TCC Corrupção em Licitações

7/25/2019 TCC Corrupo em Licitaes

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INTRODUO

Faz parte da rotina do brasileiro acompanhar atravs dos telejornais e agoramuito mais rapidamente, atravs das redes sociais, grandes escndalos financeiros

onde figuram, como personagens principais, agentes pblicos e polticos, e mais

recentemente, grandes Corporaes statais, como por e!emplo, a "etrobras#

$corre %ue a corrup&o acompanha o homem desde os prim'rdios e no

(rasil, pas con%uistado ) base de bugigangas trazidas nas naus portuguesas,

desde sempre %ue a probidade n&o l* um dos valores mais importantes na cultura

nacional# +liada a isso, a inefic*cia das leis e a impunidade favorecem o aumentodesenfreado destas pr*ticas criminosas, transformando a administra&o pblica em

uma m*%uina caa n%uel# "ra piorar, os donos do poder-, a%ueles escolhidos do

povo e para o povo-, s&o os primeiros na fila da propina, fazendo do patrim.nio

pblico o seu banco privado, como j* afirmava /ontes%uieu, +%uele %ue detm o

poder tende a dele abusar-#

"or isso, o presente estudo tem por objetivo fazer uma breve an*lise sobre a

corrup&o no servio pblico, em especial nas licitaes, suas causas e os seus

efeitos, bem como a institucionaliza&o da improbidade nos mais diferentes

segmentos da +dministra&o "ublica, alm de pontuar os avanos e fracassos no

controle desta conduta, abordando os crimes previstos na lei 0111234 e sua

efetividade na diminui&o das fraudes# 5ambm pretende refletir sobre a

responsabiliza&o objetiva do agente pblico, bem como da pessoa jurdica de

direito privado, atingindo o topo da pirmide hier*r%uica com a 5eoria do 6omnio do

Fato, uma vez %ue s&o os administradores os respons*veis por gerenciar os

recursos pblicos, e os processos licitat'rios#

Com isso, a inten&o demonstrar %ue a corrup&o n&o dever ser

considerada uma conduta ligada ) cultura nacional, tal %ual o jeitinho brasileiro-,

mas sim uma pr*tica criminosa gravssima %ue pode e deve ser combatida de forma

feroz e e!emplar, j* %ue a impunidade, a mola propulsora para a propaga&o deste

mal %ue hoje assola a moral e macula a honra de toda uma na&o#


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1. ADMINISTRAO PBLICA.

Conceito e Princpios

"odemos definir a +dministra&o "blica como a atividade e!ercida por um

conjunto de 'rg&os, servios e agentes institudos pelo stado, sob o regime de

6ireito "ublico, %ue procura satisfazer as necessidades essenciais da sociedade, de

modo direto e imediato, gerindo os bens pblicos a favor dointeresse pblico, e dos

direitos e interesses dos cidad&os %ue administra#

+dministrar tamanha ri%ueza objetivando o interesse pblico e!ige nortear7se

por "rincpios t&o nobres, %ue por si s' deveriam ser capazes de substituir todo o rol

de normas, leis e funes criadas a fim de organizar a administra&o do stado, e

segundo Celso +ntonio (andeira de /ello,

8iolar um princpio muito mais grave %ue transgredir uma norma# +

desaten&o ao princpio implica ofensa n&o apenas a um especficomandamento obrigat'rio, mas a todo o sistema de comandos# 9 a

mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o

escal&o do princpio atingido, por%ue representa insurg:ncia contra

todo o sistema,subvers&o de seus valores fundamentais, contumlia

irremissvel a seu arcabouo l'gico e corros&o de sua estrutura

mestra# ;sto por%ue, ao ofend:7lo, abatem7se as vigas %ue o sustm e

alui7se toda a estrutura nele esforada#-

+ssim, a Constitui&o de


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Organizao

6e fato, gerenciar recursos monstruosos e reinvesti7los para o bem de cada

cidad&o n&o tarefa f*cil, na verdade seria impossvel centralizar todo o comando

em um s' ente, por isso o stado organizou a administra&o pblica em direta e

indireta#

+ administra&o pblica direta a presta&o dos servios pblicos

desempenhada diretamente pelos "oderes da =ni&o, pelos stados e /unicpios,

alm do 6istrito Federal# stes 'rg&os n&o s&o dotados de personalidade jurdica

pr'pria, sendo a elas delegadas tarefas com transfer:ncia de hierar%uia, processoconhecido como desconcentra&o, garantindo inclusive sua independ:ncia

financeira com recursos previstos no oramento pblico#

>* na administra&o pblica indireta e!iste a transfer:ncia da administra&o

por parte do stado a outras pessoas jurdicas, criadas por ele, para e!ercer tais

atividades, sendo %ue estas pessoas jurdicas podem ser fundaes, empresas

pblicas, organismos privados, etc# ?este caso ocorre a descentraliza&o

administrativa, ou seja, a tarefa de administra&o transferida para outra pessoa

jurdica#

nt&o, em resumo, %uando a =ni&o, o 6istrito Federal, os stados e os

/unicpios fazem a presta&o dos servios pblicos utilizando os seus pr'prios

meios, entende7se %ue a +dministra&o 6ireta, mas se cria outras pessoas

jurdicas %uais sejam autar%uias, fundaes, sociedades de economia mista ou

empresas pblicas e lhes transfere a responsabilidade sobre os servios pblicos,

haver* +dministra&o ;ndireta#

$corre %ue ainda assim, muitos servios n&o podem ser e!ecutados, nem

pela administra&o direta e nem pela indireta, devido a sua natureza# "ara isso, a

titularidade transferida atravs de concess&o, pois sempre ter* car*ter tempor*rio,

como por e!emplo, a constru&o de uma refinaria de petr'leo, %ue ap's a

conclus&o, perde o objeto-# +ssim, mediante um processo formal selecionam7se as

empresas ou o cons'rcio delas, para %ue e!ecute a%uele nico servio, ou seja,

atravs da @icita&o "blica#


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2. LICITAO PBLICA

Conceito

9 necess*rio %ue abordemos alguns conceitos b*sicos, bem como

recordemos um pouco a evolu&o hist'rica da @icita&o a fim de entendermos a sua

importncia e a partir da vejamos as brechas- por onde escorrem parte da ri%ueza

do pas#

+ @icita&o n&o apenas a escolha de um fornecedor- de um produto ouservio# la consiste em uma srie de atos e processos administrativos previstos na

Constitui&o Federal, como em um contrato pr7nupcial, em %ue o ente demonstra

suas necessidades e e!plicita seus termos e condies a partir de um edital pr'prio,

para %ue a%ueles %ue se interessarem, ade%uando7se )s condies, ofeream suas

propostas, das %uais somente a mais vantajosa ao stado ser* a escolhida, sendo

%uea melhor oferta n&o obedecer* apenas o critrio de melhor preo, poder* ser

tambm melhor tcnica ou ainda tcnica e preo# $u seja, levar7se7&o em conta,

alm de valores, a %ualidade e especifica&o do produtos2servios %ue melhor

atendam o interesse pblico, ficando assim o felizardo com a galinha dos ovos de

ouro-#

$ te!to constitucional dispe e!pressamente %ue incumbe ao "oder "blico a

presta&o de servios pblicos e estabelece a obrigatoriedade da @icita&oA

+rt#


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Evoluo histrica

"ara se chegar aos moldes Constitucionais o caminho foi longo# ?o (rasil n&o

havia uma norma especfica %ue regulasse a @icita&o no pas, na verdade, o

assunto foi introduzido no direito pblico ha cerca de


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seriedade %ue lhe era devida# 8ale um desta%ue para os artigos M3 at o artigo 4

%ue tratavam diretamente da concurrencia "blica-, com o sota%ue "ortugu:s

reverberando em nossos ouvidos e tambm a observa&o %ue desde a%uela poca

j* haviam as brechas para se contratar servios e produtos sem a ado&o de todos

os procedimentos licitat'rios, abrindo tambm, %uem sabe, o precedente para a

corrup&o# "ois bem, desde ent&o as leis e os procedimentos sofreram constante

evolu&o, sempre buscando trazer maior segurana e efici:ncia )s contrataes

para o servio pblico, com :nfase ) reforma administrativa de


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manifestarem7se oficialmente at M Gvinte e %uatroH horas da apresenta&o das

propostas#

P Mo Concurso a modalidade de licita&o entre %uais%uer

interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,

mediante a institui&o de pr:mios ou remunera&o aos vencedores,

conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial

com anteced:ncia mnima de M G%uarenta e cincoH dias#

Concurso a modalidade de licita&o destinada ) escolha de trabalhos

tcnicos, cientficos ou artsticos, podendo tanto remunerar, %uanto oferecer pr:mios

aos vencedores, visando mais a promo&o social, cientifica ou cultural do objeto

licitado#

P o @eil&o a modalidade de licita&o entre %uais%uer interessados

para a venda de bens m'veis inservveis para a administra&o ou de

produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a aliena&o

de bens im'veis prevista no art# ustia# ?o leil&o n&o e!iste a

necessidade de possuir cadastro ou se habilitar com anteced:ncia, j* %ue prioridade a venda do bem )%uele %ue oferecer o maior lance#

+pesar de toda a efici:ncia encontrada na @ei 0111234, em muitos

casos, n&o fora possvel alcanar a celeridade desejada ao processo licitat'rio,

principalmente )%ueles contratos menores, de mais r*pida conclus&o, prejudicados

pelo e!cesso de burocracia, por isso adotou7se uma se!ta modalidade de @icita&o,

%ue o "reg&o# sta n&o regida pela lei 0111 e sim pela @ei Federal


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6iferente de se atingir valores pr7definidos, no preg&o os concorrentes podem

bai!ar suas ofertas e disputar a venda do objeto em %uest&o, como em um leil&o )s

avessas, onde %uem vence a%uele %ue oferece o menor lance# $s valores

costumam alcanar patamares bem menores do %ue a%ueles conseguidos com as

demais modalidades, viabilizando contrataes mais r*pidas e eficientes, e assim

como nas demais modalidades, o preg&o dever* ser efetuado de acordo com a

natureza do objeto , independentemente do valor da contrata&o#


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. CRIMS NA LICITAO.

#os cri$es e "as penas

+ @ei 0111234, forjada nos parmetros e princpios da Constitui&o de


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penais podem ocorrer sem %ue em algum ponto do processo e!ista algum disposto

a mudar as regras em seu favor ou pu!ar a sardinha para o seu lado-#

Keus sujeitos ativos englobam os licitantes, servidores pblicos e pessoas a

eles vinculadas, mas por se tratar em


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3. PROBIDAD IMPROBIDAD ADMINISTRATI4A

+ preocupa&o com os atos de improbidade administrativa por parte de

agentes pblicos bem antiga# K' n&o mais antiga mesmo do %ue a pr'pria

improbidade, %ue no (rasil chegou com as naus portuguesas#

"ode7se afirmar %ue tem sido longo o hist'rico de leis as %uais t:m procuradocoibir tal pr*tica, tipificando as condutas e punindo seus respons*veis, mas a

efetividade s' alcanada se houver a separa&o do joio e do trigo-, j* %ue a

diferena entre o %ue certo ou errado est* inserida na alma da pessoa#

+ palavra probo deriva do latim probus, %ue significa bom-, reto-, justo-,

virtuoso-, integro-, honrado-, honesto-, entre outros# sta deveria ser a

caracterstica marcante e fundamental para fazer parte da +dministra&o "blica#

"arafraseando >esus Cristo, fazer para o pr'!imo como se a si mesmo o fizesse-L efoi justamente com essa vis&o %ue o @egislador elaborou o te!to constitucional,

fi!ando ali um marco, um horizonte ao %ual todos pudessem se referenciar, eivado

de princpios t&o nobres %ue >esus ficaria orgulhosoA

+rt# 4B# + administra&o pblica direta e indireta de %ual%uer dos

"oderes da =ni&o, dos stados, do 6istrito Federal e dos /unicpios

obedecer* aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e efici:ncia T###U

/as como no (rasil, ahhh o (rasil, as normas precisam de um manual de

instrues para se tornarem eficazes, s'- a Constitui&o parecia n&o ter surtido o

efeito necess*rio neste aspecto e em


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bem, ao vigorar, esta substituiu as normas legais at ent&o vigentes %ue tratavam

sobre o tema, ampliando a tipifica&o de atos de improbidade, previstas na

Constitui&o e nas leis anteriores#

=m dos avanos- dessa lei foi a tipifica&o do enri%uecimento ilcito, do

prejuzo ao r*rio e do desrespeito aos princpios administrativos como condutas

atentat'rias ) probidade# $utro ponto importante foi o %ue determinava %ue todo o

agente pblico declarasse os bens %ue compunham seu patrim.nio pessoal no incio

de sua carreira-, a fim de %ue se pudesse ter um controle maior sobre a sua

evolu&o patrimonial, o %ue na teoria seriam aes %ue evitariam ou ao menos

dificultariam a corrup&o, mas neste pas temos mestrado e doutorado em dar

e!ce&o ) regras e ocultar ou mascarar ganhos pr*tica t&o comum, %ue laranja-h* muito tempo dei!ou de ser s' uma fruta e at ouvir a alega&o %ue pessoas

desconhecidas- depositam milhes de d'lares em sua conta com o intuito de apenas

prejudica7lo j* se ouve por a%ui#

+li*s, coisa tambm muito comum vermos o desmembramento de fatos e

dados a fim de %ue as coisas sejam vistas, n&o em seu tamanho real, mas em

pe%uenos fragmentos, %ue assim n&o oferecem tanto risco# ;nclusive, desta forma,

buscou7se desvincular o termo probidade, como )%uele %ue falamos estar inseridosna alma do cidad&o, da%uele elencado nos princpios do artigo 4B da Constitui&o,

sob o nome de moralidade# =ma coisa seria a moralidade em si, en%uanto a outra-

seria a moralidade administrativa-, e essa sim deveria ser observada no servio

pblico, como ensina o /estre e 6outor em 6ireito do stado, o jurista /arcelo

FigueiredoA

+ probidade, denominada moralidade administrativa %ualificada-,refere7se a determinado aspecto da moralidade administrativa# +probidade se encontra vinculada ao aspecto da conduta doadministradorL assim, pode7se dizer %ue viola a probidade o agentepblico o %ual, em suas tarefas e deveres cotidianos, atrita osdenominados VtiposW legais#

6e acordo com essa teoria, fica clara uma divis&o de algo %ue deveria ser

indivisvel, j* %ue probidade seria somente um aspecto considerado enquanto

agente pblico, ou seja, depois do e!pediente na reparti&o o servidor poderia ser o

Fernandinho (eira /ar se na an*lise de sua conduta n&o houvesse a previs&o legal

tida por ato de improbidade administrativa-#


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+ improbidade ent&o na pr*tica parece ser um tema real apenas no mundo

das ideias, bem diferente do %ue os legisladores e toda a na&o desejavam, j* %ue

n&o se consegue diminuir os casos de mau uso do dinheiro pblico en%uanto os

seus agentes continuam enri%uecendo ilicitamente, bem em bai!o de nossos narizes

sem %ue nada ou ningum os impeam#

$nde mais a presid:ncia de uma repblica sobe ao poder patrocinado por

dinheiro oriundo da corrup&o e l* fi!a razes t&o profundas %ue nem a Constitui&o

capaz de remov:7laX Como %ue um presidente com o mandato cassado

consegue voltar ao poder e la manter7se com a maioria de votos de seu stado, e

pior, junto com a%ueles %ue o cassaramX onde ficam os princpios da l&,ali%a%&,

(!rali%a%&e principalmente a &fici5cia66e %ue vale condicionar a administra&opublica ) probidade se na maior cara de pau busca7se dar sentido dbio ) elaX

?este sentido a /inistra Carmem @ucia, do K5F orientaA

T###U a moralidade administrativa n&o uma %uest&o %ue interessaprioritariamente ao administrador pblicoA mais %ue a este, interessaela prioritariamente ao cidad&o, a toda a sociedade# + ruptura ouafronta a este princpio, %ue transparea em %ual%uer comportamentopblico, agride o sentimento de >ustia de um povo e coloca sob obras&o da desconfiana n&o apenas o ato praticado pelo agente, e%ue configure um comportamento imoral, mas a +dministra&o "blicae o pr'prio stado, %ue se v: %uestionado em sua pr'pria justificativa#

"or isso, de nada valer&o as leis, princpios constitucionais, tipifica&o de

condutas se as penas e punies n&o forem efetivamente aplicadas e estas

estancarem o vertedouro de dinheiro pblico, e de nada adiantar* se a sociedade

n&o tomar partido na erradica&o da improbidade, %ue imoral e atenta contra cada

um de n's# 9 um tapa na cara %ue levamos diariamente do nosso pr'prio espelho#

S* muito tempo o legislador tem buscado minimizar esse mal na sociedade

brasileira criando e oferecendo ) administra&o direta e indireta, ferramentas de

controle %ue ris%uem essa pr*tica da nossa hist'ria, mas apesar de obter algum

progresso, principalmente nos bai!os escales, de modo geral n&o tem alcanado o

:!ito, seja pela inefici:ncia das pr'prias administraes, seja pelas diverg:ncias

doutrin*rias e interpretaes destas leis %ue lotam o judici*rio, 'rg&o respons*vel

em e!tirpar o mal, mas %ue agora perde tempo em definir %uais os tipos aplic*veis a

cada espcie, at %ue os crimes prescrevam e seus autores se safem ilesos#

n%uanto houver impunidade, haver* corrup&o# Kimples assim#


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3. IMPUNIDAD# A MOLA PROPULSORA DA CORRUPO.

Kegundo pes%uisa intitulada "uni&o zero para grandes escndalos de

corrup&o- feita pelo jornal $J@$($ e veiculada a%ui no "aran* pelo jornal Jazeta

do "ovo, cerca de EE polticos, ban%ueiros, empres*rios e servidores pblicos

acusados de fraudes milion*rias nos casos "recat'rios, central de grampos, Kudam,

/arYa2Fontecindam, 5Q5 de K&o "aulo, bingos, propinoduto, vampiros, mensal&o e

sanguessugas, %ue tiveram a maior repercuss&o nacional dos ltimos dez anos,

est&o fora da cadeia e longe de %ual%uer puni&o# + grande maioria n&o passou um

dia se%uer atr*s das grades# isso sem contar com a opera&o @ava >ato e Zelotes,

%ue ainda est&o em andamento# K' o mensal&o, festejado mais do %ue jogo da

sele&o brasileira, demorou mais de B anos para condenar seus rus e de la pra ca,

boa parte deles j* est&o soltos#

+ pes%uisa mostra ainda %ue nove dos dez casos ainda se arrastam nos

tribunais, e %ue a perspectiva de alguns procuradores da Qepblica %ue, %uando

chegarem a um fim, muitos crimes j* estar&o prescritos# $ procurador da Qepblica

+rtur Jueiros, respons*vel pela investiga&o de um dos braos da %uadrilha dos

"recat'rios, escndalo investigado por uma C"; do Congresso em


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intimamente ligada a n&o puni&o de seus agentes, vantajoso manter7se no meio,

j* %ue a ine!ist:ncia de um fortalece a e!ist:ncia do outro e viceversa#

Capacitao de agentes em licitaes sem interesses privados ou polticos,

por exemplo. S assim teremos um sistema ntegro de combate corrupo

#


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7. A TORIA DO DOMINIO DO 8ATO IN8IC9CIA DAS NORMAS


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CONCLUSO


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R8RNCIAS BIBLIO:R98ICAS


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(Q+K;@# Constitui&o da Qepblica federativa do (rasilA promulgada em de

outubro de

constitucionais reguladores da +dministra&o "blica# K&o "auloA ditora +tlas,

EEE, p#

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