A Questo Agrria na Amaznia: um estudo sobre Projetos de
Assentamento Diferenciados
Introduo
No Brasil, o tema da reforma agrria central na determinao do
cenrio econmico, social, cultural e poltico da atualidade. A
concentrao da terra se apresenta como altamente danosa sociedade e
inibidora do desenvolvimento do pas, gerando injustia, ilegalidade
e atraso econmico e social a uma grande parcela da populao em todas
as regies do territrio nacional (MARTINS, 2003). Nos ltimos 20 anos
o governo federal, que atuou de maneira determinante para a formao
da desigual estrutura fundiria na regio amaznica (PALMEIRA, 1989),
buscou alterar sua atuao no que concerne reforma agrria na regio e
reduziu a criao de assentamentos de colonizao, passando a
reconhecer outras modalidades de gesto da terra e da floresta que
promovem a reforma agrria, como os Projetos de Assentamento
Agroextrativistas PAE e Projetos de Desenvolvimento Sustentvel PDS.
No entanto, estes assentamentos diferenciados pouco contribuem para
a reduo do passivo de trabalhadores rurais sem terra que habitam as
cidades Amaznicas. A rigor, estes dois modelos que requerem reas
relativamente extensas, regularizam a situao fundiria de quem j
mora e utiliza a terra e os recursos naturais. No rol de medidas
alternativas propostas nos ltimos anos encontra-se o Projeto Casulo
de Assentamento PCA que em reas reduzidas procura assentar famlias,
atravs da cooperao entre as trs esferas administrativas.
Discusso
Na ocasio em que foram assentadas, 48% e 41% das famlias do
Formiguinha e Dom Eliseu, respectivamente, tinham ocupaes
relacionadas a empregos urbanos, apesar da origem predominantemente
rural, a maioria migrantes de tradio camponesa do sul e sudeste
brasileiro, no caso do PCA Formiguinha, e do nordeste, no caso do
PCA Dom Eliseu. Conforme assinala Sauer (2005: 70), as histrias de
vida das pessoas sem terra so verdadeiros itinerrios biogrficos,
gerando desejos e forando representaes em que a casa e o lugar de
moradia so um porto seguro.
Para Oliveira (2007: 68) reforma agrria constitui-se em um
conjunto de aes governamentais realizadas pelos pases capitalistas
visando modificar a estrutura fundiria de uma regio ou de um pas
todo. Ela feita atravs de mudanas na distribuio da propriedade e ou
posse da terra e da renda com vista a assegurar melhorias nos
ganhos sociais, polticos, culturais, tcnicos, econmicos e de
reordenao do territrio. Por mais que se constatem insuficincias na
infraestrutura produtiva e social, a descentralizao de medidas para
promoo da reforma agrria, corresponsabilizando Estados e Municpios,
atravs do Projeto Casulo constituiu-se avano significativo. No
entanto, a criao de assentamentos desta modalidade perdeu o ritmo
que tinha entre 1998 e 2001 e os ltimos assentamentos so de 2008
sendo o total de famlias assentadas correspondente a no mais que
22% do projetado. Como retrocesso, hoje o modelo de PCA soa como
algo ultrapassado.
Referncias bibliogrficas INCRA. Manual de Operao do Projeto
Casulo. Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Braslia:
1997.
MARTINS, Jos de S. Expropriao e violncia: a questo poltica no
campo. So Paulo: Hucitec, 1982.
___________. Reforma Agrria no governo Fernando Henrique
Cardoso. Revista Tempo Social. So Paulo: USP, 2003.
___________. Fronteira: a degradao do Outro nos confins do
humano. So Paulo: Contexto, 2009.
OLIVEIRA, Ariovaldo U. Modo de Produo Capitalista, Agricultura e
Reforma Agrria. So Paulo: FFLCH, 2007.
PALMEIRA, Moacir. Modernizao, Estado e questo agrria. Estud. av.
[online]. 1989, vol.3, n.7, pp. 87-108. ISSN 0103-4014.
SAUER, Srgio. O significado do assentamento de reforma agrria.
In.: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Assentamentos em
debate. Braslia: Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural
NEAD, 2005.
Objetivos
O presente trabalho busca levantar elementos que evidenciem a
participao comunitria no processo de gesto e planejamento do espao
dos assentamentos, bem como a ao dos rgos gestores competentes,
alimentando a reflexo quanto adequao deste modelo para os municpios
da Amaznia.
Joo Maciel de Arajo (UFAC) [email protected]; Joana de
Oliveira Dias (UFAC) [email protected]
Metodologia Foram considerados os PCA's Formigunha (Pimenta
Bueno-RO) e Dom Eliseu (Dom Eliseu-PA). A pesquisa serviu-se de
reviso bibliogrfica, Ievantamento documental, registros fotogrficos
e entrevistas semiestruturadas a assentados e gestores pblicos
realizadas em setembro de 2010.
Resultados Obtidos A maioria das famlias que atualmente moram
nos assentamentos provm de bairros perifricos dos respectivos
municpios. No PCA Dom Eliseu, criado em 2004 no h parcelamento do
assentamento, que possui um total de 42,92 hectares,
ria sobreviva de programas de repasses de renda e atividades
espordicas realizadas fora do PCA. No PCA Formiguinha, criado em
1999, esto assentadas 84 famlias em lotes de 4 Ha, onde produzem
para sua manuteno que complementada por programas sociais.
eliminando sobremaneira a idia de propriedade sobre a terra e o
conseqente comrcio de lotes. So 36 famlias que na prtica, aquelas
que produzem no lote o fazem em cerca de hectare. Setenta e seis
porcento das famlias originrias permanecem no assentamento, embora
a maio
