THE WORLD BANK

SISTEMAS DE CIDADES:

Banco Mundial: financiamento ao desenvolvimento metropolitano

Seminário A questão federativa e a governança metropolitana30 setembro de 2011

Thadeu Abicalil, Especialista em Água e Saneamento Sênior , Departamento de Desenvolvimentoi Sustentável, Banco Mundial

THE WORLD BANK

Estratégia Urbana do Banco Mundial

• Mudança de paradigma no pensamento do Banco sobre a urbanoização– Paradigma anterior: Urbanização é muito rápida e

cidades primárias são muito grandes – pobreza rural é um foco primário.

– Novo Paradigma: Urbanização é inevitável. Mais ainda, é essencial para conduzir crescimento econômico e reduzir pobreza

– Baseia-se no conceito de que cidades são sistemas

THE WORLD BANK

Systems of Cities

Urbanização e Desenvolvimento• O Relatório de Desenvolvimento Mundial 2009 - A Geografia

Econômica em Transformação descreve as três pedras fundamentais para o sucesso econômico: maior densidade de atividade, distâncias mais curtas entre regiões e divisões menores entre países.

• Segundo o relatório, nenhum país conseguiu chegar ao nível de renda per capita médio sem se industrializar e urbanizar.

• A estratégia urbana do Banco tem como objetivo facilitar a eficiência espacial na atividade produtiva, abordar congestionamentos e divisões internas nas áreas urbanas

• O foco é aproveitar o potencial da urbanização para gerar um crescimento igualitário e inclusivo, assim como mitigar a pobreza.

THE WORLD BANK

O sistema de cidades: 5 temas e linhas de ação

Local GovernmentManagement, Finance & Governance

• gestão da

cidade, governança e finanças;

• pobreza urbana;

• cidadese crescimento econômico; •

planejamento

da cidade, solo urbano e habitação;

• ambiente urbano e mudança climática.

THE WORLD BANK

Systems of Cities Principais mensagens

• O crescimento urbano é demasiado importante para ficar por conta somente das cidades. Um crescimento urbano eficiente necessita de apoio e atenção do governo nacional e regional para áreas essenciais de política econômica, incluindo os mercados de terra e habitação, emprego e investimento público que estão além do alcance da administração de uma cidade.

• As cidades devem estar equipadas para lidar com os novos residentes, ser mais pró-ativas e antecipar-se na atualização de seus regulamentos de planejamento urbano para possibilitar a densificação urbana e evitar que as pressões da demanda por moradia e por terra urbana levem a aumentos de preços excessivos.

THE WORLD BANK

Systems of Cities Principais mensagens

• Os custos de não cuidarmos agora do crescimento urbano esperado no futuro próximo são muito altos e de difícil reversão.

• Incentivar os benefícios associados ao aumento de densidade econômica e minimizar os custos de congestionamento trará grandes retornos para o crescimento econômico e a mitigação da pobreza.

• Para melhor apoiar um número crescente de cidades de porte secundário, onde ocorre grande parte do crescimento urbano hoje em dia, o Banco aumentará a sua cobertura através de intermediários financeiros, bem como desenvolverá programas nacionais e estaduais de serviços financeiros e apoio técnico para os governos locais.

THE WORLD BANK

Systems of Cities

Concentrando nos principaiselementos do sistema das cidades

• Gestão das Cidades• Desenvolvimento Profissional• Comparando o Desempenho• Envolvimento comunitário/sociedade• Tecnologia• Serviços de Infra-estrutura• Governança Urbana (transparência, participação,

prestação de contas)• Finanças municipais• Combinação de Instrumentos Financeiros

THE WORLD BANK

Systems of Cities

Transformando as políticas em prol dospobres em uma prioridade da cidade

• Políticas abrangentes• Ampliando serviços• Aprimorar o conhecimento• Sistema de informações sobre a pobreza urbana• Rede de proteçao social

THE WORLD BANK

Systems of Cities

Apoiando a economia das cidades• Conectividade - tirar proveito das

complementaridades nas estruturas de produção• Incentivando cidades como portões de entrada.• Melhorando o ambiente de negócios• Apoio à recuperação urbana.• Análise de competitividade• Análise de mercados/áreas

deterioradas/estagnadas e pobres

THE WORLD BANK

Systems of Cities

Incentivando mercados fundiáriose habitacionais progressistas

• Eliminando políticas e regulamentos regressistas.• Preparando as margens para novos assentamentos• Gestão de Terras Públicas• Oferta de terra infra-estruturada• Aquisição de terras• Promovendo micro-financiamento para habitação• Desenvolvendo instrumentos de mercado para financiar a

habitação• Apoiando mercados de aluguel• Apoiando a regularização fundiária, urbanística e da

habitação

THE WORLD BANK

Systems of Cities

Promovendo um ambiente seguro e sustentável

• foco na forma e no desenho urbano para obter ganhos de eficiência, reduzir as emissões de gás efeito estufa (GEE) da cidade, além de aproveitar os co-benefícios da mitigação e adaptação da mudança climática

• Necessidade de adaptação das abordagens e da gestão ambiental urbana. 5 grupos de questões: Saúde ambiental Poluição do ar e da água Ecossistema da cidade, região Riscos de Desastres Disponibilidade de recursos naturais

THE WORLD BANK

Systems of Cities

Abordagens transversais parareforçar a estratégia

• Conhecimento e disseminação• Estratégias de Financiamento• Parcerias, cooperação contínua• Gestão de/por resultado

THE WORLD BANK

Systems of Cities

Contexto Metropolitano – algumas observações da prática global

• Modelos de Governança podem evoluir através do tempo (Londres, Toronto)

• Cooperação voluntária pode ser necessária onde área metropolitana é muito grande para uma única estrutura política

• Nem todas as cidades consolidadas cobrem toda as RMs

• Consolidação nem sempre reduz custos, tampouco fragmentação sempre melhora serviços

THE WORLD BANK

Systems of Cities

Contexto Metropolitano – algumas observações da prática global

• Tradição de autonomia local pode dificultar a cooperação metropolitana ampla

• O processo é central para o sucesso do resultado• Política (não a econômica) frequentemente dita a

estrutura final • Recursos fiscais necessitam combinar com

responsabilidade sobre gastos

Brasil não é diferente

THE WORLD BANK

Systems of Cities

Como o Banco vem atuando no Brasil• O tema da Governança Metropolitana é central na

estratégia urbana do Banco Mundial e não poderia ser diferente, pela crescente importância

nos temas globais – população, economia, pobreza, mudanças climáticas, etc.

O desafio é o desenvolvimento de arranjos de governança apropriados às distintas realidades, e a capacidade de financiamento das necessidades do desenvolvimento tema mais desafiador em ambientes federativos complexos,

como no Brasil

THE WORLD BANK

Systems of Cities

Abordagem integrada• Uma RM forma uma cidade, com distintas

capacidades e competências, muitas vezes fragmentadas.

• Mas como uma cidade desigual, os problemas são comuns e interdependentes – acesso à terra e habitação, transporte, água e saneamento, emprego. O próprio ambiente é o mesmo.

• Tratar dos desafios da cidade metropolitana requer abordagem integrada entre planejamento do uso do solo , habitação, transporte, serviços de infraestrutura, amenidades ambientais.

THE WORLD BANK

Systems of Cities

Abordagem integrada• Uma RM forma uma cidade, com distintas

capacidades e competências, muitas vezes fragmentadas.

• Mas como uma cidade desigual, os problemas são comuns e interdependentes – acesso à terra e habitação, transporte, água e saneamento, emprego. O próprio ambiente geográfico é, muitas vezes, o mesmo (ex.: recursos hídricos).DeseconomiasDesigualdades

THE WORLD BANK

Systems of Cities

Abordagem integrada• As alterações ou aumento da variabilidade climática

e hidrológica tem ainda implicações importantes para a sustentabilidade da cidade.

• Necessidade de priorizar as ações de adaptação, incluindo a gestão de riscos de desastres e o aumento da resiliência da cidade e de sua infra-estrutura.

• Tratar dos desafios da cidade metropolitana requer abordagem integrada entre planejamento do uso do solo , habitação, transporte, serviços de infraestrutura, amenidades ambientais.

THE WORLD BANK

Systems of Cities

Abordagem integrada• Abordagem integrada pode requerer escala

necessariamente de âmbito metropolitano serviços de saúde e educação infra-estrutura de serviços de transportes, abastecimento

de água agregação/coordenação pode ser compulsória

• Muitas vezes, os problemas podem ser limitados em micro-escalas no contexto metropolitanoCooperação/integração voluntária pode ser caminho

• Possivelmente as duas escalas/instrumentos de coordenação/integração podem/devem conviver.

THE WORLD BANK

Systems of Cities

Exemplos:• Mais antigos – Prometrole: Estado, Recife e Olinda

Vincula investimentos• Estado do Rio de Janeiro

Desenvolver política de desenvolvimento metropolitano, envolvendo:Governança (enfoque gradual)Ambiente urbanoGestão de riscos de desastres Habitação de interesse socialGestão de terras Desenvolvimento Social

THE WORLD BANK

Systems of Cities

Exemplos:• Município de Belo Horizonte

Apoia políticas de gestão urbana: planejamento de uso e ocupação do solo governança pública desenvolvimento sustentável, mitigação e adaptaçãoHabitação de interesse social e acesso à terraCidadania e inclusão social

BH participa do modelo de gestão metropolitana estadual mas desenvolve também coperação voluntária, em áreas

como saúde, qualificação e gestão tributária

THE WORLD BANK

Systems of Cities

Exemplos:• Abordagens setoriais integradas

Regionalização de serviços de resíduos sólidos (Caixa, Sergipe)

Serviços de saneamento, habitação e urbanização de áreas urbanas de mananciais (São Paulo)

Serviços de transportes metropolitanos (São Paulo, Rio de Janeiro)

THE WORLD BANK

Systems of Cities

Instrumentos de financiamento e apoio do Banco Mundial:

• Operações de crédito para investimentos Prometropole (PE) Mananciais (SP) e transportes (SP, RJ)

• Operações de crédito para apoio a políticas de desenvolvimento Estado do Rio de Janeiro Município de Belo Horizonte

• Plataforma do Conhecimento: Assistência Técnica Trabalhos Analíticos Cooperação Sul-Sul Serviços Remunarados

THE WORLD BANK

Muito Obrigado!

mtabicalil@worldbank.org61 - 33298635