Súmula 576-STJ – Márcio André Lopes Cavalcante | 1

Súmula 576-STJ Márcio André Lopes Cavalcante

DIREITO PREVIDENCIÁRIO

APOSENTADORIA POR INVALIDEZ Aposentadoria por invalidez concedida pela via judicial sem que o segurado tenha feito prévio

requerimento administrativo deverá retroagir à data da citação do INSS

Súmula 576-STJ: Ausente requerimento administrativo no INSS, o termo inicial para a implantação da aposentadoria por invalidez concedida judicialmente será a data da citação válida.

STJ. 1ª Seção. Aprovada em 22/06/2016, DJe 27/06/2016.

SITUAÇÃO 1: COM PRÉVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO

Em 04/04, Lázaro foi até uma agência do INSS e requereu a sua aposentadoria por invalidez, tendo sido o pedido, contudo, administrativamente negado. Diante disso, em 07/07, ele ajuizou uma ação contra a autarquia pedindo a concessão do benefício. Em 10/10, o magistrado julgou procedente o pleito. Vale ressaltar que, antes, Lázaro não estava recebendo auxílio-doença. A aposentadoria deverá ser concedida desde que data? Qual é a data inicial do benefício (DIB)? A aposentadoria deverá ser concedida de forma retroativa à data do requerimento administrativo (no caso, 04/04). Esta é a DIB. Para o STJ, “o termo inicial da concessão do benefício previdenciário de aposentadoria por invalidez é a prévia postulação administrativa ou o dia seguinte ao da cessação do auxílio-doença.” (AgRg no REsp 1418604/SC, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 11/02/2014).

SITUAÇÃO 2: SEM PRÉVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO

Em 04/04, Rodolfo ajuizou uma ação contra o INSS pedindo sua aposentadoria por invalidez. Em 05/05, o INSS foi citado. Em 06/06, o autor foi submetido à perícia médica judicial. Em 07/07, o laudo pericial foi juntado aos autos e o INSS foi intimado, atestando que o autor apresenta invalidez total e permanente para o trabalho. Em 08/08, o magistrado julga o pedido procedente e determina a concessão da aposentadoria por invalidez. Vale ressaltar que o autor não chegou a formular requerimento administrativo ao INSS pedindo a aposentadoria. Em outras palavras, ele ingressou diretamente com a ação judicial. A aposentadoria deverá ser concedida desde que data? Qual é a data inicial do benefício (DIB)? A aposentadoria deverá ser concedida de forma retroativa à data da citação (no caso, 05/05). Esta é a DIB. Segundo o STJ, a citação válida informa a parte ré sobre a existência do litígio, constitui em mora o INSS e deve ser considerada como termo inicial para a implantação da aposentadoria por invalidez concedida na via judicial quando ausente a prévia postulação administrativa. Tese da Procuradoria Federal A Procuradoria Federal, em geral, defendia o argumento de que a DIB deveria ser a data em que o INSS foi intimado do laudo pericial. Para os Procuradores, foi nesse dia que o INSS passou a estar em mora. Essa tese, contudo, não foi acolhida.

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Laudo pericial apenas declara algo que já existia Para o STJ, não há como adotar, como termo inicial do benefício, a data da ciência do laudo do perito judicial que constata a incapacidade, haja vista que esse documento constitui simples prova produzida em juízo, que apenas declara situação fática preexistente. Dito de outra forma, o laudo pericial não tem força constitutiva, mas sim declaratória. A incapacidade do segurado já existia antes do laudo ser juntado, de forma que não se pode limitar a essa data o início do benefício. O direito à aposentadoria já existia antes do INSS ser intimado do laudo.

Recurso repetitivo Importante destacar que o STJ decidiu esse tema sob a sistemática do recurso repetitivo, tendo sido firmada a seguinte regra de jurisprudência, que será aplicada para os demais casos semelhantes (art. 543-C do CPC): “A citação válida informa o litígio, constitui em mora a autarquia previdenciária federal e deve ser considerada como termo inicial para a implantação da aposentadoria por invalidez concedida na via judicial quando ausente a prévia postulação administrativa”. STJ. 1ª Seção. REsp 1.369.165-SP, Rel. Min. Benedito Gonçalves, julgado em 26/2/2014 (Info 536). Este entendimento foi agora materializado na Súmula 576 do STJ. EXIGÊNCIA DO PRÉVIO REQUERIMENTO

Decisão do STF fixando a obrigatoriedade do prévio requerimento Para fins de concurso, saber o entendimento da súmula 576 irá resolver a maioria das questões. No entanto, é importante fazer um esclarecimento adicional e uma observação crítica a respeito do referido enunciado. Segundo decidiu o STF, em regra, o segurado/dependente somente pode propor ação pleiteando a concessão do benefício previdenciário se anteriormente formulou requerimento administrativo junto ao INSS e este foi negado. Caso seja ajuizada a ação sem que tenha havido prévio requerimento administrativo e sem que este pedido tenha sido indeferido, deverá o juiz extinguir o processo sem resolução do mérito por ausência de interesse de agir, considerando que havia a possibilidade de o pedido ter sido atendido pelo INSS na via administrativa. Este tema foi polêmico até 2014, mas restou pacificado no RE 631240/MG, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em 27/8/2014 (repercussão geral) (Info 756). O próprio STJ já aderiu a este entendimento: STJ. 1ª Seção. REsp 1.369.834-SP, Rel. Min. Benedito Gonçalves, julgado em 24/9/2014 (recurso repetitivo) (Info 553). Logo, desde 2014, não há mais dúvidas de que é obrigatório o prévio requerimento administrativo, não podendo, em regra, o segurado propor diretamente a ação judicial. Obs: se quiser recordar o tema, inclusive as exceções, consulte o Info 756-STF ou o Info 553-STJ. Como conciliar a Súmula 576 do STJ com a decisão do STF que impõe o prévio requerimento administrativo (RE 631240/MG)? Se formos analisar os precedentes que deram origem à Súmula 576-STJ, iremos perceber que eles envolvem processos judiciais iniciados antes da decisão do STF no RE 631240/MG, ou seja, na época em que a jurisprudência majoritária não exigia o prévio requerimento administrativo para que o segurado pudesse ingressar com a ação. Portanto, os debates que envolveram a Súmula 576-STJ ocorreram em processos surgidos em dado momento histórico em que o segurado ainda podia escolher se primeiro iria tentar requerer o benefício na via administrativa ou se já queria propor diretamente a ação judicial pleiteando a aposentadoria por invalidez. Assim, a Súmula 576-STJ surgiu principalmente para dirimir estes processos.

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Situações em que incide a Súmula 576-STJ Desse modo, o que podemos concluir é que a Súmula 576 do STJ se aplica em duas situações: 1ª) Para os processos antigos, isto é, anteriores à decisão do STF no RE 631240/MG e que tramitam na Justiça mesmo sem que tenha havido prévio requerimento administrativo; 2ª) Para os casos excepcionais reconhecidos pela jurisprudência em que o prévio requerimento administrativo é dispensado. Ex1: quando o entendimento do INSS é notória e reiteradamente contrário ao pedido do segurado. Ex2: quando o autor comprova que o INSS se recusou a receber o requerimento administrativo apresentado. Ex3: quando na localidade onde o segurado mora não existe agência do INSS. Percebe-se, portanto, que os casos em que a Súmula 576-STJ irá ser aplicada são muito restritos, o que nos faz refletir se havia realmente necessidade de se editar um enunciado para tratar sobre o tema. REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO DE APOSENTADORIA POR INVALIDEZ É FEITO COMO "AUXÍLIO-DOENÇA"

Vale, por fim, esclarecer mais uma aspecto de ordem prática. O INSS possui um sistema de agendamento para solicitação de benefícios previdenciários. Assim, a pessoa que deseja pedir um benefício previdenciário deverá, antes de ir até a agência do INSS, agendar o seu atendimento pelo telefone 135 ou pela internet, no site da Previdência (www.previdencia.gov.br). Ao ligar ou acessar o site, o indivíduo já informa o benefício previdenciário que deseja e receberá, então, um protoloco com a data e o horário no qual será atendido. Pois bem. O sistema de agendamento do INSS para solicitação de benefícios previdenciários não possui requerimento específico para aposentadoria por invalidez. Em outras palavras, ao ligar ou acessar o site do INSS, o segurado não terá a aposentadoria por invalidez como uma das opções de agendamento. Neste caso, ele terá que agendar o pedido de auxílio-doença (porque este campo existe no sistema). Ao ser examinado pelo médico-perito do INSS, se este constatar que a invalidez do segurado é total e permanente, a autarquia concede a aposentadoria por invalidez. Esta explicação consta no próprio site oficial do INSS:

"A Aposentadoria por invalidez é um benefício devido ao trabalhador permanentemente incapaz de exercer qualquer atividade laborativa e que também não possa ser reabilitado em outra profissão, de acordo com a avaliação da perícia médica do INSS. O benefício é pago enquanto persistir a incapacidade e pode ser reavaliado pelo INSS a cada dois anos. Inicialmente o cidadão deve requerer um auxílio-doença, que possui os mesmos requisitos da aposentadoria por invalidez. Caso a perícia-médica constate incapacidade permanente para o trabalho, sem possibilidade de reabilitação em outra função, a aposentadoria por invalidez será indicada." (http://www.previdencia.gov.br/servicos-ao-cidadao/todos-os-servicos/aposentadoria-por-invalidez/)

Em virtude dessa peculiaridade do sistema, alguns advogados e autores defendem que não existe requerimento administrativo de aposentadoria por invalidez no INSS e que, portanto, a parte poderia ajuizar diretamente a ação previdenciária pleiteando este benefício. Esta posição, contudo, não é aceita pela doutrina e jurisprudência majoritárias. O segurado, caso entenda que possui uma invalidez total e permanente, deverá requerer o auxílio-doença e, se a perícia constatar que realmente ele apresenta esta enfermidade, o INSS é obrigado a conceder a aposentadoria por invalidez. Logo, esta "peculiaridade" do sistema de agendamento do INSS não dispensa que seja feito requerimento administrativo e não permite que a parte ajuíze diretamente ação pleiteando aposentadoria por invalidez.