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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Alterações Orçamentárias
Marcos da Costa AvelarAnalista de Planejamento e Orçamento
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina nº 14 –Alterações Orçamentárias Carga Horária: 08
Conteúdo: 1 Conceitos de Alterações Orçamentárias. 2 Créditos Adicionais: Classificação,
Formas de Abertura, Fontes de Recursos e Execução. 3 Outras Alterações Orçamentárias:
Classificação, Formas de Abertura. 4 Prazos legais para PL´s e Decretos. 5 Portarias de Créditos:
prazos de solicitação, situações especiais e tipos mais comuns de alterações orçamentárias. 6 O
processo de solicitação de alterações orçamentárias.7 Exemplo de solicitação de crédito
adicional: como verificar prazos, elaborar as justificativas e a memória de cálculo.
Objetivo: Os participantes deverão identificar e aplicar os elementos importantes na elaboração
de uma solicitação de alteração orçamentária.
Metodologia: Exposição dialogada com exemplos.
Pré-requisito: Ter participado das seguintes oficinas: Classificação da Despesa Orçamentária e
Elaboração de Projeto de Lei Orçamentária – PLOA.
Público alvo: Servidores que trabalham nas áreas de planejamento, orçamento, finanças e
controle.
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
1.Conceitos sobre Alterações Orçamentárias
Integração Planejamento, Orçamento, Execução
PL PL PL
Solic. Créditos
Formalização
Lei PL Créditos
PL PL Internalização
Lei Créditos
PL PL PL Lei Lei/Dec Créditos
Lei Lei/Dec Créditos
Modificação Proposta
QUANTITATIVA
Formalização
Efetivação no
SIAFI
Efetivação no SIAFI
Distribuição de
Limites
Captação
Proposta
QUANTITATIVA
Validação
QUANTITATIVA
Modificação e
Validação
QUALITATIVA
Captação
Proposta
QUALITATIVA
Validação
QUALITATIVA
FASE QUANTITATIVA
Fechamento Formalização Formalização
PREPARAÇÃO EXECUÇÃO
Modificação e Validação
QUALITATIVA
Internalização
Quali/Quant.
Autógrafo
FASE QUALITATIVA
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Legislação
Constituição Federal de 1988
Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964
Lei nº 13.473, de 8 de agosto de 2017–LDO-2018
Lei nº 13.587, de 2 de janeiro de 2018 – LOA-2018
Portaria SOF nº 487, de 15 de janeiro de 2018 - LEJU
Portaria SOF nº 1.428, de 5 de fevereiro de 2018 -
Geral
1.Conceitos sobre Alterações Orçamentárias
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Forma de modificar a Lei Orçamentária
originalmente aprovada, a fim de adequá-la à real
necessidade de execução.
As Alterações Orçamentárias se dividem em:
Créditos Adicionais e Outras Alterações
Orçamentárias.
1.Conceitos de Alterações
Orçamentárias
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Créditos Adicionais são autorizações de
despesa não computadas ou insuficientemente
dotadas na Lei de Orçamento: Suplementares,
Especiais e Extraordinários (Lei nº 4.320/1964,
arts. 40 e 41).
Outras Alterações Orçamentárias: Troca de
Fontes de Recursos, Alterações na Modalidade de
Aplicação, no Identificador de Resultado
Primário, no Identificador de Uso, no Identificador
de Doações e Operações de Crédito e DE/PARA
institucional.
1.Conceitos de Alterações Orçamentárias (cont.)
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Classificação
Suplementar
Atender despesa insuficientemente dotada na
LOA.
Especial
Atender despesa para a qual não existe na LOA
dotação específica.
Extraordinário (art. 165 – CF)
Atender despesa urgente e imprevisível (tais
como guerra, calamidade pública ou comoção
interna).
2. Créditos Adicionais
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Formas de Abertura
Decreto do Poder Executivo/ Portaria do
Ministro do MP – existência de autorização na Lei
Orçamentária Anual (podendo ser delegada –
Atualmente Portaria do Ministro do
Planejamento).
Projeto de Lei – necessidade de autorização do
Poder Legislativo (excede o limite autorizado na
Lei Orçamentária Anual).
Créditos Suplementares
2. Créditos Adicionais (cont.)
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Fonte de Recurso (art. 43 da Lei no 4.320/1964)
Superávit Financeiro – próprias, convênios,
doações, vinculadas e administradas
Excesso de Arrecadação – próprias, convênios,
doações, vinculadas e administradas
Cancelamento Parcial ou Total de Dotação
Operação de Crédito
Execução: Validade apenas dentro do Exercício
Créditos Suplementares (cont.)
2. Créditos Adicionais (cont.)
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Forma de Abertura – Somente por Projeto de Lei
Fonte de Recurso (art. 43 da Lei no 4.320/1964)
Superávit Financeiro – próprias, convênios,
doações, vinculadas e administradas
Excesso de Arrecadação – próprias, convênios,
doações, vinculadas e administradas
Cancelamento Parcial ou Total de Dotação
Operação de Crédito
Execução: Pode ser reaberto no exercício seguinte
(publicação - quatro últimos meses)
Créditos Especiais
2. Créditos Adicionais (cont.)
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Forma de Abertura: Medida Provisória
Fonte de Recurso: Independe
Execução: Pode ser reaberto no exercício seguinte
(crédito publicado nos últimos quatro meses)
Obs: os valores por meio de Medida Provisória serão
deduzidos na realização das avaliações bimestrais.
Créditos Extraordinários
2. Créditos Adicionais (cont.)
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
2. Créditos Adicionais (instrumentos de abertura)
Crédito Suplementar
Crédito Especial
Crédito Extraordinário
Não autorizado na LOA
Autorizado na LOA (Art. 4º) Decreto
ou Portaria
Projeto de Lei
Medida Provisória
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Troca de Fontes de Recursos
Conceito– Remanejamento ou troca por superávit ou excesso de
arrecadação de outra fonte
Forma de Abertura– Portaria da SOF – para as fontes dos orçamentos fiscal e
da seguridade social (LDO-2018, art. 43, § 1º,inciso III,
alínea “a”)
– Portaria do SEST/MP – para as fontes do Orçamento de
Investimentos (LDO-2018, art. 43, § 1º, inciso II, alínea
“a”)
3. Outras Alterações Orçamentárias
(autorizadas na LDO ou LOA)
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Alteração da Modalidade de Aplicação
Forma de Abertura– Alterações de modalidade são feitas diretamente no SIAFI. (LDO-
2018, art.43, § 3º)
Não é permitida a execução em modalidade 99 – a definir.
3. Outras Alterações Orçamentárias (cont.)
(autorizadas na LDO ou LOA)
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Alteração dos Identificadores de Uso e de Resultado
Primário
Forma de Abertura– Alteração de identificadores de uso, por meio de Portaria SOF
(LDO-2018, art. 43, § 1º, inciso III, alínea “a”)
– Alteração de identificador de resultado primário, por meio de
Portaria SEST, no caso do Orçamento de Investimentos das
Estatais, ou Portaria SOF (LDO-2018, art. 43, § 1º, inciso II, alínea
“a” e inciso III, alínea “a”), exceto para:
. RPs 6 (emendas individuais);
. RP 7 (emendas de bancada impositivas)
3. Outras Alterações Orçamentárias (cont.)
(autorizadas na LDO ou LOA)
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Alteração de IDOC
Forma de Abertura– Não necessita de publicação.
DE/PARA Institucional
Conceito– transpor, remanejar, transferir ou utilizar, total ou parcialmente, as dotações
orçamentárias aprovadas na LOA-2018 e em seus créditos adicionais, em
decorrência da extinção, transformação, transferência, incorporação ou
desmembramento de órgãos e entidades, bem como de alterações de
suas competências ou atribuições, mantida a estrutura programática,
expressa por categoria de programação, podendo haver ajuste na
classificação funcional (LDO-2018, art. 52 e seu parágrafo único).
Forma de Abertura– Decreto do Poder Executivo/Portaria no MP (LDO-2018, art. 53, I)
3. Outras Alterações Orçamentárias (cont.)
(autorizadas na LDO ou LOA)
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
As alterações de fontes de recursos, modalidades de
aplicação, IDUSO e RP poderão ocorrer quando da
abertura (por Decreto) de créditos suplementares
autorizados na LOA. (LDO-2018, art. 43, § 2º)
3. Outras Alterações Orçamentárias (cont.)
(autorizadas na LDO ou LOA)
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Normatização anual de solicitação de alterações orçamentárias à
SOF
Dois Atos:
- procedimentos e prazos para solicitação de alterações
orçamentárias no exercício de 2018 - Portaria SOF nº 1.428,
de 5/02/2018; e
- procedimentos a serem observados na abertura de créditos
autorizados na Lei Orçamentária de 2018 pelos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário e pelo Ministério Público da
União - Portaria SOF nº 487, de 15/01/18 e nº 1.351 de
5/02/2018.
4. Encaminhamento de PL´s e Decretos
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Utilização do Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento
(SIOP) para registro das solicitações.
Cada Projeto de Lei será restrito a uma espécie de crédito
adicional (LDO 2018, art. 44, § 1º), de acordo com a codificação
definida no Anexo da Portaria.
4. Encaminhamento de PL´s e Decretos
Meio de Solicitação de Alterações Orçamentárias
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Prazos de Encaminhamento à SOF:
I - Créditos dependentes de autorização legislativa:
a) para as despesas discricionárias, classificadas com RP 2, RP 3 ou RP 7:
1. de 22 de março a 5 de abril;
2. de 22 de maio a 5 de junho; ou
3. de 27 de agosto a 10 de setembro;
b) para despesas obrigatórias e financeiras, classificadas com RP 1 e RP 0:
1. de 5 a 9 de março;
2. de 3 a 10 de maio; ou
3. de 27 de agosto a 10 de setembro;
c) para alterações de emendas individuais, classificadas com RP 6, de 1º a 10 de
setembro
4. Encaminhamento de PL´s e Decretos
Prazos de Solicitação de Alterações Orçamentárias
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Prazos de Encaminhamento à SOF:
II - Créditos autorizados na LOA
a) para as despesas discricionárias, classificadas com RP 2, RP 3 ou RP 7:
1. de 22 de março a 5 de abril;
2. de 22 de maio a 5 de junho; ou
3. de 16 a 30 de outubro;
b) para despesas obrigatórias e financeiras, classificadas com RP 1 e RP 0:
1. de 5 a 9 de março;
2. de 3 a 10 de maio;
3. de 27 de agosto a 10 de setembro;
4. de 29 de outubro a 10 de novembro; ou
5. de 3 a 10 de dezembro, somente para as alterações previstas no incisos I, alíneas
"a" e "b", II e III, alíneas "c" e "f", do caput do art. 4º da LOA-2018
4. Encaminhamento de PL´s e Decretos
Prazos de Solicitação de Alterações Orçamentárias
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Prazos de Encaminhamento à SOF:
II - Créditos autorizados na LOA
c) para alterações de emendas individuais, classificadas com RP 6:
1. de 2 a 30 de abril, somente para remanejamento entre grupo de natureza de
despesa no âmbito da mesma emenda individual;
2. de 11 a 22 de junho, somente para remanejamento entre grupo de natureza de
despesa no âmbito da mesma emenda individual;
3. de 1º a 10 de setembro;
4. de 16 a 30 de outubro; ou
5. de 26 a 30 de novembro
Créditos Extraordinários - Não se aplica prazo
4. Encaminhamento de PL´s e Decretos
Prazos de Solicitação de Alterações Orçamentárias
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Até 10 de dezembro, as solicitações de alterações relativas a:
I - esfera orçamentária;
II - fonte de recurso (Fte);
III - identificador de uso (IU);
IV - identificador de doação e de operação de crédito
(IDOC);
V - identificador de resultado primário (RP), exceto "RP 6“ e "RP 7", que não
poderão ser alterados; e
VI - ajuste na denominação das classificações orçamentárias.
4. Encaminhamento de PL´s e Decretos
Prazo Específico de Solicitação
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Prazos e Forma:
– até 15 de outubro (LDO 2018, art. 44, § 2º);
– Devem ser consolidados por Poder (LDO – 2018, art. 44).
Não se aplica a consolidação por Poder em créditos para atender:
- despesas de pessoal e encargos sociais;
- benefícios ao servidor
- integrado exclusivamente por dotações orçamentárias classificadas com
RP 6 e RP 7
4. Encaminhamento de PL´s e Decretos
Encaminhamento de PL ao Congresso
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Créditos dos tipos 200 e 500 – caso existam projetos,
atividades, operações especiais ou subtítulos novos, o
interessado deverá proceder ao seu cadastramento prévio por
meio do cadastro de ações no SIOP.
Vedação de suplementação da modalidade de aplicação “99” –
exceto para os tipos 600, 601, 602, 700a, 700b, 710, 910, 911 ou
920, se cancelada esta mesma modalidade;
As metas de programações de créditos especiais devem ser
informadas, nos demais casos é facultativo.
4. Encaminhamento de PL´s e Decretos
Situações Especiais a observar
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
4. Encaminhamento de PL´s e DecretosSituações Especiais a observar
• Controles específicos - créditos de pessoal e
encargos sociais, serviço da dívida, precatórios e
sentenças transitadas em julgado e benefícios
aos servidores;
• Serão encaminhadas exclusivamente para essas
finalidades, utilizando-se pedidos específicos do
SIOP
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
O encaminhamento das solicitações de créditos
adicionais destinados ao pagamento de
despesas decorrentes de liminares em mandado
de segurança, cautelares ou antecipações de
tutela, fica condicionado ao atestado da
Consultoria Jurídica do respectivo Ministério
supervisor quanto à força executória da ordem
judicial, mediante Parecer exarado nos autos do
Processo.
Situações Especiais a observar
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Créditos adicionais à conta de excesso de arrecadação de
receitas próprias e vinculadas:
devem ser acompanhados das reestimativas das receitas,
efetuadas com base na arrecadação registrada no SIAFI e
na tendência do exercício, de acordo com as reestimativas
do SIOP; e
as reestimativas serão bimestrais, nas avaliações da
receita e despesa, e utilizarão a arrecadação registrada no
SIAFI na base de projeção.
Situações Especiais a observar
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Créditos adicionais à conta de recursos de superávit financeiro
Observar:
os valores atestados pelo órgão competente;
a classificação por fonte de recursos;
as vinculações das receitas do superávit; e
os saldos das dotações no SIAFI em 31 de dezembro do ano
anterior.
Situações Especiais a observar
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
• A partir de 2017, os grupos de despesa para as
autorizações na LOA foram discriminadas de
acordo com o indicador de resultado primário.
• RP 0 – despesas financeiras;
• RP 1 – despesas obrigatórias (Anexo III – LDO);
• RP 2 – despesas discricionárias; e
• RP 3 – despesas discricionárias integrantes do
PAC.
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 0 ( LOA 2018, art. 4º, inciso I)
a) Destinadas à Contribuição da União, de suas Autarquias
e Fundações para o custeio do Regime de Previdência
dos Servidores Públicos Federais, mediante a utilização
de recursos provenientes de:
1 – anulação de dotações consignadas a essas despesas;
2 – anulação de dotações classificadas com RP 1 e RP 2,
até o limite de 20% (vinte por cento);
3 – reserva de contingência; e
4 – superávit financeiro.
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 0 ( LOA 2018, art. 4º, inciso I)
b) Relativas ao serviço da dívida, mediante a utilização de
recursos provenientes de:
1 – anulação de dotações consignadas aos grupos 2 (juros) e 6
(amortização);
2 – excesso de arrecadação de participações e dividendos, ou de
transferência do resultado positivo do Banco Central do Brasil;
3 – reserva de contingência e superávit financeiro; e
4 – operações de créditos realizadas por meio da emissão de títulos de
responsabilidade do Tesouro Nacional (fontes 143 e 144).
5 – superávit financeiro apurado no balanço patrimonial do exercício
de 2017
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 0 ( LOA 2018, art. 4º, inciso I)
c) Nas ações destinadas à execução da Política de Garantia
de Preços Mínimo e à Formação e Administração de Estoques
Reguladores e Estratégicos de Produtos Agropecuários,
mediante a utilização de recursos provenientes de anulação
de dotações que lhes tenham sido consignadas.
d) Transferências aos fundos constitucionais de
financiamento do Norte, Nordeste e Centro-Oeste, com
recursos provenientes de:
1 – anulação de dotações que lhe tenham sido consignadas;
2 – excesso de arrecadação ou superávit financeiro.
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 0 ( LOA 2018, art. 4º, inciso I)
e) Em cada subtítulo, exceto os constantes das demais
alíneas deste inciso, até o limite de 20% (vinte por cento) do
respectivo valor, mediante a utilização de recursos
provenientes: (até 30% quando dentro do mesmo Programa)
1 – anulação de dotações, limites a 20% (vinte por cento) do
subtítulo objeto de anulação;
2 – reserva de contingência; e
3 – superávit financeiro.
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 0 ( LOA 2018, art. 4º, inciso I)
Obs: despesas financeiras não impactam o resultado
primário; assim, não há necessidade de demonstrativo de
impacto fiscal, como nos casos das despesas classificadas
com outros indicadores de resultado primário.
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 0 ( LOA 2018, art. 4º, inciso I)
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
Descrição do Uso Tipo
Destinadas à Contribuição da União, de suas Autarquias e Fundações parao custeio do Regime de Previdência dos Servidores Públicos Federais.
101a
Relativas ao serviço da dívida. 101b
Nas ações destinadas à execução da Política de Garantia de PreçosMínimos e à Formação e Administração de Estoques Reguladores eEstratégicos de Produtos Agropecuários.
101c
Transferências aos fundos constitucionais de financiamento do Norte,Nordeste e Centro Oeste.
101d
De cada subtítulo, exceto os constantes das demais alíneas do inciso I doart. 4º da LOA 2018, até o limite de 20% (vinte por cento) do respectivovalor.
101e
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 1 ( LOA 2018, art. 4º, inciso II)
Desde que a necessidade tenha sido demonstrada no
relatório de avaliação de receitas e despesas primárias, em
cumprimento ao previsto na LRF e LDO-2018, para:
a) Necessidades demonstradas no quadro da Avaliação
bimestral, mediante a utilização de recursos oriundos de:
1 – anulação de até 20% (vinte por cento) das dotações
consignadas em RP 1;
2 – anulação de dotações de RP 2 e RP 3; e
3 – reserva de contingência e superávit financeiro.
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 1 ( LOA 2018, art. 4º, inciso II)
b) Para transferências aos Estados, ao DF e aos municípios;
de despesas do Fundo de Amparo ao Trabalhador – FAT; e de
complemento da atualização monetária, com recursos
provenientes de:
1 – anulação de dotações que lhe tenham sido consignadas;
2 – excesso de arrecadação ou superávit financeiro com
vinculação constitucional ou legal
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 1 ( LOA 2018, art. 4º, inciso II)
c) Nos grupos de natureza “3 – Outras Despesas Correntes”,
“4 – investimentos” e “5 – inversões financeiras”, no âmbito:
1 – anulação de recursos no âmbito do mesmo subtítulo.
2 – das ações destinadas à execução da Política de Garantia
de Preços Mínimos e à Formação e Administração de
Estoques Reguladores e Estratégicos de Produtos
Agropecuários, mediante a utilização de recursos
provenientes de anulação de dotações que lhes tenham sido
consignadas.
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 1 ( LOA 2018, art. 4º, inciso II)
d) Decorram de variação cambial, mediante a utilização de
recursos provenientes de:
1 – anulação parcial de dotações, limitada a 30% (trinta por
cento) do subtítulo; e
2 – reserva de contingência.
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 1 ( LOA 2018, art. 4º, inciso II)
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
Descrição de Uso Tipo
Relativa a despesa constante de item do Quadro 9 - Demonstrativo dos Resultados Primário eNominal do Governo Central, integrante da LOA-2018, cujo acréscimo de valor, quando houver,deve ter sido previamente demonstrado no relatório de avaliação de receitas e despesas primáriaselaborado em cumprimento ao art. 9º da LRF e à LDO2018.
102a
Transferências aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios; despesas do Fundo de Amparo aoTrabalhador - FAT; e complemento da atualização monetária do saldo do Fundo de Garantia doTempo de Serviço - FGTS
102b
Dos grupos de natureza de despesa - GND - "3 - Outras Despesas Correntes", "4 - Investimentos" e"5 - Inversões Financeiras", no âmbito do mesmo subtítulo objeto de anulação.
102c
Despesas decorrentes de variação cambial. 102d
Dos grupos de natureza de despesa - GND - "3 - Outras Despesas Correntes", "4 - Investimentos" e"5 - Inversões Financeiras", no âmbito das ações destinadas à execução da Política de Garantia dePreços Mínimos e à Formação e Administração de Estoques Reguladores e Estratégicos deProdutos Agropecuários.
102e
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 2 ( LOA 2018, art. 4º, inciso III)
a) Ações relativas a contribuições, anuidades e integralizações de
cotas, constantes dos Programas de Participação em Organismos e
Entidades Nacionais e Internacionais, e em Organismos financeiros
internacionais, mediante a utilização de:
1 – anulação de subtítulos das referidas ações; e
2 – constantes dos grupos 3, 4 e 5 de outros subtítulos, até o limite de
20% da soma dessas dotações.
b) Com o projeto de Desenvolvimento e Implantação do Sistema de
Processo Judicial Eletrônico, no âmbito do Poder Judiciário, mediante
a utilização de recursos provenientes da anulação de dotações que lhe
tenham sido consignadas, mesmo que em outra unidade orçamentária.
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 2 ( LOA 2018, art. 4º, inciso III)
c) Relativas a subfunção defesa civil, no âmbito do Ministério
da Integração Nacional, com recursos de:
1. Anulação em programações classificadas na mesma
subfunção; e
2. Anulação de outros subtítulos limitada a 30% (trinta por
cento) do valor do subtítulo objeto da anulação
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 2 ( LOA 2018, art. 4º, inciso III)
d) Nos grupos de natureza de 3 – outras despesas correntes, 4 –
investimentos e 5 – inversões financeiras, no âmbito:
1. do mesmo subtítulo objeto da suplementação, mediante a
utilização de recursos provenientes da anulação de dotações
consignadas a esses grupos;
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 2 ( LOA 2018, art. 4º, inciso III)
d) Nos grupos de natureza de 3 – outras despesas correntes, 4 –
investimentos e 5 – inversões financeiras, no âmbito:
2. Da Fundação Joaquim Nabuco, Instituto Nacional de Educação de
Surdos, Instituto Benjamin Constant, Colégio Pedro II, das
Instituições Federais de Ensino Superior, dos Hospitais
Universitários, da Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares, e
das instituições que compõem a Rede Federal de Educação
Profissional, Científica e Tecnológica, integrantes do Ministério da
Educação, mediante utilização de recursos provenientes da
anulação de até 50% (cinquenta por cento) das programações
consideradas nesses grupos no âmbito de cada uma das unidades
orçamentárias.
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 2 ( LOA 2018, art. 4º, inciso III)
d) Nos grupos de natureza de 3 – outras despesas correntes, 4
– investimentos e 5 – inversões financeiras, no âmbito:
3. Do Conselho Nacional do Desenvolvimento Científico e
Tecnológico – CNPq, do Fundo Nacional do Desenvolvimento
Científico e Tecnológico – FNDCT, das Instituições Científicas
e Tecnológicas, e de pesquisa integrantes da administração
direta do MCTIC, mediante a utilização de recursos
provenientes da anulação de até 30% (trinta por cento) desses
grupos no âmbito de cada uma das unidades orçamentárias
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 2 ( LOA 2018, art. 4º, inciso III)
e) Decorram de variação cambial, mediante a utilização de
recursos provenientes de:
1. Anulação parcial de dotações, limitada a 30% (trinta por
cento) por subtítulo; e
2. Reserva de contingência.
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Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 2 ( LOA 2018, art. 4º, inciso III)
f) Relativas a operações de Garantia da Lei e da Ordem (GLO),
no âmbito do Ministério da Defesa, mediante a utilização de
recursos provenientes de:
1. Anulação parcial de dotações, limitada a 30% (trinta por
cento) por subtítulo; e
2. Reserva de contingência.
3. Superávit financeiro apurado no balanço patrimonial do
exercício de 2017
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 2 ( LOA 2018, art. 4º, inciso III)
g) Relativas à ações e serviços públicos de saúde,
identificadas nesta Lei com “IU 6”, mediante a utilização de
recursos provenientes de anulação de dotações alocadas a
essas despesas; e
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Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 2 ( LOA 2018, art. 4º, inciso III)
h) Em cada subtítulo, exceto os mencionados nas alíneas
anteriores, até o limite de 20% (vinte por cento), mediante
recursos de: (30% quando o cancelamento ocorrer entre
ações do mesmo programa)
1. Anulação parcial de outros subtítulos, limitada a 20% (vinte
por cento);
2. Reserva de contingência; e
3. Superávit financeiro.
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 2 ( LOA 2018, art. 4º, inciso III)
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Decreto/Portaria
Descrição de Uso Tipo
De subtítulos das ações relativas às contribuições, anuidades e integralizações de cotas,constantes dos programas "0910 - Operações Especiais: Gestão da Participação emOrganismos e Entidades Nacionais e Internacionais" e "0913 – Operações Especiais -Participação do Brasil em Organismos Financeiros Internacionais"
103a
Relativas à subfunção defesa civil, no âmbito do Ministério da Integração Nacional. 103c
Dos grupos de natureza de despesa "3 – Outras Despesas Correntes", "4 - Investimentos" e"5 - Inversões Financeiras", no âmbito do mesmo subtítulo objeto de anulação
103d
Despesas que decorram de variação cambial. 103e
De subtítulos, exceto os constantes das demais alíneas do inciso III do art. 4o da LOA-2018,cuja alteração implique acréscimo de valor, até o limite de 20% (vinte por cento) dorespectivo valor.
103f
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 2 ( LOA 2018, art. 4º, inciso III)
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
Descrição de Uso Tipo
Dos grupos de natureza de despesa "3", "4" e "5", no âmbito da Fundação Joaquim Nabuco,do Instituto Nacional de Educação de Surdos, do Instituto Benjamin Constant, do ColégioPedro II, das Instituições Federais de Ensino Superior, dos Hospitais Universitários, daEmpresa Brasileira de Serviços Hospitalares, e das instituições que compõem a Rede Federalde Educação Profissional, Científica e Tecnológica, integrantes do Ministério da Educação
103g
Dos grupos de natureza de despesa "3", "4" e "5", no âmbito do CNPq, do FNDCT, dasInstituições Científicas, Tecnológicas e de Inovação, assim definidas no art. 2º , inciso V , daLei nº 10.973, de 2 de dezembro de 2004, e das instituições de pesquisa integrantes daadministração direta do Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações
103h
De dotações orçamentárias relativas a operações de Garantia da Lei e da Ordem (GLO), no
âmbito do Ministério da Defesa.103i
De ações e serviços públicos de saúde, identificadas nesta Lei com "IU 6" 103j
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 3 ( LOA 2018, art. 4º, inciso IV)
a) Em cada subtítulo, mediante o remanejamento de até 20%
(vinte por cento) do montante das dotações consignadas ao
Programa de Aceleração do Crescimento – PAC;
b) Nos grupos de natureza de despesa 3 – outras despesas
correntes, 4 – investimentos e 5 – inversões financeiras,
mediante recursos provenientes da anulação de dotações
consignadas a esses grupos, no âmbito do mesmo
subtítulo objeto da suplementação.
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Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 3 ( LOA 2018, art. 4º, inciso IV)
c) Decorram de variação cambial, exceto para fontes 46, 47, 48
e 49, mediante a utilização de:
1. Anulação parcial de dotações, limitada a 30% (trinta por
cento); e
2. Reserva de contingência.
d) Nos subtítulos aos quais foram alocadas receitas de
operações de crédito (fontes 46, 47, 48 e 49), mediante
recursos decorrentes da variação cambial incidentes sobre os
valores alocados.
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Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 3 ( LOA 2018, art. 4º, inciso IV)
e) em cada subtítulo, até o limite de 20% (vinte por cento) do
respectivo valor, mediante a utilização de recursos
provenientes:
1. de anulação de dotações classificadas com “RP 2”,
limitada a 20% (vinte por cento) do valor do subtítulo
objeto da anulação;
2. da reserva de contingência
3. de superávit financeiro apurado no balanço patrimonial
do exercício de 2017
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Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
RP 3 ( LOA 2018, art. 4º, inciso IV)
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
Descrição de Uso Tipo
Remanejamento de dotações de subtítulos constantes da LOA-2018, identificadas com "RP 3"(Programa de Aceleração do Crescimento - PAC), até o montante de 20% (vinte por cento) dasdotações orçamentárias consignadas a esse Programa.
(R$ 25.578.345.881,00 x 20% = R$ 5.115.669.176,20)
104a
Dos grupos de natureza de despesa - GND "3 - Outras Despesas Correntes", "4 - investimentos"e "5 - Inversões Financeiras" no âmbito do subtítulos constantes da LOA-2018, identificadas com"RP 3" (PAC), objeto de anulação.
104b
Despesas decorrentes de variação cambial, identificadas com "RP 3" (PAC), exceto para assituações previstas na alínea "d" do inciso IV do caput do art. 4o da LOA-2018.
104c
De subtítulos com "RP 3" (PAC), aos quais foram alocadas receitas de operações de créditoprevistas na LOA-2018.
104d
De subtítulos constantes do PAC, até o limite de 20% (vinte por cento) do respectivo valor. 104e
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Situações específicas (LOA, art. 4º, inciso V)
Para a recomposição do valor dos subtítulos
integrantes desta Lei até o limite dos valores que
constam do respectivo Projeto, mediante a anulação
de dotações orçamentárias.
no caso de emenda não impositiva, limitada a 40%
(quarenta por cento) do valor acrescido em cada
subtítulo.
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Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Considera-se compatível com a obtenção da meta de resultado
primário fixada na Lei de Diretrizes Orçamentárias a abertura de
créditos suplementares relativos a despesas primárias cujo
aumento tenha sido previsto no relatório de avaliação de
receitas e despesas primárias elaborado em cumprimento ao
previsto no art. 9º da LRF, sem prejuízo limites da EC 95/2016
(LOA, art. 4º, § 1º)
O Poder Executivo deverá demonstrar a metodologia de cálculo
do teto do gasto público.
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Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Em observância ao teto do gasto público (EC 95, de
2016), a abertura de créditos suplementares para o
atendimento de despesas primárias à conta de fontes
financeiras impõe o cancelamento de despesas
primárias em valor correspondente, demonstrado em
anexo específico.(LOA, art. 4ª, § 2º)
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Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Os créditos suplementares autorizados pela LOA
deverão ser publicados até 15 de dezembro, à
exceção dos créditos ao atendimento de despesas
obrigatórias (RP 1) e para o custeio do regime
previdenciário dos servidores públicos e serviços da
dívida. (LOA, art. 4º, § 4º)
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Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Na abertura dos créditos autorizados na LOA
poderão ser incluídos novos grupos de natureza de
despesa, desde que compatível com a finalidade da
ação. (LOA, art. 4º, § 5º)
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Somente poderão ser canceladas dotações previstas
em programações identificadas por RP 6 e 7, se:
1.Houver autorização do(s) autor(es) da emenda;
2.Suplementar programação do mesmo RP;
3.Houver impedimento de ordem técnica ou legal; e
4.Preservado o montante destinado a ações e
serviços públicos de saúde.
(LOA, art. 4º, § 6º)
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
Slide 64
XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Solicitação para remanejamento de programações
oriundas de emendas individuais (RP 6) poderão ser
encaminhadas (quando da não deliberação de projeto
de lei enviado) até o dia 30 de novembro, preservada
as condições do § 6º
(LOA, art. 4º, § 7º)
Autorizações para Créditos Suplementares por
Decreto/Portaria
Slide 65
XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Suplementação acima dos limites autorizados, ou
não autorizados na LOA - Tipo 120
Créditos Suplementares Dependentes de Autorização
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Inclusão de categoria de programação não contemplada
na LOA (ação ou subtítulo/localizador).
Tipo 200
Créditos Especiais
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Atender a despesas imprevisíveis e urgentes,
como as decorrentes de guerra, comoção interna e
calamidade pública.
Tipo 500
Créditos Extraordinários
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Remanejamento de Fontes
Troca de fontes entre dois subtítulos – Tipo 600a
Substituição de Fonte por superávit financeiro - Tipo 600b
Substituição de Fonte por excesso de arrecadação de outra
Fonte - Tipo 600b
Alteração do Identificador de Uso – IDUSO – Tipo 600c
Alteração de esfera orçamentária - Tipo 600d
Tipo 600
Outras Alterações Orçamentárias
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Alteração de modalidade de aplicação - Tipo 610
Alteração do Ident. de Resultado – RP - Tipo 700
Transposição de dotações de uma UO para outra
(DE/PARA) em caso de reestruturação organizacional
do Poder Executivo ou transferência de atribuições de
um Órgão/ Unidade/Entidade para outro(a) - Tipo 920
Alteração de PO dentro do mesmo subtítulo – Tipo 911
Outras Alterações Orçamentárias
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
5. Processo de Solicitação de Alterações OrçamentáriasFluxo Interno SOF
Unidade
Orçamentária
Órgão
SetorialSOF Analista SOF
SIOP
Análise da
Solicitação
Justificativas
Impacto
Legalidade
Preparação da
Documentação
Correção – Mérito
Revisão e Legalidade
Finalização
Depto
Secretário
SOF
Decisão
Secretário /JEO
Informações
Complementares
É PAC?S
N
Decisão
SS/GEPAC
Alteração tem
impacto?
S
N
Discussão
Depto SOF
Aprovação GEPAC
Aprovação JEO
•565583•565583
Não aprovação
Não aprovação
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
SOF MPPresidência
da República
Congresso
Nacional
Presidência
da República
Parecer Casa
Civil/PR e SOF/MP
Secretaria
Executiva
Consultoria
Jurídica
Casa Civil
Consultoria
Jurídica
Publicação
Comissão
Mista
Plenário
5. Processo de Solicitação de Alterações OrçamentáriasFluxo Externo SOF
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
5. Processo de Solicitação de Alterações OrçamentáriasDica Importante
Precisa realizar uma alteração da LOA Crédito
Suplementar
Outras
Alterações
Orçamentárias
Observar as autorizações
contidas no art. 4ª da LOA.
Observar as autorizações contidas no capítulo sobre as
Alterações na Lei Orçamentária da LDO
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
6. Exemplo de Solicitação de Crédito Adicional
Situação: em decorrência da expansão da Universidadede Brasília-UnB, um novo prédio o Instituto de CiênciasBiológicas foi construído, desafogando as demaisdependências da área de saúde. Tal fato possibilitará aabertura de mais 200 vagas para a UnB, além das jáprevistas.
1) Questão: Há previsão orçamentária que supra essecrescimento?
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
6. Exemplo de Solicitação de Crédito Adicional (cont.)
2) Quanto custará essas vagas adicionais?
Preciso de:
Salas de aula: liberadas pela construção do novo prédio.
Professores: existem professores com carga horária disponívelpara as novas turmas. Não haverá custo adicional.
Materiais: R$ 60/mês/aluno = 45x12x200 = R$ 108.000
Serviços: R$ 1.000/mês/sala = 800x12x5 = R$ 48.000
Total dos recursos adicionais = R$ 156.000
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Órgão:
Unidade:
R$ 1,00
Quadro dos Créditos Orçamentários
Programática Programa/Ação/Localização/Produto Funcional Esf GND RP Mod IU Fte Valor
1073 Brasil Universitário
1073 4009 Funcionamento de Cursos de
Graduação
1073 4009 0053 Funcionamento de Cursos de 12 364 F 821.009.150
Graduação no Distrito Federal
- Aluno matriculado 3-ODC 2 90 0 112 600.000.000
(unidade): 29.436 3-ODC 2 90 0 250 221.009.150
Acervo Bibliográfico Destinado
às IFES e Hospitais de Ensino
Acervo Bibliográfico Destinado 12 364 F 800.000
às IFES e Hospitais de Ensino
- No Distrito Federal
- Volume disponibilizado 4-INV 2 90 0 112 400.000
(unidade): 10.000 4-INV 2 90 0 250 400.000
26271 - Fundação Universidade de Brasília
26000 - Ministério da Educação
Recursos de Todas as Fontes
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
3) Fazer o pedido:
Informações a serem verificadas:
Programação no Orçamento
Valor do Crédito
Memória de cálculo
Limites para Abertura
Fonte de financiamento
Justificativas
6. Exemplo de Solicitação de Crédito Adicional (cont.)
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Informações a serem verificadas:
Programação no Orçamento: sim
Valor do Crédito: R$ 355.200,00
Memória de cálculo: como cheguei nesse valor.
Fonte de financiamento: anulação parcial de
dotação (remanejamento), excesso e sem indicação
de recursos.
Limites para Abertura: Suplementação de até 20%
da dotação do subtítulo na LOA - Portaria
6. Exemplo de Solicitação de Crédito Adicional (cont.)
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Justificativas:
1) Necessidade da alteração orçamentária:
Descrever a situação-problema, com as razões que deram origem à
insuficiência de dotação orçamentária, incluindo a variação dos
parâmetros atuais em relação aos originais, se for o caso. É o
campo utilizado para convencer a autoridade superior da real
necessidade do pedido. Deve compreender “Por quê?”; “Para quê?”
e “Como?”
Em decorrência da expansão da Universidade de Brasília-UnB,
um novo prédio o Instituto de Ciências Biológicas foi
construído, desafogando as demais dependências da área de
saúde. Tal fato possibilitará a abertura de mais 200 vagas para
a UnB. No entanto, não há dotação orçamentária suficiente para
esse crescimento. Será necessário incremento de recursos a
fim de suprir o aumento quantitativo dos serviços e materiais
para ampliar o acesso de mais 200 alunos ao ensino superior.
6. Exemplo de Solicitação de Crédito Adicional (cont.)
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Justificativas (cont.):
2) Impacto do cancelamento de dotações:
Demonstrar os efeitos dos cancelamentos de dotações propostos
na execução da programação e o impacto no PPA, inclusive que
não haverá pedido de recursos adicionais nestas dotações
canceladas.
Haverá anulação parcial da dotação na ação 4008 - Acervo
Bibliográfico Destinado às Instituições Federais de Ensino
Superior e Hospitais de Ensino. Tal anulação será possível
em decorrência da queda dos valores de vários volumes, o
que possibilitou o remanejamento sem a alteração da meta.
Problema: Necessidade de Recursos Adicionais
6. Exemplo de Solicitação de Crédito Adicional (cont.)
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Justificativas (cont.):
3) Consequências do não atendimento do pleito:
(Apresentar as repercussões negativas no desenvolvimento das ações
do órgão/unidade caso a alteração solicitada não seja atendida ou a
seja parcialmente).
O não atendimento do pleito invibializará a abertura de novas
vagas
Problema: Necessidade de Recursos Adicionais
6. Exemplo de Solicitação de Crédito Adicional (cont.)
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Justificativas (cont.):
4) Os reflexos do atendimento da demanda sobre o nível dos
gastos de custeio do órgão e/ou da unidade orçamentária:
(Demonstrar o efeito do atendimento da solicitação em relação ao
nível do gasto fixo, indicando física e financeiramente o
acréscimo).
Considerando que o pleito visa às atividades de custeio,
estes itens representam o próprio incremento no gasto fixo.
Assim, o valor do presente pleito representa a repercussão
questionada, inclusive para os anos vindouros, seja no
aspecto financeiro, seja na meta de aquisição de produtos e
serviços.
Problema: Necessidade de Recursos Adicionais
6. Exemplo de Solicitação de Crédito Adicional (cont.)
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Justificativas (cont.):
5) Outras informações consideradas relevantes.
(outras informações que completam ou explicam os itens anteriores e
ainda não abordadas).
Problema: Necessidade de Recursos Adicionais
6. Exemplo de Solicitação de Crédito Adicional (cont.)
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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
7. Visualização de Elaboração de Solicitação de
Alteração Orçamentária
Manual do SIOP
https://www1.siop.planejamento.gov.br/siopdoc/doku.php/alteracoes_or
camentarias:pagina_inicial
Slide 84
XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Secretaria de Orçamento Federal - SOF
Marcos da Costa Avelar
Analista de Planejamento e Orçamento
Email: [email protected]