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PROYECTO

EXPOSICiÓN DE MOTIVOS

INCORPORACiÓNDEL CAPíTULOV EN EL TíTULOCUARTODELREGLAMENTOPARALA COMERCIALlZACIÓN DE COMBUSTIBLES LíQUIDOS Y OTROS PRODUCTOS

DERIVADOS DE LOS HIDROCARBUROS

l. BASE LEGAL

1.1 Texto Único Ordenado de la Ley N°26221 - Ley Orgánica de Hidrocarburos, aprobado porDecreto Supremo N° 042-2005-EM.

1.2 Reglamento de Organización y Funciones - ROF del Ministerio de Energía y Minas,aprobado por el Decreto Supremo N° 031-2007-EM.

1.3 Glosario, Siglas y Abreviaturas del Subsector Hidrocarburos, aprobado por el DecretoSupremo N° 032-2002-EM.

1.4 Reglamento para la Comercialización de Combustibles Líquidos y otros productosderivados de los Hidrocarburos, aprobado por el Decreto Supremo N° 045-2001-EM.

1.5 Decreto Supremo N° 045-2005-EM, mediante el cual se modifican diversas normas de losreglamentos de comercialización del Subsector Hidrocarburos y del Glosario, Siglas yAbreviaturas del Subsector Hidrocarburos.

11. ANÁLISIS

2.1 El Texto Único Ordenado de la Ley N° 26221, aprobado por el Decreto Supremo N° 042-2005-EM, establece en su artículo 3° que el Ministerio de Energía y Minas es el encargadode elaborar, aprobar, proponer y aplicar la política del Sector, así como de dictar las demásnormas pertinentes; siendo el Ministerio de Energía y Minas y el Organismo Supervisor dela Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN los encargados de velar por elcumplimiento de la referida Ley. Lo señalado anteriormente resulta concordante con loseñalado en el ROF del Ministerio de Energía y Minas, que en su artículo 4° establece quedentro de sus funciones generales se encuentra la de dictar la normatividad general dealcance nacional en las materias de su competencia.

2.2 A través del artículo 20° del Decreto Supremo N° 045-2005-EM se incorporó la definiciónde Comercializador de Combustible de Aviación en el Glosario, Siglas, y Abreviaturas delSubsector Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N° 032-2002-EM, a través delcual se indica que este agente es la persona que comercializa combustible de aviación aaeronaves en instalaciones aeroportuarias a través de una Planta de Abastecimiento enAeropuerto, o a través de otros sistemas de despacho de combustible de aviación quecumplen con los requerimientos y estándares internacionales para el despacho de loscombustibles de aviación, previstos en la ATA - 103 Y en los códigos NFPA 407 Y NFPA385 o en aquellos que los sustituyan, que OSINERGMIN apruebe.

2.3 En ese sentido, actualmente se encuentran inscritos en el Registro de Hidrocarburos cuatro(4) agentes como Comercializadores de Combustible de Aviación facultados a despachargasolina de aviación desde las Plantas de Abastecimiento en Aeropuerto de Callao, Pisco,Trujillo y Talara, lo que dificulta que operadores de aeronaves puedan abastecerse de estecombustible en zonas alejadas a las localidades antes mencionadas.

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Cabe precisar que a nivel nacional existen aproximadamente ciento cuarenta y uno (141)aeropuertos y aeródromos y tal como se señala en el párrafo anterior sólo a través decuatro (4) aeropuertos existen agentes autorizados al despacho de gasolina de aviación, loque evidentemente estaría generando un problema en el abastecimiento de gasolina deaviación en los zonas más alejadas del país, situación que fue manifestada porOSINERGMIN mediante el Oficio N° 51-2011-0S-GFHUDPD.

2.4 Asimismo, según lo manifestado por OSINERGMIN en su Oficio ,N° 51-2011-0S-GFHUDPD, existe un gran número de empresas de aviación cuya actividad comercial es

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de naturaleza permanente y su consumo diario de combustibles para aviación es menor aun metro cúbico (1 m\ por lo que de acuerdo a la normativa vigente no calificarían comoConsumidores Directos de Combustibles Líquidos con instalaciones fijas o móviles. Siendoesto así, para el normal desarrollo de sus operaciones, dichos operadores de aeronavesrequieren ser abastecidas de gasolinas de aviación a través de contenedores desde unaPlanta de Abastecimiento en Aeropuerto que cuenten con las facilidades para su despacho,lo cual les permita desarrollar sus actividades en zonas alejadas a las Plantas deAbastecimiento en Aeropuertos desde las cuales se viene despachando-dicho producto.

Al respecto, cabe precisar que el despacho de los combustible de aviación, por tratarse deproductos altamente inflamables y contaminantes, deben ser realizados en lugares quecuenten con las facilidades necesarias para su manipuleo y que no comprometan laseguridad de las operaciones, la salud y los bienes propios o de terceros. Por ello, eldespacho de gasolinas de aviación deberá ser realizado en los contenedores aceptablespara dicho producto, especificados en el numeral 9.4 de la NFPA 30 "Flammable andCombustible Liquids Code" o sus modificatorias, a partir de una Planta de Abastecimientoen Aeropuerto que cuente con facilidades para despachar en contenedores y que incluyanen su registro dicho tipo de despacho, lo cual debe ser verificado y autorizado porOSINERGMIN.

2.5 De acuerdo a lo señalado en los párrafos precedentes, resulta pertinente facultar alComercializador de Combustible de Aviación a despachar en contenedores gasolinas deaviación, así como establecer disposiciones para su adecuada operación, con la finalidadque pueda despachar dicho producto a las personas que cuenten con el permiso de vueloemitido por la Dirección General de Aeronáutica Civil - DGAC del Ministerio de Transportesy Comunicaciones, cuyo consumo sea menor a un 1 m3.

2.6 En cuanto a su contenido, la norma contempla incorporar el Capítulo V en el Título Cuartodel Reglamento para la Comercialización de Combustibles Líquidos y Otros ProductosDerivados de los Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N° 045-2001-EM, con elobjeto de establecer las condiciones necesarias para la operación del Comercializador deCombustible de Aviación. En ese sentido, se propone determinar las siguientesobligaciones para dicho agente:

Despachar los combustibles de aviación directamente a las aeronaves en instalacionesaeroportuarias, exclusivamente a través de una Planta de Abastecimiento en Aeropuerto oa través de otros sistemas de despacho de combustible de aviación.

Excepcionalmente, el Comercializador de Combustible de Aviación podrá comercializargasolinas de aviación en contenedores a las personas que cuenten con el permiso de vueloemitido por la DGAC para uso exclusivo en sus aeronaves. Para estos casos, el volumenmáximo que se podrá comercializar no deberá exceder a 1 m3 (264.17 gl) diario porproducto y por cliente. Asimismo, el despacho de este producto deberá ser realizado en loscontenedores aceptables para gasolinas de aviación especificados en el numeral 9.4 de laNFPA 30 "Flammable and Combustible Liquids Code" o sus modificatorias, a partir de unaPlanta de Abastecimiento en Aeropuerto que cuente con facilidades para despachar encontenedores y que incluyan en su registro dicho tipo de despacho.

- ";:. En el caso señalado en el párrafo anterior, el Comercializador de Combustible de Aviación1- 'o ': deberá llevar un registro de los suministros de Combustibles que realicen a dichas

~ --:"./#,111 personas. En estos casos, las operaciones de comercialización siempre se realizarán en'""'", -~ instalaciones debidamente autorizadas.

~Mantener vigente la Póliza de Seguro de Responsabilidad Civil Extracontractual.

2.7 Asimismo, con la finalidad de tener un control del destino del producto suministrado por elComercializador de Combustible de Aviación y evitar usos ilegales, se propone que dentrode los cinco (5) primeros días hábiles de cada mes, dicho agente deberá presentar aOSINERGMIN información respecto a sus clientes, el tipo de producto y el volumensuministrado, en los formatos y medios tecnológicos establecidos por dicho organismo.

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111.EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACiÓN NACIONAL

La presente norma incorpora el Capítulo V en el Título Cuarto del Reglamento para laComercialización de Combustibles Líquidos y Otros Productos Derivados de losHidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N° 045-2001-EM, con el objeto deestablecer las condiciones necesarias para que el Comercializador de Combustible deAviación se encuentre facultado a despachar gasolinas de aviación en contenedores a laspersonas que cuenten con el permiso de vuelo emitido por la Dirección General deAeronáutica Civil, cuyo consumo sea menor a un 1 m3,

IV. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

4,1 Esta norma no implica asumir costos adicionales a los ya existentes, ya que la modificaciónque se plantea no requiere incremento de recursos, manteniéndose la actual estructurapresupuestaria del Estado,

4.2 La aprobación de esta norma permitirá que el Comercializador de Combustible de Aviaciónse encuentre facultado a despachar gasolinas de aviación en contenedores a las personasque cuenten con el permiso de vuelo emitido por la Dirección General de Aeronáutica Civil,cuyo consumo sea menor a un 1 m3.