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1
-
2
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR
ANA PAULA DA SILVA PEREIRA
O PROJETO DE REVISO DO PLANO DIRETOR DE
MARACANA CE:
EXPERINCIA DE PARTICIPAO POPULAR?
FORTALEZA CEAR
2011
-
3
Ana Paula da Silva Pereira
O PROJETO DE REVISO DO PLANO DIRETOR DE MARACANA - CE:
EXPERINCIA DE PARTICIPAO POPULAR?
Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado
Acadmico em Polticas Pblicas e Sociedade do Centro de
Estudos Sociais Aplicados da Universidade Estadual do Cear,
como requisito parcial para a obteno do grau de Mestre em
Polticas Pblicas.
rea de concentrao: Polticas Pblicas
Orientadora: Prof. Dr. Rosemary de O. Almeida
Fortaleza Cear
2011
-
4
P436p PEREIRA, Ana Paula da Silva
A participao popular na Reviso do Plano Diretor de
Maracana: o olhar do Conselho Gestor/ Ana Paula da Silva
Pereira. Fortaleza, 2011.
123 p.:il.
Orientadora: Prof. Dr. Rosemary de Oliveira Almeida.
Dissertao (Mestrado Acadmico em Polticas
Pblicas e Sociedade) Universidade Estadual do Cear,
Centro de Estudos Sociais Aplicados.
1. Participao Popular. 2. Polticas Pblicas. 3. Poltica Urbana.
4. Plano Diretor. 5. Conselho Gestor. I.
Universidade Estadual do Cear, Centro de Estudos Sociais
Aplicados.
CDD:320.6
-
5
Ana Paula da Silva Pereira
Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado Acadmico em
Polticas Pblicas e Sociedade do Centro de Estudos Sociais
Aplicados da Universidade Estadual do Cear, como requisito
parcial para a obteno do grau de Mestre em Polticas Pblicas.
rea de concentrao: Polticas Pblicas
Aprovada em: 28/02/2011.
BANCA EXAMINADORA
________________________________________________
Prof. Dr. Rosemary de Oliveira Almeida (Orientadora)
Universidade Estadual do Cear UECE
________________________________________________
Prof. Dr. Domingos Svio Abreu
Universidade Federal do Cear - UFC
________________________________________________
Prof. Dr. Joo Bosco Feitosa dos Santos
Universidade Estadual do Cear - UECE
-
6
Deus pelo sentido da vida.
Aos meus pais pela fora e exemplo.
Socorro Andrade pelo companheirismo.
-
7
AGRADECIMENTOS
Este trabalho s foi possvel devido participao direta e indireta
de
diversos sujeitos que colaboraram com sua construo, reporto-me
aos que em
nome de tantos representam essa construo:
Agradeo aos professores do Mestrado Acadmico de Polticas Pblicas
e
Sociedade que me trouxeram possibilidades de potencializar a
leitura do real,
elucidando as questes colocadas no cotidiano de minha
prtica;
Em especial minha orientadora professora Rosemary Almeida
pela
pacincia dispensada durante o processo de elaborao deste
trabalho;
Aos colegas da turma 2009 do Mestrado Acadmico em Polticas
Pblicas e
Sociedade, pelo aprendizado, em especial a Valesca Lima
Holanda;
O convite inesperado de Ada Raquel Texeira Mouro para que eu
fizesse
parte da equipe tcnica do Projeto de Reviso do Plano Diretor de
Maracana, dessa
forma surgiu o ensejo de trabalhar o tema desta dissertao;
Ao apreo da equipe tcnica do Projeto de Reviso do Plano Diretor
de
Maracana pela gentileza em disponibilizar documentos e
depoimentos para a
consolidao da pesquisa de campo;
Pela dedicao na pesquisa da querida Sara Guerra que sem sua
ajuda no
seria possvel a concluso e o resultado a contentos;
Pela colaborao e estmulo de Juliany Rhein que, como estagiria
do
Projeto de Reviso do Plano Diretor contribuiu efetivamente no
repasse de
informaes determinantes para elaborao de minhas observaes;
Aos representantes do Conselho Gestor do PDP por suas
disponibilidades
em conceder entrevistas, despendendo tempo valioso;
Ao povo de Maracana, quantas histrias, tantos versos, pelo apreo
e
acolhida;
Aos amigos que me incentivaram durante todo o processo de formao
no
mestrado. So tantos, que fica difcil elenc-los. Aos prximos e
mais presentes,
minha gratido mais profunda.
-
8
Este mundo impermanente. como o reflexo da lua na gua.
Todas as nossas realizaes sero devastadas pelos ventos da
mudana.
Buda.
-
9
RESUMO
A dissertao tem como proposta compreender a experincia de
participao
popular na poltica urbana de Maracana CE, durante reviso do
Plano Diretor do
Municpio, enfocando as manifestaes dos representantes do
Conselho Gestor do Plano
Diretor Participativo (PDP) sobre esse processo. O Conselho uma
instncia de
monitoramento e controle social do projeto de reviso do plano
diretor do municpio,
criado a partir da metodologia definida por uma equipe de
profissionais integrantes do
poder pblico municipal, em cumprimento s determinaes do
Ministrio das Cidades
(Guia das Cidades 2004). Portanto, esses profissionais e outros
sujeitos polticos tambm
foram se revelando importantes no processo de pesquisa para a
compreenso da
experincia poltica de Maracana, em especial na esfera da poltica
urbana, que culminou
com a institucionalizao do Conselho Gestor. A reviso do plano
diretor de Maracana
estabeleceu-se devido s exigncias legais do Estatuto da Cidade
(lei n 10.257, de 10 de
julho de 2001), a partir do qual os municpios brasileiros so
obrigados a redefinir sua
normatizao urbana com base no conceito de funo social da cidade.
Os princpios
estabelecidos pelo Estatuto da Cidade, replicados a partir da
Poltica Urbana Nacional do
Ministrio das cidades, vo configurar a gesto urbana das cidades
a partir da insero do
debate democrtico participativo. devido a esse critrio que o
Municpio estabeleceu o
Conselho Gestor como instncia que representa a sociedade local.
A escolha por
Maracana ocorreu a partir do meu processo vivencial nessa
experincia. As reflexes se
iniciam com a temtica da participao popular nas polticas pblicas
no Brasil e as
experincias que se replicaram nas cidades sem uma devida
apropriao das sociedades
locais que so chamadas a estar inseridas nessas dinmicas.
Maracana uma delas, e
sobre sua experincia e seus sujeitos que aqui delimito esta
anlise.
Palavras-Chave: Participao Popular; Polticas Pblicas; Poltica
Urbana; Plano Diretor;
Conselho Gestor.
-
10
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
- ABERT Associao Brasileira de Rdio Difuso
- ABONG Associao Brasileira das Organizaes No
Governamentais;
- ADL rea de Desenvolvimento Local;
- AEDI Associao das Empresas dos Distritos Industriais de
Maracana
- CONFEA Conselho Federal de Engenharias e Arquitetura;
- CNC Conselho Nacional das Cidades;
-CEARAH Periferia Centro de Estudos Articulao e Referncia
sobre
Assentamentos Humanos;
- CESE Coordenadoria de Servios Ecumnicos;
- DED Servio Alemo de Cooperao Tcnica;
- FAPEMA Frente de Apoio e Promoo Emancipao de Maracana
- FNRU Frum Nacional de Reforma Urbana;
- IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica;
-LGBTT Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e
Transgneros;
- MIDEMA Movimento de Integrao e Desenvolvimento de Maracana
- MNRU - Movimento Nacional de Reforma Urbana;
- PT Partido dos Trabalhadores;
- PP Partido Progressista;
- PDP Plano Diretor Participativo;
- PDDU Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano;
- MCidades Ministrio das Cidades;
- ONG Organizao no-governamental;
- RMF Regio Metropolitana de Fortaleza;
-
11
- SEINFRA Secretaria de Infraestrutura e Controle Urbano;
-
12
SUMRIO
1.INTRODUO
21
2.CAPTULO I - PARA ALM DO VO DAS MARACANS
29
2.1.A poltica urbana no Brasil O movimento das ruas ecoou na ao
do Estado: O
Plano Diretor Participativo
30
2.2. Maracana A cidade em questo
45
3. CAPTULO II - MARACANA E A PARTICIPAO POLTICA - O
LUGAR DOS SUJEITOS
52
3.1. O Lugar da Participao
52
3.2. Maracana - Lugar dos Sujeitos
60
4. CAPTULO III - A CONSTRUO DE UM ESPAO PARTICIPATIVO
EM MARACANA: O CONSELHO GESTOR DO PDP
69
4.1. Conselhos A Participao Popular Instituda
69
4.2. Conselho Gestor do PDP Sua Gnese
76
5. CAPTULO IV CONSELHO GESTOR PDP- O OLHAR DE DENTRO
PARA FORA
90
CONSIDERAES FINAIS
110
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
114
ANEXOS 122
-
13
INTRODUO
Esta dissertao tem como proposta compreender a experincia de
participao
popular na poltica urbana de Maracana CE, especialmente durante
a reviso do Plano
Diretor do Municpio, tendo como foco pesquisado o Conselho
Gestor do Plano Diretor
Participativo (PDP), sua gnese e representantes com suas
percepes e prticas elaboradas
nesse processo. O Conselho uma instncia estabelecida para
monitoramento e controle
social do projeto de reviso do plano diretor, criado de acordo
com metodologia definida
pela equipe de profissionais da Secretaria de Infraestrutura e
Controle Urbano do
Municpio SEINFRA, denominada equipe tcnica, em cumprimento s
determinaes do
Ministrio das Cidades (ROLNICK & JNIOR, 2001). Portanto,
esses profissionais e
outros sujeitos polticos tambm foram se revelando importantes no
processo de pesquisa,
para a compreenso da experincia poltica de Maracana, em especial
na esfera da poltica
urbana, que culminou com a institucionalizao do Conselho Gestor.
A reviso do plano
diretor de Maracana estabeleceu-se devido s exigncias legais do
Estatuto da Cidade (lei
n 10.257, de 10 de julho de 2001), a partir do qual os municpios
brasileiros so obrigados
a redefinir sua normatizao urbana com base no conceito de funo
social da cidade. O
Estatuto da Cidade e as normas da Poltica Nacional Urbana
conduzidas pelo Ministrio
das Cidades estabelecem que a reviso ou elaborao dos planos
diretores municipais (que
uma norma urbana) seja configurada de forma participativa, com a
insero da populao
nos espaos de controle e deliberao. Em Maracana, o Conselho
Gestor a instncia que
representa a sociedade local.
A escolha do municpio de Maracana est associada minha vivncia
na
condio de tcnica no projeto de reviso do plano diretor, em seu
incio. A experincia
vivencial proporcionou questes relevantes que, durante a
observao simples do cotidiano
no trabalho, no foram respondidas. Assim, a inquietao surgida
pela constatao de
elementos intrigantes naquele processo me conduziu a buscar uma
investigao mais
qualificada, que pudesse elucidar, pelo menos em parte, a questo
que perpassa por
inmeros processos na conduo das polticas pblicas, que a
participao popular.
O Conselho Gestor PDP, sua dinmica e formas de manifestao,
expressam a
representao poltica da sociedade de Maracana, por ser formado de
representantes das
diversas categorias sociais do municpio. uma instncia constituda
em nmero de trinta
-
14
e sete (37) membros, sendo composto por representantes da
sociedade civil e do poder
pblico municipal, inseridos no processo de reviso do plano
diretor. Nesse processo
pretendo compreender a viso de dentro para fora, o olhar, os
sentidos desses
representantes sobre a participao popular na reviso do plano
diretor de Maracana.
Para compreender melhor o significado do que seja a reviso de
Plano Diretor e a
existncia do Conselho Gestor PDP em Maracana, apresento o
processo de reformulao
da poltica pblica de planejamento urbano no Brasil em uma
poltica de desenvolvimento
urbano que se estabeleceu aps a promulgao do Estatuto da Cidade.
Essa lei estabeleceu
as diretrizes da poltica urbana no pas, as quais apresentam
instrumentos para que os
municpios brasileiros possam intervir nos processos de
planejamento e gesto urbana e
territorial (MINISTRIO DAS CIDADES, 2005). Dentre os
instrumentos estabelecidos
pelo Estatuto da Cidade est o Plano Diretor dos municpios
brasileiros, que de agora em
diante dever ser formulado ou reformulado a partir da participao
popular na poltica de
planejamento urbano.
A participao popular na conduo das polticas pblicas no Brasil um
dos
temas transversais a serem apresentados e que desponta como nova
configurao da
formulao da poltica urbana, segundo o Estatuto da Cidade (2003),
que define o modus
operandi do planejamento nas cidades brasileiras, reformulando
os antigos planos
diretores, por isso a proposta do Ministrio das Cidades se
reporta reviso/elaborao,
alterando a antiga denominao de Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano - PDDU
para Plano Diretor Participativo PDP.
O debate sobre a participao popular nas polticas pblicas no
Brasil foi
delimitado a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988.
A insero desse
tema na Constituio considerada uma das grandes conquistas dos
movimentos sociais
brasileiros no perodo dos anos de 1980, quando se estabelecem as
instncias de controle
social, que so os Conselhos gestores das polticas pblicas, um
espao plural de
formulao e fiscalizao das polticas pblicas, de constituio
paritria com
representantes dos segmentos da sociedade civil e do poder
pblico. Segundo MARICATO
(2001) trata-se de um dos importantes movimentos de resistncia
ao neoliberalismo no
Brasil, na medida em que os diversos segmentos da sociedade se
articularam para
participar do processo de formulao das polticas pblicas em nvel
nacional, chegando,
por exemplo, marca de 29 conferncias realizadas durante o ano de
2006.
-
15
Assim como as demais polticas pblicas que se estruturaram no
Brasil neste
perodo, a poltica urbana apresenta em sua proposta interventiva
a incluso de Ncleos
gestores ou Conselhos gestores, que envolvam todos os segmentos
sociais no processo de
discusso do planejamento das cidades brasileiras, sendo
estruturado o Conselho Nacional
das Cidades em 2003 e, logo depois, o Ministrio das Cidades, rgo
especfico da
temtica urbana.
A abordagem deste trabalho estabelece distintas categorias de
representao de
conhecimento e da prtica social, sendo as principais: Cidade;
Urbano; Poltica Urbana;
Movimentos Sociais; Controle Social; Participao Popular.
Quanto s categorias cidade e urbano, suas significaes na
contemporaneidade
parecem representar o olhar sobre as configuraes do espao fsico
onde esto inseridos
os sujeitos sociais. Neste trabalho, repensar este espao, seus
conflitos e as relaes sociais
intrigantes que o compem um tema estruturante a ser tratado. Por
estarem contidos na
discusso sobre a poltica urbana, cidade e urbano so aqui
tratados luz das referncias
de Castells (1983) e Lefebvre (2008), os quais apresentam em
suas concepes o sentido
amplo das duas categorias, abolindo a ideia restrita de
conceb-los apenas como espao
geogrfico.
A abordagem contempla a crise urbana mundial dos anos de 1970 e
sua intrnseca
relao com a crise do capital, tendo como resultado deste
processo os conflitos urbanos
ampliados com o surgimento de grupos sociais coesos que
deflagraram a crise mundial
urbana. No Brasil, essa leitura apresentada por Marcelo Souza
(2008) e Ermnia Maricato
(2000), expoentes da representao intelectual que se manifesta
contra o uso do urbano e
da cidade como mercadoria. Os mesmos autores brasileiros so
referncias para a categoria
poltica urbana, trabalhada como elemento constituinte da
interveno do Estado, e sua
expresso nas intervenes das cidades. Souza (2008 - 2001) e
MARICATO (2001)
analisam de forma ampliada a poltica urbana no Brasil e o
processo de planejamento
urbano sob a nova referncia do Estatuto da Cidade.
As categorias participao popular e movimentos sociais so
analisadas a partir
do conceito gramsciano de Estado e sociedade civil, dialogando
com COUTINHO (1992),
DAGNINO (2004) e GOHN (2001) numa abordagem que se desdobra em
uma srie de
produes que se estendem ainda s elaboraes de 1990 e de 2002.
DAGNINO (2006) em
sua anlise da construo democrtica no Brasil amplia a
possibilidade de compreenso
-
16
da dinmica vivenciada no processo de insero da participao da
sociedade brasileira nas
esferas de deciso pblicas.
Complementando a compreenso da prtica dos movimentos sociais na
conjuntura
histrica do processo de globalizao em que estamos na atualidade,
utilizo a referncia de
Boaventura Sousa Santos (2002) que construiu um tratado sobre a
democracia
participativa, apontando os desafios e avanos desta perspectiva
democrtica, trazendo
elementos elucidativos para as questes apresentadas nesta
dissertao.
A compreenso da prtica dos movimentos sociais oportuniza
analisar a
experincia da participao popular em Maracana, expressa na prtica
dos representantes
do Conselho Gestor PDP, que foi construda a partir dos sentidos
de participao dados por
esses representantes ao processo vivenciado naquela realidade
social. Essas manifestaes
de sentido criam condies de diferenciar as dinmicas dos grupos
sociais que em primeira
leitura parecem ser iguais em termos de receptividade da ideia
da insero da participao
popular nas polticas pblicas.
Para compreender as expresses dos sentidos de participao
elaborados pelos
representantes do Conselho Gestor PDP, busquei apoio no
pensamento de Pierre Bourdieu
(2008) que em sua essncia elaborou uma definio ampliada das
representaes
simblicas manifestadas pelos grupos sociais, permitindo
compreender aspectos sobre a
temtica urbana que, na maioria das vezes, priorizavam os
aspectos estruturais econmicos
responsveis em boa parte pela estratificao social na atualidade.
Os sentidos e prticas
na referncia bourdiesiana so as construes cognitivas e
vivenciais dos indivduos no
processo de sociabilidade em que eles so submetidos na pertena
de um dado campo
social, ou grupo social.
Os autores apontados so os que posso chamar de referncias
principais, no
obstante foram utilizados ainda muitos que contriburam com a
elucidao da anlise do
processo investigativo, os quais sero devidamente citados na
referncia bibliogrfica deste
trabalho.
Sobre o mtodo de pesquisa utilizado, tomei como base as
referncias tericas que
me levaram a decidir por um processo investigativo que buscasse
a compreenso da
realidade, considerando a natureza complexa desta, sendo a
pesquisa qualitativa a que mais
favorece alcanar o intuito do proposto nesta dissertao. Definido
o mtodo qualitativo,
estabeleci as tcnicas da observao direta, grupo focal,
entrevistas abertas e
-
17
semiestruturadas, sendo uma abordagem diversificada, tomando
como referncia a
caracterstica de cada momento da pesquisa (MINAYO, 2009). Esta
se baseou em analisar
os principais fatores que influenciaram a existncia do objeto em
si, a experincia de
participao na reviso do plano diretor de Maracana, em especial
aquela concretizada
pelo Conselho Gestor em sua maneira prpria de pensar e se
manifestar.
A observao direta ocorreu a partir do momento em que precisei
identificar a
dinmica presente no cotidiano no qual est inserido o Conselho
Gestor do PDP de
Maracana. Lembro aqui que, anterior construo da proposta
investigativa, eu estava
inserida no processo como elemento integrante desta dinmica,
sendo ento necessrio me
despir do olhar de profissional da equipe tcnica e ver com um
olhar de investigadora.
O grupo focal foi utilizado como forma de abordar a equipe
tcnica, responsvel
pela elaborao da metodologia da reviso do plano diretor e
consequentemente
responsvel pela construo do espao de participao que o Conselho
Gestor PDP.
Desta forma, entendo que a experincia de participao e leitura
dos sentidos e prticas do
Conselho tem fundamento na forma como a equipe tcnica conduziu o
processo, sendo
relevante compreend-lo. Outro fator foi a necessidade de
conferir a existncia de
discordncias quanto autonomia da equipe na conduo da reviso do
plano diretor, em
se tratando da relao com a gesto pblica. Tambm percebi a
dificuldade de alguns
profissionais da equipe das reas de atuao das cincias exatas
(arquitetura, geografia,
cartografia), quanto dinmica de insero da populao nas decises da
reviso do plano
diretor, pois acreditavam que a populao teria apenas uma
participao pontual, sendo
informada do processo como um todo, sem o poder de
deliberao.
A tcnica do grupo focal foi propcia por oportunizar a fluncia
nas informaes
existentes nas entrelinhas da expresso grupal. Percebi que era
mais favorvel pela minha
convivncia com alguns profissionais que compunham o grupo quando
eu ainda era
membro da equipe. Os aspectos sutis quanto ao sentido dado ao
processo de participao
do PDP, a expresso coletiva dos sentidos era para mim mais
simblico, porque
favoreceria o debate de ideias entre os profissionais,
oportunidade ainda no vivenciada
entre eles no que diz respeito compreenso da insero da
participao popular na reviso
do plano diretor, sendo com isso [..] a fala que trabalhada nos
Grupos Focais no
meramente descritiva ou expositiva; ela uma fala em debate, pois
todos os pontos de
-
18
vista expressos devem ser discutidos pelos participantes. (NETO,
MOREIRA e
SUCENA, 2002, p. 4)
Com o intuito de compreender a cultura poltica existente no
municpio de
Maracana, procurando uma gnese da ideia de participao, procurei
personagens da
histria poltica do municpio e em minhas incurses de campo
encontrei uma das
lideranas do movimento de emancipao do municpio. Com este
representante decidi
pela entrevista aberta, na tentativa de captar a expresso livre
e natural do entrevistado, j
que se tratava de uma liderana poltica reconhecida no municpio,
cujo discurso era
geralmente construdo em articulao com a poltica local o que o
fazia se esquivar de
informaes que expusesse sua forma natural de pensar. A tcnica da
entrevista aberta
facilitou, pois permitiu que sua expresso fosse mais desenvolta,
porm, mesmo assim, as
suas consideraes foram comedidas. O importante foi captar bem
mais sobre a formao
poltica de Maracana.
Com os membros do Conselho Gestor PDP, a tcnica utilizada foi a
de entrevistas
semiestruturadas, por ser preciso direcionar os temas abordados
e facilitar a expresso das
falas dos representantes, para no se perderem as principais
pistas que expressam os sentidos
construdos pelos atores sobre a participao popular na dinmica da
reviso do Plano Diretor
de Maracana. Para serem realizadas as entrevistas com os
representantes do Conselho Gestor
PDP, foram feitos contatos prvios estabelecendo-se horrios e
locais adequados para os
entrevistados, mesmo assim as entrevistas foram adiadas diversas
vezes por motivos de
impedimento dessas pessoas.
Pelo carter proposto na investigao, direcionei as entrevistas em
maior nmero
para os representantes da sociedade civil, no caso foram
realizados 07 (sete) entrevistas para
esse segmento. E considerando a importncia de se ter o
contraponto ao olhar da sociedade
civil, foram entrevistados 03 (trs) representantes do poder
pblico, complementando assim as
10 (dez) entrevistas. Considerei tambm o fato de que, no perodo
de realizao da pesquisa,
as reunies do Conselho Gestor encontravam-se bastante
esvaziadas, sendo que dos 37 (trinta
e sete) membros integrantes, a mdia de participao era de 15
(quinze) representantes, e
apenas 10 (dez) eram mais frequentes, por isso decidi por
realizar as entrevistas com esse
nmero.
-
19
A estrutura da dissertao est dividida em quatro captulos.
O captulo I tem como ttulo Para alm do voo das maracans e se
subdivide em
dois tpicos: o primeiro tpico, denominado O movimento das ruas
ecoou na ao do
Estado: O Plano Diretor Participativo, busca tratar a cidade e
sua dinmica, a insero
da participao popular na poltica pblica a partir das lutas dos
movimentos sociais
urbanos, apresentando um olhar sobre poltica urbana no Brasil e
a nova configurao do
planejamento das cidades com enfoque na participao popular na
instncia das polticas
pblicas; no segundo tpico, Maracana A cidade em questo, o espao
fsico da
pesquisa contextualizado, formatado um retrato da instncia
poltica administrativa
denominada municpio de Maracana, buscando apresentar suas
caractersticas
sociopolticas.
O captulo II denominado Maracana e a Participao Poltica - o
lugar dos
sujeitos, tem como objetivo fazer uma reflexo sobre os espaos de
participao da
sociedade civil nas polticas pblicas no Brasil, abordagem
dividida no primeiro tpico O
Lugar da Participao - afunilando essa anlise para o municpio de
Maracana e no
segundo tpico Maracana - Lugar dos Sujeitos. Neste percurso
tomei um fato histrico
da poltica de Maracana que foi a experincia de mobilizao da
sociedade local em busca
da emancipao poltica nos anos de 1980. Trata-se de um dado que
elucida a cultura
poltica do municpio expondo claramente os aspectos constitutivos
das referncias sociais
que compem o Conselho Gestor do PDP, encerrando com a abordagem
da origem no
processo de reviso do plano diretor de Maracana.
O captulo III, A Construo de um Espao Participativo em Maracana
- o
Conselho Gestor do PDP, apresenta dois tpicos: o primeiro tem
como tema Conselhos
A Participao Popular Instituda que apresenta um histrico da
constituio dos
espaos de participao da sociedade civil brasileira no perodo dos
anos de 1980 at agora
e os conflitos existentes, como a possibilidade de fragilizao
dos movimentos sociais; no
segundo tpico, o tema Conselho Gestor do PDP Sua Gnese onde
abordo o processo
de constituio do Conselho Gestor PDP e a relao com a equipe
tcnica , em que so
apresentadas a compreenso dos profissionais sobre os elementos
que constituem o
processo de reviso do plano diretor de Maracana, destacando a
ideia da participao
popular . Tambm analiso as manifestaes dos membros do Conselho
Gestor PDP sobre o
espao de participao existente e a relao com o poder pblico. A
temtica
-
20
oportunamente traa o percurso que me conduzir ao cerne da
investigao proposta, pois
apresenta manifestaes que esto externas dinmica dos
representantes do Conselho
Gestor que a expresso da equipe tcnica coletada durante a
realizao do Grupo Focal.
Por fim o captulo IV Conselho Gestor PDP - O Olhar De Dentro
Para Fora
apresenta as manifestaes dos representantes do Conselho Gestor
por meio de seus
depoimentos. O captulo contm as anlises realizadas sobre cada
manifestao oral, alm
das expresses contidas no uso dos sentidos e prticas dos
representantes do Conselho
Gestor PDP de Maracana. As anlises realizadas luz do referencial
terico que embasou
o processo investigativo possibilitaram mais clareza na
compreenso das manifestaes
expressas sobre a experincia de participao popular dos atores
envolvidos no projeto de
reviso do plano diretor participativo de Maracana.
A ideia deste trabalho possibilitar a elucidao de questes que
perpassam pela
dinmica existente na realizao da poltica pblica urbana no
municpio de Maracana
que por muitas vezes no so explicitadas, mas que permeiam as
falas e aes dos
indivduos chamados a estarem presentes por ocasio da manifestao
do Estado que
provoca esse movimento da sociedade. A insero dos diversos
segmentos da sociedade do
municpio de Maracana na poltica pblica urbana de sua cidade, a
partir das diretrizes da
Poltica Nacional Urbana, um fato. Porm, em se tratando de uma
discusso que irrompe
no debate da efetiva participao popular nas polticas pblicas, a
experincia da reviso
do Plano Diretor de Maracana expressa um processo legtimo?
Nas consideraes finais procuro apontar como os atores sociais de
um grupo
especfico de Maracana se percebem num processo participativo de
uma poltica pblica,
apresentando semelhanas com alguns exemplos espalhados pelo pas
que vivenciaram
processos mais oportunamente democrticos, at pela conjuntura em
que essas
experincias estavam inseridas. No pretendo estabelecer uma
anlise conclusiva fechada,
mas lanar questes que possam ser aprofundadas em outros
processos investigativos que
busquem continuar elucidando o intenso processo que a relao do
Estado
contemporneo e a sociedade, na atualidade.
-
21
2. CAPTULO I - PARA ALM DO VO DAS MARACANS
O debate sobre poltica urbana no Brasil recente, especialmente
no que se refere
insero da sociedade nas decises sobre os rumos que uma cidade
tem de tomar como
forma de superar seus problemas estruturais:
E entender corretamente a cidade e as causas de seus problemas
uma condio
prvia e indispensvel tarefa de se delinearem estratgias e
instrumentos
adequados para a superao desses problemas. S que informar-se
sobre essa
temtica no deve ser visto como tarefa somente para
especialistas: ainda que apenas
em um nvel muito aproximativo e genrico, os indivduos no
versados no assunto
precisam conhecer corretamente as causas dos problemas dos
espaos onde vivem e
as linhas gerais dos debates correntes sobre como superar os
diversos problemas.
Essa a nica maneira de participar mais ativamente, como cidado,
da vida da
cidade, no se deixando tutelar e infantilizar to facilmente por
polticos
profissionais e tcnicos a servio do aparelho do Estado. (SOUZA,
2008, p. 22).
Essa afirmao corresponde referncia conceitual vivenciada
atualmente na
conduo da poltica urbana no Brasil, sendo a participao popular
nas polticas pblicas
um dos aspectos que compem essa referncia conceitual, neste
caso, na poltica urbana
brasileira ps-Estatuto da Cidade (lei n 10.257 de
10.07.2001).
Da mesma forma, necessrio alar vo na busca de compreender qual o
sentido
da insero da populao do municpio de Maracana-CE, no debate da
participao
popular, na conduo da poltica urbana deste municpio da Regio
Metropolitana de
Fortaleza. Mas considero ser necessrio, em princpio, estabelecer
a clareza conceitual da
categoria cidade, esta que permeia a discusso acerca da poltica
urbana nos moldes como
se referencia na nova conduo no Brasil.
Tomando como parmetro a poltica urbana do Brasil a partir do
Estatuto da
Cidade e do Programa de Desenvolvimento e Gesto Urbana do
Ministrio das Cidades,
segue a anlise desse processo para, enfim, compreender a cidade
como espao dessa
poltica e, mais especificamente, o municpio de Maracana e seu
processo de insero na
poltica urbana.
-
22
1 - A poltica urbana no Brasil O movimento das ruas ecoou na ao
do
Estado O Plano Diretor Participativo.
Quando se fala em poltica urbana, o que geralmente ocorre que se
associe
automaticamente ideia de cidade, compreendendo-a como urbano.
Mas afinal, urbano e
cidade tm o mesmo significado? Procuro esclarecer essa questo
inicial para que
posteriormente possa detalhar que categoria utilizada na
abordagem do tema em questo.
Inicialmente para compreender o que a cidade, preciso absoluto
despojamento
da ideia esttica de ver a cidade como um bloco monoltico, como
um elemento atemporal:
A cidade um objeto muito complexo e, por isso mesmo, muito
difcil de se
definir. Como no estou falando de um determinado tipo de cidade,
em um momento
histrico particular, preciso ter em mente aquilo que uma cidade
da mais remota
Antiguidade e cidades contemporneas[...] mas tambm uma pequena
cidade do
interior brasileiro[...], tm em comum, para encontrar uma
definio que d conta
dessa imensa variao de casos concretos. (SOUZA,2008, p.24)
Conceituar o que cidade para SOUZA (2008) procurar uma aproximao
do
complexo de definies no meio da generalidade conceitual,
principalmente a partir do
sculo XX. Considero ento um conceito inicial o de localidade
central, do ponto de vista
do macro econmico e do ponto de vista das decises polticas. As
cidades como o crculo
do comando do fluxo humano, desde as mais rudimentares
sociedades s mais complexas
como o que temos na atualidade.
CASTELLS (1983, p.42) afirma que a cidade constitui uma expresso
espacial
complexa, como ele descreve a seguir:
[...] a cidade o lugar geogrfico onde se instala a
superestrutura poltico-
administrativa de uma sociedade que chegou a um ponto de
desenvolvimento
tcnico e social (natural e cultural) de tal ordem que existe uma
diferenciao do
produto em reproduo simples e ampliada de fora de trabalho,
chegando a um
sistema de distribuio de troca, que supe a existncia: 1. De um
sistema de classes
sociais; 2. De um sistema poltico permitindo ao mesmo tempo o
funcionamento do
conjunto social e o domnio de uma classe; 3. De um sistema
institucional de
investimento em particular no que concerne cultura e tcnica; 4.
De um sistema
de troca com o exterior.
Cidade e espao urbano constituem o mesmo significado? Em
CASTELLS
(1983) encontrei distines, sendo que cidade revela uma
concentrao espacial de uma
populao, enquanto urbano reporta-se a uma difuso de um sistema
de valores, atitudes e
comportamentos denominados de cultura urbana.
-
23
A distino tambm defendida por LEBFEVRE ao afirmar que as
duas
expresses dispem sobre conceitos distintos, em que cidade no
consegue dar conta do
significado real do urbano ou espao urbano:
[...] fenmeno urbano ou o urbano. Esses termos so preferveis
palavra
cidade, que parece designar um objeto definido e definitivo,
objeto dado para a
cincia e objetivo imediato para a ao, enquanto que a abordagem
terica reclama
incialmente uma crtica desse objeto e exige a noo mais complexa
de um objeto
virtual ou possvel. (2008, pg. 25)
O urbano ou espao urbano agrega o tecido das relaes sociais
dando conta de
sua complexidade, sendo este espao urbano o bero do processo de
industrializao da
sociedade:
Aqui, reservaremos o termo sociedade urbana sociedade que nasce
da
industrializao. Essas palavras designam, portanto, a sociedade
constituda por esse
processo que domina e absorve a produo agrcola. Essa sociedade
urbana s pode
ser concebida ao final de um processo no curso do qual explodem
as antigas formas
urbanas, herdadas de transformaes descontnuas. (LEFEBVRE, 2008,
p. 13)
O urbano uma categoria compreendida como a expresso da evoluo
gradual
da complexidade das estruturas sociais humanas em suas mais
distintas manifestaes.
Engloba em sua essncia a configurao do processo produtivo
industrial que
paulatinamente substituiu formas anteriores de produo, como
ocorreu com a produo
artesanal. Enquanto que a categoria cidade est relacionada
definio dos agrupamentos
humanos historicamente, em seus aspectos geogrficos, estruturais
e identitrios dos
povos.
Ao me reportar ento poltica urbana no Brasil, estou de fato
buscando relatar
sobre o processo de produo de capital e seu reflexo na
constituio da vida das pessoas
que vivem nas cidades brasileiras. Bem como procuro identificar
as manifestaes dessa
sociedade urbana brasileira e o produto de suas manifestaes, e
por que o uso do termo
sociedade urbana?
A expresso sociedade urbana responde a uma necessidade terica.
No se trata
simplesmente de uma apresentao literria ou pedaggica, nem de
uma
formalizao do saber adquirido, mas de uma elaborao, de uma
pesquisa, e mesmo
de uma formao de conceitos. Um movimento do pensamento em direo
a um
certo concreto e talvez para o concreto se esboa e se precisa.
Esse movimento, caso
se confirme, conduzir a uma prtica, a prtica urbana, apreendida
ou re-apreendida.
Sem dvida, haver um umbral a transpor antes de entrar no
concreto, isto , a
prtica social apreendida teoricamente. No se trata, portanto de
buscar uma receita
emprica para fabricar este produto, a realidade urbana.
(LEFEBVRE, 2008, p.16)
-
24
A realidade urbana brasileira o ponto de partida para o estudo,
pois a
interveno do Estado na realidade urbana ocasionou reaes
diferenciadas dos indivduos
inseridos nessa realidade que, no sendo homognea, exige esforo
em compreend-la e
desvend-la.
Percebendo o carter amplo da categoria urbano, o termo ser
utilizado nesta
anlise, considerando ser uma instncia permeada de configuraes e
determinaes de
relaes que em seu cerne esto as instncias da sociedade, do
pblico, do conjunto de
indivduos que se relacionam nesse meio, neste emaranhado est a
esfera de representao
dessa coletividade: o Estado. Esta pesquisa busca perceber
melhor a dinmica da ao do
Estado intervindo na vida da coletividade, da esfera da
sociedade, tendo como pano de
fundo a poltica gestora urbana.
Para empreender o estudo do espao urbano, centrando a anlise na
realidade do
espao territorial do Brasil, preciso retomar historicamente a
evoluo desse espao,
representado a partir das cidades brasileiras. As transformaes
ocorridas no Brasil,
quando passa de uma colnia portuguesa com produo econmica
baseada nos moldes
feudais para a sede do reino de Portugal, e por fim em um pas
livre conduzido por um
regime republicano, num perodo de tempo que margeia quase cinco
sculos de durao,
trouxeram toda uma complexa herana na construo dos espaos de
sociabilidade superior
ao que se estabeleceu quanto aos aspectos infraestruturais e
econmicos do pas.
A passagem de um modo de estrutura social existente em padres
pr-capitalistas,
para uma estrutura social mais complexa em que o processo
econmico reestruturado a
partir da criao de outras formas de produo. Por exemplo, o
Brasil no perodo imperial
caracteriza-se por uma produo econmica forte no interior do pas,
com os grandes
engenhos de acar no nordeste e produtores de caf no sudeste. A
Regio norte nos fins
do Sculo XIX desponta na produo da borracha, consolidando o pas
como uma grande
potncia agrria at o perodo que se estende at a primeira metade
do sculo XX
(OLIVEIRA, 1981).
O processo de produo estritamente agrrio existente no Brasil
sofre abalos a
partir da segunda metade do perodo denominado Primeira Repblica
(1889/1929). A
crise da Bolsa de Nova Iorque, conhecida como crash dos anos de
1929, atingiu os
pases de tradio agroexportadora, pois o ainda grande comprador
dessa produo, os
Estados Unidos da Amrica, passava por uma crise econmica. Nesse
mesmo perodo, os
-
25
pases europeus como Inglaterra e Frana (tambm potncias
compradoras da produo
brasileira) restabeleciam-se da I Grande Guerra num processo
interno de recuperao de
suas estruturas econmicas (IBDEM). O Brasil passa a vivenciar
ento um processo
inverso em sua estrutura social, ocasionado pelos efeitos do
modo de produo capitalista
que contribuiu significadamente no processo de inverso de papis
entre campo e cidade:
A cidade, que durante o feudalismo tinha expresso econmica
limitada e
expresso poltica em regra limitadssima, lutando para preservar
sua autonomia
(enquanto cidade livre ou burgo livre) perante os senhores
feudais, passaria ser,
gradualmente, senhora do campo submetendo este. No decorrer dos
sculos XIX e
XX o campo mostrar-se- cada vez mais dependente das cidades, e
em particular das
grandes cidades: dependente das mquinas e ferramentas produzidas
nos centros
urbanos; dependente dos conhecimentos tcnicos e tecnolgicos
gerados em
universidades,laboratrios e centros de pesquisa situados,via de
regra, em cidades;
(Marx e Engels apud SOUZA, 2008, p. 35.)
Tardiamente ao processo vivenciado nas potncias europias
(Inglaterra, Frana e
Alemanha) e nos Estados Unidos da Amrica, o Brasil sofreu a
inverso da centralidade
poltico-financeira do campo para o espao urbano somente na
segunda metade do sculo
XX. A chamada inverso s ocorre aps o perodo denominado de
Segunda Repblica
(1930/1936) quando o avano da industrializao ocorreu de fato,
aps um conturbado
processo poltico em 1932 com a Revoluo de 30 1. Trata-se da
inverso do processo
produtivo antes centrado na produo agrcola para o processo
voltado para a indstria
nascente. Surge uma nova estrutura nas relaes sociais que se
desenvolvem em curso do
processo produtivo das indstrias crescentes, a configurao da
classe trabalhadora e sua
relao com a classe patronal, divergente das relaes de trabalho
escravo ou de
vassalagem existentes no campo at ento.
Como o crescimento da economia industrial centra-se no espao
urbano, o
processo de urbanizao do Brasil ocorreu de forma vertiginosa.
Como demonstra
RIBEIRO e AZEVEDO, nos anos de 1940, 68,8% da populao brasileira
morava na rea
rural e 31,2%, nas cidades, no urbano. Em 40 anos, estes ndices
inverteram-se e passam a
ter 67,6% dos habitantes vivendo nas reas urbanas. O maior
problema no era o fato do
aumento da densidade populacional nas cidades, mas a forma como
essa concentrao
estava ocorrendo (RIBEIRO e AZEVEDO,1996).
Essa realidade no de forma alguma fato isolado que atingiu
apenas o Brasil
como afirma SOUZA (2008, p.20):
1 Na verdade um golpe de Estado dado por militares descontentes
com a conduo poltica do pas entregue a polticos
comprometidos com as foras produtivas que estavam mergulhados
nessa intensa crise econmica que respingou no pas.
-
26
O grau de urbanizao do planeta como tem tambm crescido sem
cessar:
estimativas apontam o percentual da populao mundial vivendo em
ncleos com
mais de 5000 habitantes ( o que, muito simplifica e
generalizadamente, pode-se
tomar como a parcela da populao do globo vivendo em espaos
urbanos) como
sendo de apenas cerca de 3% em 1800, um pouco mais de 6% em
1850, entre 13% e
14% em 1900, um pouco mais de 28% em 1950 e um pouco mais de 38%
em 1970.
Hoje em dia, cerca da metade da populao do globo vive em espaos
urbanos, e a
proporo aumenta incessantemente.
A concentrao populacional cria a demanda de se ter uma
infraestrutura no lotes
territoriais ocupados, em que estejam previstos os chamados
servios bsicos para a
condio de vida humana dentro de padres considerados dignos.
Saneamento bsico,
atendimento mdico hospitalar, escolas e demais servios de
atendimento primrio para a
vida humana so o desafio para o Estado que por funo social dever
garantir aos
cidados sob sua estrutura. Quando isso no ocorre, surge o que se
denominou de questo
urbana, ou seja, a concentrao populacional passa a buscar a
partir de improvisos suas
condies bsicas de vida.
A primeira grande questo urbana que o Brasil enfrenta a questo
da habitao da
populao operria e dos excludos do processo produtivo; surgem as
chamadas moradias
precarizadas ou assentamentos subnormais, posteriormente assim
denominados (RIBEIRO
e AZEVEDO,1996). No Brasil, deu-se o nome de favelas a um esses
tipos de ocupaes;
para efeito de curiosidade, a origem do nome favela tem vrias
verses:
Durante muito tempo a histria da origem da favela resumiu-se
narrativa do surgimento da favela da Providncia, sobre o morro do
mesmo nome, situado entre o
centro e o porto da cidade do Rio de Janeiro [...] no clssico Os
Sertes, de 1901,
por Euclides da Cunha, que, como correspondente, descreveu no
apenas a guerra,
mas o serto, o vilarejo e o reduto rebelde: o morro que
contornava Canudos,
conhecido como o Morro da Favela. Em 1897, os soldados retornam
capital do
pas, Rio de Janeiro, onde permaneceram acampados em praa
pblica,
reivindicando sua re-incorporao ao exrcito. As autoridades
militares permitiram a
ocupao do Morro da Providncia, situado atrs do quartel geral.
Vrios barracos
de madeira foram construdos e os novos moradores passaram a
chamar o morro de
Morro da Favella em aluso quele de Canudos. A palavra favela
passa do
estatuto de nome prprio ao de substantivo nos jornais locais por
volta de 1920. A
palavra designa a partir de ento todos os conjunto de habitaes
populares
toscamente construdas (por via de regra nos morros) que se
espalhavam pelo Rio
de Janeiro e depois pelo pas inteiro. (SILVA, 2009)
De acordo com LEFEBVRE (2008) a exploso urbana, o fenmeno
urbano,
deixou s claras que a representao desse espao, a cidade, no era
uma cidade de todos.
As cidades passaram a ter valor de uso e valor de troca e
passaram a existir como forma de
-
27
consolidao do produto valioso do capital, determinando a
configurao da teia social
existente.
A interveno do Estado no Brasil como enfrentamento da exploso
urbana foi
conduzida de forma departamental e com carter pontual, numa
perspectiva de mascarar os
conflitos existentes, quanto ao formato diferenciado de trato
das necessidades das camadas
pobres da populao e da classe detentora do poder econmico, sendo
que ambas ocupam
o mesmo espao urbano. No entanto, o olhar do Estado favorece os
detentores do capital e
instituem uma poltica urbana baseada na valorao do espao urbano
a partir do interesse
mercantil, ou da rentabilidade do mercado imobilirio.
Nessa viso urbanstica, as intervenes pblicas na infraestrutura
das cidades
esto atreladas aos empreendimentos privados nas reas comerciais,
industriais e de
servios. Destaco um exemplo especfico da ao do Estado, as aes de
remoo de
favelas situadas prximas aos centros comerciais, financeiros e
de servios (as chamadas
reas nobres). Nestes espaos, os moradores foram forosamente
transferidos para reas
distantes de sua comunidade de origem para serem fixandos em
regies limtrofes das
capitais em condies infraestruturais totalmente precarizadas
(BRAGA e BARREIRA,
1991).
Esses fatores demarcaram profundamente as polticas de
atendimento questo
urbana, consolidando um trao forte da cultura brasileira que a
estratificao social,
expressa na segmentao da cidade em de ricos e de pobres, tendo
como instrumento dessa
proposta os planos de regulamentao urbana.
Diante de tal quadro, como se portava a sociedade brasileira na
poca? No Brasil,
no perodo dos anos de 1970 as manifestaes pblicas de carter
poltico foram
censuradas. Manifestaes que apontassem discordncia com o sistema
poltico
implementado eram reprimidas em nome da segurana nacional. As
lideranas de oposio
ao regime militar tiveram seus direitos polticos cassados e as
organizaes de esquerda
foram tolhidas, seus integrantes utilizavam espaos clandestinos
para expresso de suas
ideias. Com um quadro conjuntural desfavorvel contraposio ao
sistema vigente, de
que forma poderia a sociedade expressar a contraposio formatao
do espao urbano
de modo estratificado?
-
28
Os movimentos sociais so a expresso de uma sociedade quando esta
se encontra
de alguma forma alijada das suas propriedades fundamentais.
Dessa forma, verificamos
experincias de grupos sociais que, no encontrando respaldo nas
respostas do Estado,
passam a mobilizar-se, ir s ruas, de forma espontnea ou
organizada.
Quanto ao trato da realidade latino-americana e mais
especificamente da realidade
brasileira, GRAMSCI o autor que mais serviu de referencial para
a compreenso dos
movimentos sociais dos ltimos trinta anos de nossa
sociedade:
O debate abrange perspectivas que vo do poder paralelo e da via
revolucionria
pela luta armada no acesso ao poder do Estado transio gradual
para o socialismo
por meio da democracia e de uma viso ampliada do Estado. Na
Amrica Latina,
Gramsci foi um autor de referncia bsica para a anlise dos
movimentos populares
e a leitura destacada e mais utilizada de seus trabalhos adveio
de interpretaes da
filosofia humanista contidas em sua obra. (GOHN, 2000,
p.187)
Nesse sentido, tambm assumo a referncia terica gramsciana por
considerar ser
a que mais possibilita o desenho dos movimentos sociais no
Brasil. A categoria gramsciana
sociedade civil agrega a si a representao da relao dos
movimentos sociais e o Estado.
Como movimentos sociais representam inmeras determinaes e se
distinguem por sua
caracterstica de abrangncia reivindicatria, no caso da anlise
deste trabalho, sero
reportados os movimentos sociais urbanos que so assim
definidos:
Denomina-se por movimentos sociais urbanos os processos de
organizao e
contestao efetivados por moradores que agregam um conjunto amplo
de lutas
sociais, cujo objetivo bsico a posse a posse mediata e imediata
de bens de
consumo individual e coletivo, compatveis com a insero no
habitat urbano e
com os padres culturais e coletivos de reproduo da fora de
trabalho
(BRAGA e BARREIRA, 1991, p. 33)
Os movimentos sociais urbanos surgem de modo mais visvel no
Brasil ps-
abertura democrtica, ou seja, no final da dcada de 1970, sua
expresso exps a realidade
brasileira apontando duas dimenses: a pobreza urbana e o carter
excludente do Estado
autoritrio. As manifestaes tinham carter reivindicativo em
especial para a melhoria das
condies de vida, evidenciando os processos espoliativos de base
urbana.
Alm desse quadro estrutural amplo, expresso do que CASTELLS
(1974)
denominou contradies urbanas, surgiram crticas s formas
tradicionais de
exerccio de poder que tornavam o objeto urbano, espao privado de
benefcios
pessoais, haja vista as articulaes com o capital imobilirio e a
grandiosidade das
obras com objetivos implcitos de promoo poltica. (IBDEM)
O avano do olhar poltico dos movimentos sociais urbanos
transforma os
discursos destes em expresso crtica frente conjuntura autoritria
brasileira, com a
insero de atores sociais, especialmente aqueles ligados aos
partidos polticos
-
29
considerados de esquerda, que atuavam em espaos institucionais
como igrejas e entidades
de moradores por terem seus espaos originrios restringidos pela
represso do Estado
autoritrio.
Os movimentos de ida s ruas para exigir esgoto, gua e po,
tomaram dimenses
mais consistentes quando passaram a exigir, alm do direito
moradia, o direito cidade.
Os movimentos de bairro perceberam que o uso da cidade era
desigual ao experimentar o
fluxo de deslocamento das aglomeraes pobres para longe de reas
que apresentavam
vocao para o uso comercial, turstico e de moradia para
consumidores de alto poder
aquisitivo.
A ampla articulao do conjunto de atores sociais urbanos fez coro
com outros
segmentos at ento no mencionados que foram os intelectuais,
profissionais ligados
rea do urbanismo e de outras categorias que atuavam nas frentes
de apoio aos moradores
das reas urbanas que estavam na condio de excludos, inclusive
dos segmentos
religiosos voltados para o apoio s camadas populares. A
articulao materializou-se em
um movimento estruturado denominado de Movimento Nacional de
Reforma Urbana
MNRU:
[...] surgiu de iniciativas de setores da Igreja Catlica, como a
CPT - Comisso
Pastoral da Terra, que se dedicava assessoria da luta dos
trabalhadores no campo e
passou, a partir de uma primeira reunio realizada no Rio de
Janeiro, no final dos
anos de 1970, a promover encontros destinados a auxiliar a
construo de uma
entidade que assessorasse os movimentos urbanos (MARICATO apud
BASSUL,
2002, p. 01).
Estruturando o debate sobre as polticas para as cidades
brasileiras, apontando a
urgente substituio do modelo tecnocrtico voltado para o mercado,
principalmente por
seu carter excludente e de estratificao social, para a proposta
democrtica de insero
da sociedade na construo de pensar as cidades brasileiras de
forma justa e igualitria. O
referencial terico de cidade defendido pelo Movimento estava
vinculado ao pensamento
acadmico, social e urbanstico de LEFEBVRE e Manuel CASTELLS.
Esse aspecto
cunhou definitivamente o direcionamento do movimento que passou
a traar estratgias
para inserir, na conduo das polticas pblicas, a referncia de
cidade numa viso coletiva
do usufruto dos seus potenciais.
O MNRU esteve presente nas diversas manifestaes polticas dos
movimentos
sociais que revindicavam a abertura poltica no Brasil. Mais
tarde, com o restabelecimento
dos direitos polticos no pas, os movimentos sociais passaram a
exigir a reviso da
-
30
Constituio Federal que impedia a efetiva participao da sociedade
na esfera politica do
pas.
Dentre estas manifestaes, est o confronto inicial da dcada de
1980 que foi a
luta pela aprovao da proposta de emenda constitucional (PEC n
5/1983) de autoria do
ento Deputado Federal Dante de Oliveira (PMDB MT) que
reestabelecia eleies
diretas para presidente da Repblica no pas2. Aps a significativa
perda dos movimentos
sociais no embate para as eleies diretas para presidente
(movimento Diretas J), a
sociedade brasileira ir festejar apenas em 1988, com a aprovao
no texto da nova
Constituio Federal, onde constam dispositivos legais de
representaao legislativa popular
e a participao da sociedade como forma de efetivao das
polticas.
Dentre esses dispositivos, est a insero na Constituio Federal de
1988 do
captulo que trata sobre a poltica urbana no Brasil, com o artigo
182. Fruto da articulao
dos movimentos sociais urbanos a partir do MNRU3 que no ano de
1986 apresentou e
negociou a Emenda Popular pela Reforma Urbana, dentro do
processo de participao da
Assemblia Nacional Constituinte.
Com a insero na Constituio Federal de 1988 de uma poltica urbana
voltada
para um vis de cidade definido a partir da funo social da
cidade, ou seja, o espao
urbano definido como cidade, via-se um dispositivo contra sua
limitao ao processo
espoliativo e mercantil e a possibilidade de repens-la como
esfera de insero dos
interesses da coletividade: Art. 182. A poltica de
desenvolvimento urbano, executada
pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas
em lei, tem por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
grantir o bem-estar de
seus habitantes. (Constituio Federal, 2004, p. 196)
2A enorme presso popular para que a emenda fosse aprovada
transformou-se num dos maiores movimentos
poltico-sociais da histria do Brasil e logo recebeu o nome de
Diretas J. Mesmo com o movimento, a
emenda constitucional foi rejeitada pela Cmara dos Deputados no
dia 25 de abril de 1984, precisava dos
votos de dois teros da Casa (320 deputados) para prosseguir ao
Senado. O resultado da votao foi o
seguinte: 298 deputados votaram a favor, 65 contra, trs
abstiveram-se e 113 no compareceram ao plenrio.
3MNRU trabalhou a proposta de emenda popular localmente em cada
movimento envolvido, pressionou
constituintes, aprofundou contatos com setores que se
incorporaram a campanha durante a passagem do
abaixoassinado e montou um planto em Braslia centralizando
informaes, entre outros meios de luta. A
citada proposta de emenda popular contou com mais de 160 mil
assinaturas constituindo-se de 23 artigos
divididos em cinco ttulos: Dos direitos urbanos, Da Propriedade
Imobiliria Urbana, Da Poltica
Habitacional, Dos Transportes e Servios Pblicos e Da Gesto
Democrtica da Cidade.
(http://www.joinpp.ufma.br/jornadas, 2011)
http://pt.wikipedia.org/wiki/Diretas_J%C3%A1http://pt.wikipedia.org/wiki/C%C3%A2mara_dos_Deputados_do_Brasilhttp://pt.wikipedia.org/wiki/25_de_abrilhttp://pt.wikipedia.org/wiki/Senado_Federal_do_Brasilhttp://www.joinpp.ufma.br/jornadas
-
31
Entretanto a garantia constitucional e a efetivao de uma poltica
urbana que
contemplasse uma prtica social nos espaos urbanos, voltada para
o desenvolvimento
pleno das necessidades das massas populares, s poderia ser
definitivamente operacionada
com a regulamentao atravs de lei complementar4.
Fruto da reivindicao dos movimentos sociais que buscavam
consolidar o acesso
ao desenvolvimento da cidade como direito para todos, a lei n
10.257 de 10.07.2001, o
Estatuto da Cidade, estabelece em suas diretrizes a Funo Social
da Cidade e da
Propriedade:
Pargrafo nico - Para todos os efeitos, essa lei, denominada
Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse
social que regulam o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do
bem-estar dos
cidados, bem como do equilbrio ambiental (Lei N 10257 de 10 de
julho de 2001).
O Estatuto da Cidade consolida a conquista legal do Movimento
Nacional de
Reforma Urbana - MNRU que posteriormente conta com outra esfera
do movimento que
o Forum Nacional de Reforma Urbana FNRU, compreendendo a cidade
como algo mais
amplo do que o traado urbano e a ordenao das ruas. Essa
conquista corresponde ao que
foi destacado anteriormente quanto ao papel da cidade, no
sentido de regular e inibir a
utilizao da cidade como mercadoria:
A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor,
assegurando o
atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de
vida, justia
social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, [...]
(IBDEM).
Contudo, ao longo da histria dos movimentos, fica claro que a
conquista da lei
no significou paralelamente a efetivao dos propsitos dos
movimentos sociais urbanos.
A reestruturao das cidades brasileiras nos moldes conquistados
na lei continuou sendo
alvo de aes dos movimentos sociais e do Estado por meio da criao
de outros
instrumentais e de outras formas de mobilizao social baseadas no
Estatuto da Cidade.
Uma ferramenta existente que estabelece a configurao do espao
urbano nas
cidades seu Plano Diretor Urbano. um instrumento de planejamento
em que se
estabelecem as diretrizes de ordenamento urbanstico e espacial
de uma cidade, sendo de
4 Chama-se Lei Complementar o texto legal destinado regulamentao
dos textos constitucionais. Desde
modo, quando a Constituio cria situaes que exigem o
estabelecimento de condies de aquisio ou
exerccio de direitos, a legislatura tem de estatuir os
requisitos e a forma de efetivao, baixando o diploma
regulamentar . (BUSTO, Cristiano V.F.,
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=302, em
20/12/2010, 15h00min).
http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=302
-
32
competncia dos municpios o estabelecimento desse instrumento
atravs de um projeto de
lei enviado ao legislativo municipal e posteriormente
referendado pelo gestor municipal.
1. O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio
para cidades
com mais de vinte mil habitantes, instrumento bsico da poltica
de
desenvolvimento e de expanso urbana. 2 A propriedade urbana
cumpre sua
funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da
cidade
expressas no plano diretor. (Constituio Federal, 2004, Art.
182,1 e 2, p.197)
Como eram estabelecidos os planos diretores anteriormente ao
Estatuto da
Cidade? Eram projetos elaborados em escritrios de planejamento
sem a oportuna
participao da sociedade, a qual deveria se condicionar ao que
fora institudo como
ordenamento urbano:
A viso tecnocrtica dos planos e do processo de elaborao das
estratgias de
regulao urbanstica [...]. Isto significa o tratamento da cidade
nos planos como
objeto puramente tcnico, no qual a funo da lei estabelecer
padres satisfatrios,
ignorando qualquer dimenso que reconhea conflitos, como a
realidade da
desigualdade de condies de renda e sua influncia sobre os
mercados urbanos. [...]
importante apontar que os modelos de poltica e planejamento
urbanos adotados
pelas cidades nos anos 70 em princpio dos 80 tambm foram
marcados por uma
viso bastante estadista da poltica urbana. Formuladas e
implementadas durante o
perodo do milagre brasileiro, estas prticas foram marcadas pelo
autoritarismo do
regime militar em vigor e por uma forte crena na capacidade do
Estado em
financiar o desenvolvimento urbano ento praticado (ROLNIK e
JNIOR,2001,
p.15).
O Estatuto da Cidade, que em suas diretrizes aponta a garantia
da elaborao de
instrumentos de regulao urbana com a efetiva participao social,
estabelece que todos
os municpios do pas com mais de vinte mil habitantes, realizem a
reviso dos planos
diretores a partir da nova tica urbana. E para os municpios que
ainda no haviam
elaborados seus planos, que a partir da lei o faam em carter de
prioridade.
4 No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de
sua
implementao, os Poderes Legislativo e Executivos municipais
garantiro: I - A
promoo de audincias pblicas e debates com a participao da
populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade
[...]. (Estatuto da
Cidade, 2007, Art. 40, 4, inciso I, p.33).
Os movimentos sociais urbanos tendo frente o Forum Nacional pela
Reforma
Urbana FNRU lana a campanha nacional pela reviso dos planos
diretores no perodo
posterior instituio do Estatuto da Cidade. Com o lema Por um
Plano Diretor
Participativo, vamos participar da construo de nossa cidade,
difundiu pelo pas uma
campanha para que os Planos Diretores de todos os municpios
fossem revisados a partir
das novas diretrizes do Estatuto da Cidade, assim como nos
municpios com populao a
partir de 20.000 habitantes fosse exigido o cumprimento do
dispositivo legal que determina
a existncia de um Plano Diretor. Neste sentido, buscava difundir
um intenso debate
-
33
popular sobre a nova possibilidade de construo de espaos urbanos
mais justos e
democraticamente vivenciados. Seria como se estruturasse vrias
assembleias com debates
permanentes, construindo de forma participativa um documento que
responderia pelo
ordenamento urbano ideal das cidades. (ROLNICK e JNIOR,
2001).
A campanha firma-se em vrios estados e municpios com o apoio
de
organizaes no-governamentais ONGs, partidos polticos de
esquerda, associaes de
moradores, entidades de representao das categorias
profissionais5 de arquitetura e
urbanismo, alm da engenharia e geografia, universidades e demais
representaes sociais.
Estruturando comits para a coordenao das aes da campanha em cada
estado, aqui no
Cear a representao ficou com a ONG CEARAH Periferia6.
No que se refere ao debate com o poder pblico, verifica-se a
existncia de fortes
conflitos, j que em alguns municpios os documentos eram
elaborados em escritrios de
urbanistas e consultores arquitetos encomendados pela gesto
pblica. Na capital do estado
do Cear, Fortaleza, a maior repercusso da campanha foi o
impedimento da aprovao do
Projeto de Lei que estava tramitando na Cmara de Vereadores sem
a devida insero da
populao nos debates.
A campanha nacional da reviso/elaborao dos planos diretores Por
um Plano
Diretor Participativo, vamos participar da construo de nossa
cidade, desde seu incio foi
direcionada pelas entidades representantes do FNRU e demais
entidades dos movimentos
sociais dos diversos municipios que se agregavam causa. At ento
o poder pblico nas
esferas federal e estadual no sinalizava a possibilidade de uma
ao efetiva para garantir o
cumprimento do Estatuto da Cidade, exceto os municpios
brasileiros que tinham frente o
Partido dos Trabalhadores PT, como era o caso de Santo Andr SP e
Porto Alegre
RS. Ambos j vivenciavam a proposta de gesto participativa e que
neste nterim,
naturalmente conduziram a poltica urbana em seus municpios a
partir do vis
democrtico participativo do Estatuto da Cidade. Era o final dos
anos de 1990, j a
campanha nacional estabeleceu-se no perodo de 2004 a 2005.
5Os Conselhos Federal e Regionais de Engenharia, Arquitetura
CONFEA e CREAs; Associao dos
Arquitetos do Brasil dentre outros. 6O Centro de Estudos,
Articulao e Referncia sobre Assentamentos Humanos - CEARAH
Periferia - uma
organizao no governamental sem fins lucrativos, criada em 1991,
que atua principalmente em Fortaleza e
Regio Metropolitana (CE-Brasil). Tendo como misso dotar o
Movimento Popular Urbano de instrumentos
que contribuam para uma interveno propositiva no processo de
Desenvolvimento Urbano Integrado e
-
34
Os rumos da campanha nacional sofreram significativas mudanas
com um fato
poltico que mobilizou todos os segmentos dos movimentos sociais
do pas: a vitria de
Luis Incio Lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores, na eleio
presidencial de 2002 e
o incio do governo em 1 de janeiro de 2003. Dentre essas mudanas
est o convite aos
articuladores da campanha de reviso dos planos diretores e ao
prprio MNRU para fazer
parte de uma frente de governo composta de foras partidrias
aliadas ao governo,
militantes dos movimentos sociais urbanos; em destaque est o de
estabelecer um rgo
que estivesse frente da poltica urbana no Brasil.
A criao de uma instncia deliberativa e executiva que tivesse
autonomia
financeira e institucional, uma instncia com porte de um
ministrio, estava na pauta da
campanha nacional de reviso/elaborao dos planos diretores
promovida pelo FNRU. O
movimento mais uma vez tem xito em suas reivindicaes com a criao
do Ministrio
das Cidades:
[...] podemos dizer que a criao do Ministrio das Cidades, em
2003,
representou uma resposta a um vazio institucional, de ausncia de
ausncia de uma
poltica nacional de desenvolvimento urbano consistente, capaz de
apontar para um
projeto de cidades mais sustentveis e mais democrticas. Por
isso, a criao desse
Ministrio expressou o reconhecimento por parte do governo
federal da questo
urbana como uma questo nacional a ser enfrentada por macro
polticas pblicas
(MARICATO, 2003, p. 04).
A equipe que foi nomeada para liderar o Ministrio das Cidades
era formada pelos
mesmos sujeitos polticos que estavam frente do FNRU e que
iniciaram a militncia
ainda no MNRU no incio dos anos de 1980. Como por exemplo, o
ex-prefeito de Porto
Alegre, Olvio Dutra PT, quando ocorreu uma das primeiras
experincias de gesto
participativa no Brasil, inclusive realizando a reviso do plano
diretor participativo; foram
nomeadas tambm para ocupar a gesto do Ministrio das Cidades,
Ermnia Maricato
(secretria executiva) e Raquel Rolnik (secretria nacional de
programas urbanos), estas
expositoras influentes e de representao intelectual do MNRU e
FNRU.7
Destaco que uma das primeiras aes do novo ministrio foi a
realizao de uma
campanha pela reviso/elaborao de planos diretores participativos
nos municpios
brasileiros, a partir das diretrizes do Estatuto das Cidades. Os
representantes dos
movimentos urbanos MNRU absorvidos pelo Ministrio das Cidades
para compor seus
quadros na estrutura institucional, levaram a campanha Por um
Plano Diretor
Solidrio. Filiado Associao Brasileira de Organizaes No
Governamentais (Abong) e membro do
Conselho Nacional das Cidades.
-
35
Participativo, vamos participar da construo de nossa cidade como
proposta de
planejamento das aes do ministrio, sendo considerada ao de
destaque institucional, a
campanha passa a ser, a partir de ento, uma poltica de
governo.
Assim o Governo Federal incorporou a campanha, tornando-se
obrigatria para os
municpios da Federao a reviso/elaborao de seus planos diretores,
denominando-os
ento de planos diretores participativos, chamados de PDP. Para
garantir seu cumprimento,
o Ministrio das Cidades instituiu sanes para os municpios que no
realizassem a
reviso/elaborao de seus Planos Diretores Participativos. As
penas constam de vetos no
repasse de verbas advindas do oramento da Unio, como por exemplo
as emendas
parlamentares, alm de demais subsdios que possam estar previstos
para o municpio que
transgrida o prazo estabelecido, o prazo inicial era at outubro
de 2008 alterado para 2010.
Os municpios da Federao tm atualmente a obrigao legal de
realizar reviso
ou elaborao de seus planos diretores numa perspectiva
participativa. Ou seja, condio
fundamental a insero da sociedade em todo o processo de reviso
(ROLNIK & JNIOR,
2001). Durante a campanha institucional do Ministrio das
Cidades, diversos materiais
educativos e de sensibilizao so repassados para os municpios,
dentre eles um guia de
elaborao dos planos diretores participativos, distribudo por
todo pas por meio de
eventos com a temtica da reviso/elaborao dos planos diretores
que chegou aos
municpios como um manual operacional para guiar o processo de
reviso/elaborao dos
planos diretores.
O municpio de Maracana CE foi um deles, ao ser informado atravs
dos
rgos financiadores das novas determinaes para concesso de
financiamento (no caso a
CAIXA ECONMICA instncia responsvel pela aplicao dos recursos do
Ministrio
das Cidades). A gesto municipal estabeleceu ento uma equipe de
profissionais do
quadro prprio ou prestadores de servio que conduziriam o projeto
da cidade.
Como perceber o processo de passagem das aes reivindicativas dos
movimentos
sociais para a condio de poltica pblica de uma gesto de
Estado?
Certamente os ganhos para os movimentos sociais urbanos so
considerados,
quando se tem frente da equipe de governo representantes desses
movimentos, tomando o
conceito gramsciano de sociedade civil:[...] como portadora
material da figura social da
7Ressalta-se que os nomes citados j no esto frente da gesto do
Ministrio.
-
36
hegemonia, como esfera de mediao entre a infraestrutura econmica
e o Estado em
sentido restrito. (COUTINHO, 1992, p.75).
Percebe-se que no se trata necessariamente de cooptao dos
movimentos sociais
urbanos pelo Estado, mas, sim, a insero da representao da
sociedade numa estrutura
reconhecidamente ampliada de Estado, em que os ganhos polticos
para os movimentos
sociais urbanos ocorreram a partir de uma maior aproximao destes
movimentos com seus
representantes que participam atualmente na esfera do Estado.
Entretanto, questiona-se: at
que ponto essa aproximao Estado e Movimentos sociais urbanos se
efetivou para avanar
a poltica urbana? Em que medida o fato da campanha de
reviso/elaborao dos planos
diretores ter sido incorporada como uma determinao de gesto
pblica, sendo os
municpios obrigados a direcionar sua poltica urbana a partir
desta determinao,
conseguir de fato ter efeito efetivo na viso dos gestores
pblicos municipais e populao
quanto nova configurao da poltica urbana no Brasil?
Anterior a tudo isso, a luta dos movimentos sociais urbanos
estava centrada na
construo da ideia de uma cidade com funo social, ou cidade de
todos, e considerava
que o maior impeditivo para que essa ideia se concretizasse era
a estrutura capitalista
edificante de espaos urbanos estratificados e injustos. O
surgimento do Estatuto da Cidade
e a criao do Ministrio das Cidades no alteraram o sistema
econmico em que esto
situadas as realidades urbanas brasileiras, portanto os sujeitos
sociais vinculados ao iderio
do capitalismo permanecem com suas posies iniciais.
Outra questo que a ento ao poltica do Ministrio das Cidades ao
impor a
reviso/elaborao aos municpios passa a se configurar como uma ao
coercitiva, o que
no ocorria com a campanha encampada pelos movimentos sociais
urbanos, antes de se
fazer poltica pblica que procurava atuar numa linha de
sensibilizao da sociedade em
geral e de capacitar lideranas que pudessem multiplicar o
iderio.
Os municpios brasileiros, como o caso de Maracana, tiveram seus
gestores
colocados frente ao desafio de efetivar como responsabilidade de
seus governos a garantia
da elaborao da regulamentao urbanstica de seus municpios de
acordo com os
princpios do Estatuto da Cidade, com destaque a insero da
participao da populao no
planejamento urbano. Como foi observado, o formato proposto pelo
Ministrio das
Cidades foi desenvolvido a partir de experincias vivenciadas por
segmentos dos
-
37
movimentos sociais urbanos com origem e histrico de luta
popular. Maracana teve
formatao similar a esta experincia?
Para refletir sobre esses questionamentos, faz-se necessrio,
antes, conhecer
Maracana e descortinar, por exemplo, o formato como se
estruturou a sociedade desse
municpio, as vivncias polticas do seu povo, para perceber
semelhanas e distines que
possam apontar perspectivas na proposta implementada pelo
Ministrio das Cidades.
2. Maracana A cidade em questo:
Nesse processo complexo de formao das cidades est o cenrio da
trama desta
pesquisa, o municpio de Maracana CE, ponto de partida para a
anlise da participao
popular inserida na conduo de uma poltica pblica.
Maracana um municpio que forma a Regio Metropolitana de
Fortaleza,
possui 111,33 quilmetros quadrados de extenso territorial e tem
populao de 209.748
habitantes, de acordo com os dados do censo de 2010 do Insituto
Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE (IBGE/ 2010). Limita-se ao norte com Fortaleza,
ao sul e leste com
Pacatuba e Maranguape e a oeste com Maranguape e Caucaia.
A cidade de Maracana reportando sua identidade, sua gnese,
estende-se um
histrico remoto colonizao do estado do Cear, das marcas do que
ficou da presena
indgena, do nome que lhe bem sonoro e que por trs diz muito
sobre o que ocorreu
durante a ocupao do lugar. O topnimo Maracana vem do
tupi-guarani e
significa lagoa onde os maracans bebem. Dos territrios habitados
pelos
indios Pitaguary, Jaana, Mucun e Cgado, surge o povoamento da
lagoa de Maracana
e depois das lagoas de Jaana e Pajuara, sua denominao original
era Vila do Santo
Antonio do Pitagaury, passando depois 1890 para Maracana. O
lugar j era rota de
quem procurava se embrenhar pela Serra de Maranguape; j no sculo
dezessete os ndios
relatam a passagem de estrangeiros em busca das minas de prata
na Serra de Maranguape e
Taquara (MARINHO, 2010).
Vinculado ao municpio de Maranguape, passou a ser povoado a
partir da
inaugurao de sua estao ferroviria em janeiro de 1875. O
movimento do trem deu ao
lugar a categoria de Vila, isso foi em 04 de dezembro de 1933
pelo Decreto n 1.156, o
http://pt.wikipedia.org/wiki/Tupi-guaranihttp://pt.wikipedia.org/wiki/Pitaguarihttp://pt.wikipedia.org/wiki/Ja%C3%A7ana%C3%BAhttp://pt.wikipedia.org/wiki/1890http://pt.wikipedia.org/wiki/Serra_de_Maranguape
-
38
povoado era parada para quem seguia viagem no trem metropolitano
ramal
Maranguape/Fortaleza. A vila tinha pequenos armazns e mercearias
onde se
comercializavam gneros de primeira necessidade. A riqueza local
estava nas grotas
dgua que saiam do sop da Serra, de suas lagoas e rios, espao
oportuno para o plantio de
hortalias e a criao de aves, que representava o marco
referencial da economia local at
metade dos anos de 1970 (Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
PDDU, 1998,
arquivos da Secretaria de Infraestrutura e Controle Urbano de
Maracana,).
O local foi escolhido pelo poder pblico em meados dos anos de
1940, como
adequado para a instalao do Sanatrio para doenas respiratrias
(atendia em maior
nmero doentes acometidos pela tuberculose)8; para l foi tambm a
Colnia Antnio Justa
(local de isolamento para portadores de hansenase) e o Instituto
Carneiro de Mendona
Centro de Reabilitao de Menores (popularmente conhecido como
Santo Antnio do
Buraco). Ao que consta, foram decises que partiram do foco
decisrio do poder pblico
central no perodo das dcadas de 1940 a 1960, com a anuncia do
governador do estado
do Cear.
Para alar condio de municpio, Maracana passou por alguns
percalos: a
primeira tentativa ocorreu em 19 de dezembro de 1963 pelo
decreto n 6.964, mas, com a
instaurao do governo militar aps o golpe de 1964, todos os
municpios criados nesse
perodo foram extintos, ficando o decreto de criao de Maracana
suprimido antes mesmo
de ser instalado, segundo a lei n 8.339, de 14 de dezembro de
1965.
Ao traar rapidamente esse trem histrico, observa-se que longe de
qualquer
possibilidade de interveno da sua populao, o aglomerado humano
denominado
Maracana, passou a ser locus de determinao de um poder centrado
no espao externo
do seu vivencial.
Na dcada de 1970, o regime militar busca concretizar o chamado
milagre
brasileiro, em busca de consolidar a entrada do pas na era da
industrializao. Os estados
nordestinos mais pobres foram escolhidos para receber em suas
terras a implantao de
indstrias de reas diversas que antes estavam centradas apenas na
regio sudeste
(OLIVEIRA, 1981). O Cear foi um dos escolhidos para estar
inserido no processo de
acelerao industrial e criar divisas econmicas que atendessem s
referncias financeiras
dos detentores do capital. Foi elaborado um plano de implantao
do polo industrial do
8 Atualmente o Hospital Municipal que atende todas as reas
mdicas.
-
39
Cear, denominado I Distrito Industrial, para um empreendimento
de porte significativo.
Mais uma vez Maracana escolhido como espao local para instaurao
de
empreendimentos de interesse do Estado.
A localizao adequada em termos de proximidade com a capital
Fortaleza (15
quilmetros indo pela CE-060) acomodaria de forma oportuna os
empreendimentos
industriais, desafogando o espao urbano de Fortaleza que, j em
1970, era considerado
metrpole, com representativo contingente populacional devido ao
processo migratrio
iniciado nos anos de 1950, devido s secas sazonais. Durante toda
a dcada de 1970, a
expanso industrial fez do distrito de Maracana a maior fonte de
divisas do estado do
Cear (BRAGA e BARREIRA, 1991).
O governo do estado criou uma infraestrutura no entorno do plo
industrial com
edificaes de rodovias complementares e implementou algo em torno
de seis conjuntos
habitacionais com mdia de duas mil casas por cada
empreendimento. Trouxe, assim, uma
quantidade significativa de famlias oriundas dos diversos pontos
do estado para residir na
rea onde antes havia apenas o pequeno grupo populacional povoado
e as maracans.
Maracana surge como cenrio ideal para a implantao desses
conjuntos,
justificado ainda, pelo fato de que o Distrito Industrial
necessitava de mo-de-obra.
Foram, ento, projetados os conjuntos habitacionais: Distrito
Industrial (1978);
Timb (1979); Acaracuzinho (1980); Jereissati I(1984) e II (1985)
Foram projetados
tambm os conjuntos Novo Maracana e Novo Oriente (PDDU
Prefeitura
Municipal de Maracana, 2000).
Mesmo com toda a ebulio que sofria o lugar, com a instalao e
ampliao do
Polo Industrial e com a chegada dos moradores dos conjuntos
habitacionais, Maracana
permanecia como um apndice do municpio de Maranguape. A ausncia
de autonomia
poltica e financeira fazia com que as divisas econmicas oriundas
do Polo Industrial
fossem controladas pela gesto poltica da prefeitura de
Maranguape. Desta forma, como a
maior arrecadao provinha das atividades industriais, a
prefeitura de Maranguape teria de
dividir os recursos oriundos do usufruto do espao fsico do
distrito Maracana com as
demais localidades que estavam sob seu territrio.
A demanda por autonomia na gesto dos recursos oriundos das
atividades
econmicas do distrito fez surgir em 1980 uma mobilizao de
setores polticos existentes
em Maracana criando grupos como Movimento de Integrao e
Desenvolvimento de
Maracana MIDEMA e a Frente de Apoio e Promoo a Emancipao de
Maracana
FAPEMA que tinham como objetivo principal a autonomia do
distrito de Maracana (isso
ocorreu no incio dos anos de 1980). A primeira tentativa de
emancipao de Maracana
-
40
foi frustada devido ao processo poltico vivenciado no pas, como
j abordado
anteriormente, era o ano de 1965. Contudo, o processo de
mobilizao encampado pelos
MIDEMA e FAPEMA garantiu o resultado positivo atravs de
plebiscito9 e finalmente o
distrito de Maracana foi reconhecido como municpio atravs Lei
n10.811, de 4 de julho
de 1983, sendo finalmente instalado em 31 de janeiro de
1985.
O processo de formao das cidades est intrinsecamente associado
ao processo
histrico-social da humanidade. A cidade o produto das relaes
sociais dos
agrupamentos humanos a partir da sua complexidade. Antes do
processo de produo
industrial, as cidades detinham distintos significados que
legitimavam a tnica ao seu
redor, como afirma CASTELLS:
O desenvolvimento do capitalismo industrial, ao contrrio de uma
viso ingnua
muito difundida, no provocou o reforo da cidade e sim o seu
quase
desaparecimento enquanto sistema institucional e social
relativamente autnomo,
organizado em torno de objetivos especficos. (1983, p. 45)
importante essa compreenso para que se dissipe a ideia de que
cidade surge
apenas em respostas determinao do capital econmico. Tambm h, mas
existe frente a
um processo natural da configurao de um agrupamento humano e
expressa a cultura
social de um povo. Assim Maracana no foi uma cidade criada para
responder s
demandas da capital do estado do Cear, ela j existia antes com
sua dinmica prpria, mas
foi transformada em cidade industrial perdendo sua autonomia em
nome do progresso do
Estado capitalista.
Maracana apresenta uma configurao administrativa que divide a
cidade em
areas de desenvolvimento local (ADL) onde so delimitadas por
bairros10
. A diviso foi
realizada pela prefeitura para efeito do planejamento urbano,
instituidas atravs da lei de
diretrizes oramentrias n 557 de 26/05/1997 (Secretaria de
Infraestrutura e Controle
Urbano de Maracana).
9 O processo de emancipao do municpio ser devidamente
apresentado a partir da exposio do II captulo
quando ser apresentada a fala de um dos lideres do MIDEMA.
10
So esses os bairros definidos em cada rea: ADL 1 Santo Antonio
do Pitaguary, Horto, Olho Dgua,
Escola de Menores, Bela Vista, Boa Vista, Alto da Mangueira, ,
Picada, Centro, Coqueiral, Piratininga,
Conjunto Novo Maracana, Jenipapeiro); ADL 2 Conjunto Jereissati
I e II, Conjunto Timb; ADL 3
Distrito Industrial, Jardim Bandeirante, Menino Jesus de Praga,
Parque Progresso, Alto da Bonanza, Jardim
Paraso, Boa Esperana e Pajuara; ADL 4 Distrito Industrial III,
Novo Mondubim, Planalto Cidade Nova,
Esplanada do Mondubim, Novo Mondubim II, Conjunto Industrial,
Alto Alegre II; ADL 5 Alto Alegre I,
Vila Buriti, Novo Oriente, Acaracuzinho, Santo Stiro e Jardim
Maravilha; ADL 6 Jatob, Parque So Jos,
Siqueira II, Jar, Santa Maria, Parque Nazar, Jaana, Mucun,
Parque Tijuca, Cgado, Parque Luzardo
Viana e Pau Serrado.
-
41
Nas chamadas ADLs, esto definidos os bairros que compem o espao
de
convivncia da populao e, portanto, sua interao com a dinmica
social e poltica do
espao urbano. Destarte, centrei a caracterizao do municpio no
que se refere s
instncias de participao social existentes, afinal o carter dessa
informao refletir
diretamente na compreenso do tema central da pesquisa que a
participao popular.
A partir de dados coletados na Secretaria de Assistncia Social
de Maracana, o
municpio tem inscrito o nmero de 181 (cento e oitenta e uma)
organizaes da sociedade
civil. Foram identificados os seguntes nmeros no municpio:
associaes de moradores e
organizaes governamentais somam 97 (noventa e sete) e 47
(quarenta e sete),
respectivamente; entidades ligadas cultura e esporte 15 (quinze)
e, finalmente, entidades
dos trabalhadores 08 (oito). Todas as entidades esto organizadas
e inscritas no cadastro da
Secretaria de Assistncia Social do Municpio.
Em termos espaciais, onde se localizam essas organizaes no
municpio? Esto
assim distribudas: 33 (trinta e trs) na ADL 1; 39 (trinta e
nove) na ADL 2; 39 (trinta e
nove) na ADL 3; 19 (dezenove) na ADL 4; 19 (dezenove) na ADL 5;
e 32 (trinta e duas)
na ADL 6. As reas que contam com maior nmero de organizaes so as
ADLs 2 e 3
com maior frequncia das categorias Associaes de Moradores e
Organizaes No
Governamentais ONGs11
.
Muitas entidades do movimento popular surgiram em consequncia de
projetos de
moradia popular (mutires), as conhecidas sociedades
habitacionais. Sabe-se que muitas
passaram por uma srie de mudanas quanto composio das lideranas,
perdendo um
pouco da identidade do grupo que iniciou o processo de organizao
comunitria. Tambm
de amplo conhecimento que essas entidades sofrem a influncia de
represent
