8/7/2019 VINCULAO CONSTITUCIONAL DOS PODERES PBLICOS

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VINCULAO CONSTITUCIONAL DOS PODERES PBLICOS

Nota: os apontamentos apresentados foram recolhidos em aula tericade Direito Constitucional II, leccionada pela Exma. Professora Doutora

Cristina Queiroz.

Vinculao constitucional dos poderes pblicos o Reconhecimento do exerccio do poder de forma patolgica,

transgredindo os limites que lhe so impostos, o que implica

a adopo de tcnicas de limitao;

o Face ao poder exercido pelos rgos de soberania e ao poderexercido pela sociedade civil, o controlo recproco de poderes

no serve para a imposio da limitao;

o Formas de controlo recproco de poderes, por Montesquieu(checks and balances, nos EUA) e de controlo autnomo de

poderes (tribunais);

o Numa perspectiva histrica, o primeiro instituto a surgir oda responsabilidade poltica, na passagem das Monarquias

tradicionais para as Monarquias constitucionais,

nomeadamente no Reino Unido, passando o Governo e

ministros a responder perante o Parlamento;

o Em Portugal, num sistema de base parlamentar, o Governoassume a sua responsabilidade poltica perante a Assembleia

da Repblica (AR), que o pode demitir, por diversos motivos e

recursos;

o As Constituies do sculo XIX so tendencialmente flexveis,no havendo separao entre a legislao constitucional e a

legislao ordinria, o que no sucede nos EUA, j em plenaRepblica (artigo 6. da Constituio Americana, que tem

como seu guardio o Supremo Tribunal Federal);

o Evolumos, assim, de um controlo recproco poltico para umcontrolo autnomo;

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o Recurso a um sistema jurisdicional para a resoluo delitgios, resolvidos por um terceiro imparcial (tribunais);

o Impe-se formas de tutela e de jurisdio mais capazes degarantir o cumprimento dos limites impostos:

Princpio da constitucionalidade em sentido amplo(artigo 3., n.2 CRP);

Princpio da constitucionalidade em sentido estrito (artigo 3., n.3 CRP);

Definio de inconstitucionalidade (artigo 277., n.1CRP).

o Controlo e garantia Controlo

y Expresso utilizada e desenvolvida por KarlLowenstein, defendida por Jos Joaquim Gomes

Canotilho (Teoria do Controlo de Normas);

y Utiliza-se para qualificar a actividadedesenvolvida pelos rgos do poder judicial

(controlo judicial).

Garantiay Utiliza-se para qualificar a actividade

desenvolvida pelos rgos do poder poltico,

sendo o Presidente da Repblica, por exemplo,

um instituto de garantia da constituio;

y Fala-se em garantia da constitucionalidade peloTribunal Constitucional, por fora da noo

defendida por juristas italianos e por aqueles que

sofreram significativa influncia doconstitucionalismo italiano, como Jorge Miranda.

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o Interpretao do controlo de constitucionalidade 1. Modelo britnico

y Sistema histrico ingls, que se faz por evoluoem que o Parlamento soberano e a ele

compete pedir a responsabilidade do Gabinete e

garantir o cumprimento das competncias;

y Ver artigo 162. CRP (reserva absoluta decompetncia de fiscalizao da AR).

2. Modelo francsy No final do sculo XIX, instituda uma Repblica

efmera e chega-se a uma dada altura em que

necessrio que as pessoas possam agir contra

violaes do poder (recurso por excesso de

poder);

y Preocupao em no ferir a soberania doParlamento, defensor dos Direitos, Liberdades e

Garantias Fundamentais;

y Controlo apenas do poder executivo eadministrativo.

3. Modelo americanoy Data desde 1787, data da Constituio

Americana, qual foi aditada a Declarao de

Direitos;

y Sempre afirmou a soberania da Constituio; y Estabelece uma distino entre o poder

legislativo e o poder constitucional;

y Estabelece formas de controlo daconstitucionalidade: leis provenientes do

Congresso contra abusos do poder legislativo; y Regime republicano e democrtico; y O Supremo Tribunal Federal responsvel pela

fiscalizao da constitucionalidade;

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y Modelo americano difuso e desconcentrado.Distingue-se do modelo austraco de controlo da

constitucionalidade, concentrado, atravs de

Tribunais Constitucionais.

o Com o fim da I Guerra Mundial, so institudos os tribunaisconstitucionais austraco e checoslovaco e nota-se o

contributo de Hans Kelsen, pai da Constituio Austraca,

isto numa 1. vaga de criao de Tribunais de Justia

Constitucional;

o Aps a II Guerra Mundial, desenrolam-se as 2. e 3. vagas decriao de Tribunais de Justia Constitucional, verificando-se

formas de controlo autnomo, que fazem parte actualmente

do conceito de Estado de Direito.

Restituio da Constituio Austraca; 1948 Constituio Italiana; 1949 Constituio Alem; 1958 Constituio Francesa (VRepblica); 1978 Constituio Espanhola; 1982 Constituio Polaca; 1984 Constituio Hngara.

o A existncia de Tribunais Constitucionais constitui um valorconstitucional;

o Um Estado de Direito depende de formas de controlo daconstitucionalidade, para garantir a inexistncia de formas de

imunidade e privilgios;

o

Importa referenciar a exposio deR

en Marcic sobre aimportncia da instituio de Tribunais de Justia

Constitucional num Estado de Direito;

o De igual modo, revela-se importante salientar a polmicaHans Kelsen Carl Schmitt sobre quem o guardio da

Constituio: o Parlamento ou o Presidente do III Reich.

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Ambos defendem a existncia de um guardio da Lei

Fundamental, mas advogam diferentes perspectivas.

o Controlo da constitucionalidade no Direito ConstitucionalPortugus

Nos primrdios, apresenta uma forma de tutela polticapara fiscalizao da constitucionalidade;

1911 Constituio Republicanay Prev as leis de autorizao legislativa;y Consagra o controlo de constitucionalidade

(artigo 63.) pelos tribunais para fiscalizao de

inconstitucionalidade material;

y No havia, ainda, Tribunal de JustiaInternacional.

1933 Constituio do Estado Novoy A fiscalizao de inconstitucionalidade material

pode ser feita por todos os tribunais;

y Actos internacionais fiscalizados pela AssembleiaNacional (artigo 132.)

1976 Constituio Democrticay O texto da Constituio de 1976 no podia ser

revisto no perodo transitrio de 5 anos. Durante

este perodo, exerceu funes o Conselho da

Revoluo, institudo pela Assembleia do

Movimento das Foras Armadas, no sentido de

regular a actividade do exrcito, sendo

coadjuvado por emritos juristas que integrarama Comisso Constitucional;

y 1982 Institucionalizao do TribunalConstitucional (sistema concentrado de

fiscalizao).