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UNIBH
CENTRO UNIVERSITAacuteRIO BELO HORIZONTE
Simone Elizabeth de Jesus
PREGAtildeO
UMA NOVA PROPOSTA PARA A AQUISICcedilAtildeO E A ECONOMICIDADE
PROVOMIDA Agrave ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Belo Horizonte
2015
Simone Elizabeth de Jesus
PREGAtildeO
UMA NOVA PROPOSTA PARA A AQUISICcedilAtildeO E A ECONOMICIDADE
PROVOMIDA Agrave ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Trabalho de Conclusatildeo de Curso apresentada
para o curso de Poacutes-Graduaccedilatildeo Lato Sensu em
Direito Administrativo Aplicado agrave Administraccedilatildeo
Puacuteblica do Centro universitaacuterio Belo Horizonte
- UNIBH
Belo Horizonte
2015
ldquoEis que estarei com vocecirc todos os dias ateacute o fim dos temposrdquo
Mateus 2820
Dedicatoacuteria
Dedico este trabalho de conclusatildeo de
curso aos meus pais pelo amor
incondicional
RESUMO
O presente estudo discorre quanto a economicidade proposta pela implantaccedilatildeo do Pregatildeo
como nova modalidade de licitaccedilatildeo Dentre tantas caracteriacutesticas a transparecircncia a agilidade
e a desburocratizaccedilatildeo unem-se a minimizaccedilatildeo de custos para otimizar os processos de
compras puacuteblicas Inicialmente a pesquisa apresenta o marco teoacuterico com as definiccedilotildees e
legislaccedilotildees vigentes que permeiam as licitaccedilotildees neste momento a modalidade pregatildeo seraacute
diferenciada das demais demonstrando as particularidades que a envolve A pesquisa consiste
em comparar os gastos dos processos de aquisiccedilatildeo por meio da modalidade de licitaccedilatildeo
Convite e Pregatildeo nos processos licitatoacuterios do Departamento de Estrada de Rodagens do
Estado de Minas Gerais demonstrando a viabilidade da implantaccedilatildeo da modalidade Pregatildeo
instituiacuteda pela Lei ndeg1052002
Palavras-chave Licitaccedilatildeo Pregatildeo Economicidade
LISTA DE GRAacuteFICOS
GRAacuteFICO 1 Economicidade Pregatildeo X Convite42
LISTA DE TABELAS
TABELA 1 Modalidade de Licitaccedilatildeo15
TABELA 2 Aquisiccedilotildees Diversas do DER-MG por Convite41
TABELA 3 Aquisiccedilotildees Diversas do DER-MG por Pregatildeo42
LISTAS DE ABREVIATURAS E SIGLAS
DER-MG ndash Departamento de Estradas de Rodagens do Estado de Minas Gerais12
AGE ndash Advocacia Geral do Estado24
FGTS ndash Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo26
SICAF ndash Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores26
GAD ndash Gerecircncia Administrativa32
SEPLAG ndash Secretaria de Estado de Planejamento e Gestatildeo de Minas Gerais33
DNER ndash Departamento Nacional de Estradas de Rodagens37
DNIT ndash Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes37
TRANSMETRO ndash Transportes Metropolitanos37
PPP ndash Programa de Parcerias Puacuteblico Privada37
PROACESSO ndash Programa de Pavimentaccedilatildeo dos Acessos Municipais37
PROMG ndash Programa de Recuperaccedilatildeo e Manutenccedilatildeo das Rodovias Mineiras37
SETOP ndash Secretaria de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas38
SUMAacuteRIO
RESUMO 4
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
11 PROBLEMA DE PESQUISA 12 12 OBJETIVOS 12
121 Objetivo Geral 12 122 Objetivos especiacuteficos 12
13 JUSTIFICATIVA 12
2 REVISAtildeO DE LITERATURA 14
21 COMPRAS PUacuteBLICAS E A LICITACcedilAtildeO 14 211 Dispensa e Inexigibilidade 15
22 MODALIDADES DE LICITACcedilAtildeO 17 221 Concorrecircncia 17 222 Tomada de Preccedilo 18 223 Convite 19 224 Concurso 20 225 Leilatildeo 21
23 PREGAtildeO COMO NOVA MODALIDADE DE LICITACcedilAtildeO 22
231 TIPOS DE PREGAtildeO PRESENCIAL E ELETROcircNICO 27 232 PRINCIacutePIOS JURIacuteDICOS 28
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo 28 2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo 31
233 OS PARTICIPANTES DO PREGAtildeO 32 234 CRITEacuteRIOS PARA ESCOLHA DOS NEGOCIADORES 32 235 TREINAMENTO DOS NEGOCIADORES 32 236 NEGOCIADORES DA EMPRESA LICITANTE 33 237 O ldquoOBJETOrdquo DE NEGOCIACcedilAtildeO 33 238 MARGENS DE NEGOCIACcedilOtildeES E CONCESSOtildeES 34 239 AS NEGOCIACcedilOtildeES 34
24 HISTOacuteRIA DO DEPARTAMENTO DE ESTRADA DE RODAGENS DO ESTADO DE MINAS
GERAIS 37
241 FUNCcedilAtildeO ORGANIZACIONAL 38 242 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL 39
3 METODOLOGIA 40
4 CONCLUSAtildeO 45
REFEREcircNCIAS 46
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
O estudo versa quanto agrave aplicaccedilatildeo da modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo apresentando ao leitor a
sua origem e definiccedilotildees e a economicidade proporcionada por esta modalidade O pregatildeo
neste estudo eacute visto como um instrumento de Poliacutetica Econocircmica para minimizar os custos
envolvidos nos processos de compra Com isso o Estado ao se envolver nesta rotina de
aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos inicia uma busca por preccedilos menores e melhor qualidade
Com a crescente globalizaccedilatildeo que atua como agente incentivador do crescimento industrial
comercial econocircmico e social tornou-se necessaacuterio otimizar os processos das empresas para
minimizar os custos ampliar a produtividade a qualidade e melhorar a competitividade no
mercado Em empresas puacuteblicas natildeo poderia ser diferente Neste contexto no que tange os
processos de aquisiccedilotildees desenvolveu-se a ideacuteia de compras eletrocircnicas que tem o objetivo de
aumentar o raio de atuaccedilatildeo a transparecircncia das atividades e principalmente a eficiecircncia das
compras puacuteblicas
Diante disso o Governo Federal atraveacutes da Lei 10520 de 17 de julho de 2002 instituiu uma
nova modalidade de licitaccedilatildeo denominada PREGAtildeO Essa modalidade de licitaccedilatildeo
processada por meio eletrocircnicos possibilita a modernizaccedilatildeo das accedilotildees e agilidade dos
processos para prover a eficiecircncia das compras puacuteblicas
Rapidez e economia satildeo as caracteriacutesticas mais relevantes desta modalidade de licitaccedilatildeo
Destinado agraves aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos mais comuns o pregatildeo se une a outros
mecanismos como as modalidades de concorrecircncia tomada de preccedilos e convite para regular
as compras no setor puacuteblico
O estudo estaacute organizado em capiacutetulos sendo esta introduccedilatildeo o primeiro capiacutetulo o segundo
capiacutetulo explana quanto ao referencial teoacuterico trazendo os conceitos de licitaccedilatildeo e suas
modalidades o terceiro capitulo disserta de maneira especial quanto ao Pregatildeo No quarto
capiacutetulo seraacute apresentada a metodologia da pesquisa E por fim no quinto capiacutetulo seraacute
apresentada a conclusatildeo do estudo
12
11 Problema de Pesquisa
Entre as modalidades de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite qual proporciona maior economia ao
Departamento de Estradas de Rodagens do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
12 Objetivos
121 Objetivo Geral
Comparar os gastos com as compras do sistema de pregatildeo com a modalidade Convite no
DER-MG
122 Objetivos especiacuteficos
1- Apresentar a legislaccedilatildeo vigente do sistema de Pregatildeo e Convite
2- Demonstrar os processos envolvidos na modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo
3- Identificar qual modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite eacute mais vantajosa para o DER-
MG
13 Justificativa
Foi observada nos uacuteltimos tempos uma crescente movimentaccedilatildeo de compras de bens e
serviccedilos nas instituiccedilotildees puacuteblicas Diante disso houve uma necessidade de questionar os atuais
sistemas de compras foi entatildeo implantado em 2002 um novo sistema chamado de compras
por Pregatildeo
Diante disso verificou-se que seria relevante desenvolver um estudo para analisar se esta
nova modalidade de licitaccedilatildeo eacute realmente compensatoacuteria Tendo em vista a reduccedilatildeo dos
custos de aquisiccedilatildeo dos bens e serviccedilos este estudo se propotildee a analisar a modalidade de
compra Pregatildeo na esfera do Departamento de Estradas de Rodagens de Minas Gerais
A pesquisa propotildee a comparaccedilatildeo dos dispecircndios com os processos de compra no periacuteodo
compreendido entre 1999 e 2003 por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite e os custos
com os processos de compra em que foi utilizada a modalidade de Pregatildeo da data de sua
13
criaccedilatildeo 2006 ao ano de 2011 Considerando como dispecircndio os gastos com servidores
publicaccedilotildees montagem do processo dentre outros para o desenvolvimento deste caacutelculo
estes valores seratildeo contabilizados de global
14
2 REVISAtildeO DE LITERATURA
A fundamentaccedilatildeo teoacuterica tem por finalidade nortear o trabalho investigativo apresentando as
fontes de pesquisa por meio do levantamento das publicaccedilotildees jaacute existentes Estas bases
teoacutericas fundamentam a situaccedilatildeo problemaacutetica e informam ao leitor sobre o sustentaacuteculo
conceitual
21 Compras Puacuteblicas e a Licitaccedilatildeo
Segundo Marinho (2006) licitar eacute promover todos os atos expressados em Lei tendente agrave
obtenccedilatildeo da proposta seja para aquisiccedilatildeo de bens ou contrataccedilatildeo de serviccedilos mais vantajosa
para a Administraccedilatildeo puacuteblica Este procedimento a que o Poder Puacuteblico se submete estaacute
previsto na Constituiccedilatildeo e em legislaccedilatildeo proacutepria buscando atraveacutes dos princiacutepios da
legalidade isonomia impessoalidade moralidade e probidade administrativa publicidade
vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio e julgamento objetivo uma competiccedilatildeo legal e justa
entre os concorrentes
A Administraccedilatildeo Puacuteblica possui diversos privileacutegios desconhecidos no Direito Privado mas
por outro lado estaacute sujeita a inuacutemeras restriccedilotildees limitando sua atividade a determinados
princiacutepios e fins que natildeo podem ser ignorados
Podem legislar sobre licitaccedilatildeo a Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios competindo agrave
Uniatildeo a ediccedilatildeo de normas gerais sobre o assunto Eacute regida pela Lei nordm 8666 de 21 de junho
de 1993 e suas alteraccedilotildees Essas normas gerais se aplicam sem distinccedilatildeo agraves licitaccedilotildees e
contratos dos quatro entes citados bem como de seus entes autaacuterquicos fundacionais e
empresariais
A Lei nordm 866693 prescreve em seu art XXII cinco modalidades de licitaccedilatildeo que satildeo a
concorrecircncia a tomada de preccedilos o convite o concurso e o leilatildeo As modalidades de
licitaccedilatildeo tecircm caracteriacutesticas proacuteprias destinando-se a determinados tipos de contrataccedilatildeo
15
As modalidades de licitaccedilotildees utilizadas dependem em regra geral do valor que a
Administraccedilatildeo iraacute presumivelmente dispor para a compra de bens ou a contrataccedilatildeo de
serviccedilos O quadro a seguir ilustra as modalidades e os respectivos limites
TABELA 1 - Modalidades de licitaccedilatildeo
MODALIDADES Convite Tomada de Preccedilos Concorrecircncia
Obras e serviccedilos de
engenharia
Ateacute R$
15000000
Ateacute R$
150000000
Acima de R$
150000000
Compras e serviccedilos Ateacute R$ 8000000 Ateacute R$ 65000000 Acima de 65000000
Fonte Lei 866693 art 23 paraacutegrafos I e II
Utiliza-se da concorrecircncia para o caso contrataccedilotildees de valores mais elevados a tomada de
preccedilos e o leilatildeo satildeo previstos para negoacutecios de vulto meacutedio enquanto o Convite se destina
aos negoacutecios de menor significaccedilatildeo econocircmica Essas modalidades com exceccedilatildeo do Convite
dependem de publicaccedilatildeo de aviso contendo um resumo do edital com indicaccedilatildeo do local onde
os interessados podem obter o texto completo bem como todas as informaccedilotildees acerca do
certame
211 Dispensa e Inexigibilidade
A realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para execuccedilatildeo de obras serviccedilos fornecimento e aquisiccedilatildeo de bens
eacute uma exigecircncia legal para toda a Administraccedilatildeo Puacuteblica (BRAumlUNERT 2008) no entanto a
lei apresenta exceccedilotildees a essa regra Satildeo os casos em que a licitaccedilatildeo eacute legalmente dispensada
dispensaacutevel ou inexigiacutevel
A licitaccedilatildeo dispensada estaacute prevista no artigo 17 da lei 866693 e decorre de fatores objetivos
como segue
Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de
interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute
agraves seguintes normas
()
II - quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos
seguintes casos
16
a) doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes
avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave
escolha de outra forma de alienaccedilatildeo
b) permuta permitida exclusivamente entre oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo
Puacuteblica
c) venda de accedilotildees que poderatildeo ser negociadas em bolsa observada a legislaccedilatildeo
especiacutefica
d) venda de tiacutetulos na forma da legislaccedilatildeo pertinente
e) venda de bens produzidos ou comercializados por oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica em virtude de suas finalidades
f) venda de materiais e equipamentos para outros oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica sem utilizaccedilatildeo previsiacutevel por quem deles dispotildee
sect 1o Os imoacuteveis doados com base na aliacutenea b do inciso I deste artigo cessadas as
razotildees que justificaram a sua doaccedilatildeo reverteratildeo ao patrimocircnio da pessoa juriacutedica
doadora vedada a sua alienaccedilatildeo pelo beneficiaacuterio
sect 2o A Administraccedilatildeo poderaacute conceder direito real de uso de bens imoacuteveis
dispensada licitaccedilatildeo quando o uso se destina a outro oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo Puacuteblica(Lei 866693)
A licitaccedilatildeo eacute dispensaacutevel segundo a conveniecircncia da administraccedilatildeo Eacute o ponto de flexibilidade
da regra Esse tipo de dispensa eacute uma prerrogativa da administraccedilatildeo e ocorre nos casos
previstos pelo artigo 24 da lei 866693
Art 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo
I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior1 desde que natildeo se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
II - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior2 e para alienaccedilotildees nos casos
previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo
compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
III - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordem
IV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada
urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a
seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou
particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser
concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a
prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratos
V - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente
natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso
todas as condiccedilotildees preestabelecidas
VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou
normalizar o abastecimento
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os
fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo
uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo
direta dos bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registro de
preccedilos ou dos serviccedilos
VIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens
produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo
17
Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia
desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no
mercado (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de
Defesa Nacional
X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades
preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo
condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de
mercado segundo avaliaccedilatildeo preacutevia(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
XI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em
consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da
licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor
inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigido() (Lei 866693)
A inexigibilidade de licitaccedilatildeo ocorre quando haacute impossibilidade juriacutedica de competiccedilatildeo entre
os contratantes conforme disciplina o artigo 25 da lei 866693
Art 25 Eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em
especial
I - para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser
fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a
preferecircncia de marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de
atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a
licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo Sindicato Federaccedilatildeo ou Confederaccedilatildeo
Patronal ou ainda pelas entidades equivalentes
II - para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de
natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a
inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeo
III - para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou
atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou
pela opiniatildeo puacuteblica
sect 1o Considera-se de notoacuteria especializaccedilatildeo o profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade decorrente de desempenho anterior estudos
experiecircncias publicaccedilotildees organizaccedilatildeo aparelhamento equipe teacutecnica ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades permita inferir que o seu trabalho eacute
essencial e indiscutivelmente o mais adequado agrave plena satisfaccedilatildeo do objeto do
contrato
sect 2o Na hipoacutetese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa se comprovado
superfaturamento respondem solidariamente pelo dano causado agrave Fazenda Puacuteblica o
fornecedor ou o prestador de serviccedilos e o agente puacuteblico responsaacutevel sem prejuiacutezo
de outras sanccedilotildees legais cabiacuteveis (Lei 866693)
22 Modalidades de Licitaccedilatildeo
221 Concorrecircncia
A concorrecircncia eacute realiza com ampla publicidade para assegurar a participaccedilatildeo de quaisquer
interessados que preencham os requisitos previstos no edital convocatoacuterio De acordo com o
Art 22 da lei 8666 concorrecircncia
18
eacute a modalidade de licitaccedilatildeo ente quaisquer interessados que na fase inicial de
habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo
exigidos no edital para execuccedilatildeo de seu objeto(LEI 866693 ndash Art 22 p16)
Configura-se como a espeacutecie apropriada para os contratos de grande valor e segundo
Marinho (2006) dela podem participar todas as empresas que comprovem o atendimento das
exigecircncias fixadas no edital natildeo se exigindo registro preacutevio ou cadastro dos interessados Esse
edital deve ser publicado com no miacutenimo trinta dias de intervalo entre a publicaccedilatildeo e o
recebimento das propostas Caso seja adotado um certame de acordo com os tipos como os de
menor preccedilo teacutecnica e preccedilo e melhor teacutecnica esse intervalo miacutenimo eacute ampliado para
quarenta e cinco dias
A lei prevecirc que a modalidade concorrecircncia deve ser adotada em compra de bens imoacuteveis
alienaccedilotildees de bens imoacuteveis para as quais natildeo tenha sido adotada a modalidade leilatildeo
concessotildees de direito real de uso serviccedilo ou obra puacuteblica e licitaccedilotildees internacionais Aleacutem
desses casos especiacuteficos previstos a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria quando em havendo
parcelamento o valor das licitaccedilotildees das parcelas em conjunto correspondam a montante
igual ou superior ao previsto para a modalidade concorrecircncia
222 Tomada de Preccedilo
A tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento ateacute o terceiro dia anterior agrave
data do recebimento das propostas observada a necessaacuteria qualificaccedilatildeo (LEI 866693 ndash Art
22 sect2deg) Eacute a licitaccedilatildeo para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao estabelecido
para a concorrecircncia
De modo sensiacutevel a lei alterou a configuraccedilatildeo da tomada de preccedilos Sob o Decreto-Lei nordm
2300 de 1986 somente podiam participar aqueles regularmente inscritos no cadastro do
oacutergatildeo licitante A nova lei determinou a possibilidade de participaccedilatildeo tambeacutem dos
interessados que atendam agraves condiccedilotildees ateacute trecircs dias antes do recebimento das propostas o que
tem dado margem a controveacutersias e disputas infindaacuteveis e mesmo insoluacuteveis no que entende
o professor Marccedilal Justen Filho
19
() tem por finalidade tornar a licitaccedilatildeo mais sumaacuteria e raacutepida O objeto evidente da
alteraccedilatildeo que a nova lei introduziu foi o de abrir as portas para um maior nuacutemero de
licitantes Entretanto natildeo resta duacutevida que o procedimento da tomada de preccedilos
acaba por se tornar tatildeo complexo quanto o da concorrecircncia A vantagem que havia
na legislaccedilatildeo anterior eacute que a comissatildeo limitava-se a examinar os certificados de
registro cadastral o que jaacute natildeo pode ocorrer sob a nova lei pois havendo licitantes
fora do cadastro a comissatildeo de licitaccedilatildeo teraacute que examinar toda a documentaccedilatildeo
para a qualificaccedilatildeo (JUSTEN FILHO2000 p 185)
A tomada de preccedilos eacute admissiacutevel nas contrataccedilotildees de obras serviccedilos e compras dentro dos
limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos por ato administrativo competente A grande
caracteriacutestica dessa modalidade que a distingue da concorrecircncia eacute a existecircncia de habilitaccedilatildeo
preacutevia dos licitantes atraveacutes dos registros cadastrais Esses cadastros satildeo registros dos
fornecedores de bens executores de obras e serviccedilos que ali se inscreveram mantidos por
oacutergatildeos e entidades administrativas que frequumlentemente realizam licitaccedilotildees
223 Convite
Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto
cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade
administrativa (Lei 866693 art 22 sect3deg) Podem tambeacutem participar aqueles que mesmo natildeo
sendo convidados estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu
interesse com antecedecircncia de 24 horas da apresentaccedilatildeo das propostas
O Convite eacute dentre todas as modalidades de licitaccedilatildeo a mais simples sendo adequada a
pequenas contrataccedilotildees cujo objeto natildeo contenha maiores complexidades ou seja de pequeno
valor Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo que natildeo exige publicaccedilatildeo de edital jaacute que a
convocaccedilatildeo eacute feita por escrito obedecendo a uma antecedecircncia legal de cinco dias uacuteteis por
meio da carta-Convite
A Lei nordm 866693 inovou ao garantir a participaccedilatildeo de outros interessados desde que
cadastrados e havendo manifestaccedilatildeo nesse sentido formalizada em ateacute 24 horas antes da
apresentaccedilatildeo das propostas Tal medida visou a aumentar o nuacutemero de licitantes mas da
mesma forma que ocorreu com a tomada de preccedilos tornou mais complexo o procedimento
20
Em princiacutepio o Convite deveraacute contar com no miacutenimo trecircs licitantes qualificados ou seja
em condiccedilotildees de contratar O Tribunal de Contas da Uniatildeo jaacute decidiu inclusive que natildeo se
obtendo esse nuacutemero legal de propostas impotildee-se a repeticcedilatildeo do ato convocando-se outros
possiacuteveis interessados a fim de garantir a legitimidade do certame A abertura de envelopes eacute
feita em ato puacuteblico no dia hora e local especificados na carta-Convite O julgamento eacute feito
por uma comissatildeo ou servidor designado pela autoridade administrativa
Deve-se ressaltar que a lei veda que se utilize o Convite ou a tomada de preccedilos para parcelas
de uma mesma obra ou serviccedilo ou para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente sempre que o somatoacuterio de
seus valores caracterizarem o caso de tomada de preccedilos ou concorrecircncia respectivamente
224 Concurso
A Lei 866693 em seu art 22 sect4deg estabelece que concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a
instituiccedilatildeo de precircmio ou remuneraccedilatildeo aos vencedores segundo criteacuterios constantes de edital
publicado na imprensa oficial Eacute comumente utilizado na seleccedilatildeo de projetos onde se busca a
melhor teacutecnica e natildeo o menor preccedilo
O concurso deve ser anunciado com ampla divulgaccedilatildeo pela imprensa oficial e particular
atraveacutes de edital publicado com uma antecedecircncia miacutenima legal de 45 dias para a realizaccedilatildeo
do evento A qualificaccedilatildeo exigida aos participantes seraacute estabelecida por um regulamento
proacuteprio do concurso que conteraacute tambeacutem as diretrizes e a forma de apresentaccedilatildeo do trabalho
bem como as condiccedilotildees de realizaccedilatildeo e os precircmios a serem concedidos
O julgamento eacute feito por uma comissatildeo especial integrada por pessoas de reputaccedilatildeo ilibada e
reconhecido conhecimento da mateacuteria sejam ou natildeo servidores puacuteblicos Esse julgamento
seraacute realizado com base nos criteacuterios fixados pelo regulamento do concurso
O pagamento do premio ou da remuneraccedilatildeo eacute condicionado agrave cessatildeo por parte do autor do
projeto dos direitos a ele relativos a fim de que a Administraccedilatildeo possa utilizaacute-lo de acordo
com o prescrito no regulamento ou no ajuste para sua elaboraccedilatildeo
21
Finaliza-se portanto o concurso com a classificaccedilatildeo dos trabalhos e o pagamento do precircmio
ou da remuneraccedilatildeo natildeo sendo conferido qualquer direito a contrato com a Administraccedilatildeo Jaacute
a execuccedilatildeo do projeto escolhido seraacute de outra forma objeto de outra licitaccedilatildeo revestida de
outra modalidade (concorrecircncia tomada de preccedilos ou Convite) vedada a participaccedilatildeo do
autor como licitante
225 Leilatildeo
Conforme o sect 5deg do art 22 da Lei das Licitaccedilotildees o leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a Administraccedilatildeo Puacuteblica
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou ainda para a alienaccedilatildeo de bens
imoacuteveis prevista no art 19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da
avaliaccedilatildeo
Pode-se verificar a ocorrecircncia de dois tipos de leilatildeo que satildeo o comum e o administrativo O
leilatildeo comum que eacute privativo do leiloeiro oficial eacute regido pela legislaccedilatildeo federal pertinente
podendo a Administraccedilatildeo estabelecer as condiccedilotildees especiacuteficas Jaacute o leilatildeo administrativo eacute
feito por servidor puacuteblico
Antes do leilatildeo devem os bens ser previamente avaliados constando no edital o preccedilo
miacutenimo a ser ofertado Indispensaacutevel se faz ainda que o edital descreva os bens possibilitando
sua perfeita identificaccedilatildeo Deve aleacutem disso indicar o local onde se encontram possibilitando
o exame por parte dos interessados O dia horaacuterio e local satildeo especificados tambeacutem pelo
instrumento convocatoacuterio
Para o leilatildeo natildeo se exige qualquer tipo de habilitaccedilatildeo preacutevia dos licitantes tendo em vista
que a venda eacute feita agrave vista ou em curto prazo Admite-se entretanto a exigecircncia quando o
pagamento natildeo for todo agrave vista de um depoacutesito percentual do preccedilo servindo como garantia
Os lances no leilatildeo deveratildeo ser verbais configurando uma disputa puacuteblica entre os ofertantes
Aquele que ao final oferecer maior lance de valor igual ou superior ao avaliado
previamente arremata o objeto da licitaccedilatildeo
22
23 Pregatildeo como Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo
Com a transformaccedilatildeo em lei da Medida Provisoacuteria nordm 20262000 o Governo Federal institui
no acircmbito da Uniatildeo a modalidade de licitaccedilatildeo denominada Pregatildeo destinada agrave aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns por meio da Lei Federal ndeg 10520 de 17 de julho de 2002
Segundo Marccedilal (2009) pregatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo de menor preccedilo caracterizada
pela existecircncia de uma fase competitiva inicial em que os licitantes dispotildeem do ocircnus de
formular propostas sucessivas e de uma fase posterior de verificaccedilatildeo dos requisitos de
habilitaccedilatildeo e de satisfatoriedade das ofertas
Esta nova modalidade licitatoacuteria vem juntar-se agraves formas jaacute conhecidas da Administraccedilatildeo
Puacuteblica disciplinadas pela Lei 866693 satildeo elas a concorrecircncia (para os contratos de grande
vulto) a tomada de preccedilos (para os contratos de vulto meacutedio) a carta-Convite (para as
aquisiccedilotildees de pequeno vulto) aleacutem do concurso e do leilatildeo (PESSOA 2000)
Neste contexto o Pregatildeo eacute definido como sendo modalidade de licitaccedilatildeo destinada agrave
aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualquer que seja o valor estimado da contrataccedilatildeo em
que a disputa pelo fornecimento eacute feita por meio de propostas e lances em sessatildeo puacuteblica
O Pregatildeo ocorre numa sessatildeo puacuteblica sendo a disputa entre os licitantes feita atraveacutes de
propostas e lances Esta modalidade pretende uma espeacutecie de desburocratizaccedilatildeo do
procedimento licitatoacuterio convencional (PESSOA 2000)
A primeira fase tambeacutem chamada de fase preparatoacuteria ou interna em quase nada difere do
procedimento licitatoacuterio convencional Nesta fase a autoridade competente designaraacute dentre
servidores do oacutergatildeo promotor da licitaccedilatildeo o pregoeiro cuja atribuiccedilatildeo inclui o recebimento
das propostas e lances a anaacutelise de sua aceitabilidade e sua classificaccedilatildeo bem como a
habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo do objeto do certame ao licitante vencedor
Essa fase observaraacute os seguintes procedimentos
A - Solicitaccedilatildeo do setor requisitante interessado
23
B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente
motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse
puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702
C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a
finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo
de execuccedilatildeo do contrato dentre outros
D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo
E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no
miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que
constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de
Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa
e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem
licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas
pesquisadas
F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei
866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos
orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo
estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da
efetiva garantia de reserva financeira
G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas
ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave
criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da
despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a
estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor
daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes
Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute
compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a
24
Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
25
Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
26
A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
27
documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
28
No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
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Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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PESSOA Robertocircnio Santos Pregatildeo Nova modalidade de licitaccedilatildeo (MP 202600) Jus
Navigandi Teresina ano 5 n 42 1 jun 2000 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto423gt Acesso em 17 de novembro de 2011
SUNDFELD Carlos Ari Licitaccedilatildeo e Contrato Administrativo 2ordf ed Satildeo Paulo Malheiros
1995
VERGARA Sylvia Constant Projetos e relatoacuterios de pesquisa em administraccedilatildeo 3 ed
Satildeo Paulo Atlas 2000
VETTORATO Gustavo O conceito juriacutedico do princiacutepio da eficiecircncia da Administraccedilatildeo
Puacuteblica Diferenccedilas com os princiacutepios do bom administrador razoabilidade e
moralidade Jus Navigandi Teresina ano 8 n 176 29 dez 2003 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto4369gt Acesso em de novembro de 2011
Simone Elizabeth de Jesus
PREGAtildeO
UMA NOVA PROPOSTA PARA A AQUISICcedilAtildeO E A ECONOMICIDADE
PROVOMIDA Agrave ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA
Trabalho de Conclusatildeo de Curso apresentada
para o curso de Poacutes-Graduaccedilatildeo Lato Sensu em
Direito Administrativo Aplicado agrave Administraccedilatildeo
Puacuteblica do Centro universitaacuterio Belo Horizonte
- UNIBH
Belo Horizonte
2015
ldquoEis que estarei com vocecirc todos os dias ateacute o fim dos temposrdquo
Mateus 2820
Dedicatoacuteria
Dedico este trabalho de conclusatildeo de
curso aos meus pais pelo amor
incondicional
RESUMO
O presente estudo discorre quanto a economicidade proposta pela implantaccedilatildeo do Pregatildeo
como nova modalidade de licitaccedilatildeo Dentre tantas caracteriacutesticas a transparecircncia a agilidade
e a desburocratizaccedilatildeo unem-se a minimizaccedilatildeo de custos para otimizar os processos de
compras puacuteblicas Inicialmente a pesquisa apresenta o marco teoacuterico com as definiccedilotildees e
legislaccedilotildees vigentes que permeiam as licitaccedilotildees neste momento a modalidade pregatildeo seraacute
diferenciada das demais demonstrando as particularidades que a envolve A pesquisa consiste
em comparar os gastos dos processos de aquisiccedilatildeo por meio da modalidade de licitaccedilatildeo
Convite e Pregatildeo nos processos licitatoacuterios do Departamento de Estrada de Rodagens do
Estado de Minas Gerais demonstrando a viabilidade da implantaccedilatildeo da modalidade Pregatildeo
instituiacuteda pela Lei ndeg1052002
Palavras-chave Licitaccedilatildeo Pregatildeo Economicidade
LISTA DE GRAacuteFICOS
GRAacuteFICO 1 Economicidade Pregatildeo X Convite42
LISTA DE TABELAS
TABELA 1 Modalidade de Licitaccedilatildeo15
TABELA 2 Aquisiccedilotildees Diversas do DER-MG por Convite41
TABELA 3 Aquisiccedilotildees Diversas do DER-MG por Pregatildeo42
LISTAS DE ABREVIATURAS E SIGLAS
DER-MG ndash Departamento de Estradas de Rodagens do Estado de Minas Gerais12
AGE ndash Advocacia Geral do Estado24
FGTS ndash Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo26
SICAF ndash Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores26
GAD ndash Gerecircncia Administrativa32
SEPLAG ndash Secretaria de Estado de Planejamento e Gestatildeo de Minas Gerais33
DNER ndash Departamento Nacional de Estradas de Rodagens37
DNIT ndash Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes37
TRANSMETRO ndash Transportes Metropolitanos37
PPP ndash Programa de Parcerias Puacuteblico Privada37
PROACESSO ndash Programa de Pavimentaccedilatildeo dos Acessos Municipais37
PROMG ndash Programa de Recuperaccedilatildeo e Manutenccedilatildeo das Rodovias Mineiras37
SETOP ndash Secretaria de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas38
SUMAacuteRIO
RESUMO 4
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
11 PROBLEMA DE PESQUISA 12 12 OBJETIVOS 12
121 Objetivo Geral 12 122 Objetivos especiacuteficos 12
13 JUSTIFICATIVA 12
2 REVISAtildeO DE LITERATURA 14
21 COMPRAS PUacuteBLICAS E A LICITACcedilAtildeO 14 211 Dispensa e Inexigibilidade 15
22 MODALIDADES DE LICITACcedilAtildeO 17 221 Concorrecircncia 17 222 Tomada de Preccedilo 18 223 Convite 19 224 Concurso 20 225 Leilatildeo 21
23 PREGAtildeO COMO NOVA MODALIDADE DE LICITACcedilAtildeO 22
231 TIPOS DE PREGAtildeO PRESENCIAL E ELETROcircNICO 27 232 PRINCIacutePIOS JURIacuteDICOS 28
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo 28 2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo 31
233 OS PARTICIPANTES DO PREGAtildeO 32 234 CRITEacuteRIOS PARA ESCOLHA DOS NEGOCIADORES 32 235 TREINAMENTO DOS NEGOCIADORES 32 236 NEGOCIADORES DA EMPRESA LICITANTE 33 237 O ldquoOBJETOrdquo DE NEGOCIACcedilAtildeO 33 238 MARGENS DE NEGOCIACcedilOtildeES E CONCESSOtildeES 34 239 AS NEGOCIACcedilOtildeES 34
24 HISTOacuteRIA DO DEPARTAMENTO DE ESTRADA DE RODAGENS DO ESTADO DE MINAS
GERAIS 37
241 FUNCcedilAtildeO ORGANIZACIONAL 38 242 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL 39
3 METODOLOGIA 40
4 CONCLUSAtildeO 45
REFEREcircNCIAS 46
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
O estudo versa quanto agrave aplicaccedilatildeo da modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo apresentando ao leitor a
sua origem e definiccedilotildees e a economicidade proporcionada por esta modalidade O pregatildeo
neste estudo eacute visto como um instrumento de Poliacutetica Econocircmica para minimizar os custos
envolvidos nos processos de compra Com isso o Estado ao se envolver nesta rotina de
aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos inicia uma busca por preccedilos menores e melhor qualidade
Com a crescente globalizaccedilatildeo que atua como agente incentivador do crescimento industrial
comercial econocircmico e social tornou-se necessaacuterio otimizar os processos das empresas para
minimizar os custos ampliar a produtividade a qualidade e melhorar a competitividade no
mercado Em empresas puacuteblicas natildeo poderia ser diferente Neste contexto no que tange os
processos de aquisiccedilotildees desenvolveu-se a ideacuteia de compras eletrocircnicas que tem o objetivo de
aumentar o raio de atuaccedilatildeo a transparecircncia das atividades e principalmente a eficiecircncia das
compras puacuteblicas
Diante disso o Governo Federal atraveacutes da Lei 10520 de 17 de julho de 2002 instituiu uma
nova modalidade de licitaccedilatildeo denominada PREGAtildeO Essa modalidade de licitaccedilatildeo
processada por meio eletrocircnicos possibilita a modernizaccedilatildeo das accedilotildees e agilidade dos
processos para prover a eficiecircncia das compras puacuteblicas
Rapidez e economia satildeo as caracteriacutesticas mais relevantes desta modalidade de licitaccedilatildeo
Destinado agraves aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos mais comuns o pregatildeo se une a outros
mecanismos como as modalidades de concorrecircncia tomada de preccedilos e convite para regular
as compras no setor puacuteblico
O estudo estaacute organizado em capiacutetulos sendo esta introduccedilatildeo o primeiro capiacutetulo o segundo
capiacutetulo explana quanto ao referencial teoacuterico trazendo os conceitos de licitaccedilatildeo e suas
modalidades o terceiro capitulo disserta de maneira especial quanto ao Pregatildeo No quarto
capiacutetulo seraacute apresentada a metodologia da pesquisa E por fim no quinto capiacutetulo seraacute
apresentada a conclusatildeo do estudo
12
11 Problema de Pesquisa
Entre as modalidades de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite qual proporciona maior economia ao
Departamento de Estradas de Rodagens do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
12 Objetivos
121 Objetivo Geral
Comparar os gastos com as compras do sistema de pregatildeo com a modalidade Convite no
DER-MG
122 Objetivos especiacuteficos
1- Apresentar a legislaccedilatildeo vigente do sistema de Pregatildeo e Convite
2- Demonstrar os processos envolvidos na modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo
3- Identificar qual modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite eacute mais vantajosa para o DER-
MG
13 Justificativa
Foi observada nos uacuteltimos tempos uma crescente movimentaccedilatildeo de compras de bens e
serviccedilos nas instituiccedilotildees puacuteblicas Diante disso houve uma necessidade de questionar os atuais
sistemas de compras foi entatildeo implantado em 2002 um novo sistema chamado de compras
por Pregatildeo
Diante disso verificou-se que seria relevante desenvolver um estudo para analisar se esta
nova modalidade de licitaccedilatildeo eacute realmente compensatoacuteria Tendo em vista a reduccedilatildeo dos
custos de aquisiccedilatildeo dos bens e serviccedilos este estudo se propotildee a analisar a modalidade de
compra Pregatildeo na esfera do Departamento de Estradas de Rodagens de Minas Gerais
A pesquisa propotildee a comparaccedilatildeo dos dispecircndios com os processos de compra no periacuteodo
compreendido entre 1999 e 2003 por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite e os custos
com os processos de compra em que foi utilizada a modalidade de Pregatildeo da data de sua
13
criaccedilatildeo 2006 ao ano de 2011 Considerando como dispecircndio os gastos com servidores
publicaccedilotildees montagem do processo dentre outros para o desenvolvimento deste caacutelculo
estes valores seratildeo contabilizados de global
14
2 REVISAtildeO DE LITERATURA
A fundamentaccedilatildeo teoacuterica tem por finalidade nortear o trabalho investigativo apresentando as
fontes de pesquisa por meio do levantamento das publicaccedilotildees jaacute existentes Estas bases
teoacutericas fundamentam a situaccedilatildeo problemaacutetica e informam ao leitor sobre o sustentaacuteculo
conceitual
21 Compras Puacuteblicas e a Licitaccedilatildeo
Segundo Marinho (2006) licitar eacute promover todos os atos expressados em Lei tendente agrave
obtenccedilatildeo da proposta seja para aquisiccedilatildeo de bens ou contrataccedilatildeo de serviccedilos mais vantajosa
para a Administraccedilatildeo puacuteblica Este procedimento a que o Poder Puacuteblico se submete estaacute
previsto na Constituiccedilatildeo e em legislaccedilatildeo proacutepria buscando atraveacutes dos princiacutepios da
legalidade isonomia impessoalidade moralidade e probidade administrativa publicidade
vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio e julgamento objetivo uma competiccedilatildeo legal e justa
entre os concorrentes
A Administraccedilatildeo Puacuteblica possui diversos privileacutegios desconhecidos no Direito Privado mas
por outro lado estaacute sujeita a inuacutemeras restriccedilotildees limitando sua atividade a determinados
princiacutepios e fins que natildeo podem ser ignorados
Podem legislar sobre licitaccedilatildeo a Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios competindo agrave
Uniatildeo a ediccedilatildeo de normas gerais sobre o assunto Eacute regida pela Lei nordm 8666 de 21 de junho
de 1993 e suas alteraccedilotildees Essas normas gerais se aplicam sem distinccedilatildeo agraves licitaccedilotildees e
contratos dos quatro entes citados bem como de seus entes autaacuterquicos fundacionais e
empresariais
A Lei nordm 866693 prescreve em seu art XXII cinco modalidades de licitaccedilatildeo que satildeo a
concorrecircncia a tomada de preccedilos o convite o concurso e o leilatildeo As modalidades de
licitaccedilatildeo tecircm caracteriacutesticas proacuteprias destinando-se a determinados tipos de contrataccedilatildeo
15
As modalidades de licitaccedilotildees utilizadas dependem em regra geral do valor que a
Administraccedilatildeo iraacute presumivelmente dispor para a compra de bens ou a contrataccedilatildeo de
serviccedilos O quadro a seguir ilustra as modalidades e os respectivos limites
TABELA 1 - Modalidades de licitaccedilatildeo
MODALIDADES Convite Tomada de Preccedilos Concorrecircncia
Obras e serviccedilos de
engenharia
Ateacute R$
15000000
Ateacute R$
150000000
Acima de R$
150000000
Compras e serviccedilos Ateacute R$ 8000000 Ateacute R$ 65000000 Acima de 65000000
Fonte Lei 866693 art 23 paraacutegrafos I e II
Utiliza-se da concorrecircncia para o caso contrataccedilotildees de valores mais elevados a tomada de
preccedilos e o leilatildeo satildeo previstos para negoacutecios de vulto meacutedio enquanto o Convite se destina
aos negoacutecios de menor significaccedilatildeo econocircmica Essas modalidades com exceccedilatildeo do Convite
dependem de publicaccedilatildeo de aviso contendo um resumo do edital com indicaccedilatildeo do local onde
os interessados podem obter o texto completo bem como todas as informaccedilotildees acerca do
certame
211 Dispensa e Inexigibilidade
A realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para execuccedilatildeo de obras serviccedilos fornecimento e aquisiccedilatildeo de bens
eacute uma exigecircncia legal para toda a Administraccedilatildeo Puacuteblica (BRAumlUNERT 2008) no entanto a
lei apresenta exceccedilotildees a essa regra Satildeo os casos em que a licitaccedilatildeo eacute legalmente dispensada
dispensaacutevel ou inexigiacutevel
A licitaccedilatildeo dispensada estaacute prevista no artigo 17 da lei 866693 e decorre de fatores objetivos
como segue
Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de
interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute
agraves seguintes normas
()
II - quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos
seguintes casos
16
a) doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes
avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave
escolha de outra forma de alienaccedilatildeo
b) permuta permitida exclusivamente entre oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo
Puacuteblica
c) venda de accedilotildees que poderatildeo ser negociadas em bolsa observada a legislaccedilatildeo
especiacutefica
d) venda de tiacutetulos na forma da legislaccedilatildeo pertinente
e) venda de bens produzidos ou comercializados por oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica em virtude de suas finalidades
f) venda de materiais e equipamentos para outros oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica sem utilizaccedilatildeo previsiacutevel por quem deles dispotildee
sect 1o Os imoacuteveis doados com base na aliacutenea b do inciso I deste artigo cessadas as
razotildees que justificaram a sua doaccedilatildeo reverteratildeo ao patrimocircnio da pessoa juriacutedica
doadora vedada a sua alienaccedilatildeo pelo beneficiaacuterio
sect 2o A Administraccedilatildeo poderaacute conceder direito real de uso de bens imoacuteveis
dispensada licitaccedilatildeo quando o uso se destina a outro oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo Puacuteblica(Lei 866693)
A licitaccedilatildeo eacute dispensaacutevel segundo a conveniecircncia da administraccedilatildeo Eacute o ponto de flexibilidade
da regra Esse tipo de dispensa eacute uma prerrogativa da administraccedilatildeo e ocorre nos casos
previstos pelo artigo 24 da lei 866693
Art 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo
I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior1 desde que natildeo se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
II - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior2 e para alienaccedilotildees nos casos
previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo
compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
III - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordem
IV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada
urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a
seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou
particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser
concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a
prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratos
V - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente
natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso
todas as condiccedilotildees preestabelecidas
VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou
normalizar o abastecimento
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os
fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo
uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo
direta dos bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registro de
preccedilos ou dos serviccedilos
VIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens
produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo
17
Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia
desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no
mercado (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de
Defesa Nacional
X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades
preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo
condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de
mercado segundo avaliaccedilatildeo preacutevia(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
XI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em
consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da
licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor
inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigido() (Lei 866693)
A inexigibilidade de licitaccedilatildeo ocorre quando haacute impossibilidade juriacutedica de competiccedilatildeo entre
os contratantes conforme disciplina o artigo 25 da lei 866693
Art 25 Eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em
especial
I - para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser
fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a
preferecircncia de marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de
atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a
licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo Sindicato Federaccedilatildeo ou Confederaccedilatildeo
Patronal ou ainda pelas entidades equivalentes
II - para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de
natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a
inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeo
III - para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou
atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou
pela opiniatildeo puacuteblica
sect 1o Considera-se de notoacuteria especializaccedilatildeo o profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade decorrente de desempenho anterior estudos
experiecircncias publicaccedilotildees organizaccedilatildeo aparelhamento equipe teacutecnica ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades permita inferir que o seu trabalho eacute
essencial e indiscutivelmente o mais adequado agrave plena satisfaccedilatildeo do objeto do
contrato
sect 2o Na hipoacutetese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa se comprovado
superfaturamento respondem solidariamente pelo dano causado agrave Fazenda Puacuteblica o
fornecedor ou o prestador de serviccedilos e o agente puacuteblico responsaacutevel sem prejuiacutezo
de outras sanccedilotildees legais cabiacuteveis (Lei 866693)
22 Modalidades de Licitaccedilatildeo
221 Concorrecircncia
A concorrecircncia eacute realiza com ampla publicidade para assegurar a participaccedilatildeo de quaisquer
interessados que preencham os requisitos previstos no edital convocatoacuterio De acordo com o
Art 22 da lei 8666 concorrecircncia
18
eacute a modalidade de licitaccedilatildeo ente quaisquer interessados que na fase inicial de
habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo
exigidos no edital para execuccedilatildeo de seu objeto(LEI 866693 ndash Art 22 p16)
Configura-se como a espeacutecie apropriada para os contratos de grande valor e segundo
Marinho (2006) dela podem participar todas as empresas que comprovem o atendimento das
exigecircncias fixadas no edital natildeo se exigindo registro preacutevio ou cadastro dos interessados Esse
edital deve ser publicado com no miacutenimo trinta dias de intervalo entre a publicaccedilatildeo e o
recebimento das propostas Caso seja adotado um certame de acordo com os tipos como os de
menor preccedilo teacutecnica e preccedilo e melhor teacutecnica esse intervalo miacutenimo eacute ampliado para
quarenta e cinco dias
A lei prevecirc que a modalidade concorrecircncia deve ser adotada em compra de bens imoacuteveis
alienaccedilotildees de bens imoacuteveis para as quais natildeo tenha sido adotada a modalidade leilatildeo
concessotildees de direito real de uso serviccedilo ou obra puacuteblica e licitaccedilotildees internacionais Aleacutem
desses casos especiacuteficos previstos a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria quando em havendo
parcelamento o valor das licitaccedilotildees das parcelas em conjunto correspondam a montante
igual ou superior ao previsto para a modalidade concorrecircncia
222 Tomada de Preccedilo
A tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento ateacute o terceiro dia anterior agrave
data do recebimento das propostas observada a necessaacuteria qualificaccedilatildeo (LEI 866693 ndash Art
22 sect2deg) Eacute a licitaccedilatildeo para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao estabelecido
para a concorrecircncia
De modo sensiacutevel a lei alterou a configuraccedilatildeo da tomada de preccedilos Sob o Decreto-Lei nordm
2300 de 1986 somente podiam participar aqueles regularmente inscritos no cadastro do
oacutergatildeo licitante A nova lei determinou a possibilidade de participaccedilatildeo tambeacutem dos
interessados que atendam agraves condiccedilotildees ateacute trecircs dias antes do recebimento das propostas o que
tem dado margem a controveacutersias e disputas infindaacuteveis e mesmo insoluacuteveis no que entende
o professor Marccedilal Justen Filho
19
() tem por finalidade tornar a licitaccedilatildeo mais sumaacuteria e raacutepida O objeto evidente da
alteraccedilatildeo que a nova lei introduziu foi o de abrir as portas para um maior nuacutemero de
licitantes Entretanto natildeo resta duacutevida que o procedimento da tomada de preccedilos
acaba por se tornar tatildeo complexo quanto o da concorrecircncia A vantagem que havia
na legislaccedilatildeo anterior eacute que a comissatildeo limitava-se a examinar os certificados de
registro cadastral o que jaacute natildeo pode ocorrer sob a nova lei pois havendo licitantes
fora do cadastro a comissatildeo de licitaccedilatildeo teraacute que examinar toda a documentaccedilatildeo
para a qualificaccedilatildeo (JUSTEN FILHO2000 p 185)
A tomada de preccedilos eacute admissiacutevel nas contrataccedilotildees de obras serviccedilos e compras dentro dos
limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos por ato administrativo competente A grande
caracteriacutestica dessa modalidade que a distingue da concorrecircncia eacute a existecircncia de habilitaccedilatildeo
preacutevia dos licitantes atraveacutes dos registros cadastrais Esses cadastros satildeo registros dos
fornecedores de bens executores de obras e serviccedilos que ali se inscreveram mantidos por
oacutergatildeos e entidades administrativas que frequumlentemente realizam licitaccedilotildees
223 Convite
Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto
cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade
administrativa (Lei 866693 art 22 sect3deg) Podem tambeacutem participar aqueles que mesmo natildeo
sendo convidados estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu
interesse com antecedecircncia de 24 horas da apresentaccedilatildeo das propostas
O Convite eacute dentre todas as modalidades de licitaccedilatildeo a mais simples sendo adequada a
pequenas contrataccedilotildees cujo objeto natildeo contenha maiores complexidades ou seja de pequeno
valor Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo que natildeo exige publicaccedilatildeo de edital jaacute que a
convocaccedilatildeo eacute feita por escrito obedecendo a uma antecedecircncia legal de cinco dias uacuteteis por
meio da carta-Convite
A Lei nordm 866693 inovou ao garantir a participaccedilatildeo de outros interessados desde que
cadastrados e havendo manifestaccedilatildeo nesse sentido formalizada em ateacute 24 horas antes da
apresentaccedilatildeo das propostas Tal medida visou a aumentar o nuacutemero de licitantes mas da
mesma forma que ocorreu com a tomada de preccedilos tornou mais complexo o procedimento
20
Em princiacutepio o Convite deveraacute contar com no miacutenimo trecircs licitantes qualificados ou seja
em condiccedilotildees de contratar O Tribunal de Contas da Uniatildeo jaacute decidiu inclusive que natildeo se
obtendo esse nuacutemero legal de propostas impotildee-se a repeticcedilatildeo do ato convocando-se outros
possiacuteveis interessados a fim de garantir a legitimidade do certame A abertura de envelopes eacute
feita em ato puacuteblico no dia hora e local especificados na carta-Convite O julgamento eacute feito
por uma comissatildeo ou servidor designado pela autoridade administrativa
Deve-se ressaltar que a lei veda que se utilize o Convite ou a tomada de preccedilos para parcelas
de uma mesma obra ou serviccedilo ou para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente sempre que o somatoacuterio de
seus valores caracterizarem o caso de tomada de preccedilos ou concorrecircncia respectivamente
224 Concurso
A Lei 866693 em seu art 22 sect4deg estabelece que concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a
instituiccedilatildeo de precircmio ou remuneraccedilatildeo aos vencedores segundo criteacuterios constantes de edital
publicado na imprensa oficial Eacute comumente utilizado na seleccedilatildeo de projetos onde se busca a
melhor teacutecnica e natildeo o menor preccedilo
O concurso deve ser anunciado com ampla divulgaccedilatildeo pela imprensa oficial e particular
atraveacutes de edital publicado com uma antecedecircncia miacutenima legal de 45 dias para a realizaccedilatildeo
do evento A qualificaccedilatildeo exigida aos participantes seraacute estabelecida por um regulamento
proacuteprio do concurso que conteraacute tambeacutem as diretrizes e a forma de apresentaccedilatildeo do trabalho
bem como as condiccedilotildees de realizaccedilatildeo e os precircmios a serem concedidos
O julgamento eacute feito por uma comissatildeo especial integrada por pessoas de reputaccedilatildeo ilibada e
reconhecido conhecimento da mateacuteria sejam ou natildeo servidores puacuteblicos Esse julgamento
seraacute realizado com base nos criteacuterios fixados pelo regulamento do concurso
O pagamento do premio ou da remuneraccedilatildeo eacute condicionado agrave cessatildeo por parte do autor do
projeto dos direitos a ele relativos a fim de que a Administraccedilatildeo possa utilizaacute-lo de acordo
com o prescrito no regulamento ou no ajuste para sua elaboraccedilatildeo
21
Finaliza-se portanto o concurso com a classificaccedilatildeo dos trabalhos e o pagamento do precircmio
ou da remuneraccedilatildeo natildeo sendo conferido qualquer direito a contrato com a Administraccedilatildeo Jaacute
a execuccedilatildeo do projeto escolhido seraacute de outra forma objeto de outra licitaccedilatildeo revestida de
outra modalidade (concorrecircncia tomada de preccedilos ou Convite) vedada a participaccedilatildeo do
autor como licitante
225 Leilatildeo
Conforme o sect 5deg do art 22 da Lei das Licitaccedilotildees o leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a Administraccedilatildeo Puacuteblica
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou ainda para a alienaccedilatildeo de bens
imoacuteveis prevista no art 19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da
avaliaccedilatildeo
Pode-se verificar a ocorrecircncia de dois tipos de leilatildeo que satildeo o comum e o administrativo O
leilatildeo comum que eacute privativo do leiloeiro oficial eacute regido pela legislaccedilatildeo federal pertinente
podendo a Administraccedilatildeo estabelecer as condiccedilotildees especiacuteficas Jaacute o leilatildeo administrativo eacute
feito por servidor puacuteblico
Antes do leilatildeo devem os bens ser previamente avaliados constando no edital o preccedilo
miacutenimo a ser ofertado Indispensaacutevel se faz ainda que o edital descreva os bens possibilitando
sua perfeita identificaccedilatildeo Deve aleacutem disso indicar o local onde se encontram possibilitando
o exame por parte dos interessados O dia horaacuterio e local satildeo especificados tambeacutem pelo
instrumento convocatoacuterio
Para o leilatildeo natildeo se exige qualquer tipo de habilitaccedilatildeo preacutevia dos licitantes tendo em vista
que a venda eacute feita agrave vista ou em curto prazo Admite-se entretanto a exigecircncia quando o
pagamento natildeo for todo agrave vista de um depoacutesito percentual do preccedilo servindo como garantia
Os lances no leilatildeo deveratildeo ser verbais configurando uma disputa puacuteblica entre os ofertantes
Aquele que ao final oferecer maior lance de valor igual ou superior ao avaliado
previamente arremata o objeto da licitaccedilatildeo
22
23 Pregatildeo como Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo
Com a transformaccedilatildeo em lei da Medida Provisoacuteria nordm 20262000 o Governo Federal institui
no acircmbito da Uniatildeo a modalidade de licitaccedilatildeo denominada Pregatildeo destinada agrave aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns por meio da Lei Federal ndeg 10520 de 17 de julho de 2002
Segundo Marccedilal (2009) pregatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo de menor preccedilo caracterizada
pela existecircncia de uma fase competitiva inicial em que os licitantes dispotildeem do ocircnus de
formular propostas sucessivas e de uma fase posterior de verificaccedilatildeo dos requisitos de
habilitaccedilatildeo e de satisfatoriedade das ofertas
Esta nova modalidade licitatoacuteria vem juntar-se agraves formas jaacute conhecidas da Administraccedilatildeo
Puacuteblica disciplinadas pela Lei 866693 satildeo elas a concorrecircncia (para os contratos de grande
vulto) a tomada de preccedilos (para os contratos de vulto meacutedio) a carta-Convite (para as
aquisiccedilotildees de pequeno vulto) aleacutem do concurso e do leilatildeo (PESSOA 2000)
Neste contexto o Pregatildeo eacute definido como sendo modalidade de licitaccedilatildeo destinada agrave
aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualquer que seja o valor estimado da contrataccedilatildeo em
que a disputa pelo fornecimento eacute feita por meio de propostas e lances em sessatildeo puacuteblica
O Pregatildeo ocorre numa sessatildeo puacuteblica sendo a disputa entre os licitantes feita atraveacutes de
propostas e lances Esta modalidade pretende uma espeacutecie de desburocratizaccedilatildeo do
procedimento licitatoacuterio convencional (PESSOA 2000)
A primeira fase tambeacutem chamada de fase preparatoacuteria ou interna em quase nada difere do
procedimento licitatoacuterio convencional Nesta fase a autoridade competente designaraacute dentre
servidores do oacutergatildeo promotor da licitaccedilatildeo o pregoeiro cuja atribuiccedilatildeo inclui o recebimento
das propostas e lances a anaacutelise de sua aceitabilidade e sua classificaccedilatildeo bem como a
habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo do objeto do certame ao licitante vencedor
Essa fase observaraacute os seguintes procedimentos
A - Solicitaccedilatildeo do setor requisitante interessado
23
B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente
motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse
puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702
C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a
finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo
de execuccedilatildeo do contrato dentre outros
D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo
E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no
miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que
constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de
Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa
e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem
licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas
pesquisadas
F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei
866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos
orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo
estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da
efetiva garantia de reserva financeira
G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas
ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave
criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da
despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a
estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor
daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes
Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute
compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a
24
Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
25
Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
26
A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
27
documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
28
No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
31
Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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MINAS GERAIS Resoluccedilatildeo SEPLAG ndeg 61 de 29 de novembro de 2005
PEREIRA JUNIOR Jesseacute Torres Comentaacuterios agraves leis das licitaccedilotildees e contrataccedilotildees da
administraccedilatildeo puacuteblica Rio de Janeiro Renovar 2009 8 ediccedilatildeo
PEREIRA Adaiacutelton Vieira ALMEIDA Maria Joseacute Pires de Licitaccedilotildees e Contratos Belo
Horizonte FJP 2005
PESSOA Robertocircnio Santos Pregatildeo Nova modalidade de licitaccedilatildeo (MP 202600) Jus
Navigandi Teresina ano 5 n 42 1 jun 2000 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto423gt Acesso em 17 de novembro de 2011
SUNDFELD Carlos Ari Licitaccedilatildeo e Contrato Administrativo 2ordf ed Satildeo Paulo Malheiros
1995
VERGARA Sylvia Constant Projetos e relatoacuterios de pesquisa em administraccedilatildeo 3 ed
Satildeo Paulo Atlas 2000
VETTORATO Gustavo O conceito juriacutedico do princiacutepio da eficiecircncia da Administraccedilatildeo
Puacuteblica Diferenccedilas com os princiacutepios do bom administrador razoabilidade e
moralidade Jus Navigandi Teresina ano 8 n 176 29 dez 2003 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto4369gt Acesso em de novembro de 2011
ldquoEis que estarei com vocecirc todos os dias ateacute o fim dos temposrdquo
Mateus 2820
Dedicatoacuteria
Dedico este trabalho de conclusatildeo de
curso aos meus pais pelo amor
incondicional
RESUMO
O presente estudo discorre quanto a economicidade proposta pela implantaccedilatildeo do Pregatildeo
como nova modalidade de licitaccedilatildeo Dentre tantas caracteriacutesticas a transparecircncia a agilidade
e a desburocratizaccedilatildeo unem-se a minimizaccedilatildeo de custos para otimizar os processos de
compras puacuteblicas Inicialmente a pesquisa apresenta o marco teoacuterico com as definiccedilotildees e
legislaccedilotildees vigentes que permeiam as licitaccedilotildees neste momento a modalidade pregatildeo seraacute
diferenciada das demais demonstrando as particularidades que a envolve A pesquisa consiste
em comparar os gastos dos processos de aquisiccedilatildeo por meio da modalidade de licitaccedilatildeo
Convite e Pregatildeo nos processos licitatoacuterios do Departamento de Estrada de Rodagens do
Estado de Minas Gerais demonstrando a viabilidade da implantaccedilatildeo da modalidade Pregatildeo
instituiacuteda pela Lei ndeg1052002
Palavras-chave Licitaccedilatildeo Pregatildeo Economicidade
LISTA DE GRAacuteFICOS
GRAacuteFICO 1 Economicidade Pregatildeo X Convite42
LISTA DE TABELAS
TABELA 1 Modalidade de Licitaccedilatildeo15
TABELA 2 Aquisiccedilotildees Diversas do DER-MG por Convite41
TABELA 3 Aquisiccedilotildees Diversas do DER-MG por Pregatildeo42
LISTAS DE ABREVIATURAS E SIGLAS
DER-MG ndash Departamento de Estradas de Rodagens do Estado de Minas Gerais12
AGE ndash Advocacia Geral do Estado24
FGTS ndash Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo26
SICAF ndash Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores26
GAD ndash Gerecircncia Administrativa32
SEPLAG ndash Secretaria de Estado de Planejamento e Gestatildeo de Minas Gerais33
DNER ndash Departamento Nacional de Estradas de Rodagens37
DNIT ndash Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes37
TRANSMETRO ndash Transportes Metropolitanos37
PPP ndash Programa de Parcerias Puacuteblico Privada37
PROACESSO ndash Programa de Pavimentaccedilatildeo dos Acessos Municipais37
PROMG ndash Programa de Recuperaccedilatildeo e Manutenccedilatildeo das Rodovias Mineiras37
SETOP ndash Secretaria de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas38
SUMAacuteRIO
RESUMO 4
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
11 PROBLEMA DE PESQUISA 12 12 OBJETIVOS 12
121 Objetivo Geral 12 122 Objetivos especiacuteficos 12
13 JUSTIFICATIVA 12
2 REVISAtildeO DE LITERATURA 14
21 COMPRAS PUacuteBLICAS E A LICITACcedilAtildeO 14 211 Dispensa e Inexigibilidade 15
22 MODALIDADES DE LICITACcedilAtildeO 17 221 Concorrecircncia 17 222 Tomada de Preccedilo 18 223 Convite 19 224 Concurso 20 225 Leilatildeo 21
23 PREGAtildeO COMO NOVA MODALIDADE DE LICITACcedilAtildeO 22
231 TIPOS DE PREGAtildeO PRESENCIAL E ELETROcircNICO 27 232 PRINCIacutePIOS JURIacuteDICOS 28
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo 28 2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo 31
233 OS PARTICIPANTES DO PREGAtildeO 32 234 CRITEacuteRIOS PARA ESCOLHA DOS NEGOCIADORES 32 235 TREINAMENTO DOS NEGOCIADORES 32 236 NEGOCIADORES DA EMPRESA LICITANTE 33 237 O ldquoOBJETOrdquo DE NEGOCIACcedilAtildeO 33 238 MARGENS DE NEGOCIACcedilOtildeES E CONCESSOtildeES 34 239 AS NEGOCIACcedilOtildeES 34
24 HISTOacuteRIA DO DEPARTAMENTO DE ESTRADA DE RODAGENS DO ESTADO DE MINAS
GERAIS 37
241 FUNCcedilAtildeO ORGANIZACIONAL 38 242 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL 39
3 METODOLOGIA 40
4 CONCLUSAtildeO 45
REFEREcircNCIAS 46
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
O estudo versa quanto agrave aplicaccedilatildeo da modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo apresentando ao leitor a
sua origem e definiccedilotildees e a economicidade proporcionada por esta modalidade O pregatildeo
neste estudo eacute visto como um instrumento de Poliacutetica Econocircmica para minimizar os custos
envolvidos nos processos de compra Com isso o Estado ao se envolver nesta rotina de
aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos inicia uma busca por preccedilos menores e melhor qualidade
Com a crescente globalizaccedilatildeo que atua como agente incentivador do crescimento industrial
comercial econocircmico e social tornou-se necessaacuterio otimizar os processos das empresas para
minimizar os custos ampliar a produtividade a qualidade e melhorar a competitividade no
mercado Em empresas puacuteblicas natildeo poderia ser diferente Neste contexto no que tange os
processos de aquisiccedilotildees desenvolveu-se a ideacuteia de compras eletrocircnicas que tem o objetivo de
aumentar o raio de atuaccedilatildeo a transparecircncia das atividades e principalmente a eficiecircncia das
compras puacuteblicas
Diante disso o Governo Federal atraveacutes da Lei 10520 de 17 de julho de 2002 instituiu uma
nova modalidade de licitaccedilatildeo denominada PREGAtildeO Essa modalidade de licitaccedilatildeo
processada por meio eletrocircnicos possibilita a modernizaccedilatildeo das accedilotildees e agilidade dos
processos para prover a eficiecircncia das compras puacuteblicas
Rapidez e economia satildeo as caracteriacutesticas mais relevantes desta modalidade de licitaccedilatildeo
Destinado agraves aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos mais comuns o pregatildeo se une a outros
mecanismos como as modalidades de concorrecircncia tomada de preccedilos e convite para regular
as compras no setor puacuteblico
O estudo estaacute organizado em capiacutetulos sendo esta introduccedilatildeo o primeiro capiacutetulo o segundo
capiacutetulo explana quanto ao referencial teoacuterico trazendo os conceitos de licitaccedilatildeo e suas
modalidades o terceiro capitulo disserta de maneira especial quanto ao Pregatildeo No quarto
capiacutetulo seraacute apresentada a metodologia da pesquisa E por fim no quinto capiacutetulo seraacute
apresentada a conclusatildeo do estudo
12
11 Problema de Pesquisa
Entre as modalidades de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite qual proporciona maior economia ao
Departamento de Estradas de Rodagens do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
12 Objetivos
121 Objetivo Geral
Comparar os gastos com as compras do sistema de pregatildeo com a modalidade Convite no
DER-MG
122 Objetivos especiacuteficos
1- Apresentar a legislaccedilatildeo vigente do sistema de Pregatildeo e Convite
2- Demonstrar os processos envolvidos na modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo
3- Identificar qual modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite eacute mais vantajosa para o DER-
MG
13 Justificativa
Foi observada nos uacuteltimos tempos uma crescente movimentaccedilatildeo de compras de bens e
serviccedilos nas instituiccedilotildees puacuteblicas Diante disso houve uma necessidade de questionar os atuais
sistemas de compras foi entatildeo implantado em 2002 um novo sistema chamado de compras
por Pregatildeo
Diante disso verificou-se que seria relevante desenvolver um estudo para analisar se esta
nova modalidade de licitaccedilatildeo eacute realmente compensatoacuteria Tendo em vista a reduccedilatildeo dos
custos de aquisiccedilatildeo dos bens e serviccedilos este estudo se propotildee a analisar a modalidade de
compra Pregatildeo na esfera do Departamento de Estradas de Rodagens de Minas Gerais
A pesquisa propotildee a comparaccedilatildeo dos dispecircndios com os processos de compra no periacuteodo
compreendido entre 1999 e 2003 por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite e os custos
com os processos de compra em que foi utilizada a modalidade de Pregatildeo da data de sua
13
criaccedilatildeo 2006 ao ano de 2011 Considerando como dispecircndio os gastos com servidores
publicaccedilotildees montagem do processo dentre outros para o desenvolvimento deste caacutelculo
estes valores seratildeo contabilizados de global
14
2 REVISAtildeO DE LITERATURA
A fundamentaccedilatildeo teoacuterica tem por finalidade nortear o trabalho investigativo apresentando as
fontes de pesquisa por meio do levantamento das publicaccedilotildees jaacute existentes Estas bases
teoacutericas fundamentam a situaccedilatildeo problemaacutetica e informam ao leitor sobre o sustentaacuteculo
conceitual
21 Compras Puacuteblicas e a Licitaccedilatildeo
Segundo Marinho (2006) licitar eacute promover todos os atos expressados em Lei tendente agrave
obtenccedilatildeo da proposta seja para aquisiccedilatildeo de bens ou contrataccedilatildeo de serviccedilos mais vantajosa
para a Administraccedilatildeo puacuteblica Este procedimento a que o Poder Puacuteblico se submete estaacute
previsto na Constituiccedilatildeo e em legislaccedilatildeo proacutepria buscando atraveacutes dos princiacutepios da
legalidade isonomia impessoalidade moralidade e probidade administrativa publicidade
vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio e julgamento objetivo uma competiccedilatildeo legal e justa
entre os concorrentes
A Administraccedilatildeo Puacuteblica possui diversos privileacutegios desconhecidos no Direito Privado mas
por outro lado estaacute sujeita a inuacutemeras restriccedilotildees limitando sua atividade a determinados
princiacutepios e fins que natildeo podem ser ignorados
Podem legislar sobre licitaccedilatildeo a Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios competindo agrave
Uniatildeo a ediccedilatildeo de normas gerais sobre o assunto Eacute regida pela Lei nordm 8666 de 21 de junho
de 1993 e suas alteraccedilotildees Essas normas gerais se aplicam sem distinccedilatildeo agraves licitaccedilotildees e
contratos dos quatro entes citados bem como de seus entes autaacuterquicos fundacionais e
empresariais
A Lei nordm 866693 prescreve em seu art XXII cinco modalidades de licitaccedilatildeo que satildeo a
concorrecircncia a tomada de preccedilos o convite o concurso e o leilatildeo As modalidades de
licitaccedilatildeo tecircm caracteriacutesticas proacuteprias destinando-se a determinados tipos de contrataccedilatildeo
15
As modalidades de licitaccedilotildees utilizadas dependem em regra geral do valor que a
Administraccedilatildeo iraacute presumivelmente dispor para a compra de bens ou a contrataccedilatildeo de
serviccedilos O quadro a seguir ilustra as modalidades e os respectivos limites
TABELA 1 - Modalidades de licitaccedilatildeo
MODALIDADES Convite Tomada de Preccedilos Concorrecircncia
Obras e serviccedilos de
engenharia
Ateacute R$
15000000
Ateacute R$
150000000
Acima de R$
150000000
Compras e serviccedilos Ateacute R$ 8000000 Ateacute R$ 65000000 Acima de 65000000
Fonte Lei 866693 art 23 paraacutegrafos I e II
Utiliza-se da concorrecircncia para o caso contrataccedilotildees de valores mais elevados a tomada de
preccedilos e o leilatildeo satildeo previstos para negoacutecios de vulto meacutedio enquanto o Convite se destina
aos negoacutecios de menor significaccedilatildeo econocircmica Essas modalidades com exceccedilatildeo do Convite
dependem de publicaccedilatildeo de aviso contendo um resumo do edital com indicaccedilatildeo do local onde
os interessados podem obter o texto completo bem como todas as informaccedilotildees acerca do
certame
211 Dispensa e Inexigibilidade
A realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para execuccedilatildeo de obras serviccedilos fornecimento e aquisiccedilatildeo de bens
eacute uma exigecircncia legal para toda a Administraccedilatildeo Puacuteblica (BRAumlUNERT 2008) no entanto a
lei apresenta exceccedilotildees a essa regra Satildeo os casos em que a licitaccedilatildeo eacute legalmente dispensada
dispensaacutevel ou inexigiacutevel
A licitaccedilatildeo dispensada estaacute prevista no artigo 17 da lei 866693 e decorre de fatores objetivos
como segue
Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de
interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute
agraves seguintes normas
()
II - quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos
seguintes casos
16
a) doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes
avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave
escolha de outra forma de alienaccedilatildeo
b) permuta permitida exclusivamente entre oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo
Puacuteblica
c) venda de accedilotildees que poderatildeo ser negociadas em bolsa observada a legislaccedilatildeo
especiacutefica
d) venda de tiacutetulos na forma da legislaccedilatildeo pertinente
e) venda de bens produzidos ou comercializados por oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica em virtude de suas finalidades
f) venda de materiais e equipamentos para outros oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica sem utilizaccedilatildeo previsiacutevel por quem deles dispotildee
sect 1o Os imoacuteveis doados com base na aliacutenea b do inciso I deste artigo cessadas as
razotildees que justificaram a sua doaccedilatildeo reverteratildeo ao patrimocircnio da pessoa juriacutedica
doadora vedada a sua alienaccedilatildeo pelo beneficiaacuterio
sect 2o A Administraccedilatildeo poderaacute conceder direito real de uso de bens imoacuteveis
dispensada licitaccedilatildeo quando o uso se destina a outro oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo Puacuteblica(Lei 866693)
A licitaccedilatildeo eacute dispensaacutevel segundo a conveniecircncia da administraccedilatildeo Eacute o ponto de flexibilidade
da regra Esse tipo de dispensa eacute uma prerrogativa da administraccedilatildeo e ocorre nos casos
previstos pelo artigo 24 da lei 866693
Art 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo
I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior1 desde que natildeo se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
II - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior2 e para alienaccedilotildees nos casos
previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo
compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
III - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordem
IV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada
urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a
seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou
particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser
concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a
prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratos
V - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente
natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso
todas as condiccedilotildees preestabelecidas
VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou
normalizar o abastecimento
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os
fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo
uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo
direta dos bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registro de
preccedilos ou dos serviccedilos
VIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens
produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo
17
Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia
desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no
mercado (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de
Defesa Nacional
X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades
preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo
condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de
mercado segundo avaliaccedilatildeo preacutevia(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
XI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em
consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da
licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor
inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigido() (Lei 866693)
A inexigibilidade de licitaccedilatildeo ocorre quando haacute impossibilidade juriacutedica de competiccedilatildeo entre
os contratantes conforme disciplina o artigo 25 da lei 866693
Art 25 Eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em
especial
I - para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser
fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a
preferecircncia de marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de
atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a
licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo Sindicato Federaccedilatildeo ou Confederaccedilatildeo
Patronal ou ainda pelas entidades equivalentes
II - para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de
natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a
inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeo
III - para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou
atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou
pela opiniatildeo puacuteblica
sect 1o Considera-se de notoacuteria especializaccedilatildeo o profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade decorrente de desempenho anterior estudos
experiecircncias publicaccedilotildees organizaccedilatildeo aparelhamento equipe teacutecnica ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades permita inferir que o seu trabalho eacute
essencial e indiscutivelmente o mais adequado agrave plena satisfaccedilatildeo do objeto do
contrato
sect 2o Na hipoacutetese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa se comprovado
superfaturamento respondem solidariamente pelo dano causado agrave Fazenda Puacuteblica o
fornecedor ou o prestador de serviccedilos e o agente puacuteblico responsaacutevel sem prejuiacutezo
de outras sanccedilotildees legais cabiacuteveis (Lei 866693)
22 Modalidades de Licitaccedilatildeo
221 Concorrecircncia
A concorrecircncia eacute realiza com ampla publicidade para assegurar a participaccedilatildeo de quaisquer
interessados que preencham os requisitos previstos no edital convocatoacuterio De acordo com o
Art 22 da lei 8666 concorrecircncia
18
eacute a modalidade de licitaccedilatildeo ente quaisquer interessados que na fase inicial de
habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo
exigidos no edital para execuccedilatildeo de seu objeto(LEI 866693 ndash Art 22 p16)
Configura-se como a espeacutecie apropriada para os contratos de grande valor e segundo
Marinho (2006) dela podem participar todas as empresas que comprovem o atendimento das
exigecircncias fixadas no edital natildeo se exigindo registro preacutevio ou cadastro dos interessados Esse
edital deve ser publicado com no miacutenimo trinta dias de intervalo entre a publicaccedilatildeo e o
recebimento das propostas Caso seja adotado um certame de acordo com os tipos como os de
menor preccedilo teacutecnica e preccedilo e melhor teacutecnica esse intervalo miacutenimo eacute ampliado para
quarenta e cinco dias
A lei prevecirc que a modalidade concorrecircncia deve ser adotada em compra de bens imoacuteveis
alienaccedilotildees de bens imoacuteveis para as quais natildeo tenha sido adotada a modalidade leilatildeo
concessotildees de direito real de uso serviccedilo ou obra puacuteblica e licitaccedilotildees internacionais Aleacutem
desses casos especiacuteficos previstos a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria quando em havendo
parcelamento o valor das licitaccedilotildees das parcelas em conjunto correspondam a montante
igual ou superior ao previsto para a modalidade concorrecircncia
222 Tomada de Preccedilo
A tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento ateacute o terceiro dia anterior agrave
data do recebimento das propostas observada a necessaacuteria qualificaccedilatildeo (LEI 866693 ndash Art
22 sect2deg) Eacute a licitaccedilatildeo para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao estabelecido
para a concorrecircncia
De modo sensiacutevel a lei alterou a configuraccedilatildeo da tomada de preccedilos Sob o Decreto-Lei nordm
2300 de 1986 somente podiam participar aqueles regularmente inscritos no cadastro do
oacutergatildeo licitante A nova lei determinou a possibilidade de participaccedilatildeo tambeacutem dos
interessados que atendam agraves condiccedilotildees ateacute trecircs dias antes do recebimento das propostas o que
tem dado margem a controveacutersias e disputas infindaacuteveis e mesmo insoluacuteveis no que entende
o professor Marccedilal Justen Filho
19
() tem por finalidade tornar a licitaccedilatildeo mais sumaacuteria e raacutepida O objeto evidente da
alteraccedilatildeo que a nova lei introduziu foi o de abrir as portas para um maior nuacutemero de
licitantes Entretanto natildeo resta duacutevida que o procedimento da tomada de preccedilos
acaba por se tornar tatildeo complexo quanto o da concorrecircncia A vantagem que havia
na legislaccedilatildeo anterior eacute que a comissatildeo limitava-se a examinar os certificados de
registro cadastral o que jaacute natildeo pode ocorrer sob a nova lei pois havendo licitantes
fora do cadastro a comissatildeo de licitaccedilatildeo teraacute que examinar toda a documentaccedilatildeo
para a qualificaccedilatildeo (JUSTEN FILHO2000 p 185)
A tomada de preccedilos eacute admissiacutevel nas contrataccedilotildees de obras serviccedilos e compras dentro dos
limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos por ato administrativo competente A grande
caracteriacutestica dessa modalidade que a distingue da concorrecircncia eacute a existecircncia de habilitaccedilatildeo
preacutevia dos licitantes atraveacutes dos registros cadastrais Esses cadastros satildeo registros dos
fornecedores de bens executores de obras e serviccedilos que ali se inscreveram mantidos por
oacutergatildeos e entidades administrativas que frequumlentemente realizam licitaccedilotildees
223 Convite
Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto
cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade
administrativa (Lei 866693 art 22 sect3deg) Podem tambeacutem participar aqueles que mesmo natildeo
sendo convidados estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu
interesse com antecedecircncia de 24 horas da apresentaccedilatildeo das propostas
O Convite eacute dentre todas as modalidades de licitaccedilatildeo a mais simples sendo adequada a
pequenas contrataccedilotildees cujo objeto natildeo contenha maiores complexidades ou seja de pequeno
valor Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo que natildeo exige publicaccedilatildeo de edital jaacute que a
convocaccedilatildeo eacute feita por escrito obedecendo a uma antecedecircncia legal de cinco dias uacuteteis por
meio da carta-Convite
A Lei nordm 866693 inovou ao garantir a participaccedilatildeo de outros interessados desde que
cadastrados e havendo manifestaccedilatildeo nesse sentido formalizada em ateacute 24 horas antes da
apresentaccedilatildeo das propostas Tal medida visou a aumentar o nuacutemero de licitantes mas da
mesma forma que ocorreu com a tomada de preccedilos tornou mais complexo o procedimento
20
Em princiacutepio o Convite deveraacute contar com no miacutenimo trecircs licitantes qualificados ou seja
em condiccedilotildees de contratar O Tribunal de Contas da Uniatildeo jaacute decidiu inclusive que natildeo se
obtendo esse nuacutemero legal de propostas impotildee-se a repeticcedilatildeo do ato convocando-se outros
possiacuteveis interessados a fim de garantir a legitimidade do certame A abertura de envelopes eacute
feita em ato puacuteblico no dia hora e local especificados na carta-Convite O julgamento eacute feito
por uma comissatildeo ou servidor designado pela autoridade administrativa
Deve-se ressaltar que a lei veda que se utilize o Convite ou a tomada de preccedilos para parcelas
de uma mesma obra ou serviccedilo ou para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente sempre que o somatoacuterio de
seus valores caracterizarem o caso de tomada de preccedilos ou concorrecircncia respectivamente
224 Concurso
A Lei 866693 em seu art 22 sect4deg estabelece que concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a
instituiccedilatildeo de precircmio ou remuneraccedilatildeo aos vencedores segundo criteacuterios constantes de edital
publicado na imprensa oficial Eacute comumente utilizado na seleccedilatildeo de projetos onde se busca a
melhor teacutecnica e natildeo o menor preccedilo
O concurso deve ser anunciado com ampla divulgaccedilatildeo pela imprensa oficial e particular
atraveacutes de edital publicado com uma antecedecircncia miacutenima legal de 45 dias para a realizaccedilatildeo
do evento A qualificaccedilatildeo exigida aos participantes seraacute estabelecida por um regulamento
proacuteprio do concurso que conteraacute tambeacutem as diretrizes e a forma de apresentaccedilatildeo do trabalho
bem como as condiccedilotildees de realizaccedilatildeo e os precircmios a serem concedidos
O julgamento eacute feito por uma comissatildeo especial integrada por pessoas de reputaccedilatildeo ilibada e
reconhecido conhecimento da mateacuteria sejam ou natildeo servidores puacuteblicos Esse julgamento
seraacute realizado com base nos criteacuterios fixados pelo regulamento do concurso
O pagamento do premio ou da remuneraccedilatildeo eacute condicionado agrave cessatildeo por parte do autor do
projeto dos direitos a ele relativos a fim de que a Administraccedilatildeo possa utilizaacute-lo de acordo
com o prescrito no regulamento ou no ajuste para sua elaboraccedilatildeo
21
Finaliza-se portanto o concurso com a classificaccedilatildeo dos trabalhos e o pagamento do precircmio
ou da remuneraccedilatildeo natildeo sendo conferido qualquer direito a contrato com a Administraccedilatildeo Jaacute
a execuccedilatildeo do projeto escolhido seraacute de outra forma objeto de outra licitaccedilatildeo revestida de
outra modalidade (concorrecircncia tomada de preccedilos ou Convite) vedada a participaccedilatildeo do
autor como licitante
225 Leilatildeo
Conforme o sect 5deg do art 22 da Lei das Licitaccedilotildees o leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a Administraccedilatildeo Puacuteblica
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou ainda para a alienaccedilatildeo de bens
imoacuteveis prevista no art 19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da
avaliaccedilatildeo
Pode-se verificar a ocorrecircncia de dois tipos de leilatildeo que satildeo o comum e o administrativo O
leilatildeo comum que eacute privativo do leiloeiro oficial eacute regido pela legislaccedilatildeo federal pertinente
podendo a Administraccedilatildeo estabelecer as condiccedilotildees especiacuteficas Jaacute o leilatildeo administrativo eacute
feito por servidor puacuteblico
Antes do leilatildeo devem os bens ser previamente avaliados constando no edital o preccedilo
miacutenimo a ser ofertado Indispensaacutevel se faz ainda que o edital descreva os bens possibilitando
sua perfeita identificaccedilatildeo Deve aleacutem disso indicar o local onde se encontram possibilitando
o exame por parte dos interessados O dia horaacuterio e local satildeo especificados tambeacutem pelo
instrumento convocatoacuterio
Para o leilatildeo natildeo se exige qualquer tipo de habilitaccedilatildeo preacutevia dos licitantes tendo em vista
que a venda eacute feita agrave vista ou em curto prazo Admite-se entretanto a exigecircncia quando o
pagamento natildeo for todo agrave vista de um depoacutesito percentual do preccedilo servindo como garantia
Os lances no leilatildeo deveratildeo ser verbais configurando uma disputa puacuteblica entre os ofertantes
Aquele que ao final oferecer maior lance de valor igual ou superior ao avaliado
previamente arremata o objeto da licitaccedilatildeo
22
23 Pregatildeo como Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo
Com a transformaccedilatildeo em lei da Medida Provisoacuteria nordm 20262000 o Governo Federal institui
no acircmbito da Uniatildeo a modalidade de licitaccedilatildeo denominada Pregatildeo destinada agrave aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns por meio da Lei Federal ndeg 10520 de 17 de julho de 2002
Segundo Marccedilal (2009) pregatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo de menor preccedilo caracterizada
pela existecircncia de uma fase competitiva inicial em que os licitantes dispotildeem do ocircnus de
formular propostas sucessivas e de uma fase posterior de verificaccedilatildeo dos requisitos de
habilitaccedilatildeo e de satisfatoriedade das ofertas
Esta nova modalidade licitatoacuteria vem juntar-se agraves formas jaacute conhecidas da Administraccedilatildeo
Puacuteblica disciplinadas pela Lei 866693 satildeo elas a concorrecircncia (para os contratos de grande
vulto) a tomada de preccedilos (para os contratos de vulto meacutedio) a carta-Convite (para as
aquisiccedilotildees de pequeno vulto) aleacutem do concurso e do leilatildeo (PESSOA 2000)
Neste contexto o Pregatildeo eacute definido como sendo modalidade de licitaccedilatildeo destinada agrave
aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualquer que seja o valor estimado da contrataccedilatildeo em
que a disputa pelo fornecimento eacute feita por meio de propostas e lances em sessatildeo puacuteblica
O Pregatildeo ocorre numa sessatildeo puacuteblica sendo a disputa entre os licitantes feita atraveacutes de
propostas e lances Esta modalidade pretende uma espeacutecie de desburocratizaccedilatildeo do
procedimento licitatoacuterio convencional (PESSOA 2000)
A primeira fase tambeacutem chamada de fase preparatoacuteria ou interna em quase nada difere do
procedimento licitatoacuterio convencional Nesta fase a autoridade competente designaraacute dentre
servidores do oacutergatildeo promotor da licitaccedilatildeo o pregoeiro cuja atribuiccedilatildeo inclui o recebimento
das propostas e lances a anaacutelise de sua aceitabilidade e sua classificaccedilatildeo bem como a
habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo do objeto do certame ao licitante vencedor
Essa fase observaraacute os seguintes procedimentos
A - Solicitaccedilatildeo do setor requisitante interessado
23
B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente
motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse
puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702
C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a
finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo
de execuccedilatildeo do contrato dentre outros
D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo
E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no
miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que
constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de
Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa
e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem
licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas
pesquisadas
F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei
866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos
orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo
estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da
efetiva garantia de reserva financeira
G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas
ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave
criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da
despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a
estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor
daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes
Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute
compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a
24
Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
25
Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
26
A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
27
documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
28
No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
31
Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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MINAS GERAIS Resoluccedilatildeo SEPLAG ndeg 61 de 29 de novembro de 2005
PEREIRA JUNIOR Jesseacute Torres Comentaacuterios agraves leis das licitaccedilotildees e contrataccedilotildees da
administraccedilatildeo puacuteblica Rio de Janeiro Renovar 2009 8 ediccedilatildeo
PEREIRA Adaiacutelton Vieira ALMEIDA Maria Joseacute Pires de Licitaccedilotildees e Contratos Belo
Horizonte FJP 2005
PESSOA Robertocircnio Santos Pregatildeo Nova modalidade de licitaccedilatildeo (MP 202600) Jus
Navigandi Teresina ano 5 n 42 1 jun 2000 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto423gt Acesso em 17 de novembro de 2011
SUNDFELD Carlos Ari Licitaccedilatildeo e Contrato Administrativo 2ordf ed Satildeo Paulo Malheiros
1995
VERGARA Sylvia Constant Projetos e relatoacuterios de pesquisa em administraccedilatildeo 3 ed
Satildeo Paulo Atlas 2000
VETTORATO Gustavo O conceito juriacutedico do princiacutepio da eficiecircncia da Administraccedilatildeo
Puacuteblica Diferenccedilas com os princiacutepios do bom administrador razoabilidade e
moralidade Jus Navigandi Teresina ano 8 n 176 29 dez 2003 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto4369gt Acesso em de novembro de 2011
Dedicatoacuteria
Dedico este trabalho de conclusatildeo de
curso aos meus pais pelo amor
incondicional
RESUMO
O presente estudo discorre quanto a economicidade proposta pela implantaccedilatildeo do Pregatildeo
como nova modalidade de licitaccedilatildeo Dentre tantas caracteriacutesticas a transparecircncia a agilidade
e a desburocratizaccedilatildeo unem-se a minimizaccedilatildeo de custos para otimizar os processos de
compras puacuteblicas Inicialmente a pesquisa apresenta o marco teoacuterico com as definiccedilotildees e
legislaccedilotildees vigentes que permeiam as licitaccedilotildees neste momento a modalidade pregatildeo seraacute
diferenciada das demais demonstrando as particularidades que a envolve A pesquisa consiste
em comparar os gastos dos processos de aquisiccedilatildeo por meio da modalidade de licitaccedilatildeo
Convite e Pregatildeo nos processos licitatoacuterios do Departamento de Estrada de Rodagens do
Estado de Minas Gerais demonstrando a viabilidade da implantaccedilatildeo da modalidade Pregatildeo
instituiacuteda pela Lei ndeg1052002
Palavras-chave Licitaccedilatildeo Pregatildeo Economicidade
LISTA DE GRAacuteFICOS
GRAacuteFICO 1 Economicidade Pregatildeo X Convite42
LISTA DE TABELAS
TABELA 1 Modalidade de Licitaccedilatildeo15
TABELA 2 Aquisiccedilotildees Diversas do DER-MG por Convite41
TABELA 3 Aquisiccedilotildees Diversas do DER-MG por Pregatildeo42
LISTAS DE ABREVIATURAS E SIGLAS
DER-MG ndash Departamento de Estradas de Rodagens do Estado de Minas Gerais12
AGE ndash Advocacia Geral do Estado24
FGTS ndash Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo26
SICAF ndash Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores26
GAD ndash Gerecircncia Administrativa32
SEPLAG ndash Secretaria de Estado de Planejamento e Gestatildeo de Minas Gerais33
DNER ndash Departamento Nacional de Estradas de Rodagens37
DNIT ndash Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes37
TRANSMETRO ndash Transportes Metropolitanos37
PPP ndash Programa de Parcerias Puacuteblico Privada37
PROACESSO ndash Programa de Pavimentaccedilatildeo dos Acessos Municipais37
PROMG ndash Programa de Recuperaccedilatildeo e Manutenccedilatildeo das Rodovias Mineiras37
SETOP ndash Secretaria de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas38
SUMAacuteRIO
RESUMO 4
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
11 PROBLEMA DE PESQUISA 12 12 OBJETIVOS 12
121 Objetivo Geral 12 122 Objetivos especiacuteficos 12
13 JUSTIFICATIVA 12
2 REVISAtildeO DE LITERATURA 14
21 COMPRAS PUacuteBLICAS E A LICITACcedilAtildeO 14 211 Dispensa e Inexigibilidade 15
22 MODALIDADES DE LICITACcedilAtildeO 17 221 Concorrecircncia 17 222 Tomada de Preccedilo 18 223 Convite 19 224 Concurso 20 225 Leilatildeo 21
23 PREGAtildeO COMO NOVA MODALIDADE DE LICITACcedilAtildeO 22
231 TIPOS DE PREGAtildeO PRESENCIAL E ELETROcircNICO 27 232 PRINCIacutePIOS JURIacuteDICOS 28
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo 28 2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo 31
233 OS PARTICIPANTES DO PREGAtildeO 32 234 CRITEacuteRIOS PARA ESCOLHA DOS NEGOCIADORES 32 235 TREINAMENTO DOS NEGOCIADORES 32 236 NEGOCIADORES DA EMPRESA LICITANTE 33 237 O ldquoOBJETOrdquo DE NEGOCIACcedilAtildeO 33 238 MARGENS DE NEGOCIACcedilOtildeES E CONCESSOtildeES 34 239 AS NEGOCIACcedilOtildeES 34
24 HISTOacuteRIA DO DEPARTAMENTO DE ESTRADA DE RODAGENS DO ESTADO DE MINAS
GERAIS 37
241 FUNCcedilAtildeO ORGANIZACIONAL 38 242 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL 39
3 METODOLOGIA 40
4 CONCLUSAtildeO 45
REFEREcircNCIAS 46
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
O estudo versa quanto agrave aplicaccedilatildeo da modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo apresentando ao leitor a
sua origem e definiccedilotildees e a economicidade proporcionada por esta modalidade O pregatildeo
neste estudo eacute visto como um instrumento de Poliacutetica Econocircmica para minimizar os custos
envolvidos nos processos de compra Com isso o Estado ao se envolver nesta rotina de
aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos inicia uma busca por preccedilos menores e melhor qualidade
Com a crescente globalizaccedilatildeo que atua como agente incentivador do crescimento industrial
comercial econocircmico e social tornou-se necessaacuterio otimizar os processos das empresas para
minimizar os custos ampliar a produtividade a qualidade e melhorar a competitividade no
mercado Em empresas puacuteblicas natildeo poderia ser diferente Neste contexto no que tange os
processos de aquisiccedilotildees desenvolveu-se a ideacuteia de compras eletrocircnicas que tem o objetivo de
aumentar o raio de atuaccedilatildeo a transparecircncia das atividades e principalmente a eficiecircncia das
compras puacuteblicas
Diante disso o Governo Federal atraveacutes da Lei 10520 de 17 de julho de 2002 instituiu uma
nova modalidade de licitaccedilatildeo denominada PREGAtildeO Essa modalidade de licitaccedilatildeo
processada por meio eletrocircnicos possibilita a modernizaccedilatildeo das accedilotildees e agilidade dos
processos para prover a eficiecircncia das compras puacuteblicas
Rapidez e economia satildeo as caracteriacutesticas mais relevantes desta modalidade de licitaccedilatildeo
Destinado agraves aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos mais comuns o pregatildeo se une a outros
mecanismos como as modalidades de concorrecircncia tomada de preccedilos e convite para regular
as compras no setor puacuteblico
O estudo estaacute organizado em capiacutetulos sendo esta introduccedilatildeo o primeiro capiacutetulo o segundo
capiacutetulo explana quanto ao referencial teoacuterico trazendo os conceitos de licitaccedilatildeo e suas
modalidades o terceiro capitulo disserta de maneira especial quanto ao Pregatildeo No quarto
capiacutetulo seraacute apresentada a metodologia da pesquisa E por fim no quinto capiacutetulo seraacute
apresentada a conclusatildeo do estudo
12
11 Problema de Pesquisa
Entre as modalidades de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite qual proporciona maior economia ao
Departamento de Estradas de Rodagens do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
12 Objetivos
121 Objetivo Geral
Comparar os gastos com as compras do sistema de pregatildeo com a modalidade Convite no
DER-MG
122 Objetivos especiacuteficos
1- Apresentar a legislaccedilatildeo vigente do sistema de Pregatildeo e Convite
2- Demonstrar os processos envolvidos na modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo
3- Identificar qual modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite eacute mais vantajosa para o DER-
MG
13 Justificativa
Foi observada nos uacuteltimos tempos uma crescente movimentaccedilatildeo de compras de bens e
serviccedilos nas instituiccedilotildees puacuteblicas Diante disso houve uma necessidade de questionar os atuais
sistemas de compras foi entatildeo implantado em 2002 um novo sistema chamado de compras
por Pregatildeo
Diante disso verificou-se que seria relevante desenvolver um estudo para analisar se esta
nova modalidade de licitaccedilatildeo eacute realmente compensatoacuteria Tendo em vista a reduccedilatildeo dos
custos de aquisiccedilatildeo dos bens e serviccedilos este estudo se propotildee a analisar a modalidade de
compra Pregatildeo na esfera do Departamento de Estradas de Rodagens de Minas Gerais
A pesquisa propotildee a comparaccedilatildeo dos dispecircndios com os processos de compra no periacuteodo
compreendido entre 1999 e 2003 por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite e os custos
com os processos de compra em que foi utilizada a modalidade de Pregatildeo da data de sua
13
criaccedilatildeo 2006 ao ano de 2011 Considerando como dispecircndio os gastos com servidores
publicaccedilotildees montagem do processo dentre outros para o desenvolvimento deste caacutelculo
estes valores seratildeo contabilizados de global
14
2 REVISAtildeO DE LITERATURA
A fundamentaccedilatildeo teoacuterica tem por finalidade nortear o trabalho investigativo apresentando as
fontes de pesquisa por meio do levantamento das publicaccedilotildees jaacute existentes Estas bases
teoacutericas fundamentam a situaccedilatildeo problemaacutetica e informam ao leitor sobre o sustentaacuteculo
conceitual
21 Compras Puacuteblicas e a Licitaccedilatildeo
Segundo Marinho (2006) licitar eacute promover todos os atos expressados em Lei tendente agrave
obtenccedilatildeo da proposta seja para aquisiccedilatildeo de bens ou contrataccedilatildeo de serviccedilos mais vantajosa
para a Administraccedilatildeo puacuteblica Este procedimento a que o Poder Puacuteblico se submete estaacute
previsto na Constituiccedilatildeo e em legislaccedilatildeo proacutepria buscando atraveacutes dos princiacutepios da
legalidade isonomia impessoalidade moralidade e probidade administrativa publicidade
vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio e julgamento objetivo uma competiccedilatildeo legal e justa
entre os concorrentes
A Administraccedilatildeo Puacuteblica possui diversos privileacutegios desconhecidos no Direito Privado mas
por outro lado estaacute sujeita a inuacutemeras restriccedilotildees limitando sua atividade a determinados
princiacutepios e fins que natildeo podem ser ignorados
Podem legislar sobre licitaccedilatildeo a Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios competindo agrave
Uniatildeo a ediccedilatildeo de normas gerais sobre o assunto Eacute regida pela Lei nordm 8666 de 21 de junho
de 1993 e suas alteraccedilotildees Essas normas gerais se aplicam sem distinccedilatildeo agraves licitaccedilotildees e
contratos dos quatro entes citados bem como de seus entes autaacuterquicos fundacionais e
empresariais
A Lei nordm 866693 prescreve em seu art XXII cinco modalidades de licitaccedilatildeo que satildeo a
concorrecircncia a tomada de preccedilos o convite o concurso e o leilatildeo As modalidades de
licitaccedilatildeo tecircm caracteriacutesticas proacuteprias destinando-se a determinados tipos de contrataccedilatildeo
15
As modalidades de licitaccedilotildees utilizadas dependem em regra geral do valor que a
Administraccedilatildeo iraacute presumivelmente dispor para a compra de bens ou a contrataccedilatildeo de
serviccedilos O quadro a seguir ilustra as modalidades e os respectivos limites
TABELA 1 - Modalidades de licitaccedilatildeo
MODALIDADES Convite Tomada de Preccedilos Concorrecircncia
Obras e serviccedilos de
engenharia
Ateacute R$
15000000
Ateacute R$
150000000
Acima de R$
150000000
Compras e serviccedilos Ateacute R$ 8000000 Ateacute R$ 65000000 Acima de 65000000
Fonte Lei 866693 art 23 paraacutegrafos I e II
Utiliza-se da concorrecircncia para o caso contrataccedilotildees de valores mais elevados a tomada de
preccedilos e o leilatildeo satildeo previstos para negoacutecios de vulto meacutedio enquanto o Convite se destina
aos negoacutecios de menor significaccedilatildeo econocircmica Essas modalidades com exceccedilatildeo do Convite
dependem de publicaccedilatildeo de aviso contendo um resumo do edital com indicaccedilatildeo do local onde
os interessados podem obter o texto completo bem como todas as informaccedilotildees acerca do
certame
211 Dispensa e Inexigibilidade
A realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para execuccedilatildeo de obras serviccedilos fornecimento e aquisiccedilatildeo de bens
eacute uma exigecircncia legal para toda a Administraccedilatildeo Puacuteblica (BRAumlUNERT 2008) no entanto a
lei apresenta exceccedilotildees a essa regra Satildeo os casos em que a licitaccedilatildeo eacute legalmente dispensada
dispensaacutevel ou inexigiacutevel
A licitaccedilatildeo dispensada estaacute prevista no artigo 17 da lei 866693 e decorre de fatores objetivos
como segue
Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de
interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute
agraves seguintes normas
()
II - quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos
seguintes casos
16
a) doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes
avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave
escolha de outra forma de alienaccedilatildeo
b) permuta permitida exclusivamente entre oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo
Puacuteblica
c) venda de accedilotildees que poderatildeo ser negociadas em bolsa observada a legislaccedilatildeo
especiacutefica
d) venda de tiacutetulos na forma da legislaccedilatildeo pertinente
e) venda de bens produzidos ou comercializados por oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica em virtude de suas finalidades
f) venda de materiais e equipamentos para outros oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica sem utilizaccedilatildeo previsiacutevel por quem deles dispotildee
sect 1o Os imoacuteveis doados com base na aliacutenea b do inciso I deste artigo cessadas as
razotildees que justificaram a sua doaccedilatildeo reverteratildeo ao patrimocircnio da pessoa juriacutedica
doadora vedada a sua alienaccedilatildeo pelo beneficiaacuterio
sect 2o A Administraccedilatildeo poderaacute conceder direito real de uso de bens imoacuteveis
dispensada licitaccedilatildeo quando o uso se destina a outro oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo Puacuteblica(Lei 866693)
A licitaccedilatildeo eacute dispensaacutevel segundo a conveniecircncia da administraccedilatildeo Eacute o ponto de flexibilidade
da regra Esse tipo de dispensa eacute uma prerrogativa da administraccedilatildeo e ocorre nos casos
previstos pelo artigo 24 da lei 866693
Art 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo
I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior1 desde que natildeo se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
II - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior2 e para alienaccedilotildees nos casos
previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo
compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
III - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordem
IV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada
urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a
seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou
particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser
concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a
prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratos
V - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente
natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso
todas as condiccedilotildees preestabelecidas
VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou
normalizar o abastecimento
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os
fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo
uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo
direta dos bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registro de
preccedilos ou dos serviccedilos
VIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens
produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo
17
Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia
desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no
mercado (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de
Defesa Nacional
X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades
preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo
condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de
mercado segundo avaliaccedilatildeo preacutevia(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
XI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em
consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da
licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor
inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigido() (Lei 866693)
A inexigibilidade de licitaccedilatildeo ocorre quando haacute impossibilidade juriacutedica de competiccedilatildeo entre
os contratantes conforme disciplina o artigo 25 da lei 866693
Art 25 Eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em
especial
I - para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser
fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a
preferecircncia de marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de
atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a
licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo Sindicato Federaccedilatildeo ou Confederaccedilatildeo
Patronal ou ainda pelas entidades equivalentes
II - para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de
natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a
inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeo
III - para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou
atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou
pela opiniatildeo puacuteblica
sect 1o Considera-se de notoacuteria especializaccedilatildeo o profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade decorrente de desempenho anterior estudos
experiecircncias publicaccedilotildees organizaccedilatildeo aparelhamento equipe teacutecnica ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades permita inferir que o seu trabalho eacute
essencial e indiscutivelmente o mais adequado agrave plena satisfaccedilatildeo do objeto do
contrato
sect 2o Na hipoacutetese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa se comprovado
superfaturamento respondem solidariamente pelo dano causado agrave Fazenda Puacuteblica o
fornecedor ou o prestador de serviccedilos e o agente puacuteblico responsaacutevel sem prejuiacutezo
de outras sanccedilotildees legais cabiacuteveis (Lei 866693)
22 Modalidades de Licitaccedilatildeo
221 Concorrecircncia
A concorrecircncia eacute realiza com ampla publicidade para assegurar a participaccedilatildeo de quaisquer
interessados que preencham os requisitos previstos no edital convocatoacuterio De acordo com o
Art 22 da lei 8666 concorrecircncia
18
eacute a modalidade de licitaccedilatildeo ente quaisquer interessados que na fase inicial de
habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo
exigidos no edital para execuccedilatildeo de seu objeto(LEI 866693 ndash Art 22 p16)
Configura-se como a espeacutecie apropriada para os contratos de grande valor e segundo
Marinho (2006) dela podem participar todas as empresas que comprovem o atendimento das
exigecircncias fixadas no edital natildeo se exigindo registro preacutevio ou cadastro dos interessados Esse
edital deve ser publicado com no miacutenimo trinta dias de intervalo entre a publicaccedilatildeo e o
recebimento das propostas Caso seja adotado um certame de acordo com os tipos como os de
menor preccedilo teacutecnica e preccedilo e melhor teacutecnica esse intervalo miacutenimo eacute ampliado para
quarenta e cinco dias
A lei prevecirc que a modalidade concorrecircncia deve ser adotada em compra de bens imoacuteveis
alienaccedilotildees de bens imoacuteveis para as quais natildeo tenha sido adotada a modalidade leilatildeo
concessotildees de direito real de uso serviccedilo ou obra puacuteblica e licitaccedilotildees internacionais Aleacutem
desses casos especiacuteficos previstos a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria quando em havendo
parcelamento o valor das licitaccedilotildees das parcelas em conjunto correspondam a montante
igual ou superior ao previsto para a modalidade concorrecircncia
222 Tomada de Preccedilo
A tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento ateacute o terceiro dia anterior agrave
data do recebimento das propostas observada a necessaacuteria qualificaccedilatildeo (LEI 866693 ndash Art
22 sect2deg) Eacute a licitaccedilatildeo para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao estabelecido
para a concorrecircncia
De modo sensiacutevel a lei alterou a configuraccedilatildeo da tomada de preccedilos Sob o Decreto-Lei nordm
2300 de 1986 somente podiam participar aqueles regularmente inscritos no cadastro do
oacutergatildeo licitante A nova lei determinou a possibilidade de participaccedilatildeo tambeacutem dos
interessados que atendam agraves condiccedilotildees ateacute trecircs dias antes do recebimento das propostas o que
tem dado margem a controveacutersias e disputas infindaacuteveis e mesmo insoluacuteveis no que entende
o professor Marccedilal Justen Filho
19
() tem por finalidade tornar a licitaccedilatildeo mais sumaacuteria e raacutepida O objeto evidente da
alteraccedilatildeo que a nova lei introduziu foi o de abrir as portas para um maior nuacutemero de
licitantes Entretanto natildeo resta duacutevida que o procedimento da tomada de preccedilos
acaba por se tornar tatildeo complexo quanto o da concorrecircncia A vantagem que havia
na legislaccedilatildeo anterior eacute que a comissatildeo limitava-se a examinar os certificados de
registro cadastral o que jaacute natildeo pode ocorrer sob a nova lei pois havendo licitantes
fora do cadastro a comissatildeo de licitaccedilatildeo teraacute que examinar toda a documentaccedilatildeo
para a qualificaccedilatildeo (JUSTEN FILHO2000 p 185)
A tomada de preccedilos eacute admissiacutevel nas contrataccedilotildees de obras serviccedilos e compras dentro dos
limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos por ato administrativo competente A grande
caracteriacutestica dessa modalidade que a distingue da concorrecircncia eacute a existecircncia de habilitaccedilatildeo
preacutevia dos licitantes atraveacutes dos registros cadastrais Esses cadastros satildeo registros dos
fornecedores de bens executores de obras e serviccedilos que ali se inscreveram mantidos por
oacutergatildeos e entidades administrativas que frequumlentemente realizam licitaccedilotildees
223 Convite
Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto
cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade
administrativa (Lei 866693 art 22 sect3deg) Podem tambeacutem participar aqueles que mesmo natildeo
sendo convidados estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu
interesse com antecedecircncia de 24 horas da apresentaccedilatildeo das propostas
O Convite eacute dentre todas as modalidades de licitaccedilatildeo a mais simples sendo adequada a
pequenas contrataccedilotildees cujo objeto natildeo contenha maiores complexidades ou seja de pequeno
valor Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo que natildeo exige publicaccedilatildeo de edital jaacute que a
convocaccedilatildeo eacute feita por escrito obedecendo a uma antecedecircncia legal de cinco dias uacuteteis por
meio da carta-Convite
A Lei nordm 866693 inovou ao garantir a participaccedilatildeo de outros interessados desde que
cadastrados e havendo manifestaccedilatildeo nesse sentido formalizada em ateacute 24 horas antes da
apresentaccedilatildeo das propostas Tal medida visou a aumentar o nuacutemero de licitantes mas da
mesma forma que ocorreu com a tomada de preccedilos tornou mais complexo o procedimento
20
Em princiacutepio o Convite deveraacute contar com no miacutenimo trecircs licitantes qualificados ou seja
em condiccedilotildees de contratar O Tribunal de Contas da Uniatildeo jaacute decidiu inclusive que natildeo se
obtendo esse nuacutemero legal de propostas impotildee-se a repeticcedilatildeo do ato convocando-se outros
possiacuteveis interessados a fim de garantir a legitimidade do certame A abertura de envelopes eacute
feita em ato puacuteblico no dia hora e local especificados na carta-Convite O julgamento eacute feito
por uma comissatildeo ou servidor designado pela autoridade administrativa
Deve-se ressaltar que a lei veda que se utilize o Convite ou a tomada de preccedilos para parcelas
de uma mesma obra ou serviccedilo ou para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente sempre que o somatoacuterio de
seus valores caracterizarem o caso de tomada de preccedilos ou concorrecircncia respectivamente
224 Concurso
A Lei 866693 em seu art 22 sect4deg estabelece que concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a
instituiccedilatildeo de precircmio ou remuneraccedilatildeo aos vencedores segundo criteacuterios constantes de edital
publicado na imprensa oficial Eacute comumente utilizado na seleccedilatildeo de projetos onde se busca a
melhor teacutecnica e natildeo o menor preccedilo
O concurso deve ser anunciado com ampla divulgaccedilatildeo pela imprensa oficial e particular
atraveacutes de edital publicado com uma antecedecircncia miacutenima legal de 45 dias para a realizaccedilatildeo
do evento A qualificaccedilatildeo exigida aos participantes seraacute estabelecida por um regulamento
proacuteprio do concurso que conteraacute tambeacutem as diretrizes e a forma de apresentaccedilatildeo do trabalho
bem como as condiccedilotildees de realizaccedilatildeo e os precircmios a serem concedidos
O julgamento eacute feito por uma comissatildeo especial integrada por pessoas de reputaccedilatildeo ilibada e
reconhecido conhecimento da mateacuteria sejam ou natildeo servidores puacuteblicos Esse julgamento
seraacute realizado com base nos criteacuterios fixados pelo regulamento do concurso
O pagamento do premio ou da remuneraccedilatildeo eacute condicionado agrave cessatildeo por parte do autor do
projeto dos direitos a ele relativos a fim de que a Administraccedilatildeo possa utilizaacute-lo de acordo
com o prescrito no regulamento ou no ajuste para sua elaboraccedilatildeo
21
Finaliza-se portanto o concurso com a classificaccedilatildeo dos trabalhos e o pagamento do precircmio
ou da remuneraccedilatildeo natildeo sendo conferido qualquer direito a contrato com a Administraccedilatildeo Jaacute
a execuccedilatildeo do projeto escolhido seraacute de outra forma objeto de outra licitaccedilatildeo revestida de
outra modalidade (concorrecircncia tomada de preccedilos ou Convite) vedada a participaccedilatildeo do
autor como licitante
225 Leilatildeo
Conforme o sect 5deg do art 22 da Lei das Licitaccedilotildees o leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a Administraccedilatildeo Puacuteblica
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou ainda para a alienaccedilatildeo de bens
imoacuteveis prevista no art 19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da
avaliaccedilatildeo
Pode-se verificar a ocorrecircncia de dois tipos de leilatildeo que satildeo o comum e o administrativo O
leilatildeo comum que eacute privativo do leiloeiro oficial eacute regido pela legislaccedilatildeo federal pertinente
podendo a Administraccedilatildeo estabelecer as condiccedilotildees especiacuteficas Jaacute o leilatildeo administrativo eacute
feito por servidor puacuteblico
Antes do leilatildeo devem os bens ser previamente avaliados constando no edital o preccedilo
miacutenimo a ser ofertado Indispensaacutevel se faz ainda que o edital descreva os bens possibilitando
sua perfeita identificaccedilatildeo Deve aleacutem disso indicar o local onde se encontram possibilitando
o exame por parte dos interessados O dia horaacuterio e local satildeo especificados tambeacutem pelo
instrumento convocatoacuterio
Para o leilatildeo natildeo se exige qualquer tipo de habilitaccedilatildeo preacutevia dos licitantes tendo em vista
que a venda eacute feita agrave vista ou em curto prazo Admite-se entretanto a exigecircncia quando o
pagamento natildeo for todo agrave vista de um depoacutesito percentual do preccedilo servindo como garantia
Os lances no leilatildeo deveratildeo ser verbais configurando uma disputa puacuteblica entre os ofertantes
Aquele que ao final oferecer maior lance de valor igual ou superior ao avaliado
previamente arremata o objeto da licitaccedilatildeo
22
23 Pregatildeo como Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo
Com a transformaccedilatildeo em lei da Medida Provisoacuteria nordm 20262000 o Governo Federal institui
no acircmbito da Uniatildeo a modalidade de licitaccedilatildeo denominada Pregatildeo destinada agrave aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns por meio da Lei Federal ndeg 10520 de 17 de julho de 2002
Segundo Marccedilal (2009) pregatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo de menor preccedilo caracterizada
pela existecircncia de uma fase competitiva inicial em que os licitantes dispotildeem do ocircnus de
formular propostas sucessivas e de uma fase posterior de verificaccedilatildeo dos requisitos de
habilitaccedilatildeo e de satisfatoriedade das ofertas
Esta nova modalidade licitatoacuteria vem juntar-se agraves formas jaacute conhecidas da Administraccedilatildeo
Puacuteblica disciplinadas pela Lei 866693 satildeo elas a concorrecircncia (para os contratos de grande
vulto) a tomada de preccedilos (para os contratos de vulto meacutedio) a carta-Convite (para as
aquisiccedilotildees de pequeno vulto) aleacutem do concurso e do leilatildeo (PESSOA 2000)
Neste contexto o Pregatildeo eacute definido como sendo modalidade de licitaccedilatildeo destinada agrave
aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualquer que seja o valor estimado da contrataccedilatildeo em
que a disputa pelo fornecimento eacute feita por meio de propostas e lances em sessatildeo puacuteblica
O Pregatildeo ocorre numa sessatildeo puacuteblica sendo a disputa entre os licitantes feita atraveacutes de
propostas e lances Esta modalidade pretende uma espeacutecie de desburocratizaccedilatildeo do
procedimento licitatoacuterio convencional (PESSOA 2000)
A primeira fase tambeacutem chamada de fase preparatoacuteria ou interna em quase nada difere do
procedimento licitatoacuterio convencional Nesta fase a autoridade competente designaraacute dentre
servidores do oacutergatildeo promotor da licitaccedilatildeo o pregoeiro cuja atribuiccedilatildeo inclui o recebimento
das propostas e lances a anaacutelise de sua aceitabilidade e sua classificaccedilatildeo bem como a
habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo do objeto do certame ao licitante vencedor
Essa fase observaraacute os seguintes procedimentos
A - Solicitaccedilatildeo do setor requisitante interessado
23
B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente
motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse
puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702
C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a
finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo
de execuccedilatildeo do contrato dentre outros
D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo
E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no
miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que
constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de
Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa
e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem
licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas
pesquisadas
F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei
866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos
orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo
estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da
efetiva garantia de reserva financeira
G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas
ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave
criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da
despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a
estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor
daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes
Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute
compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a
24
Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
25
Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
26
A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
27
documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
28
No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
31
Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
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Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
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24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
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recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
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242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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PEREIRA Adaiacutelton Vieira ALMEIDA Maria Joseacute Pires de Licitaccedilotildees e Contratos Belo
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PESSOA Robertocircnio Santos Pregatildeo Nova modalidade de licitaccedilatildeo (MP 202600) Jus
Navigandi Teresina ano 5 n 42 1 jun 2000 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto423gt Acesso em 17 de novembro de 2011
SUNDFELD Carlos Ari Licitaccedilatildeo e Contrato Administrativo 2ordf ed Satildeo Paulo Malheiros
1995
VERGARA Sylvia Constant Projetos e relatoacuterios de pesquisa em administraccedilatildeo 3 ed
Satildeo Paulo Atlas 2000
VETTORATO Gustavo O conceito juriacutedico do princiacutepio da eficiecircncia da Administraccedilatildeo
Puacuteblica Diferenccedilas com os princiacutepios do bom administrador razoabilidade e
moralidade Jus Navigandi Teresina ano 8 n 176 29 dez 2003 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto4369gt Acesso em de novembro de 2011
RESUMO
O presente estudo discorre quanto a economicidade proposta pela implantaccedilatildeo do Pregatildeo
como nova modalidade de licitaccedilatildeo Dentre tantas caracteriacutesticas a transparecircncia a agilidade
e a desburocratizaccedilatildeo unem-se a minimizaccedilatildeo de custos para otimizar os processos de
compras puacuteblicas Inicialmente a pesquisa apresenta o marco teoacuterico com as definiccedilotildees e
legislaccedilotildees vigentes que permeiam as licitaccedilotildees neste momento a modalidade pregatildeo seraacute
diferenciada das demais demonstrando as particularidades que a envolve A pesquisa consiste
em comparar os gastos dos processos de aquisiccedilatildeo por meio da modalidade de licitaccedilatildeo
Convite e Pregatildeo nos processos licitatoacuterios do Departamento de Estrada de Rodagens do
Estado de Minas Gerais demonstrando a viabilidade da implantaccedilatildeo da modalidade Pregatildeo
instituiacuteda pela Lei ndeg1052002
Palavras-chave Licitaccedilatildeo Pregatildeo Economicidade
LISTA DE GRAacuteFICOS
GRAacuteFICO 1 Economicidade Pregatildeo X Convite42
LISTA DE TABELAS
TABELA 1 Modalidade de Licitaccedilatildeo15
TABELA 2 Aquisiccedilotildees Diversas do DER-MG por Convite41
TABELA 3 Aquisiccedilotildees Diversas do DER-MG por Pregatildeo42
LISTAS DE ABREVIATURAS E SIGLAS
DER-MG ndash Departamento de Estradas de Rodagens do Estado de Minas Gerais12
AGE ndash Advocacia Geral do Estado24
FGTS ndash Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo26
SICAF ndash Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores26
GAD ndash Gerecircncia Administrativa32
SEPLAG ndash Secretaria de Estado de Planejamento e Gestatildeo de Minas Gerais33
DNER ndash Departamento Nacional de Estradas de Rodagens37
DNIT ndash Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes37
TRANSMETRO ndash Transportes Metropolitanos37
PPP ndash Programa de Parcerias Puacuteblico Privada37
PROACESSO ndash Programa de Pavimentaccedilatildeo dos Acessos Municipais37
PROMG ndash Programa de Recuperaccedilatildeo e Manutenccedilatildeo das Rodovias Mineiras37
SETOP ndash Secretaria de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas38
SUMAacuteRIO
RESUMO 4
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
11 PROBLEMA DE PESQUISA 12 12 OBJETIVOS 12
121 Objetivo Geral 12 122 Objetivos especiacuteficos 12
13 JUSTIFICATIVA 12
2 REVISAtildeO DE LITERATURA 14
21 COMPRAS PUacuteBLICAS E A LICITACcedilAtildeO 14 211 Dispensa e Inexigibilidade 15
22 MODALIDADES DE LICITACcedilAtildeO 17 221 Concorrecircncia 17 222 Tomada de Preccedilo 18 223 Convite 19 224 Concurso 20 225 Leilatildeo 21
23 PREGAtildeO COMO NOVA MODALIDADE DE LICITACcedilAtildeO 22
231 TIPOS DE PREGAtildeO PRESENCIAL E ELETROcircNICO 27 232 PRINCIacutePIOS JURIacuteDICOS 28
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo 28 2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo 31
233 OS PARTICIPANTES DO PREGAtildeO 32 234 CRITEacuteRIOS PARA ESCOLHA DOS NEGOCIADORES 32 235 TREINAMENTO DOS NEGOCIADORES 32 236 NEGOCIADORES DA EMPRESA LICITANTE 33 237 O ldquoOBJETOrdquo DE NEGOCIACcedilAtildeO 33 238 MARGENS DE NEGOCIACcedilOtildeES E CONCESSOtildeES 34 239 AS NEGOCIACcedilOtildeES 34
24 HISTOacuteRIA DO DEPARTAMENTO DE ESTRADA DE RODAGENS DO ESTADO DE MINAS
GERAIS 37
241 FUNCcedilAtildeO ORGANIZACIONAL 38 242 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL 39
3 METODOLOGIA 40
4 CONCLUSAtildeO 45
REFEREcircNCIAS 46
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
O estudo versa quanto agrave aplicaccedilatildeo da modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo apresentando ao leitor a
sua origem e definiccedilotildees e a economicidade proporcionada por esta modalidade O pregatildeo
neste estudo eacute visto como um instrumento de Poliacutetica Econocircmica para minimizar os custos
envolvidos nos processos de compra Com isso o Estado ao se envolver nesta rotina de
aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos inicia uma busca por preccedilos menores e melhor qualidade
Com a crescente globalizaccedilatildeo que atua como agente incentivador do crescimento industrial
comercial econocircmico e social tornou-se necessaacuterio otimizar os processos das empresas para
minimizar os custos ampliar a produtividade a qualidade e melhorar a competitividade no
mercado Em empresas puacuteblicas natildeo poderia ser diferente Neste contexto no que tange os
processos de aquisiccedilotildees desenvolveu-se a ideacuteia de compras eletrocircnicas que tem o objetivo de
aumentar o raio de atuaccedilatildeo a transparecircncia das atividades e principalmente a eficiecircncia das
compras puacuteblicas
Diante disso o Governo Federal atraveacutes da Lei 10520 de 17 de julho de 2002 instituiu uma
nova modalidade de licitaccedilatildeo denominada PREGAtildeO Essa modalidade de licitaccedilatildeo
processada por meio eletrocircnicos possibilita a modernizaccedilatildeo das accedilotildees e agilidade dos
processos para prover a eficiecircncia das compras puacuteblicas
Rapidez e economia satildeo as caracteriacutesticas mais relevantes desta modalidade de licitaccedilatildeo
Destinado agraves aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos mais comuns o pregatildeo se une a outros
mecanismos como as modalidades de concorrecircncia tomada de preccedilos e convite para regular
as compras no setor puacuteblico
O estudo estaacute organizado em capiacutetulos sendo esta introduccedilatildeo o primeiro capiacutetulo o segundo
capiacutetulo explana quanto ao referencial teoacuterico trazendo os conceitos de licitaccedilatildeo e suas
modalidades o terceiro capitulo disserta de maneira especial quanto ao Pregatildeo No quarto
capiacutetulo seraacute apresentada a metodologia da pesquisa E por fim no quinto capiacutetulo seraacute
apresentada a conclusatildeo do estudo
12
11 Problema de Pesquisa
Entre as modalidades de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite qual proporciona maior economia ao
Departamento de Estradas de Rodagens do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
12 Objetivos
121 Objetivo Geral
Comparar os gastos com as compras do sistema de pregatildeo com a modalidade Convite no
DER-MG
122 Objetivos especiacuteficos
1- Apresentar a legislaccedilatildeo vigente do sistema de Pregatildeo e Convite
2- Demonstrar os processos envolvidos na modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo
3- Identificar qual modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite eacute mais vantajosa para o DER-
MG
13 Justificativa
Foi observada nos uacuteltimos tempos uma crescente movimentaccedilatildeo de compras de bens e
serviccedilos nas instituiccedilotildees puacuteblicas Diante disso houve uma necessidade de questionar os atuais
sistemas de compras foi entatildeo implantado em 2002 um novo sistema chamado de compras
por Pregatildeo
Diante disso verificou-se que seria relevante desenvolver um estudo para analisar se esta
nova modalidade de licitaccedilatildeo eacute realmente compensatoacuteria Tendo em vista a reduccedilatildeo dos
custos de aquisiccedilatildeo dos bens e serviccedilos este estudo se propotildee a analisar a modalidade de
compra Pregatildeo na esfera do Departamento de Estradas de Rodagens de Minas Gerais
A pesquisa propotildee a comparaccedilatildeo dos dispecircndios com os processos de compra no periacuteodo
compreendido entre 1999 e 2003 por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite e os custos
com os processos de compra em que foi utilizada a modalidade de Pregatildeo da data de sua
13
criaccedilatildeo 2006 ao ano de 2011 Considerando como dispecircndio os gastos com servidores
publicaccedilotildees montagem do processo dentre outros para o desenvolvimento deste caacutelculo
estes valores seratildeo contabilizados de global
14
2 REVISAtildeO DE LITERATURA
A fundamentaccedilatildeo teoacuterica tem por finalidade nortear o trabalho investigativo apresentando as
fontes de pesquisa por meio do levantamento das publicaccedilotildees jaacute existentes Estas bases
teoacutericas fundamentam a situaccedilatildeo problemaacutetica e informam ao leitor sobre o sustentaacuteculo
conceitual
21 Compras Puacuteblicas e a Licitaccedilatildeo
Segundo Marinho (2006) licitar eacute promover todos os atos expressados em Lei tendente agrave
obtenccedilatildeo da proposta seja para aquisiccedilatildeo de bens ou contrataccedilatildeo de serviccedilos mais vantajosa
para a Administraccedilatildeo puacuteblica Este procedimento a que o Poder Puacuteblico se submete estaacute
previsto na Constituiccedilatildeo e em legislaccedilatildeo proacutepria buscando atraveacutes dos princiacutepios da
legalidade isonomia impessoalidade moralidade e probidade administrativa publicidade
vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio e julgamento objetivo uma competiccedilatildeo legal e justa
entre os concorrentes
A Administraccedilatildeo Puacuteblica possui diversos privileacutegios desconhecidos no Direito Privado mas
por outro lado estaacute sujeita a inuacutemeras restriccedilotildees limitando sua atividade a determinados
princiacutepios e fins que natildeo podem ser ignorados
Podem legislar sobre licitaccedilatildeo a Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios competindo agrave
Uniatildeo a ediccedilatildeo de normas gerais sobre o assunto Eacute regida pela Lei nordm 8666 de 21 de junho
de 1993 e suas alteraccedilotildees Essas normas gerais se aplicam sem distinccedilatildeo agraves licitaccedilotildees e
contratos dos quatro entes citados bem como de seus entes autaacuterquicos fundacionais e
empresariais
A Lei nordm 866693 prescreve em seu art XXII cinco modalidades de licitaccedilatildeo que satildeo a
concorrecircncia a tomada de preccedilos o convite o concurso e o leilatildeo As modalidades de
licitaccedilatildeo tecircm caracteriacutesticas proacuteprias destinando-se a determinados tipos de contrataccedilatildeo
15
As modalidades de licitaccedilotildees utilizadas dependem em regra geral do valor que a
Administraccedilatildeo iraacute presumivelmente dispor para a compra de bens ou a contrataccedilatildeo de
serviccedilos O quadro a seguir ilustra as modalidades e os respectivos limites
TABELA 1 - Modalidades de licitaccedilatildeo
MODALIDADES Convite Tomada de Preccedilos Concorrecircncia
Obras e serviccedilos de
engenharia
Ateacute R$
15000000
Ateacute R$
150000000
Acima de R$
150000000
Compras e serviccedilos Ateacute R$ 8000000 Ateacute R$ 65000000 Acima de 65000000
Fonte Lei 866693 art 23 paraacutegrafos I e II
Utiliza-se da concorrecircncia para o caso contrataccedilotildees de valores mais elevados a tomada de
preccedilos e o leilatildeo satildeo previstos para negoacutecios de vulto meacutedio enquanto o Convite se destina
aos negoacutecios de menor significaccedilatildeo econocircmica Essas modalidades com exceccedilatildeo do Convite
dependem de publicaccedilatildeo de aviso contendo um resumo do edital com indicaccedilatildeo do local onde
os interessados podem obter o texto completo bem como todas as informaccedilotildees acerca do
certame
211 Dispensa e Inexigibilidade
A realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para execuccedilatildeo de obras serviccedilos fornecimento e aquisiccedilatildeo de bens
eacute uma exigecircncia legal para toda a Administraccedilatildeo Puacuteblica (BRAumlUNERT 2008) no entanto a
lei apresenta exceccedilotildees a essa regra Satildeo os casos em que a licitaccedilatildeo eacute legalmente dispensada
dispensaacutevel ou inexigiacutevel
A licitaccedilatildeo dispensada estaacute prevista no artigo 17 da lei 866693 e decorre de fatores objetivos
como segue
Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de
interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute
agraves seguintes normas
()
II - quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos
seguintes casos
16
a) doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes
avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave
escolha de outra forma de alienaccedilatildeo
b) permuta permitida exclusivamente entre oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo
Puacuteblica
c) venda de accedilotildees que poderatildeo ser negociadas em bolsa observada a legislaccedilatildeo
especiacutefica
d) venda de tiacutetulos na forma da legislaccedilatildeo pertinente
e) venda de bens produzidos ou comercializados por oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica em virtude de suas finalidades
f) venda de materiais e equipamentos para outros oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica sem utilizaccedilatildeo previsiacutevel por quem deles dispotildee
sect 1o Os imoacuteveis doados com base na aliacutenea b do inciso I deste artigo cessadas as
razotildees que justificaram a sua doaccedilatildeo reverteratildeo ao patrimocircnio da pessoa juriacutedica
doadora vedada a sua alienaccedilatildeo pelo beneficiaacuterio
sect 2o A Administraccedilatildeo poderaacute conceder direito real de uso de bens imoacuteveis
dispensada licitaccedilatildeo quando o uso se destina a outro oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo Puacuteblica(Lei 866693)
A licitaccedilatildeo eacute dispensaacutevel segundo a conveniecircncia da administraccedilatildeo Eacute o ponto de flexibilidade
da regra Esse tipo de dispensa eacute uma prerrogativa da administraccedilatildeo e ocorre nos casos
previstos pelo artigo 24 da lei 866693
Art 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo
I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior1 desde que natildeo se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
II - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior2 e para alienaccedilotildees nos casos
previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo
compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
III - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordem
IV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada
urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a
seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou
particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser
concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a
prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratos
V - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente
natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso
todas as condiccedilotildees preestabelecidas
VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou
normalizar o abastecimento
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os
fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo
uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo
direta dos bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registro de
preccedilos ou dos serviccedilos
VIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens
produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo
17
Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia
desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no
mercado (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de
Defesa Nacional
X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades
preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo
condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de
mercado segundo avaliaccedilatildeo preacutevia(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
XI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em
consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da
licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor
inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigido() (Lei 866693)
A inexigibilidade de licitaccedilatildeo ocorre quando haacute impossibilidade juriacutedica de competiccedilatildeo entre
os contratantes conforme disciplina o artigo 25 da lei 866693
Art 25 Eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em
especial
I - para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser
fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a
preferecircncia de marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de
atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a
licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo Sindicato Federaccedilatildeo ou Confederaccedilatildeo
Patronal ou ainda pelas entidades equivalentes
II - para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de
natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a
inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeo
III - para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou
atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou
pela opiniatildeo puacuteblica
sect 1o Considera-se de notoacuteria especializaccedilatildeo o profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade decorrente de desempenho anterior estudos
experiecircncias publicaccedilotildees organizaccedilatildeo aparelhamento equipe teacutecnica ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades permita inferir que o seu trabalho eacute
essencial e indiscutivelmente o mais adequado agrave plena satisfaccedilatildeo do objeto do
contrato
sect 2o Na hipoacutetese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa se comprovado
superfaturamento respondem solidariamente pelo dano causado agrave Fazenda Puacuteblica o
fornecedor ou o prestador de serviccedilos e o agente puacuteblico responsaacutevel sem prejuiacutezo
de outras sanccedilotildees legais cabiacuteveis (Lei 866693)
22 Modalidades de Licitaccedilatildeo
221 Concorrecircncia
A concorrecircncia eacute realiza com ampla publicidade para assegurar a participaccedilatildeo de quaisquer
interessados que preencham os requisitos previstos no edital convocatoacuterio De acordo com o
Art 22 da lei 8666 concorrecircncia
18
eacute a modalidade de licitaccedilatildeo ente quaisquer interessados que na fase inicial de
habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo
exigidos no edital para execuccedilatildeo de seu objeto(LEI 866693 ndash Art 22 p16)
Configura-se como a espeacutecie apropriada para os contratos de grande valor e segundo
Marinho (2006) dela podem participar todas as empresas que comprovem o atendimento das
exigecircncias fixadas no edital natildeo se exigindo registro preacutevio ou cadastro dos interessados Esse
edital deve ser publicado com no miacutenimo trinta dias de intervalo entre a publicaccedilatildeo e o
recebimento das propostas Caso seja adotado um certame de acordo com os tipos como os de
menor preccedilo teacutecnica e preccedilo e melhor teacutecnica esse intervalo miacutenimo eacute ampliado para
quarenta e cinco dias
A lei prevecirc que a modalidade concorrecircncia deve ser adotada em compra de bens imoacuteveis
alienaccedilotildees de bens imoacuteveis para as quais natildeo tenha sido adotada a modalidade leilatildeo
concessotildees de direito real de uso serviccedilo ou obra puacuteblica e licitaccedilotildees internacionais Aleacutem
desses casos especiacuteficos previstos a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria quando em havendo
parcelamento o valor das licitaccedilotildees das parcelas em conjunto correspondam a montante
igual ou superior ao previsto para a modalidade concorrecircncia
222 Tomada de Preccedilo
A tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento ateacute o terceiro dia anterior agrave
data do recebimento das propostas observada a necessaacuteria qualificaccedilatildeo (LEI 866693 ndash Art
22 sect2deg) Eacute a licitaccedilatildeo para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao estabelecido
para a concorrecircncia
De modo sensiacutevel a lei alterou a configuraccedilatildeo da tomada de preccedilos Sob o Decreto-Lei nordm
2300 de 1986 somente podiam participar aqueles regularmente inscritos no cadastro do
oacutergatildeo licitante A nova lei determinou a possibilidade de participaccedilatildeo tambeacutem dos
interessados que atendam agraves condiccedilotildees ateacute trecircs dias antes do recebimento das propostas o que
tem dado margem a controveacutersias e disputas infindaacuteveis e mesmo insoluacuteveis no que entende
o professor Marccedilal Justen Filho
19
() tem por finalidade tornar a licitaccedilatildeo mais sumaacuteria e raacutepida O objeto evidente da
alteraccedilatildeo que a nova lei introduziu foi o de abrir as portas para um maior nuacutemero de
licitantes Entretanto natildeo resta duacutevida que o procedimento da tomada de preccedilos
acaba por se tornar tatildeo complexo quanto o da concorrecircncia A vantagem que havia
na legislaccedilatildeo anterior eacute que a comissatildeo limitava-se a examinar os certificados de
registro cadastral o que jaacute natildeo pode ocorrer sob a nova lei pois havendo licitantes
fora do cadastro a comissatildeo de licitaccedilatildeo teraacute que examinar toda a documentaccedilatildeo
para a qualificaccedilatildeo (JUSTEN FILHO2000 p 185)
A tomada de preccedilos eacute admissiacutevel nas contrataccedilotildees de obras serviccedilos e compras dentro dos
limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos por ato administrativo competente A grande
caracteriacutestica dessa modalidade que a distingue da concorrecircncia eacute a existecircncia de habilitaccedilatildeo
preacutevia dos licitantes atraveacutes dos registros cadastrais Esses cadastros satildeo registros dos
fornecedores de bens executores de obras e serviccedilos que ali se inscreveram mantidos por
oacutergatildeos e entidades administrativas que frequumlentemente realizam licitaccedilotildees
223 Convite
Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto
cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade
administrativa (Lei 866693 art 22 sect3deg) Podem tambeacutem participar aqueles que mesmo natildeo
sendo convidados estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu
interesse com antecedecircncia de 24 horas da apresentaccedilatildeo das propostas
O Convite eacute dentre todas as modalidades de licitaccedilatildeo a mais simples sendo adequada a
pequenas contrataccedilotildees cujo objeto natildeo contenha maiores complexidades ou seja de pequeno
valor Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo que natildeo exige publicaccedilatildeo de edital jaacute que a
convocaccedilatildeo eacute feita por escrito obedecendo a uma antecedecircncia legal de cinco dias uacuteteis por
meio da carta-Convite
A Lei nordm 866693 inovou ao garantir a participaccedilatildeo de outros interessados desde que
cadastrados e havendo manifestaccedilatildeo nesse sentido formalizada em ateacute 24 horas antes da
apresentaccedilatildeo das propostas Tal medida visou a aumentar o nuacutemero de licitantes mas da
mesma forma que ocorreu com a tomada de preccedilos tornou mais complexo o procedimento
20
Em princiacutepio o Convite deveraacute contar com no miacutenimo trecircs licitantes qualificados ou seja
em condiccedilotildees de contratar O Tribunal de Contas da Uniatildeo jaacute decidiu inclusive que natildeo se
obtendo esse nuacutemero legal de propostas impotildee-se a repeticcedilatildeo do ato convocando-se outros
possiacuteveis interessados a fim de garantir a legitimidade do certame A abertura de envelopes eacute
feita em ato puacuteblico no dia hora e local especificados na carta-Convite O julgamento eacute feito
por uma comissatildeo ou servidor designado pela autoridade administrativa
Deve-se ressaltar que a lei veda que se utilize o Convite ou a tomada de preccedilos para parcelas
de uma mesma obra ou serviccedilo ou para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente sempre que o somatoacuterio de
seus valores caracterizarem o caso de tomada de preccedilos ou concorrecircncia respectivamente
224 Concurso
A Lei 866693 em seu art 22 sect4deg estabelece que concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a
instituiccedilatildeo de precircmio ou remuneraccedilatildeo aos vencedores segundo criteacuterios constantes de edital
publicado na imprensa oficial Eacute comumente utilizado na seleccedilatildeo de projetos onde se busca a
melhor teacutecnica e natildeo o menor preccedilo
O concurso deve ser anunciado com ampla divulgaccedilatildeo pela imprensa oficial e particular
atraveacutes de edital publicado com uma antecedecircncia miacutenima legal de 45 dias para a realizaccedilatildeo
do evento A qualificaccedilatildeo exigida aos participantes seraacute estabelecida por um regulamento
proacuteprio do concurso que conteraacute tambeacutem as diretrizes e a forma de apresentaccedilatildeo do trabalho
bem como as condiccedilotildees de realizaccedilatildeo e os precircmios a serem concedidos
O julgamento eacute feito por uma comissatildeo especial integrada por pessoas de reputaccedilatildeo ilibada e
reconhecido conhecimento da mateacuteria sejam ou natildeo servidores puacuteblicos Esse julgamento
seraacute realizado com base nos criteacuterios fixados pelo regulamento do concurso
O pagamento do premio ou da remuneraccedilatildeo eacute condicionado agrave cessatildeo por parte do autor do
projeto dos direitos a ele relativos a fim de que a Administraccedilatildeo possa utilizaacute-lo de acordo
com o prescrito no regulamento ou no ajuste para sua elaboraccedilatildeo
21
Finaliza-se portanto o concurso com a classificaccedilatildeo dos trabalhos e o pagamento do precircmio
ou da remuneraccedilatildeo natildeo sendo conferido qualquer direito a contrato com a Administraccedilatildeo Jaacute
a execuccedilatildeo do projeto escolhido seraacute de outra forma objeto de outra licitaccedilatildeo revestida de
outra modalidade (concorrecircncia tomada de preccedilos ou Convite) vedada a participaccedilatildeo do
autor como licitante
225 Leilatildeo
Conforme o sect 5deg do art 22 da Lei das Licitaccedilotildees o leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a Administraccedilatildeo Puacuteblica
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou ainda para a alienaccedilatildeo de bens
imoacuteveis prevista no art 19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da
avaliaccedilatildeo
Pode-se verificar a ocorrecircncia de dois tipos de leilatildeo que satildeo o comum e o administrativo O
leilatildeo comum que eacute privativo do leiloeiro oficial eacute regido pela legislaccedilatildeo federal pertinente
podendo a Administraccedilatildeo estabelecer as condiccedilotildees especiacuteficas Jaacute o leilatildeo administrativo eacute
feito por servidor puacuteblico
Antes do leilatildeo devem os bens ser previamente avaliados constando no edital o preccedilo
miacutenimo a ser ofertado Indispensaacutevel se faz ainda que o edital descreva os bens possibilitando
sua perfeita identificaccedilatildeo Deve aleacutem disso indicar o local onde se encontram possibilitando
o exame por parte dos interessados O dia horaacuterio e local satildeo especificados tambeacutem pelo
instrumento convocatoacuterio
Para o leilatildeo natildeo se exige qualquer tipo de habilitaccedilatildeo preacutevia dos licitantes tendo em vista
que a venda eacute feita agrave vista ou em curto prazo Admite-se entretanto a exigecircncia quando o
pagamento natildeo for todo agrave vista de um depoacutesito percentual do preccedilo servindo como garantia
Os lances no leilatildeo deveratildeo ser verbais configurando uma disputa puacuteblica entre os ofertantes
Aquele que ao final oferecer maior lance de valor igual ou superior ao avaliado
previamente arremata o objeto da licitaccedilatildeo
22
23 Pregatildeo como Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo
Com a transformaccedilatildeo em lei da Medida Provisoacuteria nordm 20262000 o Governo Federal institui
no acircmbito da Uniatildeo a modalidade de licitaccedilatildeo denominada Pregatildeo destinada agrave aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns por meio da Lei Federal ndeg 10520 de 17 de julho de 2002
Segundo Marccedilal (2009) pregatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo de menor preccedilo caracterizada
pela existecircncia de uma fase competitiva inicial em que os licitantes dispotildeem do ocircnus de
formular propostas sucessivas e de uma fase posterior de verificaccedilatildeo dos requisitos de
habilitaccedilatildeo e de satisfatoriedade das ofertas
Esta nova modalidade licitatoacuteria vem juntar-se agraves formas jaacute conhecidas da Administraccedilatildeo
Puacuteblica disciplinadas pela Lei 866693 satildeo elas a concorrecircncia (para os contratos de grande
vulto) a tomada de preccedilos (para os contratos de vulto meacutedio) a carta-Convite (para as
aquisiccedilotildees de pequeno vulto) aleacutem do concurso e do leilatildeo (PESSOA 2000)
Neste contexto o Pregatildeo eacute definido como sendo modalidade de licitaccedilatildeo destinada agrave
aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualquer que seja o valor estimado da contrataccedilatildeo em
que a disputa pelo fornecimento eacute feita por meio de propostas e lances em sessatildeo puacuteblica
O Pregatildeo ocorre numa sessatildeo puacuteblica sendo a disputa entre os licitantes feita atraveacutes de
propostas e lances Esta modalidade pretende uma espeacutecie de desburocratizaccedilatildeo do
procedimento licitatoacuterio convencional (PESSOA 2000)
A primeira fase tambeacutem chamada de fase preparatoacuteria ou interna em quase nada difere do
procedimento licitatoacuterio convencional Nesta fase a autoridade competente designaraacute dentre
servidores do oacutergatildeo promotor da licitaccedilatildeo o pregoeiro cuja atribuiccedilatildeo inclui o recebimento
das propostas e lances a anaacutelise de sua aceitabilidade e sua classificaccedilatildeo bem como a
habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo do objeto do certame ao licitante vencedor
Essa fase observaraacute os seguintes procedimentos
A - Solicitaccedilatildeo do setor requisitante interessado
23
B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente
motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse
puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702
C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a
finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo
de execuccedilatildeo do contrato dentre outros
D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo
E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no
miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que
constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de
Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa
e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem
licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas
pesquisadas
F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei
866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos
orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo
estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da
efetiva garantia de reserva financeira
G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas
ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave
criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da
despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a
estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor
daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes
Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute
compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a
24
Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
25
Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
26
A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
27
documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
28
No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
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Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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PESSOA Robertocircnio Santos Pregatildeo Nova modalidade de licitaccedilatildeo (MP 202600) Jus
Navigandi Teresina ano 5 n 42 1 jun 2000 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto423gt Acesso em 17 de novembro de 2011
SUNDFELD Carlos Ari Licitaccedilatildeo e Contrato Administrativo 2ordf ed Satildeo Paulo Malheiros
1995
VERGARA Sylvia Constant Projetos e relatoacuterios de pesquisa em administraccedilatildeo 3 ed
Satildeo Paulo Atlas 2000
VETTORATO Gustavo O conceito juriacutedico do princiacutepio da eficiecircncia da Administraccedilatildeo
Puacuteblica Diferenccedilas com os princiacutepios do bom administrador razoabilidade e
moralidade Jus Navigandi Teresina ano 8 n 176 29 dez 2003 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto4369gt Acesso em de novembro de 2011
LISTA DE GRAacuteFICOS
GRAacuteFICO 1 Economicidade Pregatildeo X Convite42
LISTA DE TABELAS
TABELA 1 Modalidade de Licitaccedilatildeo15
TABELA 2 Aquisiccedilotildees Diversas do DER-MG por Convite41
TABELA 3 Aquisiccedilotildees Diversas do DER-MG por Pregatildeo42
LISTAS DE ABREVIATURAS E SIGLAS
DER-MG ndash Departamento de Estradas de Rodagens do Estado de Minas Gerais12
AGE ndash Advocacia Geral do Estado24
FGTS ndash Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo26
SICAF ndash Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores26
GAD ndash Gerecircncia Administrativa32
SEPLAG ndash Secretaria de Estado de Planejamento e Gestatildeo de Minas Gerais33
DNER ndash Departamento Nacional de Estradas de Rodagens37
DNIT ndash Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes37
TRANSMETRO ndash Transportes Metropolitanos37
PPP ndash Programa de Parcerias Puacuteblico Privada37
PROACESSO ndash Programa de Pavimentaccedilatildeo dos Acessos Municipais37
PROMG ndash Programa de Recuperaccedilatildeo e Manutenccedilatildeo das Rodovias Mineiras37
SETOP ndash Secretaria de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas38
SUMAacuteRIO
RESUMO 4
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
11 PROBLEMA DE PESQUISA 12 12 OBJETIVOS 12
121 Objetivo Geral 12 122 Objetivos especiacuteficos 12
13 JUSTIFICATIVA 12
2 REVISAtildeO DE LITERATURA 14
21 COMPRAS PUacuteBLICAS E A LICITACcedilAtildeO 14 211 Dispensa e Inexigibilidade 15
22 MODALIDADES DE LICITACcedilAtildeO 17 221 Concorrecircncia 17 222 Tomada de Preccedilo 18 223 Convite 19 224 Concurso 20 225 Leilatildeo 21
23 PREGAtildeO COMO NOVA MODALIDADE DE LICITACcedilAtildeO 22
231 TIPOS DE PREGAtildeO PRESENCIAL E ELETROcircNICO 27 232 PRINCIacutePIOS JURIacuteDICOS 28
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo 28 2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo 31
233 OS PARTICIPANTES DO PREGAtildeO 32 234 CRITEacuteRIOS PARA ESCOLHA DOS NEGOCIADORES 32 235 TREINAMENTO DOS NEGOCIADORES 32 236 NEGOCIADORES DA EMPRESA LICITANTE 33 237 O ldquoOBJETOrdquo DE NEGOCIACcedilAtildeO 33 238 MARGENS DE NEGOCIACcedilOtildeES E CONCESSOtildeES 34 239 AS NEGOCIACcedilOtildeES 34
24 HISTOacuteRIA DO DEPARTAMENTO DE ESTRADA DE RODAGENS DO ESTADO DE MINAS
GERAIS 37
241 FUNCcedilAtildeO ORGANIZACIONAL 38 242 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL 39
3 METODOLOGIA 40
4 CONCLUSAtildeO 45
REFEREcircNCIAS 46
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
O estudo versa quanto agrave aplicaccedilatildeo da modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo apresentando ao leitor a
sua origem e definiccedilotildees e a economicidade proporcionada por esta modalidade O pregatildeo
neste estudo eacute visto como um instrumento de Poliacutetica Econocircmica para minimizar os custos
envolvidos nos processos de compra Com isso o Estado ao se envolver nesta rotina de
aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos inicia uma busca por preccedilos menores e melhor qualidade
Com a crescente globalizaccedilatildeo que atua como agente incentivador do crescimento industrial
comercial econocircmico e social tornou-se necessaacuterio otimizar os processos das empresas para
minimizar os custos ampliar a produtividade a qualidade e melhorar a competitividade no
mercado Em empresas puacuteblicas natildeo poderia ser diferente Neste contexto no que tange os
processos de aquisiccedilotildees desenvolveu-se a ideacuteia de compras eletrocircnicas que tem o objetivo de
aumentar o raio de atuaccedilatildeo a transparecircncia das atividades e principalmente a eficiecircncia das
compras puacuteblicas
Diante disso o Governo Federal atraveacutes da Lei 10520 de 17 de julho de 2002 instituiu uma
nova modalidade de licitaccedilatildeo denominada PREGAtildeO Essa modalidade de licitaccedilatildeo
processada por meio eletrocircnicos possibilita a modernizaccedilatildeo das accedilotildees e agilidade dos
processos para prover a eficiecircncia das compras puacuteblicas
Rapidez e economia satildeo as caracteriacutesticas mais relevantes desta modalidade de licitaccedilatildeo
Destinado agraves aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos mais comuns o pregatildeo se une a outros
mecanismos como as modalidades de concorrecircncia tomada de preccedilos e convite para regular
as compras no setor puacuteblico
O estudo estaacute organizado em capiacutetulos sendo esta introduccedilatildeo o primeiro capiacutetulo o segundo
capiacutetulo explana quanto ao referencial teoacuterico trazendo os conceitos de licitaccedilatildeo e suas
modalidades o terceiro capitulo disserta de maneira especial quanto ao Pregatildeo No quarto
capiacutetulo seraacute apresentada a metodologia da pesquisa E por fim no quinto capiacutetulo seraacute
apresentada a conclusatildeo do estudo
12
11 Problema de Pesquisa
Entre as modalidades de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite qual proporciona maior economia ao
Departamento de Estradas de Rodagens do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
12 Objetivos
121 Objetivo Geral
Comparar os gastos com as compras do sistema de pregatildeo com a modalidade Convite no
DER-MG
122 Objetivos especiacuteficos
1- Apresentar a legislaccedilatildeo vigente do sistema de Pregatildeo e Convite
2- Demonstrar os processos envolvidos na modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo
3- Identificar qual modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite eacute mais vantajosa para o DER-
MG
13 Justificativa
Foi observada nos uacuteltimos tempos uma crescente movimentaccedilatildeo de compras de bens e
serviccedilos nas instituiccedilotildees puacuteblicas Diante disso houve uma necessidade de questionar os atuais
sistemas de compras foi entatildeo implantado em 2002 um novo sistema chamado de compras
por Pregatildeo
Diante disso verificou-se que seria relevante desenvolver um estudo para analisar se esta
nova modalidade de licitaccedilatildeo eacute realmente compensatoacuteria Tendo em vista a reduccedilatildeo dos
custos de aquisiccedilatildeo dos bens e serviccedilos este estudo se propotildee a analisar a modalidade de
compra Pregatildeo na esfera do Departamento de Estradas de Rodagens de Minas Gerais
A pesquisa propotildee a comparaccedilatildeo dos dispecircndios com os processos de compra no periacuteodo
compreendido entre 1999 e 2003 por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite e os custos
com os processos de compra em que foi utilizada a modalidade de Pregatildeo da data de sua
13
criaccedilatildeo 2006 ao ano de 2011 Considerando como dispecircndio os gastos com servidores
publicaccedilotildees montagem do processo dentre outros para o desenvolvimento deste caacutelculo
estes valores seratildeo contabilizados de global
14
2 REVISAtildeO DE LITERATURA
A fundamentaccedilatildeo teoacuterica tem por finalidade nortear o trabalho investigativo apresentando as
fontes de pesquisa por meio do levantamento das publicaccedilotildees jaacute existentes Estas bases
teoacutericas fundamentam a situaccedilatildeo problemaacutetica e informam ao leitor sobre o sustentaacuteculo
conceitual
21 Compras Puacuteblicas e a Licitaccedilatildeo
Segundo Marinho (2006) licitar eacute promover todos os atos expressados em Lei tendente agrave
obtenccedilatildeo da proposta seja para aquisiccedilatildeo de bens ou contrataccedilatildeo de serviccedilos mais vantajosa
para a Administraccedilatildeo puacuteblica Este procedimento a que o Poder Puacuteblico se submete estaacute
previsto na Constituiccedilatildeo e em legislaccedilatildeo proacutepria buscando atraveacutes dos princiacutepios da
legalidade isonomia impessoalidade moralidade e probidade administrativa publicidade
vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio e julgamento objetivo uma competiccedilatildeo legal e justa
entre os concorrentes
A Administraccedilatildeo Puacuteblica possui diversos privileacutegios desconhecidos no Direito Privado mas
por outro lado estaacute sujeita a inuacutemeras restriccedilotildees limitando sua atividade a determinados
princiacutepios e fins que natildeo podem ser ignorados
Podem legislar sobre licitaccedilatildeo a Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios competindo agrave
Uniatildeo a ediccedilatildeo de normas gerais sobre o assunto Eacute regida pela Lei nordm 8666 de 21 de junho
de 1993 e suas alteraccedilotildees Essas normas gerais se aplicam sem distinccedilatildeo agraves licitaccedilotildees e
contratos dos quatro entes citados bem como de seus entes autaacuterquicos fundacionais e
empresariais
A Lei nordm 866693 prescreve em seu art XXII cinco modalidades de licitaccedilatildeo que satildeo a
concorrecircncia a tomada de preccedilos o convite o concurso e o leilatildeo As modalidades de
licitaccedilatildeo tecircm caracteriacutesticas proacuteprias destinando-se a determinados tipos de contrataccedilatildeo
15
As modalidades de licitaccedilotildees utilizadas dependem em regra geral do valor que a
Administraccedilatildeo iraacute presumivelmente dispor para a compra de bens ou a contrataccedilatildeo de
serviccedilos O quadro a seguir ilustra as modalidades e os respectivos limites
TABELA 1 - Modalidades de licitaccedilatildeo
MODALIDADES Convite Tomada de Preccedilos Concorrecircncia
Obras e serviccedilos de
engenharia
Ateacute R$
15000000
Ateacute R$
150000000
Acima de R$
150000000
Compras e serviccedilos Ateacute R$ 8000000 Ateacute R$ 65000000 Acima de 65000000
Fonte Lei 866693 art 23 paraacutegrafos I e II
Utiliza-se da concorrecircncia para o caso contrataccedilotildees de valores mais elevados a tomada de
preccedilos e o leilatildeo satildeo previstos para negoacutecios de vulto meacutedio enquanto o Convite se destina
aos negoacutecios de menor significaccedilatildeo econocircmica Essas modalidades com exceccedilatildeo do Convite
dependem de publicaccedilatildeo de aviso contendo um resumo do edital com indicaccedilatildeo do local onde
os interessados podem obter o texto completo bem como todas as informaccedilotildees acerca do
certame
211 Dispensa e Inexigibilidade
A realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para execuccedilatildeo de obras serviccedilos fornecimento e aquisiccedilatildeo de bens
eacute uma exigecircncia legal para toda a Administraccedilatildeo Puacuteblica (BRAumlUNERT 2008) no entanto a
lei apresenta exceccedilotildees a essa regra Satildeo os casos em que a licitaccedilatildeo eacute legalmente dispensada
dispensaacutevel ou inexigiacutevel
A licitaccedilatildeo dispensada estaacute prevista no artigo 17 da lei 866693 e decorre de fatores objetivos
como segue
Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de
interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute
agraves seguintes normas
()
II - quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos
seguintes casos
16
a) doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes
avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave
escolha de outra forma de alienaccedilatildeo
b) permuta permitida exclusivamente entre oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo
Puacuteblica
c) venda de accedilotildees que poderatildeo ser negociadas em bolsa observada a legislaccedilatildeo
especiacutefica
d) venda de tiacutetulos na forma da legislaccedilatildeo pertinente
e) venda de bens produzidos ou comercializados por oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica em virtude de suas finalidades
f) venda de materiais e equipamentos para outros oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica sem utilizaccedilatildeo previsiacutevel por quem deles dispotildee
sect 1o Os imoacuteveis doados com base na aliacutenea b do inciso I deste artigo cessadas as
razotildees que justificaram a sua doaccedilatildeo reverteratildeo ao patrimocircnio da pessoa juriacutedica
doadora vedada a sua alienaccedilatildeo pelo beneficiaacuterio
sect 2o A Administraccedilatildeo poderaacute conceder direito real de uso de bens imoacuteveis
dispensada licitaccedilatildeo quando o uso se destina a outro oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo Puacuteblica(Lei 866693)
A licitaccedilatildeo eacute dispensaacutevel segundo a conveniecircncia da administraccedilatildeo Eacute o ponto de flexibilidade
da regra Esse tipo de dispensa eacute uma prerrogativa da administraccedilatildeo e ocorre nos casos
previstos pelo artigo 24 da lei 866693
Art 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo
I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior1 desde que natildeo se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
II - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior2 e para alienaccedilotildees nos casos
previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo
compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
III - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordem
IV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada
urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a
seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou
particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser
concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a
prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratos
V - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente
natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso
todas as condiccedilotildees preestabelecidas
VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou
normalizar o abastecimento
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os
fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo
uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo
direta dos bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registro de
preccedilos ou dos serviccedilos
VIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens
produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo
17
Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia
desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no
mercado (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de
Defesa Nacional
X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades
preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo
condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de
mercado segundo avaliaccedilatildeo preacutevia(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
XI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em
consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da
licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor
inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigido() (Lei 866693)
A inexigibilidade de licitaccedilatildeo ocorre quando haacute impossibilidade juriacutedica de competiccedilatildeo entre
os contratantes conforme disciplina o artigo 25 da lei 866693
Art 25 Eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em
especial
I - para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser
fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a
preferecircncia de marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de
atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a
licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo Sindicato Federaccedilatildeo ou Confederaccedilatildeo
Patronal ou ainda pelas entidades equivalentes
II - para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de
natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a
inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeo
III - para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou
atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou
pela opiniatildeo puacuteblica
sect 1o Considera-se de notoacuteria especializaccedilatildeo o profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade decorrente de desempenho anterior estudos
experiecircncias publicaccedilotildees organizaccedilatildeo aparelhamento equipe teacutecnica ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades permita inferir que o seu trabalho eacute
essencial e indiscutivelmente o mais adequado agrave plena satisfaccedilatildeo do objeto do
contrato
sect 2o Na hipoacutetese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa se comprovado
superfaturamento respondem solidariamente pelo dano causado agrave Fazenda Puacuteblica o
fornecedor ou o prestador de serviccedilos e o agente puacuteblico responsaacutevel sem prejuiacutezo
de outras sanccedilotildees legais cabiacuteveis (Lei 866693)
22 Modalidades de Licitaccedilatildeo
221 Concorrecircncia
A concorrecircncia eacute realiza com ampla publicidade para assegurar a participaccedilatildeo de quaisquer
interessados que preencham os requisitos previstos no edital convocatoacuterio De acordo com o
Art 22 da lei 8666 concorrecircncia
18
eacute a modalidade de licitaccedilatildeo ente quaisquer interessados que na fase inicial de
habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo
exigidos no edital para execuccedilatildeo de seu objeto(LEI 866693 ndash Art 22 p16)
Configura-se como a espeacutecie apropriada para os contratos de grande valor e segundo
Marinho (2006) dela podem participar todas as empresas que comprovem o atendimento das
exigecircncias fixadas no edital natildeo se exigindo registro preacutevio ou cadastro dos interessados Esse
edital deve ser publicado com no miacutenimo trinta dias de intervalo entre a publicaccedilatildeo e o
recebimento das propostas Caso seja adotado um certame de acordo com os tipos como os de
menor preccedilo teacutecnica e preccedilo e melhor teacutecnica esse intervalo miacutenimo eacute ampliado para
quarenta e cinco dias
A lei prevecirc que a modalidade concorrecircncia deve ser adotada em compra de bens imoacuteveis
alienaccedilotildees de bens imoacuteveis para as quais natildeo tenha sido adotada a modalidade leilatildeo
concessotildees de direito real de uso serviccedilo ou obra puacuteblica e licitaccedilotildees internacionais Aleacutem
desses casos especiacuteficos previstos a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria quando em havendo
parcelamento o valor das licitaccedilotildees das parcelas em conjunto correspondam a montante
igual ou superior ao previsto para a modalidade concorrecircncia
222 Tomada de Preccedilo
A tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento ateacute o terceiro dia anterior agrave
data do recebimento das propostas observada a necessaacuteria qualificaccedilatildeo (LEI 866693 ndash Art
22 sect2deg) Eacute a licitaccedilatildeo para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao estabelecido
para a concorrecircncia
De modo sensiacutevel a lei alterou a configuraccedilatildeo da tomada de preccedilos Sob o Decreto-Lei nordm
2300 de 1986 somente podiam participar aqueles regularmente inscritos no cadastro do
oacutergatildeo licitante A nova lei determinou a possibilidade de participaccedilatildeo tambeacutem dos
interessados que atendam agraves condiccedilotildees ateacute trecircs dias antes do recebimento das propostas o que
tem dado margem a controveacutersias e disputas infindaacuteveis e mesmo insoluacuteveis no que entende
o professor Marccedilal Justen Filho
19
() tem por finalidade tornar a licitaccedilatildeo mais sumaacuteria e raacutepida O objeto evidente da
alteraccedilatildeo que a nova lei introduziu foi o de abrir as portas para um maior nuacutemero de
licitantes Entretanto natildeo resta duacutevida que o procedimento da tomada de preccedilos
acaba por se tornar tatildeo complexo quanto o da concorrecircncia A vantagem que havia
na legislaccedilatildeo anterior eacute que a comissatildeo limitava-se a examinar os certificados de
registro cadastral o que jaacute natildeo pode ocorrer sob a nova lei pois havendo licitantes
fora do cadastro a comissatildeo de licitaccedilatildeo teraacute que examinar toda a documentaccedilatildeo
para a qualificaccedilatildeo (JUSTEN FILHO2000 p 185)
A tomada de preccedilos eacute admissiacutevel nas contrataccedilotildees de obras serviccedilos e compras dentro dos
limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos por ato administrativo competente A grande
caracteriacutestica dessa modalidade que a distingue da concorrecircncia eacute a existecircncia de habilitaccedilatildeo
preacutevia dos licitantes atraveacutes dos registros cadastrais Esses cadastros satildeo registros dos
fornecedores de bens executores de obras e serviccedilos que ali se inscreveram mantidos por
oacutergatildeos e entidades administrativas que frequumlentemente realizam licitaccedilotildees
223 Convite
Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto
cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade
administrativa (Lei 866693 art 22 sect3deg) Podem tambeacutem participar aqueles que mesmo natildeo
sendo convidados estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu
interesse com antecedecircncia de 24 horas da apresentaccedilatildeo das propostas
O Convite eacute dentre todas as modalidades de licitaccedilatildeo a mais simples sendo adequada a
pequenas contrataccedilotildees cujo objeto natildeo contenha maiores complexidades ou seja de pequeno
valor Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo que natildeo exige publicaccedilatildeo de edital jaacute que a
convocaccedilatildeo eacute feita por escrito obedecendo a uma antecedecircncia legal de cinco dias uacuteteis por
meio da carta-Convite
A Lei nordm 866693 inovou ao garantir a participaccedilatildeo de outros interessados desde que
cadastrados e havendo manifestaccedilatildeo nesse sentido formalizada em ateacute 24 horas antes da
apresentaccedilatildeo das propostas Tal medida visou a aumentar o nuacutemero de licitantes mas da
mesma forma que ocorreu com a tomada de preccedilos tornou mais complexo o procedimento
20
Em princiacutepio o Convite deveraacute contar com no miacutenimo trecircs licitantes qualificados ou seja
em condiccedilotildees de contratar O Tribunal de Contas da Uniatildeo jaacute decidiu inclusive que natildeo se
obtendo esse nuacutemero legal de propostas impotildee-se a repeticcedilatildeo do ato convocando-se outros
possiacuteveis interessados a fim de garantir a legitimidade do certame A abertura de envelopes eacute
feita em ato puacuteblico no dia hora e local especificados na carta-Convite O julgamento eacute feito
por uma comissatildeo ou servidor designado pela autoridade administrativa
Deve-se ressaltar que a lei veda que se utilize o Convite ou a tomada de preccedilos para parcelas
de uma mesma obra ou serviccedilo ou para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente sempre que o somatoacuterio de
seus valores caracterizarem o caso de tomada de preccedilos ou concorrecircncia respectivamente
224 Concurso
A Lei 866693 em seu art 22 sect4deg estabelece que concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a
instituiccedilatildeo de precircmio ou remuneraccedilatildeo aos vencedores segundo criteacuterios constantes de edital
publicado na imprensa oficial Eacute comumente utilizado na seleccedilatildeo de projetos onde se busca a
melhor teacutecnica e natildeo o menor preccedilo
O concurso deve ser anunciado com ampla divulgaccedilatildeo pela imprensa oficial e particular
atraveacutes de edital publicado com uma antecedecircncia miacutenima legal de 45 dias para a realizaccedilatildeo
do evento A qualificaccedilatildeo exigida aos participantes seraacute estabelecida por um regulamento
proacuteprio do concurso que conteraacute tambeacutem as diretrizes e a forma de apresentaccedilatildeo do trabalho
bem como as condiccedilotildees de realizaccedilatildeo e os precircmios a serem concedidos
O julgamento eacute feito por uma comissatildeo especial integrada por pessoas de reputaccedilatildeo ilibada e
reconhecido conhecimento da mateacuteria sejam ou natildeo servidores puacuteblicos Esse julgamento
seraacute realizado com base nos criteacuterios fixados pelo regulamento do concurso
O pagamento do premio ou da remuneraccedilatildeo eacute condicionado agrave cessatildeo por parte do autor do
projeto dos direitos a ele relativos a fim de que a Administraccedilatildeo possa utilizaacute-lo de acordo
com o prescrito no regulamento ou no ajuste para sua elaboraccedilatildeo
21
Finaliza-se portanto o concurso com a classificaccedilatildeo dos trabalhos e o pagamento do precircmio
ou da remuneraccedilatildeo natildeo sendo conferido qualquer direito a contrato com a Administraccedilatildeo Jaacute
a execuccedilatildeo do projeto escolhido seraacute de outra forma objeto de outra licitaccedilatildeo revestida de
outra modalidade (concorrecircncia tomada de preccedilos ou Convite) vedada a participaccedilatildeo do
autor como licitante
225 Leilatildeo
Conforme o sect 5deg do art 22 da Lei das Licitaccedilotildees o leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a Administraccedilatildeo Puacuteblica
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou ainda para a alienaccedilatildeo de bens
imoacuteveis prevista no art 19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da
avaliaccedilatildeo
Pode-se verificar a ocorrecircncia de dois tipos de leilatildeo que satildeo o comum e o administrativo O
leilatildeo comum que eacute privativo do leiloeiro oficial eacute regido pela legislaccedilatildeo federal pertinente
podendo a Administraccedilatildeo estabelecer as condiccedilotildees especiacuteficas Jaacute o leilatildeo administrativo eacute
feito por servidor puacuteblico
Antes do leilatildeo devem os bens ser previamente avaliados constando no edital o preccedilo
miacutenimo a ser ofertado Indispensaacutevel se faz ainda que o edital descreva os bens possibilitando
sua perfeita identificaccedilatildeo Deve aleacutem disso indicar o local onde se encontram possibilitando
o exame por parte dos interessados O dia horaacuterio e local satildeo especificados tambeacutem pelo
instrumento convocatoacuterio
Para o leilatildeo natildeo se exige qualquer tipo de habilitaccedilatildeo preacutevia dos licitantes tendo em vista
que a venda eacute feita agrave vista ou em curto prazo Admite-se entretanto a exigecircncia quando o
pagamento natildeo for todo agrave vista de um depoacutesito percentual do preccedilo servindo como garantia
Os lances no leilatildeo deveratildeo ser verbais configurando uma disputa puacuteblica entre os ofertantes
Aquele que ao final oferecer maior lance de valor igual ou superior ao avaliado
previamente arremata o objeto da licitaccedilatildeo
22
23 Pregatildeo como Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo
Com a transformaccedilatildeo em lei da Medida Provisoacuteria nordm 20262000 o Governo Federal institui
no acircmbito da Uniatildeo a modalidade de licitaccedilatildeo denominada Pregatildeo destinada agrave aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns por meio da Lei Federal ndeg 10520 de 17 de julho de 2002
Segundo Marccedilal (2009) pregatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo de menor preccedilo caracterizada
pela existecircncia de uma fase competitiva inicial em que os licitantes dispotildeem do ocircnus de
formular propostas sucessivas e de uma fase posterior de verificaccedilatildeo dos requisitos de
habilitaccedilatildeo e de satisfatoriedade das ofertas
Esta nova modalidade licitatoacuteria vem juntar-se agraves formas jaacute conhecidas da Administraccedilatildeo
Puacuteblica disciplinadas pela Lei 866693 satildeo elas a concorrecircncia (para os contratos de grande
vulto) a tomada de preccedilos (para os contratos de vulto meacutedio) a carta-Convite (para as
aquisiccedilotildees de pequeno vulto) aleacutem do concurso e do leilatildeo (PESSOA 2000)
Neste contexto o Pregatildeo eacute definido como sendo modalidade de licitaccedilatildeo destinada agrave
aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualquer que seja o valor estimado da contrataccedilatildeo em
que a disputa pelo fornecimento eacute feita por meio de propostas e lances em sessatildeo puacuteblica
O Pregatildeo ocorre numa sessatildeo puacuteblica sendo a disputa entre os licitantes feita atraveacutes de
propostas e lances Esta modalidade pretende uma espeacutecie de desburocratizaccedilatildeo do
procedimento licitatoacuterio convencional (PESSOA 2000)
A primeira fase tambeacutem chamada de fase preparatoacuteria ou interna em quase nada difere do
procedimento licitatoacuterio convencional Nesta fase a autoridade competente designaraacute dentre
servidores do oacutergatildeo promotor da licitaccedilatildeo o pregoeiro cuja atribuiccedilatildeo inclui o recebimento
das propostas e lances a anaacutelise de sua aceitabilidade e sua classificaccedilatildeo bem como a
habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo do objeto do certame ao licitante vencedor
Essa fase observaraacute os seguintes procedimentos
A - Solicitaccedilatildeo do setor requisitante interessado
23
B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente
motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse
puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702
C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a
finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo
de execuccedilatildeo do contrato dentre outros
D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo
E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no
miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que
constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de
Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa
e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem
licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas
pesquisadas
F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei
866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos
orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo
estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da
efetiva garantia de reserva financeira
G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas
ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave
criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da
despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a
estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor
daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes
Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute
compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a
24
Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
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Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
26
A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
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documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
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No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
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Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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LISTA DE TABELAS
TABELA 1 Modalidade de Licitaccedilatildeo15
TABELA 2 Aquisiccedilotildees Diversas do DER-MG por Convite41
TABELA 3 Aquisiccedilotildees Diversas do DER-MG por Pregatildeo42
LISTAS DE ABREVIATURAS E SIGLAS
DER-MG ndash Departamento de Estradas de Rodagens do Estado de Minas Gerais12
AGE ndash Advocacia Geral do Estado24
FGTS ndash Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo26
SICAF ndash Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores26
GAD ndash Gerecircncia Administrativa32
SEPLAG ndash Secretaria de Estado de Planejamento e Gestatildeo de Minas Gerais33
DNER ndash Departamento Nacional de Estradas de Rodagens37
DNIT ndash Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes37
TRANSMETRO ndash Transportes Metropolitanos37
PPP ndash Programa de Parcerias Puacuteblico Privada37
PROACESSO ndash Programa de Pavimentaccedilatildeo dos Acessos Municipais37
PROMG ndash Programa de Recuperaccedilatildeo e Manutenccedilatildeo das Rodovias Mineiras37
SETOP ndash Secretaria de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas38
SUMAacuteRIO
RESUMO 4
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
11 PROBLEMA DE PESQUISA 12 12 OBJETIVOS 12
121 Objetivo Geral 12 122 Objetivos especiacuteficos 12
13 JUSTIFICATIVA 12
2 REVISAtildeO DE LITERATURA 14
21 COMPRAS PUacuteBLICAS E A LICITACcedilAtildeO 14 211 Dispensa e Inexigibilidade 15
22 MODALIDADES DE LICITACcedilAtildeO 17 221 Concorrecircncia 17 222 Tomada de Preccedilo 18 223 Convite 19 224 Concurso 20 225 Leilatildeo 21
23 PREGAtildeO COMO NOVA MODALIDADE DE LICITACcedilAtildeO 22
231 TIPOS DE PREGAtildeO PRESENCIAL E ELETROcircNICO 27 232 PRINCIacutePIOS JURIacuteDICOS 28
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo 28 2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo 31
233 OS PARTICIPANTES DO PREGAtildeO 32 234 CRITEacuteRIOS PARA ESCOLHA DOS NEGOCIADORES 32 235 TREINAMENTO DOS NEGOCIADORES 32 236 NEGOCIADORES DA EMPRESA LICITANTE 33 237 O ldquoOBJETOrdquo DE NEGOCIACcedilAtildeO 33 238 MARGENS DE NEGOCIACcedilOtildeES E CONCESSOtildeES 34 239 AS NEGOCIACcedilOtildeES 34
24 HISTOacuteRIA DO DEPARTAMENTO DE ESTRADA DE RODAGENS DO ESTADO DE MINAS
GERAIS 37
241 FUNCcedilAtildeO ORGANIZACIONAL 38 242 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL 39
3 METODOLOGIA 40
4 CONCLUSAtildeO 45
REFEREcircNCIAS 46
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
O estudo versa quanto agrave aplicaccedilatildeo da modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo apresentando ao leitor a
sua origem e definiccedilotildees e a economicidade proporcionada por esta modalidade O pregatildeo
neste estudo eacute visto como um instrumento de Poliacutetica Econocircmica para minimizar os custos
envolvidos nos processos de compra Com isso o Estado ao se envolver nesta rotina de
aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos inicia uma busca por preccedilos menores e melhor qualidade
Com a crescente globalizaccedilatildeo que atua como agente incentivador do crescimento industrial
comercial econocircmico e social tornou-se necessaacuterio otimizar os processos das empresas para
minimizar os custos ampliar a produtividade a qualidade e melhorar a competitividade no
mercado Em empresas puacuteblicas natildeo poderia ser diferente Neste contexto no que tange os
processos de aquisiccedilotildees desenvolveu-se a ideacuteia de compras eletrocircnicas que tem o objetivo de
aumentar o raio de atuaccedilatildeo a transparecircncia das atividades e principalmente a eficiecircncia das
compras puacuteblicas
Diante disso o Governo Federal atraveacutes da Lei 10520 de 17 de julho de 2002 instituiu uma
nova modalidade de licitaccedilatildeo denominada PREGAtildeO Essa modalidade de licitaccedilatildeo
processada por meio eletrocircnicos possibilita a modernizaccedilatildeo das accedilotildees e agilidade dos
processos para prover a eficiecircncia das compras puacuteblicas
Rapidez e economia satildeo as caracteriacutesticas mais relevantes desta modalidade de licitaccedilatildeo
Destinado agraves aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos mais comuns o pregatildeo se une a outros
mecanismos como as modalidades de concorrecircncia tomada de preccedilos e convite para regular
as compras no setor puacuteblico
O estudo estaacute organizado em capiacutetulos sendo esta introduccedilatildeo o primeiro capiacutetulo o segundo
capiacutetulo explana quanto ao referencial teoacuterico trazendo os conceitos de licitaccedilatildeo e suas
modalidades o terceiro capitulo disserta de maneira especial quanto ao Pregatildeo No quarto
capiacutetulo seraacute apresentada a metodologia da pesquisa E por fim no quinto capiacutetulo seraacute
apresentada a conclusatildeo do estudo
12
11 Problema de Pesquisa
Entre as modalidades de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite qual proporciona maior economia ao
Departamento de Estradas de Rodagens do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
12 Objetivos
121 Objetivo Geral
Comparar os gastos com as compras do sistema de pregatildeo com a modalidade Convite no
DER-MG
122 Objetivos especiacuteficos
1- Apresentar a legislaccedilatildeo vigente do sistema de Pregatildeo e Convite
2- Demonstrar os processos envolvidos na modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo
3- Identificar qual modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite eacute mais vantajosa para o DER-
MG
13 Justificativa
Foi observada nos uacuteltimos tempos uma crescente movimentaccedilatildeo de compras de bens e
serviccedilos nas instituiccedilotildees puacuteblicas Diante disso houve uma necessidade de questionar os atuais
sistemas de compras foi entatildeo implantado em 2002 um novo sistema chamado de compras
por Pregatildeo
Diante disso verificou-se que seria relevante desenvolver um estudo para analisar se esta
nova modalidade de licitaccedilatildeo eacute realmente compensatoacuteria Tendo em vista a reduccedilatildeo dos
custos de aquisiccedilatildeo dos bens e serviccedilos este estudo se propotildee a analisar a modalidade de
compra Pregatildeo na esfera do Departamento de Estradas de Rodagens de Minas Gerais
A pesquisa propotildee a comparaccedilatildeo dos dispecircndios com os processos de compra no periacuteodo
compreendido entre 1999 e 2003 por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite e os custos
com os processos de compra em que foi utilizada a modalidade de Pregatildeo da data de sua
13
criaccedilatildeo 2006 ao ano de 2011 Considerando como dispecircndio os gastos com servidores
publicaccedilotildees montagem do processo dentre outros para o desenvolvimento deste caacutelculo
estes valores seratildeo contabilizados de global
14
2 REVISAtildeO DE LITERATURA
A fundamentaccedilatildeo teoacuterica tem por finalidade nortear o trabalho investigativo apresentando as
fontes de pesquisa por meio do levantamento das publicaccedilotildees jaacute existentes Estas bases
teoacutericas fundamentam a situaccedilatildeo problemaacutetica e informam ao leitor sobre o sustentaacuteculo
conceitual
21 Compras Puacuteblicas e a Licitaccedilatildeo
Segundo Marinho (2006) licitar eacute promover todos os atos expressados em Lei tendente agrave
obtenccedilatildeo da proposta seja para aquisiccedilatildeo de bens ou contrataccedilatildeo de serviccedilos mais vantajosa
para a Administraccedilatildeo puacuteblica Este procedimento a que o Poder Puacuteblico se submete estaacute
previsto na Constituiccedilatildeo e em legislaccedilatildeo proacutepria buscando atraveacutes dos princiacutepios da
legalidade isonomia impessoalidade moralidade e probidade administrativa publicidade
vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio e julgamento objetivo uma competiccedilatildeo legal e justa
entre os concorrentes
A Administraccedilatildeo Puacuteblica possui diversos privileacutegios desconhecidos no Direito Privado mas
por outro lado estaacute sujeita a inuacutemeras restriccedilotildees limitando sua atividade a determinados
princiacutepios e fins que natildeo podem ser ignorados
Podem legislar sobre licitaccedilatildeo a Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios competindo agrave
Uniatildeo a ediccedilatildeo de normas gerais sobre o assunto Eacute regida pela Lei nordm 8666 de 21 de junho
de 1993 e suas alteraccedilotildees Essas normas gerais se aplicam sem distinccedilatildeo agraves licitaccedilotildees e
contratos dos quatro entes citados bem como de seus entes autaacuterquicos fundacionais e
empresariais
A Lei nordm 866693 prescreve em seu art XXII cinco modalidades de licitaccedilatildeo que satildeo a
concorrecircncia a tomada de preccedilos o convite o concurso e o leilatildeo As modalidades de
licitaccedilatildeo tecircm caracteriacutesticas proacuteprias destinando-se a determinados tipos de contrataccedilatildeo
15
As modalidades de licitaccedilotildees utilizadas dependem em regra geral do valor que a
Administraccedilatildeo iraacute presumivelmente dispor para a compra de bens ou a contrataccedilatildeo de
serviccedilos O quadro a seguir ilustra as modalidades e os respectivos limites
TABELA 1 - Modalidades de licitaccedilatildeo
MODALIDADES Convite Tomada de Preccedilos Concorrecircncia
Obras e serviccedilos de
engenharia
Ateacute R$
15000000
Ateacute R$
150000000
Acima de R$
150000000
Compras e serviccedilos Ateacute R$ 8000000 Ateacute R$ 65000000 Acima de 65000000
Fonte Lei 866693 art 23 paraacutegrafos I e II
Utiliza-se da concorrecircncia para o caso contrataccedilotildees de valores mais elevados a tomada de
preccedilos e o leilatildeo satildeo previstos para negoacutecios de vulto meacutedio enquanto o Convite se destina
aos negoacutecios de menor significaccedilatildeo econocircmica Essas modalidades com exceccedilatildeo do Convite
dependem de publicaccedilatildeo de aviso contendo um resumo do edital com indicaccedilatildeo do local onde
os interessados podem obter o texto completo bem como todas as informaccedilotildees acerca do
certame
211 Dispensa e Inexigibilidade
A realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para execuccedilatildeo de obras serviccedilos fornecimento e aquisiccedilatildeo de bens
eacute uma exigecircncia legal para toda a Administraccedilatildeo Puacuteblica (BRAumlUNERT 2008) no entanto a
lei apresenta exceccedilotildees a essa regra Satildeo os casos em que a licitaccedilatildeo eacute legalmente dispensada
dispensaacutevel ou inexigiacutevel
A licitaccedilatildeo dispensada estaacute prevista no artigo 17 da lei 866693 e decorre de fatores objetivos
como segue
Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de
interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute
agraves seguintes normas
()
II - quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos
seguintes casos
16
a) doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes
avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave
escolha de outra forma de alienaccedilatildeo
b) permuta permitida exclusivamente entre oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo
Puacuteblica
c) venda de accedilotildees que poderatildeo ser negociadas em bolsa observada a legislaccedilatildeo
especiacutefica
d) venda de tiacutetulos na forma da legislaccedilatildeo pertinente
e) venda de bens produzidos ou comercializados por oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica em virtude de suas finalidades
f) venda de materiais e equipamentos para outros oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica sem utilizaccedilatildeo previsiacutevel por quem deles dispotildee
sect 1o Os imoacuteveis doados com base na aliacutenea b do inciso I deste artigo cessadas as
razotildees que justificaram a sua doaccedilatildeo reverteratildeo ao patrimocircnio da pessoa juriacutedica
doadora vedada a sua alienaccedilatildeo pelo beneficiaacuterio
sect 2o A Administraccedilatildeo poderaacute conceder direito real de uso de bens imoacuteveis
dispensada licitaccedilatildeo quando o uso se destina a outro oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo Puacuteblica(Lei 866693)
A licitaccedilatildeo eacute dispensaacutevel segundo a conveniecircncia da administraccedilatildeo Eacute o ponto de flexibilidade
da regra Esse tipo de dispensa eacute uma prerrogativa da administraccedilatildeo e ocorre nos casos
previstos pelo artigo 24 da lei 866693
Art 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo
I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior1 desde que natildeo se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
II - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior2 e para alienaccedilotildees nos casos
previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo
compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
III - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordem
IV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada
urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a
seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou
particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser
concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a
prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratos
V - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente
natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso
todas as condiccedilotildees preestabelecidas
VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou
normalizar o abastecimento
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os
fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo
uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo
direta dos bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registro de
preccedilos ou dos serviccedilos
VIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens
produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo
17
Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia
desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no
mercado (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de
Defesa Nacional
X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades
preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo
condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de
mercado segundo avaliaccedilatildeo preacutevia(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
XI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em
consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da
licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor
inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigido() (Lei 866693)
A inexigibilidade de licitaccedilatildeo ocorre quando haacute impossibilidade juriacutedica de competiccedilatildeo entre
os contratantes conforme disciplina o artigo 25 da lei 866693
Art 25 Eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em
especial
I - para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser
fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a
preferecircncia de marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de
atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a
licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo Sindicato Federaccedilatildeo ou Confederaccedilatildeo
Patronal ou ainda pelas entidades equivalentes
II - para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de
natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a
inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeo
III - para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou
atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou
pela opiniatildeo puacuteblica
sect 1o Considera-se de notoacuteria especializaccedilatildeo o profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade decorrente de desempenho anterior estudos
experiecircncias publicaccedilotildees organizaccedilatildeo aparelhamento equipe teacutecnica ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades permita inferir que o seu trabalho eacute
essencial e indiscutivelmente o mais adequado agrave plena satisfaccedilatildeo do objeto do
contrato
sect 2o Na hipoacutetese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa se comprovado
superfaturamento respondem solidariamente pelo dano causado agrave Fazenda Puacuteblica o
fornecedor ou o prestador de serviccedilos e o agente puacuteblico responsaacutevel sem prejuiacutezo
de outras sanccedilotildees legais cabiacuteveis (Lei 866693)
22 Modalidades de Licitaccedilatildeo
221 Concorrecircncia
A concorrecircncia eacute realiza com ampla publicidade para assegurar a participaccedilatildeo de quaisquer
interessados que preencham os requisitos previstos no edital convocatoacuterio De acordo com o
Art 22 da lei 8666 concorrecircncia
18
eacute a modalidade de licitaccedilatildeo ente quaisquer interessados que na fase inicial de
habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo
exigidos no edital para execuccedilatildeo de seu objeto(LEI 866693 ndash Art 22 p16)
Configura-se como a espeacutecie apropriada para os contratos de grande valor e segundo
Marinho (2006) dela podem participar todas as empresas que comprovem o atendimento das
exigecircncias fixadas no edital natildeo se exigindo registro preacutevio ou cadastro dos interessados Esse
edital deve ser publicado com no miacutenimo trinta dias de intervalo entre a publicaccedilatildeo e o
recebimento das propostas Caso seja adotado um certame de acordo com os tipos como os de
menor preccedilo teacutecnica e preccedilo e melhor teacutecnica esse intervalo miacutenimo eacute ampliado para
quarenta e cinco dias
A lei prevecirc que a modalidade concorrecircncia deve ser adotada em compra de bens imoacuteveis
alienaccedilotildees de bens imoacuteveis para as quais natildeo tenha sido adotada a modalidade leilatildeo
concessotildees de direito real de uso serviccedilo ou obra puacuteblica e licitaccedilotildees internacionais Aleacutem
desses casos especiacuteficos previstos a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria quando em havendo
parcelamento o valor das licitaccedilotildees das parcelas em conjunto correspondam a montante
igual ou superior ao previsto para a modalidade concorrecircncia
222 Tomada de Preccedilo
A tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento ateacute o terceiro dia anterior agrave
data do recebimento das propostas observada a necessaacuteria qualificaccedilatildeo (LEI 866693 ndash Art
22 sect2deg) Eacute a licitaccedilatildeo para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao estabelecido
para a concorrecircncia
De modo sensiacutevel a lei alterou a configuraccedilatildeo da tomada de preccedilos Sob o Decreto-Lei nordm
2300 de 1986 somente podiam participar aqueles regularmente inscritos no cadastro do
oacutergatildeo licitante A nova lei determinou a possibilidade de participaccedilatildeo tambeacutem dos
interessados que atendam agraves condiccedilotildees ateacute trecircs dias antes do recebimento das propostas o que
tem dado margem a controveacutersias e disputas infindaacuteveis e mesmo insoluacuteveis no que entende
o professor Marccedilal Justen Filho
19
() tem por finalidade tornar a licitaccedilatildeo mais sumaacuteria e raacutepida O objeto evidente da
alteraccedilatildeo que a nova lei introduziu foi o de abrir as portas para um maior nuacutemero de
licitantes Entretanto natildeo resta duacutevida que o procedimento da tomada de preccedilos
acaba por se tornar tatildeo complexo quanto o da concorrecircncia A vantagem que havia
na legislaccedilatildeo anterior eacute que a comissatildeo limitava-se a examinar os certificados de
registro cadastral o que jaacute natildeo pode ocorrer sob a nova lei pois havendo licitantes
fora do cadastro a comissatildeo de licitaccedilatildeo teraacute que examinar toda a documentaccedilatildeo
para a qualificaccedilatildeo (JUSTEN FILHO2000 p 185)
A tomada de preccedilos eacute admissiacutevel nas contrataccedilotildees de obras serviccedilos e compras dentro dos
limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos por ato administrativo competente A grande
caracteriacutestica dessa modalidade que a distingue da concorrecircncia eacute a existecircncia de habilitaccedilatildeo
preacutevia dos licitantes atraveacutes dos registros cadastrais Esses cadastros satildeo registros dos
fornecedores de bens executores de obras e serviccedilos que ali se inscreveram mantidos por
oacutergatildeos e entidades administrativas que frequumlentemente realizam licitaccedilotildees
223 Convite
Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto
cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade
administrativa (Lei 866693 art 22 sect3deg) Podem tambeacutem participar aqueles que mesmo natildeo
sendo convidados estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu
interesse com antecedecircncia de 24 horas da apresentaccedilatildeo das propostas
O Convite eacute dentre todas as modalidades de licitaccedilatildeo a mais simples sendo adequada a
pequenas contrataccedilotildees cujo objeto natildeo contenha maiores complexidades ou seja de pequeno
valor Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo que natildeo exige publicaccedilatildeo de edital jaacute que a
convocaccedilatildeo eacute feita por escrito obedecendo a uma antecedecircncia legal de cinco dias uacuteteis por
meio da carta-Convite
A Lei nordm 866693 inovou ao garantir a participaccedilatildeo de outros interessados desde que
cadastrados e havendo manifestaccedilatildeo nesse sentido formalizada em ateacute 24 horas antes da
apresentaccedilatildeo das propostas Tal medida visou a aumentar o nuacutemero de licitantes mas da
mesma forma que ocorreu com a tomada de preccedilos tornou mais complexo o procedimento
20
Em princiacutepio o Convite deveraacute contar com no miacutenimo trecircs licitantes qualificados ou seja
em condiccedilotildees de contratar O Tribunal de Contas da Uniatildeo jaacute decidiu inclusive que natildeo se
obtendo esse nuacutemero legal de propostas impotildee-se a repeticcedilatildeo do ato convocando-se outros
possiacuteveis interessados a fim de garantir a legitimidade do certame A abertura de envelopes eacute
feita em ato puacuteblico no dia hora e local especificados na carta-Convite O julgamento eacute feito
por uma comissatildeo ou servidor designado pela autoridade administrativa
Deve-se ressaltar que a lei veda que se utilize o Convite ou a tomada de preccedilos para parcelas
de uma mesma obra ou serviccedilo ou para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente sempre que o somatoacuterio de
seus valores caracterizarem o caso de tomada de preccedilos ou concorrecircncia respectivamente
224 Concurso
A Lei 866693 em seu art 22 sect4deg estabelece que concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a
instituiccedilatildeo de precircmio ou remuneraccedilatildeo aos vencedores segundo criteacuterios constantes de edital
publicado na imprensa oficial Eacute comumente utilizado na seleccedilatildeo de projetos onde se busca a
melhor teacutecnica e natildeo o menor preccedilo
O concurso deve ser anunciado com ampla divulgaccedilatildeo pela imprensa oficial e particular
atraveacutes de edital publicado com uma antecedecircncia miacutenima legal de 45 dias para a realizaccedilatildeo
do evento A qualificaccedilatildeo exigida aos participantes seraacute estabelecida por um regulamento
proacuteprio do concurso que conteraacute tambeacutem as diretrizes e a forma de apresentaccedilatildeo do trabalho
bem como as condiccedilotildees de realizaccedilatildeo e os precircmios a serem concedidos
O julgamento eacute feito por uma comissatildeo especial integrada por pessoas de reputaccedilatildeo ilibada e
reconhecido conhecimento da mateacuteria sejam ou natildeo servidores puacuteblicos Esse julgamento
seraacute realizado com base nos criteacuterios fixados pelo regulamento do concurso
O pagamento do premio ou da remuneraccedilatildeo eacute condicionado agrave cessatildeo por parte do autor do
projeto dos direitos a ele relativos a fim de que a Administraccedilatildeo possa utilizaacute-lo de acordo
com o prescrito no regulamento ou no ajuste para sua elaboraccedilatildeo
21
Finaliza-se portanto o concurso com a classificaccedilatildeo dos trabalhos e o pagamento do precircmio
ou da remuneraccedilatildeo natildeo sendo conferido qualquer direito a contrato com a Administraccedilatildeo Jaacute
a execuccedilatildeo do projeto escolhido seraacute de outra forma objeto de outra licitaccedilatildeo revestida de
outra modalidade (concorrecircncia tomada de preccedilos ou Convite) vedada a participaccedilatildeo do
autor como licitante
225 Leilatildeo
Conforme o sect 5deg do art 22 da Lei das Licitaccedilotildees o leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a Administraccedilatildeo Puacuteblica
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou ainda para a alienaccedilatildeo de bens
imoacuteveis prevista no art 19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da
avaliaccedilatildeo
Pode-se verificar a ocorrecircncia de dois tipos de leilatildeo que satildeo o comum e o administrativo O
leilatildeo comum que eacute privativo do leiloeiro oficial eacute regido pela legislaccedilatildeo federal pertinente
podendo a Administraccedilatildeo estabelecer as condiccedilotildees especiacuteficas Jaacute o leilatildeo administrativo eacute
feito por servidor puacuteblico
Antes do leilatildeo devem os bens ser previamente avaliados constando no edital o preccedilo
miacutenimo a ser ofertado Indispensaacutevel se faz ainda que o edital descreva os bens possibilitando
sua perfeita identificaccedilatildeo Deve aleacutem disso indicar o local onde se encontram possibilitando
o exame por parte dos interessados O dia horaacuterio e local satildeo especificados tambeacutem pelo
instrumento convocatoacuterio
Para o leilatildeo natildeo se exige qualquer tipo de habilitaccedilatildeo preacutevia dos licitantes tendo em vista
que a venda eacute feita agrave vista ou em curto prazo Admite-se entretanto a exigecircncia quando o
pagamento natildeo for todo agrave vista de um depoacutesito percentual do preccedilo servindo como garantia
Os lances no leilatildeo deveratildeo ser verbais configurando uma disputa puacuteblica entre os ofertantes
Aquele que ao final oferecer maior lance de valor igual ou superior ao avaliado
previamente arremata o objeto da licitaccedilatildeo
22
23 Pregatildeo como Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo
Com a transformaccedilatildeo em lei da Medida Provisoacuteria nordm 20262000 o Governo Federal institui
no acircmbito da Uniatildeo a modalidade de licitaccedilatildeo denominada Pregatildeo destinada agrave aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns por meio da Lei Federal ndeg 10520 de 17 de julho de 2002
Segundo Marccedilal (2009) pregatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo de menor preccedilo caracterizada
pela existecircncia de uma fase competitiva inicial em que os licitantes dispotildeem do ocircnus de
formular propostas sucessivas e de uma fase posterior de verificaccedilatildeo dos requisitos de
habilitaccedilatildeo e de satisfatoriedade das ofertas
Esta nova modalidade licitatoacuteria vem juntar-se agraves formas jaacute conhecidas da Administraccedilatildeo
Puacuteblica disciplinadas pela Lei 866693 satildeo elas a concorrecircncia (para os contratos de grande
vulto) a tomada de preccedilos (para os contratos de vulto meacutedio) a carta-Convite (para as
aquisiccedilotildees de pequeno vulto) aleacutem do concurso e do leilatildeo (PESSOA 2000)
Neste contexto o Pregatildeo eacute definido como sendo modalidade de licitaccedilatildeo destinada agrave
aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualquer que seja o valor estimado da contrataccedilatildeo em
que a disputa pelo fornecimento eacute feita por meio de propostas e lances em sessatildeo puacuteblica
O Pregatildeo ocorre numa sessatildeo puacuteblica sendo a disputa entre os licitantes feita atraveacutes de
propostas e lances Esta modalidade pretende uma espeacutecie de desburocratizaccedilatildeo do
procedimento licitatoacuterio convencional (PESSOA 2000)
A primeira fase tambeacutem chamada de fase preparatoacuteria ou interna em quase nada difere do
procedimento licitatoacuterio convencional Nesta fase a autoridade competente designaraacute dentre
servidores do oacutergatildeo promotor da licitaccedilatildeo o pregoeiro cuja atribuiccedilatildeo inclui o recebimento
das propostas e lances a anaacutelise de sua aceitabilidade e sua classificaccedilatildeo bem como a
habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo do objeto do certame ao licitante vencedor
Essa fase observaraacute os seguintes procedimentos
A - Solicitaccedilatildeo do setor requisitante interessado
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B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente
motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse
puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702
C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a
finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo
de execuccedilatildeo do contrato dentre outros
D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo
E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no
miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que
constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de
Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa
e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem
licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas
pesquisadas
F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei
866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos
orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo
estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da
efetiva garantia de reserva financeira
G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas
ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave
criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da
despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a
estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor
daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes
Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute
compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a
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Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
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Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
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A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
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documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
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No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
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23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
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23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
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Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
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A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
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Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
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Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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LISTAS DE ABREVIATURAS E SIGLAS
DER-MG ndash Departamento de Estradas de Rodagens do Estado de Minas Gerais12
AGE ndash Advocacia Geral do Estado24
FGTS ndash Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilo26
SICAF ndash Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores26
GAD ndash Gerecircncia Administrativa32
SEPLAG ndash Secretaria de Estado de Planejamento e Gestatildeo de Minas Gerais33
DNER ndash Departamento Nacional de Estradas de Rodagens37
DNIT ndash Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes37
TRANSMETRO ndash Transportes Metropolitanos37
PPP ndash Programa de Parcerias Puacuteblico Privada37
PROACESSO ndash Programa de Pavimentaccedilatildeo dos Acessos Municipais37
PROMG ndash Programa de Recuperaccedilatildeo e Manutenccedilatildeo das Rodovias Mineiras37
SETOP ndash Secretaria de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas38
SUMAacuteRIO
RESUMO 4
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
11 PROBLEMA DE PESQUISA 12 12 OBJETIVOS 12
121 Objetivo Geral 12 122 Objetivos especiacuteficos 12
13 JUSTIFICATIVA 12
2 REVISAtildeO DE LITERATURA 14
21 COMPRAS PUacuteBLICAS E A LICITACcedilAtildeO 14 211 Dispensa e Inexigibilidade 15
22 MODALIDADES DE LICITACcedilAtildeO 17 221 Concorrecircncia 17 222 Tomada de Preccedilo 18 223 Convite 19 224 Concurso 20 225 Leilatildeo 21
23 PREGAtildeO COMO NOVA MODALIDADE DE LICITACcedilAtildeO 22
231 TIPOS DE PREGAtildeO PRESENCIAL E ELETROcircNICO 27 232 PRINCIacutePIOS JURIacuteDICOS 28
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo 28 2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo 31
233 OS PARTICIPANTES DO PREGAtildeO 32 234 CRITEacuteRIOS PARA ESCOLHA DOS NEGOCIADORES 32 235 TREINAMENTO DOS NEGOCIADORES 32 236 NEGOCIADORES DA EMPRESA LICITANTE 33 237 O ldquoOBJETOrdquo DE NEGOCIACcedilAtildeO 33 238 MARGENS DE NEGOCIACcedilOtildeES E CONCESSOtildeES 34 239 AS NEGOCIACcedilOtildeES 34
24 HISTOacuteRIA DO DEPARTAMENTO DE ESTRADA DE RODAGENS DO ESTADO DE MINAS
GERAIS 37
241 FUNCcedilAtildeO ORGANIZACIONAL 38 242 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL 39
3 METODOLOGIA 40
4 CONCLUSAtildeO 45
REFEREcircNCIAS 46
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
O estudo versa quanto agrave aplicaccedilatildeo da modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo apresentando ao leitor a
sua origem e definiccedilotildees e a economicidade proporcionada por esta modalidade O pregatildeo
neste estudo eacute visto como um instrumento de Poliacutetica Econocircmica para minimizar os custos
envolvidos nos processos de compra Com isso o Estado ao se envolver nesta rotina de
aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos inicia uma busca por preccedilos menores e melhor qualidade
Com a crescente globalizaccedilatildeo que atua como agente incentivador do crescimento industrial
comercial econocircmico e social tornou-se necessaacuterio otimizar os processos das empresas para
minimizar os custos ampliar a produtividade a qualidade e melhorar a competitividade no
mercado Em empresas puacuteblicas natildeo poderia ser diferente Neste contexto no que tange os
processos de aquisiccedilotildees desenvolveu-se a ideacuteia de compras eletrocircnicas que tem o objetivo de
aumentar o raio de atuaccedilatildeo a transparecircncia das atividades e principalmente a eficiecircncia das
compras puacuteblicas
Diante disso o Governo Federal atraveacutes da Lei 10520 de 17 de julho de 2002 instituiu uma
nova modalidade de licitaccedilatildeo denominada PREGAtildeO Essa modalidade de licitaccedilatildeo
processada por meio eletrocircnicos possibilita a modernizaccedilatildeo das accedilotildees e agilidade dos
processos para prover a eficiecircncia das compras puacuteblicas
Rapidez e economia satildeo as caracteriacutesticas mais relevantes desta modalidade de licitaccedilatildeo
Destinado agraves aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos mais comuns o pregatildeo se une a outros
mecanismos como as modalidades de concorrecircncia tomada de preccedilos e convite para regular
as compras no setor puacuteblico
O estudo estaacute organizado em capiacutetulos sendo esta introduccedilatildeo o primeiro capiacutetulo o segundo
capiacutetulo explana quanto ao referencial teoacuterico trazendo os conceitos de licitaccedilatildeo e suas
modalidades o terceiro capitulo disserta de maneira especial quanto ao Pregatildeo No quarto
capiacutetulo seraacute apresentada a metodologia da pesquisa E por fim no quinto capiacutetulo seraacute
apresentada a conclusatildeo do estudo
12
11 Problema de Pesquisa
Entre as modalidades de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite qual proporciona maior economia ao
Departamento de Estradas de Rodagens do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
12 Objetivos
121 Objetivo Geral
Comparar os gastos com as compras do sistema de pregatildeo com a modalidade Convite no
DER-MG
122 Objetivos especiacuteficos
1- Apresentar a legislaccedilatildeo vigente do sistema de Pregatildeo e Convite
2- Demonstrar os processos envolvidos na modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo
3- Identificar qual modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite eacute mais vantajosa para o DER-
MG
13 Justificativa
Foi observada nos uacuteltimos tempos uma crescente movimentaccedilatildeo de compras de bens e
serviccedilos nas instituiccedilotildees puacuteblicas Diante disso houve uma necessidade de questionar os atuais
sistemas de compras foi entatildeo implantado em 2002 um novo sistema chamado de compras
por Pregatildeo
Diante disso verificou-se que seria relevante desenvolver um estudo para analisar se esta
nova modalidade de licitaccedilatildeo eacute realmente compensatoacuteria Tendo em vista a reduccedilatildeo dos
custos de aquisiccedilatildeo dos bens e serviccedilos este estudo se propotildee a analisar a modalidade de
compra Pregatildeo na esfera do Departamento de Estradas de Rodagens de Minas Gerais
A pesquisa propotildee a comparaccedilatildeo dos dispecircndios com os processos de compra no periacuteodo
compreendido entre 1999 e 2003 por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite e os custos
com os processos de compra em que foi utilizada a modalidade de Pregatildeo da data de sua
13
criaccedilatildeo 2006 ao ano de 2011 Considerando como dispecircndio os gastos com servidores
publicaccedilotildees montagem do processo dentre outros para o desenvolvimento deste caacutelculo
estes valores seratildeo contabilizados de global
14
2 REVISAtildeO DE LITERATURA
A fundamentaccedilatildeo teoacuterica tem por finalidade nortear o trabalho investigativo apresentando as
fontes de pesquisa por meio do levantamento das publicaccedilotildees jaacute existentes Estas bases
teoacutericas fundamentam a situaccedilatildeo problemaacutetica e informam ao leitor sobre o sustentaacuteculo
conceitual
21 Compras Puacuteblicas e a Licitaccedilatildeo
Segundo Marinho (2006) licitar eacute promover todos os atos expressados em Lei tendente agrave
obtenccedilatildeo da proposta seja para aquisiccedilatildeo de bens ou contrataccedilatildeo de serviccedilos mais vantajosa
para a Administraccedilatildeo puacuteblica Este procedimento a que o Poder Puacuteblico se submete estaacute
previsto na Constituiccedilatildeo e em legislaccedilatildeo proacutepria buscando atraveacutes dos princiacutepios da
legalidade isonomia impessoalidade moralidade e probidade administrativa publicidade
vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio e julgamento objetivo uma competiccedilatildeo legal e justa
entre os concorrentes
A Administraccedilatildeo Puacuteblica possui diversos privileacutegios desconhecidos no Direito Privado mas
por outro lado estaacute sujeita a inuacutemeras restriccedilotildees limitando sua atividade a determinados
princiacutepios e fins que natildeo podem ser ignorados
Podem legislar sobre licitaccedilatildeo a Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios competindo agrave
Uniatildeo a ediccedilatildeo de normas gerais sobre o assunto Eacute regida pela Lei nordm 8666 de 21 de junho
de 1993 e suas alteraccedilotildees Essas normas gerais se aplicam sem distinccedilatildeo agraves licitaccedilotildees e
contratos dos quatro entes citados bem como de seus entes autaacuterquicos fundacionais e
empresariais
A Lei nordm 866693 prescreve em seu art XXII cinco modalidades de licitaccedilatildeo que satildeo a
concorrecircncia a tomada de preccedilos o convite o concurso e o leilatildeo As modalidades de
licitaccedilatildeo tecircm caracteriacutesticas proacuteprias destinando-se a determinados tipos de contrataccedilatildeo
15
As modalidades de licitaccedilotildees utilizadas dependem em regra geral do valor que a
Administraccedilatildeo iraacute presumivelmente dispor para a compra de bens ou a contrataccedilatildeo de
serviccedilos O quadro a seguir ilustra as modalidades e os respectivos limites
TABELA 1 - Modalidades de licitaccedilatildeo
MODALIDADES Convite Tomada de Preccedilos Concorrecircncia
Obras e serviccedilos de
engenharia
Ateacute R$
15000000
Ateacute R$
150000000
Acima de R$
150000000
Compras e serviccedilos Ateacute R$ 8000000 Ateacute R$ 65000000 Acima de 65000000
Fonte Lei 866693 art 23 paraacutegrafos I e II
Utiliza-se da concorrecircncia para o caso contrataccedilotildees de valores mais elevados a tomada de
preccedilos e o leilatildeo satildeo previstos para negoacutecios de vulto meacutedio enquanto o Convite se destina
aos negoacutecios de menor significaccedilatildeo econocircmica Essas modalidades com exceccedilatildeo do Convite
dependem de publicaccedilatildeo de aviso contendo um resumo do edital com indicaccedilatildeo do local onde
os interessados podem obter o texto completo bem como todas as informaccedilotildees acerca do
certame
211 Dispensa e Inexigibilidade
A realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para execuccedilatildeo de obras serviccedilos fornecimento e aquisiccedilatildeo de bens
eacute uma exigecircncia legal para toda a Administraccedilatildeo Puacuteblica (BRAumlUNERT 2008) no entanto a
lei apresenta exceccedilotildees a essa regra Satildeo os casos em que a licitaccedilatildeo eacute legalmente dispensada
dispensaacutevel ou inexigiacutevel
A licitaccedilatildeo dispensada estaacute prevista no artigo 17 da lei 866693 e decorre de fatores objetivos
como segue
Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de
interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute
agraves seguintes normas
()
II - quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos
seguintes casos
16
a) doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes
avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave
escolha de outra forma de alienaccedilatildeo
b) permuta permitida exclusivamente entre oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo
Puacuteblica
c) venda de accedilotildees que poderatildeo ser negociadas em bolsa observada a legislaccedilatildeo
especiacutefica
d) venda de tiacutetulos na forma da legislaccedilatildeo pertinente
e) venda de bens produzidos ou comercializados por oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica em virtude de suas finalidades
f) venda de materiais e equipamentos para outros oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica sem utilizaccedilatildeo previsiacutevel por quem deles dispotildee
sect 1o Os imoacuteveis doados com base na aliacutenea b do inciso I deste artigo cessadas as
razotildees que justificaram a sua doaccedilatildeo reverteratildeo ao patrimocircnio da pessoa juriacutedica
doadora vedada a sua alienaccedilatildeo pelo beneficiaacuterio
sect 2o A Administraccedilatildeo poderaacute conceder direito real de uso de bens imoacuteveis
dispensada licitaccedilatildeo quando o uso se destina a outro oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo Puacuteblica(Lei 866693)
A licitaccedilatildeo eacute dispensaacutevel segundo a conveniecircncia da administraccedilatildeo Eacute o ponto de flexibilidade
da regra Esse tipo de dispensa eacute uma prerrogativa da administraccedilatildeo e ocorre nos casos
previstos pelo artigo 24 da lei 866693
Art 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo
I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior1 desde que natildeo se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
II - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior2 e para alienaccedilotildees nos casos
previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo
compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
III - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordem
IV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada
urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a
seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou
particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser
concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a
prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratos
V - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente
natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso
todas as condiccedilotildees preestabelecidas
VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou
normalizar o abastecimento
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os
fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo
uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo
direta dos bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registro de
preccedilos ou dos serviccedilos
VIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens
produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo
17
Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia
desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no
mercado (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de
Defesa Nacional
X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades
preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo
condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de
mercado segundo avaliaccedilatildeo preacutevia(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
XI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em
consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da
licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor
inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigido() (Lei 866693)
A inexigibilidade de licitaccedilatildeo ocorre quando haacute impossibilidade juriacutedica de competiccedilatildeo entre
os contratantes conforme disciplina o artigo 25 da lei 866693
Art 25 Eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em
especial
I - para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser
fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a
preferecircncia de marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de
atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a
licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo Sindicato Federaccedilatildeo ou Confederaccedilatildeo
Patronal ou ainda pelas entidades equivalentes
II - para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de
natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a
inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeo
III - para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou
atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou
pela opiniatildeo puacuteblica
sect 1o Considera-se de notoacuteria especializaccedilatildeo o profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade decorrente de desempenho anterior estudos
experiecircncias publicaccedilotildees organizaccedilatildeo aparelhamento equipe teacutecnica ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades permita inferir que o seu trabalho eacute
essencial e indiscutivelmente o mais adequado agrave plena satisfaccedilatildeo do objeto do
contrato
sect 2o Na hipoacutetese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa se comprovado
superfaturamento respondem solidariamente pelo dano causado agrave Fazenda Puacuteblica o
fornecedor ou o prestador de serviccedilos e o agente puacuteblico responsaacutevel sem prejuiacutezo
de outras sanccedilotildees legais cabiacuteveis (Lei 866693)
22 Modalidades de Licitaccedilatildeo
221 Concorrecircncia
A concorrecircncia eacute realiza com ampla publicidade para assegurar a participaccedilatildeo de quaisquer
interessados que preencham os requisitos previstos no edital convocatoacuterio De acordo com o
Art 22 da lei 8666 concorrecircncia
18
eacute a modalidade de licitaccedilatildeo ente quaisquer interessados que na fase inicial de
habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo
exigidos no edital para execuccedilatildeo de seu objeto(LEI 866693 ndash Art 22 p16)
Configura-se como a espeacutecie apropriada para os contratos de grande valor e segundo
Marinho (2006) dela podem participar todas as empresas que comprovem o atendimento das
exigecircncias fixadas no edital natildeo se exigindo registro preacutevio ou cadastro dos interessados Esse
edital deve ser publicado com no miacutenimo trinta dias de intervalo entre a publicaccedilatildeo e o
recebimento das propostas Caso seja adotado um certame de acordo com os tipos como os de
menor preccedilo teacutecnica e preccedilo e melhor teacutecnica esse intervalo miacutenimo eacute ampliado para
quarenta e cinco dias
A lei prevecirc que a modalidade concorrecircncia deve ser adotada em compra de bens imoacuteveis
alienaccedilotildees de bens imoacuteveis para as quais natildeo tenha sido adotada a modalidade leilatildeo
concessotildees de direito real de uso serviccedilo ou obra puacuteblica e licitaccedilotildees internacionais Aleacutem
desses casos especiacuteficos previstos a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria quando em havendo
parcelamento o valor das licitaccedilotildees das parcelas em conjunto correspondam a montante
igual ou superior ao previsto para a modalidade concorrecircncia
222 Tomada de Preccedilo
A tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento ateacute o terceiro dia anterior agrave
data do recebimento das propostas observada a necessaacuteria qualificaccedilatildeo (LEI 866693 ndash Art
22 sect2deg) Eacute a licitaccedilatildeo para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao estabelecido
para a concorrecircncia
De modo sensiacutevel a lei alterou a configuraccedilatildeo da tomada de preccedilos Sob o Decreto-Lei nordm
2300 de 1986 somente podiam participar aqueles regularmente inscritos no cadastro do
oacutergatildeo licitante A nova lei determinou a possibilidade de participaccedilatildeo tambeacutem dos
interessados que atendam agraves condiccedilotildees ateacute trecircs dias antes do recebimento das propostas o que
tem dado margem a controveacutersias e disputas infindaacuteveis e mesmo insoluacuteveis no que entende
o professor Marccedilal Justen Filho
19
() tem por finalidade tornar a licitaccedilatildeo mais sumaacuteria e raacutepida O objeto evidente da
alteraccedilatildeo que a nova lei introduziu foi o de abrir as portas para um maior nuacutemero de
licitantes Entretanto natildeo resta duacutevida que o procedimento da tomada de preccedilos
acaba por se tornar tatildeo complexo quanto o da concorrecircncia A vantagem que havia
na legislaccedilatildeo anterior eacute que a comissatildeo limitava-se a examinar os certificados de
registro cadastral o que jaacute natildeo pode ocorrer sob a nova lei pois havendo licitantes
fora do cadastro a comissatildeo de licitaccedilatildeo teraacute que examinar toda a documentaccedilatildeo
para a qualificaccedilatildeo (JUSTEN FILHO2000 p 185)
A tomada de preccedilos eacute admissiacutevel nas contrataccedilotildees de obras serviccedilos e compras dentro dos
limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos por ato administrativo competente A grande
caracteriacutestica dessa modalidade que a distingue da concorrecircncia eacute a existecircncia de habilitaccedilatildeo
preacutevia dos licitantes atraveacutes dos registros cadastrais Esses cadastros satildeo registros dos
fornecedores de bens executores de obras e serviccedilos que ali se inscreveram mantidos por
oacutergatildeos e entidades administrativas que frequumlentemente realizam licitaccedilotildees
223 Convite
Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto
cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade
administrativa (Lei 866693 art 22 sect3deg) Podem tambeacutem participar aqueles que mesmo natildeo
sendo convidados estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu
interesse com antecedecircncia de 24 horas da apresentaccedilatildeo das propostas
O Convite eacute dentre todas as modalidades de licitaccedilatildeo a mais simples sendo adequada a
pequenas contrataccedilotildees cujo objeto natildeo contenha maiores complexidades ou seja de pequeno
valor Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo que natildeo exige publicaccedilatildeo de edital jaacute que a
convocaccedilatildeo eacute feita por escrito obedecendo a uma antecedecircncia legal de cinco dias uacuteteis por
meio da carta-Convite
A Lei nordm 866693 inovou ao garantir a participaccedilatildeo de outros interessados desde que
cadastrados e havendo manifestaccedilatildeo nesse sentido formalizada em ateacute 24 horas antes da
apresentaccedilatildeo das propostas Tal medida visou a aumentar o nuacutemero de licitantes mas da
mesma forma que ocorreu com a tomada de preccedilos tornou mais complexo o procedimento
20
Em princiacutepio o Convite deveraacute contar com no miacutenimo trecircs licitantes qualificados ou seja
em condiccedilotildees de contratar O Tribunal de Contas da Uniatildeo jaacute decidiu inclusive que natildeo se
obtendo esse nuacutemero legal de propostas impotildee-se a repeticcedilatildeo do ato convocando-se outros
possiacuteveis interessados a fim de garantir a legitimidade do certame A abertura de envelopes eacute
feita em ato puacuteblico no dia hora e local especificados na carta-Convite O julgamento eacute feito
por uma comissatildeo ou servidor designado pela autoridade administrativa
Deve-se ressaltar que a lei veda que se utilize o Convite ou a tomada de preccedilos para parcelas
de uma mesma obra ou serviccedilo ou para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente sempre que o somatoacuterio de
seus valores caracterizarem o caso de tomada de preccedilos ou concorrecircncia respectivamente
224 Concurso
A Lei 866693 em seu art 22 sect4deg estabelece que concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a
instituiccedilatildeo de precircmio ou remuneraccedilatildeo aos vencedores segundo criteacuterios constantes de edital
publicado na imprensa oficial Eacute comumente utilizado na seleccedilatildeo de projetos onde se busca a
melhor teacutecnica e natildeo o menor preccedilo
O concurso deve ser anunciado com ampla divulgaccedilatildeo pela imprensa oficial e particular
atraveacutes de edital publicado com uma antecedecircncia miacutenima legal de 45 dias para a realizaccedilatildeo
do evento A qualificaccedilatildeo exigida aos participantes seraacute estabelecida por um regulamento
proacuteprio do concurso que conteraacute tambeacutem as diretrizes e a forma de apresentaccedilatildeo do trabalho
bem como as condiccedilotildees de realizaccedilatildeo e os precircmios a serem concedidos
O julgamento eacute feito por uma comissatildeo especial integrada por pessoas de reputaccedilatildeo ilibada e
reconhecido conhecimento da mateacuteria sejam ou natildeo servidores puacuteblicos Esse julgamento
seraacute realizado com base nos criteacuterios fixados pelo regulamento do concurso
O pagamento do premio ou da remuneraccedilatildeo eacute condicionado agrave cessatildeo por parte do autor do
projeto dos direitos a ele relativos a fim de que a Administraccedilatildeo possa utilizaacute-lo de acordo
com o prescrito no regulamento ou no ajuste para sua elaboraccedilatildeo
21
Finaliza-se portanto o concurso com a classificaccedilatildeo dos trabalhos e o pagamento do precircmio
ou da remuneraccedilatildeo natildeo sendo conferido qualquer direito a contrato com a Administraccedilatildeo Jaacute
a execuccedilatildeo do projeto escolhido seraacute de outra forma objeto de outra licitaccedilatildeo revestida de
outra modalidade (concorrecircncia tomada de preccedilos ou Convite) vedada a participaccedilatildeo do
autor como licitante
225 Leilatildeo
Conforme o sect 5deg do art 22 da Lei das Licitaccedilotildees o leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a Administraccedilatildeo Puacuteblica
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou ainda para a alienaccedilatildeo de bens
imoacuteveis prevista no art 19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da
avaliaccedilatildeo
Pode-se verificar a ocorrecircncia de dois tipos de leilatildeo que satildeo o comum e o administrativo O
leilatildeo comum que eacute privativo do leiloeiro oficial eacute regido pela legislaccedilatildeo federal pertinente
podendo a Administraccedilatildeo estabelecer as condiccedilotildees especiacuteficas Jaacute o leilatildeo administrativo eacute
feito por servidor puacuteblico
Antes do leilatildeo devem os bens ser previamente avaliados constando no edital o preccedilo
miacutenimo a ser ofertado Indispensaacutevel se faz ainda que o edital descreva os bens possibilitando
sua perfeita identificaccedilatildeo Deve aleacutem disso indicar o local onde se encontram possibilitando
o exame por parte dos interessados O dia horaacuterio e local satildeo especificados tambeacutem pelo
instrumento convocatoacuterio
Para o leilatildeo natildeo se exige qualquer tipo de habilitaccedilatildeo preacutevia dos licitantes tendo em vista
que a venda eacute feita agrave vista ou em curto prazo Admite-se entretanto a exigecircncia quando o
pagamento natildeo for todo agrave vista de um depoacutesito percentual do preccedilo servindo como garantia
Os lances no leilatildeo deveratildeo ser verbais configurando uma disputa puacuteblica entre os ofertantes
Aquele que ao final oferecer maior lance de valor igual ou superior ao avaliado
previamente arremata o objeto da licitaccedilatildeo
22
23 Pregatildeo como Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo
Com a transformaccedilatildeo em lei da Medida Provisoacuteria nordm 20262000 o Governo Federal institui
no acircmbito da Uniatildeo a modalidade de licitaccedilatildeo denominada Pregatildeo destinada agrave aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns por meio da Lei Federal ndeg 10520 de 17 de julho de 2002
Segundo Marccedilal (2009) pregatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo de menor preccedilo caracterizada
pela existecircncia de uma fase competitiva inicial em que os licitantes dispotildeem do ocircnus de
formular propostas sucessivas e de uma fase posterior de verificaccedilatildeo dos requisitos de
habilitaccedilatildeo e de satisfatoriedade das ofertas
Esta nova modalidade licitatoacuteria vem juntar-se agraves formas jaacute conhecidas da Administraccedilatildeo
Puacuteblica disciplinadas pela Lei 866693 satildeo elas a concorrecircncia (para os contratos de grande
vulto) a tomada de preccedilos (para os contratos de vulto meacutedio) a carta-Convite (para as
aquisiccedilotildees de pequeno vulto) aleacutem do concurso e do leilatildeo (PESSOA 2000)
Neste contexto o Pregatildeo eacute definido como sendo modalidade de licitaccedilatildeo destinada agrave
aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualquer que seja o valor estimado da contrataccedilatildeo em
que a disputa pelo fornecimento eacute feita por meio de propostas e lances em sessatildeo puacuteblica
O Pregatildeo ocorre numa sessatildeo puacuteblica sendo a disputa entre os licitantes feita atraveacutes de
propostas e lances Esta modalidade pretende uma espeacutecie de desburocratizaccedilatildeo do
procedimento licitatoacuterio convencional (PESSOA 2000)
A primeira fase tambeacutem chamada de fase preparatoacuteria ou interna em quase nada difere do
procedimento licitatoacuterio convencional Nesta fase a autoridade competente designaraacute dentre
servidores do oacutergatildeo promotor da licitaccedilatildeo o pregoeiro cuja atribuiccedilatildeo inclui o recebimento
das propostas e lances a anaacutelise de sua aceitabilidade e sua classificaccedilatildeo bem como a
habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo do objeto do certame ao licitante vencedor
Essa fase observaraacute os seguintes procedimentos
A - Solicitaccedilatildeo do setor requisitante interessado
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B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente
motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse
puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702
C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a
finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo
de execuccedilatildeo do contrato dentre outros
D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo
E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no
miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que
constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de
Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa
e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem
licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas
pesquisadas
F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei
866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos
orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo
estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da
efetiva garantia de reserva financeira
G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas
ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave
criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da
despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a
estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor
daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes
Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute
compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a
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Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
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Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
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A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
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documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
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No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
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23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
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23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
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Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
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A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
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Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
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Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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SUMAacuteRIO
RESUMO 4
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
11 PROBLEMA DE PESQUISA 12 12 OBJETIVOS 12
121 Objetivo Geral 12 122 Objetivos especiacuteficos 12
13 JUSTIFICATIVA 12
2 REVISAtildeO DE LITERATURA 14
21 COMPRAS PUacuteBLICAS E A LICITACcedilAtildeO 14 211 Dispensa e Inexigibilidade 15
22 MODALIDADES DE LICITACcedilAtildeO 17 221 Concorrecircncia 17 222 Tomada de Preccedilo 18 223 Convite 19 224 Concurso 20 225 Leilatildeo 21
23 PREGAtildeO COMO NOVA MODALIDADE DE LICITACcedilAtildeO 22
231 TIPOS DE PREGAtildeO PRESENCIAL E ELETROcircNICO 27 232 PRINCIacutePIOS JURIacuteDICOS 28
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo 28 2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo 31
233 OS PARTICIPANTES DO PREGAtildeO 32 234 CRITEacuteRIOS PARA ESCOLHA DOS NEGOCIADORES 32 235 TREINAMENTO DOS NEGOCIADORES 32 236 NEGOCIADORES DA EMPRESA LICITANTE 33 237 O ldquoOBJETOrdquo DE NEGOCIACcedilAtildeO 33 238 MARGENS DE NEGOCIACcedilOtildeES E CONCESSOtildeES 34 239 AS NEGOCIACcedilOtildeES 34
24 HISTOacuteRIA DO DEPARTAMENTO DE ESTRADA DE RODAGENS DO ESTADO DE MINAS
GERAIS 37
241 FUNCcedilAtildeO ORGANIZACIONAL 38 242 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL 39
3 METODOLOGIA 40
4 CONCLUSAtildeO 45
REFEREcircNCIAS 46
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
O estudo versa quanto agrave aplicaccedilatildeo da modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo apresentando ao leitor a
sua origem e definiccedilotildees e a economicidade proporcionada por esta modalidade O pregatildeo
neste estudo eacute visto como um instrumento de Poliacutetica Econocircmica para minimizar os custos
envolvidos nos processos de compra Com isso o Estado ao se envolver nesta rotina de
aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos inicia uma busca por preccedilos menores e melhor qualidade
Com a crescente globalizaccedilatildeo que atua como agente incentivador do crescimento industrial
comercial econocircmico e social tornou-se necessaacuterio otimizar os processos das empresas para
minimizar os custos ampliar a produtividade a qualidade e melhorar a competitividade no
mercado Em empresas puacuteblicas natildeo poderia ser diferente Neste contexto no que tange os
processos de aquisiccedilotildees desenvolveu-se a ideacuteia de compras eletrocircnicas que tem o objetivo de
aumentar o raio de atuaccedilatildeo a transparecircncia das atividades e principalmente a eficiecircncia das
compras puacuteblicas
Diante disso o Governo Federal atraveacutes da Lei 10520 de 17 de julho de 2002 instituiu uma
nova modalidade de licitaccedilatildeo denominada PREGAtildeO Essa modalidade de licitaccedilatildeo
processada por meio eletrocircnicos possibilita a modernizaccedilatildeo das accedilotildees e agilidade dos
processos para prover a eficiecircncia das compras puacuteblicas
Rapidez e economia satildeo as caracteriacutesticas mais relevantes desta modalidade de licitaccedilatildeo
Destinado agraves aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos mais comuns o pregatildeo se une a outros
mecanismos como as modalidades de concorrecircncia tomada de preccedilos e convite para regular
as compras no setor puacuteblico
O estudo estaacute organizado em capiacutetulos sendo esta introduccedilatildeo o primeiro capiacutetulo o segundo
capiacutetulo explana quanto ao referencial teoacuterico trazendo os conceitos de licitaccedilatildeo e suas
modalidades o terceiro capitulo disserta de maneira especial quanto ao Pregatildeo No quarto
capiacutetulo seraacute apresentada a metodologia da pesquisa E por fim no quinto capiacutetulo seraacute
apresentada a conclusatildeo do estudo
12
11 Problema de Pesquisa
Entre as modalidades de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite qual proporciona maior economia ao
Departamento de Estradas de Rodagens do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
12 Objetivos
121 Objetivo Geral
Comparar os gastos com as compras do sistema de pregatildeo com a modalidade Convite no
DER-MG
122 Objetivos especiacuteficos
1- Apresentar a legislaccedilatildeo vigente do sistema de Pregatildeo e Convite
2- Demonstrar os processos envolvidos na modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo
3- Identificar qual modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite eacute mais vantajosa para o DER-
MG
13 Justificativa
Foi observada nos uacuteltimos tempos uma crescente movimentaccedilatildeo de compras de bens e
serviccedilos nas instituiccedilotildees puacuteblicas Diante disso houve uma necessidade de questionar os atuais
sistemas de compras foi entatildeo implantado em 2002 um novo sistema chamado de compras
por Pregatildeo
Diante disso verificou-se que seria relevante desenvolver um estudo para analisar se esta
nova modalidade de licitaccedilatildeo eacute realmente compensatoacuteria Tendo em vista a reduccedilatildeo dos
custos de aquisiccedilatildeo dos bens e serviccedilos este estudo se propotildee a analisar a modalidade de
compra Pregatildeo na esfera do Departamento de Estradas de Rodagens de Minas Gerais
A pesquisa propotildee a comparaccedilatildeo dos dispecircndios com os processos de compra no periacuteodo
compreendido entre 1999 e 2003 por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite e os custos
com os processos de compra em que foi utilizada a modalidade de Pregatildeo da data de sua
13
criaccedilatildeo 2006 ao ano de 2011 Considerando como dispecircndio os gastos com servidores
publicaccedilotildees montagem do processo dentre outros para o desenvolvimento deste caacutelculo
estes valores seratildeo contabilizados de global
14
2 REVISAtildeO DE LITERATURA
A fundamentaccedilatildeo teoacuterica tem por finalidade nortear o trabalho investigativo apresentando as
fontes de pesquisa por meio do levantamento das publicaccedilotildees jaacute existentes Estas bases
teoacutericas fundamentam a situaccedilatildeo problemaacutetica e informam ao leitor sobre o sustentaacuteculo
conceitual
21 Compras Puacuteblicas e a Licitaccedilatildeo
Segundo Marinho (2006) licitar eacute promover todos os atos expressados em Lei tendente agrave
obtenccedilatildeo da proposta seja para aquisiccedilatildeo de bens ou contrataccedilatildeo de serviccedilos mais vantajosa
para a Administraccedilatildeo puacuteblica Este procedimento a que o Poder Puacuteblico se submete estaacute
previsto na Constituiccedilatildeo e em legislaccedilatildeo proacutepria buscando atraveacutes dos princiacutepios da
legalidade isonomia impessoalidade moralidade e probidade administrativa publicidade
vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio e julgamento objetivo uma competiccedilatildeo legal e justa
entre os concorrentes
A Administraccedilatildeo Puacuteblica possui diversos privileacutegios desconhecidos no Direito Privado mas
por outro lado estaacute sujeita a inuacutemeras restriccedilotildees limitando sua atividade a determinados
princiacutepios e fins que natildeo podem ser ignorados
Podem legislar sobre licitaccedilatildeo a Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios competindo agrave
Uniatildeo a ediccedilatildeo de normas gerais sobre o assunto Eacute regida pela Lei nordm 8666 de 21 de junho
de 1993 e suas alteraccedilotildees Essas normas gerais se aplicam sem distinccedilatildeo agraves licitaccedilotildees e
contratos dos quatro entes citados bem como de seus entes autaacuterquicos fundacionais e
empresariais
A Lei nordm 866693 prescreve em seu art XXII cinco modalidades de licitaccedilatildeo que satildeo a
concorrecircncia a tomada de preccedilos o convite o concurso e o leilatildeo As modalidades de
licitaccedilatildeo tecircm caracteriacutesticas proacuteprias destinando-se a determinados tipos de contrataccedilatildeo
15
As modalidades de licitaccedilotildees utilizadas dependem em regra geral do valor que a
Administraccedilatildeo iraacute presumivelmente dispor para a compra de bens ou a contrataccedilatildeo de
serviccedilos O quadro a seguir ilustra as modalidades e os respectivos limites
TABELA 1 - Modalidades de licitaccedilatildeo
MODALIDADES Convite Tomada de Preccedilos Concorrecircncia
Obras e serviccedilos de
engenharia
Ateacute R$
15000000
Ateacute R$
150000000
Acima de R$
150000000
Compras e serviccedilos Ateacute R$ 8000000 Ateacute R$ 65000000 Acima de 65000000
Fonte Lei 866693 art 23 paraacutegrafos I e II
Utiliza-se da concorrecircncia para o caso contrataccedilotildees de valores mais elevados a tomada de
preccedilos e o leilatildeo satildeo previstos para negoacutecios de vulto meacutedio enquanto o Convite se destina
aos negoacutecios de menor significaccedilatildeo econocircmica Essas modalidades com exceccedilatildeo do Convite
dependem de publicaccedilatildeo de aviso contendo um resumo do edital com indicaccedilatildeo do local onde
os interessados podem obter o texto completo bem como todas as informaccedilotildees acerca do
certame
211 Dispensa e Inexigibilidade
A realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para execuccedilatildeo de obras serviccedilos fornecimento e aquisiccedilatildeo de bens
eacute uma exigecircncia legal para toda a Administraccedilatildeo Puacuteblica (BRAumlUNERT 2008) no entanto a
lei apresenta exceccedilotildees a essa regra Satildeo os casos em que a licitaccedilatildeo eacute legalmente dispensada
dispensaacutevel ou inexigiacutevel
A licitaccedilatildeo dispensada estaacute prevista no artigo 17 da lei 866693 e decorre de fatores objetivos
como segue
Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de
interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute
agraves seguintes normas
()
II - quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos
seguintes casos
16
a) doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes
avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave
escolha de outra forma de alienaccedilatildeo
b) permuta permitida exclusivamente entre oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo
Puacuteblica
c) venda de accedilotildees que poderatildeo ser negociadas em bolsa observada a legislaccedilatildeo
especiacutefica
d) venda de tiacutetulos na forma da legislaccedilatildeo pertinente
e) venda de bens produzidos ou comercializados por oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica em virtude de suas finalidades
f) venda de materiais e equipamentos para outros oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica sem utilizaccedilatildeo previsiacutevel por quem deles dispotildee
sect 1o Os imoacuteveis doados com base na aliacutenea b do inciso I deste artigo cessadas as
razotildees que justificaram a sua doaccedilatildeo reverteratildeo ao patrimocircnio da pessoa juriacutedica
doadora vedada a sua alienaccedilatildeo pelo beneficiaacuterio
sect 2o A Administraccedilatildeo poderaacute conceder direito real de uso de bens imoacuteveis
dispensada licitaccedilatildeo quando o uso se destina a outro oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo Puacuteblica(Lei 866693)
A licitaccedilatildeo eacute dispensaacutevel segundo a conveniecircncia da administraccedilatildeo Eacute o ponto de flexibilidade
da regra Esse tipo de dispensa eacute uma prerrogativa da administraccedilatildeo e ocorre nos casos
previstos pelo artigo 24 da lei 866693
Art 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo
I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior1 desde que natildeo se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
II - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior2 e para alienaccedilotildees nos casos
previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo
compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
III - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordem
IV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada
urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a
seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou
particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser
concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a
prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratos
V - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente
natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso
todas as condiccedilotildees preestabelecidas
VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou
normalizar o abastecimento
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os
fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo
uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo
direta dos bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registro de
preccedilos ou dos serviccedilos
VIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens
produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo
17
Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia
desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no
mercado (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de
Defesa Nacional
X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades
preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo
condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de
mercado segundo avaliaccedilatildeo preacutevia(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
XI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em
consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da
licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor
inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigido() (Lei 866693)
A inexigibilidade de licitaccedilatildeo ocorre quando haacute impossibilidade juriacutedica de competiccedilatildeo entre
os contratantes conforme disciplina o artigo 25 da lei 866693
Art 25 Eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em
especial
I - para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser
fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a
preferecircncia de marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de
atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a
licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo Sindicato Federaccedilatildeo ou Confederaccedilatildeo
Patronal ou ainda pelas entidades equivalentes
II - para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de
natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a
inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeo
III - para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou
atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou
pela opiniatildeo puacuteblica
sect 1o Considera-se de notoacuteria especializaccedilatildeo o profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade decorrente de desempenho anterior estudos
experiecircncias publicaccedilotildees organizaccedilatildeo aparelhamento equipe teacutecnica ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades permita inferir que o seu trabalho eacute
essencial e indiscutivelmente o mais adequado agrave plena satisfaccedilatildeo do objeto do
contrato
sect 2o Na hipoacutetese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa se comprovado
superfaturamento respondem solidariamente pelo dano causado agrave Fazenda Puacuteblica o
fornecedor ou o prestador de serviccedilos e o agente puacuteblico responsaacutevel sem prejuiacutezo
de outras sanccedilotildees legais cabiacuteveis (Lei 866693)
22 Modalidades de Licitaccedilatildeo
221 Concorrecircncia
A concorrecircncia eacute realiza com ampla publicidade para assegurar a participaccedilatildeo de quaisquer
interessados que preencham os requisitos previstos no edital convocatoacuterio De acordo com o
Art 22 da lei 8666 concorrecircncia
18
eacute a modalidade de licitaccedilatildeo ente quaisquer interessados que na fase inicial de
habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo
exigidos no edital para execuccedilatildeo de seu objeto(LEI 866693 ndash Art 22 p16)
Configura-se como a espeacutecie apropriada para os contratos de grande valor e segundo
Marinho (2006) dela podem participar todas as empresas que comprovem o atendimento das
exigecircncias fixadas no edital natildeo se exigindo registro preacutevio ou cadastro dos interessados Esse
edital deve ser publicado com no miacutenimo trinta dias de intervalo entre a publicaccedilatildeo e o
recebimento das propostas Caso seja adotado um certame de acordo com os tipos como os de
menor preccedilo teacutecnica e preccedilo e melhor teacutecnica esse intervalo miacutenimo eacute ampliado para
quarenta e cinco dias
A lei prevecirc que a modalidade concorrecircncia deve ser adotada em compra de bens imoacuteveis
alienaccedilotildees de bens imoacuteveis para as quais natildeo tenha sido adotada a modalidade leilatildeo
concessotildees de direito real de uso serviccedilo ou obra puacuteblica e licitaccedilotildees internacionais Aleacutem
desses casos especiacuteficos previstos a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria quando em havendo
parcelamento o valor das licitaccedilotildees das parcelas em conjunto correspondam a montante
igual ou superior ao previsto para a modalidade concorrecircncia
222 Tomada de Preccedilo
A tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento ateacute o terceiro dia anterior agrave
data do recebimento das propostas observada a necessaacuteria qualificaccedilatildeo (LEI 866693 ndash Art
22 sect2deg) Eacute a licitaccedilatildeo para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao estabelecido
para a concorrecircncia
De modo sensiacutevel a lei alterou a configuraccedilatildeo da tomada de preccedilos Sob o Decreto-Lei nordm
2300 de 1986 somente podiam participar aqueles regularmente inscritos no cadastro do
oacutergatildeo licitante A nova lei determinou a possibilidade de participaccedilatildeo tambeacutem dos
interessados que atendam agraves condiccedilotildees ateacute trecircs dias antes do recebimento das propostas o que
tem dado margem a controveacutersias e disputas infindaacuteveis e mesmo insoluacuteveis no que entende
o professor Marccedilal Justen Filho
19
() tem por finalidade tornar a licitaccedilatildeo mais sumaacuteria e raacutepida O objeto evidente da
alteraccedilatildeo que a nova lei introduziu foi o de abrir as portas para um maior nuacutemero de
licitantes Entretanto natildeo resta duacutevida que o procedimento da tomada de preccedilos
acaba por se tornar tatildeo complexo quanto o da concorrecircncia A vantagem que havia
na legislaccedilatildeo anterior eacute que a comissatildeo limitava-se a examinar os certificados de
registro cadastral o que jaacute natildeo pode ocorrer sob a nova lei pois havendo licitantes
fora do cadastro a comissatildeo de licitaccedilatildeo teraacute que examinar toda a documentaccedilatildeo
para a qualificaccedilatildeo (JUSTEN FILHO2000 p 185)
A tomada de preccedilos eacute admissiacutevel nas contrataccedilotildees de obras serviccedilos e compras dentro dos
limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos por ato administrativo competente A grande
caracteriacutestica dessa modalidade que a distingue da concorrecircncia eacute a existecircncia de habilitaccedilatildeo
preacutevia dos licitantes atraveacutes dos registros cadastrais Esses cadastros satildeo registros dos
fornecedores de bens executores de obras e serviccedilos que ali se inscreveram mantidos por
oacutergatildeos e entidades administrativas que frequumlentemente realizam licitaccedilotildees
223 Convite
Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto
cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade
administrativa (Lei 866693 art 22 sect3deg) Podem tambeacutem participar aqueles que mesmo natildeo
sendo convidados estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu
interesse com antecedecircncia de 24 horas da apresentaccedilatildeo das propostas
O Convite eacute dentre todas as modalidades de licitaccedilatildeo a mais simples sendo adequada a
pequenas contrataccedilotildees cujo objeto natildeo contenha maiores complexidades ou seja de pequeno
valor Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo que natildeo exige publicaccedilatildeo de edital jaacute que a
convocaccedilatildeo eacute feita por escrito obedecendo a uma antecedecircncia legal de cinco dias uacuteteis por
meio da carta-Convite
A Lei nordm 866693 inovou ao garantir a participaccedilatildeo de outros interessados desde que
cadastrados e havendo manifestaccedilatildeo nesse sentido formalizada em ateacute 24 horas antes da
apresentaccedilatildeo das propostas Tal medida visou a aumentar o nuacutemero de licitantes mas da
mesma forma que ocorreu com a tomada de preccedilos tornou mais complexo o procedimento
20
Em princiacutepio o Convite deveraacute contar com no miacutenimo trecircs licitantes qualificados ou seja
em condiccedilotildees de contratar O Tribunal de Contas da Uniatildeo jaacute decidiu inclusive que natildeo se
obtendo esse nuacutemero legal de propostas impotildee-se a repeticcedilatildeo do ato convocando-se outros
possiacuteveis interessados a fim de garantir a legitimidade do certame A abertura de envelopes eacute
feita em ato puacuteblico no dia hora e local especificados na carta-Convite O julgamento eacute feito
por uma comissatildeo ou servidor designado pela autoridade administrativa
Deve-se ressaltar que a lei veda que se utilize o Convite ou a tomada de preccedilos para parcelas
de uma mesma obra ou serviccedilo ou para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente sempre que o somatoacuterio de
seus valores caracterizarem o caso de tomada de preccedilos ou concorrecircncia respectivamente
224 Concurso
A Lei 866693 em seu art 22 sect4deg estabelece que concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a
instituiccedilatildeo de precircmio ou remuneraccedilatildeo aos vencedores segundo criteacuterios constantes de edital
publicado na imprensa oficial Eacute comumente utilizado na seleccedilatildeo de projetos onde se busca a
melhor teacutecnica e natildeo o menor preccedilo
O concurso deve ser anunciado com ampla divulgaccedilatildeo pela imprensa oficial e particular
atraveacutes de edital publicado com uma antecedecircncia miacutenima legal de 45 dias para a realizaccedilatildeo
do evento A qualificaccedilatildeo exigida aos participantes seraacute estabelecida por um regulamento
proacuteprio do concurso que conteraacute tambeacutem as diretrizes e a forma de apresentaccedilatildeo do trabalho
bem como as condiccedilotildees de realizaccedilatildeo e os precircmios a serem concedidos
O julgamento eacute feito por uma comissatildeo especial integrada por pessoas de reputaccedilatildeo ilibada e
reconhecido conhecimento da mateacuteria sejam ou natildeo servidores puacuteblicos Esse julgamento
seraacute realizado com base nos criteacuterios fixados pelo regulamento do concurso
O pagamento do premio ou da remuneraccedilatildeo eacute condicionado agrave cessatildeo por parte do autor do
projeto dos direitos a ele relativos a fim de que a Administraccedilatildeo possa utilizaacute-lo de acordo
com o prescrito no regulamento ou no ajuste para sua elaboraccedilatildeo
21
Finaliza-se portanto o concurso com a classificaccedilatildeo dos trabalhos e o pagamento do precircmio
ou da remuneraccedilatildeo natildeo sendo conferido qualquer direito a contrato com a Administraccedilatildeo Jaacute
a execuccedilatildeo do projeto escolhido seraacute de outra forma objeto de outra licitaccedilatildeo revestida de
outra modalidade (concorrecircncia tomada de preccedilos ou Convite) vedada a participaccedilatildeo do
autor como licitante
225 Leilatildeo
Conforme o sect 5deg do art 22 da Lei das Licitaccedilotildees o leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a Administraccedilatildeo Puacuteblica
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou ainda para a alienaccedilatildeo de bens
imoacuteveis prevista no art 19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da
avaliaccedilatildeo
Pode-se verificar a ocorrecircncia de dois tipos de leilatildeo que satildeo o comum e o administrativo O
leilatildeo comum que eacute privativo do leiloeiro oficial eacute regido pela legislaccedilatildeo federal pertinente
podendo a Administraccedilatildeo estabelecer as condiccedilotildees especiacuteficas Jaacute o leilatildeo administrativo eacute
feito por servidor puacuteblico
Antes do leilatildeo devem os bens ser previamente avaliados constando no edital o preccedilo
miacutenimo a ser ofertado Indispensaacutevel se faz ainda que o edital descreva os bens possibilitando
sua perfeita identificaccedilatildeo Deve aleacutem disso indicar o local onde se encontram possibilitando
o exame por parte dos interessados O dia horaacuterio e local satildeo especificados tambeacutem pelo
instrumento convocatoacuterio
Para o leilatildeo natildeo se exige qualquer tipo de habilitaccedilatildeo preacutevia dos licitantes tendo em vista
que a venda eacute feita agrave vista ou em curto prazo Admite-se entretanto a exigecircncia quando o
pagamento natildeo for todo agrave vista de um depoacutesito percentual do preccedilo servindo como garantia
Os lances no leilatildeo deveratildeo ser verbais configurando uma disputa puacuteblica entre os ofertantes
Aquele que ao final oferecer maior lance de valor igual ou superior ao avaliado
previamente arremata o objeto da licitaccedilatildeo
22
23 Pregatildeo como Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo
Com a transformaccedilatildeo em lei da Medida Provisoacuteria nordm 20262000 o Governo Federal institui
no acircmbito da Uniatildeo a modalidade de licitaccedilatildeo denominada Pregatildeo destinada agrave aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns por meio da Lei Federal ndeg 10520 de 17 de julho de 2002
Segundo Marccedilal (2009) pregatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo de menor preccedilo caracterizada
pela existecircncia de uma fase competitiva inicial em que os licitantes dispotildeem do ocircnus de
formular propostas sucessivas e de uma fase posterior de verificaccedilatildeo dos requisitos de
habilitaccedilatildeo e de satisfatoriedade das ofertas
Esta nova modalidade licitatoacuteria vem juntar-se agraves formas jaacute conhecidas da Administraccedilatildeo
Puacuteblica disciplinadas pela Lei 866693 satildeo elas a concorrecircncia (para os contratos de grande
vulto) a tomada de preccedilos (para os contratos de vulto meacutedio) a carta-Convite (para as
aquisiccedilotildees de pequeno vulto) aleacutem do concurso e do leilatildeo (PESSOA 2000)
Neste contexto o Pregatildeo eacute definido como sendo modalidade de licitaccedilatildeo destinada agrave
aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualquer que seja o valor estimado da contrataccedilatildeo em
que a disputa pelo fornecimento eacute feita por meio de propostas e lances em sessatildeo puacuteblica
O Pregatildeo ocorre numa sessatildeo puacuteblica sendo a disputa entre os licitantes feita atraveacutes de
propostas e lances Esta modalidade pretende uma espeacutecie de desburocratizaccedilatildeo do
procedimento licitatoacuterio convencional (PESSOA 2000)
A primeira fase tambeacutem chamada de fase preparatoacuteria ou interna em quase nada difere do
procedimento licitatoacuterio convencional Nesta fase a autoridade competente designaraacute dentre
servidores do oacutergatildeo promotor da licitaccedilatildeo o pregoeiro cuja atribuiccedilatildeo inclui o recebimento
das propostas e lances a anaacutelise de sua aceitabilidade e sua classificaccedilatildeo bem como a
habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo do objeto do certame ao licitante vencedor
Essa fase observaraacute os seguintes procedimentos
A - Solicitaccedilatildeo do setor requisitante interessado
23
B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente
motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse
puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702
C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a
finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo
de execuccedilatildeo do contrato dentre outros
D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo
E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no
miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que
constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de
Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa
e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem
licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas
pesquisadas
F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei
866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos
orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo
estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da
efetiva garantia de reserva financeira
G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas
ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave
criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da
despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a
estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor
daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes
Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute
compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a
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Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
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Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
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A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
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documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
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No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
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Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
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Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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11
1 INTRODUCcedilAtildeO
O estudo versa quanto agrave aplicaccedilatildeo da modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo apresentando ao leitor a
sua origem e definiccedilotildees e a economicidade proporcionada por esta modalidade O pregatildeo
neste estudo eacute visto como um instrumento de Poliacutetica Econocircmica para minimizar os custos
envolvidos nos processos de compra Com isso o Estado ao se envolver nesta rotina de
aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos inicia uma busca por preccedilos menores e melhor qualidade
Com a crescente globalizaccedilatildeo que atua como agente incentivador do crescimento industrial
comercial econocircmico e social tornou-se necessaacuterio otimizar os processos das empresas para
minimizar os custos ampliar a produtividade a qualidade e melhorar a competitividade no
mercado Em empresas puacuteblicas natildeo poderia ser diferente Neste contexto no que tange os
processos de aquisiccedilotildees desenvolveu-se a ideacuteia de compras eletrocircnicas que tem o objetivo de
aumentar o raio de atuaccedilatildeo a transparecircncia das atividades e principalmente a eficiecircncia das
compras puacuteblicas
Diante disso o Governo Federal atraveacutes da Lei 10520 de 17 de julho de 2002 instituiu uma
nova modalidade de licitaccedilatildeo denominada PREGAtildeO Essa modalidade de licitaccedilatildeo
processada por meio eletrocircnicos possibilita a modernizaccedilatildeo das accedilotildees e agilidade dos
processos para prover a eficiecircncia das compras puacuteblicas
Rapidez e economia satildeo as caracteriacutesticas mais relevantes desta modalidade de licitaccedilatildeo
Destinado agraves aquisiccedilotildees de bens e serviccedilos mais comuns o pregatildeo se une a outros
mecanismos como as modalidades de concorrecircncia tomada de preccedilos e convite para regular
as compras no setor puacuteblico
O estudo estaacute organizado em capiacutetulos sendo esta introduccedilatildeo o primeiro capiacutetulo o segundo
capiacutetulo explana quanto ao referencial teoacuterico trazendo os conceitos de licitaccedilatildeo e suas
modalidades o terceiro capitulo disserta de maneira especial quanto ao Pregatildeo No quarto
capiacutetulo seraacute apresentada a metodologia da pesquisa E por fim no quinto capiacutetulo seraacute
apresentada a conclusatildeo do estudo
12
11 Problema de Pesquisa
Entre as modalidades de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite qual proporciona maior economia ao
Departamento de Estradas de Rodagens do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
12 Objetivos
121 Objetivo Geral
Comparar os gastos com as compras do sistema de pregatildeo com a modalidade Convite no
DER-MG
122 Objetivos especiacuteficos
1- Apresentar a legislaccedilatildeo vigente do sistema de Pregatildeo e Convite
2- Demonstrar os processos envolvidos na modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo
3- Identificar qual modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite eacute mais vantajosa para o DER-
MG
13 Justificativa
Foi observada nos uacuteltimos tempos uma crescente movimentaccedilatildeo de compras de bens e
serviccedilos nas instituiccedilotildees puacuteblicas Diante disso houve uma necessidade de questionar os atuais
sistemas de compras foi entatildeo implantado em 2002 um novo sistema chamado de compras
por Pregatildeo
Diante disso verificou-se que seria relevante desenvolver um estudo para analisar se esta
nova modalidade de licitaccedilatildeo eacute realmente compensatoacuteria Tendo em vista a reduccedilatildeo dos
custos de aquisiccedilatildeo dos bens e serviccedilos este estudo se propotildee a analisar a modalidade de
compra Pregatildeo na esfera do Departamento de Estradas de Rodagens de Minas Gerais
A pesquisa propotildee a comparaccedilatildeo dos dispecircndios com os processos de compra no periacuteodo
compreendido entre 1999 e 2003 por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite e os custos
com os processos de compra em que foi utilizada a modalidade de Pregatildeo da data de sua
13
criaccedilatildeo 2006 ao ano de 2011 Considerando como dispecircndio os gastos com servidores
publicaccedilotildees montagem do processo dentre outros para o desenvolvimento deste caacutelculo
estes valores seratildeo contabilizados de global
14
2 REVISAtildeO DE LITERATURA
A fundamentaccedilatildeo teoacuterica tem por finalidade nortear o trabalho investigativo apresentando as
fontes de pesquisa por meio do levantamento das publicaccedilotildees jaacute existentes Estas bases
teoacutericas fundamentam a situaccedilatildeo problemaacutetica e informam ao leitor sobre o sustentaacuteculo
conceitual
21 Compras Puacuteblicas e a Licitaccedilatildeo
Segundo Marinho (2006) licitar eacute promover todos os atos expressados em Lei tendente agrave
obtenccedilatildeo da proposta seja para aquisiccedilatildeo de bens ou contrataccedilatildeo de serviccedilos mais vantajosa
para a Administraccedilatildeo puacuteblica Este procedimento a que o Poder Puacuteblico se submete estaacute
previsto na Constituiccedilatildeo e em legislaccedilatildeo proacutepria buscando atraveacutes dos princiacutepios da
legalidade isonomia impessoalidade moralidade e probidade administrativa publicidade
vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio e julgamento objetivo uma competiccedilatildeo legal e justa
entre os concorrentes
A Administraccedilatildeo Puacuteblica possui diversos privileacutegios desconhecidos no Direito Privado mas
por outro lado estaacute sujeita a inuacutemeras restriccedilotildees limitando sua atividade a determinados
princiacutepios e fins que natildeo podem ser ignorados
Podem legislar sobre licitaccedilatildeo a Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios competindo agrave
Uniatildeo a ediccedilatildeo de normas gerais sobre o assunto Eacute regida pela Lei nordm 8666 de 21 de junho
de 1993 e suas alteraccedilotildees Essas normas gerais se aplicam sem distinccedilatildeo agraves licitaccedilotildees e
contratos dos quatro entes citados bem como de seus entes autaacuterquicos fundacionais e
empresariais
A Lei nordm 866693 prescreve em seu art XXII cinco modalidades de licitaccedilatildeo que satildeo a
concorrecircncia a tomada de preccedilos o convite o concurso e o leilatildeo As modalidades de
licitaccedilatildeo tecircm caracteriacutesticas proacuteprias destinando-se a determinados tipos de contrataccedilatildeo
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As modalidades de licitaccedilotildees utilizadas dependem em regra geral do valor que a
Administraccedilatildeo iraacute presumivelmente dispor para a compra de bens ou a contrataccedilatildeo de
serviccedilos O quadro a seguir ilustra as modalidades e os respectivos limites
TABELA 1 - Modalidades de licitaccedilatildeo
MODALIDADES Convite Tomada de Preccedilos Concorrecircncia
Obras e serviccedilos de
engenharia
Ateacute R$
15000000
Ateacute R$
150000000
Acima de R$
150000000
Compras e serviccedilos Ateacute R$ 8000000 Ateacute R$ 65000000 Acima de 65000000
Fonte Lei 866693 art 23 paraacutegrafos I e II
Utiliza-se da concorrecircncia para o caso contrataccedilotildees de valores mais elevados a tomada de
preccedilos e o leilatildeo satildeo previstos para negoacutecios de vulto meacutedio enquanto o Convite se destina
aos negoacutecios de menor significaccedilatildeo econocircmica Essas modalidades com exceccedilatildeo do Convite
dependem de publicaccedilatildeo de aviso contendo um resumo do edital com indicaccedilatildeo do local onde
os interessados podem obter o texto completo bem como todas as informaccedilotildees acerca do
certame
211 Dispensa e Inexigibilidade
A realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para execuccedilatildeo de obras serviccedilos fornecimento e aquisiccedilatildeo de bens
eacute uma exigecircncia legal para toda a Administraccedilatildeo Puacuteblica (BRAumlUNERT 2008) no entanto a
lei apresenta exceccedilotildees a essa regra Satildeo os casos em que a licitaccedilatildeo eacute legalmente dispensada
dispensaacutevel ou inexigiacutevel
A licitaccedilatildeo dispensada estaacute prevista no artigo 17 da lei 866693 e decorre de fatores objetivos
como segue
Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de
interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute
agraves seguintes normas
()
II - quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos
seguintes casos
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a) doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes
avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave
escolha de outra forma de alienaccedilatildeo
b) permuta permitida exclusivamente entre oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo
Puacuteblica
c) venda de accedilotildees que poderatildeo ser negociadas em bolsa observada a legislaccedilatildeo
especiacutefica
d) venda de tiacutetulos na forma da legislaccedilatildeo pertinente
e) venda de bens produzidos ou comercializados por oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica em virtude de suas finalidades
f) venda de materiais e equipamentos para outros oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica sem utilizaccedilatildeo previsiacutevel por quem deles dispotildee
sect 1o Os imoacuteveis doados com base na aliacutenea b do inciso I deste artigo cessadas as
razotildees que justificaram a sua doaccedilatildeo reverteratildeo ao patrimocircnio da pessoa juriacutedica
doadora vedada a sua alienaccedilatildeo pelo beneficiaacuterio
sect 2o A Administraccedilatildeo poderaacute conceder direito real de uso de bens imoacuteveis
dispensada licitaccedilatildeo quando o uso se destina a outro oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo Puacuteblica(Lei 866693)
A licitaccedilatildeo eacute dispensaacutevel segundo a conveniecircncia da administraccedilatildeo Eacute o ponto de flexibilidade
da regra Esse tipo de dispensa eacute uma prerrogativa da administraccedilatildeo e ocorre nos casos
previstos pelo artigo 24 da lei 866693
Art 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo
I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior1 desde que natildeo se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
II - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior2 e para alienaccedilotildees nos casos
previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo
compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
III - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordem
IV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada
urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a
seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou
particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser
concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a
prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratos
V - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente
natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso
todas as condiccedilotildees preestabelecidas
VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou
normalizar o abastecimento
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os
fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo
uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo
direta dos bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registro de
preccedilos ou dos serviccedilos
VIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens
produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo
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Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia
desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no
mercado (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de
Defesa Nacional
X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades
preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo
condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de
mercado segundo avaliaccedilatildeo preacutevia(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
XI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em
consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da
licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor
inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigido() (Lei 866693)
A inexigibilidade de licitaccedilatildeo ocorre quando haacute impossibilidade juriacutedica de competiccedilatildeo entre
os contratantes conforme disciplina o artigo 25 da lei 866693
Art 25 Eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em
especial
I - para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser
fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a
preferecircncia de marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de
atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a
licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo Sindicato Federaccedilatildeo ou Confederaccedilatildeo
Patronal ou ainda pelas entidades equivalentes
II - para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de
natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a
inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeo
III - para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou
atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou
pela opiniatildeo puacuteblica
sect 1o Considera-se de notoacuteria especializaccedilatildeo o profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade decorrente de desempenho anterior estudos
experiecircncias publicaccedilotildees organizaccedilatildeo aparelhamento equipe teacutecnica ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades permita inferir que o seu trabalho eacute
essencial e indiscutivelmente o mais adequado agrave plena satisfaccedilatildeo do objeto do
contrato
sect 2o Na hipoacutetese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa se comprovado
superfaturamento respondem solidariamente pelo dano causado agrave Fazenda Puacuteblica o
fornecedor ou o prestador de serviccedilos e o agente puacuteblico responsaacutevel sem prejuiacutezo
de outras sanccedilotildees legais cabiacuteveis (Lei 866693)
22 Modalidades de Licitaccedilatildeo
221 Concorrecircncia
A concorrecircncia eacute realiza com ampla publicidade para assegurar a participaccedilatildeo de quaisquer
interessados que preencham os requisitos previstos no edital convocatoacuterio De acordo com o
Art 22 da lei 8666 concorrecircncia
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eacute a modalidade de licitaccedilatildeo ente quaisquer interessados que na fase inicial de
habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo
exigidos no edital para execuccedilatildeo de seu objeto(LEI 866693 ndash Art 22 p16)
Configura-se como a espeacutecie apropriada para os contratos de grande valor e segundo
Marinho (2006) dela podem participar todas as empresas que comprovem o atendimento das
exigecircncias fixadas no edital natildeo se exigindo registro preacutevio ou cadastro dos interessados Esse
edital deve ser publicado com no miacutenimo trinta dias de intervalo entre a publicaccedilatildeo e o
recebimento das propostas Caso seja adotado um certame de acordo com os tipos como os de
menor preccedilo teacutecnica e preccedilo e melhor teacutecnica esse intervalo miacutenimo eacute ampliado para
quarenta e cinco dias
A lei prevecirc que a modalidade concorrecircncia deve ser adotada em compra de bens imoacuteveis
alienaccedilotildees de bens imoacuteveis para as quais natildeo tenha sido adotada a modalidade leilatildeo
concessotildees de direito real de uso serviccedilo ou obra puacuteblica e licitaccedilotildees internacionais Aleacutem
desses casos especiacuteficos previstos a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria quando em havendo
parcelamento o valor das licitaccedilotildees das parcelas em conjunto correspondam a montante
igual ou superior ao previsto para a modalidade concorrecircncia
222 Tomada de Preccedilo
A tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento ateacute o terceiro dia anterior agrave
data do recebimento das propostas observada a necessaacuteria qualificaccedilatildeo (LEI 866693 ndash Art
22 sect2deg) Eacute a licitaccedilatildeo para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao estabelecido
para a concorrecircncia
De modo sensiacutevel a lei alterou a configuraccedilatildeo da tomada de preccedilos Sob o Decreto-Lei nordm
2300 de 1986 somente podiam participar aqueles regularmente inscritos no cadastro do
oacutergatildeo licitante A nova lei determinou a possibilidade de participaccedilatildeo tambeacutem dos
interessados que atendam agraves condiccedilotildees ateacute trecircs dias antes do recebimento das propostas o que
tem dado margem a controveacutersias e disputas infindaacuteveis e mesmo insoluacuteveis no que entende
o professor Marccedilal Justen Filho
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() tem por finalidade tornar a licitaccedilatildeo mais sumaacuteria e raacutepida O objeto evidente da
alteraccedilatildeo que a nova lei introduziu foi o de abrir as portas para um maior nuacutemero de
licitantes Entretanto natildeo resta duacutevida que o procedimento da tomada de preccedilos
acaba por se tornar tatildeo complexo quanto o da concorrecircncia A vantagem que havia
na legislaccedilatildeo anterior eacute que a comissatildeo limitava-se a examinar os certificados de
registro cadastral o que jaacute natildeo pode ocorrer sob a nova lei pois havendo licitantes
fora do cadastro a comissatildeo de licitaccedilatildeo teraacute que examinar toda a documentaccedilatildeo
para a qualificaccedilatildeo (JUSTEN FILHO2000 p 185)
A tomada de preccedilos eacute admissiacutevel nas contrataccedilotildees de obras serviccedilos e compras dentro dos
limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos por ato administrativo competente A grande
caracteriacutestica dessa modalidade que a distingue da concorrecircncia eacute a existecircncia de habilitaccedilatildeo
preacutevia dos licitantes atraveacutes dos registros cadastrais Esses cadastros satildeo registros dos
fornecedores de bens executores de obras e serviccedilos que ali se inscreveram mantidos por
oacutergatildeos e entidades administrativas que frequumlentemente realizam licitaccedilotildees
223 Convite
Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto
cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade
administrativa (Lei 866693 art 22 sect3deg) Podem tambeacutem participar aqueles que mesmo natildeo
sendo convidados estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu
interesse com antecedecircncia de 24 horas da apresentaccedilatildeo das propostas
O Convite eacute dentre todas as modalidades de licitaccedilatildeo a mais simples sendo adequada a
pequenas contrataccedilotildees cujo objeto natildeo contenha maiores complexidades ou seja de pequeno
valor Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo que natildeo exige publicaccedilatildeo de edital jaacute que a
convocaccedilatildeo eacute feita por escrito obedecendo a uma antecedecircncia legal de cinco dias uacuteteis por
meio da carta-Convite
A Lei nordm 866693 inovou ao garantir a participaccedilatildeo de outros interessados desde que
cadastrados e havendo manifestaccedilatildeo nesse sentido formalizada em ateacute 24 horas antes da
apresentaccedilatildeo das propostas Tal medida visou a aumentar o nuacutemero de licitantes mas da
mesma forma que ocorreu com a tomada de preccedilos tornou mais complexo o procedimento
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Em princiacutepio o Convite deveraacute contar com no miacutenimo trecircs licitantes qualificados ou seja
em condiccedilotildees de contratar O Tribunal de Contas da Uniatildeo jaacute decidiu inclusive que natildeo se
obtendo esse nuacutemero legal de propostas impotildee-se a repeticcedilatildeo do ato convocando-se outros
possiacuteveis interessados a fim de garantir a legitimidade do certame A abertura de envelopes eacute
feita em ato puacuteblico no dia hora e local especificados na carta-Convite O julgamento eacute feito
por uma comissatildeo ou servidor designado pela autoridade administrativa
Deve-se ressaltar que a lei veda que se utilize o Convite ou a tomada de preccedilos para parcelas
de uma mesma obra ou serviccedilo ou para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente sempre que o somatoacuterio de
seus valores caracterizarem o caso de tomada de preccedilos ou concorrecircncia respectivamente
224 Concurso
A Lei 866693 em seu art 22 sect4deg estabelece que concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a
instituiccedilatildeo de precircmio ou remuneraccedilatildeo aos vencedores segundo criteacuterios constantes de edital
publicado na imprensa oficial Eacute comumente utilizado na seleccedilatildeo de projetos onde se busca a
melhor teacutecnica e natildeo o menor preccedilo
O concurso deve ser anunciado com ampla divulgaccedilatildeo pela imprensa oficial e particular
atraveacutes de edital publicado com uma antecedecircncia miacutenima legal de 45 dias para a realizaccedilatildeo
do evento A qualificaccedilatildeo exigida aos participantes seraacute estabelecida por um regulamento
proacuteprio do concurso que conteraacute tambeacutem as diretrizes e a forma de apresentaccedilatildeo do trabalho
bem como as condiccedilotildees de realizaccedilatildeo e os precircmios a serem concedidos
O julgamento eacute feito por uma comissatildeo especial integrada por pessoas de reputaccedilatildeo ilibada e
reconhecido conhecimento da mateacuteria sejam ou natildeo servidores puacuteblicos Esse julgamento
seraacute realizado com base nos criteacuterios fixados pelo regulamento do concurso
O pagamento do premio ou da remuneraccedilatildeo eacute condicionado agrave cessatildeo por parte do autor do
projeto dos direitos a ele relativos a fim de que a Administraccedilatildeo possa utilizaacute-lo de acordo
com o prescrito no regulamento ou no ajuste para sua elaboraccedilatildeo
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Finaliza-se portanto o concurso com a classificaccedilatildeo dos trabalhos e o pagamento do precircmio
ou da remuneraccedilatildeo natildeo sendo conferido qualquer direito a contrato com a Administraccedilatildeo Jaacute
a execuccedilatildeo do projeto escolhido seraacute de outra forma objeto de outra licitaccedilatildeo revestida de
outra modalidade (concorrecircncia tomada de preccedilos ou Convite) vedada a participaccedilatildeo do
autor como licitante
225 Leilatildeo
Conforme o sect 5deg do art 22 da Lei das Licitaccedilotildees o leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a Administraccedilatildeo Puacuteblica
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou ainda para a alienaccedilatildeo de bens
imoacuteveis prevista no art 19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da
avaliaccedilatildeo
Pode-se verificar a ocorrecircncia de dois tipos de leilatildeo que satildeo o comum e o administrativo O
leilatildeo comum que eacute privativo do leiloeiro oficial eacute regido pela legislaccedilatildeo federal pertinente
podendo a Administraccedilatildeo estabelecer as condiccedilotildees especiacuteficas Jaacute o leilatildeo administrativo eacute
feito por servidor puacuteblico
Antes do leilatildeo devem os bens ser previamente avaliados constando no edital o preccedilo
miacutenimo a ser ofertado Indispensaacutevel se faz ainda que o edital descreva os bens possibilitando
sua perfeita identificaccedilatildeo Deve aleacutem disso indicar o local onde se encontram possibilitando
o exame por parte dos interessados O dia horaacuterio e local satildeo especificados tambeacutem pelo
instrumento convocatoacuterio
Para o leilatildeo natildeo se exige qualquer tipo de habilitaccedilatildeo preacutevia dos licitantes tendo em vista
que a venda eacute feita agrave vista ou em curto prazo Admite-se entretanto a exigecircncia quando o
pagamento natildeo for todo agrave vista de um depoacutesito percentual do preccedilo servindo como garantia
Os lances no leilatildeo deveratildeo ser verbais configurando uma disputa puacuteblica entre os ofertantes
Aquele que ao final oferecer maior lance de valor igual ou superior ao avaliado
previamente arremata o objeto da licitaccedilatildeo
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23 Pregatildeo como Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo
Com a transformaccedilatildeo em lei da Medida Provisoacuteria nordm 20262000 o Governo Federal institui
no acircmbito da Uniatildeo a modalidade de licitaccedilatildeo denominada Pregatildeo destinada agrave aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns por meio da Lei Federal ndeg 10520 de 17 de julho de 2002
Segundo Marccedilal (2009) pregatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo de menor preccedilo caracterizada
pela existecircncia de uma fase competitiva inicial em que os licitantes dispotildeem do ocircnus de
formular propostas sucessivas e de uma fase posterior de verificaccedilatildeo dos requisitos de
habilitaccedilatildeo e de satisfatoriedade das ofertas
Esta nova modalidade licitatoacuteria vem juntar-se agraves formas jaacute conhecidas da Administraccedilatildeo
Puacuteblica disciplinadas pela Lei 866693 satildeo elas a concorrecircncia (para os contratos de grande
vulto) a tomada de preccedilos (para os contratos de vulto meacutedio) a carta-Convite (para as
aquisiccedilotildees de pequeno vulto) aleacutem do concurso e do leilatildeo (PESSOA 2000)
Neste contexto o Pregatildeo eacute definido como sendo modalidade de licitaccedilatildeo destinada agrave
aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualquer que seja o valor estimado da contrataccedilatildeo em
que a disputa pelo fornecimento eacute feita por meio de propostas e lances em sessatildeo puacuteblica
O Pregatildeo ocorre numa sessatildeo puacuteblica sendo a disputa entre os licitantes feita atraveacutes de
propostas e lances Esta modalidade pretende uma espeacutecie de desburocratizaccedilatildeo do
procedimento licitatoacuterio convencional (PESSOA 2000)
A primeira fase tambeacutem chamada de fase preparatoacuteria ou interna em quase nada difere do
procedimento licitatoacuterio convencional Nesta fase a autoridade competente designaraacute dentre
servidores do oacutergatildeo promotor da licitaccedilatildeo o pregoeiro cuja atribuiccedilatildeo inclui o recebimento
das propostas e lances a anaacutelise de sua aceitabilidade e sua classificaccedilatildeo bem como a
habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo do objeto do certame ao licitante vencedor
Essa fase observaraacute os seguintes procedimentos
A - Solicitaccedilatildeo do setor requisitante interessado
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B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente
motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse
puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702
C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a
finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo
de execuccedilatildeo do contrato dentre outros
D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo
E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no
miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que
constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de
Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa
e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem
licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas
pesquisadas
F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei
866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos
orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo
estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da
efetiva garantia de reserva financeira
G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas
ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave
criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da
despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a
estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor
daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes
Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute
compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a
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Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
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Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
26
A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
27
documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
28
No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
31
Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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12
11 Problema de Pesquisa
Entre as modalidades de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite qual proporciona maior economia ao
Departamento de Estradas de Rodagens do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
12 Objetivos
121 Objetivo Geral
Comparar os gastos com as compras do sistema de pregatildeo com a modalidade Convite no
DER-MG
122 Objetivos especiacuteficos
1- Apresentar a legislaccedilatildeo vigente do sistema de Pregatildeo e Convite
2- Demonstrar os processos envolvidos na modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo
3- Identificar qual modalidade de licitaccedilatildeo Pregatildeo e Convite eacute mais vantajosa para o DER-
MG
13 Justificativa
Foi observada nos uacuteltimos tempos uma crescente movimentaccedilatildeo de compras de bens e
serviccedilos nas instituiccedilotildees puacuteblicas Diante disso houve uma necessidade de questionar os atuais
sistemas de compras foi entatildeo implantado em 2002 um novo sistema chamado de compras
por Pregatildeo
Diante disso verificou-se que seria relevante desenvolver um estudo para analisar se esta
nova modalidade de licitaccedilatildeo eacute realmente compensatoacuteria Tendo em vista a reduccedilatildeo dos
custos de aquisiccedilatildeo dos bens e serviccedilos este estudo se propotildee a analisar a modalidade de
compra Pregatildeo na esfera do Departamento de Estradas de Rodagens de Minas Gerais
A pesquisa propotildee a comparaccedilatildeo dos dispecircndios com os processos de compra no periacuteodo
compreendido entre 1999 e 2003 por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite e os custos
com os processos de compra em que foi utilizada a modalidade de Pregatildeo da data de sua
13
criaccedilatildeo 2006 ao ano de 2011 Considerando como dispecircndio os gastos com servidores
publicaccedilotildees montagem do processo dentre outros para o desenvolvimento deste caacutelculo
estes valores seratildeo contabilizados de global
14
2 REVISAtildeO DE LITERATURA
A fundamentaccedilatildeo teoacuterica tem por finalidade nortear o trabalho investigativo apresentando as
fontes de pesquisa por meio do levantamento das publicaccedilotildees jaacute existentes Estas bases
teoacutericas fundamentam a situaccedilatildeo problemaacutetica e informam ao leitor sobre o sustentaacuteculo
conceitual
21 Compras Puacuteblicas e a Licitaccedilatildeo
Segundo Marinho (2006) licitar eacute promover todos os atos expressados em Lei tendente agrave
obtenccedilatildeo da proposta seja para aquisiccedilatildeo de bens ou contrataccedilatildeo de serviccedilos mais vantajosa
para a Administraccedilatildeo puacuteblica Este procedimento a que o Poder Puacuteblico se submete estaacute
previsto na Constituiccedilatildeo e em legislaccedilatildeo proacutepria buscando atraveacutes dos princiacutepios da
legalidade isonomia impessoalidade moralidade e probidade administrativa publicidade
vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio e julgamento objetivo uma competiccedilatildeo legal e justa
entre os concorrentes
A Administraccedilatildeo Puacuteblica possui diversos privileacutegios desconhecidos no Direito Privado mas
por outro lado estaacute sujeita a inuacutemeras restriccedilotildees limitando sua atividade a determinados
princiacutepios e fins que natildeo podem ser ignorados
Podem legislar sobre licitaccedilatildeo a Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios competindo agrave
Uniatildeo a ediccedilatildeo de normas gerais sobre o assunto Eacute regida pela Lei nordm 8666 de 21 de junho
de 1993 e suas alteraccedilotildees Essas normas gerais se aplicam sem distinccedilatildeo agraves licitaccedilotildees e
contratos dos quatro entes citados bem como de seus entes autaacuterquicos fundacionais e
empresariais
A Lei nordm 866693 prescreve em seu art XXII cinco modalidades de licitaccedilatildeo que satildeo a
concorrecircncia a tomada de preccedilos o convite o concurso e o leilatildeo As modalidades de
licitaccedilatildeo tecircm caracteriacutesticas proacuteprias destinando-se a determinados tipos de contrataccedilatildeo
15
As modalidades de licitaccedilotildees utilizadas dependem em regra geral do valor que a
Administraccedilatildeo iraacute presumivelmente dispor para a compra de bens ou a contrataccedilatildeo de
serviccedilos O quadro a seguir ilustra as modalidades e os respectivos limites
TABELA 1 - Modalidades de licitaccedilatildeo
MODALIDADES Convite Tomada de Preccedilos Concorrecircncia
Obras e serviccedilos de
engenharia
Ateacute R$
15000000
Ateacute R$
150000000
Acima de R$
150000000
Compras e serviccedilos Ateacute R$ 8000000 Ateacute R$ 65000000 Acima de 65000000
Fonte Lei 866693 art 23 paraacutegrafos I e II
Utiliza-se da concorrecircncia para o caso contrataccedilotildees de valores mais elevados a tomada de
preccedilos e o leilatildeo satildeo previstos para negoacutecios de vulto meacutedio enquanto o Convite se destina
aos negoacutecios de menor significaccedilatildeo econocircmica Essas modalidades com exceccedilatildeo do Convite
dependem de publicaccedilatildeo de aviso contendo um resumo do edital com indicaccedilatildeo do local onde
os interessados podem obter o texto completo bem como todas as informaccedilotildees acerca do
certame
211 Dispensa e Inexigibilidade
A realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para execuccedilatildeo de obras serviccedilos fornecimento e aquisiccedilatildeo de bens
eacute uma exigecircncia legal para toda a Administraccedilatildeo Puacuteblica (BRAumlUNERT 2008) no entanto a
lei apresenta exceccedilotildees a essa regra Satildeo os casos em que a licitaccedilatildeo eacute legalmente dispensada
dispensaacutevel ou inexigiacutevel
A licitaccedilatildeo dispensada estaacute prevista no artigo 17 da lei 866693 e decorre de fatores objetivos
como segue
Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de
interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute
agraves seguintes normas
()
II - quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos
seguintes casos
16
a) doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes
avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave
escolha de outra forma de alienaccedilatildeo
b) permuta permitida exclusivamente entre oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo
Puacuteblica
c) venda de accedilotildees que poderatildeo ser negociadas em bolsa observada a legislaccedilatildeo
especiacutefica
d) venda de tiacutetulos na forma da legislaccedilatildeo pertinente
e) venda de bens produzidos ou comercializados por oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica em virtude de suas finalidades
f) venda de materiais e equipamentos para outros oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica sem utilizaccedilatildeo previsiacutevel por quem deles dispotildee
sect 1o Os imoacuteveis doados com base na aliacutenea b do inciso I deste artigo cessadas as
razotildees que justificaram a sua doaccedilatildeo reverteratildeo ao patrimocircnio da pessoa juriacutedica
doadora vedada a sua alienaccedilatildeo pelo beneficiaacuterio
sect 2o A Administraccedilatildeo poderaacute conceder direito real de uso de bens imoacuteveis
dispensada licitaccedilatildeo quando o uso se destina a outro oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo Puacuteblica(Lei 866693)
A licitaccedilatildeo eacute dispensaacutevel segundo a conveniecircncia da administraccedilatildeo Eacute o ponto de flexibilidade
da regra Esse tipo de dispensa eacute uma prerrogativa da administraccedilatildeo e ocorre nos casos
previstos pelo artigo 24 da lei 866693
Art 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo
I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior1 desde que natildeo se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
II - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior2 e para alienaccedilotildees nos casos
previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo
compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
III - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordem
IV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada
urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a
seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou
particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser
concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a
prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratos
V - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente
natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso
todas as condiccedilotildees preestabelecidas
VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou
normalizar o abastecimento
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os
fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo
uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo
direta dos bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registro de
preccedilos ou dos serviccedilos
VIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens
produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo
17
Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia
desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no
mercado (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de
Defesa Nacional
X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades
preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo
condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de
mercado segundo avaliaccedilatildeo preacutevia(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
XI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em
consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da
licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor
inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigido() (Lei 866693)
A inexigibilidade de licitaccedilatildeo ocorre quando haacute impossibilidade juriacutedica de competiccedilatildeo entre
os contratantes conforme disciplina o artigo 25 da lei 866693
Art 25 Eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em
especial
I - para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser
fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a
preferecircncia de marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de
atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a
licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo Sindicato Federaccedilatildeo ou Confederaccedilatildeo
Patronal ou ainda pelas entidades equivalentes
II - para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de
natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a
inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeo
III - para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou
atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou
pela opiniatildeo puacuteblica
sect 1o Considera-se de notoacuteria especializaccedilatildeo o profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade decorrente de desempenho anterior estudos
experiecircncias publicaccedilotildees organizaccedilatildeo aparelhamento equipe teacutecnica ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades permita inferir que o seu trabalho eacute
essencial e indiscutivelmente o mais adequado agrave plena satisfaccedilatildeo do objeto do
contrato
sect 2o Na hipoacutetese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa se comprovado
superfaturamento respondem solidariamente pelo dano causado agrave Fazenda Puacuteblica o
fornecedor ou o prestador de serviccedilos e o agente puacuteblico responsaacutevel sem prejuiacutezo
de outras sanccedilotildees legais cabiacuteveis (Lei 866693)
22 Modalidades de Licitaccedilatildeo
221 Concorrecircncia
A concorrecircncia eacute realiza com ampla publicidade para assegurar a participaccedilatildeo de quaisquer
interessados que preencham os requisitos previstos no edital convocatoacuterio De acordo com o
Art 22 da lei 8666 concorrecircncia
18
eacute a modalidade de licitaccedilatildeo ente quaisquer interessados que na fase inicial de
habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo
exigidos no edital para execuccedilatildeo de seu objeto(LEI 866693 ndash Art 22 p16)
Configura-se como a espeacutecie apropriada para os contratos de grande valor e segundo
Marinho (2006) dela podem participar todas as empresas que comprovem o atendimento das
exigecircncias fixadas no edital natildeo se exigindo registro preacutevio ou cadastro dos interessados Esse
edital deve ser publicado com no miacutenimo trinta dias de intervalo entre a publicaccedilatildeo e o
recebimento das propostas Caso seja adotado um certame de acordo com os tipos como os de
menor preccedilo teacutecnica e preccedilo e melhor teacutecnica esse intervalo miacutenimo eacute ampliado para
quarenta e cinco dias
A lei prevecirc que a modalidade concorrecircncia deve ser adotada em compra de bens imoacuteveis
alienaccedilotildees de bens imoacuteveis para as quais natildeo tenha sido adotada a modalidade leilatildeo
concessotildees de direito real de uso serviccedilo ou obra puacuteblica e licitaccedilotildees internacionais Aleacutem
desses casos especiacuteficos previstos a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria quando em havendo
parcelamento o valor das licitaccedilotildees das parcelas em conjunto correspondam a montante
igual ou superior ao previsto para a modalidade concorrecircncia
222 Tomada de Preccedilo
A tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento ateacute o terceiro dia anterior agrave
data do recebimento das propostas observada a necessaacuteria qualificaccedilatildeo (LEI 866693 ndash Art
22 sect2deg) Eacute a licitaccedilatildeo para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao estabelecido
para a concorrecircncia
De modo sensiacutevel a lei alterou a configuraccedilatildeo da tomada de preccedilos Sob o Decreto-Lei nordm
2300 de 1986 somente podiam participar aqueles regularmente inscritos no cadastro do
oacutergatildeo licitante A nova lei determinou a possibilidade de participaccedilatildeo tambeacutem dos
interessados que atendam agraves condiccedilotildees ateacute trecircs dias antes do recebimento das propostas o que
tem dado margem a controveacutersias e disputas infindaacuteveis e mesmo insoluacuteveis no que entende
o professor Marccedilal Justen Filho
19
() tem por finalidade tornar a licitaccedilatildeo mais sumaacuteria e raacutepida O objeto evidente da
alteraccedilatildeo que a nova lei introduziu foi o de abrir as portas para um maior nuacutemero de
licitantes Entretanto natildeo resta duacutevida que o procedimento da tomada de preccedilos
acaba por se tornar tatildeo complexo quanto o da concorrecircncia A vantagem que havia
na legislaccedilatildeo anterior eacute que a comissatildeo limitava-se a examinar os certificados de
registro cadastral o que jaacute natildeo pode ocorrer sob a nova lei pois havendo licitantes
fora do cadastro a comissatildeo de licitaccedilatildeo teraacute que examinar toda a documentaccedilatildeo
para a qualificaccedilatildeo (JUSTEN FILHO2000 p 185)
A tomada de preccedilos eacute admissiacutevel nas contrataccedilotildees de obras serviccedilos e compras dentro dos
limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos por ato administrativo competente A grande
caracteriacutestica dessa modalidade que a distingue da concorrecircncia eacute a existecircncia de habilitaccedilatildeo
preacutevia dos licitantes atraveacutes dos registros cadastrais Esses cadastros satildeo registros dos
fornecedores de bens executores de obras e serviccedilos que ali se inscreveram mantidos por
oacutergatildeos e entidades administrativas que frequumlentemente realizam licitaccedilotildees
223 Convite
Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto
cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade
administrativa (Lei 866693 art 22 sect3deg) Podem tambeacutem participar aqueles que mesmo natildeo
sendo convidados estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu
interesse com antecedecircncia de 24 horas da apresentaccedilatildeo das propostas
O Convite eacute dentre todas as modalidades de licitaccedilatildeo a mais simples sendo adequada a
pequenas contrataccedilotildees cujo objeto natildeo contenha maiores complexidades ou seja de pequeno
valor Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo que natildeo exige publicaccedilatildeo de edital jaacute que a
convocaccedilatildeo eacute feita por escrito obedecendo a uma antecedecircncia legal de cinco dias uacuteteis por
meio da carta-Convite
A Lei nordm 866693 inovou ao garantir a participaccedilatildeo de outros interessados desde que
cadastrados e havendo manifestaccedilatildeo nesse sentido formalizada em ateacute 24 horas antes da
apresentaccedilatildeo das propostas Tal medida visou a aumentar o nuacutemero de licitantes mas da
mesma forma que ocorreu com a tomada de preccedilos tornou mais complexo o procedimento
20
Em princiacutepio o Convite deveraacute contar com no miacutenimo trecircs licitantes qualificados ou seja
em condiccedilotildees de contratar O Tribunal de Contas da Uniatildeo jaacute decidiu inclusive que natildeo se
obtendo esse nuacutemero legal de propostas impotildee-se a repeticcedilatildeo do ato convocando-se outros
possiacuteveis interessados a fim de garantir a legitimidade do certame A abertura de envelopes eacute
feita em ato puacuteblico no dia hora e local especificados na carta-Convite O julgamento eacute feito
por uma comissatildeo ou servidor designado pela autoridade administrativa
Deve-se ressaltar que a lei veda que se utilize o Convite ou a tomada de preccedilos para parcelas
de uma mesma obra ou serviccedilo ou para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente sempre que o somatoacuterio de
seus valores caracterizarem o caso de tomada de preccedilos ou concorrecircncia respectivamente
224 Concurso
A Lei 866693 em seu art 22 sect4deg estabelece que concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a
instituiccedilatildeo de precircmio ou remuneraccedilatildeo aos vencedores segundo criteacuterios constantes de edital
publicado na imprensa oficial Eacute comumente utilizado na seleccedilatildeo de projetos onde se busca a
melhor teacutecnica e natildeo o menor preccedilo
O concurso deve ser anunciado com ampla divulgaccedilatildeo pela imprensa oficial e particular
atraveacutes de edital publicado com uma antecedecircncia miacutenima legal de 45 dias para a realizaccedilatildeo
do evento A qualificaccedilatildeo exigida aos participantes seraacute estabelecida por um regulamento
proacuteprio do concurso que conteraacute tambeacutem as diretrizes e a forma de apresentaccedilatildeo do trabalho
bem como as condiccedilotildees de realizaccedilatildeo e os precircmios a serem concedidos
O julgamento eacute feito por uma comissatildeo especial integrada por pessoas de reputaccedilatildeo ilibada e
reconhecido conhecimento da mateacuteria sejam ou natildeo servidores puacuteblicos Esse julgamento
seraacute realizado com base nos criteacuterios fixados pelo regulamento do concurso
O pagamento do premio ou da remuneraccedilatildeo eacute condicionado agrave cessatildeo por parte do autor do
projeto dos direitos a ele relativos a fim de que a Administraccedilatildeo possa utilizaacute-lo de acordo
com o prescrito no regulamento ou no ajuste para sua elaboraccedilatildeo
21
Finaliza-se portanto o concurso com a classificaccedilatildeo dos trabalhos e o pagamento do precircmio
ou da remuneraccedilatildeo natildeo sendo conferido qualquer direito a contrato com a Administraccedilatildeo Jaacute
a execuccedilatildeo do projeto escolhido seraacute de outra forma objeto de outra licitaccedilatildeo revestida de
outra modalidade (concorrecircncia tomada de preccedilos ou Convite) vedada a participaccedilatildeo do
autor como licitante
225 Leilatildeo
Conforme o sect 5deg do art 22 da Lei das Licitaccedilotildees o leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a Administraccedilatildeo Puacuteblica
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou ainda para a alienaccedilatildeo de bens
imoacuteveis prevista no art 19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da
avaliaccedilatildeo
Pode-se verificar a ocorrecircncia de dois tipos de leilatildeo que satildeo o comum e o administrativo O
leilatildeo comum que eacute privativo do leiloeiro oficial eacute regido pela legislaccedilatildeo federal pertinente
podendo a Administraccedilatildeo estabelecer as condiccedilotildees especiacuteficas Jaacute o leilatildeo administrativo eacute
feito por servidor puacuteblico
Antes do leilatildeo devem os bens ser previamente avaliados constando no edital o preccedilo
miacutenimo a ser ofertado Indispensaacutevel se faz ainda que o edital descreva os bens possibilitando
sua perfeita identificaccedilatildeo Deve aleacutem disso indicar o local onde se encontram possibilitando
o exame por parte dos interessados O dia horaacuterio e local satildeo especificados tambeacutem pelo
instrumento convocatoacuterio
Para o leilatildeo natildeo se exige qualquer tipo de habilitaccedilatildeo preacutevia dos licitantes tendo em vista
que a venda eacute feita agrave vista ou em curto prazo Admite-se entretanto a exigecircncia quando o
pagamento natildeo for todo agrave vista de um depoacutesito percentual do preccedilo servindo como garantia
Os lances no leilatildeo deveratildeo ser verbais configurando uma disputa puacuteblica entre os ofertantes
Aquele que ao final oferecer maior lance de valor igual ou superior ao avaliado
previamente arremata o objeto da licitaccedilatildeo
22
23 Pregatildeo como Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo
Com a transformaccedilatildeo em lei da Medida Provisoacuteria nordm 20262000 o Governo Federal institui
no acircmbito da Uniatildeo a modalidade de licitaccedilatildeo denominada Pregatildeo destinada agrave aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns por meio da Lei Federal ndeg 10520 de 17 de julho de 2002
Segundo Marccedilal (2009) pregatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo de menor preccedilo caracterizada
pela existecircncia de uma fase competitiva inicial em que os licitantes dispotildeem do ocircnus de
formular propostas sucessivas e de uma fase posterior de verificaccedilatildeo dos requisitos de
habilitaccedilatildeo e de satisfatoriedade das ofertas
Esta nova modalidade licitatoacuteria vem juntar-se agraves formas jaacute conhecidas da Administraccedilatildeo
Puacuteblica disciplinadas pela Lei 866693 satildeo elas a concorrecircncia (para os contratos de grande
vulto) a tomada de preccedilos (para os contratos de vulto meacutedio) a carta-Convite (para as
aquisiccedilotildees de pequeno vulto) aleacutem do concurso e do leilatildeo (PESSOA 2000)
Neste contexto o Pregatildeo eacute definido como sendo modalidade de licitaccedilatildeo destinada agrave
aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualquer que seja o valor estimado da contrataccedilatildeo em
que a disputa pelo fornecimento eacute feita por meio de propostas e lances em sessatildeo puacuteblica
O Pregatildeo ocorre numa sessatildeo puacuteblica sendo a disputa entre os licitantes feita atraveacutes de
propostas e lances Esta modalidade pretende uma espeacutecie de desburocratizaccedilatildeo do
procedimento licitatoacuterio convencional (PESSOA 2000)
A primeira fase tambeacutem chamada de fase preparatoacuteria ou interna em quase nada difere do
procedimento licitatoacuterio convencional Nesta fase a autoridade competente designaraacute dentre
servidores do oacutergatildeo promotor da licitaccedilatildeo o pregoeiro cuja atribuiccedilatildeo inclui o recebimento
das propostas e lances a anaacutelise de sua aceitabilidade e sua classificaccedilatildeo bem como a
habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo do objeto do certame ao licitante vencedor
Essa fase observaraacute os seguintes procedimentos
A - Solicitaccedilatildeo do setor requisitante interessado
23
B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente
motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse
puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702
C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a
finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo
de execuccedilatildeo do contrato dentre outros
D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo
E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no
miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que
constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de
Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa
e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem
licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas
pesquisadas
F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei
866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos
orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo
estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da
efetiva garantia de reserva financeira
G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas
ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave
criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da
despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a
estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor
daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes
Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute
compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a
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Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
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Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
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A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
27
documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
28
No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
31
Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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13
criaccedilatildeo 2006 ao ano de 2011 Considerando como dispecircndio os gastos com servidores
publicaccedilotildees montagem do processo dentre outros para o desenvolvimento deste caacutelculo
estes valores seratildeo contabilizados de global
14
2 REVISAtildeO DE LITERATURA
A fundamentaccedilatildeo teoacuterica tem por finalidade nortear o trabalho investigativo apresentando as
fontes de pesquisa por meio do levantamento das publicaccedilotildees jaacute existentes Estas bases
teoacutericas fundamentam a situaccedilatildeo problemaacutetica e informam ao leitor sobre o sustentaacuteculo
conceitual
21 Compras Puacuteblicas e a Licitaccedilatildeo
Segundo Marinho (2006) licitar eacute promover todos os atos expressados em Lei tendente agrave
obtenccedilatildeo da proposta seja para aquisiccedilatildeo de bens ou contrataccedilatildeo de serviccedilos mais vantajosa
para a Administraccedilatildeo puacuteblica Este procedimento a que o Poder Puacuteblico se submete estaacute
previsto na Constituiccedilatildeo e em legislaccedilatildeo proacutepria buscando atraveacutes dos princiacutepios da
legalidade isonomia impessoalidade moralidade e probidade administrativa publicidade
vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio e julgamento objetivo uma competiccedilatildeo legal e justa
entre os concorrentes
A Administraccedilatildeo Puacuteblica possui diversos privileacutegios desconhecidos no Direito Privado mas
por outro lado estaacute sujeita a inuacutemeras restriccedilotildees limitando sua atividade a determinados
princiacutepios e fins que natildeo podem ser ignorados
Podem legislar sobre licitaccedilatildeo a Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios competindo agrave
Uniatildeo a ediccedilatildeo de normas gerais sobre o assunto Eacute regida pela Lei nordm 8666 de 21 de junho
de 1993 e suas alteraccedilotildees Essas normas gerais se aplicam sem distinccedilatildeo agraves licitaccedilotildees e
contratos dos quatro entes citados bem como de seus entes autaacuterquicos fundacionais e
empresariais
A Lei nordm 866693 prescreve em seu art XXII cinco modalidades de licitaccedilatildeo que satildeo a
concorrecircncia a tomada de preccedilos o convite o concurso e o leilatildeo As modalidades de
licitaccedilatildeo tecircm caracteriacutesticas proacuteprias destinando-se a determinados tipos de contrataccedilatildeo
15
As modalidades de licitaccedilotildees utilizadas dependem em regra geral do valor que a
Administraccedilatildeo iraacute presumivelmente dispor para a compra de bens ou a contrataccedilatildeo de
serviccedilos O quadro a seguir ilustra as modalidades e os respectivos limites
TABELA 1 - Modalidades de licitaccedilatildeo
MODALIDADES Convite Tomada de Preccedilos Concorrecircncia
Obras e serviccedilos de
engenharia
Ateacute R$
15000000
Ateacute R$
150000000
Acima de R$
150000000
Compras e serviccedilos Ateacute R$ 8000000 Ateacute R$ 65000000 Acima de 65000000
Fonte Lei 866693 art 23 paraacutegrafos I e II
Utiliza-se da concorrecircncia para o caso contrataccedilotildees de valores mais elevados a tomada de
preccedilos e o leilatildeo satildeo previstos para negoacutecios de vulto meacutedio enquanto o Convite se destina
aos negoacutecios de menor significaccedilatildeo econocircmica Essas modalidades com exceccedilatildeo do Convite
dependem de publicaccedilatildeo de aviso contendo um resumo do edital com indicaccedilatildeo do local onde
os interessados podem obter o texto completo bem como todas as informaccedilotildees acerca do
certame
211 Dispensa e Inexigibilidade
A realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para execuccedilatildeo de obras serviccedilos fornecimento e aquisiccedilatildeo de bens
eacute uma exigecircncia legal para toda a Administraccedilatildeo Puacuteblica (BRAumlUNERT 2008) no entanto a
lei apresenta exceccedilotildees a essa regra Satildeo os casos em que a licitaccedilatildeo eacute legalmente dispensada
dispensaacutevel ou inexigiacutevel
A licitaccedilatildeo dispensada estaacute prevista no artigo 17 da lei 866693 e decorre de fatores objetivos
como segue
Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de
interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute
agraves seguintes normas
()
II - quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos
seguintes casos
16
a) doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes
avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave
escolha de outra forma de alienaccedilatildeo
b) permuta permitida exclusivamente entre oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo
Puacuteblica
c) venda de accedilotildees que poderatildeo ser negociadas em bolsa observada a legislaccedilatildeo
especiacutefica
d) venda de tiacutetulos na forma da legislaccedilatildeo pertinente
e) venda de bens produzidos ou comercializados por oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica em virtude de suas finalidades
f) venda de materiais e equipamentos para outros oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica sem utilizaccedilatildeo previsiacutevel por quem deles dispotildee
sect 1o Os imoacuteveis doados com base na aliacutenea b do inciso I deste artigo cessadas as
razotildees que justificaram a sua doaccedilatildeo reverteratildeo ao patrimocircnio da pessoa juriacutedica
doadora vedada a sua alienaccedilatildeo pelo beneficiaacuterio
sect 2o A Administraccedilatildeo poderaacute conceder direito real de uso de bens imoacuteveis
dispensada licitaccedilatildeo quando o uso se destina a outro oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo Puacuteblica(Lei 866693)
A licitaccedilatildeo eacute dispensaacutevel segundo a conveniecircncia da administraccedilatildeo Eacute o ponto de flexibilidade
da regra Esse tipo de dispensa eacute uma prerrogativa da administraccedilatildeo e ocorre nos casos
previstos pelo artigo 24 da lei 866693
Art 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo
I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior1 desde que natildeo se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
II - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior2 e para alienaccedilotildees nos casos
previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo
compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
III - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordem
IV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada
urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a
seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou
particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser
concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a
prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratos
V - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente
natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso
todas as condiccedilotildees preestabelecidas
VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou
normalizar o abastecimento
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os
fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo
uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo
direta dos bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registro de
preccedilos ou dos serviccedilos
VIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens
produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo
17
Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia
desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no
mercado (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de
Defesa Nacional
X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades
preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo
condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de
mercado segundo avaliaccedilatildeo preacutevia(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
XI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em
consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da
licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor
inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigido() (Lei 866693)
A inexigibilidade de licitaccedilatildeo ocorre quando haacute impossibilidade juriacutedica de competiccedilatildeo entre
os contratantes conforme disciplina o artigo 25 da lei 866693
Art 25 Eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em
especial
I - para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser
fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a
preferecircncia de marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de
atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a
licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo Sindicato Federaccedilatildeo ou Confederaccedilatildeo
Patronal ou ainda pelas entidades equivalentes
II - para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de
natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a
inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeo
III - para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou
atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou
pela opiniatildeo puacuteblica
sect 1o Considera-se de notoacuteria especializaccedilatildeo o profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade decorrente de desempenho anterior estudos
experiecircncias publicaccedilotildees organizaccedilatildeo aparelhamento equipe teacutecnica ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades permita inferir que o seu trabalho eacute
essencial e indiscutivelmente o mais adequado agrave plena satisfaccedilatildeo do objeto do
contrato
sect 2o Na hipoacutetese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa se comprovado
superfaturamento respondem solidariamente pelo dano causado agrave Fazenda Puacuteblica o
fornecedor ou o prestador de serviccedilos e o agente puacuteblico responsaacutevel sem prejuiacutezo
de outras sanccedilotildees legais cabiacuteveis (Lei 866693)
22 Modalidades de Licitaccedilatildeo
221 Concorrecircncia
A concorrecircncia eacute realiza com ampla publicidade para assegurar a participaccedilatildeo de quaisquer
interessados que preencham os requisitos previstos no edital convocatoacuterio De acordo com o
Art 22 da lei 8666 concorrecircncia
18
eacute a modalidade de licitaccedilatildeo ente quaisquer interessados que na fase inicial de
habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo
exigidos no edital para execuccedilatildeo de seu objeto(LEI 866693 ndash Art 22 p16)
Configura-se como a espeacutecie apropriada para os contratos de grande valor e segundo
Marinho (2006) dela podem participar todas as empresas que comprovem o atendimento das
exigecircncias fixadas no edital natildeo se exigindo registro preacutevio ou cadastro dos interessados Esse
edital deve ser publicado com no miacutenimo trinta dias de intervalo entre a publicaccedilatildeo e o
recebimento das propostas Caso seja adotado um certame de acordo com os tipos como os de
menor preccedilo teacutecnica e preccedilo e melhor teacutecnica esse intervalo miacutenimo eacute ampliado para
quarenta e cinco dias
A lei prevecirc que a modalidade concorrecircncia deve ser adotada em compra de bens imoacuteveis
alienaccedilotildees de bens imoacuteveis para as quais natildeo tenha sido adotada a modalidade leilatildeo
concessotildees de direito real de uso serviccedilo ou obra puacuteblica e licitaccedilotildees internacionais Aleacutem
desses casos especiacuteficos previstos a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria quando em havendo
parcelamento o valor das licitaccedilotildees das parcelas em conjunto correspondam a montante
igual ou superior ao previsto para a modalidade concorrecircncia
222 Tomada de Preccedilo
A tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento ateacute o terceiro dia anterior agrave
data do recebimento das propostas observada a necessaacuteria qualificaccedilatildeo (LEI 866693 ndash Art
22 sect2deg) Eacute a licitaccedilatildeo para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao estabelecido
para a concorrecircncia
De modo sensiacutevel a lei alterou a configuraccedilatildeo da tomada de preccedilos Sob o Decreto-Lei nordm
2300 de 1986 somente podiam participar aqueles regularmente inscritos no cadastro do
oacutergatildeo licitante A nova lei determinou a possibilidade de participaccedilatildeo tambeacutem dos
interessados que atendam agraves condiccedilotildees ateacute trecircs dias antes do recebimento das propostas o que
tem dado margem a controveacutersias e disputas infindaacuteveis e mesmo insoluacuteveis no que entende
o professor Marccedilal Justen Filho
19
() tem por finalidade tornar a licitaccedilatildeo mais sumaacuteria e raacutepida O objeto evidente da
alteraccedilatildeo que a nova lei introduziu foi o de abrir as portas para um maior nuacutemero de
licitantes Entretanto natildeo resta duacutevida que o procedimento da tomada de preccedilos
acaba por se tornar tatildeo complexo quanto o da concorrecircncia A vantagem que havia
na legislaccedilatildeo anterior eacute que a comissatildeo limitava-se a examinar os certificados de
registro cadastral o que jaacute natildeo pode ocorrer sob a nova lei pois havendo licitantes
fora do cadastro a comissatildeo de licitaccedilatildeo teraacute que examinar toda a documentaccedilatildeo
para a qualificaccedilatildeo (JUSTEN FILHO2000 p 185)
A tomada de preccedilos eacute admissiacutevel nas contrataccedilotildees de obras serviccedilos e compras dentro dos
limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos por ato administrativo competente A grande
caracteriacutestica dessa modalidade que a distingue da concorrecircncia eacute a existecircncia de habilitaccedilatildeo
preacutevia dos licitantes atraveacutes dos registros cadastrais Esses cadastros satildeo registros dos
fornecedores de bens executores de obras e serviccedilos que ali se inscreveram mantidos por
oacutergatildeos e entidades administrativas que frequumlentemente realizam licitaccedilotildees
223 Convite
Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto
cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade
administrativa (Lei 866693 art 22 sect3deg) Podem tambeacutem participar aqueles que mesmo natildeo
sendo convidados estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu
interesse com antecedecircncia de 24 horas da apresentaccedilatildeo das propostas
O Convite eacute dentre todas as modalidades de licitaccedilatildeo a mais simples sendo adequada a
pequenas contrataccedilotildees cujo objeto natildeo contenha maiores complexidades ou seja de pequeno
valor Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo que natildeo exige publicaccedilatildeo de edital jaacute que a
convocaccedilatildeo eacute feita por escrito obedecendo a uma antecedecircncia legal de cinco dias uacuteteis por
meio da carta-Convite
A Lei nordm 866693 inovou ao garantir a participaccedilatildeo de outros interessados desde que
cadastrados e havendo manifestaccedilatildeo nesse sentido formalizada em ateacute 24 horas antes da
apresentaccedilatildeo das propostas Tal medida visou a aumentar o nuacutemero de licitantes mas da
mesma forma que ocorreu com a tomada de preccedilos tornou mais complexo o procedimento
20
Em princiacutepio o Convite deveraacute contar com no miacutenimo trecircs licitantes qualificados ou seja
em condiccedilotildees de contratar O Tribunal de Contas da Uniatildeo jaacute decidiu inclusive que natildeo se
obtendo esse nuacutemero legal de propostas impotildee-se a repeticcedilatildeo do ato convocando-se outros
possiacuteveis interessados a fim de garantir a legitimidade do certame A abertura de envelopes eacute
feita em ato puacuteblico no dia hora e local especificados na carta-Convite O julgamento eacute feito
por uma comissatildeo ou servidor designado pela autoridade administrativa
Deve-se ressaltar que a lei veda que se utilize o Convite ou a tomada de preccedilos para parcelas
de uma mesma obra ou serviccedilo ou para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente sempre que o somatoacuterio de
seus valores caracterizarem o caso de tomada de preccedilos ou concorrecircncia respectivamente
224 Concurso
A Lei 866693 em seu art 22 sect4deg estabelece que concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a
instituiccedilatildeo de precircmio ou remuneraccedilatildeo aos vencedores segundo criteacuterios constantes de edital
publicado na imprensa oficial Eacute comumente utilizado na seleccedilatildeo de projetos onde se busca a
melhor teacutecnica e natildeo o menor preccedilo
O concurso deve ser anunciado com ampla divulgaccedilatildeo pela imprensa oficial e particular
atraveacutes de edital publicado com uma antecedecircncia miacutenima legal de 45 dias para a realizaccedilatildeo
do evento A qualificaccedilatildeo exigida aos participantes seraacute estabelecida por um regulamento
proacuteprio do concurso que conteraacute tambeacutem as diretrizes e a forma de apresentaccedilatildeo do trabalho
bem como as condiccedilotildees de realizaccedilatildeo e os precircmios a serem concedidos
O julgamento eacute feito por uma comissatildeo especial integrada por pessoas de reputaccedilatildeo ilibada e
reconhecido conhecimento da mateacuteria sejam ou natildeo servidores puacuteblicos Esse julgamento
seraacute realizado com base nos criteacuterios fixados pelo regulamento do concurso
O pagamento do premio ou da remuneraccedilatildeo eacute condicionado agrave cessatildeo por parte do autor do
projeto dos direitos a ele relativos a fim de que a Administraccedilatildeo possa utilizaacute-lo de acordo
com o prescrito no regulamento ou no ajuste para sua elaboraccedilatildeo
21
Finaliza-se portanto o concurso com a classificaccedilatildeo dos trabalhos e o pagamento do precircmio
ou da remuneraccedilatildeo natildeo sendo conferido qualquer direito a contrato com a Administraccedilatildeo Jaacute
a execuccedilatildeo do projeto escolhido seraacute de outra forma objeto de outra licitaccedilatildeo revestida de
outra modalidade (concorrecircncia tomada de preccedilos ou Convite) vedada a participaccedilatildeo do
autor como licitante
225 Leilatildeo
Conforme o sect 5deg do art 22 da Lei das Licitaccedilotildees o leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a Administraccedilatildeo Puacuteblica
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou ainda para a alienaccedilatildeo de bens
imoacuteveis prevista no art 19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da
avaliaccedilatildeo
Pode-se verificar a ocorrecircncia de dois tipos de leilatildeo que satildeo o comum e o administrativo O
leilatildeo comum que eacute privativo do leiloeiro oficial eacute regido pela legislaccedilatildeo federal pertinente
podendo a Administraccedilatildeo estabelecer as condiccedilotildees especiacuteficas Jaacute o leilatildeo administrativo eacute
feito por servidor puacuteblico
Antes do leilatildeo devem os bens ser previamente avaliados constando no edital o preccedilo
miacutenimo a ser ofertado Indispensaacutevel se faz ainda que o edital descreva os bens possibilitando
sua perfeita identificaccedilatildeo Deve aleacutem disso indicar o local onde se encontram possibilitando
o exame por parte dos interessados O dia horaacuterio e local satildeo especificados tambeacutem pelo
instrumento convocatoacuterio
Para o leilatildeo natildeo se exige qualquer tipo de habilitaccedilatildeo preacutevia dos licitantes tendo em vista
que a venda eacute feita agrave vista ou em curto prazo Admite-se entretanto a exigecircncia quando o
pagamento natildeo for todo agrave vista de um depoacutesito percentual do preccedilo servindo como garantia
Os lances no leilatildeo deveratildeo ser verbais configurando uma disputa puacuteblica entre os ofertantes
Aquele que ao final oferecer maior lance de valor igual ou superior ao avaliado
previamente arremata o objeto da licitaccedilatildeo
22
23 Pregatildeo como Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo
Com a transformaccedilatildeo em lei da Medida Provisoacuteria nordm 20262000 o Governo Federal institui
no acircmbito da Uniatildeo a modalidade de licitaccedilatildeo denominada Pregatildeo destinada agrave aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns por meio da Lei Federal ndeg 10520 de 17 de julho de 2002
Segundo Marccedilal (2009) pregatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo de menor preccedilo caracterizada
pela existecircncia de uma fase competitiva inicial em que os licitantes dispotildeem do ocircnus de
formular propostas sucessivas e de uma fase posterior de verificaccedilatildeo dos requisitos de
habilitaccedilatildeo e de satisfatoriedade das ofertas
Esta nova modalidade licitatoacuteria vem juntar-se agraves formas jaacute conhecidas da Administraccedilatildeo
Puacuteblica disciplinadas pela Lei 866693 satildeo elas a concorrecircncia (para os contratos de grande
vulto) a tomada de preccedilos (para os contratos de vulto meacutedio) a carta-Convite (para as
aquisiccedilotildees de pequeno vulto) aleacutem do concurso e do leilatildeo (PESSOA 2000)
Neste contexto o Pregatildeo eacute definido como sendo modalidade de licitaccedilatildeo destinada agrave
aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualquer que seja o valor estimado da contrataccedilatildeo em
que a disputa pelo fornecimento eacute feita por meio de propostas e lances em sessatildeo puacuteblica
O Pregatildeo ocorre numa sessatildeo puacuteblica sendo a disputa entre os licitantes feita atraveacutes de
propostas e lances Esta modalidade pretende uma espeacutecie de desburocratizaccedilatildeo do
procedimento licitatoacuterio convencional (PESSOA 2000)
A primeira fase tambeacutem chamada de fase preparatoacuteria ou interna em quase nada difere do
procedimento licitatoacuterio convencional Nesta fase a autoridade competente designaraacute dentre
servidores do oacutergatildeo promotor da licitaccedilatildeo o pregoeiro cuja atribuiccedilatildeo inclui o recebimento
das propostas e lances a anaacutelise de sua aceitabilidade e sua classificaccedilatildeo bem como a
habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo do objeto do certame ao licitante vencedor
Essa fase observaraacute os seguintes procedimentos
A - Solicitaccedilatildeo do setor requisitante interessado
23
B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente
motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse
puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702
C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a
finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo
de execuccedilatildeo do contrato dentre outros
D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo
E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no
miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que
constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de
Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa
e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem
licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas
pesquisadas
F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei
866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos
orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo
estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da
efetiva garantia de reserva financeira
G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas
ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave
criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da
despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a
estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor
daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes
Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute
compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a
24
Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
25
Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
26
A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
27
documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
28
No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
31
Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
REFEREcircNCIAS
BARROS Felipe Luiz Machado Princiacutepios administrativos aplicados agrave licitaccedilatildeo puacuteblica
Jus Navigandi Teresina ano 7 n 58 1 ago 2002 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto3175gt Acesso em 21 nov 2011
BERLOFFA Ricardo Ribas da Costa A Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo Pregatildeo Porto
Alegre Siacutentese 2002
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14
2 REVISAtildeO DE LITERATURA
A fundamentaccedilatildeo teoacuterica tem por finalidade nortear o trabalho investigativo apresentando as
fontes de pesquisa por meio do levantamento das publicaccedilotildees jaacute existentes Estas bases
teoacutericas fundamentam a situaccedilatildeo problemaacutetica e informam ao leitor sobre o sustentaacuteculo
conceitual
21 Compras Puacuteblicas e a Licitaccedilatildeo
Segundo Marinho (2006) licitar eacute promover todos os atos expressados em Lei tendente agrave
obtenccedilatildeo da proposta seja para aquisiccedilatildeo de bens ou contrataccedilatildeo de serviccedilos mais vantajosa
para a Administraccedilatildeo puacuteblica Este procedimento a que o Poder Puacuteblico se submete estaacute
previsto na Constituiccedilatildeo e em legislaccedilatildeo proacutepria buscando atraveacutes dos princiacutepios da
legalidade isonomia impessoalidade moralidade e probidade administrativa publicidade
vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio e julgamento objetivo uma competiccedilatildeo legal e justa
entre os concorrentes
A Administraccedilatildeo Puacuteblica possui diversos privileacutegios desconhecidos no Direito Privado mas
por outro lado estaacute sujeita a inuacutemeras restriccedilotildees limitando sua atividade a determinados
princiacutepios e fins que natildeo podem ser ignorados
Podem legislar sobre licitaccedilatildeo a Uniatildeo Estados Distrito Federal e Municiacutepios competindo agrave
Uniatildeo a ediccedilatildeo de normas gerais sobre o assunto Eacute regida pela Lei nordm 8666 de 21 de junho
de 1993 e suas alteraccedilotildees Essas normas gerais se aplicam sem distinccedilatildeo agraves licitaccedilotildees e
contratos dos quatro entes citados bem como de seus entes autaacuterquicos fundacionais e
empresariais
A Lei nordm 866693 prescreve em seu art XXII cinco modalidades de licitaccedilatildeo que satildeo a
concorrecircncia a tomada de preccedilos o convite o concurso e o leilatildeo As modalidades de
licitaccedilatildeo tecircm caracteriacutesticas proacuteprias destinando-se a determinados tipos de contrataccedilatildeo
15
As modalidades de licitaccedilotildees utilizadas dependem em regra geral do valor que a
Administraccedilatildeo iraacute presumivelmente dispor para a compra de bens ou a contrataccedilatildeo de
serviccedilos O quadro a seguir ilustra as modalidades e os respectivos limites
TABELA 1 - Modalidades de licitaccedilatildeo
MODALIDADES Convite Tomada de Preccedilos Concorrecircncia
Obras e serviccedilos de
engenharia
Ateacute R$
15000000
Ateacute R$
150000000
Acima de R$
150000000
Compras e serviccedilos Ateacute R$ 8000000 Ateacute R$ 65000000 Acima de 65000000
Fonte Lei 866693 art 23 paraacutegrafos I e II
Utiliza-se da concorrecircncia para o caso contrataccedilotildees de valores mais elevados a tomada de
preccedilos e o leilatildeo satildeo previstos para negoacutecios de vulto meacutedio enquanto o Convite se destina
aos negoacutecios de menor significaccedilatildeo econocircmica Essas modalidades com exceccedilatildeo do Convite
dependem de publicaccedilatildeo de aviso contendo um resumo do edital com indicaccedilatildeo do local onde
os interessados podem obter o texto completo bem como todas as informaccedilotildees acerca do
certame
211 Dispensa e Inexigibilidade
A realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para execuccedilatildeo de obras serviccedilos fornecimento e aquisiccedilatildeo de bens
eacute uma exigecircncia legal para toda a Administraccedilatildeo Puacuteblica (BRAumlUNERT 2008) no entanto a
lei apresenta exceccedilotildees a essa regra Satildeo os casos em que a licitaccedilatildeo eacute legalmente dispensada
dispensaacutevel ou inexigiacutevel
A licitaccedilatildeo dispensada estaacute prevista no artigo 17 da lei 866693 e decorre de fatores objetivos
como segue
Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de
interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute
agraves seguintes normas
()
II - quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos
seguintes casos
16
a) doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes
avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave
escolha de outra forma de alienaccedilatildeo
b) permuta permitida exclusivamente entre oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo
Puacuteblica
c) venda de accedilotildees que poderatildeo ser negociadas em bolsa observada a legislaccedilatildeo
especiacutefica
d) venda de tiacutetulos na forma da legislaccedilatildeo pertinente
e) venda de bens produzidos ou comercializados por oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica em virtude de suas finalidades
f) venda de materiais e equipamentos para outros oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica sem utilizaccedilatildeo previsiacutevel por quem deles dispotildee
sect 1o Os imoacuteveis doados com base na aliacutenea b do inciso I deste artigo cessadas as
razotildees que justificaram a sua doaccedilatildeo reverteratildeo ao patrimocircnio da pessoa juriacutedica
doadora vedada a sua alienaccedilatildeo pelo beneficiaacuterio
sect 2o A Administraccedilatildeo poderaacute conceder direito real de uso de bens imoacuteveis
dispensada licitaccedilatildeo quando o uso se destina a outro oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo Puacuteblica(Lei 866693)
A licitaccedilatildeo eacute dispensaacutevel segundo a conveniecircncia da administraccedilatildeo Eacute o ponto de flexibilidade
da regra Esse tipo de dispensa eacute uma prerrogativa da administraccedilatildeo e ocorre nos casos
previstos pelo artigo 24 da lei 866693
Art 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo
I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior1 desde que natildeo se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
II - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior2 e para alienaccedilotildees nos casos
previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo
compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
III - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordem
IV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada
urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a
seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou
particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser
concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a
prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratos
V - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente
natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso
todas as condiccedilotildees preestabelecidas
VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou
normalizar o abastecimento
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os
fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo
uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo
direta dos bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registro de
preccedilos ou dos serviccedilos
VIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens
produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo
17
Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia
desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no
mercado (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de
Defesa Nacional
X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades
preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo
condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de
mercado segundo avaliaccedilatildeo preacutevia(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
XI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em
consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da
licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor
inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigido() (Lei 866693)
A inexigibilidade de licitaccedilatildeo ocorre quando haacute impossibilidade juriacutedica de competiccedilatildeo entre
os contratantes conforme disciplina o artigo 25 da lei 866693
Art 25 Eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em
especial
I - para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser
fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a
preferecircncia de marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de
atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a
licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo Sindicato Federaccedilatildeo ou Confederaccedilatildeo
Patronal ou ainda pelas entidades equivalentes
II - para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de
natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a
inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeo
III - para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou
atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou
pela opiniatildeo puacuteblica
sect 1o Considera-se de notoacuteria especializaccedilatildeo o profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade decorrente de desempenho anterior estudos
experiecircncias publicaccedilotildees organizaccedilatildeo aparelhamento equipe teacutecnica ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades permita inferir que o seu trabalho eacute
essencial e indiscutivelmente o mais adequado agrave plena satisfaccedilatildeo do objeto do
contrato
sect 2o Na hipoacutetese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa se comprovado
superfaturamento respondem solidariamente pelo dano causado agrave Fazenda Puacuteblica o
fornecedor ou o prestador de serviccedilos e o agente puacuteblico responsaacutevel sem prejuiacutezo
de outras sanccedilotildees legais cabiacuteveis (Lei 866693)
22 Modalidades de Licitaccedilatildeo
221 Concorrecircncia
A concorrecircncia eacute realiza com ampla publicidade para assegurar a participaccedilatildeo de quaisquer
interessados que preencham os requisitos previstos no edital convocatoacuterio De acordo com o
Art 22 da lei 8666 concorrecircncia
18
eacute a modalidade de licitaccedilatildeo ente quaisquer interessados que na fase inicial de
habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo
exigidos no edital para execuccedilatildeo de seu objeto(LEI 866693 ndash Art 22 p16)
Configura-se como a espeacutecie apropriada para os contratos de grande valor e segundo
Marinho (2006) dela podem participar todas as empresas que comprovem o atendimento das
exigecircncias fixadas no edital natildeo se exigindo registro preacutevio ou cadastro dos interessados Esse
edital deve ser publicado com no miacutenimo trinta dias de intervalo entre a publicaccedilatildeo e o
recebimento das propostas Caso seja adotado um certame de acordo com os tipos como os de
menor preccedilo teacutecnica e preccedilo e melhor teacutecnica esse intervalo miacutenimo eacute ampliado para
quarenta e cinco dias
A lei prevecirc que a modalidade concorrecircncia deve ser adotada em compra de bens imoacuteveis
alienaccedilotildees de bens imoacuteveis para as quais natildeo tenha sido adotada a modalidade leilatildeo
concessotildees de direito real de uso serviccedilo ou obra puacuteblica e licitaccedilotildees internacionais Aleacutem
desses casos especiacuteficos previstos a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria quando em havendo
parcelamento o valor das licitaccedilotildees das parcelas em conjunto correspondam a montante
igual ou superior ao previsto para a modalidade concorrecircncia
222 Tomada de Preccedilo
A tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento ateacute o terceiro dia anterior agrave
data do recebimento das propostas observada a necessaacuteria qualificaccedilatildeo (LEI 866693 ndash Art
22 sect2deg) Eacute a licitaccedilatildeo para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao estabelecido
para a concorrecircncia
De modo sensiacutevel a lei alterou a configuraccedilatildeo da tomada de preccedilos Sob o Decreto-Lei nordm
2300 de 1986 somente podiam participar aqueles regularmente inscritos no cadastro do
oacutergatildeo licitante A nova lei determinou a possibilidade de participaccedilatildeo tambeacutem dos
interessados que atendam agraves condiccedilotildees ateacute trecircs dias antes do recebimento das propostas o que
tem dado margem a controveacutersias e disputas infindaacuteveis e mesmo insoluacuteveis no que entende
o professor Marccedilal Justen Filho
19
() tem por finalidade tornar a licitaccedilatildeo mais sumaacuteria e raacutepida O objeto evidente da
alteraccedilatildeo que a nova lei introduziu foi o de abrir as portas para um maior nuacutemero de
licitantes Entretanto natildeo resta duacutevida que o procedimento da tomada de preccedilos
acaba por se tornar tatildeo complexo quanto o da concorrecircncia A vantagem que havia
na legislaccedilatildeo anterior eacute que a comissatildeo limitava-se a examinar os certificados de
registro cadastral o que jaacute natildeo pode ocorrer sob a nova lei pois havendo licitantes
fora do cadastro a comissatildeo de licitaccedilatildeo teraacute que examinar toda a documentaccedilatildeo
para a qualificaccedilatildeo (JUSTEN FILHO2000 p 185)
A tomada de preccedilos eacute admissiacutevel nas contrataccedilotildees de obras serviccedilos e compras dentro dos
limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos por ato administrativo competente A grande
caracteriacutestica dessa modalidade que a distingue da concorrecircncia eacute a existecircncia de habilitaccedilatildeo
preacutevia dos licitantes atraveacutes dos registros cadastrais Esses cadastros satildeo registros dos
fornecedores de bens executores de obras e serviccedilos que ali se inscreveram mantidos por
oacutergatildeos e entidades administrativas que frequumlentemente realizam licitaccedilotildees
223 Convite
Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto
cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade
administrativa (Lei 866693 art 22 sect3deg) Podem tambeacutem participar aqueles que mesmo natildeo
sendo convidados estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu
interesse com antecedecircncia de 24 horas da apresentaccedilatildeo das propostas
O Convite eacute dentre todas as modalidades de licitaccedilatildeo a mais simples sendo adequada a
pequenas contrataccedilotildees cujo objeto natildeo contenha maiores complexidades ou seja de pequeno
valor Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo que natildeo exige publicaccedilatildeo de edital jaacute que a
convocaccedilatildeo eacute feita por escrito obedecendo a uma antecedecircncia legal de cinco dias uacuteteis por
meio da carta-Convite
A Lei nordm 866693 inovou ao garantir a participaccedilatildeo de outros interessados desde que
cadastrados e havendo manifestaccedilatildeo nesse sentido formalizada em ateacute 24 horas antes da
apresentaccedilatildeo das propostas Tal medida visou a aumentar o nuacutemero de licitantes mas da
mesma forma que ocorreu com a tomada de preccedilos tornou mais complexo o procedimento
20
Em princiacutepio o Convite deveraacute contar com no miacutenimo trecircs licitantes qualificados ou seja
em condiccedilotildees de contratar O Tribunal de Contas da Uniatildeo jaacute decidiu inclusive que natildeo se
obtendo esse nuacutemero legal de propostas impotildee-se a repeticcedilatildeo do ato convocando-se outros
possiacuteveis interessados a fim de garantir a legitimidade do certame A abertura de envelopes eacute
feita em ato puacuteblico no dia hora e local especificados na carta-Convite O julgamento eacute feito
por uma comissatildeo ou servidor designado pela autoridade administrativa
Deve-se ressaltar que a lei veda que se utilize o Convite ou a tomada de preccedilos para parcelas
de uma mesma obra ou serviccedilo ou para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente sempre que o somatoacuterio de
seus valores caracterizarem o caso de tomada de preccedilos ou concorrecircncia respectivamente
224 Concurso
A Lei 866693 em seu art 22 sect4deg estabelece que concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a
instituiccedilatildeo de precircmio ou remuneraccedilatildeo aos vencedores segundo criteacuterios constantes de edital
publicado na imprensa oficial Eacute comumente utilizado na seleccedilatildeo de projetos onde se busca a
melhor teacutecnica e natildeo o menor preccedilo
O concurso deve ser anunciado com ampla divulgaccedilatildeo pela imprensa oficial e particular
atraveacutes de edital publicado com uma antecedecircncia miacutenima legal de 45 dias para a realizaccedilatildeo
do evento A qualificaccedilatildeo exigida aos participantes seraacute estabelecida por um regulamento
proacuteprio do concurso que conteraacute tambeacutem as diretrizes e a forma de apresentaccedilatildeo do trabalho
bem como as condiccedilotildees de realizaccedilatildeo e os precircmios a serem concedidos
O julgamento eacute feito por uma comissatildeo especial integrada por pessoas de reputaccedilatildeo ilibada e
reconhecido conhecimento da mateacuteria sejam ou natildeo servidores puacuteblicos Esse julgamento
seraacute realizado com base nos criteacuterios fixados pelo regulamento do concurso
O pagamento do premio ou da remuneraccedilatildeo eacute condicionado agrave cessatildeo por parte do autor do
projeto dos direitos a ele relativos a fim de que a Administraccedilatildeo possa utilizaacute-lo de acordo
com o prescrito no regulamento ou no ajuste para sua elaboraccedilatildeo
21
Finaliza-se portanto o concurso com a classificaccedilatildeo dos trabalhos e o pagamento do precircmio
ou da remuneraccedilatildeo natildeo sendo conferido qualquer direito a contrato com a Administraccedilatildeo Jaacute
a execuccedilatildeo do projeto escolhido seraacute de outra forma objeto de outra licitaccedilatildeo revestida de
outra modalidade (concorrecircncia tomada de preccedilos ou Convite) vedada a participaccedilatildeo do
autor como licitante
225 Leilatildeo
Conforme o sect 5deg do art 22 da Lei das Licitaccedilotildees o leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a Administraccedilatildeo Puacuteblica
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou ainda para a alienaccedilatildeo de bens
imoacuteveis prevista no art 19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da
avaliaccedilatildeo
Pode-se verificar a ocorrecircncia de dois tipos de leilatildeo que satildeo o comum e o administrativo O
leilatildeo comum que eacute privativo do leiloeiro oficial eacute regido pela legislaccedilatildeo federal pertinente
podendo a Administraccedilatildeo estabelecer as condiccedilotildees especiacuteficas Jaacute o leilatildeo administrativo eacute
feito por servidor puacuteblico
Antes do leilatildeo devem os bens ser previamente avaliados constando no edital o preccedilo
miacutenimo a ser ofertado Indispensaacutevel se faz ainda que o edital descreva os bens possibilitando
sua perfeita identificaccedilatildeo Deve aleacutem disso indicar o local onde se encontram possibilitando
o exame por parte dos interessados O dia horaacuterio e local satildeo especificados tambeacutem pelo
instrumento convocatoacuterio
Para o leilatildeo natildeo se exige qualquer tipo de habilitaccedilatildeo preacutevia dos licitantes tendo em vista
que a venda eacute feita agrave vista ou em curto prazo Admite-se entretanto a exigecircncia quando o
pagamento natildeo for todo agrave vista de um depoacutesito percentual do preccedilo servindo como garantia
Os lances no leilatildeo deveratildeo ser verbais configurando uma disputa puacuteblica entre os ofertantes
Aquele que ao final oferecer maior lance de valor igual ou superior ao avaliado
previamente arremata o objeto da licitaccedilatildeo
22
23 Pregatildeo como Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo
Com a transformaccedilatildeo em lei da Medida Provisoacuteria nordm 20262000 o Governo Federal institui
no acircmbito da Uniatildeo a modalidade de licitaccedilatildeo denominada Pregatildeo destinada agrave aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns por meio da Lei Federal ndeg 10520 de 17 de julho de 2002
Segundo Marccedilal (2009) pregatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo de menor preccedilo caracterizada
pela existecircncia de uma fase competitiva inicial em que os licitantes dispotildeem do ocircnus de
formular propostas sucessivas e de uma fase posterior de verificaccedilatildeo dos requisitos de
habilitaccedilatildeo e de satisfatoriedade das ofertas
Esta nova modalidade licitatoacuteria vem juntar-se agraves formas jaacute conhecidas da Administraccedilatildeo
Puacuteblica disciplinadas pela Lei 866693 satildeo elas a concorrecircncia (para os contratos de grande
vulto) a tomada de preccedilos (para os contratos de vulto meacutedio) a carta-Convite (para as
aquisiccedilotildees de pequeno vulto) aleacutem do concurso e do leilatildeo (PESSOA 2000)
Neste contexto o Pregatildeo eacute definido como sendo modalidade de licitaccedilatildeo destinada agrave
aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualquer que seja o valor estimado da contrataccedilatildeo em
que a disputa pelo fornecimento eacute feita por meio de propostas e lances em sessatildeo puacuteblica
O Pregatildeo ocorre numa sessatildeo puacuteblica sendo a disputa entre os licitantes feita atraveacutes de
propostas e lances Esta modalidade pretende uma espeacutecie de desburocratizaccedilatildeo do
procedimento licitatoacuterio convencional (PESSOA 2000)
A primeira fase tambeacutem chamada de fase preparatoacuteria ou interna em quase nada difere do
procedimento licitatoacuterio convencional Nesta fase a autoridade competente designaraacute dentre
servidores do oacutergatildeo promotor da licitaccedilatildeo o pregoeiro cuja atribuiccedilatildeo inclui o recebimento
das propostas e lances a anaacutelise de sua aceitabilidade e sua classificaccedilatildeo bem como a
habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo do objeto do certame ao licitante vencedor
Essa fase observaraacute os seguintes procedimentos
A - Solicitaccedilatildeo do setor requisitante interessado
23
B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente
motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse
puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702
C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a
finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo
de execuccedilatildeo do contrato dentre outros
D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo
E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no
miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que
constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de
Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa
e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem
licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas
pesquisadas
F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei
866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos
orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo
estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da
efetiva garantia de reserva financeira
G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas
ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave
criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da
despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a
estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor
daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes
Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute
compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a
24
Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
25
Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
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A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
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documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
28
No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
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Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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15
As modalidades de licitaccedilotildees utilizadas dependem em regra geral do valor que a
Administraccedilatildeo iraacute presumivelmente dispor para a compra de bens ou a contrataccedilatildeo de
serviccedilos O quadro a seguir ilustra as modalidades e os respectivos limites
TABELA 1 - Modalidades de licitaccedilatildeo
MODALIDADES Convite Tomada de Preccedilos Concorrecircncia
Obras e serviccedilos de
engenharia
Ateacute R$
15000000
Ateacute R$
150000000
Acima de R$
150000000
Compras e serviccedilos Ateacute R$ 8000000 Ateacute R$ 65000000 Acima de 65000000
Fonte Lei 866693 art 23 paraacutegrafos I e II
Utiliza-se da concorrecircncia para o caso contrataccedilotildees de valores mais elevados a tomada de
preccedilos e o leilatildeo satildeo previstos para negoacutecios de vulto meacutedio enquanto o Convite se destina
aos negoacutecios de menor significaccedilatildeo econocircmica Essas modalidades com exceccedilatildeo do Convite
dependem de publicaccedilatildeo de aviso contendo um resumo do edital com indicaccedilatildeo do local onde
os interessados podem obter o texto completo bem como todas as informaccedilotildees acerca do
certame
211 Dispensa e Inexigibilidade
A realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para execuccedilatildeo de obras serviccedilos fornecimento e aquisiccedilatildeo de bens
eacute uma exigecircncia legal para toda a Administraccedilatildeo Puacuteblica (BRAumlUNERT 2008) no entanto a
lei apresenta exceccedilotildees a essa regra Satildeo os casos em que a licitaccedilatildeo eacute legalmente dispensada
dispensaacutevel ou inexigiacutevel
A licitaccedilatildeo dispensada estaacute prevista no artigo 17 da lei 866693 e decorre de fatores objetivos
como segue
Art 17 A alienaccedilatildeo de bens da Administraccedilatildeo Puacuteblica subordinada agrave existecircncia de
interesse puacuteblico devidamente justificado seraacute precedida de avaliaccedilatildeo e obedeceraacute
agraves seguintes normas
()
II - quando moacuteveis dependeraacute de avaliaccedilatildeo preacutevia e de licitaccedilatildeo dispensada esta nos
seguintes casos
16
a) doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes
avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave
escolha de outra forma de alienaccedilatildeo
b) permuta permitida exclusivamente entre oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo
Puacuteblica
c) venda de accedilotildees que poderatildeo ser negociadas em bolsa observada a legislaccedilatildeo
especiacutefica
d) venda de tiacutetulos na forma da legislaccedilatildeo pertinente
e) venda de bens produzidos ou comercializados por oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica em virtude de suas finalidades
f) venda de materiais e equipamentos para outros oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica sem utilizaccedilatildeo previsiacutevel por quem deles dispotildee
sect 1o Os imoacuteveis doados com base na aliacutenea b do inciso I deste artigo cessadas as
razotildees que justificaram a sua doaccedilatildeo reverteratildeo ao patrimocircnio da pessoa juriacutedica
doadora vedada a sua alienaccedilatildeo pelo beneficiaacuterio
sect 2o A Administraccedilatildeo poderaacute conceder direito real de uso de bens imoacuteveis
dispensada licitaccedilatildeo quando o uso se destina a outro oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo Puacuteblica(Lei 866693)
A licitaccedilatildeo eacute dispensaacutevel segundo a conveniecircncia da administraccedilatildeo Eacute o ponto de flexibilidade
da regra Esse tipo de dispensa eacute uma prerrogativa da administraccedilatildeo e ocorre nos casos
previstos pelo artigo 24 da lei 866693
Art 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo
I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior1 desde que natildeo se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
II - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior2 e para alienaccedilotildees nos casos
previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo
compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
III - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordem
IV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada
urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a
seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou
particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser
concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a
prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratos
V - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente
natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso
todas as condiccedilotildees preestabelecidas
VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou
normalizar o abastecimento
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os
fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo
uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo
direta dos bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registro de
preccedilos ou dos serviccedilos
VIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens
produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo
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Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia
desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no
mercado (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de
Defesa Nacional
X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades
preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo
condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de
mercado segundo avaliaccedilatildeo preacutevia(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
XI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em
consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da
licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor
inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigido() (Lei 866693)
A inexigibilidade de licitaccedilatildeo ocorre quando haacute impossibilidade juriacutedica de competiccedilatildeo entre
os contratantes conforme disciplina o artigo 25 da lei 866693
Art 25 Eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em
especial
I - para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser
fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a
preferecircncia de marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de
atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a
licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo Sindicato Federaccedilatildeo ou Confederaccedilatildeo
Patronal ou ainda pelas entidades equivalentes
II - para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de
natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a
inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeo
III - para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou
atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou
pela opiniatildeo puacuteblica
sect 1o Considera-se de notoacuteria especializaccedilatildeo o profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade decorrente de desempenho anterior estudos
experiecircncias publicaccedilotildees organizaccedilatildeo aparelhamento equipe teacutecnica ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades permita inferir que o seu trabalho eacute
essencial e indiscutivelmente o mais adequado agrave plena satisfaccedilatildeo do objeto do
contrato
sect 2o Na hipoacutetese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa se comprovado
superfaturamento respondem solidariamente pelo dano causado agrave Fazenda Puacuteblica o
fornecedor ou o prestador de serviccedilos e o agente puacuteblico responsaacutevel sem prejuiacutezo
de outras sanccedilotildees legais cabiacuteveis (Lei 866693)
22 Modalidades de Licitaccedilatildeo
221 Concorrecircncia
A concorrecircncia eacute realiza com ampla publicidade para assegurar a participaccedilatildeo de quaisquer
interessados que preencham os requisitos previstos no edital convocatoacuterio De acordo com o
Art 22 da lei 8666 concorrecircncia
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eacute a modalidade de licitaccedilatildeo ente quaisquer interessados que na fase inicial de
habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo
exigidos no edital para execuccedilatildeo de seu objeto(LEI 866693 ndash Art 22 p16)
Configura-se como a espeacutecie apropriada para os contratos de grande valor e segundo
Marinho (2006) dela podem participar todas as empresas que comprovem o atendimento das
exigecircncias fixadas no edital natildeo se exigindo registro preacutevio ou cadastro dos interessados Esse
edital deve ser publicado com no miacutenimo trinta dias de intervalo entre a publicaccedilatildeo e o
recebimento das propostas Caso seja adotado um certame de acordo com os tipos como os de
menor preccedilo teacutecnica e preccedilo e melhor teacutecnica esse intervalo miacutenimo eacute ampliado para
quarenta e cinco dias
A lei prevecirc que a modalidade concorrecircncia deve ser adotada em compra de bens imoacuteveis
alienaccedilotildees de bens imoacuteveis para as quais natildeo tenha sido adotada a modalidade leilatildeo
concessotildees de direito real de uso serviccedilo ou obra puacuteblica e licitaccedilotildees internacionais Aleacutem
desses casos especiacuteficos previstos a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria quando em havendo
parcelamento o valor das licitaccedilotildees das parcelas em conjunto correspondam a montante
igual ou superior ao previsto para a modalidade concorrecircncia
222 Tomada de Preccedilo
A tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento ateacute o terceiro dia anterior agrave
data do recebimento das propostas observada a necessaacuteria qualificaccedilatildeo (LEI 866693 ndash Art
22 sect2deg) Eacute a licitaccedilatildeo para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao estabelecido
para a concorrecircncia
De modo sensiacutevel a lei alterou a configuraccedilatildeo da tomada de preccedilos Sob o Decreto-Lei nordm
2300 de 1986 somente podiam participar aqueles regularmente inscritos no cadastro do
oacutergatildeo licitante A nova lei determinou a possibilidade de participaccedilatildeo tambeacutem dos
interessados que atendam agraves condiccedilotildees ateacute trecircs dias antes do recebimento das propostas o que
tem dado margem a controveacutersias e disputas infindaacuteveis e mesmo insoluacuteveis no que entende
o professor Marccedilal Justen Filho
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() tem por finalidade tornar a licitaccedilatildeo mais sumaacuteria e raacutepida O objeto evidente da
alteraccedilatildeo que a nova lei introduziu foi o de abrir as portas para um maior nuacutemero de
licitantes Entretanto natildeo resta duacutevida que o procedimento da tomada de preccedilos
acaba por se tornar tatildeo complexo quanto o da concorrecircncia A vantagem que havia
na legislaccedilatildeo anterior eacute que a comissatildeo limitava-se a examinar os certificados de
registro cadastral o que jaacute natildeo pode ocorrer sob a nova lei pois havendo licitantes
fora do cadastro a comissatildeo de licitaccedilatildeo teraacute que examinar toda a documentaccedilatildeo
para a qualificaccedilatildeo (JUSTEN FILHO2000 p 185)
A tomada de preccedilos eacute admissiacutevel nas contrataccedilotildees de obras serviccedilos e compras dentro dos
limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos por ato administrativo competente A grande
caracteriacutestica dessa modalidade que a distingue da concorrecircncia eacute a existecircncia de habilitaccedilatildeo
preacutevia dos licitantes atraveacutes dos registros cadastrais Esses cadastros satildeo registros dos
fornecedores de bens executores de obras e serviccedilos que ali se inscreveram mantidos por
oacutergatildeos e entidades administrativas que frequumlentemente realizam licitaccedilotildees
223 Convite
Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto
cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade
administrativa (Lei 866693 art 22 sect3deg) Podem tambeacutem participar aqueles que mesmo natildeo
sendo convidados estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu
interesse com antecedecircncia de 24 horas da apresentaccedilatildeo das propostas
O Convite eacute dentre todas as modalidades de licitaccedilatildeo a mais simples sendo adequada a
pequenas contrataccedilotildees cujo objeto natildeo contenha maiores complexidades ou seja de pequeno
valor Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo que natildeo exige publicaccedilatildeo de edital jaacute que a
convocaccedilatildeo eacute feita por escrito obedecendo a uma antecedecircncia legal de cinco dias uacuteteis por
meio da carta-Convite
A Lei nordm 866693 inovou ao garantir a participaccedilatildeo de outros interessados desde que
cadastrados e havendo manifestaccedilatildeo nesse sentido formalizada em ateacute 24 horas antes da
apresentaccedilatildeo das propostas Tal medida visou a aumentar o nuacutemero de licitantes mas da
mesma forma que ocorreu com a tomada de preccedilos tornou mais complexo o procedimento
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Em princiacutepio o Convite deveraacute contar com no miacutenimo trecircs licitantes qualificados ou seja
em condiccedilotildees de contratar O Tribunal de Contas da Uniatildeo jaacute decidiu inclusive que natildeo se
obtendo esse nuacutemero legal de propostas impotildee-se a repeticcedilatildeo do ato convocando-se outros
possiacuteveis interessados a fim de garantir a legitimidade do certame A abertura de envelopes eacute
feita em ato puacuteblico no dia hora e local especificados na carta-Convite O julgamento eacute feito
por uma comissatildeo ou servidor designado pela autoridade administrativa
Deve-se ressaltar que a lei veda que se utilize o Convite ou a tomada de preccedilos para parcelas
de uma mesma obra ou serviccedilo ou para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente sempre que o somatoacuterio de
seus valores caracterizarem o caso de tomada de preccedilos ou concorrecircncia respectivamente
224 Concurso
A Lei 866693 em seu art 22 sect4deg estabelece que concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a
instituiccedilatildeo de precircmio ou remuneraccedilatildeo aos vencedores segundo criteacuterios constantes de edital
publicado na imprensa oficial Eacute comumente utilizado na seleccedilatildeo de projetos onde se busca a
melhor teacutecnica e natildeo o menor preccedilo
O concurso deve ser anunciado com ampla divulgaccedilatildeo pela imprensa oficial e particular
atraveacutes de edital publicado com uma antecedecircncia miacutenima legal de 45 dias para a realizaccedilatildeo
do evento A qualificaccedilatildeo exigida aos participantes seraacute estabelecida por um regulamento
proacuteprio do concurso que conteraacute tambeacutem as diretrizes e a forma de apresentaccedilatildeo do trabalho
bem como as condiccedilotildees de realizaccedilatildeo e os precircmios a serem concedidos
O julgamento eacute feito por uma comissatildeo especial integrada por pessoas de reputaccedilatildeo ilibada e
reconhecido conhecimento da mateacuteria sejam ou natildeo servidores puacuteblicos Esse julgamento
seraacute realizado com base nos criteacuterios fixados pelo regulamento do concurso
O pagamento do premio ou da remuneraccedilatildeo eacute condicionado agrave cessatildeo por parte do autor do
projeto dos direitos a ele relativos a fim de que a Administraccedilatildeo possa utilizaacute-lo de acordo
com o prescrito no regulamento ou no ajuste para sua elaboraccedilatildeo
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Finaliza-se portanto o concurso com a classificaccedilatildeo dos trabalhos e o pagamento do precircmio
ou da remuneraccedilatildeo natildeo sendo conferido qualquer direito a contrato com a Administraccedilatildeo Jaacute
a execuccedilatildeo do projeto escolhido seraacute de outra forma objeto de outra licitaccedilatildeo revestida de
outra modalidade (concorrecircncia tomada de preccedilos ou Convite) vedada a participaccedilatildeo do
autor como licitante
225 Leilatildeo
Conforme o sect 5deg do art 22 da Lei das Licitaccedilotildees o leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a Administraccedilatildeo Puacuteblica
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou ainda para a alienaccedilatildeo de bens
imoacuteveis prevista no art 19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da
avaliaccedilatildeo
Pode-se verificar a ocorrecircncia de dois tipos de leilatildeo que satildeo o comum e o administrativo O
leilatildeo comum que eacute privativo do leiloeiro oficial eacute regido pela legislaccedilatildeo federal pertinente
podendo a Administraccedilatildeo estabelecer as condiccedilotildees especiacuteficas Jaacute o leilatildeo administrativo eacute
feito por servidor puacuteblico
Antes do leilatildeo devem os bens ser previamente avaliados constando no edital o preccedilo
miacutenimo a ser ofertado Indispensaacutevel se faz ainda que o edital descreva os bens possibilitando
sua perfeita identificaccedilatildeo Deve aleacutem disso indicar o local onde se encontram possibilitando
o exame por parte dos interessados O dia horaacuterio e local satildeo especificados tambeacutem pelo
instrumento convocatoacuterio
Para o leilatildeo natildeo se exige qualquer tipo de habilitaccedilatildeo preacutevia dos licitantes tendo em vista
que a venda eacute feita agrave vista ou em curto prazo Admite-se entretanto a exigecircncia quando o
pagamento natildeo for todo agrave vista de um depoacutesito percentual do preccedilo servindo como garantia
Os lances no leilatildeo deveratildeo ser verbais configurando uma disputa puacuteblica entre os ofertantes
Aquele que ao final oferecer maior lance de valor igual ou superior ao avaliado
previamente arremata o objeto da licitaccedilatildeo
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23 Pregatildeo como Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo
Com a transformaccedilatildeo em lei da Medida Provisoacuteria nordm 20262000 o Governo Federal institui
no acircmbito da Uniatildeo a modalidade de licitaccedilatildeo denominada Pregatildeo destinada agrave aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns por meio da Lei Federal ndeg 10520 de 17 de julho de 2002
Segundo Marccedilal (2009) pregatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo de menor preccedilo caracterizada
pela existecircncia de uma fase competitiva inicial em que os licitantes dispotildeem do ocircnus de
formular propostas sucessivas e de uma fase posterior de verificaccedilatildeo dos requisitos de
habilitaccedilatildeo e de satisfatoriedade das ofertas
Esta nova modalidade licitatoacuteria vem juntar-se agraves formas jaacute conhecidas da Administraccedilatildeo
Puacuteblica disciplinadas pela Lei 866693 satildeo elas a concorrecircncia (para os contratos de grande
vulto) a tomada de preccedilos (para os contratos de vulto meacutedio) a carta-Convite (para as
aquisiccedilotildees de pequeno vulto) aleacutem do concurso e do leilatildeo (PESSOA 2000)
Neste contexto o Pregatildeo eacute definido como sendo modalidade de licitaccedilatildeo destinada agrave
aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualquer que seja o valor estimado da contrataccedilatildeo em
que a disputa pelo fornecimento eacute feita por meio de propostas e lances em sessatildeo puacuteblica
O Pregatildeo ocorre numa sessatildeo puacuteblica sendo a disputa entre os licitantes feita atraveacutes de
propostas e lances Esta modalidade pretende uma espeacutecie de desburocratizaccedilatildeo do
procedimento licitatoacuterio convencional (PESSOA 2000)
A primeira fase tambeacutem chamada de fase preparatoacuteria ou interna em quase nada difere do
procedimento licitatoacuterio convencional Nesta fase a autoridade competente designaraacute dentre
servidores do oacutergatildeo promotor da licitaccedilatildeo o pregoeiro cuja atribuiccedilatildeo inclui o recebimento
das propostas e lances a anaacutelise de sua aceitabilidade e sua classificaccedilatildeo bem como a
habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo do objeto do certame ao licitante vencedor
Essa fase observaraacute os seguintes procedimentos
A - Solicitaccedilatildeo do setor requisitante interessado
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B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente
motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse
puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702
C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a
finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo
de execuccedilatildeo do contrato dentre outros
D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo
E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no
miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que
constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de
Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa
e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem
licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas
pesquisadas
F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei
866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos
orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo
estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da
efetiva garantia de reserva financeira
G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas
ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave
criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da
despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a
estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor
daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes
Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute
compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a
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Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
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Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
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A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
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documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
28
No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
31
Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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16
a) doaccedilatildeo permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social apoacutes
avaliaccedilatildeo de sua oportunidade e conveniecircncia socioeconocircmica relativamente agrave
escolha de outra forma de alienaccedilatildeo
b) permuta permitida exclusivamente entre oacutergatildeos ou entidades da Administraccedilatildeo
Puacuteblica
c) venda de accedilotildees que poderatildeo ser negociadas em bolsa observada a legislaccedilatildeo
especiacutefica
d) venda de tiacutetulos na forma da legislaccedilatildeo pertinente
e) venda de bens produzidos ou comercializados por oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica em virtude de suas finalidades
f) venda de materiais e equipamentos para outros oacutergatildeos ou entidades da
Administraccedilatildeo Puacuteblica sem utilizaccedilatildeo previsiacutevel por quem deles dispotildee
sect 1o Os imoacuteveis doados com base na aliacutenea b do inciso I deste artigo cessadas as
razotildees que justificaram a sua doaccedilatildeo reverteratildeo ao patrimocircnio da pessoa juriacutedica
doadora vedada a sua alienaccedilatildeo pelo beneficiaacuterio
sect 2o A Administraccedilatildeo poderaacute conceder direito real de uso de bens imoacuteveis
dispensada licitaccedilatildeo quando o uso se destina a outro oacutergatildeo ou entidade da
Administraccedilatildeo Puacuteblica(Lei 866693)
A licitaccedilatildeo eacute dispensaacutevel segundo a conveniecircncia da administraccedilatildeo Eacute o ponto de flexibilidade
da regra Esse tipo de dispensa eacute uma prerrogativa da administraccedilatildeo e ocorre nos casos
previstos pelo artigo 24 da lei 866693
Art 24 Eacute dispensaacutevel a licitaccedilatildeo
I - para obras e serviccedilos de engenharia de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso I do artigo anterior1 desde que natildeo se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou serviccedilo ou ainda para obras e serviccedilos da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
II - para outros serviccedilos e compras de valor ateacute 10 (dez por cento) do limite
previsto na aliacutenea a do inciso II do artigo anterior2 e para alienaccedilotildees nos casos
previstos nesta Lei desde que natildeo se refiram a parcelas de um mesmo serviccedilo
compra ou alienaccedilatildeo de maior vulto que possa ser realizada de uma soacute vez
(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9648 de 27598)
III - nos casos de guerra ou grave perturbaccedilatildeo da ordem
IV - nos casos de emergecircncia ou de calamidade puacuteblica quando caracterizada
urgecircncia de atendimento de situaccedilatildeo que possa ocasionar prejuiacutezo ou comprometer a
seguranccedila de pessoas obras serviccedilos equipamentos e outros bens puacuteblicos ou
particulares e somente para os bens necessaacuterios ao atendimento da situaccedilatildeo
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviccedilos que possam ser
concluiacutedas no prazo maacuteximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos contados da ocorrecircncia da emergecircncia ou calamidade vedada a
prorrogaccedilatildeo dos respectivos contratos
V - quando natildeo acudirem interessados agrave licitaccedilatildeo anterior e esta justificadamente
natildeo puder ser repetida sem prejuiacutezo para a Administraccedilatildeo mantidas neste caso
todas as condiccedilotildees preestabelecidas
VI - quando a Uniatildeo tiver que intervir no domiacutenio econocircmico para regular preccedilos ou
normalizar o abastecimento
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preccedilos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional ou forem incompatiacuteveis com os
fixados pelos oacutergatildeos oficiais competentes casos em que observado o paraacutegrafo
uacutenico do art 48 desta Lei e persistindo a situaccedilatildeo seraacute admitida a adjudicaccedilatildeo
direta dos bens ou serviccedilos por valor natildeo superior ao constante do registro de
preccedilos ou dos serviccedilos
VIII - para a aquisiccedilatildeo por pessoa juriacutedica de direito puacuteblico interno de bens
produzidos ou serviccedilos prestados por oacutergatildeo ou entidade que integre a Administraccedilatildeo
17
Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia
desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no
mercado (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de
Defesa Nacional
X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades
preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo
condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de
mercado segundo avaliaccedilatildeo preacutevia(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
XI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em
consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da
licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor
inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigido() (Lei 866693)
A inexigibilidade de licitaccedilatildeo ocorre quando haacute impossibilidade juriacutedica de competiccedilatildeo entre
os contratantes conforme disciplina o artigo 25 da lei 866693
Art 25 Eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em
especial
I - para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser
fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a
preferecircncia de marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de
atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a
licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo Sindicato Federaccedilatildeo ou Confederaccedilatildeo
Patronal ou ainda pelas entidades equivalentes
II - para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de
natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a
inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeo
III - para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou
atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou
pela opiniatildeo puacuteblica
sect 1o Considera-se de notoacuteria especializaccedilatildeo o profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade decorrente de desempenho anterior estudos
experiecircncias publicaccedilotildees organizaccedilatildeo aparelhamento equipe teacutecnica ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades permita inferir que o seu trabalho eacute
essencial e indiscutivelmente o mais adequado agrave plena satisfaccedilatildeo do objeto do
contrato
sect 2o Na hipoacutetese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa se comprovado
superfaturamento respondem solidariamente pelo dano causado agrave Fazenda Puacuteblica o
fornecedor ou o prestador de serviccedilos e o agente puacuteblico responsaacutevel sem prejuiacutezo
de outras sanccedilotildees legais cabiacuteveis (Lei 866693)
22 Modalidades de Licitaccedilatildeo
221 Concorrecircncia
A concorrecircncia eacute realiza com ampla publicidade para assegurar a participaccedilatildeo de quaisquer
interessados que preencham os requisitos previstos no edital convocatoacuterio De acordo com o
Art 22 da lei 8666 concorrecircncia
18
eacute a modalidade de licitaccedilatildeo ente quaisquer interessados que na fase inicial de
habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo
exigidos no edital para execuccedilatildeo de seu objeto(LEI 866693 ndash Art 22 p16)
Configura-se como a espeacutecie apropriada para os contratos de grande valor e segundo
Marinho (2006) dela podem participar todas as empresas que comprovem o atendimento das
exigecircncias fixadas no edital natildeo se exigindo registro preacutevio ou cadastro dos interessados Esse
edital deve ser publicado com no miacutenimo trinta dias de intervalo entre a publicaccedilatildeo e o
recebimento das propostas Caso seja adotado um certame de acordo com os tipos como os de
menor preccedilo teacutecnica e preccedilo e melhor teacutecnica esse intervalo miacutenimo eacute ampliado para
quarenta e cinco dias
A lei prevecirc que a modalidade concorrecircncia deve ser adotada em compra de bens imoacuteveis
alienaccedilotildees de bens imoacuteveis para as quais natildeo tenha sido adotada a modalidade leilatildeo
concessotildees de direito real de uso serviccedilo ou obra puacuteblica e licitaccedilotildees internacionais Aleacutem
desses casos especiacuteficos previstos a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria quando em havendo
parcelamento o valor das licitaccedilotildees das parcelas em conjunto correspondam a montante
igual ou superior ao previsto para a modalidade concorrecircncia
222 Tomada de Preccedilo
A tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento ateacute o terceiro dia anterior agrave
data do recebimento das propostas observada a necessaacuteria qualificaccedilatildeo (LEI 866693 ndash Art
22 sect2deg) Eacute a licitaccedilatildeo para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao estabelecido
para a concorrecircncia
De modo sensiacutevel a lei alterou a configuraccedilatildeo da tomada de preccedilos Sob o Decreto-Lei nordm
2300 de 1986 somente podiam participar aqueles regularmente inscritos no cadastro do
oacutergatildeo licitante A nova lei determinou a possibilidade de participaccedilatildeo tambeacutem dos
interessados que atendam agraves condiccedilotildees ateacute trecircs dias antes do recebimento das propostas o que
tem dado margem a controveacutersias e disputas infindaacuteveis e mesmo insoluacuteveis no que entende
o professor Marccedilal Justen Filho
19
() tem por finalidade tornar a licitaccedilatildeo mais sumaacuteria e raacutepida O objeto evidente da
alteraccedilatildeo que a nova lei introduziu foi o de abrir as portas para um maior nuacutemero de
licitantes Entretanto natildeo resta duacutevida que o procedimento da tomada de preccedilos
acaba por se tornar tatildeo complexo quanto o da concorrecircncia A vantagem que havia
na legislaccedilatildeo anterior eacute que a comissatildeo limitava-se a examinar os certificados de
registro cadastral o que jaacute natildeo pode ocorrer sob a nova lei pois havendo licitantes
fora do cadastro a comissatildeo de licitaccedilatildeo teraacute que examinar toda a documentaccedilatildeo
para a qualificaccedilatildeo (JUSTEN FILHO2000 p 185)
A tomada de preccedilos eacute admissiacutevel nas contrataccedilotildees de obras serviccedilos e compras dentro dos
limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos por ato administrativo competente A grande
caracteriacutestica dessa modalidade que a distingue da concorrecircncia eacute a existecircncia de habilitaccedilatildeo
preacutevia dos licitantes atraveacutes dos registros cadastrais Esses cadastros satildeo registros dos
fornecedores de bens executores de obras e serviccedilos que ali se inscreveram mantidos por
oacutergatildeos e entidades administrativas que frequumlentemente realizam licitaccedilotildees
223 Convite
Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto
cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade
administrativa (Lei 866693 art 22 sect3deg) Podem tambeacutem participar aqueles que mesmo natildeo
sendo convidados estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu
interesse com antecedecircncia de 24 horas da apresentaccedilatildeo das propostas
O Convite eacute dentre todas as modalidades de licitaccedilatildeo a mais simples sendo adequada a
pequenas contrataccedilotildees cujo objeto natildeo contenha maiores complexidades ou seja de pequeno
valor Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo que natildeo exige publicaccedilatildeo de edital jaacute que a
convocaccedilatildeo eacute feita por escrito obedecendo a uma antecedecircncia legal de cinco dias uacuteteis por
meio da carta-Convite
A Lei nordm 866693 inovou ao garantir a participaccedilatildeo de outros interessados desde que
cadastrados e havendo manifestaccedilatildeo nesse sentido formalizada em ateacute 24 horas antes da
apresentaccedilatildeo das propostas Tal medida visou a aumentar o nuacutemero de licitantes mas da
mesma forma que ocorreu com a tomada de preccedilos tornou mais complexo o procedimento
20
Em princiacutepio o Convite deveraacute contar com no miacutenimo trecircs licitantes qualificados ou seja
em condiccedilotildees de contratar O Tribunal de Contas da Uniatildeo jaacute decidiu inclusive que natildeo se
obtendo esse nuacutemero legal de propostas impotildee-se a repeticcedilatildeo do ato convocando-se outros
possiacuteveis interessados a fim de garantir a legitimidade do certame A abertura de envelopes eacute
feita em ato puacuteblico no dia hora e local especificados na carta-Convite O julgamento eacute feito
por uma comissatildeo ou servidor designado pela autoridade administrativa
Deve-se ressaltar que a lei veda que se utilize o Convite ou a tomada de preccedilos para parcelas
de uma mesma obra ou serviccedilo ou para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente sempre que o somatoacuterio de
seus valores caracterizarem o caso de tomada de preccedilos ou concorrecircncia respectivamente
224 Concurso
A Lei 866693 em seu art 22 sect4deg estabelece que concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a
instituiccedilatildeo de precircmio ou remuneraccedilatildeo aos vencedores segundo criteacuterios constantes de edital
publicado na imprensa oficial Eacute comumente utilizado na seleccedilatildeo de projetos onde se busca a
melhor teacutecnica e natildeo o menor preccedilo
O concurso deve ser anunciado com ampla divulgaccedilatildeo pela imprensa oficial e particular
atraveacutes de edital publicado com uma antecedecircncia miacutenima legal de 45 dias para a realizaccedilatildeo
do evento A qualificaccedilatildeo exigida aos participantes seraacute estabelecida por um regulamento
proacuteprio do concurso que conteraacute tambeacutem as diretrizes e a forma de apresentaccedilatildeo do trabalho
bem como as condiccedilotildees de realizaccedilatildeo e os precircmios a serem concedidos
O julgamento eacute feito por uma comissatildeo especial integrada por pessoas de reputaccedilatildeo ilibada e
reconhecido conhecimento da mateacuteria sejam ou natildeo servidores puacuteblicos Esse julgamento
seraacute realizado com base nos criteacuterios fixados pelo regulamento do concurso
O pagamento do premio ou da remuneraccedilatildeo eacute condicionado agrave cessatildeo por parte do autor do
projeto dos direitos a ele relativos a fim de que a Administraccedilatildeo possa utilizaacute-lo de acordo
com o prescrito no regulamento ou no ajuste para sua elaboraccedilatildeo
21
Finaliza-se portanto o concurso com a classificaccedilatildeo dos trabalhos e o pagamento do precircmio
ou da remuneraccedilatildeo natildeo sendo conferido qualquer direito a contrato com a Administraccedilatildeo Jaacute
a execuccedilatildeo do projeto escolhido seraacute de outra forma objeto de outra licitaccedilatildeo revestida de
outra modalidade (concorrecircncia tomada de preccedilos ou Convite) vedada a participaccedilatildeo do
autor como licitante
225 Leilatildeo
Conforme o sect 5deg do art 22 da Lei das Licitaccedilotildees o leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a Administraccedilatildeo Puacuteblica
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou ainda para a alienaccedilatildeo de bens
imoacuteveis prevista no art 19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da
avaliaccedilatildeo
Pode-se verificar a ocorrecircncia de dois tipos de leilatildeo que satildeo o comum e o administrativo O
leilatildeo comum que eacute privativo do leiloeiro oficial eacute regido pela legislaccedilatildeo federal pertinente
podendo a Administraccedilatildeo estabelecer as condiccedilotildees especiacuteficas Jaacute o leilatildeo administrativo eacute
feito por servidor puacuteblico
Antes do leilatildeo devem os bens ser previamente avaliados constando no edital o preccedilo
miacutenimo a ser ofertado Indispensaacutevel se faz ainda que o edital descreva os bens possibilitando
sua perfeita identificaccedilatildeo Deve aleacutem disso indicar o local onde se encontram possibilitando
o exame por parte dos interessados O dia horaacuterio e local satildeo especificados tambeacutem pelo
instrumento convocatoacuterio
Para o leilatildeo natildeo se exige qualquer tipo de habilitaccedilatildeo preacutevia dos licitantes tendo em vista
que a venda eacute feita agrave vista ou em curto prazo Admite-se entretanto a exigecircncia quando o
pagamento natildeo for todo agrave vista de um depoacutesito percentual do preccedilo servindo como garantia
Os lances no leilatildeo deveratildeo ser verbais configurando uma disputa puacuteblica entre os ofertantes
Aquele que ao final oferecer maior lance de valor igual ou superior ao avaliado
previamente arremata o objeto da licitaccedilatildeo
22
23 Pregatildeo como Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo
Com a transformaccedilatildeo em lei da Medida Provisoacuteria nordm 20262000 o Governo Federal institui
no acircmbito da Uniatildeo a modalidade de licitaccedilatildeo denominada Pregatildeo destinada agrave aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns por meio da Lei Federal ndeg 10520 de 17 de julho de 2002
Segundo Marccedilal (2009) pregatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo de menor preccedilo caracterizada
pela existecircncia de uma fase competitiva inicial em que os licitantes dispotildeem do ocircnus de
formular propostas sucessivas e de uma fase posterior de verificaccedilatildeo dos requisitos de
habilitaccedilatildeo e de satisfatoriedade das ofertas
Esta nova modalidade licitatoacuteria vem juntar-se agraves formas jaacute conhecidas da Administraccedilatildeo
Puacuteblica disciplinadas pela Lei 866693 satildeo elas a concorrecircncia (para os contratos de grande
vulto) a tomada de preccedilos (para os contratos de vulto meacutedio) a carta-Convite (para as
aquisiccedilotildees de pequeno vulto) aleacutem do concurso e do leilatildeo (PESSOA 2000)
Neste contexto o Pregatildeo eacute definido como sendo modalidade de licitaccedilatildeo destinada agrave
aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualquer que seja o valor estimado da contrataccedilatildeo em
que a disputa pelo fornecimento eacute feita por meio de propostas e lances em sessatildeo puacuteblica
O Pregatildeo ocorre numa sessatildeo puacuteblica sendo a disputa entre os licitantes feita atraveacutes de
propostas e lances Esta modalidade pretende uma espeacutecie de desburocratizaccedilatildeo do
procedimento licitatoacuterio convencional (PESSOA 2000)
A primeira fase tambeacutem chamada de fase preparatoacuteria ou interna em quase nada difere do
procedimento licitatoacuterio convencional Nesta fase a autoridade competente designaraacute dentre
servidores do oacutergatildeo promotor da licitaccedilatildeo o pregoeiro cuja atribuiccedilatildeo inclui o recebimento
das propostas e lances a anaacutelise de sua aceitabilidade e sua classificaccedilatildeo bem como a
habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo do objeto do certame ao licitante vencedor
Essa fase observaraacute os seguintes procedimentos
A - Solicitaccedilatildeo do setor requisitante interessado
23
B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente
motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse
puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702
C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a
finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo
de execuccedilatildeo do contrato dentre outros
D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo
E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no
miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que
constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de
Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa
e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem
licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas
pesquisadas
F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei
866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos
orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo
estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da
efetiva garantia de reserva financeira
G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas
ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave
criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da
despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a
estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor
daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes
Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute
compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a
24
Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
25
Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
26
A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
27
documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
28
No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
31
Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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Puacuteblica e que tenha sido criado para esse fim especiacutefico em data anterior agrave vigecircncia
desta Lei desde que o preccedilo contratado seja compatiacutevel com o praticado no
mercado (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da seguranccedila nacional nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repuacuteblica ouvido o Conselho de
Defesa Nacional
X - para a compra ou locaccedilatildeo de imoacutevel destinado ao atendimento das finalidades
preciacutepuas da administraccedilatildeo cujas necessidades de instalaccedilatildeo e localizaccedilatildeo
condicionem a sua escolha desde que o preccedilo seja compatiacutevel com o valor de
mercado segundo avaliaccedilatildeo preacutevia(Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8883 de 8694)
XI - na contrataccedilatildeo de remanescente de obra serviccedilo ou fornecimento em
consequumlecircncia de rescisatildeo contratual desde que atendida a ordem de classificaccedilatildeo da
licitaccedilatildeo anterior e aceitas as mesmas condiccedilotildees oferecidas pelo licitante vencedor
inclusive quanto ao preccedilo devidamente corrigido() (Lei 866693)
A inexigibilidade de licitaccedilatildeo ocorre quando haacute impossibilidade juriacutedica de competiccedilatildeo entre
os contratantes conforme disciplina o artigo 25 da lei 866693
Art 25 Eacute inexigiacutevel a licitaccedilatildeo quando houver inviabilidade de competiccedilatildeo em
especial
I - para aquisiccedilatildeo de materiais equipamentos ou gecircneros que soacute possam ser
fornecidos por produtor empresa ou representante comercial exclusivo vedada a
preferecircncia de marca devendo a comprovaccedilatildeo de exclusividade ser feita atraveacutes de
atestado fornecido pelo oacutergatildeo de registro do comeacutercio do local em que se realizaria a
licitaccedilatildeo ou a obra ou o serviccedilo pelo Sindicato Federaccedilatildeo ou Confederaccedilatildeo
Patronal ou ainda pelas entidades equivalentes
II - para a contrataccedilatildeo de serviccedilos teacutecnicos enumerados no art 13 desta Lei de
natureza singular com profissionais ou empresas de notoacuteria especializaccedilatildeo vedada a
inexigibilidade para serviccedilos de publicidade e divulgaccedilatildeo
III - para contrataccedilatildeo de profissional de qualquer setor artiacutestico diretamente ou
atraveacutes de empresaacuterio exclusivo desde que consagrado pela criacutetica especializada ou
pela opiniatildeo puacuteblica
sect 1o Considera-se de notoacuteria especializaccedilatildeo o profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade decorrente de desempenho anterior estudos
experiecircncias publicaccedilotildees organizaccedilatildeo aparelhamento equipe teacutecnica ou de outros
requisitos relacionados com suas atividades permita inferir que o seu trabalho eacute
essencial e indiscutivelmente o mais adequado agrave plena satisfaccedilatildeo do objeto do
contrato
sect 2o Na hipoacutetese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa se comprovado
superfaturamento respondem solidariamente pelo dano causado agrave Fazenda Puacuteblica o
fornecedor ou o prestador de serviccedilos e o agente puacuteblico responsaacutevel sem prejuiacutezo
de outras sanccedilotildees legais cabiacuteveis (Lei 866693)
22 Modalidades de Licitaccedilatildeo
221 Concorrecircncia
A concorrecircncia eacute realiza com ampla publicidade para assegurar a participaccedilatildeo de quaisquer
interessados que preencham os requisitos previstos no edital convocatoacuterio De acordo com o
Art 22 da lei 8666 concorrecircncia
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eacute a modalidade de licitaccedilatildeo ente quaisquer interessados que na fase inicial de
habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo
exigidos no edital para execuccedilatildeo de seu objeto(LEI 866693 ndash Art 22 p16)
Configura-se como a espeacutecie apropriada para os contratos de grande valor e segundo
Marinho (2006) dela podem participar todas as empresas que comprovem o atendimento das
exigecircncias fixadas no edital natildeo se exigindo registro preacutevio ou cadastro dos interessados Esse
edital deve ser publicado com no miacutenimo trinta dias de intervalo entre a publicaccedilatildeo e o
recebimento das propostas Caso seja adotado um certame de acordo com os tipos como os de
menor preccedilo teacutecnica e preccedilo e melhor teacutecnica esse intervalo miacutenimo eacute ampliado para
quarenta e cinco dias
A lei prevecirc que a modalidade concorrecircncia deve ser adotada em compra de bens imoacuteveis
alienaccedilotildees de bens imoacuteveis para as quais natildeo tenha sido adotada a modalidade leilatildeo
concessotildees de direito real de uso serviccedilo ou obra puacuteblica e licitaccedilotildees internacionais Aleacutem
desses casos especiacuteficos previstos a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria quando em havendo
parcelamento o valor das licitaccedilotildees das parcelas em conjunto correspondam a montante
igual ou superior ao previsto para a modalidade concorrecircncia
222 Tomada de Preccedilo
A tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento ateacute o terceiro dia anterior agrave
data do recebimento das propostas observada a necessaacuteria qualificaccedilatildeo (LEI 866693 ndash Art
22 sect2deg) Eacute a licitaccedilatildeo para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao estabelecido
para a concorrecircncia
De modo sensiacutevel a lei alterou a configuraccedilatildeo da tomada de preccedilos Sob o Decreto-Lei nordm
2300 de 1986 somente podiam participar aqueles regularmente inscritos no cadastro do
oacutergatildeo licitante A nova lei determinou a possibilidade de participaccedilatildeo tambeacutem dos
interessados que atendam agraves condiccedilotildees ateacute trecircs dias antes do recebimento das propostas o que
tem dado margem a controveacutersias e disputas infindaacuteveis e mesmo insoluacuteveis no que entende
o professor Marccedilal Justen Filho
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() tem por finalidade tornar a licitaccedilatildeo mais sumaacuteria e raacutepida O objeto evidente da
alteraccedilatildeo que a nova lei introduziu foi o de abrir as portas para um maior nuacutemero de
licitantes Entretanto natildeo resta duacutevida que o procedimento da tomada de preccedilos
acaba por se tornar tatildeo complexo quanto o da concorrecircncia A vantagem que havia
na legislaccedilatildeo anterior eacute que a comissatildeo limitava-se a examinar os certificados de
registro cadastral o que jaacute natildeo pode ocorrer sob a nova lei pois havendo licitantes
fora do cadastro a comissatildeo de licitaccedilatildeo teraacute que examinar toda a documentaccedilatildeo
para a qualificaccedilatildeo (JUSTEN FILHO2000 p 185)
A tomada de preccedilos eacute admissiacutevel nas contrataccedilotildees de obras serviccedilos e compras dentro dos
limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos por ato administrativo competente A grande
caracteriacutestica dessa modalidade que a distingue da concorrecircncia eacute a existecircncia de habilitaccedilatildeo
preacutevia dos licitantes atraveacutes dos registros cadastrais Esses cadastros satildeo registros dos
fornecedores de bens executores de obras e serviccedilos que ali se inscreveram mantidos por
oacutergatildeos e entidades administrativas que frequumlentemente realizam licitaccedilotildees
223 Convite
Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto
cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade
administrativa (Lei 866693 art 22 sect3deg) Podem tambeacutem participar aqueles que mesmo natildeo
sendo convidados estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu
interesse com antecedecircncia de 24 horas da apresentaccedilatildeo das propostas
O Convite eacute dentre todas as modalidades de licitaccedilatildeo a mais simples sendo adequada a
pequenas contrataccedilotildees cujo objeto natildeo contenha maiores complexidades ou seja de pequeno
valor Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo que natildeo exige publicaccedilatildeo de edital jaacute que a
convocaccedilatildeo eacute feita por escrito obedecendo a uma antecedecircncia legal de cinco dias uacuteteis por
meio da carta-Convite
A Lei nordm 866693 inovou ao garantir a participaccedilatildeo de outros interessados desde que
cadastrados e havendo manifestaccedilatildeo nesse sentido formalizada em ateacute 24 horas antes da
apresentaccedilatildeo das propostas Tal medida visou a aumentar o nuacutemero de licitantes mas da
mesma forma que ocorreu com a tomada de preccedilos tornou mais complexo o procedimento
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Em princiacutepio o Convite deveraacute contar com no miacutenimo trecircs licitantes qualificados ou seja
em condiccedilotildees de contratar O Tribunal de Contas da Uniatildeo jaacute decidiu inclusive que natildeo se
obtendo esse nuacutemero legal de propostas impotildee-se a repeticcedilatildeo do ato convocando-se outros
possiacuteveis interessados a fim de garantir a legitimidade do certame A abertura de envelopes eacute
feita em ato puacuteblico no dia hora e local especificados na carta-Convite O julgamento eacute feito
por uma comissatildeo ou servidor designado pela autoridade administrativa
Deve-se ressaltar que a lei veda que se utilize o Convite ou a tomada de preccedilos para parcelas
de uma mesma obra ou serviccedilo ou para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente sempre que o somatoacuterio de
seus valores caracterizarem o caso de tomada de preccedilos ou concorrecircncia respectivamente
224 Concurso
A Lei 866693 em seu art 22 sect4deg estabelece que concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a
instituiccedilatildeo de precircmio ou remuneraccedilatildeo aos vencedores segundo criteacuterios constantes de edital
publicado na imprensa oficial Eacute comumente utilizado na seleccedilatildeo de projetos onde se busca a
melhor teacutecnica e natildeo o menor preccedilo
O concurso deve ser anunciado com ampla divulgaccedilatildeo pela imprensa oficial e particular
atraveacutes de edital publicado com uma antecedecircncia miacutenima legal de 45 dias para a realizaccedilatildeo
do evento A qualificaccedilatildeo exigida aos participantes seraacute estabelecida por um regulamento
proacuteprio do concurso que conteraacute tambeacutem as diretrizes e a forma de apresentaccedilatildeo do trabalho
bem como as condiccedilotildees de realizaccedilatildeo e os precircmios a serem concedidos
O julgamento eacute feito por uma comissatildeo especial integrada por pessoas de reputaccedilatildeo ilibada e
reconhecido conhecimento da mateacuteria sejam ou natildeo servidores puacuteblicos Esse julgamento
seraacute realizado com base nos criteacuterios fixados pelo regulamento do concurso
O pagamento do premio ou da remuneraccedilatildeo eacute condicionado agrave cessatildeo por parte do autor do
projeto dos direitos a ele relativos a fim de que a Administraccedilatildeo possa utilizaacute-lo de acordo
com o prescrito no regulamento ou no ajuste para sua elaboraccedilatildeo
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Finaliza-se portanto o concurso com a classificaccedilatildeo dos trabalhos e o pagamento do precircmio
ou da remuneraccedilatildeo natildeo sendo conferido qualquer direito a contrato com a Administraccedilatildeo Jaacute
a execuccedilatildeo do projeto escolhido seraacute de outra forma objeto de outra licitaccedilatildeo revestida de
outra modalidade (concorrecircncia tomada de preccedilos ou Convite) vedada a participaccedilatildeo do
autor como licitante
225 Leilatildeo
Conforme o sect 5deg do art 22 da Lei das Licitaccedilotildees o leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a Administraccedilatildeo Puacuteblica
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou ainda para a alienaccedilatildeo de bens
imoacuteveis prevista no art 19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da
avaliaccedilatildeo
Pode-se verificar a ocorrecircncia de dois tipos de leilatildeo que satildeo o comum e o administrativo O
leilatildeo comum que eacute privativo do leiloeiro oficial eacute regido pela legislaccedilatildeo federal pertinente
podendo a Administraccedilatildeo estabelecer as condiccedilotildees especiacuteficas Jaacute o leilatildeo administrativo eacute
feito por servidor puacuteblico
Antes do leilatildeo devem os bens ser previamente avaliados constando no edital o preccedilo
miacutenimo a ser ofertado Indispensaacutevel se faz ainda que o edital descreva os bens possibilitando
sua perfeita identificaccedilatildeo Deve aleacutem disso indicar o local onde se encontram possibilitando
o exame por parte dos interessados O dia horaacuterio e local satildeo especificados tambeacutem pelo
instrumento convocatoacuterio
Para o leilatildeo natildeo se exige qualquer tipo de habilitaccedilatildeo preacutevia dos licitantes tendo em vista
que a venda eacute feita agrave vista ou em curto prazo Admite-se entretanto a exigecircncia quando o
pagamento natildeo for todo agrave vista de um depoacutesito percentual do preccedilo servindo como garantia
Os lances no leilatildeo deveratildeo ser verbais configurando uma disputa puacuteblica entre os ofertantes
Aquele que ao final oferecer maior lance de valor igual ou superior ao avaliado
previamente arremata o objeto da licitaccedilatildeo
22
23 Pregatildeo como Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo
Com a transformaccedilatildeo em lei da Medida Provisoacuteria nordm 20262000 o Governo Federal institui
no acircmbito da Uniatildeo a modalidade de licitaccedilatildeo denominada Pregatildeo destinada agrave aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns por meio da Lei Federal ndeg 10520 de 17 de julho de 2002
Segundo Marccedilal (2009) pregatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo de menor preccedilo caracterizada
pela existecircncia de uma fase competitiva inicial em que os licitantes dispotildeem do ocircnus de
formular propostas sucessivas e de uma fase posterior de verificaccedilatildeo dos requisitos de
habilitaccedilatildeo e de satisfatoriedade das ofertas
Esta nova modalidade licitatoacuteria vem juntar-se agraves formas jaacute conhecidas da Administraccedilatildeo
Puacuteblica disciplinadas pela Lei 866693 satildeo elas a concorrecircncia (para os contratos de grande
vulto) a tomada de preccedilos (para os contratos de vulto meacutedio) a carta-Convite (para as
aquisiccedilotildees de pequeno vulto) aleacutem do concurso e do leilatildeo (PESSOA 2000)
Neste contexto o Pregatildeo eacute definido como sendo modalidade de licitaccedilatildeo destinada agrave
aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualquer que seja o valor estimado da contrataccedilatildeo em
que a disputa pelo fornecimento eacute feita por meio de propostas e lances em sessatildeo puacuteblica
O Pregatildeo ocorre numa sessatildeo puacuteblica sendo a disputa entre os licitantes feita atraveacutes de
propostas e lances Esta modalidade pretende uma espeacutecie de desburocratizaccedilatildeo do
procedimento licitatoacuterio convencional (PESSOA 2000)
A primeira fase tambeacutem chamada de fase preparatoacuteria ou interna em quase nada difere do
procedimento licitatoacuterio convencional Nesta fase a autoridade competente designaraacute dentre
servidores do oacutergatildeo promotor da licitaccedilatildeo o pregoeiro cuja atribuiccedilatildeo inclui o recebimento
das propostas e lances a anaacutelise de sua aceitabilidade e sua classificaccedilatildeo bem como a
habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo do objeto do certame ao licitante vencedor
Essa fase observaraacute os seguintes procedimentos
A - Solicitaccedilatildeo do setor requisitante interessado
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B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente
motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse
puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702
C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a
finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo
de execuccedilatildeo do contrato dentre outros
D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo
E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no
miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que
constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de
Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa
e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem
licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas
pesquisadas
F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei
866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos
orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo
estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da
efetiva garantia de reserva financeira
G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas
ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave
criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da
despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a
estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor
daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes
Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute
compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a
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Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
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Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
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A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
27
documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
28
No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
31
Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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18
eacute a modalidade de licitaccedilatildeo ente quaisquer interessados que na fase inicial de
habilitaccedilatildeo preliminar comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo
exigidos no edital para execuccedilatildeo de seu objeto(LEI 866693 ndash Art 22 p16)
Configura-se como a espeacutecie apropriada para os contratos de grande valor e segundo
Marinho (2006) dela podem participar todas as empresas que comprovem o atendimento das
exigecircncias fixadas no edital natildeo se exigindo registro preacutevio ou cadastro dos interessados Esse
edital deve ser publicado com no miacutenimo trinta dias de intervalo entre a publicaccedilatildeo e o
recebimento das propostas Caso seja adotado um certame de acordo com os tipos como os de
menor preccedilo teacutecnica e preccedilo e melhor teacutecnica esse intervalo miacutenimo eacute ampliado para
quarenta e cinco dias
A lei prevecirc que a modalidade concorrecircncia deve ser adotada em compra de bens imoacuteveis
alienaccedilotildees de bens imoacuteveis para as quais natildeo tenha sido adotada a modalidade leilatildeo
concessotildees de direito real de uso serviccedilo ou obra puacuteblica e licitaccedilotildees internacionais Aleacutem
desses casos especiacuteficos previstos a concorrecircncia eacute obrigatoacuteria quando em havendo
parcelamento o valor das licitaccedilotildees das parcelas em conjunto correspondam a montante
igual ou superior ao previsto para a modalidade concorrecircncia
222 Tomada de Preccedilo
A tomada de preccedilos eacute a modalidade de licitaccedilatildeo realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento ateacute o terceiro dia anterior agrave
data do recebimento das propostas observada a necessaacuteria qualificaccedilatildeo (LEI 866693 ndash Art
22 sect2deg) Eacute a licitaccedilatildeo para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao estabelecido
para a concorrecircncia
De modo sensiacutevel a lei alterou a configuraccedilatildeo da tomada de preccedilos Sob o Decreto-Lei nordm
2300 de 1986 somente podiam participar aqueles regularmente inscritos no cadastro do
oacutergatildeo licitante A nova lei determinou a possibilidade de participaccedilatildeo tambeacutem dos
interessados que atendam agraves condiccedilotildees ateacute trecircs dias antes do recebimento das propostas o que
tem dado margem a controveacutersias e disputas infindaacuteveis e mesmo insoluacuteveis no que entende
o professor Marccedilal Justen Filho
19
() tem por finalidade tornar a licitaccedilatildeo mais sumaacuteria e raacutepida O objeto evidente da
alteraccedilatildeo que a nova lei introduziu foi o de abrir as portas para um maior nuacutemero de
licitantes Entretanto natildeo resta duacutevida que o procedimento da tomada de preccedilos
acaba por se tornar tatildeo complexo quanto o da concorrecircncia A vantagem que havia
na legislaccedilatildeo anterior eacute que a comissatildeo limitava-se a examinar os certificados de
registro cadastral o que jaacute natildeo pode ocorrer sob a nova lei pois havendo licitantes
fora do cadastro a comissatildeo de licitaccedilatildeo teraacute que examinar toda a documentaccedilatildeo
para a qualificaccedilatildeo (JUSTEN FILHO2000 p 185)
A tomada de preccedilos eacute admissiacutevel nas contrataccedilotildees de obras serviccedilos e compras dentro dos
limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos por ato administrativo competente A grande
caracteriacutestica dessa modalidade que a distingue da concorrecircncia eacute a existecircncia de habilitaccedilatildeo
preacutevia dos licitantes atraveacutes dos registros cadastrais Esses cadastros satildeo registros dos
fornecedores de bens executores de obras e serviccedilos que ali se inscreveram mantidos por
oacutergatildeos e entidades administrativas que frequumlentemente realizam licitaccedilotildees
223 Convite
Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto
cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade
administrativa (Lei 866693 art 22 sect3deg) Podem tambeacutem participar aqueles que mesmo natildeo
sendo convidados estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu
interesse com antecedecircncia de 24 horas da apresentaccedilatildeo das propostas
O Convite eacute dentre todas as modalidades de licitaccedilatildeo a mais simples sendo adequada a
pequenas contrataccedilotildees cujo objeto natildeo contenha maiores complexidades ou seja de pequeno
valor Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo que natildeo exige publicaccedilatildeo de edital jaacute que a
convocaccedilatildeo eacute feita por escrito obedecendo a uma antecedecircncia legal de cinco dias uacuteteis por
meio da carta-Convite
A Lei nordm 866693 inovou ao garantir a participaccedilatildeo de outros interessados desde que
cadastrados e havendo manifestaccedilatildeo nesse sentido formalizada em ateacute 24 horas antes da
apresentaccedilatildeo das propostas Tal medida visou a aumentar o nuacutemero de licitantes mas da
mesma forma que ocorreu com a tomada de preccedilos tornou mais complexo o procedimento
20
Em princiacutepio o Convite deveraacute contar com no miacutenimo trecircs licitantes qualificados ou seja
em condiccedilotildees de contratar O Tribunal de Contas da Uniatildeo jaacute decidiu inclusive que natildeo se
obtendo esse nuacutemero legal de propostas impotildee-se a repeticcedilatildeo do ato convocando-se outros
possiacuteveis interessados a fim de garantir a legitimidade do certame A abertura de envelopes eacute
feita em ato puacuteblico no dia hora e local especificados na carta-Convite O julgamento eacute feito
por uma comissatildeo ou servidor designado pela autoridade administrativa
Deve-se ressaltar que a lei veda que se utilize o Convite ou a tomada de preccedilos para parcelas
de uma mesma obra ou serviccedilo ou para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente sempre que o somatoacuterio de
seus valores caracterizarem o caso de tomada de preccedilos ou concorrecircncia respectivamente
224 Concurso
A Lei 866693 em seu art 22 sect4deg estabelece que concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a
instituiccedilatildeo de precircmio ou remuneraccedilatildeo aos vencedores segundo criteacuterios constantes de edital
publicado na imprensa oficial Eacute comumente utilizado na seleccedilatildeo de projetos onde se busca a
melhor teacutecnica e natildeo o menor preccedilo
O concurso deve ser anunciado com ampla divulgaccedilatildeo pela imprensa oficial e particular
atraveacutes de edital publicado com uma antecedecircncia miacutenima legal de 45 dias para a realizaccedilatildeo
do evento A qualificaccedilatildeo exigida aos participantes seraacute estabelecida por um regulamento
proacuteprio do concurso que conteraacute tambeacutem as diretrizes e a forma de apresentaccedilatildeo do trabalho
bem como as condiccedilotildees de realizaccedilatildeo e os precircmios a serem concedidos
O julgamento eacute feito por uma comissatildeo especial integrada por pessoas de reputaccedilatildeo ilibada e
reconhecido conhecimento da mateacuteria sejam ou natildeo servidores puacuteblicos Esse julgamento
seraacute realizado com base nos criteacuterios fixados pelo regulamento do concurso
O pagamento do premio ou da remuneraccedilatildeo eacute condicionado agrave cessatildeo por parte do autor do
projeto dos direitos a ele relativos a fim de que a Administraccedilatildeo possa utilizaacute-lo de acordo
com o prescrito no regulamento ou no ajuste para sua elaboraccedilatildeo
21
Finaliza-se portanto o concurso com a classificaccedilatildeo dos trabalhos e o pagamento do precircmio
ou da remuneraccedilatildeo natildeo sendo conferido qualquer direito a contrato com a Administraccedilatildeo Jaacute
a execuccedilatildeo do projeto escolhido seraacute de outra forma objeto de outra licitaccedilatildeo revestida de
outra modalidade (concorrecircncia tomada de preccedilos ou Convite) vedada a participaccedilatildeo do
autor como licitante
225 Leilatildeo
Conforme o sect 5deg do art 22 da Lei das Licitaccedilotildees o leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a Administraccedilatildeo Puacuteblica
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou ainda para a alienaccedilatildeo de bens
imoacuteveis prevista no art 19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da
avaliaccedilatildeo
Pode-se verificar a ocorrecircncia de dois tipos de leilatildeo que satildeo o comum e o administrativo O
leilatildeo comum que eacute privativo do leiloeiro oficial eacute regido pela legislaccedilatildeo federal pertinente
podendo a Administraccedilatildeo estabelecer as condiccedilotildees especiacuteficas Jaacute o leilatildeo administrativo eacute
feito por servidor puacuteblico
Antes do leilatildeo devem os bens ser previamente avaliados constando no edital o preccedilo
miacutenimo a ser ofertado Indispensaacutevel se faz ainda que o edital descreva os bens possibilitando
sua perfeita identificaccedilatildeo Deve aleacutem disso indicar o local onde se encontram possibilitando
o exame por parte dos interessados O dia horaacuterio e local satildeo especificados tambeacutem pelo
instrumento convocatoacuterio
Para o leilatildeo natildeo se exige qualquer tipo de habilitaccedilatildeo preacutevia dos licitantes tendo em vista
que a venda eacute feita agrave vista ou em curto prazo Admite-se entretanto a exigecircncia quando o
pagamento natildeo for todo agrave vista de um depoacutesito percentual do preccedilo servindo como garantia
Os lances no leilatildeo deveratildeo ser verbais configurando uma disputa puacuteblica entre os ofertantes
Aquele que ao final oferecer maior lance de valor igual ou superior ao avaliado
previamente arremata o objeto da licitaccedilatildeo
22
23 Pregatildeo como Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo
Com a transformaccedilatildeo em lei da Medida Provisoacuteria nordm 20262000 o Governo Federal institui
no acircmbito da Uniatildeo a modalidade de licitaccedilatildeo denominada Pregatildeo destinada agrave aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns por meio da Lei Federal ndeg 10520 de 17 de julho de 2002
Segundo Marccedilal (2009) pregatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo de menor preccedilo caracterizada
pela existecircncia de uma fase competitiva inicial em que os licitantes dispotildeem do ocircnus de
formular propostas sucessivas e de uma fase posterior de verificaccedilatildeo dos requisitos de
habilitaccedilatildeo e de satisfatoriedade das ofertas
Esta nova modalidade licitatoacuteria vem juntar-se agraves formas jaacute conhecidas da Administraccedilatildeo
Puacuteblica disciplinadas pela Lei 866693 satildeo elas a concorrecircncia (para os contratos de grande
vulto) a tomada de preccedilos (para os contratos de vulto meacutedio) a carta-Convite (para as
aquisiccedilotildees de pequeno vulto) aleacutem do concurso e do leilatildeo (PESSOA 2000)
Neste contexto o Pregatildeo eacute definido como sendo modalidade de licitaccedilatildeo destinada agrave
aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualquer que seja o valor estimado da contrataccedilatildeo em
que a disputa pelo fornecimento eacute feita por meio de propostas e lances em sessatildeo puacuteblica
O Pregatildeo ocorre numa sessatildeo puacuteblica sendo a disputa entre os licitantes feita atraveacutes de
propostas e lances Esta modalidade pretende uma espeacutecie de desburocratizaccedilatildeo do
procedimento licitatoacuterio convencional (PESSOA 2000)
A primeira fase tambeacutem chamada de fase preparatoacuteria ou interna em quase nada difere do
procedimento licitatoacuterio convencional Nesta fase a autoridade competente designaraacute dentre
servidores do oacutergatildeo promotor da licitaccedilatildeo o pregoeiro cuja atribuiccedilatildeo inclui o recebimento
das propostas e lances a anaacutelise de sua aceitabilidade e sua classificaccedilatildeo bem como a
habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo do objeto do certame ao licitante vencedor
Essa fase observaraacute os seguintes procedimentos
A - Solicitaccedilatildeo do setor requisitante interessado
23
B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente
motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse
puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702
C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a
finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo
de execuccedilatildeo do contrato dentre outros
D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo
E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no
miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que
constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de
Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa
e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem
licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas
pesquisadas
F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei
866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos
orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo
estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da
efetiva garantia de reserva financeira
G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas
ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave
criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da
despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a
estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor
daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes
Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute
compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a
24
Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
25
Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
26
A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
27
documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
28
No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
31
Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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19
() tem por finalidade tornar a licitaccedilatildeo mais sumaacuteria e raacutepida O objeto evidente da
alteraccedilatildeo que a nova lei introduziu foi o de abrir as portas para um maior nuacutemero de
licitantes Entretanto natildeo resta duacutevida que o procedimento da tomada de preccedilos
acaba por se tornar tatildeo complexo quanto o da concorrecircncia A vantagem que havia
na legislaccedilatildeo anterior eacute que a comissatildeo limitava-se a examinar os certificados de
registro cadastral o que jaacute natildeo pode ocorrer sob a nova lei pois havendo licitantes
fora do cadastro a comissatildeo de licitaccedilatildeo teraacute que examinar toda a documentaccedilatildeo
para a qualificaccedilatildeo (JUSTEN FILHO2000 p 185)
A tomada de preccedilos eacute admissiacutevel nas contrataccedilotildees de obras serviccedilos e compras dentro dos
limites de valor estabelecidos em lei e corrigidos por ato administrativo competente A grande
caracteriacutestica dessa modalidade que a distingue da concorrecircncia eacute a existecircncia de habilitaccedilatildeo
preacutevia dos licitantes atraveacutes dos registros cadastrais Esses cadastros satildeo registros dos
fornecedores de bens executores de obras e serviccedilos que ali se inscreveram mantidos por
oacutergatildeos e entidades administrativas que frequumlentemente realizam licitaccedilotildees
223 Convite
Convite eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto
cadastrados ou natildeo escolhidos e convidados em nuacutemero miacutenimo de 3 (trecircs) pela unidade
administrativa (Lei 866693 art 22 sect3deg) Podem tambeacutem participar aqueles que mesmo natildeo
sendo convidados estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu
interesse com antecedecircncia de 24 horas da apresentaccedilatildeo das propostas
O Convite eacute dentre todas as modalidades de licitaccedilatildeo a mais simples sendo adequada a
pequenas contrataccedilotildees cujo objeto natildeo contenha maiores complexidades ou seja de pequeno
valor Eacute a uacutenica modalidade de licitaccedilatildeo que natildeo exige publicaccedilatildeo de edital jaacute que a
convocaccedilatildeo eacute feita por escrito obedecendo a uma antecedecircncia legal de cinco dias uacuteteis por
meio da carta-Convite
A Lei nordm 866693 inovou ao garantir a participaccedilatildeo de outros interessados desde que
cadastrados e havendo manifestaccedilatildeo nesse sentido formalizada em ateacute 24 horas antes da
apresentaccedilatildeo das propostas Tal medida visou a aumentar o nuacutemero de licitantes mas da
mesma forma que ocorreu com a tomada de preccedilos tornou mais complexo o procedimento
20
Em princiacutepio o Convite deveraacute contar com no miacutenimo trecircs licitantes qualificados ou seja
em condiccedilotildees de contratar O Tribunal de Contas da Uniatildeo jaacute decidiu inclusive que natildeo se
obtendo esse nuacutemero legal de propostas impotildee-se a repeticcedilatildeo do ato convocando-se outros
possiacuteveis interessados a fim de garantir a legitimidade do certame A abertura de envelopes eacute
feita em ato puacuteblico no dia hora e local especificados na carta-Convite O julgamento eacute feito
por uma comissatildeo ou servidor designado pela autoridade administrativa
Deve-se ressaltar que a lei veda que se utilize o Convite ou a tomada de preccedilos para parcelas
de uma mesma obra ou serviccedilo ou para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente sempre que o somatoacuterio de
seus valores caracterizarem o caso de tomada de preccedilos ou concorrecircncia respectivamente
224 Concurso
A Lei 866693 em seu art 22 sect4deg estabelece que concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a
instituiccedilatildeo de precircmio ou remuneraccedilatildeo aos vencedores segundo criteacuterios constantes de edital
publicado na imprensa oficial Eacute comumente utilizado na seleccedilatildeo de projetos onde se busca a
melhor teacutecnica e natildeo o menor preccedilo
O concurso deve ser anunciado com ampla divulgaccedilatildeo pela imprensa oficial e particular
atraveacutes de edital publicado com uma antecedecircncia miacutenima legal de 45 dias para a realizaccedilatildeo
do evento A qualificaccedilatildeo exigida aos participantes seraacute estabelecida por um regulamento
proacuteprio do concurso que conteraacute tambeacutem as diretrizes e a forma de apresentaccedilatildeo do trabalho
bem como as condiccedilotildees de realizaccedilatildeo e os precircmios a serem concedidos
O julgamento eacute feito por uma comissatildeo especial integrada por pessoas de reputaccedilatildeo ilibada e
reconhecido conhecimento da mateacuteria sejam ou natildeo servidores puacuteblicos Esse julgamento
seraacute realizado com base nos criteacuterios fixados pelo regulamento do concurso
O pagamento do premio ou da remuneraccedilatildeo eacute condicionado agrave cessatildeo por parte do autor do
projeto dos direitos a ele relativos a fim de que a Administraccedilatildeo possa utilizaacute-lo de acordo
com o prescrito no regulamento ou no ajuste para sua elaboraccedilatildeo
21
Finaliza-se portanto o concurso com a classificaccedilatildeo dos trabalhos e o pagamento do precircmio
ou da remuneraccedilatildeo natildeo sendo conferido qualquer direito a contrato com a Administraccedilatildeo Jaacute
a execuccedilatildeo do projeto escolhido seraacute de outra forma objeto de outra licitaccedilatildeo revestida de
outra modalidade (concorrecircncia tomada de preccedilos ou Convite) vedada a participaccedilatildeo do
autor como licitante
225 Leilatildeo
Conforme o sect 5deg do art 22 da Lei das Licitaccedilotildees o leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a Administraccedilatildeo Puacuteblica
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou ainda para a alienaccedilatildeo de bens
imoacuteveis prevista no art 19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da
avaliaccedilatildeo
Pode-se verificar a ocorrecircncia de dois tipos de leilatildeo que satildeo o comum e o administrativo O
leilatildeo comum que eacute privativo do leiloeiro oficial eacute regido pela legislaccedilatildeo federal pertinente
podendo a Administraccedilatildeo estabelecer as condiccedilotildees especiacuteficas Jaacute o leilatildeo administrativo eacute
feito por servidor puacuteblico
Antes do leilatildeo devem os bens ser previamente avaliados constando no edital o preccedilo
miacutenimo a ser ofertado Indispensaacutevel se faz ainda que o edital descreva os bens possibilitando
sua perfeita identificaccedilatildeo Deve aleacutem disso indicar o local onde se encontram possibilitando
o exame por parte dos interessados O dia horaacuterio e local satildeo especificados tambeacutem pelo
instrumento convocatoacuterio
Para o leilatildeo natildeo se exige qualquer tipo de habilitaccedilatildeo preacutevia dos licitantes tendo em vista
que a venda eacute feita agrave vista ou em curto prazo Admite-se entretanto a exigecircncia quando o
pagamento natildeo for todo agrave vista de um depoacutesito percentual do preccedilo servindo como garantia
Os lances no leilatildeo deveratildeo ser verbais configurando uma disputa puacuteblica entre os ofertantes
Aquele que ao final oferecer maior lance de valor igual ou superior ao avaliado
previamente arremata o objeto da licitaccedilatildeo
22
23 Pregatildeo como Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo
Com a transformaccedilatildeo em lei da Medida Provisoacuteria nordm 20262000 o Governo Federal institui
no acircmbito da Uniatildeo a modalidade de licitaccedilatildeo denominada Pregatildeo destinada agrave aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns por meio da Lei Federal ndeg 10520 de 17 de julho de 2002
Segundo Marccedilal (2009) pregatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo de menor preccedilo caracterizada
pela existecircncia de uma fase competitiva inicial em que os licitantes dispotildeem do ocircnus de
formular propostas sucessivas e de uma fase posterior de verificaccedilatildeo dos requisitos de
habilitaccedilatildeo e de satisfatoriedade das ofertas
Esta nova modalidade licitatoacuteria vem juntar-se agraves formas jaacute conhecidas da Administraccedilatildeo
Puacuteblica disciplinadas pela Lei 866693 satildeo elas a concorrecircncia (para os contratos de grande
vulto) a tomada de preccedilos (para os contratos de vulto meacutedio) a carta-Convite (para as
aquisiccedilotildees de pequeno vulto) aleacutem do concurso e do leilatildeo (PESSOA 2000)
Neste contexto o Pregatildeo eacute definido como sendo modalidade de licitaccedilatildeo destinada agrave
aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualquer que seja o valor estimado da contrataccedilatildeo em
que a disputa pelo fornecimento eacute feita por meio de propostas e lances em sessatildeo puacuteblica
O Pregatildeo ocorre numa sessatildeo puacuteblica sendo a disputa entre os licitantes feita atraveacutes de
propostas e lances Esta modalidade pretende uma espeacutecie de desburocratizaccedilatildeo do
procedimento licitatoacuterio convencional (PESSOA 2000)
A primeira fase tambeacutem chamada de fase preparatoacuteria ou interna em quase nada difere do
procedimento licitatoacuterio convencional Nesta fase a autoridade competente designaraacute dentre
servidores do oacutergatildeo promotor da licitaccedilatildeo o pregoeiro cuja atribuiccedilatildeo inclui o recebimento
das propostas e lances a anaacutelise de sua aceitabilidade e sua classificaccedilatildeo bem como a
habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo do objeto do certame ao licitante vencedor
Essa fase observaraacute os seguintes procedimentos
A - Solicitaccedilatildeo do setor requisitante interessado
23
B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente
motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse
puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702
C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a
finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo
de execuccedilatildeo do contrato dentre outros
D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo
E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no
miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que
constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de
Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa
e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem
licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas
pesquisadas
F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei
866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos
orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo
estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da
efetiva garantia de reserva financeira
G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas
ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave
criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da
despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a
estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor
daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes
Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute
compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a
24
Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
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Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
26
A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
27
documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
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No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
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Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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20
Em princiacutepio o Convite deveraacute contar com no miacutenimo trecircs licitantes qualificados ou seja
em condiccedilotildees de contratar O Tribunal de Contas da Uniatildeo jaacute decidiu inclusive que natildeo se
obtendo esse nuacutemero legal de propostas impotildee-se a repeticcedilatildeo do ato convocando-se outros
possiacuteveis interessados a fim de garantir a legitimidade do certame A abertura de envelopes eacute
feita em ato puacuteblico no dia hora e local especificados na carta-Convite O julgamento eacute feito
por uma comissatildeo ou servidor designado pela autoridade administrativa
Deve-se ressaltar que a lei veda que se utilize o Convite ou a tomada de preccedilos para parcelas
de uma mesma obra ou serviccedilo ou para obras e serviccedilos da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizados conjunta e concomitantemente sempre que o somatoacuterio de
seus valores caracterizarem o caso de tomada de preccedilos ou concorrecircncia respectivamente
224 Concurso
A Lei 866693 em seu art 22 sect4deg estabelece que concurso eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho teacutecnico cientiacutefico ou artiacutestico mediante a
instituiccedilatildeo de precircmio ou remuneraccedilatildeo aos vencedores segundo criteacuterios constantes de edital
publicado na imprensa oficial Eacute comumente utilizado na seleccedilatildeo de projetos onde se busca a
melhor teacutecnica e natildeo o menor preccedilo
O concurso deve ser anunciado com ampla divulgaccedilatildeo pela imprensa oficial e particular
atraveacutes de edital publicado com uma antecedecircncia miacutenima legal de 45 dias para a realizaccedilatildeo
do evento A qualificaccedilatildeo exigida aos participantes seraacute estabelecida por um regulamento
proacuteprio do concurso que conteraacute tambeacutem as diretrizes e a forma de apresentaccedilatildeo do trabalho
bem como as condiccedilotildees de realizaccedilatildeo e os precircmios a serem concedidos
O julgamento eacute feito por uma comissatildeo especial integrada por pessoas de reputaccedilatildeo ilibada e
reconhecido conhecimento da mateacuteria sejam ou natildeo servidores puacuteblicos Esse julgamento
seraacute realizado com base nos criteacuterios fixados pelo regulamento do concurso
O pagamento do premio ou da remuneraccedilatildeo eacute condicionado agrave cessatildeo por parte do autor do
projeto dos direitos a ele relativos a fim de que a Administraccedilatildeo possa utilizaacute-lo de acordo
com o prescrito no regulamento ou no ajuste para sua elaboraccedilatildeo
21
Finaliza-se portanto o concurso com a classificaccedilatildeo dos trabalhos e o pagamento do precircmio
ou da remuneraccedilatildeo natildeo sendo conferido qualquer direito a contrato com a Administraccedilatildeo Jaacute
a execuccedilatildeo do projeto escolhido seraacute de outra forma objeto de outra licitaccedilatildeo revestida de
outra modalidade (concorrecircncia tomada de preccedilos ou Convite) vedada a participaccedilatildeo do
autor como licitante
225 Leilatildeo
Conforme o sect 5deg do art 22 da Lei das Licitaccedilotildees o leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a Administraccedilatildeo Puacuteblica
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou ainda para a alienaccedilatildeo de bens
imoacuteveis prevista no art 19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da
avaliaccedilatildeo
Pode-se verificar a ocorrecircncia de dois tipos de leilatildeo que satildeo o comum e o administrativo O
leilatildeo comum que eacute privativo do leiloeiro oficial eacute regido pela legislaccedilatildeo federal pertinente
podendo a Administraccedilatildeo estabelecer as condiccedilotildees especiacuteficas Jaacute o leilatildeo administrativo eacute
feito por servidor puacuteblico
Antes do leilatildeo devem os bens ser previamente avaliados constando no edital o preccedilo
miacutenimo a ser ofertado Indispensaacutevel se faz ainda que o edital descreva os bens possibilitando
sua perfeita identificaccedilatildeo Deve aleacutem disso indicar o local onde se encontram possibilitando
o exame por parte dos interessados O dia horaacuterio e local satildeo especificados tambeacutem pelo
instrumento convocatoacuterio
Para o leilatildeo natildeo se exige qualquer tipo de habilitaccedilatildeo preacutevia dos licitantes tendo em vista
que a venda eacute feita agrave vista ou em curto prazo Admite-se entretanto a exigecircncia quando o
pagamento natildeo for todo agrave vista de um depoacutesito percentual do preccedilo servindo como garantia
Os lances no leilatildeo deveratildeo ser verbais configurando uma disputa puacuteblica entre os ofertantes
Aquele que ao final oferecer maior lance de valor igual ou superior ao avaliado
previamente arremata o objeto da licitaccedilatildeo
22
23 Pregatildeo como Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo
Com a transformaccedilatildeo em lei da Medida Provisoacuteria nordm 20262000 o Governo Federal institui
no acircmbito da Uniatildeo a modalidade de licitaccedilatildeo denominada Pregatildeo destinada agrave aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns por meio da Lei Federal ndeg 10520 de 17 de julho de 2002
Segundo Marccedilal (2009) pregatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo de menor preccedilo caracterizada
pela existecircncia de uma fase competitiva inicial em que os licitantes dispotildeem do ocircnus de
formular propostas sucessivas e de uma fase posterior de verificaccedilatildeo dos requisitos de
habilitaccedilatildeo e de satisfatoriedade das ofertas
Esta nova modalidade licitatoacuteria vem juntar-se agraves formas jaacute conhecidas da Administraccedilatildeo
Puacuteblica disciplinadas pela Lei 866693 satildeo elas a concorrecircncia (para os contratos de grande
vulto) a tomada de preccedilos (para os contratos de vulto meacutedio) a carta-Convite (para as
aquisiccedilotildees de pequeno vulto) aleacutem do concurso e do leilatildeo (PESSOA 2000)
Neste contexto o Pregatildeo eacute definido como sendo modalidade de licitaccedilatildeo destinada agrave
aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualquer que seja o valor estimado da contrataccedilatildeo em
que a disputa pelo fornecimento eacute feita por meio de propostas e lances em sessatildeo puacuteblica
O Pregatildeo ocorre numa sessatildeo puacuteblica sendo a disputa entre os licitantes feita atraveacutes de
propostas e lances Esta modalidade pretende uma espeacutecie de desburocratizaccedilatildeo do
procedimento licitatoacuterio convencional (PESSOA 2000)
A primeira fase tambeacutem chamada de fase preparatoacuteria ou interna em quase nada difere do
procedimento licitatoacuterio convencional Nesta fase a autoridade competente designaraacute dentre
servidores do oacutergatildeo promotor da licitaccedilatildeo o pregoeiro cuja atribuiccedilatildeo inclui o recebimento
das propostas e lances a anaacutelise de sua aceitabilidade e sua classificaccedilatildeo bem como a
habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo do objeto do certame ao licitante vencedor
Essa fase observaraacute os seguintes procedimentos
A - Solicitaccedilatildeo do setor requisitante interessado
23
B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente
motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse
puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702
C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a
finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo
de execuccedilatildeo do contrato dentre outros
D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo
E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no
miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que
constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de
Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa
e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem
licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas
pesquisadas
F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei
866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos
orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo
estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da
efetiva garantia de reserva financeira
G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas
ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave
criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da
despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a
estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor
daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes
Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute
compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a
24
Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
25
Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
26
A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
27
documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
28
No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
31
Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
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recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
REFEREcircNCIAS
BARROS Felipe Luiz Machado Princiacutepios administrativos aplicados agrave licitaccedilatildeo puacuteblica
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BRASIL Decreto Lei ndeg 2300 21 de novembro de 1986
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47
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Almedina 1995
CERVO Amado Luiz Metodologia cientiacutefica 5 ed Satildeo Paulo Prentice Hall 2002
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 16ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2003
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FRANCcedilA Juacutenia Lessa VASCONCELLOS Ana Cristina de Manual para Normatizaccedilatildeo
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GIL Antocircnio Carlos Como elaborar projetos de pesquisa 3 ed Satildeo Paulo Atlas 1991
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21
Finaliza-se portanto o concurso com a classificaccedilatildeo dos trabalhos e o pagamento do precircmio
ou da remuneraccedilatildeo natildeo sendo conferido qualquer direito a contrato com a Administraccedilatildeo Jaacute
a execuccedilatildeo do projeto escolhido seraacute de outra forma objeto de outra licitaccedilatildeo revestida de
outra modalidade (concorrecircncia tomada de preccedilos ou Convite) vedada a participaccedilatildeo do
autor como licitante
225 Leilatildeo
Conforme o sect 5deg do art 22 da Lei das Licitaccedilotildees o leilatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo entre
quaisquer interessados para a venda de bens moacuteveis inserviacuteveis para a Administraccedilatildeo Puacuteblica
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou ainda para a alienaccedilatildeo de bens
imoacuteveis prevista no art 19 a quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da
avaliaccedilatildeo
Pode-se verificar a ocorrecircncia de dois tipos de leilatildeo que satildeo o comum e o administrativo O
leilatildeo comum que eacute privativo do leiloeiro oficial eacute regido pela legislaccedilatildeo federal pertinente
podendo a Administraccedilatildeo estabelecer as condiccedilotildees especiacuteficas Jaacute o leilatildeo administrativo eacute
feito por servidor puacuteblico
Antes do leilatildeo devem os bens ser previamente avaliados constando no edital o preccedilo
miacutenimo a ser ofertado Indispensaacutevel se faz ainda que o edital descreva os bens possibilitando
sua perfeita identificaccedilatildeo Deve aleacutem disso indicar o local onde se encontram possibilitando
o exame por parte dos interessados O dia horaacuterio e local satildeo especificados tambeacutem pelo
instrumento convocatoacuterio
Para o leilatildeo natildeo se exige qualquer tipo de habilitaccedilatildeo preacutevia dos licitantes tendo em vista
que a venda eacute feita agrave vista ou em curto prazo Admite-se entretanto a exigecircncia quando o
pagamento natildeo for todo agrave vista de um depoacutesito percentual do preccedilo servindo como garantia
Os lances no leilatildeo deveratildeo ser verbais configurando uma disputa puacuteblica entre os ofertantes
Aquele que ao final oferecer maior lance de valor igual ou superior ao avaliado
previamente arremata o objeto da licitaccedilatildeo
22
23 Pregatildeo como Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo
Com a transformaccedilatildeo em lei da Medida Provisoacuteria nordm 20262000 o Governo Federal institui
no acircmbito da Uniatildeo a modalidade de licitaccedilatildeo denominada Pregatildeo destinada agrave aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns por meio da Lei Federal ndeg 10520 de 17 de julho de 2002
Segundo Marccedilal (2009) pregatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo de menor preccedilo caracterizada
pela existecircncia de uma fase competitiva inicial em que os licitantes dispotildeem do ocircnus de
formular propostas sucessivas e de uma fase posterior de verificaccedilatildeo dos requisitos de
habilitaccedilatildeo e de satisfatoriedade das ofertas
Esta nova modalidade licitatoacuteria vem juntar-se agraves formas jaacute conhecidas da Administraccedilatildeo
Puacuteblica disciplinadas pela Lei 866693 satildeo elas a concorrecircncia (para os contratos de grande
vulto) a tomada de preccedilos (para os contratos de vulto meacutedio) a carta-Convite (para as
aquisiccedilotildees de pequeno vulto) aleacutem do concurso e do leilatildeo (PESSOA 2000)
Neste contexto o Pregatildeo eacute definido como sendo modalidade de licitaccedilatildeo destinada agrave
aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualquer que seja o valor estimado da contrataccedilatildeo em
que a disputa pelo fornecimento eacute feita por meio de propostas e lances em sessatildeo puacuteblica
O Pregatildeo ocorre numa sessatildeo puacuteblica sendo a disputa entre os licitantes feita atraveacutes de
propostas e lances Esta modalidade pretende uma espeacutecie de desburocratizaccedilatildeo do
procedimento licitatoacuterio convencional (PESSOA 2000)
A primeira fase tambeacutem chamada de fase preparatoacuteria ou interna em quase nada difere do
procedimento licitatoacuterio convencional Nesta fase a autoridade competente designaraacute dentre
servidores do oacutergatildeo promotor da licitaccedilatildeo o pregoeiro cuja atribuiccedilatildeo inclui o recebimento
das propostas e lances a anaacutelise de sua aceitabilidade e sua classificaccedilatildeo bem como a
habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo do objeto do certame ao licitante vencedor
Essa fase observaraacute os seguintes procedimentos
A - Solicitaccedilatildeo do setor requisitante interessado
23
B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente
motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse
puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702
C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a
finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo
de execuccedilatildeo do contrato dentre outros
D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo
E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no
miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que
constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de
Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa
e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem
licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas
pesquisadas
F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei
866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos
orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo
estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da
efetiva garantia de reserva financeira
G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas
ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave
criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da
despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a
estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor
daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes
Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute
compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a
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Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
25
Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
26
A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
27
documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
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No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
31
Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
REFEREcircNCIAS
BARROS Felipe Luiz Machado Princiacutepios administrativos aplicados agrave licitaccedilatildeo puacuteblica
Jus Navigandi Teresina ano 7 n 58 1 ago 2002 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto3175gt Acesso em 21 nov 2011
BERLOFFA Ricardo Ribas da Costa A Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo Pregatildeo Porto
Alegre Siacutentese 2002
BRASIL Decreto Lei ndeg 2300 21 de novembro de 1986
BRASIL Decreto Lei ndeg 8463 24 de dezembro de 1945
BRASIL Lei Complementar ndeg 101 04 de maio de 2000
BRASIL Medida Provisoacuteria ndeg 2026 04 de maio de 2000
BRASIL Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Satildeo Paulo Rideel
2005
BRASIL Decreto ndeg 5450 de 31 de maio de 2005
BRASIL Lei ndeg 1052017 de julho de 2002
BRASIL Lei ndeg 6938 31 de agosto de 1981
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23 Pregatildeo como Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo
Com a transformaccedilatildeo em lei da Medida Provisoacuteria nordm 20262000 o Governo Federal institui
no acircmbito da Uniatildeo a modalidade de licitaccedilatildeo denominada Pregatildeo destinada agrave aquisiccedilatildeo de
bens e serviccedilos comuns por meio da Lei Federal ndeg 10520 de 17 de julho de 2002
Segundo Marccedilal (2009) pregatildeo eacute a modalidade de licitaccedilatildeo de menor preccedilo caracterizada
pela existecircncia de uma fase competitiva inicial em que os licitantes dispotildeem do ocircnus de
formular propostas sucessivas e de uma fase posterior de verificaccedilatildeo dos requisitos de
habilitaccedilatildeo e de satisfatoriedade das ofertas
Esta nova modalidade licitatoacuteria vem juntar-se agraves formas jaacute conhecidas da Administraccedilatildeo
Puacuteblica disciplinadas pela Lei 866693 satildeo elas a concorrecircncia (para os contratos de grande
vulto) a tomada de preccedilos (para os contratos de vulto meacutedio) a carta-Convite (para as
aquisiccedilotildees de pequeno vulto) aleacutem do concurso e do leilatildeo (PESSOA 2000)
Neste contexto o Pregatildeo eacute definido como sendo modalidade de licitaccedilatildeo destinada agrave
aquisiccedilatildeo de bens e serviccedilos comuns qualquer que seja o valor estimado da contrataccedilatildeo em
que a disputa pelo fornecimento eacute feita por meio de propostas e lances em sessatildeo puacuteblica
O Pregatildeo ocorre numa sessatildeo puacuteblica sendo a disputa entre os licitantes feita atraveacutes de
propostas e lances Esta modalidade pretende uma espeacutecie de desburocratizaccedilatildeo do
procedimento licitatoacuterio convencional (PESSOA 2000)
A primeira fase tambeacutem chamada de fase preparatoacuteria ou interna em quase nada difere do
procedimento licitatoacuterio convencional Nesta fase a autoridade competente designaraacute dentre
servidores do oacutergatildeo promotor da licitaccedilatildeo o pregoeiro cuja atribuiccedilatildeo inclui o recebimento
das propostas e lances a anaacutelise de sua aceitabilidade e sua classificaccedilatildeo bem como a
habilitaccedilatildeo e a adjudicaccedilatildeo do objeto do certame ao licitante vencedor
Essa fase observaraacute os seguintes procedimentos
A - Solicitaccedilatildeo do setor requisitante interessado
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B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente
motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse
puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702
C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a
finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo
de execuccedilatildeo do contrato dentre outros
D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo
E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no
miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que
constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de
Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa
e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem
licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas
pesquisadas
F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei
866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos
orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo
estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da
efetiva garantia de reserva financeira
G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas
ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave
criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da
despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a
estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor
daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes
Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute
compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a
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Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
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Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
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A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
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documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
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No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
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23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
31
Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
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recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
REFEREcircNCIAS
BARROS Felipe Luiz Machado Princiacutepios administrativos aplicados agrave licitaccedilatildeo puacuteblica
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BRASIL Decreto Lei ndeg 2300 21 de novembro de 1986
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47
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Almedina 1995
CERVO Amado Luiz Metodologia cientiacutefica 5 ed Satildeo Paulo Prentice Hall 2002
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 16ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2003
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FRANCcedilA Juacutenia Lessa VASCONCELLOS Ana Cristina de Manual para Normatizaccedilatildeo
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GIL Antocircnio Carlos Como elaborar projetos de pesquisa 3 ed Satildeo Paulo Atlas 1991
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B - Aprovaccedilatildeo da autoridade competente para iniacutecio do processo licitatoacuterio devidamente
motivada e analisada sob a oacutetica da oportunidade conveniecircncia e relevacircncia para o interesse
puacuteblico artigo 7deg inc I Lei 1416702
C - Elaboraccedilatildeo do Termo de Referecircncia que eacute um resumo do Edital deveraacute conter a
finalidade objeto a ser licitado avaliaccedilatildeo do custo definiccedilatildeo da dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria prazo
de execuccedilatildeo do contrato dentre outros
D - Elaboraccedilatildeo de Termos de autorizaccedilatildeo de abertura de processo e de licitaccedilatildeo
E - Estimativa do valor da contrataccedilatildeo mediante comprovaccedilatildeo da pesquisa de mercado de no
miacutenimo trecircs orccedilamentos preacutevios junto agraves empresas do ramo para obter o preccedilo meacutedio que
constaraacute dos Termos de Abertura do Processo Termo de Referecircncia e Termo de Abertura de
Licitaccedilatildeo Os orccedilamentos satildeo carimbados datados e assinados por representantes da empresa
e anexados ao processo Com esses valores eacute elaborada uma planilha com itens a serem
licitados quantidade preccedilo unitaacuterio preccedilo meacutedio e preccedilo meacutedio total de todas as empresas
pesquisadas
F - Indicaccedilatildeo dos recursos orccedilamentaacuterios para fazer face agrave despesa O artigo 14 de Lei
866693 determina que a abertura do processo licitatoacuterio dependa da indicaccedilatildeo dos recursos
orccedilamentaacuterios pelos quais correratildeo a despesas decorrentes da licitaccedilatildeo O sucesso do Pregatildeo
estaacute diretamente relacionado natildeo somente agrave liberaccedilatildeo de cotas orccedilamentaacuterias mas tambeacutem da
efetiva garantia de reserva financeira
G - Verificaccedilatildeo adequada orccedilamentaacuteria e financeira em conformidade com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101 04 de maio de 2000) quando for o caso
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal ndash LRF outras exigecircncias foram impostas
ao gestor puacuteblico para promover licitaccedilotildees puacuteblicas em especial quando a despesa de referir agrave
criaccedilatildeo expansatildeo ou aperfeiccediloamento de accedilatildeo governamental que acarrete aumento da
despesa contemplados em seu art 16 inc I e II Consoante com o inciso I desse artigo a
estimativa do impacto orccedilamento-financeiro daquele aumento de despesa (ou seja do valor
daquele objeto especiacutefico) no exerciacutecio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequumlentes
Nos termos do inicio II a declaraccedilatildeo do ordenador de despesa de que aumento estaacute
compatibilizado agraves instacircncias baacutesicas do processo orccedilamentaacuterio a Lei Orccedilamentaacuteria Anual a
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Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
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Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
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A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
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documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
28
No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
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Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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24
Lei de Diretrizes Orccedilamentaacuterias e se for o caso a Lei do Plano Plurianual Art16 caput
Decreto 4240802
H - Elaboraccedilatildeo do projeto baacutesico obrigatoacuterio em caso de obras e serviccedilos
I - Definiccedilatildeo da modalidade e do tipo de licitaccedilatildeo a serem adotados
J - Coacutepia da Portaria do oacutergatildeo nomeando os pregoeiros e equipes de apoio
K - Elaboraccedilatildeo do Edital e seus anexos o Portal Compras - httpwwwcomprasmggovbr -
disponibiliza vaacuterias minutas de Editais de Pregatildeo Presencial e Eletrocircnico aprovados pela
Advocacia Geral do Estado ndash AGE O Edital deve conter no miacutenimo as seguintes claacuteusulas e
condiccedilotildees
No preacircmbulo do ato convocatoacuterio deveraacute conter
a) o nuacutemero de ordem em seacuterie anual
b) o nome do oacutergatildeo ou entidade interessados e de seu setor
c) a modalidade de licitaccedilatildeo (Pregatildeo)
d) o regime de execuccedilatildeo (preccedilo unitaacuterio ou global)
e) tipo de licitaccedilatildeo (menor preccedilo no caso do Pregatildeo)
f) a menccedilatildeo de que o ato eacute regido pela Lei 866693 e pela Lei 1052002 quando
referir-se a Pregatildeo
g) o local dia e hora para o recebimento da documentaccedilatildeo e proposta e para o iniacutecio
da abertura dos envelopes
O objeto da contrataccedilatildeo
Exigecircncias de habilidades do licitante com a indicaccedilatildeo dos documentos necessaacuterios agrave
habilitaccedilatildeo de acordo com as determinaccedilotildees contidas nos artigos 27deg a 37deg da Lei
866693 aleacutem das constantes do artigo 9deg inciso XII da Lei 1416702 e do artigo 10deg
do Decreto 4240802
Criteacuterios de aceitaccedilatildeo das propostas de preccedilo e dos documentos de habilitaccedilatildeo
25
Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
26
A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
27
documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
28
No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
31
Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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25
Durante a fase interna as minutas de editais de licitaccedilatildeo devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela Procuradoria Juriacutedica do Oacutergatildeo O original do edital deveraacute ser datado
rubricado em todas as folhas e assinado pela autoridade competente que o expedir
O ato convocatoacuterio eacute a lei interna das licitaccedilotildees e deve-se tomar muito cuidado com as
exigecircncias a serem estabelecidas pois uma vez instituiacutedas deveratildeo ser cumpridas em
observacircncia ao princiacutepio da vinculaccedilatildeo ao instrumento convocatoacuterio
O sucesso da licitaccedilatildeo depende da boa elaboraccedilatildeo do ato convocatoacuterio e de seus anexos
Somente na fase interna satildeo possiacuteveis as devidas correccedilotildees Na fase externa apoacutes a
publicaccedilatildeo do edital qualquer falha ou irregularidade constatada se insanaacutevel levaraacute agrave
anulaccedilatildeo do procedimento
Qualquer modificaccedilatildeo no ato convocatoacuterio deve ser comunicada da mesma forma em que se
deu a primeira divulgaccedilatildeo Nesse caso o prazo inicialmente estabelecido deve ser reaberto
pela Administraccedilatildeo salvo quando a alteraccedilatildeo natildeo influenciar a preparaccedilatildeo dos documentos
ou a elaboraccedilatildeo das propostas Artigo 21deg paraacutegrafo 4 Lei 866693
A fase externa ou executoacuteria inicia-se com a publicaccedilatildeo do edital e termina com a contrataccedilatildeo
do fornecimento do bem da prestaccedilatildeo do serviccedilo Poderatildeo participar da licitaccedilatildeo quaisquer
licitantes interessados que comprovem possuir os requisitos miacutenimos de qualificaccedilatildeo e cujo
objeto social da empresa expresso no estatuto ou contrato social especifique o ramo da
atividade compatiacutevel com o objeto da licitaccedilatildeo
A publicidade do edital do Pregatildeo se daraacute por meio de publicaccedilatildeo de aviso do edital de acordo
os valores dos bens eou serviccedilos comuns Para valores de ateacute R$16000000 deveraacute ser
publicado no jornal Minas Gerais e na internet Jaacute para valores de R$16000001 ateacute R$
65000000 aleacutem da publicaccedilatildeo no Minas Gerais e internet deveraacute ser publicado tambeacutem em
jornal de grande circulaccedilatildeo local e valores acima de R$ 16000000 acrescenta-se a publicaccedilatildeo
em jornal de grande circulaccedilatildeo regional O aviso conteraacute a definiccedilatildeo do objeto a indicaccedilatildeo do
local e dos dias e horaacuterios para o recebimento de propostas e realizaccedilatildeo da sessatildeo puacuteblica do
Pregatildeo de acordo com o art 9deg inc I e II da Lei 1416702 e art 8deg inc I e II Decreto
4240802
26
A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
27
documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
28
No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
31
Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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26
A Sessatildeo puacuteblica do Pregatildeo ocorreraacute no 9deg dia apoacutes a data de sua publicaccedilatildeo O ambiente
deve possuir mesas cadeiras sistemas de projeccedilatildeo ou quadro computador telefone faz
maacutequina de calcular material de escritoacuterio etc Todos os dados cadastrais e valores propostos
seratildeo digitados em site governamental (wwwcomprasmggovbr) Na falta de energia eleacutetrica
deveraacute ser feito manualmente A normatizaccedilatildeo do Pregatildeo tal como consta da MP nordm
20262000 busca desburocratizar e simplificar a chamada habilitaccedilatildeo
O licitante deveraacute declarar que estaacute em situaccedilatildeo regular perante a Fazenda Nacional a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviccedilos - FGTS bem como de que
atende agraves exigecircncias do edital quanto agrave habilitaccedilatildeo juriacutedica e qualificaccedilotildees teacutecnica e
econocircmico-financeira O licitante que fizer declaraccedilatildeo falsa nesta preacute-habilitaccedilatildeo bem como
na habilitaccedilatildeo subsequumlente ficaraacute impedido de contratar com a Uniatildeo pelo prazo de ateacute cinco
anos aleacutem de ser descredenciado do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores -
SICAF
Iniciada a sessatildeo sob o comando do pregoeiro designado os interessados entregaratildeo os
envelopes contendo a indicaccedilatildeo do objeto e do preccedilo oferecidos procedendo-se agrave sua
imediata abertura e agrave verificaccedilatildeo da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatoacuterio
Eacute na seleccedilatildeo das melhores propostas que o Pregatildeo se mostra mais flexiacutevel e realista em
relaccedilatildeo agraves demais modalidades de licitaccedilatildeo Feitas as propostas o autor da proposta de valor
mais baixo e os das ofertas com preccedilos ateacute dez por cento superiores agravequela poderatildeo fazer
novos lances verbais e sucessivos ateacute a proclamaccedilatildeo do vencedor Natildeo havendo pelo menos
trecircs ofertas nas condiccedilotildees definidas anteriormente poderatildeo os autores das trecircs melhores
propostas oferecer novos lances verbais e sucessivos quaisquer que sejam os preccedilos
oferecidos
Para a classificaccedilatildeo e julgamento das propostas seraacute sempre adotado o criteacuterio de menor
preccedilo observados os requisitos e especificaccedilotildees fixados no edital Examinada a proposta
classificada em primeiro lugar caberaacute ao pregoeiro decidir sobre sua aceitabilidade
Encerrada esta etapa classificatoacuteria com a ordenaccedilatildeo das melhores propostas segundo o
criteacuterio do menor preccedilo o pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os
27
documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
28
No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
31
Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
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recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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47
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JUSTEN FILHO Marccedilal Pregatildeo Comentaacuterios agrave lei de licitaccedilotildees e contratos
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27
documentos de habilitaccedilatildeo do licitante que apresentou a melhor proposta para verificaccedilatildeo do
atendimento das exigecircncias condiccedilotildees e especificaccedilotildees contidas no edital bem como da
documentaccedilatildeo exigida (certidotildees de regularidade fiscal perante a Fazenda Nacional
Seguridade Social e FGTS)
Diferentemente das outras modalidades de licitaccedilatildeo no Pregatildeo somente seratildeo considerados os
documentos habilitatoacuterios do licitante que apresentou a melhor proposta No caso de
inabilitaccedilatildeo do proponente melhor posicionado seratildeo analisados os documentos do licitante
com a proposta classificada em segundo lugar e assim sucessivamente ateacute que um licitante
atenda agraves condiccedilotildees fixadas no instrumento convocatoacuterio O licitante que atender a tais
exigecircncias seraacute declarado vencedor
Encerrada esta fase inicia-se a chamada fase recursal Declarado o vencedor qualquer
licitante poderaacute recorrer da decisatildeo do pregoeiro no prazo de 03 (trecircs) dias O acolhimento do
recurso implicaraacute na invalidaccedilatildeo apenas dos atos insuscetiacuteveis de aproveitamento Trata-se
aqui da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da economia processual ao acircmbito das licitaccedilotildees Decididos os
recursos pela autoridade competente e natildeo pelo pregoeiro seraacute feita a adjudicaccedilatildeo ao
licitante vencedor Homologada a licitaccedilatildeo tambeacutem pela autoridade competente o
adjudicataacuterio seraacute convocado para assinar o contrato
Deve-se aplicar a esta nova modalidade licitatoacuteria de forma subsidiaacuteria os preceitos da Lei
866693 principalmente no que concerne aos seus princiacutepios moralizadores
231 Tipos de pregatildeo Presencial e Eletrocircnico
A modalidade de pregatildeo foi subdividida em pregotildees do tipo presencial e eletrocircnico (Marccedilal ndash
2009) no primeiro os participantes credenciados e presentes agrave sessatildeo de pregatildeo formulam
lances decrescentes com base na menor proposta apresentada ateacute a desistecircncia dos demais
participantes Marccedilal (2009 paacuteg 13) observa que na implantaccedilatildeo do pregatildeo os recursos da
internet eram rudimentares e por isso a lei ndeg 10520 preocupou-se essencialmente com o
pregatildeo presencial a implantaccedilatildeo d pregatildeo eletrocircnico naquela eacutepoca era uma expectativa O
pregatildeo eletrocircnico foi instituiacutedo pelo Decreto Federal ndeg 54502005
28
No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
31
Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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28
No segundo eacute proposta a mesma dinacircmica poreacutem de maneira virtual ou seja tanto o
credenciamento quanto os lances mencionados satildeo feitos por meio eletrocircnico aprovado ou
oficializado pelo poder puacuteblico Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 22) o pregatildeo
eletrocircnico tem como um dos seus principais objetivos agilizar os processo de forma a reduzir
os custos operacionais aleacutem de permitir maior transparecircncia nas negociaccedilotildees ampliar as
oportunidades de negocio e possibilitar a realizaccedilatildeo de vaacuterios pregotildees ao mesmo tempo
232 Princiacutepios Juriacutedicos
Segundo Braumlunert (2008 paacuteg 16) os princiacutepios juriacutedicos satildeo muito importantes pois
constituem fonte e origem das normas uma vez que estatildeo impliacutecitas nas mesmas e das quais
natildeo podem ser separadas enquanto a lei vigorar Os princiacutepios que regem a licitaccedilatildeo seja
qual for a modalidade resumem-se
2321 Princiacutepios peculiares agrave licitaccedilatildeo
23211 Princiacutepio da Legalidade
Este princiacutepio submete o processo licitatoacuterio agrave legislaccedilatildeo vigente aos seus anexos e
apecircndices e eacute regulamentado pelo art 4deg da Lei ndeg866693 que diz
Todos quantos participem de licitaccedilatildeo promovida pelos oacutergatildeos ou entidades a que se
refere o art 1ordm tecircm direito puacuteblico subjetivo agrave fiel observacircncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei podendo qualquer cidadatildeo acompanhar o seu
desenvolvimento desde que natildeo interfira de modo a perturbar ou impedir a
realizaccedilatildeo dos trabalhos
23212 Princiacutepio da Impessoalidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio deixa claro que satildeo inadmissiacuteveis distinccedilotildees
baseadas em caracteres pessoais dos interessados devendo o julgamento ser objetivo justo e
impessoal De acordo com o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada
em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da impessoalidade ()rdquo
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
31
Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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PEREIRA JUNIOR Jesseacute Torres Comentaacuterios agraves leis das licitaccedilotildees e contrataccedilotildees da
administraccedilatildeo puacuteblica Rio de Janeiro Renovar 2009 8 ediccedilatildeo
PEREIRA Adaiacutelton Vieira ALMEIDA Maria Joseacute Pires de Licitaccedilotildees e Contratos Belo
Horizonte FJP 2005
PESSOA Robertocircnio Santos Pregatildeo Nova modalidade de licitaccedilatildeo (MP 202600) Jus
Navigandi Teresina ano 5 n 42 1 jun 2000 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto423gt Acesso em 17 de novembro de 2011
SUNDFELD Carlos Ari Licitaccedilatildeo e Contrato Administrativo 2ordf ed Satildeo Paulo Malheiros
1995
VERGARA Sylvia Constant Projetos e relatoacuterios de pesquisa em administraccedilatildeo 3 ed
Satildeo Paulo Atlas 2000
VETTORATO Gustavo O conceito juriacutedico do princiacutepio da eficiecircncia da Administraccedilatildeo
Puacuteblica Diferenccedilas com os princiacutepios do bom administrador razoabilidade e
moralidade Jus Navigandi Teresina ano 8 n 176 29 dez 2003 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto4369gt Acesso em de novembro de 2011
29
23213 Princiacutepio da moralidade
O agente puacuteblico deveraacute agir de forma moral e eacutetica Esse princiacutepio age em conjunto com o
princiacutepio da legalidade pois uma conduta moral natildeo deve ir de encontro a ilegalidade e vice-
versa Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23214 Princiacutepio da isonomia
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 17) este princiacutepio impotildee tratamento igualitaacuterio a todos os
interessados e participantes de uma licitaccedilatildeo ou seja natildeo permite discriminaccedilatildeo entre os
participantes Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo() seraacute processada e julgada em
estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da moralidade ()rdquo
23215 Princiacutepio da publicidade
Determina que os envolvidos tenham direito agrave informaccedilatildeo e ao amplo acesso ao certame
(BRAumlUNERT 2009 paacuteg 17) Conforme o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo () seraacute
processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da publicidade
()rdquo
23216 Princiacutepio da Probidade Administrativa
Estaacute relacionada ao princiacutepio da moralidade e atribui ao gestor puacuteblico e ao particular a
obrigatoriedade de agir de forma eacutetica e correta Segundo o art 3deg da Lei 866693 ldquoa licitaccedilatildeo
() seraacute processada e julgada em estrita conformidade com os princiacutepios baacutesicos () da
probidade administrativa ()rdquo
23217 Princiacutepio da Vinculaccedilatildeo ao Instrumento Convocatoacuterio
Este princiacutepio determina que apoacutes publicado o edital natildeo deve mais a Administraccedilatildeo
promover-lhe alteraccedilotildees salvo se assim o exigir o interesse puacuteblico Trata-se de garantia agrave
moralidade e impessoalidade administrativa bem como ao primado da seguranccedila juriacutedica
(BARROS 2002)
30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
31
Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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30
23218 Princiacutepio da Eficiecircncia
O principio da eficiecircncia estabelece qualidade preccedilo e celeridade referente a aspectos de
meios insumos e resultados dos atos administrativos na busca dos fins do Estado e se volta
para os aspectos da boa-feacute e lealdade administrativa (VETTORATO 2003)
23219 Princiacutepio da Economicidade
Segundo Braumlunert (2009 paacuteg 19) impotildee que a administraccedilatildeo dos recursos puacuteblicos deve
obedecer agraves regras da eacutetica e da probidade de forma que o resultado seja vantajoso para o
interesse puacuteblico
232110 Princiacutepio da Adjudicaccedilatildeo Compulsoacuteria
Conforme o escritor Braumlunert (2009 paacuteg 20) o princiacutepio da adjudicaccedilatildeo compulsoacuteria
determina que o vencedor da licitaccedilatildeo tenha o direito subjetivo agrave adjudicaccedilatildeo e esta eacute
obrigatoacuteria eacute vedado agrave Administraccedilatildeo conceder o objeto da licitaccedilatildeo a outro proponente que
natildeo seja o vencedor
232111 Princiacutepio do Sigilo
Decorrente do principio da isonomia este princiacutepio impotildee sigilo sobre o teor das propostas eacute
inadmissiacutevel que um proponente venha a conhecer a proposta de seu concorrente antes da
apresentaccedilatildeo da sua (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
232112 Princiacutepio da Razoabilidade
Neste princiacutepio as decisotildees administrativas devem ser justificadas Segundo Braumlunert (2009
paacuteg 20) eacute inadmissiacutevel que uma agente da administraccedilatildeo tome decisotildees infundadas
despropositadas que desviam do que designamos de senso comum
232113 Princiacutepio da Proporcionalidade
31
Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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31
Ele requer conformidade entre os meios e os fins das atitudes tomadas pelos agentes da
administraccedilatildeo Seria totalmente imprudente exigir na fase de habilitaccedilatildeo uma capacitaccedilatildeo
teacutecnica com aacuterea superior agravequela do objeto da licitaccedilatildeo (BRAumlUNERT 2009 paacuteg 20)
2322 Princiacutepios peculiares do pregatildeo
23221 Princiacutepio da celeridade
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 15) com este princiacutepio os atos devem ser praticados
em menor espaccedilo de tempo a fim de que a contraccedilatildeo seja logo efetivada objetivando rapidez
e agilidade no certame licitatoacuterio
23222 Princiacutepio da Finalidade
Justen Filho (2000 paacuteg 58) afirma que a licitaccedilatildeo tem a finalidade de selecionar a proposta
mais vantajosa para a Administraccedilatildeo Puacuteblica onde a vantagem eacute caracterizada pela
adequaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo do interesse puacuteblico
23223 Princiacutepio da Competitividade
Este princiacutepio determina que a Administraccedilatildeo ofereccedila ao mercado a possibilidade de
competiccedilatildeo no momento em que se incentiva essa competitividade facilita-se tambeacutem a
obtenccedilatildeo da proposta mais vantajosa
23224 Princiacutepio do justo e menor preccedilo
Segundo Pereira e Almeida (2005 paacuteg 18) eacute imposto agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica que nela
sejam encontradas as soluccedilotildees mais convenientes e eficientes do ponto de vista da gestatildeo dos
recursos puacuteblicos esse eacute o aspecto do menor e justo preccedilo
23225 Princiacutepio da seletividade e comparaccedilatildeo objetiva das propostas
32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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32
A licitaccedilatildeo como forma de seleccedilatildeo deve buscar a proposta que melhor atenda agraves
necessidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Primeiramente deve-se verificar se a proposta
apresentada encontra-se em conformidade com o edital e posteriormente o pregoeiro analisa
os preccedilos
233 Os participantes do pregatildeo
Na fase interna do processo ou seja na elaboraccedilatildeo do Edital participam os solicitantes do
objeto a ser licitado os diretores das aacutereas solicitantes o diretor financeiro e o chefe da
Gerecircncia Administrativa - GAD Na parte operacional os compradores na pesquisa e
elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Os pregoeiros na elaboraccedilatildeo dos editais e a Procuradoria Juriacutedica
na aprovaccedilatildeo do Edital
Jaacute na fase externa na Assessoria de licitaccedilotildees participam das negociaccedilotildees o pregoeiro a
equipe de apoio composta de outros pregoeiros servidores nomeados como equipe de apoio e
representantes das aacutereas solicitantes do objeto a ser adquirido Cabe a Procuradoria Juriacutedica
homologar ou natildeo o Pregatildeo realizado
234 Criteacuterios para escolha dos negociadores
De acordo com o artigo 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei 1416702 para desempenhar a funccedilatildeo de
pregoeiro o negociador precisa ser servidor do oacutergatildeo ou entidade promotora da licitaccedilatildeo ser
ocupante exclusivo de cargo em comissatildeo e ter curso de capacitaccedilatildeo especiacutefica
Para que o Pregatildeo obtenha sucesso eacute importante que os pregoeiros tenham conhecimentos
teacutecnicos como saber o que eacute Pregatildeo (presencial e eletrocircnico) conhecer a legislaccedilatildeo baacutesica e
subsidiaacuteria e os princiacutepios constitucionais correlatos as fases do Pregatildeo (interna e externa)
dentre outros
235 Treinamento dos negociadores
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
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recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
REFEREcircNCIAS
BARROS Felipe Luiz Machado Princiacutepios administrativos aplicados agrave licitaccedilatildeo puacuteblica
Jus Navigandi Teresina ano 7 n 58 1 ago 2002 Disponiacutevel em
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BERLOFFA Ricardo Ribas da Costa A Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo Pregatildeo Porto
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BRASIL Decreto Lei ndeg 2300 21 de novembro de 1986
BRASIL Decreto Lei ndeg 8463 24 de dezembro de 1945
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47
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Editora Negoacutecios Puacuteblicos Curitiba 2008
CANOTILHO Joseacute Joaquim Gomes Direito Constitucional 6ordf ed Coimbra Livraria
Almedina 1995
CERVO Amado Luiz Metodologia cientiacutefica 5 ed Satildeo Paulo Prentice Hall 2002
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 16ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2003
727 p
FRANCcedilA Juacutenia Lessa VASCONCELLOS Ana Cristina de Manual para Normatizaccedilatildeo
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Puacuteblica Diferenccedilas com os princiacutepios do bom administrador razoabilidade e
moralidade Jus Navigandi Teresina ano 8 n 176 29 dez 2003 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto4369gt Acesso em de novembro de 2011
33
Satildeo realizados cursos de Formaccedilatildeo de Pregoeiro licitaccedilatildeo contratos e outros correlatos
oferecidos pelo Estado atraveacutes da Secretaacuteria de Planejamento e Gestatildeo ndash SEPLAG da
Fundaccedilatildeo Joatildeo Pinheiro dos proacuteprios oacutergatildeos e entidades particulares Tambeacutem satildeo oferecidos
manuais e simulaccedilotildees no site da SEPLAG e portal Compras O DERMG tambeacutem tem
oferecido vaacuterios cursos e palestras de profissionais do oacutergatildeo sobre a modalidade de licitaccedilatildeo
Pregatildeo licitaccedilotildees e contratos registros de preccedilos e outros temas correlatos natildeo soacute aos
servidores da sede como tambeacutem aos das outras Coordenadorias Regionais O DERMG
tambeacutem oferece a possibilidade de participaccedilatildeo dos servidores em seminaacuterios e cursos
promovidos em Belo Horizonte e outras cidades e Estados
236 Negociadores da empresa licitante
Os negociadores da outra parte satildeo empresaacuterios ou representantes legais de pequenas
meacutedias e grandes empresas responsaacuteveis pelo setor de vendas ou de licitaccedilotildees que como se
pode observar jaacute descobriram as vantagens do Pregatildeo e vecircm se capacitando cada vez mais na
leitura e entendimento dos Editais e na confecccedilatildeo das propostas de preccedilos visando sempre
vencer o certame com resultados que beneficiem tanto a empresa puacuteblica quanto os
fornecedores
237 O ldquoobjetordquo de negociaccedilatildeo
No caso do Pregatildeo presencial o objeto licitado poderaacute ser bens e serviccedilos comuns ou seja
satildeo aqueles cujos padrotildees de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital por meio de especificaccedilotildees usuais no mercado Esta modalidade natildeo estaacute limitada
a valores
A licitaccedilatildeo na modalidade Pregatildeo natildeo se aplica agraves contrataccedilotildees de obra e serviccedilos de
engenharia bem como agraves locaccedilotildees e alienaccedilotildees em geral que satildeo regidas por legislaccedilatildeo
pertinente
34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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34
238 Margens de negociaccedilotildees e concessotildees
As margens de negociaccedilatildeo satildeo definidas pelas Leis 866693 e o Decreto 1052002 e no
Edital O pregoeiro no interesse da Administraccedilatildeo poderaacute revelar omissotildees puramente
formais observadas na documentaccedilatildeo e proposta desde que natildeo contrariem a legislaccedilatildeo
vigente e natildeo comprometam a lisura da licitaccedilatildeo sendo possiacutevel a promoccedilatildeo de diligecircncias
destinadas a esclarecer ou a contemplar a instruccedilatildeo do processo
Na abertura das propostas erros de natureza formal que natildeo alterem o valor total da proposta
poderatildeo ser corrigidos na sessatildeo do Pregatildeo e natildeo devem acarretar a desclassificaccedilatildeo do
licitante
No caso dos valores adjudicados haacute um entendimento de alguns juristas da aacuterea que a
margem de negociaccedilatildeo poderaacute ser de no maacuteximo 10 (dez por cento) do valor de referecircncia
do processo Haacute uma outra corrente que entende que o valor de referecircncia eacute o maacuteximo a ser
adjudicado cabendo ao pregoeiro negociar ateacute chegar a este preccedilo
Dependendo do produto a ser adquirido e do serviccedilo a ser contratado o valor de referecircncia
pode estar vinculado agrave moeda estrangeira e a sazonalidade do produto que na eacutepoca da
cotaccedilatildeo estavam em baixa ou em caso de produtos alimentiacutecios da eacutepoca Nestes casos cabe a
Procuradoria Juriacutedica homologar ou natildeo este Pregatildeo
A presente licitaccedilatildeo somente poderaacute ser revogada por razotildees de interesse puacuteblico decorrente
de fato superveniente devidamente comprovado ou anulada em todo ou em parte por
ilegalidade de ofiacutecio ou por provocaccedilatildeo de terceiros mediante parecer escrito e devidamente
comprovado
239 As negociaccedilotildees
O credenciamento dos licitantes se daraacute de acordo com o descrito no Edital O representante a
ser credenciado deveraacute comprovar a sua legitimidade para o exerciacutecio da funccedilatildeo de
documentos originais ou coacutepias autenticadas da empresa atestando esta condiccedilatildeo Art 9deg
inciso V Lei 1416702 Art 8deg inciso IV Lei 4240802 Art 4deg inciso VI Lei 1052002
35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
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35
Em respeito aos licitantes que chegaram no horaacuterio fixado natildeo deveraacute ser aceita a
participaccedilatildeo de licitantes retardataacuterio em qualquer hipoacutetese a natildeo ser na qualidade de
ouvinte
Os representantes credenciados entregaratildeo ao pregoeiro em envelopes separados a proposta
comercial e a habilitaccedilatildeo Art 9deg inciso VI Lei 1416702 Art 8deg inciso V Lei 4240802
O pregoeiro abriraacute apenas as propostas comerciais e as classificaraacute em ordem crescente de
valor Os criteacuterios de classificaccedilatildeo seratildeo
A - Propostas de menor preccedilo
B - Propostas subsequumlentes ateacute 10 (dez por cento) do menor valor
C - Caso natildeo haja pelo menos 3 propostas classificadas conforme criteacuterios indicados
no item anterior o pregoeiro deveraacute classificar a (s) melhor (s) ateacute o maacuteximo de 3
(trecircs) licitantes quaisquer que sejam os preccedilos oferecidos para participar da etapa de
lances verbais
Obs a natildeo existecircncia de pelo menos 3 (trecircs) licitantes natildeo inviabiliza o certame que poderaacute
ser realizado como um ou dois licitantes Art 9deg inciso VI a IX Lei 1416702 Art 8deg inciso
VI e VII Decreto 4240802
Apoacutes a entrega dos envelopes natildeo caberaacute aos licitantes desistir de propostas oferecidas salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente aceito pelo pregoeiro O licitante
classificado que tenha apresentado a proposta comercial de maior valor seraacute chamado para
iniciar a fase dos lances verbais devendo cobrir o menor preccedilo Sucessivamente seratildeo
convocados os demais licitantes para formulaccedilatildeo de lances verbais em valor distinto e
decrescente O licitante que deixar de formular lance estaraacute excluiacutedo somente da fase de
lances verbais mas em uacuteltimo lance seraacute mantido para efeito de classificaccedilatildeo final Art 9deg
inciso VII Lei 1416702 Art 8deg inciso VIII a XI Decreto 4240802
Eacute facultado ao pregoeiro ou agrave Autoridade Superior em qualquer fase do julgamento promover
diligecircncias destinadas a esclarecer ou contemplar a instruccedilatildeo do processo e a afericcedilatildeo do
ofertado bem como solicitar a Oacutergatildeos competentes a elaboraccedilatildeo de pareceres teacutecnicos
36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
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satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
REFEREcircNCIAS
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36
destinados a fundamentar as decisotildees vedadas a inclusatildeo posterior de documentos que
deveriam constar originalmente da proposta ou da documentaccedilatildeo
O pregoeiro deveraacute analisar se a proposta de menor preccedilo estaacute em conformidade com o ato
convocatoacuterio no que tange a especificaccedilatildeo do objeto quantidade condiccedilatildeo de pagamento de
preccedilo e de prazo de entrega validade da proposta local de entrega e demais exigecircncias e se o
preccedilo final estaacute compatiacutevel com o preccedilo indicado no Termo de Referecircncia Art 9deg inciso X
Lei 1416702 Art 8deg inciso XIII Decreto 4240802
O pregoeiro deveraacute ficar atento aos lances inviaacuteveis Caso o licitante ofereccedila um preccedilo muito
pequeno deveraacute comprovar documentalmente a viabilidade da proposta ou lance formulado e
se o fizer nenhum defeito poderaacute imputar-se a proposta O exame desta questatildeo deve se
desenvolver exauridamente para que natildeo ocorra duplicidade de procedimentos e contrarie o
princiacutepio da economicidade
De acordo com o art 27deg da Lei 866693 para a habilitaccedilatildeo nas licitaccedilotildees exigir-se dos
interessados documentaccedilatildeo relativas a habilitaccedilatildeo juriacutedica e teacutecnica qualificaccedilatildeo econocircmico-
financeira e regularidade fiscal
As exigecircncias deveratildeo ser relativas e proporcionais ao objeto a ser licitado Diferentemente
das outras modalidades licitatoacuterias a fase de abertura das propostas antecede a fase de
habilitaccedilatildeo com o objetivo de otimizar o processo de aquisiccedilatildeo Somente os envelopes com
habilitaccedilatildeo dos licitantes vencedores seratildeo abertos e conferidos
O pregoeiro procederaacute agrave abertura do envelope contendo os documentos de habilitaccedilatildeo do
licitante que ofertou o menor preccedilo Cabe ao pregoeiro verificar a validade dos documentos
exigidos por meio de documento original ou coacutepia autenticada
Os documentos fiscais vencidos poderatildeo ser validados atraveacutes da Internet por uma das
autoridades competentes confirmando no documento a sua autenticidade atraveacutes de sua
rubrica e matriacutecula Outros documentos tambeacutem poderatildeo ter suas coacutepias autenticadas desde
que se apresente o original Art 9deg inciso XI e XII Lei 1416702 Art 8deg inciso XVI e art
10deg Decreto 4240802 Apoacutes anaacutelise toda documentaccedilatildeo e verificado o atendimento das
exigecircncias fixadas no Edital o pregoeiro declararaacute o licitante vencedor Art 9deg inciso XIII
Lei 1416702 Art 8deg inciso XV Lei 4240802
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
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JUSTEN FILHO Marccedilal Pregatildeo Comentaacuterios agrave lei de licitaccedilotildees e contratos
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MARINHO Fernando Viegas Licitaccedilatildeo Padronizaccedilatildeo e Procedimento Porto Alegre
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lthttpjuscombrrevistatexto4369gt Acesso em de novembro de 2011
37
24 Histoacuteria do Departamento de Estrada de Rodagens do Estado de Minas Gerais
O Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais - DERMG existe
desde o iniacutecio dos anos quarenta como parte da estrutura da Secretaria de Viaccedilatildeo e Obras
Puacuteblicas Dois anos depois com o surgimento da Lei Joppert (Lei Federal nordm 8463 de 27 de
dezembro de 1945) houve uma reorganizaccedilatildeo completa do Departamento Nacional de
Estradas de Rodagens quando foi criado o Fundo Rodoviaacuterio Nacional
A consequumlecircncia mais importante da Lei Joppert foi dar aos Estados maior autonomia na
gestatildeo de seus oacutergatildeos Assim em 4 de maio de 1946 o Decreto-Lei nordm 1731 estabeleceu que
o DERMG passaria a atuar como pessoa juriacutedica com autonomia administrativa e financeira
subordinando-se diretamente ao Secretaacuterio de Viaccedilatildeo e Obras Puacuteblicas Eacute desta mesma data a
aprovaccedilatildeo do primeiro Plano Rodoviaacuterio do Estado
Em 1953 o Oacutergatildeo passou a ter vinculaccedilatildeo direta agrave Chefia de Governo atraveacutes da Lei nordm
1043 de 16 de dezembro O Decreto nordm 12215 de novembro de 1969 explicitou a condiccedilatildeo
de DERMG como autarquia responsaacutevel pela formaccedilatildeo de uma infra-estrutura de viaccedilatildeo
rodoviaacuteria em todo o territoacuterio de Minas Gerais
Passando a atuar nos moldes do DNER (atual DNIT) o DER de Minas encampou uma malha
de milhares de quilocircmetros de estradas dos quais apenas uma pequena parte apresentava
condiccedilotildees adequadas ao traacutefego Antes de 1946 eram raros os trechos pavimentados em
Minas Gerais Desde entatildeo milhares de quilocircmetros continuaram este caminho pioneiro
levando a centenas de municiacutepios mineiros maior possibilidade de integraccedilatildeo e crescimento
O DERMG na deacutecada de 70 jaacute teve em seu quadro de servidores aproximadamente 23000
empregados hoje possui aproximadamente 10000 sendo que mais da metade satildeo
aposentados Em 1994 o DERMG incorporou aproximadamente 600 ex-funcionaacuterios da
extinta TRANSMETRO que a princiacutepio ficaram lotados na Diretoria de Transportes e aos
poucos foram lotados nas diversas diretorias do oacutergatildeo
O DERMG atualmente estaacute envolvido em diversos projetos estruturadores do Estado tais
como Linha Verde Estrada Real Programa de Parcerias Puacuteblico Privada (PPP) da MG050
PROACESSO (Programa de pavimentaccedilatildeo dos acessos municipais) PROMG (Programa de
38
recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
REFEREcircNCIAS
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1995
VERGARA Sylvia Constant Projetos e relatoacuterios de pesquisa em administraccedilatildeo 3 ed
Satildeo Paulo Atlas 2000
VETTORATO Gustavo O conceito juriacutedico do princiacutepio da eficiecircncia da Administraccedilatildeo
Puacuteblica Diferenccedilas com os princiacutepios do bom administrador razoabilidade e
moralidade Jus Navigandi Teresina ano 8 n 176 29 dez 2003 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto4369gt Acesso em de novembro de 2011
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recuperaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das rodovias mineiras) Programa da infra-estrutura da regiatildeo
metropolitana de Belo Horizonte
241 Funccedilatildeo Organizacional
A missatildeo do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de Minas Gerais ndash DERMG
eacute assegurar soluccedilotildees adequadas de transporte de pessoas bens e serviccedilos no Estado tendo
como prioridade a seguranccedila do usuaacuterio Minas Gerais possui hoje uma extensa malha viaacuteria
Somente sob a responsabilidade do DERMG satildeo quase 25000 quilocircmetros de estradas
Vinculado agrave Secretaria de Estado de Transporte e Obras Puacuteblicas - SETOP cabe ao DERMG
as seguintes funccedilotildees
Participar da elaboraccedilatildeo do Plano de Transportes e do Plano Rodoviaacuterio do
Estado tendo em vista o Plano Nacional de Viaccedilatildeo Poliacuteticas e Diretrizes da Secretaria
de Estado de Transportes e Obras Puacuteblicas
Dirigir e executar os serviccedilos de implantaccedilatildeo pavimentaccedilatildeo conservaccedilatildeo
recuperaccedilatildeo e melhoramentos nas estradas sob sua responsabilidade
Planejar projetar coordenar e controlar as atividades rodoviaacuterias de acordo
com o Plano de Transportes do Estado
Manter a conservaccedilatildeo das estradas de rodagem estaduais
Exercer por conta e delegaccedilatildeo do DNER (atual DNIT) e de outras entidades
as atribuiccedilotildees destes em relaccedilatildeo agraves estradas situadas no territoacuterio do Estado
Articular-se com a Poliacutecia Militar do Estado para estabelecer as condiccedilotildees de
operaccedilatildeo nas estradas sob jurisdiccedilatildeo estadual
Conceder ou explorar os serviccedilos intermunicipais de transporte coletivo de
passageiros
Conceder licenccedila para a exploraccedilatildeo de serviccedilos nas faixas de domiacutenio das
estradas de rodagem estaduais aleacutem de exercer outras atividades correlatas que lhe
forem delegadas
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242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
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3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
REFEREcircNCIAS
BARROS Felipe Luiz Machado Princiacutepios administrativos aplicados agrave licitaccedilatildeo puacuteblica
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BRASIL Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Satildeo Paulo Rideel
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BRASIL Decreto ndeg 5450 de 31 de maio de 2005
BRASIL Lei ndeg 1052017 de julho de 2002
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47
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48
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39
242 Estrutura Organizacional
A administraccedilatildeo geral do DERMG estaacute centralizada na Sede do oacutergatildeo agrave Avenida dos
Andradas 1120 em Belo Horizonte
A estrutura organizacional do DERMG eacute composta de Diretoria Geral Vice-Diretoria
Diretoria de Infraestrutura Rodoviaacuteria Diretoria de Projetos Diretoria de Planejamento
Gestatildeo e Financcedilas Diretoria de Operaccedilotildees Diretoria de Gestatildeo de Pessoas Diretoria de
Fiscalizaccedilatildeo Coordenadorias Regionais e diretamente subordinados ao Diretor Geral do
DERMG existem as assessorias de Custo de Apoio agraves Coordenadorias Regionais e
Assessoria de Licitaccedilotildees e ainda a Auditoria Seccional Procuradoria e Ouvidoria
421 Assessoria de Licitaccedilotildees
A Assessoria de Licitaccedilotildees tem como atribuiccedilatildeo coordenar e implementar poliacuteticas e accedilotildees de
aquisiccedilotildees de materiais e serviccedilos seja atraveacutes de licitaccedilotildees ou compras diretas aleacutem de
assegurar a clareza dos objetivos estrateacutegicos do Setor perante os funcionaacuterios garantir a
qualidade e bom desenvolvimento dos processos operacionais manter comunicaccedilatildeo aacutegil clara
e cordial entre o Setor seus clientes e fornecedores A atividade de coordenar accedilotildees voltadas
para o planejamento e especificaccedilotildees para aquisiccedilatildeo de materiais e serviccedilos eacute de
responsabilidade do Assessor Os Pregoeiros executam processos de licitaccedilatildeo na modalidade
de Pregatildeo e os demais servidores tecircm como funccedilatildeo apoiar todas as atividades exercidas no
setor
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
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TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
REFEREcircNCIAS
BARROS Felipe Luiz Machado Princiacutepios administrativos aplicados agrave licitaccedilatildeo puacuteblica
Jus Navigandi Teresina ano 7 n 58 1 ago 2002 Disponiacutevel em
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moralidade Jus Navigandi Teresina ano 8 n 176 29 dez 2003 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto4369gt Acesso em de novembro de 2011
40
3 METODOLOGIA
Segundo Gil (1999) metodologia eacute o conjunto de procedimentos intelectuais e teacutecnicos para
se atingir o conhecimento A metodologia eacute um importante instrumento de orientaccedilatildeo para o
pesquisador pois se fundamenta pela descriccedilatildeo dos meios e teacutecnicas que seratildeo utilizados na
pesquisa pelas informaccedilotildees obtidas por meio do estudo e como seratildeo usadas e aplicadas
Logo metodologia consiste no agrupamento dos meacutetodos aplicados ao desenvolvimento do
estudo estes meacutetodos definem as abordagens feitas pela pesquisa e a maneira de organizar as
informaccedilotildees e dados A metodologia tem como caracteriacutestica a presenccedila de uma coleccedilatildeo de
teorias conceitos e ideacuteias e por ter uma visatildeo comparativa e criacutetica do assunto pesquisado
O tipo de pesquisa utilizado neste estudo que identificou qual modalidade de licitaccedilatildeo eacute mais
econocircmica foi a pesquisa descritiva pois segundo Gil (1991) a pesquisa expotildee as
caracteriacutesticas de determinada populaccedilatildeo e fenocircmeno Cervo e Bervian complementam
ressaltando que a pesquisa descritiva ldquoprocura descobrir com precisatildeo possiacutevel a frequumlecircncia
com que um fenocircmeno ocorre sua relaccedilatildeo e conexatildeo com outro sua natureza e
caracteriacutesticardquo (CERVO BERVIAN 2004 p66)
A pesquisadora utilizou um suporte quantitativo devido agrave necessidade de apurar e tabular os
valores economizados no Convite e no Pregatildeo
Partiu-se de pesquisa bibliograacutefica e estudo de caso que consiste na anaacutelise profunda
possibilita maior detalhamento e conhecimento sobre o assunto pesquisado conforme Gil
(1991) e pesquisa documental que segundo Vergara (2000 p48) eacute realizada em documentos
conservados no interior de oacutergatildeos puacuteblicos e privados
41
31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
REFEREcircNCIAS
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PESSOA Robertocircnio Santos Pregatildeo Nova modalidade de licitaccedilatildeo (MP 202600) Jus
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31 Anaacutelise dos Resultados
Abaixo seratildeo apresentadas as Tabelas 2 e 3 formuladas atraveacutes de levantamentos dos
processos aleatoacuterios de aquisiccedilatildeo do DER-MG
TABELA 2 - Aquisiccedilotildees por Convite
CONVITE
Ano Natureza
BemServiccedilo
Valor
referecircncia Valor Pago Economia
1999 Material de Consumo R$ 1200000 R$ 1242180 R$ (42180) -351
2000 Material de Consumo R$ 7500000 R$ 7622720 R$(122720) -164
2001 Material de Consumo R$ 7820000 R$ 6885435 R$ 934565 1195
2001 Serviccedilo R$ 2110124 R$ 1850400 R$ 259724 1231
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3147100 R$ 352900 1008
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 3220730 R$ 279270 798
2001 Material de Consumo R$ 4000000 R$ 3999000 R$ 1000 003
2001 Material de Consumo R$ 3500000 R$ 2993100 R$ 506900 1448
2002 Material de Consumo R$ 6000000 R$ 5774951 R$ 225049 375
2002 Material de Consumo R$ 5000000 R$ 5162864 R$(162864) -326
2002 Material de Consumo R$ 5200000 R$ 4240163 R$ 959837 1846
2002 Material Permanente R$ 4400000 R$ 3680298 R$ 719702 1636
2003 Material de Consumo R$ 3934048 R$ 3765700 R$ 168348 428
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 7978800 R$ 21200 027
2003 Serviccedilo R$ 8000000 R$ 6861530 R$ 1138470 1423
TOTAL R$73664172 R$68424971 R$ 5239201 711
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
REFEREcircNCIAS
BARROS Felipe Luiz Machado Princiacutepios administrativos aplicados agrave licitaccedilatildeo puacuteblica
Jus Navigandi Teresina ano 7 n 58 1 ago 2002 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto3175gt Acesso em 21 nov 2011
BERLOFFA Ricardo Ribas da Costa A Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo Pregatildeo Porto
Alegre Siacutentese 2002
BRASIL Decreto Lei ndeg 2300 21 de novembro de 1986
BRASIL Decreto Lei ndeg 8463 24 de dezembro de 1945
BRASIL Lei Complementar ndeg 101 04 de maio de 2000
BRASIL Medida Provisoacuteria ndeg 2026 04 de maio de 2000
BRASIL Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Satildeo Paulo Rideel
2005
BRASIL Decreto ndeg 5450 de 31 de maio de 2005
BRASIL Lei ndeg 1052017 de julho de 2002
BRASIL Lei ndeg 6938 31 de agosto de 1981
BRASIL Lei ndeg 8666 de 21 de junho de 1993
BRASIL Ministeacuterio do Planejamento orccedilamento e Gestatildeo Pregatildeo uma nova modalidade
de licitaccedilatildeo Disponiacutevel em http wwwcomprasnetgovbr Acesso em 21 out 2011
47
BRAumlUNERT Rolf Dieter Obras e serviccedilos de engenharia Coleccedilatildeo 10 anos de pregatildeo
Editora Negoacutecios Puacuteblicos Curitiba 2008
CANOTILHO Joseacute Joaquim Gomes Direito Constitucional 6ordf ed Coimbra Livraria
Almedina 1995
CERVO Amado Luiz Metodologia cientiacutefica 5 ed Satildeo Paulo Prentice Hall 2002
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 16ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2003
727 p
FRANCcedilA Juacutenia Lessa VASCONCELLOS Ana Cristina de Manual para Normatizaccedilatildeo
de Publicaccedilotildees Teacutecnico-Cientiacutecias 8 ediccedilatildeo Belo Horizonte UFMG 2009
GIL Antocircnio Carlos Como elaborar projetos de pesquisa 3 ed Satildeo Paulo Atlas 1991
GIL Antonio Carlos Meacutetodos e teacutecnicas de pesquisa social 5ed Satildeo Paulo Atlas 1999
JUSTEN FILHO Marccedilal Pregatildeo Comentaacuterios agrave lei de licitaccedilotildees e contratos
administrativos 5ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Editora Dialeacutetica 2000
JUSTEN FILHO Marccedilal Pregatildeo Comentaacuterios agrave lei de licitaccedilotildees e contratos
administrativos 8ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Editora Dialeacutetica 2009
MARINHO Fernando Viegas Licitaccedilatildeo Padronizaccedilatildeo e Procedimento Porto Alegre
Sergio Antonio Fabris Ed 2006
MINAS GERAIS Decreto 1731 de 04 de maio de 1946
MINAS GERAIS Decreto 42408 de 03 de marccedilo de 2002
MINAS GERAIS Decreto 43698 de 11 de dezembro de 2003
48
MINAS GERAIS DERMG 65 anos construindo os caminhos das Minas Gerais
Disponiacutevel em lt httpwwwdermggovbrinstitucionalsobre-o-dermghistoriagt Acesso
em 01 de dezembro de 2011
MINAS GERAIS Lei ndeg 14167 de 10 de janeiro de 2002
MINAS GERAIS Portal Compras Disponiacutevel em lt httpwwwcomprasmggovbrgt
Acesso em 01 de dezembro de 2011
MINAS GERAIS Resoluccedilatildeo SEPLAG ndeg 61 de 29 de novembro de 2005
PEREIRA JUNIOR Jesseacute Torres Comentaacuterios agraves leis das licitaccedilotildees e contrataccedilotildees da
administraccedilatildeo puacuteblica Rio de Janeiro Renovar 2009 8 ediccedilatildeo
PEREIRA Adaiacutelton Vieira ALMEIDA Maria Joseacute Pires de Licitaccedilotildees e Contratos Belo
Horizonte FJP 2005
PESSOA Robertocircnio Santos Pregatildeo Nova modalidade de licitaccedilatildeo (MP 202600) Jus
Navigandi Teresina ano 5 n 42 1 jun 2000 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto423gt Acesso em 17 de novembro de 2011
SUNDFELD Carlos Ari Licitaccedilatildeo e Contrato Administrativo 2ordf ed Satildeo Paulo Malheiros
1995
VERGARA Sylvia Constant Projetos e relatoacuterios de pesquisa em administraccedilatildeo 3 ed
Satildeo Paulo Atlas 2000
VETTORATO Gustavo O conceito juriacutedico do princiacutepio da eficiecircncia da Administraccedilatildeo
Puacuteblica Diferenccedilas com os princiacutepios do bom administrador razoabilidade e
moralidade Jus Navigandi Teresina ano 8 n 176 29 dez 2003 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto4369gt Acesso em de novembro de 2011
42
TABELA 3 - Aquisiccedilotildees diversas do DER-MG por Pregatildeo
PREGAtildeO
Ano Natureza
BemServiccedilo Valor referecircncia Valor Pago Economia
2007 Serviccedilos R$ 2885487 R$ 750000 R$ 2135487 7401
2009 Material Permanente R$ 62976067 R$ 57779014 R$ 5197053 825
2010 Material Permanente R$ 22933333 R$ 21600000 R$ 1333333 581
2006 Serviccedilos R$ 1158000 R$ 477996 R$ 680004 5872
2007 Serviccedilos R$ 1440000 R$ 787860 R$ 652140 4529
2009 Material de Consumo R$ 580000 R$ 552000 R$ 28000 483
2010 Serviccedilos R$ 7247196 R$ 5340000 R$ 1907196 2632
2010 Material Permanente R$ 1750214 R$ 623988 R$ 1126226 6435
2009 Serviccedilos R$ 523550 R$ 520000 R$ 3550 068
2006 Serviccedilos R$ 3033333 R$ 2732400 R$ 300933 992
2011 Material de Consumo R$ 1213788684 R$ 812016944 R$ 401771740 3310
2010 Serviccedilos R$ 5890080 R$ 3693999 R$ 2196081 3728
2010 Serviccedilos R$ 27716753 R$ 13000000 R$ 14716753 5310
2009 Serviccedilos R$ 34945715 R$ 32500000 R$ 2445715 700
2010 Serviccedilos R$ 1427788 R$ 1200000 R$ 227788 1595
TOTAL R$ 1388296200 R$ 953574201 R$ 434721999 3131
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
GRAacuteFICO 1 - ECONOMICIDADE PREGAtildeO X CONVITE
3131
711
CONVITE
PREGAtildeO
Fonte Dados organizados pela autora da monografia2011
De acordo com as coletas de dados de processos escolhidos de forma aleatoacuteria das aquisiccedilotildees
efetivadas por meio da modalidade de licitaccedilatildeo Convite Tabela 2 em trecircs processos de
43
compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
REFEREcircNCIAS
BARROS Felipe Luiz Machado Princiacutepios administrativos aplicados agrave licitaccedilatildeo puacuteblica
Jus Navigandi Teresina ano 7 n 58 1 ago 2002 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto3175gt Acesso em 21 nov 2011
BERLOFFA Ricardo Ribas da Costa A Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo Pregatildeo Porto
Alegre Siacutentese 2002
BRASIL Decreto Lei ndeg 2300 21 de novembro de 1986
BRASIL Decreto Lei ndeg 8463 24 de dezembro de 1945
BRASIL Lei Complementar ndeg 101 04 de maio de 2000
BRASIL Medida Provisoacuteria ndeg 2026 04 de maio de 2000
BRASIL Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Satildeo Paulo Rideel
2005
BRASIL Decreto ndeg 5450 de 31 de maio de 2005
BRASIL Lei ndeg 1052017 de julho de 2002
BRASIL Lei ndeg 6938 31 de agosto de 1981
BRASIL Lei ndeg 8666 de 21 de junho de 1993
BRASIL Ministeacuterio do Planejamento orccedilamento e Gestatildeo Pregatildeo uma nova modalidade
de licitaccedilatildeo Disponiacutevel em http wwwcomprasnetgovbr Acesso em 21 out 2011
47
BRAumlUNERT Rolf Dieter Obras e serviccedilos de engenharia Coleccedilatildeo 10 anos de pregatildeo
Editora Negoacutecios Puacuteblicos Curitiba 2008
CANOTILHO Joseacute Joaquim Gomes Direito Constitucional 6ordf ed Coimbra Livraria
Almedina 1995
CERVO Amado Luiz Metodologia cientiacutefica 5 ed Satildeo Paulo Prentice Hall 2002
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 16ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2003
727 p
FRANCcedilA Juacutenia Lessa VASCONCELLOS Ana Cristina de Manual para Normatizaccedilatildeo
de Publicaccedilotildees Teacutecnico-Cientiacutecias 8 ediccedilatildeo Belo Horizonte UFMG 2009
GIL Antocircnio Carlos Como elaborar projetos de pesquisa 3 ed Satildeo Paulo Atlas 1991
GIL Antonio Carlos Meacutetodos e teacutecnicas de pesquisa social 5ed Satildeo Paulo Atlas 1999
JUSTEN FILHO Marccedilal Pregatildeo Comentaacuterios agrave lei de licitaccedilotildees e contratos
administrativos 5ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Editora Dialeacutetica 2000
JUSTEN FILHO Marccedilal Pregatildeo Comentaacuterios agrave lei de licitaccedilotildees e contratos
administrativos 8ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Editora Dialeacutetica 2009
MARINHO Fernando Viegas Licitaccedilatildeo Padronizaccedilatildeo e Procedimento Porto Alegre
Sergio Antonio Fabris Ed 2006
MINAS GERAIS Decreto 1731 de 04 de maio de 1946
MINAS GERAIS Decreto 42408 de 03 de marccedilo de 2002
MINAS GERAIS Decreto 43698 de 11 de dezembro de 2003
48
MINAS GERAIS DERMG 65 anos construindo os caminhos das Minas Gerais
Disponiacutevel em lt httpwwwdermggovbrinstitucionalsobre-o-dermghistoriagt Acesso
em 01 de dezembro de 2011
MINAS GERAIS Lei ndeg 14167 de 10 de janeiro de 2002
MINAS GERAIS Portal Compras Disponiacutevel em lt httpwwwcomprasmggovbrgt
Acesso em 01 de dezembro de 2011
MINAS GERAIS Resoluccedilatildeo SEPLAG ndeg 61 de 29 de novembro de 2005
PEREIRA JUNIOR Jesseacute Torres Comentaacuterios agraves leis das licitaccedilotildees e contrataccedilotildees da
administraccedilatildeo puacuteblica Rio de Janeiro Renovar 2009 8 ediccedilatildeo
PEREIRA Adaiacutelton Vieira ALMEIDA Maria Joseacute Pires de Licitaccedilotildees e Contratos Belo
Horizonte FJP 2005
PESSOA Robertocircnio Santos Pregatildeo Nova modalidade de licitaccedilatildeo (MP 202600) Jus
Navigandi Teresina ano 5 n 42 1 jun 2000 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto423gt Acesso em 17 de novembro de 2011
SUNDFELD Carlos Ari Licitaccedilatildeo e Contrato Administrativo 2ordf ed Satildeo Paulo Malheiros
1995
VERGARA Sylvia Constant Projetos e relatoacuterios de pesquisa em administraccedilatildeo 3 ed
Satildeo Paulo Atlas 2000
VETTORATO Gustavo O conceito juriacutedico do princiacutepio da eficiecircncia da Administraccedilatildeo
Puacuteblica Diferenccedilas com os princiacutepios do bom administrador razoabilidade e
moralidade Jus Navigandi Teresina ano 8 n 176 29 dez 2003 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto4369gt Acesso em de novembro de 2011
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compras ndash MATERIAL DE CONSUMO R$1242180 MATERIAL DE CONSUMO
R$7622720 MATERIAL DE CONSUMO R$ 5162864 ndash o valor efetivamente pago foi
maior que o valor referecircncia (preccedilo meacutedio do mercado) o que caracteriza ldquoprejuiacutezordquo para o
oacutergatildeo de 351 164 e 326 respectivamente totalizando uma perda de R$ 322764 Nos
demais processos o DER-MG conseguiu atingir uma economia final de 711 em
comparaccedilatildeo ao preccedilo referecircncia
Avaliando as compras em que se utilizou o Pregatildeo com instrumento de aquisiccedilatildeo todas
proporcionaram economia aos cofres do DER-MG com percentuais de economicidade entre
068 e 7401 A menor economia se deu na contrataccedilatildeo de manutenccedilatildeo de extintores de
incecircndio e o maior percentual foi conquistado no pregatildeo 312007 que tinha como valor
referecircncia R$2885487 e foi efetivado pela quantia de R$ 750000 e seu objeto era a
contrataccedilatildeo de serviccedilo de dedetizaccedilatildeo E dentre os certames envolvidos na amostragem o
mais oneroso foi para a aquisiccedilatildeo de combustiacutevel e lubrificantes automobiliacutesticos que
totalizou R$ 812016944 representado por uma economia de 3310 e fornecidos pela
empresa Petrobraacutes Distribuidora SA e Ipiranga Produtos de Petroacuteleo SA em 02 lotes
De maneira geral em anaacutelise agraves tabelas observou-se que o DER-MG economizou 3131 em
aquisiccedilotildees por meio do Pregatildeo em comparaccedilatildeo aos 711 de economicidade proporcionada
pela modalidade de convite
Com a aplicaccedilatildeo do Pregatildeo verifica-se claramente um aumento na participaccedilatildeo das empresas
remetendo a queda significativa nos preccedilos iniciais Essa queda eacute um grande trunfo ou
justificativa para a utilizaccedilatildeo da modalidade de Pregatildeo pois acontece justamente durante a
sessatildeo de lances inovaccedilatildeo exclusiva da modalidade mas eacute importante citar que
diferentemente do Convite natildeo se pode escolher previamente ou mesmo reduzir a quantidade
de participantes Eacute praticamente impossiacutevel manter contato preacutevio com todos os potenciais
fornecedores ou seja os mesmos tomam conhecimento da licitaccedilatildeo atraveacutes de meios
eletrocircnicos e jornais e na maioria dos casos somente no dia da sessatildeo puacuteblica o contato
acontece
Conforme demonstrado pela pesquisa a modalidade de licitaccedilatildeo Convite natildeo foi extinta
contudo eacute mais viaacutevel utilizar essa modalidade para obras de serviccedilos e engenharia pois natildeo
44
satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
REFEREcircNCIAS
BARROS Felipe Luiz Machado Princiacutepios administrativos aplicados agrave licitaccedilatildeo puacuteblica
Jus Navigandi Teresina ano 7 n 58 1 ago 2002 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto3175gt Acesso em 21 nov 2011
BERLOFFA Ricardo Ribas da Costa A Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo Pregatildeo Porto
Alegre Siacutentese 2002
BRASIL Decreto Lei ndeg 2300 21 de novembro de 1986
BRASIL Decreto Lei ndeg 8463 24 de dezembro de 1945
BRASIL Lei Complementar ndeg 101 04 de maio de 2000
BRASIL Medida Provisoacuteria ndeg 2026 04 de maio de 2000
BRASIL Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Satildeo Paulo Rideel
2005
BRASIL Decreto ndeg 5450 de 31 de maio de 2005
BRASIL Lei ndeg 1052017 de julho de 2002
BRASIL Lei ndeg 6938 31 de agosto de 1981
BRASIL Lei ndeg 8666 de 21 de junho de 1993
BRASIL Ministeacuterio do Planejamento orccedilamento e Gestatildeo Pregatildeo uma nova modalidade
de licitaccedilatildeo Disponiacutevel em http wwwcomprasnetgovbr Acesso em 21 out 2011
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BRAumlUNERT Rolf Dieter Obras e serviccedilos de engenharia Coleccedilatildeo 10 anos de pregatildeo
Editora Negoacutecios Puacuteblicos Curitiba 2008
CANOTILHO Joseacute Joaquim Gomes Direito Constitucional 6ordf ed Coimbra Livraria
Almedina 1995
CERVO Amado Luiz Metodologia cientiacutefica 5 ed Satildeo Paulo Prentice Hall 2002
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 16ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2003
727 p
FRANCcedilA Juacutenia Lessa VASCONCELLOS Ana Cristina de Manual para Normatizaccedilatildeo
de Publicaccedilotildees Teacutecnico-Cientiacutecias 8 ediccedilatildeo Belo Horizonte UFMG 2009
GIL Antocircnio Carlos Como elaborar projetos de pesquisa 3 ed Satildeo Paulo Atlas 1991
GIL Antonio Carlos Meacutetodos e teacutecnicas de pesquisa social 5ed Satildeo Paulo Atlas 1999
JUSTEN FILHO Marccedilal Pregatildeo Comentaacuterios agrave lei de licitaccedilotildees e contratos
administrativos 5ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Editora Dialeacutetica 2000
JUSTEN FILHO Marccedilal Pregatildeo Comentaacuterios agrave lei de licitaccedilotildees e contratos
administrativos 8ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Editora Dialeacutetica 2009
MARINHO Fernando Viegas Licitaccedilatildeo Padronizaccedilatildeo e Procedimento Porto Alegre
Sergio Antonio Fabris Ed 2006
MINAS GERAIS Decreto 1731 de 04 de maio de 1946
MINAS GERAIS Decreto 42408 de 03 de marccedilo de 2002
MINAS GERAIS Decreto 43698 de 11 de dezembro de 2003
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MINAS GERAIS DERMG 65 anos construindo os caminhos das Minas Gerais
Disponiacutevel em lt httpwwwdermggovbrinstitucionalsobre-o-dermghistoriagt Acesso
em 01 de dezembro de 2011
MINAS GERAIS Lei ndeg 14167 de 10 de janeiro de 2002
MINAS GERAIS Portal Compras Disponiacutevel em lt httpwwwcomprasmggovbrgt
Acesso em 01 de dezembro de 2011
MINAS GERAIS Resoluccedilatildeo SEPLAG ndeg 61 de 29 de novembro de 2005
PEREIRA JUNIOR Jesseacute Torres Comentaacuterios agraves leis das licitaccedilotildees e contrataccedilotildees da
administraccedilatildeo puacuteblica Rio de Janeiro Renovar 2009 8 ediccedilatildeo
PEREIRA Adaiacutelton Vieira ALMEIDA Maria Joseacute Pires de Licitaccedilotildees e Contratos Belo
Horizonte FJP 2005
PESSOA Robertocircnio Santos Pregatildeo Nova modalidade de licitaccedilatildeo (MP 202600) Jus
Navigandi Teresina ano 5 n 42 1 jun 2000 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto423gt Acesso em 17 de novembro de 2011
SUNDFELD Carlos Ari Licitaccedilatildeo e Contrato Administrativo 2ordf ed Satildeo Paulo Malheiros
1995
VERGARA Sylvia Constant Projetos e relatoacuterios de pesquisa em administraccedilatildeo 3 ed
Satildeo Paulo Atlas 2000
VETTORATO Gustavo O conceito juriacutedico do princiacutepio da eficiecircncia da Administraccedilatildeo
Puacuteblica Diferenccedilas com os princiacutepios do bom administrador razoabilidade e
moralidade Jus Navigandi Teresina ano 8 n 176 29 dez 2003 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto4369gt Acesso em de novembro de 2011
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satildeo facilmente especificados e em obediecircncia agrave Lei 1052002 o Pregatildeo deve ser utilizado
para compra de materiais e serviccedilos comuns que satildeo mais faacuteceis de serem especificados
45
4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
entidades tecircm realizado as compras que se enquadram na modalidade por meio de Pregatildeo
em atendimento agrave legislaccedilatildeo e nem sempre se atentam aos benefiacutecios demonstrados nesta
pesquisa
A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
modalidade Convite em que as empresas satildeo escolhidas pelos agentes puacuteblicos sem que se
tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
DER-MG atendendo assim o objeto da pesquisa
46
REFEREcircNCIAS
BARROS Felipe Luiz Machado Princiacutepios administrativos aplicados agrave licitaccedilatildeo puacuteblica
Jus Navigandi Teresina ano 7 n 58 1 ago 2002 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto3175gt Acesso em 21 nov 2011
BERLOFFA Ricardo Ribas da Costa A Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo Pregatildeo Porto
Alegre Siacutentese 2002
BRASIL Decreto Lei ndeg 2300 21 de novembro de 1986
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BRASIL Medida Provisoacuteria ndeg 2026 04 de maio de 2000
BRASIL Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Satildeo Paulo Rideel
2005
BRASIL Decreto ndeg 5450 de 31 de maio de 2005
BRASIL Lei ndeg 1052017 de julho de 2002
BRASIL Lei ndeg 6938 31 de agosto de 1981
BRASIL Lei ndeg 8666 de 21 de junho de 1993
BRASIL Ministeacuterio do Planejamento orccedilamento e Gestatildeo Pregatildeo uma nova modalidade
de licitaccedilatildeo Disponiacutevel em http wwwcomprasnetgovbr Acesso em 21 out 2011
47
BRAumlUNERT Rolf Dieter Obras e serviccedilos de engenharia Coleccedilatildeo 10 anos de pregatildeo
Editora Negoacutecios Puacuteblicos Curitiba 2008
CANOTILHO Joseacute Joaquim Gomes Direito Constitucional 6ordf ed Coimbra Livraria
Almedina 1995
CERVO Amado Luiz Metodologia cientiacutefica 5 ed Satildeo Paulo Prentice Hall 2002
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 16ordf ed Satildeo Paulo Atlas 2003
727 p
FRANCcedilA Juacutenia Lessa VASCONCELLOS Ana Cristina de Manual para Normatizaccedilatildeo
de Publicaccedilotildees Teacutecnico-Cientiacutecias 8 ediccedilatildeo Belo Horizonte UFMG 2009
GIL Antocircnio Carlos Como elaborar projetos de pesquisa 3 ed Satildeo Paulo Atlas 1991
GIL Antonio Carlos Meacutetodos e teacutecnicas de pesquisa social 5ed Satildeo Paulo Atlas 1999
JUSTEN FILHO Marccedilal Pregatildeo Comentaacuterios agrave lei de licitaccedilotildees e contratos
administrativos 5ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Editora Dialeacutetica 2000
JUSTEN FILHO Marccedilal Pregatildeo Comentaacuterios agrave lei de licitaccedilotildees e contratos
administrativos 8ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Editora Dialeacutetica 2009
MARINHO Fernando Viegas Licitaccedilatildeo Padronizaccedilatildeo e Procedimento Porto Alegre
Sergio Antonio Fabris Ed 2006
MINAS GERAIS Decreto 1731 de 04 de maio de 1946
MINAS GERAIS Decreto 42408 de 03 de marccedilo de 2002
MINAS GERAIS Decreto 43698 de 11 de dezembro de 2003
48
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lthttpjuscombrrevistatexto4369gt Acesso em de novembro de 2011
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4 CONCLUSAtildeO
Esta pesquisa possibilitou demonstrar que a escolha do Pregatildeo como instrumento de
aquisiccedilatildeo primordialmente eacute para atendimento da legislaccedilatildeo De forma geral os oacutergatildeos e
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A transparecircncia observada neste estudo eacute fruto da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da impessoalidade
que promove maior oportunidade de participaccedilatildeo agraves empresas Ao contraacuterio do que ocorre na
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tenha um criteacuterio determinado a obedecer Logo a maior participaccedilatildeo das empresas inflama a
competitividade entre elas no certame e aumenta a oportunidade de menores preccedilos
O pregatildeo aleacutem de ser visto como um mecanismo moderno aacutegil e transparente atraveacutes deste
estudo tambeacutem pode ser considerado um instrumento de economia Por meio das tabelas e
graacuteficos pode-se concluir que eacute consideraacutevel a economicidade proporcionada aos cofres do
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48
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Disponiacutevel em lt httpwwwdermggovbrinstitucionalsobre-o-dermghistoriagt Acesso
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PESSOA Robertocircnio Santos Pregatildeo Nova modalidade de licitaccedilatildeo (MP 202600) Jus
Navigandi Teresina ano 5 n 42 1 jun 2000 Disponiacutevel em
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BARROS Felipe Luiz Machado Princiacutepios administrativos aplicados agrave licitaccedilatildeo puacuteblica
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BERLOFFA Ricardo Ribas da Costa A Nova Modalidade de Licitaccedilatildeo Pregatildeo Porto
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727 p
FRANCcedilA Juacutenia Lessa VASCONCELLOS Ana Cristina de Manual para Normatizaccedilatildeo
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CERVO Amado Luiz Metodologia cientiacutefica 5 ed Satildeo Paulo Prentice Hall 2002
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MINAS GERAIS Resoluccedilatildeo SEPLAG ndeg 61 de 29 de novembro de 2005
PEREIRA JUNIOR Jesseacute Torres Comentaacuterios agraves leis das licitaccedilotildees e contrataccedilotildees da
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PEREIRA Adaiacutelton Vieira ALMEIDA Maria Joseacute Pires de Licitaccedilotildees e Contratos Belo
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PESSOA Robertocircnio Santos Pregatildeo Nova modalidade de licitaccedilatildeo (MP 202600) Jus
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lthttpjuscombrrevistatexto423gt Acesso em 17 de novembro de 2011
SUNDFELD Carlos Ari Licitaccedilatildeo e Contrato Administrativo 2ordf ed Satildeo Paulo Malheiros
1995
VERGARA Sylvia Constant Projetos e relatoacuterios de pesquisa em administraccedilatildeo 3 ed
Satildeo Paulo Atlas 2000
VETTORATO Gustavo O conceito juriacutedico do princiacutepio da eficiecircncia da Administraccedilatildeo
Puacuteblica Diferenccedilas com os princiacutepios do bom administrador razoabilidade e
moralidade Jus Navigandi Teresina ano 8 n 176 29 dez 2003 Disponiacutevel em
lthttpjuscombrrevistatexto4369gt Acesso em de novembro de 2011
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MINAS GERAIS DERMG 65 anos construindo os caminhos das Minas Gerais
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MINAS GERAIS Resoluccedilatildeo SEPLAG ndeg 61 de 29 de novembro de 2005
PEREIRA JUNIOR Jesseacute Torres Comentaacuterios agraves leis das licitaccedilotildees e contrataccedilotildees da
administraccedilatildeo puacuteblica Rio de Janeiro Renovar 2009 8 ediccedilatildeo
PEREIRA Adaiacutelton Vieira ALMEIDA Maria Joseacute Pires de Licitaccedilotildees e Contratos Belo
Horizonte FJP 2005
PESSOA Robertocircnio Santos Pregatildeo Nova modalidade de licitaccedilatildeo (MP 202600) Jus
Navigandi Teresina ano 5 n 42 1 jun 2000 Disponiacutevel em
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SUNDFELD Carlos Ari Licitaccedilatildeo e Contrato Administrativo 2ordf ed Satildeo Paulo Malheiros
1995
VERGARA Sylvia Constant Projetos e relatoacuterios de pesquisa em administraccedilatildeo 3 ed
Satildeo Paulo Atlas 2000
VETTORATO Gustavo O conceito juriacutedico do princiacutepio da eficiecircncia da Administraccedilatildeo
Puacuteblica Diferenccedilas com os princiacutepios do bom administrador razoabilidade e
moralidade Jus Navigandi Teresina ano 8 n 176 29 dez 2003 Disponiacutevel em
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