EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 95/16 EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 95/16 EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 95/16 EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 95/16 E E E E SEUS REFLEXOS NA GESTÃO DA SEUS REFLEXOS NA GESTÃO DA SEUS REFLEXOS NA GESTÃO DA SEUS REFLEXOS NA GESTÃO DA
JUSTIÇA DO TRABALHOJUSTIÇA DO TRABALHOJUSTIÇA DO TRABALHOJUSTIÇA DO TRABALHO
� PALESTRANTE: MARCIA LOVANE SOTT
No dia 15 de dezembro de 2016, as Mesas da Câmara dos Deputados e
do Senado Federal promulgaram a Emenda Constitucional 95/2016
(EC 95/2016), por meio da qual foi instituído o Novo Regime Fiscal no
âmbito dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União, que
vigorará por vinte exercícios financeiros.
A nova emenda acrescenta 9 (nove) artigos ao Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias (ADCT): artigos 106 a 114.
Em decorrência desse novo regime, foram estabelecidos, para cada
exercício financeiro, limites individualizados para as despesas primárias,
que são os gastos com a máquina pública e os serviços públicos ofertados
à sociedade, deduzidas as despesas financeiras.
Note que a instituição desse novo regime fiscal abrange os Orçamentos
Fiscal e da Seguridade Social da União. A EC 95/2016 não impõe, ao
menos diretamente, limites aos Estados, ao DF e aos Municípios.
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 95, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2016:
[...]
Art. 106. Fica instituído o Novo Regime Fiscal no âmbito dos Orçamentos Fiscal
e da Seguridade Social da União, que vigorará por vinte exercícios
financeiros, nos termos dos arts. 107 a 114 deste Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias.
Art. 107. Ficam estabelecidos, para cada exercício, limites individualizados
para as despesas primárias: [...]
II - do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justiça, do Conselho
Nacional de Justiça, da Justiça do Trabalho, da Justiça Federal, da Justiça
Militar da União, da Justiça Eleitoral e da Justiça do Distrito Federal e
Territórios, no âmbito do Poder Judiciário;
Art. 107. [...]
§ 1º Cada um dos limites a que se refere o caput deste artigo equivalerá:I - para o exercício de 2017, à despesa primária paga no exercício de2016, incluídos os restos a pagar pagos e demais operações que afetam oresultado primário, corrigida em 7,2% (sete inteiros e dois décimos porcento); e
II - para os exercícios posteriores, ao valor do limite referente aoexercício imediatamente anterior, corrigido pela variação do ÍndiceNacional de Preços ao Consumidor Amplo - IPCA, publicado pelo InstitutoBrasileiro de Geografia e Estatística, ou de outro índice que vier a substituí-lo,para o período de doze meses encerrado em junho do exercício anteriora que se refere a lei orçamentária. (3% no PLOA 2018)
§ 2º Os limites estabelecidos na forma do inciso IV do caput do art. 51, doinciso XIII do caput do art. 52, do § 1º do art. 99, do § 3º do art. 127 e do §3º do art. 134 da Constituição Federal não poderão ser superiores aosestabelecidos nos termos deste artigo.
Art. 107. [...]
§ 3º A mensagem que encaminhar o projeto de lei orçamentária demonstraráos valores máximos de programação compatíveis com os limitesindividualizados calculados na forma do § 1º deste artigo, observados os §§7º a 9º deste artigo.
§ 4º As despesas primárias autorizadas na lei orçamentária anual sujeitas aoslimites de que trata este artigo não poderão exceder os valores máximosdemonstrados nos termos do § 3º deste artigo.
§ 5º É vedada a abertura de crédito suplementar ou especial que amplieo montante total autorizado de despesa primária sujeita aos limites deque trata este artigo.
§ 6º Não se incluem na base de cálculo e nos limites estabelecidos nesteartigo:[...]
II - créditos extraordinários a que se refere o § 3º do art. 167 daConstituição Federal;
Art. 107. [...]
§ 7º Nos três primeiros exercícios financeiros da vigência do Novo
Regime Fiscal, o Poder Executivo poderá compensar com redução
equivalente na sua despesa primária, consoante os valores
estabelecidos no projeto de lei orçamentária encaminhado pelo Poder
Executivo no respectivo exercício, o excesso de despesas primárias em
relação aos limites de que tratam os incisos II a V do caput deste
artigo.
§ 8º A compensação de que trata o § 7º deste artigo não excederá a
0,25% (vinte e cinco centésimos por cento) do limite do Poder Executivo.
[...]
§ 10º Para fins de verificação do cumprimento dos limites de que trata
este artigo, serão consideradas as despesas primárias pagas, incluídos os
restos a pagar pagos e demais operações que afetam o resultado
primário no exercício.
Art. 107. [...]
§ 11. O pagamento de restos a pagar inscritos até 31 de dezembro de
2015 poderá ser excluído da verificação do cumprimento dos limites de
que trata este artigo, até o excesso de resultado primário dos
Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social do exercício em relação à
meta fixada na lei de diretrizes orçamentárias.“
Art. 108. O Presidente da República poderá propor, a partir do décimo
exercício da vigência do Novo Regime Fiscal, projeto de lei
complementar para alteração do método de correção dos limites a que
se refere o inciso II do § 1º do art. 107 deste Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias.
Parágrafo único. Será admitida apenas uma alteração do método de correção
dos limites por mandato presidencial.
Art. 109. No caso de descumprimento de limite individualizado, aplicam-se,
até o final do exercício de retorno das despesas aos respectivos limites, ao
Poder Executivo ou a órgão elencado nos incisos II a V do caput do art. 107
deste Ato das Disposições Constitucionais Transitórias que o descumpriu, sem
prejuízo de outras medidas, as seguintes vedações:
I - concessão, a qualquer título, de vantagem, aumento, reajuste ou adequação
de remuneração de membros de Poder ou de órgão, de servidores e
empregados públicos e militares, exceto dos derivados de sentença judicial
transitada em julgado ou de determinação legal decorrente de atos anteriores à
entrada em vigor desta Emenda Constitucional;
II - criação de cargo, emprego ou função que implique aumento de despesa;
Art. 109. [...]
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento de
despesa;
IV - admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, ressalvadas as
reposições de cargos de chefia e de direção que não acarretem aumento de
despesa e aquelas decorrentes de vacâncias de cargos efetivos ou vitalícios;
V - realização de concurso público, exceto para as reposições de vacâncias
previstas no inciso IV;
VI - criação ou majoração de auxílios, vantagens, bônus, abonos,
verbas de representação ou benefícios de qualquer natureza em favor
de membros de Poder, do Ministério Público ou da Defensoria Pública e
de servidores e empregados públicos e militares;
Art. 109. [...]
VII - criação de despesa obrigatória; e
VIII - adoção de medida que implique reajuste de despesa obrigatória
acima da variação da inflação, observada a preservação do poder
aquisitivo referida no inciso IV do caput do art. 7º da Constituição Federal.
[...]
§ 3º No caso de descumprimento de qualquer dos limites individualizados de
que trata o caput do art. 107 deste Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias, fica vedada a concessão da revisão geral prevista no inciso X do
caput do art. 37 da Constituição Federal.
Art. 110. [...]
Art. 111. A partir do exercício financeiro de 2018, até o último exercício
de vigência do Novo Regime Fiscal, a aprovação e a execução previstas
nos §§ 9º e 11 do art. 166 da Constituição Federal corresponderão ao
montante de execução obrigatória para o exercício de 2017, corrigido
na forma estabelecida pelo inciso II do § 1º do art. 107 deste Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias.
Art. 112. As disposições introduzidas pelo Novo Regime Fiscal:
I - não constituirão obrigação de pagamento futuro pela União ou direitos de
outrem sobre o erário; e
II - não revogam, dispensam ou suspendem o cumprimento de
dispositivos constitucionais e legais que disponham sobre metas fiscais
ou limites máximos de despesas."
Art. 113. A proposição legislativa que crie ou altere despesa obrigatória
ou renúncia de receita deverá ser acompanhada da estimativa do seu
impacto orçamentário e financeiro.
Art. 114. A tramitação de proposição elencada no caput do art. 59 da
Constituição Federal, ressalvada a referida no seu inciso V, quando acarretar
aumento de despesa ou renúncia de receita, será suspensa por até
vinte dias, a requerimento de um quinto dos membros da Casa, nos
termos regimentais, para análise de sua compatibilidade com o Novo
Regime Fiscal.
REFLEXOS REFLEXOS REFLEXOS REFLEXOS NA JUSTIÇA DO NA JUSTIÇA DO NA JUSTIÇA DO NA JUSTIÇA DO
TRABALHOTRABALHOTRABALHOTRABALHO
CORTES EM 2016
O orçamento da Justiça do Trabalho teve em 2016 um brutal corte em seus
recursos de custeio (24,9%) e de investimentos (90%), totalizando o valor de
R$ 746.535.671.
CORTES DE ATIVIDADES E PROJETOS (881.171.795)
RESERVA DE CONTINGÊNCIA FINANCEIRA 227.670.447
CORTE PESSOAL - NOMEAÇÕES (93.034.323)
CORTES TOTAIS - JUSTIÇA DO TRABALHO (746.535.671)
DISCRIMINAÇÃO
Exercício 2016
PLOA LOA CORTE
ATIVIDADE 2.014.036.803 1.348.603.621 665.433.182
BENEFÍCIO 965.707.704 965.707.704 -
PESSOAL 14.526.883.570 14.433.849.247 93.034.323
PROJETO 366.523.434 150.784.821 215.738.613
RESERVA DE CONTINGÊNCIA 227.670.447 -227.70.447
ORÇAMENTO JT 17.873.221.511 17.126.615.840 746.635.671
DEMONSTRAÇÃO DOS CORTES NO ORÇAMENTO DE 2016
GESTÃO DO CSJT
Com a imposição de cortes orçamentários vultosos no custeio da Justiça do Trabalho,
O CSJT consultou os Tribunais Regionais acerca das medidas administrativas
efetivamente tomadas para adequar os recursos disponíveis às demandas e gastos
previstos no orçamento de 2016.
Enormes esforços de readequação das dotações disponibilizadas mediante a
aplicação de medidas protetivas à manutenção das atividades foram empreendidas
pelos TRTs e CSJT, para garantir a continuidade do funcionamento da Justiça do
Trabalho, sem maiores prejuízos à sociedade como um todo.
Após gestão do CSJT, o TCU decidiu por meio do acórdão nº 1716/2016, sobre a
possibilidade de edição de Medida Provisória para atender a necessidade da JT, que
resultou na publicação da MP n.º 740/2016, consignando R$ 353 milhões em crédito
extraordinário ao orçamento de 2016.
PRINCIPAIS MEDIDAS PROTETIVAS TOMADAS NO ÂMBITO DA JUSTIÇA DOTRABALHO EM 2016 QUE REPERCUTIRAM NO ALCANCE DA EC/95 :
• Supressão/redução de postos de trabalho nos contratos de conservação e limpeza,
vigilância, motoristas, recepcionistas, ascensoristas e demais colaboradores;
• Redução dos contratos de tecnologia da informação;
• Não renovação de contratos de estágio vinculados às atividades administrativas e as
atividades de 2ºgrau;
• Contingenciamento de cursos e evento de capacitação para magistrados e servidores;
• Vedação de trabalho aos sábados, domingos e feriados, exceto os plantões
judiciários;
• Redução do horário de funcionamento do tribunal, sem prejudicar atendimento ao
público externo;
• Fixação de cota mensal de consumo de combustível para os veículos de
representação e transporte institucional;
• Incremento do uso do tele trabalho no âmbito do TRT;
• Sobrestamento de reformas e adaptações de imóveis;
PRINCIPAIS MEDIDAS PROTETIVAS TOMADAS NO ÂMBITO DA JUSTIÇA DOTRABALHO EM 2016 QUE REPERCUTIRAM NO ALCANCE DA EC/95 :
• Priorização no uso de videoconferências e do ambiente virtual nas ações de
capacitações e reuniões;
• Redução dos gastos com serviços postais, consumo de energia e de material;
• Racionalização da atividade de condução de veículos;
• Renegociação dos valores das locações de imóveis;
• Adequação dos horários de abertura e fechamento dos prédios visando à redução de
consumo de energia elétrica e água;
• Redução de ações de marketing de incentivo voltada ao público interno;
• Redução, com esforço adicional para eliminação, das horas extras no contrato de
locação de mão de obra;
• Preferência na contratação de palestrantes que não demandem gastos com
pagamento de passagens aéreas e viagens;
• Reduções contratuais sobre o valor inicial atualizado no instrumento contratual;
MEDIDAS TOMADAS PELA ADMINISTRAÇÃO DO CSJT QUE AUXILIARAM A JT NA COMPOSIÇÃO E ACOMPANHAMENTO DO LIMITE IMPOSTO PELA EC/95 :
OFÍCIO CIRCULAR CSJT.GP.SG.CFIN Nº 2/2016 - TRTs – Levantamento dasmedidas administrativas acerca dos cortes orçamentários efetivados em 2016;
OFÍCIO CIRCULAR CSJT.GP.SG.CFIN Nº 13/2016 - TRTs – Utilização de saldo deRestos a Pagar;
OFÍCIO CIRCULAR CSJT.GP.SG.CFIN Nº 16/2016 - TRTs – Solicita informaçõessobre passivos pendentes e alerta sobre o substitutivo da PEC 241/2016;
OFÍCIO CSJT.GP.SG.CFIN Nº 017/2016 – Senado Federal – Pedido de CréditoSuplementar para recomposição dos cortes orçamentários;
OFÍCIO CSJT.CFIN Nº 005/2016 – Secretária de Orçamento Federal – Proposta dereclassificação de receitas da Justiça do Trabalho;
OFÍCIOS CSJT.SG.CFIN Nº 001 E 002/2017 – Caixa Econômica Federal e Bancodo Brasil – Remuneração Mensal sobre os MSD dos depósitos judiciais trabalhistas;
MEDIDAS TOMADAS PELA ADMINISTRAÇÃO DO CSJT QUE AUXILIARAM A JT NA COMPOSIÇÃO E ACOMPANHAMENTO DO LIMITE IMPOSTO PELA EC/95 :
Orientação, em reuniões presenciais, aos Desembargadores e Diretores Gerais
no sentido de reduzir as despesas de caráter continuado, além de programar
aquisições de instalações que objetivem a redução de despesas com
pagamento de aluguéis entre outros.
Em relação aos projetos, o CSJT propôs que não fossem alocados recursos
para o início de novos projetos de construção e priorizados aqueles em
andamento, com maior percentual de execução física, como forma de viabilizar
a conclusão do maior número de obras antes de 2020.
DISCRIMINAÇÃO
2016 – construção da base para os próximos 20 anos
EXECUÇÃO TOTAL(inclusive restos a pagar de anos anteriores)
(a)
DESPESAS FINANCEIRAS
(b)
EXECUÇÃO CRÉDITOS
EXTRAÓRDINÁRIOS
(c)
VALOR BASE PARA O LIMITE
DE GASTO
(d) = (a)-(b)-(c)
LIMITE 2017(VALOR BASE CORRIGIDO
EM 7,2%)
(e)= (d) + 7,2%
ATIVIDADE 1.781.393.731 - 301.668.231 1.479.725.500 1.586.265.736
BENEFÍCIO 988.025.623 - - 988.025.623 1.059.163.468
PESSOAL 14.902.788.251 1.693.943.342 - 13.208.844.909 14.159.881.743
PROJETO 167.991.797 - - 167.991.797 180.087.206
ORÇAMENTO JT 17.840.199.402 1.693.943.342 301.668.231 15.844.587.829 16.985.398.153
COMPOSIÇÃO DOS LIMITES:
DISCRIMINAÇÃO
ORÇAMENTO 2017
LOA 2017DESPESAS
FINANCEIRAS (DF)
LOA 2017 – (DF) LIMITE EC 95(base 20016)
COMPENSAÇÃO DO EXECUTIVO
ATIVIDADE 2.099.522.576 - 2.099.522.576 1.586.265.736 513.256.840
BENEFÍCIO 960.058.344 - 960.058.344 1.059.163.468 -99.105.124
PESSOAL 16.555.921.182 1.885.441.332 14.670.479.850 14.159.881.743 510.598.107
PROJETO 518.311.856 - 518.311.856 180.087.206 338.224.649
ORÇAMENTO JT 20.133.813.958 1.885.441.332 18.248.372.626 16.985.398.153 1.262.974.473
ORÇAMENTO 2017:
PROJEÇÃO 2017 A 2022:JUSTIÇA DO TRABALHO -Despesas Primárias 2017 2018 20191 20202 2021 2022
LIMITE EC 95/20163 16.985.398.153 17.494.960.098 18.194.758.501 18.922.548.842 19.679.450.795 20.466.628.827
ORÇAMENTO JT 18.170.451.612 18.715.565.160 19.464.187.767 18.922.548.842 19.679.450.795 20.466.628.827
Pessoal 14.670.479.850 15.062.856.141 16.254.747.463 16.254.747.463 16.417.294.938 16.581.467.887
Benefícios4 960.058.344 989.063.460 989.063.460 989.063.460 989.063.460 989.063.460
Atividades 2.119.179.606 2.194.771.299
Projetos 420.733.812 468.874.260
ODCC5 2.539.913.418 2.663.645.559 2.220.376.844 1.678.737.919 2.273.092.398 2.896.097.480
VARIAÇÃO ODCC6 123.732.141 -443.268.715 -984.907.640 -390.553.161 232.451.921
VARIAÇÃO % ODCC6 5% -17% -37% -15% 9%
1Mantida a regra de para compensação do 0,25%
2Não há compensação do Executivo, conforme EC n.º 95/16
3Considerado o IPCA de 3 % p/ 2018 e de 4% até 2022
4Sem acréscimo nos benefícios a partir de 2019
5Atividades + Projetos : Representa o PLOA menos as despesas obrigatórias
6Variação, a partir de 2019, sempre em relação ao Limite 2018
� O QUE ESTAMOS FAZENDO?
• Redefinir a postura do CSJT: ao lado dosTRTs
• Revendo antigas concepções de aquisição• Reavaliar e re-estimar a força de trabalho interna• Antecipar investimentos que reduzirão o custeio• Adoção de compras compartilhadas• Retomadas de espaços e otimização• Desenvolvimento e estímulo aos sistemas nacionais
Retirada dos projetos de lei para criação de cargos e criação de estrutura
Negociação Nacional com os Bancos Oficiais – de 0,07% para 0,13%
Utilização do instituto do aproveitamento – magistrados
Pagamento de passivos
Nomeações acompanhadas uma a uma pelo CSJT
Aquisição nacional de “storages” para toda a JT
Aquisição nacional de microcomputadores para toda a JT
Aquisição de cotas de energia elétrica – TRT da 8ª Região
Implantação de sistemas de dinamização custo/benefício da captação energética
Priorização para a finalização das obras em andamento
Transformação de cargos para áreas críticas – TI
Centro Nacional de Formação de Servidores
ALGUMAS PRÁTICAS DE SUCESSO 2016/2017
COMO PODEMOS AVANÇAR?
Transparência no uso dos recursos públicos e nas decisões tomadas pela alta gestão
Padronização mais ampla dos TRTs, de toda a JT
Banco de Imóveis da JT
Negociação da folha de pagamento dos servidores e magistrados com bancos
Reversão das custas para o custeio da JT
Sistema de transporte compartilhado entre os órgãos públicos
Remuneração dos magistrados mais clara AA + AM + GECJ por ATS
MUITO OBRIGADA!MUITO OBRIGADA!MUITO OBRIGADA!MUITO OBRIGADA!
Obrigada!Obrigada!Obrigada!Obrigada!