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TCE-RJ PROCESSO Nº 100.892-1/12 RUBRICA FLS.: 383
TCERJ\ARLINDOC
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO GABINETE DO CONSELHEIRO MARCO ANTONIO BARBOSA DE ALENCAR
VOTO GC-2 2475/2017
Processo: TCE-RJ nº 100.892-1/12 Origem: COMPANHIA ESTADUAL DE ENGENHARIA DE TRANSPORTES
E LOGÍSTICA - CENTRAL Assunto: ATO DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
Trata o presente processo sobre o ato em epígrafe, da
COMPANHIA ESTADUAL DE ENGENHARIA DE TRANSPORTES E LOGÍSTICA - CENTRAL, em favor de SUPERVIA - Concessionária de Transporte Ferroviário S/A, com fulcro no art. 25, caput, da Lei nº 8.666/93, que tem por objeto prestação do serviço experimental de operação do serviço público alimentador do serviço público de transporte ferroviário, para operação, administração, manutenção e conservação de teleférico destinado a conduzir e dar acesso aos usuários à estação ferroviária, incluindo a exploração comercial dos terminais de transbordo, localizado no Complexo do Alemão, com autorização de cobrança de tarifa social e turística, bem como de exploração das receitas acessórias, consta ainda como objeto do presente instrumento a obtenção de dados para formação do processo de criação, com vistas aos estudos e metas indispensáveis à execução dos serviços aqui tratados, no valor de R$ 50.123.892,42.
Em 1/10/2013 foi aprovado o seguinte voto: “1 - Pela COMUNICAÇÃO ao Presidente da Companhia Estadual de
Engenharia de Transporte e Logística – CENTRAL, com base no disposto no art. 6º, § 1º, da Deliberação TCE-RJ n.º 204/96, a ser efetivada na forma do art. 3º da Deliberação TCE-RJ nº 234/06, alterada pela Deliberação TCE-RJ 241/07, ou, na impossibilidade, na ordem seqüencial do art. 26, do Regimento Interno desta Corte, para que, no prazo legal, o responsável atenda o proposto abaixo:”
“1.1 - No que respeita à “PLANILHA DE CRITÉRIOS PARA MEDIÇÃO
CONTRATUAL FINAL.xls” reproduzida às fls. 307v/308 (Anexo 6 do CD encaminhado pela CENTRAL, constante às fls. 148):”
“a) Indicar a listagem dos materiais e equipamentos, a data-base, e o fator de
conversão da moeda, relativos aos itens 1, 2, 3 e 56.” “b) Apresentar a data-base e os códigos dos itens do banco de preços SCO
FGV, que basearam os preços adotados, bem como a composição das equipes dos itens 16 a 42.”
“c) Apresentar justificativas para os valores de itens de custo indireto e
administração central da Supervia, como itens 7, 8, 16, 43, 57 e 60, bem como justificativas para a duplicidade dos itens 8 e 60 (seguros).”
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“d) Encaminhar os elementos a seguir, relativos aos itens 4, 5, 6, 9, 10, 11,
12, 13, 14, 15, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 58 e 59:” “- composições analíticas, de forma detalhada, com a especificação dos
preços unitários e das quantidades de materiais, mão-de-obra, equipamentos, despesas indiretas e/ou quaisquer outros insumos que tenham sido considerados por ocasião da fixação dos preços unitários praticados.”
“Caso os valores de alguns serviços e/ou insumos tenham sido retirados de algum sistema de custos unitários, indicar qual o sistema utilizado e a codificação de cada item; caso tenham sido coletados diretamente no mercado fornecedor, enviar as pesquisas que lhes deram origem, com as especificações completas do material cotado, de modo a possibilitar a aferição da compatibilidade entre os preços pactuados e aqueles de mercado.”
“e) Justificar a discrepância verificada entre os valores da planilha analisada
“PLANILHA DE CRITÉRIOS PARA MEDIÇÃO CONTRATUAL FINAL.xls” e o valor atribuído ao Contrato.”
“2 – Pela CIÊNCIA AO PLENÁRIO quanto ao teor da documentação
encaminhada através do Doc. TCE-RJ nº 19.398-7/12, inserto às fls. 103/302, em atendimento aos termos da Decisão Plenária de 31/05/2012.”
O Corpo Instrutivo, após analisar o expediente, sugere ciência e
comunicação, nos termos propostos às fls. 367/381. O Douto Ministério Público, representado pelo Procurador
SERGIO PAULO DE ABREU MARTINS TEIXEIRA, manifesta-se no mesmo sentido.
É o relatório. Antes de tudo, considero importante consignar que a resposta
encaminhada pelo jurisdicionado foi protocolada nesta Corte em 28/04/2014, e somente em 06/01/2017 o expediente foi distribuído à minha relatoria, de tal maneira que reputo conveniente a Ciência deste fato à Corregedoria-Geral deste Tribunal.
Nota-se que tal fato foi verificado ainda, de forma similar, nos
processos em apenso, na medida em que os mesmos foram dando entrada nesta Corte e apensados ao presente.
Dito isto, concordo com o informado pela Instrução.
Efetivamente, não existem elementos nos autos que permitam a esta Corte de Contas proceder a uma decisão de mérito. Verifique-se o teor do parecer do corpo técnico, com o qual concordo em sua íntegra e passa a valer como fundamento para a presente decisão:
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3 – DO ATENDIMENTO À DECISÃO PLENÁRIA
As manifestações do jurisdicionado em resposta à decisão plenária acima referida será analisada nos termos abaixo:
3.1 – DA COMUNICAÇÃO AO SR. CARLOS EDUARDO CARNEIRO MACEDO
Quanto ao item a do voto de 01/10/2013, transcrito acima: RESPOSTA (FLS. 346/352):
Constam às fls. 346/362 planilhas contendo as informações apresentadas pelo jurisdicionado quanto a este item. ANÁLISE:
Os autos foram previamente enviado ao Núcleo de Engenharia da Subsecretaria de Controle Estadual, que assim se manifestou, no seu Parecer de fls.267/371:
“Análise”
“Quanto ao item “a” - Indicar a listagem dos materiais e equipamentos, a data-base, e o fator de conversão da moeda, relativos aos itens 1, 2, 3 e 56.”
“Resposta: às fls. 346/352”
“Os materiais e equipamentos POMA foram especificados pelo fabricante e estão previstos originalmente na proposta Supervia de 16/06/2011, item 4.2 — Quantitativos de peças sobressalentes (POMA) fls. 442 a 451. Na folha 452 está a lista de ferramentas. Estas listas estão reproduzidas nas figuras 3, 4, 5, 6, 7 e 8.”
“O Fator de Conversão 1,00€ = R$ 2,31, referentes a junho/2011.”
“Comentários:”
“Trata-se de peças de reposição e ferramentas, relacionadas nas figuras 3, 4, 5, 6, 7 e 8, às fls 347/352, de características intrínsecas à utilização que se destina e cujas quantidades e disponibilidades só podem ser verificadas em sede de eventual Auditoria.”
“Item atendido.” Conforme o pronunciamento do setor técnico, o item encontra-se satisfeito. CONCLUSÃO: atendimento integral Quanto ao item b do voto de 01/10/2013, transcrito acima:
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RESPOSTA (FLS. 352/356):
A resposta a este item foi apresentada às fls. 352/356, conforme será detalhado adiante. ANÁLISE:
Os autos foram previamente enviado ao Núcleo de Engenharia da Subsecretaria de Controle Estadual, que assim se manifestou, no seu Parecer de fls.267/371:
Quanto ao item “b” - Apresentar a data-base e os códigos dos itens do banco de preços SCO FGV, que basearam os preços adotados, bem como a composição das equipes dos itens 16 a 42.
Resposta: às fls. 352/355.
Planilha de Comparação SCO x Teleférico, às fls. 355
Item Descrição Código
SCO/FGV Descrição SCO FGV
Salário Base/hora SCO/FGV 06/2011
Salário Base/hora Supervia
mês 06/2011
Diferença %
16 Diretor MO1000950 Consultor de Serviços Técnicos de Consultoria de Engenharia e Arquitetura
133,47 153,41 14,94
17 Secretária MO1002950 Secretaria 11,89 12,56 5,63
18 Gerente de Operação/Automação
MO1001800 Engenheiro ou Arquiteto Pleno - com funcao de supervisao de obras
77,73 60,42 -22,27
19 Supervisor de Operação MO1003100 Supervisor de Trafego 17,39 22,80 31,11
20 Operador Piloto MO1001450 Encarregado de Serviços técnicos de Consultoria de Engenharia e Arquitetura
20,84 19,50 -6,43
21 Operador MOD002000 Operador de Maquinas - trator, escavadeira, etc_ 12,86 13,12 2,02
22 Auxiliar de Plataforma MOD000050 Agente Operador de Trafego Junior 9,29 5,50 -40,80
23 Eletricista (Motor Inversor) MOD000950 Eletricista- instalação elétrica predial e industrial comum 11,75 14,15 20,43
24 Gerente de Manutenção MO1001800 Engenheiro ou Arquiteto Pleno - com funcao de supervisao de obras
77,73 60,42 -22,27
25 Técnico Manutenção (Inspetor) MO1001350 Encarregado de Manutenção Mecânica 22,56 18,99 -15,82
26 Eletricista Geral MOD000950 Eletricista - instalação elétrica predial e industrial comum 11,75 14,15 20,43
27 Mecânico de Cabine MOD001600 Mecânico - reparo de caminhão, trator, etc. 12,86 14,15 10,03
28 Mecânico de Linha MOD001600 Mecânico - reparo de caminhão, trator, etc. 12,86 14,15 10,03
29 Auxiliar Mecânico de Linha MOD000550 Auxiliar de mecânico 9,23 5,46 -40,85
30 Mecânico Base MOD001600 Mecânico - reparo de caminhão, trator, etc 12,86 14,15 10,03
31 Mecânico de Manutenção MOD001600 Mecânico - reparo de caminhão, trator, etc. 12,86 14,15 10,03
32 Auxiliar Mecânico MOD000550 Auxiliar de mecânico 9,23 5,46 -40,85
33 Geente de QSMS MO1001800 Engenheiro ou Arquiteto Pleno- com funcao de supervisao de obras 77,73 59,66 -23,25
34 Técnico de Seg. Trabalho MO1003200 Técnico em Eletrônica ou Eletrotécnica 14,57 14,20 -2,54
35 Supervisor de Estações MO1001000 Coordenador de Serviços técnicos de Consultoria de Engenharia e Arquitetura
49,82 45,45 -8,77
36 Bilheteiro MO1000750 Auxiliar Técnico de Serviços técnicos de Consultoria de Engenharia e Arquitetura
6,23 3,98 -36,12
37 Coordenador Administrativo MO1001000 Coordenador de Serviços técnicos de Consultoria de Engenharia e Arquitetura
49,82 45,45 -8,77
38 Técnico de Informática MO1001000 Coordenador de Serviços técnicos de Consultoria de Engenharia e Arquitetura
49,82 54,12 8,63
39 Assitente Contábil M01001450 Encarregado de Serviços técnicos de Consultoria de Engenharia e Arquitetura
20,84 27,27 30,85
40 Analista de RH MO1001450 Encarregado de Serviços técnicos de Consultoria de Engenharia e Arquitetura
20,84 25,57 22,70
41 Coordenador de Suprimentos MO1001000 Coordenador de Serviços técnicos de Consultoria de Engenharia e Arquitetura
49,82 45,45 -8,77
“O item 42 é referente à Vigilância e que está relacionado à contratação de empresa de prestação de serviços de segurança patrimonial e não a contratação de mão-de-obra direta. Assim, as respostas se concentram entre os itens 16 a 41.”
“Para algumas funções do Teleférico não foram encontradas correlações diretas com a tabela de Funções SCO FGV. Nestes casos, procurou-se associar a função do teleférico a uma função da tabela SCO FGV cujos graus de qualificações/exigências fossem semelhantes.
Cabe destacar a necessidade de serem compatibilizadas as remunerações das funções do Teleférico com as remunerações praticadas pela Supervia, visto que são empregados da Supervia que atuam no Teleférico.
Quanto à composição das equipes, a quantidade de funcionários por função
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apresentada na planilha pode ser observada na coluna "M" da planilha representada pela figura 10 — Planilha Custo Total ANO.”
Comentários:
O jurisdicionado, conforme solicitado, apresentou, através da figura 11 de fls. 355 – Planilha de Comparação Teleférico x SCO, a correlação dos custos unitários, utilizados pela SUPERVIA base mês 06/2011, com os custos equivalentes do sistema de preços SCO/FGV, contudo, para fins comparativos, não retirou os encargos dos custos deste último. Comparou grandezas diferentes.
Considerando a desoneração dos encargos Tabelas Referenciais do Catálogo SCO-RIO, 8a -Encargos Sociais no Setor de Obras Públicas para a PCRJ - 92,26% e 8b -Encargos
Sociais no Setor de Engenharia Consultiva para PCRJ - 75,85%, temos como resultados os valores apresentados no quadro a seguir:
Item Descrição UND. Coef.
A1 Custo/h com
encargos Base FGV (R$)
Desoneração de Encargos Base FGV
A2 Custo/h sem encargos
Base FGV (R$)
A3 Custo/h sem
encargos Base SUPERVIA (R$)
SOBRECUSTO
16 Diretor UND 1 133,47 1,7585 75,90 153,41 102,12%
17 Secretária UND 1 11,89 1,9226 6,18 12,56 103,09%
18 Gerente de Operação/Automação UND 1 77,73 1,7585 44,20 60,42 36,69%
19 Supervisor de Operação UND 1 17,39 1,7585 9,89 22,8 130,56%
20 Operador Piloto UND 1 20,84 1,9226 10,84 19,5 79,90%
21 Operador UND 1 12,86 1,9226 6,69 13,12 96,15%
22 Auxiliar de Plataforma UND 1 9,29 1,9226 4,83 5,5 13,82%
23 Eletricista (Motorinversor) UND 1 11,75 1,9226 6,11 14,15 131,53%
24 Gerente de Manutenção UND 1 77,73 1,7585 44,20 60,42 36,69%
25 Técnico de Manutenção (Inspetor) UND 1 22,56 1,9226 11,73 18,99 61,84%
26 Eletricista Geral UND 1 11,75 1,9226 6,11 14,15 131,53%
27 Mecânico de Cabine UND 1 12,86 1,9226 6,69 14,15 111,55%
28 Mecânico de Linha UND 1 12,86 1,9226 6,69 14,15 111,55%
29 Auxiliar Mecânico de linha UND 1 9,23 1,9226 4,80 5,46 13,73%
30 Mecânico Base UND 1 12,86 1,9226 6,69 14,15 111,55%
31 Mecânico de Manutenção UND 1 12,86 1,9226 6,69 14,15 111,55%
32 Auxiliar Mecânico UND 1 9,23 1,9226 4,80 5,46 13,73%
33 Gerente de QSMS UND 1 77,73 1,7585 44,20 59,66 34,97%
34 Técnico de Seg. Trabalho UND 1 14,57 1,9226 7,58 14,2 87,38%
35 Coordenador Administrativo UND 1 49,82 1,7585 28,33 45,45 60,43%
36 Supervisar de Estações UND 1 49,82 1,7585 28,33 45,45 60,43%
37 Bilheteiro UND 1 6,23 1,9226 3,24 3,98 22,82%
38 Técnico de Informática UND 1 49,82 1,7585 28,33 54,12 91,03%
39 Assistente Contábil UND 1 20,84 1,7585 11,85 27,27 130,11%
40 Analista de RH UND 1 20,84 1,7585 11,85 25,57 115,76%
41 Coordenador de Suprimentos UND 1 49,82 1,7585 28,33 45,45 60,43%
“Aplicando-se na amostra os preços adotados pela Supervia nos itens 16 a 41 com os respectivos quantitativos anuais, às fls. 77/78 do processo TCE nº 131.607-5/11(Convênio), têm-se os dados resumidos no quadro a seguir.”
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“A amostra perfaz o valor parcial de R$ 8.866.801,44. Em contrapartida, no quadro a seguir são apresentados os custos a partir do sistema SCO/FGV, mês base 06/2011, considerando as mesmas premissas adotadas pela SUPERVIA, ou seja, 30% de periculosidade, encargos e 20% de horas extras aplicadas ao quantitativo e não ao valor/hora:”
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“Cabe ressaltar que, no quadro acima não se aplicou o percentual de hora extra ao valor unitário para não contaminar os valores de aditamentos e de reequilíbrios financeiros. A amostra com preços SCO/FGV perfaz o valor parcial de R$ 4.663.794,02.”
“Os elementos que foram examinados nesta amostra são representativos (72,15%) dos custos de mão-de obra direta e apontam para a ocorrência de preços médios 90% superiores aos preços de referencia SCO/FGV, percentual este que
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TCE-RJ PROCESSO Nº 100.892-1/12 RUBRICA FLS.: 390
TCERJ\ARLINDOC
extrapolados para o valor total (R$12.290.028,03), equivale a um excesso, no valor do custo, na previsão financeira/Sobrepreço de R$ 5.821.592,22/ano.”
“Cabe ressaltar que o exame de informações e documentos técnicos contidos no processo ou que sejam solicitados a posteriori, não são capazes de mostrar, de forma eficaz, frise-se, se os quantitativos previstos para os itens de serviços correspondem às reais necessidades da contratação. Para tal, seriam necessárias as comprovações complementares, em especial, se obtidas in loco através de auditoria realizada no momento oportuno, ou seja, à época da execução do contrato.”
“Cabe, ainda, informar que em pesquisa na mídia eletrônica, http://extra.globo.com/noticias/rio/teleferico-do-complexo-do-alemao-tinha-supersalarios-que-jamais-
foram-pagos-19004407.html, se verificou que já havia apontamentos para fortes indícios de sobrepreços praticados pela SUPERVIA no contrato do Teleférico do Alemão.”
“Ante a análise efetuada, entende-se que este item foi parcialmente atendido, pois, restou encaminhar os elementos da formação do preço do item 42 – Vigilância 24h (R$ 2.166.912,00/ano), cabendo ressaltar ter sido apurado um excesso, no valor do custo, na previsão financeira/Sobrepreço de mão-de-obra direta, da ordem de R$ 5,8 milhões/ano, que se acrescentando que, por força da Cláusula Quarta do contrato que prevê o percentual de 10% a titulo de taxa de administração, este valor, a maior, alcança o valor nominal de R$ 6,4 milhões/ano, apenas para o pagamento de mão-de-obra direta.” Este fatos serão objeto de Comunicação. CONCLUSÃO: atendimento parcial Quanto ao item c do voto de 01/10/2013, transcrito acima: RESPOSTA (FLS. 356):
As justificativas pertinentes a este item foram apresentadas às fls. 356. ANÁLISE:
Os autos foram previamente enviado ao Núcleo de Engenharia da Subsecretaria de Controle Estadual, que assim se manifestou, no seu Parecer de fls.267/371: Quanto ao item “c” - Apresentar justificativas para os valores de itens de custo indireto e administração central da Supervia, como itens 7, 8, 16, 43, 57 e 60, bem como justificativas para a duplicidade dos itens 8 e 60 (seguros).
Respostas: às fls. 356.
“(...) Item 7 — (204.01) Custos iniciais com viagens ao exterior
TCE-RJ PROCESSO Nº 100.892-1/12 RUBRICA FLS.: 391
TCERJ\ARLINDOC
Estimativas feitas pelo contratado, folha 538. Os valores reais destas despesas são objeto de prestação de contas nas medições mensais dos serviços.
Item atendido, porém, matéria não inerente à área de engenharia (Prestação de Contas).
Item 8 — (206.01) Seguros Responsabilidade Civil
Referente a seguros de Risco Operacional (RO) e de Responsabilidade Civil (RC).
Item não atendido, pois, não foram apresentadas as respectivas Apólices ou documentos equivalentes.
Item 16 — Diretor
Análise de preço deste item é apresentada na resposta à solicitação feita a letra b deste documento, conforme figura 11 — Planilha Comparação Teleférico x SCO.
Item atendido.
Item 43 — Assistência Jurídica
Estimativas feitas pelo contratado, folha 538. Os valores reais destas despesas são objeto de prestação de contas nas medições mensais dos serviços.
Item atendido, porém, matéria não inerente à área de engenharia (Prestação de Contas).
Item 57 — PLR (anual)
Estimativa apresentada pelo contratado, seguindo política de benefícios já aplicada pela Supervia. Este item, apesar de apresentado nas planilhas, não teve o pagamento efetivado devido à consulta formulada à ASJUR/SETRANS ter resultado em parecer contrário, conforme Processo Administrativo E-10/400.402/2012.
Item atendido, porém, matéria não inerente à área de engenharia (Prestação de Contas).
Item 60 — Seguros de Responsabilidade Civil
Representa erro material na planilha. Há somente um item para Seguros Responsabilidade Civil, indicado no item 8 acima. O item 60 não compõe a planilha de custos.
Item atendido.
(...)” O não atendimento quanto ao item 8 será objeto de Comunicação. CONCLUSÃO: atendimento parcial
TCE-RJ PROCESSO Nº 100.892-1/12 RUBRICA FLS.: 392
TCERJ\ARLINDOC
Quanto ao item d do voto de 01/10/2013, transcrito acima: RESPOSTA (FLS. 357):
A resposta apresentada pelo jurisdicionado encontra-se às fls. 357. ANÁLISE:
Os autos foram previamente enviado ao Núcleo de Engenharia da Subsecretaria de Controle Estadual, que assim se manifestou, no seu Parecer de fls.267/371: Quanto ao item “d” - Encaminhar os elementos a seguir, relativos aos itens 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 58 e 59:
- composições analíticas, de forma detalhada, com a especificação dos preços unitários e das quantidades de materiais, mão-de-obra, equipamentos, despesas indiretas e/ou quaisquer outros insumos que tenham sido considerados por ocasião da fixação dos preços unitários praticados.
Caso os valores de alguns serviços e/ou insumos tenham sido retirados de algum sistema de custos unitários, indicar qual o sistema utilizado e a codificação de cada item; caso tenham sido coletados diretamente no mercado fornecedor, enviar as pesquisas que lhes deram origem, com as especificações completas do material cotado, de modo a possibilitar a aferição da compatibilidade entre os preços pactuados e aqueles de mercado.
Respostas: às fls. 357.
“Os valores apresentados foram resultados de estimativas feitas pelo contratado a serem comprovadas quando da execução contratual. O item 11 — 210.07 — Aquisição de veículos pesados não foi realizado.
A compatibilização dos valores é feita quando da contratação da aquisição de bens ou serviços, mediante a apresentação de propostas e/ou pesquisas de preços e, também, na apresentação das correspondentes Notas Fiscais.”
COMENTÁRIOS
Item não atendido, pois não foram encaminhadas as pesquisas de custos que balizaram os preços contratados. Este item será objeto de Comunicação aos responsáveis da época. CONCLUSÃO: não atendimento Quanto ao item e do voto de 01/10/2013, transcrito acima: RESPOSTA (FLS. 357/358):
TCE-RJ PROCESSO Nº 100.892-1/12 RUBRICA FLS.: 393
TCERJ\ARLINDOC
Os esclarecimentos apresentados em relação a este item encontram-se às fls. 357/358. ANÁLISE:
Os autos foram previamente enviado ao Núcleo de Engenharia da Subsecretaria de Controle Estadual, que assim se manifestou, no seu Parecer de fls.267/371: Quanto ao item “e” - Justificar a discrepância verificada entre os valores da planilha analisada “PLANILHA DE CRITÉRIOS PARA MEDIÇÃO CONTRATUAL FINAL.xls” e o valor atribuído ao Contrato.
Respostas: às fls. 357.
“(...)
Ao valor total da planilha (R$ 46.622.282,85) deve ser acrescido o valor referente à Taxa de Administração do contrato em 10% da planilha, conforme Cláusula Quarta, do Contrato. Resultando no total de R$ 51.284.511,13.
Configura erro material o valor estimado de R$ 50.123.892,42 para preço total do contrato, conforme Cláusula Terceira.
Destaca-se, contudo, que o valor total da execução contratual no primeiro ano foi de R$ 44.902.741,35, representando uma redução de 22,5% em relação ao total estimado.
Por se tratar de contrato com valor estimado, nas medições mensais são feitas as verificações necessárias à comprovação dos valores dispendidos pelo contratado, conforme item d acima.
Desta forma, independente da precisão da estimativa inicial, a execução do contrato é feita seguindo os princípios de economicidade, decorrendo a redução de 22,5% no primeiro período (...)”
Comentários
O jurisdicionado informa que as citadas “discrepâncias” decorrem da incidência do valor a título de taxa de administração amparada pela Cláusula Quarta, do Contrato, nos subitens 4.1.1.1 (despesas, custos e investimentos) e 4.1.1.2 (taxa de administração). Com isso não há nos autos elementos que se possa refutar as informações encaminhadas, portanto, o item pode ser considerado atendido.
Em face do pronunciamento do setor técnico, temos que o item encontra-se atendido. CONCLUSÃO: atendimento integral
TCE-RJ PROCESSO Nº 100.892-1/12 RUBRICA FLS.: 394
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– OBSERVAÇÕES
Observamos que a contratação em tela foi justificada em razão de sua natureza experimental, em face do ineditismo do serviço de teleférico, a fim de viabilizar a obtenção de informações indispensáveis à formulação, pelo Poder Público, de projeto visando a concessão de serviços (fls. 321-v/322 do processo TCE no 100.892-1/12). Entretanto, após o decurso do prazo original de 12 meses (de 07/07/2011 a 06/07/2012), ocorreram 03 prorrogações de prazo, totalizando, por ora, 23 meses de prorrogação e 35 meses de vigência total. Entretanto, até o presente momento, esta Casa não tem notícia sobre a realização do certame licitatório para contratação via licitação de nova concessionária. Entendemos que a CENTRAL deveria ter adotado, de imediato, providências visando a consecução dos atos necessários ao certame. Tal lapso, além de denotar falta de planejamento da Companhia, põe em cheque a própria inexigibilidade e nos leva a indagar porque motivo aquela entidade não procedeu aos estudos necessários ao marco regulatório quando foi decidida a própria construção do Teleférico – a necessidade de se traçar mecanismos para gerir a exploração do teleférico não surgiu de fato superveniente e imprevisível, mas é decorrência lógica da sua própria construção. A construção do teleférico do Complexo do Alemão foi tratada na Concorrência no 002/007, da Secretaria de Estado de Obras (processo TCE no 114.007-5/07), que teve por objeto a elaboração de projeto executivo e execução de obras de urbanização integrada, trabalho social e, quando necessária, regularização fundiária no Complexo do Alemão, e no Contrato no 003/08, de 08/02/2008 (processo TCE no m114.706-5/08), firmado entre a SEOBRAS e o Consórcio Rio Melhor. No entanto, o Estado, mais de 03 (três) anos após ter pactuado a construção do Teleférico, ainda não havia sido desenvolvido estudo para sua operação e foi efetuada a contratação direta em exame. Recordamos que a necessidade de licitação prévia tem sede constitucional, e é reproduzida na legislação federal que trata de concessão de serviço público, conforme destacaremos a seguir. O caput do art. 175, da Constituição da República Federativa do Brasil, dispôs da seguinte forma, no que tange a concessão de serviço público:
“Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.”
De forma semelhante ao previsto no texto constitucional, a Lei Federal no 8.987, de 13/02/1995, previu em seu art. 14:
TCE-RJ PROCESSO Nº 100.892-1/12 RUBRICA FLS.: 395
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“Art. 14. Toda concessão de serviço público, precedida ou não da execução de obra pública, será objeto de prévia licitação, nos termos da legislação própria e com observância dos princípios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critérios objetivos e da vinculação ao instrumento convocatório.”
Em virtude do narrado anteriormente, o jurisdicionado será instado a apresentar esclarecimentos quanto ao aparente descumprimento do previsto nas normas retro destacadas. Ressaltamos que, somente 01 ano, 10 meses e 07 dias após o início da operação do Teleférico do Complexo do Alemão, deu-se início aos estudos para a elaboração do marco regulatório do serviço de transporte de passageiros do referido Teleférico. Tal fato denota possível falta de planejamento da CENTRAL, o que compromete a justificativa apresentada para as prorrogações efetuadas por meio dos aditamentos contratuais, posto que, apesar da cláusula terceira do Contrato prever a possibilidade de prorrogação com base no art. 57, inciso II, da Lei Federal no 8.666/93, há que se apresentar adequada justificativa para a prorrogação do prazo contratual, tendo em vista a excepcionalidade da contratação direta em exame. Listamos a seguir as prorrogações efetuadas:
PROCESSO TCE Nº
NATUREZA OBJETO
110.413-3/12 (*) 1º Termo Aditivo
Prorroga a vigência do contrato de prestação do serviço experimental de operação do teleférico do Alemão por 12 meses, com término previsto para 07.07.2013, além de promover o reajuste do valor em 4,8319%, conforme IPCA.
111.497-8/13 (*) 2º Termo Aditivo
Prorroga o prazo do contrato de prestação do serviço experimental de operação do teleférico do Alemão por mais 6 meses, com término previsto para 07.01.2014, além de promover o reajuste do valor em 6,504% (IPCA).
101.267-1/14 (*) 3º Termo Aditivo
Prorroga o prazo do contrato de prestação do serviço experimental de operação do teleférico do Alemão por mais 5 meses, com término previsto para 07.06.2014.
Entretanto, por já estar caracterizada a ocorrência de sobrepreço,
proporei notificação em relação a esse aspecto, bem como a determinação para a retenção dos valores respectivos.
Desse modo, por estar parcialmente de acordo com o Corpo
Instrutivo e o Ministério Público, VOTO:
TCE-RJ PROCESSO Nº 100.892-1/12 RUBRICA FLS.: 396
TCERJ\ARLINDOC
1 – Pela CIÊNCIA em relação aos esclarecimentos pelo Sr.
Carlos Eduardo Carneiro Macedo, que consubstanciaram o Doc. no 10.448-9/14 (fls. 343/361).
2 - Pela NOTIFICAÇÃO ao Sr. Sebastião Rodrigues Pinto Neto,
ex-Presidente da CENTRAL, que ratificou o presente Ato (fls. 90) e signatário do Contrato decorrente do presente (fls. 38),com base no disposto no art. 6º, § 2º, da Deliberação TCE-RJ n.º 204/96, a ser efetivada na forma do art. 3º da Deliberação TCE-RJ nº 234/06, alterada pela Deliberação TCE-RJ 241/07, ou, na impossibilidade, na ordem seqüencial do art. 26, do Regimento Interno desta Corte, para que, no prazo legal, o responsável adote as seguintes providencias:
2.1 – Apresente esclarecimentos em relação a contratação direta
em tela, fundamentada na inexistência de marco regulatório para a operação do Teleférico do Complexo do Alemão, tendo em vista que a ratificação do Ato de Dispensa de Licitação e a celebração do Contrato ocorreram em 07/07/2011 (fls. 51 e 90), mais de 03 (três) anos após o Estado ter pactuado a construção do Teleférico, o que pode indicar incorreta fundamentação da contratação no art. 25, caput da Lei no 8.666/93 e, consequentemente, o descumprimento ao previsto no art. 175, da Constituição da República Federativa do Brasil e no art. 14 da Lei Federal no 8.987, de 13/02/1995;
2.2 – Apresente justificativas em relação aos sobrepreço encontrado, pelo Núcleo de Engenharia da SUE, detalhados às fls. 374-v/376-v, equivalente a R$ 5.821.592,22/ano, em razão dos valores cobrados quanto aos seguintes itens;
Item Descrição UND. Coef.
A1 Custo/h com
encargos Base FGV (R$)
Desoneração de Encargos Base FGV
A2 Custo/h sem encargos
Base FGV (R$)
A3 Custo/h sem
encargos Base SUPERVIA (R$)
SOBRECUSTO
16 Diretor UND 1 133,47 1,7585 75,90 153,41 102,12%
17 Secretária UND 1 11,89 1,9226 6,18 12,56 103,09%
18 Gerente de Operação/Automação UND 1 77,73 1,7585 44,20 60,42 36,69%
19 Supervisor de Operação UND 1 17,39 1,7585 9,89 22,8 130,56%
20 Operador Piloto UND 1 20,84 1,9226 10,84 19,5 79,90%
21 Operador UND 1 12,86 1,9226 6,69 13,12 96,15%
22 Auxiliar de Plataforma UND 1 9,29 1,9226 4,83 5,5 13,82%
23 Eletricista (Motorinversor) UND 1 11,75 1,9226 6,11 14,15 131,53%
24 Gerente de Manutenção UND 1 77,73 1,7585 44,20 60,42 36,69%
25 Técnico de Manutenção (Inspetor) UND 1 22,56 1,9226 11,73 18,99 61,84%
26 Eletricista Geral UND 1 11,75 1,9226 6,11 14,15 131,53%
27 Mecânico de Cabine UND 1 12,86 1,9226 6,69 14,15 111,55%
28 Mecânico de Linha UND 1 12,86 1,9226 6,69 14,15 111,55%
29 Auxiliar Mecânico de linha UND 1 9,23 1,9226 4,80 5,46 13,73%
30 Mecânico Base UND 1 12,86 1,9226 6,69 14,15 111,55%
31 Mecânico de Manutenção UND 1 12,86 1,9226 6,69 14,15 111,55%
32 Auxiliar Mecânico UND 1 9,23 1,9226 4,80 5,46 13,73%
33 Gerente de QSMS UND 1 77,73 1,7585 44,20 59,66 34,97%
34 Técnico de Seg. Trabalho UND 1 14,57 1,9226 7,58 14,2 87,38%
35 Coordenador Administrativo UND 1 49,82 1,7585 28,33 45,45 60,43%
36 Supervisar de Estações UND 1 49,82 1,7585 28,33 45,45 60,43%
37 Bilheteiro UND 1 6,23 1,9226 3,24 3,98 22,82%
TCE-RJ PROCESSO Nº 100.892-1/12 RUBRICA FLS.: 397
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38 Técnico de Informática UND 1 49,82 1,7585 28,33 54,12 91,03%
39 Assistente Contábil UND 1 20,84 1,7585 11,85 27,27 130,11%
40 Analista de RH UND 1 20,84 1,7585 11,85 25,57 115,76%
41 Coordenador de Suprimentos UND 1 49,82 1,7585 28,33 45,45 60,43%
2.3 - Encaminhe os elementos da formação do preço do item 42 – Vigilância 24h (R$ 2.166.912,00/ano), ou justifique sua ausência, tendo em vista o previsto no art. 7o, § 2o, inciso II, da Lei no 8.666/93 e art. 4o, inciso III, aliena d, item 4 c/c art. 5o, inciso II, alínea c, ambos da Deliberação TCE no 244/2007
2.4 – Apresente as cópias das Apólices de seguro ou
documentos equivalentes pertinente ao Item 8 da planilha de medições — (206.01) Seguros Responsabilidade Civil, de forma a comprovar o valor pactuado;
2.5 – Apresente os seguintes elementos, relativos aos itens 4, 5,
6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 58 e 59 da planilha de medições, ou justifique sua inexistência tendo em vista o disposto no art. 7o, § 2o, inciso II, da Lei no 8.666/93 e art. 4o, inciso III, aliena d, item 4 c/c art. 5o, inciso II, alínea c, ambos da Deliberação TCE no 244/2007:
- composições analíticas, de forma detalhada, com a especificação dos preços unitários e das quantidades de materiais, mão-de-obra, equipamentos, despesas indiretas e/ou quaisquer outros insumos que tenham sido considerados por ocasião da fixação dos preços unitários praticados. - caso os valores de alguns serviços e/ou insumos tenham sido retirados de algum sistema de custos unitários, indicar qual o sistema utilizado e a codificação de cada item; caso tenham sido coletados diretamente no mercado fornecedor, enviar as pesquisas que lhes deram origem, com as especificações completas do material cotado, de modo a possibilitar a aferição da compatibilidade entre os preços pactuados e aqueles de mercado. 3- Por DETERMINAÇÃO ao atual Presidente da CENTRAL, para
que, no prazo legal, o responsável adote as providencias para o bloqueio dos valores mencionados no item 2.2 acima, como medida cautelar de proteção ao erário, eis que já constatado o sobrepreço.
TCE-RJ PROCESSO Nº 100.892-1/12 RUBRICA FLS.: 398
TCERJ\ARLINDOC
4 – Pela CIÊNCIA dos fatos narrados em meu voto à Corregedoria-Geral deste Tribunal, por força do que dispõem os artigos 88-A e 88-B da Lei Complementar 63/90, para as providências que entender cabíveis.
GC-2,
MARCO ANTONIO BARBOSA DE ALENCAR Relator
