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UNIDADE 2 COMISSES DE ACOMPANHAMENTO DE MARCO REGULATRIO,
ORGANIZAES
PARA A GESTO DE SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE GUA, OS
SUBCOMITS DE BACIA E ARRANJOS INSTITUCIONAIS QUE ENVOLVEM OS
MUNICPIOS
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FCHA TCNICAAGNCIA NACIONAL DE GUAS (ANA)
EQUIPE TCNICA
Coordenao, acompanhamento e elaborao:
Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos
Rodrigo Flecha Ferreira AlvesSuperintendente de Apoio Gesto de
Recursos Hdricos
Coordenao Geral
Wilde Cardoso Gontijo JniorGerente de Gesto de Recursos Hdricos
(at maro de 2010)
Coordenao Geral
Flvia Simes Ferreira RodriguesCoordenao-Executiva
Taciana Neto LemeCoordenao-Executiva-Adjunta
Cadernos de Capacitao em Recursos Hdricos V.3
Composta por 8 volumes
Fotos: Banco de Imagens da ANA
Colaboradores:
Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos
Jos Carlos Queiroz; Rosana Mendes Evangelista; Tnia Regina Dias
da Silva
Superintendncia de Implementao de Programas e Projetos
2
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Fabrcio Bueno da Fonseca Cardoso
Superintendncia de Gesto da Rede Hidrometeorolgica
Manfredo Pires Cardoso
Consultora:
Golde Maria Stifelman
Outros colaboradores:
Ana Cristina Monteiro Mascarenhas; Francisco Carlos Bezerra e
Silva; Rosana
Garjulli
PARCEIROS INSTITUCIONAIS
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNESCO
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo de dados e de
informaes
contidos nesta publicao, desde que citada a fonte.
Catalogao na fonte: CEDOC/Biblioteca
3
A265a Agncia Nacional de guas (Brasil).
Alternativas organizacionais para gesto de recursos hdricos /
Agncia Nacional de guas. -- Braslia: ANA, 2012.
169 p. ; il. -- (Cadernos de Capacitao em Recursos Hdricos ;
v.3)
ISBN: Aguardando
1. Recursos hdricos, Gesto 2. guas subterrneas 3. Unidades de
conservao ambiental
I. Agncia Nacional de guas (Brasil) II. Superintendncia de Apoio
Gesto de Recursos Hdricos III. Ttulo
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SUMRIO
LISTA DE
FIGURAS........................................................................................LISTA
DE
QUADROS......................................................................................1
COMISSES DE ACOMPANHAMENTO DE MARCO REGULATRIO.....1.1 Bacia
Hidrogrfica do Ribeiro Pipiripau
(DF).............................................
1.2 Sistema Curema-Au
(PB/RN)....................................................................
2 SISTEMAS PARA ABASTECIMENTO DE GUA
POTVEL.......................2.1 Central
Bahia............................................................................................
2.2 Sistema Integrado de Saneamento Rural no Estado do Cear:
SISAR
Cear.................................................................................................................
2.3 Os Subcomits de
Bacia.............................................................................
2.3.1 Subcomits na Bacia Hidrogrfica do rio das Velhas
(MG)......................
05050609
14
1417
21
22
22
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LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Bacia do ribeiro Pipiripau.
Figura 2 Bacia do rio Piranhas-Au.
Figura 3 Mapa de distribuio dos SISARs no Cear.
Figura 4 Estrutura do SISAR GESAR/CAGECE.
Figura 5 Mapa da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas.
Figura 6 Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas com os 14 Subcomits
criados at
setembro de 2011.
LISTA DE QUADRO
Quadro 1 Abrangncia das CENTRAIS
5
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1 COMISSES DE ACOMPANHAMENTO DE MARCO REGULATRIO
Numa conceituao mais abrangente, Marco Regulatrio um conjunto de
normas,
leis e diretrizes que regulam o funcionamento dos setores nos
quais agentes
privados prestam servios de utilidade pblica [66]. No caso
especfico do setor de
recursos hdricos, o estabelecimento de critrios para garantir,
por meio da
outorga de direito de uso, o acesso gua em quantidade e
qualidade compatveis com o seu uso.
VEJA MAIS: Para maiores informaes sobre outorga de direito de
uso de recursos hdricos, consultar o Volume 6 desta srie.
Os marcos regulatrios, baseados em estudos tcnicos e decises
polticas,
determinam critrios para a emisso de outorgas e regras para
alocao de gua
entre usos e usurios. As determinaes impostas pelo Marco
Regulatrio
demandam um acompanhamento e fiscalizao para verificao do
cumprimento
das regras pactuadas, de modo a garantir o xito do processo de
ordenamento.
O processo de regularizao e ordenamento de usos constitudo por
diferentes
etapas, a serem desenvolvidas de forma simultnea e integrada, e
contempla um
conjunto de atividades visando tornar regulares os usos
existentes. composto pelo
cadastro de usos e usurios, a harmonizao de normas, critrios e
procedimentos e
concesso e reviso de outorgas. Para tanto, algumas comisses tm
sido criadas
com o objetivo, dentre outros, de acompanhar a implementao dos
marcos
regulatrios.
1.1 Bacia Hidrogrfica do Ribeiro Pipiripau (DF)
A Bacia Hidrogrfica do Ribeiro Pipiripau ocupa uma rea
aproximada de
24.000 hectares, com a maior parte de seu territrio localizada
no Distrito Federal
6
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(90,3%), sendo que a regio que abriga a nascente do curso
principal localiza-se no
Estado de Gois [47], conforme a Figura 5.
A regio concentra diversas atividades econmicas, tais como
produo de frutas,
gros, carnes, lazer e captao de gua para abastecimento pblico.
As reas de
agricultura somam cerca de 13.300 ha.
Figura 1 Bacia do ribeiro Pipiripau.
Fonte: SAG/ANA
Em 1989, a construo do Canal Santos Dumont, canal de derivao de
gua do
ribeiro Pipiripau para o Ncleo Rural Santos Dumont, com o
propsito de suprir
demandas hdricas para irrigao de aproximadamente 40 pequenas
propriedades
rurais, consolidou a vocao agrcola da bacia.
Todavia, o acelerado processo de adensamento populacional do
Distrito Federal
impulsionou a busca por novos mananciais de abastecimento de
ncleos urbanos.
Nesse contexto, a Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito
Federal
CAESB, em 2000, implantou o sistema de abastecimento de gua das
cidades de
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Sobradinho e Planaltina, a partir da instalao de captao no
ribeiro Pipiripau, a
jusante do Canal Santos Dumont.
Nos anos seguintes, especialmente em perodos crticos de
estiagem, as demandas
superaram a disponibilidade hdrica da bacia, acarretando,
algumas vezes, em
desabastecimento parcial ou at mesmo integral de usos
localizados na parte
inferior da bacia, sobretudo no trecho de captao da CAESB.
Outros conflitos
especficos entre usurios tambm foram registrados na bacia, em
virtude de
desentendimentos acerca da diviso de gua no Ncleo Rural Santos
Dumont.
O histrico de conflito existente na bacia entre usos e usurios,
notadamente entre
os setores de abastecimento pblico e agrcola, uma vez que, em
alguns perodos, a
oferta hdrica local insuficiente para atender adequadamente os
usos j instalados
na bacia, suscitou aes dos rgos responsveis pelo planejamento
e
gerenciamento dos recursos hdricos.
Dessa forma, com o intuito de ordenar, disciplinar e promover o
uso racional dos
recursos hdricos iniciou-se, em 2004, a regularizao do uso da
gua na bacia do
ribeiro Pipiripau.
Fruto de negociao entre usurios de gua e rgos gestores de
recursos hdricos,
foi estabelecido, em 2006, um conjunto de regras como
referencial para a
regularizao dos usos da gua, denominado Marco Regulatrio de
Procedimentos
e Critrios de Outorga de Direito de Usos de Recursos Hdricos da
Bacia do Ribeiro
Pipiripau1 e criada Comisso de Acompanhamento.
A finalidade da Comisso de Acompanhamento manter atualizadas as
regras
estabelecidas no Marco Regulatrio, reunindo-se com os usurios,
anualmente, para
discutir a situao dos recursos hdricos, propor estratgias de
otimizao de uso e
critrios para a entrada de novos usurios.
1 Resoluo ANA n 127, de 3 de abril de 2006 e Resoluo ADASA n
293, de 31 de maio de 2006.
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A Comisso composta por representantes do poder pblico e dos
usurios da
gua, distribudos da seguinte maneira:
dois representantes do Governo Federal (ANA e IBAMA);
sete representantes do Governo do Distrito Federal;
um representante do Governo do Estado de Gois; e
nove representantes de usurios da gua da bacia hidrogrfica.
Em 2008, frente ao perodo crtico de seca (de setembro e
outubro), quando a regio
apresenta baixa pluviometria e disponibilidade hdrica, os
usurios e os membros da
Comisso de Acompanhamento criaram procedimentos negociados para
o
racionamento da gua de maneira a manter as vazes anuais
estabelecidas pelo
Marco Regulatrio. A partir de ento, a Comisso, juntamente com os
usurios,
desempenhou o papel de acompanhamento e fiscalizao do
acordo.
A Comisso de Acompanhamento tem se mostrado capaz de promover a
articulao
entre os usurios da gua e o poder pblico e estabelecer regras
que orientem a
gesto de demandas tendo em vista uma oferta de gua sazonal.
1.2 Sistema Curema-Au (PB/RN)
A Bacia Hidrogrfica do Rio Piranhas-Au localiza-se em territrios
dos Estados da
Paraba e do Rio Grande do Norte e possui uma rea de
aproximadamente
43.700 km, toda inserida na regio semirida, com precipitaes
mdias anuais
variando de 400 a 700 mm.
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Figura 2 Bacia do rio Piranhas-Au.
Fonte: SAG/ANA
Sua economia se baseia, principalmente, na agricultura irrigada
e na carcinicultura
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e a populao total supera os 1,5 milhes de habitantes.
Apresenta dois importantes reservatrios (ambos sob administrao
do DNOCS)
que regularizam as guas de parte do rio Piranhas-Au: o Curema-Me
Dgua, no rio Pianc, que regulariza 160 km de rio at encontrar o
reservatrio Armando Ribeiro Gonalves, no Rio Grande do Norte, que
regulariza cerca de 100 km do rio Au at a sua foz (Figura 2).
Em 2003, foi iniciado processo de articulao institucional
motivado, sobretudo, pelo
grande volume de solicitaes de outorgas encaminhado ANA, o qual
superava a
disponibilidade hdrica em determinados trechos do Sistema
Curema-Au.
O processo de articulao culminou com a assinatura de Convnio de
Integrao
entre a ANA, os rgos gestores dos Estados da Paraba e do Rio
Grande do Norte
e o DNOCS, para a gesto integrada, regularizao e ordenamento dos
usos dos
recursos hdricos, notadamente no eixo que vai do Aude Curema-Me
Dgua at a
foz do rio Piranhas-Au, denominado Sistema Curema-Au.
Para definir e executar as aes do Convnio de Integrao foram
criados o Grupo
Tcnico Operacional (GTO) com vistas a fornecer suporte tcnico ao
processo e
o Grupo de Articulao Institucional (GAI) com o objetivo de
propor marco
regulatrio para a emisso de outorga de recursos hdricos,
sistemtica e
procedimentos para a regularizao de usos e subsidiar o GTO na
definio do
plano de regularizao e ordenamento dos usos da gua do Sistema
Curema-Au.
De modo a sistematizar todo o processo, optou-se por dividir o
Sistema Curema-Au
em seis trechos, a saber: Curema (Trecho n 1), Rio Pianc (Trecho
n 2), Rio
Piranhas/PB (Trecho n 3), Rio Piranhas/RN (Trecho n 4), Armando
Ribeiro
Gonalves (Trecho n 5) e Rio Au (Trecho n 6), conforme Figura
6.
Os levantamentos realizados e as reunies setoriais indicaram que
a demanda, no
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horizonte de 10 anos, no Sistema Curema-Au, de 54 m/s, era quase
o dobro da
oferta garantida de gua, calculada em 27,3 m/s. Nesse sentido,
foi necessrio
realizar negociao no mbito de cada Estado e entre os Estados,
para que estes
ajustassem suas demandas a patamares aceitveis. Na negociao
realizada foi
considerada a necessidade de ser definido o compromisso do
Estado da Paraba
entregar determinada vazo na divisa com o Estado do Rio Grande
do Norte, que posteriormente ficou definida em 1,5 m/s nos
primeiros 5 anos e de 1,0 m/s nos 5
anos seguintes.
A etapa regulatria foi concluda com a emisso da Resoluo ANA n
687, de 2004,
que dispe sobre o Marco Regulatrio Decenal, sujeito a avaliaes
bienais, para a gesto do Sistema Curema-Au e estabelece parmetros e
condies para a
emisso de outorga preventiva e de direito de uso de recursos
hdricos, alm de
declarao de uso de pouca expresso.
O Marco Regulatrio estabelece a vazo mxima disponvel para captao
pelo
conjunto dos usurios de gua do Sistema Curema-Au, as vazes por
trecho e por
finalidade de uso, alm dos limites de vazo mxima disponvel para
o Estado da
Paraba e para o Rio Grande do Norte, e as vazes consideradas de
pouca
expresso e, portanto, dispensadas de outorga. A Resoluo define,
ainda, onze
sees de monitoramento no Sistema Curema-Au, valores de consumo
per capita
para o abastecimento pblico, adequao das demandas de gua para a
finalidade
de carcinicultura, regras operativas para a gerao de energia,
entre outros.
De forma a acompanhar a implementao do Marco Regulatrio, em
2006, foi
estruturado o Grupo de Acompanhamento do Marco Regulatrio do
Sistema
Curema-Au o GAMAR.
12
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ATRIBUIES DO GAMAR
Acompanhar as aes empreendidas pelos rgos gestores de
recursos
hdricos;
Discutir os dados sobre quantidade e qualidade da gua em cada um
dos
trechos do rio;
Acompanhar o cumprimento do que ficou estabelecido no Marco
Regulatrio.
Visando a garantir o cumprimento dos critrios estabelecidos, a
integrao das
aes de gesto e regulao, a participao dos usurios e a otimizao
dos usos
das guas do Sistema Curema-Au, o GAMAR foi composto por 19
membros
titulares, com representantes de usurios para cada um dos 6
Trechos.
Foram previstas reunies para o trecho perenizado pelo aude
Curema-Me dgua
e para o trecho perenizado pelo Armando Ribeiro Gonalves, de
forma a definir a
quantidade de gua a ser liberada pelos reservatrios na poca seca
do ano, de
acordo com a necessidade dos usurios e os volumes acumulados na
poca das
chuvas, e as medidas de racionamento em anos mais crticos.
Com a instalao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Piranhas-Au,
em 2009,
as atribuies do GAMAR foram incorporadas pelo Comit.
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2 SISTEMAS PARA ABASTECIMENTO DE GUA POTVEL
No Brasil, a carncia de abastecimento de gua potvel atinge
principalmente as
periferias urbanas, os pequenos municpios e as reas rurais
[36].
Segundo dados do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
SNIS de
2008 [33], cerca de 110 milhes de brasileiros so atendidos, com
abastecimento de
gua, por empresas de abrangncia regional, enquanto que
aproximadamente
38 milhes so atendidos por prestadores de servio de abrangncia
local ou
microrregional.
A distribuio de gua potvel nos grandes centros urbanos, em
geral, exige maior
complexidade dos sistemas de abastecimento e, muitas das vezes,
altos custos de
transporte da gua, visto que mananciais com quantidade e
qualidade adequados
nem sempre esto prximos aos centros consumidores. No entanto,
apesar de tais
dificuldades, a rentabilidade financeira desses sistemas muito
maior do que dos
sistemas isolados que, em geral, so deficitrios para as
empresas. A seguir so
apresentados alguns exemplos de organizaes para a gesto de
sistemas de
abastecimento de gua potvel.
2.1 Central Bahia
A Bahia, na busca de novos modelos de prestao de servios de
saneamento, deu
incio a uma indita prtica de auto-gesto por intermdio do
Programa de Sistemas
de Saneamento Auto-sustentveis[28].
Em 1991, por meio de uma cooperao Brasil/Alemanha, via contrato
estabelecido
entre o banco alemo Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW), que foi
o agente
financiador, e a Secretaria de Desenvolvimento Urbano da Bahia,
foram
implantados, pela, poca, Companhia de Engenharia Rural da Bahia
CERB, 97
sistemas de abastecimento de gua em localidades situadas na
regio da Chapada
Diamantina, inserida no semirido baiano [28].
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Para assegurar a operao e a manuteno da infraestrutura de forma
sustentvel,
em 1995 foi criado sistema de administrao autnomo e
participativo denominado
Central de Associaes Comunitrias para a Manuteno de Sistemas
de
Abastecimento de gua CENTRAL. A CENTRAL uma associao civil de
direito
privado e sem fins lucrativos e constituda por presidentes de
associaes locais
que possuam sistemas de gua e sejam suas filiadas [28].
A CENTRAL tem como objetivos [18]:
(i) garantir o funcionamento dos sistemas, com financiamento por
arrecadao,
tendo por base tarifas por ligao predial, aferidas via
medio;
(ii) promover aes para melhorar o funcionamento das associaes
comunitrias
quanto gesto dos sistemas de abastecimento de gua; e
(iii) representar as associaes junto aos rgos pblicos e
privados, zelando por
seus interesses.
Cabe s associaes comunitrias filiadas a operao dos sistemas
de
abastecimento de gua e CENTRAL a manuteno e o apoio gerencial,
tcnico e
administrativo s associaes. Para financiar a manuteno dos
sistemas de
abastecimento de gua filiados e os custos administrativos so
cobradas tarifas dos
consumidores finais, conforme o volume de gua consumido, medido
por
hidrmetros e destinados a um fundo administrativo da
CENTRAL.
Hoje existem na Bahia duas CENTRAIS: a de Jacobina e a de
Seabra. Segundo o
Relatrio da CENTRAL de 2009, a populao atendida j ultrapassa
50.000
pessoas. O Quadro 1 resume a abrangncia dessas associaes.
15
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Quadro 1 Abrangncia das CENTRAIS
CENTRAL
N de municpios
SistemasN de Localidades
N de Associaes
Jacobina 12 26 38 36Seabra 19 42 74 53Total 31 68 112 89
Fonte: CENTRAL, 2009.
A CENTRAL constituda pelas seguintes instncias: Assembleia
Geral, Diretoria
Executiva, Conselho Deliberativo e Conselho Fiscal. Todos os
membros da Diretoria
Executiva, Conselho Deliberativo e Conselho Fiscal so eleitos
pela Assembleia
Geral dentre os representantes das associaes comunitrias
[18].
Para manter contato com seus usurios, a CENTRAL organiza
treinamentos,
eventos e concursos, tais como programa de estgios e o concurso
Associao do
Ano, o qual a Associao que permanece por mais tempo ao longo do
ano com os
pagamentos, o controle e os recibos em dia recebe prmios pelo
seu bom
desempenho [36].
Em uma avaliao da participao da comunidade na implantao de
quatro sistemas de abastecimento de gua no mbito da CENTRAL,
observou-se que [45]:
na elaborao do projeto a participao comunitria ocorreu sobretudo
na
rea de comunicao, por no haver mais de uma soluo tecnolgica
a
considerar em vista das limitaes hdricas da regio;
a participao da comunidade praticamente inexistiu na implantao
do
sistema, j que as obras foram contratadas com empresas
construtoras;
na administrao e operao do sistema, na gesto e definio da tarifa
a
comunidade atua por meio da respectiva Associao Comunitria;
h um envolvimento importante da comunidade em programas de
educao
sanitria.
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A experincia das CENTRAIS se baseia, portanto, na auto-gesto por
meio da
assuno, por parte da comunidade beneficiada, da administrao,
operao e
manuteno de sistemas simplificados de abastecimento de gua,
estimulando a
participao comunitria e o associativismo.
2.2 Sistema Integrado de Saneamento Rural no Estado do Cear:
SISAR Cear
O SISAR um modelo de gesto de saneamento rural implantado no
Cear em
1996 por intermdio do banco alemo KfW e a Companhia de gua e
Esgoto do
Cear CAGECE. Inspirado na experincia da CENTRAL da Bahia, o
objetivo do
SISAR fazer com que a prpria comunidade rural administre o
sistema de
abastecimento de gua de forma auto-sustentvel.
COMPETNCIAS DO SISAR
Calcular tarifas para aprovao do Conselho de Administrao
Prestar assistncia tcnica preventiva e corretiva
Controlar a qualidade da gua
Emitir contas
Realizar aes de educao sanitria
Treinar e aperfeioar os operadores
Repassar informaes operacionais dos sistemas CAGECE
A organizao se d da seguinte forma: ao ser instalado um sistema
de
abastecimento de gua em um pequeno povoado, a comunidade se
organiza com o
apoio e a orientao da CAGECE em uma associao, recebendo do
Estado o
conjunto de equipamentos por meio de comodato. Ao mesmo tempo, a
Associao
17
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recebe da Prefeitura a autorizao para operao do sistema.
Atendidas estas
condies, a Associao se integra ao SISAR de sua bacia
hidrogrfica, que passa a
apoi-la administrativa e operacionalmente [18]. As associaes tm
a
responsabilidade de administrar os sistemas no que diz respeito
leitura dos
hidrmetros, fiscalizar, operar e fazer a manuteno, distribuir as
contas de gua e
arrecadar as taxas para posterior envio ao SISAR, que centraliza
as aes.
Para que um determinado sistema passe a integrar o SISAR, so
estabelecidas as
condies de adequao ao seu padro tcnico, a saber: todas as ligaes
prediais
dotadas de hidrmetro; existncia de macro-medidor na unidade de
produo de
gua; instalaes eltricas adequadas; instalaes sem problemas
construtivos;
alm da existncia de associao comunitria funcionando
adequadamente [45].
Existem oito SISARs no Cear, formados por associaes das
comunidades
beneficiadas com sistema de abastecimento de gua, filiadas e
localizadas em uma
mesma bacia hidrogrfica, conforme ilustrado na Figura 3. Eles so
independentes
entre si, sendo que cada um uma organizao no-governamental (ONG)
do tipo
associao civil de direito privado sem fins lucrativos, composta
pelas associaes
das comunidades beneficiadas.
18
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Figura 3 Mapa de distribuio dos SISARs no Cear.
Fonte: Documento tcnico CAGECE/GESAR
O SISAR est presente em 119 municpios e 528 localidades com
quase 300 mil
pessoas beneficiadas.
A estrutura organizacional do SISAR constituda por: Assembleia
Geral, Conselho
de Administrao CONAD, Conselho Fiscal CONFIS, Auditoria Tcnica
e
Gerncia Executiva (Figura 4).
19
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Figura 4 Estrutura do SISAR GESAR/CAGECE.
Fonte: Baseado no modelo da Superviso Social da GESAR/CAGECE
A Assembleia Geral instncia soberana para decidir sobre qualquer
matria que
lhe tenha sido encaminhada e adotar as medidas que julgar
necessrias para o
cumprimento do estatuto e da legislao vigente formada por um
representante
de cada associao filiada e responsvel pela escolha, dentre seus
pares, dos
membros do CONAD e do CONFIS. A Gerncia Executiva encarregada
das
medidas necessrias ao funcionamento do SISAR, sendo composta por
um gerente
tcnico e por profissionais das reas de manuteno, comercial e de
educao [45].
A Assembleia Geral Ordinria realizada anualmente, ocasio em que
feita a
prestao de contas das aes realizadas durante o ano em curso, a
eleio dos
membros para o CONAD e CONFIS, bem como a aprovao do plano de
trabalho
para o ano subsequente.
O CONAD formado por onze membros, sendo seis representantes
das
associaes filiadas, eleitos na Assembleia Geral Ordinria, para
um mandato de
trs anos, e cinco membros copartcipes representantes de
entidades pblicas.
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MEMBROS COPARTCIPES DO SISAR
1 representante da CAGECE;
1 representante da Secretaria das Cidades;
1 representante da Secretaria do Desenvolvimento Agrrio;
1 representante da Secretaria dos Recursos Hdricos;
1 representante das prefeituras municipais.
Assim como no modelo da CENTRAL, o SISAR agrega um maior nmero
de atores
no processo decisrio por meio da gesto descentralizada de
pequenos sistemas de
abastecimento de gua e tambm estimula o associativismo e uma
maior
participao social.
2.3 Os Subcomits de Bacia
A Lei das guas determinou em um de seus fundamentos que a bacia
hidrogrfica
a unidade territorial de implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e
de atuao do SINGREH. Dispe, tambm, a Lei que a rea de atuao dos
comits
de bacia pode ser:
a totalidade de uma bacia hidrogrfica;
sub-bacia hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da
bacia, ou
de tributrio desse tributrio; ou
grupo de bacias ou sub-bacias contguas.
Com base nesses fundamentos legais, a rea de atuao de um comit
de bacia
pode variar de cerca de 2.000 km (caso da bacia do rio
Mampituba) at mais de
900.000 km (caso da bacia do rio Tocantins-Araguaia). Essa
diversidade de
tamanho nas reas de atuao de comits, aliada a outros fatores,
implicou na
estruturao de modelos de gesto que conseguissem enxergar os
problemas
21
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relacionados gua numa escala mais adequada. Nesse sentido vm
sendo
estruturados os Comits nicos e os Comits de Integrao esse ltimo
formado a
partir dos Comits das sub-bacias.
VEJA MAIS: para maiores informaes sobre Comit nico, Comit de
Integrao e Comit de Sub-bacia, consultar o Volume 1 desta srie de
cadernos.
Outras bacias optaram pela formao de subcomits para dar mais
capilaridade,
fortalecer a mobilizao e estreitar a relao dos comits com os
problemas mais
locais relacionados gua. Cabe ressaltar que as principais
diferenas entre um
Comit de Sub-bacia e um Subcomit de Bacia que o primeiro tem
poder deliberativo sobre a gesto da gua e criado por meio de
Decreto do Poder
Executivo, enquanto que o segundo pode ser apenas consultivo e
criado no mbito
da estrutura de funcionamento do Comit de Bacia. A seguir so
apresentados
exemplos que elucidaro essas diferenas.
2.3.1 Subcomits na Bacia Hidrogrfica do rio das Velhas (MG)
A bacia hidrogrfica do Rio das Velhas drena uma rea de cerca de
29.000 km2 e
localiza-se na regio central do Estado de Minas Gerais (Figura
5), constituindo-se
sub-bacia da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco (BHRSF).
Logo, o Comit da
Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas um Comit de Sub-bacia do rio
So Francisco.
22
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Figura 5 Mapa da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas.
Fonte: SAG/ANA
A bacia abrange cerca de 1% do territrio da BHRSF e concentra
quase 30%
(4.500.000 habitantes) da sua populao total. O territrio da
bacia hidrogrfica do
rio das Velhas est distribudo em 51 municpios no Estado de Minas
Gerais,
incluindo a Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH).
O Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas (CBH-Velhas) foi
criado por meio
do Decreto Estadual n 39.692/1998 e composto por 28 membros
titulares,
distribudos paritariamente entre poder pblico estadual, poder
pblico municipal,
usurios de gua e sociedade civil organizada.
23
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O principal projeto abraado pelo CBH-Velhas, o Projeto Manuelzo,
construiu uma rede de Comits Manuelzo em vrios pontos na bacia
hidrogrfica do rio das
Velhas. Esses organismos, denominados Ncleos Manuelzo, foram
estimulados,
em sua evoluo, a se organizar nos moldes da legislao de recursos
hdricos,
principalmente no que diz respeito composio, tendo como recorte
de
gerenciamento e planejamento a bacia hidrogrfica.
O PROJETO MANUELZO
O Projeto Manuelzo foi criado em janeiro de 1997 por iniciativa
de professores da
Faculdade de Medicina da Universidade Federal de Minas Gerais
UFMG.
A bacia hidrogrfica do rio das Velhas foi escolhida como foco de
atuao, com o
objetivo de superar a percepo municipalista das questes
ambientais. Dessa
forma, foi necessrio construir parcerias com os municpios da
bacia, com o
governo do estado, dentre outros.
O auge do Projeto aconteceu em 2003, com a Expedio Manuelzo
desce o Rio
das Velhas, na qual os cerca de 800 km do rio, da nascente foz,
foram
percorridos em 29 dias. A partir da expedio, o Projeto Manuelzo
desenvolveu a
proposta denominada Meta 2010 traduzida no lema navegar, pescar
e nadar no rio das Velhas cujo principal objetivo era o de
revitalizar o rio at o ano de 2010.
A proposta foi incorporada pelo Estado de Minas Gerais como
projeto estruturador
do Governo e hoje foi repactuada, gerando a Meta 2014.
Fonte: http://www.manuelzao.ufmg.br/sobre_o_projeto/historia, em
29/07/2011.
O Projeto Manuelzo foi incorporado pelo CBH-Velhas a partir da
criao de
subcomits em sua estrutura de funcionamento, por meio da
Deliberao Normativa n 02, de 2004, representando assim uma proposta
de descentralizao da gesto das guas na bacia do rio das Velhas.
Hoje existem 14 subcomits
(Figura 6).
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Figura 6 Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas com os 14 Subcomits
criados at
setembro de 2011.
Fonte: SAG/ANA
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Os subcomits so grupos consultivos e propositivos, com atuao
nas
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DELIBERAO NORMATIVA CBHVELHAS N 02/04Estabelece diretrizes para
a criao e o funcionamento dos sub-comits, vinculados ao Comit da
Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas.
O Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas, no uso de suas
atribuies regimentais, tendo em vista o disposto no art 16, inciso
V e 2 da Deliberao Normativa CBHVELHAS n 01, de 10 de abril de
2000, que estabelece seu Regimento Interno, e considerando a
necessidade de promover o fortalecimento de sua gesto participativa
e descentralizada, delibera:Art 1 Esta Deliberao Normativa
estabelece as diretrizes para a criao e o funcionamento dos
sub-comits, vinculados ao Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das
Velhas. Art 2 Os sub-comits so grupos consultivos e propositivos,
com atuao nas subbacias hidrogrficas da bacia hidrogrfica do Rio
das Velhas.Pargrafo nico. vedada a atribuio de personalidade
jurdica aos sub-comits.Art 3 Compete aos sub-comits, observadas as
deliberaes do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas:I
acompanhar a elaborao e implementao do Plano de Recursos Hdricos da
bacia hidrogrfica do rio das Velhas em sua rea de atuao,
prioritariamente no que diz respeito s atividades de preservao,
conservao e recuperao hidroambiental da bacia, formulando sugestes
ao Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas para o cumprimento
de seus objetivos e para suas atualizaes;II pronunciar-se, mediante
solicitao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas, sobre as
questes relacionadas aos recursos hdricos em sua rea de atuao;III
propor ao Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas o exame e a
apreciao de questes relacionadas aos recursos hdricos em sua rea de
atuao;IV apresentar, anualmente, relatrio de atividades
desenvolvidas e cpias das atas de suas reunies ao Comit da Bacia
Hidrogrfica do Rio das Velhas;V eleger sua Coordenadoria, cujos
nomes sero encaminhados ao Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio das
Velhas, para seu conhecimento;VI apoiar o Comit da Bacia
Hidrogrfica do Rio das Velhas no processo de gesto compartilhada,
em sua rea de atuao.
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sub-bacias hidrogrficas da bacia hidrogrfica do rio das Velhas,
podendo ser
consultados sobre conflitos referentes ao uso de recursos
hdricos e, tambm, levar
ao conhecimento do CBH-Velhas e dos rgos e entidades competentes
problemas
hdricos e ambientais constatados em sua rea de atuao.
Alm disso, os subcomits desempenham o relevante papel de
articular os atores
locais com relao s questes ambientais, sociais e educacionais.
Com essa
estratgia, a atuao dos subcomits possibilita um maior intercmbio
de
informaes e enriquece os debates do Plenrio do CBH-Velhas ao
levantar temas
relevantes das diversas sub-bacias.
Em geral, na linha de ao dos subcomits, observa-se o
desenvolvimento de
atividades de educao ambiental, mobilizao social, formao de
bancos de
dados, levantamento de informaes e, em alguns casos, realizao de
expedies
nos corpos dgua.
Particularmente, uma das iniciativas inovadoras foi a criao, no
mbito do
Subcomit Ribeiro Arrudas, de um Grupo de Planejamento e Projetos
GPP. O
GPP tem como objetivo articular poder pblico, entidades da
sociedade civil e
empresas, de modo a integrar e apoiar os projetos existentes nas
bacias dos
afluentes ao ribeiro, por meio de oficinas e seminrios, no qual
cada entidade participante adota uma sub-bacia do ribeiro Arrudas
como territrio de trabalho.
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2.1 Central Bahia2.2 Sistema Integrado de Saneamento Rural no
Estado do Cear: SISAR Cear2.3.1 Subcomits na Bacia Hidrogrfica do
rio das Velhas (MG)
