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EXCELENTIacuteSSIMO SENHOR DESEMBARGADOR COORDENADOR DA COMISSAtildeO DE DESEMBARGADORES AUXILIARES DO EGREacuteGIO TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE PERNAMBUCO ndash TRE-PE
A COLIGACcedilAtildeO PERNAMBUCO PODE MAIS constituiacuteda para o pleito majoritaacuterio de 03 de outubro de 2010 formada pelos partidos PMDB DEM PPS PSDB e PMN representada por seus procuradores que esta subscrevem conforme procuraccedilatildeo depositada na Secretaria Judiciaacuteria desse E Tribunal com endereccedilo profissional agrave Rua Salvador de Saacute nordm 501 Bairro do Rosarinho nesta cidade local onde recebe intimaccedilotildees e notificaccedilotildees judiciais que se fizerem necessaacuterias Fone (81) 37971511 Fax (81) 37971509 VEM a presenccedila de V Exa com base no artigo 73 incisos I II e III e paraacutegrafo 4ordm 5ordm 7ordm 8ordm 9ordm e 12 da Lei nordm 950497 com a redaccedilatildeo dada pela Lei 1203409 bem como Resoluccedilatildeo 2319109 propor como efetivamente propotildee
REPRESENTACcedilAtildeO ELEITORAL POR CONDUTA VEDADA
Contra a) Eduardo Henrique Acioly Campos candidato ao cargo de Governador
do Estado de Pernambuco b) a Coligaccedilatildeo Frente Popular de Pernambuco formalizada para as
eleiccedilotildees majoritaacuterias de governador e Senador de 03102010c) o Sr Joatildeo Soares Lyra Neto candidato ao cargo de Vice-Governadord) o Sr Armando Monteiro Neto candidato ao Senado Federal e seus
respectivos suplentes o Sr Douglas Cintra 1ordm suplente e Joseacute Rodrigues 2ordm suplentee) o Sr Humberto Costa candidato ao Senado Federal e seus
respectivos suplentes Sr Joaquim Francisco 1ordm suplente e a Sra Maria de Pompeacuteia 2ordf suplente sendo todos esses com endereccedilo para intimaccedilotildees na Rua Dr Joseacute Maria 453 Encruzilhada nesta cidade do Recife telefones 32420328
f) o Sr Evaldo Costa titular da Secretaria Especial de Imprensa (SEI) do Governo do Estado de Pernambuco e
g) o Sr Eduardo Braga de Oliveira servidor puacuteblico da Secretaria Especial de Imprensa (SEI) do Governo do Estado de Pernambuco estes dois uacuteltimos com endereccedilo funcional no Palaacutecio do Campo das Princesas Praccedila da Repuacuteblica sn Santo Antocircnio Recife-PE
tendo em vista os seguintes fatos e fundamentos que passa a relatar para ao final requerer
I - DOS FATOS
Com o advento da reeleiccedilatildeo a linha que separa os atos do agente poliacuteticocandidato deve ser alvo de severa fiscalizaccedilatildeo para que se assegure um miacutenimo de igualdade na disputa No plano federal essa necessidade tem se evidenciado mesmo natildeo estando em causa na atualidade uma reeleiccedilatildeo e o TSE tem tentado impor freios ao uso da posiccedilotildees poliacuteticas eventualmente salientes para beneficiar uma candidatura
Eacute imperioso que se deixe plenamente esclarecido ao puacuteblico e ao eleitorado quando se faz presente um agente poliacutetico ou quando se estaacute em campanha como candidato quando a mesma pessoa incorpora as duas personagens
Em diversas oportunidades jaacute se tem apregoado que durante os dias uacuteteis e em horaacuterio compreendido das 800 agraves 1800 em qualquer ato estaacute personificado o homem puacuteblico mandataacuterio que representa o executivo seja ele municipal estadual como eacute o caso aqui tratado ou federal
Ao candidato (quando duacuteplice a condiccedilatildeo da personagem) se reservam as festividades proacuteprias de campanha quando apresenta sua plataforma e enuncia as promessas eleitorais com que se compromete perante o eleitorado
Eis o balizamento que deveria separar a conduta do governante-candidato e do candidato-governante quando nessa uacuteltima condiccedilatildeo almeje a reconduccedilatildeo
Mas natildeo eacute o que se vecirc na praacutetica
A confusatildeo impera quando se participa de determinados atos mesmo em periacuteodos que envolvam dias natildeo uacuteteis
O caso em anaacutelise envolve a participaccedilatildeo do governadorcandidato (ora representado) em ato puacuteblico (natildeo oficial)
Os jornais noticiaram a presenccedila do primeiro representado ( e seus candidatos ao Senado) no uacuteltimo dia 25072010 em evento festivo conhecido como ldquoMissa do Vaqueirordquo que acontece todos os anos no municiacutepio de Serrita no sertatildeo do Estado de Pernambuco
Na ocasiatildeo a Secretaria Especial de Imprensa - SEI oacutergatildeo integrante da administraccedilatildeo puacuteblica estadual responsaacutevel pela comunicaccedilatildeo oficial do governo do Estado noticiou e repercutiu a presenccedila do ldquogovernadorrdquo no evento A informaccedilatildeo era truncada e enganosa e a conclusatildeo veio em forma de confissatildeo do proacuteprio representado que afirmou Fui como candidato disse respondendo a indagaccedilatildeo do repoacuterter Daniel Guedes do blog do Jamildo (vide mateacuteria reproduzida abaixo)
Estava portanto veiculando informe de campanha do candidato a Secretaria cuja atribuiccedilatildeo eacute dar notiacutecias oficiais sobre o atos do Governador e de seu governo
ldquoEDUARDO CAMPOSCandidato ou governador Quem visitou Serrita neste domingo
POSTADO AgraveS 1345 EM 25 DE JULHO DE 2010
Por Daniel Guedes do Blog de Jamildo
O homem eacute o mesmo Eduardo Henrique Accioly Campos 40 anos economista Mas para saber quando se fala com o governador Eduardo Campos (PSB) ou com o candidato ao Governo do Estado Eduardo Campos (PSB) soacute mesmo consultando suas agendas Os jornalistas que cobrem os passos do candidato e do governador recebem diariamente dois tipos de agenda a administrativa - enviada pela assessoria do Palaacutecio do Campo das Princesas - e a poliacutetica - que chega da assessoria da
campanha Poreacutem a visita feita na manhatilde deste domingo (25) ao municiacutepio de Serrita gerou duacutevidas A princiacutepio iria o governador mas acabou indo o candidato A divulgaccedilatildeo em texto e fotos contudo foi feita pela Secretaria Especial de Imprensa (SEI)
Vamos aos fatos Ontem saacutebado (24) chega da assessoria do Palaacutecio agraves 21h06 e-mail entitulado Agenda do governador Eduardo Campos O uacutenico compromisso deste domingo (25) estaacute marcado para as 7h O evento eacute Cafeacute da manhatilde com Vaqueiros que participaratildeo da 40 Missa dos Vaqueiros em Serrita a 544 quilocircmetros da capital no Sertatildeo de Pernambuco Um outro e-mail desta vez enviado pela assessoria da campanha pela reeleiccedilatildeo de Eduardo chega agraves 23h49 do saacutebado informando que o uacutenico compromisso do candidato eacute agraves 11h Trata-se da inauguraccedilatildeo do comitecirc de Joatildeo Paulo (PT) que disputa uma vaga de deputado federal O evento aconteceu no Espinheiro Durante a festa de Joatildeo Paulo discursou o candidato a senador Armando Monteiro Neto (PTB) que disse ter visitado Serrita hoje pela manhatilde Com a pulga atraacutes da orelha o Blog de Jamildo perguntou a Eduardo Campos em entrevista coletiva ao final do evento quem tinha ido ao Sertatildeo na manhatilde deste domingo o governador ou o candidato Fui como candidato respondeu de pronto No entanto agraves 10h41 deste domingo chega e-mail da assessoria de imprensa do Palaacutecio com onze fotos do governador em Serrita ao lado dos candidatos ao Senado Humberto Costa (PT) e Armando Monteiro Neto (PTB) O creacutedito das imagens eacute de Eduardo BragaSEI As fotos satildeo estas que o leitor atento confere acima deste texto Fica a duacutevida quem foi a Serrita O governador ou o candidato PS (14h26) Quem desejar visualizar as fotos em tamanho maior pode clicar duas vezes em cima das imagens que uma outra paacutegina abriraacute com tudo num tamanho decente
Postado por Daniel Guedes | Notiacutecias | 5 Comentaacuterios | permalink | imprimir | topordquo (conferir as fotos no blog do jamildo no endereccedilo eletrocircnico httpjc3uolcombrblogsblogjamildomesphppag=8ampmes=07ampano=2010)
Natildeo se trata de uma coincidecircncia natildeo foi mero acaso que o representado apareceu no evento ao lado dos dois candidatos ao senado que compotildeem a chapa majoritaacuteria da sua coligaccedilatildeo Em verdade o representado estava no evento de fato como candidato e natildeo como governador Natildeo fosse assim a sua resposta espontacircnea seria outra
Aqui haacute espaccedilo para o seguinte questionamento como se deslocou o
candidato ao municiacutepio de Serrita distante mais de 500 Km do Recife na manhatilde do domingo 25 de julho E como se deslocou daquele municiacutepio sertanejo de volta ateacute o Recife para aqui estar jaacute agraves 11hs do mesmo dia 25
Ou ainda teria ele utilizado transporte oficial para um ato de campanha ou teria ido em transporte particular
E quanto aos candidatos ao Senado da sua chapa e coligaccedilatildeo utilizaram o mesmo transporte do representado O transporte particular ou o oficial
Satildeo questotildees que deveratildeo ser esclarecidas durante a instruccedilatildeo da presente Representaccedilatildeo e com documentos que seratildeo requisitados judicialmente por se encontrarem em poder de terceiros
De seu turno se a participaccedilatildeo do primeiro representado no evento ldquoMissa do Vaqueirordquo ocorreu como candidato como reconheceu expressamente e de puacuteblico ao blog do Jamildo a distribuiccedilatildeo do noticiaacuterio e de fotografias do mesmo no evento juntamente com os demais candidatos ao Senado pela Secretaria Estadual de Imprensa configura a hipoacutetese de violaccedilatildeo ao inciso II do artigo 73 da Lei 950497 ndash incidindo em forma de conduta vedada
Jaacute a divulgaccedilatildeo de noticiaacuterio e foto dos candidatos ao Senado por meio da SEI estes em inequiacutevoca accedilatildeo de campanha eleitoral natildeo haacute como contornar ou explicar trata-se de uso de serviccedilo ou da chamada ldquomaacutequinardquo em benefiacutecio de candidatos
A divulgaccedilatildeo pelo blog do Jamildo natildeo foi exclusiva outros meios de comunicaccedilatildeo como o Jornal do Commercio da segunda feira 26 de julho de 2010 (doc 01 anexo) sob o tiacutetulo de ldquoO GOVERNADORndashCANDIDATO NO SERTAtildeOrdquo noticiou o mesmo fato e a mesma declaraccedilatildeo de que o representado participara da missa como ldquocandidatordquo
Eis a parte da mateacuteria jornaliacutestica que importa destacar
ldquoNo papel de governador e candidato agrave reeleiccedilatildeo Eduardo Campos demonstrou zelo para natildeo ser acusado nos primeiros dias de campanha de fazer se beneficiar da maacutequina administrativa () Mas no final de semana o aparente cuidado foi relegado ao segundo plano No ato com o ex-prefeito Joatildeo Paulo ele disse que foi de helicoacuteptero agrave 40ordf Missa do Vaqueiro em Serrita como candidato na companhia de Humberto Costa (PT) e Armando Monteiro (PTB) Mas o registro das imagens e o envio de onze fotografias aos veiacuteculos de comunicaccedilatildeo foram feitos por profissionais da assessoria do Palaacutecio do Campo das Princesasrdquo
Visando comprovar documentalmente a infringecircncia agraves disposiccedilotildees legais cometidas pelos Representados e objeto da presente Representaccedilatildeo segue em anexo uma coacutepia do Jornal do Commercio da segunda feira 26 de julho de 2010
Assim como havia dito em entrevista ao blog do Jamildo disse o representado ao Jornal do Commercio
ldquoFui como candidato Foi muito bom ()rdquo
Natildeo se alegue outrossim que a Representaccedilatildeo estaacute lastreada em simples notiacutecia de jornal insuficiente de si soacute a embasar accedilatildeo eleitoral como entende o TSE O que os jornais divulgaram inclusive de forma aspeada foi a declaraccedilatildeo de um dos Representados reconhecendo os fatos Aleacutem disso haacute documentos adiante referidos que datildeo suporte agrave Representaccedilatildeo
Destarte que a presenccedila do representado no evento sertanejo ocorreu como candidato ao cargo majoritaacuterio de governador cargo aliaacutes que jaacute ocupa pretendendo a reeleiccedilatildeo natildeo haacute duacutevida nenhuma Suas declaraccedilotildees natildeo deixam margens a outras interpretaccedilotildees
Que a Secretaria de Imprensa Estadual documentou as imagens e as divulgou tambeacutem natildeo restam duacutevidas O registro que se estampa no detalhe das fotografias (no alto do lado direito na parte externa) denuncia Eduardo BragaSEI Portanto agente puacuteblico cedido ou utilizado em seus serviccedilos no horaacuterio de expediente e promovendo beneficiando comitecirc de campanha eleitoral de candidatos ( todos eles)
Esta eacute a sigla da Secretaria Estadual de Imprensa Para se afastar qualquer questionamento quanto agrave sigla vejamos o print screen da paacutegina oficial do Governo do Estado1
Logo abaixo dos destaques vemos a ldquoRaacutedio SEIrdquo Essa eacute a sigla para ldquoSecretaria Especial de Imprensardquo
Logo ficam afastadas as consideraccedilotildees acerca da sigla que passa a ser sem contestaccedilatildeo alguma como a Secretaria Especial de Imprensa oacutergatildeo integrante do governo do Estado de Pernambuco
Para afastar de vez qualquer outro elemento de argumentaccedilatildeo contraacuteria e para servir como prova definitiva vejamos o print screen da paacutegina do Diaacuterio de Pernambuco onde o mesmo fotoacutegrafo em meados do carnaval fez a divulgaccedilatildeo do
1 httpwwwportaisgovernopegovbrwebportal-peexibir-secretariasgroupId=199430amparticleId=215330amptemplateId=214852
governador atraveacutes da mesma Secretaria de Imprensa do Estado2
E mais prova inconteste do uso de serviccedilo custeado pelo Governo e de servidor do Executivo com o fim de servir a interesse particular de comitecirc e de candidatos se flagra a partir do ato administrativo da autorizaccedilatildeo de afastamentos publicada no Diaacuterio Oficial do Estado (doc anexo)
Por ela se comprova que o Secretaacuterio da Casa Civil autoriza o afastamento do dos Servidores Amanda Soares de Alencar Luz Edmilson Joseacute do Nascimento Eduardo Braga de Oliveira (o responsaacutevel pelo registro fotograacutefico) e Glauce Maria Gouveia de Andrade O referido afastamento tem o ldquoobjetivo de cobertura jornaliacutestica da agenda do governador Eduardo Camposrdquo nos dias 24 e 25 de julho de 2010 nos municiacutepios de Salgueiro e Serrita
Configurado o destino dos servidores estaduais e o objetivo da viagem insta destacar a estrutura de bens serviccedilos e servidores originalmente deslocada a fim de atender uma agenda oficial de governo mas que findou desvirtuada e utilizada em benefiacutecio de candidatos em tiacutepico ato de campanha
Eis a prova cabal e documentada da conduta vedada tal como concebida pelo art 73 da Lei 950497
Temos como verdade ndash e quem sustenta essa versatildeo eacute o primeiro representado ndash que participou do evento ldquoMissa do Vaqueirordquo como candidato e natildeo como Governador do Estado Portanto ateacute mesmo o deslocamento de uma equipe da Secretaria da Imprensa para cobrir os atos de campanha do governadorcandidato jaacute qualifica o uso da maacutequina puacuteblica em favor do representado maacutexime quando esta mesma equipe cuidou de divulgar atraveacutes de fotografias distribuindo-as a partir da reparticcedilatildeo puacuteblica para diversos meios de comunicaccedilatildeo a exemplo do JORNAL DO COMMERCIO a participaccedilatildeo do candidato
2 httpwwwportaisgovernopegovbrwebportal-peexibir-secretariasgroupId=199430amparticleId=215330amptemplateId=214852
E por outra forma se o candidato tivesse ido como Governador qual a razatildeo de levar consigo os dois outros candidatos ao Senado no mesmo transporte E qual a razatildeo do documentaacuterio fotograacutefico conjunto do governador com os candidatos e distribuiacutedo pelo oacutergatildeo oficial
Eis entatildeo os fatos objetivos a serem apurados e que configuram o que se convencionou denominar de ldquouso da maacutequina administrativardquo em benefiacutecio ou favor do governadorcandidato e demais representados em afronta ao art 73 da Lei 950497 reclamando as sanccedilotildees nela estabelecidas
Passemos entatildeo a questotildees relacionadas agrave forma de apuraccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da sanccedilatildeo da presente accedilatildeo
II ndash DA DELIMITACcedilAtildeO DA LIDE
Vem a talho formular algumas consideraccedilotildees acerca do procedimento posto agrave apreciaccedilatildeo face a evoluccedilatildeo da legislaccedilatildeo eleitoral vez que a apressada anaacutelise de jurisprudecircncia por vezes pode proporcionar falsas duacutevidas sobre a mateacuteria Isso de modo a que natildeo restem duacutevidas sobre o tipo de representaccedilatildeo proposta assim como a sanccedilatildeo peculiar reclamada
21 Da histoacuterica confusatildeo no reconhecimento da Representaccedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro por conduta ilegal
O motivo das consideraccedilotildees vem em razatildeo de entendimento jurisprudencial ultrapassado que confundia o procedimento especiacutefico de representaccedilatildeo por ilegalidade stricto sensu cuja sanccedilatildeo eacute cassaccedilatildeo de registro ou diploma com o procedimento de Investigaccedilatildeo Judicial que possui sanccedilatildeo declaratoacuteria de inelegibilidade
Algumas vezes o Judiciaacuterio Eleitoral deixava de reconhecer Representaccedilotildees de Cassaccedilatildeo de Registro por Conduta Vedada conhecendo-as como Impugnaccedilotildees de Registro Entendia-se de forma equivocada que somente se poderia cassar o registro de um candidato quando a sua inelegibilidade jaacute estivesse declarada em decisatildeo transitada em julgado em sede de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial por Abuso configurado
Entendimento fundamentado em interpretaccedilatildeo falha do dispositivo do Art 15 da Lei Complementar 6490
Art 15 Transitada em julgado ou publicada a decisatildeo proferida por oacutergatildeo colegiado que declarar a inelegibilidade do candidato ser-lhe-aacute negado registro ou cancelado se jaacute tiver sido feito ou declarado nulo o diploma se jaacute expedido (Redaccedilatildeo dada pela Lei Complementar nordm 135 de 2010)
Paraacutegrafo uacutenico A decisatildeo a que se refere o caput independentemente da apresentaccedilatildeo de recurso deveraacute ser comunicada de imediato ao Ministeacuterio Puacuteblico Eleitoral e ao oacutergatildeo da Justiccedila Eleitoral competente para o registro de candidatura e expediccedilatildeo de diploma do reacuteu (Incluiacutedo pela Lei Complementar nordm 135 de 2010)
No entanto a norma (Art 15 da LC 6490) natildeo se aplica ao caso de aqui versado (cassaccedilatildeo de registro) visto que a cassaccedilatildeo do registro por conduta vedada aos
agentes puacuteblicos feita em sede de representaccedilatildeo proacutepria eacute a fundamentada em ilegalidade stricto sensu Ou seja a praacutetica de conduta vedada aos agentes puacuteblicos que natildeo pode ser confundida com praacutetica de abuso de poder econocircmico ou poliacutetico
Aleacutem disso a sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo de registro em sede de representaccedilatildeo por conduta vedada natildeo eacute sanccedilatildeo secundaacuteria da principal (declaraccedilatildeo de inelegibilidade) como no caso do suposto juriacutedico contido no Art 15 da LC 6490 E a sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo em sede de representaccedilatildeo proacutepria possui aplicaccedilatildeo imediata natildeo dependendo de tracircnsito em julgado ou de decisatildeo colegiada e eacute fundamentada no sect 5deg do Art 73 da Lei 950497
Nesse sentido eacute a moderna jurisprudecircncia que distingue os procedimentos e as sanccedilotildees conforme se depare com procedimentos de i) Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma ii) Investigaccedilatildeo Judicial e iii) Impugnaccedilatildeo de Registro assim como reconhece a autonomia dos mesmos e consequumlente independecircncia na apreciaccedilatildeo das tutelas pretendidas
Em Pernambuco o TRE reconheceu essa independecircncia e autonomia processual em sede de Embargo Regimental no Recurso Eleitoral nuacutemero 78422008 denominando o procedimento de Accedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro
22 Da competecircncia para processar e julgar
A competecircncia para processar e julgar a presente representaccedilatildeo eacute definida pelo caput do art 96 e inciso II combinado com o sect3ordm da Lei 950497
Dessa forma quis o legislador que as representaccedilotildees relativas ao descumprimento dos preceitos da Lei das Eleiccedilotildees (950497) fossem julgadas nos pleitos estaduais por uma Comissatildeo de Desembargadores designados
Assim funcionaria a Comissatildeo como a primeira instacircncia e o pleno dos TRE`s como instacircncia revisora Nesse caminhar a peccedila ora apresentada deve seguir o caminho traccedilado distribuiacuteda a um dos Desembargadores Auxiliares componentes da Comissatildeo designados para julgamento das representaccedilotildees por infraccedilatildeo agrave Lei das Eleiccedilotildees
23 Do rito do procedimento
Apesar da regra geral para o rito das representaccedilotildees estar prevista no Art 96 da Lei 950497 no que tange ao rito da representaccedilatildeo por conduta vedada deve ser observado o disposto no sect 12 do art 73 introduzido pela Lei 1203409 que eacute regra de exceccedilatildeo prevista tambeacutem de forma expressa no caput do proacuteprio Art 96 todos da Lei 950497
sect 12 A representaccedilatildeo contra a natildeo observacircncia do disposto neste artigo observaraacute o rito do art 22 da Lei Complementar no 64 de 18 de maio de 1990 e poderaacute ser ajuizada ateacute a data da diplomaccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12034 de 2009)
Como se observa aleacutem do prazo limite para sua interposiccedilatildeo o citado paraacutegrafo prevecirc o rito processual que eacute estabelecido como exceccedilatildeo outros condicionantes processuais desta representaccedilatildeo continuam regulados pelo Art 96 da Lei 950497 como eacute o caso da competecircncia para julgamento exposto no item anterior
Evidente que no pertinente agrave competecircncia para julgamento o caput do Art 22 da LC 6490 natildeo pode ser aplicado posto que estabelece a competecircncia para ldquopedir abertura de investigaccedilatildeo judicial para apurar uso indevido desvio ou abuso do poder econocircmico ou do poder de autoridaderdquo o que natildeo eacute o caso
Aqui se pede sanccedilatildeo especiacutefica de cassaccedilatildeo em decorrecircncia de conduta vedada E NAtildeO sanccedilatildeo de inelegibilidade em decorrecircncia de abuso passiacutevel apenas em sede de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial
Afigura-se pois bem distinto que natildeo se cuida aqui de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial ( AIJE)
O rito processual para as Representaccedilotildees de Cassaccedilatildeo de Registro de Candidatura ou de Diploma era definido no proacuteprio Art 96 da Lei 950497 Contudo com o advento da Lei 120342009 o rito foi estabelecido aos moldes do Art 22 da LC 06490 Com isto o legislador empresta ao processo de representaccedilatildeo por conduta vedada caracteriacutesticas investigativas da AIJE mas natildeo a equipara ou assemelha
Possibilitou-se doravante de forma expressa por exemplo a possibilidade de instruccedilatildeo e produccedilatildeo de provas a serem apreciadas pelo juiacutezo eleitoral
III - DO MEacuteRITO
31 Da finalidade do Art 73 da Lei 950497
Como corolaacuterio da conduta legalmente definida aos agentes puacuteblicos como vedada tem-se o prejuiacutezo do maior bem juriacutedico protegido pelo ordenamento juriacutedico eleitoral que eacute o Princiacutepio Eleitoral da Igualdade de competiccedilatildeo entre os Candidatos
Assim a norma expressa no Art 73 da Lei Eleitoral contendo a proibiccedilatildeo de certos comportamentos que tendem ldquoa afetar a igualdade de oportunidade entre candidatos nos pleitos eleitoraisrdquo (in verbis) impondo a sanccedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma visa tatildeo somente seu estrito cumprimento agrave luz do Princiacutepio da Igualdade entre os Candidatos
Natildeo haacute outra forma de resolver os efeitos do iliacutecito senatildeo com a expulsatildeo do candidato do jogo eleitoral POR FALTA GRAVE Eacute o uacutenico meio eficaz para se restaurar a igualdade ao pleito apoacutes viacutecio de corrupccedilatildeo eleitoral irreparaacutevel
Caracteriacutestica relevante da Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo do Registro ou do Diploma quanto a sua finalidade eacute a eficaacutecia e execuccedilatildeo imediata da decisatildeo Isto porque o intuito do legislador em dar execuccedilatildeo imediata agrave sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo contido no Art 257 do Coacutedigo Eleitoral eacute claro
O que remete a mateacuteria do item sobre a natildeo aplicabilidade do Art 15 da LC 6490 quanto ao intuito de se obter um remeacutedio eficaz para inibiccedilatildeo de repeticcedilatildeo do ato ilegal via cassaccedilatildeo do registro ou diploma do infrator
Confira-se arestos sobre a aplicabilidade finaliacutestica da decisatildeo de cassaccedilatildeo de registro ou diploma
ldquoAgravo regimental Execuccedilatildeo da decisatildeo proferida com fundamento no art 41-A da Lei no 950497 A execuccedilatildeo da cassaccedilatildeo de registro fundada no art 41-A da Lei no 950497 eacute imediata natildeo incidindo o art 15 da Lei Complementar no 6490 que a condiciona ao tracircnsito em julgado da decisatildeo Agravo improvidordquo (Ac no 142 de 242002 rel Min Ellen Gracie no mesmo sentido o Ac no143 de 252002 da mesma relatora)
ldquoI ndash Cassaccedilatildeo de registro de candidatura Lei no 950497 art 41-A eficaacutecia imediata Ao contraacuterio do que se tem entendido com relaccedilatildeo ao art 15 da LC no 6490 a eficaacutecia da decisatildeo tomada com base no art 41-A da Lei no 950497 eacute imediata ainda quando sujeita a recurso trata-se portanto de causa de urgecircncia para cujo julgamento o Regimento Interno do Tribunal a quo faculta a dispensa de publicaccedilatildeo de pauta ()rdquo (Ac no 19176 de 16102001 rel Min Sepuacutelveda Pertence)
Vejamos doutrina atual (in verbis ndash grifos e destaques nosso)
Julgamento ndash sendo o pedido exordial julgado procedente sujeita-se o representado conforme o caso agraves sanccedilotildees de cassaccedilatildeo do registro ou diploma aleacutem de multa Como eacute cediccedilo natildeo haacute aqui constituiccedilatildeo de inelegibilidade
Tal qual ocorre na accedilatildeo por captaccedilatildeo de sufraacutegio (LE art 41-A) a decisatildeo proferida em processo por conduta vedada eacute exequumliacutevel imediatamente ainda que venha a lume apoacutes a diplomaccedilatildeo do representado e mesmo se ele jaacute se encontrar no exerciacutecio do mandato Consoante se tem entendido ldquo() A soacute praacutetica da conduta vedada estabelece presunccedilatildeo objetiva da desigualdade Leva agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma Pode ser executada imediatamente ()rdquo (TSE ndash Ag n 4246MS ndash DJ 16092005 p 171) Natildeo incide aqui nem o artigo 15 da LC n 6490 (que impotildee o tracircnsito em julgado da decisatildeo) nem o Art 216 do Coacutedigo Eleitoral (que exige a manifestaccedilatildeo final do TSE) porquanto regulam situaccedilotildees diversas (Gomes Joseacute Jairo Direito Eleitoral 2ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte Del Rey 2008 p443)
Jurisprudecircncia do TSE exemplar e ilustrativa sobre o caso para caracterizar a diferenccedila entre a sanccedilatildeo com efeitos de declaraccedilatildeo de inelegibilidade (investigaccedilatildeo judicial) e a condenaccedilatildeo de cassaccedilatildeo de registro (representaccedilatildeo) eacute o entendimento quanto aos efeitos de ambas prolatadas em raro caso de sentenccedila uacutenica que decidiu 02 (dois) processos de ambos os tipos de pedidos em sede de procedimentos distintos (AIJ E RCR)
ldquoDessa forma julgadas conjuntamente a investigaccedilatildeo judicial e a representaccedilatildeo do art 96 da Lei no 9504 a parte da decisatildeo que decretar a inelegibilidade dos candidatos somente teraacute efeito quando transitar em julgado ao passo que a parte que determinar a cassaccedilatildeo do registro ou do diploma teraacute efeito imediatordquo (Ac no 21316 de 30102003 rel Min Fernando Neves)
Verifica-se entatildeo a caracteriacutestica da decisatildeo de cassaccedilatildeo de registro ou diploma ela tem efeito imediato Exatamente assim como nas representaccedilotildees por
propaganda irregular independentemente de tracircnsito em julgado da mesma
32 Da previsatildeo legal e constitucionalidade
A Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma estaacute expressamente prevista no Art 96 da Lei da Eleiccedilotildees (950497) como uma faculdade dos personagens da eleiccedilatildeo em representar contra atos ilegais praticados em detrimento dos dispositivos normativos daquela lei inclusive as contidas no Art 73
Art 96 Salvo disposiccedilotildees especiacuteficas em contraacuterio desta Lei as reclamaccedilotildees ou representaccedilotildees relativas ao seu descumprimento podem ser feitas por qualquer partido poliacutetico coligaccedilatildeo ou candidato e devem dirigir-se
Contudo como jaacute explicado as condutas vedadas aos agentes puacuteblicos (Art 73) possuem o rito do Art 22 da LC 6490 como rito de aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria tomado emprestado natildeo se devendo confundir (repita-se com ecircnfase) representaccedilatildeo com Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial Eleitoral de natureza diversa
A caracterizaccedilatildeo deste tipo especiacutefico de procedimento de combate a fraude agrave norma eleitoral chamado de representaccedilatildeo de cassaccedilatildeo eacute bastante presente na jurisprudecircncia do Tribunal Superior Eleitoral
A proacutepria sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo jaacute foi posta a prova de constitucionalidade perante a Corte Superior Eleitoral por diversas vezes sendo sempre declarada constitucional Arresto exemplo
(TSE ndash Ac n 25117 de 28042005 ndash JURISTSE 1328)
ldquo() Violaccedilatildeo aos arts 14 sect9deg da Constituiccedilatildeo Federal 15 e 22 da Lei Complementar n 6490 Inconstitucionalidade do sect5deg do art 73 da Lei n 950497 () O sect5deg do art 73 da Lei n 950497 natildeo conteacutem hipoacutetese de inelegibilidade Inconstitucionalidade natildeo configurada Precedentes ()rdquo
Tambeacutem a doutrina (in verbis ndash grifo e destaque nosso)
Natildeo obstante o conceito de inelegibilidade eacute normativo Como tal consideram-se apenas as hipoacuteteses que a lei expressamente prescreve a exemplo do Art 22 XIV da LC n 6490 Nesse sentido pacificou-se o entendimento segundo o qual os artigos 73 sect5deg 74 e 77 paraacutegrafo uacutenico da Lei n 950497 encontram-se em perfeita harmonia com a Lei Magna jaacute que natildeo contecircm hipoacutetese de inelegibilidade (Gomes Joseacute Jairo Direito Eleitoral - 2ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte Del Rey 2008 p415)
A citaccedilatildeo de fonte de ensinamento proferido por brilhante doutrinador eacute pertinente (in verbis ndash grifo e destaques nosso)
ldquoEmbora a Accedilatildeo sinalizada pela Lei das Eleiccedilotildees seja a representaccedilatildeo o rito a ser observado eacute o mesmo da Investigaccedilatildeo e Judicial Ou seja aquele traccedilado no Art 22 inc 1 a 13 da LC 6490 (Castro Edson de Resende Teoria e Praacutetica do Direito Eleitoral 5ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte
Del Rei 2010 p349)
Destarte trata-se aqui de ldquoREPRESENTACcedilAtildeO ELEITORAL POR CONDUTA VEDADA AOS AGENTES PUacuteBLICOSrdquo objetivando a CASSACcedilAtildeO DE REGISTRO DE CANDIDATURA ou de DIPLOMA acaso venha se dar a decisatildeo apoacutes as eleiccedilotildees e na hipoacutetese sucesso do apenado com amparo legal na previsatildeo do art 73 sect 5ordm da Lei 970497 in fine natildeo se pleiteando a declaraccedilatildeo judicial de inelegibilidade
Aleacutem dessa penalidade especiacutefica de cassaccedilatildeo de registro eou diploma (73 sect 5ordm) nos termos facultados pela lei (73sectsect 4ordm e 8ordm) reclama-se a aplicaccedilatildeo de multa a todos os envolvidos pois se infringida a regra legal a lei impotildee sanccedilatildeo solidaacuteria aos agentes puacuteblicos e aos responsaacuteveis compreendendo ainda os candidatos beneficiados ( o que alcanccedila o vice e os respectivos suplentes) aos partidos e coligaccedilotildees que dessa conduta igualmente se beneficiarem aqui indicados como os demais representados
33 Outras questotildees de Meacuterito
A conduta dos representados cada um a seu modo e referidas de modo expliacutecito (o governador deliberadamente confundindo a condiccedilatildeo de governante e candidato os candidatos ao Senado se aproveitando de serviccedilos e servidores puacuteblicos) atenta contra o princiacutepio veiculado na lei que almejando a igualdade veda determinadas condutas como a de usar da ldquomaacutequina puacuteblicardquo de seus serviccedilos e servidores
A conduta do Sr Evaldo Costa titular da SEI e do servidor Eduardo Braga por infraccedilatildeo ao art 73 I II e III da mesma Lei aqui referida estaacute devidamente especificada e ficaraacute comprovada ao longo do curso da Representaccedilatildeo fazendo jus ao ocircnus da multa e accedilatildeo de improbidade
Aleacutem de imoral sob o ponto de vista eacutetico estamos diante de uma
ilegalidade a posiccedilatildeo repressora jaacute foi trazida com a jurisprudecircncia consolidada dos tribunais Nesse caminhar jaacute trilharam o caminho da perda do mandato por infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral governadores da Paraiacuteba do Maranhatildeo do Tocantins e haacute outros na alccedila de mira do TSE
A Justiccedila Eleitoral tem sido aacutegil instrumento para coibir os abusos praticados antes mesmo da eleiccedilatildeo em nome principalmente da igualdade de oportunidades do princiacutepio da isonomia
A clariacutessima violaccedilatildeo do art 73 da Lei 950497 nos incisos apontados se acha configurada pela conduta dos representados em utilizar a estrutura e serviccedilos do Governo do Estado ao seu favor como candidatos Aleacutem de tornar desigual a disputa eacute um desrespeito aos contribuintes usar o dinheiro puacuteblico para promover campanhas e candidatos
A conduta dos representados contraria a Lei 950497 art 73 I II e III e accediloita a Constituiccedilatildeo Federal art 37
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades
entre candidatos nos pleitos eleitorais
I ndash ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado (nossos os grifos)
Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia e tambeacutem ao seguinte (grifamos)
Natildeo restam duacutevidas quanto a qualidade de agente puacuteblico mesmo sendo detentor de mandato ad instar do previsto no sect 1ordm do mesmo art 73 da Lei 950497 que dispotildee
sect 1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional (grifamos)
A sanccedilatildeo prevista pela desobediecircncia da legislaccedilatildeo eleitoral estaacute capitulada nos sectsect 4ordm 5ordm 7ordm 8ordm e 9ordm do mesmo diploma legal
sect 4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso e sujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR
sect 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no sect 10 sem prejuiacutezo do disposto no sect 4o o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do
diploma
sect 6ordm ()
sect 7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11 inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves cominaccedilotildees do art 12 inciso III
sect 8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do sect 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelas condutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se beneficiarem
sect 9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no sect 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas
Merece ecircnfase a inovaccedilatildeo do sect 5ordm trazida pela lei 1203409 que dispotildee que o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito a cassaccedilatildeo do registro ou diploma
E a sanccedilatildeo tem o objetivo claro de tornar mais severa a puniccedilatildeo de modo a inibir a conduta ilegal nos pleitos eleitorais sobretudo porque como vige o princiacutepio da isonomia quem deteacutem o poder a maacutequina puacuteblica tende a se utilizar dos meios e recursos puacuteblicos alterando a equaccedilatildeo eleitoral
Assim nem cabe falar em verificaccedilatildeo da potencialidade do ato cometido ao arrepio da lei bastante a sua comprovaccedilatildeo para que seja aplicaacutevel o sect 5ordm do art 73 da Lei 950497
Nesse particular natildeo haacute duacutevidas quanto a configuraccedilatildeo do iliacutecito praticado porque as provas ateacute agora produzidas satildeo robustas e irrefutaacuteveis
Mas de notar que as sanccedilotildees aqui cominadas de cunho eleitoral seratildeo acrescidas pelo disposto no art 78 da Lei 950497 que dispotildee ipsis literis
Art 78 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees cominadas no art 73 sectsect 4ordm e 5ordm dar-se-aacute sem prejuiacutezo de outras de caraacuteter constitucional administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes
Apoacutes a condenaccedilatildeo na esfera eleitoral requer sejam enviados os autos deste processo ao Ministeacuterio Puacuteblico para anaacutelise quanto as outras infraccedilotildees de cunho administrativo e disciplinar que devem se juntar agrave jaacute mencionada violaccedilatildeo ao art 37 da Carta Poliacutetica
IV ndash DO REQUERIMENTO DE PROVAS E DE DOCUMENTOS EM PODER DE TERCEIROS
Embora documentalmente jaacute provados os fatos articulados acaso haja sobre os mesmos controveacutersia a ser estabelecida quando da contestaccedilatildeo como mateacuteria de prova admitida pela Lei Complementar 6490 requer sejam requisitados com a urgecircncia devida em homenagem ao rito da Representaccedilatildeo documentos que se encontram em poder de terceiros
Justifica-se
Conforme explicitado o Jornal do Commercio recebeu mensagem eletrocircnica com a agenda do Governador ao depois recebeu tambeacutem as fotos enviadas pela Secretaria Especial de Imprensa contendo as imagens do representado no evento
Sendo assim revela-se necessaacuterio como confirmaccedilatildeo do alegado que seja requisitado
1) daquela empresa jornaliacutestica a confirmaccedilatildeo ou coacutepia do material recebido e indicando se efetivamente foi encaminhado pela SEI do Governo do Estado e quem foi o remetente do material
2) Quanto ao deslocamento da aeronave que transportou o governador-candidato e demais candidatos requer seja requisitado do Gabinete do Governador ou setor nele responsaacutevel ( Casa Militar) informaccedilotildees contendo
a) indicaccedilatildeo do veiacuteculo utilizado b) relatoacuterio ou plano de vocirco utilizado com indicaccedilatildeo do roteiro e horaacuterio
bem como estaccedilatildeo de embarque e desembarquec) relaccedilatildeo nominal dos tripulantes e passageiros transportados d) indicaccedilatildeo da empresa contratada na hipoacutetese do veiacuteculo natildeo ser de
propriedade do governo do estado e) custo do deslocamento ou do fretamento
Para atendimento agrave requisiccedilatildeo judicial dos documentos requer seja estabelecido prazo natildeo excedente ao da defesa
Protesta ainda pela oitiva dos representados se necessaacuterio se fizer sob pena de confessos e pela produccedilatildeo de prova testemunhal arrolando desde logo como testemunha os seguintes que viratildeo a confirmar ou esclarecer os fatos noticiados pelo Blog do Jamildo e pela ediccedilatildeo do Jornal do Commeacutercio do dia 26 de julho de 2010
- Daniel Guedes jornalista do Blog do Jamildo com endereccedilo na sede da empresa jornaliacutestica Jornal do Commercio-Glauce Maria Gouvuia de Andrade servidora da SEI-Amanda Soares de Alencar Luz servidora da SEI estas uacuteltimas com endereccedilo na sede da SEI
As testemunhas deveratildeo ser intimadas a comparecer sob as penas da lei
V ndash CONCLUSAtildeO E PEDIDOS
Expostos os fatos seus efeitos e as consequumlecircncias deles originadas conclui-se que o primeiro representado cometeu a ilegalidade prevista no art 73 incisos e paraacutegrafos da Lei 950497 aproveitando os recursos - humanos e materiais disponiacuteveis ao Governo do Estado em proveito de sua proacutepria candidatura
Os demais representados candidatos foram beneficiados da conduta ilegal e vedada Os representados Evaldo Costa e Eduardo Braga de Oliveira servidores puacuteblicos estatildeo incursos nas penas do art 73 sect 4ordm 7ordm e 8ordm da Lei 950497 (nomeadamente multa e ato de improbidade)
Face ao clarividente aproveitamento dos serviccedilos bens e recursos puacuteblicos para fins de beneficiar uma candidatura com finalidade eleitoral deviada em flagrante infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral e agrave Constituiccedilatildeo Federal requer
a) a notificaccedilatildeo dos representados para responderem querendo a presente representaccedilatildeo no prazo legal
b) a intimaccedilatildeo do Procurador Eleitoral para atuar no feito
Por fim julgando procedente a representaccedilatildeo requer
c) a Cassaccedilatildeo do Registro eou do Diploma do primeiro e segundo representados e candidato ao governo do Estado Sr Eduardo Campos e candidato a vice-governador Joatildeo Lyra Neto com fulcro no art 73 sect 5ordm da Lei Eleitoral
d) a aplicaccedilatildeo de multa em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR como prevecirc o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos dois primeiros representados
e) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos partidos dos candidatos (PSB PT e PTB) e a coligaccedilatildeo Frente Popular do Recife tambeacutem em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR
f) a Cassaccedilatildeo do Registro dos candidatos ao Senado Armando Monteiro e Humberto Costa e seus respectivos suplentes bem como a aplicaccedilatildeo de multa de cem mil UFIR com base nos sectsect 4ordm 5ordm e 8ordm do art 73 da Lei 950497
g) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 ao Sr Evaldo Costa e ao Sr Eduardo Braga em valor a ser definido de ateacute cem mil UFIR
Satildeo os termos em que pede deferimento
Recife 14 de agosto de 2010
Leucio Lemos Filho Eduardo Bittencourt de Barros Bruno Valadares Saacute B SampaioOABPE 5607 OABPE 21369 OABPE 15000
Leonardo de A Franco Neves Edrise A Fragoso Juacutenior Ricardo Sampaio Ferreira da silvaOABPE 21106 OABPE 19857 OABPE 21649
Em diversas oportunidades jaacute se tem apregoado que durante os dias uacuteteis e em horaacuterio compreendido das 800 agraves 1800 em qualquer ato estaacute personificado o homem puacuteblico mandataacuterio que representa o executivo seja ele municipal estadual como eacute o caso aqui tratado ou federal
Ao candidato (quando duacuteplice a condiccedilatildeo da personagem) se reservam as festividades proacuteprias de campanha quando apresenta sua plataforma e enuncia as promessas eleitorais com que se compromete perante o eleitorado
Eis o balizamento que deveria separar a conduta do governante-candidato e do candidato-governante quando nessa uacuteltima condiccedilatildeo almeje a reconduccedilatildeo
Mas natildeo eacute o que se vecirc na praacutetica
A confusatildeo impera quando se participa de determinados atos mesmo em periacuteodos que envolvam dias natildeo uacuteteis
O caso em anaacutelise envolve a participaccedilatildeo do governadorcandidato (ora representado) em ato puacuteblico (natildeo oficial)
Os jornais noticiaram a presenccedila do primeiro representado ( e seus candidatos ao Senado) no uacuteltimo dia 25072010 em evento festivo conhecido como ldquoMissa do Vaqueirordquo que acontece todos os anos no municiacutepio de Serrita no sertatildeo do Estado de Pernambuco
Na ocasiatildeo a Secretaria Especial de Imprensa - SEI oacutergatildeo integrante da administraccedilatildeo puacuteblica estadual responsaacutevel pela comunicaccedilatildeo oficial do governo do Estado noticiou e repercutiu a presenccedila do ldquogovernadorrdquo no evento A informaccedilatildeo era truncada e enganosa e a conclusatildeo veio em forma de confissatildeo do proacuteprio representado que afirmou Fui como candidato disse respondendo a indagaccedilatildeo do repoacuterter Daniel Guedes do blog do Jamildo (vide mateacuteria reproduzida abaixo)
Estava portanto veiculando informe de campanha do candidato a Secretaria cuja atribuiccedilatildeo eacute dar notiacutecias oficiais sobre o atos do Governador e de seu governo
ldquoEDUARDO CAMPOSCandidato ou governador Quem visitou Serrita neste domingo
POSTADO AgraveS 1345 EM 25 DE JULHO DE 2010
Por Daniel Guedes do Blog de Jamildo
O homem eacute o mesmo Eduardo Henrique Accioly Campos 40 anos economista Mas para saber quando se fala com o governador Eduardo Campos (PSB) ou com o candidato ao Governo do Estado Eduardo Campos (PSB) soacute mesmo consultando suas agendas Os jornalistas que cobrem os passos do candidato e do governador recebem diariamente dois tipos de agenda a administrativa - enviada pela assessoria do Palaacutecio do Campo das Princesas - e a poliacutetica - que chega da assessoria da
campanha Poreacutem a visita feita na manhatilde deste domingo (25) ao municiacutepio de Serrita gerou duacutevidas A princiacutepio iria o governador mas acabou indo o candidato A divulgaccedilatildeo em texto e fotos contudo foi feita pela Secretaria Especial de Imprensa (SEI)
Vamos aos fatos Ontem saacutebado (24) chega da assessoria do Palaacutecio agraves 21h06 e-mail entitulado Agenda do governador Eduardo Campos O uacutenico compromisso deste domingo (25) estaacute marcado para as 7h O evento eacute Cafeacute da manhatilde com Vaqueiros que participaratildeo da 40 Missa dos Vaqueiros em Serrita a 544 quilocircmetros da capital no Sertatildeo de Pernambuco Um outro e-mail desta vez enviado pela assessoria da campanha pela reeleiccedilatildeo de Eduardo chega agraves 23h49 do saacutebado informando que o uacutenico compromisso do candidato eacute agraves 11h Trata-se da inauguraccedilatildeo do comitecirc de Joatildeo Paulo (PT) que disputa uma vaga de deputado federal O evento aconteceu no Espinheiro Durante a festa de Joatildeo Paulo discursou o candidato a senador Armando Monteiro Neto (PTB) que disse ter visitado Serrita hoje pela manhatilde Com a pulga atraacutes da orelha o Blog de Jamildo perguntou a Eduardo Campos em entrevista coletiva ao final do evento quem tinha ido ao Sertatildeo na manhatilde deste domingo o governador ou o candidato Fui como candidato respondeu de pronto No entanto agraves 10h41 deste domingo chega e-mail da assessoria de imprensa do Palaacutecio com onze fotos do governador em Serrita ao lado dos candidatos ao Senado Humberto Costa (PT) e Armando Monteiro Neto (PTB) O creacutedito das imagens eacute de Eduardo BragaSEI As fotos satildeo estas que o leitor atento confere acima deste texto Fica a duacutevida quem foi a Serrita O governador ou o candidato PS (14h26) Quem desejar visualizar as fotos em tamanho maior pode clicar duas vezes em cima das imagens que uma outra paacutegina abriraacute com tudo num tamanho decente
Postado por Daniel Guedes | Notiacutecias | 5 Comentaacuterios | permalink | imprimir | topordquo (conferir as fotos no blog do jamildo no endereccedilo eletrocircnico httpjc3uolcombrblogsblogjamildomesphppag=8ampmes=07ampano=2010)
Natildeo se trata de uma coincidecircncia natildeo foi mero acaso que o representado apareceu no evento ao lado dos dois candidatos ao senado que compotildeem a chapa majoritaacuteria da sua coligaccedilatildeo Em verdade o representado estava no evento de fato como candidato e natildeo como governador Natildeo fosse assim a sua resposta espontacircnea seria outra
Aqui haacute espaccedilo para o seguinte questionamento como se deslocou o
candidato ao municiacutepio de Serrita distante mais de 500 Km do Recife na manhatilde do domingo 25 de julho E como se deslocou daquele municiacutepio sertanejo de volta ateacute o Recife para aqui estar jaacute agraves 11hs do mesmo dia 25
Ou ainda teria ele utilizado transporte oficial para um ato de campanha ou teria ido em transporte particular
E quanto aos candidatos ao Senado da sua chapa e coligaccedilatildeo utilizaram o mesmo transporte do representado O transporte particular ou o oficial
Satildeo questotildees que deveratildeo ser esclarecidas durante a instruccedilatildeo da presente Representaccedilatildeo e com documentos que seratildeo requisitados judicialmente por se encontrarem em poder de terceiros
De seu turno se a participaccedilatildeo do primeiro representado no evento ldquoMissa do Vaqueirordquo ocorreu como candidato como reconheceu expressamente e de puacuteblico ao blog do Jamildo a distribuiccedilatildeo do noticiaacuterio e de fotografias do mesmo no evento juntamente com os demais candidatos ao Senado pela Secretaria Estadual de Imprensa configura a hipoacutetese de violaccedilatildeo ao inciso II do artigo 73 da Lei 950497 ndash incidindo em forma de conduta vedada
Jaacute a divulgaccedilatildeo de noticiaacuterio e foto dos candidatos ao Senado por meio da SEI estes em inequiacutevoca accedilatildeo de campanha eleitoral natildeo haacute como contornar ou explicar trata-se de uso de serviccedilo ou da chamada ldquomaacutequinardquo em benefiacutecio de candidatos
A divulgaccedilatildeo pelo blog do Jamildo natildeo foi exclusiva outros meios de comunicaccedilatildeo como o Jornal do Commercio da segunda feira 26 de julho de 2010 (doc 01 anexo) sob o tiacutetulo de ldquoO GOVERNADORndashCANDIDATO NO SERTAtildeOrdquo noticiou o mesmo fato e a mesma declaraccedilatildeo de que o representado participara da missa como ldquocandidatordquo
Eis a parte da mateacuteria jornaliacutestica que importa destacar
ldquoNo papel de governador e candidato agrave reeleiccedilatildeo Eduardo Campos demonstrou zelo para natildeo ser acusado nos primeiros dias de campanha de fazer se beneficiar da maacutequina administrativa () Mas no final de semana o aparente cuidado foi relegado ao segundo plano No ato com o ex-prefeito Joatildeo Paulo ele disse que foi de helicoacuteptero agrave 40ordf Missa do Vaqueiro em Serrita como candidato na companhia de Humberto Costa (PT) e Armando Monteiro (PTB) Mas o registro das imagens e o envio de onze fotografias aos veiacuteculos de comunicaccedilatildeo foram feitos por profissionais da assessoria do Palaacutecio do Campo das Princesasrdquo
Visando comprovar documentalmente a infringecircncia agraves disposiccedilotildees legais cometidas pelos Representados e objeto da presente Representaccedilatildeo segue em anexo uma coacutepia do Jornal do Commercio da segunda feira 26 de julho de 2010
Assim como havia dito em entrevista ao blog do Jamildo disse o representado ao Jornal do Commercio
ldquoFui como candidato Foi muito bom ()rdquo
Natildeo se alegue outrossim que a Representaccedilatildeo estaacute lastreada em simples notiacutecia de jornal insuficiente de si soacute a embasar accedilatildeo eleitoral como entende o TSE O que os jornais divulgaram inclusive de forma aspeada foi a declaraccedilatildeo de um dos Representados reconhecendo os fatos Aleacutem disso haacute documentos adiante referidos que datildeo suporte agrave Representaccedilatildeo
Destarte que a presenccedila do representado no evento sertanejo ocorreu como candidato ao cargo majoritaacuterio de governador cargo aliaacutes que jaacute ocupa pretendendo a reeleiccedilatildeo natildeo haacute duacutevida nenhuma Suas declaraccedilotildees natildeo deixam margens a outras interpretaccedilotildees
Que a Secretaria de Imprensa Estadual documentou as imagens e as divulgou tambeacutem natildeo restam duacutevidas O registro que se estampa no detalhe das fotografias (no alto do lado direito na parte externa) denuncia Eduardo BragaSEI Portanto agente puacuteblico cedido ou utilizado em seus serviccedilos no horaacuterio de expediente e promovendo beneficiando comitecirc de campanha eleitoral de candidatos ( todos eles)
Esta eacute a sigla da Secretaria Estadual de Imprensa Para se afastar qualquer questionamento quanto agrave sigla vejamos o print screen da paacutegina oficial do Governo do Estado1
Logo abaixo dos destaques vemos a ldquoRaacutedio SEIrdquo Essa eacute a sigla para ldquoSecretaria Especial de Imprensardquo
Logo ficam afastadas as consideraccedilotildees acerca da sigla que passa a ser sem contestaccedilatildeo alguma como a Secretaria Especial de Imprensa oacutergatildeo integrante do governo do Estado de Pernambuco
Para afastar de vez qualquer outro elemento de argumentaccedilatildeo contraacuteria e para servir como prova definitiva vejamos o print screen da paacutegina do Diaacuterio de Pernambuco onde o mesmo fotoacutegrafo em meados do carnaval fez a divulgaccedilatildeo do
1 httpwwwportaisgovernopegovbrwebportal-peexibir-secretariasgroupId=199430amparticleId=215330amptemplateId=214852
governador atraveacutes da mesma Secretaria de Imprensa do Estado2
E mais prova inconteste do uso de serviccedilo custeado pelo Governo e de servidor do Executivo com o fim de servir a interesse particular de comitecirc e de candidatos se flagra a partir do ato administrativo da autorizaccedilatildeo de afastamentos publicada no Diaacuterio Oficial do Estado (doc anexo)
Por ela se comprova que o Secretaacuterio da Casa Civil autoriza o afastamento do dos Servidores Amanda Soares de Alencar Luz Edmilson Joseacute do Nascimento Eduardo Braga de Oliveira (o responsaacutevel pelo registro fotograacutefico) e Glauce Maria Gouveia de Andrade O referido afastamento tem o ldquoobjetivo de cobertura jornaliacutestica da agenda do governador Eduardo Camposrdquo nos dias 24 e 25 de julho de 2010 nos municiacutepios de Salgueiro e Serrita
Configurado o destino dos servidores estaduais e o objetivo da viagem insta destacar a estrutura de bens serviccedilos e servidores originalmente deslocada a fim de atender uma agenda oficial de governo mas que findou desvirtuada e utilizada em benefiacutecio de candidatos em tiacutepico ato de campanha
Eis a prova cabal e documentada da conduta vedada tal como concebida pelo art 73 da Lei 950497
Temos como verdade ndash e quem sustenta essa versatildeo eacute o primeiro representado ndash que participou do evento ldquoMissa do Vaqueirordquo como candidato e natildeo como Governador do Estado Portanto ateacute mesmo o deslocamento de uma equipe da Secretaria da Imprensa para cobrir os atos de campanha do governadorcandidato jaacute qualifica o uso da maacutequina puacuteblica em favor do representado maacutexime quando esta mesma equipe cuidou de divulgar atraveacutes de fotografias distribuindo-as a partir da reparticcedilatildeo puacuteblica para diversos meios de comunicaccedilatildeo a exemplo do JORNAL DO COMMERCIO a participaccedilatildeo do candidato
2 httpwwwportaisgovernopegovbrwebportal-peexibir-secretariasgroupId=199430amparticleId=215330amptemplateId=214852
E por outra forma se o candidato tivesse ido como Governador qual a razatildeo de levar consigo os dois outros candidatos ao Senado no mesmo transporte E qual a razatildeo do documentaacuterio fotograacutefico conjunto do governador com os candidatos e distribuiacutedo pelo oacutergatildeo oficial
Eis entatildeo os fatos objetivos a serem apurados e que configuram o que se convencionou denominar de ldquouso da maacutequina administrativardquo em benefiacutecio ou favor do governadorcandidato e demais representados em afronta ao art 73 da Lei 950497 reclamando as sanccedilotildees nela estabelecidas
Passemos entatildeo a questotildees relacionadas agrave forma de apuraccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da sanccedilatildeo da presente accedilatildeo
II ndash DA DELIMITACcedilAtildeO DA LIDE
Vem a talho formular algumas consideraccedilotildees acerca do procedimento posto agrave apreciaccedilatildeo face a evoluccedilatildeo da legislaccedilatildeo eleitoral vez que a apressada anaacutelise de jurisprudecircncia por vezes pode proporcionar falsas duacutevidas sobre a mateacuteria Isso de modo a que natildeo restem duacutevidas sobre o tipo de representaccedilatildeo proposta assim como a sanccedilatildeo peculiar reclamada
21 Da histoacuterica confusatildeo no reconhecimento da Representaccedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro por conduta ilegal
O motivo das consideraccedilotildees vem em razatildeo de entendimento jurisprudencial ultrapassado que confundia o procedimento especiacutefico de representaccedilatildeo por ilegalidade stricto sensu cuja sanccedilatildeo eacute cassaccedilatildeo de registro ou diploma com o procedimento de Investigaccedilatildeo Judicial que possui sanccedilatildeo declaratoacuteria de inelegibilidade
Algumas vezes o Judiciaacuterio Eleitoral deixava de reconhecer Representaccedilotildees de Cassaccedilatildeo de Registro por Conduta Vedada conhecendo-as como Impugnaccedilotildees de Registro Entendia-se de forma equivocada que somente se poderia cassar o registro de um candidato quando a sua inelegibilidade jaacute estivesse declarada em decisatildeo transitada em julgado em sede de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial por Abuso configurado
Entendimento fundamentado em interpretaccedilatildeo falha do dispositivo do Art 15 da Lei Complementar 6490
Art 15 Transitada em julgado ou publicada a decisatildeo proferida por oacutergatildeo colegiado que declarar a inelegibilidade do candidato ser-lhe-aacute negado registro ou cancelado se jaacute tiver sido feito ou declarado nulo o diploma se jaacute expedido (Redaccedilatildeo dada pela Lei Complementar nordm 135 de 2010)
Paraacutegrafo uacutenico A decisatildeo a que se refere o caput independentemente da apresentaccedilatildeo de recurso deveraacute ser comunicada de imediato ao Ministeacuterio Puacuteblico Eleitoral e ao oacutergatildeo da Justiccedila Eleitoral competente para o registro de candidatura e expediccedilatildeo de diploma do reacuteu (Incluiacutedo pela Lei Complementar nordm 135 de 2010)
No entanto a norma (Art 15 da LC 6490) natildeo se aplica ao caso de aqui versado (cassaccedilatildeo de registro) visto que a cassaccedilatildeo do registro por conduta vedada aos
agentes puacuteblicos feita em sede de representaccedilatildeo proacutepria eacute a fundamentada em ilegalidade stricto sensu Ou seja a praacutetica de conduta vedada aos agentes puacuteblicos que natildeo pode ser confundida com praacutetica de abuso de poder econocircmico ou poliacutetico
Aleacutem disso a sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo de registro em sede de representaccedilatildeo por conduta vedada natildeo eacute sanccedilatildeo secundaacuteria da principal (declaraccedilatildeo de inelegibilidade) como no caso do suposto juriacutedico contido no Art 15 da LC 6490 E a sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo em sede de representaccedilatildeo proacutepria possui aplicaccedilatildeo imediata natildeo dependendo de tracircnsito em julgado ou de decisatildeo colegiada e eacute fundamentada no sect 5deg do Art 73 da Lei 950497
Nesse sentido eacute a moderna jurisprudecircncia que distingue os procedimentos e as sanccedilotildees conforme se depare com procedimentos de i) Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma ii) Investigaccedilatildeo Judicial e iii) Impugnaccedilatildeo de Registro assim como reconhece a autonomia dos mesmos e consequumlente independecircncia na apreciaccedilatildeo das tutelas pretendidas
Em Pernambuco o TRE reconheceu essa independecircncia e autonomia processual em sede de Embargo Regimental no Recurso Eleitoral nuacutemero 78422008 denominando o procedimento de Accedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro
22 Da competecircncia para processar e julgar
A competecircncia para processar e julgar a presente representaccedilatildeo eacute definida pelo caput do art 96 e inciso II combinado com o sect3ordm da Lei 950497
Dessa forma quis o legislador que as representaccedilotildees relativas ao descumprimento dos preceitos da Lei das Eleiccedilotildees (950497) fossem julgadas nos pleitos estaduais por uma Comissatildeo de Desembargadores designados
Assim funcionaria a Comissatildeo como a primeira instacircncia e o pleno dos TRE`s como instacircncia revisora Nesse caminhar a peccedila ora apresentada deve seguir o caminho traccedilado distribuiacuteda a um dos Desembargadores Auxiliares componentes da Comissatildeo designados para julgamento das representaccedilotildees por infraccedilatildeo agrave Lei das Eleiccedilotildees
23 Do rito do procedimento
Apesar da regra geral para o rito das representaccedilotildees estar prevista no Art 96 da Lei 950497 no que tange ao rito da representaccedilatildeo por conduta vedada deve ser observado o disposto no sect 12 do art 73 introduzido pela Lei 1203409 que eacute regra de exceccedilatildeo prevista tambeacutem de forma expressa no caput do proacuteprio Art 96 todos da Lei 950497
sect 12 A representaccedilatildeo contra a natildeo observacircncia do disposto neste artigo observaraacute o rito do art 22 da Lei Complementar no 64 de 18 de maio de 1990 e poderaacute ser ajuizada ateacute a data da diplomaccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12034 de 2009)
Como se observa aleacutem do prazo limite para sua interposiccedilatildeo o citado paraacutegrafo prevecirc o rito processual que eacute estabelecido como exceccedilatildeo outros condicionantes processuais desta representaccedilatildeo continuam regulados pelo Art 96 da Lei 950497 como eacute o caso da competecircncia para julgamento exposto no item anterior
Evidente que no pertinente agrave competecircncia para julgamento o caput do Art 22 da LC 6490 natildeo pode ser aplicado posto que estabelece a competecircncia para ldquopedir abertura de investigaccedilatildeo judicial para apurar uso indevido desvio ou abuso do poder econocircmico ou do poder de autoridaderdquo o que natildeo eacute o caso
Aqui se pede sanccedilatildeo especiacutefica de cassaccedilatildeo em decorrecircncia de conduta vedada E NAtildeO sanccedilatildeo de inelegibilidade em decorrecircncia de abuso passiacutevel apenas em sede de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial
Afigura-se pois bem distinto que natildeo se cuida aqui de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial ( AIJE)
O rito processual para as Representaccedilotildees de Cassaccedilatildeo de Registro de Candidatura ou de Diploma era definido no proacuteprio Art 96 da Lei 950497 Contudo com o advento da Lei 120342009 o rito foi estabelecido aos moldes do Art 22 da LC 06490 Com isto o legislador empresta ao processo de representaccedilatildeo por conduta vedada caracteriacutesticas investigativas da AIJE mas natildeo a equipara ou assemelha
Possibilitou-se doravante de forma expressa por exemplo a possibilidade de instruccedilatildeo e produccedilatildeo de provas a serem apreciadas pelo juiacutezo eleitoral
III - DO MEacuteRITO
31 Da finalidade do Art 73 da Lei 950497
Como corolaacuterio da conduta legalmente definida aos agentes puacuteblicos como vedada tem-se o prejuiacutezo do maior bem juriacutedico protegido pelo ordenamento juriacutedico eleitoral que eacute o Princiacutepio Eleitoral da Igualdade de competiccedilatildeo entre os Candidatos
Assim a norma expressa no Art 73 da Lei Eleitoral contendo a proibiccedilatildeo de certos comportamentos que tendem ldquoa afetar a igualdade de oportunidade entre candidatos nos pleitos eleitoraisrdquo (in verbis) impondo a sanccedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma visa tatildeo somente seu estrito cumprimento agrave luz do Princiacutepio da Igualdade entre os Candidatos
Natildeo haacute outra forma de resolver os efeitos do iliacutecito senatildeo com a expulsatildeo do candidato do jogo eleitoral POR FALTA GRAVE Eacute o uacutenico meio eficaz para se restaurar a igualdade ao pleito apoacutes viacutecio de corrupccedilatildeo eleitoral irreparaacutevel
Caracteriacutestica relevante da Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo do Registro ou do Diploma quanto a sua finalidade eacute a eficaacutecia e execuccedilatildeo imediata da decisatildeo Isto porque o intuito do legislador em dar execuccedilatildeo imediata agrave sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo contido no Art 257 do Coacutedigo Eleitoral eacute claro
O que remete a mateacuteria do item sobre a natildeo aplicabilidade do Art 15 da LC 6490 quanto ao intuito de se obter um remeacutedio eficaz para inibiccedilatildeo de repeticcedilatildeo do ato ilegal via cassaccedilatildeo do registro ou diploma do infrator
Confira-se arestos sobre a aplicabilidade finaliacutestica da decisatildeo de cassaccedilatildeo de registro ou diploma
ldquoAgravo regimental Execuccedilatildeo da decisatildeo proferida com fundamento no art 41-A da Lei no 950497 A execuccedilatildeo da cassaccedilatildeo de registro fundada no art 41-A da Lei no 950497 eacute imediata natildeo incidindo o art 15 da Lei Complementar no 6490 que a condiciona ao tracircnsito em julgado da decisatildeo Agravo improvidordquo (Ac no 142 de 242002 rel Min Ellen Gracie no mesmo sentido o Ac no143 de 252002 da mesma relatora)
ldquoI ndash Cassaccedilatildeo de registro de candidatura Lei no 950497 art 41-A eficaacutecia imediata Ao contraacuterio do que se tem entendido com relaccedilatildeo ao art 15 da LC no 6490 a eficaacutecia da decisatildeo tomada com base no art 41-A da Lei no 950497 eacute imediata ainda quando sujeita a recurso trata-se portanto de causa de urgecircncia para cujo julgamento o Regimento Interno do Tribunal a quo faculta a dispensa de publicaccedilatildeo de pauta ()rdquo (Ac no 19176 de 16102001 rel Min Sepuacutelveda Pertence)
Vejamos doutrina atual (in verbis ndash grifos e destaques nosso)
Julgamento ndash sendo o pedido exordial julgado procedente sujeita-se o representado conforme o caso agraves sanccedilotildees de cassaccedilatildeo do registro ou diploma aleacutem de multa Como eacute cediccedilo natildeo haacute aqui constituiccedilatildeo de inelegibilidade
Tal qual ocorre na accedilatildeo por captaccedilatildeo de sufraacutegio (LE art 41-A) a decisatildeo proferida em processo por conduta vedada eacute exequumliacutevel imediatamente ainda que venha a lume apoacutes a diplomaccedilatildeo do representado e mesmo se ele jaacute se encontrar no exerciacutecio do mandato Consoante se tem entendido ldquo() A soacute praacutetica da conduta vedada estabelece presunccedilatildeo objetiva da desigualdade Leva agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma Pode ser executada imediatamente ()rdquo (TSE ndash Ag n 4246MS ndash DJ 16092005 p 171) Natildeo incide aqui nem o artigo 15 da LC n 6490 (que impotildee o tracircnsito em julgado da decisatildeo) nem o Art 216 do Coacutedigo Eleitoral (que exige a manifestaccedilatildeo final do TSE) porquanto regulam situaccedilotildees diversas (Gomes Joseacute Jairo Direito Eleitoral 2ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte Del Rey 2008 p443)
Jurisprudecircncia do TSE exemplar e ilustrativa sobre o caso para caracterizar a diferenccedila entre a sanccedilatildeo com efeitos de declaraccedilatildeo de inelegibilidade (investigaccedilatildeo judicial) e a condenaccedilatildeo de cassaccedilatildeo de registro (representaccedilatildeo) eacute o entendimento quanto aos efeitos de ambas prolatadas em raro caso de sentenccedila uacutenica que decidiu 02 (dois) processos de ambos os tipos de pedidos em sede de procedimentos distintos (AIJ E RCR)
ldquoDessa forma julgadas conjuntamente a investigaccedilatildeo judicial e a representaccedilatildeo do art 96 da Lei no 9504 a parte da decisatildeo que decretar a inelegibilidade dos candidatos somente teraacute efeito quando transitar em julgado ao passo que a parte que determinar a cassaccedilatildeo do registro ou do diploma teraacute efeito imediatordquo (Ac no 21316 de 30102003 rel Min Fernando Neves)
Verifica-se entatildeo a caracteriacutestica da decisatildeo de cassaccedilatildeo de registro ou diploma ela tem efeito imediato Exatamente assim como nas representaccedilotildees por
propaganda irregular independentemente de tracircnsito em julgado da mesma
32 Da previsatildeo legal e constitucionalidade
A Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma estaacute expressamente prevista no Art 96 da Lei da Eleiccedilotildees (950497) como uma faculdade dos personagens da eleiccedilatildeo em representar contra atos ilegais praticados em detrimento dos dispositivos normativos daquela lei inclusive as contidas no Art 73
Art 96 Salvo disposiccedilotildees especiacuteficas em contraacuterio desta Lei as reclamaccedilotildees ou representaccedilotildees relativas ao seu descumprimento podem ser feitas por qualquer partido poliacutetico coligaccedilatildeo ou candidato e devem dirigir-se
Contudo como jaacute explicado as condutas vedadas aos agentes puacuteblicos (Art 73) possuem o rito do Art 22 da LC 6490 como rito de aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria tomado emprestado natildeo se devendo confundir (repita-se com ecircnfase) representaccedilatildeo com Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial Eleitoral de natureza diversa
A caracterizaccedilatildeo deste tipo especiacutefico de procedimento de combate a fraude agrave norma eleitoral chamado de representaccedilatildeo de cassaccedilatildeo eacute bastante presente na jurisprudecircncia do Tribunal Superior Eleitoral
A proacutepria sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo jaacute foi posta a prova de constitucionalidade perante a Corte Superior Eleitoral por diversas vezes sendo sempre declarada constitucional Arresto exemplo
(TSE ndash Ac n 25117 de 28042005 ndash JURISTSE 1328)
ldquo() Violaccedilatildeo aos arts 14 sect9deg da Constituiccedilatildeo Federal 15 e 22 da Lei Complementar n 6490 Inconstitucionalidade do sect5deg do art 73 da Lei n 950497 () O sect5deg do art 73 da Lei n 950497 natildeo conteacutem hipoacutetese de inelegibilidade Inconstitucionalidade natildeo configurada Precedentes ()rdquo
Tambeacutem a doutrina (in verbis ndash grifo e destaque nosso)
Natildeo obstante o conceito de inelegibilidade eacute normativo Como tal consideram-se apenas as hipoacuteteses que a lei expressamente prescreve a exemplo do Art 22 XIV da LC n 6490 Nesse sentido pacificou-se o entendimento segundo o qual os artigos 73 sect5deg 74 e 77 paraacutegrafo uacutenico da Lei n 950497 encontram-se em perfeita harmonia com a Lei Magna jaacute que natildeo contecircm hipoacutetese de inelegibilidade (Gomes Joseacute Jairo Direito Eleitoral - 2ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte Del Rey 2008 p415)
A citaccedilatildeo de fonte de ensinamento proferido por brilhante doutrinador eacute pertinente (in verbis ndash grifo e destaques nosso)
ldquoEmbora a Accedilatildeo sinalizada pela Lei das Eleiccedilotildees seja a representaccedilatildeo o rito a ser observado eacute o mesmo da Investigaccedilatildeo e Judicial Ou seja aquele traccedilado no Art 22 inc 1 a 13 da LC 6490 (Castro Edson de Resende Teoria e Praacutetica do Direito Eleitoral 5ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte
Del Rei 2010 p349)
Destarte trata-se aqui de ldquoREPRESENTACcedilAtildeO ELEITORAL POR CONDUTA VEDADA AOS AGENTES PUacuteBLICOSrdquo objetivando a CASSACcedilAtildeO DE REGISTRO DE CANDIDATURA ou de DIPLOMA acaso venha se dar a decisatildeo apoacutes as eleiccedilotildees e na hipoacutetese sucesso do apenado com amparo legal na previsatildeo do art 73 sect 5ordm da Lei 970497 in fine natildeo se pleiteando a declaraccedilatildeo judicial de inelegibilidade
Aleacutem dessa penalidade especiacutefica de cassaccedilatildeo de registro eou diploma (73 sect 5ordm) nos termos facultados pela lei (73sectsect 4ordm e 8ordm) reclama-se a aplicaccedilatildeo de multa a todos os envolvidos pois se infringida a regra legal a lei impotildee sanccedilatildeo solidaacuteria aos agentes puacuteblicos e aos responsaacuteveis compreendendo ainda os candidatos beneficiados ( o que alcanccedila o vice e os respectivos suplentes) aos partidos e coligaccedilotildees que dessa conduta igualmente se beneficiarem aqui indicados como os demais representados
33 Outras questotildees de Meacuterito
A conduta dos representados cada um a seu modo e referidas de modo expliacutecito (o governador deliberadamente confundindo a condiccedilatildeo de governante e candidato os candidatos ao Senado se aproveitando de serviccedilos e servidores puacuteblicos) atenta contra o princiacutepio veiculado na lei que almejando a igualdade veda determinadas condutas como a de usar da ldquomaacutequina puacuteblicardquo de seus serviccedilos e servidores
A conduta do Sr Evaldo Costa titular da SEI e do servidor Eduardo Braga por infraccedilatildeo ao art 73 I II e III da mesma Lei aqui referida estaacute devidamente especificada e ficaraacute comprovada ao longo do curso da Representaccedilatildeo fazendo jus ao ocircnus da multa e accedilatildeo de improbidade
Aleacutem de imoral sob o ponto de vista eacutetico estamos diante de uma
ilegalidade a posiccedilatildeo repressora jaacute foi trazida com a jurisprudecircncia consolidada dos tribunais Nesse caminhar jaacute trilharam o caminho da perda do mandato por infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral governadores da Paraiacuteba do Maranhatildeo do Tocantins e haacute outros na alccedila de mira do TSE
A Justiccedila Eleitoral tem sido aacutegil instrumento para coibir os abusos praticados antes mesmo da eleiccedilatildeo em nome principalmente da igualdade de oportunidades do princiacutepio da isonomia
A clariacutessima violaccedilatildeo do art 73 da Lei 950497 nos incisos apontados se acha configurada pela conduta dos representados em utilizar a estrutura e serviccedilos do Governo do Estado ao seu favor como candidatos Aleacutem de tornar desigual a disputa eacute um desrespeito aos contribuintes usar o dinheiro puacuteblico para promover campanhas e candidatos
A conduta dos representados contraria a Lei 950497 art 73 I II e III e accediloita a Constituiccedilatildeo Federal art 37
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades
entre candidatos nos pleitos eleitorais
I ndash ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado (nossos os grifos)
Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia e tambeacutem ao seguinte (grifamos)
Natildeo restam duacutevidas quanto a qualidade de agente puacuteblico mesmo sendo detentor de mandato ad instar do previsto no sect 1ordm do mesmo art 73 da Lei 950497 que dispotildee
sect 1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional (grifamos)
A sanccedilatildeo prevista pela desobediecircncia da legislaccedilatildeo eleitoral estaacute capitulada nos sectsect 4ordm 5ordm 7ordm 8ordm e 9ordm do mesmo diploma legal
sect 4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso e sujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR
sect 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no sect 10 sem prejuiacutezo do disposto no sect 4o o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do
diploma
sect 6ordm ()
sect 7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11 inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves cominaccedilotildees do art 12 inciso III
sect 8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do sect 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelas condutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se beneficiarem
sect 9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no sect 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas
Merece ecircnfase a inovaccedilatildeo do sect 5ordm trazida pela lei 1203409 que dispotildee que o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito a cassaccedilatildeo do registro ou diploma
E a sanccedilatildeo tem o objetivo claro de tornar mais severa a puniccedilatildeo de modo a inibir a conduta ilegal nos pleitos eleitorais sobretudo porque como vige o princiacutepio da isonomia quem deteacutem o poder a maacutequina puacuteblica tende a se utilizar dos meios e recursos puacuteblicos alterando a equaccedilatildeo eleitoral
Assim nem cabe falar em verificaccedilatildeo da potencialidade do ato cometido ao arrepio da lei bastante a sua comprovaccedilatildeo para que seja aplicaacutevel o sect 5ordm do art 73 da Lei 950497
Nesse particular natildeo haacute duacutevidas quanto a configuraccedilatildeo do iliacutecito praticado porque as provas ateacute agora produzidas satildeo robustas e irrefutaacuteveis
Mas de notar que as sanccedilotildees aqui cominadas de cunho eleitoral seratildeo acrescidas pelo disposto no art 78 da Lei 950497 que dispotildee ipsis literis
Art 78 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees cominadas no art 73 sectsect 4ordm e 5ordm dar-se-aacute sem prejuiacutezo de outras de caraacuteter constitucional administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes
Apoacutes a condenaccedilatildeo na esfera eleitoral requer sejam enviados os autos deste processo ao Ministeacuterio Puacuteblico para anaacutelise quanto as outras infraccedilotildees de cunho administrativo e disciplinar que devem se juntar agrave jaacute mencionada violaccedilatildeo ao art 37 da Carta Poliacutetica
IV ndash DO REQUERIMENTO DE PROVAS E DE DOCUMENTOS EM PODER DE TERCEIROS
Embora documentalmente jaacute provados os fatos articulados acaso haja sobre os mesmos controveacutersia a ser estabelecida quando da contestaccedilatildeo como mateacuteria de prova admitida pela Lei Complementar 6490 requer sejam requisitados com a urgecircncia devida em homenagem ao rito da Representaccedilatildeo documentos que se encontram em poder de terceiros
Justifica-se
Conforme explicitado o Jornal do Commercio recebeu mensagem eletrocircnica com a agenda do Governador ao depois recebeu tambeacutem as fotos enviadas pela Secretaria Especial de Imprensa contendo as imagens do representado no evento
Sendo assim revela-se necessaacuterio como confirmaccedilatildeo do alegado que seja requisitado
1) daquela empresa jornaliacutestica a confirmaccedilatildeo ou coacutepia do material recebido e indicando se efetivamente foi encaminhado pela SEI do Governo do Estado e quem foi o remetente do material
2) Quanto ao deslocamento da aeronave que transportou o governador-candidato e demais candidatos requer seja requisitado do Gabinete do Governador ou setor nele responsaacutevel ( Casa Militar) informaccedilotildees contendo
a) indicaccedilatildeo do veiacuteculo utilizado b) relatoacuterio ou plano de vocirco utilizado com indicaccedilatildeo do roteiro e horaacuterio
bem como estaccedilatildeo de embarque e desembarquec) relaccedilatildeo nominal dos tripulantes e passageiros transportados d) indicaccedilatildeo da empresa contratada na hipoacutetese do veiacuteculo natildeo ser de
propriedade do governo do estado e) custo do deslocamento ou do fretamento
Para atendimento agrave requisiccedilatildeo judicial dos documentos requer seja estabelecido prazo natildeo excedente ao da defesa
Protesta ainda pela oitiva dos representados se necessaacuterio se fizer sob pena de confessos e pela produccedilatildeo de prova testemunhal arrolando desde logo como testemunha os seguintes que viratildeo a confirmar ou esclarecer os fatos noticiados pelo Blog do Jamildo e pela ediccedilatildeo do Jornal do Commeacutercio do dia 26 de julho de 2010
- Daniel Guedes jornalista do Blog do Jamildo com endereccedilo na sede da empresa jornaliacutestica Jornal do Commercio-Glauce Maria Gouvuia de Andrade servidora da SEI-Amanda Soares de Alencar Luz servidora da SEI estas uacuteltimas com endereccedilo na sede da SEI
As testemunhas deveratildeo ser intimadas a comparecer sob as penas da lei
V ndash CONCLUSAtildeO E PEDIDOS
Expostos os fatos seus efeitos e as consequumlecircncias deles originadas conclui-se que o primeiro representado cometeu a ilegalidade prevista no art 73 incisos e paraacutegrafos da Lei 950497 aproveitando os recursos - humanos e materiais disponiacuteveis ao Governo do Estado em proveito de sua proacutepria candidatura
Os demais representados candidatos foram beneficiados da conduta ilegal e vedada Os representados Evaldo Costa e Eduardo Braga de Oliveira servidores puacuteblicos estatildeo incursos nas penas do art 73 sect 4ordm 7ordm e 8ordm da Lei 950497 (nomeadamente multa e ato de improbidade)
Face ao clarividente aproveitamento dos serviccedilos bens e recursos puacuteblicos para fins de beneficiar uma candidatura com finalidade eleitoral deviada em flagrante infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral e agrave Constituiccedilatildeo Federal requer
a) a notificaccedilatildeo dos representados para responderem querendo a presente representaccedilatildeo no prazo legal
b) a intimaccedilatildeo do Procurador Eleitoral para atuar no feito
Por fim julgando procedente a representaccedilatildeo requer
c) a Cassaccedilatildeo do Registro eou do Diploma do primeiro e segundo representados e candidato ao governo do Estado Sr Eduardo Campos e candidato a vice-governador Joatildeo Lyra Neto com fulcro no art 73 sect 5ordm da Lei Eleitoral
d) a aplicaccedilatildeo de multa em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR como prevecirc o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos dois primeiros representados
e) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos partidos dos candidatos (PSB PT e PTB) e a coligaccedilatildeo Frente Popular do Recife tambeacutem em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR
f) a Cassaccedilatildeo do Registro dos candidatos ao Senado Armando Monteiro e Humberto Costa e seus respectivos suplentes bem como a aplicaccedilatildeo de multa de cem mil UFIR com base nos sectsect 4ordm 5ordm e 8ordm do art 73 da Lei 950497
g) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 ao Sr Evaldo Costa e ao Sr Eduardo Braga em valor a ser definido de ateacute cem mil UFIR
Satildeo os termos em que pede deferimento
Recife 14 de agosto de 2010
Leucio Lemos Filho Eduardo Bittencourt de Barros Bruno Valadares Saacute B SampaioOABPE 5607 OABPE 21369 OABPE 15000
Leonardo de A Franco Neves Edrise A Fragoso Juacutenior Ricardo Sampaio Ferreira da silvaOABPE 21106 OABPE 19857 OABPE 21649
campanha Poreacutem a visita feita na manhatilde deste domingo (25) ao municiacutepio de Serrita gerou duacutevidas A princiacutepio iria o governador mas acabou indo o candidato A divulgaccedilatildeo em texto e fotos contudo foi feita pela Secretaria Especial de Imprensa (SEI)
Vamos aos fatos Ontem saacutebado (24) chega da assessoria do Palaacutecio agraves 21h06 e-mail entitulado Agenda do governador Eduardo Campos O uacutenico compromisso deste domingo (25) estaacute marcado para as 7h O evento eacute Cafeacute da manhatilde com Vaqueiros que participaratildeo da 40 Missa dos Vaqueiros em Serrita a 544 quilocircmetros da capital no Sertatildeo de Pernambuco Um outro e-mail desta vez enviado pela assessoria da campanha pela reeleiccedilatildeo de Eduardo chega agraves 23h49 do saacutebado informando que o uacutenico compromisso do candidato eacute agraves 11h Trata-se da inauguraccedilatildeo do comitecirc de Joatildeo Paulo (PT) que disputa uma vaga de deputado federal O evento aconteceu no Espinheiro Durante a festa de Joatildeo Paulo discursou o candidato a senador Armando Monteiro Neto (PTB) que disse ter visitado Serrita hoje pela manhatilde Com a pulga atraacutes da orelha o Blog de Jamildo perguntou a Eduardo Campos em entrevista coletiva ao final do evento quem tinha ido ao Sertatildeo na manhatilde deste domingo o governador ou o candidato Fui como candidato respondeu de pronto No entanto agraves 10h41 deste domingo chega e-mail da assessoria de imprensa do Palaacutecio com onze fotos do governador em Serrita ao lado dos candidatos ao Senado Humberto Costa (PT) e Armando Monteiro Neto (PTB) O creacutedito das imagens eacute de Eduardo BragaSEI As fotos satildeo estas que o leitor atento confere acima deste texto Fica a duacutevida quem foi a Serrita O governador ou o candidato PS (14h26) Quem desejar visualizar as fotos em tamanho maior pode clicar duas vezes em cima das imagens que uma outra paacutegina abriraacute com tudo num tamanho decente
Postado por Daniel Guedes | Notiacutecias | 5 Comentaacuterios | permalink | imprimir | topordquo (conferir as fotos no blog do jamildo no endereccedilo eletrocircnico httpjc3uolcombrblogsblogjamildomesphppag=8ampmes=07ampano=2010)
Natildeo se trata de uma coincidecircncia natildeo foi mero acaso que o representado apareceu no evento ao lado dos dois candidatos ao senado que compotildeem a chapa majoritaacuteria da sua coligaccedilatildeo Em verdade o representado estava no evento de fato como candidato e natildeo como governador Natildeo fosse assim a sua resposta espontacircnea seria outra
Aqui haacute espaccedilo para o seguinte questionamento como se deslocou o
candidato ao municiacutepio de Serrita distante mais de 500 Km do Recife na manhatilde do domingo 25 de julho E como se deslocou daquele municiacutepio sertanejo de volta ateacute o Recife para aqui estar jaacute agraves 11hs do mesmo dia 25
Ou ainda teria ele utilizado transporte oficial para um ato de campanha ou teria ido em transporte particular
E quanto aos candidatos ao Senado da sua chapa e coligaccedilatildeo utilizaram o mesmo transporte do representado O transporte particular ou o oficial
Satildeo questotildees que deveratildeo ser esclarecidas durante a instruccedilatildeo da presente Representaccedilatildeo e com documentos que seratildeo requisitados judicialmente por se encontrarem em poder de terceiros
De seu turno se a participaccedilatildeo do primeiro representado no evento ldquoMissa do Vaqueirordquo ocorreu como candidato como reconheceu expressamente e de puacuteblico ao blog do Jamildo a distribuiccedilatildeo do noticiaacuterio e de fotografias do mesmo no evento juntamente com os demais candidatos ao Senado pela Secretaria Estadual de Imprensa configura a hipoacutetese de violaccedilatildeo ao inciso II do artigo 73 da Lei 950497 ndash incidindo em forma de conduta vedada
Jaacute a divulgaccedilatildeo de noticiaacuterio e foto dos candidatos ao Senado por meio da SEI estes em inequiacutevoca accedilatildeo de campanha eleitoral natildeo haacute como contornar ou explicar trata-se de uso de serviccedilo ou da chamada ldquomaacutequinardquo em benefiacutecio de candidatos
A divulgaccedilatildeo pelo blog do Jamildo natildeo foi exclusiva outros meios de comunicaccedilatildeo como o Jornal do Commercio da segunda feira 26 de julho de 2010 (doc 01 anexo) sob o tiacutetulo de ldquoO GOVERNADORndashCANDIDATO NO SERTAtildeOrdquo noticiou o mesmo fato e a mesma declaraccedilatildeo de que o representado participara da missa como ldquocandidatordquo
Eis a parte da mateacuteria jornaliacutestica que importa destacar
ldquoNo papel de governador e candidato agrave reeleiccedilatildeo Eduardo Campos demonstrou zelo para natildeo ser acusado nos primeiros dias de campanha de fazer se beneficiar da maacutequina administrativa () Mas no final de semana o aparente cuidado foi relegado ao segundo plano No ato com o ex-prefeito Joatildeo Paulo ele disse que foi de helicoacuteptero agrave 40ordf Missa do Vaqueiro em Serrita como candidato na companhia de Humberto Costa (PT) e Armando Monteiro (PTB) Mas o registro das imagens e o envio de onze fotografias aos veiacuteculos de comunicaccedilatildeo foram feitos por profissionais da assessoria do Palaacutecio do Campo das Princesasrdquo
Visando comprovar documentalmente a infringecircncia agraves disposiccedilotildees legais cometidas pelos Representados e objeto da presente Representaccedilatildeo segue em anexo uma coacutepia do Jornal do Commercio da segunda feira 26 de julho de 2010
Assim como havia dito em entrevista ao blog do Jamildo disse o representado ao Jornal do Commercio
ldquoFui como candidato Foi muito bom ()rdquo
Natildeo se alegue outrossim que a Representaccedilatildeo estaacute lastreada em simples notiacutecia de jornal insuficiente de si soacute a embasar accedilatildeo eleitoral como entende o TSE O que os jornais divulgaram inclusive de forma aspeada foi a declaraccedilatildeo de um dos Representados reconhecendo os fatos Aleacutem disso haacute documentos adiante referidos que datildeo suporte agrave Representaccedilatildeo
Destarte que a presenccedila do representado no evento sertanejo ocorreu como candidato ao cargo majoritaacuterio de governador cargo aliaacutes que jaacute ocupa pretendendo a reeleiccedilatildeo natildeo haacute duacutevida nenhuma Suas declaraccedilotildees natildeo deixam margens a outras interpretaccedilotildees
Que a Secretaria de Imprensa Estadual documentou as imagens e as divulgou tambeacutem natildeo restam duacutevidas O registro que se estampa no detalhe das fotografias (no alto do lado direito na parte externa) denuncia Eduardo BragaSEI Portanto agente puacuteblico cedido ou utilizado em seus serviccedilos no horaacuterio de expediente e promovendo beneficiando comitecirc de campanha eleitoral de candidatos ( todos eles)
Esta eacute a sigla da Secretaria Estadual de Imprensa Para se afastar qualquer questionamento quanto agrave sigla vejamos o print screen da paacutegina oficial do Governo do Estado1
Logo abaixo dos destaques vemos a ldquoRaacutedio SEIrdquo Essa eacute a sigla para ldquoSecretaria Especial de Imprensardquo
Logo ficam afastadas as consideraccedilotildees acerca da sigla que passa a ser sem contestaccedilatildeo alguma como a Secretaria Especial de Imprensa oacutergatildeo integrante do governo do Estado de Pernambuco
Para afastar de vez qualquer outro elemento de argumentaccedilatildeo contraacuteria e para servir como prova definitiva vejamos o print screen da paacutegina do Diaacuterio de Pernambuco onde o mesmo fotoacutegrafo em meados do carnaval fez a divulgaccedilatildeo do
1 httpwwwportaisgovernopegovbrwebportal-peexibir-secretariasgroupId=199430amparticleId=215330amptemplateId=214852
governador atraveacutes da mesma Secretaria de Imprensa do Estado2
E mais prova inconteste do uso de serviccedilo custeado pelo Governo e de servidor do Executivo com o fim de servir a interesse particular de comitecirc e de candidatos se flagra a partir do ato administrativo da autorizaccedilatildeo de afastamentos publicada no Diaacuterio Oficial do Estado (doc anexo)
Por ela se comprova que o Secretaacuterio da Casa Civil autoriza o afastamento do dos Servidores Amanda Soares de Alencar Luz Edmilson Joseacute do Nascimento Eduardo Braga de Oliveira (o responsaacutevel pelo registro fotograacutefico) e Glauce Maria Gouveia de Andrade O referido afastamento tem o ldquoobjetivo de cobertura jornaliacutestica da agenda do governador Eduardo Camposrdquo nos dias 24 e 25 de julho de 2010 nos municiacutepios de Salgueiro e Serrita
Configurado o destino dos servidores estaduais e o objetivo da viagem insta destacar a estrutura de bens serviccedilos e servidores originalmente deslocada a fim de atender uma agenda oficial de governo mas que findou desvirtuada e utilizada em benefiacutecio de candidatos em tiacutepico ato de campanha
Eis a prova cabal e documentada da conduta vedada tal como concebida pelo art 73 da Lei 950497
Temos como verdade ndash e quem sustenta essa versatildeo eacute o primeiro representado ndash que participou do evento ldquoMissa do Vaqueirordquo como candidato e natildeo como Governador do Estado Portanto ateacute mesmo o deslocamento de uma equipe da Secretaria da Imprensa para cobrir os atos de campanha do governadorcandidato jaacute qualifica o uso da maacutequina puacuteblica em favor do representado maacutexime quando esta mesma equipe cuidou de divulgar atraveacutes de fotografias distribuindo-as a partir da reparticcedilatildeo puacuteblica para diversos meios de comunicaccedilatildeo a exemplo do JORNAL DO COMMERCIO a participaccedilatildeo do candidato
2 httpwwwportaisgovernopegovbrwebportal-peexibir-secretariasgroupId=199430amparticleId=215330amptemplateId=214852
E por outra forma se o candidato tivesse ido como Governador qual a razatildeo de levar consigo os dois outros candidatos ao Senado no mesmo transporte E qual a razatildeo do documentaacuterio fotograacutefico conjunto do governador com os candidatos e distribuiacutedo pelo oacutergatildeo oficial
Eis entatildeo os fatos objetivos a serem apurados e que configuram o que se convencionou denominar de ldquouso da maacutequina administrativardquo em benefiacutecio ou favor do governadorcandidato e demais representados em afronta ao art 73 da Lei 950497 reclamando as sanccedilotildees nela estabelecidas
Passemos entatildeo a questotildees relacionadas agrave forma de apuraccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da sanccedilatildeo da presente accedilatildeo
II ndash DA DELIMITACcedilAtildeO DA LIDE
Vem a talho formular algumas consideraccedilotildees acerca do procedimento posto agrave apreciaccedilatildeo face a evoluccedilatildeo da legislaccedilatildeo eleitoral vez que a apressada anaacutelise de jurisprudecircncia por vezes pode proporcionar falsas duacutevidas sobre a mateacuteria Isso de modo a que natildeo restem duacutevidas sobre o tipo de representaccedilatildeo proposta assim como a sanccedilatildeo peculiar reclamada
21 Da histoacuterica confusatildeo no reconhecimento da Representaccedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro por conduta ilegal
O motivo das consideraccedilotildees vem em razatildeo de entendimento jurisprudencial ultrapassado que confundia o procedimento especiacutefico de representaccedilatildeo por ilegalidade stricto sensu cuja sanccedilatildeo eacute cassaccedilatildeo de registro ou diploma com o procedimento de Investigaccedilatildeo Judicial que possui sanccedilatildeo declaratoacuteria de inelegibilidade
Algumas vezes o Judiciaacuterio Eleitoral deixava de reconhecer Representaccedilotildees de Cassaccedilatildeo de Registro por Conduta Vedada conhecendo-as como Impugnaccedilotildees de Registro Entendia-se de forma equivocada que somente se poderia cassar o registro de um candidato quando a sua inelegibilidade jaacute estivesse declarada em decisatildeo transitada em julgado em sede de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial por Abuso configurado
Entendimento fundamentado em interpretaccedilatildeo falha do dispositivo do Art 15 da Lei Complementar 6490
Art 15 Transitada em julgado ou publicada a decisatildeo proferida por oacutergatildeo colegiado que declarar a inelegibilidade do candidato ser-lhe-aacute negado registro ou cancelado se jaacute tiver sido feito ou declarado nulo o diploma se jaacute expedido (Redaccedilatildeo dada pela Lei Complementar nordm 135 de 2010)
Paraacutegrafo uacutenico A decisatildeo a que se refere o caput independentemente da apresentaccedilatildeo de recurso deveraacute ser comunicada de imediato ao Ministeacuterio Puacuteblico Eleitoral e ao oacutergatildeo da Justiccedila Eleitoral competente para o registro de candidatura e expediccedilatildeo de diploma do reacuteu (Incluiacutedo pela Lei Complementar nordm 135 de 2010)
No entanto a norma (Art 15 da LC 6490) natildeo se aplica ao caso de aqui versado (cassaccedilatildeo de registro) visto que a cassaccedilatildeo do registro por conduta vedada aos
agentes puacuteblicos feita em sede de representaccedilatildeo proacutepria eacute a fundamentada em ilegalidade stricto sensu Ou seja a praacutetica de conduta vedada aos agentes puacuteblicos que natildeo pode ser confundida com praacutetica de abuso de poder econocircmico ou poliacutetico
Aleacutem disso a sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo de registro em sede de representaccedilatildeo por conduta vedada natildeo eacute sanccedilatildeo secundaacuteria da principal (declaraccedilatildeo de inelegibilidade) como no caso do suposto juriacutedico contido no Art 15 da LC 6490 E a sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo em sede de representaccedilatildeo proacutepria possui aplicaccedilatildeo imediata natildeo dependendo de tracircnsito em julgado ou de decisatildeo colegiada e eacute fundamentada no sect 5deg do Art 73 da Lei 950497
Nesse sentido eacute a moderna jurisprudecircncia que distingue os procedimentos e as sanccedilotildees conforme se depare com procedimentos de i) Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma ii) Investigaccedilatildeo Judicial e iii) Impugnaccedilatildeo de Registro assim como reconhece a autonomia dos mesmos e consequumlente independecircncia na apreciaccedilatildeo das tutelas pretendidas
Em Pernambuco o TRE reconheceu essa independecircncia e autonomia processual em sede de Embargo Regimental no Recurso Eleitoral nuacutemero 78422008 denominando o procedimento de Accedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro
22 Da competecircncia para processar e julgar
A competecircncia para processar e julgar a presente representaccedilatildeo eacute definida pelo caput do art 96 e inciso II combinado com o sect3ordm da Lei 950497
Dessa forma quis o legislador que as representaccedilotildees relativas ao descumprimento dos preceitos da Lei das Eleiccedilotildees (950497) fossem julgadas nos pleitos estaduais por uma Comissatildeo de Desembargadores designados
Assim funcionaria a Comissatildeo como a primeira instacircncia e o pleno dos TRE`s como instacircncia revisora Nesse caminhar a peccedila ora apresentada deve seguir o caminho traccedilado distribuiacuteda a um dos Desembargadores Auxiliares componentes da Comissatildeo designados para julgamento das representaccedilotildees por infraccedilatildeo agrave Lei das Eleiccedilotildees
23 Do rito do procedimento
Apesar da regra geral para o rito das representaccedilotildees estar prevista no Art 96 da Lei 950497 no que tange ao rito da representaccedilatildeo por conduta vedada deve ser observado o disposto no sect 12 do art 73 introduzido pela Lei 1203409 que eacute regra de exceccedilatildeo prevista tambeacutem de forma expressa no caput do proacuteprio Art 96 todos da Lei 950497
sect 12 A representaccedilatildeo contra a natildeo observacircncia do disposto neste artigo observaraacute o rito do art 22 da Lei Complementar no 64 de 18 de maio de 1990 e poderaacute ser ajuizada ateacute a data da diplomaccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12034 de 2009)
Como se observa aleacutem do prazo limite para sua interposiccedilatildeo o citado paraacutegrafo prevecirc o rito processual que eacute estabelecido como exceccedilatildeo outros condicionantes processuais desta representaccedilatildeo continuam regulados pelo Art 96 da Lei 950497 como eacute o caso da competecircncia para julgamento exposto no item anterior
Evidente que no pertinente agrave competecircncia para julgamento o caput do Art 22 da LC 6490 natildeo pode ser aplicado posto que estabelece a competecircncia para ldquopedir abertura de investigaccedilatildeo judicial para apurar uso indevido desvio ou abuso do poder econocircmico ou do poder de autoridaderdquo o que natildeo eacute o caso
Aqui se pede sanccedilatildeo especiacutefica de cassaccedilatildeo em decorrecircncia de conduta vedada E NAtildeO sanccedilatildeo de inelegibilidade em decorrecircncia de abuso passiacutevel apenas em sede de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial
Afigura-se pois bem distinto que natildeo se cuida aqui de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial ( AIJE)
O rito processual para as Representaccedilotildees de Cassaccedilatildeo de Registro de Candidatura ou de Diploma era definido no proacuteprio Art 96 da Lei 950497 Contudo com o advento da Lei 120342009 o rito foi estabelecido aos moldes do Art 22 da LC 06490 Com isto o legislador empresta ao processo de representaccedilatildeo por conduta vedada caracteriacutesticas investigativas da AIJE mas natildeo a equipara ou assemelha
Possibilitou-se doravante de forma expressa por exemplo a possibilidade de instruccedilatildeo e produccedilatildeo de provas a serem apreciadas pelo juiacutezo eleitoral
III - DO MEacuteRITO
31 Da finalidade do Art 73 da Lei 950497
Como corolaacuterio da conduta legalmente definida aos agentes puacuteblicos como vedada tem-se o prejuiacutezo do maior bem juriacutedico protegido pelo ordenamento juriacutedico eleitoral que eacute o Princiacutepio Eleitoral da Igualdade de competiccedilatildeo entre os Candidatos
Assim a norma expressa no Art 73 da Lei Eleitoral contendo a proibiccedilatildeo de certos comportamentos que tendem ldquoa afetar a igualdade de oportunidade entre candidatos nos pleitos eleitoraisrdquo (in verbis) impondo a sanccedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma visa tatildeo somente seu estrito cumprimento agrave luz do Princiacutepio da Igualdade entre os Candidatos
Natildeo haacute outra forma de resolver os efeitos do iliacutecito senatildeo com a expulsatildeo do candidato do jogo eleitoral POR FALTA GRAVE Eacute o uacutenico meio eficaz para se restaurar a igualdade ao pleito apoacutes viacutecio de corrupccedilatildeo eleitoral irreparaacutevel
Caracteriacutestica relevante da Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo do Registro ou do Diploma quanto a sua finalidade eacute a eficaacutecia e execuccedilatildeo imediata da decisatildeo Isto porque o intuito do legislador em dar execuccedilatildeo imediata agrave sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo contido no Art 257 do Coacutedigo Eleitoral eacute claro
O que remete a mateacuteria do item sobre a natildeo aplicabilidade do Art 15 da LC 6490 quanto ao intuito de se obter um remeacutedio eficaz para inibiccedilatildeo de repeticcedilatildeo do ato ilegal via cassaccedilatildeo do registro ou diploma do infrator
Confira-se arestos sobre a aplicabilidade finaliacutestica da decisatildeo de cassaccedilatildeo de registro ou diploma
ldquoAgravo regimental Execuccedilatildeo da decisatildeo proferida com fundamento no art 41-A da Lei no 950497 A execuccedilatildeo da cassaccedilatildeo de registro fundada no art 41-A da Lei no 950497 eacute imediata natildeo incidindo o art 15 da Lei Complementar no 6490 que a condiciona ao tracircnsito em julgado da decisatildeo Agravo improvidordquo (Ac no 142 de 242002 rel Min Ellen Gracie no mesmo sentido o Ac no143 de 252002 da mesma relatora)
ldquoI ndash Cassaccedilatildeo de registro de candidatura Lei no 950497 art 41-A eficaacutecia imediata Ao contraacuterio do que se tem entendido com relaccedilatildeo ao art 15 da LC no 6490 a eficaacutecia da decisatildeo tomada com base no art 41-A da Lei no 950497 eacute imediata ainda quando sujeita a recurso trata-se portanto de causa de urgecircncia para cujo julgamento o Regimento Interno do Tribunal a quo faculta a dispensa de publicaccedilatildeo de pauta ()rdquo (Ac no 19176 de 16102001 rel Min Sepuacutelveda Pertence)
Vejamos doutrina atual (in verbis ndash grifos e destaques nosso)
Julgamento ndash sendo o pedido exordial julgado procedente sujeita-se o representado conforme o caso agraves sanccedilotildees de cassaccedilatildeo do registro ou diploma aleacutem de multa Como eacute cediccedilo natildeo haacute aqui constituiccedilatildeo de inelegibilidade
Tal qual ocorre na accedilatildeo por captaccedilatildeo de sufraacutegio (LE art 41-A) a decisatildeo proferida em processo por conduta vedada eacute exequumliacutevel imediatamente ainda que venha a lume apoacutes a diplomaccedilatildeo do representado e mesmo se ele jaacute se encontrar no exerciacutecio do mandato Consoante se tem entendido ldquo() A soacute praacutetica da conduta vedada estabelece presunccedilatildeo objetiva da desigualdade Leva agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma Pode ser executada imediatamente ()rdquo (TSE ndash Ag n 4246MS ndash DJ 16092005 p 171) Natildeo incide aqui nem o artigo 15 da LC n 6490 (que impotildee o tracircnsito em julgado da decisatildeo) nem o Art 216 do Coacutedigo Eleitoral (que exige a manifestaccedilatildeo final do TSE) porquanto regulam situaccedilotildees diversas (Gomes Joseacute Jairo Direito Eleitoral 2ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte Del Rey 2008 p443)
Jurisprudecircncia do TSE exemplar e ilustrativa sobre o caso para caracterizar a diferenccedila entre a sanccedilatildeo com efeitos de declaraccedilatildeo de inelegibilidade (investigaccedilatildeo judicial) e a condenaccedilatildeo de cassaccedilatildeo de registro (representaccedilatildeo) eacute o entendimento quanto aos efeitos de ambas prolatadas em raro caso de sentenccedila uacutenica que decidiu 02 (dois) processos de ambos os tipos de pedidos em sede de procedimentos distintos (AIJ E RCR)
ldquoDessa forma julgadas conjuntamente a investigaccedilatildeo judicial e a representaccedilatildeo do art 96 da Lei no 9504 a parte da decisatildeo que decretar a inelegibilidade dos candidatos somente teraacute efeito quando transitar em julgado ao passo que a parte que determinar a cassaccedilatildeo do registro ou do diploma teraacute efeito imediatordquo (Ac no 21316 de 30102003 rel Min Fernando Neves)
Verifica-se entatildeo a caracteriacutestica da decisatildeo de cassaccedilatildeo de registro ou diploma ela tem efeito imediato Exatamente assim como nas representaccedilotildees por
propaganda irregular independentemente de tracircnsito em julgado da mesma
32 Da previsatildeo legal e constitucionalidade
A Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma estaacute expressamente prevista no Art 96 da Lei da Eleiccedilotildees (950497) como uma faculdade dos personagens da eleiccedilatildeo em representar contra atos ilegais praticados em detrimento dos dispositivos normativos daquela lei inclusive as contidas no Art 73
Art 96 Salvo disposiccedilotildees especiacuteficas em contraacuterio desta Lei as reclamaccedilotildees ou representaccedilotildees relativas ao seu descumprimento podem ser feitas por qualquer partido poliacutetico coligaccedilatildeo ou candidato e devem dirigir-se
Contudo como jaacute explicado as condutas vedadas aos agentes puacuteblicos (Art 73) possuem o rito do Art 22 da LC 6490 como rito de aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria tomado emprestado natildeo se devendo confundir (repita-se com ecircnfase) representaccedilatildeo com Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial Eleitoral de natureza diversa
A caracterizaccedilatildeo deste tipo especiacutefico de procedimento de combate a fraude agrave norma eleitoral chamado de representaccedilatildeo de cassaccedilatildeo eacute bastante presente na jurisprudecircncia do Tribunal Superior Eleitoral
A proacutepria sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo jaacute foi posta a prova de constitucionalidade perante a Corte Superior Eleitoral por diversas vezes sendo sempre declarada constitucional Arresto exemplo
(TSE ndash Ac n 25117 de 28042005 ndash JURISTSE 1328)
ldquo() Violaccedilatildeo aos arts 14 sect9deg da Constituiccedilatildeo Federal 15 e 22 da Lei Complementar n 6490 Inconstitucionalidade do sect5deg do art 73 da Lei n 950497 () O sect5deg do art 73 da Lei n 950497 natildeo conteacutem hipoacutetese de inelegibilidade Inconstitucionalidade natildeo configurada Precedentes ()rdquo
Tambeacutem a doutrina (in verbis ndash grifo e destaque nosso)
Natildeo obstante o conceito de inelegibilidade eacute normativo Como tal consideram-se apenas as hipoacuteteses que a lei expressamente prescreve a exemplo do Art 22 XIV da LC n 6490 Nesse sentido pacificou-se o entendimento segundo o qual os artigos 73 sect5deg 74 e 77 paraacutegrafo uacutenico da Lei n 950497 encontram-se em perfeita harmonia com a Lei Magna jaacute que natildeo contecircm hipoacutetese de inelegibilidade (Gomes Joseacute Jairo Direito Eleitoral - 2ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte Del Rey 2008 p415)
A citaccedilatildeo de fonte de ensinamento proferido por brilhante doutrinador eacute pertinente (in verbis ndash grifo e destaques nosso)
ldquoEmbora a Accedilatildeo sinalizada pela Lei das Eleiccedilotildees seja a representaccedilatildeo o rito a ser observado eacute o mesmo da Investigaccedilatildeo e Judicial Ou seja aquele traccedilado no Art 22 inc 1 a 13 da LC 6490 (Castro Edson de Resende Teoria e Praacutetica do Direito Eleitoral 5ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte
Del Rei 2010 p349)
Destarte trata-se aqui de ldquoREPRESENTACcedilAtildeO ELEITORAL POR CONDUTA VEDADA AOS AGENTES PUacuteBLICOSrdquo objetivando a CASSACcedilAtildeO DE REGISTRO DE CANDIDATURA ou de DIPLOMA acaso venha se dar a decisatildeo apoacutes as eleiccedilotildees e na hipoacutetese sucesso do apenado com amparo legal na previsatildeo do art 73 sect 5ordm da Lei 970497 in fine natildeo se pleiteando a declaraccedilatildeo judicial de inelegibilidade
Aleacutem dessa penalidade especiacutefica de cassaccedilatildeo de registro eou diploma (73 sect 5ordm) nos termos facultados pela lei (73sectsect 4ordm e 8ordm) reclama-se a aplicaccedilatildeo de multa a todos os envolvidos pois se infringida a regra legal a lei impotildee sanccedilatildeo solidaacuteria aos agentes puacuteblicos e aos responsaacuteveis compreendendo ainda os candidatos beneficiados ( o que alcanccedila o vice e os respectivos suplentes) aos partidos e coligaccedilotildees que dessa conduta igualmente se beneficiarem aqui indicados como os demais representados
33 Outras questotildees de Meacuterito
A conduta dos representados cada um a seu modo e referidas de modo expliacutecito (o governador deliberadamente confundindo a condiccedilatildeo de governante e candidato os candidatos ao Senado se aproveitando de serviccedilos e servidores puacuteblicos) atenta contra o princiacutepio veiculado na lei que almejando a igualdade veda determinadas condutas como a de usar da ldquomaacutequina puacuteblicardquo de seus serviccedilos e servidores
A conduta do Sr Evaldo Costa titular da SEI e do servidor Eduardo Braga por infraccedilatildeo ao art 73 I II e III da mesma Lei aqui referida estaacute devidamente especificada e ficaraacute comprovada ao longo do curso da Representaccedilatildeo fazendo jus ao ocircnus da multa e accedilatildeo de improbidade
Aleacutem de imoral sob o ponto de vista eacutetico estamos diante de uma
ilegalidade a posiccedilatildeo repressora jaacute foi trazida com a jurisprudecircncia consolidada dos tribunais Nesse caminhar jaacute trilharam o caminho da perda do mandato por infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral governadores da Paraiacuteba do Maranhatildeo do Tocantins e haacute outros na alccedila de mira do TSE
A Justiccedila Eleitoral tem sido aacutegil instrumento para coibir os abusos praticados antes mesmo da eleiccedilatildeo em nome principalmente da igualdade de oportunidades do princiacutepio da isonomia
A clariacutessima violaccedilatildeo do art 73 da Lei 950497 nos incisos apontados se acha configurada pela conduta dos representados em utilizar a estrutura e serviccedilos do Governo do Estado ao seu favor como candidatos Aleacutem de tornar desigual a disputa eacute um desrespeito aos contribuintes usar o dinheiro puacuteblico para promover campanhas e candidatos
A conduta dos representados contraria a Lei 950497 art 73 I II e III e accediloita a Constituiccedilatildeo Federal art 37
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades
entre candidatos nos pleitos eleitorais
I ndash ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado (nossos os grifos)
Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia e tambeacutem ao seguinte (grifamos)
Natildeo restam duacutevidas quanto a qualidade de agente puacuteblico mesmo sendo detentor de mandato ad instar do previsto no sect 1ordm do mesmo art 73 da Lei 950497 que dispotildee
sect 1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional (grifamos)
A sanccedilatildeo prevista pela desobediecircncia da legislaccedilatildeo eleitoral estaacute capitulada nos sectsect 4ordm 5ordm 7ordm 8ordm e 9ordm do mesmo diploma legal
sect 4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso e sujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR
sect 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no sect 10 sem prejuiacutezo do disposto no sect 4o o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do
diploma
sect 6ordm ()
sect 7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11 inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves cominaccedilotildees do art 12 inciso III
sect 8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do sect 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelas condutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se beneficiarem
sect 9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no sect 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas
Merece ecircnfase a inovaccedilatildeo do sect 5ordm trazida pela lei 1203409 que dispotildee que o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito a cassaccedilatildeo do registro ou diploma
E a sanccedilatildeo tem o objetivo claro de tornar mais severa a puniccedilatildeo de modo a inibir a conduta ilegal nos pleitos eleitorais sobretudo porque como vige o princiacutepio da isonomia quem deteacutem o poder a maacutequina puacuteblica tende a se utilizar dos meios e recursos puacuteblicos alterando a equaccedilatildeo eleitoral
Assim nem cabe falar em verificaccedilatildeo da potencialidade do ato cometido ao arrepio da lei bastante a sua comprovaccedilatildeo para que seja aplicaacutevel o sect 5ordm do art 73 da Lei 950497
Nesse particular natildeo haacute duacutevidas quanto a configuraccedilatildeo do iliacutecito praticado porque as provas ateacute agora produzidas satildeo robustas e irrefutaacuteveis
Mas de notar que as sanccedilotildees aqui cominadas de cunho eleitoral seratildeo acrescidas pelo disposto no art 78 da Lei 950497 que dispotildee ipsis literis
Art 78 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees cominadas no art 73 sectsect 4ordm e 5ordm dar-se-aacute sem prejuiacutezo de outras de caraacuteter constitucional administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes
Apoacutes a condenaccedilatildeo na esfera eleitoral requer sejam enviados os autos deste processo ao Ministeacuterio Puacuteblico para anaacutelise quanto as outras infraccedilotildees de cunho administrativo e disciplinar que devem se juntar agrave jaacute mencionada violaccedilatildeo ao art 37 da Carta Poliacutetica
IV ndash DO REQUERIMENTO DE PROVAS E DE DOCUMENTOS EM PODER DE TERCEIROS
Embora documentalmente jaacute provados os fatos articulados acaso haja sobre os mesmos controveacutersia a ser estabelecida quando da contestaccedilatildeo como mateacuteria de prova admitida pela Lei Complementar 6490 requer sejam requisitados com a urgecircncia devida em homenagem ao rito da Representaccedilatildeo documentos que se encontram em poder de terceiros
Justifica-se
Conforme explicitado o Jornal do Commercio recebeu mensagem eletrocircnica com a agenda do Governador ao depois recebeu tambeacutem as fotos enviadas pela Secretaria Especial de Imprensa contendo as imagens do representado no evento
Sendo assim revela-se necessaacuterio como confirmaccedilatildeo do alegado que seja requisitado
1) daquela empresa jornaliacutestica a confirmaccedilatildeo ou coacutepia do material recebido e indicando se efetivamente foi encaminhado pela SEI do Governo do Estado e quem foi o remetente do material
2) Quanto ao deslocamento da aeronave que transportou o governador-candidato e demais candidatos requer seja requisitado do Gabinete do Governador ou setor nele responsaacutevel ( Casa Militar) informaccedilotildees contendo
a) indicaccedilatildeo do veiacuteculo utilizado b) relatoacuterio ou plano de vocirco utilizado com indicaccedilatildeo do roteiro e horaacuterio
bem como estaccedilatildeo de embarque e desembarquec) relaccedilatildeo nominal dos tripulantes e passageiros transportados d) indicaccedilatildeo da empresa contratada na hipoacutetese do veiacuteculo natildeo ser de
propriedade do governo do estado e) custo do deslocamento ou do fretamento
Para atendimento agrave requisiccedilatildeo judicial dos documentos requer seja estabelecido prazo natildeo excedente ao da defesa
Protesta ainda pela oitiva dos representados se necessaacuterio se fizer sob pena de confessos e pela produccedilatildeo de prova testemunhal arrolando desde logo como testemunha os seguintes que viratildeo a confirmar ou esclarecer os fatos noticiados pelo Blog do Jamildo e pela ediccedilatildeo do Jornal do Commeacutercio do dia 26 de julho de 2010
- Daniel Guedes jornalista do Blog do Jamildo com endereccedilo na sede da empresa jornaliacutestica Jornal do Commercio-Glauce Maria Gouvuia de Andrade servidora da SEI-Amanda Soares de Alencar Luz servidora da SEI estas uacuteltimas com endereccedilo na sede da SEI
As testemunhas deveratildeo ser intimadas a comparecer sob as penas da lei
V ndash CONCLUSAtildeO E PEDIDOS
Expostos os fatos seus efeitos e as consequumlecircncias deles originadas conclui-se que o primeiro representado cometeu a ilegalidade prevista no art 73 incisos e paraacutegrafos da Lei 950497 aproveitando os recursos - humanos e materiais disponiacuteveis ao Governo do Estado em proveito de sua proacutepria candidatura
Os demais representados candidatos foram beneficiados da conduta ilegal e vedada Os representados Evaldo Costa e Eduardo Braga de Oliveira servidores puacuteblicos estatildeo incursos nas penas do art 73 sect 4ordm 7ordm e 8ordm da Lei 950497 (nomeadamente multa e ato de improbidade)
Face ao clarividente aproveitamento dos serviccedilos bens e recursos puacuteblicos para fins de beneficiar uma candidatura com finalidade eleitoral deviada em flagrante infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral e agrave Constituiccedilatildeo Federal requer
a) a notificaccedilatildeo dos representados para responderem querendo a presente representaccedilatildeo no prazo legal
b) a intimaccedilatildeo do Procurador Eleitoral para atuar no feito
Por fim julgando procedente a representaccedilatildeo requer
c) a Cassaccedilatildeo do Registro eou do Diploma do primeiro e segundo representados e candidato ao governo do Estado Sr Eduardo Campos e candidato a vice-governador Joatildeo Lyra Neto com fulcro no art 73 sect 5ordm da Lei Eleitoral
d) a aplicaccedilatildeo de multa em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR como prevecirc o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos dois primeiros representados
e) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos partidos dos candidatos (PSB PT e PTB) e a coligaccedilatildeo Frente Popular do Recife tambeacutem em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR
f) a Cassaccedilatildeo do Registro dos candidatos ao Senado Armando Monteiro e Humberto Costa e seus respectivos suplentes bem como a aplicaccedilatildeo de multa de cem mil UFIR com base nos sectsect 4ordm 5ordm e 8ordm do art 73 da Lei 950497
g) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 ao Sr Evaldo Costa e ao Sr Eduardo Braga em valor a ser definido de ateacute cem mil UFIR
Satildeo os termos em que pede deferimento
Recife 14 de agosto de 2010
Leucio Lemos Filho Eduardo Bittencourt de Barros Bruno Valadares Saacute B SampaioOABPE 5607 OABPE 21369 OABPE 15000
Leonardo de A Franco Neves Edrise A Fragoso Juacutenior Ricardo Sampaio Ferreira da silvaOABPE 21106 OABPE 19857 OABPE 21649
candidato ao municiacutepio de Serrita distante mais de 500 Km do Recife na manhatilde do domingo 25 de julho E como se deslocou daquele municiacutepio sertanejo de volta ateacute o Recife para aqui estar jaacute agraves 11hs do mesmo dia 25
Ou ainda teria ele utilizado transporte oficial para um ato de campanha ou teria ido em transporte particular
E quanto aos candidatos ao Senado da sua chapa e coligaccedilatildeo utilizaram o mesmo transporte do representado O transporte particular ou o oficial
Satildeo questotildees que deveratildeo ser esclarecidas durante a instruccedilatildeo da presente Representaccedilatildeo e com documentos que seratildeo requisitados judicialmente por se encontrarem em poder de terceiros
De seu turno se a participaccedilatildeo do primeiro representado no evento ldquoMissa do Vaqueirordquo ocorreu como candidato como reconheceu expressamente e de puacuteblico ao blog do Jamildo a distribuiccedilatildeo do noticiaacuterio e de fotografias do mesmo no evento juntamente com os demais candidatos ao Senado pela Secretaria Estadual de Imprensa configura a hipoacutetese de violaccedilatildeo ao inciso II do artigo 73 da Lei 950497 ndash incidindo em forma de conduta vedada
Jaacute a divulgaccedilatildeo de noticiaacuterio e foto dos candidatos ao Senado por meio da SEI estes em inequiacutevoca accedilatildeo de campanha eleitoral natildeo haacute como contornar ou explicar trata-se de uso de serviccedilo ou da chamada ldquomaacutequinardquo em benefiacutecio de candidatos
A divulgaccedilatildeo pelo blog do Jamildo natildeo foi exclusiva outros meios de comunicaccedilatildeo como o Jornal do Commercio da segunda feira 26 de julho de 2010 (doc 01 anexo) sob o tiacutetulo de ldquoO GOVERNADORndashCANDIDATO NO SERTAtildeOrdquo noticiou o mesmo fato e a mesma declaraccedilatildeo de que o representado participara da missa como ldquocandidatordquo
Eis a parte da mateacuteria jornaliacutestica que importa destacar
ldquoNo papel de governador e candidato agrave reeleiccedilatildeo Eduardo Campos demonstrou zelo para natildeo ser acusado nos primeiros dias de campanha de fazer se beneficiar da maacutequina administrativa () Mas no final de semana o aparente cuidado foi relegado ao segundo plano No ato com o ex-prefeito Joatildeo Paulo ele disse que foi de helicoacuteptero agrave 40ordf Missa do Vaqueiro em Serrita como candidato na companhia de Humberto Costa (PT) e Armando Monteiro (PTB) Mas o registro das imagens e o envio de onze fotografias aos veiacuteculos de comunicaccedilatildeo foram feitos por profissionais da assessoria do Palaacutecio do Campo das Princesasrdquo
Visando comprovar documentalmente a infringecircncia agraves disposiccedilotildees legais cometidas pelos Representados e objeto da presente Representaccedilatildeo segue em anexo uma coacutepia do Jornal do Commercio da segunda feira 26 de julho de 2010
Assim como havia dito em entrevista ao blog do Jamildo disse o representado ao Jornal do Commercio
ldquoFui como candidato Foi muito bom ()rdquo
Natildeo se alegue outrossim que a Representaccedilatildeo estaacute lastreada em simples notiacutecia de jornal insuficiente de si soacute a embasar accedilatildeo eleitoral como entende o TSE O que os jornais divulgaram inclusive de forma aspeada foi a declaraccedilatildeo de um dos Representados reconhecendo os fatos Aleacutem disso haacute documentos adiante referidos que datildeo suporte agrave Representaccedilatildeo
Destarte que a presenccedila do representado no evento sertanejo ocorreu como candidato ao cargo majoritaacuterio de governador cargo aliaacutes que jaacute ocupa pretendendo a reeleiccedilatildeo natildeo haacute duacutevida nenhuma Suas declaraccedilotildees natildeo deixam margens a outras interpretaccedilotildees
Que a Secretaria de Imprensa Estadual documentou as imagens e as divulgou tambeacutem natildeo restam duacutevidas O registro que se estampa no detalhe das fotografias (no alto do lado direito na parte externa) denuncia Eduardo BragaSEI Portanto agente puacuteblico cedido ou utilizado em seus serviccedilos no horaacuterio de expediente e promovendo beneficiando comitecirc de campanha eleitoral de candidatos ( todos eles)
Esta eacute a sigla da Secretaria Estadual de Imprensa Para se afastar qualquer questionamento quanto agrave sigla vejamos o print screen da paacutegina oficial do Governo do Estado1
Logo abaixo dos destaques vemos a ldquoRaacutedio SEIrdquo Essa eacute a sigla para ldquoSecretaria Especial de Imprensardquo
Logo ficam afastadas as consideraccedilotildees acerca da sigla que passa a ser sem contestaccedilatildeo alguma como a Secretaria Especial de Imprensa oacutergatildeo integrante do governo do Estado de Pernambuco
Para afastar de vez qualquer outro elemento de argumentaccedilatildeo contraacuteria e para servir como prova definitiva vejamos o print screen da paacutegina do Diaacuterio de Pernambuco onde o mesmo fotoacutegrafo em meados do carnaval fez a divulgaccedilatildeo do
1 httpwwwportaisgovernopegovbrwebportal-peexibir-secretariasgroupId=199430amparticleId=215330amptemplateId=214852
governador atraveacutes da mesma Secretaria de Imprensa do Estado2
E mais prova inconteste do uso de serviccedilo custeado pelo Governo e de servidor do Executivo com o fim de servir a interesse particular de comitecirc e de candidatos se flagra a partir do ato administrativo da autorizaccedilatildeo de afastamentos publicada no Diaacuterio Oficial do Estado (doc anexo)
Por ela se comprova que o Secretaacuterio da Casa Civil autoriza o afastamento do dos Servidores Amanda Soares de Alencar Luz Edmilson Joseacute do Nascimento Eduardo Braga de Oliveira (o responsaacutevel pelo registro fotograacutefico) e Glauce Maria Gouveia de Andrade O referido afastamento tem o ldquoobjetivo de cobertura jornaliacutestica da agenda do governador Eduardo Camposrdquo nos dias 24 e 25 de julho de 2010 nos municiacutepios de Salgueiro e Serrita
Configurado o destino dos servidores estaduais e o objetivo da viagem insta destacar a estrutura de bens serviccedilos e servidores originalmente deslocada a fim de atender uma agenda oficial de governo mas que findou desvirtuada e utilizada em benefiacutecio de candidatos em tiacutepico ato de campanha
Eis a prova cabal e documentada da conduta vedada tal como concebida pelo art 73 da Lei 950497
Temos como verdade ndash e quem sustenta essa versatildeo eacute o primeiro representado ndash que participou do evento ldquoMissa do Vaqueirordquo como candidato e natildeo como Governador do Estado Portanto ateacute mesmo o deslocamento de uma equipe da Secretaria da Imprensa para cobrir os atos de campanha do governadorcandidato jaacute qualifica o uso da maacutequina puacuteblica em favor do representado maacutexime quando esta mesma equipe cuidou de divulgar atraveacutes de fotografias distribuindo-as a partir da reparticcedilatildeo puacuteblica para diversos meios de comunicaccedilatildeo a exemplo do JORNAL DO COMMERCIO a participaccedilatildeo do candidato
2 httpwwwportaisgovernopegovbrwebportal-peexibir-secretariasgroupId=199430amparticleId=215330amptemplateId=214852
E por outra forma se o candidato tivesse ido como Governador qual a razatildeo de levar consigo os dois outros candidatos ao Senado no mesmo transporte E qual a razatildeo do documentaacuterio fotograacutefico conjunto do governador com os candidatos e distribuiacutedo pelo oacutergatildeo oficial
Eis entatildeo os fatos objetivos a serem apurados e que configuram o que se convencionou denominar de ldquouso da maacutequina administrativardquo em benefiacutecio ou favor do governadorcandidato e demais representados em afronta ao art 73 da Lei 950497 reclamando as sanccedilotildees nela estabelecidas
Passemos entatildeo a questotildees relacionadas agrave forma de apuraccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da sanccedilatildeo da presente accedilatildeo
II ndash DA DELIMITACcedilAtildeO DA LIDE
Vem a talho formular algumas consideraccedilotildees acerca do procedimento posto agrave apreciaccedilatildeo face a evoluccedilatildeo da legislaccedilatildeo eleitoral vez que a apressada anaacutelise de jurisprudecircncia por vezes pode proporcionar falsas duacutevidas sobre a mateacuteria Isso de modo a que natildeo restem duacutevidas sobre o tipo de representaccedilatildeo proposta assim como a sanccedilatildeo peculiar reclamada
21 Da histoacuterica confusatildeo no reconhecimento da Representaccedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro por conduta ilegal
O motivo das consideraccedilotildees vem em razatildeo de entendimento jurisprudencial ultrapassado que confundia o procedimento especiacutefico de representaccedilatildeo por ilegalidade stricto sensu cuja sanccedilatildeo eacute cassaccedilatildeo de registro ou diploma com o procedimento de Investigaccedilatildeo Judicial que possui sanccedilatildeo declaratoacuteria de inelegibilidade
Algumas vezes o Judiciaacuterio Eleitoral deixava de reconhecer Representaccedilotildees de Cassaccedilatildeo de Registro por Conduta Vedada conhecendo-as como Impugnaccedilotildees de Registro Entendia-se de forma equivocada que somente se poderia cassar o registro de um candidato quando a sua inelegibilidade jaacute estivesse declarada em decisatildeo transitada em julgado em sede de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial por Abuso configurado
Entendimento fundamentado em interpretaccedilatildeo falha do dispositivo do Art 15 da Lei Complementar 6490
Art 15 Transitada em julgado ou publicada a decisatildeo proferida por oacutergatildeo colegiado que declarar a inelegibilidade do candidato ser-lhe-aacute negado registro ou cancelado se jaacute tiver sido feito ou declarado nulo o diploma se jaacute expedido (Redaccedilatildeo dada pela Lei Complementar nordm 135 de 2010)
Paraacutegrafo uacutenico A decisatildeo a que se refere o caput independentemente da apresentaccedilatildeo de recurso deveraacute ser comunicada de imediato ao Ministeacuterio Puacuteblico Eleitoral e ao oacutergatildeo da Justiccedila Eleitoral competente para o registro de candidatura e expediccedilatildeo de diploma do reacuteu (Incluiacutedo pela Lei Complementar nordm 135 de 2010)
No entanto a norma (Art 15 da LC 6490) natildeo se aplica ao caso de aqui versado (cassaccedilatildeo de registro) visto que a cassaccedilatildeo do registro por conduta vedada aos
agentes puacuteblicos feita em sede de representaccedilatildeo proacutepria eacute a fundamentada em ilegalidade stricto sensu Ou seja a praacutetica de conduta vedada aos agentes puacuteblicos que natildeo pode ser confundida com praacutetica de abuso de poder econocircmico ou poliacutetico
Aleacutem disso a sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo de registro em sede de representaccedilatildeo por conduta vedada natildeo eacute sanccedilatildeo secundaacuteria da principal (declaraccedilatildeo de inelegibilidade) como no caso do suposto juriacutedico contido no Art 15 da LC 6490 E a sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo em sede de representaccedilatildeo proacutepria possui aplicaccedilatildeo imediata natildeo dependendo de tracircnsito em julgado ou de decisatildeo colegiada e eacute fundamentada no sect 5deg do Art 73 da Lei 950497
Nesse sentido eacute a moderna jurisprudecircncia que distingue os procedimentos e as sanccedilotildees conforme se depare com procedimentos de i) Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma ii) Investigaccedilatildeo Judicial e iii) Impugnaccedilatildeo de Registro assim como reconhece a autonomia dos mesmos e consequumlente independecircncia na apreciaccedilatildeo das tutelas pretendidas
Em Pernambuco o TRE reconheceu essa independecircncia e autonomia processual em sede de Embargo Regimental no Recurso Eleitoral nuacutemero 78422008 denominando o procedimento de Accedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro
22 Da competecircncia para processar e julgar
A competecircncia para processar e julgar a presente representaccedilatildeo eacute definida pelo caput do art 96 e inciso II combinado com o sect3ordm da Lei 950497
Dessa forma quis o legislador que as representaccedilotildees relativas ao descumprimento dos preceitos da Lei das Eleiccedilotildees (950497) fossem julgadas nos pleitos estaduais por uma Comissatildeo de Desembargadores designados
Assim funcionaria a Comissatildeo como a primeira instacircncia e o pleno dos TRE`s como instacircncia revisora Nesse caminhar a peccedila ora apresentada deve seguir o caminho traccedilado distribuiacuteda a um dos Desembargadores Auxiliares componentes da Comissatildeo designados para julgamento das representaccedilotildees por infraccedilatildeo agrave Lei das Eleiccedilotildees
23 Do rito do procedimento
Apesar da regra geral para o rito das representaccedilotildees estar prevista no Art 96 da Lei 950497 no que tange ao rito da representaccedilatildeo por conduta vedada deve ser observado o disposto no sect 12 do art 73 introduzido pela Lei 1203409 que eacute regra de exceccedilatildeo prevista tambeacutem de forma expressa no caput do proacuteprio Art 96 todos da Lei 950497
sect 12 A representaccedilatildeo contra a natildeo observacircncia do disposto neste artigo observaraacute o rito do art 22 da Lei Complementar no 64 de 18 de maio de 1990 e poderaacute ser ajuizada ateacute a data da diplomaccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12034 de 2009)
Como se observa aleacutem do prazo limite para sua interposiccedilatildeo o citado paraacutegrafo prevecirc o rito processual que eacute estabelecido como exceccedilatildeo outros condicionantes processuais desta representaccedilatildeo continuam regulados pelo Art 96 da Lei 950497 como eacute o caso da competecircncia para julgamento exposto no item anterior
Evidente que no pertinente agrave competecircncia para julgamento o caput do Art 22 da LC 6490 natildeo pode ser aplicado posto que estabelece a competecircncia para ldquopedir abertura de investigaccedilatildeo judicial para apurar uso indevido desvio ou abuso do poder econocircmico ou do poder de autoridaderdquo o que natildeo eacute o caso
Aqui se pede sanccedilatildeo especiacutefica de cassaccedilatildeo em decorrecircncia de conduta vedada E NAtildeO sanccedilatildeo de inelegibilidade em decorrecircncia de abuso passiacutevel apenas em sede de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial
Afigura-se pois bem distinto que natildeo se cuida aqui de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial ( AIJE)
O rito processual para as Representaccedilotildees de Cassaccedilatildeo de Registro de Candidatura ou de Diploma era definido no proacuteprio Art 96 da Lei 950497 Contudo com o advento da Lei 120342009 o rito foi estabelecido aos moldes do Art 22 da LC 06490 Com isto o legislador empresta ao processo de representaccedilatildeo por conduta vedada caracteriacutesticas investigativas da AIJE mas natildeo a equipara ou assemelha
Possibilitou-se doravante de forma expressa por exemplo a possibilidade de instruccedilatildeo e produccedilatildeo de provas a serem apreciadas pelo juiacutezo eleitoral
III - DO MEacuteRITO
31 Da finalidade do Art 73 da Lei 950497
Como corolaacuterio da conduta legalmente definida aos agentes puacuteblicos como vedada tem-se o prejuiacutezo do maior bem juriacutedico protegido pelo ordenamento juriacutedico eleitoral que eacute o Princiacutepio Eleitoral da Igualdade de competiccedilatildeo entre os Candidatos
Assim a norma expressa no Art 73 da Lei Eleitoral contendo a proibiccedilatildeo de certos comportamentos que tendem ldquoa afetar a igualdade de oportunidade entre candidatos nos pleitos eleitoraisrdquo (in verbis) impondo a sanccedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma visa tatildeo somente seu estrito cumprimento agrave luz do Princiacutepio da Igualdade entre os Candidatos
Natildeo haacute outra forma de resolver os efeitos do iliacutecito senatildeo com a expulsatildeo do candidato do jogo eleitoral POR FALTA GRAVE Eacute o uacutenico meio eficaz para se restaurar a igualdade ao pleito apoacutes viacutecio de corrupccedilatildeo eleitoral irreparaacutevel
Caracteriacutestica relevante da Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo do Registro ou do Diploma quanto a sua finalidade eacute a eficaacutecia e execuccedilatildeo imediata da decisatildeo Isto porque o intuito do legislador em dar execuccedilatildeo imediata agrave sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo contido no Art 257 do Coacutedigo Eleitoral eacute claro
O que remete a mateacuteria do item sobre a natildeo aplicabilidade do Art 15 da LC 6490 quanto ao intuito de se obter um remeacutedio eficaz para inibiccedilatildeo de repeticcedilatildeo do ato ilegal via cassaccedilatildeo do registro ou diploma do infrator
Confira-se arestos sobre a aplicabilidade finaliacutestica da decisatildeo de cassaccedilatildeo de registro ou diploma
ldquoAgravo regimental Execuccedilatildeo da decisatildeo proferida com fundamento no art 41-A da Lei no 950497 A execuccedilatildeo da cassaccedilatildeo de registro fundada no art 41-A da Lei no 950497 eacute imediata natildeo incidindo o art 15 da Lei Complementar no 6490 que a condiciona ao tracircnsito em julgado da decisatildeo Agravo improvidordquo (Ac no 142 de 242002 rel Min Ellen Gracie no mesmo sentido o Ac no143 de 252002 da mesma relatora)
ldquoI ndash Cassaccedilatildeo de registro de candidatura Lei no 950497 art 41-A eficaacutecia imediata Ao contraacuterio do que se tem entendido com relaccedilatildeo ao art 15 da LC no 6490 a eficaacutecia da decisatildeo tomada com base no art 41-A da Lei no 950497 eacute imediata ainda quando sujeita a recurso trata-se portanto de causa de urgecircncia para cujo julgamento o Regimento Interno do Tribunal a quo faculta a dispensa de publicaccedilatildeo de pauta ()rdquo (Ac no 19176 de 16102001 rel Min Sepuacutelveda Pertence)
Vejamos doutrina atual (in verbis ndash grifos e destaques nosso)
Julgamento ndash sendo o pedido exordial julgado procedente sujeita-se o representado conforme o caso agraves sanccedilotildees de cassaccedilatildeo do registro ou diploma aleacutem de multa Como eacute cediccedilo natildeo haacute aqui constituiccedilatildeo de inelegibilidade
Tal qual ocorre na accedilatildeo por captaccedilatildeo de sufraacutegio (LE art 41-A) a decisatildeo proferida em processo por conduta vedada eacute exequumliacutevel imediatamente ainda que venha a lume apoacutes a diplomaccedilatildeo do representado e mesmo se ele jaacute se encontrar no exerciacutecio do mandato Consoante se tem entendido ldquo() A soacute praacutetica da conduta vedada estabelece presunccedilatildeo objetiva da desigualdade Leva agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma Pode ser executada imediatamente ()rdquo (TSE ndash Ag n 4246MS ndash DJ 16092005 p 171) Natildeo incide aqui nem o artigo 15 da LC n 6490 (que impotildee o tracircnsito em julgado da decisatildeo) nem o Art 216 do Coacutedigo Eleitoral (que exige a manifestaccedilatildeo final do TSE) porquanto regulam situaccedilotildees diversas (Gomes Joseacute Jairo Direito Eleitoral 2ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte Del Rey 2008 p443)
Jurisprudecircncia do TSE exemplar e ilustrativa sobre o caso para caracterizar a diferenccedila entre a sanccedilatildeo com efeitos de declaraccedilatildeo de inelegibilidade (investigaccedilatildeo judicial) e a condenaccedilatildeo de cassaccedilatildeo de registro (representaccedilatildeo) eacute o entendimento quanto aos efeitos de ambas prolatadas em raro caso de sentenccedila uacutenica que decidiu 02 (dois) processos de ambos os tipos de pedidos em sede de procedimentos distintos (AIJ E RCR)
ldquoDessa forma julgadas conjuntamente a investigaccedilatildeo judicial e a representaccedilatildeo do art 96 da Lei no 9504 a parte da decisatildeo que decretar a inelegibilidade dos candidatos somente teraacute efeito quando transitar em julgado ao passo que a parte que determinar a cassaccedilatildeo do registro ou do diploma teraacute efeito imediatordquo (Ac no 21316 de 30102003 rel Min Fernando Neves)
Verifica-se entatildeo a caracteriacutestica da decisatildeo de cassaccedilatildeo de registro ou diploma ela tem efeito imediato Exatamente assim como nas representaccedilotildees por
propaganda irregular independentemente de tracircnsito em julgado da mesma
32 Da previsatildeo legal e constitucionalidade
A Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma estaacute expressamente prevista no Art 96 da Lei da Eleiccedilotildees (950497) como uma faculdade dos personagens da eleiccedilatildeo em representar contra atos ilegais praticados em detrimento dos dispositivos normativos daquela lei inclusive as contidas no Art 73
Art 96 Salvo disposiccedilotildees especiacuteficas em contraacuterio desta Lei as reclamaccedilotildees ou representaccedilotildees relativas ao seu descumprimento podem ser feitas por qualquer partido poliacutetico coligaccedilatildeo ou candidato e devem dirigir-se
Contudo como jaacute explicado as condutas vedadas aos agentes puacuteblicos (Art 73) possuem o rito do Art 22 da LC 6490 como rito de aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria tomado emprestado natildeo se devendo confundir (repita-se com ecircnfase) representaccedilatildeo com Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial Eleitoral de natureza diversa
A caracterizaccedilatildeo deste tipo especiacutefico de procedimento de combate a fraude agrave norma eleitoral chamado de representaccedilatildeo de cassaccedilatildeo eacute bastante presente na jurisprudecircncia do Tribunal Superior Eleitoral
A proacutepria sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo jaacute foi posta a prova de constitucionalidade perante a Corte Superior Eleitoral por diversas vezes sendo sempre declarada constitucional Arresto exemplo
(TSE ndash Ac n 25117 de 28042005 ndash JURISTSE 1328)
ldquo() Violaccedilatildeo aos arts 14 sect9deg da Constituiccedilatildeo Federal 15 e 22 da Lei Complementar n 6490 Inconstitucionalidade do sect5deg do art 73 da Lei n 950497 () O sect5deg do art 73 da Lei n 950497 natildeo conteacutem hipoacutetese de inelegibilidade Inconstitucionalidade natildeo configurada Precedentes ()rdquo
Tambeacutem a doutrina (in verbis ndash grifo e destaque nosso)
Natildeo obstante o conceito de inelegibilidade eacute normativo Como tal consideram-se apenas as hipoacuteteses que a lei expressamente prescreve a exemplo do Art 22 XIV da LC n 6490 Nesse sentido pacificou-se o entendimento segundo o qual os artigos 73 sect5deg 74 e 77 paraacutegrafo uacutenico da Lei n 950497 encontram-se em perfeita harmonia com a Lei Magna jaacute que natildeo contecircm hipoacutetese de inelegibilidade (Gomes Joseacute Jairo Direito Eleitoral - 2ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte Del Rey 2008 p415)
A citaccedilatildeo de fonte de ensinamento proferido por brilhante doutrinador eacute pertinente (in verbis ndash grifo e destaques nosso)
ldquoEmbora a Accedilatildeo sinalizada pela Lei das Eleiccedilotildees seja a representaccedilatildeo o rito a ser observado eacute o mesmo da Investigaccedilatildeo e Judicial Ou seja aquele traccedilado no Art 22 inc 1 a 13 da LC 6490 (Castro Edson de Resende Teoria e Praacutetica do Direito Eleitoral 5ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte
Del Rei 2010 p349)
Destarte trata-se aqui de ldquoREPRESENTACcedilAtildeO ELEITORAL POR CONDUTA VEDADA AOS AGENTES PUacuteBLICOSrdquo objetivando a CASSACcedilAtildeO DE REGISTRO DE CANDIDATURA ou de DIPLOMA acaso venha se dar a decisatildeo apoacutes as eleiccedilotildees e na hipoacutetese sucesso do apenado com amparo legal na previsatildeo do art 73 sect 5ordm da Lei 970497 in fine natildeo se pleiteando a declaraccedilatildeo judicial de inelegibilidade
Aleacutem dessa penalidade especiacutefica de cassaccedilatildeo de registro eou diploma (73 sect 5ordm) nos termos facultados pela lei (73sectsect 4ordm e 8ordm) reclama-se a aplicaccedilatildeo de multa a todos os envolvidos pois se infringida a regra legal a lei impotildee sanccedilatildeo solidaacuteria aos agentes puacuteblicos e aos responsaacuteveis compreendendo ainda os candidatos beneficiados ( o que alcanccedila o vice e os respectivos suplentes) aos partidos e coligaccedilotildees que dessa conduta igualmente se beneficiarem aqui indicados como os demais representados
33 Outras questotildees de Meacuterito
A conduta dos representados cada um a seu modo e referidas de modo expliacutecito (o governador deliberadamente confundindo a condiccedilatildeo de governante e candidato os candidatos ao Senado se aproveitando de serviccedilos e servidores puacuteblicos) atenta contra o princiacutepio veiculado na lei que almejando a igualdade veda determinadas condutas como a de usar da ldquomaacutequina puacuteblicardquo de seus serviccedilos e servidores
A conduta do Sr Evaldo Costa titular da SEI e do servidor Eduardo Braga por infraccedilatildeo ao art 73 I II e III da mesma Lei aqui referida estaacute devidamente especificada e ficaraacute comprovada ao longo do curso da Representaccedilatildeo fazendo jus ao ocircnus da multa e accedilatildeo de improbidade
Aleacutem de imoral sob o ponto de vista eacutetico estamos diante de uma
ilegalidade a posiccedilatildeo repressora jaacute foi trazida com a jurisprudecircncia consolidada dos tribunais Nesse caminhar jaacute trilharam o caminho da perda do mandato por infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral governadores da Paraiacuteba do Maranhatildeo do Tocantins e haacute outros na alccedila de mira do TSE
A Justiccedila Eleitoral tem sido aacutegil instrumento para coibir os abusos praticados antes mesmo da eleiccedilatildeo em nome principalmente da igualdade de oportunidades do princiacutepio da isonomia
A clariacutessima violaccedilatildeo do art 73 da Lei 950497 nos incisos apontados se acha configurada pela conduta dos representados em utilizar a estrutura e serviccedilos do Governo do Estado ao seu favor como candidatos Aleacutem de tornar desigual a disputa eacute um desrespeito aos contribuintes usar o dinheiro puacuteblico para promover campanhas e candidatos
A conduta dos representados contraria a Lei 950497 art 73 I II e III e accediloita a Constituiccedilatildeo Federal art 37
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades
entre candidatos nos pleitos eleitorais
I ndash ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado (nossos os grifos)
Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia e tambeacutem ao seguinte (grifamos)
Natildeo restam duacutevidas quanto a qualidade de agente puacuteblico mesmo sendo detentor de mandato ad instar do previsto no sect 1ordm do mesmo art 73 da Lei 950497 que dispotildee
sect 1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional (grifamos)
A sanccedilatildeo prevista pela desobediecircncia da legislaccedilatildeo eleitoral estaacute capitulada nos sectsect 4ordm 5ordm 7ordm 8ordm e 9ordm do mesmo diploma legal
sect 4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso e sujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR
sect 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no sect 10 sem prejuiacutezo do disposto no sect 4o o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do
diploma
sect 6ordm ()
sect 7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11 inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves cominaccedilotildees do art 12 inciso III
sect 8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do sect 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelas condutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se beneficiarem
sect 9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no sect 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas
Merece ecircnfase a inovaccedilatildeo do sect 5ordm trazida pela lei 1203409 que dispotildee que o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito a cassaccedilatildeo do registro ou diploma
E a sanccedilatildeo tem o objetivo claro de tornar mais severa a puniccedilatildeo de modo a inibir a conduta ilegal nos pleitos eleitorais sobretudo porque como vige o princiacutepio da isonomia quem deteacutem o poder a maacutequina puacuteblica tende a se utilizar dos meios e recursos puacuteblicos alterando a equaccedilatildeo eleitoral
Assim nem cabe falar em verificaccedilatildeo da potencialidade do ato cometido ao arrepio da lei bastante a sua comprovaccedilatildeo para que seja aplicaacutevel o sect 5ordm do art 73 da Lei 950497
Nesse particular natildeo haacute duacutevidas quanto a configuraccedilatildeo do iliacutecito praticado porque as provas ateacute agora produzidas satildeo robustas e irrefutaacuteveis
Mas de notar que as sanccedilotildees aqui cominadas de cunho eleitoral seratildeo acrescidas pelo disposto no art 78 da Lei 950497 que dispotildee ipsis literis
Art 78 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees cominadas no art 73 sectsect 4ordm e 5ordm dar-se-aacute sem prejuiacutezo de outras de caraacuteter constitucional administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes
Apoacutes a condenaccedilatildeo na esfera eleitoral requer sejam enviados os autos deste processo ao Ministeacuterio Puacuteblico para anaacutelise quanto as outras infraccedilotildees de cunho administrativo e disciplinar que devem se juntar agrave jaacute mencionada violaccedilatildeo ao art 37 da Carta Poliacutetica
IV ndash DO REQUERIMENTO DE PROVAS E DE DOCUMENTOS EM PODER DE TERCEIROS
Embora documentalmente jaacute provados os fatos articulados acaso haja sobre os mesmos controveacutersia a ser estabelecida quando da contestaccedilatildeo como mateacuteria de prova admitida pela Lei Complementar 6490 requer sejam requisitados com a urgecircncia devida em homenagem ao rito da Representaccedilatildeo documentos que se encontram em poder de terceiros
Justifica-se
Conforme explicitado o Jornal do Commercio recebeu mensagem eletrocircnica com a agenda do Governador ao depois recebeu tambeacutem as fotos enviadas pela Secretaria Especial de Imprensa contendo as imagens do representado no evento
Sendo assim revela-se necessaacuterio como confirmaccedilatildeo do alegado que seja requisitado
1) daquela empresa jornaliacutestica a confirmaccedilatildeo ou coacutepia do material recebido e indicando se efetivamente foi encaminhado pela SEI do Governo do Estado e quem foi o remetente do material
2) Quanto ao deslocamento da aeronave que transportou o governador-candidato e demais candidatos requer seja requisitado do Gabinete do Governador ou setor nele responsaacutevel ( Casa Militar) informaccedilotildees contendo
a) indicaccedilatildeo do veiacuteculo utilizado b) relatoacuterio ou plano de vocirco utilizado com indicaccedilatildeo do roteiro e horaacuterio
bem como estaccedilatildeo de embarque e desembarquec) relaccedilatildeo nominal dos tripulantes e passageiros transportados d) indicaccedilatildeo da empresa contratada na hipoacutetese do veiacuteculo natildeo ser de
propriedade do governo do estado e) custo do deslocamento ou do fretamento
Para atendimento agrave requisiccedilatildeo judicial dos documentos requer seja estabelecido prazo natildeo excedente ao da defesa
Protesta ainda pela oitiva dos representados se necessaacuterio se fizer sob pena de confessos e pela produccedilatildeo de prova testemunhal arrolando desde logo como testemunha os seguintes que viratildeo a confirmar ou esclarecer os fatos noticiados pelo Blog do Jamildo e pela ediccedilatildeo do Jornal do Commeacutercio do dia 26 de julho de 2010
- Daniel Guedes jornalista do Blog do Jamildo com endereccedilo na sede da empresa jornaliacutestica Jornal do Commercio-Glauce Maria Gouvuia de Andrade servidora da SEI-Amanda Soares de Alencar Luz servidora da SEI estas uacuteltimas com endereccedilo na sede da SEI
As testemunhas deveratildeo ser intimadas a comparecer sob as penas da lei
V ndash CONCLUSAtildeO E PEDIDOS
Expostos os fatos seus efeitos e as consequumlecircncias deles originadas conclui-se que o primeiro representado cometeu a ilegalidade prevista no art 73 incisos e paraacutegrafos da Lei 950497 aproveitando os recursos - humanos e materiais disponiacuteveis ao Governo do Estado em proveito de sua proacutepria candidatura
Os demais representados candidatos foram beneficiados da conduta ilegal e vedada Os representados Evaldo Costa e Eduardo Braga de Oliveira servidores puacuteblicos estatildeo incursos nas penas do art 73 sect 4ordm 7ordm e 8ordm da Lei 950497 (nomeadamente multa e ato de improbidade)
Face ao clarividente aproveitamento dos serviccedilos bens e recursos puacuteblicos para fins de beneficiar uma candidatura com finalidade eleitoral deviada em flagrante infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral e agrave Constituiccedilatildeo Federal requer
a) a notificaccedilatildeo dos representados para responderem querendo a presente representaccedilatildeo no prazo legal
b) a intimaccedilatildeo do Procurador Eleitoral para atuar no feito
Por fim julgando procedente a representaccedilatildeo requer
c) a Cassaccedilatildeo do Registro eou do Diploma do primeiro e segundo representados e candidato ao governo do Estado Sr Eduardo Campos e candidato a vice-governador Joatildeo Lyra Neto com fulcro no art 73 sect 5ordm da Lei Eleitoral
d) a aplicaccedilatildeo de multa em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR como prevecirc o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos dois primeiros representados
e) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos partidos dos candidatos (PSB PT e PTB) e a coligaccedilatildeo Frente Popular do Recife tambeacutem em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR
f) a Cassaccedilatildeo do Registro dos candidatos ao Senado Armando Monteiro e Humberto Costa e seus respectivos suplentes bem como a aplicaccedilatildeo de multa de cem mil UFIR com base nos sectsect 4ordm 5ordm e 8ordm do art 73 da Lei 950497
g) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 ao Sr Evaldo Costa e ao Sr Eduardo Braga em valor a ser definido de ateacute cem mil UFIR
Satildeo os termos em que pede deferimento
Recife 14 de agosto de 2010
Leucio Lemos Filho Eduardo Bittencourt de Barros Bruno Valadares Saacute B SampaioOABPE 5607 OABPE 21369 OABPE 15000
Leonardo de A Franco Neves Edrise A Fragoso Juacutenior Ricardo Sampaio Ferreira da silvaOABPE 21106 OABPE 19857 OABPE 21649
Natildeo se alegue outrossim que a Representaccedilatildeo estaacute lastreada em simples notiacutecia de jornal insuficiente de si soacute a embasar accedilatildeo eleitoral como entende o TSE O que os jornais divulgaram inclusive de forma aspeada foi a declaraccedilatildeo de um dos Representados reconhecendo os fatos Aleacutem disso haacute documentos adiante referidos que datildeo suporte agrave Representaccedilatildeo
Destarte que a presenccedila do representado no evento sertanejo ocorreu como candidato ao cargo majoritaacuterio de governador cargo aliaacutes que jaacute ocupa pretendendo a reeleiccedilatildeo natildeo haacute duacutevida nenhuma Suas declaraccedilotildees natildeo deixam margens a outras interpretaccedilotildees
Que a Secretaria de Imprensa Estadual documentou as imagens e as divulgou tambeacutem natildeo restam duacutevidas O registro que se estampa no detalhe das fotografias (no alto do lado direito na parte externa) denuncia Eduardo BragaSEI Portanto agente puacuteblico cedido ou utilizado em seus serviccedilos no horaacuterio de expediente e promovendo beneficiando comitecirc de campanha eleitoral de candidatos ( todos eles)
Esta eacute a sigla da Secretaria Estadual de Imprensa Para se afastar qualquer questionamento quanto agrave sigla vejamos o print screen da paacutegina oficial do Governo do Estado1
Logo abaixo dos destaques vemos a ldquoRaacutedio SEIrdquo Essa eacute a sigla para ldquoSecretaria Especial de Imprensardquo
Logo ficam afastadas as consideraccedilotildees acerca da sigla que passa a ser sem contestaccedilatildeo alguma como a Secretaria Especial de Imprensa oacutergatildeo integrante do governo do Estado de Pernambuco
Para afastar de vez qualquer outro elemento de argumentaccedilatildeo contraacuteria e para servir como prova definitiva vejamos o print screen da paacutegina do Diaacuterio de Pernambuco onde o mesmo fotoacutegrafo em meados do carnaval fez a divulgaccedilatildeo do
1 httpwwwportaisgovernopegovbrwebportal-peexibir-secretariasgroupId=199430amparticleId=215330amptemplateId=214852
governador atraveacutes da mesma Secretaria de Imprensa do Estado2
E mais prova inconteste do uso de serviccedilo custeado pelo Governo e de servidor do Executivo com o fim de servir a interesse particular de comitecirc e de candidatos se flagra a partir do ato administrativo da autorizaccedilatildeo de afastamentos publicada no Diaacuterio Oficial do Estado (doc anexo)
Por ela se comprova que o Secretaacuterio da Casa Civil autoriza o afastamento do dos Servidores Amanda Soares de Alencar Luz Edmilson Joseacute do Nascimento Eduardo Braga de Oliveira (o responsaacutevel pelo registro fotograacutefico) e Glauce Maria Gouveia de Andrade O referido afastamento tem o ldquoobjetivo de cobertura jornaliacutestica da agenda do governador Eduardo Camposrdquo nos dias 24 e 25 de julho de 2010 nos municiacutepios de Salgueiro e Serrita
Configurado o destino dos servidores estaduais e o objetivo da viagem insta destacar a estrutura de bens serviccedilos e servidores originalmente deslocada a fim de atender uma agenda oficial de governo mas que findou desvirtuada e utilizada em benefiacutecio de candidatos em tiacutepico ato de campanha
Eis a prova cabal e documentada da conduta vedada tal como concebida pelo art 73 da Lei 950497
Temos como verdade ndash e quem sustenta essa versatildeo eacute o primeiro representado ndash que participou do evento ldquoMissa do Vaqueirordquo como candidato e natildeo como Governador do Estado Portanto ateacute mesmo o deslocamento de uma equipe da Secretaria da Imprensa para cobrir os atos de campanha do governadorcandidato jaacute qualifica o uso da maacutequina puacuteblica em favor do representado maacutexime quando esta mesma equipe cuidou de divulgar atraveacutes de fotografias distribuindo-as a partir da reparticcedilatildeo puacuteblica para diversos meios de comunicaccedilatildeo a exemplo do JORNAL DO COMMERCIO a participaccedilatildeo do candidato
2 httpwwwportaisgovernopegovbrwebportal-peexibir-secretariasgroupId=199430amparticleId=215330amptemplateId=214852
E por outra forma se o candidato tivesse ido como Governador qual a razatildeo de levar consigo os dois outros candidatos ao Senado no mesmo transporte E qual a razatildeo do documentaacuterio fotograacutefico conjunto do governador com os candidatos e distribuiacutedo pelo oacutergatildeo oficial
Eis entatildeo os fatos objetivos a serem apurados e que configuram o que se convencionou denominar de ldquouso da maacutequina administrativardquo em benefiacutecio ou favor do governadorcandidato e demais representados em afronta ao art 73 da Lei 950497 reclamando as sanccedilotildees nela estabelecidas
Passemos entatildeo a questotildees relacionadas agrave forma de apuraccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da sanccedilatildeo da presente accedilatildeo
II ndash DA DELIMITACcedilAtildeO DA LIDE
Vem a talho formular algumas consideraccedilotildees acerca do procedimento posto agrave apreciaccedilatildeo face a evoluccedilatildeo da legislaccedilatildeo eleitoral vez que a apressada anaacutelise de jurisprudecircncia por vezes pode proporcionar falsas duacutevidas sobre a mateacuteria Isso de modo a que natildeo restem duacutevidas sobre o tipo de representaccedilatildeo proposta assim como a sanccedilatildeo peculiar reclamada
21 Da histoacuterica confusatildeo no reconhecimento da Representaccedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro por conduta ilegal
O motivo das consideraccedilotildees vem em razatildeo de entendimento jurisprudencial ultrapassado que confundia o procedimento especiacutefico de representaccedilatildeo por ilegalidade stricto sensu cuja sanccedilatildeo eacute cassaccedilatildeo de registro ou diploma com o procedimento de Investigaccedilatildeo Judicial que possui sanccedilatildeo declaratoacuteria de inelegibilidade
Algumas vezes o Judiciaacuterio Eleitoral deixava de reconhecer Representaccedilotildees de Cassaccedilatildeo de Registro por Conduta Vedada conhecendo-as como Impugnaccedilotildees de Registro Entendia-se de forma equivocada que somente se poderia cassar o registro de um candidato quando a sua inelegibilidade jaacute estivesse declarada em decisatildeo transitada em julgado em sede de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial por Abuso configurado
Entendimento fundamentado em interpretaccedilatildeo falha do dispositivo do Art 15 da Lei Complementar 6490
Art 15 Transitada em julgado ou publicada a decisatildeo proferida por oacutergatildeo colegiado que declarar a inelegibilidade do candidato ser-lhe-aacute negado registro ou cancelado se jaacute tiver sido feito ou declarado nulo o diploma se jaacute expedido (Redaccedilatildeo dada pela Lei Complementar nordm 135 de 2010)
Paraacutegrafo uacutenico A decisatildeo a que se refere o caput independentemente da apresentaccedilatildeo de recurso deveraacute ser comunicada de imediato ao Ministeacuterio Puacuteblico Eleitoral e ao oacutergatildeo da Justiccedila Eleitoral competente para o registro de candidatura e expediccedilatildeo de diploma do reacuteu (Incluiacutedo pela Lei Complementar nordm 135 de 2010)
No entanto a norma (Art 15 da LC 6490) natildeo se aplica ao caso de aqui versado (cassaccedilatildeo de registro) visto que a cassaccedilatildeo do registro por conduta vedada aos
agentes puacuteblicos feita em sede de representaccedilatildeo proacutepria eacute a fundamentada em ilegalidade stricto sensu Ou seja a praacutetica de conduta vedada aos agentes puacuteblicos que natildeo pode ser confundida com praacutetica de abuso de poder econocircmico ou poliacutetico
Aleacutem disso a sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo de registro em sede de representaccedilatildeo por conduta vedada natildeo eacute sanccedilatildeo secundaacuteria da principal (declaraccedilatildeo de inelegibilidade) como no caso do suposto juriacutedico contido no Art 15 da LC 6490 E a sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo em sede de representaccedilatildeo proacutepria possui aplicaccedilatildeo imediata natildeo dependendo de tracircnsito em julgado ou de decisatildeo colegiada e eacute fundamentada no sect 5deg do Art 73 da Lei 950497
Nesse sentido eacute a moderna jurisprudecircncia que distingue os procedimentos e as sanccedilotildees conforme se depare com procedimentos de i) Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma ii) Investigaccedilatildeo Judicial e iii) Impugnaccedilatildeo de Registro assim como reconhece a autonomia dos mesmos e consequumlente independecircncia na apreciaccedilatildeo das tutelas pretendidas
Em Pernambuco o TRE reconheceu essa independecircncia e autonomia processual em sede de Embargo Regimental no Recurso Eleitoral nuacutemero 78422008 denominando o procedimento de Accedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro
22 Da competecircncia para processar e julgar
A competecircncia para processar e julgar a presente representaccedilatildeo eacute definida pelo caput do art 96 e inciso II combinado com o sect3ordm da Lei 950497
Dessa forma quis o legislador que as representaccedilotildees relativas ao descumprimento dos preceitos da Lei das Eleiccedilotildees (950497) fossem julgadas nos pleitos estaduais por uma Comissatildeo de Desembargadores designados
Assim funcionaria a Comissatildeo como a primeira instacircncia e o pleno dos TRE`s como instacircncia revisora Nesse caminhar a peccedila ora apresentada deve seguir o caminho traccedilado distribuiacuteda a um dos Desembargadores Auxiliares componentes da Comissatildeo designados para julgamento das representaccedilotildees por infraccedilatildeo agrave Lei das Eleiccedilotildees
23 Do rito do procedimento
Apesar da regra geral para o rito das representaccedilotildees estar prevista no Art 96 da Lei 950497 no que tange ao rito da representaccedilatildeo por conduta vedada deve ser observado o disposto no sect 12 do art 73 introduzido pela Lei 1203409 que eacute regra de exceccedilatildeo prevista tambeacutem de forma expressa no caput do proacuteprio Art 96 todos da Lei 950497
sect 12 A representaccedilatildeo contra a natildeo observacircncia do disposto neste artigo observaraacute o rito do art 22 da Lei Complementar no 64 de 18 de maio de 1990 e poderaacute ser ajuizada ateacute a data da diplomaccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12034 de 2009)
Como se observa aleacutem do prazo limite para sua interposiccedilatildeo o citado paraacutegrafo prevecirc o rito processual que eacute estabelecido como exceccedilatildeo outros condicionantes processuais desta representaccedilatildeo continuam regulados pelo Art 96 da Lei 950497 como eacute o caso da competecircncia para julgamento exposto no item anterior
Evidente que no pertinente agrave competecircncia para julgamento o caput do Art 22 da LC 6490 natildeo pode ser aplicado posto que estabelece a competecircncia para ldquopedir abertura de investigaccedilatildeo judicial para apurar uso indevido desvio ou abuso do poder econocircmico ou do poder de autoridaderdquo o que natildeo eacute o caso
Aqui se pede sanccedilatildeo especiacutefica de cassaccedilatildeo em decorrecircncia de conduta vedada E NAtildeO sanccedilatildeo de inelegibilidade em decorrecircncia de abuso passiacutevel apenas em sede de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial
Afigura-se pois bem distinto que natildeo se cuida aqui de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial ( AIJE)
O rito processual para as Representaccedilotildees de Cassaccedilatildeo de Registro de Candidatura ou de Diploma era definido no proacuteprio Art 96 da Lei 950497 Contudo com o advento da Lei 120342009 o rito foi estabelecido aos moldes do Art 22 da LC 06490 Com isto o legislador empresta ao processo de representaccedilatildeo por conduta vedada caracteriacutesticas investigativas da AIJE mas natildeo a equipara ou assemelha
Possibilitou-se doravante de forma expressa por exemplo a possibilidade de instruccedilatildeo e produccedilatildeo de provas a serem apreciadas pelo juiacutezo eleitoral
III - DO MEacuteRITO
31 Da finalidade do Art 73 da Lei 950497
Como corolaacuterio da conduta legalmente definida aos agentes puacuteblicos como vedada tem-se o prejuiacutezo do maior bem juriacutedico protegido pelo ordenamento juriacutedico eleitoral que eacute o Princiacutepio Eleitoral da Igualdade de competiccedilatildeo entre os Candidatos
Assim a norma expressa no Art 73 da Lei Eleitoral contendo a proibiccedilatildeo de certos comportamentos que tendem ldquoa afetar a igualdade de oportunidade entre candidatos nos pleitos eleitoraisrdquo (in verbis) impondo a sanccedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma visa tatildeo somente seu estrito cumprimento agrave luz do Princiacutepio da Igualdade entre os Candidatos
Natildeo haacute outra forma de resolver os efeitos do iliacutecito senatildeo com a expulsatildeo do candidato do jogo eleitoral POR FALTA GRAVE Eacute o uacutenico meio eficaz para se restaurar a igualdade ao pleito apoacutes viacutecio de corrupccedilatildeo eleitoral irreparaacutevel
Caracteriacutestica relevante da Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo do Registro ou do Diploma quanto a sua finalidade eacute a eficaacutecia e execuccedilatildeo imediata da decisatildeo Isto porque o intuito do legislador em dar execuccedilatildeo imediata agrave sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo contido no Art 257 do Coacutedigo Eleitoral eacute claro
O que remete a mateacuteria do item sobre a natildeo aplicabilidade do Art 15 da LC 6490 quanto ao intuito de se obter um remeacutedio eficaz para inibiccedilatildeo de repeticcedilatildeo do ato ilegal via cassaccedilatildeo do registro ou diploma do infrator
Confira-se arestos sobre a aplicabilidade finaliacutestica da decisatildeo de cassaccedilatildeo de registro ou diploma
ldquoAgravo regimental Execuccedilatildeo da decisatildeo proferida com fundamento no art 41-A da Lei no 950497 A execuccedilatildeo da cassaccedilatildeo de registro fundada no art 41-A da Lei no 950497 eacute imediata natildeo incidindo o art 15 da Lei Complementar no 6490 que a condiciona ao tracircnsito em julgado da decisatildeo Agravo improvidordquo (Ac no 142 de 242002 rel Min Ellen Gracie no mesmo sentido o Ac no143 de 252002 da mesma relatora)
ldquoI ndash Cassaccedilatildeo de registro de candidatura Lei no 950497 art 41-A eficaacutecia imediata Ao contraacuterio do que se tem entendido com relaccedilatildeo ao art 15 da LC no 6490 a eficaacutecia da decisatildeo tomada com base no art 41-A da Lei no 950497 eacute imediata ainda quando sujeita a recurso trata-se portanto de causa de urgecircncia para cujo julgamento o Regimento Interno do Tribunal a quo faculta a dispensa de publicaccedilatildeo de pauta ()rdquo (Ac no 19176 de 16102001 rel Min Sepuacutelveda Pertence)
Vejamos doutrina atual (in verbis ndash grifos e destaques nosso)
Julgamento ndash sendo o pedido exordial julgado procedente sujeita-se o representado conforme o caso agraves sanccedilotildees de cassaccedilatildeo do registro ou diploma aleacutem de multa Como eacute cediccedilo natildeo haacute aqui constituiccedilatildeo de inelegibilidade
Tal qual ocorre na accedilatildeo por captaccedilatildeo de sufraacutegio (LE art 41-A) a decisatildeo proferida em processo por conduta vedada eacute exequumliacutevel imediatamente ainda que venha a lume apoacutes a diplomaccedilatildeo do representado e mesmo se ele jaacute se encontrar no exerciacutecio do mandato Consoante se tem entendido ldquo() A soacute praacutetica da conduta vedada estabelece presunccedilatildeo objetiva da desigualdade Leva agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma Pode ser executada imediatamente ()rdquo (TSE ndash Ag n 4246MS ndash DJ 16092005 p 171) Natildeo incide aqui nem o artigo 15 da LC n 6490 (que impotildee o tracircnsito em julgado da decisatildeo) nem o Art 216 do Coacutedigo Eleitoral (que exige a manifestaccedilatildeo final do TSE) porquanto regulam situaccedilotildees diversas (Gomes Joseacute Jairo Direito Eleitoral 2ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte Del Rey 2008 p443)
Jurisprudecircncia do TSE exemplar e ilustrativa sobre o caso para caracterizar a diferenccedila entre a sanccedilatildeo com efeitos de declaraccedilatildeo de inelegibilidade (investigaccedilatildeo judicial) e a condenaccedilatildeo de cassaccedilatildeo de registro (representaccedilatildeo) eacute o entendimento quanto aos efeitos de ambas prolatadas em raro caso de sentenccedila uacutenica que decidiu 02 (dois) processos de ambos os tipos de pedidos em sede de procedimentos distintos (AIJ E RCR)
ldquoDessa forma julgadas conjuntamente a investigaccedilatildeo judicial e a representaccedilatildeo do art 96 da Lei no 9504 a parte da decisatildeo que decretar a inelegibilidade dos candidatos somente teraacute efeito quando transitar em julgado ao passo que a parte que determinar a cassaccedilatildeo do registro ou do diploma teraacute efeito imediatordquo (Ac no 21316 de 30102003 rel Min Fernando Neves)
Verifica-se entatildeo a caracteriacutestica da decisatildeo de cassaccedilatildeo de registro ou diploma ela tem efeito imediato Exatamente assim como nas representaccedilotildees por
propaganda irregular independentemente de tracircnsito em julgado da mesma
32 Da previsatildeo legal e constitucionalidade
A Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma estaacute expressamente prevista no Art 96 da Lei da Eleiccedilotildees (950497) como uma faculdade dos personagens da eleiccedilatildeo em representar contra atos ilegais praticados em detrimento dos dispositivos normativos daquela lei inclusive as contidas no Art 73
Art 96 Salvo disposiccedilotildees especiacuteficas em contraacuterio desta Lei as reclamaccedilotildees ou representaccedilotildees relativas ao seu descumprimento podem ser feitas por qualquer partido poliacutetico coligaccedilatildeo ou candidato e devem dirigir-se
Contudo como jaacute explicado as condutas vedadas aos agentes puacuteblicos (Art 73) possuem o rito do Art 22 da LC 6490 como rito de aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria tomado emprestado natildeo se devendo confundir (repita-se com ecircnfase) representaccedilatildeo com Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial Eleitoral de natureza diversa
A caracterizaccedilatildeo deste tipo especiacutefico de procedimento de combate a fraude agrave norma eleitoral chamado de representaccedilatildeo de cassaccedilatildeo eacute bastante presente na jurisprudecircncia do Tribunal Superior Eleitoral
A proacutepria sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo jaacute foi posta a prova de constitucionalidade perante a Corte Superior Eleitoral por diversas vezes sendo sempre declarada constitucional Arresto exemplo
(TSE ndash Ac n 25117 de 28042005 ndash JURISTSE 1328)
ldquo() Violaccedilatildeo aos arts 14 sect9deg da Constituiccedilatildeo Federal 15 e 22 da Lei Complementar n 6490 Inconstitucionalidade do sect5deg do art 73 da Lei n 950497 () O sect5deg do art 73 da Lei n 950497 natildeo conteacutem hipoacutetese de inelegibilidade Inconstitucionalidade natildeo configurada Precedentes ()rdquo
Tambeacutem a doutrina (in verbis ndash grifo e destaque nosso)
Natildeo obstante o conceito de inelegibilidade eacute normativo Como tal consideram-se apenas as hipoacuteteses que a lei expressamente prescreve a exemplo do Art 22 XIV da LC n 6490 Nesse sentido pacificou-se o entendimento segundo o qual os artigos 73 sect5deg 74 e 77 paraacutegrafo uacutenico da Lei n 950497 encontram-se em perfeita harmonia com a Lei Magna jaacute que natildeo contecircm hipoacutetese de inelegibilidade (Gomes Joseacute Jairo Direito Eleitoral - 2ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte Del Rey 2008 p415)
A citaccedilatildeo de fonte de ensinamento proferido por brilhante doutrinador eacute pertinente (in verbis ndash grifo e destaques nosso)
ldquoEmbora a Accedilatildeo sinalizada pela Lei das Eleiccedilotildees seja a representaccedilatildeo o rito a ser observado eacute o mesmo da Investigaccedilatildeo e Judicial Ou seja aquele traccedilado no Art 22 inc 1 a 13 da LC 6490 (Castro Edson de Resende Teoria e Praacutetica do Direito Eleitoral 5ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte
Del Rei 2010 p349)
Destarte trata-se aqui de ldquoREPRESENTACcedilAtildeO ELEITORAL POR CONDUTA VEDADA AOS AGENTES PUacuteBLICOSrdquo objetivando a CASSACcedilAtildeO DE REGISTRO DE CANDIDATURA ou de DIPLOMA acaso venha se dar a decisatildeo apoacutes as eleiccedilotildees e na hipoacutetese sucesso do apenado com amparo legal na previsatildeo do art 73 sect 5ordm da Lei 970497 in fine natildeo se pleiteando a declaraccedilatildeo judicial de inelegibilidade
Aleacutem dessa penalidade especiacutefica de cassaccedilatildeo de registro eou diploma (73 sect 5ordm) nos termos facultados pela lei (73sectsect 4ordm e 8ordm) reclama-se a aplicaccedilatildeo de multa a todos os envolvidos pois se infringida a regra legal a lei impotildee sanccedilatildeo solidaacuteria aos agentes puacuteblicos e aos responsaacuteveis compreendendo ainda os candidatos beneficiados ( o que alcanccedila o vice e os respectivos suplentes) aos partidos e coligaccedilotildees que dessa conduta igualmente se beneficiarem aqui indicados como os demais representados
33 Outras questotildees de Meacuterito
A conduta dos representados cada um a seu modo e referidas de modo expliacutecito (o governador deliberadamente confundindo a condiccedilatildeo de governante e candidato os candidatos ao Senado se aproveitando de serviccedilos e servidores puacuteblicos) atenta contra o princiacutepio veiculado na lei que almejando a igualdade veda determinadas condutas como a de usar da ldquomaacutequina puacuteblicardquo de seus serviccedilos e servidores
A conduta do Sr Evaldo Costa titular da SEI e do servidor Eduardo Braga por infraccedilatildeo ao art 73 I II e III da mesma Lei aqui referida estaacute devidamente especificada e ficaraacute comprovada ao longo do curso da Representaccedilatildeo fazendo jus ao ocircnus da multa e accedilatildeo de improbidade
Aleacutem de imoral sob o ponto de vista eacutetico estamos diante de uma
ilegalidade a posiccedilatildeo repressora jaacute foi trazida com a jurisprudecircncia consolidada dos tribunais Nesse caminhar jaacute trilharam o caminho da perda do mandato por infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral governadores da Paraiacuteba do Maranhatildeo do Tocantins e haacute outros na alccedila de mira do TSE
A Justiccedila Eleitoral tem sido aacutegil instrumento para coibir os abusos praticados antes mesmo da eleiccedilatildeo em nome principalmente da igualdade de oportunidades do princiacutepio da isonomia
A clariacutessima violaccedilatildeo do art 73 da Lei 950497 nos incisos apontados se acha configurada pela conduta dos representados em utilizar a estrutura e serviccedilos do Governo do Estado ao seu favor como candidatos Aleacutem de tornar desigual a disputa eacute um desrespeito aos contribuintes usar o dinheiro puacuteblico para promover campanhas e candidatos
A conduta dos representados contraria a Lei 950497 art 73 I II e III e accediloita a Constituiccedilatildeo Federal art 37
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades
entre candidatos nos pleitos eleitorais
I ndash ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado (nossos os grifos)
Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia e tambeacutem ao seguinte (grifamos)
Natildeo restam duacutevidas quanto a qualidade de agente puacuteblico mesmo sendo detentor de mandato ad instar do previsto no sect 1ordm do mesmo art 73 da Lei 950497 que dispotildee
sect 1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional (grifamos)
A sanccedilatildeo prevista pela desobediecircncia da legislaccedilatildeo eleitoral estaacute capitulada nos sectsect 4ordm 5ordm 7ordm 8ordm e 9ordm do mesmo diploma legal
sect 4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso e sujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR
sect 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no sect 10 sem prejuiacutezo do disposto no sect 4o o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do
diploma
sect 6ordm ()
sect 7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11 inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves cominaccedilotildees do art 12 inciso III
sect 8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do sect 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelas condutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se beneficiarem
sect 9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no sect 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas
Merece ecircnfase a inovaccedilatildeo do sect 5ordm trazida pela lei 1203409 que dispotildee que o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito a cassaccedilatildeo do registro ou diploma
E a sanccedilatildeo tem o objetivo claro de tornar mais severa a puniccedilatildeo de modo a inibir a conduta ilegal nos pleitos eleitorais sobretudo porque como vige o princiacutepio da isonomia quem deteacutem o poder a maacutequina puacuteblica tende a se utilizar dos meios e recursos puacuteblicos alterando a equaccedilatildeo eleitoral
Assim nem cabe falar em verificaccedilatildeo da potencialidade do ato cometido ao arrepio da lei bastante a sua comprovaccedilatildeo para que seja aplicaacutevel o sect 5ordm do art 73 da Lei 950497
Nesse particular natildeo haacute duacutevidas quanto a configuraccedilatildeo do iliacutecito praticado porque as provas ateacute agora produzidas satildeo robustas e irrefutaacuteveis
Mas de notar que as sanccedilotildees aqui cominadas de cunho eleitoral seratildeo acrescidas pelo disposto no art 78 da Lei 950497 que dispotildee ipsis literis
Art 78 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees cominadas no art 73 sectsect 4ordm e 5ordm dar-se-aacute sem prejuiacutezo de outras de caraacuteter constitucional administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes
Apoacutes a condenaccedilatildeo na esfera eleitoral requer sejam enviados os autos deste processo ao Ministeacuterio Puacuteblico para anaacutelise quanto as outras infraccedilotildees de cunho administrativo e disciplinar que devem se juntar agrave jaacute mencionada violaccedilatildeo ao art 37 da Carta Poliacutetica
IV ndash DO REQUERIMENTO DE PROVAS E DE DOCUMENTOS EM PODER DE TERCEIROS
Embora documentalmente jaacute provados os fatos articulados acaso haja sobre os mesmos controveacutersia a ser estabelecida quando da contestaccedilatildeo como mateacuteria de prova admitida pela Lei Complementar 6490 requer sejam requisitados com a urgecircncia devida em homenagem ao rito da Representaccedilatildeo documentos que se encontram em poder de terceiros
Justifica-se
Conforme explicitado o Jornal do Commercio recebeu mensagem eletrocircnica com a agenda do Governador ao depois recebeu tambeacutem as fotos enviadas pela Secretaria Especial de Imprensa contendo as imagens do representado no evento
Sendo assim revela-se necessaacuterio como confirmaccedilatildeo do alegado que seja requisitado
1) daquela empresa jornaliacutestica a confirmaccedilatildeo ou coacutepia do material recebido e indicando se efetivamente foi encaminhado pela SEI do Governo do Estado e quem foi o remetente do material
2) Quanto ao deslocamento da aeronave que transportou o governador-candidato e demais candidatos requer seja requisitado do Gabinete do Governador ou setor nele responsaacutevel ( Casa Militar) informaccedilotildees contendo
a) indicaccedilatildeo do veiacuteculo utilizado b) relatoacuterio ou plano de vocirco utilizado com indicaccedilatildeo do roteiro e horaacuterio
bem como estaccedilatildeo de embarque e desembarquec) relaccedilatildeo nominal dos tripulantes e passageiros transportados d) indicaccedilatildeo da empresa contratada na hipoacutetese do veiacuteculo natildeo ser de
propriedade do governo do estado e) custo do deslocamento ou do fretamento
Para atendimento agrave requisiccedilatildeo judicial dos documentos requer seja estabelecido prazo natildeo excedente ao da defesa
Protesta ainda pela oitiva dos representados se necessaacuterio se fizer sob pena de confessos e pela produccedilatildeo de prova testemunhal arrolando desde logo como testemunha os seguintes que viratildeo a confirmar ou esclarecer os fatos noticiados pelo Blog do Jamildo e pela ediccedilatildeo do Jornal do Commeacutercio do dia 26 de julho de 2010
- Daniel Guedes jornalista do Blog do Jamildo com endereccedilo na sede da empresa jornaliacutestica Jornal do Commercio-Glauce Maria Gouvuia de Andrade servidora da SEI-Amanda Soares de Alencar Luz servidora da SEI estas uacuteltimas com endereccedilo na sede da SEI
As testemunhas deveratildeo ser intimadas a comparecer sob as penas da lei
V ndash CONCLUSAtildeO E PEDIDOS
Expostos os fatos seus efeitos e as consequumlecircncias deles originadas conclui-se que o primeiro representado cometeu a ilegalidade prevista no art 73 incisos e paraacutegrafos da Lei 950497 aproveitando os recursos - humanos e materiais disponiacuteveis ao Governo do Estado em proveito de sua proacutepria candidatura
Os demais representados candidatos foram beneficiados da conduta ilegal e vedada Os representados Evaldo Costa e Eduardo Braga de Oliveira servidores puacuteblicos estatildeo incursos nas penas do art 73 sect 4ordm 7ordm e 8ordm da Lei 950497 (nomeadamente multa e ato de improbidade)
Face ao clarividente aproveitamento dos serviccedilos bens e recursos puacuteblicos para fins de beneficiar uma candidatura com finalidade eleitoral deviada em flagrante infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral e agrave Constituiccedilatildeo Federal requer
a) a notificaccedilatildeo dos representados para responderem querendo a presente representaccedilatildeo no prazo legal
b) a intimaccedilatildeo do Procurador Eleitoral para atuar no feito
Por fim julgando procedente a representaccedilatildeo requer
c) a Cassaccedilatildeo do Registro eou do Diploma do primeiro e segundo representados e candidato ao governo do Estado Sr Eduardo Campos e candidato a vice-governador Joatildeo Lyra Neto com fulcro no art 73 sect 5ordm da Lei Eleitoral
d) a aplicaccedilatildeo de multa em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR como prevecirc o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos dois primeiros representados
e) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos partidos dos candidatos (PSB PT e PTB) e a coligaccedilatildeo Frente Popular do Recife tambeacutem em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR
f) a Cassaccedilatildeo do Registro dos candidatos ao Senado Armando Monteiro e Humberto Costa e seus respectivos suplentes bem como a aplicaccedilatildeo de multa de cem mil UFIR com base nos sectsect 4ordm 5ordm e 8ordm do art 73 da Lei 950497
g) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 ao Sr Evaldo Costa e ao Sr Eduardo Braga em valor a ser definido de ateacute cem mil UFIR
Satildeo os termos em que pede deferimento
Recife 14 de agosto de 2010
Leucio Lemos Filho Eduardo Bittencourt de Barros Bruno Valadares Saacute B SampaioOABPE 5607 OABPE 21369 OABPE 15000
Leonardo de A Franco Neves Edrise A Fragoso Juacutenior Ricardo Sampaio Ferreira da silvaOABPE 21106 OABPE 19857 OABPE 21649
governador atraveacutes da mesma Secretaria de Imprensa do Estado2
E mais prova inconteste do uso de serviccedilo custeado pelo Governo e de servidor do Executivo com o fim de servir a interesse particular de comitecirc e de candidatos se flagra a partir do ato administrativo da autorizaccedilatildeo de afastamentos publicada no Diaacuterio Oficial do Estado (doc anexo)
Por ela se comprova que o Secretaacuterio da Casa Civil autoriza o afastamento do dos Servidores Amanda Soares de Alencar Luz Edmilson Joseacute do Nascimento Eduardo Braga de Oliveira (o responsaacutevel pelo registro fotograacutefico) e Glauce Maria Gouveia de Andrade O referido afastamento tem o ldquoobjetivo de cobertura jornaliacutestica da agenda do governador Eduardo Camposrdquo nos dias 24 e 25 de julho de 2010 nos municiacutepios de Salgueiro e Serrita
Configurado o destino dos servidores estaduais e o objetivo da viagem insta destacar a estrutura de bens serviccedilos e servidores originalmente deslocada a fim de atender uma agenda oficial de governo mas que findou desvirtuada e utilizada em benefiacutecio de candidatos em tiacutepico ato de campanha
Eis a prova cabal e documentada da conduta vedada tal como concebida pelo art 73 da Lei 950497
Temos como verdade ndash e quem sustenta essa versatildeo eacute o primeiro representado ndash que participou do evento ldquoMissa do Vaqueirordquo como candidato e natildeo como Governador do Estado Portanto ateacute mesmo o deslocamento de uma equipe da Secretaria da Imprensa para cobrir os atos de campanha do governadorcandidato jaacute qualifica o uso da maacutequina puacuteblica em favor do representado maacutexime quando esta mesma equipe cuidou de divulgar atraveacutes de fotografias distribuindo-as a partir da reparticcedilatildeo puacuteblica para diversos meios de comunicaccedilatildeo a exemplo do JORNAL DO COMMERCIO a participaccedilatildeo do candidato
2 httpwwwportaisgovernopegovbrwebportal-peexibir-secretariasgroupId=199430amparticleId=215330amptemplateId=214852
E por outra forma se o candidato tivesse ido como Governador qual a razatildeo de levar consigo os dois outros candidatos ao Senado no mesmo transporte E qual a razatildeo do documentaacuterio fotograacutefico conjunto do governador com os candidatos e distribuiacutedo pelo oacutergatildeo oficial
Eis entatildeo os fatos objetivos a serem apurados e que configuram o que se convencionou denominar de ldquouso da maacutequina administrativardquo em benefiacutecio ou favor do governadorcandidato e demais representados em afronta ao art 73 da Lei 950497 reclamando as sanccedilotildees nela estabelecidas
Passemos entatildeo a questotildees relacionadas agrave forma de apuraccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da sanccedilatildeo da presente accedilatildeo
II ndash DA DELIMITACcedilAtildeO DA LIDE
Vem a talho formular algumas consideraccedilotildees acerca do procedimento posto agrave apreciaccedilatildeo face a evoluccedilatildeo da legislaccedilatildeo eleitoral vez que a apressada anaacutelise de jurisprudecircncia por vezes pode proporcionar falsas duacutevidas sobre a mateacuteria Isso de modo a que natildeo restem duacutevidas sobre o tipo de representaccedilatildeo proposta assim como a sanccedilatildeo peculiar reclamada
21 Da histoacuterica confusatildeo no reconhecimento da Representaccedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro por conduta ilegal
O motivo das consideraccedilotildees vem em razatildeo de entendimento jurisprudencial ultrapassado que confundia o procedimento especiacutefico de representaccedilatildeo por ilegalidade stricto sensu cuja sanccedilatildeo eacute cassaccedilatildeo de registro ou diploma com o procedimento de Investigaccedilatildeo Judicial que possui sanccedilatildeo declaratoacuteria de inelegibilidade
Algumas vezes o Judiciaacuterio Eleitoral deixava de reconhecer Representaccedilotildees de Cassaccedilatildeo de Registro por Conduta Vedada conhecendo-as como Impugnaccedilotildees de Registro Entendia-se de forma equivocada que somente se poderia cassar o registro de um candidato quando a sua inelegibilidade jaacute estivesse declarada em decisatildeo transitada em julgado em sede de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial por Abuso configurado
Entendimento fundamentado em interpretaccedilatildeo falha do dispositivo do Art 15 da Lei Complementar 6490
Art 15 Transitada em julgado ou publicada a decisatildeo proferida por oacutergatildeo colegiado que declarar a inelegibilidade do candidato ser-lhe-aacute negado registro ou cancelado se jaacute tiver sido feito ou declarado nulo o diploma se jaacute expedido (Redaccedilatildeo dada pela Lei Complementar nordm 135 de 2010)
Paraacutegrafo uacutenico A decisatildeo a que se refere o caput independentemente da apresentaccedilatildeo de recurso deveraacute ser comunicada de imediato ao Ministeacuterio Puacuteblico Eleitoral e ao oacutergatildeo da Justiccedila Eleitoral competente para o registro de candidatura e expediccedilatildeo de diploma do reacuteu (Incluiacutedo pela Lei Complementar nordm 135 de 2010)
No entanto a norma (Art 15 da LC 6490) natildeo se aplica ao caso de aqui versado (cassaccedilatildeo de registro) visto que a cassaccedilatildeo do registro por conduta vedada aos
agentes puacuteblicos feita em sede de representaccedilatildeo proacutepria eacute a fundamentada em ilegalidade stricto sensu Ou seja a praacutetica de conduta vedada aos agentes puacuteblicos que natildeo pode ser confundida com praacutetica de abuso de poder econocircmico ou poliacutetico
Aleacutem disso a sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo de registro em sede de representaccedilatildeo por conduta vedada natildeo eacute sanccedilatildeo secundaacuteria da principal (declaraccedilatildeo de inelegibilidade) como no caso do suposto juriacutedico contido no Art 15 da LC 6490 E a sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo em sede de representaccedilatildeo proacutepria possui aplicaccedilatildeo imediata natildeo dependendo de tracircnsito em julgado ou de decisatildeo colegiada e eacute fundamentada no sect 5deg do Art 73 da Lei 950497
Nesse sentido eacute a moderna jurisprudecircncia que distingue os procedimentos e as sanccedilotildees conforme se depare com procedimentos de i) Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma ii) Investigaccedilatildeo Judicial e iii) Impugnaccedilatildeo de Registro assim como reconhece a autonomia dos mesmos e consequumlente independecircncia na apreciaccedilatildeo das tutelas pretendidas
Em Pernambuco o TRE reconheceu essa independecircncia e autonomia processual em sede de Embargo Regimental no Recurso Eleitoral nuacutemero 78422008 denominando o procedimento de Accedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro
22 Da competecircncia para processar e julgar
A competecircncia para processar e julgar a presente representaccedilatildeo eacute definida pelo caput do art 96 e inciso II combinado com o sect3ordm da Lei 950497
Dessa forma quis o legislador que as representaccedilotildees relativas ao descumprimento dos preceitos da Lei das Eleiccedilotildees (950497) fossem julgadas nos pleitos estaduais por uma Comissatildeo de Desembargadores designados
Assim funcionaria a Comissatildeo como a primeira instacircncia e o pleno dos TRE`s como instacircncia revisora Nesse caminhar a peccedila ora apresentada deve seguir o caminho traccedilado distribuiacuteda a um dos Desembargadores Auxiliares componentes da Comissatildeo designados para julgamento das representaccedilotildees por infraccedilatildeo agrave Lei das Eleiccedilotildees
23 Do rito do procedimento
Apesar da regra geral para o rito das representaccedilotildees estar prevista no Art 96 da Lei 950497 no que tange ao rito da representaccedilatildeo por conduta vedada deve ser observado o disposto no sect 12 do art 73 introduzido pela Lei 1203409 que eacute regra de exceccedilatildeo prevista tambeacutem de forma expressa no caput do proacuteprio Art 96 todos da Lei 950497
sect 12 A representaccedilatildeo contra a natildeo observacircncia do disposto neste artigo observaraacute o rito do art 22 da Lei Complementar no 64 de 18 de maio de 1990 e poderaacute ser ajuizada ateacute a data da diplomaccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12034 de 2009)
Como se observa aleacutem do prazo limite para sua interposiccedilatildeo o citado paraacutegrafo prevecirc o rito processual que eacute estabelecido como exceccedilatildeo outros condicionantes processuais desta representaccedilatildeo continuam regulados pelo Art 96 da Lei 950497 como eacute o caso da competecircncia para julgamento exposto no item anterior
Evidente que no pertinente agrave competecircncia para julgamento o caput do Art 22 da LC 6490 natildeo pode ser aplicado posto que estabelece a competecircncia para ldquopedir abertura de investigaccedilatildeo judicial para apurar uso indevido desvio ou abuso do poder econocircmico ou do poder de autoridaderdquo o que natildeo eacute o caso
Aqui se pede sanccedilatildeo especiacutefica de cassaccedilatildeo em decorrecircncia de conduta vedada E NAtildeO sanccedilatildeo de inelegibilidade em decorrecircncia de abuso passiacutevel apenas em sede de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial
Afigura-se pois bem distinto que natildeo se cuida aqui de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial ( AIJE)
O rito processual para as Representaccedilotildees de Cassaccedilatildeo de Registro de Candidatura ou de Diploma era definido no proacuteprio Art 96 da Lei 950497 Contudo com o advento da Lei 120342009 o rito foi estabelecido aos moldes do Art 22 da LC 06490 Com isto o legislador empresta ao processo de representaccedilatildeo por conduta vedada caracteriacutesticas investigativas da AIJE mas natildeo a equipara ou assemelha
Possibilitou-se doravante de forma expressa por exemplo a possibilidade de instruccedilatildeo e produccedilatildeo de provas a serem apreciadas pelo juiacutezo eleitoral
III - DO MEacuteRITO
31 Da finalidade do Art 73 da Lei 950497
Como corolaacuterio da conduta legalmente definida aos agentes puacuteblicos como vedada tem-se o prejuiacutezo do maior bem juriacutedico protegido pelo ordenamento juriacutedico eleitoral que eacute o Princiacutepio Eleitoral da Igualdade de competiccedilatildeo entre os Candidatos
Assim a norma expressa no Art 73 da Lei Eleitoral contendo a proibiccedilatildeo de certos comportamentos que tendem ldquoa afetar a igualdade de oportunidade entre candidatos nos pleitos eleitoraisrdquo (in verbis) impondo a sanccedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma visa tatildeo somente seu estrito cumprimento agrave luz do Princiacutepio da Igualdade entre os Candidatos
Natildeo haacute outra forma de resolver os efeitos do iliacutecito senatildeo com a expulsatildeo do candidato do jogo eleitoral POR FALTA GRAVE Eacute o uacutenico meio eficaz para se restaurar a igualdade ao pleito apoacutes viacutecio de corrupccedilatildeo eleitoral irreparaacutevel
Caracteriacutestica relevante da Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo do Registro ou do Diploma quanto a sua finalidade eacute a eficaacutecia e execuccedilatildeo imediata da decisatildeo Isto porque o intuito do legislador em dar execuccedilatildeo imediata agrave sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo contido no Art 257 do Coacutedigo Eleitoral eacute claro
O que remete a mateacuteria do item sobre a natildeo aplicabilidade do Art 15 da LC 6490 quanto ao intuito de se obter um remeacutedio eficaz para inibiccedilatildeo de repeticcedilatildeo do ato ilegal via cassaccedilatildeo do registro ou diploma do infrator
Confira-se arestos sobre a aplicabilidade finaliacutestica da decisatildeo de cassaccedilatildeo de registro ou diploma
ldquoAgravo regimental Execuccedilatildeo da decisatildeo proferida com fundamento no art 41-A da Lei no 950497 A execuccedilatildeo da cassaccedilatildeo de registro fundada no art 41-A da Lei no 950497 eacute imediata natildeo incidindo o art 15 da Lei Complementar no 6490 que a condiciona ao tracircnsito em julgado da decisatildeo Agravo improvidordquo (Ac no 142 de 242002 rel Min Ellen Gracie no mesmo sentido o Ac no143 de 252002 da mesma relatora)
ldquoI ndash Cassaccedilatildeo de registro de candidatura Lei no 950497 art 41-A eficaacutecia imediata Ao contraacuterio do que se tem entendido com relaccedilatildeo ao art 15 da LC no 6490 a eficaacutecia da decisatildeo tomada com base no art 41-A da Lei no 950497 eacute imediata ainda quando sujeita a recurso trata-se portanto de causa de urgecircncia para cujo julgamento o Regimento Interno do Tribunal a quo faculta a dispensa de publicaccedilatildeo de pauta ()rdquo (Ac no 19176 de 16102001 rel Min Sepuacutelveda Pertence)
Vejamos doutrina atual (in verbis ndash grifos e destaques nosso)
Julgamento ndash sendo o pedido exordial julgado procedente sujeita-se o representado conforme o caso agraves sanccedilotildees de cassaccedilatildeo do registro ou diploma aleacutem de multa Como eacute cediccedilo natildeo haacute aqui constituiccedilatildeo de inelegibilidade
Tal qual ocorre na accedilatildeo por captaccedilatildeo de sufraacutegio (LE art 41-A) a decisatildeo proferida em processo por conduta vedada eacute exequumliacutevel imediatamente ainda que venha a lume apoacutes a diplomaccedilatildeo do representado e mesmo se ele jaacute se encontrar no exerciacutecio do mandato Consoante se tem entendido ldquo() A soacute praacutetica da conduta vedada estabelece presunccedilatildeo objetiva da desigualdade Leva agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma Pode ser executada imediatamente ()rdquo (TSE ndash Ag n 4246MS ndash DJ 16092005 p 171) Natildeo incide aqui nem o artigo 15 da LC n 6490 (que impotildee o tracircnsito em julgado da decisatildeo) nem o Art 216 do Coacutedigo Eleitoral (que exige a manifestaccedilatildeo final do TSE) porquanto regulam situaccedilotildees diversas (Gomes Joseacute Jairo Direito Eleitoral 2ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte Del Rey 2008 p443)
Jurisprudecircncia do TSE exemplar e ilustrativa sobre o caso para caracterizar a diferenccedila entre a sanccedilatildeo com efeitos de declaraccedilatildeo de inelegibilidade (investigaccedilatildeo judicial) e a condenaccedilatildeo de cassaccedilatildeo de registro (representaccedilatildeo) eacute o entendimento quanto aos efeitos de ambas prolatadas em raro caso de sentenccedila uacutenica que decidiu 02 (dois) processos de ambos os tipos de pedidos em sede de procedimentos distintos (AIJ E RCR)
ldquoDessa forma julgadas conjuntamente a investigaccedilatildeo judicial e a representaccedilatildeo do art 96 da Lei no 9504 a parte da decisatildeo que decretar a inelegibilidade dos candidatos somente teraacute efeito quando transitar em julgado ao passo que a parte que determinar a cassaccedilatildeo do registro ou do diploma teraacute efeito imediatordquo (Ac no 21316 de 30102003 rel Min Fernando Neves)
Verifica-se entatildeo a caracteriacutestica da decisatildeo de cassaccedilatildeo de registro ou diploma ela tem efeito imediato Exatamente assim como nas representaccedilotildees por
propaganda irregular independentemente de tracircnsito em julgado da mesma
32 Da previsatildeo legal e constitucionalidade
A Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma estaacute expressamente prevista no Art 96 da Lei da Eleiccedilotildees (950497) como uma faculdade dos personagens da eleiccedilatildeo em representar contra atos ilegais praticados em detrimento dos dispositivos normativos daquela lei inclusive as contidas no Art 73
Art 96 Salvo disposiccedilotildees especiacuteficas em contraacuterio desta Lei as reclamaccedilotildees ou representaccedilotildees relativas ao seu descumprimento podem ser feitas por qualquer partido poliacutetico coligaccedilatildeo ou candidato e devem dirigir-se
Contudo como jaacute explicado as condutas vedadas aos agentes puacuteblicos (Art 73) possuem o rito do Art 22 da LC 6490 como rito de aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria tomado emprestado natildeo se devendo confundir (repita-se com ecircnfase) representaccedilatildeo com Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial Eleitoral de natureza diversa
A caracterizaccedilatildeo deste tipo especiacutefico de procedimento de combate a fraude agrave norma eleitoral chamado de representaccedilatildeo de cassaccedilatildeo eacute bastante presente na jurisprudecircncia do Tribunal Superior Eleitoral
A proacutepria sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo jaacute foi posta a prova de constitucionalidade perante a Corte Superior Eleitoral por diversas vezes sendo sempre declarada constitucional Arresto exemplo
(TSE ndash Ac n 25117 de 28042005 ndash JURISTSE 1328)
ldquo() Violaccedilatildeo aos arts 14 sect9deg da Constituiccedilatildeo Federal 15 e 22 da Lei Complementar n 6490 Inconstitucionalidade do sect5deg do art 73 da Lei n 950497 () O sect5deg do art 73 da Lei n 950497 natildeo conteacutem hipoacutetese de inelegibilidade Inconstitucionalidade natildeo configurada Precedentes ()rdquo
Tambeacutem a doutrina (in verbis ndash grifo e destaque nosso)
Natildeo obstante o conceito de inelegibilidade eacute normativo Como tal consideram-se apenas as hipoacuteteses que a lei expressamente prescreve a exemplo do Art 22 XIV da LC n 6490 Nesse sentido pacificou-se o entendimento segundo o qual os artigos 73 sect5deg 74 e 77 paraacutegrafo uacutenico da Lei n 950497 encontram-se em perfeita harmonia com a Lei Magna jaacute que natildeo contecircm hipoacutetese de inelegibilidade (Gomes Joseacute Jairo Direito Eleitoral - 2ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte Del Rey 2008 p415)
A citaccedilatildeo de fonte de ensinamento proferido por brilhante doutrinador eacute pertinente (in verbis ndash grifo e destaques nosso)
ldquoEmbora a Accedilatildeo sinalizada pela Lei das Eleiccedilotildees seja a representaccedilatildeo o rito a ser observado eacute o mesmo da Investigaccedilatildeo e Judicial Ou seja aquele traccedilado no Art 22 inc 1 a 13 da LC 6490 (Castro Edson de Resende Teoria e Praacutetica do Direito Eleitoral 5ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte
Del Rei 2010 p349)
Destarte trata-se aqui de ldquoREPRESENTACcedilAtildeO ELEITORAL POR CONDUTA VEDADA AOS AGENTES PUacuteBLICOSrdquo objetivando a CASSACcedilAtildeO DE REGISTRO DE CANDIDATURA ou de DIPLOMA acaso venha se dar a decisatildeo apoacutes as eleiccedilotildees e na hipoacutetese sucesso do apenado com amparo legal na previsatildeo do art 73 sect 5ordm da Lei 970497 in fine natildeo se pleiteando a declaraccedilatildeo judicial de inelegibilidade
Aleacutem dessa penalidade especiacutefica de cassaccedilatildeo de registro eou diploma (73 sect 5ordm) nos termos facultados pela lei (73sectsect 4ordm e 8ordm) reclama-se a aplicaccedilatildeo de multa a todos os envolvidos pois se infringida a regra legal a lei impotildee sanccedilatildeo solidaacuteria aos agentes puacuteblicos e aos responsaacuteveis compreendendo ainda os candidatos beneficiados ( o que alcanccedila o vice e os respectivos suplentes) aos partidos e coligaccedilotildees que dessa conduta igualmente se beneficiarem aqui indicados como os demais representados
33 Outras questotildees de Meacuterito
A conduta dos representados cada um a seu modo e referidas de modo expliacutecito (o governador deliberadamente confundindo a condiccedilatildeo de governante e candidato os candidatos ao Senado se aproveitando de serviccedilos e servidores puacuteblicos) atenta contra o princiacutepio veiculado na lei que almejando a igualdade veda determinadas condutas como a de usar da ldquomaacutequina puacuteblicardquo de seus serviccedilos e servidores
A conduta do Sr Evaldo Costa titular da SEI e do servidor Eduardo Braga por infraccedilatildeo ao art 73 I II e III da mesma Lei aqui referida estaacute devidamente especificada e ficaraacute comprovada ao longo do curso da Representaccedilatildeo fazendo jus ao ocircnus da multa e accedilatildeo de improbidade
Aleacutem de imoral sob o ponto de vista eacutetico estamos diante de uma
ilegalidade a posiccedilatildeo repressora jaacute foi trazida com a jurisprudecircncia consolidada dos tribunais Nesse caminhar jaacute trilharam o caminho da perda do mandato por infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral governadores da Paraiacuteba do Maranhatildeo do Tocantins e haacute outros na alccedila de mira do TSE
A Justiccedila Eleitoral tem sido aacutegil instrumento para coibir os abusos praticados antes mesmo da eleiccedilatildeo em nome principalmente da igualdade de oportunidades do princiacutepio da isonomia
A clariacutessima violaccedilatildeo do art 73 da Lei 950497 nos incisos apontados se acha configurada pela conduta dos representados em utilizar a estrutura e serviccedilos do Governo do Estado ao seu favor como candidatos Aleacutem de tornar desigual a disputa eacute um desrespeito aos contribuintes usar o dinheiro puacuteblico para promover campanhas e candidatos
A conduta dos representados contraria a Lei 950497 art 73 I II e III e accediloita a Constituiccedilatildeo Federal art 37
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades
entre candidatos nos pleitos eleitorais
I ndash ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado (nossos os grifos)
Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia e tambeacutem ao seguinte (grifamos)
Natildeo restam duacutevidas quanto a qualidade de agente puacuteblico mesmo sendo detentor de mandato ad instar do previsto no sect 1ordm do mesmo art 73 da Lei 950497 que dispotildee
sect 1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional (grifamos)
A sanccedilatildeo prevista pela desobediecircncia da legislaccedilatildeo eleitoral estaacute capitulada nos sectsect 4ordm 5ordm 7ordm 8ordm e 9ordm do mesmo diploma legal
sect 4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso e sujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR
sect 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no sect 10 sem prejuiacutezo do disposto no sect 4o o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do
diploma
sect 6ordm ()
sect 7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11 inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves cominaccedilotildees do art 12 inciso III
sect 8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do sect 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelas condutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se beneficiarem
sect 9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no sect 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas
Merece ecircnfase a inovaccedilatildeo do sect 5ordm trazida pela lei 1203409 que dispotildee que o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito a cassaccedilatildeo do registro ou diploma
E a sanccedilatildeo tem o objetivo claro de tornar mais severa a puniccedilatildeo de modo a inibir a conduta ilegal nos pleitos eleitorais sobretudo porque como vige o princiacutepio da isonomia quem deteacutem o poder a maacutequina puacuteblica tende a se utilizar dos meios e recursos puacuteblicos alterando a equaccedilatildeo eleitoral
Assim nem cabe falar em verificaccedilatildeo da potencialidade do ato cometido ao arrepio da lei bastante a sua comprovaccedilatildeo para que seja aplicaacutevel o sect 5ordm do art 73 da Lei 950497
Nesse particular natildeo haacute duacutevidas quanto a configuraccedilatildeo do iliacutecito praticado porque as provas ateacute agora produzidas satildeo robustas e irrefutaacuteveis
Mas de notar que as sanccedilotildees aqui cominadas de cunho eleitoral seratildeo acrescidas pelo disposto no art 78 da Lei 950497 que dispotildee ipsis literis
Art 78 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees cominadas no art 73 sectsect 4ordm e 5ordm dar-se-aacute sem prejuiacutezo de outras de caraacuteter constitucional administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes
Apoacutes a condenaccedilatildeo na esfera eleitoral requer sejam enviados os autos deste processo ao Ministeacuterio Puacuteblico para anaacutelise quanto as outras infraccedilotildees de cunho administrativo e disciplinar que devem se juntar agrave jaacute mencionada violaccedilatildeo ao art 37 da Carta Poliacutetica
IV ndash DO REQUERIMENTO DE PROVAS E DE DOCUMENTOS EM PODER DE TERCEIROS
Embora documentalmente jaacute provados os fatos articulados acaso haja sobre os mesmos controveacutersia a ser estabelecida quando da contestaccedilatildeo como mateacuteria de prova admitida pela Lei Complementar 6490 requer sejam requisitados com a urgecircncia devida em homenagem ao rito da Representaccedilatildeo documentos que se encontram em poder de terceiros
Justifica-se
Conforme explicitado o Jornal do Commercio recebeu mensagem eletrocircnica com a agenda do Governador ao depois recebeu tambeacutem as fotos enviadas pela Secretaria Especial de Imprensa contendo as imagens do representado no evento
Sendo assim revela-se necessaacuterio como confirmaccedilatildeo do alegado que seja requisitado
1) daquela empresa jornaliacutestica a confirmaccedilatildeo ou coacutepia do material recebido e indicando se efetivamente foi encaminhado pela SEI do Governo do Estado e quem foi o remetente do material
2) Quanto ao deslocamento da aeronave que transportou o governador-candidato e demais candidatos requer seja requisitado do Gabinete do Governador ou setor nele responsaacutevel ( Casa Militar) informaccedilotildees contendo
a) indicaccedilatildeo do veiacuteculo utilizado b) relatoacuterio ou plano de vocirco utilizado com indicaccedilatildeo do roteiro e horaacuterio
bem como estaccedilatildeo de embarque e desembarquec) relaccedilatildeo nominal dos tripulantes e passageiros transportados d) indicaccedilatildeo da empresa contratada na hipoacutetese do veiacuteculo natildeo ser de
propriedade do governo do estado e) custo do deslocamento ou do fretamento
Para atendimento agrave requisiccedilatildeo judicial dos documentos requer seja estabelecido prazo natildeo excedente ao da defesa
Protesta ainda pela oitiva dos representados se necessaacuterio se fizer sob pena de confessos e pela produccedilatildeo de prova testemunhal arrolando desde logo como testemunha os seguintes que viratildeo a confirmar ou esclarecer os fatos noticiados pelo Blog do Jamildo e pela ediccedilatildeo do Jornal do Commeacutercio do dia 26 de julho de 2010
- Daniel Guedes jornalista do Blog do Jamildo com endereccedilo na sede da empresa jornaliacutestica Jornal do Commercio-Glauce Maria Gouvuia de Andrade servidora da SEI-Amanda Soares de Alencar Luz servidora da SEI estas uacuteltimas com endereccedilo na sede da SEI
As testemunhas deveratildeo ser intimadas a comparecer sob as penas da lei
V ndash CONCLUSAtildeO E PEDIDOS
Expostos os fatos seus efeitos e as consequumlecircncias deles originadas conclui-se que o primeiro representado cometeu a ilegalidade prevista no art 73 incisos e paraacutegrafos da Lei 950497 aproveitando os recursos - humanos e materiais disponiacuteveis ao Governo do Estado em proveito de sua proacutepria candidatura
Os demais representados candidatos foram beneficiados da conduta ilegal e vedada Os representados Evaldo Costa e Eduardo Braga de Oliveira servidores puacuteblicos estatildeo incursos nas penas do art 73 sect 4ordm 7ordm e 8ordm da Lei 950497 (nomeadamente multa e ato de improbidade)
Face ao clarividente aproveitamento dos serviccedilos bens e recursos puacuteblicos para fins de beneficiar uma candidatura com finalidade eleitoral deviada em flagrante infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral e agrave Constituiccedilatildeo Federal requer
a) a notificaccedilatildeo dos representados para responderem querendo a presente representaccedilatildeo no prazo legal
b) a intimaccedilatildeo do Procurador Eleitoral para atuar no feito
Por fim julgando procedente a representaccedilatildeo requer
c) a Cassaccedilatildeo do Registro eou do Diploma do primeiro e segundo representados e candidato ao governo do Estado Sr Eduardo Campos e candidato a vice-governador Joatildeo Lyra Neto com fulcro no art 73 sect 5ordm da Lei Eleitoral
d) a aplicaccedilatildeo de multa em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR como prevecirc o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos dois primeiros representados
e) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos partidos dos candidatos (PSB PT e PTB) e a coligaccedilatildeo Frente Popular do Recife tambeacutem em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR
f) a Cassaccedilatildeo do Registro dos candidatos ao Senado Armando Monteiro e Humberto Costa e seus respectivos suplentes bem como a aplicaccedilatildeo de multa de cem mil UFIR com base nos sectsect 4ordm 5ordm e 8ordm do art 73 da Lei 950497
g) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 ao Sr Evaldo Costa e ao Sr Eduardo Braga em valor a ser definido de ateacute cem mil UFIR
Satildeo os termos em que pede deferimento
Recife 14 de agosto de 2010
Leucio Lemos Filho Eduardo Bittencourt de Barros Bruno Valadares Saacute B SampaioOABPE 5607 OABPE 21369 OABPE 15000
Leonardo de A Franco Neves Edrise A Fragoso Juacutenior Ricardo Sampaio Ferreira da silvaOABPE 21106 OABPE 19857 OABPE 21649
E por outra forma se o candidato tivesse ido como Governador qual a razatildeo de levar consigo os dois outros candidatos ao Senado no mesmo transporte E qual a razatildeo do documentaacuterio fotograacutefico conjunto do governador com os candidatos e distribuiacutedo pelo oacutergatildeo oficial
Eis entatildeo os fatos objetivos a serem apurados e que configuram o que se convencionou denominar de ldquouso da maacutequina administrativardquo em benefiacutecio ou favor do governadorcandidato e demais representados em afronta ao art 73 da Lei 950497 reclamando as sanccedilotildees nela estabelecidas
Passemos entatildeo a questotildees relacionadas agrave forma de apuraccedilatildeo e aplicaccedilatildeo da sanccedilatildeo da presente accedilatildeo
II ndash DA DELIMITACcedilAtildeO DA LIDE
Vem a talho formular algumas consideraccedilotildees acerca do procedimento posto agrave apreciaccedilatildeo face a evoluccedilatildeo da legislaccedilatildeo eleitoral vez que a apressada anaacutelise de jurisprudecircncia por vezes pode proporcionar falsas duacutevidas sobre a mateacuteria Isso de modo a que natildeo restem duacutevidas sobre o tipo de representaccedilatildeo proposta assim como a sanccedilatildeo peculiar reclamada
21 Da histoacuterica confusatildeo no reconhecimento da Representaccedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro por conduta ilegal
O motivo das consideraccedilotildees vem em razatildeo de entendimento jurisprudencial ultrapassado que confundia o procedimento especiacutefico de representaccedilatildeo por ilegalidade stricto sensu cuja sanccedilatildeo eacute cassaccedilatildeo de registro ou diploma com o procedimento de Investigaccedilatildeo Judicial que possui sanccedilatildeo declaratoacuteria de inelegibilidade
Algumas vezes o Judiciaacuterio Eleitoral deixava de reconhecer Representaccedilotildees de Cassaccedilatildeo de Registro por Conduta Vedada conhecendo-as como Impugnaccedilotildees de Registro Entendia-se de forma equivocada que somente se poderia cassar o registro de um candidato quando a sua inelegibilidade jaacute estivesse declarada em decisatildeo transitada em julgado em sede de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial por Abuso configurado
Entendimento fundamentado em interpretaccedilatildeo falha do dispositivo do Art 15 da Lei Complementar 6490
Art 15 Transitada em julgado ou publicada a decisatildeo proferida por oacutergatildeo colegiado que declarar a inelegibilidade do candidato ser-lhe-aacute negado registro ou cancelado se jaacute tiver sido feito ou declarado nulo o diploma se jaacute expedido (Redaccedilatildeo dada pela Lei Complementar nordm 135 de 2010)
Paraacutegrafo uacutenico A decisatildeo a que se refere o caput independentemente da apresentaccedilatildeo de recurso deveraacute ser comunicada de imediato ao Ministeacuterio Puacuteblico Eleitoral e ao oacutergatildeo da Justiccedila Eleitoral competente para o registro de candidatura e expediccedilatildeo de diploma do reacuteu (Incluiacutedo pela Lei Complementar nordm 135 de 2010)
No entanto a norma (Art 15 da LC 6490) natildeo se aplica ao caso de aqui versado (cassaccedilatildeo de registro) visto que a cassaccedilatildeo do registro por conduta vedada aos
agentes puacuteblicos feita em sede de representaccedilatildeo proacutepria eacute a fundamentada em ilegalidade stricto sensu Ou seja a praacutetica de conduta vedada aos agentes puacuteblicos que natildeo pode ser confundida com praacutetica de abuso de poder econocircmico ou poliacutetico
Aleacutem disso a sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo de registro em sede de representaccedilatildeo por conduta vedada natildeo eacute sanccedilatildeo secundaacuteria da principal (declaraccedilatildeo de inelegibilidade) como no caso do suposto juriacutedico contido no Art 15 da LC 6490 E a sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo em sede de representaccedilatildeo proacutepria possui aplicaccedilatildeo imediata natildeo dependendo de tracircnsito em julgado ou de decisatildeo colegiada e eacute fundamentada no sect 5deg do Art 73 da Lei 950497
Nesse sentido eacute a moderna jurisprudecircncia que distingue os procedimentos e as sanccedilotildees conforme se depare com procedimentos de i) Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma ii) Investigaccedilatildeo Judicial e iii) Impugnaccedilatildeo de Registro assim como reconhece a autonomia dos mesmos e consequumlente independecircncia na apreciaccedilatildeo das tutelas pretendidas
Em Pernambuco o TRE reconheceu essa independecircncia e autonomia processual em sede de Embargo Regimental no Recurso Eleitoral nuacutemero 78422008 denominando o procedimento de Accedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro
22 Da competecircncia para processar e julgar
A competecircncia para processar e julgar a presente representaccedilatildeo eacute definida pelo caput do art 96 e inciso II combinado com o sect3ordm da Lei 950497
Dessa forma quis o legislador que as representaccedilotildees relativas ao descumprimento dos preceitos da Lei das Eleiccedilotildees (950497) fossem julgadas nos pleitos estaduais por uma Comissatildeo de Desembargadores designados
Assim funcionaria a Comissatildeo como a primeira instacircncia e o pleno dos TRE`s como instacircncia revisora Nesse caminhar a peccedila ora apresentada deve seguir o caminho traccedilado distribuiacuteda a um dos Desembargadores Auxiliares componentes da Comissatildeo designados para julgamento das representaccedilotildees por infraccedilatildeo agrave Lei das Eleiccedilotildees
23 Do rito do procedimento
Apesar da regra geral para o rito das representaccedilotildees estar prevista no Art 96 da Lei 950497 no que tange ao rito da representaccedilatildeo por conduta vedada deve ser observado o disposto no sect 12 do art 73 introduzido pela Lei 1203409 que eacute regra de exceccedilatildeo prevista tambeacutem de forma expressa no caput do proacuteprio Art 96 todos da Lei 950497
sect 12 A representaccedilatildeo contra a natildeo observacircncia do disposto neste artigo observaraacute o rito do art 22 da Lei Complementar no 64 de 18 de maio de 1990 e poderaacute ser ajuizada ateacute a data da diplomaccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12034 de 2009)
Como se observa aleacutem do prazo limite para sua interposiccedilatildeo o citado paraacutegrafo prevecirc o rito processual que eacute estabelecido como exceccedilatildeo outros condicionantes processuais desta representaccedilatildeo continuam regulados pelo Art 96 da Lei 950497 como eacute o caso da competecircncia para julgamento exposto no item anterior
Evidente que no pertinente agrave competecircncia para julgamento o caput do Art 22 da LC 6490 natildeo pode ser aplicado posto que estabelece a competecircncia para ldquopedir abertura de investigaccedilatildeo judicial para apurar uso indevido desvio ou abuso do poder econocircmico ou do poder de autoridaderdquo o que natildeo eacute o caso
Aqui se pede sanccedilatildeo especiacutefica de cassaccedilatildeo em decorrecircncia de conduta vedada E NAtildeO sanccedilatildeo de inelegibilidade em decorrecircncia de abuso passiacutevel apenas em sede de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial
Afigura-se pois bem distinto que natildeo se cuida aqui de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial ( AIJE)
O rito processual para as Representaccedilotildees de Cassaccedilatildeo de Registro de Candidatura ou de Diploma era definido no proacuteprio Art 96 da Lei 950497 Contudo com o advento da Lei 120342009 o rito foi estabelecido aos moldes do Art 22 da LC 06490 Com isto o legislador empresta ao processo de representaccedilatildeo por conduta vedada caracteriacutesticas investigativas da AIJE mas natildeo a equipara ou assemelha
Possibilitou-se doravante de forma expressa por exemplo a possibilidade de instruccedilatildeo e produccedilatildeo de provas a serem apreciadas pelo juiacutezo eleitoral
III - DO MEacuteRITO
31 Da finalidade do Art 73 da Lei 950497
Como corolaacuterio da conduta legalmente definida aos agentes puacuteblicos como vedada tem-se o prejuiacutezo do maior bem juriacutedico protegido pelo ordenamento juriacutedico eleitoral que eacute o Princiacutepio Eleitoral da Igualdade de competiccedilatildeo entre os Candidatos
Assim a norma expressa no Art 73 da Lei Eleitoral contendo a proibiccedilatildeo de certos comportamentos que tendem ldquoa afetar a igualdade de oportunidade entre candidatos nos pleitos eleitoraisrdquo (in verbis) impondo a sanccedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma visa tatildeo somente seu estrito cumprimento agrave luz do Princiacutepio da Igualdade entre os Candidatos
Natildeo haacute outra forma de resolver os efeitos do iliacutecito senatildeo com a expulsatildeo do candidato do jogo eleitoral POR FALTA GRAVE Eacute o uacutenico meio eficaz para se restaurar a igualdade ao pleito apoacutes viacutecio de corrupccedilatildeo eleitoral irreparaacutevel
Caracteriacutestica relevante da Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo do Registro ou do Diploma quanto a sua finalidade eacute a eficaacutecia e execuccedilatildeo imediata da decisatildeo Isto porque o intuito do legislador em dar execuccedilatildeo imediata agrave sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo contido no Art 257 do Coacutedigo Eleitoral eacute claro
O que remete a mateacuteria do item sobre a natildeo aplicabilidade do Art 15 da LC 6490 quanto ao intuito de se obter um remeacutedio eficaz para inibiccedilatildeo de repeticcedilatildeo do ato ilegal via cassaccedilatildeo do registro ou diploma do infrator
Confira-se arestos sobre a aplicabilidade finaliacutestica da decisatildeo de cassaccedilatildeo de registro ou diploma
ldquoAgravo regimental Execuccedilatildeo da decisatildeo proferida com fundamento no art 41-A da Lei no 950497 A execuccedilatildeo da cassaccedilatildeo de registro fundada no art 41-A da Lei no 950497 eacute imediata natildeo incidindo o art 15 da Lei Complementar no 6490 que a condiciona ao tracircnsito em julgado da decisatildeo Agravo improvidordquo (Ac no 142 de 242002 rel Min Ellen Gracie no mesmo sentido o Ac no143 de 252002 da mesma relatora)
ldquoI ndash Cassaccedilatildeo de registro de candidatura Lei no 950497 art 41-A eficaacutecia imediata Ao contraacuterio do que se tem entendido com relaccedilatildeo ao art 15 da LC no 6490 a eficaacutecia da decisatildeo tomada com base no art 41-A da Lei no 950497 eacute imediata ainda quando sujeita a recurso trata-se portanto de causa de urgecircncia para cujo julgamento o Regimento Interno do Tribunal a quo faculta a dispensa de publicaccedilatildeo de pauta ()rdquo (Ac no 19176 de 16102001 rel Min Sepuacutelveda Pertence)
Vejamos doutrina atual (in verbis ndash grifos e destaques nosso)
Julgamento ndash sendo o pedido exordial julgado procedente sujeita-se o representado conforme o caso agraves sanccedilotildees de cassaccedilatildeo do registro ou diploma aleacutem de multa Como eacute cediccedilo natildeo haacute aqui constituiccedilatildeo de inelegibilidade
Tal qual ocorre na accedilatildeo por captaccedilatildeo de sufraacutegio (LE art 41-A) a decisatildeo proferida em processo por conduta vedada eacute exequumliacutevel imediatamente ainda que venha a lume apoacutes a diplomaccedilatildeo do representado e mesmo se ele jaacute se encontrar no exerciacutecio do mandato Consoante se tem entendido ldquo() A soacute praacutetica da conduta vedada estabelece presunccedilatildeo objetiva da desigualdade Leva agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma Pode ser executada imediatamente ()rdquo (TSE ndash Ag n 4246MS ndash DJ 16092005 p 171) Natildeo incide aqui nem o artigo 15 da LC n 6490 (que impotildee o tracircnsito em julgado da decisatildeo) nem o Art 216 do Coacutedigo Eleitoral (que exige a manifestaccedilatildeo final do TSE) porquanto regulam situaccedilotildees diversas (Gomes Joseacute Jairo Direito Eleitoral 2ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte Del Rey 2008 p443)
Jurisprudecircncia do TSE exemplar e ilustrativa sobre o caso para caracterizar a diferenccedila entre a sanccedilatildeo com efeitos de declaraccedilatildeo de inelegibilidade (investigaccedilatildeo judicial) e a condenaccedilatildeo de cassaccedilatildeo de registro (representaccedilatildeo) eacute o entendimento quanto aos efeitos de ambas prolatadas em raro caso de sentenccedila uacutenica que decidiu 02 (dois) processos de ambos os tipos de pedidos em sede de procedimentos distintos (AIJ E RCR)
ldquoDessa forma julgadas conjuntamente a investigaccedilatildeo judicial e a representaccedilatildeo do art 96 da Lei no 9504 a parte da decisatildeo que decretar a inelegibilidade dos candidatos somente teraacute efeito quando transitar em julgado ao passo que a parte que determinar a cassaccedilatildeo do registro ou do diploma teraacute efeito imediatordquo (Ac no 21316 de 30102003 rel Min Fernando Neves)
Verifica-se entatildeo a caracteriacutestica da decisatildeo de cassaccedilatildeo de registro ou diploma ela tem efeito imediato Exatamente assim como nas representaccedilotildees por
propaganda irregular independentemente de tracircnsito em julgado da mesma
32 Da previsatildeo legal e constitucionalidade
A Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma estaacute expressamente prevista no Art 96 da Lei da Eleiccedilotildees (950497) como uma faculdade dos personagens da eleiccedilatildeo em representar contra atos ilegais praticados em detrimento dos dispositivos normativos daquela lei inclusive as contidas no Art 73
Art 96 Salvo disposiccedilotildees especiacuteficas em contraacuterio desta Lei as reclamaccedilotildees ou representaccedilotildees relativas ao seu descumprimento podem ser feitas por qualquer partido poliacutetico coligaccedilatildeo ou candidato e devem dirigir-se
Contudo como jaacute explicado as condutas vedadas aos agentes puacuteblicos (Art 73) possuem o rito do Art 22 da LC 6490 como rito de aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria tomado emprestado natildeo se devendo confundir (repita-se com ecircnfase) representaccedilatildeo com Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial Eleitoral de natureza diversa
A caracterizaccedilatildeo deste tipo especiacutefico de procedimento de combate a fraude agrave norma eleitoral chamado de representaccedilatildeo de cassaccedilatildeo eacute bastante presente na jurisprudecircncia do Tribunal Superior Eleitoral
A proacutepria sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo jaacute foi posta a prova de constitucionalidade perante a Corte Superior Eleitoral por diversas vezes sendo sempre declarada constitucional Arresto exemplo
(TSE ndash Ac n 25117 de 28042005 ndash JURISTSE 1328)
ldquo() Violaccedilatildeo aos arts 14 sect9deg da Constituiccedilatildeo Federal 15 e 22 da Lei Complementar n 6490 Inconstitucionalidade do sect5deg do art 73 da Lei n 950497 () O sect5deg do art 73 da Lei n 950497 natildeo conteacutem hipoacutetese de inelegibilidade Inconstitucionalidade natildeo configurada Precedentes ()rdquo
Tambeacutem a doutrina (in verbis ndash grifo e destaque nosso)
Natildeo obstante o conceito de inelegibilidade eacute normativo Como tal consideram-se apenas as hipoacuteteses que a lei expressamente prescreve a exemplo do Art 22 XIV da LC n 6490 Nesse sentido pacificou-se o entendimento segundo o qual os artigos 73 sect5deg 74 e 77 paraacutegrafo uacutenico da Lei n 950497 encontram-se em perfeita harmonia com a Lei Magna jaacute que natildeo contecircm hipoacutetese de inelegibilidade (Gomes Joseacute Jairo Direito Eleitoral - 2ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte Del Rey 2008 p415)
A citaccedilatildeo de fonte de ensinamento proferido por brilhante doutrinador eacute pertinente (in verbis ndash grifo e destaques nosso)
ldquoEmbora a Accedilatildeo sinalizada pela Lei das Eleiccedilotildees seja a representaccedilatildeo o rito a ser observado eacute o mesmo da Investigaccedilatildeo e Judicial Ou seja aquele traccedilado no Art 22 inc 1 a 13 da LC 6490 (Castro Edson de Resende Teoria e Praacutetica do Direito Eleitoral 5ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte
Del Rei 2010 p349)
Destarte trata-se aqui de ldquoREPRESENTACcedilAtildeO ELEITORAL POR CONDUTA VEDADA AOS AGENTES PUacuteBLICOSrdquo objetivando a CASSACcedilAtildeO DE REGISTRO DE CANDIDATURA ou de DIPLOMA acaso venha se dar a decisatildeo apoacutes as eleiccedilotildees e na hipoacutetese sucesso do apenado com amparo legal na previsatildeo do art 73 sect 5ordm da Lei 970497 in fine natildeo se pleiteando a declaraccedilatildeo judicial de inelegibilidade
Aleacutem dessa penalidade especiacutefica de cassaccedilatildeo de registro eou diploma (73 sect 5ordm) nos termos facultados pela lei (73sectsect 4ordm e 8ordm) reclama-se a aplicaccedilatildeo de multa a todos os envolvidos pois se infringida a regra legal a lei impotildee sanccedilatildeo solidaacuteria aos agentes puacuteblicos e aos responsaacuteveis compreendendo ainda os candidatos beneficiados ( o que alcanccedila o vice e os respectivos suplentes) aos partidos e coligaccedilotildees que dessa conduta igualmente se beneficiarem aqui indicados como os demais representados
33 Outras questotildees de Meacuterito
A conduta dos representados cada um a seu modo e referidas de modo expliacutecito (o governador deliberadamente confundindo a condiccedilatildeo de governante e candidato os candidatos ao Senado se aproveitando de serviccedilos e servidores puacuteblicos) atenta contra o princiacutepio veiculado na lei que almejando a igualdade veda determinadas condutas como a de usar da ldquomaacutequina puacuteblicardquo de seus serviccedilos e servidores
A conduta do Sr Evaldo Costa titular da SEI e do servidor Eduardo Braga por infraccedilatildeo ao art 73 I II e III da mesma Lei aqui referida estaacute devidamente especificada e ficaraacute comprovada ao longo do curso da Representaccedilatildeo fazendo jus ao ocircnus da multa e accedilatildeo de improbidade
Aleacutem de imoral sob o ponto de vista eacutetico estamos diante de uma
ilegalidade a posiccedilatildeo repressora jaacute foi trazida com a jurisprudecircncia consolidada dos tribunais Nesse caminhar jaacute trilharam o caminho da perda do mandato por infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral governadores da Paraiacuteba do Maranhatildeo do Tocantins e haacute outros na alccedila de mira do TSE
A Justiccedila Eleitoral tem sido aacutegil instrumento para coibir os abusos praticados antes mesmo da eleiccedilatildeo em nome principalmente da igualdade de oportunidades do princiacutepio da isonomia
A clariacutessima violaccedilatildeo do art 73 da Lei 950497 nos incisos apontados se acha configurada pela conduta dos representados em utilizar a estrutura e serviccedilos do Governo do Estado ao seu favor como candidatos Aleacutem de tornar desigual a disputa eacute um desrespeito aos contribuintes usar o dinheiro puacuteblico para promover campanhas e candidatos
A conduta dos representados contraria a Lei 950497 art 73 I II e III e accediloita a Constituiccedilatildeo Federal art 37
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades
entre candidatos nos pleitos eleitorais
I ndash ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado (nossos os grifos)
Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia e tambeacutem ao seguinte (grifamos)
Natildeo restam duacutevidas quanto a qualidade de agente puacuteblico mesmo sendo detentor de mandato ad instar do previsto no sect 1ordm do mesmo art 73 da Lei 950497 que dispotildee
sect 1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional (grifamos)
A sanccedilatildeo prevista pela desobediecircncia da legislaccedilatildeo eleitoral estaacute capitulada nos sectsect 4ordm 5ordm 7ordm 8ordm e 9ordm do mesmo diploma legal
sect 4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso e sujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR
sect 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no sect 10 sem prejuiacutezo do disposto no sect 4o o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do
diploma
sect 6ordm ()
sect 7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11 inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves cominaccedilotildees do art 12 inciso III
sect 8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do sect 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelas condutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se beneficiarem
sect 9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no sect 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas
Merece ecircnfase a inovaccedilatildeo do sect 5ordm trazida pela lei 1203409 que dispotildee que o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito a cassaccedilatildeo do registro ou diploma
E a sanccedilatildeo tem o objetivo claro de tornar mais severa a puniccedilatildeo de modo a inibir a conduta ilegal nos pleitos eleitorais sobretudo porque como vige o princiacutepio da isonomia quem deteacutem o poder a maacutequina puacuteblica tende a se utilizar dos meios e recursos puacuteblicos alterando a equaccedilatildeo eleitoral
Assim nem cabe falar em verificaccedilatildeo da potencialidade do ato cometido ao arrepio da lei bastante a sua comprovaccedilatildeo para que seja aplicaacutevel o sect 5ordm do art 73 da Lei 950497
Nesse particular natildeo haacute duacutevidas quanto a configuraccedilatildeo do iliacutecito praticado porque as provas ateacute agora produzidas satildeo robustas e irrefutaacuteveis
Mas de notar que as sanccedilotildees aqui cominadas de cunho eleitoral seratildeo acrescidas pelo disposto no art 78 da Lei 950497 que dispotildee ipsis literis
Art 78 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees cominadas no art 73 sectsect 4ordm e 5ordm dar-se-aacute sem prejuiacutezo de outras de caraacuteter constitucional administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes
Apoacutes a condenaccedilatildeo na esfera eleitoral requer sejam enviados os autos deste processo ao Ministeacuterio Puacuteblico para anaacutelise quanto as outras infraccedilotildees de cunho administrativo e disciplinar que devem se juntar agrave jaacute mencionada violaccedilatildeo ao art 37 da Carta Poliacutetica
IV ndash DO REQUERIMENTO DE PROVAS E DE DOCUMENTOS EM PODER DE TERCEIROS
Embora documentalmente jaacute provados os fatos articulados acaso haja sobre os mesmos controveacutersia a ser estabelecida quando da contestaccedilatildeo como mateacuteria de prova admitida pela Lei Complementar 6490 requer sejam requisitados com a urgecircncia devida em homenagem ao rito da Representaccedilatildeo documentos que se encontram em poder de terceiros
Justifica-se
Conforme explicitado o Jornal do Commercio recebeu mensagem eletrocircnica com a agenda do Governador ao depois recebeu tambeacutem as fotos enviadas pela Secretaria Especial de Imprensa contendo as imagens do representado no evento
Sendo assim revela-se necessaacuterio como confirmaccedilatildeo do alegado que seja requisitado
1) daquela empresa jornaliacutestica a confirmaccedilatildeo ou coacutepia do material recebido e indicando se efetivamente foi encaminhado pela SEI do Governo do Estado e quem foi o remetente do material
2) Quanto ao deslocamento da aeronave que transportou o governador-candidato e demais candidatos requer seja requisitado do Gabinete do Governador ou setor nele responsaacutevel ( Casa Militar) informaccedilotildees contendo
a) indicaccedilatildeo do veiacuteculo utilizado b) relatoacuterio ou plano de vocirco utilizado com indicaccedilatildeo do roteiro e horaacuterio
bem como estaccedilatildeo de embarque e desembarquec) relaccedilatildeo nominal dos tripulantes e passageiros transportados d) indicaccedilatildeo da empresa contratada na hipoacutetese do veiacuteculo natildeo ser de
propriedade do governo do estado e) custo do deslocamento ou do fretamento
Para atendimento agrave requisiccedilatildeo judicial dos documentos requer seja estabelecido prazo natildeo excedente ao da defesa
Protesta ainda pela oitiva dos representados se necessaacuterio se fizer sob pena de confessos e pela produccedilatildeo de prova testemunhal arrolando desde logo como testemunha os seguintes que viratildeo a confirmar ou esclarecer os fatos noticiados pelo Blog do Jamildo e pela ediccedilatildeo do Jornal do Commeacutercio do dia 26 de julho de 2010
- Daniel Guedes jornalista do Blog do Jamildo com endereccedilo na sede da empresa jornaliacutestica Jornal do Commercio-Glauce Maria Gouvuia de Andrade servidora da SEI-Amanda Soares de Alencar Luz servidora da SEI estas uacuteltimas com endereccedilo na sede da SEI
As testemunhas deveratildeo ser intimadas a comparecer sob as penas da lei
V ndash CONCLUSAtildeO E PEDIDOS
Expostos os fatos seus efeitos e as consequumlecircncias deles originadas conclui-se que o primeiro representado cometeu a ilegalidade prevista no art 73 incisos e paraacutegrafos da Lei 950497 aproveitando os recursos - humanos e materiais disponiacuteveis ao Governo do Estado em proveito de sua proacutepria candidatura
Os demais representados candidatos foram beneficiados da conduta ilegal e vedada Os representados Evaldo Costa e Eduardo Braga de Oliveira servidores puacuteblicos estatildeo incursos nas penas do art 73 sect 4ordm 7ordm e 8ordm da Lei 950497 (nomeadamente multa e ato de improbidade)
Face ao clarividente aproveitamento dos serviccedilos bens e recursos puacuteblicos para fins de beneficiar uma candidatura com finalidade eleitoral deviada em flagrante infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral e agrave Constituiccedilatildeo Federal requer
a) a notificaccedilatildeo dos representados para responderem querendo a presente representaccedilatildeo no prazo legal
b) a intimaccedilatildeo do Procurador Eleitoral para atuar no feito
Por fim julgando procedente a representaccedilatildeo requer
c) a Cassaccedilatildeo do Registro eou do Diploma do primeiro e segundo representados e candidato ao governo do Estado Sr Eduardo Campos e candidato a vice-governador Joatildeo Lyra Neto com fulcro no art 73 sect 5ordm da Lei Eleitoral
d) a aplicaccedilatildeo de multa em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR como prevecirc o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos dois primeiros representados
e) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos partidos dos candidatos (PSB PT e PTB) e a coligaccedilatildeo Frente Popular do Recife tambeacutem em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR
f) a Cassaccedilatildeo do Registro dos candidatos ao Senado Armando Monteiro e Humberto Costa e seus respectivos suplentes bem como a aplicaccedilatildeo de multa de cem mil UFIR com base nos sectsect 4ordm 5ordm e 8ordm do art 73 da Lei 950497
g) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 ao Sr Evaldo Costa e ao Sr Eduardo Braga em valor a ser definido de ateacute cem mil UFIR
Satildeo os termos em que pede deferimento
Recife 14 de agosto de 2010
Leucio Lemos Filho Eduardo Bittencourt de Barros Bruno Valadares Saacute B SampaioOABPE 5607 OABPE 21369 OABPE 15000
Leonardo de A Franco Neves Edrise A Fragoso Juacutenior Ricardo Sampaio Ferreira da silvaOABPE 21106 OABPE 19857 OABPE 21649
agentes puacuteblicos feita em sede de representaccedilatildeo proacutepria eacute a fundamentada em ilegalidade stricto sensu Ou seja a praacutetica de conduta vedada aos agentes puacuteblicos que natildeo pode ser confundida com praacutetica de abuso de poder econocircmico ou poliacutetico
Aleacutem disso a sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo de registro em sede de representaccedilatildeo por conduta vedada natildeo eacute sanccedilatildeo secundaacuteria da principal (declaraccedilatildeo de inelegibilidade) como no caso do suposto juriacutedico contido no Art 15 da LC 6490 E a sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo em sede de representaccedilatildeo proacutepria possui aplicaccedilatildeo imediata natildeo dependendo de tracircnsito em julgado ou de decisatildeo colegiada e eacute fundamentada no sect 5deg do Art 73 da Lei 950497
Nesse sentido eacute a moderna jurisprudecircncia que distingue os procedimentos e as sanccedilotildees conforme se depare com procedimentos de i) Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma ii) Investigaccedilatildeo Judicial e iii) Impugnaccedilatildeo de Registro assim como reconhece a autonomia dos mesmos e consequumlente independecircncia na apreciaccedilatildeo das tutelas pretendidas
Em Pernambuco o TRE reconheceu essa independecircncia e autonomia processual em sede de Embargo Regimental no Recurso Eleitoral nuacutemero 78422008 denominando o procedimento de Accedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro
22 Da competecircncia para processar e julgar
A competecircncia para processar e julgar a presente representaccedilatildeo eacute definida pelo caput do art 96 e inciso II combinado com o sect3ordm da Lei 950497
Dessa forma quis o legislador que as representaccedilotildees relativas ao descumprimento dos preceitos da Lei das Eleiccedilotildees (950497) fossem julgadas nos pleitos estaduais por uma Comissatildeo de Desembargadores designados
Assim funcionaria a Comissatildeo como a primeira instacircncia e o pleno dos TRE`s como instacircncia revisora Nesse caminhar a peccedila ora apresentada deve seguir o caminho traccedilado distribuiacuteda a um dos Desembargadores Auxiliares componentes da Comissatildeo designados para julgamento das representaccedilotildees por infraccedilatildeo agrave Lei das Eleiccedilotildees
23 Do rito do procedimento
Apesar da regra geral para o rito das representaccedilotildees estar prevista no Art 96 da Lei 950497 no que tange ao rito da representaccedilatildeo por conduta vedada deve ser observado o disposto no sect 12 do art 73 introduzido pela Lei 1203409 que eacute regra de exceccedilatildeo prevista tambeacutem de forma expressa no caput do proacuteprio Art 96 todos da Lei 950497
sect 12 A representaccedilatildeo contra a natildeo observacircncia do disposto neste artigo observaraacute o rito do art 22 da Lei Complementar no 64 de 18 de maio de 1990 e poderaacute ser ajuizada ateacute a data da diplomaccedilatildeo (Incluiacutedo pela Lei nordm 12034 de 2009)
Como se observa aleacutem do prazo limite para sua interposiccedilatildeo o citado paraacutegrafo prevecirc o rito processual que eacute estabelecido como exceccedilatildeo outros condicionantes processuais desta representaccedilatildeo continuam regulados pelo Art 96 da Lei 950497 como eacute o caso da competecircncia para julgamento exposto no item anterior
Evidente que no pertinente agrave competecircncia para julgamento o caput do Art 22 da LC 6490 natildeo pode ser aplicado posto que estabelece a competecircncia para ldquopedir abertura de investigaccedilatildeo judicial para apurar uso indevido desvio ou abuso do poder econocircmico ou do poder de autoridaderdquo o que natildeo eacute o caso
Aqui se pede sanccedilatildeo especiacutefica de cassaccedilatildeo em decorrecircncia de conduta vedada E NAtildeO sanccedilatildeo de inelegibilidade em decorrecircncia de abuso passiacutevel apenas em sede de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial
Afigura-se pois bem distinto que natildeo se cuida aqui de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial ( AIJE)
O rito processual para as Representaccedilotildees de Cassaccedilatildeo de Registro de Candidatura ou de Diploma era definido no proacuteprio Art 96 da Lei 950497 Contudo com o advento da Lei 120342009 o rito foi estabelecido aos moldes do Art 22 da LC 06490 Com isto o legislador empresta ao processo de representaccedilatildeo por conduta vedada caracteriacutesticas investigativas da AIJE mas natildeo a equipara ou assemelha
Possibilitou-se doravante de forma expressa por exemplo a possibilidade de instruccedilatildeo e produccedilatildeo de provas a serem apreciadas pelo juiacutezo eleitoral
III - DO MEacuteRITO
31 Da finalidade do Art 73 da Lei 950497
Como corolaacuterio da conduta legalmente definida aos agentes puacuteblicos como vedada tem-se o prejuiacutezo do maior bem juriacutedico protegido pelo ordenamento juriacutedico eleitoral que eacute o Princiacutepio Eleitoral da Igualdade de competiccedilatildeo entre os Candidatos
Assim a norma expressa no Art 73 da Lei Eleitoral contendo a proibiccedilatildeo de certos comportamentos que tendem ldquoa afetar a igualdade de oportunidade entre candidatos nos pleitos eleitoraisrdquo (in verbis) impondo a sanccedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma visa tatildeo somente seu estrito cumprimento agrave luz do Princiacutepio da Igualdade entre os Candidatos
Natildeo haacute outra forma de resolver os efeitos do iliacutecito senatildeo com a expulsatildeo do candidato do jogo eleitoral POR FALTA GRAVE Eacute o uacutenico meio eficaz para se restaurar a igualdade ao pleito apoacutes viacutecio de corrupccedilatildeo eleitoral irreparaacutevel
Caracteriacutestica relevante da Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo do Registro ou do Diploma quanto a sua finalidade eacute a eficaacutecia e execuccedilatildeo imediata da decisatildeo Isto porque o intuito do legislador em dar execuccedilatildeo imediata agrave sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo contido no Art 257 do Coacutedigo Eleitoral eacute claro
O que remete a mateacuteria do item sobre a natildeo aplicabilidade do Art 15 da LC 6490 quanto ao intuito de se obter um remeacutedio eficaz para inibiccedilatildeo de repeticcedilatildeo do ato ilegal via cassaccedilatildeo do registro ou diploma do infrator
Confira-se arestos sobre a aplicabilidade finaliacutestica da decisatildeo de cassaccedilatildeo de registro ou diploma
ldquoAgravo regimental Execuccedilatildeo da decisatildeo proferida com fundamento no art 41-A da Lei no 950497 A execuccedilatildeo da cassaccedilatildeo de registro fundada no art 41-A da Lei no 950497 eacute imediata natildeo incidindo o art 15 da Lei Complementar no 6490 que a condiciona ao tracircnsito em julgado da decisatildeo Agravo improvidordquo (Ac no 142 de 242002 rel Min Ellen Gracie no mesmo sentido o Ac no143 de 252002 da mesma relatora)
ldquoI ndash Cassaccedilatildeo de registro de candidatura Lei no 950497 art 41-A eficaacutecia imediata Ao contraacuterio do que se tem entendido com relaccedilatildeo ao art 15 da LC no 6490 a eficaacutecia da decisatildeo tomada com base no art 41-A da Lei no 950497 eacute imediata ainda quando sujeita a recurso trata-se portanto de causa de urgecircncia para cujo julgamento o Regimento Interno do Tribunal a quo faculta a dispensa de publicaccedilatildeo de pauta ()rdquo (Ac no 19176 de 16102001 rel Min Sepuacutelveda Pertence)
Vejamos doutrina atual (in verbis ndash grifos e destaques nosso)
Julgamento ndash sendo o pedido exordial julgado procedente sujeita-se o representado conforme o caso agraves sanccedilotildees de cassaccedilatildeo do registro ou diploma aleacutem de multa Como eacute cediccedilo natildeo haacute aqui constituiccedilatildeo de inelegibilidade
Tal qual ocorre na accedilatildeo por captaccedilatildeo de sufraacutegio (LE art 41-A) a decisatildeo proferida em processo por conduta vedada eacute exequumliacutevel imediatamente ainda que venha a lume apoacutes a diplomaccedilatildeo do representado e mesmo se ele jaacute se encontrar no exerciacutecio do mandato Consoante se tem entendido ldquo() A soacute praacutetica da conduta vedada estabelece presunccedilatildeo objetiva da desigualdade Leva agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma Pode ser executada imediatamente ()rdquo (TSE ndash Ag n 4246MS ndash DJ 16092005 p 171) Natildeo incide aqui nem o artigo 15 da LC n 6490 (que impotildee o tracircnsito em julgado da decisatildeo) nem o Art 216 do Coacutedigo Eleitoral (que exige a manifestaccedilatildeo final do TSE) porquanto regulam situaccedilotildees diversas (Gomes Joseacute Jairo Direito Eleitoral 2ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte Del Rey 2008 p443)
Jurisprudecircncia do TSE exemplar e ilustrativa sobre o caso para caracterizar a diferenccedila entre a sanccedilatildeo com efeitos de declaraccedilatildeo de inelegibilidade (investigaccedilatildeo judicial) e a condenaccedilatildeo de cassaccedilatildeo de registro (representaccedilatildeo) eacute o entendimento quanto aos efeitos de ambas prolatadas em raro caso de sentenccedila uacutenica que decidiu 02 (dois) processos de ambos os tipos de pedidos em sede de procedimentos distintos (AIJ E RCR)
ldquoDessa forma julgadas conjuntamente a investigaccedilatildeo judicial e a representaccedilatildeo do art 96 da Lei no 9504 a parte da decisatildeo que decretar a inelegibilidade dos candidatos somente teraacute efeito quando transitar em julgado ao passo que a parte que determinar a cassaccedilatildeo do registro ou do diploma teraacute efeito imediatordquo (Ac no 21316 de 30102003 rel Min Fernando Neves)
Verifica-se entatildeo a caracteriacutestica da decisatildeo de cassaccedilatildeo de registro ou diploma ela tem efeito imediato Exatamente assim como nas representaccedilotildees por
propaganda irregular independentemente de tracircnsito em julgado da mesma
32 Da previsatildeo legal e constitucionalidade
A Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma estaacute expressamente prevista no Art 96 da Lei da Eleiccedilotildees (950497) como uma faculdade dos personagens da eleiccedilatildeo em representar contra atos ilegais praticados em detrimento dos dispositivos normativos daquela lei inclusive as contidas no Art 73
Art 96 Salvo disposiccedilotildees especiacuteficas em contraacuterio desta Lei as reclamaccedilotildees ou representaccedilotildees relativas ao seu descumprimento podem ser feitas por qualquer partido poliacutetico coligaccedilatildeo ou candidato e devem dirigir-se
Contudo como jaacute explicado as condutas vedadas aos agentes puacuteblicos (Art 73) possuem o rito do Art 22 da LC 6490 como rito de aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria tomado emprestado natildeo se devendo confundir (repita-se com ecircnfase) representaccedilatildeo com Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial Eleitoral de natureza diversa
A caracterizaccedilatildeo deste tipo especiacutefico de procedimento de combate a fraude agrave norma eleitoral chamado de representaccedilatildeo de cassaccedilatildeo eacute bastante presente na jurisprudecircncia do Tribunal Superior Eleitoral
A proacutepria sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo jaacute foi posta a prova de constitucionalidade perante a Corte Superior Eleitoral por diversas vezes sendo sempre declarada constitucional Arresto exemplo
(TSE ndash Ac n 25117 de 28042005 ndash JURISTSE 1328)
ldquo() Violaccedilatildeo aos arts 14 sect9deg da Constituiccedilatildeo Federal 15 e 22 da Lei Complementar n 6490 Inconstitucionalidade do sect5deg do art 73 da Lei n 950497 () O sect5deg do art 73 da Lei n 950497 natildeo conteacutem hipoacutetese de inelegibilidade Inconstitucionalidade natildeo configurada Precedentes ()rdquo
Tambeacutem a doutrina (in verbis ndash grifo e destaque nosso)
Natildeo obstante o conceito de inelegibilidade eacute normativo Como tal consideram-se apenas as hipoacuteteses que a lei expressamente prescreve a exemplo do Art 22 XIV da LC n 6490 Nesse sentido pacificou-se o entendimento segundo o qual os artigos 73 sect5deg 74 e 77 paraacutegrafo uacutenico da Lei n 950497 encontram-se em perfeita harmonia com a Lei Magna jaacute que natildeo contecircm hipoacutetese de inelegibilidade (Gomes Joseacute Jairo Direito Eleitoral - 2ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte Del Rey 2008 p415)
A citaccedilatildeo de fonte de ensinamento proferido por brilhante doutrinador eacute pertinente (in verbis ndash grifo e destaques nosso)
ldquoEmbora a Accedilatildeo sinalizada pela Lei das Eleiccedilotildees seja a representaccedilatildeo o rito a ser observado eacute o mesmo da Investigaccedilatildeo e Judicial Ou seja aquele traccedilado no Art 22 inc 1 a 13 da LC 6490 (Castro Edson de Resende Teoria e Praacutetica do Direito Eleitoral 5ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte
Del Rei 2010 p349)
Destarte trata-se aqui de ldquoREPRESENTACcedilAtildeO ELEITORAL POR CONDUTA VEDADA AOS AGENTES PUacuteBLICOSrdquo objetivando a CASSACcedilAtildeO DE REGISTRO DE CANDIDATURA ou de DIPLOMA acaso venha se dar a decisatildeo apoacutes as eleiccedilotildees e na hipoacutetese sucesso do apenado com amparo legal na previsatildeo do art 73 sect 5ordm da Lei 970497 in fine natildeo se pleiteando a declaraccedilatildeo judicial de inelegibilidade
Aleacutem dessa penalidade especiacutefica de cassaccedilatildeo de registro eou diploma (73 sect 5ordm) nos termos facultados pela lei (73sectsect 4ordm e 8ordm) reclama-se a aplicaccedilatildeo de multa a todos os envolvidos pois se infringida a regra legal a lei impotildee sanccedilatildeo solidaacuteria aos agentes puacuteblicos e aos responsaacuteveis compreendendo ainda os candidatos beneficiados ( o que alcanccedila o vice e os respectivos suplentes) aos partidos e coligaccedilotildees que dessa conduta igualmente se beneficiarem aqui indicados como os demais representados
33 Outras questotildees de Meacuterito
A conduta dos representados cada um a seu modo e referidas de modo expliacutecito (o governador deliberadamente confundindo a condiccedilatildeo de governante e candidato os candidatos ao Senado se aproveitando de serviccedilos e servidores puacuteblicos) atenta contra o princiacutepio veiculado na lei que almejando a igualdade veda determinadas condutas como a de usar da ldquomaacutequina puacuteblicardquo de seus serviccedilos e servidores
A conduta do Sr Evaldo Costa titular da SEI e do servidor Eduardo Braga por infraccedilatildeo ao art 73 I II e III da mesma Lei aqui referida estaacute devidamente especificada e ficaraacute comprovada ao longo do curso da Representaccedilatildeo fazendo jus ao ocircnus da multa e accedilatildeo de improbidade
Aleacutem de imoral sob o ponto de vista eacutetico estamos diante de uma
ilegalidade a posiccedilatildeo repressora jaacute foi trazida com a jurisprudecircncia consolidada dos tribunais Nesse caminhar jaacute trilharam o caminho da perda do mandato por infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral governadores da Paraiacuteba do Maranhatildeo do Tocantins e haacute outros na alccedila de mira do TSE
A Justiccedila Eleitoral tem sido aacutegil instrumento para coibir os abusos praticados antes mesmo da eleiccedilatildeo em nome principalmente da igualdade de oportunidades do princiacutepio da isonomia
A clariacutessima violaccedilatildeo do art 73 da Lei 950497 nos incisos apontados se acha configurada pela conduta dos representados em utilizar a estrutura e serviccedilos do Governo do Estado ao seu favor como candidatos Aleacutem de tornar desigual a disputa eacute um desrespeito aos contribuintes usar o dinheiro puacuteblico para promover campanhas e candidatos
A conduta dos representados contraria a Lei 950497 art 73 I II e III e accediloita a Constituiccedilatildeo Federal art 37
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades
entre candidatos nos pleitos eleitorais
I ndash ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado (nossos os grifos)
Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia e tambeacutem ao seguinte (grifamos)
Natildeo restam duacutevidas quanto a qualidade de agente puacuteblico mesmo sendo detentor de mandato ad instar do previsto no sect 1ordm do mesmo art 73 da Lei 950497 que dispotildee
sect 1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional (grifamos)
A sanccedilatildeo prevista pela desobediecircncia da legislaccedilatildeo eleitoral estaacute capitulada nos sectsect 4ordm 5ordm 7ordm 8ordm e 9ordm do mesmo diploma legal
sect 4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso e sujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR
sect 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no sect 10 sem prejuiacutezo do disposto no sect 4o o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do
diploma
sect 6ordm ()
sect 7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11 inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves cominaccedilotildees do art 12 inciso III
sect 8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do sect 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelas condutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se beneficiarem
sect 9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no sect 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas
Merece ecircnfase a inovaccedilatildeo do sect 5ordm trazida pela lei 1203409 que dispotildee que o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito a cassaccedilatildeo do registro ou diploma
E a sanccedilatildeo tem o objetivo claro de tornar mais severa a puniccedilatildeo de modo a inibir a conduta ilegal nos pleitos eleitorais sobretudo porque como vige o princiacutepio da isonomia quem deteacutem o poder a maacutequina puacuteblica tende a se utilizar dos meios e recursos puacuteblicos alterando a equaccedilatildeo eleitoral
Assim nem cabe falar em verificaccedilatildeo da potencialidade do ato cometido ao arrepio da lei bastante a sua comprovaccedilatildeo para que seja aplicaacutevel o sect 5ordm do art 73 da Lei 950497
Nesse particular natildeo haacute duacutevidas quanto a configuraccedilatildeo do iliacutecito praticado porque as provas ateacute agora produzidas satildeo robustas e irrefutaacuteveis
Mas de notar que as sanccedilotildees aqui cominadas de cunho eleitoral seratildeo acrescidas pelo disposto no art 78 da Lei 950497 que dispotildee ipsis literis
Art 78 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees cominadas no art 73 sectsect 4ordm e 5ordm dar-se-aacute sem prejuiacutezo de outras de caraacuteter constitucional administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes
Apoacutes a condenaccedilatildeo na esfera eleitoral requer sejam enviados os autos deste processo ao Ministeacuterio Puacuteblico para anaacutelise quanto as outras infraccedilotildees de cunho administrativo e disciplinar que devem se juntar agrave jaacute mencionada violaccedilatildeo ao art 37 da Carta Poliacutetica
IV ndash DO REQUERIMENTO DE PROVAS E DE DOCUMENTOS EM PODER DE TERCEIROS
Embora documentalmente jaacute provados os fatos articulados acaso haja sobre os mesmos controveacutersia a ser estabelecida quando da contestaccedilatildeo como mateacuteria de prova admitida pela Lei Complementar 6490 requer sejam requisitados com a urgecircncia devida em homenagem ao rito da Representaccedilatildeo documentos que se encontram em poder de terceiros
Justifica-se
Conforme explicitado o Jornal do Commercio recebeu mensagem eletrocircnica com a agenda do Governador ao depois recebeu tambeacutem as fotos enviadas pela Secretaria Especial de Imprensa contendo as imagens do representado no evento
Sendo assim revela-se necessaacuterio como confirmaccedilatildeo do alegado que seja requisitado
1) daquela empresa jornaliacutestica a confirmaccedilatildeo ou coacutepia do material recebido e indicando se efetivamente foi encaminhado pela SEI do Governo do Estado e quem foi o remetente do material
2) Quanto ao deslocamento da aeronave que transportou o governador-candidato e demais candidatos requer seja requisitado do Gabinete do Governador ou setor nele responsaacutevel ( Casa Militar) informaccedilotildees contendo
a) indicaccedilatildeo do veiacuteculo utilizado b) relatoacuterio ou plano de vocirco utilizado com indicaccedilatildeo do roteiro e horaacuterio
bem como estaccedilatildeo de embarque e desembarquec) relaccedilatildeo nominal dos tripulantes e passageiros transportados d) indicaccedilatildeo da empresa contratada na hipoacutetese do veiacuteculo natildeo ser de
propriedade do governo do estado e) custo do deslocamento ou do fretamento
Para atendimento agrave requisiccedilatildeo judicial dos documentos requer seja estabelecido prazo natildeo excedente ao da defesa
Protesta ainda pela oitiva dos representados se necessaacuterio se fizer sob pena de confessos e pela produccedilatildeo de prova testemunhal arrolando desde logo como testemunha os seguintes que viratildeo a confirmar ou esclarecer os fatos noticiados pelo Blog do Jamildo e pela ediccedilatildeo do Jornal do Commeacutercio do dia 26 de julho de 2010
- Daniel Guedes jornalista do Blog do Jamildo com endereccedilo na sede da empresa jornaliacutestica Jornal do Commercio-Glauce Maria Gouvuia de Andrade servidora da SEI-Amanda Soares de Alencar Luz servidora da SEI estas uacuteltimas com endereccedilo na sede da SEI
As testemunhas deveratildeo ser intimadas a comparecer sob as penas da lei
V ndash CONCLUSAtildeO E PEDIDOS
Expostos os fatos seus efeitos e as consequumlecircncias deles originadas conclui-se que o primeiro representado cometeu a ilegalidade prevista no art 73 incisos e paraacutegrafos da Lei 950497 aproveitando os recursos - humanos e materiais disponiacuteveis ao Governo do Estado em proveito de sua proacutepria candidatura
Os demais representados candidatos foram beneficiados da conduta ilegal e vedada Os representados Evaldo Costa e Eduardo Braga de Oliveira servidores puacuteblicos estatildeo incursos nas penas do art 73 sect 4ordm 7ordm e 8ordm da Lei 950497 (nomeadamente multa e ato de improbidade)
Face ao clarividente aproveitamento dos serviccedilos bens e recursos puacuteblicos para fins de beneficiar uma candidatura com finalidade eleitoral deviada em flagrante infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral e agrave Constituiccedilatildeo Federal requer
a) a notificaccedilatildeo dos representados para responderem querendo a presente representaccedilatildeo no prazo legal
b) a intimaccedilatildeo do Procurador Eleitoral para atuar no feito
Por fim julgando procedente a representaccedilatildeo requer
c) a Cassaccedilatildeo do Registro eou do Diploma do primeiro e segundo representados e candidato ao governo do Estado Sr Eduardo Campos e candidato a vice-governador Joatildeo Lyra Neto com fulcro no art 73 sect 5ordm da Lei Eleitoral
d) a aplicaccedilatildeo de multa em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR como prevecirc o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos dois primeiros representados
e) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos partidos dos candidatos (PSB PT e PTB) e a coligaccedilatildeo Frente Popular do Recife tambeacutem em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR
f) a Cassaccedilatildeo do Registro dos candidatos ao Senado Armando Monteiro e Humberto Costa e seus respectivos suplentes bem como a aplicaccedilatildeo de multa de cem mil UFIR com base nos sectsect 4ordm 5ordm e 8ordm do art 73 da Lei 950497
g) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 ao Sr Evaldo Costa e ao Sr Eduardo Braga em valor a ser definido de ateacute cem mil UFIR
Satildeo os termos em que pede deferimento
Recife 14 de agosto de 2010
Leucio Lemos Filho Eduardo Bittencourt de Barros Bruno Valadares Saacute B SampaioOABPE 5607 OABPE 21369 OABPE 15000
Leonardo de A Franco Neves Edrise A Fragoso Juacutenior Ricardo Sampaio Ferreira da silvaOABPE 21106 OABPE 19857 OABPE 21649
Evidente que no pertinente agrave competecircncia para julgamento o caput do Art 22 da LC 6490 natildeo pode ser aplicado posto que estabelece a competecircncia para ldquopedir abertura de investigaccedilatildeo judicial para apurar uso indevido desvio ou abuso do poder econocircmico ou do poder de autoridaderdquo o que natildeo eacute o caso
Aqui se pede sanccedilatildeo especiacutefica de cassaccedilatildeo em decorrecircncia de conduta vedada E NAtildeO sanccedilatildeo de inelegibilidade em decorrecircncia de abuso passiacutevel apenas em sede de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial
Afigura-se pois bem distinto que natildeo se cuida aqui de Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial ( AIJE)
O rito processual para as Representaccedilotildees de Cassaccedilatildeo de Registro de Candidatura ou de Diploma era definido no proacuteprio Art 96 da Lei 950497 Contudo com o advento da Lei 120342009 o rito foi estabelecido aos moldes do Art 22 da LC 06490 Com isto o legislador empresta ao processo de representaccedilatildeo por conduta vedada caracteriacutesticas investigativas da AIJE mas natildeo a equipara ou assemelha
Possibilitou-se doravante de forma expressa por exemplo a possibilidade de instruccedilatildeo e produccedilatildeo de provas a serem apreciadas pelo juiacutezo eleitoral
III - DO MEacuteRITO
31 Da finalidade do Art 73 da Lei 950497
Como corolaacuterio da conduta legalmente definida aos agentes puacuteblicos como vedada tem-se o prejuiacutezo do maior bem juriacutedico protegido pelo ordenamento juriacutedico eleitoral que eacute o Princiacutepio Eleitoral da Igualdade de competiccedilatildeo entre os Candidatos
Assim a norma expressa no Art 73 da Lei Eleitoral contendo a proibiccedilatildeo de certos comportamentos que tendem ldquoa afetar a igualdade de oportunidade entre candidatos nos pleitos eleitoraisrdquo (in verbis) impondo a sanccedilatildeo de Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma visa tatildeo somente seu estrito cumprimento agrave luz do Princiacutepio da Igualdade entre os Candidatos
Natildeo haacute outra forma de resolver os efeitos do iliacutecito senatildeo com a expulsatildeo do candidato do jogo eleitoral POR FALTA GRAVE Eacute o uacutenico meio eficaz para se restaurar a igualdade ao pleito apoacutes viacutecio de corrupccedilatildeo eleitoral irreparaacutevel
Caracteriacutestica relevante da Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo do Registro ou do Diploma quanto a sua finalidade eacute a eficaacutecia e execuccedilatildeo imediata da decisatildeo Isto porque o intuito do legislador em dar execuccedilatildeo imediata agrave sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo contido no Art 257 do Coacutedigo Eleitoral eacute claro
O que remete a mateacuteria do item sobre a natildeo aplicabilidade do Art 15 da LC 6490 quanto ao intuito de se obter um remeacutedio eficaz para inibiccedilatildeo de repeticcedilatildeo do ato ilegal via cassaccedilatildeo do registro ou diploma do infrator
Confira-se arestos sobre a aplicabilidade finaliacutestica da decisatildeo de cassaccedilatildeo de registro ou diploma
ldquoAgravo regimental Execuccedilatildeo da decisatildeo proferida com fundamento no art 41-A da Lei no 950497 A execuccedilatildeo da cassaccedilatildeo de registro fundada no art 41-A da Lei no 950497 eacute imediata natildeo incidindo o art 15 da Lei Complementar no 6490 que a condiciona ao tracircnsito em julgado da decisatildeo Agravo improvidordquo (Ac no 142 de 242002 rel Min Ellen Gracie no mesmo sentido o Ac no143 de 252002 da mesma relatora)
ldquoI ndash Cassaccedilatildeo de registro de candidatura Lei no 950497 art 41-A eficaacutecia imediata Ao contraacuterio do que se tem entendido com relaccedilatildeo ao art 15 da LC no 6490 a eficaacutecia da decisatildeo tomada com base no art 41-A da Lei no 950497 eacute imediata ainda quando sujeita a recurso trata-se portanto de causa de urgecircncia para cujo julgamento o Regimento Interno do Tribunal a quo faculta a dispensa de publicaccedilatildeo de pauta ()rdquo (Ac no 19176 de 16102001 rel Min Sepuacutelveda Pertence)
Vejamos doutrina atual (in verbis ndash grifos e destaques nosso)
Julgamento ndash sendo o pedido exordial julgado procedente sujeita-se o representado conforme o caso agraves sanccedilotildees de cassaccedilatildeo do registro ou diploma aleacutem de multa Como eacute cediccedilo natildeo haacute aqui constituiccedilatildeo de inelegibilidade
Tal qual ocorre na accedilatildeo por captaccedilatildeo de sufraacutegio (LE art 41-A) a decisatildeo proferida em processo por conduta vedada eacute exequumliacutevel imediatamente ainda que venha a lume apoacutes a diplomaccedilatildeo do representado e mesmo se ele jaacute se encontrar no exerciacutecio do mandato Consoante se tem entendido ldquo() A soacute praacutetica da conduta vedada estabelece presunccedilatildeo objetiva da desigualdade Leva agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma Pode ser executada imediatamente ()rdquo (TSE ndash Ag n 4246MS ndash DJ 16092005 p 171) Natildeo incide aqui nem o artigo 15 da LC n 6490 (que impotildee o tracircnsito em julgado da decisatildeo) nem o Art 216 do Coacutedigo Eleitoral (que exige a manifestaccedilatildeo final do TSE) porquanto regulam situaccedilotildees diversas (Gomes Joseacute Jairo Direito Eleitoral 2ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte Del Rey 2008 p443)
Jurisprudecircncia do TSE exemplar e ilustrativa sobre o caso para caracterizar a diferenccedila entre a sanccedilatildeo com efeitos de declaraccedilatildeo de inelegibilidade (investigaccedilatildeo judicial) e a condenaccedilatildeo de cassaccedilatildeo de registro (representaccedilatildeo) eacute o entendimento quanto aos efeitos de ambas prolatadas em raro caso de sentenccedila uacutenica que decidiu 02 (dois) processos de ambos os tipos de pedidos em sede de procedimentos distintos (AIJ E RCR)
ldquoDessa forma julgadas conjuntamente a investigaccedilatildeo judicial e a representaccedilatildeo do art 96 da Lei no 9504 a parte da decisatildeo que decretar a inelegibilidade dos candidatos somente teraacute efeito quando transitar em julgado ao passo que a parte que determinar a cassaccedilatildeo do registro ou do diploma teraacute efeito imediatordquo (Ac no 21316 de 30102003 rel Min Fernando Neves)
Verifica-se entatildeo a caracteriacutestica da decisatildeo de cassaccedilatildeo de registro ou diploma ela tem efeito imediato Exatamente assim como nas representaccedilotildees por
propaganda irregular independentemente de tracircnsito em julgado da mesma
32 Da previsatildeo legal e constitucionalidade
A Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma estaacute expressamente prevista no Art 96 da Lei da Eleiccedilotildees (950497) como uma faculdade dos personagens da eleiccedilatildeo em representar contra atos ilegais praticados em detrimento dos dispositivos normativos daquela lei inclusive as contidas no Art 73
Art 96 Salvo disposiccedilotildees especiacuteficas em contraacuterio desta Lei as reclamaccedilotildees ou representaccedilotildees relativas ao seu descumprimento podem ser feitas por qualquer partido poliacutetico coligaccedilatildeo ou candidato e devem dirigir-se
Contudo como jaacute explicado as condutas vedadas aos agentes puacuteblicos (Art 73) possuem o rito do Art 22 da LC 6490 como rito de aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria tomado emprestado natildeo se devendo confundir (repita-se com ecircnfase) representaccedilatildeo com Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial Eleitoral de natureza diversa
A caracterizaccedilatildeo deste tipo especiacutefico de procedimento de combate a fraude agrave norma eleitoral chamado de representaccedilatildeo de cassaccedilatildeo eacute bastante presente na jurisprudecircncia do Tribunal Superior Eleitoral
A proacutepria sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo jaacute foi posta a prova de constitucionalidade perante a Corte Superior Eleitoral por diversas vezes sendo sempre declarada constitucional Arresto exemplo
(TSE ndash Ac n 25117 de 28042005 ndash JURISTSE 1328)
ldquo() Violaccedilatildeo aos arts 14 sect9deg da Constituiccedilatildeo Federal 15 e 22 da Lei Complementar n 6490 Inconstitucionalidade do sect5deg do art 73 da Lei n 950497 () O sect5deg do art 73 da Lei n 950497 natildeo conteacutem hipoacutetese de inelegibilidade Inconstitucionalidade natildeo configurada Precedentes ()rdquo
Tambeacutem a doutrina (in verbis ndash grifo e destaque nosso)
Natildeo obstante o conceito de inelegibilidade eacute normativo Como tal consideram-se apenas as hipoacuteteses que a lei expressamente prescreve a exemplo do Art 22 XIV da LC n 6490 Nesse sentido pacificou-se o entendimento segundo o qual os artigos 73 sect5deg 74 e 77 paraacutegrafo uacutenico da Lei n 950497 encontram-se em perfeita harmonia com a Lei Magna jaacute que natildeo contecircm hipoacutetese de inelegibilidade (Gomes Joseacute Jairo Direito Eleitoral - 2ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte Del Rey 2008 p415)
A citaccedilatildeo de fonte de ensinamento proferido por brilhante doutrinador eacute pertinente (in verbis ndash grifo e destaques nosso)
ldquoEmbora a Accedilatildeo sinalizada pela Lei das Eleiccedilotildees seja a representaccedilatildeo o rito a ser observado eacute o mesmo da Investigaccedilatildeo e Judicial Ou seja aquele traccedilado no Art 22 inc 1 a 13 da LC 6490 (Castro Edson de Resende Teoria e Praacutetica do Direito Eleitoral 5ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte
Del Rei 2010 p349)
Destarte trata-se aqui de ldquoREPRESENTACcedilAtildeO ELEITORAL POR CONDUTA VEDADA AOS AGENTES PUacuteBLICOSrdquo objetivando a CASSACcedilAtildeO DE REGISTRO DE CANDIDATURA ou de DIPLOMA acaso venha se dar a decisatildeo apoacutes as eleiccedilotildees e na hipoacutetese sucesso do apenado com amparo legal na previsatildeo do art 73 sect 5ordm da Lei 970497 in fine natildeo se pleiteando a declaraccedilatildeo judicial de inelegibilidade
Aleacutem dessa penalidade especiacutefica de cassaccedilatildeo de registro eou diploma (73 sect 5ordm) nos termos facultados pela lei (73sectsect 4ordm e 8ordm) reclama-se a aplicaccedilatildeo de multa a todos os envolvidos pois se infringida a regra legal a lei impotildee sanccedilatildeo solidaacuteria aos agentes puacuteblicos e aos responsaacuteveis compreendendo ainda os candidatos beneficiados ( o que alcanccedila o vice e os respectivos suplentes) aos partidos e coligaccedilotildees que dessa conduta igualmente se beneficiarem aqui indicados como os demais representados
33 Outras questotildees de Meacuterito
A conduta dos representados cada um a seu modo e referidas de modo expliacutecito (o governador deliberadamente confundindo a condiccedilatildeo de governante e candidato os candidatos ao Senado se aproveitando de serviccedilos e servidores puacuteblicos) atenta contra o princiacutepio veiculado na lei que almejando a igualdade veda determinadas condutas como a de usar da ldquomaacutequina puacuteblicardquo de seus serviccedilos e servidores
A conduta do Sr Evaldo Costa titular da SEI e do servidor Eduardo Braga por infraccedilatildeo ao art 73 I II e III da mesma Lei aqui referida estaacute devidamente especificada e ficaraacute comprovada ao longo do curso da Representaccedilatildeo fazendo jus ao ocircnus da multa e accedilatildeo de improbidade
Aleacutem de imoral sob o ponto de vista eacutetico estamos diante de uma
ilegalidade a posiccedilatildeo repressora jaacute foi trazida com a jurisprudecircncia consolidada dos tribunais Nesse caminhar jaacute trilharam o caminho da perda do mandato por infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral governadores da Paraiacuteba do Maranhatildeo do Tocantins e haacute outros na alccedila de mira do TSE
A Justiccedila Eleitoral tem sido aacutegil instrumento para coibir os abusos praticados antes mesmo da eleiccedilatildeo em nome principalmente da igualdade de oportunidades do princiacutepio da isonomia
A clariacutessima violaccedilatildeo do art 73 da Lei 950497 nos incisos apontados se acha configurada pela conduta dos representados em utilizar a estrutura e serviccedilos do Governo do Estado ao seu favor como candidatos Aleacutem de tornar desigual a disputa eacute um desrespeito aos contribuintes usar o dinheiro puacuteblico para promover campanhas e candidatos
A conduta dos representados contraria a Lei 950497 art 73 I II e III e accediloita a Constituiccedilatildeo Federal art 37
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades
entre candidatos nos pleitos eleitorais
I ndash ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado (nossos os grifos)
Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia e tambeacutem ao seguinte (grifamos)
Natildeo restam duacutevidas quanto a qualidade de agente puacuteblico mesmo sendo detentor de mandato ad instar do previsto no sect 1ordm do mesmo art 73 da Lei 950497 que dispotildee
sect 1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional (grifamos)
A sanccedilatildeo prevista pela desobediecircncia da legislaccedilatildeo eleitoral estaacute capitulada nos sectsect 4ordm 5ordm 7ordm 8ordm e 9ordm do mesmo diploma legal
sect 4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso e sujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR
sect 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no sect 10 sem prejuiacutezo do disposto no sect 4o o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do
diploma
sect 6ordm ()
sect 7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11 inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves cominaccedilotildees do art 12 inciso III
sect 8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do sect 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelas condutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se beneficiarem
sect 9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no sect 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas
Merece ecircnfase a inovaccedilatildeo do sect 5ordm trazida pela lei 1203409 que dispotildee que o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito a cassaccedilatildeo do registro ou diploma
E a sanccedilatildeo tem o objetivo claro de tornar mais severa a puniccedilatildeo de modo a inibir a conduta ilegal nos pleitos eleitorais sobretudo porque como vige o princiacutepio da isonomia quem deteacutem o poder a maacutequina puacuteblica tende a se utilizar dos meios e recursos puacuteblicos alterando a equaccedilatildeo eleitoral
Assim nem cabe falar em verificaccedilatildeo da potencialidade do ato cometido ao arrepio da lei bastante a sua comprovaccedilatildeo para que seja aplicaacutevel o sect 5ordm do art 73 da Lei 950497
Nesse particular natildeo haacute duacutevidas quanto a configuraccedilatildeo do iliacutecito praticado porque as provas ateacute agora produzidas satildeo robustas e irrefutaacuteveis
Mas de notar que as sanccedilotildees aqui cominadas de cunho eleitoral seratildeo acrescidas pelo disposto no art 78 da Lei 950497 que dispotildee ipsis literis
Art 78 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees cominadas no art 73 sectsect 4ordm e 5ordm dar-se-aacute sem prejuiacutezo de outras de caraacuteter constitucional administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes
Apoacutes a condenaccedilatildeo na esfera eleitoral requer sejam enviados os autos deste processo ao Ministeacuterio Puacuteblico para anaacutelise quanto as outras infraccedilotildees de cunho administrativo e disciplinar que devem se juntar agrave jaacute mencionada violaccedilatildeo ao art 37 da Carta Poliacutetica
IV ndash DO REQUERIMENTO DE PROVAS E DE DOCUMENTOS EM PODER DE TERCEIROS
Embora documentalmente jaacute provados os fatos articulados acaso haja sobre os mesmos controveacutersia a ser estabelecida quando da contestaccedilatildeo como mateacuteria de prova admitida pela Lei Complementar 6490 requer sejam requisitados com a urgecircncia devida em homenagem ao rito da Representaccedilatildeo documentos que se encontram em poder de terceiros
Justifica-se
Conforme explicitado o Jornal do Commercio recebeu mensagem eletrocircnica com a agenda do Governador ao depois recebeu tambeacutem as fotos enviadas pela Secretaria Especial de Imprensa contendo as imagens do representado no evento
Sendo assim revela-se necessaacuterio como confirmaccedilatildeo do alegado que seja requisitado
1) daquela empresa jornaliacutestica a confirmaccedilatildeo ou coacutepia do material recebido e indicando se efetivamente foi encaminhado pela SEI do Governo do Estado e quem foi o remetente do material
2) Quanto ao deslocamento da aeronave que transportou o governador-candidato e demais candidatos requer seja requisitado do Gabinete do Governador ou setor nele responsaacutevel ( Casa Militar) informaccedilotildees contendo
a) indicaccedilatildeo do veiacuteculo utilizado b) relatoacuterio ou plano de vocirco utilizado com indicaccedilatildeo do roteiro e horaacuterio
bem como estaccedilatildeo de embarque e desembarquec) relaccedilatildeo nominal dos tripulantes e passageiros transportados d) indicaccedilatildeo da empresa contratada na hipoacutetese do veiacuteculo natildeo ser de
propriedade do governo do estado e) custo do deslocamento ou do fretamento
Para atendimento agrave requisiccedilatildeo judicial dos documentos requer seja estabelecido prazo natildeo excedente ao da defesa
Protesta ainda pela oitiva dos representados se necessaacuterio se fizer sob pena de confessos e pela produccedilatildeo de prova testemunhal arrolando desde logo como testemunha os seguintes que viratildeo a confirmar ou esclarecer os fatos noticiados pelo Blog do Jamildo e pela ediccedilatildeo do Jornal do Commeacutercio do dia 26 de julho de 2010
- Daniel Guedes jornalista do Blog do Jamildo com endereccedilo na sede da empresa jornaliacutestica Jornal do Commercio-Glauce Maria Gouvuia de Andrade servidora da SEI-Amanda Soares de Alencar Luz servidora da SEI estas uacuteltimas com endereccedilo na sede da SEI
As testemunhas deveratildeo ser intimadas a comparecer sob as penas da lei
V ndash CONCLUSAtildeO E PEDIDOS
Expostos os fatos seus efeitos e as consequumlecircncias deles originadas conclui-se que o primeiro representado cometeu a ilegalidade prevista no art 73 incisos e paraacutegrafos da Lei 950497 aproveitando os recursos - humanos e materiais disponiacuteveis ao Governo do Estado em proveito de sua proacutepria candidatura
Os demais representados candidatos foram beneficiados da conduta ilegal e vedada Os representados Evaldo Costa e Eduardo Braga de Oliveira servidores puacuteblicos estatildeo incursos nas penas do art 73 sect 4ordm 7ordm e 8ordm da Lei 950497 (nomeadamente multa e ato de improbidade)
Face ao clarividente aproveitamento dos serviccedilos bens e recursos puacuteblicos para fins de beneficiar uma candidatura com finalidade eleitoral deviada em flagrante infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral e agrave Constituiccedilatildeo Federal requer
a) a notificaccedilatildeo dos representados para responderem querendo a presente representaccedilatildeo no prazo legal
b) a intimaccedilatildeo do Procurador Eleitoral para atuar no feito
Por fim julgando procedente a representaccedilatildeo requer
c) a Cassaccedilatildeo do Registro eou do Diploma do primeiro e segundo representados e candidato ao governo do Estado Sr Eduardo Campos e candidato a vice-governador Joatildeo Lyra Neto com fulcro no art 73 sect 5ordm da Lei Eleitoral
d) a aplicaccedilatildeo de multa em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR como prevecirc o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos dois primeiros representados
e) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos partidos dos candidatos (PSB PT e PTB) e a coligaccedilatildeo Frente Popular do Recife tambeacutem em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR
f) a Cassaccedilatildeo do Registro dos candidatos ao Senado Armando Monteiro e Humberto Costa e seus respectivos suplentes bem como a aplicaccedilatildeo de multa de cem mil UFIR com base nos sectsect 4ordm 5ordm e 8ordm do art 73 da Lei 950497
g) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 ao Sr Evaldo Costa e ao Sr Eduardo Braga em valor a ser definido de ateacute cem mil UFIR
Satildeo os termos em que pede deferimento
Recife 14 de agosto de 2010
Leucio Lemos Filho Eduardo Bittencourt de Barros Bruno Valadares Saacute B SampaioOABPE 5607 OABPE 21369 OABPE 15000
Leonardo de A Franco Neves Edrise A Fragoso Juacutenior Ricardo Sampaio Ferreira da silvaOABPE 21106 OABPE 19857 OABPE 21649
ldquoAgravo regimental Execuccedilatildeo da decisatildeo proferida com fundamento no art 41-A da Lei no 950497 A execuccedilatildeo da cassaccedilatildeo de registro fundada no art 41-A da Lei no 950497 eacute imediata natildeo incidindo o art 15 da Lei Complementar no 6490 que a condiciona ao tracircnsito em julgado da decisatildeo Agravo improvidordquo (Ac no 142 de 242002 rel Min Ellen Gracie no mesmo sentido o Ac no143 de 252002 da mesma relatora)
ldquoI ndash Cassaccedilatildeo de registro de candidatura Lei no 950497 art 41-A eficaacutecia imediata Ao contraacuterio do que se tem entendido com relaccedilatildeo ao art 15 da LC no 6490 a eficaacutecia da decisatildeo tomada com base no art 41-A da Lei no 950497 eacute imediata ainda quando sujeita a recurso trata-se portanto de causa de urgecircncia para cujo julgamento o Regimento Interno do Tribunal a quo faculta a dispensa de publicaccedilatildeo de pauta ()rdquo (Ac no 19176 de 16102001 rel Min Sepuacutelveda Pertence)
Vejamos doutrina atual (in verbis ndash grifos e destaques nosso)
Julgamento ndash sendo o pedido exordial julgado procedente sujeita-se o representado conforme o caso agraves sanccedilotildees de cassaccedilatildeo do registro ou diploma aleacutem de multa Como eacute cediccedilo natildeo haacute aqui constituiccedilatildeo de inelegibilidade
Tal qual ocorre na accedilatildeo por captaccedilatildeo de sufraacutegio (LE art 41-A) a decisatildeo proferida em processo por conduta vedada eacute exequumliacutevel imediatamente ainda que venha a lume apoacutes a diplomaccedilatildeo do representado e mesmo se ele jaacute se encontrar no exerciacutecio do mandato Consoante se tem entendido ldquo() A soacute praacutetica da conduta vedada estabelece presunccedilatildeo objetiva da desigualdade Leva agrave cassaccedilatildeo do registro ou do diploma Pode ser executada imediatamente ()rdquo (TSE ndash Ag n 4246MS ndash DJ 16092005 p 171) Natildeo incide aqui nem o artigo 15 da LC n 6490 (que impotildee o tracircnsito em julgado da decisatildeo) nem o Art 216 do Coacutedigo Eleitoral (que exige a manifestaccedilatildeo final do TSE) porquanto regulam situaccedilotildees diversas (Gomes Joseacute Jairo Direito Eleitoral 2ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte Del Rey 2008 p443)
Jurisprudecircncia do TSE exemplar e ilustrativa sobre o caso para caracterizar a diferenccedila entre a sanccedilatildeo com efeitos de declaraccedilatildeo de inelegibilidade (investigaccedilatildeo judicial) e a condenaccedilatildeo de cassaccedilatildeo de registro (representaccedilatildeo) eacute o entendimento quanto aos efeitos de ambas prolatadas em raro caso de sentenccedila uacutenica que decidiu 02 (dois) processos de ambos os tipos de pedidos em sede de procedimentos distintos (AIJ E RCR)
ldquoDessa forma julgadas conjuntamente a investigaccedilatildeo judicial e a representaccedilatildeo do art 96 da Lei no 9504 a parte da decisatildeo que decretar a inelegibilidade dos candidatos somente teraacute efeito quando transitar em julgado ao passo que a parte que determinar a cassaccedilatildeo do registro ou do diploma teraacute efeito imediatordquo (Ac no 21316 de 30102003 rel Min Fernando Neves)
Verifica-se entatildeo a caracteriacutestica da decisatildeo de cassaccedilatildeo de registro ou diploma ela tem efeito imediato Exatamente assim como nas representaccedilotildees por
propaganda irregular independentemente de tracircnsito em julgado da mesma
32 Da previsatildeo legal e constitucionalidade
A Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma estaacute expressamente prevista no Art 96 da Lei da Eleiccedilotildees (950497) como uma faculdade dos personagens da eleiccedilatildeo em representar contra atos ilegais praticados em detrimento dos dispositivos normativos daquela lei inclusive as contidas no Art 73
Art 96 Salvo disposiccedilotildees especiacuteficas em contraacuterio desta Lei as reclamaccedilotildees ou representaccedilotildees relativas ao seu descumprimento podem ser feitas por qualquer partido poliacutetico coligaccedilatildeo ou candidato e devem dirigir-se
Contudo como jaacute explicado as condutas vedadas aos agentes puacuteblicos (Art 73) possuem o rito do Art 22 da LC 6490 como rito de aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria tomado emprestado natildeo se devendo confundir (repita-se com ecircnfase) representaccedilatildeo com Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial Eleitoral de natureza diversa
A caracterizaccedilatildeo deste tipo especiacutefico de procedimento de combate a fraude agrave norma eleitoral chamado de representaccedilatildeo de cassaccedilatildeo eacute bastante presente na jurisprudecircncia do Tribunal Superior Eleitoral
A proacutepria sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo jaacute foi posta a prova de constitucionalidade perante a Corte Superior Eleitoral por diversas vezes sendo sempre declarada constitucional Arresto exemplo
(TSE ndash Ac n 25117 de 28042005 ndash JURISTSE 1328)
ldquo() Violaccedilatildeo aos arts 14 sect9deg da Constituiccedilatildeo Federal 15 e 22 da Lei Complementar n 6490 Inconstitucionalidade do sect5deg do art 73 da Lei n 950497 () O sect5deg do art 73 da Lei n 950497 natildeo conteacutem hipoacutetese de inelegibilidade Inconstitucionalidade natildeo configurada Precedentes ()rdquo
Tambeacutem a doutrina (in verbis ndash grifo e destaque nosso)
Natildeo obstante o conceito de inelegibilidade eacute normativo Como tal consideram-se apenas as hipoacuteteses que a lei expressamente prescreve a exemplo do Art 22 XIV da LC n 6490 Nesse sentido pacificou-se o entendimento segundo o qual os artigos 73 sect5deg 74 e 77 paraacutegrafo uacutenico da Lei n 950497 encontram-se em perfeita harmonia com a Lei Magna jaacute que natildeo contecircm hipoacutetese de inelegibilidade (Gomes Joseacute Jairo Direito Eleitoral - 2ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte Del Rey 2008 p415)
A citaccedilatildeo de fonte de ensinamento proferido por brilhante doutrinador eacute pertinente (in verbis ndash grifo e destaques nosso)
ldquoEmbora a Accedilatildeo sinalizada pela Lei das Eleiccedilotildees seja a representaccedilatildeo o rito a ser observado eacute o mesmo da Investigaccedilatildeo e Judicial Ou seja aquele traccedilado no Art 22 inc 1 a 13 da LC 6490 (Castro Edson de Resende Teoria e Praacutetica do Direito Eleitoral 5ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte
Del Rei 2010 p349)
Destarte trata-se aqui de ldquoREPRESENTACcedilAtildeO ELEITORAL POR CONDUTA VEDADA AOS AGENTES PUacuteBLICOSrdquo objetivando a CASSACcedilAtildeO DE REGISTRO DE CANDIDATURA ou de DIPLOMA acaso venha se dar a decisatildeo apoacutes as eleiccedilotildees e na hipoacutetese sucesso do apenado com amparo legal na previsatildeo do art 73 sect 5ordm da Lei 970497 in fine natildeo se pleiteando a declaraccedilatildeo judicial de inelegibilidade
Aleacutem dessa penalidade especiacutefica de cassaccedilatildeo de registro eou diploma (73 sect 5ordm) nos termos facultados pela lei (73sectsect 4ordm e 8ordm) reclama-se a aplicaccedilatildeo de multa a todos os envolvidos pois se infringida a regra legal a lei impotildee sanccedilatildeo solidaacuteria aos agentes puacuteblicos e aos responsaacuteveis compreendendo ainda os candidatos beneficiados ( o que alcanccedila o vice e os respectivos suplentes) aos partidos e coligaccedilotildees que dessa conduta igualmente se beneficiarem aqui indicados como os demais representados
33 Outras questotildees de Meacuterito
A conduta dos representados cada um a seu modo e referidas de modo expliacutecito (o governador deliberadamente confundindo a condiccedilatildeo de governante e candidato os candidatos ao Senado se aproveitando de serviccedilos e servidores puacuteblicos) atenta contra o princiacutepio veiculado na lei que almejando a igualdade veda determinadas condutas como a de usar da ldquomaacutequina puacuteblicardquo de seus serviccedilos e servidores
A conduta do Sr Evaldo Costa titular da SEI e do servidor Eduardo Braga por infraccedilatildeo ao art 73 I II e III da mesma Lei aqui referida estaacute devidamente especificada e ficaraacute comprovada ao longo do curso da Representaccedilatildeo fazendo jus ao ocircnus da multa e accedilatildeo de improbidade
Aleacutem de imoral sob o ponto de vista eacutetico estamos diante de uma
ilegalidade a posiccedilatildeo repressora jaacute foi trazida com a jurisprudecircncia consolidada dos tribunais Nesse caminhar jaacute trilharam o caminho da perda do mandato por infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral governadores da Paraiacuteba do Maranhatildeo do Tocantins e haacute outros na alccedila de mira do TSE
A Justiccedila Eleitoral tem sido aacutegil instrumento para coibir os abusos praticados antes mesmo da eleiccedilatildeo em nome principalmente da igualdade de oportunidades do princiacutepio da isonomia
A clariacutessima violaccedilatildeo do art 73 da Lei 950497 nos incisos apontados se acha configurada pela conduta dos representados em utilizar a estrutura e serviccedilos do Governo do Estado ao seu favor como candidatos Aleacutem de tornar desigual a disputa eacute um desrespeito aos contribuintes usar o dinheiro puacuteblico para promover campanhas e candidatos
A conduta dos representados contraria a Lei 950497 art 73 I II e III e accediloita a Constituiccedilatildeo Federal art 37
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades
entre candidatos nos pleitos eleitorais
I ndash ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado (nossos os grifos)
Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia e tambeacutem ao seguinte (grifamos)
Natildeo restam duacutevidas quanto a qualidade de agente puacuteblico mesmo sendo detentor de mandato ad instar do previsto no sect 1ordm do mesmo art 73 da Lei 950497 que dispotildee
sect 1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional (grifamos)
A sanccedilatildeo prevista pela desobediecircncia da legislaccedilatildeo eleitoral estaacute capitulada nos sectsect 4ordm 5ordm 7ordm 8ordm e 9ordm do mesmo diploma legal
sect 4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso e sujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR
sect 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no sect 10 sem prejuiacutezo do disposto no sect 4o o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do
diploma
sect 6ordm ()
sect 7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11 inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves cominaccedilotildees do art 12 inciso III
sect 8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do sect 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelas condutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se beneficiarem
sect 9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no sect 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas
Merece ecircnfase a inovaccedilatildeo do sect 5ordm trazida pela lei 1203409 que dispotildee que o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito a cassaccedilatildeo do registro ou diploma
E a sanccedilatildeo tem o objetivo claro de tornar mais severa a puniccedilatildeo de modo a inibir a conduta ilegal nos pleitos eleitorais sobretudo porque como vige o princiacutepio da isonomia quem deteacutem o poder a maacutequina puacuteblica tende a se utilizar dos meios e recursos puacuteblicos alterando a equaccedilatildeo eleitoral
Assim nem cabe falar em verificaccedilatildeo da potencialidade do ato cometido ao arrepio da lei bastante a sua comprovaccedilatildeo para que seja aplicaacutevel o sect 5ordm do art 73 da Lei 950497
Nesse particular natildeo haacute duacutevidas quanto a configuraccedilatildeo do iliacutecito praticado porque as provas ateacute agora produzidas satildeo robustas e irrefutaacuteveis
Mas de notar que as sanccedilotildees aqui cominadas de cunho eleitoral seratildeo acrescidas pelo disposto no art 78 da Lei 950497 que dispotildee ipsis literis
Art 78 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees cominadas no art 73 sectsect 4ordm e 5ordm dar-se-aacute sem prejuiacutezo de outras de caraacuteter constitucional administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes
Apoacutes a condenaccedilatildeo na esfera eleitoral requer sejam enviados os autos deste processo ao Ministeacuterio Puacuteblico para anaacutelise quanto as outras infraccedilotildees de cunho administrativo e disciplinar que devem se juntar agrave jaacute mencionada violaccedilatildeo ao art 37 da Carta Poliacutetica
IV ndash DO REQUERIMENTO DE PROVAS E DE DOCUMENTOS EM PODER DE TERCEIROS
Embora documentalmente jaacute provados os fatos articulados acaso haja sobre os mesmos controveacutersia a ser estabelecida quando da contestaccedilatildeo como mateacuteria de prova admitida pela Lei Complementar 6490 requer sejam requisitados com a urgecircncia devida em homenagem ao rito da Representaccedilatildeo documentos que se encontram em poder de terceiros
Justifica-se
Conforme explicitado o Jornal do Commercio recebeu mensagem eletrocircnica com a agenda do Governador ao depois recebeu tambeacutem as fotos enviadas pela Secretaria Especial de Imprensa contendo as imagens do representado no evento
Sendo assim revela-se necessaacuterio como confirmaccedilatildeo do alegado que seja requisitado
1) daquela empresa jornaliacutestica a confirmaccedilatildeo ou coacutepia do material recebido e indicando se efetivamente foi encaminhado pela SEI do Governo do Estado e quem foi o remetente do material
2) Quanto ao deslocamento da aeronave que transportou o governador-candidato e demais candidatos requer seja requisitado do Gabinete do Governador ou setor nele responsaacutevel ( Casa Militar) informaccedilotildees contendo
a) indicaccedilatildeo do veiacuteculo utilizado b) relatoacuterio ou plano de vocirco utilizado com indicaccedilatildeo do roteiro e horaacuterio
bem como estaccedilatildeo de embarque e desembarquec) relaccedilatildeo nominal dos tripulantes e passageiros transportados d) indicaccedilatildeo da empresa contratada na hipoacutetese do veiacuteculo natildeo ser de
propriedade do governo do estado e) custo do deslocamento ou do fretamento
Para atendimento agrave requisiccedilatildeo judicial dos documentos requer seja estabelecido prazo natildeo excedente ao da defesa
Protesta ainda pela oitiva dos representados se necessaacuterio se fizer sob pena de confessos e pela produccedilatildeo de prova testemunhal arrolando desde logo como testemunha os seguintes que viratildeo a confirmar ou esclarecer os fatos noticiados pelo Blog do Jamildo e pela ediccedilatildeo do Jornal do Commeacutercio do dia 26 de julho de 2010
- Daniel Guedes jornalista do Blog do Jamildo com endereccedilo na sede da empresa jornaliacutestica Jornal do Commercio-Glauce Maria Gouvuia de Andrade servidora da SEI-Amanda Soares de Alencar Luz servidora da SEI estas uacuteltimas com endereccedilo na sede da SEI
As testemunhas deveratildeo ser intimadas a comparecer sob as penas da lei
V ndash CONCLUSAtildeO E PEDIDOS
Expostos os fatos seus efeitos e as consequumlecircncias deles originadas conclui-se que o primeiro representado cometeu a ilegalidade prevista no art 73 incisos e paraacutegrafos da Lei 950497 aproveitando os recursos - humanos e materiais disponiacuteveis ao Governo do Estado em proveito de sua proacutepria candidatura
Os demais representados candidatos foram beneficiados da conduta ilegal e vedada Os representados Evaldo Costa e Eduardo Braga de Oliveira servidores puacuteblicos estatildeo incursos nas penas do art 73 sect 4ordm 7ordm e 8ordm da Lei 950497 (nomeadamente multa e ato de improbidade)
Face ao clarividente aproveitamento dos serviccedilos bens e recursos puacuteblicos para fins de beneficiar uma candidatura com finalidade eleitoral deviada em flagrante infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral e agrave Constituiccedilatildeo Federal requer
a) a notificaccedilatildeo dos representados para responderem querendo a presente representaccedilatildeo no prazo legal
b) a intimaccedilatildeo do Procurador Eleitoral para atuar no feito
Por fim julgando procedente a representaccedilatildeo requer
c) a Cassaccedilatildeo do Registro eou do Diploma do primeiro e segundo representados e candidato ao governo do Estado Sr Eduardo Campos e candidato a vice-governador Joatildeo Lyra Neto com fulcro no art 73 sect 5ordm da Lei Eleitoral
d) a aplicaccedilatildeo de multa em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR como prevecirc o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos dois primeiros representados
e) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos partidos dos candidatos (PSB PT e PTB) e a coligaccedilatildeo Frente Popular do Recife tambeacutem em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR
f) a Cassaccedilatildeo do Registro dos candidatos ao Senado Armando Monteiro e Humberto Costa e seus respectivos suplentes bem como a aplicaccedilatildeo de multa de cem mil UFIR com base nos sectsect 4ordm 5ordm e 8ordm do art 73 da Lei 950497
g) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 ao Sr Evaldo Costa e ao Sr Eduardo Braga em valor a ser definido de ateacute cem mil UFIR
Satildeo os termos em que pede deferimento
Recife 14 de agosto de 2010
Leucio Lemos Filho Eduardo Bittencourt de Barros Bruno Valadares Saacute B SampaioOABPE 5607 OABPE 21369 OABPE 15000
Leonardo de A Franco Neves Edrise A Fragoso Juacutenior Ricardo Sampaio Ferreira da silvaOABPE 21106 OABPE 19857 OABPE 21649
propaganda irregular independentemente de tracircnsito em julgado da mesma
32 Da previsatildeo legal e constitucionalidade
A Representaccedilatildeo para Cassaccedilatildeo de Registro ou Diploma estaacute expressamente prevista no Art 96 da Lei da Eleiccedilotildees (950497) como uma faculdade dos personagens da eleiccedilatildeo em representar contra atos ilegais praticados em detrimento dos dispositivos normativos daquela lei inclusive as contidas no Art 73
Art 96 Salvo disposiccedilotildees especiacuteficas em contraacuterio desta Lei as reclamaccedilotildees ou representaccedilotildees relativas ao seu descumprimento podem ser feitas por qualquer partido poliacutetico coligaccedilatildeo ou candidato e devem dirigir-se
Contudo como jaacute explicado as condutas vedadas aos agentes puacuteblicos (Art 73) possuem o rito do Art 22 da LC 6490 como rito de aplicaccedilatildeo subsidiaacuteria tomado emprestado natildeo se devendo confundir (repita-se com ecircnfase) representaccedilatildeo com Accedilatildeo de Investigaccedilatildeo Judicial Eleitoral de natureza diversa
A caracterizaccedilatildeo deste tipo especiacutefico de procedimento de combate a fraude agrave norma eleitoral chamado de representaccedilatildeo de cassaccedilatildeo eacute bastante presente na jurisprudecircncia do Tribunal Superior Eleitoral
A proacutepria sanccedilatildeo de cassaccedilatildeo jaacute foi posta a prova de constitucionalidade perante a Corte Superior Eleitoral por diversas vezes sendo sempre declarada constitucional Arresto exemplo
(TSE ndash Ac n 25117 de 28042005 ndash JURISTSE 1328)
ldquo() Violaccedilatildeo aos arts 14 sect9deg da Constituiccedilatildeo Federal 15 e 22 da Lei Complementar n 6490 Inconstitucionalidade do sect5deg do art 73 da Lei n 950497 () O sect5deg do art 73 da Lei n 950497 natildeo conteacutem hipoacutetese de inelegibilidade Inconstitucionalidade natildeo configurada Precedentes ()rdquo
Tambeacutem a doutrina (in verbis ndash grifo e destaque nosso)
Natildeo obstante o conceito de inelegibilidade eacute normativo Como tal consideram-se apenas as hipoacuteteses que a lei expressamente prescreve a exemplo do Art 22 XIV da LC n 6490 Nesse sentido pacificou-se o entendimento segundo o qual os artigos 73 sect5deg 74 e 77 paraacutegrafo uacutenico da Lei n 950497 encontram-se em perfeita harmonia com a Lei Magna jaacute que natildeo contecircm hipoacutetese de inelegibilidade (Gomes Joseacute Jairo Direito Eleitoral - 2ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte Del Rey 2008 p415)
A citaccedilatildeo de fonte de ensinamento proferido por brilhante doutrinador eacute pertinente (in verbis ndash grifo e destaques nosso)
ldquoEmbora a Accedilatildeo sinalizada pela Lei das Eleiccedilotildees seja a representaccedilatildeo o rito a ser observado eacute o mesmo da Investigaccedilatildeo e Judicial Ou seja aquele traccedilado no Art 22 inc 1 a 13 da LC 6490 (Castro Edson de Resende Teoria e Praacutetica do Direito Eleitoral 5ordf ediccedilatildeo Belo Horizonte
Del Rei 2010 p349)
Destarte trata-se aqui de ldquoREPRESENTACcedilAtildeO ELEITORAL POR CONDUTA VEDADA AOS AGENTES PUacuteBLICOSrdquo objetivando a CASSACcedilAtildeO DE REGISTRO DE CANDIDATURA ou de DIPLOMA acaso venha se dar a decisatildeo apoacutes as eleiccedilotildees e na hipoacutetese sucesso do apenado com amparo legal na previsatildeo do art 73 sect 5ordm da Lei 970497 in fine natildeo se pleiteando a declaraccedilatildeo judicial de inelegibilidade
Aleacutem dessa penalidade especiacutefica de cassaccedilatildeo de registro eou diploma (73 sect 5ordm) nos termos facultados pela lei (73sectsect 4ordm e 8ordm) reclama-se a aplicaccedilatildeo de multa a todos os envolvidos pois se infringida a regra legal a lei impotildee sanccedilatildeo solidaacuteria aos agentes puacuteblicos e aos responsaacuteveis compreendendo ainda os candidatos beneficiados ( o que alcanccedila o vice e os respectivos suplentes) aos partidos e coligaccedilotildees que dessa conduta igualmente se beneficiarem aqui indicados como os demais representados
33 Outras questotildees de Meacuterito
A conduta dos representados cada um a seu modo e referidas de modo expliacutecito (o governador deliberadamente confundindo a condiccedilatildeo de governante e candidato os candidatos ao Senado se aproveitando de serviccedilos e servidores puacuteblicos) atenta contra o princiacutepio veiculado na lei que almejando a igualdade veda determinadas condutas como a de usar da ldquomaacutequina puacuteblicardquo de seus serviccedilos e servidores
A conduta do Sr Evaldo Costa titular da SEI e do servidor Eduardo Braga por infraccedilatildeo ao art 73 I II e III da mesma Lei aqui referida estaacute devidamente especificada e ficaraacute comprovada ao longo do curso da Representaccedilatildeo fazendo jus ao ocircnus da multa e accedilatildeo de improbidade
Aleacutem de imoral sob o ponto de vista eacutetico estamos diante de uma
ilegalidade a posiccedilatildeo repressora jaacute foi trazida com a jurisprudecircncia consolidada dos tribunais Nesse caminhar jaacute trilharam o caminho da perda do mandato por infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral governadores da Paraiacuteba do Maranhatildeo do Tocantins e haacute outros na alccedila de mira do TSE
A Justiccedila Eleitoral tem sido aacutegil instrumento para coibir os abusos praticados antes mesmo da eleiccedilatildeo em nome principalmente da igualdade de oportunidades do princiacutepio da isonomia
A clariacutessima violaccedilatildeo do art 73 da Lei 950497 nos incisos apontados se acha configurada pela conduta dos representados em utilizar a estrutura e serviccedilos do Governo do Estado ao seu favor como candidatos Aleacutem de tornar desigual a disputa eacute um desrespeito aos contribuintes usar o dinheiro puacuteblico para promover campanhas e candidatos
A conduta dos representados contraria a Lei 950497 art 73 I II e III e accediloita a Constituiccedilatildeo Federal art 37
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades
entre candidatos nos pleitos eleitorais
I ndash ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado (nossos os grifos)
Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia e tambeacutem ao seguinte (grifamos)
Natildeo restam duacutevidas quanto a qualidade de agente puacuteblico mesmo sendo detentor de mandato ad instar do previsto no sect 1ordm do mesmo art 73 da Lei 950497 que dispotildee
sect 1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional (grifamos)
A sanccedilatildeo prevista pela desobediecircncia da legislaccedilatildeo eleitoral estaacute capitulada nos sectsect 4ordm 5ordm 7ordm 8ordm e 9ordm do mesmo diploma legal
sect 4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso e sujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR
sect 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no sect 10 sem prejuiacutezo do disposto no sect 4o o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do
diploma
sect 6ordm ()
sect 7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11 inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves cominaccedilotildees do art 12 inciso III
sect 8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do sect 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelas condutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se beneficiarem
sect 9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no sect 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas
Merece ecircnfase a inovaccedilatildeo do sect 5ordm trazida pela lei 1203409 que dispotildee que o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito a cassaccedilatildeo do registro ou diploma
E a sanccedilatildeo tem o objetivo claro de tornar mais severa a puniccedilatildeo de modo a inibir a conduta ilegal nos pleitos eleitorais sobretudo porque como vige o princiacutepio da isonomia quem deteacutem o poder a maacutequina puacuteblica tende a se utilizar dos meios e recursos puacuteblicos alterando a equaccedilatildeo eleitoral
Assim nem cabe falar em verificaccedilatildeo da potencialidade do ato cometido ao arrepio da lei bastante a sua comprovaccedilatildeo para que seja aplicaacutevel o sect 5ordm do art 73 da Lei 950497
Nesse particular natildeo haacute duacutevidas quanto a configuraccedilatildeo do iliacutecito praticado porque as provas ateacute agora produzidas satildeo robustas e irrefutaacuteveis
Mas de notar que as sanccedilotildees aqui cominadas de cunho eleitoral seratildeo acrescidas pelo disposto no art 78 da Lei 950497 que dispotildee ipsis literis
Art 78 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees cominadas no art 73 sectsect 4ordm e 5ordm dar-se-aacute sem prejuiacutezo de outras de caraacuteter constitucional administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes
Apoacutes a condenaccedilatildeo na esfera eleitoral requer sejam enviados os autos deste processo ao Ministeacuterio Puacuteblico para anaacutelise quanto as outras infraccedilotildees de cunho administrativo e disciplinar que devem se juntar agrave jaacute mencionada violaccedilatildeo ao art 37 da Carta Poliacutetica
IV ndash DO REQUERIMENTO DE PROVAS E DE DOCUMENTOS EM PODER DE TERCEIROS
Embora documentalmente jaacute provados os fatos articulados acaso haja sobre os mesmos controveacutersia a ser estabelecida quando da contestaccedilatildeo como mateacuteria de prova admitida pela Lei Complementar 6490 requer sejam requisitados com a urgecircncia devida em homenagem ao rito da Representaccedilatildeo documentos que se encontram em poder de terceiros
Justifica-se
Conforme explicitado o Jornal do Commercio recebeu mensagem eletrocircnica com a agenda do Governador ao depois recebeu tambeacutem as fotos enviadas pela Secretaria Especial de Imprensa contendo as imagens do representado no evento
Sendo assim revela-se necessaacuterio como confirmaccedilatildeo do alegado que seja requisitado
1) daquela empresa jornaliacutestica a confirmaccedilatildeo ou coacutepia do material recebido e indicando se efetivamente foi encaminhado pela SEI do Governo do Estado e quem foi o remetente do material
2) Quanto ao deslocamento da aeronave que transportou o governador-candidato e demais candidatos requer seja requisitado do Gabinete do Governador ou setor nele responsaacutevel ( Casa Militar) informaccedilotildees contendo
a) indicaccedilatildeo do veiacuteculo utilizado b) relatoacuterio ou plano de vocirco utilizado com indicaccedilatildeo do roteiro e horaacuterio
bem como estaccedilatildeo de embarque e desembarquec) relaccedilatildeo nominal dos tripulantes e passageiros transportados d) indicaccedilatildeo da empresa contratada na hipoacutetese do veiacuteculo natildeo ser de
propriedade do governo do estado e) custo do deslocamento ou do fretamento
Para atendimento agrave requisiccedilatildeo judicial dos documentos requer seja estabelecido prazo natildeo excedente ao da defesa
Protesta ainda pela oitiva dos representados se necessaacuterio se fizer sob pena de confessos e pela produccedilatildeo de prova testemunhal arrolando desde logo como testemunha os seguintes que viratildeo a confirmar ou esclarecer os fatos noticiados pelo Blog do Jamildo e pela ediccedilatildeo do Jornal do Commeacutercio do dia 26 de julho de 2010
- Daniel Guedes jornalista do Blog do Jamildo com endereccedilo na sede da empresa jornaliacutestica Jornal do Commercio-Glauce Maria Gouvuia de Andrade servidora da SEI-Amanda Soares de Alencar Luz servidora da SEI estas uacuteltimas com endereccedilo na sede da SEI
As testemunhas deveratildeo ser intimadas a comparecer sob as penas da lei
V ndash CONCLUSAtildeO E PEDIDOS
Expostos os fatos seus efeitos e as consequumlecircncias deles originadas conclui-se que o primeiro representado cometeu a ilegalidade prevista no art 73 incisos e paraacutegrafos da Lei 950497 aproveitando os recursos - humanos e materiais disponiacuteveis ao Governo do Estado em proveito de sua proacutepria candidatura
Os demais representados candidatos foram beneficiados da conduta ilegal e vedada Os representados Evaldo Costa e Eduardo Braga de Oliveira servidores puacuteblicos estatildeo incursos nas penas do art 73 sect 4ordm 7ordm e 8ordm da Lei 950497 (nomeadamente multa e ato de improbidade)
Face ao clarividente aproveitamento dos serviccedilos bens e recursos puacuteblicos para fins de beneficiar uma candidatura com finalidade eleitoral deviada em flagrante infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral e agrave Constituiccedilatildeo Federal requer
a) a notificaccedilatildeo dos representados para responderem querendo a presente representaccedilatildeo no prazo legal
b) a intimaccedilatildeo do Procurador Eleitoral para atuar no feito
Por fim julgando procedente a representaccedilatildeo requer
c) a Cassaccedilatildeo do Registro eou do Diploma do primeiro e segundo representados e candidato ao governo do Estado Sr Eduardo Campos e candidato a vice-governador Joatildeo Lyra Neto com fulcro no art 73 sect 5ordm da Lei Eleitoral
d) a aplicaccedilatildeo de multa em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR como prevecirc o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos dois primeiros representados
e) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos partidos dos candidatos (PSB PT e PTB) e a coligaccedilatildeo Frente Popular do Recife tambeacutem em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR
f) a Cassaccedilatildeo do Registro dos candidatos ao Senado Armando Monteiro e Humberto Costa e seus respectivos suplentes bem como a aplicaccedilatildeo de multa de cem mil UFIR com base nos sectsect 4ordm 5ordm e 8ordm do art 73 da Lei 950497
g) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 ao Sr Evaldo Costa e ao Sr Eduardo Braga em valor a ser definido de ateacute cem mil UFIR
Satildeo os termos em que pede deferimento
Recife 14 de agosto de 2010
Leucio Lemos Filho Eduardo Bittencourt de Barros Bruno Valadares Saacute B SampaioOABPE 5607 OABPE 21369 OABPE 15000
Leonardo de A Franco Neves Edrise A Fragoso Juacutenior Ricardo Sampaio Ferreira da silvaOABPE 21106 OABPE 19857 OABPE 21649
Del Rei 2010 p349)
Destarte trata-se aqui de ldquoREPRESENTACcedilAtildeO ELEITORAL POR CONDUTA VEDADA AOS AGENTES PUacuteBLICOSrdquo objetivando a CASSACcedilAtildeO DE REGISTRO DE CANDIDATURA ou de DIPLOMA acaso venha se dar a decisatildeo apoacutes as eleiccedilotildees e na hipoacutetese sucesso do apenado com amparo legal na previsatildeo do art 73 sect 5ordm da Lei 970497 in fine natildeo se pleiteando a declaraccedilatildeo judicial de inelegibilidade
Aleacutem dessa penalidade especiacutefica de cassaccedilatildeo de registro eou diploma (73 sect 5ordm) nos termos facultados pela lei (73sectsect 4ordm e 8ordm) reclama-se a aplicaccedilatildeo de multa a todos os envolvidos pois se infringida a regra legal a lei impotildee sanccedilatildeo solidaacuteria aos agentes puacuteblicos e aos responsaacuteveis compreendendo ainda os candidatos beneficiados ( o que alcanccedila o vice e os respectivos suplentes) aos partidos e coligaccedilotildees que dessa conduta igualmente se beneficiarem aqui indicados como os demais representados
33 Outras questotildees de Meacuterito
A conduta dos representados cada um a seu modo e referidas de modo expliacutecito (o governador deliberadamente confundindo a condiccedilatildeo de governante e candidato os candidatos ao Senado se aproveitando de serviccedilos e servidores puacuteblicos) atenta contra o princiacutepio veiculado na lei que almejando a igualdade veda determinadas condutas como a de usar da ldquomaacutequina puacuteblicardquo de seus serviccedilos e servidores
A conduta do Sr Evaldo Costa titular da SEI e do servidor Eduardo Braga por infraccedilatildeo ao art 73 I II e III da mesma Lei aqui referida estaacute devidamente especificada e ficaraacute comprovada ao longo do curso da Representaccedilatildeo fazendo jus ao ocircnus da multa e accedilatildeo de improbidade
Aleacutem de imoral sob o ponto de vista eacutetico estamos diante de uma
ilegalidade a posiccedilatildeo repressora jaacute foi trazida com a jurisprudecircncia consolidada dos tribunais Nesse caminhar jaacute trilharam o caminho da perda do mandato por infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral governadores da Paraiacuteba do Maranhatildeo do Tocantins e haacute outros na alccedila de mira do TSE
A Justiccedila Eleitoral tem sido aacutegil instrumento para coibir os abusos praticados antes mesmo da eleiccedilatildeo em nome principalmente da igualdade de oportunidades do princiacutepio da isonomia
A clariacutessima violaccedilatildeo do art 73 da Lei 950497 nos incisos apontados se acha configurada pela conduta dos representados em utilizar a estrutura e serviccedilos do Governo do Estado ao seu favor como candidatos Aleacutem de tornar desigual a disputa eacute um desrespeito aos contribuintes usar o dinheiro puacuteblico para promover campanhas e candidatos
A conduta dos representados contraria a Lei 950497 art 73 I II e III e accediloita a Constituiccedilatildeo Federal art 37
Art 73 Satildeo proibidas aos agentes puacuteblicos servidores ou natildeo as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades
entre candidatos nos pleitos eleitorais
I ndash ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado (nossos os grifos)
Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia e tambeacutem ao seguinte (grifamos)
Natildeo restam duacutevidas quanto a qualidade de agente puacuteblico mesmo sendo detentor de mandato ad instar do previsto no sect 1ordm do mesmo art 73 da Lei 950497 que dispotildee
sect 1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional (grifamos)
A sanccedilatildeo prevista pela desobediecircncia da legislaccedilatildeo eleitoral estaacute capitulada nos sectsect 4ordm 5ordm 7ordm 8ordm e 9ordm do mesmo diploma legal
sect 4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso e sujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR
sect 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no sect 10 sem prejuiacutezo do disposto no sect 4o o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do
diploma
sect 6ordm ()
sect 7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11 inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves cominaccedilotildees do art 12 inciso III
sect 8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do sect 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelas condutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se beneficiarem
sect 9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no sect 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas
Merece ecircnfase a inovaccedilatildeo do sect 5ordm trazida pela lei 1203409 que dispotildee que o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito a cassaccedilatildeo do registro ou diploma
E a sanccedilatildeo tem o objetivo claro de tornar mais severa a puniccedilatildeo de modo a inibir a conduta ilegal nos pleitos eleitorais sobretudo porque como vige o princiacutepio da isonomia quem deteacutem o poder a maacutequina puacuteblica tende a se utilizar dos meios e recursos puacuteblicos alterando a equaccedilatildeo eleitoral
Assim nem cabe falar em verificaccedilatildeo da potencialidade do ato cometido ao arrepio da lei bastante a sua comprovaccedilatildeo para que seja aplicaacutevel o sect 5ordm do art 73 da Lei 950497
Nesse particular natildeo haacute duacutevidas quanto a configuraccedilatildeo do iliacutecito praticado porque as provas ateacute agora produzidas satildeo robustas e irrefutaacuteveis
Mas de notar que as sanccedilotildees aqui cominadas de cunho eleitoral seratildeo acrescidas pelo disposto no art 78 da Lei 950497 que dispotildee ipsis literis
Art 78 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees cominadas no art 73 sectsect 4ordm e 5ordm dar-se-aacute sem prejuiacutezo de outras de caraacuteter constitucional administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes
Apoacutes a condenaccedilatildeo na esfera eleitoral requer sejam enviados os autos deste processo ao Ministeacuterio Puacuteblico para anaacutelise quanto as outras infraccedilotildees de cunho administrativo e disciplinar que devem se juntar agrave jaacute mencionada violaccedilatildeo ao art 37 da Carta Poliacutetica
IV ndash DO REQUERIMENTO DE PROVAS E DE DOCUMENTOS EM PODER DE TERCEIROS
Embora documentalmente jaacute provados os fatos articulados acaso haja sobre os mesmos controveacutersia a ser estabelecida quando da contestaccedilatildeo como mateacuteria de prova admitida pela Lei Complementar 6490 requer sejam requisitados com a urgecircncia devida em homenagem ao rito da Representaccedilatildeo documentos que se encontram em poder de terceiros
Justifica-se
Conforme explicitado o Jornal do Commercio recebeu mensagem eletrocircnica com a agenda do Governador ao depois recebeu tambeacutem as fotos enviadas pela Secretaria Especial de Imprensa contendo as imagens do representado no evento
Sendo assim revela-se necessaacuterio como confirmaccedilatildeo do alegado que seja requisitado
1) daquela empresa jornaliacutestica a confirmaccedilatildeo ou coacutepia do material recebido e indicando se efetivamente foi encaminhado pela SEI do Governo do Estado e quem foi o remetente do material
2) Quanto ao deslocamento da aeronave que transportou o governador-candidato e demais candidatos requer seja requisitado do Gabinete do Governador ou setor nele responsaacutevel ( Casa Militar) informaccedilotildees contendo
a) indicaccedilatildeo do veiacuteculo utilizado b) relatoacuterio ou plano de vocirco utilizado com indicaccedilatildeo do roteiro e horaacuterio
bem como estaccedilatildeo de embarque e desembarquec) relaccedilatildeo nominal dos tripulantes e passageiros transportados d) indicaccedilatildeo da empresa contratada na hipoacutetese do veiacuteculo natildeo ser de
propriedade do governo do estado e) custo do deslocamento ou do fretamento
Para atendimento agrave requisiccedilatildeo judicial dos documentos requer seja estabelecido prazo natildeo excedente ao da defesa
Protesta ainda pela oitiva dos representados se necessaacuterio se fizer sob pena de confessos e pela produccedilatildeo de prova testemunhal arrolando desde logo como testemunha os seguintes que viratildeo a confirmar ou esclarecer os fatos noticiados pelo Blog do Jamildo e pela ediccedilatildeo do Jornal do Commeacutercio do dia 26 de julho de 2010
- Daniel Guedes jornalista do Blog do Jamildo com endereccedilo na sede da empresa jornaliacutestica Jornal do Commercio-Glauce Maria Gouvuia de Andrade servidora da SEI-Amanda Soares de Alencar Luz servidora da SEI estas uacuteltimas com endereccedilo na sede da SEI
As testemunhas deveratildeo ser intimadas a comparecer sob as penas da lei
V ndash CONCLUSAtildeO E PEDIDOS
Expostos os fatos seus efeitos e as consequumlecircncias deles originadas conclui-se que o primeiro representado cometeu a ilegalidade prevista no art 73 incisos e paraacutegrafos da Lei 950497 aproveitando os recursos - humanos e materiais disponiacuteveis ao Governo do Estado em proveito de sua proacutepria candidatura
Os demais representados candidatos foram beneficiados da conduta ilegal e vedada Os representados Evaldo Costa e Eduardo Braga de Oliveira servidores puacuteblicos estatildeo incursos nas penas do art 73 sect 4ordm 7ordm e 8ordm da Lei 950497 (nomeadamente multa e ato de improbidade)
Face ao clarividente aproveitamento dos serviccedilos bens e recursos puacuteblicos para fins de beneficiar uma candidatura com finalidade eleitoral deviada em flagrante infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral e agrave Constituiccedilatildeo Federal requer
a) a notificaccedilatildeo dos representados para responderem querendo a presente representaccedilatildeo no prazo legal
b) a intimaccedilatildeo do Procurador Eleitoral para atuar no feito
Por fim julgando procedente a representaccedilatildeo requer
c) a Cassaccedilatildeo do Registro eou do Diploma do primeiro e segundo representados e candidato ao governo do Estado Sr Eduardo Campos e candidato a vice-governador Joatildeo Lyra Neto com fulcro no art 73 sect 5ordm da Lei Eleitoral
d) a aplicaccedilatildeo de multa em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR como prevecirc o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos dois primeiros representados
e) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos partidos dos candidatos (PSB PT e PTB) e a coligaccedilatildeo Frente Popular do Recife tambeacutem em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR
f) a Cassaccedilatildeo do Registro dos candidatos ao Senado Armando Monteiro e Humberto Costa e seus respectivos suplentes bem como a aplicaccedilatildeo de multa de cem mil UFIR com base nos sectsect 4ordm 5ordm e 8ordm do art 73 da Lei 950497
g) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 ao Sr Evaldo Costa e ao Sr Eduardo Braga em valor a ser definido de ateacute cem mil UFIR
Satildeo os termos em que pede deferimento
Recife 14 de agosto de 2010
Leucio Lemos Filho Eduardo Bittencourt de Barros Bruno Valadares Saacute B SampaioOABPE 5607 OABPE 21369 OABPE 15000
Leonardo de A Franco Neves Edrise A Fragoso Juacutenior Ricardo Sampaio Ferreira da silvaOABPE 21106 OABPE 19857 OABPE 21649
entre candidatos nos pleitos eleitorais
I ndash ceder ou usar em benefiacutecio de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo bens moacuteveis ou imoacuteveis pertencentes agrave administraccedilatildeo direta ou indireta da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal dos Territoacuterios e dos Municiacutepios ressalvada a realizaccedilatildeo de convenccedilatildeo partidaacuteria
II - usar materiais ou serviccedilos custeados pelos Governos ou Casas Legislativas que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos oacutergatildeos que integram
III - ceder servidor puacuteblico ou empregado da administraccedilatildeo direta ou indireta federal estadual ou municipal do Poder Executivo ou usar de seus serviccedilos para comitecircs de campanha eleitoral de candidato partido poliacutetico ou coligaccedilatildeo durante o horaacuterio de expediente normal salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado (nossos os grifos)
Art 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia e tambeacutem ao seguinte (grifamos)
Natildeo restam duacutevidas quanto a qualidade de agente puacuteblico mesmo sendo detentor de mandato ad instar do previsto no sect 1ordm do mesmo art 73 da Lei 950497 que dispotildee
sect 1ordm Reputa-se agente puacuteblico para os efeitos deste artigo quem exerce ainda que transitoriamente ou sem remuneraccedilatildeo por eleiccedilatildeo nomeaccedilatildeo designaccedilatildeo contrataccedilatildeo ou qualquer outra forma de investidura ou viacutenculo mandato cargo emprego ou funccedilatildeo nos oacutergatildeos ou entidades da administraccedilatildeo puacuteblica direta indireta ou fundacional (grifamos)
A sanccedilatildeo prevista pela desobediecircncia da legislaccedilatildeo eleitoral estaacute capitulada nos sectsect 4ordm 5ordm 7ordm 8ordm e 9ordm do mesmo diploma legal
sect 4ordm O descumprimento do disposto neste artigo acarretaraacute a suspensatildeo imediata da conduta vedada quando for o caso e sujeitaraacute os responsaacuteveis a multa no valor de cinco a cem mil UFIR
sect 5o Nos casos de descumprimento do disposto nos incisos do caput e no sect 10 sem prejuiacutezo do disposto no sect 4o o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito agrave cassaccedilatildeo do registro ou do
diploma
sect 6ordm ()
sect 7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11 inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves cominaccedilotildees do art 12 inciso III
sect 8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do sect 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelas condutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se beneficiarem
sect 9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no sect 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas
Merece ecircnfase a inovaccedilatildeo do sect 5ordm trazida pela lei 1203409 que dispotildee que o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito a cassaccedilatildeo do registro ou diploma
E a sanccedilatildeo tem o objetivo claro de tornar mais severa a puniccedilatildeo de modo a inibir a conduta ilegal nos pleitos eleitorais sobretudo porque como vige o princiacutepio da isonomia quem deteacutem o poder a maacutequina puacuteblica tende a se utilizar dos meios e recursos puacuteblicos alterando a equaccedilatildeo eleitoral
Assim nem cabe falar em verificaccedilatildeo da potencialidade do ato cometido ao arrepio da lei bastante a sua comprovaccedilatildeo para que seja aplicaacutevel o sect 5ordm do art 73 da Lei 950497
Nesse particular natildeo haacute duacutevidas quanto a configuraccedilatildeo do iliacutecito praticado porque as provas ateacute agora produzidas satildeo robustas e irrefutaacuteveis
Mas de notar que as sanccedilotildees aqui cominadas de cunho eleitoral seratildeo acrescidas pelo disposto no art 78 da Lei 950497 que dispotildee ipsis literis
Art 78 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees cominadas no art 73 sectsect 4ordm e 5ordm dar-se-aacute sem prejuiacutezo de outras de caraacuteter constitucional administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes
Apoacutes a condenaccedilatildeo na esfera eleitoral requer sejam enviados os autos deste processo ao Ministeacuterio Puacuteblico para anaacutelise quanto as outras infraccedilotildees de cunho administrativo e disciplinar que devem se juntar agrave jaacute mencionada violaccedilatildeo ao art 37 da Carta Poliacutetica
IV ndash DO REQUERIMENTO DE PROVAS E DE DOCUMENTOS EM PODER DE TERCEIROS
Embora documentalmente jaacute provados os fatos articulados acaso haja sobre os mesmos controveacutersia a ser estabelecida quando da contestaccedilatildeo como mateacuteria de prova admitida pela Lei Complementar 6490 requer sejam requisitados com a urgecircncia devida em homenagem ao rito da Representaccedilatildeo documentos que se encontram em poder de terceiros
Justifica-se
Conforme explicitado o Jornal do Commercio recebeu mensagem eletrocircnica com a agenda do Governador ao depois recebeu tambeacutem as fotos enviadas pela Secretaria Especial de Imprensa contendo as imagens do representado no evento
Sendo assim revela-se necessaacuterio como confirmaccedilatildeo do alegado que seja requisitado
1) daquela empresa jornaliacutestica a confirmaccedilatildeo ou coacutepia do material recebido e indicando se efetivamente foi encaminhado pela SEI do Governo do Estado e quem foi o remetente do material
2) Quanto ao deslocamento da aeronave que transportou o governador-candidato e demais candidatos requer seja requisitado do Gabinete do Governador ou setor nele responsaacutevel ( Casa Militar) informaccedilotildees contendo
a) indicaccedilatildeo do veiacuteculo utilizado b) relatoacuterio ou plano de vocirco utilizado com indicaccedilatildeo do roteiro e horaacuterio
bem como estaccedilatildeo de embarque e desembarquec) relaccedilatildeo nominal dos tripulantes e passageiros transportados d) indicaccedilatildeo da empresa contratada na hipoacutetese do veiacuteculo natildeo ser de
propriedade do governo do estado e) custo do deslocamento ou do fretamento
Para atendimento agrave requisiccedilatildeo judicial dos documentos requer seja estabelecido prazo natildeo excedente ao da defesa
Protesta ainda pela oitiva dos representados se necessaacuterio se fizer sob pena de confessos e pela produccedilatildeo de prova testemunhal arrolando desde logo como testemunha os seguintes que viratildeo a confirmar ou esclarecer os fatos noticiados pelo Blog do Jamildo e pela ediccedilatildeo do Jornal do Commeacutercio do dia 26 de julho de 2010
- Daniel Guedes jornalista do Blog do Jamildo com endereccedilo na sede da empresa jornaliacutestica Jornal do Commercio-Glauce Maria Gouvuia de Andrade servidora da SEI-Amanda Soares de Alencar Luz servidora da SEI estas uacuteltimas com endereccedilo na sede da SEI
As testemunhas deveratildeo ser intimadas a comparecer sob as penas da lei
V ndash CONCLUSAtildeO E PEDIDOS
Expostos os fatos seus efeitos e as consequumlecircncias deles originadas conclui-se que o primeiro representado cometeu a ilegalidade prevista no art 73 incisos e paraacutegrafos da Lei 950497 aproveitando os recursos - humanos e materiais disponiacuteveis ao Governo do Estado em proveito de sua proacutepria candidatura
Os demais representados candidatos foram beneficiados da conduta ilegal e vedada Os representados Evaldo Costa e Eduardo Braga de Oliveira servidores puacuteblicos estatildeo incursos nas penas do art 73 sect 4ordm 7ordm e 8ordm da Lei 950497 (nomeadamente multa e ato de improbidade)
Face ao clarividente aproveitamento dos serviccedilos bens e recursos puacuteblicos para fins de beneficiar uma candidatura com finalidade eleitoral deviada em flagrante infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral e agrave Constituiccedilatildeo Federal requer
a) a notificaccedilatildeo dos representados para responderem querendo a presente representaccedilatildeo no prazo legal
b) a intimaccedilatildeo do Procurador Eleitoral para atuar no feito
Por fim julgando procedente a representaccedilatildeo requer
c) a Cassaccedilatildeo do Registro eou do Diploma do primeiro e segundo representados e candidato ao governo do Estado Sr Eduardo Campos e candidato a vice-governador Joatildeo Lyra Neto com fulcro no art 73 sect 5ordm da Lei Eleitoral
d) a aplicaccedilatildeo de multa em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR como prevecirc o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos dois primeiros representados
e) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos partidos dos candidatos (PSB PT e PTB) e a coligaccedilatildeo Frente Popular do Recife tambeacutem em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR
f) a Cassaccedilatildeo do Registro dos candidatos ao Senado Armando Monteiro e Humberto Costa e seus respectivos suplentes bem como a aplicaccedilatildeo de multa de cem mil UFIR com base nos sectsect 4ordm 5ordm e 8ordm do art 73 da Lei 950497
g) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 ao Sr Evaldo Costa e ao Sr Eduardo Braga em valor a ser definido de ateacute cem mil UFIR
Satildeo os termos em que pede deferimento
Recife 14 de agosto de 2010
Leucio Lemos Filho Eduardo Bittencourt de Barros Bruno Valadares Saacute B SampaioOABPE 5607 OABPE 21369 OABPE 15000
Leonardo de A Franco Neves Edrise A Fragoso Juacutenior Ricardo Sampaio Ferreira da silvaOABPE 21106 OABPE 19857 OABPE 21649
diploma
sect 6ordm ()
sect 7ordm As condutas enumeradas no caput caracterizam ainda atos de improbidade administrativa a que se refere o art 11 inciso I da Lei nordm 8429 de 2 de junho de 1992 e sujeitam-se agraves disposiccedilotildees daquele diploma legal em especial agraves cominaccedilotildees do art 12 inciso III
sect 8ordm Aplicam-se as sanccedilotildees do sect 4ordm aos agentes puacuteblicos responsaacuteveis pelas condutas vedadas e aos partidos coligaccedilotildees e candidatos que delas se beneficiarem
sect 9ordm Na distribuiccedilatildeo dos recursos do Fundo Partidaacuterio (Lei nordm 9096 de 19 de setembro de 1995) oriundos da aplicaccedilatildeo do disposto no sect 4ordm deveratildeo ser excluiacutedos os partidos beneficiados pelos atos que originaram as multas
Merece ecircnfase a inovaccedilatildeo do sect 5ordm trazida pela lei 1203409 que dispotildee que o candidato beneficiado agente puacuteblico ou natildeo ficaraacute sujeito a cassaccedilatildeo do registro ou diploma
E a sanccedilatildeo tem o objetivo claro de tornar mais severa a puniccedilatildeo de modo a inibir a conduta ilegal nos pleitos eleitorais sobretudo porque como vige o princiacutepio da isonomia quem deteacutem o poder a maacutequina puacuteblica tende a se utilizar dos meios e recursos puacuteblicos alterando a equaccedilatildeo eleitoral
Assim nem cabe falar em verificaccedilatildeo da potencialidade do ato cometido ao arrepio da lei bastante a sua comprovaccedilatildeo para que seja aplicaacutevel o sect 5ordm do art 73 da Lei 950497
Nesse particular natildeo haacute duacutevidas quanto a configuraccedilatildeo do iliacutecito praticado porque as provas ateacute agora produzidas satildeo robustas e irrefutaacuteveis
Mas de notar que as sanccedilotildees aqui cominadas de cunho eleitoral seratildeo acrescidas pelo disposto no art 78 da Lei 950497 que dispotildee ipsis literis
Art 78 A aplicaccedilatildeo das sanccedilotildees cominadas no art 73 sectsect 4ordm e 5ordm dar-se-aacute sem prejuiacutezo de outras de caraacuteter constitucional administrativo ou disciplinar fixadas pelas demais leis vigentes
Apoacutes a condenaccedilatildeo na esfera eleitoral requer sejam enviados os autos deste processo ao Ministeacuterio Puacuteblico para anaacutelise quanto as outras infraccedilotildees de cunho administrativo e disciplinar que devem se juntar agrave jaacute mencionada violaccedilatildeo ao art 37 da Carta Poliacutetica
IV ndash DO REQUERIMENTO DE PROVAS E DE DOCUMENTOS EM PODER DE TERCEIROS
Embora documentalmente jaacute provados os fatos articulados acaso haja sobre os mesmos controveacutersia a ser estabelecida quando da contestaccedilatildeo como mateacuteria de prova admitida pela Lei Complementar 6490 requer sejam requisitados com a urgecircncia devida em homenagem ao rito da Representaccedilatildeo documentos que se encontram em poder de terceiros
Justifica-se
Conforme explicitado o Jornal do Commercio recebeu mensagem eletrocircnica com a agenda do Governador ao depois recebeu tambeacutem as fotos enviadas pela Secretaria Especial de Imprensa contendo as imagens do representado no evento
Sendo assim revela-se necessaacuterio como confirmaccedilatildeo do alegado que seja requisitado
1) daquela empresa jornaliacutestica a confirmaccedilatildeo ou coacutepia do material recebido e indicando se efetivamente foi encaminhado pela SEI do Governo do Estado e quem foi o remetente do material
2) Quanto ao deslocamento da aeronave que transportou o governador-candidato e demais candidatos requer seja requisitado do Gabinete do Governador ou setor nele responsaacutevel ( Casa Militar) informaccedilotildees contendo
a) indicaccedilatildeo do veiacuteculo utilizado b) relatoacuterio ou plano de vocirco utilizado com indicaccedilatildeo do roteiro e horaacuterio
bem como estaccedilatildeo de embarque e desembarquec) relaccedilatildeo nominal dos tripulantes e passageiros transportados d) indicaccedilatildeo da empresa contratada na hipoacutetese do veiacuteculo natildeo ser de
propriedade do governo do estado e) custo do deslocamento ou do fretamento
Para atendimento agrave requisiccedilatildeo judicial dos documentos requer seja estabelecido prazo natildeo excedente ao da defesa
Protesta ainda pela oitiva dos representados se necessaacuterio se fizer sob pena de confessos e pela produccedilatildeo de prova testemunhal arrolando desde logo como testemunha os seguintes que viratildeo a confirmar ou esclarecer os fatos noticiados pelo Blog do Jamildo e pela ediccedilatildeo do Jornal do Commeacutercio do dia 26 de julho de 2010
- Daniel Guedes jornalista do Blog do Jamildo com endereccedilo na sede da empresa jornaliacutestica Jornal do Commercio-Glauce Maria Gouvuia de Andrade servidora da SEI-Amanda Soares de Alencar Luz servidora da SEI estas uacuteltimas com endereccedilo na sede da SEI
As testemunhas deveratildeo ser intimadas a comparecer sob as penas da lei
V ndash CONCLUSAtildeO E PEDIDOS
Expostos os fatos seus efeitos e as consequumlecircncias deles originadas conclui-se que o primeiro representado cometeu a ilegalidade prevista no art 73 incisos e paraacutegrafos da Lei 950497 aproveitando os recursos - humanos e materiais disponiacuteveis ao Governo do Estado em proveito de sua proacutepria candidatura
Os demais representados candidatos foram beneficiados da conduta ilegal e vedada Os representados Evaldo Costa e Eduardo Braga de Oliveira servidores puacuteblicos estatildeo incursos nas penas do art 73 sect 4ordm 7ordm e 8ordm da Lei 950497 (nomeadamente multa e ato de improbidade)
Face ao clarividente aproveitamento dos serviccedilos bens e recursos puacuteblicos para fins de beneficiar uma candidatura com finalidade eleitoral deviada em flagrante infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral e agrave Constituiccedilatildeo Federal requer
a) a notificaccedilatildeo dos representados para responderem querendo a presente representaccedilatildeo no prazo legal
b) a intimaccedilatildeo do Procurador Eleitoral para atuar no feito
Por fim julgando procedente a representaccedilatildeo requer
c) a Cassaccedilatildeo do Registro eou do Diploma do primeiro e segundo representados e candidato ao governo do Estado Sr Eduardo Campos e candidato a vice-governador Joatildeo Lyra Neto com fulcro no art 73 sect 5ordm da Lei Eleitoral
d) a aplicaccedilatildeo de multa em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR como prevecirc o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos dois primeiros representados
e) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos partidos dos candidatos (PSB PT e PTB) e a coligaccedilatildeo Frente Popular do Recife tambeacutem em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR
f) a Cassaccedilatildeo do Registro dos candidatos ao Senado Armando Monteiro e Humberto Costa e seus respectivos suplentes bem como a aplicaccedilatildeo de multa de cem mil UFIR com base nos sectsect 4ordm 5ordm e 8ordm do art 73 da Lei 950497
g) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 ao Sr Evaldo Costa e ao Sr Eduardo Braga em valor a ser definido de ateacute cem mil UFIR
Satildeo os termos em que pede deferimento
Recife 14 de agosto de 2010
Leucio Lemos Filho Eduardo Bittencourt de Barros Bruno Valadares Saacute B SampaioOABPE 5607 OABPE 21369 OABPE 15000
Leonardo de A Franco Neves Edrise A Fragoso Juacutenior Ricardo Sampaio Ferreira da silvaOABPE 21106 OABPE 19857 OABPE 21649
Embora documentalmente jaacute provados os fatos articulados acaso haja sobre os mesmos controveacutersia a ser estabelecida quando da contestaccedilatildeo como mateacuteria de prova admitida pela Lei Complementar 6490 requer sejam requisitados com a urgecircncia devida em homenagem ao rito da Representaccedilatildeo documentos que se encontram em poder de terceiros
Justifica-se
Conforme explicitado o Jornal do Commercio recebeu mensagem eletrocircnica com a agenda do Governador ao depois recebeu tambeacutem as fotos enviadas pela Secretaria Especial de Imprensa contendo as imagens do representado no evento
Sendo assim revela-se necessaacuterio como confirmaccedilatildeo do alegado que seja requisitado
1) daquela empresa jornaliacutestica a confirmaccedilatildeo ou coacutepia do material recebido e indicando se efetivamente foi encaminhado pela SEI do Governo do Estado e quem foi o remetente do material
2) Quanto ao deslocamento da aeronave que transportou o governador-candidato e demais candidatos requer seja requisitado do Gabinete do Governador ou setor nele responsaacutevel ( Casa Militar) informaccedilotildees contendo
a) indicaccedilatildeo do veiacuteculo utilizado b) relatoacuterio ou plano de vocirco utilizado com indicaccedilatildeo do roteiro e horaacuterio
bem como estaccedilatildeo de embarque e desembarquec) relaccedilatildeo nominal dos tripulantes e passageiros transportados d) indicaccedilatildeo da empresa contratada na hipoacutetese do veiacuteculo natildeo ser de
propriedade do governo do estado e) custo do deslocamento ou do fretamento
Para atendimento agrave requisiccedilatildeo judicial dos documentos requer seja estabelecido prazo natildeo excedente ao da defesa
Protesta ainda pela oitiva dos representados se necessaacuterio se fizer sob pena de confessos e pela produccedilatildeo de prova testemunhal arrolando desde logo como testemunha os seguintes que viratildeo a confirmar ou esclarecer os fatos noticiados pelo Blog do Jamildo e pela ediccedilatildeo do Jornal do Commeacutercio do dia 26 de julho de 2010
- Daniel Guedes jornalista do Blog do Jamildo com endereccedilo na sede da empresa jornaliacutestica Jornal do Commercio-Glauce Maria Gouvuia de Andrade servidora da SEI-Amanda Soares de Alencar Luz servidora da SEI estas uacuteltimas com endereccedilo na sede da SEI
As testemunhas deveratildeo ser intimadas a comparecer sob as penas da lei
V ndash CONCLUSAtildeO E PEDIDOS
Expostos os fatos seus efeitos e as consequumlecircncias deles originadas conclui-se que o primeiro representado cometeu a ilegalidade prevista no art 73 incisos e paraacutegrafos da Lei 950497 aproveitando os recursos - humanos e materiais disponiacuteveis ao Governo do Estado em proveito de sua proacutepria candidatura
Os demais representados candidatos foram beneficiados da conduta ilegal e vedada Os representados Evaldo Costa e Eduardo Braga de Oliveira servidores puacuteblicos estatildeo incursos nas penas do art 73 sect 4ordm 7ordm e 8ordm da Lei 950497 (nomeadamente multa e ato de improbidade)
Face ao clarividente aproveitamento dos serviccedilos bens e recursos puacuteblicos para fins de beneficiar uma candidatura com finalidade eleitoral deviada em flagrante infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral e agrave Constituiccedilatildeo Federal requer
a) a notificaccedilatildeo dos representados para responderem querendo a presente representaccedilatildeo no prazo legal
b) a intimaccedilatildeo do Procurador Eleitoral para atuar no feito
Por fim julgando procedente a representaccedilatildeo requer
c) a Cassaccedilatildeo do Registro eou do Diploma do primeiro e segundo representados e candidato ao governo do Estado Sr Eduardo Campos e candidato a vice-governador Joatildeo Lyra Neto com fulcro no art 73 sect 5ordm da Lei Eleitoral
d) a aplicaccedilatildeo de multa em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR como prevecirc o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos dois primeiros representados
e) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos partidos dos candidatos (PSB PT e PTB) e a coligaccedilatildeo Frente Popular do Recife tambeacutem em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR
f) a Cassaccedilatildeo do Registro dos candidatos ao Senado Armando Monteiro e Humberto Costa e seus respectivos suplentes bem como a aplicaccedilatildeo de multa de cem mil UFIR com base nos sectsect 4ordm 5ordm e 8ordm do art 73 da Lei 950497
g) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 ao Sr Evaldo Costa e ao Sr Eduardo Braga em valor a ser definido de ateacute cem mil UFIR
Satildeo os termos em que pede deferimento
Recife 14 de agosto de 2010
Leucio Lemos Filho Eduardo Bittencourt de Barros Bruno Valadares Saacute B SampaioOABPE 5607 OABPE 21369 OABPE 15000
Leonardo de A Franco Neves Edrise A Fragoso Juacutenior Ricardo Sampaio Ferreira da silvaOABPE 21106 OABPE 19857 OABPE 21649
Expostos os fatos seus efeitos e as consequumlecircncias deles originadas conclui-se que o primeiro representado cometeu a ilegalidade prevista no art 73 incisos e paraacutegrafos da Lei 950497 aproveitando os recursos - humanos e materiais disponiacuteveis ao Governo do Estado em proveito de sua proacutepria candidatura
Os demais representados candidatos foram beneficiados da conduta ilegal e vedada Os representados Evaldo Costa e Eduardo Braga de Oliveira servidores puacuteblicos estatildeo incursos nas penas do art 73 sect 4ordm 7ordm e 8ordm da Lei 950497 (nomeadamente multa e ato de improbidade)
Face ao clarividente aproveitamento dos serviccedilos bens e recursos puacuteblicos para fins de beneficiar uma candidatura com finalidade eleitoral deviada em flagrante infringecircncia agrave legislaccedilatildeo eleitoral e agrave Constituiccedilatildeo Federal requer
a) a notificaccedilatildeo dos representados para responderem querendo a presente representaccedilatildeo no prazo legal
b) a intimaccedilatildeo do Procurador Eleitoral para atuar no feito
Por fim julgando procedente a representaccedilatildeo requer
c) a Cassaccedilatildeo do Registro eou do Diploma do primeiro e segundo representados e candidato ao governo do Estado Sr Eduardo Campos e candidato a vice-governador Joatildeo Lyra Neto com fulcro no art 73 sect 5ordm da Lei Eleitoral
d) a aplicaccedilatildeo de multa em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR como prevecirc o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos dois primeiros representados
e) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 aos partidos dos candidatos (PSB PT e PTB) e a coligaccedilatildeo Frente Popular do Recife tambeacutem em seu valor maacuteximo de cem mil UFIR
f) a Cassaccedilatildeo do Registro dos candidatos ao Senado Armando Monteiro e Humberto Costa e seus respectivos suplentes bem como a aplicaccedilatildeo de multa de cem mil UFIR com base nos sectsect 4ordm 5ordm e 8ordm do art 73 da Lei 950497
g) a aplicaccedilatildeo da multa prevista no sect 8ordm combinado com o sect 4ordm do art 73 da Lei 950497 ao Sr Evaldo Costa e ao Sr Eduardo Braga em valor a ser definido de ateacute cem mil UFIR
Satildeo os termos em que pede deferimento
Recife 14 de agosto de 2010
Leucio Lemos Filho Eduardo Bittencourt de Barros Bruno Valadares Saacute B SampaioOABPE 5607 OABPE 21369 OABPE 15000
Leonardo de A Franco Neves Edrise A Fragoso Juacutenior Ricardo Sampaio Ferreira da silvaOABPE 21106 OABPE 19857 OABPE 21649
Leonardo de A Franco Neves Edrise A Fragoso Juacutenior Ricardo Sampaio Ferreira da silvaOABPE 21106 OABPE 19857 OABPE 21649