UMA VISO DE AVALIAO DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL A PARTIR DO ACCOUNTABILITY.Marly Alfaia Simes de Queiroz (Doutoranda em Educao, organizao e administrao escolar sob a orientao do Prof. Doutor Virgnio S marly_alfaia@yahoo.com.br); Fabiane Maia Garcia (Doutoranda em Educao, polticas pblicas sob a orientao do Prof. Dr. Carlos Estvo e bolsista do Conselho Nacional de Desenvolvimento tecnolgico-CNPq fgarciaead@hotmail.com).RESUMO: Nas ltimas dcadas o setor pblico brasileiro passa a utilizar o modelo de gesto descentralizada em consonncia com os organismos internacionais. Essa relao ocorre tanto em termos de financiamento, quanto do controlo e avaliao, com indicadores e escalas globalmente difundidas que tem no PISA o exemplo clssico. A partir de uma anlise terica e documental o trabalho aborda o ensino superior no Brasil amparado nos mecanismos de avaliao. O enfoque recai no funcionamento dos processos de avaliao utilizados no mbito da educao no que se refere a accountability. Este instrumento teve seu uso inicial nos Estados Unidos como significado de prestao de contas dos servios prestados pelo governo. No estudo, o termo accountability ter como referncia seus pilares estruturantes circunscritos na avaliao, prestao de contas e responsabilizao. Esse modelo avaliativo tem sido difundido nas universidades americanas e tambm se apresenta nos modelos europeus para avaliao universitria. No Brasil, seja por vinculao ao contexto descrito ou pelo que determina a Constituio Brasileira de 1988, as universidades esto inseridas em um sistema de controlo visando a transparncia dos atos do Governo para a prestao de contas. Introduo

Este trabalho tem como propsito apresentar as principais discusses tericas estipuladas em projetos de doutoramento com vinculao de duas pesquisas em andamento. A primeira se apresenta no campo da organizao e administrao escolar com escopo na anlise do sistema organizacional da educao superior no Brasil e em Portugal com uma viso a partir da accountability. A segunda engendra o campo das polticas educativas cujo tema retrata a questo da escola, democracia e autonomia com uma anlise das polticas e prticas no cotidiano escolar. O ponto de interseco entre os estudos reside na avaliao para um entendido como mecanismo de controlo, que de algum modo condiciona os aspetos da participao e da autonomia do segundo estudo, enquanto para o outro o seu objeto de anlise primordial especialmente ao se vincular a accountability.O presente trabalho ainda que envolva dois estudos tem sua centralidade na pesquisa sobre o ensino superior no Brasil e em Portugal, por meio de um estudo comparativo de como se apresenta o funcionamento da gesto institucional e os caminhos por ela percorrido. O enfoque dado recai na percepo do funcionamento e dos processos de controlo e de avaliao utilizados pelos dois pases Brasil e Portugal, no mbito da educao no que se refere a questes relativas a accountability.

Esse instrumento accountability teve seu uso inicial nos Estados Unidos como significado de prestao de contas dos servios prestados pelo governo. No estudo, o termo ter como referncia seus pilares estruturantes circunscritos na avaliao, prestao de contas e responsabilizao. Esse modelo avaliativo tem sido amplamente difundido nas universidades americanas e tambm se apresenta nos modelos europeus para avaliao universitria.

A escolha do instrumento busca responder algumas indagaes, dentre estas fundamental compreender de que forma a avaliao do ensino superior, um dos pilares de accountability, interfere na gesto das Instituies de Ensino Superior no Brasil e em Portugal?

A resposta do questionamento proposto ser efectivada a partir de um estudo, no qual alm dos documentos como planos e relatrios, o universo ou populao-alvo sero os dirigentes de Unidades Acadmicas, de Faculdades, e, de Departamentos Acadmicos da Universidade Federal do Cear - Brasil, e os dirigentes de unidades correspondentes na Universidade do Minho- Portugal. Como visto a pesquisa efectiva a necessidade de entender at que ponto os modelos avaliativos contribuem na gesto educacional e no modelo de organizao, bem como seu uso para desenhar alternativas que beneficiem o sistema de educao e que por ventura se concretizam nas polticas pblicas.

O estudo alm de suas evidentes contribuies busca proporcionar um referencial tcnico pedaggico aos profissionais tcnicos administrativos que lidam cotidianamente com os processos avaliativos dentro das universidades. Por outro lado, esse referencial tenta agregar o conhecimento especfico do campo educacional com as tcnicas e processos avaliativos que normalmente so rechaados pelos educadores. De fato, a desconfiana se agrava quando mecanismos eletrnicos e demais sistemas econmicos de controlo so colocados para um campo que tradicionalmente vincula tais proposies ao capitalismo e sua forma predatria. Entretanto, seja por vinculao ao contexto descrito ou pelo que determina a Constituio Brasileira de 1988, as universidades esto inseridas no cenrio de implantao de um sistema de controlo visando a transparncia dos atos do Governo para a prestao de contas junto a populao.

Alm do velado interesse dos envolvidos no processo avaliativo, como os dirigentes, professores, acadmicos e comunidade, a avaliao do ensino superior alm de uma demanda social, um mecanismo importante face ao crescimento da oferta educacional no Brasil. Ela deve ainda contribuir na constituio de referenciais capazes de dimensionar a especificidade e a diversidade cultural brasileira, e de se colocar no cenrio internacional a partir de parmetros que do conta dos avanos e peculiaridades do ensino superior no brasileiro situando no contexto da Amrica Latina, sem no entanto desprezar as dimenses e o confronto entre o local e o global.

Mtodo:A pesquisa ao envolver dois projectos apresenta naturezas distintas em relao a sua forma de execuo. Na primeira apenas uma anlise terica e bibliogrfica vinculativa a avaliao e suas implicaes nos aspectos da democracia e autonomia na escola. Dito isto, merece ressalva que as questes aqui discutidas dizem respeito a especificidade da segunda pesquisa, cuja temtica se configura na centralidade do estudo e visa trazer informaes acerca dos processos de avaliao do ensino ministrados em duas universidades: a Universidade Federal do Cear, no Brasil e a Universidade do Minho em Portugal. Para Collis e Hussey (2005, p. 24) a pesquisa descritiva aquela que descreve o comportamento dos fenmenos. usada para identificar e obter informaes sobre as caractersticas de um determinado problema ou questo. Assim possvel dispor os objectivos na seguinte estrutura:

OBJETIVO GERAL:

Analisar o sistema de avaliao do ensino das Instituies de Ensino Superior no Brasil e em Portugal, realizando um comparativo, para verificar as concordncias e divergncias entre os modelos de avaliao, entre a Universidade Federal do Cear, no Brasil e a Universidade do Minho em Portugal.

Objectivos especficos:

1- Identificar os processos normativos dos rgos responsveis pela realizao da avaliao do ensino ministrado na UFC e na UMinho.

2- Estudar as conotaes da avaliao do ensino na UFC e a UMinho.

3- Analisar os percursos tcnicos e pedaggicos dos resultados obtidos nos processos avaliativos internos e externos da UFC e da UMinho.

4- Verificar as vinculaes estabelecidas a partir dos resultados das avaliaes nas Universidades com a formulao das polticas pblicas em andamento para o ensino superior nos dois pases.

AmostraSer realizado um estudo de caso tendo como objecto a Universidade Federal do Cear, no Brasil e a Universidade do Minho em Portugal, no sentido de pesquisar quais so os rgos responsveis pela realizao da avaliao do ensino nessas instituies, de que forma realizada, e como so utilizados o resultado desta avaliao.

Neste trabalho ser utilizado universo ou populao de pesquisa que, segundo Collis e Hussey (2005, p. 62), qualquer grupo bem definido de pessoas ou de itens que estar sob considerao. Isto , pode ser um grupo de pessoas ou coisas que possuem as mesmas caractersticas e que se encontram sob propsitos de pesquisa.

No estudo em questo, ser definido como universo ou populao-alvo os dirigentes de Centros Acadmicos, de Faculdades, e, de Departamentos Acadmicos da Universidade Federal do Cear, e os dirigentes de unidades correspondentes na Universidade do Minho, onde sero recolhidos os dados primrios atravs de questionrios e entrevistas. Com o questionrio se pode atingir um maior nmero de pessoas em menos tempo. Desta forma, ele ser estruturado, contendo perguntas abertas e fechadas, no qual constaro inicialmente os dados de identificao: a Universidade, Faculdade e/ou Centro Acadmico e/ou Departamento, Cargo do Dirigente e Cargo ou Funo do Respondente.

InstrumentosA pesquisa bibliogrfica ser realizada em livros, teses, dissertaes, artigos publicados em anais de eventos e peridicos, e a pesquisa documental ser realizada em estatutos, regimentos da Universidade Federal do Cear, no Brasil e da Universidade do Minho em Portugal, assim como em legislao que regulamentam a avaliao do ensino superior. A viabilidade na coleta de dados fica assegurada pela relao que o pesquisador possui com as duas instituies. No Brasil enquanto profissional e em Portugal como estudante pesquisadora as duas relaes possibilitam fcil trnsito e acesso aos dados. Os questionrios sero enviados por meio eletrnico aos gestores das unidades das Universidades citadas anteriormente e que iro participar da pesquisa, precedido de uma carta de apresentao do professor orientador e a indicao de um link para que seja enviado o questionrio respondido. O questionrio ser desenvolvido por intermdio do Qualtrics Online Survey Software, uma ferramenta que possibilita a integrao de mltiplos dados e o tratamento dos mesmos de maneira rpida e confivel.

Ser realizado um pr-teste do questionrio elaborado, para verificar se o questionrio ser auto-aplicvel, isto , se este responde aos objetivos da pesquisa. O pr-teste ser realizado na Universidade Federal do Cear, no Brasil.

Os dados secundrios sero coletados atravs de vrias fontes de pesquisas: em livros, teses, dissertaes, artigos cientficos publicados em anais de eventos e peridicos, leis, decretos, instituies, regulamentos, instrues normativas, em estatutos, regimentos da Universidade Federal do Cear, no Brasil e da Universidade do Minho em Portugal, assim como, em legislao que regulamentam a avaliao do ensino superior tanto no Brasil como em Portugal.

ProcedimentosA pesquisa pode ser definida, quanto aos procedimentos tcnicos utilizados, bibliogrfica e documental, pois, sero realizados levantamentos bibliogrficos e documentais. Para Beuren (2003, p. 89), a pesquisa bibliogrfica a que utiliza-se principalmente da contribuio de vrios autores sobre determinada temtica de estudo. A documental, conforme Witter (1997, p. 22), aquela cujos objetivos ou hipteses podem ser verificados atravs de anlises de documentos bibliogrficos ou no bibliogrficos, requerendo metodologia (coleta, organizao, anlises de dados) compatveis com os mesmos.

A abordagem tcnica que ser usada na pesquisa o estudo de caso, e segundo Martins (2008, p.10) com esse tipo de abordagem Busca-se, criativamente, apreender a totalidade de uma situao identificar e analisar a multiplicidade de dimenses que envolvem o caso e, de maneira engenhosa, descrever, compreender, discutir e analisar a complexidade de um caso concreto, construindo uma teoria que possa explic-lo e prev-lo.

A pesquisa em sua etapa inicial prev o levantamento bibliogrfico e documental em documentos oficiais, arquivos, relatrios que so obtidos atravs do sistema de informao fsico e virtuais das duas universidades e dos Ministrios da Educao e demais rgos responsveis ou envolvidos com o ensino superior em ambos os pases. No caso do Brasil merece realce a legislao e os relatrios do TCU -Tribunal de Contas da Unio, referentes os procedimentos adotados pela universidade em relao publicidade e transparncia de seus atos. Com as informaes obtidas ser realizado um estudo comparativo acerca dos processos de avaliao do ensino ministrados nas duas universidades: a Universidade Federal do Cear, no Brasil e a Universidade do Minho em Portugal com o objetivo de analisar os pontos em que esses modelos de avaliao, das referidas universidades, se assemelham e em que medida divergem, baseados nos princpios da accountability.

Em seguida, ser feita uma pesquisa sobre o destino das informaes resultantes da avaliao de ensino e se estas informaes podem subsidiar a implantao de polticas pblicas educativas nos pases em questo. ResultadosOs resultados ainda esto dentro da perspectiva do esperado uma vez que os estudos esto em etapa inicial. Nesse sentido, as primeiras anlises se configuram na disposio do quadro da educao brasileira em que eles se inserem como a promulgao da Constituio Federal, no ano de 1988, e o incio dos debates sobre a Lei n 9.394/96 de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, aprovada no final do ano de 1996. A questo da educao no Brasil passa por uma reestruturao com a nova LDB que no artigo 19 classifica as instituies de ensino nos diferentes nveis nas seguintes categorias administrativas: pblicas, e privadas. Essa Lei introduziu o processo regular e sistemtico de avaliao dos cursos de graduao e das instituies de ensino superior, condicionando seus respectivos credenciamentos e recredenciamentos ao desempenho mensurado por essa avaliao. Com relao a sistemas avaliativos das instituies de ensino superior vrios so os mecanismos que foram institudos para atender a questo da avaliao tanto institucional, como acadmica alguns mesmo antes da nova LDB. De 1993 a 1996, por exemplo, foi institudo pelo governo Itamar Franco o Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB), nesse programa a avaliao dos cursos de graduao no era considerada mero instrumento de medida e controlo da eficincia acadmico administrativa, mas lgica indutora de desenvolvimento institucional (SILVA JR.; CATANI; GILIOLI, 2003). Com o fim do PAIUB iniciou o sistema de avaliao das universidades que inclua o Exame Nacional de Cursos (ENC) cuja finalidade era avaliar, atravs do desempenho do aluno, a qualidade de ensino das instituies de nvel superior. Esse exame tinha como funo principal induzir a qualidade de ensino dos cursos de graduao. Neste processo, os formandos dos vrios cursos avaliados eram submetidos a um teste de conhecimentos relacionado ao seu curso (BRASIL, 2012).

Aps inmeras crticas por parte das universidades e estudantes ao alegado carater pontual do chamado provo foi institudo atravs da Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), formado por trs componentes principais: a avaliao das instituies, dos cursos e do desempenho dos estudantes (BRASIL, 2012).

O SINAES utiliza outros parmetros como a auto-avaliao, avaliao externa, Exame Nacional de Avaliao do Desempenho de Estudante (Enade), Avaliao dos cursos de graduao e instrumentos de informao (censo e cadastro). Esses processos avaliativos so coordenados pela Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior Conaes e realizados pelo Inep - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (BRASIL, 2012).

Como explicitado, a avaliao compe o cenrio do ensino superior no Brasil e desperta controvrsias quanto aos seus significados, usos e sentidos. Segundo Echenique (1990), a avaliao do ensino superior tem que se realizar a partir de critrios definidos em bases reais, em seu contexto global, tendo que ser consideradas entre outras as caractersticas que so peculiares a instituio, bem como as aes que nela so desenvolvidas, a realidade social em que est inserida.

Por outro lado, as atividades desenvolvidas em uma instituio de ensino superior refletem as aes que so desenvolvidas na sociedade. Dessa maneira, pensar em avaliar uma instituio de ensino superior no pode ser apenas baseadas em aes internas e nacionais. Necessitamos de mecanismos que contemplem a diversidade e peculiaridade do contexto global, e comear essa ligao com Portugal tambm um mecanismo de ligao que ultrapassa o contexto da Amrica Latina para o fortalecimento dos pases de Lngua Portuguesa.

Ensino superior em Portugal

Como parte das anlises preliminares est sendo realizado uma pesquisa bibliogrfica sobre a educao superior em Portugal em seus mais de 700 anos. Como parte dessa pesquisa percebe-se que neste perodo houve profundas mudanas, ainda assim Licnio Lima assinala que sua imagem destaca-se por dois traos constitutivos que se caracterizam:

por um lado a sua singularidade lamentavelmente simbolizada pela existncia solitria, durante sculos, da Universidade de Coimbra como nica instituio-organizao no panorama nacional, e por outro, mesmo depois da coexistncia desta com outras organizaes universitrias portuguesas, pela profunda dependncia do poder central cujo apertado controlo poltico e administrativo garantiu em boa parte a estabilidade de um determinado modelo de universidade e retardou, quanto pde, a emergncia de uma crise institucional (LIMA,1997, p.43-44) .Nesse contexto observamos que Coimbra, enquanto universidade exerce tambm importncia para o Brasil. Quando o Brasil comea a buscar formas prprias de organizar o ensino apresenta, tal qual a Portugal um processo de controlo e limitao das mudanas pretendidas. Se no Brasil, a dcada de 70 marca a redemocratizao em Portugal a Revoluo dos Cravos em abril de 1974, trouxe um movimento de abertura e participao iniciando um processo que culminou com a implantao de um regime democrtico, com a entrada em vigor da nova Constituio a 25 de abril de 1976.

A Lei de Bases do Sistema Educativo (LBSE) a lei que estabelece o quadro geral do sistema educativo nacional de Portugal, e foi aprovada pela Lei n. 46/86, de 14 de outubro, e alterada pelas Leis n. 115/97, de 19 de setembro, 49/2005, de 30 de agosto, e 85/2009, de 27 de agosto, e reflete os compromissos assumidos pelo governo no mbito da Estratgia de Lisboa e Declarao de Bolonha. A LBSE estabelece os princpios e os objetivos gerais da Educao, que salienta o direito de todos os portugueses educao e cultura (PORTUGAL, 2004).

A Estratgia de Lisboa teria sido planejada como indutor de transio da Unio Europia para uma economia e sociedade fundamentada no conhecimento, na cultura, tendo a educao e formao como prioridade e tendo o devido reconhecimento de seu papel na modernizao e transformao da sociedade europeia. A Estratgia Nacional para a Aprendizagem ao Longo da Vida um dos temas relevantes na concretizao da Estratgia de Lisboa e determinante no desenvolvimento da competitividade da economia Europeia. (PORTUGAL, 2004).

A Declarao de Bolonha um compromisso assumido por pases europeus incluindo Portugal, onde 29 ministros desses pases subscreveram a chamada Declarao de Bolonha em 1999, cujo objetivo era at o ano de 2010 implementar um espao europeu de educao superior coerente, compatvel, competitivo e atrativo para estudantes europeus e de pases terceiros (LIMA, AZEVEDO, MENDES CATANI, 2008).

Em maio de 2004, foi aprovada pela Assembleia da Repblica, a Proposta de Lei de Bases da Educao, em que so apresentadas as propostas de nova estruturao do ensino superior refletindo assim a preocupao do Governo em efetivar um espao portugus de ensino superior e da cincia, em concordncia ao que preconizado pela Estratgia de Lisboa e pela Declarao de Bolonha (PORTUGAL, 2004).

A estrutura do ensino superior portugus encontra-se atualmente da seguinte forma: quanto natureza da formao ministrada pelos subsistemas do ensino universitrio e ensino politcnico e quanto natureza da entidade instituidora formada pelos subsistemas de ensino superior pblico e do ensino superior particular cooperativo (PORTUGAL, 2004).

Accountability e avaliao do ensino superior Os cenrios histricos e polticos descritos quando vinculados a questo da avaliao na universidade brasileira e portuguesa esto sendo realizados a partir da vinculao ao conceito de accountability, que tem sido utilizado nos Estados Unidos para garantir aos cidados maior controlo dos servios pblicos.

O termo accountability aplicado aos gestores pblicos, designando a sua responsabilidade e obrigao de esclarecer a sociedade em geral sobre suas aes, quando forem solicitados. A palavra inglesa accountability no possui uma traduo precisa para o portugus, significando, de forma abrangente, a ao de prestao de contas realizada pelos gestores da administrao pblica (CAMPOS, 1990).

Para Campos (1990), o conceito de accountability envolve a representao e legitimidade do poder:

[...] a accountability comeou a ser entendida como questo de democracia. Quanto mais o estgio democrtico, maior o interesse pela accountability. E a accountability governamental tende a acompanhar o avano de valores democrticos, tais como igualdade, dignidade humana, participao, representatividade (CAMPOS, 1990, p.33).

Nesse patamar, a participao poltica reporta a transparncia, evita o clientelismo e o corporativismo. Alm de tornar o espao pblico uma esfera de participao popular na elaborao de polticas. Como resultado dessa cidadania ativa e crtica, surge demanda por maior participao da sociedade em si, na redefinio do papel do Estado, transparncia, prestao de contas e responsabilizao, isto , accountability especialmente com relao s instituies pblicas e tambm as chamadas organizaes do terceiro setor.

Para Afonso (2009, p.60), pode-se definir modelo de accountability como sendo uma estrutura mais complexa, preferencialmente adaptvel, aberta e dinmica, em que diferentes dimenses ou formas parcelares de accountability apresentam relaes e intersees congruentes, fazendo sentido como um todo. Ao mesmo tempo em que define sistema de accountability :

A um conjunto articulado de modelos e de formas parcelares de accountability que, apresentando especificidades e podendo manter diferentes graus de autonomia relativa, constituem uma estrutura congruente no quadro de polticas (pblicas ou de interesse pblico) fundadas em valores e princpios do bem comum, democraticidade, participao, dever de informar e direito a ser informado, argumentao e contraditrio, transparncia, responsabilizao, cidadania activa, empowerment, entre outros.

No Brasil, accountability assume o sentido mais restrito de responsabilizao e prestao de contas. Na europa, h uma viso que considera a accountability a partir de trs pilares estruturantes, ou seja, avaliao, prestao de contas e responsabilizao. A avaliao assume as mesmas dimenses conhecidas por ns, mas diferencia-se nos dois outros aspectos a saber:

A prestao de contas (enquanto answerability ou responsabilidade) consubstancia-se na dimenso informativa e na dimenso argumentativa. A responsabilizao no se refere somente imputao de responsabilidades e imposio de sanes negativas, mas tambm a outras como a assuno autnoma de responsabilidades pelos atos praticados; a persuaso; o reconhecimento informal do mrito; a avocao de normas de cdigos deontolgicos; a atribuio de recompensas materiais ou simblicas, ou outras formas legtimas de (induo de) responsabilizao.

A avaliao subsidia as aes em andamento, no sentido de saber se elas esto ou no sendo eficazes para o desempenho das atividades inerentes a instituio e tambm estabelece, caso seja necessrio, novos rumos para serem seguidos e para a transparncia destas para a sociedade. Para S (2009, p.97) a associao da avaliao institucional s diversas agendas (mercado, relatrio ou melhoria) no depende s, ou no depende apenas, do promotor ou do autor da avaliao, mas, sobretudo do contexto macro estrutural, em que a avaliao se desenvolve e dos usos (e abusos) de que possa ser objecto.

Discusso e Concluses:Como mecanismo de compreenso da temtica j foi configurada uma anlise conceitual da accountability vinculativa a conjuntura poltica e legal do Brasil. A avaliao nos dois estudos se liga ao advento da globalizao que ocasionou mudanas em todos os nveis da sociedade. Como j explicitado a questo avaliativa converge enquanto elo vinculativo aos dois estudos em andamento. Nesse sentido, ser essa especificidade que interessar em relao ao accoutability, para a qual mister perceber que nas duas ltimas dcadas, em contextos scio-polticos muito diversos, primeiro nos pases centrais, depois nos pases semi-perifricos e perifricos, a agenda avaliativa, nas suas diferentes configuraes e domnios de incidncia, tem vindo a assumir uma enorme centralidade. (S, 2009, p.87) Desse modo, as duas pesquisas se entrelaam e retractam as transformaes pelas quais tem passado o mundo no ltimo sculo com as mudanas em todos os nveis da sociedade. Quando a anlise vinculativa a universidade percebe-se que ela ampliou a demanda e as expectativas em relao ao acesso e por conseguinte de sua democratizao junto as classes populares. Resultante do processo de globalizao que imprime a necessidade formativa e das presses sociais, a universidade assume uma centralidade nos investimentos das polticas, ampliando consideravelmente os recursos financeiros que lhe destinado. Concomitante a isto, ocorre a cobrana, seja por parte dos investidores e da populao em geral, para que ela seja eficaz quanto ao uso destes recursos. A realidade descrita se enquadra no campo da gesto pblica que em funo das mudanas precisou ajustar-se s novas exigncias, para tornar-se gil, flexvel e descentralizada.

Se o investimento educacional se apresenta em uma escala global, o mesmo ocorre com a avaliao, e notrio a importncia atribuda aos indicadores e escalas globalmente difundidas que tem no PISA - Programa Internacional de Avaliao de Alunos o exemplo clssico, porm a Europa se destaca por mecanismos de avaliao prprios, e o Brasil fomenta um modelo em escala proporcional para a Amrica Latina. No caso brasileiro a avaliao no pode ser pensada se no a partir da participao da sociedade na gesto das polticas pblicas oficializada atravs da Constituio Federal Brasileira de 1988. A partir da ocorre a implantao de vrios instrumentos de participao da comunidade na gesto dessas polticas como por exemplo: a prtica do oramento participativo, instituio de conselhos e plebiscito utilizados no cumprimento dos dispositivos constitucionais.

A crise do capitalismo fortalece o modelo gerencial de cultura organizacional, em que os princpios de gesto estratgica e do controlo de qualidade so orientados para a racionalizao, a eficincia e a eficcia. Esse paradigma gerencial acarreta consequncias nas polticas sociais especialmente no campo da educao universitria.

Os organismos internacionais que possibilitaram o financiamento do sistema educacional tiveram papel preponderante na divulgao do modelo de gesto a ser adotados pelos pases por eles financiados. Em todo o sector pblico passa-se a utilizar o modelo de gesto descentralizada, com participao dos usurios formulando propostas para o desenvolvimento da gesto educacional em consonncia com os organismos internacionais. Os novos delineamentos quanto gesto empresarial sugerem as bases para o modelo de gesto educacional formulando as diretrizes polticas da educao para os pases da Amrica Latina.

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