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A EFETIVAO DO ACOMPANHAMENTO FAMILIAR: AS ATRIBUIES DA GESTO E DAS EQUIPES MUNICIPAIS.1.

Com base no estudo do texto anterior, pode-se constatar que o Bolsa Famlia pode ser compreendido como a principal ferramenta de enfrentamento pobreza em desenvolvimento no pas. O acompanhamento das famlias em descumprimento das condicionalidades apontado como estratgia para assegurar o direito renda das famlias em situao de vulnerabilidades e riscos. Conforme menciona o Protocolo de Gesto:

() a garantia de renda mensal articulada com a incluso de famlias em atividade de acompanhamento familiar no mbito do SUAS, bem como em servios de outras polticas setoriais, compreendida como a estratgia mais adequada para se trabalhar a superao das vulnerabilidades sociais que dificultam que a famlia cumpra as condicionalidades previstas no programa.

Dessa forma, o Protocolo estabelece que, quando a famlia beneficiria do Programa Bolsa Famlia, que est em descumprimento de condicionalidades, inserida no acompanhamento pelo CRAS ou pelo CREAS, o tcnico responsvel pelo acompanhamento poder, mediante avaliao da pertinncia desse ato, interromper os efeitos desse descumprimento sobre o benefcio da famlia. Esse acompanhamento da famlia e a interrupo dos efeitos sobre o benefcio devero ser registrados no Sistema de Condicionalidades (SICON). No caso da interrupo temporria dos efeitos, essas famlias continuaro sendo acompanhadas pelas reas de educao, de sade e de assistncia social. Segundo avaliaes realizadas pelo governo federal observou-se que o uso dessa ferramenta para a interveno, por parte das equipes de referncia, ainda insignificante em relao ao nmero de famlias em descumprimento, portanto necessita-se urgentemente aprimorar o processo de registro dessas informaes no SICON, para que, com avaliao prvia da pertinncia, seja feita a interrupo dos efeitos do descumprimento de condicionalidades, evitando-se, assim, a descontinuidade da transferncia de renda e o agravamento da situao de vulnerabilidade a que est exposta a famlia. A ao conjunta e articulada entre a coordenao do Programa Bolsa Famlia, a rea de gesto responsvel pelas atividades de Vigilncia Socioassistencial e as reas de Proteo Social (Bsica e Especial) fundamental para que os procedimentos possam ser implementados de forma eficaz, garantindo que as famlias com o benefcio suspenso devido ao descumprimento de condicionalidades sejam acompanhadas pelos CRAS e CREAS e o registro no SICON seja realizado com a devida interrupo dos efeitos decorrentes do descumprimento. O registro do acompanhamento da famlia em situao de descumprimento de condicionalidades no SICON tem como finalidade informar que a famlia foi atendida/acompanhada pelos servios da Assistncia Social e promover, aps avaliao dos profissionais desses servios, a interrupo ou no dos efeitos do descumprimento de condicionalidades, garantindo a essas famlias, que j se encontram em vulnerabilidade ou risco social, a continuidade e regularidade da transferncia de renda e a interveno tcnica necessria buscar, entre outras coisas, promover o fortalecimento das famlias para o retorno e a continuidade do acesso aos servios bsicos de sade e de educao. importante destacar neste processo de acompanhamento:

- o acompanhamento familiar requer o estabelecimento de vnculos entre os profissionais e a famlia, que podem ser comprometida pelas situaes vivenciadas pelas famlias, importante que os tcnicos de referncia das unidades responsveis pelo acompanhamento familiar busquem estratgias para que esse vnculo seja construdo.

1 Texto organizado por Laurisabel Guimares Pinheiro, Assistente Social ps-graduada em Polticas Pblicas pela UFPE.

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- compreendendo que uma primeira abordagem nem sempre consegue estabelecer essa relao de confiana e troca para a necessria aceitao e construo do acompanhamento familiar. - os encaminhamentos pertinentes a interveno dos casos em acompanhamento devem ser formalizados por meio de algum documento ou formulrio que possa ser entregue ao usurio ou direcionado a outra unidade. - a importncia de monitorar esse encaminhamento, ou seja, o profissional que encaminha dever estabelecer contatos com os tcnicos das unidades para as quais se destinaram o encaminhamento, buscando obter informaes sobre o xito dessa ao. Esse procedimento ser importante na materializao da referncia e contrarreferncia, entre as unidades CRAS e CREAS, por exemplo. - o registro no SICON no substitui os registros que devem ser realizados no pronturio da famlia ou no plano de acompanhamento traado pela equipe tcnica nos CRAS e CREAS.

Ou seja, a utilizao do SICON tem como foco ser um instrumento para registros da realizao do acompanhamento das famlias em descumprimento de condicionalidades, de modo a evitar a descontinuidade da renda dessas famlias em acompanhamento pela Assistncia Social, e aprimorar os processos permanentes de identificao e busca ativa (principalmente das famlias com o benefcio na fase de suspenso), que visa garantir a preservao da transferncia de renda e o devido acompanhamento a estas famlias que se encontram em situao de vulnerabilidade ou risco social.

Para tanto a gesto articulada entre as equipes dos equipamentos, o Bolsa Famlia e a Vigilncia no mbito municipal de extrema importncia neste processo. A identificao dessas famlias prioritrias deve ser uma ao sistemtica e de agilidade para que as famlias no sejam penalizadas. Assim, o MDS vem reavaliando e atualizando constantemente as normativas que regulamentam esses procedimentos na perspectiva de orientar os gestores dos trs entes sobre suas atribuies. De acordo com a Instruo Operacional Conjunta n 19/2013 - SENARC/SNAS as principais competncias das equipes destes setores, consistem em:

2 Tais procedimentos podero ser realizados de forma imediata e online no SICON (caso o CRAS tenha acesso ao referido

sistema) ou por meio dos formulrios prprios (que podem ser impressos no sistema ou, ainda, mediante a utilizao

do Relatrio Sinttico para controle de registros no Sistema de Condicionalidades do "Programa Bolsa Famlia, a serem

enviados para a Vigilncia Socioassistencial.

3 Idem

Gesto Municipal do Programa Bolsa Famlia

Vigilncia Socioassistencial no municpio

CRAS Centro de Referncia da Assistncia

Social

CREAS Centro de Referncia Especializado

da Assistncia Social

Analisar o conjunto de informaes relativas ao descumprimento de condicionalidades das famlias do Programa no municpio e propor estratgias intersetoriais de ao envolvendo as reas de educao, de sade e de assistncia social; Compartilhar e discutir o contedo desta Instruo Operacional com os responsveis pelo Bolsa Famlia nas reas de educao, de sade e de

Extrair dos sistemas eletrnicos (SICON ou RMA-SUAS) a listagem de famlias em descumprimento em fase de suspenso do benefcio e territorializ-las conforme a rea de abrangncia de cada CRAS existente no municpio. Ou seja, tal operao consiste em separar as famlias por endereo, utilizando o bairro de moradia como referncia e, em seguida, identificar qual CRAS responsvel pelo

Analisar a listagem de famlias com suspenso do benefcio enviada pela Vigilncia Socioassistencial e verificar se alguma das famlias da lista j se encontra em acompanhamento pela Unidade; Registrar no SICON2 o acompanhamento das famlias em descumprimento de condicionalidades que j esto sendo atendidas pela Unidade e, de acordo com a avaliao das equipes

Analisar a listagem de famlias com suspenso do benefcio enviada pela Vigilncia Socioassistencial e verificar se alguma das famlias da lista j se encontra em acompanhamento pela Unidade; Providenciar o registro no SICON3 das famlias que j esto sob o acompanhamento da Unidade e, de acordo com a avaliao das equipes tcnicas, solicitar a interrupo dos efeitos no

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assistncia social, realizando assim as articulaes intersetoriais necessrias ao enfrentamento das questes que envolvem o descumprimento de condicionalidades; Gerar e disponibilizar senha de acesso ao SICON para as equipes de gesto da assistncia social responsveis pela Vigilncia Socioassistencial, pela Proteo Bsica e pela Proteo Especial; Gerar e disponibilizar senha de acesso ao SICON para os coordenadores do CRAS e do CREAS, naqueles municpios em que as unidades estejam informatizadas e se comprometam a realizar diretamente o registro do acompanhamento e, de acordo com avaliao tcnica, da interrupo dos efeitos no benefcio por descumprimento das condicionalidades no sistema online; Capacitar para a utilizao no SICON os tcnicos municipais que receberem as referidas senhas de acesso; Definir, em comum acordo com a rea responsvel pela Vigilncia Socioassistencial, a responsabilidade na digitao das informaes do acompanhamento das famlias em descumprimento de condicionalidades e das atividades decorrentes desse atendimento no SICON.

atendimento daquele bairro; Pactuar com os responsveis pela gesto das Protees Sociais (Bsica e Especial) procedimentos, metas e prazos para que a Vigilncia Socioassistencial envie as listagens aos CRAS e CREAS. fundamental que os procedimentos acordados garantam que, no prazo mximo de 45 dias aps a divulgao da listagem pelo MDS, tenha ocorrido a tentativa de localizao e atendimento de todas as famlias com suspenso do benefcio que, dentro deste mesmo prazo, seja registrado o incio do acompanhamento familiar no SICON e, de acordo com a avaliao tcnica, solicitada a interrupo temporria dos efeitos no benefcio por descumprimento de condicionalidades; Enviar a listagem territorializada das famlias com suspenso para todos os CRAS e CREAS do municpio, estabelecendo prazo (o mais breve possvel) para que essas Unidades informem se alguma daquelas famlias j estava sendo acompanhada pela unidade. Nesse caso, a Unidade dever imediatamente providenciar o registro no SICON, seja por acesso direto ao sistema online, seja por meio do formulrio em papel a ser enviado para a Vigilncia Socioassistencial;

tcnicas, solicitar interrupo temporria dos efeitos no benefcio por descumprimento de condicionalidades. Realizar a busca ativa e o atendimento das famlias com suspenso do benefcio e que ainda no estavam sendo acompanhadas pela Unidade; Inserir no acompanhamento familiar do PAIF as famlias localizadas e atendidas por meio da busca ativa (ou encaminh-las para acompanhamento do CREAS/PAEFI, conforme a situao exigir); Realizar o registro do atendimento destas famlias, informando a incluso no acompanhamento, ou o encaminhamento para acompanhamento pelo CREAS/PAEFI, e solicitar, de acordo com avaliao das equipes tcnicas, a interrupo dos efeitos no benefcio por descumprimento de condicionalidades ou qualquer ao decorrente desse acompanhamento dentro da esfera de competncia do servio socioassistencial. A solicitao da interrupo temporria dos efeitos no benefcio por descumprimento de condicionalidades j dever ser feita pelo CRAS com base no primeiro atendimento realizado, inclusive no caso de famlias encaminhadas para acompanhamento pelo CREAS, devendo ser

benefcio por descumprimento de condicionalidades ou qualquer ao decorrente desse acompanhamento dentro da esfera de competncia do servio socioassistencial. Inserir no acompanhamento familiar do PAEFI as famlias com suspenso do benefcio encaminhadas pelo CRAS, devido identificao de situaes de risco pessoal e social, por violao de direitos; Atualizar o registro das informaes no SICON, sempre que necessrio. Nos casos encaminhados para acompanhamento pelo CRAS, o CREAS dever indicar, no SICON, que a famlia ser acompanhada pelo CRAS.

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A partir das informaes retornadas dos CREAS, informar ao respectivo CRAS sempre que uma famlia da listagem original j estiver sendo acompanhada pela Proteo Especial; Adotar o modelo de Relatrio Sinttico para controle de registros no Sistema de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia ou dos Formulrios de registro de acompanhamento familiar no SICON para receber dos CRAS e CREAS as informaes sobre quais famlias da lista original foram localizadas e atendidas, quais devero ter o registro do acompanhamento e a interrupo dos efeitos no benefcio por descumprimento de condicionalidades; Monitorar o cumprimento das metas e prazos pactuados com a gesto das Protees Bsica e Especial e com as Unidades de atendimento (CRAS e CREAS); Definir, em comum acordo com a coordenao do Programa Bolsa Famlia, a responsabilidade na digitao das informaes do acompanhamento das famlias em descumprimento de condicionalidades contidas nos Relatrios Sintticos ou Formulrios de Acompanhamento Familiar e das aes decorrentes desse atendimento no SICON, quando tais aes j no tiverem sido realizadas

indicado no SICON tal encaminhamento. O tcnico do CRAS responsvel pela marcao do encaminhamento ao CREAS dever formalizar o encaminhamento a essa Unidade. Nesse caso, poder utilizar-se do formulrio presente no Pronturio. Observa-se, ainda, a importncia de se estabelecer contatos com a equipe tcnica de referncia do CREAS, que receber a famlia encaminhada para assegurar o acompanhamento necessrio demanda identificada; Enviar para a Vigilncia Socioassistencial na Secretaria, no prazo combinado, os as informaes necessrias por meio dos instrumentais pertinentes, para fins de controle e acompanhamento das aes desenvolvidas

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Conclu-se esse texto com uma reflexo sobre a prioridade no acompanhamento das famlias em descumprimento das

condicionalidades e as propostas de organizao e atuao em equipe dentro dos municpios. No prximo texto ser

abordado o passo a passo no uso do SICON. Finalizo este estudo sugerindo a visualizao do vdeo: Acompanhamento

Familiar do Programa Bolsa Famlia, acesso pelo endereo eletrnico: https://www.youtube.com/watch?v=xdRkPpPClRk.

REFERNCIAS

AZEVEDO, D. C. de; BURLANDY, L. - Poltica de combate pobreza no Brasil, concepes e estratgias. Revista Katl. Florianpolis v. 13 n. 2 p. 201-209 jul./dez. 2010. BRASIL. Constituio Federal; 1988.

____. Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS; 1993.

____. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social, Braslia, novembro

de 2004.

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____. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Acompanhamento Familiar do Programa Bolsa Famlia.

Braslia, 2009.

____. Instruo Operacional n 26 SENARC/MDS Braslia, 17 de dezembro de 2008. Divulga aos municpios orientaes e

procedimentos a serem adotados no que se refere aos Recursos apresentados por famlias com registros de

descumprimento de condicionalidades.

____.Instruo Operacional Conjunta n 03 SENARC/SNAS/MDS Braslia, 26 de agosto de 2009. Divulga aos municpios orientaes para a insero de adolescentes beneficirios do Benefcio Varivel Vinculado Ao Adolescente (BVJ), que se encontram em descumprimento de condicionalidades no Projovem Adolescente Servio Socioeducativo. ____. Instruo Operacional Conjunta n 19 SENARC SNAS Braslia, 7 de fevereiro de 2013. Divulga aos estados e municpios orientaes para a incluso das famlias do Programa Bolsa Famlia em descumprimento de condicionalidades, especialmente as que estejam em fase de suspenso do benefcio, nos servios socioassistenciais de acompanhamento familiar, com registro no Sicon e solicitao da interrupo temporria.

____. Manual do Usurio do Sistema de Condicionalidades (Sicon). Braslia 2014.

pela Unidade de Atendimento; Retornar ao CRAS e ao CREAS a lista de famlias com acompanhamento registrado no SICON para atualizaes e avaliaes do registro no SICON que se fizerem necessrias.

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CURRALERO, C. R. B. et al. - Desafios para a Gesto Intersetorial e Intergovernamental do Programa Bolsa Famlia para o Enfrentamento da Pobreza. In Congresso CONSAD de gesto pblica. Centro de Convenes Ulysses Guimares. Braslia, 2011. SANTOS, L. A. dos S.; LICIO, E. C. - Resultados e Desafios do Acompanhamento das Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia. In Congresso CONSAD de gesto pblica. Centro de Convenes Ulysses Guimares. Braslia, 2011. SANTIAGO, M. das G. de O. et al. - Programa Bolsa Famlia: Acompanhamento Familiar no Sistema nico de Assistncia

Social. Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 18, n. 63, Jul./Dez. 2013.