes da pescaria. O monitoramento do cumprimento desta legislação é realizado através de um programa de rastreamento de embarcações via satélite.


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Component Habitats


Information is adequate to determine the risk posed to habitat types by the fishery and the effectiveness of the strategy to manage impacts on habitat types.



There is a basic understanding of the types and distribution of main habitats in the area of the fishery.

The nature, distribution and vulnerability of all main habitat types in the fishery area are known at a level of detail relevant to the scale and intensity of the fishery.

The distribution of habitat types is known over their range, with particular attention to the occurrence of vulnerable habitat types.

b. Information adequacy for assessment of impacts

Information is adequate to broadly understand the nature of the main impacts of gear use on the main habitats, including spatial overlap of habitat with fishing gear

Sufficient data are available to allow the nature of the impacts of the fishery on habitat types to be identified and there is reliable information on the spatial extent of interaction, and the timing and location of use of the fishing gear.

The physical impacts of the gear on the habitat types have been quantified fully.

c. Monitoring Sufficient data continue to be collected to detect any increase in risk to habitat (e.g. due to changes in the outcome indicator scores or the operation of the fishery or the effectiveness of the measures).

Changes in habitat distributions over time are measured.


Informações sobre a composição das capturas são monitoradas em todos os lances de pesca por observadores de bordo (obrigatoriamente embarcados). Os observadores são treinados para, monitorar os lances de pesca, o que inclui uma verificação de indícios de impactos sobre o habitat de fundo, como recifes de coral. Dados coletados por observadores são classificados e revisados por uma equipe técnica em terra responsável pelo recolhimento dos dados. Dados são todos planilhados em arquivos digitais, e encontram-se disponíveis para análise ou revisão das análises já elaboradas. Estes dados, quando aliados aos dados disponíveis na literatura, apresentam qualidade suficientemente boa para avaliar os impactos deste petrecho.


-

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Component Ecosystem


The fishery does not cause serious or irreversible harm to the key elements of ecosystem structure and function.


a. Ecosystem status

The fishery is unlikely to disrupt the key elements underlying ecosystem structure and function to a point where there would be a serious or irreversible harm.

The fishery is highly unlikely to disrupt the key elements underlying ecosystem structure and function to a point where there would be a serious or irreversible harm.

There is evidence that the fishery is highly unlikely to disrupt the key elements underlying ecosystem structure and function to a point where there would be a serious or irreversible harm.


Conforme explicitados anteriormente, em comparação aos demais métodos de pesca é notório que os impactos das redes de emalhe sobre habitats e ecossistemas bentônicos são reduzidos (Jenning e Kaiser, 1998). Danos pontuais têm sido registrados por observadores de bordo, e referem-se à captura de corais de profundidade, o que indica a existência de danos a ecossistemas de recifes de corais. A extensão dos danos causados por este tipo de petrecho ainda não foram dimensionados. Porém, registros de recifes de corais têm sido esporádicos, o que leva a crer que tais impactos possam estar ocorrendo de maneira pontual. Ainda mais se considerado o reduzido tamanho da frota, atualmente composta por apenas duas embarcações. Neste sentido, esta não apresenta capacidade de gerar maiores impactos a ponto de comprometer a estrutura ou o funcionamento dos ecossistemas de recifes de corais.Diferentemente do observado para a frota de covos, as captura de emalhe de fundo são muito menos seletivas. Isto porque as capturas do recurso se dão por embolamento, e não por emalhamento. Desta forma, outros organismos, mesmo que consideravelmente menores que o tamanho de malha (28 mm), estão passíveis de serem capturados. Por este motivo, caranguejos Gerionídeos e da família Majidae além da barata do mar são capturados com frequência em números muito elevados. Para os caranguejos, chega-se a capturar um espécime para cada dois peixes sapo (Perez e Wahrlich, 2005). A remoção de um número elevado de decompositores pode gerar alterações na estrutura da comunidade. Contudo, ainda não existem evidências deste processo relatadas na literatura.Na ausência de tais evidências e considerando o tamanho reduzido da frota, assumimos como sendo pouco provável que as operações de pesca da frota de emalhe de fundo para o peixe sapo estejam comprometendo a estrutura do ecossistema do talude. Recomenda-se a aplicação de RBF.

RBF required? (/)


>80(Passa)

Component Ecosystem

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There are measures in place to ensure the fishery does not pose a risk of serious or irreversible harm to ecosystem structure and function.



There are measures in place, if necessary.

There is a partial strategy in place, if necessary,

There is a strategy that consists of a plan, in place.

b. Management strategy design

The measures take into account the potential impacts of the fishery on key elements of the ecosystem.

The partial strategy takes into account available information and is expected to restrain impacts of the fishery on the ecosystem so as to achieve the Ecosystem Outcome 80 level of performance.

The strategy, which consists of a plan, contains measures to address all main impacts of the fishery on the ecosystem, and at least some of these measures are in place. The plan and measures are based on well-understood functional relationships between the fishery and the Components and elements of the ecosystem.

This plan provides for development of a full strategy that restrains impacts on the ecosystem to ensure the fishery does not cause serious or irreversible harm.

c. Management strategy evaluation

The measures are considered likely to work, based on plausible argument (e.g., general experience, theory or comparison with similar fisheries/ ecosystems).

The partial strategy is considered likely to work, based on plausible argument (e.g., general experience, theory or comparison with similar fisheries/ ecosystems).

The measures are considered likely to work based on prior experience, plausible argument or information directly from the fishery/ecosystems involved.

d. Management strategy implementation

There is some evidence that the measures comprising the partial strategy are being implemented successfully.

There is evidence that the measures are being implemented successfully.


Estratégias voltadas à redução dos impactos sobre o ecossitema são extremamente difíceis de ser implementadas. Em relação aos possíveis impactos da pescaria sobre ecossistemas de recifes de corais, as duas áreas exclusão à pesca estabelecidas no ordenamento da pescaria devem atuar positivamente neste sentido. O monitoramento do cumprimento desta legislação é realizado através de um programa de rastreamento de embarcações via satélite.

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Para o caso das remoções elevadas de organismos decompositores, Tallack (2007) estimou que as taxas de sobrevivência de caranguejos quando retornados ao mar gira em torno de 95 %. Desta forma, estratégias de retorno rápido dos organismos capturados devem reduzir tais impactos.Não consideramos necessária a existência de outras medidas para a redução dos impactos sobre o ecossistema, visto que estes não são sequer seguramente detectáveis.


Component Ecosystem


There is adequate knowledge of the impacts of the fishery on the ecosystem.



Information is adequate to identify the key elements of the ecosystem (e.g. trophic structure and function, community composition, productivity pattern and biodiversity).

Information is adequate to broadly understand the key elements of the ecosystem.

b. Investigation of fishery impacts

Main impacts of the fishery on these key ecosystem elements can be inferred from existing information, but have not been investigated in detail.

Main impacts of the fishery on these key ecosystem elements can be inferred from existing information, and some have been investigated in detail.

Main interactions between the fishery and these ecosystem elements can be inferred from existing information, and have been investigated in detail.

c. Understand-ing of component functions

The main functions of the Components (i.e. target, Bycatch, Retained and ETP species and Habitats) in the ecosystem are known

The impacts of the fishery on target, Bycatch, Retained and ETP species and Habitats are identified and the main functions of these Components in the ecosystem are understood.

d. Information relevance

Sufficient information is available on the impacts of the fishery on these Components to allow some of the main consequences for the ecosystem to be inferred.

Sufficient information is available on the impacts of the fishery on the Components and elements to allow the main consequences for the ecosystem to be inferred.

e. Monitoring Sufficient data continue to Information is sufficient to

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be collected to detect any increase in risk level (e.g. due to changes in the outcome indicator scores or the operation of the fishery or the effectiveness of the measures).

support the development of strategies to manage ecosystem impacts.


Informações sobre a composição das capturas são monitoradas em todos os lances de pesca por observadores de bordo (obrigatoriamente embarcados). Os observadores são treinados para, monitorar os lances de pesca, o que inclui uma verificação de indícios de impactos sobre o habitat de fundo, como recifes de coral. Dados coletados por observadores são classificados e revisados por uma equipe técnica em terra responsável pelo recolhimento dos dados. Dados são todos planilhados em arquivos digitais, e encontram-se disponíveis para análise ou revisão das análises já elaboradas. Estes dados, quando aliados aos dados disponíveis na literatura, apresentam qualidade suficientemente boa para avaliar os impactos deste petrecho.Entretanto, ainda há uma carência de conhecimento sobre a estrutura e função dos ecossistemas com os quais a pescaria interage. Estrutura trófica, espécies-chave, mecanismos de controle de populações ainda são pouco conhecidos. Faz-se necessário um esforço para aprimorar estes conhecimentos e tornar o monitoramento de eventuais impactos uma tarefa contínua e efetiva.


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Princípio 3

Component Governance and Policy

PI 3.1.1Legal and/or customary framework

The management system exists within an appropriate and effective legal and/or customary framework which ensures that it:- Is capable of delivering sustainable fisheries in accordance with MSC Principles 1 and 2;- Observes the legal rights created explicitly or established by custom of people dependent on fishing for food or livelihood; and- Incorporates an appropriate dispute resolution framework.


a. Compatibility of laws or standards with effective management

There is an effective national legal system and a framework for cooperation with other parties, where necessary, to deliver management outcomes consistent with MSC Principles 1 and 2.

There is an effective national legal system and organised and effective cooperation with other parties, where necessary, to deliver management outcomes consistent with MSC Principles 1 and 2.

There is an effective national legal system and binding procedures governing cooperation with other parties which delivers management outcomes consistent with MSC Principles 1 and 2.

b. Resolution of disputes

The management system incorporates or is subject by law to a mechanism for the resolution of legal disputes arising within the system.

The management system incorporates or is subject by law to a transparent mechanism for the resolution of legal disputes which is considered to be effective in dealing with most issues and that is appropriate to the context of the fishery.

The management system incorporates or is subject by law to a transparent mechanism for the resolution of legal disputes that is appropriate to the context of the fishery and has been tested and proven to be effective.

d. Respect for rights

The management system has a mechanism to generally respect the legal rights created explicitly or established by custom of people dependent on fishing for food or livelihood in a manner consistent with the objectives of MSC Principles 1 and 2.

The management system has a mechanism to observe the legal rights created explicitly or established by custom of people dependent on fishing for food or livelihood in a manner consistent with the objectives of MSC Principles 1 and 2.

The management system has a mechanism to formally commit to the legal rights created explicitly or established by custom on people dependent on fishing for food and livelihood in a manner consistent with the objectives of MSC Principles 1 and 2.


Todas as pescarias brasileiras encontram-se inseridas dentro de um mesmo “macro sistema” de gestão, estabelecido pela Lei nº 11.959 publicada em 29 de junho de 2009 pelo Ministério da Pesca e Aquicultura (MPA) – chamada também de “nova lei geral da pesca”. Esta lei é responsável por estabelecer uma política Nacional para o desenvolvimento sustentável da pesca, a qual tem por principais objetivos promover:

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a) O desenvolvimento sustentável da pesca;b) O ordenamento e a fiscalização da atividade pesqueira;c) A preservação, conservação e recuperação dos recursos pesqueiros e dos

ecossistemas aquáticos;d) O desenvolvimento sócio econômico, cultural e profissional dos que exercem a

atividade pesqueira.

A Lei 11.959 alinha-se aos principais padrões internacionais para o manejo pesqueiro ao estabelecer o ordenamento e a fiscalização como pontos chave para o sucesso do manejo pesqueiro (FAO, 1995). Estabelece como sendo competência do Governo Federal a regulamentação da política Nacional para o desenvolvimento sustentável da pesca, devendo o poder público em cada caso calcular, autorizar e estabelecer (I) regimes de acesso; (ii) TAC; (iii) esforço de pesca sustentável; (iv) períodos fechados à pesca; (v) temporadas de pesca; (vi) tamanhos de captura; (vii) áreas vetadas à pesca; (viii) artes, aparelhos e métodos de pesca; (ix) capacidade de suporte do ambiente; (x) as necessárias ações de monitoramento, controle e fiscalização; (xi) proteção de indivíduos ou espécies em recuperação.

Esta nova “lei geral da pesca” apresenta em seu conteúdo as diretrizes gerais que devem nortear a gestão da atividade pesqueira no Brasil. Contudo, conforme explicitado em seu próprio texto, as medidas efetivas de ordenamento das pescarias devem existir para cada caso em particular, ou seja, para cada pescaria ou grupo de pescarias. Este ordenamento deve-se basear nas competências do poder público já citadas. As diferentes ferramentas devem ser utilizadas de acordo com a sua aplicabilidade em cada caso. Desta forma, as medidas de ordenamento (regras de controle) para a pescaria devem aparecer na forma de atos normativos específicos, os quais por sua vez devem acordar com as políticas e diretrizes estabelecidas na “lei geral da pesca”.Apesar da existência de um ministério exclusivamente criado para tratar da gestão pesqueira no Brasil, não cabe somente ao MPA o gerenciamento da atividade. Através de decreto firmado meses após a publicação da Lei nº 11.959 (Decreto de Lei 6.981 de 13 de outubro de 2009), ficou instituído um regime de gestão compartilhada dos recursos pesqueiros entre o MPA e o Ministério do Meio Ambiente (MMA). Esta estrutura compartilhada entre os dois ministérios é atualmente a responsável pela elaboração dos atos normativos específicos para cada pescaria.Na gestão compartilhada, ambos os ministérios atuam conjuntamente na elaboração e implementação das medidas de ordenamento. As tomadas de decisão seguem em grande parte um modelo já estabelecido e que apresentou sinais claros e positivos de funcionamento (ver Perez et al., (2002); Pezzuto et al., (2005), “Ord. Polvo”). Neste modelo, a elaboração dos planos de manejo das pescarias e suas respectivas INs deve levar em consideração as recomendações multilaterais aportadas por cientistas e especialistas na área, além do setor pesqueiro e Governo Federal.Para tal, as tomadas de decisão são assessoradas por comitês técnicos de apoio ao Sistema de Gestão Compartilhada dos Recursos Pesqueiros. Em graus de hierarquia, as tomadas de decisão seguem a seguinte seqüência: cabe aos (1) ministros de ambos os ministérios a legitimação – assinatura – dos atos Normativos previamente revisados por uma (2) Comissão Técnica para a Gestão Pesqueira (CTGP) – composta por oito membros sendo quatro de cada ministério. A CTGP possui assessoramento técnico fornecido pelo (3) Comitê de Gestão (CG, anteriormente chamado de CPG), o qual é formado pelas diferentes partes interessadas na pescaria (incluindo o governo, cientistas e indústria). No âmbito do CG ocorrem os debates para propor as medidas de ordenamento, devendo haver um CG para

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cada pescaria ou grupo de pescarias (chamadas Unidades de Gestão – UG). O aporte de informações ao CG é fornecido por (4) Subcomitês Científicos (SCC) e Subcomitês de Acompanhamento (SAC), responsáveis pelo aporte de recomendações científicas à pescaria e de dados sobre o cumprimento das medidas de ordenamento, respectivamente. Câmaras Técnicas (CTs) e Grupos de Trabalho (GTs) podem ser formados para aportar informações adicionais ao manejo da pescaria diretamente ao CTGP (Portaria Interministerial n 02 de 13 de novembro de 2009).A estrutura do novo sistema de gestão pesqueira no Brasil segue em grande parte a anterior, com Câmaras Técnicas em instâncias inferiores (SCC, SCA e CG) responsabilizando-se pela discussão e elaboração dos planos de manejo dos recursos para posterior aprovação e publicação. A diferença observada no novo modelo consiste na criação de uma comissão técnica superior (CTGP) formadas por membros de dois Ministérios. Este novo modelo ainda carece de resultados positivos para atestar sua eficiência na implementação das diretrizes e políticas estabelecidas na “lei geral da pesca”.Atualmente, nota-se no sistema de gestão uma crise institucional no topo da estrutura de gestão – CTGP. A necessidade de se tomar decisões consensuais, aliada à formação paritária da Comissão e aos frequentes conflitos entre os dois Ministérios tem atrasado ou inviabilizado as tomadas de decisão. Na estruturação do Sistema de Gestão Compartilhada, apenas a CTGP foi criada e nomeada. Apesar dos Comitês e Sub-comitês de assessoramento estarem previstos no Decreto 6.891 de 13 de outubro de 2009, nenhuma destas instâncias foi criada ou nomeada ao longo destes 2 anos (com exceção ao CPG atuns e afins). O assessoramento técnico às tomadas de decisão tem ocorrido através da “via lateral”, caracterizada pela criação de Câmaras Técnicas e Grupos de Trabalho. Estes são nomeados arbitrariamente pela CTGP e não têm a participação de outros setores como academia ou setor produtivo (e.g. Portaria Interministerial n 08 de 14 de Setembro de 2010 – Cria o GTT do emalhe).No contexto apresentado acima, pode-se concluir que:

O atual Sistema de Gestão baseia-se políticas e diretrizes consistentes com a pesca sustentável e com as legislações nacionais e internacionais, incorporando os principais pontos para a gestão dos recursos pesqueiros (35);

O sistema de gestão em si mostra-se incapaz de manejar efetivamente as pescarias pois: (i) apresenta uma crise institucional que entrava processos de ordenamento; (ii) suas instâncias consultivas não foram criadas e, por consequência; (iii) não é aberto às partes interessadas nem tampouco ao aporte de informações. Com isso, (iv) não pode-se assegurar que este Sistema de Gestão respeite comunidades locais ou dependentes do recurso – apesar de não ser este o caso para a pesca do peixe sapo.

A conformidade com os padrões estabelecidos poderá somente ser alcançada com a criação das instâncias inferiores (Comitês e Sub-comitês) e inserção destes nas tomadas de decisão.


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PI 3.1.2Consultation, roles and responsibili-ties

The management system has effective consultation processes that are open to interested and affected parties.

The roles and responsibilities of organisations and individuals who are involved in the management process are clear and understood by all relevant parties.


a. Roles and responsibility-es

Organisations and individuals involved in the management process have been identified. Functions, roles and responsibilities are generally understood.

Organisations and individuals involved in the management process have been identified. Functions, roles and responsibilities are explicitly defined and well understood for key areas of responsibility and interaction.

Organisations and individuals involved in the management process have been identified. Functions, roles and responsibilities are explicitly defined and well understood for all areas of responsibility and interaction.

b. Consultation processes

The management system includes consultation processes that obtain relevant information from the main affected parties, including local knowledge, to inform the management system.

The management system includes consultation processes that regularly seek and accept relevant information, including local knowledge. The management system demonstrates consideration of the information obtained.

The management system includes consultation processes that regularly seek and accept relevant information, including local knowledge. The management system demonstrates consideration of the information and explains how it is used or not used.

c. Participation

The consultation process provides opportunity for all interested and affected parties to be involved.

The consultation process provides opportunity and encouragement for all interested and affected parties to be involved, and facilitates their effective engagement.


Conforme detalhadamente exposto no indicador anterior, o Sistema de Gestão atual prevê a incorporação de instâncias especificamente designadas para a discussão das medidas de ordenamento e incorporação de informações da academia e do setor produtivo. Nestas instâncias inferiores, estão previstas cadeiras para (i)ambos os ministérios responsáveis pela Gestão Compartilhada; (ii) demais setores do governo – outros ministérios relacionados à atividade pesqueira ou de navegação; (iii) setor produtivo; (iv) organizações não governamentais além do (v) presidente do Sub-comitê Científico de assessoramento. Papéis e responsabilidades são apresentados de maneira explícita, sendo que cada Comissão sabe do seu papel e de sua responsabilidade. Subentende-se que cada indivíduo envolvido inserido nos Comitês saiba de seu papel nas tomadas de decisão, devendo aportar as informações relevantes ao setor representado por sua pessoa.Contudo, as instâncias inferiores previstas ainda não foram criadas nem nomeadas. Desta forma, pode-se assumir que o atual Sistema de Gestão Compartilhada não possui processos de consultas efetivos, apesar de previstos por lei. Com isso, não há garantias de que

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PI 3.1.2Consultation, roles and responsibili-ties

The management system has effective consultation processes that are open to interested and affected parties.

The roles and responsibilities of organisations and individuals who are involved in the management process are clear and understood by all relevant parties.

informações relevantes às partes interessadas estejam sendo aportadas às tomadas de decisão.



PI 3.1.3Long term objectives

The management policy has clear long-term objectives to guide decision-making that are consistent with MSC Principles and Criteria, and incorporates the precautionary approach.


a. Objectives

Long term objectives to guide decision-making, consistent with MSC Principles and Criteria and the precautionary approach, are implicit within management policy.

Clear long term objectives that guide decision-making, consistent with MSC Principles and Criteria and the precautionary approach, are explicit within management policy.

Clear long term objectives that guide decision-making, consistent with MSC Principles and Criteria and the precautionary approach, are explicit within and required by management policy


O atual Sistema de Gestão Compartilhada dos recursos pesqueiros baseia-se nas políticas estabelecidas na “lei geral da pesca” (Lei n 11.959), a qual estabelece em seu Art. 1 Inciso I “Promover o desenvolvimento sustentável da pesca (...) como fonte de alimentação, emprego, renda e lazer, garantindo-se o uso sustentável dos recursos pesqueiros, bem como a otimização dos benefício econômicos decorrentes, em harmonia com a preservação e a conservação do meio ambiente e da biodiversidade”. Define-se o termo uso sustentável no Decreto n 6.981 de 13 de outubro de 2009, em seu Art. 2 Inciso I: “Uso sustentável dos recursos pesqueiros: aquele que permite à geração atual suprir as suas necessidades pela pesca, sem comprometer a capacidade das gerações futuras em satisfazer as suas próprias, baseando em critérios sociais, ambientais, tecnológicos e econômicos”.O princípio da precaução também é abordado explicitamente pelo Decreto 6.981 em parágrafo único: “Na ausência ou insuficiência de dados científicos, deverá ser aplicado o princípio da precaução para a definição de critérios e padrões de uso...”.Desta maneira, pode-se concluir que o Sistema de Gestão em vigência, mesmo que ineficiente em algumas das questões apresentadas em indicadores anteriores, deve guiar suas decisões nos objetivos de longo prazo incorporados por decreto na terminologia “uso sustentável” dos recursos pesqueiros. Estes objetivos de longo prazo (apresentados no Art. 1 da Lei 11.959) mostram-se consistentes com os princípios e critérios da MSC. Também encontra-se previsto por Lei a aplicação do princípio da precaução nas tomadas de decisão onde as informações científicas sejam inexistentes ou insuficientes.

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PI 3.1.3Long term objectives

The management policy has clear long-term objectives to guide decision-making that are consistent with MSC Principles and Criteria, and incorporates the precautionary approach.

Contudo, considerando o cenário de explotação do peixe sapo - no qual a maior parte das capturas da espécie originam-se da frota de arrasto – a aplicação do princípio da precaução na avaliação deste estoque deveria considerar a extrema necessidade de regulamentação dos arrasteiros. Seguir com outras frotas não permissionadas atuando livremente sobre o recurso não é condizente com o princípio da precaução no qual o ordenamento se baseia.Conclui-se que bjetivos de longo prazo não guiam os processos de tomadas de decisão, uma vez que em boa parte dos casos não há um processo estabelecido de tomada de decisão. Desta forma, assume-se que a pescaria não alcança o SG 80, sendo necessário que se estabeleça o processo de tomada de decisão para que se assegure que objetivos de longo prazo guiem as tomadas de decisão.



PI 3.1.4Incentives for sustainable fishing

The management system provides economic and social incentives for sustainable fishing and does not operate with subsidies that contribute to unsustainable fishing.


a. Incentives The management system provides for incentives that are consistent with achieving the outcomes expressed by MSC Principles 1 and 2.

The management system provides for incentives that are consistent with achieving the outcomes expressed by MSC Principles 1 and 2, and seeks to ensure that perverse incentives do not arise.

The management system provides for incentives that are consistent with achieving the outcomes expressed by MSC Principles 1 and 2, and explicitly considers incentives in a regular review of management policy or procedures to ensure that they do not contribute to unsustainable fishing practices.


Incentivos ao setor pesqueiro ocorrem principalmente na forma de reduções nos preço de combustível. O programa de subvenção do óleo diesel marítimo foi criado em 1997 através da Lei Federal 9.445 de 14 de março de 1997 e regulamentada pelo Decreto 7.077 de 6 de janeiro de 2010. Os critérios necessários para a utilização do benefício foram recentemente alterados pela Instrução Normativa n 10, de 14 de outubro de 2011.O programa de subvenção do óleo diesel marítimo tem por objetivo central equiparar os preços do óleo diesel comercializados no Brasil com os preços vigentes no mercado internacional. Os benefícios são repassados aos proprietários/arrendatários de embarcações

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PI 3.1.4Incentives for sustainable fishing

The management system provides economic and social incentives for sustainable fishing and does not operate with subsidies that contribute to unsustainable fishing.

proporcionalmente à diferença entre os preços nacionais e internacionais de comercialização do combustível. O Governo Federal condiciona os benefícios à isenção Estadual (UF) do ICMS – imposto para a circulação de mercadorias – de maneira a reduzir os custos Federais de equiparação. Como requisito ao ganho do benefício, os beneficiários devem ter suas embarcações registradas e licenciadas dentro de alguma modalidade de pesca, bem como estarem aderidos ao programa de rastreamento de embarcações via satélite (PREPS).O programa Brasileiro para equiparação de preços está vigente desde 1997, ano de sua criação. Medidas deste tipo têm sido tomadas em caráter emergencial para proteção do setor frente à concorrência internacional. Contudo, a manutenção em longo prazo deste tipo de medida tende a gerar efeitos negativos, criando uma relação de dependência entre proprietários e armadores de pesca e auxílios governamentais. A real dimensão dos efeitos da subvenção de combustível sobre os estoques/ambiente deve ainda ser avaliada. O condicionamento da sobrevivência de uma pescaria aos benefícios econômicos concedidos pode representar a manutenção de atividades naturalmente insustentáveis, o que vai de encontro aos princípios da MSC. Este pode ser o caso da pesca do peixe sapo com outros petrechos (e.g. arrasto duplo costeiro), representando incentivos indiretos para a não sustentabilidade da pescaria. Desta forma, é possível que o Sistema de Gestão forneça incentivos negativos à sustentabilidade do estoque avaliado. Contudo, estudos econômicos com maior detalhamento ainda necessitam ser elaborados a fim de verificar o real impacto causado por tais incentivos.


Component Fishery- specific management system

PI 3.2.1Fishery- specific objectives

The fishery has clear, specific objectives designed to achieve the outcomes expressed by MSC’s Principles 1 and 2.


a. Objectives Objectives, which are broadly consistent with achieving the outcomes expressed by MSC’s Principles 1 and 2, are implicit within the fishery’s management system.

Short and long term objectives, which are consistent with achieving the outcomes expressed by MSC’s Principles 1 and 2, are explicit within the fishery’s management system.

Well defined and measurable short and long term objectives, which are demonstrably consistent with achieving the outcomes expressed by MSC’s Principles 1 and 2, are explicit within the fishery’s management system.


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PI 3.2.1Fishery- specific objectives

The fishery has clear, specific objectives designed to achieve the outcomes expressed by MSC’s Principles 1 and 2.

A pescaria do peixe sapo possui objetivos claramente estabelecidos em Perez et al. (2002), os quais basearam-se principalmente no Código de Conduta para a Pesca Responsável da FAO (FAO, 1995). Objetivos e metas para a pescaria não encontram-se formalmente estabelecidos no plano de ordenamento nem tampouco na Instrução Normativa que estabelece as regras da pescaria. Contudo, as regras estabelecidas na pescaria mostram-se consistentes com as bases do Código de Conduta da FAO (1995). Como exemplo, pode-se citar a implementação de uma TAC, restrição à comercialização de outros recursos, tamanhos de malha, profundidades mínimas de operação dentre outras disponíveis para consulta na IN 03 de 24 de setembro de 2009. Com estas medidas, espera-se assegurar que os princípios 1 e 2 da MSC sejam alcançados.



PI 3.2.2Decision-making processes

The fishery-specific management system includes effective decision-making processes that result in measures and strategies to achieve the objectives.


a. Decision-making processes

There are some decision-making processes in place that result in measures and strategies to achieve the fishery-specific objectives.

There are established decision-making processes that result in measures and strategies to achieve the fishery-specific objectives.

b. Responsive-ness of decision-making processes

Decision-making processes respond to serious issues identified in relevant research, monitoring, evaluation and consultation, in a transparent, timely and adaptive manner and take some account of the wider implications of decisions.

Decision-making processes respond to serious and other important issues identified in relevant research, monitoring, evaluation and consultation, in a transparent, timely and adaptive manner and take account of the wider implications of decisions.

Decision-making processes respond to all issues identified in relevant research, monitoring, evaluation and consultation, in a transparent, timely and adaptive manner and take account of the wider implications of decisions.

c. Use of precautionary approach

Decision-making processes use the precautionary approach and are based on

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best available information.

d. Accountability and transparency of management system and decision making process

Some information on fishery performance and management action is generally available on request to stakeholders

Information on fishery performance and management action is available on request, and explanations are provided for any actions or lack of action associated with findings and relevant recommendations emerging from research, monitoring evaluation and review activity.

Formal reporting to all interested stakeholders provides comprehensive information on fishery performance and management actions and describes how the management system responded to findings and relevant recommendations emerging from research, monitoring, evaluation and review activity.

e. Approach to disputes

Although the management authority or fishery may be subject to continuing court challenges, it is not indicating a disrespect or defiance of the law by repeatedly violating the same law or regulation necessary for the sustainability for the fishery

The management system or fishery is attempting to comply in a timely fashion with judicial decisions arising from any legal challenges.

The management system or fishery acts proactively to avoid legal disputes or rapidly implements judicial decisions arising from legal challenges.


Os processos de tomadas de decisão no que se refere à elaboração de medidas e estratégias de manejo relevantes à pescaria sã explicitamente definidos no Sistema de Gestão no qual esta pescaria se inclui. A Lei 11.959/2009, Decreto 6.981/2009 e a Portaria Interministerial n 2/2009 definem que todas as tomadas de decisão sobre a pescaria ocorrem no âmbito da Comissão Técnica de Gestão Pesqueira (CTGP), assessorada pelos Comitês de Gestão (CPG) e por seus respectivos Subcomitês (SCC e SCA).O modelo anterior para gestão pesqueira (válido até o início de 2009) apresentava estrutura bastante semelhante à atual, com as decisões sendo tomadas em esferas inferiores (SCC e CPG), nas quais havia participação das partes interessadas e o embasamento técnico científico necessário. Este modelo apresentou bons sinais de funcionamento. Pode-se exemplificar este sucesso nas reduções das TAC estabelecidas entre os ordenamentos de 2005 e 2008, fruto de recomendações surgidas no âmbito do Subcomitê Científico. Contudo, as tomadas de decisão algumas vezes esbarraram em entraves políticos ou institucionais, representando pontos negativos deste sistema.Conforme já mencionado, o Sistema de Gestão atual apresenta estrutura semelhante ao anterior, o que leva a crer que seu funcionamento pode ser adequado. Todavia, as tomadas de decisão ainda não são tomadas segundo a estrutura prevista, já que os órgãos de

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assessoramento ainda não foram criados. Com isso, pode-se concluir que as tomadas de decisão teoricamente ocorrem através de um sistema pré-estabelecido e que aparece explicitamente no Sistema e Gestão da pescaria. Contudo, as ferramentas que viabilizam estes processos ainda não foram criado, o que leva a crer que as decisões são atualmente tomadas no âmbito do CTGP.



PI 3.2.3Compliance and enforcement

Monitoring, control and surveillance mechanisms ensure the fishery’s management measures are enforced and complied with.


a. MCS implementa-tion

Monitoring, control and surveillance mechanisms exist, are implemented in the fishery under assessment and there is a reasonable expectation that they are effective.

A monitoring, control and surveillance system has been implemented in the fishery under assessment and has demonstrated an ability to enforce relevant management measures, strategies and/or rules.

A comprehensive monitoring, control and surveillance system has been implemented in the fishery under assessment and has demonstrated a consistent ability to enforce relevant management measures, strategies and/or rules.

b. Sanctions Sanctions to deal with non-compliance exist and there is some evidence that they are applied.

Sanctions to deal with non-compliance exist, are consistently applied and thought to provide effective deterrence.

Sanctions to deal with non-compliance exist, are consistently applied and demonstrably provide effective deterrence.

c. Compliance

Fishers are generally thought to comply with the management system for the fishery under assessment, including, when required, providing information of importance to the effective management of the fishery.

Some evidence exists to demonstrate fishers comply with the management system under assessment, including, when required, providing information of importance to the effective management of the fishery.

There is a high degree of confidence that fishers comply with the management system under assessment, including, providing information of importance to the effective management of the fishery.

d. Systematic There is no evidence of

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non-compliance

systematic non-compliance.


Os mecanismos de monitoramento, vigilância e controle previstos na “lei geral da pesca” (Lei n 11.959/2009) estão em sua totalidade contidos no ordenamento da pescaria do peixe sapo. Em primeiro lugar, todas as embarcações e profissionais atuantes na pescaria devem estar registrados no âmbito do RGP (Registro Geral da Pesca), estabelecido pela Instrução Normativa n 03 de 12 de maio de 2004. Para operar sobre o recurso, as embarcações devem também estar licenciadas dentro da modalidade, atendendo aos requisitos pertinentes a cada licenciamento.Medidas efetivas de vigilância, monitoramento e controle são realizadas por três ferramentas simultaneamente. O ordenamento da pesca do peixe sapo, além de condicionar o licenciamento das embarcações aos registros descritos acima, obriga que as embarcações estejam aderidas ao programa de rastreamento satelital do Governo Federal (PREPS). Esta ferramenta tem por objetivo, além de aumentar a segurança das viagens de pesca, servir como ferramenta de monitoramento e fiscalização das operações de pesca, verificando o cumprimento de legislações relacionadas a áreas de exclusão de pesca e períodos de defeso. Uma segunda ferramenta de monitoramento torna obrigatória a presença de observadores científicos embarcados em todas das viagens de pesca realizadas. Uma terceira ferramenta de controle refere-se à obrigatoriedade da entrega de mapas de bordo (log books) ao final de cada cruzeiro de pesca, fornecendo as áreas de pesca, estimativas de esforço e produção média estimada das viagens.O Sistema de Gestão prevê sansões aos infratores das medidas de ordenamento implementadas, as quais ocorrem na forma de multas, perdas de benefícios e suspensão temporária ou permanente das licenças de pesca, variando conforme a gravidade da infração previstas. Há evidências que apontam o descumprimento de várias regras na pescaria (tamanhos de rede, tempo de imersão e outros) e, no entanto, sansões não foram ainda tomadas. Este fato representa um indício de um mau funcionamento dos mecanismos de fiscalização.Merece destaque ainda que a carência de fiscalização as frotas de arrasto atuantes diretamente ou indiretamente sobre o recurso. Em legislação específica para a frota arrasteira que opera em áreas de talude, restringe-se o desembarque do peixe sapo em 5 % do total das capturas. Assim como as embarcações de emalhe, a frota de arrasto também possui sistema de rastreamento via satélite, contudo não há acompanhamento das operações de pesca por observadores de bordo. A frota de arrasto também não possui ordenamento específico com TAC estabelecida. A falta de acompanhamento das viagens e fiscalização dos desembarques não permite assegurar que os limites de captura impostos (5 %) estejam sendo respeitados, e se as capturas reportadas realmente condizem com as capturas reais.Neste cenário, nota-se que a frota de emalhe possui mecanismos de monitoramento e controle que garantem o cumprimento da legislação e o alcance dos objetivos do manejo. Contudo, a ausência de informações detalhadas, monitoramento e fiscalização da frota de arrasto pode comprometer a sustentabilidade do estoque de peixe sapo. Desta forma, não há como garantir tal conformidade sem o ordenamento, monitoramento e fiscalização da frota

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arrasteira que compartilha o recurso com a frota de emalhe.



PI 3.2.4Research plan

The fishery has a research plan that addresses the information needs of management.


a. Research plan

Research is undertaken, as required, to achieve the objectives consistent with MSC’s Principles 1 and 2.

A research plan provides the management system with a strategic approach to research and reliable and timely information sufficient to achieve the objectives consistent with MSC’s Principles 1 and 2.

A comprehensive research plan provides the management system with a coherent and strategic approach to research across P1, P2 and P3, and reliable and timely information sufficient to achieve the objectives consistent with MSC’s Principles 1 and 2.

b. Research results

Research results are available to interested parties.

Research results are disseminated to all interested parties in a timely fashion.

Research plan and results are disseminated to all interested parties in a timely fashion and are widely and publicly available.


A incorporação de planos de pesquisa e divulgação dos seus resultados aos interessados está prevista na “lei geral da pesca”, Lei nº 11.959/2009 Art. 30. Segundo esta mesma lei, aponta-se que o desenvolvimento da pesca sustentável se dará mediante, dentre outros fatores, da pesquisa sobre técnicas e métodos pertinentes à atividade pesqueira (Lei nº11.959/2009 Art. 7 Inciso VII). A presença de cientistas de notório saber no assunto para o assessoramento das tomadas de decisão também está previsto no Sistema de Gestão Compartilhada, porém somente com a finalidade consultiva e informativa (Decreto nº 6.891/2009 Art. 2º Parágrafo 7º). Neste Sistema de Gestão, figura de forma explícita o condicionamento das tomadas de decisão aos melhores dados científicos existentes, os quais devem ser gerados por centros de pesquisa, universidades e organizações não governamentais (Portaria Interministerial nº 2/2009 Art. 3º).Programas de pesquisa e monitoramento têm sido frequentes desde o início da pescaria do peixe sapo na frota de emalhe de fundo. Formados através de convênios entre o Governo Federal e Universidades, estas instituições de pesquisa têm se concentrado no

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PI 3.2.4Research plan

The fishery has a research plan that addresses the information needs of management.

processamento e análise dos dados coletados a bordo das duas embarcações atuantes até o momento. Estes convênios têm por objetivo gerar subsídios técnicos a serem debatidos nas reuniões dos Subcomitês Científicos para assessoramento dos Comitês de Gestão. Estes convênios seguem o mesmo modelo desde o início de 2000, e foram responsáveis por gerar os embasamentos técnicos que embasam o atual ordenamento da pescaria.Entretanto, o modelo de pesquisa através de convênios foi suspenso, assim como o monitoramento da pescaria através de observadores de bordo. Com isso a pescaria não possui atualmente um programa de pesquisa em andamento. Mas existem informações disponíveis para gerar pesquisas esporádicas de acordo com a necessidade. Este tipo de solicitação apenas não vem ocorrendo pois não existe demanda por parte dos órgãos gestores.As informações apresentadas permitem concluir que planos de pesquisa, além de previstos no Sistema de Gestão da pescaria, encontravam-se em pleno desenvolvimento até meados de 2012. Seus resultados vinham sendo incorporados nos debates sobre o ordenamento, respondendo por questões relevantes à pescaria. Contudo, uma melhor elaboração de planos de pesquisa direcionados ao conhecimento dos impactos da frota de arrasto deve ser elaborado.Desta forma, o reestabelecer programas contínuos de pesquisa e monitoramento pesqueiro devem surgir como condicionantes à certificação.



PI 3.2.5Monitoringand management performance evaluation

There is a system for monitoring and evaluating the performance of the fishery-specific management system against its objectives.

There is effective and timely review of the fishery-specific management system.


a. Evaluation coverage

The fishery has in place mechanisms to evaluate some parts of the management system.

The fishery has in place mechanisms to evaluate key parts of the management system.

The fishery has in place mechanisms to evaluate all parts of the management system.

b. Internal and/or external review

The fishery-specific management system is subject to occasional internal review.

The fishery-specific management system is subject to regular internal and occasional external review.

The fishery-specific management system is subject to regular internal and external review.


Não existem mecanismos formalmente estabelecidos para revisão periódica do plano de manejo. Contudo, experiências anteriores evidenciam que tais revisões ocorreram. Entre

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PI 3.2.5Monitoringand management performance evaluation

There is a system for monitoring and evaluating the performance of the fishery-specific management system against its objectives.

There is effective and timely review of the fishery-specific management system.

2003 e 2007, reuniões do Subcomitê Científico de assessoramento do Comitê Permanente de Gestão dos recursos demersais (CPG/Demersais) mantiveram painéis especificamente designados para atualizar e debater as informações científicas geradas, bem como verificar a eficácia e a adequação medidas implementadas para o ordenamento da pescaria. Estas reuniões podem ser interpretadas como mecanismos de auto avaliação das medidas e estratégias adotadas pelo ordenamento. Nelas podem ser propostas mudanças nos ordenamento.Contudo, o CPG/Demersais segue, desde 2008, sem realizar reuniões. Este Comitê foi dissolvido e não mais instituído. Desta maneira, não há atualmente nenhum mecanismo em atuação para avaliar as estratégias adotadas.


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Sumário executivo - blueyou.com, consultancy for ... · Web viewMesmo assim, deve-se ponderar que estes modelos, apesar de adequados para muitos recursos, baseiam-se no pressuposto