Universidade Federal Fluminense (UFF) – Mídia e política na América Latina:

globalização, democracia e identidade

Dr. Carolina MatosGovernment DepartmentUniversidade do Essex

Pontos-chave

Perspectivas internacionais sobre a democratização da mídia

A mídia latino-americana em análise comparativa A mídia no Brasil desde os anos 90A mídia na Grã-Bretanha: da BBC à política de

regulaçãoTV, cultura popular e identidade nacionalResumo dos resultados da pesquisaAs estruturas de comunicação pública no Brasil e

na América LatinaOs desafios da democratização da mídia no

continente

Quatro linhas de pesquisa em Midia e Politica na America Latina

Uma análise da evolução histórica da tradição de mídia pública na Inglaterra e no Brasil;

O relacionamento entre a mídia pública com o Estado, a esfera pública e o interesse público;

Os debates em relação à ‘qualidade’ da programação e a informação tanto na mídia pública como privada;

Um exame da “crise” das formas cívicas de comunicação, e como elas ainda podem ser relevantes.

Partes de Mídia e Política na América Latina• Parâmetros de comparação para o serviço de mídia pública• Comunicação pública e regulação na América Latina • A esfera pública e o interesse público: o papel do Estado no serviço de

mídia pública• Televisão, entretenimento, e o interesse público• Percepções da audiência da qualidade da programação e da mídia pública• Televisão, cultura popular e identidade latino-americana e brasileira• A internet para o interesse público: os limites e usos da internet na

América Latina• Mídia e política na América Latina: cinismo político e divisão digital• Política midiatizada nas eleições brasileiras de 2010• Democratização da mídia na América Latina: em direção a uma política de

desenvolvimento nacional e a uma globalização “alternativa”• Em direção a um novo parâmetro regulatório para a mídia

Perspectivas internacionais sobre o papel da mídia no desenvolvimento

nacional Como diz Norris (2004), sistemas de mídia podem fortalecer a boa governança e promover o desenvolvimento se houver uma imprensa livre capaz de realizar a função de cão-de-guarda, investigando o poder e agindo como um forum cívico de debate entre os interesses conflitantes da sociedade

Uma mídia independente mais balançeada e livre só pode operar se esta não estiver sujeita às pressões políticas e/ou econômicas (i.e. Hallin e Mancini, 2004)

• A literatura internacional sobre democratização da mídia (i.e. Voltmer e Schmitt-Beck, 2006; Curran e Myung-Jun, 2000; Sparks, 2007) tem frisado como países diferentes como a África do Sul, Chile e China também encontraram vários problemas para democratizar as suas estruturas de comunicação política

• Voltmer e Schmitt-Beck (2006) afirmam que alguns países da Europa do Leste no entanto conseguiram implementar a mídia pública com algum grau de independência tanto do Estado como do mercado

Perspectivas internacionais sobre o papel da mídia no desenvolvimento nacional

• Voltmer (2006) assinala ainda que a informação de qualidade e a necessidade de orientação são ainda mais significativas nas novas democracias num contexto de colapso de antigos regimes autoritários. Os cidadãos nas novas e transitórias democracias precisam procurar entender todas as informações provenientes de vários setores, que não só contém ligações com determinadas orientações políticas, mas que também estão sujeitos ao legado autoritário histórico e cultural do país em questão.

• As estruturas dos meios de comunicação e o relacionamento que os mesmos tem com o projeto democrático, com os políticos e com a opinião pública, são pertinentes tanto para as sociedades em desenvolvimento como as sociedades desenvolvidas.

• Para se poder comparar os sistemas de mídia, precisamos de um quadro para a análise, um que seja capaz de levar em consideração o impacto de fatores históricos, as tradições sociais e culturais, e o sistema político e econômico de uma dada sociedade no tipo de mídia que foi criada.

Comparação entre os sistemas de mídia: a América Latina e a Europa do Sul (Hallin and Papathanassopoulos (2002, 3)

• Hallin e Mancini (2004) apresentaram quatro dimensões para se analisar os sistemas de mídia de forma comparativa:

• 1) o desenvolvimento do mercado de mídia – a evolução de uma imprensa escrita fraca ou forte (i.e. de massa);

• 2) O paralelismo político – o grau e a natureza das ligações entre a mídia e os atores políticos, ou a forma como a mídia reflete as divisões políticas da sociedade;

• 3) O desenvolvimento do jornalismo profissional – que se refere às normas e aos códigos da profissão jornalística, como a tradição de neutralidade

• 4) O grau e a natureza da intervenção do Estado nos sistemas de mídia – o papel por exemplo do Estado e a sua relação com a mídia.

• Semelhanças entre os sistemas de mídia na América Latina e os da Europa do Sul: a) a baixa circulação dos jornais; b) a tradição da reportagem militante; c) a instrumentalização (uso político) da mídia privada; 4) politização da radiodifusão e da regulação e 5) desenvolvimento limitado da autonomia jornalística.

Mídia pública na Europa e na Grã-Bretanha em crise

• Na Grã-Bretanha, a mídia pública, com canais como a BBC e C4, tem sido um veículo de fortalecimento do debate

• BBC e o seu papel democrático – contribuiu para melhorar a conversação, tornando-a mais espontânea e menos constrangida (Scannell, 1989)

• Serviu como um veículo de emancipação cultural e educacional; estímulo à diversidade política

• Funciona como uma contra-ponto à mídia de mercado• Ataques de conservadores e/ou defensores da mídia de

mercado questionam: • 1) a necessidade da mídia pública; • 2) o pagamento da “licence fee”; • 3) “dar ao público o que ele quer”.

A qualidade na mídia pública: o caso da BBC

A dicotomia do público versus o privado

Privado PublicoDireita/Conservador/Centro/Esquerda – o consumidor

Centro/Esquerda/Liberal/alguns conservadores – o cidadão

‘Objetividade’, com jornalismo informativo

‘Objetivo’/’público’/jornalismo “sério”

Talk shows/sit-coms/reality TV – Programação dos EUA, com algum conteúdo proveniente de outros países

Realismo nos filmes/documentários/reality TV – filmes de arte e programação Européia, algum material dos EUA

Publicidade/estética do consumo – o ser/intimidade/a esfera privada (ex. Sci-fi, terror)

Estética da qualidade/Material inovador - coletivo/a esfera pública

Fantasia/Textos ’escapistas’ – ocasionalmente material mais “sério”

Material histórico/análises aprofundadas – algum entretenimento (ex. Novelas, drama, sci-fi, terror).

A regulação na Grã-Bretanha e o mercado de mídia• O mercado de mídia na Inglaterra e considerado “misto” (público e

comercial), e dividido entre os jornais de “qualidade” (i.e. Financial Times, The Times, The Guardian, etc) e os tablóides (i.e. The Sun, Daily Mail)

• Os jornais britânicos operam com um sistema de autorregulação (i.e. a Press Complaints Commission e um corpo de autorregulação independente), enquanto que a radiodifusão britânica tém sido fortemente regulada pelo Estado desde os anos 70

• A regulação na Grã-Bretanha é apoiada por orgãos regulatórios que estabeleceram códigos de conduta.

• Dunleavy (1987) argumenta que a regulação da radiodifusão pública na Inglaterra tem servido de contra-ponto à imprensa, neutralizando os preconceitos dos tablóides ingleses;

• De acordo com Forgan e Tambini (2000, 03 em Santos e Silveira, 2007, 73), a regulação da mídia pública gradualmente melhorou na Inglaterra;

A regulação da radiodifusão e a Ofcom

• Criado por um projeto de lei de 2003, o orgão de regulação da Grã-Bretanha, a Ofcom, tem sido um exemplo de referência de regulação da mídia na Europa.

• A Ofcom afirma em seu site que entre as suas principais funcões estão o avanço dos interesses dos cidadãos e dos consumidores, que não e afetada pela competição partidària e que quer a competição justa.

• A Ofcom é responsável por limitar a publicidade, criando quotas de genero, produção independente, a proteção a privacidade e o combate ao conteúdo ofensivo, bem como o estabelecimento de critérios de imparcialidade.

• O orgão ainda se reúne com setores do público para analisar o conteúdo, permitindo que a população possa expressar uma visão critica da mídia. A Ofcom deixa claro que tem “preconceito” contra a intervenção.

• A Ofcom realiza constantemente estudos de audiência com o público para discutir a mídia, e os últimos estudos têm apontado como o público ainda acredita na BBC e na importância da mídia pública para o pais

A regulação da radiodifusão na Grã-Bretanha: princípios democráticos e de interesse público

• A participação do Estado no controle e na regulação da radiodifusão nas democracias liberais européias tem se baseado no compromisso com padrões de “neutralidade”, minimizando o preconceito político...A comunicação pública na Europa e a regulação têm sido criadas de forma para atender ao interesse público, sem afetar a liberdade de expressão

• A concessão pública é dada a um limite de atores que ocupam o espectro público, portanto é preciso preservar uma pluralidade interna e o equilíbrio.

• O recente escândalo dos grampos telefônicos no Reino Unido suscitou o debate sobre os limites da autorregulação dos jornais britânicos, e do Press Complaints Commission

• Os tres principais partidos no Reino Unido concordaram em criar um orgão independente de regulação para jornais, revistas com o poder de multar em até 1 milhão de libras e obrigar jornais a imprimir desculpas. A proposta prevê um organismo de autorregulação com compromissos e financiamento independentes, um código de normas robusto, um serviço de arbitragem livre para as vítimas e um sistema de reclamação rápido.

A América Latina: do sub-desenvolvimento à globalização

• Desde de meados dos anos 80 com o fim das ditaduras militares e o retorno a democracia, e com a crescente inserção da América Latina na globalização e a adocao de modelos “neo-liberais” (i.e. privatização, de-regulação do sistema financeiro, etc), o continente tém enfrentado vários desafios, incluindo a redução da pobreza e da desigualdade ao fortalecimento da economia dos países da região e a expansão da política democrática.

• As reformas na mídia para torná-la mais democrática, com um sistema de mídia complexo, com menos concentração, que atenda a diversos públicos, que represente a voz da maioria da população, é uma entre as muitas reformas que o país precisa.

• A melhoria da mídia está diretamente ligada a melhorias na educação, saúde e à expansão da cultura para vários segmentados da população, que assim terão condicções de usufruir melhor de uma mídia de melhor qualidade, podendo participar mais da esfera pública midiática e terão assim mais condições para exercer seus direitos de cidadão, entendendo melhor como funciona a política e exigindo mais de seus governantes.

A democracia e a mídia na América Latina

• Desde os anos 90, os sistemas de mídia na América Latina têm sido influenciados pelas mudanças internacionais, incluindo a deregulação e a expansão da rede comercial (TV a cabo):

• 1) a crescente comercialização da mídia; • 2) a proximidade dos departamentos de marketing

das redações; • 3) a formação de corporações multimídia; • 4) a professionalização das empresas de midia e • 5) a queda do modelo da empresa familiar• 6) o professionalismo nas redações versus a

continuidade do partidarismo da mídia• I.e. O Brasil e o Chile têm históricos de falhas e

várias tentativas de fortalecer o seu sistema de mídia pública desde o retorno à democracia

Partidarismo versus jornalismo democrático militante

Trabalho empírico e pesquisa realizada para Mídia e Política na América Latina

• Método sofisticado de triangulação (vários métodos para compensar os limites de cada um)

• Pesquisa online aplicada a 149 estudantes de comunicação da UFRJ• Entrevistas com 12 jornalistas, assessores e especialistas• Discussão de programas da mídia pública, principalmente a TV Brasil,

em contraste com a TV Globo • Análise do uso da Internet em campanhas políticas e blogging nas

eleições de 2010 • a) novas mídias como uma contra-esfera pública; • b) política de gênero e representação • Semelhante aos resultados dos estudos que eu observei da Ofcom, a

sondagem da UFRJ destacou como as audiências dão importância a qualidade dos programas. Em relação à questão sobre o que atraiu mais a atenção na TV, a resposta foi “a qualidade do programa” (58%), e em segundo lugar foi a “informação” (22%). As expectativas em torno da TV, seja na Inglaterra ou Brasil, são de que ela seja capaz tanto de entreter como de informar.

Alguns resultados da pesquisa empírica

• Pesquisa revelou uma falta de conhecimento sobre a mídia pública• Maioria ainda assiste a TV Globo e canais a cabo e satélite e também

usam muito a Internet • 71% dos estudantes no entanto defenderam a mídia pública, afirmando

que ela pode exercer um papel de reversão das “falhas de mercado”, contribuindo para a democratização

• A maioria no entanto vê pouca diferença em relação ao tipo de informação vinculada na TV comercial e na TV pública

• As diferenças no entanto são sutis, relacionadas ao estilo e escolha de programas, como a ênfase em programas “sérios” em detrimento do excesso de entretenimento

• Quando perguntados sobre o que entendem por “qualidade”, muitos responderam “o roteiro e o fornecimento de informações aprofundadas” (53%), bem como a criatividade e a originalidade de um programa (27%).

• Nem todos viram a mídia pública como necessariamente com mais capacidade de ser imparcial, mas a maioria escolheu respostas que podem ser interpretadas como vendo a comunicação cívica como tendo um papel na democratização.

A TV comercial no Brasil e a identidade nacional• A TV no Brasil, assim como na América Latina, tem sido voltada

sobretudo para o entretenimento de massa. A mídia pública, assim como a valorização de outros serviços públicos, passa também por uma mudança de mentalidade em relação a coisa pública

• Ao contrário da Europa, no Brasil não se tém tradição de mídia pública, e a relação que se estabeleceu com o público tem sido sobretudo uma voltada para o entretenimento

• A novela brasileira é vista como tendo contribuído em grande medida para a criação de um determinado tipo de personalidade no Brasil, excessivamente individualista, e que tém uma relação com a TV como sendo um veículo para a fuga da realidade, e não para a construção da cidadania.

• Neste período da redemocratização, com o aumento dos níveis educacionais da população, uma classe média mais conectada com o que está acontecendo no resto do mundo, a sociedade civil começou a exigir investimentos numa programação de qualidade, mais “séria” e não manipuladora; mais participativa, menos concentradora, etc.

Mudanças na mídia da América Latina

• O fato é que a história da construção da mídia pública na América Latina tém tido uma vida complicada: houve tentativas de construir essa plataforma por governos no Peru, Chile, Venezuela e México desde os anos 20.

• Políticas públicas têm se voltado muito mais para atender interesses de grupos privados

• Políticas de liberalização na região a partir dos anos 90 facilitaram a criação de conglomerados de mídia gigantes, incluindo duopólios na Argentina (Grupo Clarin e Telefonica); (Grupo Santo Domingo e Ardilla) na Colômbia e (Grupo Phillips e Cisnero) na Venezuela.

• A Lei de Cabo de 1995 no Brasil começou com o processo de maior internacionalização da mídia brasileira, quebrando com a tradição protecionista e acelerando a entrada de companhias de mídia globais

• Na Argentina depois dos anos 1980, a TV se tornou livre do controle governamental , com os governos de Alfonsín em 1983 e Menem em 1989 liberando a TV para a exploração pelo capital privado

Reformas na mídia e regulação na América Latina• Na Argentina, a Lei de Serviços de Comunicação Audiovisual aprovada

em 2009 estabeleceu limites ao poder dos conglomerados de mídia. A lei impede qualquer companhia privada de televisão de ser dona de mais de 35% da mídia, requer que a publicidade seja regulada e estipula que licenças sejam renovadas a cada 10 anos em vez de 20. Nenhuma firma sozinha pode ter mais do que 10 concessões de rádio e TV.

• O espectro radioelétrico foi dividido em tres terços: um para o setor comercial, outro para o Estado e um terceiro para inicitativas sem fins lucrativos.

• No Chile, houve a inclusão na legislação de medidas para garantir a diversidade na programação e a autonomia financeira, além de financiamento para produção independente para a TV durante o governo de Michele Bachelet.

• A Constituição equatoriana de 2008 por exemplo proíbe os acionários de entidades financeiras de possuir meios de comunicação.

• Vimos que a Inglaterra e outros paises europeus também adotaram várias medidas, e pergunta-se hoje porque o recúo do governo no Brasil….

Reformas na mídia e regulação na América Latina• Na Bolívia Evo Morales recebeu o aval de deputados para a Lei de

Telecomunicações, Tecnologias de Informação e Comunicação. O texto estabelece que o setor privado so poderá controlar 33% das licenças de rádio e TV, e outro um terço fica com o poder do Estado, 17% com organizações sociais e 17% com grupos indígenas.

• Na Venezuela em 2004, Chávez assinou o decreto de aplicação da lei de responsabilidade social de rádio e televisão com o objetivo de regulamentar os conteúdos. A lei impôs cotas mínimas de programas nacionais e buscou colocar a Venezuela em conformidade com a Convenção Americana de Direitos Humanos ao regulamentar o uso de imagens de caráter sexual ou violento e priobir a publicidade de alcóol e tabaco.

• No Brasil, o debate sobre a democratização da comunicação atingiu um ponto alto em 2009 com a realização da Confecom. Alguns meses antes de deixar o Planalto, Lula apresentou um projeto de lei para regular os meios de comunicação, com medidas de regulãção do conteúdo e também da redução da concentração da propriedade.

Debates sobre reforma da mídia, democratização e regulação no Brasil

• Em relação à democratização da mídia, os avanços no Brasil incluem a realização dos debates da Confecom em 2009; a implementação da TV Brasil e os compromissos manifestados pelo governo anterior em relação à criação de um novo marco regulatório para a mídia, mais adequado para a atual realidade de convergência, e substituindo leis ultrapassadas criadas antes da ditadura, como o Código Brasileiro de Telecomunicações (1962)

Comunicação pública no Brasil: conquistas e futuros desafios – 2

• Pesquisadores acreditam que um novo marco regulatório para a mídia pode ser capaz de contemplar as diferenças entre as TVs de Estado e públicas em relação ao setor comercial

• O programa para o setor de comunicação da candidatura de Lula em 2006 ressaltou que a democratização das comunicações é algo necessário para se aprofundar a democracia

• Mídia pública real não existe no Brasil, mas canais educativos controlados pelo Estado ou outros que representam os poderes Legislativo, Executivo e Judicial (ex. TV Senado);

Alguns dados em relação à mídia pública no Brasil

• Legislação da radiodifusçao é datada de 1962. O Código Brasileiro de Telecomunicações combinou o autoritarismo do regime de Vargas, como o poder de distribuir licenças, com o liberalismo econômico

• Setor de mídia pública fraco, com a respeitada instituição TV Cultura (SP), que possui poucos recursos, e a TV Brasil, ambos também controlados indiretamente por partidos políticos e dependentes do Estado.

• Ministério das Comunicações em Maio de 2011 publicou um mapa afirmando que 56 deputados são donos ou têm parentes em estações de rádio e TV

Estações de rádio e TV controladas por políticos no Brasil (1994) (Lima, 2001,

107 em Azevedo, 2006, 34)

Canais Total no Brasil

Políticos atuais e do passado

%

TV 302 94 31.12%

Rádio 2908 1169 40.19%

Comunicação pública no Brasil: conquistas e futuros desafios

• Em relação à democratização da mídia, o Ministério das Comunicações do governo anterior identificou cinco áreas de atuação:

• 1)criação de um novo marco regulatório; • 2) regulação do artigo 221 da Constituição

Brasileira de 1988; • 3) direitos autorais; • 4) regulação da Internet; • 5) regulação da TV pública.

Citações de entrevistas ‘ ...sempre quando um governo destinou recursos para a TV pública, ele queria ser compensado com uma cobertura positiva..... Nós ainda não incorporamos totalmente a noção que a televisão pública atende aos direitos do cidadão..... Se tivermos realmente um fortalecimento da mídia pública – que so sera “publica” se for independente dos governos - nos teremos avançado historicamente ....No Brasil a idéia que o governo deve interferir na comunicação social é como um consenso multi-partidário. Nós podemos ver que nenhuma televisão pública tem total autonomia..... Nós conseguimos ver a enorme quantidade de dinheiro público que e investida diariamente na compra de espaço publicitário na televisão comercial para a transmissão de propaganda política….A democracia brasileira não adotou parâmetros regulatórios em padrões democráticos….que inibem a concentração da audiência e o monopólio; que reservam espaço para a televisão pública, ao lado da comercial; que impedem a televisão pública de competir por anúncios com o setor privado, assim criando um ambiente para a criatividade…..’

(Eugenio Bucci, jornalista e professor da USP)

Citações de entrevistas

“Em 2005, quando os escândalos do mensalão surgiram, isso foi quando eles “venderam” à idéia ao Lula para ter a TV Brasil, de ter uma plataforma pública forte capaz de competir com a mídia privada, como o governo queria uma mídia que lhe seria mais favorável...O governo queria um instrumento para se defender, e ele achou que isso seria importante. Essa é uma contradição com o papel que a TV pública deveria realmente ter....Há realmente muito idealismo e hipocrisia nessa discussão toda... As pessoas dizem que só o que você precisa é de outra opção para a TV Globo para as pessoas mudarem de canal, mas a realidade é que elas não fazem, elas não mudam para a TV Brasil. Eu acredito que esse assunto está diretamente ligado à questão da educação, porque uma educação de melhor qualidade produz audiências de melhor qualidade.....”

(Gabriel Priolli, vice-diretor de jornalismo da TV Cultura)

Citações de entrevistas• “Todos os canais sao emissoras transvestidas de estações de mídia

‘pública’. Nós não conseguimos garantir nem educação nem saúde pública de qualidade. Essa ‘mídia pública’ nada mais é do que uma questão de vaidade que consome milhões de reais e garante bons empregos para o amigo do amigo. O público ignora a sua programação e continua a assistir a novelas e futebol. A televisão não deveria ser uma prioridade do governo…. Assim, a gente adora falar bem e mal da mídia pública, e depois assistir a comercial….Não há um ‘real’ interesse do governo ou dos políticos brasileiros em confrontar a Globo…Semelhantes as discussões sobre a reforma agrária, as cartas estão marcadas contra vôce. Há muita conversa, mas pouco se faz realmente……A BBC, por exemplo, é excelente para os britânicos, mas o modelo não se aplica para a América Latina. Os governos da região não estariam preparados para viver com o poder e a independência da BBC….”

• (Antonio Brasil, professor da UFSC, ex-correspondente da TV Globo)

Algumas conclusões e futuros desafios

• 1)Construção de um marco regulatório para a radiodifusão comprometido com o interesse público e independente;

• 2) reforço do equilíbrio e do profissionalismo nas redações, incluindo a regulação da profissão do jornalista e a auto-regulação da imprensa;

• 3)Fortificação da plataforma de mídia pública, seguido por um engajamento no debate sobre o que vem a ser “qualidade”

• 4) Fortalecimento da mídia regional, local e alternativa

• 5) Maior acesso a setores menos privilegiados da população a Internet por toda América Latina

Bibliografia selecionadaBanerjee, Indrajit and Seneviratne, Kalinga (2006) (eds.)

Public Service Broadcasting in the Age of Globalization, Singapore: Asian Media Information and Communication Centre (AMIC)

Bolano, Cesar Ricardo Siqueira (2007) Qual a lógica das políticas de comunicação no Brasil?, Sao Paulo: Editora Paulus

Canizalez, Andres and Lugo-Ocando, Jairo (2008) “Beyond National Media Systems: A Media for Latin America and the Struggle for Integration” in The Media in Latin America, Berkshire: Open University Press, 209-223

Fox, Elizabeth and Waisbord, Silvio (eds.) (2002) Latin Politics, Global Media, Austin: University of Texas Press

Matos, C (2008) Journalism and political democracy in Brazil, Lexington Books

Waisbord, S. (2000) Watchdog Journalism in South America