Veja aqui o Relatório de Atividades 2013

RELATÓRIO DE

ATIVIDADES

2013

ÍNDICE

Páginas

Nota Introdutória 1

I. Apresentação da ACT 2

1. Enquadramento legal, atribuições e estrutura orgânica 2

2. Missão, Visão e Valores 5

II. Auto-avaliação dos serviços 7

1. Análise do QUAR 2013 7

2. Atividades previstas e não previstas no Plano de Atividades e afetação real e

prevista dos recursos

14

3. Avaliação do sistema de controlo interno 14

4. Comparação com o desempenho de serviços idênticos, no plano nacional e

internacional, que possam constituir padrão de comparação

15

III. Apreciação dos serviços prestados 19

1. Avaliação da satisfação dos clientes externos da ACT 19

1.1. Caracterização dos estudos 19

1.2. Resultado do estudo de avaliação da satisfação dos clientes da ACT 20

1.3. Resultado do estudo de avaliação da satisfação dos utentes da página da

ACT na internet

22

2. Avaliação da satisfação dos funcionários da ACT 24

2.1. Caracterização do estudo 24

2.2 Resultados do estudo de avaliação da satisfação dos funcionários 25

2.3 Resultados do inquérito sobre os sistemas de informação da ACT 27

3. Conclusões 27

IV. Avaliação Final

28

V. Especificação das atividades mais relevantes

33

1. Campanhas 33

2. Atividade inspetiva 40

2.1 Informação e conselho 40

2.2. Atividade inspetiva no ano de 2013 41

2.3. Dos indicadores da atividade de controlo inspetivo 44

2.4. Intensificação do acompanhamento das situações de crise empresarial 48

2.5. Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito da ACT 48

3. Atividades de promoção da segurança e saúde no trabalho 50

3.1. O Conselho Consultivo para a Promoção da Segurança e Saúde no Trabalho

3.2. Comemorações oficiais do Dia Nacional de Prevenção e Segurança no

Trabalho

50

51

RELATÓRIO DE ATIVIDADES ACT 2013

3.3. Atividades no âmbito da representação da Agência Europeia para a

Segurança e Saúde no Trabalho – a ACT como Ponto Focal Nacional

53

3.4. Álcool e Drogas – Intervenção em meio laboral 54

3.5. Prevenção em meio laboral do VIH/SIDA 55

3.6. Regulação e Apoio a Projetos em matérias de SST 55

4. Comunicação e divulgação 60

4.1 Eventos

4.2 Portais de internet e intranet da ACT

4.3 Relacionamento com a comunicação social

60

61

61

4.4 Edições 61

5. Gestão Interna 62

5.1. Recursos Humanos 62

5.2. Formação 65

5.3. Área patrimonial e financeira 69

5.4. Sistemas de Informação 71

6. Auditoria e assuntos jurídicos 75

6.1. Atividades Proativas 76

6.2. Atividades Reativas 77

7. Relações internacionais

7.1. Deslocações em Missão ao Estrangeiro

7.2. Acolhimento de delegações estrangeiras

7.3. Acompanhamento regular das Representações da ACT

7.4. Preparação e Acompanhamento de Instrumentos de Cooperação

Internacional

7.5. Articulação com a DGAE e o GEP – Serviços coordenadores das Relações

Internacionais do ME e do MSESS

7.6. Memorando de Cooperação e Assistência Técnica com Espanha

78

79

80

80

83

83

84

Anexo I

Anexo II

Anexo III


ÍNDICE DE QUADROS

Páginas

Quadro II.1 - Monitorização do Objetivo Operacional O1 8









Quadro II.10 – Annual Report of the Labor Inspectorate 15

Quadro II.11 – Quanto ao número de empresas por inspetor 17

Quadro II.10 – Quanto ao número de trabalhadores por inspetor 17

Quadro II.10 – Quanto ao número de visitas por inspetor 17

Quadro III. 1 – Avaliação da satisfação (clientes externos - delegações da ACT) 20

Quadro III.2 – Avaliação da satisfação por parâmetros (clientes externos -

delegações da ACT) 21

Quadro III.3 – Avaliação da satisfação por atributos (clientes externos -

delegações da ACT) 21

Quadro III.4 – Avaliação da satisfação por parâmetros (clientes externos - site) 23

Quadro III.5 – Avaliação da satisfação interna por parâmetros e serviços

(funcionários) 25

Quadro III.6 – Avaliação da satisfação interna por parâmetros e categoria

profissional 26

Quadro IV.1 – Avaliação quantitativa do desempenho da ACT 29

Quadro IV.2 – Avaliação Final da ACT 30

Quadro V.1 – Campanhas em destaque relacionadas com o meio laboral 33

Quadro V.2 – Serviço informativo em 2013 41

Quadro V.3 – Ações de sensibilização e de informação em 2013

41

Quadro V.4 – Atividade Inspetiva em 2013 41


Quadro V.5 – Visitas Inspetivas no ano de 2013 42

Quadro V.6 – Trabalhadores beneficiários das ações inspetivas 43

Quadro V.7 – Impulso da atividade inspetiva 43

Quadro V.8 – Distribuição da Atividade Inspetiva no ano de 2013 44

Quadro V.9 – Procedimentos e Instrumentos Inspetivos Elaborados em 2013 44

Quadro V.10 – Participações ao Ministério Público 45

Quadro V.11 – Apuramentos de créditos devidos a trabalhadores 45

Quadro V.12 – Apuramentos de créditos laborais e contribuições para a

segurança social, em 2013 46

Quadro V.13 - Procedimentos Inspetivos, em 2013 47

Quadro V.14 - Intervenção inspetiva em situações de crise empresarial 48

Quadro V.15 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela

ACT em 2013 - por tipo de acidente 49

Quadro V.16 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela

ACT em 2013 - por atividade económica 49

Quadro V.17 - Deslocações suportadas totalmente ou parcialmente pela ACT 60

Quadro V.18 - Publicações eletrónicas disponibilizadas no site 62

Quadro V.19 - Número de trabalhadores com acesso a formação em 2012 e 2013 66

Quadro V.20 - Total de cursos realizados por área de conhecimento 67

Quadro V.21 - Total de formação interna e externa realizada em 2012 e 2013 68

Quadro V.22 - Formação a distância 68

Quadro V.23 - Evolução do número de trabalhadores formados em eLearning 68

Quadro V.24 - Execução do Orçamento da ACT - 2013 70

Quadro V.25 – Valor final a distribuir no 1º Processamento da ERSGC 74

Quadro V.26 – Síntese das atividades principais da DAAJ – 2013 78


ÍNDICE DE GRÁFICOS

Páginas

Gráfico III.1 – Motivo da visita (clientes externos - site) 22

Gráfico III.2 – Satisfação com a página de internet 23

Gráfico III.3 – Satisfação com os esclarecimentos prestados presencialmente 23

Gráfico III.4 – Satisfação com o horário de atendimento 23

Gráfico III.5 – Satisfação com os esclarecimentos prestados via email 23

Gráfico III.6 – Satisfação com os esclarecimentos prestados via telefone 24

Gráfico IV.1 – Representação gráfica dos objetivos de Eficácia 29

Gráfico IV.2 – Representação gráfica dos objetivos de Eficiência 29

Gráfico IV.3 – Representação gráfica dos objetivos de Qualidade 30

Gráfico IV.4 – Recursos Humanos pontos planeados/pontos executados 31

Gráfico IV.5 – Recursos Humanos pontos planeados/pontos executados por

categorias

31

Gráfico IV.6 – Recursos Financeiros – Execução do Orçamento de Funcionamento 32

Gráfico V.1 – Total de participantes por género 66

Gráfico V.2 – Nº de participantes1 por carreira/categoria 67

Gráfico V.3 - Deslocações suportadas totalmente ou parcialmente pela ACT 79

Gráfico V.4 – Deslocações totalmente suportadas por outros organismos 79

1 Participantes – Nº de trabalhadores que tiveram acesso, a pelo menos, uma ação de formação

1

Nota Introdutória

O presente documento consubstancia o relatório das atividades desenvolvidas pela

Autoridade para as Condições do Trabalho, abreviadamente designada por ACT, em 2013 em

cumprimento do disposto no Decreto-Lei n.º 183/96, de 27 de setembro, e na Lei n.º 66-

B/2007, de 28 de dezembro, que determinam a obrigatoriedade dos serviços da

Administração Pública apresentarem os resultados da atividade realizada.

As atribuições, organização e funcionamento da ACT estão explanadas na respetiva lei

orgânica publicada através do Decreto Regulamentar nº 47/2012 de 31 de julho. Durante o

ano de 2013 a ACT transitou do Ministério da Economia e do Emprego (MEE) para o

Ministério da Solidariedade, Emprego e Segurança Social (MSESS).

O relatório de atividades 2013 da ACT evidencia o nível de execução e o grau de

cumprimento dos objetivos definidos no QUAR – Quadro de Avaliação e Responsabilização e

no Plano de Atividades para o ano em causa. Para a sua concretização e, no quadro de

desenvolvimento das suas atividades tendo em vista o cumprimento da missão, foi definida

uma estratégia para a ACT para vigorar no período 2013-2015 cujos objetivos estratégicos

foram definidos tendo em consideração a missão e os valores da organização.

Relativamente aos aspetos conjunturais, com particular incidência na atividade da ACT em

2013, refira-se o quadro de grave crise económico-financeira vivida no país com inevitáveis

repercussões a nível económico e social e na atividade da ACT, em particular no que

concerne ao desenvolvimento de ações dos seus inspetores e técnicos de segurança,

tentando evitar o agravamento dos riscos profissionais na saúde e segurança dos

trabalhadores e o respeito pela legislação laboral em vigor.

Ao longo de todo o ano a ACT prestou especial atenção à racionalização dos recursos

financeiros, procurando incentivar a poupança, dando prioridade à procura de soluções que

permitiram manter os níveis de funcionamento e à introdução de melhorias de gestão

eficazes.

Por outro lado, a atividade corrente foi ainda afetada por uma substancial saída de

trabalhadores para a aposentação. A repercussão das medidas de austeridade na própria ACT,

traduziu-se, assim, no desafio em fazer mais com menos – isto é, assegurar a prestação de

um serviço de qualidade com menos recursos, facto que só foi possível com o envolvimento

de todas as unidades orgânicas da ACT, através dos colaboradores a elas afetos.


2

I. Apresentação da ACT

1. Enquadramento legal, atribuições e estrutura orgânica

Enquadramento legal

A orgânica da Autoridade para as Condições do Trabalho (ACT) foi inicialmente definida

através do Decreto-Lei n.º 326-B/2007, de 28 de setembro, sucedendo nas atribuições,

desde 1 de outubro de 2007, da ex Inspeção-Geral do Trabalho (IGT) e do ex Instituto para

a Segurança, Higiene e Saúde no Trabalho (ISHST). A lei orgânica do XIX Governo

constitucional publicada em 2011 integrou a ACT no Ministério da Economia e do Emprego,

situação que veio a ser alterada por via da 4ª alteração àquela lei aprovada pelo Decreto-lei

nº 119/2013, de 21 de agosto, que operou a alteração da tutela da ACT do MEE para o

MSESS.

O Decreto-Lei n.º 167-C/2013, de 31 de dezembro, que estabelece a lei orgânica do MSESS,

define a missão da ACT:

“…promoção da melhoria das condições de trabalho, através da

fiscalização do cumprimento das normas em matéria laboral e o

controlo do cumprimento da legislação relativa à segurança e saúde no

trabalho, bem como a promoção de políticas de prevenção dos riscos

profissionais, quer no âmbito das relações laborais privadas, quer

no âmbito da Administração Pública.”

A lei orgânica da ACT publicada através do Decreto Regulamentar n.º 47/2012 de 31 de julho

perspetivou a promoção da melhoria organizacional e a racionalização das estruturas ao nível

central e, particularmente, dos serviços desconcentrados, promovendo uma profunda

restruturação e reorganização das unidades orgânicas da ACT, com o objetivo de otimizar

recursos humanos e financeiros.

Porém, na sequência da definição da orgânica da ACT, através do Decreto Regulamentar n.º

47/2012, de 31 de julho, não foi ainda aprovada, pelo menos até este momento, a estrutura

nuclear dos serviços da ACT, considerada absolutamente indispensável à sua adequada

estruturação e à consecução da sua missão de promoção da melhoria das condições do

trabalho.


3

Atribuições

As atribuições da ACT encontram-se expressas, de forma detalhada no artigo 2º do Decreto

Regulamentar nº 47/2012 de 31 de julho – lei orgânica da ACT.

No quadro seguinte sintetizam-se as referidas atribuições expressas na lei orgânica, de modo

a permitir uma perceção rápida das áreas e formas de intervenção:

Áreas de atuação / Formas de intervenção

Promover Controlar Fiscalizar Participar / Colaborar

Gerir Processos / Coordenar

Comunicar, Informar e Sensibilizar

Apoiar organizações

Sindicais e Patronais

Re

laçõ

es L

abo

rais

Cumprimento das disposições legais regulamentares e

convencionais

* * * Relações laborais

(incluindo trabalho de estrangeiros e trabalho de

menores)

* * * * *

Contra ordenações

*

Segu

ran

ça e

Saú

de

no

Tra

bal

ho

Conhecimentos científicos e técnicos sobre SST * * * *

Politicas SST * * * *

Formação SST

* * *

Sistema de prevenção de riscos profissionais * *

Funcionamento dos serviços de Segurança e

Saúde no Trabalho * * *

Representação nacional do Sistema Internacional de

alertas para SST * * *

Sistema Industrial responsável * *

Re

pre

-se

nta

çõe

s

Representação / Colaboração Internacional * *


4

Estrutura orgânica

A ACT é dirigida por um Inspetor-geral coadjuvado por dois Subinspetores-Gerais. Tem sede

em Lisboa e exerce competências em todo o território continental. A estrutura nuclear da

ACT integra os Serviços Centrais, sediados em Lisboa e delegações espalhadas pelo país

(Centros Locais e Unidades Locais) que prosseguem a atividade inspetiva e de promoção da

segurança e saúde no trabalho. Esta estrutura descentralizada, visa assegurar uma presença

em todo o território continental, com o objetivo de garantir a proximidade aos destinatários

da sua ação.

Autoridade para as Condições do Trabalho


5

2. Missão, Visão e Valores

A missão, a visão e os valores organizacionais decorrem, naturalmente, das atribuições da

ACT e da sua natureza pública.

Missão

Promoção da melhoria das condições de trabalho através da fiscalização do

cumprimento das normas em matéria laboral e o controlo do cumprimento

da legislação relativa à segurança e saúde no trabalho, bem como a

promoção de políticas de prevenção dos riscos profissionais, quer no

âmbito das relações laborais privadas, quer no âmbito da Administração

Pública.

Visão

Consolidação da ACT como uma entidade pública de referência na

promoção da segurança, saúde e bem-estar no trabalho e da garantia de

elevados padrões de cumprimento dos normativos em matéria laboral,

num quadro de uma globalização justa e de um desenvolvimento

sustentável, e de igualdade de oportunidades.

Valores

Quer a missão quer a visão estão alavancadas na prática de comportamentos internos que

têm sido a base da identidade coletiva da ACT e de todos os seus trabalhadores, de entre os

quais sobressaem referenciais de progresso civilizacional e de boa governação pública,

nomeadamente:


6

COMPROMISSO

a melhor resposta para as necessidades dos cidadãos

e empresas em matéria de relações laborais e

promoção de SST

PRINCÍPIOS

ÉTICOS

uma atuação caraterizada pela imparcialidade,

igualdade, lealdade e integridade

PROMOÇÃO DO

DIÁLOGO

como essência e metodologia para o respeito,

promoção e aplicação dos princípios e dos direitos

fundamentais do trabalho

SATISFAÇÃO DOS

CLIENTES

o conhecimento das necessidades atuais e futuras dos

nossos clientes é o ponto de partida para o bom

desempenho da ACT

MOTIVAÇÃO E

VALORIZAÇÃO DOS

COLABORADORES

o sucesso da ACT depende do conhecimento, empenho

e motivação dos funcionários constituindo as

oportunidades de aprendizagem um fator de

desenvolvimento das suas potencialidades

TRABALHO DE

EQUIPE

um trabalho de equipe para criação de sinergias para

objetivos comuns e encontrar um compromisso entre

a pertinência, eficiência e eficácia


7

II. Auto-avaliação dos serviços

1. Análise do QUAR 2013

Objetivos e indicadores de desempenho

A preparação do QUAR 2013 teve em atenção os objetivos preconizados no Programa do XIX

Governo Constitucional, designadamente uma racionalização das despesas de funcionamento,

o aumento da eficiência dos serviços e redução de custos e a modernização da ACT e o

acompanhamento das exigências dos cidadãos e empresas.

Neste sentido, durante 2013 procedeu-se a uma revisão da estratégia da ACT para o período

2013-2015 constituindo grandes objetivos para o período referido:

Promover a redução dos acidentes de trabalho

Reforçar o acompanhamento das situações de crise empresarial

Contudo, e como referido, o QUAR 2013, elaborado 2012, assentou em 4 grandes objetivos

que funcionaram como referenciais para a definição dos objetivos operacionais e indicadores

de monitorização:

OE 1

Promover uma cultura de prevenção e de cumprimento da legislação laboral

OE 2

Promover a melhoria efetiva das condições de saúde e segurança no trabalho

OE 3

Afirmar uma cultura organizacional centrada nas pessoas e na qualidade

OE 4

Promover a eficiência dos serviços

Enquadrados pelos objetivos estratégicos, foram definidos os objetivos operacionais para o

ano de 2013 que permitiram a implementação de metodologias de gestão orientadas para os

resultados e a avaliação de desempenho através do QUAR - Quadro de Avaliação e

Responsabilização (QUAR), previsto no artigo 10.º da Lei n.º 66-B/2007, de 28 de dezembro.

O QUAR da ACT e a sua execução relativa a 2013 são apresentados no Anexo I.

Estavam previstos nove objetivos operacionais: dois de Eficácia, quatro de Eficiência e três

de Qualidade. Foram ainda definidos quinze indicadores. De seguida apresenta-se a respetiva

monitorização e avaliação, isto é, os resultados alcançados para cada indicador, enquadrados

nos Objetivos Operacionais, os desvios verificados e as respetivas justificações:


8

a) Objetivos Operacionais de Eficácia

Quadro II.1 – Monitorização do Objetivo Operacional O1

Ind 1

N.º de ações inspetivas

desenvolvidas em

estabelecimentos/estaleiro

s/locais de trabalho

Peso 100%

Exercer

eficazmente a ação

inspetiva em

empresas/estaleiro

s/locais de

trabalho, com aos

procedimentos

adequados

38.000 3.800 44.000 40.292

Objetivo

operacionalIndicadores Meta Tolerância Valor Crítico Resultado

Classificação

Atingiu Superou Não atingiu

Os desvios encontrados não se afiguram relevantes. Apesar de o objetivo não ter sido

superado foi ultrapassada a meta prevista.

A fonte de verificação utilizada é o sistema de informação nacional de ação inspetiva (SINAI).

Quadro II.2 - Monitorização do Objetivo Operacional 02

Ind 2

Número de processos

concluídos / número de

candidaturas à certificação

profissional de técnicos e

técnicos superiores de

segurança do trabalho

Peso 60%Ind 3

Número de processos

concluídos / número de

candidaturas à autorização

para as atividades

exercidaspelo empregador

ou trabalhador designado

Peso 40%

-

Objetivo

operacional

75% 5% 85% 97% -

Meta Tolerância Valor CríticoIndicadores Resultado

Classificação


-

Responder com

celeridade a um

número mínimo de

solicitações, no

âmbito dos

processos de

autorização em

matéria de

seguarnça do

trabalho50% 5% 60% 86% -

O Objetivo Operacional O2 refere-se, essencialmente, aos processos de resposta a

solicitações dos cidadãos/empresas em matérias relacionadas com a promoção da segurança

e saúde no trabalho e, para o qual foram definidos 2 indicadores.

Relativamente às metas e desvios ocorridos nos Indicadores 2 e 3 importa referir que se

trata de indicadores que respeitam à Certificação, ETD e Autorização de Serviços Externos,

sendo justificados pelo facto do número de candidaturas entradas ter sido inferior ao

expectável.


9

As fontes de verificação utilizadas foram a base de dados da DSPSST e, no caso da

certificação profissional, a aplicação informática SIPCAP.

b) Objetivos Operacionais de Eficiência

Quadro II.3 - Monitorização do Objetivo Operacional O3

Ind 4

Grau de intervenção da ACT

face a pedidos de

intervenção (n.º de ordens

de intervenção

concluídas/n.º de

solicitações de intervenção)

Peso 100%

Objetivo


Classificação


- -

Responder com

celeridade às

solicitações de

intervenção

inspetiva no

âmbito do trabalho

não declarado e

irregular, da

igualdade e não

discriminação e do

trabalho de

imigrantes

70% 5% 80% 72%

Relativamente ao indicador 4 constatamos que, apesar dos meios disponíveis, foi possível

responder como previsto. Os dados obtidos evidenciam que o objetivo foi atingido apesar do

ano de 2013 ter registado, decorrente da conjuntura do País, um número substancial de

pedidos.

O SINAI é a aplicação informática onde são registados os elementos que permitem a

monitorização do presente objetivo.


Ind 5

Aumento da celeridade de

resposta (Somatório dos

tempos de resposta em

dias / número de respostas

- processos instruídos para

decisão) em matéria de

autorização para a

prestação de serviços

externos (nº de dias)

Peso 100%Ind 6

Aumento da celaridade de

resposta (Somatório dos

tempos de resposta em

dias / número de respostas

- processos instruídos para

decisão) em matéria de

certificação de técnicos e

técnicos superiores de SST

(nº de dias)

Peso 100%

40 0 38 40 - -

Responder com

celeridade aos

pedidos de

autorização/certific

ação no âmbito

dos processos

respeitantes à

segurança no

trabalho

58 2 55 32 - -

Resultado

Classificação


Objetivo

operacionalIndicadores Meta Tolerância Valor Crítico


10

O Objetivo Operacional 4 está relacionado com a monitorização do tempo de respostas

decorrentes da análise dos pedidos de autorização de empresas para a prestação de serviços

externos de SST. O resultado alcançado no indicador 5 (32 dias) supera o timing previsto em

resultado de em 2013 o número de candidaturas entradas ter sido inferior ao expectável.

Os dados que serviram de base para o cálculo do tempo médio de resposta encontram-se

registados num tableau de bord informático de registo e acompanhamento dos processos e,

no caso do indicador 6, a aplicação informática SIPCAP.


Ind 7

Nº de postos de trabalho

com descrição de funções

completa

Peso 50%Ind 8

Nº de novas propostas de

regulamento/normas

internas elaboradas

Peso 50%

Objetivo


Classificação


- -

3 0 4 3 - -

Implementar

mecanismos de

gestão de recursos

humanos

25 10% 29 29

O resultado alcançado no indicador 7 é consequência da reunião no mesmo edifício de todos

os serviços sob a responsabilidade da DSAG. Assim, e de modo a agilizar os procedimentos

de expedição, foram deslocados para Alvalade, os 4 elementos que constituem os serviços de

Expediente e que estavam na Av. Casal Ribeiro.

Como as tarefas previstas no cronograma da atividade para a descrição de funções dos 25

postos de trabalho da DSAG, foram concluídas antes do termo do prazo definido

internamente, foi tecnicamente possível contemplar os restantes 4 postos de trabalho,

perfazendo os 29 postos de trabalho previamente identificados.

Em 2013 foram elaboradas as seguintes normas internas/regulamentos:

Norma interna para submissão e execução de contratos Emprego-Inserção (CEI);

Norma interna que estabelece o horário de trabalho de todos os trabalhadores da ACT;

Regulamento interno respeitante à duração e organização do tempo de trabalho.

As fontes de verificação estão consubstanciadas em dossier próprio da matéria e na gestão

documental da ACT.


11


Objetivo

operacional Indicadores Meta Tolerância

Valor

Crítico

Resultad

o

Classificação

Atingiu Superou Não

atingiu

Melhorar o

sistema de

controlo interno

Ind 9 Criação de Manual de

Procedimentos para

Gestão de Stocks

(número de dias) 350 15 300 200 -

-

Peso 40%

Ind 10 Manual de

Procedimentos para

Gestão de Contratos –

identificação e recolha

de elementos

preparatórios para a

sua criação (número de

dias)

350 15 300 350

- -

Peso 30%

Ind 11

Criação de Manual de

Procedimentos para a

Receita (número de dias)

350 10 330 180 -

-

Peso 30%

Relativamente ao indicador 9 refira-se que a conclusão do “Manual de procedimentos de

Gestão de Stocks” está dependente da implementação do módulo "Gestão de Stocks" em

GeRFip (sendo que este é o programa integrado de gestão para a área patrimonial e

financeira, implementado na ACT em 1-1-2013). Prevê-se que o módulo de gestão de stocks

esteja operacional no primeiro trimestre de 2014.

De referir que o serviço sob o qual recai a responsabilidade de elaborar o citado manual, vive

um cenário de carência de recursos humanos que condiciona a sua atuação. Acresce as

dificuldades sentidas que decorrem do insuficiente apoio técnico prestado pela Entidade de

Serviços Partilhados da Administração Pública, I.P., (ESPAP).

Contudo, é de destacar o trabalho realizado para o efeito pretendido, nomeadamente o

levantamento dos elementos necessários para a criação do referido manual, bem como o

início da elaboração do mesmo, com base nos elementos recolhidos, que apontam para a

realização de aproximadamente 50% do trabalho previsto.

No que concerne ao indicador 10 está concluída a identificação e recolha dos elementos

preparatórios para a criação do “Manual de Procedimentos para Gestão de Contratos”.

Iniciado o processo de elaboração do manual em 2013, estando já 50% do manual realizado,

perspetiva-se a sua conclusão no decurso de 2014.

No que se refere ao indicador 11, a “Equipa de Revisão do Sistema de Gestão de Coimas

(ERSGC)” constituída pelo Despacho nº 36/IG/2013, deu por concluído o “Manual de


12

procedimentos de receita”, com a sua publicação em área própria na intranet da ACT, a 29

de junho de 2013, tendo sido objeto de uma adenda em sede de melhoria, a 4 de setembro.

A documentação está acessível aos trabalhadores que desempenham as funções

enquadradas no referido documento.

As fontes de verificação são a documentação existente.

c) Objetivos Operacionais de Qualidade


Ind 12

Número de guias práticos

sobre legislação laboral e

SST disponibilizados online

Peso 100%

Divulgar mais

informação a

trabalhadores e

empregadores

sobre legislação

laboral,

promovendo o seu

cumprimento

2 1 4 15 - -

Objetivo


Classificação


Relativamente ao Objetivo Operacional 7, importa referir que dos 15 guias disponibilizados

apenas 4 são edição da ACT, atingindo-se assim o valor crítico e superando-se o objetivo. Os

restantes 11 guias são da responsabilidade da Comissão Europeia e do CARIT e foram

disponibilizados por considerar-se serem de interesse para o cidadão.

A verificação deste indicador pode ser realizada no site da ACT.


Ind 13

Nº de instrumentos de

informação disponibilizados

Peso 100%

Aumentar o

número de

conteúdos

atualizados

disponíveis na

página eletrónica

60 10 70 67 - -

Objetivo


Classificação


O objetivo operacional 08 foi atingido tendo o resultado alcançado, ainda que abaixo do valor

crítico, ultrapassado a meta estabelecida. Este facto deveu-se ao ano 2013 ter sido um ano

excecional de restruturação da página web da ACT, tendo sido criadas no site novas áreas e

disponibilizada informação atualizada.

A verificação deste indicador pode ser realizada no site da ACT.


13


Ind 14

Percentagem de ações de

formação executadas

conforme previsto no Plano

de formação 2013

Peso 50%Ind 15

Percentagem do total de

trabalhadores formados da

ACT

Peso 50%

Valorizar as

competências dos

trabalhadores da

ACT

Objetivo


Classificação


-

60% 10% 75% 78,7% - -

75% 5% 85% 115,4% -

O objetivo operacional 09 remete para a valorização das competências profissionais dos

trabalhadores da ACT, através do planeamento e execução de ações de formação.

Os 2 indicadores de monitorização têm como fonte de verificação a Base de dados da

formação, o acervo de documentação da DFRH e relatórios internos e externos.

Relativamente ao indicador 14, entendeu a ACT aumentar o número de participantes

inicialmente previsto nas matérias com relevância para os seus objetivos estratégico no

campo da intervenção inspetiva e de Segurança e Saúde no Trabalho.

Este entendimento abrangeu os cursos “Tráfico de seres humanos para exploração laboral”,

“Combate a incêndios” e “Máquinas e Equipamentos de Trabalho”.

Com a perspetiva do encerramento dos postos de atendimento nas Lojas do Cidadão, e a

inevitável transição desta responsabilidade para os serviços desconcentrados, julgou a ACT

ser oportuno contemplar mais trabalhadores na formação de “Atendimento ao público”.

Como seria expetável, o número de ações sofreu um aumento, face às opções de gestão

adotadas.

O valor atingido no indicador 15 é resultado de um conjunto de ações de formação

extraplano que tiveram reflexos na percentagem final de trabalhadores formados na ACT.

Estes cursos foram identificados como relevantes para a atividade desenvolvida na área

Inspetiva, SST e de Gestão e que complementaram as organizadas internamente. Foi o caso

de ações:

disponibilizadas pelo MSSS e MEE sem encargos para a ACT: Exemplos: “Gestão do

Tempo”; “ONU: Agenda Global Desenvolvimento pós 2015”; “Curso GLEC”;

organizadas por entidades externas e com interesse para as atividades desenvolvidas

pela ACT (Workshops, Colóquios, cursos): Exemplos: “Insolvência de empresas e

pessoas singulares”; “Colóquio Internacional de Segurança e Higiene Ocupacionais”;

“Colóquio Projeto de Revisão do Código do Procedimento Administrativo”;


14

organizadas internamente- Exemplos: “Formação SINAI”; “Legística: preparação,

técnica e redação de leis e regulamentos”.

Os dossiers técnico pedagógicos constituem as fontes de verificação dos resultados

alcançados.

2. Atividades previstas e não previstas no Plano de Atividades e afetação

real e prevista dos recursos

Muitas das ações desenvolvidas pela ACT, e previstas no Plano de Atividades de 2013 mas

não contempladas nos Objetivos do QUAR, resultam da sua missão, e correspondem a

atividades “reativas”, isto é, constituem resposta a solicitações externas.

No capítulo V apresenta-se uma análise detalhada e particularizada das atividades

desenvolvidas pela área inspetiva, pela área da promoção da segurança e saúde no trabalho

e pelas áreas de apoio, bem como se detalha a afetação dos recursos.

3. Avaliação do sistema de controlo interno

Na área da gestão prosseguiram as operações e procedimentos com o objetivo de obtenção

de ganhos de eficiência e eficácia e de qualidade do controlo interno. Prosseguiu a adoção de

uma organização de trabalho que garantiu a monitorização e controlo das atividades críticas

apoiada pelas seguintes aplicações informáticas:

SIC – Sistema de Informação Contabilística

SSD – Sistema de Suporte à Decisão disponibilizando dados pormenorizados para

análises relacionadas com os recursos humanos e financeiros

SIGO - Sistema de Informação de Gestão Orçamental

No âmbito do controlo das atividades desenvolvidas são utilizadas aplicações específicas:

SINAI - sistema de informação nacional de ação inspetiva

SIPCAP – sistema de Informação dos Processos de candidatura para emissão de

Certificados de Aptidão Profissional

Bases de dados internas para controlo de atividades específicas

No Anexo II apresenta-se o mapa “Sistema de Controlo Interno” devidamente preenchido.


15

4. Comparação com o desempenho de serviços idênticos, no plano nacional

e internacional, que possam constituir padrão de comparação

A Autoridade para as Condições do Trabalho (ACT), é um serviço central da administração

direta do Estado, dotado de autonomia administrativa que tem por missão a promoção da

melhoria das condições de trabalho, através da fiscalização do cumprimento das normas em

matéria laboral e o controlo do cumprimento da legislação relativa à segurança e saúde no

trabalho, bem como a promoção de políticas de prevenção dos riscos profissionais, quer no

âmbito das relações laborais privadas, quer no âmbito da Administração Pública.

Constituindo o core business das atribuições da ACT, destacam-se, dentro dos seus serviços

centrais:

a Direção de Serviços de Apoio à Atividade Inspetiva à qual compete, entre outras,

programar, planear, implementar e participar na realização de ações inspetivas,

temáticas ou sectoriais, de âmbito nacional ou regional, realizando visitas e aplicando os

procedimentos próprios do exercício da atividade inspetiva;

a Direção de Serviços para a Promoção da Segurança e Saúde no Trabalho à qual

compete, entre muitas outras, propor e elaborar programas e projetos de ação no

domínio da promoção das condições de segurança e saúde no trabalho, com vista a

assegurar a sua integração na elaboração do plano anual de atividades da ACT.

A ACT enquadra-se num modelo de inspeção de tipo generalista em que, para além da

segurança e saúde no trabalho, a competência abrange o domínio das condições gerais do

trabalho e da organização do trabalho, modelo em que se incluem outros países da Europa

como a Espanha, França, Luxemburgo, Itália e Grécia. Difere este modelo do seguido pelos

países do norte da Europa, de caráter especialista, caracterizado por se consagrar quase

exclusivamente ao domínio da segurança e saúde no trabalho.

Comparativamente, e de acordo com o Annual Report of the Labor Inspectorate

(2012), entre a Autoridade para as Condições do Trabalho de Portugal (ACT) e a Inspección

de Trabajo y Seguridad Social (ITSS) podem ser estabelecidas as seguintes considerações:

Quadro II.10 – Annual Report of the Labor Inspectorate

(Comparativo de inspeções do trabalho, do ano de 2012)

Autoridade para as

Condições do Trabalho

(ACT)

Inspección de Trabajo y

Seguridad Social (ITSS) Observações

Abrange o domínio das relações de trabalho e o da segurança e saúde no trabalho.

Abrange o domínio das relações de trabalho e o da segurança e saúde no trabalho.

Visa o setor público e privado Visa o setor público e privado

No setor público a ACT só tem atribuições e competências no domínio da segurança e saúde no trabalho.

Exclui o setor militar e nuclear. Exclui o setor militar e nuclear Em Espanha abrange radiações.


16

Quanto ao n.º de empresas abrangido, em Portugal é de 1.136.697 (1.135.537 até 249 trabalhadores e 1.160 acima de 250)

Quanto ao n.º de empresas abrangido, em Espanha é de 1.374.247 (1.369.380 até 249 trabalhadores e 4.867 acima de 250)

Quanto ao n.º total de trabalhadores, em Portugal é de 3.850.591

Quanto ao n.º total de trabalhadores, em Espanha é de 14.241.775

Quanto ao n.º total de trabalhadores por conta própria, em Portugal é de 992.400.

Quanto ao n.º total de trabalhadores por conta própria, em Espanha é de 3.049.048.

Quanto ao n.º de inspetores com competência no domínio da segurança e saúde no trabalho, em Portugal há 391

Quanto ao n.º de inspetores com competência no domínio da segurança e saúde no trabalho, em Espanha há 1.151

Em Espanha há 1.151 inspetores, dos quais 970 são inspetores no domínio das relações de trabalho e no domínio da segurança e saúde no trabalho, e, ainda, 181 especialistas qualificados das regiões autónomas.

Quanto ao n.º total de inspetores, em Portugal há 391.

Quanto ao n.º total de inspetores, em Espanha há 1.879.

Em Espanha há 1.879, dos quais 970 são inspetores no domínio das relações de trabalho e no domínio da segurança e saúde no trabalho, e 909 são subinspetores no domínio do emprego e da segurança social.

Quanto ao n.º total de visitas,

em Portugal houve 54.922 visitas.

Quanto ao n.º total de visitas, em Espanha houve 210.003 visitas

Em Espanha houve 116.698 no

domínio da segurança e saúde no trabalho e 93.305 noutros domínios

Em conformidade, da recolha de dados do Annual Report of the Labor Inspectorate, entre a

Autoridade para as Condições do Trabalho de Portugal (ACT)1 e a Inspección de Trabajo y

Seguridad Social (ITSS), do ano de 2012, verifica-se a possibilidade de comparação com o

desempenho de serviços idênticos no plano internacional, uma vez que se encontram dentro

do mesmo padrão de comparação enquanto inspeções do trabalho de tipo generalista.

Quanto à autoavaliação dos serviços, nos termos e para os efeitos do n.º 2 do art.º 15.º da

Lei n.º 66-B/2007, de 28 de dezembro, resultam os seguintes índices quanto à atividade

desenvolvida, quer se atenda ao n.º de empresas a acompanhar, ao n.º de trabalhadores

abrangidos, ao n.º de visitas inspetivas, conforme se enuncia nos quadros seguintes:

1 “No âmbito do Compromisso Eficiência, o XIX Governo Constitucional determinou as linhas gerais do Plano de Redução e Melhoria

da Administração Central (PREMAC)”, conforme resulta da lei orgânica da ACT, publicada pelo Decreto Regulamentar n.º 47/2012, de

31 de julho. “Na ótica da promoção da melhoria organizacional e da racionalização das estruturas da administração direta do Estado visadas pelo PREMAC, ao nível dos serviços centrais e, particularmente, dos serviços desconcentrados da ACT, promove -se uma

profunda reestruturação e reorganização das unidades privilegiando a otimização dos recursos humanos e financeiros desta

entidade.”


17

Quadro II.11 – Quanto ao n.º de empresas, por inspetor

Paises / Variação Inspetores

Empresas

Total Por Inspetor

Portugal 391 1.136.697 2.907,2

Espanha 1.879 1.374.247 731,4

Variação %

297%

Quadro II.12 – Quanto ao n.º de trabalhadores, por inspetor

Paises / Variação Inspetores

Trabalhadores Trabalhadores por conta

própria

Total Por

Inspetor Total

Por Inspetor

Portugal 391 5.567.700 14.239 992.400 2.538

Espanha 1.879 14.241.775 7.579 3.049.048 1.623

Variação %

88%

56%

Quadro II.13 – Quanto ao n.º de visitas, por inspetor

Paises / Variação Inspetores Visitas

Total Por Inspetor

Portugal 391 54.022 138,16

Espanha 1.879 210.003 111,76

Variação %

23%

No que concerne à promoção das políticas de segurança e saúde no trabalho, a Estratégia

Europeia 2007/2012 teve o seu fim durante o ano de 2012, e mobilizou os Estados a

melhorar a qualidade e a produtividade nos respetivos países, tendo constituído um

instrumento de referência para as definições das estratégias nacionais do Estados, balizadas

por um objetivo europeu comum de segurança e saúde no trabalho.

As tarefas respeitantes às áreas de competência dos organismos congéneres europeus que

asseguram a promoção da segurança e saúde no trabalho têm concretizações muito diversas.

A título exemplificativo refira-se que os organismos congéneres espanhol e francês não

integram nas suas atribuições a vertente inspetiva, apostando na atividade de estudos e

investigação o que implica, entre muitos outros aspetos, uma elevada especialização técnica

e de suporte laboratorial.

Destaca-se assim, na área da Segurança e Saúde no Trabalho ou da Prevenção de Riscos

Profissionais um maior pendor regulador da ACT nos domínios, essencialmente, da


18

autorização dos serviços externos de segurança no trabalho e certificação de profissionais

(generalistas) do que interventor e técnico, comparativamente com os exemplos espanhol e

francês que têm essas áreas menos reguladas mas mais direcionadas e especializadas na

ação em concreto. Existe assim nas atribuições da ACT um maior enfase na “promoção da

ação” ao passo que em ambos os organismos a aposta está na “ação própria efetiva” que é

suportada quer na dimensão humana, recursos materiais, quer ainda na qualificação

específica e elevada dos profissionais.

A nível nacional não existem Organismos congéneres à área da PSST. Contudo, a ACT, além

dos Serviços Centrais, tem 32 serviços desconcentrados a nível nacional, dos quais 18 estão

dotados de técnicos de segurança no trabalho. Estes serviços, face às características

geográficas e socioeconómicas de norte a sul do país, paralelamente às atividades inscritas

no Plano de Atividades da ACT, focalizam a atividade de promoção da segurança e saúde no

trabalho sobretudo nos setores socioeconómicos onde geograficamente se inserem e, face ás

características populacionais destes locais, privilegiam determinados tipos de intervenção,

nomeadamente o informativo presencial, ações de sensibilização junto da população e

através visitas às empresas.

Ao nível dos Serviços Centrais, a área da Promoção da Segurança e Saúde no Trabalho, além

da atividade de regulação e de ações de informação e sensibilização, desenvolve, também,

atividades de conceção e de planificação.


19

III. Apreciação dos serviços prestados

Em 2013 a ACT procedeu à monitorização do grau de satisfação dos seus colaboradores e

dos serviços de atendimento prestados aos cidadãos e empresas e via internet, utilizando,

para o efeito, os modelos de questionários constantes do Anexo III.

Deste modo, foi possível obter a perceção de qual a imagem que a Organização deixa

transparecer para o exterior e como é avaliada internamente. Trata-se de informação

essencial para o desenvolvimento das atividades da ACT numa perspetiva de melhoria

contínua dos serviços.

De facto, e decorrentes dos resultados obtidos nos diversos estudos desta natureza já

realizados, foram desenvolvidas ações de melhoria visando a satisfação quer do cliente

interno, quer do cliente externo da ACT.

1. Avaliação da satisfação dos clientes externos da ACT

1.1. Caracterização dos estudos

Em 2013, a ACT promoveu a realização de dois estudos de avaliação da satisfação dos

clientes externos:

dos utentes que procuram os seus serviços para a obtenção de informações;

dos utilizadores da sua página na internet.

Através destes estudos, a ACT pretendeu obter, como resultado, informação relevante para a

tomada de decisão na área específica da avaliação dos serviços prestados.

Os questionários foram disponibilizados, em suporte papel, aos cidadãos e representantes

das empresas que se dirigiram às instalações da ACT e, em formato eletrónico, aos

utilizadores da página da internet no período de 16 a 31 de outubro.

Os critérios de avaliação foram previamente definidos, tendo-se selecionado um conjunto de

questões de carácter diverso, com pontuação de 1 – 5, em que a nota 1 representa Muito

Insatisfeito e 5 Muito Satisfeito, as quais foram distribuídas por grupos

temáticos/parâmetros de avaliação da seguinte forma:


20

Clientes externos nas Lojas do

Cidadão

Clientes externos da página da

ACT na internet

Satisfação com a imagem global

da ACT

Envolvimento e participação

Satisfação com a acessibilidade à

informação

Satisfação com a prestação de

serviços específicos

Satisfação com o serviço prestado

Satisfação com a página na

internet

Horário de atendimento

Satisfação com os esclarecimentos

prestados presencialmente


prestados via email


prestados telefonicamente

Complementarmente foi dada a possibilidade aos respondentes de identificarem o que

consideravam uma ação prioritária a ser desenvolvida pela ACT através de uma questão

aberta.

A metodologia adotada para o tratamento dos inquéritos consistiu numa análise estatística

sobre as respostas dadas, aferindo-se uma média por grupo de questões com base no

universo utilizado, da qual resultou uma média geral para cada um dos grupos.

Foram recebidos 3.052 questionários nos serviços da ACT e 76 questionários em formato

digital referentes à apreciação do site.

1.2. Resultado do estudo de avaliação da satisfação dos clientes da ACT

O índice de satisfação global com a prestação de serviços da ACT situou-se em 4,2 numa

escala de 1-5, o que demonstra uma apreciação extremamente positiva. Trata-se de valor

idêntico ao registado em 2012.

A apreciação particularizada realizada por cidadãos e representantes de empresas está

equiparada conforme dados dos quadros seguintes.

Avaliação

Global Cidadãos Empresas

4,2 4,2 4,3

Quadro III. 1 – Avaliação da satisfação


21

Quadro III.2 – Avaliação da satisfação por parâmetros

Avaliação

GlobalImagem ACT Envolv part

Acessibilida

de

Informacao

serviços

especificos

serviço

prestado

Cidadãos 4,2 4,5 4,2 3,9 4 4,4

Empresas 4,3 4,6 4,1 4 4,2 4,5

Global 4,2 4,5 4,1 3,9 4 4,4

Para cada parâmetro foram definidos um conjunto de atributos que permitiram a sua

avaliação. Nos quadros seguintes apresentam-se os resultados obtidos em termos globais e a

avaliação particularizada realizada pelos cidadãos e empresas.

Quadro III.3 – Avaliação da satisfação por atributos

Localização do

serviço

Facilidade de

estacionamento

Scessibilidade

para

deficientes

Horário de

atendimento

Informação

disponível no

local

Pagamentos

por multibanco

Existência de

atendimento

telefónico

Clareza dos

formulários

Cidadãos 4,1 3,5 3,4 4,1 4,2 4,0 4,0 4,3

Empresas 4,0 3,1 3,2 4,0 4,3 2,6 3,1 4,0

Global 4,1 3,5 3,4 4,0 4,2 4,0 4,0 4,2

Acessibilidade à Informação

Esclarecimento

de dúvidas por

e-mail

Informação

disponível na

internet

Pagamentos

on line

Pagamentos

por multibanco

Cidadãos 3,9 4,0 3,9 3,9

Empresas 3,0 3,0 2,9 2,8

Global 3,9 3,9 3,9 3,9

Serviços específicos

Imagem global da ACT Envolvimento e participação

Cortesia no atendimento

Autonomia na

resolução

do problema

Contributos para

resolução

do problema

Sugestão de melhorias

Existência de canais para sugestões /

reclamações

Cidadãos 4,5 4,5 4,4 4,2 4,2

Empresas 4,7 4,5 4,5 3,4 3,4

Global 4,5 4,5 4,4 4,2 4,2


22

Satisfação

global com o

serviço

Clareza da

informação

prestada

Qualidade dos

esclarecimento

s telefónicos

Qualidade dos

esclarecimento

s presenciais

Tempo de

resposta

Resposta às

reclamações

Cidadãos 4,5 4,5 4,3 4,5 4,4 4,3

Empresas 4,5 4,6 3,3 4,6 4,2 3,6

Global 4,4 4,5 4,2 4,5 4,4 4,3

Serviço prestado

A satisfação com a imagem global da ACT representa o parâmetro mais bem pontuado

em resultado de os 3 atributos que contribuem para a avaliação do parâmetro serem todos

avaliados acima da média global da satisfação.

A satisfação com o envolvimento e participação é o parâmetro que ocupa o 3º lugar na

pontuação dos respondentes. Deverá merecer particular atenção as questões relacionadas

com o atendimento telefónico para esclarecimento de dúvidas.

A satisfação com a acessibilidade à informação foi pontuada em 4º lugar na pontuação

dos respondentes. Deverão ser objeto de atenção especial as questões relacionadas com:

O horário de atendimento ao público;

a existência de atendimento telefónico para esclarecimento de dúvidas.

A satisfação com a disponibilização de serviços específicos ocupa o último lugar da

classificação atribuída pelos clientes externos em consequência da apreciação que fazem dos

itens:

esclarecimento de dúvidas através de correio eletrónico;

informação/ serviços disponíveis na página na internet;

modo de realização do pagamento dos serviços.

A satisfação geral com o serviço prestado ocupa o 2º lugar da classificação atribuída

sendo que os atributos pontuados mais baixo foram:

a qualidade dos esclarecimentos prestados por telefone;

o tempo de resposta às reclamações.

1.3. Resultado do estudo de avaliação da satisfação dos utentes da página

da ACT na internet

O motivo dominante de visita à página da ACT

na internet é a realização de consultas e

obtenção de informações. Complementarmente

o site é utilizado para a apresentação de queixas

ou denúncias, a aquisição de publicações e a

obtenção de formulários.

Gráfico III.1 – Motivo da visita


23

Cerca de 50% dos visitantes da página da ACT na internet faz consultas semanais ou diárias,

representando os visitantes ocasionais 21% das consultas.

Em 2013 a avaliação global foi de 3,2 registando, por conseguinte um aumento da satisfação

face aos 2,8 registados em 2012. No quadro seguinte apresenta-se a avaliação dos

parâmetros em estudo.

Quadro III.4 – Avaliação da satisfação por parâmetros

Anos

Satisfação com a

página de

internet

Satisfação com o

horário de

atendimento ao

público

Satisfação com

os

esclarecimentos

prestados

presencialmente

Satisfação com os

esclarecimentos

prestados via

email

Satisfação com

os

esclarecimentos

prestados via

telefone

2011 3,3 3,2 3,5 2,6 2,7

2012 3,4 2,6 3,1 2,6 2,6

2013 3,6 3,0 3,3 3,0 3,0

Os gráficos seguintes sintetizam os resultados obtidos em 2013:

Gráfico III.2 – Satisfação com a página

de internet

Gráfico III.3 – satisfação com os esclarecimentos

prestados presencialmente

Gráfico III.4 – Satisfação com o horário

de atendimento

Gráfico III.5 – Satisfação com os esclarecimentos

prestados via email


24

Em termos de resultados importa salientar:

predomina a avaliação de “pouco satisfeito” ou “insatisfeito” em todos os atributos

os “muito satisfeitos” só atingem os 13% na avaliação da satisfação geral com a

página

os “muito insatisfeitos” atingem os 14% na avaliação da satisfação com o horário de

atendimento e na avaliação dos esclarecimentos prestados presencialmente.

2. Avaliação da satisfação dos funcionários da ACT

2.1. Caracterização do estudo

Em 2013, a ACT promoveu a realização de um estudo de avaliação da satisfação dos

funcionários tendo a informação necessária sido recolhida de 16 a 31 de outubro, através de

questionário estruturado disponibilizado via intranet e abordando 5 parâmetros de avaliação

e com preenchimento direto pelo respondente:

Satisfação geral com a ACT;

Satisfação com a gestão e o sistema de gestão;

Satisfação com as condições de trabalho;

Satisfação com a segurança e saúde no trabalho;

Satisfação com envolvimento, participação e relações interpessoais.

Gráfico III.6 – Satisfação com os esclarecimentos prestados via telefone


25

Os critérios de avaliação foram previamente definidos tendo sido cada parâmetro/atributo

avaliado pelos funcionários segundo uma escala de pontuação de 1 – 5, em que a nota 1

representa Não satisfatório e 5 Excelente.

Foram recebidos 313 questionários num universo de 844 funcionários representando uma

taxa de resposta de 37%. Trata-se de uma amostra representativa do universo e

corretamente distribuída pois acompanha a repartição de funcionários verificada entre os

serviços centrais e as delegações da ACT.

Os inspetores conjuntamente com os técnicos superiores e os assistentes técnicos

representam 95% dos funcionários participantes no estudo.

2.2 Resultados do estudo de avaliação da satisfação dos funcionários

O índice de satisfação global com a ACT, construído a partir da avaliação pelos atributos

considerados, cifrou-se nos 2,3. Surge como o quase corolário dos resultados obtidos quanto

às avaliações descritas para cada unidade orgânica.

Quadro III.5 – Avaliação da satisfação interna por parâmetros e serviços

Avaliação da

satisfação

interna

Sat. geral com

ACT

Sat. com

gestão e sist.

de gestão

Sat. com

condições de

trabalho

Sat. com SST

Sat. com

envolv

particip, rel

interopessoais

Serv. Centrais 2,2 1,9 1,8 2,2 2,4 2,5

S. Desconcentrados 2,4 2,6 2,2 2,0 2,4 2,7

Av. Sat. Interna 2,3 2,5 2,1 2,1 2,4 2,6

Globalmente, as avaliações dos parâmetros em análise não sofrem alterações muito

consideráveis em termos do posicionamento face ao índice de satisfação global, importando

destacar os seguintes aspetos:

é quanto ao nível de envolvimento, participação e relações interpessoais que

a ACT é melhor avaliada

opostamente a pontuação mais baixa obtida pela ACT refere-se à satisfação com

a gestão e o sistema de gestão e à satisfação com as condições de trabalho.


26

Quadro III.6 – Avaliação da satisfação interna por parâmetros e categoria

profissional

Avaliação da

satisfação

interna

Sat. geral com

ACT

Sat. com gestão

e sist. de gestão

Sat. com

condições de

trabalho

Sat. com SST

Sat. com envolv

particip, rel

interpessoais

Dirigentes 3,3 3,3 3,1 3,0 3,5 3,6

Inspetores 2,3 2,4 2,0 2,0 2,4 2,6

Tecnicos Superiores 2,3 2,2 2,0 2,1 2,4 2,5

Informaticos 3,0 2,9 3,1 2,6 2,3 3,8

Assistentes Tecnicos 2,5 2,8 2,5 2,1 2,4 2,7

Assist. Operacionais 2,9 3,4 2,8 2,3 2,5 3,3

Os mais insatisfeitos são os inspetores e técnicos superiores seguidos dos assistentes

técnicos. Opostamente é junto dos dirigentes que a ACT recolhe pontuações mais elevadas.

Em termos de conclusões do estudo importa relevar:

A satisfação com o envolvimento, participação e relações intrerpessoais

representa o parâmetro mais bem pontuado em resultado da opinião dos funcionários

relativamente:

ao relacionamento pessoal com chefias e colegas

ao envolvimento em processos de melhoria

A satisfação geral com a ACT, ocupando o 2º lugar na pontuação dos respondentes,

é resultado de opiniões idênticas em todos os atributos destacando-se:

o papel que a ACT detém na sociedade

o envolvimento dos trabalhadores na organização

a relação da ACT com os cidadãos e empresas

A satisfação com a Segurança e Saúde no Trabalho é o parâmetro que ocupa o

3º lugar na pontuação dos respondentes em resultado da sua opinião relativamente

às condições do posto de trabalho;

A satisfação com a gestão e o sistema de gestão ocupa o 4º lugar na pontuação

dos respondentes em resultado da sua opinião relativamente à:

divulgação de documentação técnica de apoio à atividade

promoção da iniciativa individual

promoção dos valores da ACT

política de comunicação interna

delegação de competências e responsabilidades


27

A satisfação com as condições de trabalho representa o parâmetro com

pontuação mais baixa em resultado da opinião dos funcionários relativamente à

qualidade dos equipamentos informáticos disponíveis e à conciliação do trabalho com

a vida pessoal.

2.3 Resultados do inquérito sobre os sistemas de informação da ACT

Complementarmente ao estudo de avaliação da satisfação dos funcionários da ACT foi

elaborado um inquérito específico de avaliação da satisfação dos trabalhadores com os

sistemas de informação da ACT.

Para este objetivo, o inquérito considerou como dimensões a avaliar:

a velocidade de acesso às aplicações e à internet;

a adequação das permissões do telefone aos vários perfis de funções;

o nível de satisfação com a aplicação SINAI e sugestões de melhoria;

a qualidade do apoio ao utilizador prestado pela DSI;

o estado de funcionamento do hardware e das aplicações;

sugestões de áreas a desenvolver em 2014.

Este inquérito foi realizado em setembro de 2013 tendo obtido 238 respostas.

Em termos de conclusões importa ressaltar:

a maioria dos trabalhadores considera a velocidade de acesso à internet adequada, no

entanto, o acesso às aplicações da ACT é considerado lento;

a aplicação SINAI é considerada uma ferramenta de trabalho útil, contudo, a

velocidade de funcionamento e a facilidade de utilização, são aspetos a melhorar;

na generalidade, verifica-se a satisfação dos trabalhadores com o apoio prestado pela

DSI na manutenção de equipamentos e apoio à utilização das várias aplicações;

verifica-se uma satisfação geral com o estado de manutenção dos equipamentos

disponíveis e com as permissões do telefone.

3. Conclusões

Considerando os resultados dos estudos e as sugestões de ações prioritárias identificadas, a

ACT já desenvolveu algumas ações com o objetivo de:

Melhorar o serviço público de prestação de informações a trabalhadores e empresas,

feito por via presencial, por telefone e através do sítio da internet;

Melhorar as condições de trabalho e a qualidade do trabalho desenvolvido pela ACT.


28

Neste sentido foram desenvolvidas, entre outras, ações de:

Melhoria da página na Internet através da melhoria da sua apresentação, estrutura e

disponibilização de um volume significativo de “questões frequentes” e de mais

instrumentos técnicos;

Criação de mecanismos internos que garantam a uniformização e celeridade em

termos de respostas e procedimentos;

Formação generalizada dos funcionários direcionada para as diferentes tarefas

desempenhadas;

Homogeneização dos períodos de atendimento presencial na rede de serviços locais da

ACT;

Reestruturação de um serviço de atendimento telefónico nacional com um número

único;

Prossecução da implementação do serviço de Saúde e Segurança no Trabalho (SST)

na ACT;

Um programa de mudança de instalações dos serviços locais da ACT, em cooperação

com as Câmaras Municipais, por forma a melhorar as condições físicas de trabalho dos

trabalhadores da ACT, garantindo a proximidade dos serviços da ACT aos cidadãos e

às empresas, conseguindo-se também assim, por este modo, reduzir

significativamente os encargos com rendas.

IV. Avaliação Final

Neste capítulo apresenta-se a avaliação quantitativa e qualitativa da atuação da ACT tendo

por base de avaliação os resultados obtidos nos objetivos operacionais inscritos no QUAR.

Neste sentido, em relação à análise quantitativa, foram elaborados um conjunto de quadros

e gráficos que traduzem a avaliação do desempenho da ACT durante o ano de 2013, com

base na ponderação atribuída aos parâmetros de Eficácia, Eficiência e Qualidade, nos quais

se encontram integrados os objetivos operacionais e respetivos indicadores que também se

encontram sujeitos a fatores de ponderação para aferição do grau de resultados obtidos no

seu desempenho.

Os resultados apresentados nos quadros que se seguem, resultam da média apurada através

da seguinte fórmula:


29

Resultado do Objetivo = Taxa de Realização dos Indicadores x Ponderação

A percentagem de desempenho de cada parâmetro é feita pelo apuramento de todos os

objetivos operacionais que o integram, através das suas ponderações, aos quais se aplica o

fator de ponderação do parâmetro em causa.

Ex: Eficácia = Soma do Resultado dos Objetivos x Ponderação do Parâmetro

Assim, no quadro seguinte apresenta-se o resultado quantitativo que traduz o nível de

desempenho da ACT face aos parâmetros de Eficácia, Eficiência e Qualidade dos seus

serviços.

Quadro IV.1 – Avaliação quantitativa do desempenho da ACT

Parâmetros Eficácia Eficiência Qualidade

Ponderação 40% 30% 30%

Resultado 99% 145% 175%

Os gráficos 1, 2 e 3 ilustram a análise qualitativa dos resultados obtidos pela ACT em matéria

de objetivos operacionais por parâmetro de avaliação - Eficácia, Eficiência e Qualidade. A

representatividade é expressa em termos percentuais tendo os resultados sido apurados de

acordo com a mesma metodologia utilizada para a análise quantitativa.

Gráfico IV.1 – Representação gráfica dos objetivos de Eficácia

Gráfico IV.2 – Representação gráfica dos objetivos de Eficiência


30

Gráfico IV.3 – Representação gráfica dos objetivos de Qualidade

Decorrente do apuramento percentual atribuído a cada parâmetro, quer na análise

quantitativa, quer na qualitativa, e tendo em consideração que a maioria dos objetivos

operacionais superaram as metas previstas no QUAR de 2013, pode-se concluir que a ACT,

não só cumpriu com os objetivos que se propôs, como também superou os mais pertinentes,

o que confere com o grau de satisfação dos destinatários da sua ação.

Importa ainda reforçar que a ACT, para além dos objetivos definidos no QUAR, realizou um

conjunto de atividades previstas no seu Plano de Atividades para 2013, bem como outras

ações decorrentes das atribuições que lhe estão cometidas ou provenientes de solicitações

externas.

Assim, face ao exposto anteriormente, e atendendo aos resultados das avaliações

quantitativa e qualitativa, constata-se que a ACT, obtém uma classificação de Bom como

está patente no quadro IV.2. O resultado obtido corresponde à média do resultado de cada

parâmetro, aplicada a respetiva ponderação.

Quadro IV.2 – Avaliação Final da ACT

Parâmetros Bom Satisfatório Insuficiente

Avaliação Final 136% - -

Finalmente apresentam-se gráficos comparativos planeamento/execução em 2013 nas áreas

de Recursos Humanos e Financeiros.


31

Gráfico IV.4 – Recursos Humanos pontos planeados/pontos executados

Gráfico IV.5 – Recursos Humanos pontos planeados/pontos executados por

categorias


32

Gráfico IV.6 –Recursos Financeiros – Execução do Orçamento de Funcionamento

Os desvios relativos aos dados financeiros estão diretamente relacionados com a integração

de saldos, que ocorreu no final de novembro de 2013, bem como pela não execução de

verbas comunitárias destinadas ao Quebedo e ao REAI no valor de 1.580.000,00€.

Em termos globais, conclui-se que os objetivos traçados no âmbito do QUAR foram, na sua

maioria, superados pelo que a avaliação final de desempenho da ACT – Autoridade para as

Condições do Trabalho, como já referido, deve corresponder a BOM.


33

V. Especificação das atividades mais relevantes

1. Campanhas

O quadro de crise, com excesso de procura de emprego, agudiza o trabalho precário, sob as

mais diversas vertentes: trabalho a termo, trabalho temporário sem fundamentação fáctico-

jurídica adequada, trabalho não declarado, subdeclarado e até falso trabalho independente e,

ainda, o aumento dos salários em atraso.

Altera também as condições de exposição dos trabalhadores aos riscos profissionais, dado

um conjunto de razões cujo impacto não é ainda completamente mensurável na

sinistralidade laboral. Podem destacar-se, de entre estas razões, a pressão de tempo sobre a

organização produtiva para satisfazer as exigências do mercado fortemente competitivo e

globalizado, a necessidade de controlo de custos operacionais e o emagrecimento de

estruturas nas empresas, bem como a situação desequilibrada do mercado de trabalho.

As alterações na legislação do trabalho, em particular a flexibilização da gestão dos tempos

de trabalho e de formas contratuais de recrutamento de trabalhadores, com acréscimo da

precariedade legal, o progressivo recurso às diversas formas de cessação de contratos de

trabalho, requerem da ação inspetiva uma intervenção mais exigente e concertada.

Quadro V.01 – Campanhas em destaque relacionadas com o meio laboral

Projetos Específicos Meta Indicador Resultado Taxa de

Execução CAE

Mobilidade transnacional

de trabalhadores 80 n.º de visitas 182 227,5% todos

Campanha em matéria de segurança e

saúde no trabalho no setor agrícola e da

exploração florestal (Resolução da

Assembleia da República n.º 139/2010,

de 20.12)

3

160

n.º de suportes de

divulgação

n.º de locais de

trabalho visitados

4

253

133%

120%

011500

01191

Intervenção inspetiva em matéria de

segurança e saúde nos trabalhos em

espaços confinados

7

160

n.º de ações de

divulgação

n.º de locais de

trabalho visitados

15

81

214%

50,6%

11021

01210

41200

84113

Campanha para a melhoria das condições

do trabalho na indústria do calçado

3

120

n.º de ações de

divulgação

n.º de locais de

trabalho visitados

9

0

57% 19301

19302


34

Identificação do Projeto

Mobilidade transnacional de trabalhadores

Objetivos

Intervir no domínio do destacamento de trabalhadores, informar os destinatários da ação em matéria de destacamento de trabalhadores, informar/sensibilizar os destinatários da ação que pretendem trabalhar no estrangeiro.

Atividades previstas Atividades realizadas

Informação/sensibilização no âmbito da

campanha “Trabalhar no estrangeiro”

Remessa de folhetos e brochuras em suporte papel para serviços desconcentrados da ACT Divulgação externa na internet dos folhetos: “Trabalhar em Angola”. “Trabalhar na Suíça”. “Trabalhar no Brasil”.

“Trabalhar em França”. 14 ações de informação/sensibilização com 74 participantes

Conceção e elaboração de instrumentos de

apoio à atividade inspetiva em matéria de

destacamento de trabalhadores

Elaboração de instrumentos de apoio à atividade

inspetiva

Guia de ação inspetiva para a Mobilidade Transnacional

de trabalhadores

Colaboração nas atividade de administração

do sítio internet Euro-destacamento. Recolha

e elaboração de conteúdos para colocar no

sítio pelos serviços centrais.

Atualização das fichas disponíveis no site Euro-destacamento: “trabalhador independente” “trabalho ilegal”

“trabalho temporário” “Salário” Construção e envio ao INTEFP das fichas: “Vias de acesso ao direito” e “Direito a férias” em português, inglês e francês.

Desenvolvimento de ação inspetiva no

domínio do destacamento de trabalhadores

182 visitas realizadas neste domínio

Justificação dos desvios

Meta: Nº de visitas: previstas 80; realizadas. Taxa de execução: 227,5% O contexto económico atual levou a um aumento das situações de destacamento de trabalhadores,

com o consequente aumento de pedidos de intervenção nesta matéria.


35


Campanha em matéria de segurança e saúde no trabalho no setor agrícola e de exploração florestal.

Objetivos

Promover condições de segurança e saúde nos locais de trabalho, adequadas à redução da sinistralidade

laboral e das doenças profissionais, com especial incidência nos setores agrícola, produção animal e de

exploração florestal.


Divulgação interna (reuniões, intranet,

ofícios).

Sensibilização em workshops de dirigentes

das associações de agricultores e de

produtores florestais e de técnicos

responsáveis pelo aconselhamento agrícola,

em matérias relativas a segurança e saúde

no trabalho, dirigentes;

Ações de sensibilização para agricultores e

produtores florestais;

Divulgação externa (na internet, junto dos

parceiros sociais e institucionais,

empregadores, trabalhadores) através dos

folhetos produzidos para divulgação

(Principais obrigações legais; Pesticidas;

Motosserras; Motorroçadouras; Máquinas e

equipamentos agrícolas; Máquinas e

equipamentos florestais);

Preparação da intervenção /criação de

instrumentos inspetivos “Checklist”.

Visitas inspetivas

Divulgação interna na intranet, envio de ofícios, reuniões.

Divulgação junto dos parceiros sociais.

Divulgação em 8 seminários, 2 workshops e 61 ações de

sensibilização para agricultores e produtores florestais

realizados no país.

Elaboração do relatório das atividades desenvolvidas em

2012 (apresentado na OviBeja).

Elaboração de 3 instrumentos de aplicação em SST:

avaliação de riscos; comunicação de acidentes de trabalho; e análise e investigação de acidentes de trabalho.

Durante as ações continuamos a divulgação dos folhetos

produzidos em 2012 (Principais obrigações legais;

Pesticidas; Motosserras; Motorroçadouras; Máquinas e

equipamentos agrícolas; Máquinas e equipamentos

florestais) em suporte papel, nas páginas Web e por via

eletrónica.

Intervenção inspetiva nos setores de atividade agrícola,

pecuário e florestal, sendo divulgados os instrumentos

produzidos.


Número de suportes de divulgação – realizados 4 (previstos 3 suportes de divulgação) - Taxa de execução

- 133 %; Número de ações de divulgação/sensibilização: realizadas 71 ações de divulgação/sensibilização.

As 71 ações de divulgação/sensibilização não estavam inicialmente previstas, uma vez que foram

promovidas pelos parceiros sociais durante o ano 2013.

Atividade inspetiva – realizadas visitas a 253 locais de trabalho (previstas visitas a 80 locais de trabalho

(1ª e 2ª visitas) - Taxa de execução - 158 %

No âmbito do Resolução da n.º 139/2010 da Assembleia da República - reduzir a sinistralidade do trator e

reduzir os acidentes mortais no meio rural - verificou-se uma maior atenção da ACT às matérias de SST

nestes setores de atividade.


36


Intervenção inspetiva em matéria de segurança e saúde nos trabalhos em espaços confinados

Objetivos

Promover a avaliação dos riscos nos trabalhos em espaços confinados, melhorando as condições de

segurança e saúde dos trabalhadores que realizam as atividades nesses espaços e dos que lhes prestam

socorro em caso de emergência.


- Realização de ações de informação/

divulgação;

- Realização de visitas de inspeção;

- Continuação da atividade do grupo de

trabalho na produção de informação sobre

atmosferas hiperbáricas e espaços confinados.

- Disponibilização dos materiais de divulgação (poster e

5 folhetos) produzidos sobre o tema “Trabalho em

espaço confinado” na página na internet da ACT

(Publicações Eletrónicas\Fatores de risco) e junto das

empresas;

- Apresentação do tema em ações de informação sobre

riscos profissionais;

- Realização de visitas inspetivas aos locais de trabalho

com situações de risco;

- Integração deste projeto nas atividades realizadas no

âmbito de outros projetos da ACT: Intervenção em Meio

Escolar e Formativo “Prevenir para não remediar” e em

matéria de segurança e saúde no trabalho no setor

agrícola e de exploração florestal;

- Desenvolvimento pelo grupo de trabalho de informação

sobre o mergulho profissional e trabalho em ambiente

hiperbárico.


As ações de sensibilização superaram as metas estabelecidas: previstas 7, realizadas 15.

Os locais de trabalho visitados não atingiram as metas estabelecidas: previstos 160, visitados 81 locais de

trabalho.

Durante o ano foi privilegiada a atividade informativa e de sensibilização. A intervenção no trabalho

hiperbárico foi prejudicada por não ter sido possível a conclusão dos documentos técnicos de apoio.


37


Campanha para a Melhoria Contínua das Condições de Trabalho na Industria do Calçado

Objetivos

a) Combater (eliminar/reduzir/controlar) os riscos para a segurança e saúde dos trabalhadores - os riscos

químicos, os riscos mecânicos e os resultantes do trabalho repetitivo e da movimentação manual de

cargas - com vista à redução da sinistralidade laboral e da incidência de doenças profissionais.

b) Reforçar o nível de cumprimento das prescrições legais relativas á prevenção dos referidos riscos

profissionais, e das normas técnicas associadas;

c) Contribuir para a melhoria dos níveis de informação disponível para as empresas do setor e seus

trabalhadores, acerca dos riscos profissionais inerentes ao processo produtivo e suas condicionantes;

d)Divulgar boas práticas em matéria de prevenção dos riscos profissionais no setor;

e) Promover o reforço da capacidade de intervenção dos parceiros sociais e institucionais do setor no

domínio da prevenção de riscos e na melhoria dos níveis de bem-estar no trabalho;

f) Melhorar a capacidade de comunicação e de atuação da ACT e as competências dos seus profissionais.


1. Envolvimento parceiros sociais – contactos

e Protocolo

2.

a) Orçamentação

b) Elaboração de suportes de comunicação;

c) Candidaturas a apoios da ACT

d) Seminário de lançamento da Campanha

e) Formação de inspetores e técnicos

superiores da ACT

Foram realizadas reuniões com todos os parceiros

setoriais previamente identificados: APICCAPS, CTCP,

FESETE, SINDEQ e CFPIC, tendo sido obtido o apoio

unânime á iniciativa e garantida a participação ativa dos

mesmos nas atividades previstas.

O Protocolo da Campanha foi elaborado e assinado pelos

parceiros, Direção da ACT e ratificado pelo Sec. Estado

Emprego em 12/12/13.

a) Foram elaborados os orçamentos previsionais para

2013 e 2014 (Direção, DSPSST, DPF, DID e Coordenação

do GT).

b) Foram elaborados pelo GT e aprovados

superiormente os suportes de informação (4 cartazes e 5

dípticos); foram contratados, produzidos e pagos os

suportes nas seguintes quantidades: cada díptico:

10.000 ex.; cada cartaz: 500 ex.; foram distribuídos

cerca de 200 ex. de cada no Seminário de lançamento.

c) Reprogramados para 2014, dado o atraso na

aprovação do novo regulamento.

d) Seminário realizado em 12/12/2013, no CTCP em S.

João da Madeira, tendo contado com a presença do Sec.

Estado Emprego, representantes de todos os parceiros,

Presidente da Câmara Municipal de SJM, Direção da ACT

e cerca de 200 participantes. Foi efetuada divulgação

pública na imprensa regional e generalista, nos websites

da ACT, do CTCP, da APICCAPS e da FESETE, na Revista

da APICCAPS de dez.2013 e na revista IALI Fórum 2013.

e) Ação de formação realizada na ENEFIT de 9 a

12/12/2013, ministrada por formadores do CTCP e

internos (ACT), com a presença de 32 formandos.


38


Metas 2013:

2. a), b), d) e e) – não se registaram desvios

2. c) Processos de candidaturas a apoios ACT - não foi iniciado o período de candidaturas a apoios da

ACT, devido ao atraso na aprovação do novo Regulamento de apoios aos parceiros.

2. f) Ações de informação/sensibilização (3) – foram realizadas apenas duas, devido à reprogramação

consensualizada com os parceiros. Não obstante, foram produzidos 9 instrumentos de suporte e

divulgação, para apoio a estas ações.

2. g) Ações inspetivas (120) – não foram realizadas, devido à reprogramação consensualizada com os

parceiros.

Taxa de execução: 57%

Complementarmente às campanhas referidas merece destaque a intervenção realizada em

meio escolar e formativo com a campanha “Prevenir para não remediar”, pois a ACT está

ciente que a cultura de segurança constrói-se, desde cedo, a partir de pequenos gestos e

ensinamentos que nos permitem ao longo da vida adotar práticas seguras no dia-a-dia, no

trabalho e fora dele. Neste sentido foi dado início, em 2013, a uma campanha de intervenção

em meio escolar e formativo designada “Crescer em Segurança – Educação para a

Prevenção”, tendo como objetivos a aproximação entre a comunidade escolar e a ACT e

contribuir para a implementação de uma verdadeira cultura de prevenção e segurança nas

escolas e na comunidade civil contribuindo para a consciencialização necessidade da integrar

os conteúdos de SST nos curricula escolares.

A Estratégia Nacional para a SST 2008-2012 refere que se deve “reforçar a inclusão de

matérias referentes à segurança e saúde na aprendizagem efetuada a partir do 1º ciclo do

ensino básico, incluindo uma sensibilização permanente ao longo de todo o percurso escolar,

mediante a prévia articulação entre os serviços de promoção da segurança e saúde no

trabalho e a Direcção-Geral de Inovação e Desenvolvimento Curricular” e ainda, “apoiar a

formação de professores, no âmbito da segurança e saúde e a produção de conteúdos

informativos e de materiais pedagógicos, para apoio à sensibilização dos alunos”.

A escola constitui, juntamente com a família, o alicerce educativo por excelência dos adultos

de amanhã. Como tal, urge introduzir a segurança e saúde no trabalho como matéria de pura

cidadania. Por conseguinte, um dos projetos do Plano de Atividades da ACT para 2013 é a

“Intervenção em Meio Escolar e Formativo – Prevenir para não Remediar”, que tem como

objetivos dar a conhecer aos alunos do 2º e 3º ciclo (10-14 anos) o mundo do trabalho,

privilegiando a aprendizagem e conhecimento de conceitos base de prevenção e proteção em

matéria de segurança e saúde.

Nesse sentido, foi lançada durante os meses de setembro e outubro de 2013 uma campanha

de informação em matéria de segurança e saúde no trabalho designada “Crescer em

Segurança – Educação para a Prevenção: Regresso às aulas”, que aproveitando o regresso

às aulas elegeu como objetivos a aproximação entre a comunidade escolar e a ACT bem

como contribuir para a implementação de uma verdadeira cultura de prevenção e segurança

nas escolas e na comunidade civil e desta forma consciencializar para a necessidade da

integrar os conteúdos de SST nos curricula escolares.


39

De facto, a Estratégia Nacional para a SST 2008-2012 referia que se deve “reforçar a

inclusão de matérias referentes à segurança e saúde na aprendizagem efetuada a partir do

1º ciclo do ensino básico, incluindo uma sensibilização permanente ao longo de todo o

percurso escolar, mediante a prévia articulação entre os serviços de promoção da segurança

e saúde no trabalho e a Direcção-Geral de Inovação e Desenvolvimento Curricular” e ainda,

“apoiar a formação de professores, no âmbito da segurança e saúde e a produção de

conteúdos informativos e de materiais pedagógicos, para apoio à sensibilização dos alunos”.

Neste contexto, foram realizadas as ações de sensibilização nomeadamente no âmbito do Dia

Nacional para a Prevenção da Segurança e Saúde no Trabalho e da Campanha acima referida.


Intervenção em meio escolar e formação “Prevenir para não remediar”

Objetivos

Dar a conhecer aos alunos dos 2º e 3º ciclos (10-14 anos) o mundo do trabalho, apresentado de uma forma simples, privilegiando a aprendizagem e conhecimento de conceitos base de prevenção e proteção.


- Estruturar um plano de enquadramento para intervenção nas escolas

- Lançamento do plano de intervenção nas escolas - Resposta a solicitações efetuadas pelas escolas no âmbito do DNPSST e outros

- Elaboração do plano de enquadramento; - Produção de conteúdos pedagógicos de apoio às

atividades: folheto de divulgação, brochuras, ppt’s e guião para abordagem pedagógica das matérias de SST; - Planeamento das atividades, seleção dos públicos-alvo, contactos com as escolas e reuniões de trabalho de preparação das ações;

- Realização de parcerias com a UGT e com a Câmara Municipal da Amadora.

Atividades de maior destaque: Campanha “Crescer em Segurança - educação para a Prevenção - regresso às aulas”.

- Ações de sensibilização em escolas de todo o país – 272 ações; - Visionamento de vídeos – Simão e NAPO. Pavilhão do Conhecimento - Ação de sensibilização - Visionamento de vídeos – Simão e NAPO Peça de Teatro “Riscado da Lista”, (animação dirigida

ao 1º CEB, Agr. Esc. S. Sebastião) - Elaboração do argumento da peça; - Desenho e execução de cenários e guarda-roupa;

- Ensaios; - Reuniões de trabalho com coordenadores das escolas envolvidas;

- Filmagem da ação (peça de teatro) para fazer parte do acervo documental da ACT e ser usado em futuras ações.


40

2. Atividade inspetiva

2.1 - Informação e conselho

A ação de informação e conselho assegurada pela ACT, concretizou-se na reestruturação do

serviço informativo presencial, no início da reestruturação do serviço telefónico e na

manutenção do serviço por correio eletrónico nos 32 serviços desconcentrados.

Complementarmente, foram disponibilizadas novas ferramentas de acesso generalizado, e

atualizado (face às recentes alterações legislativas): legislação laboral e de segurança e

saúde no trabalho; perguntas frequentes (por tema e palavra chave) e base de dados de

contratação coletiva, conforme decorre do projeto “garantir a eficácia e qualidade da

informação prestada pela ACT”, cuja síntese de execução está consubstanciada na ficha

seguinte:


Garantir a eficácia e qualidade da informação prestada pela ACT

Objetivos

Melhorar a prestação do serviço informativo como serviço público essencial à comunidade, otimizando os recursos existentes e inovando na metodologia da sua prestação, nomeadamente, utilizando os meios tecnológicos existentes.

Garantir a uniformidade da informação prestada.


Elaboração e disponibilização de guias

práticos de legislação laboral online Elaboração e divulgação de guia sobre obrigações laborais dos empregadores online Prestação de serviço informativo presencial, telefónico e por email e ações de

divulgação/sensibilização

Prestação de informações a 377.083 pessoas

Realização e participação em 1.277 ações de divulgação/sensibilização Reformulação do sítio da ACT internet, tornando-o mais amigável pata os utilizadores, com disponibilização, nomeadamente, de minutas e instrumentos de apoio a

trabalhadores e empregadores

Disponibilização online de lista e calendário das obrigações dos empregadores em matérias laborais e de SST

Revisão e disponibilização online de respostas a 822 perguntas frequentes de empregadores e trabalhadores Reestruturação da intranet da ACT e criação de espaço dedicado a recursos de apoio ao serviço informativo prestado pela ACT, de forma a promover a harmonização da informação prestada

Planeamento e preparação do lançamento da linha telefónica única do serviço informativo da ACT


Ultrapassaram-se todas as metas previstas relativamente a este projeto, em resultado do grande

investimento feito pela ACT na informação prestada aos cidadãos e às empresas como forma de

promover o cumprimento da legislação laboral.


41

Em 2013, no serviço informativo, foram tratadas 513.977 matérias das quais 71,2%

referentes a questões laborais e 14,1% a questões relacionadas com situações de crise

empresarial.

Quadro V.02 – Serviço informativo em 2013

Tratamento da informação N.º

Total de atendimentos 377.083

Correio eletrónico tratado nos serviços centrais 7.050

Quadro V.03 – Ações de sensibilização e de informação em 2013

Ações de sensibilização e informação Total

N.º de ações 1.193

N.º de participantes 100.549

2.2 - Atividade inspetiva no ano de 2013

O Plano de Atividades da ACT para 2013 considerou as ações e instrumentos com

impacto atendível no universo abrangido (entidades públicas e privadas, bem como

representantes e beneficiários da ação) e contexto socioeconómico visado,

garantindo a efetividade do direito e a dinamização do diálogo social.

Quadro V.04 – Atividade Inspetiva em 2013

Visitas Inspetivas N.º

N.º total de visitas 41.546

Entidades visitadas 26.796

Locais de trabalho 37.572

N.º total de trabalhadores (beneficiários da ação) 340.092

Foram realizadas, respetivamente, 29.178 primeiras visitas, 10.118 segundas visitas e 2.250

outras visitas. Ocorreram 41.156 visitas a 26.796 locais de trabalho, em 37.572

empregadores e/ou entidades acompanhadas, abrangendo 340.092 trabalhadores

( 200.138 homens e 139.954 mulheres), a que corresponderam 34.413 informações

técnicas.


42

As visitas inspetivas tiveram como objetivo avaliar matérias relacionadas com relações

laborais ou segurança e saúde no trabalho ou ambas em simultâneo.

Quadro V.05 – Visitas Inspetivas no ano de 2013

Âmbito N.º total de

visitas

Entidades

visitadas

Locais de

trabalho

N.º de

trabalhadores

envolvidos

Exclusivamente focadas nas

Relações de Trabalho 13.555 9.222 11.949 122.379

Exclusivamente focadas na

Segurança e Saúde (SST) 6.912 4.469 6.289 67.949

Focadas simultaneamente

nas Relações laborais e na

SST

21.079 13.105 19.334 149.764

Total 41.546 26.796 37.572 340.092

A programação central de atividade inspetiva desenvolveu as seguintes ações inspetivas, em

domínios referenciados: (i) notificação do Insituto de Segurança Social para fiscalização de

entidades contratantes com potenciais situações de dissimulação do ncontraato de

trabalho;(ii) pagamento de remuneração no que toca a subsídios de refeição; (iii) avaliação

de riscos psicossociais, (iv) direitos dos grupos vulneráveis; (v) mobilidade transnacional de

trabalhadores; (vi) segurança e saúde no trabalho em espaços confinados; (vii) condições de

trabalho em transportes urbanos de passageiros; (viii) segurança e saúde no trabalho em

exploração agrícola e florestal; (ix) segurança e saúde no trabalho na construção civil; (x)

tráfico de seres humanos para exploração laboral na agricultura; (xi) ação conjunta em lojas

de ouro (ACT/ASAE/AT/M.ºP.º); (xii) angariação/destacamento de trabalhadores; (xiii) no

trabalho temporário na hotelaria e respetivas condições de trabalho; (xiv) pagamento de

remuneração no ensino superior.

Tais ações tiveram divulgação em comunicados de imprensa, sendo acometido a cada serviço

desconcentrado participação nas atividades planificadas de 2013, referenciando as atividades

económicas, os setores, entidades e/ou fenómenos para o correspetivo acompanhamento.

Foi assegurada intervenção prioritária nos seguintes domínios: (i) trabalho não declarado ou

irregular; (ii) utilização indevida de contratos de prestação de serviços; (iii) proteção dos

trabalhadores destacados; prevenção e controlo da discriminação e condições de trabalho e

emprego de grupos (iv) vulneráveis de trabalhadores; (v) controlo das condições de trabalho

e repouso em transportes rodoviários; (vi) proteção das estruturas de representação coletiva

dos trabalhadores; (vii) acompanhamento das situações de crise empresarial.

Para promoção da melhoria efetiva das condições de trabalho, os inspetores do trabalho

formalizaram 178 recomendações, 2.640 advertências para regularizar situações

desconformes em determinado prazo, 1.316 notificações para apuramento de quantias em

dívida, 13.138 notificações para tomada de medidas de segurança e saúde no trabalho,

25.112 notificações para apresentação de documentos e foram autuadas 10.709 infrações


43

para aplicação de sanções pecuniárias cuja moldura sancionatória mínima corresponde a um

montante total de €17.191.782.

Por seu turno, foram objeto de suspensão imediata de trabalhos 315 situações causadoras

de probabilidade séria de lesão da vida, da integridade física ou da saúde dos(as)

trabalhadores(as).

Quadro V.06 – Trabalhadores beneficiários das ações inspetivas

Tipo de vínculo H M Total

Contratos por tempo indeterminado 172.491 118.746 291.237

Contratos de trabalho a termo 21.458 15.866 37.324

Contratos de trabalho temporário 2.506 2.375 4.881

Contratos de trabalho dissimulados 221 279 500

Contratos de trabalho não declarado 1.014 925 1.939

Trabalhadores independentes 2.448 1.763 4.211

Contratos de trabalho a tempo parcial * 361 498 859

Contratos de trabalho de estrangeiros * 2.224 1.311 3.535

Contratos de trabalho de menores * 8 7 15

* abrangidos por regimes contratuais específicos

As visitas inspetivas tiveram como objetivo avaliar as matérias relacionadas com relações

laborais ou segurança e saúde no trabalho, ou ambas em simultâneo.

Por origem de intervenção, abrangeram as seguintes matérias:

Quadro V.07 – Impulso da atividade inspetiva

Por origem da intervenção N.º de verificações Total

Plano de Atividades da ACT 116.013 116.013

Pedido de associação de empregadores 21

41.905

Pedido de sindicato 3.906

Pedido de trabalhador 26.135

Pedido de entidade empregadora 2.653

Pedido de tribunal 659

Pedido de deputados 282

Outra origem 8.249

Total 157.918 157.918

No que diz concerne à distribuição da atividade inspetiva por matérias tratadas temos:


44

Quadro V.08 – Distribuição da Atividade Inspetiva no ano de 2013

Distribuição da atividade

inspetiva por matériaAção Plano A pedido Total

Segurança e saúde no

trabalho64.748 10.831 75.579

Relações de trabalho 27.778 17.846 45.624

Organização dos tempos

de trabalho10.879 6.179 17.058

Transportes rodoviários 9.273 363 9.636

Crise Empresarial 1.534 3.968 5.502

Proteção dos direitos de

representação coletiva296 383 679

Outra informação 182 768 950

Total geral 114.690 40.338 155.028

2.3. Dos indicadores da atividade de controlo inspetivo

Da atividade inspetiva registada importa a discriminação de procedimentos inspetivos,

coercivos e não coercivos, formalizados pelos inspetores do trabalho, a saber:

Quadro V.09 – Procedimentos e Instrumentos Inspetivos Elaborados em 2013

Por tipo N.º

Advertência 2.640

Recomendação 178

Participação a entidades externas 929

Participação ao Ministério Público 160

Notificação para apresentação de documentos 25.112

Notificação para apuramentos de quantias em dívida 1.316

Notificação para tomada de medidas 13.138

Suspensão imediata de trabalhos 315

Auto de notícia 10.709

No que concerne à comunicação ao Ministério Público para procedimento criminal, que ocorre

quando o(a) inspetor(a) do trabalho recolha indícios da prática de factos que constituem um

tipo legal de crime (Código do Trabalho e Código Penal), foram participadas as matérias

enunciadas no quadro abaixo, com exceção de participação para fins de instauração de ação

de reconhecimento da existência de contrato de trabalho.


45

Merece destaque, a Lei n.º 63/2013, de 27 de agosto, que estabelece a instituição de

mecanismos de combate à utilização indevida de contratos de prestação de serviços, em

relação de trabalho subordinado, designadamente por aditamento do art.º 15.º-A à Lei n.º

107/2009, de 14 de setembro, sob a epigrafe “Procedimento a adoptar em caso de utilização

indevida do contrato de prestação de serviços”.

Quadro V.10 – Participações ao Ministério Público

Objeto da Participação N.º

Desobediência qualificada 81

Encerramento de empresa 31

Falsificação de documentos 8

Desobediência 7

Efeitos para o empregador da falta de pagamento pontual de retribuição 8

Actos proibidos em caso de encerramento 3

Violação da proibição de substituição de grevistas, de coação, prejuízo ou discriminação de trabalhador 3

Violação da proibição de lock-out 1

Retenção de quota sindical 1

Utilização indevida de trabalho de menor ou sem idade mínima/escolaridade /desobediência pela não cessação de trabalho de menor 3

Tráfico de pessoas para exploração de trabalho 1

Participação para fins de instauração de ação de reconhecimento da

existência de contrato de trabalho 13

Ocorreu um volume muito significativo do valor dos apuramentos relativamente aos

trabalhadores (remuneração base, subsídio de natal, subsídio de férias, férias, com exceção

de outros créditos laborais) e à segurança social, a que correspondeu um valor total de €

43.424.793. Por ordem decrescente, verificou-se maior valor de apuramentos de créditos

laborais devidos a trabalhadores, nas componentes retributivas de remuneração base, férias,

subsídio de natal e subsídio de férias.

Em conformidade, aumentou também o n.º de trabalhadores concretamente abrangidos nas

intervenções realizadas nesse domínio. Registaram-se os valores de apuramento de

contribuições para a segurança social mais elevados, respetivamente, nos distritos de Porto,

Lisboa e Setúbal. Por seu turno, os valores de créditos devidos a trabalhadores mais

elevados, foram apresentados nos distritos de Braga, Porto e Lisboa.

Quadro V.11 – Apuramentos de créditos devidos a trabalhadores

Por componente retributiva (€)

Remuneração Base 17.558.748

Subsídio de Natal 10.032.036

Subsídio de Férias 4.403.942

Férias 930.744

Outros 3.668.876

Total de créditos a trabalhadores 36.594.346


46

Quadro V.12 – Apuramentos de créditos laborais e contribuições para a segurança

social, em 2013

Nº Trab. Total (€) Pagos (€) Apurados (€) Nº Trab. Total (€) Pagos (€) Apurados (€)

CAE não Convertida 1 1.233 0 1.233 0 0 0 0

Agricultura, Pecuária e Serviços de Agricultura 418 143.229 56.707 86.522 381 471.792 151.598 320.194

Silvicultura e Exploração Florestal 25 15.509 7.898 7.611 8 523 523 0

Pesca 6 2.250 2.250 0 7 10.636 10.636 0

Extracção de Produtos Metálicos e Energéticos 1 518 0 518 0 1.326 0 1.326

Extracção de Minerais não Metálicos 28 21.747 7.167 14.580 30 63.674 22.723 40.950

Indústrias Alimentares, Bebidas e Tabaco 544 247.003 62.955 184.048 760 922.485 225.150 697.335

Indústria Têxtil 129 83.410 54.589 28.821 134 343.460 158.769 184.691

Indústria de Vestuário e Confecção 847 292.272 110.279 181.993 1.438 7.022.737 541.592 6.481.145

Indústria dos Cortumes 0 0 0 0 0 0 0 0

Indústria do Calçado 348 84.968 2.897 82.072 434 329.458 32.866 296.592

Indústria de Madeiras e Cortiça 159 76.868 28.195 48.673 162 222.148 78.735 143.413

Indústria do Papel 83 49.417 2.663 46.753 164 214.596 13.176 201.420

Indústria de Artes Gráficas e Edição de Publicações 10 9.397 3.349 6.048 11 28.454 12.199 16.255

Indústria Coque, Prod. Petrolíferos Refinados e Comb.

Nucl.175 44.156 0 44.156 175 113.090 0 113.090

Indústria Química 161 46.689 1.175 45.514 263 905.193 9.291 895.902

Indústria Porcelana, Olaria e Vidro 1 61 31 31 2 3.706 3.562 144

Indústria Cerâmica e Cimento 458 204.748 119.302 85.446 503 893.147 555.865 337.283

Indústria metalúrgica de Base 71 28.884 14.442 14.442 84 348.816 78.619 270.197

Indústria de Produtos Metálicos e Material eléctrico 525 508.850 68.201 440.649 324 1.660.966 255.134 1.405.832

Outras Indústrias Transformadoras 147 90.122 24.993 65.129 118 281.980 150.119 131.861

Electricidade/Gás/Água/saneamento/residuos/despoluição 10 678 35 642 76 42.888 22.312 20.576

Construção Civil 758 393.206 188.752 204.454 1.283 3.284.508 627.683 2.656.825

Com.ManRep.Auto.Com.Ret.Comb. 365 154.813 59.704 95.109 492 850.531 355.083 495.448

Comércio p/Grosso 373 360.743 274.832 85.911 538 1.243.480 782.525 460.955

Comércio a Retalho 1.435 570.780 214.474 356.305 1.704 2.464.971 1.109.782 1.355.189

Transp. /Armazenagem/correio 200 355.226 43.136 312.090 452 1.641.625 134.378 1.507.247

Indústria Hoteleira/Similares 1.712 1.257.165 574.991 682.174 1.798 3.836.756 1.919.947 1.916.809

Comunicações informação e comunicação 55 58.891 20.480 38.411 67 435.786 214.755 221.032

Bancos 76 35.112 10.280 24.832 80 188.207 78.929 109.279

Seguros 8 3.684 1.842 1.842 8 10.604 5.302 5.302

Mercados Financeiros 1 3.967 0 3.967 2 12.583 2.422 10.161

Serv. Prest. Empresas 1.040 521.687 243.739 277.948 1.514 2.727.469 1.173.533 1.553.936

Administração Pública/Regional 6 7.215 3.442 3.773 7 23.960 11.360 12.600

Serv. Sociais Prest. Colectiv. 1.293 808.457 125.944 682.513 1.430 4.825.088 1.309.097 3.515.992

Serv. Recreativos/Culturais 73 126.195 32.695 93.500 279 366.931 96.388 270.543

Associações e Organizações 173 106.419 59.262 47.157 219 392.934 185.266 207.668

Rep. Bens Pessoais e Domésticos 139 78.088 164 77.925 139 293.397 1.661 291.736

Serv. Pessoais-cabeleir.,funerár.,inst. beleza, limpeza

seco59 36.291 5.815 30.476 59 110.486 27.052 83.434

Familias empregadoras pessoal doméstico 1 500 0 500 2 3.955 0 3.955

Organizações Internacionais 0 0 0 0 0 0 0 0

Total 11.914 6.830.447 2.426.680 4.403.767 15.147 36.594.346 10.358.031 26.236.316

Segurança Social TrabalhadoresAtividades Económicas (CAE - Rev. 3)


47

Quadro V.13 – Procedimentos Inspetivos, em 2013

Documentos Tomada Medidas

Apuramentos

de Quantias

em dívida

ACT

Moldura

Sancionatória

Mínima (€)

000 CAE não Convertida 2 0 0 16 12 0 5 23.002

011/017 Agricultura, Pecuária e Serviços de Agricultura 47 3 3 441 619 23 233 388.799

021/024 Silvicultura e Exploração Florestal 2 0 0 80 35 2 36 48.107

031/032 Pesca 3 1 0 47 26 0 7 6.732

051/072 Extracção de Produtos Metálicos e Energéticos 0 0 0 1 0 0 4 6.120

081/099 Extracção de Minerais não Metálicos 19 3 0 121 282 3 44 78.576

101/120 Indústrias Alimentares, Bebidas e Tabaco 129 6 2 821 459 65 363 478.838

131/139 Indústria Têxtil 14 2 0 136 82 2 52 78.961

141/143 Indústria de Vestuário e Confecção 41 5 0 383 114 23 216 319.748

151 Indústria dos Cortumes 0 0 0 5 11 0 0 0

152 Indústria do Calçado 30 0 0 186 103 14 101 174.788

161/162 Indústria de Madeiras e Cortiça 17 2 5 219 184 10 100 176.462

171/172 Indústria do Papel 5 0 0 86 48 8 24 35.769

181/182 Indústria de Artes Gráficas e Edição de Publicações 22 0 0 117 77 18 31 23.371

191/192 Indústria Coque, Prod. Petrolíferos Refinados e Comb. Nucl. 0 2 0 6 1 0 3 27.540

201/222 Indústria Química 9 3 5 183 146 3 48 130.968

231/232 Indústria Porcelana, Olaria e Vidro 2 0 0 38 11 1 11 21.624

233/239 Indústria Cerâmica e Cimento 13 1 2 220 387 10 52 131.018

241/245 Indústria metalúrgica de Base 1 1 1 58 25 4 24 41.265

251/309 Indústria de Produtos Metálicos e Material eléctrico 37 7 17 792 595 35 238 482.909

310/332 Outras Indústrias Transformadoras 9 1 2 279 162 17 77 102.166

351/390 Electricidade/Gás/Água/saneamento/residuos/despoluição 8 0 3 210 127 2 59 142.063

411/439 Construção Civil 252 13 230 4.342 5.371 109 1.300 2.103.153

451/454 Com.ManRep.Auto.Com.Ret.Comb. 37 5 1 479 197 33 256 397.895

461/469 Comércio p/Grosso 149 4 13 1.383 506 70 488 708.773

471/479 Comércio a Retalho 348 19 4 2.556 747 205 1.369 2.070.337

491/532 Transp. /Armazenagem/correio 108 9 14 1.860 250 50 723 1.460.436

551/563 Indústria Hoteleira/Similares 478 24 2 3.218 745 224 1.866 2.341.569

581/639 Comunicações informação e comunicação 85 1 0 376 134 24 100 235.186

641/649 Bancos 14 0 0 111 42 10 30 52.757

651/652 Seguros 1 0 0 13 0 1 4 4.613

653/663 Mercados Financeiros 2 1 0 53 7 1 14 6.864

681/829 Serv. Prest. Empresas 249 28 5 3.314 651 176 1.626 2.899.772

841/843 Administração Pública/Regional 10 0 1 174 142 4 34 54.366

851/889 Serv. Sociais Prest. Colectiv. 349 13 0 1.684 447 126 745 1.304.344

900/932 Serv. Recreativos/Culturais 44 1 1 230 38 8 77 173.578

941/949 Associações e Organizações 44 0 3 270 99 21 50 168.515

951/952 Rep. Bens Pessoais e Domésticos 3 1 0 42 10 2 12 11.358

960 Serv. Pessoais-cabeleir.,funerár.,inst. beleza, limpeza seco 56 3 0 515 217 12 275 267.853

970/982 Familias empregadoras pessoal doméstico 1 1 1 46 29 0 12 11.589

990 Organizações Internacionais 0 0 0 1 0 0 0 0

Total Geral 2.640 160 315 25.112 13.138 1.316 10.709 17.191.782

Atividades Económicas (CAE - Rev 3)

Notificações Autos de Notícia

AdvertênciasParticipações

M.º P.ºSuspensões


48

2.4. Intensificação do acompanhamento das situações de crise empresarial

O quadro resumo de situações de crise empresarial evidencia, de forma discriminada, a

abrangência dos fenómenos objeto de acompanhamento de monitorização:

Quadro V.14 – Intervenção inspetiva em situações de crise empresarial

T rabalhado res P ago s (€) A purado s(€) T o tal (€) T rabalhado

res

P ago s A purado s T o tal

Salários em atraso 1.519 20.299 3.771.674 1.401.318 5.172.992 2.908 907.586 1.357.777 2.265.363 998 2.038.947

Extinção de posto de

trabalho 949 5.864 438.553 398.255 836.808 65 80.060 77.707 157.767 343 247.157

Despedimento colectivo 224 4.700 112.267 255.809 368.076 121 13.670 47.783 61.453 111 142.132

Encerramento definitivo 281 1.357 2.190 63.512 65.702 36 0 15.015 15.015 110 133.777

Lay off 148 3.844 93.501 153.970 247.471 234 29.301 44.729 74.030 35 57.868

Insolvência 150 1.598 135.401 362.931 498.332 80 68.198 104.698 172.896 19 30.422

Encerramento temporário 53 380 283.328 7.059 290.387 98 144.667 2.283 146.950 47 67.263

T o tal geral 3.324 38.042 4.836.914 2.642.854 7.479.768 3.542 1.243.482 1.649.992 2.893.474 1.663 2.717.566

Situaçõ es de crise

empresarial

N .º de

Empresas

A co mpanh

adas

C rédito s devido s a trabalhado res P restaçõ es So ciais à Segurança So cial

Infraçõ es

autuadas

M o ldura

Sancio nató ria

mí nima (€)

A ACT realizou, ainda, intervenção quanto ao cumprimento de obrigações laborais que

impendem sobre empregadores, nomeadamente, nas seguintes situações:

Quanto a pedido de declaração de retribuições em mora foram visitadas 291

entidades, abrangendo 1420 trabalhadores nos estabelecimentos ou locais de

trabalho visitados;

No que toca a pedido de Modelo de Fundo de Garantia Salarial foram visitadas 116

entidades, abrangendo 504 trabalhadores nos estabelecimentos ou locais de trabalho

visitados;

Para acompanhamento de situações atinentes ao Fundo de Garantia Salarial foram

visitadas 140 entidades, abrangendo 602 trabalhadores nos estabelecimentos ou

locais de trabalho visitados.

2.5. Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito da ACT

Os quadros seguintes evidenciam os acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito, por

tipo de acidente e por setor de atividade económica. Da sua análise constata-se que, em

termos absolutos, o número de acidentes de trabalho mortais decresceu entre 2012 e 2013.

Os setores de atividade económica onde foram inquiridos mais acidentes de trabalho foram,

por ordem decrescente e em termos absolutos, os setores da Construção, da Industria


49

transformadora e da Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca (respetivamente

das seções N, C e A da CAE).

Quadro V.15 – Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT

em 2013 - por tipo de acidente

Quadro V.16 – Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT

em 2013 - por atividade económica

Seção

CAE Designação

N.º acidentes mortais

Total %

A Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 17 12,1

B Indústrias extrativas 2 1,4

C Indústrias transformadoras 32 22,7

D Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 1 0,7

E Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e despoluição

1 0,7

F Construção 34 24,1

G Comércio por grosso e a retalho; reparação de veículos automóveis e motociclos

14 9,9

H Transportes e armazenagem 15 10,6

I Alojamento, restauração e similares 0 0

J Atividades de informação e de comunicação 0 0

K Atividades financeiras e de seguros 0 0

L Atividades imobiliárias 0 0

M Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 3 2,1

N Atividades administrativas e dos serviços de apoio 14 9,9

O Administração Pública e defesa; Segurança Social obrigatória 6 4,3

P Educação 0 0

Q Atividades de saúde humana e apoio social 2 1,4

R Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas 0 0

S Outras atividades de serviços 0 0

T Atividades das famílias empregadoras de pessoal doméstico e atividades de produção das famílias para uso próprio

0 0

U Atividades dos organismos internacionais e outras instituições extraterritoriais 0 0

CAE ignorada 0 0

TOTAL 141 100

Tipo de acidente Ano da ocorrência

2012 2013 %

Nas instalações 117 92 65,3

In itinere 16 23 16,3

Em viagem, transporte ou circulação

16 26 18,4

Total 149 141 100


50

3. Atividades de promoção da segurança e saúde no trabalho

3.1. O Conselho Consultivo para a Promoção da Segurança e Saúde

no Trabalho

O Conselho Consultivo para a Promoção da Segurança e Saúde no Trabalho é um órgão

colegial com natureza consultiva, composto pelo Inspetor-geral, que preside, pelos dois

Subinspetores-gerais, por dois representantes de cada Confederação sindical e por um

representante de cada Confederação patronal, com assento na Comissão Permanente de

Concertação Social, nomeadamente CAP – Confederação dos Agricultores de Portugal, CCP –

Confederação do Comércio e Serviços de Portugal, CIP – Confederação da Indústria

Portuguesa, CTP – Confederação do Turismo Português, UGT – União Geral de Trabalhadores

e CGTP-IN – Confederação Geral dos Trabalhadores Portugueses – Intersindical Nacional.

Tendo sido convocado pela primeira vez no dia 14 de março de 2008 e reunindo no mínimo

uma vez por semestre, compete ao Conselho Consultivo da ACT, emitir pareceres em

matéria de segurança e saúde no trabalho sobre os seguintes instrumentos de gestão da ACT:

a) O plano e relatório de atividades;

b) O orçamento;

c) O relatório e contas anuais;

d) Os programas de ação e respetivos regulamentos;

e) A política de qualidade;

f) A política de formação de recursos humanos;

g) Outros instrumentos de gestão.

Em 2013 a ACT, reconhecendo a importância estratégica deste órgão consultivo, promoveu a

realização de 9 reuniões do Conselho Consultivo presididas pelo Inspetor-Geral da ACT.

Nestas reuniões do Conselho Consultivo, o grande tema tratado foi o novo “Regulamento de

Gestão do Programa Operacional de Apoio à Promoção da Segurança e Saúde no Trabalho”

que permitirá a execução do Programa Operacional de Apoio à Promoção da Segurança e

Saúde no Trabalho (PROAP), substituindo o anterior Regulamento de Gestão do Programa de

Prevenção de Riscos Profissionais aprovado em 23 de maio de 1995.

O novo Regulamento de Gestão dos Apoios, aprovado em sede de reunião do Conselho

Consultivo do dia 11 de outubro de 2013, bem como pelo Sr. Secretário de Estado do

Emprego a 28 de janeiro de 2014, encontra-se neste momento a aguardar publicação em

Diário da República.

Outros temas debatidos nas reuniões do Conselho Consultivo foram as atividades da ACT

para 2013 e 2014 ao nível das Campanhas do calçado, pescas, atividades da área da

Promoção de Segurança e Saúde no Trabalho e da atividade inspetiva, entre outros. Foram

também objeto de discussão o Plano Operacional para a Promoção da Segurança e Saúde no


51

Trabalho SST para 2014, o Relatório da Estratégia Nacional para a Segurança e Saúde no

Trabalho 2008-2012, o Relatório de implementação das Diretivas de SST (referentes aos

últimos 5 anos) e a execução do orçamento do ano de 2013.

3.2. Comemorações oficiais do Dia Nacional de Prevenção e

Segurança no Trabalho

Em Portugal, o dia 28 de Abril foi instituído como Dia Nacional de Prevenção e Segurança no

Trabalho, pela resolução da Assembleia da República nº 44/2001 de 7 de junho

recomendando ao Governo a realização, neste dia, de uma campanha de sensibilização com

o objetivo de reduzir os acidentes.

A prevenção das doenças profissionais foi a temática escolhida pela OIT em 2013 para as

comemorações do Dia Mundial das Vítimas do Trabalho anualmente celebrado a 28 de abril

em todo o mundo.

O Dia Nacional de Prevenção e Segurança no Trabalho pretende informar e sensibilizar os

cidadãos para a importância da segurança e da saúde no local de trabalho fomentando uma

cultura de prevenção e tendo como objetivo a redução dos acidentes de trabalho e as

doenças profissionais.

No cumprimento da missão de promoção da melhoria das condições de trabalho, da

promoção de políticas de prevenção de riscos profissionais e da resolução da Assembleia da

República nº 44/2001 de 7 de junho, para a Campanha do Dia Nacional de Prevenção e

Segurança no Trabalho de 2013, a ACT estabeleceu dois públicos-alvo distintos para a sua

intervenção: escolas e empresas.

Neste âmbito, foram realizadas atividades em parceria com as escolas, parceiros sociais,

empresas e autarquias com o tema “Prevenção das doenças profissionais” em todos os

distritos do território continental.

A Campanha, sob o lema do dia “A Prevenção: das Escolas às Empresas”, iniciou-se no dia 4

de março de 2013 e terminou no dia 15 de maio de 2013 tendo sido efetuadas ações de

sensibilização nas escolas e nas empresas sendo as atividades de maior destaque as

decorreram durante o mês de abril após a sessão de lançamento.

Tendo a efeméride coincidido com um domingo, os eventos do dia 28 de abril de 2013 foram

realizados no dia útil imediatamente a seguir, 29 de abril de 2013.

No dia 29 de abril de 2013, a ACT comemorou o Dia Nacional de Prevenção e Segurança no

Trabalho com uma Sessão Solene na Sala do Senado da Assembleia da República.

O evento contou com a participação do Secretário de Estado do Emprego, Pedro Roque, da

Deputada Joana Barata Lopes em representação do Presidente da Comissão Parlamentar de

Segurança Social e Trabalho e de várias entidades da Administração Pública central e local,

com destaque para o Inspetor Geral da ACT, Pedro Nuno Pimenta Braz e do Subinspetor

Geral Manuel Roxo. Estiveram também presentes representantes dos Grupos Parlamentares


52

com assento na Assembleia da República e dos Parceiros Sociais que debateram o tema

escolhido pela Organização Internacional do Trabalho para as comemorações a nível mundial.

Na sessão solene foi entregue, pelo Inspetor Geral da ACT, o Relatório das Atividades de

Segurança e Saúde no Trabalho de 2012, previsto na resolução da Assembleia da República

nº 44/2001 de 7 de junho que institui o dia 28 de abril como Dia Nacional de Prevenção da

Segurança e Saúde no Trabalho.

Na ocasião, a ACT assinou também um protocolo com a OIT, no domínio da informação e

formação.

A participação da OIT na Sessão Solene Comemorativa inseriu-se ainda no programa das

comemorações do 10º aniversário da OIT - Lisboa, que decorreram desde julho de 2012 até

maio de 2013.


Organizar as comemorações oficiais do DNPST e apoiar as iniciativas dos atores do mundo

laboral

Objetivos

Organizar as comemorações do DNPST


Conceber e implementar o plano de ação

Organizar sessão comemorativa em

Évora

Organizar exposição fotográfica

Produzir instrumentos de informação

para apoio ao DNPST

Apoiar iniciativas internas e externas

Elaboração do plano de atividades para o

DNPST;

Produção de conteúdos pedagógicos de

apoio às atividades: folhetos, ppt’s e

guião;

Planeamento das atividades, seleção dos

públicos-alvo e contacto com as escolas e

as empresas;

Produção de conteúdos para a Newsletter

ACTuar da ACT;

Elaboração do Relatório Nacional de

Atividades de Segurança e Saúde no

Trabalho 2012;

Manutenção do microsite do DNPST com

a inclusão de conteúdos e atualização de

notícias;

Tradução, revisão técnica e edição em

suporte eletrónico do Relatório de 2013

da Organização Internacional do Trabalho

“A prevenção das doenças profissionais”;

Realização de267 ações:

Seminários / Conferências / Palestras /

Workshops - 42;

Ações de sensibilização / divulgação /

informação / esclarecimento - 187;

Exposições subordinadas ao tema do Dia

da Prevenção – 38;


53

merecendo destaque:

3 de abril – Sessão pública de

lançamento do Dia Nacional de Prevenção

e Segurança no Trabalho no Auditório da

Universidade de Évora e inauguração da

exposição de fotografia «Qual a sua

imagem da SST» que esteve patente no

Museu de Évora até ao dia 28 de abril de

2013;

29 de abril – Sessão Solene

Comemorativa na Sala do Senado da

Assembleia da República.

3.3. Atividades no âmbito da representação da Agência Europeia para a

Segurança e Saúde no Trabalho – a ACT como Ponto Focal Nacional

A Agência Europeia para a Segurança e Saúde no Trabalho (AESST) é o organismo da

Comissão que tem como missão recolher e tratar informação técnica - científica de segurança

e saúde no trabalho, assim como difundir o conhecimento através de uma rede de

informação. A rede da AESST, constituída pelos parceiros sociais, comunidade técnica -

científica, técnicos de SHT, peritos de SST, parceiros institucionais e empresas, é gerida em

cada Estado-membro pelo Ponto Focal Nacional, que assegura as tarefas de recolha e troca

de informação e representa a AESST no EM.

As atividades no âmbito da representação da EU-OSHA em Portugal, têm como missão

difundir a informação fiável, equilibrada e imparcial no domínio da SST que a EU-OSHA

detém e que a disponibiliza através de uma rede de informação. Além disso, recolhe e

comunica à EU-OSHA informação sobre o estado da arte em matéria de SST, neste estado

membro. A ACT através do PFN procede, ainda, à gestão da área colaborativa da Intranet

dedicada às Notícias da EU-OSHA e à conceção e gestão dos conteúdos da área da EU-OSHA

da página da Internet da ACT.

Ainda no âmbito da representação da EU-OSHA a nível nacional, a ACT como PFN promoveu

a conceção e dinamização das iniciativas da Campanha Europeia “Locais de Trabalho Seguros

e Saudáveis. Bom para si. Bom para a empresa”. No biénio 2012-13 tem como tema “Juntos

na Prevenção dos Riscos Profissionais”, o qual visou durante estes 2 anos, percorrer o pais e

sensibilizar a comunidade em geral para as questões da SST, através de seminários,

workshops, jornadas, colóquios, encontros e outras iniciativas.

Nos últimos meses, foram publicadas várias novas ferramentas na plataforma interativa de

avaliação dos riscos em linha (OiRA), elevando para 15 o número total de ferramentas agora

disponíveis na OiRA. As novas ferramentas abrangem vários setores como os cabeleireiros, a

restauração e a segurança privada e foram desenvolvidas em vários países, nomeadamente

na Bélgica, Espanha, Lituânia e Grécia, e por parceiros sociais na UE.

A ACT disponibilizou durante o ano de 2013 essa ferramenta interativa de avaliação de riscos

em portuguesa dirigida aos salões de cabeleireiro.


54

Esta ferramenta é gratuita e pode ser utilizada online por todos os profissionais de

cabeleireiro que pretendam avaliar os riscos no seu local de trabalho, bem como pelos

técnicos de segurança que pretendam avaliar os riscos no seu local de trabalho, desde que

tenham a formação adequada.

Atividades desenvolvidas Nºde ações

Ações de divulgação da Campanha Europeia 2012-2013 “Juntos na

prevenção dos riscos profissionais”

Online e 35 seminários e

workshops

Divulgação do Prémio Europeu de Fotografia inerente à Campanha 49 locais

Divulgação do Prémio do Concurso de Cinema de Leipzig 13 ações

Tradução, adaptação e divulgação da ferramenta OiRA – setor cabeleireiros Online e 5 ações

Inicio de tradução e adaptação da ferramenta Oira para o setor Rodoviário

de mercadorias e setor dos Curtumes -

Divulgação do relatório ESENER junto das PME em seminários 3000 distribuições

Divulgação do Relatório do Observatório sobre Saúde Mental na Europa em

seminários 4 seminários

Horeka – Setor da Hotelaria e Restauração (AHP) 6 ações

Organização e participação no Seminário de encerramento da Campanha

“Juntos na Prevenção dos Riscos Profissionais” da EU-OSHA -

Validação e adaptação das seguintes traduções: NAPO em… Não tem Piada!

e NAPO em… Escorregadelas e tropeções -

3.4. Álcool e Drogas – Intervenção em meio laboral

Os fatores inerentes a algumas condições de trabalho são suscetíveis de afetar

negativamente a saúde dos trabalhadores, comportando múltiplos fatores de risco, quer

físicos, quer psicossociais, interagindo e potenciando os problemas ligados ao consumo de

álcool e outras drogas.

A Autoridade para as Condições do Trabalho e o Serviço de Intervenção nos

Comportamentos Aditivos e nas Dependências (SICAD) celebraram um protocolo de

cooperação e de intercâmbio tendente ao desenvolvimento de ações relacionadas com a

prevenção dos comportamentos aditivos e dependências com implicações na saúde dos

trabalhadores e na segurança dos locais de trabalho. A colaboração enquadra-se numa

filosofia de promoção de uma cultura de prevenção dos riscos profissionais, associada às

diversas áreas dos comportamentos aditivos e dependências com o envolvimento de outras

entidades públicas ou privadas.

Reforçando esta dinâmica, a ACT constituiu um grupo de trabalho interno que analisará as

formas de integração destas temáticas no âmbito das atividades da ACT visando promover a

prevenção do alcoolismo e outras toxicodependências nos locais de trabalho e dotar as

associações empresariais e sindicais, as empresas e os trabalhadores de instrumentos de

prevenção adequados à temática em causa.


55

3.5. Prevenção em meio laboral do VIH/SIDA

A Plataforma Laboral contra a SIDA é uma estrutura informal que tem por objetivo intervir

de forma concertada para dar resposta à infeção VIH/sida no mundo do trabalho, na qual a

ACT e organizações que a antecederam (ISHST e IGT) participam desde 2006.

Durante o ano de 2013 deu-se continuidade aos trabalhos, nomeadamente, procedeu-se à

revisão e edição do Regulamento da Plataforma Laboral; do Programa das comemorações

dos “30 anos de VIH/SIDA em Portugal”; do Programa do “Dia Mundial da Sida” e do

Encontro Nacional sobre a SIDA na Assembleia da República.

A ACT aderiu também à “Campanha conjunta OIT (Organização Internacional do Trabalho) e

ONUSIDA - VCT@Work, esperando-se que, até 2015, 5 milhões de trabalhadores e

trabalhadoras beneficiem de um novo programa que vise proporcionar de forma confidencial

o aconselhamento e o teste voluntário de VIH.

3.6. Regulação e Apoio a Projetos em matérias de SST

3.6.1. Regulação

No âmbito das suas atribuições de promoção das condições de segurança e saúde no

trabalho, a Autoridade para as Condições do Trabalho e à semelhança dos anos anteriores,

numa dinâmica reativa, prosseguiu-se em 2013 com os processos de regulação nesta área,

nomeadamente:

Autorização e alterações a autorizações já concedidas a empresas prestadoras de

serviços externos de segurança no trabalho e auditorias de verificação da qualidade do

serviço prestado por estas empresas;

Autorização de acordos escritos comuns para a segurança no trabalho;

Dispensa de serviços internos de segurança no trabalho;

Autorização para o desenvolvimento das atividades de segurança no trabalho pelo

empregador ou por trabalhador designado;

Comunicações prévias de cursos de formação inicial de cursos de TST e TSST ao abrigo

da Lei n.º 42/2012 de 28 de agosto;

Validação de curso de formação para o desempenho de funções de SHT por trabalhador

designado/empregador/representante do empregador;

Certificação de técnicos e de técnicos superiores de segurança no trabalho.

3.6.2. Apoio a projetos

Nos domínios da segurança e saúde no trabalho é de vital importância a cooperação entre o

Estado e as organizações representativas dos empregadores e trabalhadores no sentido de

desenvolver uma política de concertação entre o Estado e os Parceiros Sociais. Esta

cooperação em prol do bem-estar do trabalhador no local de trabalho deve ter por base a


56

participação dos trabalhadores ao nível da empresa, tendo em vista uma dinâmica positiva

de desenvolvimento de melhores condições de trabalho.

A Autoridade para as Condições de Trabalho (ACT), no âmbito da gestão do Programa

Operacional de Apoio à Promoção da Segurança e Saúde no Trabalho aprovado em 15 de

Janeiro de 2010, tem vindo a apoiar, com subvenções a fundo perdido, projetos no domínio

da promoção de segurança e saúde no trabalho, integrados em 3 subprogramas:

Informação e divulgação;

Formação profissional;

Estudos e investigação aplicada.

Um aspeto essencial subjacente à filosofia da atribuição de apoios a projetos no âmbito deste

Programa Operacional, é o entendimento da ACT de que é necessário desenvolver uma

cultura preventiva de segurança e saúde nos locais de trabalho para promover um

decréscimo sustentável dos acidentes de trabalho e doenças profissionais.

Procedeu-se à análise e apoio financeiro a projetos de Promoção da Segurança e Saúde no

Trabalho, apresentados pelas entidades elegíveis ao abrigo do artigo 8º, do Regulamento de

Gestão dos Apoios a conceder pela ACT no âmbito do Programa Operacional de Apoio à

Promoção da Segurança e Saúde no Trabalho (PROAP), aprovado em 27 de Novembro de

1995, nomeadamente, Associações sindicais, Associações patronais e empresariais,

estabelecimentos de ensino e comunidade técnico científica e outros.

Durante o período em análise, foram apoiados financeiramente 52 projetos, de entre os 34

novos pedidos entrados e de processos procedentes de anos anteriores.

0 300 600 900 1200 1500 1800 2100 2400

Autorização de Serviços de SST

Auditorias

Processos de regulação da atividade formativa

Certificação de técnicos de ST e SST

Apoio a projetos

153

62

105

2334

52

É de referir a aprovação por parte do Conselho Consultivo para a Promoção da Segurança e

Saúde no Trabalho do novo Regulamento de Gestão dos Apoios, que se encontra neste

momento a aguardar publicação em Diário da República.

3.6.3. Outras Atividades

Durante o ano de 2013, foram ainda desenvolvidas as seguintes atividades em matéria de

SST, não previstas no Plano de Atividades da ACT:


57

Elaboração de pareceres técnicos relativos ao cumprimento das disposições legais em

matéria de SST, no âmbito da administração pública central e local; acesso à profissão de

TST e Planos de emergência internos;

Prestação de serviço informativo telefónico e via de correio eletrónico;

Conceção e gestão dos conteúdos da área colaborativa da Intranet e da Internet dedicada

Promoção da SST;

Estudo de avaliação da Qualidade do Ar interior no edifício da ACT na Av. 5 de Outubro.

Parecer técnico, de caráter vinculativo, no âmbito da instalação e funcionamento de

unidades ou equipamentos de valorização ou eliminação de resíduos hospitalares:

Processo de licenciamento da instalação de armazenamento temporário de resíduos

hospitalares, SUCH (Serviço de Utilização Comum dos Hospitais), Estação de

transferência do Fundão;

Processo de Licenciamento referente ao equipamento SteriMed. Cannon Higiene

Portugal (Mitrena-Setúbal).

3.6.4. Participações e Grupos de Trabalho

Participação no Comité consultivo para a SST;

Vice-presidência do Bureau no comité Educação e Formação para a prevenção;

Rede Mediterrânica de Formação e Investigação em SST- METRONET;

Participação na 4ª edição do seminário de SST da Academia VLM;

Grupo de Trabalho de proteção contra exposição ao amianto, com vista à elaboração de

instrumentos de informação e de intervenção da ACT nesta matéria;

Conselho Consultivo da APCER;

Participação no International Congress on Safety and Labour Market 2013;

Representante nacional do Sistema de Informação do Mercado Interno – IMI, entre

estados-membros a Comissão Europeia no âmbito da Diretiva e no âmbito das

qualificações Profissionais;

GT Prémio MAPFRE;

Relatório de implementação a nível nacional de 18 Diretivas Comunitárias, no âmbito da

Diretiva-Quadro 89/391/CEE de 12 de junho de 1989, relativa à aplicação de medidas

destinadas a promover a melhoria da segurança e da saúde dos trabalhadores no

trabalho, no seu artigo 17º, introduzido pela Diretiva 2OO7 /3O/EC de 20 de junho de

2007, estipula que de cinco em cinco anos, os Estados-Membros apresentam à Comissão

um relatório único sobre aplicação prática da diretiva, bem como das diretivas especiais

na aceção do n.o7 do artigo 16º;

Elaboração de pareceres técnicos no âmbito da análise de propostas de diretiva em

matéria de Radiações Ionizantes, em colaboração com o MNE;

Intervenção no Workshop: Comunicação de risco resultante da exposição a radiações

eletromagnéticas não ionizantes e seu impacto na saúde pública, Direção Geral para a

Saúde e Consumidores, DG-SANCO, Centro de Conferências Albert Borscchette, em

Bruxelas;

Participação na elaboração do Manual de Prevenção de Riscos Profissionais da Associação

de Cordoaria e Redes;

Revisão do Manual para o Exercício da Participação e Representação dos Trabalhadores,

da Federação dos Sindicatos de Transportes e Comunicações;


58

Conselho Sectorial para Qualificação Serviço às Empresas para a atualização da

qualificação de Técnico/a de Segurança no Trabalho (nível 4);

1ªs Jornadas Peri operatórias do CHLP, sob o tema: “Condições de Segurança e Saúde em

Ambiente Cirúrgico”;

Participação na Comissão Técnica 42- SC2 no âmbito da Normalização:

NP EN 14042:2014 - a aguardar publicação pelo IPQ;

NP EN 482 em revisão no IPQ;

NP 1796:2014 a aguardar publicação pelo IPQ;

(Para além da revisão da NP 1796:2007 foram aditados os IBEIs e a notação relativa

à existência de legislação nacional relativa aos VLE);

Contributos no âmbito de Legislação Nacional e Europeia;

Comentários à Proposta de Diretiva que altera as Diretivas 92/58/CEE, 92/85/CEE,

94/33/CE e 98/24/CE do Conselho e a Diretiva 2004/37/CE a fim de as adaptar ao

Regulamento (CE) n.º 1272/2008 relativo à classificação, rotulagem e embalagem de

substâncias e misturas;

Participação no Grupo de Trabalho interno, para a Formação no domínio dos Transportes

Rodoviários;

Participação na Comissão de Acompanhamento para a Segurança dos Homens no Mar,

coordenada pela Autoridade Marítima Nacional e criada através do Despacho n.º

7029/2010, 16 de Março, dos Ministérios da Defesa Nacional, da Agricultura, do

Desenvolvimento Rural e das Pescas, das Obras Públicas, Transportes e Comunicações e

do Trabalho e da Solidariedade Social. Colaboram Instituições do Estado com

responsabilidades da tutela do mar e Associações de profissionais do sector. Durante 2013

a Comissão trabalhou no Decreto-Lei n.º 101/2013, 25 de Julho que procedeu à alteração

e aditamento ao Decreto -Lei n.º 246/2000,de 29 de setembro, direcionado para a pesca

Lúdica, não profissionais, com o objetivo de redução da sinistralidade;

Participação na Comissão Nacional de Transporte de Mercadorias Perigosas (CNTMP),

criada por despacho ministerial conjunto de 24.11.1997 (Despacho Conjunto nº 113-A/98).

Esta Comissão tem por objetivo a revisão permanente da regulamentação do setor de

transporte de mercadorias perigosas e de acompanhar a sua execução;

Participação no Grupo de Trabalho para a Padronização, coordenado pela Direção-Geral

das Atividades Económicas, nos termos do nº9 do Despacho nº14209/2012, 24 de

outubro de 2012 e no âmbito do SIR- Sistema da Indústria Responsável, criado através de

Resolução do Conselho de Ministros n.º 47/2012 – Programa da Indústria Responsável,

com vista à melhoria do ambiente de negócios, à redução de custos de contexto e à

otimização do enquadramento legal e regulamentar relativo à localização, instalação e

exploração da atividade industrial e criou uma Comissão de Dinamização e

Acompanhamento Interministerial do programa:

O GT concluiu: 8 Títulos Padronizados Integrados (TPI), onde estão reunidos os

requisitos necessários à instalação e exploração de 43 diferentes atividades industriais,

em matéria de ambiente, segurança alimentar e segurança e saúde do trabalho;

1 Referencial Técnico padronizado aplicável às operações de armazenagem;

1 Documento de referência da segurança e saúde do trabalho - Atuação dos

Industriais no âmbito do SIR (documento conjunto ACT/DGS);

Participação no Grupo de trabalho coordenado pelo IPAC (Instituto Português de

acreditação), sobre as Entidades acreditadas no âmbito do SIR-IPAC:


59

Acompanhamento e elaboração do documento OEC002-Organismos de inspeção

setorial: Licenciamento Industrial (disponibilizado na página do IPAC);

Elaboração do documento de referência: Atuação das Entidades Acreditadas no

âmbito do SIR. Junho 2013. (documento conjunto ACT/DGS).

Colaboração na análise de requisitos e elaboração de questionários para a AMA-

Certificação de entidades formadoras e procedimentos no âmbito do SIR.

3.6.5 Organização dos serviços internos de SST da ACT

No quadro da implementação da política interna de promoção da segurança e saúde no

trabalho dos trabalhadores da ACT, e no sentido de assegurar a prevenção e a proteção dos

seus trabalhadores relativamente aos riscos profissionais a que se encontram expostos, e de

harmonia com a legislação em vigor, o serviço interno de segurança e saúde no trabalho da

ACT realizou a avaliação dos riscos respeitantes a 10 locais de trabalho da ACT, incluindo os

respetivos serviços centrais. Para além disso, tem vindo a apoiar a DSAG na contratação de

serviços externos de medicina no trabalho destinados assegurar a adequada vigilância e

acompanhamento da saúde dos trabalhadores da ACT.

4. Comunicação e divulgação

Constituindo uma estrutura vocacionada fundamentalmente para o apoio às áreas que

constituem o core business da ACT, nomeadamente as componentes inspetiva e de

promoção da segurança e saúde no trabalho, desenvolveu um conjunto de atividades com

impactos relevantes quer interna, quer externamente.

Assim, e complementarmente às ações realizadas no âmbito das campanhas, merecem

destaque a organização de eventos, a gestão dos portais de internet e intranet da ACT, o

relacionamento com a comunicação social, a edição de publicações técnicas e as atividades

específicas relacionadas com as comemorações dos 100 anos da inspeção do trabalho e que

se sintetizam no mapa seguinte:


60


Organizar as comemorações dos 100 anos da Inspeção do Trabalho

Objetivos

Organizar as comemorações dos 100 anos da Inspeção do Trabalho


Participar na elaboração de um documento

de estratégia

Participar na estruturação de um plano de

ação

Documento de estratégia elaborado e aprovado pela

tutela

Plano estruturado


As ações foram concluídas dentro das metas previstas

4.1. Eventos

Neste âmbito foram organizados os seguintes eventos:

Quadro V.17 – Deslocações suportadas totalmente ou parcialmente pela ACT

Evento Local Data Participantes

Sessão de Lançamento do Dia Nacional de Prevenção e Segurança no Trabalho

Évora 3 de abril 271

A Prevenção dos riscos profissionais associados à utilização de tratores agrícolas

Évora 11 de novembro 211

Seminário de Lançamento da Campanha para a Melhoria Contínua das Condições de Trabalho na Indústria do Calçado

São João da

Madeira

12 de dezembro

181


61

4.2. Portais de internet e intranet da ACT

Decorrente da gestão do projeto do website da ACT foram realizadas um conjunto de ações

nomeadamente:

A criação de uma nova página inicial;

A reorganização e atualização da informação disponível;

A simplificação dos menus e a criação de acessos mais intuitivos aos conteúdos

Complementarmente foram reestruturadas as áreas de Contactos, Biblioteca, Formulários e

minutas, FAQ’S, Segurança e Saúde no Trabalho, Publicações eletrónicas, Campanhas e

Livraria e criadas as áreas de IRCTs, Sanções de publicidade aplicadas, Legislação laboral e

de SST e Estatística de acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito pelos inspetores do

trabalho.

No que concerne à gestão da intranet da ACT procedeu-se a uma atualização e reorganização

da informação, bem como de todas as áreas colaborativas, tendo sido criadas 22 novas áreas.

4.3. Relacionamento com a comunicação social

Durante o ano de 2013 a ACT atingiu um total de 2.301 notícias abrangendo 232 órgãos de

comunicação social, sendo 94% delas positivas ou neutras.

Foram realizadas grandes entrevistas em diversos OCS, nomeadamente na televisão, na

rádio e na imprensa escrita, nacional e regional, e acompanhadas por canal televisivo (RTP)

diversas ações inspetivas (3/4).

Foram, ainda, remetidos 82 comunicados à imprensa e elaborados diversos artigos na

imprensa nacional, regional e especializada. Ao nível dos pedidos de informação por parte

dos jornalistas foram remetidas cerca de 80 respostas escritas.

4.4 Edições No âmbito das “Edições ACT”, foram publicados em 2013 seis novos títulos das séries

“Estudos”, “Informação Técnica” e “Formação” relativos à área Segurança e Saúde no

Trabalho, designadamente:

Stresse ocupacional e riscos psicossociais em contexto hospitalar

Exposição profissional a campos eletromagnéticos na indústria de fundição portuguesa

Ergonomia e lesões musculo-esqueléticas em contexto hospitalar (CD)

Equipamentos de proteção individual (CD)

Gestão de fichas de dados de segurança (CD)

Registo de acidentes de trabalho (CD)

Ao nível das publicações eletrónicas foram disponibilizadas para download gratuito 43

publicações eletrónicas de acordo com o quadro seguinte.


62

Quadro V.18 – Publicações eletrónicas disponibilizadas no site

Publicações eletrónicas disponibilizadas para download gratuito no site da ACT em 2013

Novas publicações editadas pela ACT em 2013 12

Publicações editadas pela ACT em anos anteriores 9

Disponibilização de publicações editadas por outros 22

TOTAL 43

5. Gestão interna

A Direção de Serviços de Apoio à Gestão, abreviadamente designada por DSAG, tem sob a

sua responsabilidade competências de apoio à atuação da ACT em matéria de gestão dos

seus recursos humanos, financeiros, patrimoniais e de gestão das TIC.

A aposta da DSAG na contínua melhoria dos seus métodos de trabalho, na modernização dos

sistemas de informação e progressiva valorização e requalificação dos recursos humanos

iniciado em 2012, ditou a atuação desta Direção ao longo de 2013.

O conjunto de projetos desenvolvidos foi pautado pela procura permanente de um equilíbrio,

entre a gestão rigorosa dos recursos financeiros e as suas atribuições, visível nas atividades

desenvolvidas pelos seus serviços e das quais destacamos as mais importantes.

5.1. Recursos Humanos

A Divisão de Recursos Humanos presta apoio de carácter técnico-administrativo aos serviços

que compõem a Autoridade para as Condições de Trabalho e neste âmbito prosseguiu os

trabalhos iniciados em 2012.

Assim, o ano de 2013 ficou marcado pelo investimento da Divisão na procura de soluções

conducentes à redução do tempo de resposta às inúmeras solicitações a que está sujeita

diariamente por parte dos seus clientes internos2 e externos3, e a promoção da correção de

desconformidades identificadas em sede de auditoria.

Neste quadro de atuação destacam-se:

2 Trabalhadores/Unidade Orgânicas da ACT.

3 Organizações de natureza Estatal e não Estatal com as quais desenvolve atividades.


63

Recomendações em sede de Auditoria e correspondente atuação

1. Conclusão do projeto “Descrição de funções na DSAG” 4 com a construção e validação

dos instrumentos de trabalho que permitiram identificar 23 perfis5 de funções, com a

sua descrição em detalhe em ficha própria, nas áreas de apoio técnico, apoio técnico e

administrativo, de coordenação e gestão, administração de sistemas e Helpdesk;

2. Instalação da plataforma de gestão da assiduidade (Software6), Chronus e subsequente

formação dos utilizadores dos serviços centrais de Alvalade e Casal Ribeiro. Esta

operação conduziu à redução dos custos administrativos na justificação das faltas pela

simplificação e agilização dos processos associados, passando estes a serem

executados no sistema pelo próprio trabalhador(a), o que também contribuiu para uma

maior fiabilidade e precisão dos dados apresentados.

3. Envio do Balanço Social 7 de 2012 ao membro do Governo competente para

conhecimento e apreciação em conformidade com o nº 3 do artigo 1º do Decreto-Lei nº

190/96 de 9 de outubro;

4. Promoção da regularização dos processos pendentes, no âmbito da Avaliação do

desempenho dos dirigentes e trabalhadores(as) 8 , que apresentavam questões de

natureza jurídica ou processual que careciam de resolução, num total de 100 processos.

Concluiu-se, igualmente, a avaliação referente ao ano de 2010, desenvolveu-se todo o

processo referente ao ano de 2011 e ainda relativamente ao processo de 2012, iniciou-

se a fase de harmonização.

5. Arquivo de todos os elementos que constituem parte integrante do processo individual

dos trabalhadores9 da ACT, garantindo uma consulta/leitura atualizada e completa de

todos os documentos que dizem respeito ao(à) trabalhador(a);

6. Alteração dos procedimentos internos no tratamento das ajudas de custo10, com reforço

do nível de exigências para o correto preenchimento11 dos boletins e apresentação da

necessária e devida autorização de pagamento.

7. Observação das disposições legais relativas ao pagamento12 de ajudas de custo nas

deslocações em serviço:

4 Processo º 9/2010 – Auditoria ao Sistema e aos Procedimentos de Controlo das Operações de Execução do

Orçamento – ACT – Relatório Definitivo – Recomendação nº 2

5 Informação nº 1636/DFRH/2013 de19 de dezembro.

6 Processo nº 9/2010 – Auditoria – Relatório Definitivo – Recomendação nº 3


8 Processo nº 9/2010 - Auditoria – Relatório Definitivo – Recomendação nº 6



11 Despacho nº 15/IGT/2013 de 22 de fevereiro



64

Levantamento dos trabalhadores abonados indevidamente;

Constituição de processo individual;

Iniciado processo de restituição das ajudas indevidamente abonadas com a

notificação dos trabalhadores(as) em sede de audiência prévia.

Área de recursos humanos, pessoal, abonos e prestações sociais

O contexto atual de crise económica e consequente restrição orçamental compele as

instituições Públicas a procurarem alternativas que estimulem a motivação dos seus

trabalhadores. Perante este contexto factual, a ACT procurou ir de encontro às expetativas

profissionais dos seus trabalhadores, fomentando um clima favorável à mobilidade,

enquadrada nos objetivos estratégicos da Organização, tendo analisado 104 pedidos de

mobilidade, distribuídos por mobilidade interna, consolidação da mobilidade e mobilidade

intercarreiras.

Promoveu-se a construção de mapas a partir do Sistema de Suporte à Decisão (SSD),

contendo elementos retirados do Sistema de Recursos Humanos (SRH), com vista à melhoria

substancial da informação remetida, periodicamente, ao Sistema de Informação da

Elaboração Orçamento de Estado (SIOE), reduzindo o tempo dedicado à recolha da

informação.

Em suma, a implementação de mecanismos de Gestão dos Recursos Humanos pode ser

sintetizada no mapa seguinte evidenciando-se que as atividades foram realizadas conforme

planeadas.


Implementação de mecanismos de Gestão dos Recursos Humanos

Objetivos

Clarificar processos e apoiar a decisão superior através da elaboração de novos instrumentos de

gestão de recursos humanos, na forma de propostas de regulamento ou normas internas.


Definição de material que justifique a

existência de um regulamento ou norma

interna.

Elaboração de normas.

Propor para apreciação.

Construção e validação de instrumentos para

análise de funções (questionário).

Período de contacto com as unidades

orgânicas para acompanhamento.

Construção das descrições de funções.

Normas e regulamentos elaborados e propostos

Norma interna para submissão e execução de

contratos Emprego-Inserção(CEI) – Informação nº

1233/DFRH/2013 de25 de setembro de 2013;

Norma interna que estabelece o horário de trabalho de

todos os trabalhadores da ACT - Despacho nº

75/IG/2013;

Regulamento interno respeitante à duração e

organização do tempo de trabalho (Despacho nº

962/2014 de 21 de janeiro DR, 2ª série nº 14.

Pedido de autorização para implementação do projeto

“Descrição de funções” submetida pela Informação nº

1145/DFRH/2013 de 3 de setembro.


65

Despacho de concordância do Sr. IGT de 06/09/2013.

Levantamento dos trabalhadores à data em funções na

DSAG.

Divulgação da iniciativa junto dos destinatários para

preenchimento do questionário disponível na intranet.

Recolha da informação e análise dos questionários.

Apresentação dos resultados da descrição de Funções

DSAG – 23 perfis de funções identificados com a sua

descrição em detalhe em ficha própria, nas áreas de

apoio técnico, apoio técnico e administrativo, de

coordenação e gestão, administração de sistemas e

Helpdesk

(informação nº 1636/DFRH/2013 de 19 de dezembro).

5.2. Formação

Habitualmente centrada na formação das áreas de inspeção e prevenção, a formação em

2013 permitiu o acesso a um conjunto de áreas funcionais e carreiras habitualmente menos

visíveis, como é o caso das áreas de gestão administrativa e restantes áreas transversais. No

global, esta mudança contribuiu para um número superior de trabalhadores formados,

comparativamente com o ano anterior.

Contudo, este aspeto não significou um desinvestimento na formação das áreas principais. A

maioria das formações previstas na área de inspeção e prevenção, foram realizadas,

resultando no registo de 342 participantes apenas da carreira inspetiva. Sendo importante

referir que este volume de participantes se deve em grande parte ao recurso a formação à

distância.

Como aspeto de melhoria, é a opção pela modalidade de formação em e-Learning. No

entanto e sendo indiscutível como método para registar um número elevado de formados a

baixo custo, obteve-se o feedback de vários formandos referindo que este tipo de formação

não é eficaz em determinados temas. A experiência de avaliação de conhecimentos via e-

Learning, revelou que este método de avaliação a distância, não assegura que tenha existido

aquisição de conhecimentos. É uma área que necessita de reflexão.

Indicadores Gerais da Formação em 2013

Em 2013 foram registadas 33 formações para um universo de 844 trabalhadores. No

conjunto das formações previstas no Plano de Formação 2013 e das realizadas extraplano,

foi registada a frequência de 1968 participantes em ações de formação internas e externas.

A percentagem de trabalhadores que tiveram acesso, em 2013, a pelo menos uma ação de

formação, foi de 83,4%, o que em valores absolutos corresponde a 704 do total de 844

trabalhadores existentes na ACT à data de 31 de dezembro.


66

Comparando com 2012, verificou-se o aumento no número de participações (contabilizando

o n.º de formandos em todas as formações) e de participantes (contabilizando o nº de

trabalhadores que tiveram acesso, a pelo menos, uma ação de formação), conforme descrito

no Quadro seguinte.

Quadro V.19 – Número de trabalhadores com acesso a formação em 2012 e 2013

Designação 2012 2013

Nº total de participações 1271 1964

Nº total de participantes 655 704

A predominância de trabalhadores do sexo feminino no mapa de pessoal da ACT, explica o

número significativamente superior de formandos deste género em comparação com os

formandos do sexo masculino.

Gráfico V.01 – Total de participantes por género

Em proporção o género masculino teve 78,7% de trabalhadores formados e o género

feminino 85%.

Estes resultados apresentam-se em detalhe segundo os cargos/carreiras de acordo com o

Gráfico V.02, no qual é visível a predominância da carreira inspetiva como destinatária

principal de formação à semelhança de anos anteriores.


67

Gráfico V.02 – Nº de participantes13 por carreira/categoria

Nível de Execução do Plano de Formação 2013

Um dos indicadores de desempenho da formação considerado em 2013 foi o nível de

execução do Plano de Formação. Inicialmente foram previstos 24 cursos dos quais foram

realizados 15, divididos por 5 áreas de conhecimento: inspetiva, segurança e saúde no

trabalho (SST), informática, gestão pública e administrativa e comportamental.

Quadro V.20 – Total de cursos realizados por área de conhecimento

Áreas Total de cursos

Inspetiva 6

SST 2

Informática 4

Gestão Pública e Administrativa 4

Comportamental 1

Indicadores de formação interna e externa

Comparativamente com 2012, verificou-se uma diminuição da formação interna e um

aumento da formação externa. Este aumento não significou um incremento da despesa com

13

Participantes – Nº de trabalhadores que tiveram acesso, a pelo menos, uma ação de formação


68

formação externa. Deveu-se sobretudo ao número de ações extraplano a custo zero a que a

ACT teve acesso, através da Secretaria Geral do Ministério da Solidariedade Emprego e

Segurança Social.

Quadro V.21 – Total de formação interna e externa realizada em 2012 e 2013

Formação Nº de cursos

2012 2013

Formação interna 11 8

Formação externa 23 25

Total 34 33

Metodologia de formação à distância

Foram realizadas 3 ações de formação à distância de acordo com o Plano de Formação. Esta

opção entre formação presencial e formação à distância resultou em 3 ações de formação em

eLearning. Verificou-se uma diminuição de formandos entre 2012 e 2013.

Quadro V.22 – Formação à distância

Formação em eLearning/bLearning Nº horas por

ação

Total

formandos

Transportes Rodoviários 14 211

Máquinas e equipamentos de trabalho 18 209

Destacamento de trabalhadores 4 68

Total 488

Quadro V.23 – Evolução do número de trabalhadores formados em eLearning

Total formandos 2011 Total formandos 2012 Total formandos 2013

127 622 488


69

5.3. Área Patrimonial e Financeira

De acordo com as atribuições da Divisão Patrimonial e Financeira foram executadas diversas

atividades destinadas a assegurar o normal funcionamento dos serviços centrais e

desconcentrados da ACT, nomeadamente, a elaboração do projeto de orçamento,

acompanhamento da sua execução, proposta de transferências orçamentais e reforço de

verbas que se revelaram necessárias, verificação da conformidade legal, regularidade

financeira, economia, eficiência e eficácia das despesas, elaboração e organização da conta

de gerência, pagamento das despesas autorizadas e arrecadação das receitas cobradas,

desenvolvimento dos procedimentos administrativos relativos à aquisição de bens e serviços

inerentes ao ciclo da despesa, reparação e conservação de instalações e organização e

atualização do cadastro de bens móveis e imóveis.

A implementação do Gerfip e a modernização do processo de cobrança da receita da ACT

foram dois projetos emblemáticos da área e cuja execução se sintetiza da seguinte forma:


Implementação do Gerfip

Objetivos

Racionalizar e normalizar processos no novo sistema informático Gerfip


Estabeleceram-se as seguintes atividades no âmbito do presente projeto: 1. janeiro: Arranque do Gerfip;

2. de janeiro a dezembro: aprendizagem do funcionamento da aplicação e utilização (contabilidade, gestão de contratos, gestão de imóveis, gestão das existências);

3. Conclusão do ano económico

Durante o ano 2013 foram realizadas as seguintes atividades:

1. Implementação do Gerfip, quer nos

serviços centrais, como nos serviços desconcentrados, estes últimos para pedidos de aquisição de bens e serviços (PABS);

2. Aprendizagem e utilização do Gerfip nas seguintes vertentes: Serviços Centrais

- Contabilidade geral;

- Registo e contabilização da receita; - Contratação de bens e serviços; - Registo de imobilizado; - Registo de Stocks “existências” Serviços desconcentrados - Pedidos de aquisição de bens e

serviços - “Workflow” 3. Relativamente à conclusão do ano

económico, o mesmo foi assegurado apenas pelo Gerfip.


Os desvios verificados consistem, no essencial, na não implementação dos módulos de gestão de stocks, gestão de contratos e gestão de imobilizado, embora, naturalmente, o registo destes

seja assegurado através de outros aplicativos. As razões subjacentes a estes desvios prendem-se, fundamentalmente, com a manifesta insuficiência de recursos humanos com que se debate a ACT, com a falta de competências dos recursos humanos existentes em matéria de contabilidade e sistemas de informação de gestão e, em especial, com a falta de apoio presencial da ESPAP, no sentido de assegurar a sua

adequada parametrização e implementação.


70


Modernização do processo da cobrança da Receita da ACT

Objetivos

Recuperação dos créditos existentes na receita da ACT que ainda não foram registados no ano 2011.


Estabeleceram-se as seguintes atividades no

âmbito do presente projeto: 1. Formação; 2. Execução.

Por Despacho do Inspetor-Geral n.º

36/IG/2013 de 19 de abril de 2013,foi constituída a Equipa de Revisão do Sistema de Gestão de Coimas (ERSGC) a qual visa assegurar o adequado registo e contabilização

das receitas provenientes das coimas, corrigir eventuais erros de registo e contabilização das receitas provenientes das coimas e definir e implementar procedimentos internos e externos suscetíveis de assegurar a adequada gestão do processo de registo, contabilização e recebimento das receitas provenientes das

coimas. No âmbito dos objetivos da equipa, foi dada formação aos interlocutores dos serviços

desconcentrados, os quais foram nomeados naquele despacho, tendo os trabalhos sido assegurados durante o ano 2013 conforme

previsto. Em resultado dos mesmos, em novembro de 2013 apurou-se 1.3M€ de receita extraordinária.

Em 2013 as despesas e receitas da ACT estão sintetizadas no quadro seguinte:

Quadro V.24 – Execução do Orçamento da ACT – 2013

Orçamento (milhões de €) Estimado (€) Realizado (€) desvio (€)

Funcionamento 38.471.529 31.772.217 - 17 %

PIDDAC 0 0 --

Total 38.471.529 31.772.217 - 17 %

O grau de execução orçamental deste tipo de receita foi de 83%.

Procedeu-se a uma reorganização e restruturação da divisão, através da harmonização de

procedimentos, nomeadamente em relação aos procedimentos para o reembolso de

despesas e arquivo de faturas. Foram também adotados novos procedimentos de controlo

interno, através da implementação de um procedimento de validação de faturas por parte

dos serviços desconcentrados o que nos permitiu um acréscimo de confirmações, pelos

serviços utilizadores, em cerca de 80%.


71

Ao nível da gestão da frota de viaturas automóveis da ACT foram implementados novos

procedimentos para a utilização das viaturas e atualizado o regulamento de uso e gestão de

veículos, para além da cessação de várias avenças de parqueamento de várias viaturas

afetas aos serviços da ACT sitos em Setúbal, Évora, Serviços Centrais, Vila Franca de Xira e

Tomar, que geraram uma poupança anual na ordem de €19.651,32.

Relativamente à gestão de contratos, foram cessados diversos contratos de prestação de

serviços celebrados ao abrigo do Decreto-Lei n.º 197/99, de 8 de junho, de forma a

convergir todos os contratos vigentes com a legislação em vigor introduzida pelo Decreto-Lei

n.º 18/2008, de 29 de janeiro que aprovou o Código dos Contratos Públicos.

Por outro lado, e tendo em consideração o atual contexto económico, que determina a

otimização dos recursos afetos à atividade desenvolvida e a necessidade de redução dos

respetivos encargos de estrutura, nomeadamente com as instalações, a ACT diligenciou no

sentido de reduzir os encargos com os imóveis arrendados, nomeadamente, através da

celebração de contratos de comodato com várias Câmaras Municipais, para a cedência

gratuita de instalações municipais à ACT, bem como de uma reorganização dos serviços em

instalações existentes e renegociação de rendas com os senhorios dos imóveis.

Assim, durante o ano de 2013, a ACT denunciou 28 contratos de arrendamento, na

sequência dos quais, celebrou 7 contratos de comodato com Câmaras Municipais,

reorganizou vários serviços e reduziu ainda a renda dos contratos de arrendamento das

instalações do Centro Local de Lisboa Ocidental e da Unidade Local de Vila Franca de Xira.

Estas medidas geraram uma poupança anual na ordem dos €234.097,84.

Por conseguinte, a ACT mudou para novas instalações, a custo zero, em Castelo Branco,

Guarda, Portalegre, Tomar, Caldas da Rainha e Lamego. Mudou também de instalações

arrendadas a particulares para instalações arrendadas ao Estado (à DGTF) em Torres Vedras.

Para além da denúncia e otimização dos custos dos contratos de arrendamento identificados,

a ACT denunciou, durante o ano de 2013, os protocolos celebrados com a AMA, I.P. para a

instalação e funcionamento de serviços da ACT nas Lojas do Cidadão, o qual permitiu uma

redução de €266.306,76 anuais, bem como, o protocolo celebrado com o Centro Nacional de

Apoio ao Imigrante (CNAI), para a instalação de serviços da ACT no CNAI de Lisboa, no valor

de €28.800,00 anuais.

5.4. Sistemas de Informação

Implementação de nova rede de comunicações baseada em fibra-ótica a interligar

todos os edifícios da ACT14

Evolução da infraestrutura que suporta a rede corporativa da ACT, de xDSL para fibra-ótica,

no âmbito do protocolo de comunicações celebrado com o II, IP.

14

Código do projeto 01/DSI/2013


72

Foram migrados 23 edifícios em 2013, ficando para 2014 a conclusão do projeto com a

migração de 12 edifícios.

Esta nova rede de comunicações para além de representar um significativo e determinante

aumento de desempenho vai igualmente permitir uma redução nos encargos anuais com as

comunicações de dados, passando de aproximadamente 300.000 € + IVA para perto de

75.000 € + IVA.

Renovação das redes estruturadas de S. João da Madeira, Viana do Castelo, Faro e

Covilhã15

Estas intervenções visaram adequar o desempenho das redes estruturadas de voz e dados às

reais necessidades do serviço, permitindo a disponibilização do número de pontos de rede

adequados ao funcionamento do serviço. Nos casos de S. João da Madeira, Viana do Castelo

e Covilhã, a nova rede estruturada de voz e dados vai possibilitar a implementação do

projeto de Telefonia IP.

De salientar que, no processo de mudança para instalações cedidas pelas Câmaras

Municipais, os serviços da Guarda, Castelo Branco, Tomar, Portalegre e Lamego, também

tiveram acesso a novas redes estruturas, adaptadas em termos de pontos de rede e

desempenho às suas reais necessidades.

Renovação do Portal da ACT na internet16

Em conjunto com a Divisão de Informação e Documentação (DID), foi levada a cabo uma

reestruturação do portal da ACT na internet, com o objetivo de melhorar a navegação,

simplificar o acesso a conteúdos e garantir a disponibilidade de mais serviços ao cidadão e à

empresa, prestados online.

Podemos destacar: nova página inicial, simplificação contactos, disponibilização de IRCTs,

atualização de conteúdos, área para sanções de publicidade aplicadas, novos formulários e

minutas e atualização da legislação.

Instalação de solução de virtualização17

Esta solução técnica vai permitir a virtualização de um conjunto alargado de servidores que,

considerando os anos de funcionamento que têm, não apresentam condições técnicas que

garantam um desempenho adequado. Com a virtualização destes servidores,

salvaguardamos a eventualidade de avarias, aumentamos o desempenho e diminuímos os

encargos com contratos de manutenção e os encargos com os consumos energéticos no

Datacenter.

15


16 Código do projeto 03/DSI/2013



73

Projeto Telefonia IP – Serviços Desconcentrados de Tomar e Santarém18

Este projeto visa a redução de encargos com as comunicações fixas de voz na ACT,

possibilitando a utilização de um tarifário único e garantindo que todas as chamadas entre

edifícios da ACT ficam a custo zero.

De salientar que com os últimas sete migrações a poupança estimada em comunicações fixas

de voz é de 50.000 euros/ano.

Reforço Service Desk nos Serviços Desconcentrados da ACT19

Com a diminuição das verbas disponíveis para ajudas de custo e combustível, e existindo por

parte do Instituto de Informática, IP, uma rede de técnicos dispersa a nível nacional,

diligenciámos no sentido de obtermos uma colaboração por parte daquele Instituto que se

consubstancia na deslocação, sempre que tal necessidade se verifique, de um técnico às

nossas instalações. Como em todas as cidades onde estamos presentes existem técnicos de

informática do II, IP, garantimos que em caso de necessidade extrema, a resposta é dada

em tempo útil.

De salientar que esta parceria não representa qualquer encargo para a ACT.

Reformulação da plataforma de segurança eletrónica da ACT20

Renovação da infra-estrutura que suporta a plataforma de segurança eletrónica da ACT, que

incluiu a instalação de duas firewalls de perímetro, uma firewall aplicacional, uma solução de

acesso SSL-VPN, uma solução de ANTI-SPAM e uma solução de PROXY.

Apresentação de candidatura QREN21

Apresentação de candidatura QREN, com o projeto e-ACT, no valor de 3 milhões de euros.

Esta candidatura visa possibilitar a reestruturação do Datacenter da ACT, a conceção de uma

nova aplicação core, que cubra todas as áreas de negócio e ainda um Disaster Recovery

Center que garanta a continuidade de negócio no caso de existir algum problema no

Datacenter principal. Este projeto obteve por parte da tutela declaração de compromisso,

sendo referido como fundamental para a modernização administrativa da ACT.

Equipa de Revisão do Sistema de Gestão de Coimas (EMRSGC)

O Despacho nº 36/IG/2013 determinou a criação da Equipa de Revisão do Sistema de Gestão

de Coimas (ERSGC), à qual incumbiu de rever e coordenar a implementação de um

adequado sistema de registo, contabilização e recebimento das receitas provenientes das

coimas e assegurar a implementação das recomendações constantes do relatório final da

EMRSGC.

Do conjunto de atividade desenvolvidas destacamos as seguintes:

18






74

N.º de processos de contraordenações retificados em 201322

O número de referências retificadas no 1º processamento extraordinário da ERSGC foi de

4.223.

Durante o trabalho efetuado pelos membros da equipa dos serviços desconcentrados

denotou-se que não conseguimos determinar o número total de referências da ACT que têm

correspondência com os processos de tribunal devido ao facto de um processo poder ser

apenso no próprio tribunal e corresponder a várias referências da ACT. Considerando apenas

processos de tribunal a percentagem ronda os 35%.

Valor da receita que foi possível apurar, registar e contabilizar em 201323

Valor indicado no seguinte quadro:

Quadro V.25 – Valor final a distribuir no 1º Processamento da ERSGC24

Movimentos Total

FAT 43.115,72

FGAP 201.717,77

GNR 108,00

ACT 1.300.000,00

IGFSS 324.819,35

OE 183.262,53

IMTT 9.521,97

TOTAIS 2.062.545,34

Desenvolvimento e implementação de sistema de correções

Foi criado na Intranet da ACT, uma área para o acompanhamento da equipa onde se colocou

por serviço a informação correspondente e uma área comum para a informação genérica. Foi

criado também na estrutura no SI331 (vulgo SINAI), que é a aplicação de core da ACT, uma

área para o tratamento dos dados enviados pelo IGFEJ denominada “Feedback’s dos

tribunais”.

Nesta área é efetuado todo o registo da informação em falta para o correto tratamento das

listagens enviadas pelo IGFEJ, após consulta do processo físico na ACT e/ou recolha de mais

informação no tribunal onde decorreu o transito em julgado.

22

Nº de processos de contraordenações retificados em 2013, por este facto, foram registados e contabilizados, cuja

receita pôde ser apurada em 2013, e percentagem sobre o total dos que se encontravam por retificar

23 Valor apurado pela EMRSGC

24 Equipa Multidisciplinar de Revisão do Sistema de Gestão de Coimas (EMRSGC)


75

Foi também criado no SI331 uma área para o tratamento da informação recebida no

“Feedback’s dos tribunais”, denominada “Tratamento dos Feedback’s”, que serve para avaliar

e filtrar a informação recolhida, processar definitivamente a mesma no caso de passar no

algoritmo de controlo, ou devolver aos serviços desconcentrados acompanhando os motivos

pelo qual a informação não pode ser processada para correção da mesma.

Ponto de situação dos contatos com IGFEJ e trabalho conjunto que se encontra

a ser desenvolvido

Articulação com o Instituto de Gestão das Estruturas da Justiça no sentido de reforçarmos a

informação que nos é enviada trimestralmente com dados que nos permitam uma correta

identificação da receita proveniente de contraordenações laborais. Ficou acordado que a ACT

passa a capear os processos que remete a tribunal com uma série de informação que será

obrigatório introduzir na aplicação das custas judiciais, utilizada nos tribunais.

Foi proposto pela ACT um mecanismo de troca de informação entre estes dois organismos

para criar condições para um tratamento automático da informação vinda do IGFEJ.

Esta proposta abrange duas áreas dentro do Ministério da Justiça;

IGFEJ – Área de recolha de informação dos tribunais para posterior envio a ACT.

Conseguimos que nesta área se complemente a informação com mais alguns

requisitos da ACT, embora não sejam ainda os indispensáveis para um automatismo.

Tribunais – Existe uma aplicação única em todos os tribunais onde se encontra a

informação do fluxo processual e monetário de um processo. Nesta área existe neste

momento uma equipa do IGFEJ em conjunto com a entidade que gere a aplicação em

causa para avaliar a possibilidade de implementação por parte dessa equipa/entidade

do sistema proposto pela ACT.

6. Auditoria e assuntos jurídicos

A Divisão de Auditoria e Assuntos Jurídicos é uma unidade orgânica flexível dos Serviços

Centrais da ACT, competindo-lhe, nos termos do artigo 9º do Despacho do Senhor Inspetor-

Geral do Trabalho nº 22726-B/2007, de 21 de setembro, entre outras atividades, instruir

processos, emitir pareceres e estudos de natureza jurídica e acompanhar a concretização das

medidas decorrentes de recomendações formuladas na sequência de processos de

auditoria/inspeção internos e externos.

Para o desenvolvimento das competências que lhe estão cometidas, no ano de 2013, a DAAJ

contou com um efetivo de 8 trabalhadores, verificando-se assim uma diminuição de recursos

humanos em relação ao ano de 2012.

O acervo das competências cometido à DAAJ implica o desenvolvimento de atividades de

natureza proactiva, na sequência da programação e planificação da atividade do serviço, e


76

atividades de natureza reativa, isto é, em resposta a solicitações avulsas àquela

programação.

6.1. Atividades Proactivas

O desenvolvimento da atividade proactiva da DAAJ consubstancia-se, no essencial, nas ações

previstas no art.º 9º, alíneas i) a n), do Despacho n.º 22726-B/2007, de 21 de setembro,

designadamente:

Realizar os procedimentos tendentes a auditar o cumprimento das normas e regras de

funcionamento dos serviços;

Avaliar o cumprimento dos objetivos e metas fixados, designadamente os

corporizados no plano de atividades e noutros instrumentos de gestão internos,

propondo medidas corretivas adequadas;

Examinar e avaliar o rigor, a adequação e eficiência dos procedimentos técnicos,

administrativos e financeiros a nível central, regional e local, bem como determinar a

materialidade e o significado dos desvios encontrados e acompanhar as ações

corretivas;

Avaliar os sistemas de informação aferindo a sua adequação à atividade desenvolvida

pela ACT;

Acompanhar a concretização das medidas decorrentes de recomendações formuladas

na sequência de processos de auditoria/inspeção internos e externos, avaliando as

melhorias introduzidas e sinalizando eventuais fatores críticos ou condicionantes; e,

Avaliar a utilização económica e eficiente dos recursos humanos, técnicos e físicos da

ACT.

As ações acimas referidas apresentam-se como um instrumento essencial ao controle de

gestão da ACT, constituindo-se, nessa medida, como uma área estratégica essencial da DAAJ.

O elevado número de solicitações (de origem interna e externa) dirigidas à DAAJ associado à

circunstância de se tratar, tendencialmente, de expediente que exige uma resposta rápida,

exige a afetação, para esse efeito, da quase totalidade dos meios humanos efetivamente

disponíveis. A este propósito, refira-se que a atuação da DAAJ na área disciplinar apresentou

no ano 2013 uma dimensão significativa, tendo a quase totalidade dos trabalhadores

exercido funções (como instrutores ou secretários) nessa área.

Ora, embora o âmbito das ações proactivas possa ser delimitado, a verdade é que, por regra,

ações como as auditorias ou avaliações sempre exigirão uma grande afetação de meios

humanos, podendo representar, frequentemente (caso não se recorra à colaboração de

funcionários de outros serviços) a afetação da quase totalidade dos técnicos da DAAJ.

Atentas estas circunstâncias, apenas foi possível efetuar e concluir a ação de Auditoria ao

serviço do Parque-Auto, bem como se iniciou em 2013 a Auditoria tendente a acompanhar o

grau de execução das recomendações efetuadas por entidades Auditoras externas.


77

6.2. Atividades Reativas

Uma parte significativa da atividade da DAAJ corresponde a atividades decorrentes de

solicitações internas e externas à ACT, portanto, fora do âmbito da programação anual.

Nesta área, foram elaboradas 303 informações/pareceres técnicos/notas informativas,

nomeadamente no âmbito da instrução de reclamações dos utentes, de processos relativos a

acidentes de trabalho, inquéritos a acidentes de viação, reclamações e recursos hierárquicos,

contencioso administrativo e impugnações judiciais.

Neste âmbito, destacam-se os pareceres técnicos em diversos domínios da atuação da ACT,

nomeadamente em matérias relacionadas com a promoção da segurança e saúde no trabalho

e com a área da gestão.

Tal como em anos anteriores, foi dada particular atenção às reclamações apresentadas pelos

utentes dos serviços da ACT, uma vez que elas constituem um importante instrumento de

avaliação da qualidade dos serviços prestados e um contributo valioso na tarefa de deteção

dos problemas eventualmente existentes. No âmbito destas funções, foram apreciadas,

tratadas e respondidas 77 reclamações. Na sequência de despachos do Senhor Inspetor-

Geral proferidos nas respetivas informações de serviço, foram instaurados 5 processos de

inquérito em 2013, dos quais foram concluídos 4, mantendo-se apenas 1 em instrução.

Foram também, instaurados em 2013, 2 processos disciplinares, tendo ainda, transitado do

ano anterior 1 processo. Do total de 3 processos foram concluídos 2.

Foram ainda instruídos e concluídos 17 processos de acidentes de trabalho.

Para habilitar a entidade competente à tomada de decisão, foram analisadas e informadas 47

reclamações e 50 recursos graciosos, interpostos para o Inspetor-Geral e para a Tutela,

designadamente, no âmbito de processos de avaliação de desempenho, procedimentos

concursais e área inspetiva.

No que respeita aos processos contenciosos, foram, ainda, preparados elementos e peças

instrutórias por forma a habilitar a Secretaria-Geral da Tutela a contestar quer as ações

administrativas, quer as providências cautelares, intentadas contra a ACT.

A DAAJ assegurou a representação da ACT em processos de injunção e de contraordenação,

nomeadamente, através da formulação da correspondente oposição/impugnação e

acompanhou 71 processos de insolvência e Planos Especiais de Revitalização de Empresas,

tendo a DAAJ assegurado as reclamações de créditos, bem como a representação da ACT

junto das respetivas instâncias judiciais.

Na sequência de denúncias ou constatação de factos suscetíveis de se constituírem como

crimes, foram asseguradas pela DAAJ a correspondentes participações criminais às entidades

competentes.


78

No âmbito da elaboração e ou apreciação de diplomas legais, a DAAJ participou na

elaboração do regulamento para a área da Promoção da Segurança e Saúde no Trabalho,

relativo aos Apoios Financeiros a Conceder a Projetos Apresentados à ACT, bem como à

introdução de alterações no Regulamento de Utilização das Viaturas.

Quadro V.26 - Síntese das atividades principais da DAAJ – 2013

Título Número

Informações/pareceres técnicos/notas informativas 303

Instrução de processos de acidentes de trabalho 17

Tratamento de reclamações dos utentes da ACT 77

Apreciação e preparação de resposta a reclamações 47

Apreciação e preparação de pronúncia em recursos graciosos e remessa à

Secretaria-Geral. 50

Instrução de processos disciplinares 2

Instrução de processos de inquérito 5

Processos de injunção/contraordenação 14

Preparação de projetos diplomas legais e análise de propostas regulamentos. 2

Processos de Insolvência/PER/Reclamação de créditos 71

7. Relações internacionais

As Relações Internacionais da ACT desenvolvem uma atividade transversal a todo o

organismo, no âmbito das áreas da Inspeção do Trabalho e da Promoção da Segurança e

Saúde no Trabalho, assegurando os contactos necessários com as suas congéneres

estrangeiras e interlocutores nacionais. Na sequência da entrada em vigor do Decreto

Regulamentar n.º 42/2012, de 22/05/2012, que atribuiu à Direção Geral das Atividades

Económicas (DGAE) do MEE, funções no domínio da coordenação das relações internacionais

(assuntos bilaterais, europeus e multilaterais), até então desempenhadas pelo Gabinete de

Estudos e Planeamento (GEP), do Ministério da Solidariedade e Segurança Social, as

Relações Internacionais da ACT passaram a reportar diretamente a essa Direção Geral, em

janeiro de 2013.

No ano de 2013, decorrente dos constrangimentos orçamentais que inviabilizaram a

concretização da maioria das deslocações previstas, foi particularmente difícil a plena

prossecução dos objetivos previstos, nomeadamente a capacidade de assegurar a

representatividade efetiva da ACT em todas as Entidades/Programas/Grupos de Trabalho

onde tem um representante nomeado.


79

7.1. Deslocações em Missão ao Estrangeiro

Gráfico V.03 – Deslocações suportadas totalmente ou parcialmente pela ACT

Gráfico V.04 – Deslocações totalmente suportadas por outros organismos


80

7.2. Acolhimento de delegações estrangeiras

Delegação Data Entidade Representantes

Brasil Abril

Representantes governamentais (Ministério do

Trabalho e Emprego)

2

Representantes dos trabalhadores 3

Representantes dos empregadores 2

Consultor português convidado 1

Arménia Outubro Organização para a Segurança e Cooperação na

Europa (OSCE) 12

Espanha Novembro

Departamento de Condiciones de Trabajo en

Agricultura y Pesca, Instituto Nacional de

Seguridad e Higiene en el Trabajo, Centro

Nacional de Medios de Protección.

1

Desarrollo Tecnológico Agroindustrial, E.B.T.

S.L. 1

7.3. Acompanhamento regular das Representações da ACT

Organização Internacional do Trabalho (OIT)

Curso de Formação "Promover a Integração de Trabalhadores Domésticos Migrantes na Europa", em

Turim.

Workshop sobre Inspeção do Trabalho e Trabalho não Declarado, em Sarajevo.

Seminário Técnico sobre a Inspeção do Trabalho e o Trabalho não Declarado, em Bruxelas.

Conferência sobre o tema "Promover a Integração dos Trabalhadores Domésticos Migrantes na

Europa", em Bruxelas.

Reunião no âmbito da temática do Trabalho não Declarado, em Genebra.

Formação de Inspetores do Trabalho em Prevenção de Riscos Profissionais na Indústria do Vinho, na

República da Moldávia.

Workshop "Melhorar as Condições do Trabalho a Bordo dos Navios Pesqueiros", em Turim.

51ª Reunião da Rede CIS-OIT, em Turim.

Seminário sobre a Campanha de Prevenção de Riscos Profissionais na Indústria de Bebidas /

Assinatura do Protocolo de Cooperação, na República da Moldávia.

Conferência "Combater a Discriminação em Anúncios de Emprego: o estado da arte e as boas práticas

da Europa", em Kiev, Ucrânia.

Associação Internacional da Inspeção do Trabalho (AIIT)

Acompanhamento no âmbito de contactos de atualização, procedimentos para pagamento da

quotização anual, etc.


81

Rede Internacional das Instituições de Formação na área do trabalho (RIIFT)

17º Encontro do RIIFT, em Marcy l´Etoile, França

Associação Internacional da Segurança Social (AISS)

37º Colóquio Internacional da AISS - Prevenção de Acidentes de Trabalho e Doenças Profissionais na

Agricultura, em Erding, Alemanha

Organização Ibero-americana de Segurança Social (OISS)

Foi assinado um Acordo de Adesão: Al sistema armonizado de indicadores basicos de siniestralidad y

salud laboral en Iberoamerica (SIARIN - salud laboral) de la OISS

Comunidade dos Países de Língua Oficial Portuguesa (CPLP)

Workshop de Alto Nível sobre as Perspetivas do e-Government "Uma Visão do Estado e da Sociedade

Civil, em Lisboa

1ª Conferência CPLP de Governo Eletrónico 2013, em Lisboa

Comissão Europeia

Workshop sobre o "Risco dos Campos Eletromagnéticos", em Bruxelas.

Reunião do Comité de Disposições em Matéria Social no Domínio dos Transportes, em Bruxelas

Seminário "Formação de Formadores" no âmbito do IMI, em Bruxelas

Reunião do Grupo de Peritos sobre a Transposição da Diretiva 2008/104/EC relativa ao Trabalho

Temporário, em Bruxelas

Seminário "Formação de Formadores" no âmbito do IMI, em Bruxelas

*Nas restantes foi solicitado à REPER, Dra. Deolinda Correia que, sempre que possível, representasse a ACT.

Comité dos Altos Responsáveis das Inspeções do Trabalho (SLIC/CARIT)

Reunião de Trabalho de preparação e coordenação / Reunião do Grupo MACHEX, no Luxemburgo

Conferência Final da Campanha SLIC/CARIT 2012 - Riscos Psicossociais, em Estocolmo.

Reunião do Grupo de Trabalho "Cross-Border Enforcement”, no Luxemburgo.

Reunião Preparatória da Avaliação do Sistema de Inspeção do Trabalho da Bulgária, no Luxemburgo

Reunião Preparatória da Avaliação do Sistema de Inspeção do Trabalho da Polónia, no Luxemburgo

64ª Reunião do CARIT - Dia Temático e Reunião Plenária, em Dublin

Avaliação do Sistema de Inspeção do Trabalho da Polónia, na Polónia

Avaliação do Sistema de Inspeção do Trabalho da Bulgária, na Bulgária

65ª Reunião do CARIT: Dia Temático e Reunião Plenária, na Lituânia


82

Programa de Assistência Técnica nos domínios da Transposição e Implementação

da Legislação da UE (TAIEX)

Workshop sobre Legislação da União Europeia, em matéria de Segurança e Saúde no Trabalho, em

Belgrado, Sérvia

Workshop sobre Segurança e Saúde no Trabalho em estabelecimentos públicos, na Turquia

Agência Europeia para a Segurança e Saúde no Trabalho

Reunião dos Pontos Focais Nacionais, em Bilbau

37ª Reunião do Conselho de Administração, em Bilbau

Cerimónia de Entrega do Prémio Europeu de Boas Práticas, em Dublin

Conferência Europeia sobre Segurança e Saúde no Trabalho, em Dublin

Seminário "Prioridade da Investigação em Segurança e Saúde no Trabalho para os anos 2013-2020”,

em Bruxelas

Fundação Europeia para a Melhoria das Condições de Vida e de Trabalho

(Fundação Dublin)

Seminário "Gestão da Diversidade no Local de Trabalho: uma estratégia para promover a inclusão e a

competitividade" - 1ª Sessão, em Dublin

Seminário "Gestão da Diversidade no Local de Trabalho: uma estratégia para promover a inclusão e a

competitividade" - 2ª Sessão, em Viena

Seminário " The European Youth Guarantee - from concept to reality”, em Madrid

Comité Consultivo para a Segurança e Saúde no Trabalho

Reunião do Grupo de Trabalho "Vehicle Risks", no Luxemburgo

Reunião do Comité Consultivo para a Segurança e Saúde no Trabalho, no Luxemburgo

Instituto Nacional de Investigação e Segurança de França (INRS)

Conferência subordinada ao tema "Alergias Ocupacionais", em Nancy, França

Instituto Nacional do Trabalho, do Emprego e da Formação Profissional de França

(INTEFP)

Reunião da Comissão de Acompanhamento do Projeto Europeu de Destacamento de Trabalhadores,

em Varsóvia

Conferência Final do Projeto Europeu de Destacamento de Trabalhadores - Reunião da Comissão de

Acompanhamento, em Bruxelas

Ação de Formação de Agentes de Controlo Franceses intervenientes na Linha LGV Tours/Bordéus, em

Poitiers, França


83

7.4. Preparação e Acompanhamento de Instrumentos de Cooperação

Internacional

7.4.1. SIARIN – OISS

7.4.1.1. Acordo de Adesão: Al sistema armonizado de indicadores basicos de

siniestralidad y salud laboral en Iberoamerica de la OISS.

7.4.2. Assinatura de Protocolo com Moldávia

7.4.2.1. Protocolo de Cooperação entre a Inspeção Estadual do Trabalho da

República da Moldávia e a Autoridade para as Condições do Trabalho

7.5. Articulação com a DGAE e o GEP – Serviços coordenadores das

Relações Internacionais do ME e do MSESS

Ao longo de 2013 foram solicitados à ACT contributos relativos aos seguintes

documentos/assuntos:

Proposta de Diretiva relativa à execução da Diretiva 96/71/CE sobre destacamento de

trabalhadores;

Proposta de diretiva relativa às condições de entrada e residência de nacionais de

países terceiros para efeitos de investigação, estudos, intercâmbio de estudantes, de

estágios remunerados e não remunerados, voluntariado e trabalho au pair;

Proposta de Diretiva relativa às condições de entrada e residência de nacionais de

países terceiros para efeitos de trabalho sazonal;

Proposta de Diretiva relativa a medidas destinadas a facilitar o exercício dos direitos

conferidos aos trabalhadores no contexto da Livre Circulação de Trabalhadores;

Proposta de Diretiva relativa às condições de entrada e residência de nacionais de

países terceiros no quadro de transferências dentro das empresas;

Comentários sobre a nova redação da proposta da Presidência, quanto à proposta de

diretiva químicos, que pretende adaptar as Diretivas 92/58/CEE, 92/85/CEE,

94/33/CE e 98/24/CE do Conselho e a Diretiva 2004/37/CE ao Regulamento (CE) n.º

1272/2008 relativo à classificação, rotulagem e embalagem de substâncias e

misturas;

Proposta de Diretiva sobre campos eletromagnéticos;

Acompanhamento dos desenvolvimentos da adaptação da Diretiva 89/391/CEE

relativa às medidas destinadas a promover as condições de Segurança e Saúde no

Trabalho na Administração Pública;

Acompanhamento da execução da Diretiva 2006/54/CE do Parlamento Europeu e do

Conselho, de 5 de Julho de 2006, relativa à aplicação do princípio da igualdade de

oportunidades e igualdade de tratamento entre homens e mulheres em domínios

ligados ao emprego e à atividade profissional (reformulação);


84

Acompanhamento da execução da Diretiva 2000/43/CE do Conselho, de 29 de Junho

de 2000, que aplica o princípio da igualdade de tratamento entre as pessoas, sem

distinção de origem racial ou étnica;

Acompanhamento da execução da Diretiva 2000/78/CE do Conselho, de 27 de

Novembro de 2000 que estabelece um quadro geral de igualdade de tratamento no

emprego e na atividade profissional;

Negociação do Acordo de Estabilização e Associação com o Kosovo;

Proposta de Recomendação do Conselho para a eficácia das medidas de integração

dos Roma nos Estados-Membros;

Novos instrumentos de Cooperação bilateral, no âmbito dos PALOP’s e Timor-Leste;

Pontos de situação relativamente às relações bilaterais/multilaterais entre a ACT e

outros organismos homólogos.

7.6. Memorando de Cooperação e Assistência Técnica com Espanha

Durante 2013 verificou-se o reforço do acompanhamento e execução do memorando de

cooperação e assistência técnica com Espanha em matéria de Condições de Trabalho,

Prevenção dos Riscos Profissionais e Ações de Inspeção do Trabalho.

QUADRO DE AVALIAÇÃO E RESPONSABILIZAÇÃO - 2013

OE1: Promover uma cultura de prevenção e de cumprimento da legislação laboral

OE2: Promover a melhoria efetiva das condições de saúde e segurança no trabalho

OE3: Afirmar uma cultura organizacional centrada nas pessoas e na qualidade

OE4: Promover a eficiência dos serviços

Ponderação 40,00%

Peso 50%

2011 2012 META 2013 TolerânciaValor

críticoPESO RESULTADO TAXA REALIZAÇÃO CLASSIFICAÇÃO

47.016 45.000 38.000 3.800 44.000 100% 40.292 100% Atingiu

Peso 50%



70% 75% 75% 5% 85% 60% 97% 155% Superou

n/a n/a 50% 5% 60% 40% 86% 190% Superou

Ponderação 30,00%

Peso 30%



82% 80% 70% 5% 80% 100% 72% 100% Atingiu

Peso 30%



90 90 58 2 55 50% 32 317% Superou

n/a n/a 40 0 38 50% 40 100% Atingiu

Peso 20%



n/a n/a 25,0 10% 29,0 50% 29 125% Superou

Ind 6. Aumento da celeridade de resposta (somatório dos tempos de

resposta em dias/número de respostas- processos instruidos para

decisão) em matéria de certificação de técnicos e técnicos superiores de

SST (número de dias)

O5. Implementar mecanismos de gestão de recursos humanos

INDICADORES

Ind 7. Nº de postos de trabalho com descrição de funções completa.

O1. Exercer eficazmente ação inspetiva em empresas/estaleiros/locais de trabalho com os procedimentos adequados

Ind 2. Número de processos concluídos / número de candidaturas à

certificação profissional de técnicos e téecnicos superiores de segurança

do trabalho

INDICADORES

Objectivos Operacionais

Eficácia

INDICADORES

Ind 1. Nº de ações inspetivas desenvolvidas em

estabelecimentos/estaleiros/locais de trabalho

Ind 3. Número de processos concluídos / número de candidaturas à

autorização para as atividades exercidas pelo empregador ou trabalhador

designado

Eficiência

Ind 4. Grau de intervenção da ACT face a pedidos de intervenção (nº de

ordens de intervenção concluídas /nº de solicitações de intervenção)

Ind 5. Aumento da celeridade de resposta (somatório dos tempos de

resposta em dias/número de respostas- processos instruidos para

decisão) em matéria de autorização para a prestação de serviços

externos (número de dias)

O4. Responder com celeridade aos pedidos de autorização/certificação, no âmbito dos processos respeitantes à segurança no

trabalho

INDICADORES

INDICADORES

Objectivos Estratégicos

MISSÃO: Promoção da melhoria das condições de trabalho através da a fiscalização do cumprimento das normas em matéria laboral e o controlo do cumprimento da legislação

relativa à segurança e saúde no trabalho, bem como a promoção de políticas de prevenção dos riscos profissionais, quer no âmbito das relações laborais privadas, quer no âmbito da

Administração Pública

Versão: 2013-12-31

VISÃO: Consolidação da ACT como uma entidade pública de referência na promoção da segurança, saúde e bem-estar no trabalho e da garantia de elevados padrões de cumprimento

dos normativos em matéria laboral, num quadro de uma globalização justa e de um desenvolvimento sustentável, e de igualdade de oportunidades

Serviço: AUTORIDADE PARA AS CONDIÇÕES DO TRABALHO

O2. Responder com celeridade a um número mínimo de solicitações, no âmbito dos processos de autorização em matéria de

segurança no trabalho

O3. Responder com celeridade às solicitações de intervenção inspetiva, no âmbito do trabalho não declarado e irregular, da igualdade

e não discriminação e do trabalho dos imigrantes

QUAR 2013 1


n/a n/a 3 0 4 50% 3 100% Atingiu

Peso 20%



n/a n/a 350 15 300 40% 200 175% Superou

n/a n/a 350 15 300 30% 350 100% Atingiu

n/a n/a 350 10 330 30% 180 313% Superou

Ponderação 30,00%

Peso 30%



0 0 2 1 4 100% 15 263% Superou

Peso 30%



n/a n/a 60 10 70 100% 67 100% Atingiu

Peso 40%



n/a n/a 75% 5% 85% 50% 115,4% 201% Superou

50% n/a 60% 10% 75% 50% 78,7% 131% Superou

O8. Aumentar o número de conteúdos atualizados disponíveis na página eletrónica

Ind 12. Número de guias práticos sobre legislação laboral e SST

disponibilizados online

Qualidade

Ind 13. Nº de instrumentos de informação disponibilizados

Ind 8. Nº de novas propostas de regulamento/normas internas elaboradas

Ind 11. Criação de Manual de Procedimentos para a Receita (número de

dias)

Ind 10. Manual de Procedimentos para Gestão de Contratos –

identificação e recolha de elementos preparatórios para a sua criação

(número de dias)

O7. Divulgar mais informação a trabalhadores e empregadores sobre legislação laboral, promovendo o seu cumprimento

INDICADORES

O9. Valorizar as competências dos trabalhadores

Ind 9. Criação de Manual de Procedimentos para Gestão de Stocks

(número de dias)

INDICADORES

Objectivos Relevantes: O1,O2,O9, 04 e 07

O6. Melhorar o Sistema de Controlo Interno

Ind15. Percentagem do total de trabalhadores formados da ACT

INDICADORES

INDICADORES

Ind 14. Percentagem de ações de formação executadas conforme

previsto no Plano de formação 2013

QUAR 2013 2


DESIGNAÇÃO PONTOS PLANEADOSPONTOS EXECUTADOS

31 dezembroDESVIO

Dirigentes - Direcção Superior 60 60 0

Dirigentes - Direcção intermédia e chefes de equipa 432 451 19

Inspector Superior + Inspetor Técnico 4.452 3.714 -738

Técnico Superior 2.652 2.343 -309

Especialista de Informática 39 13 -26

Coordenador Técnico - (inclui chefes de secção) 54 52 -2

Téc. Informática 64 60 -4

Assistente Técnico - (inclui técnicos de informática) 1.864 1.555 -309

Assistente operacional 210 180 -30

0

0

0

Total 9.827 8.428 -1.399

PLANEADOS AJUSTADOSEXECUTADOS 31

dezembroDESVIO

Orçamento de funcionamento 37.961.489 38.471.529 31.772.217 6.699.312

Despesas c/Pessoal25.237.060 27.751.808 24.678.348 3.073.460

Aquisições de Bens e Serviços6.554.753 6.111.001 4.597.128 1.513.873

Transferências (integração de saldos)2.697.000 1.703.617 1.272.300 431.317

Outras Transferências914.413 800.000 800.920 -920

Investimento2.558.263 2.105.103 423.521 1.681.582

0

PIDDAC 0 0 0 0

0

0

TOTAL (OF+PIDDAC+Outros) 37.961.489 38.471.529 31.772.217

12

12

8

IND 4 - Considerando que se prevê um maior número de pedidos de intervenção da ACT atendendo ao contexto socio-económico e as intervenção envolvem uma crescente complexidade será mais difícil responder com celeridade a todos os

pedidos entrados relativamente às matérias identificadas pelo que a resposta a 80% dos mesmos é um valor crítico ambicioso.

IND 12 - Serão priorizadas matérias que suscitam mais dúvidas junto de empregadores e trabalhadores numa primeira fase, de forma a promover o cumprimento da legislação laboral através da informação disponibilizada online. Atendendo a

que não existe histórico sobre o desenvolvimento deste tipo de guias, considera-se o objetivo e o valor crítico previsto exequível e exigente face aos recursos disponíveis para o efeito.

IND 15 - Valor esperado com base na percentagem de trabalhadores formados nos 2 últimos anos e com a introdução da modalidade e-learning

IND 5 - Valor expectável. Por força da proposta de alteração à Lei 102/2009 de 10-09, que se supunha entrar em vigor no decorrer de 2013, introduzindo uma nova meta de tempo, mais reduzida, não permitindo comparações com referênciais

de anos anteriores. Contudo esta alteração ainda não se verificou

IND 1 - De acordo com a anterior forma de registo no Sistema de Informação (SINAI) o número de ordens de intervenção registadas foi de 61.339 - valor constante do QUAR 2011, correspondendo a 47.016 estabelecimentos visitados (alguns

foram alvo de mais do uma uma ordem de intervenção e do que uma visita atendendo à dimensão das matérias envolvidas). Com a nova forma de registo no SINAI, o indicador passa a ser o nº de locais de trabalho objeto de ação inspetiva,

independentemente do nº de ordens de intervenção registadas, razão pela qual o valor da meta é inferior ao resultado de 2011 e 2012.

IND 2 - valor expectável, igual ao utilizado em 2012, procurando a melhoria contínua

JUSTIFICAÇÃO DO VALOR CRÍTICO

IND 3 - Valor expectável.

Recursos Financeiros

8

IND 11 - Revisão do primeiro esboço do manual no fim de Outubro numa tentativa de se concluir o Manual até final de novembro

PONTUAÇÃO

20

16

9

IND 10 - Revisão do primeiro esboço do manual no fim de Julho numa tentativa de se concluir o Manual em Outubro

IND 13 - Valor expectável. Trata-se de um indicador novo, pelo que não existe histórico relativo a anos anteriores.

IND 14 - Por questões orçamentais determina-se 85%

IND 9 - Revisão do primeiro esboço do manual no fim de Junho numa tentativa de se concluir o Manual em Outubro

12

5

IND 8 - Corresponde a um valor estimado de matérias que se prevê regular

IND 6 - Valor expectável. Por força de alteração legislativa (Lei 42/2012, de 28-08), foi introduzida uma nova meta de tempo, mais reduzida, não permitindo comparações com referênciais de anos anteriores.

IND 7 - Corresponde ao total de postos de trabalho na DFRH em 2013

Recursos Humanos

DESIGNAÇÃO

QUAR 2013 3


SINAI

Aplicação informática - SIPCAP

Base de dados excel, pasta comum DSPSST

SINAI

Tableau de bord informático de registo e acompanhamento dos processos

Aplicação informática - SIPCAP

Dossier a definir para o processo

Gestão documental

Disponibilização do Manual



Website da ACT

Website da ACT

Dossier técnico pedagógico

Dossier técnico pedagógico

Ind 12. Número de guias práticos sobre legislação laboral e SST disponibilizados online

Ind 13. Nº de instrumentos de informação disponibilizados

Ind 14. Percentagem de ações de formação executadas conforme previsto no Plano de formação 2013

Ind 4. Grau de intervenção da ACT face a pedidos de intervenção (nº de ordens de intervenção concluídas /nº de solicitações de

intervenção)

Ind 15. Valor esperado com base na percentagem de trabalhadores formados nos 2 últimos anos e com a introdução da modalidade

e-learning

Ind 5. Aumento da celeridade de resposta (somatório dos tempos de resposta em dias/número de respostas- processos instruidos

para decisão) em matéria de autorização para a prestação de serviços externos

Ind 8. Nº de novas propostas de regulamento/normas internas elaboradas

Ind 9. Criação de Manual de Procedimentos para Gestão de Stocks

Ind 10. Criação de Manual de Procedimentos para Gestão de Contratos

Ind 6. Aumento da celeridade de resposta (somatório dos tempos de resposta em dias/número de respostas- processos instruidos

para decisão) em matéria de certificação de técnicos e técnicos superiores de SST

Ind 11. Criação de Manual de Procedimentos para a Receita

Ind 7. Nº de postos de trabalho com descrição de funções completa.

Ind 1. Nº de ações inspetivas desenvolvidas em estabelecimentos/estaleiros/locais de trabalho

99%

Parâmetros

Eficácia

Ind 2. Número de processos concluídos / número de candidaturas à certificação profissional de técnicos e téecnicos superiores de

segurança do trabalho

Ind 3. Número de processos concluídos / número de candidaturas à autorização para as atividades exercidas pelo empregador ou

trabalhador designado

Qualidade

Indicadores

145%

Fonte de Verificação

Eficiência136%175%

AVALIAÇÃO FINAL

QUAR 2013 4

Sistema de Controlo Interno

Questões Aplicado

Fundamentação S N NA

1 – Ambiente de controlo

1.1 Estão claramente definidas as

especificações técnicas do sistema de controlo interno?

x Existem procedimentos isolados de

controlo. Porém não se encontram integrados num sistema efetivo de controlo interno.

Atualmente não estão ainda implementadas todas as funcionalidades da solução para os domínios da gestão contabilística e financeira, GeRFip.

Contudo, é objetivo deste serviço utilizar o GeRFIP, para este efeito.

1.2 É efetuada internamente uma verificação efetiva sobre a legalidade, regularidade e boa gestão?

x Internamente é realizada uma verificação constante das atividades desenvolvidas pelas várias áreas da ACT. É exercida a verificação sobre a legalidade

dos atos administrativos pelos respetivos executantes, na área financeira, patrimonial, orçamental e de recursos humanos de acordo com o estabelecido no Plano de Gestão de Riscos e de Corrupção e Infrações e Conexas.

É feita a monitorização dos objetivos do QUAR.

1.3 Os elementos da equipa de controlo e auditoria possuem a habilitação necessária para o exercício da função?

x Apesar de não existirem equipas específicas para a atividade de controlo e auditoria, a ACT dispõe de uma estrutura orgânica que incorpora as atividades de

auditoria. Os elementos que executam o controlo da

legalidade dos atos administrativos possuem formação em auditorias.

1.4 Estão claramente definidos valores

éticos e de integridade que regem o serviço (ex. códigos de ética e de conduta, carta do utente, princípios de bom governo)?

x A instituição rege-se pelos princípios éticos

a que todos os órgãos e agentes da Administração Pública estão subordinados. Contudo, não existe um “Manual de Ética” para a ACT. Existem um conjunto de valores definidos expressamente na estratégia e plano de atividades da ACT.

1.5 Existe uma política de formação do pessoal que garanta a adequação do mesmo às funções e complexidade das tarefas?

x É realizado o levantamento anual da necessidade de formação dos trabalhadores e dirigentes, consubstanciado no Plano de Formação, enquadrado no quadro dos objetivos estratégicos do Organismo. É garantida a

formação adequada do(a) trabalhador(a) ao grau de complexidade da tarefa, sempre que se justifique.

1.6 Estão claramente definidos e estabelecidos contactos regulares entre

a direção e os dirigentes das unidades orgânicas?

x São realizadas, com periodicidade semanal, as seguintes reuniões:

Reunião do dirigente da Divisão de Sistemas de Informação – DSI com os respetivos funcionários;

Reunião do dirigente da Divisão Patrimonial e Financeira - DPF com os

respetivos funcionários; Reunião do dirigente da Divisão de

Formação e Recursos Humanos - DFRH com os respetivos funcionários;

Reunião da direção com todos os dirigentes da Direção de Serviços de Apoio à Gestão (DSAG)

São realizadas, com periodicidade mensal, as seguintes reuniões:

Reunião da direção com todos os dirigentes dos serviços centrais

Reunião da direção com todos os dirigentes dos serviços desconcentrados.

1.7 O serviço foi objeto de ações de auditoria e controlo externo?

x A ACT foi sujeita às seguintes ações de auditoria e controle externo:

Em 2010 – Auditoria realizada pela IG-MTSS – Proc. 9/2010

Em 2012 – Processo de Inquérito à Gestão do Programa de Prevenção de

Riscos Profissionais realizada pelo MEE; Em 2012 – Auditoria realizada pela IGF – Proc. n.º 2012/88/A5/259;

Em 2013 Auditoria realizada pela IGF – Proc. n.º 2013/88/A2/1540;

Em 2013 Auditoria Interna às recomendações das auditorias anteriores

– Auditoria 2/AI/DAAJ/2013; Em 2014 – Auditoria às contraordenações laborais realizada pela IG-MSESS

2 – Estrutura organizacional

2.1 A estrutura organizacional estabelecida obedece às regras definidas legalmente?

x Apesar de ter sido definida a orgânica da ACT através do Decreto-Regulamentar nº 47/2012, de 31 de julho, não foi ainda definida a estrutura nuclear dos serviços da

ACT e respetivas competências.

2.2 Qual a percentagem de colaboradores do serviço avaliados de acordo com o SIADAP 2 e 3?

x A avaliação do ano de 2013 apenas será efetuada em 2015, considerando a legislação em vigor que determina que passa a ser de carater bienal, respeitando aos 2 anos civis anteriores. Foram iniciadas

os procedimentos, para a definição e contratualização dos objetivos dos trabalhadores.

2.3 Qual a percentagem de colaboradores do serviço que frequentaram pelo menos uma ação de

formação?

x 83,4%, dos trabalhadores da ACT, frequentaram pelo menos uma ação de formação, o que em valores absolutos

corresponde a 704 do total de 844 trabalhadores existentes na ACT à data de 31 de dezembro

3 – Atividades e procedimentos de controlo administrativo implementados no

serviço

3.1 Existem manuais de procedimentos internos?

X Concluída a fase de identificação e recolha de elementos preparatórios para a criação de um manual único que contemple os procedimentos para gestão de contratos,

gestão de Stock, arrendamento de imóveis. Iniciado o processo de elaboração do manual em 2013, estando 50% do manual realizado e perspetiva-se a sua conclusão

no decurso de 2014. A sua conclusão está dependente da implementação do módulo

"Gestão de Stocks" em GeRFip (sendo que este é o programa integrado de gestão para a área patrimonial e financeira, implementado na ACT em 1-1-2013). Prevê-se que o módulo de gestão de stocks

esteja operacional no final do 1º trimestre de 2014. Concluído “Manual de procedimentos de receita, disponível em área própria na intranet. Complementarmente existem outras normas de gestão de recursos humanos,

na forma de propostas de regulamento ou

normas internas, bem como orientações

internas da Direção sobre assuntos

específicos.

3.2 A competência para autorização da

despesa está claramente definida e formalizada?

x A competência para autorizar a despesa

está claramente definida, sendo a competência do Inspetor-Geral por inerência do cargo, os Subinspetores Gerais e a Diretora da DSAG (Despacho nº 7015/2013 de 30 de maio) por delegação

e subdelegação de competências.

3.3 É elaborado anualmente um plano de compras?

x O plano de compras é previsto aquando da preparação do Orçamento do ano seguinte e que ocorre, em regra, em Agosto.

3.4 Está implementado um sistema de rotação de funções entre trabalhadores?

x É praticada a mobilidade interna de trabalhadores, com a mudança de postos de trabalho, mas não está implementado um sistema de rotações de funções entre trabalhadores. Promoveu-se a reorganização das funções

dos trabalhadores(as) de modo a promover uma maior flexibilidade e capacidade de

resposta, face à redução de efetivos, nas áreas dos abonos e prestações sociais, pessoal e contabilidade.

Embora não esteja implementado um sistema de rotação de funções efetivo,

tendencialmente os trabalhadores executam todas as funções inerentes ao posto de trabalho que ocupam e ao serviço em que estão integrados.

3.5 As responsabilidades funcionais

pelas diferentes tarefas, conferências e controlos estão claramente definidas e formalizadas?

x Existe um Estatuto dos inspetores do

trabalho (DL 102/2000 de 2/6). Os restantes funcionários têm funções adstritas que lhes foram transmitidas pelas respetivas hierarquias. Em 2013 procedeu-se à conclusão do projeto “Descrição de funções na DSAG”

que servirá de base para a identificação da

cadeia de responsabilidade funcionais pelas diferentes tarefas. Este trabalho permitiu a construção e validação de 23 perfis de funções, com a sua descrição em detalhe em ficha própria, nas áreas de apoio técnico, apoio técnico e administrativo, de coordenação e gestão, administração de

sistemas e Helpdesk.

3.6 Há descrição dos fluxos dos

processos, centros de responsabilidade por cada etapa e dos padrões de qualidade mínimos?

x A implementação do GeRFip (Programa integrado de gestão para a área

patrimonial e financeira) veio colmatar, sobretudo na área financeira e patrimonial, esta lacuna. Ao nível da atividade de SST existem fluxogramas das atividades desenvolvidas

mas não identificam padrões de qualidade.

3.7 Os circuitos dos documentos estão claramente definidos de forma a evitar redundâncias?

x Iniciado processo em 2013 para a implementação de um sistema de gestão documental, que previsivelmente entrará em funcionamento no início do 2º trimestre

de 2014.

3.8 Existe um plano de gestão de riscos de corrupção e infrações conexas?

A ACT dispõe de um plano de gestão

de riscos de corrupção e infrações

conexas para a área administrativa

que foi remetido ao Gabinete do Ex-MTSS

a 11/03/2010 – Ref. B10042037K.

Foi igualmente enviado ao Conselho de Prevenção da Corrupção, estando prevista a sua atualização.

3.9 O plano de gestão de riscos de corrupção e infrações conexas é executado e monitorizado?

É executado parcialmente e em algumas áreas, não existindo um sistema de monitorização do mesmo.

4 – Fiabilidade dos sistemas de informação

4.1 Existem aplicações informáticas de suporte ao processamento de dados, nomeadamente, nas áreas de contabilidade, gestão documental e tesouraria?

x GeRFip; SIC, SRH, SGR. Prevista a implementação e entrada em funcionamento de um sistema de gestão documental no início do 2º trimestre de 2014.

Complementarmente são utilizadas outras aplicações informáticas: SINAI para controlo da atividade inspetiva e SIPCAP

para controlo da atividade de certificação em SST.

4.2 As diferentes aplicações estão

integradas permitindo o cruzamento de informação?

x Existe o cruzamento articulado de

informação entre si, mas não na totalidade das aplicações, persistindo um dos problemas da ACT, que é precisamente a inexistência de um sistema de informação articulado.

4.3 Encontra-se instituído um mecanismo que garanta a fiabilidade, oportunidade e utilidade dos outputs dos sistemas?

x Através de sistemas de suporte à decisão baseados em Oracle Discover.

4.4 A informação extraída dos sistemas de informação é utilizada nos processos

de decisão?

x Algumas decisões resultam da informação extraída das aplicações referenciadas,

designadamente no âmbito da gestão orçamental e recursos humanos.

4.5 Estão instituídos requisitos de segurança para o acesso de terceiros a informação ou

ativos do serviço?

x Acesso garantido por atribuição de perfis e credenciais de acesso, conforme perfis funcionais dos utilizadores.

4.6 A informação dos computadores de rede está devidamente salvaguardada (existência de backups)?

x Backups realizados regularmente. Os backups são realizados conforme agendamento de tarefas de sistema. Nos serviços centrais os backups são realizados

para tape, através de robot. É garantida rotatividade das tapes. Nos serviços

desconcentrados os backups são realizados para disco externo. Todos os backups se encontram calendarizados, de forma automática.

4.7 A segurança na troca de informações e software está garantida?

x A informação encontra-se alojada em servidores, nos serviços centrais e desconcentrados da ACT. Existem mecanismos de controlo e filtragem de protocolos de comunicações.

Nota: as respostas devem ser dadas tendo por referência o ano em avaliação.

Legenda: S – Sim; N – Não; NA – Não aplicável.

QUESTIONÁRIO DE SATISFAÇÃO DOS CLIENTES DA

Este questionário integra-se no Sistema de Avaliação de Desempenho dos Serviços da Administração Pública (SIADAP) e tem por objectivo contribuir para identificar oportunidades de melhoria do desempenho da ACT, através do conhecimento do grau de satisfação dos seus clientes em relação ao serviço prestado.

O questionário tem carácter confidencial, respeitando-se totalmente o seu anonimato.

A sua participação é fundamental para a melhoraria do serviço prestado pela ACT!

Instruções de preenchimento: O questionário está dividido em secções. Responda às questões de cada secção, seleccionando com um x a opção que corresponde à sua opinião.

Indicadores Muito

insatisfeito Insatisfeito

Pouco satisfeito

Satisfeito Muito

Satisfeito

Não sabe / não

responde

1. SATISFAÇÃO COM A IMAGEM GLOBAL DA ACT 1.1 Cortesia do funcionário no atendimento

1.2. Autonomia de flexibilidade para a resolução do seu problema pelo funcionário que o atendeu

1.3 Contributo da ACT para a resolução da sua questão/ problema

2. ENVOLVIMENTO E PARTICIPAÇÃO

2.1 Possibilidade de sugerir melhorias

2.2. Existência de vários canais para sugestões/reclamações (por telefone, por escrito, via página da internet)

3. SATISFAÇÃO COM A ACESSIBILIDADE À INFORMAÇÃO

3.1. Localização do serviço (proximidade de transportes públicos)

3.2. Facilidade de estacionamento automóvel perto do local de atendimento

3.3. Acessibilidade para deficientes e carrinhos de bebé (rampas, elevadores)

3.4. Horário de atendimento

3.5. Informação disponível no local de atendimento

3.6. Possibilidade de efectuar o pagamento dos serviços solicitados presencialmente através de multibanco

3.7. Existência de atendimento telefónico para esclarecimento de dúvidas

3.8. Clareza e facilidade de preenchimento dos formulários

Se já utilizou algum dos seguintes serviços deixe-nos a sua apreciação:

3.9. Esclarecimento de dúvidas através de correio eletrónico

3.10. Informação/ serviços disponíveis na página na internet da ACT

3.11. Possibilidade de efetuar o pagamento online dos serviços solicitados

3.12. Possibilidade de efetuar pagamento via multibanco

4. SATISFAÇÃO COM SERVIÇO PRESTADO

4.1. Satisfação global com o serviço prestado

4.2. Clareza da informação prestada

4.3. Qualidade dos esclarecimentos prestados por telefone (se já utilizou o serviço)

4.4. Qualidade dos esclarecimentos prestados presencialmente

4.5. Tempo de resposta às solicitações

4.6. Resposta às reclamações

5. Identifique uma acção prioritária que poderá ser desenvolvida na ACT para melhorar a qualidade do serviço prestado:

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

6. Identificação: Cidadão Empresa [se representa uma empresa passe à questão 9]

7. Classe etária: 18 – 28 anos 29- 39 anos 40- 50 anos 51 – 61 anos 62 e mais anos

8. Sexo: Feminino Masculino

9. É a primeira vez que recorre aos serviços da ACT? Sim · Não

SETEMBRO 2013 OBRIGADO PELA SUA PARTICIPAÇÃO!

QUESTIONÁRIO DE SATISFAÇÃO DO TRABALHADOR / CLIENTE INTERNO DA lienteDA

Este questionário integra-se no Sistema de Avaliação de Desempenho dos Serviços da Administração Pública (SIADAP) e tem por

objectivo contribuir para identificar oportunidades de melhoria do desempenho da ACT, através do conhecimento do grau de satisfação dos seus trabalhadores. O questionário versa um conjunto de temas relativos a esta organização, em relação aos quais se pretende conhecer a percepção do trabalhador e aferir o seu grau de satisfação face aos mesmos. O questionário tem carácter confidencial, sendo o seu tratamento efectuado de uma forma global, não sujeito a análise individualizada, respeitando-se totalmente o seu anonimato.

A sua participação é fundamental para a melhoria do desempenho da ACT!

Instruções de preenchimento: O questionário está dividido em secções. Responda às questões de cada secção, assinalando com um x a opção correta.

1. Classe etária: 18 – 28 anos 29- 39 anos 40- 50 anos 51 – 61 anos 62 e mais anos

2. Sexo: Feminino Masculino

3. Cargo/ carreira: Dirigente Técnica superior inspetiva Técnica superior

Informática Assistente Técnica Assis. Operacional

Indicadores Excelente Muito Bom Bom Satisfatório Não

satisfatório

Não sabe / não

responde

4. SATISFAÇÃO GERAL COM A ACT

4.1. Imagem da ACT

4.2. Desempenho global da ACT

4.3. Papel da ACT na sociedade

4.4. Relação da ACT com os cidadãos e empresas

4.5. Nível de envolvimento dos trabalhadores na organização e missão

5. SATISFAÇÃO COM A GESTÃO E O SISTEMA DE GESTÃO

5.1 Promoção dos valores da ACT

5.2 Forma de fixação dos objectivos estratégicos

5.3 Delegação de competências e responsabilidades

5.4 Promoção da iniciativa individual

5.5 Promoção de ações de formação

5.6. Política de comunicação interna

5.7. Divulgação de documentação técnica de apoio à atividade

5.8. Definição de funções e objectivos individuais

6. SATISFAÇÃO COM AS CONDIÇÕES DE TRABALHO

6.1. Condições físicas das instalações

6.2. Equipamentos informáticos disponíveis

6.3. Flexibilização do horário de trabalho

6.4. Conciliação do trabalho com a vida pessoal

6.5. Igualdade de oportunidades e tratamento na ACT

7. SATISFAÇÃO COM A SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABALHO

7.1. Iluminação do seu posto de trabalho

7.2. Ruído no seu posto de trabalho

7.3. Ambiente térmico do seu posto de trabalho

7.4. Qualidade do ar interior do seu posto de trabalho

7.5. Dimensionamento do seu posto de trabalho

7.6. Outros requisitos ergonómicos

7.7. Adequabilidade/suficiência de equipamentos de protecção Individual

8. SATISFAÇÃO COM ENVOLVIMENTO, PARTICIPAÇÃO E RELAÇÕES INTERPESSOAIS

8.1. Margem de autonomia técnica na função que desempenha

8.2. Nível de aceitabilidade/concordância das hierarquias com as tarefas que realiza

8.3.Nível de concordância com os métodos de trabalho hierarquicamente definidos

8.4. Relacionamento pessoal com chefias e colegas na ACT

8.5. A sua participação no processo de tomada de decisão

8.6. O seu envolvimento em processos de melhoria

8.7. Sistema de comunicação interna

9. Identifique uma acção prioritária que poderá ser desenvolvida na ACT para melhorar o seu grau de satisfação:

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__________________________________________________________________________________________________________________________________________________S

Setembro 2013 OBRIGADO PELA SUA PARTICIPAÇÃO!

QUESTIONÁRIO DE SATISFAÇÃO DOS CLIENTES DA PÁGINA NA INTERNET DA

Este questionário integra-se no Sistema de Avaliação de Desempenho dos Serviços da Administração Pública (SIADAP) e tem por

objectivo contribuir para identificar oportunidades de melhoria do desempenho da ACT, através do conhecimento do grau de satisfação dos seus clientes em relação ao serviço prestado. O questionário tem carácter confidencial, respeitando-se totalmente o seu anonimato.

A sua participação é fundamental para a melhoraria do serviço prestado pela ACT!

Instruções de preenchimento: Responda às questões selecionando com um x a opção que corresponde à sua opinião.

1. Frequência da visita à página na internet da ACT:

Diária Semanal Quinzenal Mensal Ocasional

2. Motivo da visita à página na internet da ACT:

Consulta de informação Aquisição de publicações Queixas e denúncias Outro

Muito

insatisfeito Insatisfeito

Pouco satisfeito

Satisfeito Muito

Satisfeito

Não sabe / não

responde

3. Qual o seu grau de satisfação com a página na internet?

Se já utilizou os serviços de atendimento da ACT deixe-nos a sua opinião:

4. Qual o seu grau de satisfação com o horário de atendimento ao público da ACT?

5. Qual o seu grau de satisfação com os esclarecimentos prestados presencialmente

6. Qual o seu grau de satisfação com os esclarecimentos prestados via email

7. Qual o seu grau de satisfação com os esclarecimentos prestados via telefone

8. Identifique uma ação prioritária que poderá ser desenvolvida na ACT para melhorar a qualidade do serviço prestado:

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Setembro 2013 OBRIGADO PELA SUA PARTICIPAÇÃO!

Agradecimento

A Direção da ACT quer publicamente agradecer a todos os funcionários o enorme esforço

que fizeram, num ano especialmente difícil, para que fosse possível a concretização dos

resultados apresentados neste relatório e para que, deste modo, a nobre missão da ACT se

traduzisse, diariamente, na solução de problemas concretos dos nossos concidadãos.

Documents

Veja aqui o Relatório de Atividades 2013