Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo
PUC-SP
Joatildeo Bosco de Barros Wanderley Neto
Ativismo Judicial ndash entre a Efetividade e a Autocontenccedilatildeo
Mestrado em Direito Constitucional
Satildeo Paulo
2016
Joatildeo Bosco de Barros Wanderley Neto
Ativismo Judicial ndash entre a Efetividade e a Autocontenccedilatildeo
Dissertaccedilatildeo apresentada agrave Banca
Examinadora da Pontifiacutecia Universidade
Catoacutelica de Satildeo Paulo PUC-SP como
exigecircncia parcial para obtenccedilatildeo do tiacutetulo
de MESTRE em Direito Constitucional
sob a orientaccedilatildeo do Prof Dr Marcelo de
Oliveira Fausto Figueiredo Santos
Satildeo Paulo
2016
Banca Examinadora
_________________________________
_________________________________
Dedico a minha famiacutelia Pelo amor apoio
e incentivo
AGRADECIMENTOS
Antes de tudo e todos agradeccedilo sempre a Deus pelas oportunidades e
principalmente por nos conferir a chance inenarraacutevel de viver
Algumas pessoas foram fundamentais durante essa caminhada principalmente
professores esposa pais demais familiares soacutecio e amigos os quais sempre me
deram todo suporte para vencer mais essa jornada
Agradeccedilo aos meus pais e avoacutes que muito admiro principalmente pelo amor
carinho amparo e pela oacutetima educaccedilatildeo
A minha esposa tambeacutem pelo amor carinho paciecircncia e forccedila nos momentos em
que precisei me dedicar aos estudos
A todos os professores que fizeram parte do quadro de docentes do curso de
Mestrado em Direito Constitucional contribuindo para a transmissatildeo de seus
conhecimentos
Ao Professor Dr Marcelo Figueiredo pela excelente orientaccedilatildeo e pela oportunidade
de conviver com uma pessoa de vasto conhecimento Ao Professor Assistente
Konstantin Gerber pela ajuda com materiais e conversas que ajudaram na definiccedilatildeo
do tema da presente dissertaccedilatildeo
Ao Professor Dr Roberto Dias pelo conhecimento compartilhado e por todo o
suporte em todo o periacuteodo de estudos
Aos Funcionaacuterios da PUC-SP Rui e Rafael por toda ajuda no esclarecimento das
duacutevidas burocraacuteticas
Enfim agradeccedilo a todos que de alguma forma ajudaram para o meu crescimento
pessoal e profissional
Discordo daquilo que dizes mas defenderei
ateacute a morte o teu direito de o dizeres
Voltaire
WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Ativismo Judicial ndash entre a Efetividade
e a Autocontenccedilatildeo Dissertaccedilatildeo de Mestrado Programa de Estudos Poacutes-Graduados
em Direito Constitucional Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP Brasil
2016 125p
RESUMO
O presente trabalho objetiva o estudo do ativismo judicial e sua relaccedilatildeo com a efetividade das normas constitucionais iniciando-se com a apreciaccedilatildeo teoacuterica das caracteriacutesticas que cercam a efetividade das normas constitucionais os aspectos imbricados no dever de concretizaccedilatildeo destas pelo Estado - Poder Judiciaacuterio - e o efeito sobre o ordenamento juriacutedico em especial sobre a relaccedilatildeo de limites e legitimidades perante situaccedilotildees de elevado matiz poliacutetico-discricionaacuterio Destaca-se ainda a visatildeo conferida ao ativismo judicial como elemento de caraacuteter multidimensional o qual se pode revestir numa acepccedilatildeo ora positiva ora negativa fruto da anaacutelise e desempenho da funccedilatildeo interpretativo-argumentativa desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio na aplicaccedilatildeo das normas constitucionais Palavras-Chave Efetividade das Normas Constitucionais Ativismo Judicial Interpretaccedilatildeo e Argumentaccedilatildeo Judicial
WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Judicial activism - between the
Effectiveness and Self-restraint Masters dissertation Program of Postgraduate
Studies in Constitutional Law Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP
Brasil 2016 125p
ABSTRACT
This work aims the study of judicial activism and its relation to the effectiveness of constitutional norms starting with the theoretical appraisal of the characteristics surrounding the effectiveness of constitutional requirements the overlapping aspects in the realization of duty of these state - judiciary - and the effect on the legal system particularly on the relationship limits and legitimacy in situations of high political-discretionary hue Noteworthy is also the vision given to judicial activism as multidimensional element which can put a meaning sometimes positive sometimes negative the result of analysis and performance interpretation and argumentative role played by the judiciary in applying the rules constitutional Keywords Effectiveness of Constitutional Norms Judicial activism Judicial interpretation and argumentation
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 11
1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14
11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14
111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de
Aplicabilidade 19
1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade 23
112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo
Praacutetica 26
1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional 29
1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais 34
1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash
Cautelas ao Subjetivismo Valorativo 40
2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO 44
21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL 44
211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial 46
2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativa-Qualitativa 53
2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o
Conservadorismo 62
2113 Causas do Ativismo Judicial 69
212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido
Positivo-Justificaacutevel 75
2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional 75
2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes 81
2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes
Preconceitos e Criacuteticas 85
3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 90
31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW 90
32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO
DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM 93
321 A Argumentaccedilatildeo Racional do Inteacuterprete 104
33 CAMINHOS PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 107
331 Foacutermula para o Ativismo Adequado 109
CONCLUSAtildeO 115
REFEREcircNCIAS 119
11
INTRODUCcedilAtildeO
Pela Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 foi incumbido ao
Tribunal Constitucional a plena defesa da ordem constitucional vigente
preservando-se assim sua supremacia normativa Da equaccedilatildeo entre desempenhar
este mister da forma mais eficaz possiacutevel aliado a natildeo menos relevante manutenccedilatildeo
da seguranccedila juriacutedica e do proacuteprio regime democraacutetico ndash convivecircncia harmoniosa
entre os poderes ndash estaacute o ativismo como elemento fulcral dessa atividade
jurisdicional ainda visto por muitos como item de caracteriacutestica exclusivamente
negativa e ilegiacutetima
Como bem apontado por Andreacute Ramos Tavares sob o auspiacutecio de se
defender a Constituiccedilatildeo como elemento fundamental da sistemaacutetica estatal
necessaacuterio ocorrer a aproximaccedilatildeo entre a Constituiccedilatildeo formal e a Constituiccedilatildeo real1
fato que acabou por atribuir principalmente agrave Corte Suprema o dever de
concretizaccedilatildeo eficaz das normas constitucionais2
Convencionou-se nesse sentido de integraccedilatildeo sistecircmica do ordenamento
atribuir ao Tribunal Constitucional em sua principal funccedilatildeo de defensor da
Constituiccedilatildeo e suas normas uma funccedilatildeo estruturante visando agrave ldquoadequaccedilatildeo e a
harmonizaccedilatildeo formais do ordenamento juriacutedicordquo para um ldquofuncionamento praacutetico do
ordenamentordquo3
Nos dizeres de Claudio Pereira de Souza Neto ldquoem nosso paiacutes essa
perspectiva acabou resultando em um movimento poliacutetico-teoacuterico que podemos
denominar lsquoconstitucionalismo brasileiro de efetividadersquordquo4
1 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional Superando as Teses do ldquoLegislador Negativordquo e do Ativismo de Caraacuteter Jurisdicional Direitos Fundamentais amp Justiccedila v 7 p 167 2009
2 Com a Constituiccedilatildeo de 88 ldquoforma-se o contexto ideal para o florescimento no Brasil de toda uma dogmaacutetica juriacutedica cuja meta principal eacute atribuir a maior efetividade possiacutevel agrave Constituiccedilatildeordquo (SOUZA NETO Claudio Pereira de Teoria da Constituiccedilatildeo Democracia e Igualdade In SOUZA NETO Claudio Pereira de (Coord) Teoria da Constituiccedilatildeo Estudos sobre o Lugar da Poliacutetica no Direito Constitucional Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2003 p 17)
3 TAVARES 2009 p 168
4 SOUZA NETO 2003 p 13
12
Consoante se avance a perspectiva do trabalho eacute dar um melhor
desenvolvimento agrave questatildeo partindo-se da anaacutelise que cerca a proacutepria efetividade
das normas constitucionais aliada aos elementos que envolvem o ativismo
jurisdicional suas acepccedilotildees suas formas de compreensatildeo sua extensatildeo no cenaacuterio
nacional e internacional e as possibilidades de se conferir positividade e
legitimidade agraves atividades jurisdicionais mais proativas em virtude de ter o Poder
Judiciaacuterio atingido patamares nunca antes visto no cenaacuterio estatal
Metodoloacutegica e sistematicamente o ativismo judicial como pretende se
revelar pode ser visto legiacutetima e ilegitimamente Estaacute o ativismo no contexto do
presente trabalho nessa pretensatildeo de estabilidade estrutural entre o dever de os
Tribunais conferirem maior efetividade agraves normas constitucionais e o dever de se
manterem equidistantes das situaccedilotildees puramente poliacuteticas
Dessa apresentaccedilatildeo parcial calha o ensinamento de Tavares em que diante
da cultura constitucional de um paiacutes a veracidade e realizabilidade das normas
constitucionais a consciecircncia democraacutetica e a limitaccedilatildeo dos poderes formam um
liame loacutegico a ser considerado quando se intenta averiguar os espaccedilos e limites da
atuaccedilatildeo jurisdicional5
E aqui justifica-se a presente dissertaccedilatildeo num contexto loacutegico partindo-se da
exposiccedilatildeo dos motivos por se optar percorrer a efetividade das normas
constitucionais passando pelas causas do ativismo (a investigaccedilatildeo da interferecircncia
democraacutetica na atividade jurisdicional o papel da jurisdicionalizaccedilatildeo da poliacutetica etc)
e a interpretaccedilatildeo como sentido e principal funccedilatildeo para se apurar a legitimidade ou
natildeo dessa atividade integradoraestruturante desenvolvida pelo Poder Judiciaacuterio6
Dessa relaccedilatildeo vertical a interpretaccedilatildeo desempenhada pelos tribunais como
ponto central do exerciacutecio de sua funccedilatildeo tiacutepica possui elemento chave para a
resoluccedilatildeo da problemaacutetica havida da investigaccedilatildeo das praacuteticas ativistas legitimas ou
ilegiacutetimas
Natildeo menos importante desde jaacute apontar para a opccedilatildeo de verificaccedilatildeo do
ativismo judicial em sua acepccedilatildeo multidimensional o que permite pois justificaccedilatildeo e
enquadramento loacutegico e coerente para a temaacutetica abordada
5 TAVARES 2009 p 171
6 Como bem destacado por Andreacute Ramos Tavares (2009 p 171) a funccedilatildeo interpretativa exerce uma funccedilatildeo instrumental da funccedilatildeo estruturante desenvolvida pela Jurisdiccedilatildeo Constitucional
13
Ainda que muitos sejam os trabalhos acerca do tema ativismo judicial
questionamentos de ordem conceitual e estrutural sobre o ativismo ainda vagam por
nosso ordenamento A despeito da pretensatildeo desta pesquisa muito ainda tem de
ser feito para que a problemaacutetica seja estancada ou reduzida em suas arestas de
modo que aqui se pretenderaacute enfrentar o ativismo buscando uma resposta para a
seguinte pergunta pode o ativismo judicial ser considerado algo legiacutetimo
Em sendo positiva a resposta outros desdobramentos surgem acerca dos
limites desse ativismo ndash tambeacutem incluiacutedos nessa pesquisa ndash aleacutem da proacutepria
realizabilidade praacutetica desse pretenso ativismo judicial legiacutetimo o qual para todos os
efeitos deve-se cercar de algumas cautelas a fim de que se possibilite respeitar os
dogmas fundantes da ordem constitucional e proacutepria manutenccedilatildeo do Estado
Democraacutetico de Direito
Para maior compreensatildeo e detalhamento expositivo do presente trabalho
individua-se o conteuacutedo de cada capiacutetulo e o respectivo encadeamento loacutegico
No primeiro capiacutetulo dar-se-aacute enfoque agrave eficaacutecia das normas constitucionais
expondo-se as principais teorias que tratam da eficaacutecia e aplicabilidade dessas
normas os conceitos envolvendo eficaacutecia e efetividade e o dever de concretizaccedilatildeo
estatal dessas respectivas normas Cuida-se em ditar um sentido que decirc maior
consecuccedilatildeo praacutetica possiacutevel a esse dever estatal de concretizaccedilatildeo ndash como
realizaccedilatildeo da funccedilatildeo jurisdicional ndash primando-se pela manutenccedilatildeo da ordem e
unidade do sistema constitucional
Em continuidade no segundo capiacutetulo seratildeo exibidos os elementos
dogmaacuteticos do ativismo judicial de modo a se viabilizar uma melhor compreensatildeo
quando do enfrentamento da relaccedilatildeo dever estatal de concretizaccedilatildeo das normas
constitucionais pelo proacuteprio Poder Judiciaacuterio em contraposiccedilatildeo natildeo menos
significativa agrave cautela deste mesmo oacutergatildeo em permanecer em certa medida
distante de questotildees afeitas aos poderes poliacutetico-discricionaacuterios por excelecircncia
Por fim no terceiro capiacutetulo buscar-se-aacute evidenciar os elementos que cercam
a funccedilatildeo interpretativo-aplicativa de julgar do Poder Judiciaacuterio de maneira a
compatibilizar o sentido de ativismo judicial multidimensional com o dever de
concretizaccedilatildeo das normas constitucionais seguindo uma dogmaacutetica voltada agrave inteira
e irrestrita aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo
14
1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
Por aplicabilidade das normas constitucionais tecircm-se como o sentido de se
tornar possiacutevel a realizaccedilatildeo praacutetica do conteuacutedocomando disposto na norma
constitucional
Inobstante agraves classificaccedilotildees acerca da mensuraccedilatildeo do niacutevel de capacidade
extensiva de produccedilatildeo de efeitos das normas constitucionais reputa-se como
fundamental assentar como premissa loacutegica principal a razatildeo de que ldquonatildeo haacute norma
constitucional destituiacuteda de eficaacuteciardquo7
Agrave luz dessa maacutexima desdobram-se os enfrentamentos teacutecnico-doutrinaacuterios
tendentes a indicar qual a funccedilatildeo praacutetica de aplicaccedilatildeo desempenhada por cada uma
das normas constitucionais
Para tanto utilizando-se do sentido claacutessico atribuiacutedo agraves ditas normas
constitucionais fundamentalmente apresentam estas trecircs principais caracteriacutesticas
no que tangem ao invoacutelucro do sentido de aplicaccedilatildeo de seus conteuacutedos (aqui
compreendidas a aplicabilidade e a eficaacutecia juriacutedica) independentemente das
propostas como distribui e reorganiza a doutrina em outras espeacutecies ou meacutetodos de
classificaccedilotildees
Numa primeira acepccedilatildeo estatildeo as normas constitucionais aptas a produzir
efeitos juriacutedicos positivos e negativos imediatamente ao seu surgimento sendo
passiacuteveis de suacutebita aplicaccedilatildeo Desta capacidade de produccedilatildeo de efeitos parte
dessas normas sempre manteacutem essa qualidade natildeo podendo sofrer a incidecircncia
restritiva de normas infraconstitucionais ulteriores ndash estas seriam aquelas normas de
eficaacuteciaaplicabilidade imediata De outra parte embora insculpidas com citadas
caracteriacutesticas de imediatidade podem ter seu campo de incidecircncia circunscrito pela
ediccedilatildeo de norma infraconstitucional posterior ndash entatildeo consideradas como normas de
aplicabilidade restringiacutevel (contida)
7 SILVA Joseacute Afonso da Aplicabilidade das Normas Constitucionais 8 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2012 p 81
15
Por conseguinte outras normas constitucionais se revelam passiacuteveis de
aplicaccedilatildeo positiva apenas quando da produccedilatildeo infraconstitucional subsequente
embora dotadas de eficaacutecia classicamente negativa
Como se iraacute observar muitas das variaccedilotildees presentes na doutrina nacional
satildeo de ordem meramente rotular tendo em vista que as principais doutrinas se
ocuparam de impingir individualizadas e distintas nomenclaturas muito proacuteximas ndash e
algumas idecircnticas ndash ao sentido preconizado pela claacutessica teoria
O principal mote criacutetico assevera questotildees de fundo terminoloacutegicolinguiacutestico
de modo que o sentido de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais
continua a espelhar a relaccedilatildeo ora posta quanto ao momento e capacidade para
produccedilatildeo de efeitos
Em raacutepidas pinceladas para fins de melhor compreensatildeo dogmaacutetica expor-
se-atildeo algumas das visotildees doutrinaacuterias acerca do tema
Para Joseacute Afonso da Silva atendo-se ao grau dos efeitos juriacutedicos podem as
normas constitucionais consideradas sob uma triacuteplice caracteriacutestica possuir a)
eficaacutecia plena que seriam aquelas de imediata aplicabilidade (que produzem ou
apresentam a imediata possibilidade de produzir efeitos) b) normas constitucionais
de eficaacutecia contida as quais embora imediatamente eficazes satildeo passiacuteveis de sofrer
contenccedilatildeo em certos limites c) normas de eficaacutecia limitada as quais natildeo produzem
todos os efeitos essenciais face agrave inexistecircncia de normatividade bastante mas que
dotadas de efeitos declaratoacuterios ndash tanto acerca de princiacutepios institutivos ou
organizativos quanto de princiacutepios programaacuteticos ndash dirigem-se a valores-meios e
condicionantes da atuaccedilatildeo estatal que natildeo poderaacute agir em desatenccedilatildeo aos ditos
preceitos ainda que desprovidos de eficaacutecia positivo-essenciais8
8 SILVA J 2012 p 81-5
16
Um pouco distinto das classificaccedilotildees trazidas pela doutrina constitucional
tradicional9 Celso Antocircnio Bandeira de Mello externa uma classificaccedilatildeo das normas
constitucionais segundo a fruiccedilatildeo dos direitos para os administrados sob um
enfoque principal dos direitos sociais Nessa vereda evidencia mais precisamente
uma duacuteplice classificaccedilatildeo parte das normas constitucionais podem conferir
ldquopoderes-juriacutedicosrdquo tambeacutem designados como ldquopoderes-direitosrdquo e outra parte
conferem direitos em sentido estrito voltados agrave uma prestaccedilatildeo positiva
Ambas as situaccedilotildees outorgam ora uma utilidade positivaconcreta ora uma
possibilidade de exigir referida utilidade caso obstadas em sua plena fruiccedilatildeo Numa
segunda categoria estariam outras normas constitucionais que expressam
finalidades a serem cumpridas sem apontar os instrumentos para acessar os fins
previstos10
Seguindo as mesmas diretrizes mas imprimindo um cataacutelogo voltado a um
sentido mais didaacuteticoestrutural Luiacutes Roberto Barroso verifica que as normas
constitucionais estatildeo definidas em
a) normas determinadoras da estrutura do Estado instituidoras dos poderes e definidoras de suas competecircncias b) normas fixadoras de direitos c) normas delineadoras de um fim a ser alcanccedilado ou de um princiacutepio a ser observado sem especificar condutas a serem seguidas11
Observa-se que mesmo expondo diversas sugestotildees doutrinaacuterias de
classificaccedilatildeo natildeo se altera a forma (ou o sentido de fundo) como as normas
constitucionais propugnam os efeitos juriacutedicos no cotidiano da ordem social vigente
9 Aqui consideradas as classificaccedilotildees reveladas por Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho Maria Helena Diniz Pinto Ferreira e Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Brito todas prementes dos mesmos sentidos basilares jaacute abordados por Joseacute Afonso da Silva devendo-se contudo fazer uma referecircncia agraves duas uacuteltimas para as quais se percebe uma mescla dos criteacuterios de modo que inter-relacionam grau de efeitos com possibilidade de reforma das normas constitucionais
10 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Eficaacutecia das Normas Constitucionais e Direitos Sociais 1 ed 4ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2015 p 23-4
11 BARROSO Luiacutes Roberto A Efetividade das Normas Constitucionais Revisitada Revista de Direito da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro v 48 p 68-75 1995
17
Criteacuterios de classificaccedilatildeo se conectam (como nos casos em que se conjugam
o grau da eficaacutecia juriacutedica com a possibilidade de reforma ou o grau de eficaacutecia com
o sentido estrutural ndash consoante defendido por Barroso) nomenclaturas diversas satildeo
adotadas (levando-se em consideraccedilatildeo as ldquoacepccedilotildees criacuteticasrdquo agrave teoria claacutessica) mas
o sentido geral de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais permanece
acoplado agraves mesmas diretrizes paradigmaacuteticas tendentes ao grau de aplicaccedilatildeo e
extensatildeo do conteuacutedo ora subsuntivo ora ponderador que cada norma
desempenha ao se dirigir agraves situaccedilotildees concretas que reclamam accedilatildeoomissatildeo
Por sua vez salutar ressaltar a orientaccedilatildeo de que toda norma constitucional
natildeo se apresenta despida de eficaacutecia acepccedilatildeo que reforccedila o sentido de existecircncia
das normas constitucionais ditas de eficaacutecia limitada ou programaacuteticas ou ainda
que expressam uma finalidade a ser perseguida em momento ainda natildeo definido e o
papel que podem desempenhar no ordenamento juriacutedicoconstitucionalsocial
Para essa espeacutecie normativa precisa eacute a anaacutelise de Celso Antocircnio Bandeira
de Mello para o qual
Sem embargo tais regras natildeo satildeo irrelevantes Assim desde logo permitem deduzir imediatamente que eacute proibida a ediccedilatildeo de normas ou a praacutetica de comportamentos antagocircnicos ao disposto no preceptivo pois seriam inconstitucionais Permitem ainda concluir que por forccedila de seus enunciados a Administraccedilatildeo ao agir teraacute de comportar-se em sintonia com as diretrizes destes preceitos e o Judiciaacuterio ao decidir sobre qualquer relaccedilatildeo juriacutedica haveraacute de ter presentes estes vetores constitucionais como fator de inteligecircncia e interpretaccedilatildeo da relaccedilatildeo juriacutedica sub judice12
12 BANDEIRA DE MELLO 2015 p 25
18
Compartilhando da mesma orientaccedilatildeo no que toca agraves normas de cunho
meramente principioloacutegicoprogramaacutetico Luiacutes Roberto Barroso evidencia que
ldquofaltando o Poder Puacuteblico a um comportamento comissivo nada lhe seraacute exigiacutevel
senatildeo que se abstenha de atos que impliquem na ldquodesproteccedilatildeordquo da finalidade
consagradardquo13 Contudo fecha a conclusatildeo ao dizer que natildeo obstante a
impossibilidade de se exigir do Estado uma prestaccedilatildeo comissiva de concretizaccedilatildeo
do comando normativo de citadas normas ldquofazem nascer um direito subjetivo
negativo de exigir do Poder Puacuteblico que se abstenha de praticar atos que
contravenham os seus ditamesrdquo14
Ao propoacutesito de tudo o que fora dito sobre a forma claacutessica como as normas
constitucionais apresentam sua eficaacutecia juriacutedica ndash em proximidade ao sentido de
como satildeo aplicadas ndash construtivo trazer uma das vertentes mais criticamente
incisivas agraves tradicionais classificaccedilotildees vertidas para as normas constitucionais ou
mais precisamente agrave sua capacidade juriacutedica de produzir efeitos
Nessa ocasiatildeo criacutetica a celeuma mais efusiva propotildee uma dissociaccedilatildeo entre
os conceitos de aplicabilidade e eficaacutecia que embora conexas natildeo guardariam um
sentido de pressuposiccedilatildeo ndash o que para a teoria claacutessica contextualizaria o sentido de
aplicabilidade no de eficaacutecia a partir da relaccedilatildeo de que soacute se mostra eficaz uma
norma quando apta para produccedilatildeo de efeitos (essa aptidatildeo envolveria os variados
criteacuterios de aplicabilidade)
Parte o argumento levantado do sentido de que para se aplicar uma dada
norma necessaacuterio se faz um complemento indicativo que decirc razatildeo e direcionamento
para a concretizaccedilatildeo de mencionada aplicaccedilatildeo o que diferiria da eficaacutecia que
independeria desse substrato adicional para estabelecer-se Virgiacutelio Afonso da Silva
sustenta que ldquoem outras palavras aplicabilidade eacute um conceito que envolve uma
dimensatildeo faacutetica que natildeo estaacute presente no conceito de eficaacuteciardquo Como se percebe a
questatildeo da aplicabilidade pressuporia portanto a amplitude do suporte faacutetico das
normas15
13 BARROSO 1995 p 77
14 Id
15 SILVA Virgiacutelio Afonso da Direitos Fundamentais Conteuacutedo essencial restriccedilotildees e eficaacutecia 2 ed 3ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2014 p 211
19
Essa divergecircncia de enfoque importaria na quase equivalecircncia das normas
constitucionais em termos de eficaacutecia e possibilidade de restriccedilatildeo jaacute que a forma
como se operaria uma restriccedilatildeo de cunho normativo circundaria como dito institutos
como o dos limites imanentes e do suporte faacutetico das normas constitucionais
Para a finalidade proposta fundamental destacar que ambas as posiccedilotildees ao
levarem em consideraccedilatildeo todas essas noccedilotildees sobre a eficaacutecia e aplicabilidade das
normas constitucionais acabariam por conferir uma maior ou menor incidecircncia da
hermenecircutica constitucional nesse processo concretizador algo fundamental para a
determinaccedilatildeo dos elementos dogmaacuteticos investigatoacuterios do ativismo judicial
A opccedilatildeo pela adoccedilatildeo dos limites imanentes ampliaria o espectro interpretativo
do julgador em considerar quais pontos podem ou natildeo figurar como determinantes
dos fatores capazes de condicionar ou ampliar o suporte de dada norma
constitucional em exame
111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de
Aplicabilidade
Deveras relacionado com parte dos pressupostos causadores do ativismo
judicial proativo voltam-se os esforccedilos para destacar a relaccedilatildeo entre os criteacuterios da
maacutexima eficaacutecia para fins de equacionar os efeitos das criacuteticas no entorno da
ldquopanaceia da maacutexima efetividaderdquo ndash mantendo-se uma correlaccedilatildeo com os princiacutepios
da forccedila normativa da constituiccedilatildeo16 e da supremacia da constituiccedilatildeo
Neste passo por ora fundamental para uma coerecircncia metodoloacutegica do
presente trabalho a asserccedilatildeo distintiva porventura existente entre os termos eficaacutecia
e efetividade ndash ponto que deve conferir atenccedilatildeo a fim de se evitar confusotildees de
ordem dogmaacutetica ndash e eventuais escolhas destinadas a propoacutesitos de facilitaccedilatildeo no
tratamento ao tema
16 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva ldquoa ideia de maacutexima efetividade jaacute estaacute contida tanto na ideia de concordacircncia praacutetica quanto ndash e principalmente ndash na ideia de forccedila normativa da constituiccedilatildeordquo (SILVA Virgiacutelio Afonso da Interpretaccedilatildeo constitucional e sincretismo metodoloacutegico In SILVA Virgiacutelio Afonso da (Org) Interpretaccedilatildeo constitucional 1 ed 3ordf tiragem Satildeo Paulo Malheiros 2010 p 131)
20
Para Teacutercio Sampaio Ferraz Jr a capacidade de uma norma vaacutelida e vigente
produzir efeitos denota sua condiccedilatildeo de eficaacutecia Nesse prospecto torna-se possiacutevel
verificar a capacidade da norma produzir efeitos a partir de elementos faacuteticos eou
teacutecnico-normativos17
Em continuaccedilatildeo expressa o mesmo doutrinador que ldquoefetividade ou eficaacutecia
social eacute uma forma de eficaacuteciardquo18
Promovida essa identificaccedilatildeo semacircntica estabelecem-se as bases loacutegicas de
citados conceitos que se aproximam de um sentido praacutetico de realizaccedilatildeo voltado agrave
precisatildeo da anaacutelise dos elementos de ordem faacutetica capazes de realizar ou natildeo o
conteuacutedo da norma
Como se pode verificar Ferraz Jr detalha que
Natildeo se reduzindo agrave obediecircncia a efetividade ou eficaacutecia social tem antes o sentido de sucesso normativo o qual pode ou natildeo exigir obediecircncia Se o sucesso normativo exige obediecircncia devemos distinguir presentes os requisitos faacuteticos entre a observacircncia espontacircnea e a observacircncia por imposiccedilatildeo de terceiros (por exemplo sua efetiva aplicaccedilatildeo pelos tribunais)19
Em outras palavras propaga-se certa comparaccedilatildeo entre o sentido
praacuteticosocial de eficaacutecia com a ldquoregra de reconhecimentordquo presente em claacutessica
obra hartiana Para esta teoria a razatildeo do reconhecimento da obrigatoriedade de
uma norma estaacute fundada na medida extensiva em que uma sociedade aceite e
reconheccedila imperativa e habitualmente agraves ordens20
Proacuteximo desse sentido tambeacutem estaacute a conceituaccedilatildeo professada por Joseacute
Afonso da Silva para o qual uma norma reputa-se eficaz na medida em que se torna
capaz de atingir objetivos previamente fixados como metas pelo legislador E
continua expondo que ldquoo alcance dos objetivos da norma constitui a efetividaderdquo21
17 FERRAZ JR Teacutercio Sampaio Introduccedilatildeo ao Estudo do Direito Teacutecnica Decisatildeo Dominaccedilatildeo 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2003 p 193
18 Id
19 Ibid p 194
20 HART Herbert O Conceito de Direito Trad De A Ribeiro Mendes 3 ed Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbekian 1994 p 111-121
21 SILVA J 2012 p 66
21
Quer-se dizer portanto que para todos os efeitos loacutegicos uma norma eacute eficaz
e efetiva se uma sociedade aceita e acolhe os efeitos cogentes previstos pela
norma raciociacutenio que do contraacuterio natildeo guarda sentido pois como se veraacute no toacutepico
seguinte pode uma norma ser ineficaz mas continuar vaacutelida e vigente em dado
ordenamento juriacutedico
Por outro enfoque Ingo Wolfgang Sarlet encara o tema expondo que tanto
eficaacutecia num sentido faacutetico (social) quanto efetividade ndash seguindo o posicionamento
da maior parte da doutrina ndash encontram-se situados sob a mesma eacutegide dogmaacutetica
Em consequecircncia parte-se para uma anaacutelise prospectiva relacionando a
eficaacutecia (praacutetica) e a noccedilatildeo de aplicabilidade Diz Ingo Sarlet que
[] agrave luz destas consideraccedilotildees haacute como sustentar a iacutentima vinculaccedilatildeo entre as normas de eficaacutecia juriacutedica e social (efetividade) a primeira constituindo pressuposto da segunda sem que por outro lado se possam desconsiderar as evidentes distinccedilotildees entre uma e outra22
Entrementes fica possiacutevel visualizar consignando todas as aspiraccedilotildees
doutrinaacuterias levantadas que num sentido mais especifico pode-se evidenciar que ao
conceito de eficaacutecia juriacutedica aproxima-se o sentido de aplicabilidade eis que se trata
da capacidadeaptidatildeo para a produccedilatildeo de efeitos juriacutedicos De outro norte agrave
eficaacutecia social ou efetividade manifesta-se a acepccedilatildeo tendente agrave realizaccedilatildeo praacutetica
de uma norma eficazmente juriacutedica e portanto passiacutevel de aplicaccedilatildeo concretamente
visualizaacutevel
Nesse sentido ganha a norma legitimamente inscrita na ordem fundamental
pois aceita pela coletividade aptidatildeo para a praacutetica de efeitos em seu quesito de
plena aplicabilidade Na medida em que a Constituiccedilatildeo dotada de plena
legitimidade deixa de ter aplicaccedilatildeo injustificada faz-se imperante a praacutetica da
manutenccedilatildeo de sua plena eficaacuteciaefetividade
22 SARLET Ingo Wolfgang A Eficaacutecia dos Direitos Fundamentais Uma Teoria Geral dos Direitos Fundamentais na Perspectiva Constitucional 11 ed Porto Alegre Livraria do Advogado Editora 2012 p 239
22
Luiacutes Roberto Barroso de forma coerente expressa referida ideia ao dizer
que ldquosimplesmente a Constituiccedilatildeo natildeo deve acenar sob a feiccedilatildeo de um direito com
algo que natildeo eacute seriamente realizaacutevel sob pena de desacreditar-serdquo23
Tal reflexatildeo nos remete a professar uma opccedilatildeo temaacutetica ora envolvendo
elementos da eficaacutecia juriacutedica (aplicabilidade) ora adentrando no sentido das
consequecircncias e efeitos concretos do diagnoacutestico da efetividade das normas
constitucionais ndash consoante um vieacutes de ordem mais praacutetica
De igual forma conclui Joseacute Afonso da Silva expondo que ambos os sentidos
de eficaacutecia social e juriacutedica embora diversos ndash pois pode ldquouma norma ter eficaacutecia
juriacutedica sem ser socialmente eficazrdquo ndash satildeo conexos e pertencentes a uma oacuterbita de
anaacutelise voltada agrave funccedilatildeo de aplicar as normas constitucionais24
Diante desse corte metodoloacutegico embora trazendo elementos que
possibilitem integrar ambos os conceitos oportuno se torna aclarar ao maacuteximo a
percepccedilatildeo de que ldquode qualquer modo a aptidatildeo da norma para gerar efeitos e ser
aplicada segue sendo distinta do ato concreto de aplicaccedilatildeo no sentido da
realizaccedilatildeo efetiva do programa normativordquo25
Embora dessa divisatildeo entre o sentido praacutetico do juriacutedico haja uma coerecircncia
sob o ponto de vista estritamente teacutecnico a realidade revela uma aproximaccedilatildeo
indissociaacutevel entre os campos mencionados havendo por bem coadunar situaccedilotildees
em que as querelas praacuteticas ndash que pedem maior efetividade ndash sejam resolvidas e
estejam em sintonia com os ditames normativos juriacutedicos ndash eficaacutecia juriacutedica
A aplicaccedilatildeo das normas constitucionais na maior medida possiacutevel eacute o fim
comum pretendido pelo Constituinte que a pretexto de regular a vida e estrutura
social de um Estado de Direito visa principalmente o estabelecimento de uma
ordem constitucional voltada agrave sua inteira aplicaccedilatildeo concreta
Natildeo se permite pois a criaccedilatildeo de uma estrutura normativa complexa e
vocacionada agrave manutenccedilatildeo da ordem social distante de um sentido de plena e
concreta aplicaccedilatildeo dos fins laacute postos ndash o porquecirc da eterna busca agrave plena efetivaccedilatildeo
das normas constitucionais dando-lhe maior aplicabilidade possiacutevel
23 BARROSO 1995 p 86
24 SILVA J 2012 p 66
25 SARLET 2012 p 240
23
Todavia mesmo diante dessa maacutexima efetividade pretendida26 imperante
asseverar a necessidade de conciliaccedilatildeo entre os princiacutepios aqui postos dos
princiacutepios da equidade e justiccedila os quais muitas das vezes apontam desvios
justificados nesse percurso de uma maacutexima efetivaccedilatildeo
1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade
Dentro do contexto da efetividade assevera relevante para o presente estudo
analisar a possibilidade de uma norma ineficaz poder ou natildeo acarretar a sua
invalidaccedilatildeo normativa
Em Kelsen extrai-se a ideia central de que uma norma tida por ineficaz ou
por ldquopermanecer duradouramente ineficazrdquo deixaraacute de ser considerada uma norma
vaacutelida27
Representativa da escola do realismo juriacutedico citada posiccedilatildeo toma por
consideraccedilatildeo do que seria direito aleacutem do quesito validade a funccedilatildeo efetivamente
desempenhada pelo direito Portanto para essa corrente seria direito ldquoo conjunto de
regras que satildeo efetivamente seguidas numa determinada sociedaderdquo28
Em linhas gerais o raciociacutenio exposto acima relaciona e conecta para todos
os efeitos o sentido de existecircncia de uma norma validamente pertencente a um
ordenamento juriacutedico e a sua ineficaacutecia em razatildeo principalmente do natildeo
acolhimentoobediecircncia por parte daqueles aos quais estariam sujeitos os comandos
imperativos de citada norma questionada
26 Esta maacutexima encontra na doutrina de Luiacutes Roberto Barroso importante descriccedilatildeo ldquoTal movimento procurou natildeo apenas elaborar as categorias dogmaacuteticas da normatividade constitucional como tambeacutem superar algumas crocircnicas disfunccedilotildees da formaccedilatildeo nacional que se materializavam na insinceridade normativa no uso da Constituiccedilatildeo como uma mistificaccedilatildeo ideoloacutegica e na falta de determinaccedilatildeo poliacutetica em dar-lhe cumprimento A essecircncia da doutrina da efetividade eacute tornar as normas constitucionais aplicaacuteveis direta e imediatamente na extensatildeo maacutexima de sua densidade normativardquo (BARROSO Luiacutes Roberto Da Falta de Efetividade agrave Judicializaccedilatildeo Excessiva Direito agrave Sauacutede Fornecimento Gratuito de Medicamentos e Paracircmetros para a Atuaccedilatildeo Judicial Revista Juriacutedica Unijus Uberaba V II n 15 novembro 2008 p 15)
27 KELSEN Hans Teoria Pura do Direito Trad Joatildeo Baptista Machado Satildeo Paulo Martins Fontes 1999 p 8
28 BOBBIO Norberto O Positivismo Juriacutedico Liccedilotildees de Filosofia do Direito Trad Maacutercio Pugliesi Satildeo Paulo Iacutecone 1995 p 142
24
Ao propoacutesito de encontrar resistecircncia dogmaacutetica como ressaltado por Ferraz
Jr cogente proceder com algumas observaccedilotildees de cunho conteudiacutestico de modo
que fique claro para a linha loacutegica que aqui se defende
O mesmo Ferraz Jr questiona se o estabelecimento correto de uma norma
por uma autoridade competente ndash o que denotaria plena validade ndash poderia mesmo
assim ser considerada natildeo vaacutelida Em consequecircncia afirma que ldquoa ineficaacutecia de
uma norma a ausecircncia de um miacutenimo de efetividade natildeo afeta sua validade pois a
norma editada entrou para o ordenamento ainda que nunca tivesse produzido
efeitosrdquo29
Hart parte de anaacutelise semelhante para expor que
Se por eficaacutecia se quer dizer que o fato de que uma regra de direito exigindo um certo comportamento eacute mais frequentemente obedecida do que desobedecida eacute evidente que natildeo haacute relaccedilatildeo necessaacuteria entre a validade de uma regra concreta e a sua eficaacutecia30
Embora de conteuacutedo extrinsecamente voltado agrave percepccedilatildeo do controle
paradigmaacutetico de validade do sistema juriacutedico indissociaacutevel a conclusatildeo de que a
efetividade ou eficaacutecia social perseguem o mesmo sentido de reconhecimento e
acolhimento das ordens iacutensitas do comando cogente de uma norma embora para
uma razatildeo de ineficaacutecia natildeo se possa concluir se tratar de uma norma invaacutelida
Outrossim Hart desenvolve o argumento acima apenas indicando que
validade e eficaacutecia se relacionam numa estreita medida ao apontar que um sistema
eacute geralmente eficaz quando precedido de um aceite interno por parte de quem
reconhece a obrigatoriedade e validade do ordenamento31
Nesse ponto serve de paradigma de controle acerca do sentido praacutetico da
eficaacutecia das normas constitucionais o que Teacutercio Sampaio Ferraz Jr designa como
a seguinte equaccedilatildeo ldquouma norma eacute entatildeo socialmente ineficaz de modo pleno se
natildeo for observada nem de um modo nem do outro Isto eacute nem eacute observada pelo
destinataacuterio nem os tribunais se importam com issordquo32
29 FERRAZ JR 2003 p 193
30 HART H 1994 p 115
31 Ibid p 116
32 FERRAZ JR 2003 p 194
25
Em linhas gerais o que se pretende expor eacute justamente o fato de que uma
norma vaacutelida incorporada legitimamente ao sistema estaacute apta agrave sua realizaccedilatildeo o
que para todos os efeitos legais e empiacutericos soacute se faraacute possiacutevel agrave verificaccedilatildeo da
eficaacutecia de uma norma se detidamente vaacutelida for
Em consequecircncia e para a anaacutelise de ser essa mesma norma eficaz ou natildeo
parte-se apenas da premissa de sua aptidatildeo (e realizaccedilatildeo) para produccedilatildeo de efeitos
De igual forma esclarece Eros Grau que se para a validade de uma norma
dependesse sua efetividade inexistiria razatildeo e sentido de existir da proacutepria norma
superior conferidora de validade para o sistema como um todo33
Desta maneira natildeo produzindo essa norma efeitos e sendo portanto
ineficaz a mesma continuaria vaacutelida natildeo importando que em dado momento
pudesse voltar a praticar efeitos em sua plenitude ao regresso de se apresentar
eficaz
Ressalta-se portanto que embora natildeo perca a norma constitucional a
validade juriacutedica o que a torna continuamente apta agrave praacutetica de efeitos a intenccedilatildeo
proacutepria de sua existecircncia eacute a aplicaccedilatildeo praacutetica da sua ordem mormente quando se
considera como um dos pilares do sistema constitucional a unidade da Constituiccedilatildeo
ndash um todo a ser considerado
Como salientado acima embora se reprove a natildeo realizaccedilatildeo da norma
constitucional em todos os seus sentidos parte-se para todos os efeitos para o
enfrentamento de uma natildeo realizaccedilatildeo injustificada de uma norma vaacutelida e
plenamente eficaz (apta a ensejar efeitos sociais ou pretensa a uma imediata
efetividade em vista de que uacutetil e necessaacuteria aos diretamente afetados) como
medida vital para a plena efetivaccedilatildeo das normas constitucionais e portanto da
proacutepria Constituiccedilatildeo
33 GRAU Eros Direito Posto e o Direito Pressuposto 7 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008 p 34
26
112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo
Praacutetica
Carregando certa natureza deocircntica exsurgem as normas constitucionais
ditas pertencentes a um conteuacutedo programaacutetico que embora sob a criacutetica de autores
que natildeo as entendem como de natureza efetivamente material satildeo normas de
inquestionaacutevel jaez constitucional ainda que inicialmente formais
Pretende-se pois nessa tarefa de elucubrar as querelas que tocam a
efetividade das normas constitucionais voltadas para um sentido da maacutexima eficaacutecia
aplicaacutevel abordar tambeacutem as tratativas e sentidos da eficaacutecia juriacutedica
principalmente quando envoltas em normas que natildeo trazem consigo diretrizes
capazes de conferir uma imediata e inquestionaacutevel aplicaccedilatildeo ndash em seu sentido
positivo jurisdicional Estamos a considerar as normas constitucionais programaacuteticas
Nesse ponto mesmo diante dessas caracteriacutesticas em dadas hipoacuteteses natildeo
seraacute liacutecito recusar juridicidade constitucional agraves normas que embora natildeo
substancialmente detentoras desse caraacuteter de conteuacutedo eminentemente material
por apresentarem-se dentro do contexto de uma constituiccedilatildeo riacutegida acabariam por
absorver essa essecircncia positivo-material (uma das principais consequecircncias da
rigidez eacute justamente a de transformar em constitucionais todas as disposiccedilotildees que
integram a Constituiccedilatildeo)34
Natildeo se afiguraria liacutecito permitir ao Judiciaacuterio natildeo enfrentar mateacuterias presentes
na Constituiccedilatildeo uma vez que foram concebidas com vistas a um pretenso e
minimamente eficaz desenvolvimento e consecuccedilatildeo dos valores consagrados pela
ordem constituinte Se presente a plena e regular natureza constitucional notaacutevel
que aquele que busca sua concretizaccedilatildeo (desde que diante de casos de utilidade e
necessidade) demanda por realizar um fim constitucional uacutetil
34 SILVA J 2012 p 46
27
Nesse sentido Andreacute Ramos Tavares desenvolve doutrina apontando que
Nenhum sistema juriacutedico pode sobreviver sem que haja por algum oacutergatildeo a manutenccedilatildeo de sua estrutura E essa atividade mantenedora tem sempre de efetivar-se natildeo consistindo em mera contemplaccedilatildeo abstrata de excepcional utilizaccedilatildeo35
Em epiacutetome mesmo normas constitucionais tipicamente programaacuteticas
podem desaguar em situaccedilotildees juriacutedicas que expotildee consectariamente um condatildeo
fundamental sua eventual violaccedilatildeo ou natildeo consagraccedilatildeo sob um ponto de vista de
omissatildeo estatal pode resultar ou desencadear uma plena ineficaacutecia de um dado
direito fundamental premente de aplicabilidade imediata36
A razatildeo equilibrada que deve marcar a eficaacuteciaaplicabilidade de todas as
normas constitucionais em consonacircncia com os sentidos de equidade e justiccedila
pressupotildee uma coerecircncia e razoabilidade tendente a acautelar consideraccedilotildees
baseadas em ldquoabsolutizaccedilotildeesrdquo e eternas e irrestritas situaccedilotildees de vinculaccedilatildeo
Intenciona-se nesse norte evitar a ocorrecircncia daquilo que pode vir a se tornar
uma panaceia infundada de direitos frente a qualquer outro elemento juriacutedicoestatal
Natildeo obstante esse referencial de equalizaccedilatildeo e cautela presentes na
razoabilidade das medidas de concretizaccedilatildeo constitucional fato eacute que ditas
caracteriacutesticas natildeo se mostram em dissonacircncia agrave direccedilatildeo da maacutexima
eficaacuteciaefetivaccedilatildeo pretendida Quando muitos autores elencam a maior realizaccedilatildeo
possiacutevel ndash ou na maior medida possiacutevel ndash fazem-nos buscando sempre a maior e
melhor utilizaccedilatildeo dos elementos postos agrave disposiccedilatildeo dos atores estatais os quais
nessa tarefa de integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo devem sempre engendrar os maiores e
mais eficazes esforccedilos na realizaccedilatildeo dessas funccedilotildees
35 TAVARES 2009 p 170
36 Claudio Pereira de Souza Neto (2003 p 1-3) ao expor os modelos de teoria constitucional ndash de um lado a teoria da constituiccedilatildeo dirigente em que as normas programaacuteticas figuram como objetivo da democracia e de outro lado a teoria da constituiccedilatildeo democraacutetico-deliberativa modelo em que os direitos programaacuteticos satildeo tidos como requisitos e condiccedilotildees para a proacutepria democracia ndash destaca que o ativismo judicial enquadrado no modelo democraacutetico-deliberativo em que se pretende a maacutexima efetivaccedilatildeo ateacute dos direitos sociais natildeo representaria uma usurpaccedilatildeo da soberania popular mas sim um incremento das condiccedilotildees para sua efetiva manifestaccedilatildeo
28
Contudo importante natildeo se perder de vista que por ser a complexidade do
sistema juriacutedico e de seus acoplamentos estruturais com os demais sistemas sociais
tatildeo grande e indefinida natildeo se permite considerar qualquer previsatildeo dos efeitos da
tomada de posiccedilotildees37
A partir desses esclarecimentos do sentido de uma proposiccedilatildeo constitucional
vigente cabe ao Estado a execuccedilatildeo dos programas de desenvolvimento
normativosocial em vista de atribuir agrave Constituiccedilatildeo a posiccedilatildeo de norma estruturante
para o desenvolvimento social e econocircmico de uma naccedilatildeo
A despeito disso a razatildeo de carregar a Constituiccedilatildeo uma cogecircncia normativa
significa a pretensatildeo agrave imposiccedilatildeo desse sentido diretivo com forccedila juriacutedica e
seguranccedila suficiente para ao menos inicialmente fomentar na maior medida
possiacutevel sua realizaccedilatildeo
Fosse diferente natildeo haveria necessidade de percepccedilatildeo constitucional pois
resumidamente foram ldquoas normas juriacutedicas inclusive as constitucionais criadas para
reger relaccedilotildees sociais condutas humanasrdquo38
Diante dessa exposiccedilatildeo faz-se imprescindiacutevel citar a doutrina de Joseacute Afonso
da Silva
Se uma constituiccedilatildeo eacute um documento juriacutedico um sistema normativo e fundamentalmente juriacutedico natildeo forma sentido admitir que nesse conjunto normativo existam disposiccedilotildees natildeo-juriacutedicas meramente diretivas e indicativas como se sustenta para as normas programaacuteticas39
Exposto esse sentido teoacuterico de plena existecircncia e aplicabilidade das normas
constitucionais intenciona-se no presente trabalho a coordenaccedilatildeo desses elementos
com a funccedilatildeo desempenhada pelos Tribunais (aqui tambeacutem desenvolvido um
sentido acerca da relaccedilatildeo dessas funccedilotildees e o ativismo eventualmente incidente em
dadas atividades) de modo que se pretenda vislumbrar maneiras de tornar a
aplicaccedilatildeo constitucional mais eficiente (maior eficaacutecia das normas constitucionais)
tambeacutem em conformidade aos criteacuterios de equidade e justiccedila
37 CAMPILONGO Celso Fernandes Poliacutetica Sistema Juriacutedico e Decisatildeo Judicial 2 ed Satildeo Paulo Saraiva 2011 p 109
38 SILVA J 2012 p 51
39 Ibid p 49
29
Natildeo se pretende por ora discutir acerca do modo ou origem ou mesmo
fundamento de citadas normas constitucionais mas sim a necessidade de
concretizaccedilatildeo de suas disposiccedilotildees normativas
1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional
Como visto acima pretendeu-se inicialmente expor uma das problemaacuteticas da
discussatildeo discorrendo acerca do papel desempenhado por algumas espeacutecies de
normas constitucionais ndash as ditas programaacutetico-sociais ndash as quais em que pese sua
posiccedilatildeo de restrita efetividade dentro do cenaacuterio constitucional passam a ganhar
contornos de uma maior realizaccedilatildeo praacutetica de seus conteuacutedos em vista de uma
premente exigecircnciademanda social
Torna-se portanto imperante ressaltar que as normas constitucionais se
postas legitimamente devem realizar sua funccedilatildeo na maacutexima medida permitida
Nesse diapasatildeo estaacute o sentido de eficaacutecia da norma constitucional Para
Joseacute Afonso da Silva ldquoeficaacutecia eacute a capacidade de atingir objetivos previamente
fixados como metas () que vecircm a ser em uacuteltima anaacutelise realizar os ditames
juriacutedicos objetivados pelo legisladorrdquo40
Ora nesse pormenor situaccedilotildees postas pelo Legislador Constituinte e que se
encontram traduzidas em necessidades praacuteticas experimentadas pelos cidadatildeos
devem conclamar sua maacutexima realizaccedilatildeo possiacutevel
Todavia como exposto alhures natildeo se pretende a transferecircncia estatal da
plena realizaccedilatildeo de toda e qualquer necessidade social tornando o papel do Estado
como o lsquogrande seguradorgarantidorrsquo e portanto regedor pleno da vida de cada
uma das pessoas
Pretende-se pois que distorccedilotildees constitucionais natildeo realizaacuteveis na praacutetica
em virtude de desvirtuamentos funcionais por outros Poderes ndash que deixam de
desempenhaacute-las como determinado pela Carta Constitucional ndash afetem direitos
traduzidos em necessidades vitais lesados por citadas inaccedilotildees
40 SILVA J 2012 p 66
30
Dessa forma eacute imprescindiacutevel portanto reconhecer que para tais direitos
existe um indeleacutevel dever de concretizaacute-los especialmente por guardar plena
relaccedilatildeo com a realizaccedilatildeo de outros direitos tidos como primordialmente
fundamentais e dispostos no rol especiacutefico dos direitos e garantias fundamentais os
quais tambeacutem podem deixar de ter reconhecida sua mediata aplicabilidade ainda
que de forma indireta
Assim parcela da doutrina reconhece por menor que seja sua densidade
normativa ao niacutevel de Constituiccedilatildeo os direitos programaacuteticos como aptos a gerar um
miacutenimo de efeitos juriacutedicos jaacute que reconhecidamente satildeo vistos como inequiacutevocos e
autecircnticos direitos fundamentais e antes de tudo constitucionais41
Dentro dessa variante expotildee-se qual a relaccedilatildeo desempenhada pelo
Judiciaacuterio nesse papel concretizador denotando caracteriacutesticas funcionais da
jurisdiccedilatildeo constitucional e a existecircncia ou natildeo de ativismo seus aspectos pontos
positivos e negativos a correlaccedilatildeo da necessidade especial dessas medidas entre
outros
Seraacute que ao Judiciaacuterio sob os auspiacutecios de se garantir plena eficaacutecia agrave
Constituiccedilatildeo caberia traduzir essa validez normativa produzindo efeitos imperantes
na realidade social
A existecircncia de demandas sociais nesse sentido e a necessidade de uma
fundamentaccedilatildeo plenamente coerente e justificada legitimaria o tribunal adentrar
numa seara voltada obrigatoriamente (por obediecircncia constitucional) agrave concretizaccedilatildeo
eficaz das normas constitucionais
Citada transmissatildeo pode restar alicerccedilada na seguinte formulaccedilatildeo ldquose x eacute
uma accedilatildeo estatal que fomenta a realizaccedilatildeo de um direito social e a ineacutercia estatal
em relaccedilatildeo a x natildeo eacute fundamentada constitucionalmente entatildeo a consequecircncia
juriacutedica deve ser o dever de realizar xrdquo42
Inicialmente antes dessa anaacutelise eacute fundamental assentar a premissa da
extensatildeocapacidade da Constituiccedilatildeo em produzir efeitos determinantes e
reguladores da vida histoacuterica calcada na extensatildeo de sua forccedila normativa ou
aptidatildeo de se coadunar agraves vontades de poder real43
41 SARLET 2012 p 281
42 SILVA V 2014 p 78
43 HESSE Konrad Elementos de Direito Constitucional da Repuacuteblica Federal da Alemanha Trad
31
Desse modo para se obter a pretendida concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo em
todos os seus termos e portanto dar eficaacutecia agraves normas constitucionais em sua
maacutexima acepccedilatildeo permitida haveraacute de ocorrer a aproximaccedilatildeo entre Constituiccedilatildeo e
realidade Nesse aspecto Hesse expotildee que ldquosob o aspecto das condiccedilotildees de
realizaccedilatildeo do Direito Constitucional Constituiccedilatildeo e lsquorealidadersquo portanto natildeo podem
ser isoladas uma da outra O mesmo vale para o proacuteprio procedimento de
realizaccedilatildeordquo44
Se a realidade neste contexto se mostra apta a ser realizada e concretizada
pois que consagrada pela norma constitucional deve ser passiacutevel de realizaccedilatildeo
praacutetica principalmente quando houver um estado de exigecircncia social imperante
decorrente da omissatildeo injustificada dos Poderes responsaacuteveis por agir
De antematildeo a concretizaccedilatildeo da realidade constitucional por parte de um
Poder que age em detrimento de omissotildees e inaccedilotildees inconstitucionais de outros
exerce portanto legitimamente seu papel funcional
Alinhando-se ao presente raciociacutenio salienta-se que a partir do princiacutepio
integrador constitucional da ldquoproibiccedilatildeo de deacuteficerdquo45 cabe ao Estado ateacute em termos
de direitos sociais eis que tidos como ldquoelementos constitucionais essenciais de uma
comunidade juriacutedica bem ordenadardquo46 sua realizaccedilatildeo na medida do possiacutevel de
modo que a eficaacutecia de todas as normas constitucionais reste atendida e direcionada
ao sentido pelas quais foram criadas
Portanto a tiacutetulo de eficaacutecia das normas constitucionais por maior que seja a
defesa da insuscetibilidade do controle judicial dos programas poliacutetico-legislativos
esta natildeo se sustentaria sobremaneira quando estes programas ndash ou a ausecircncia
destes ndash se manifestassem ou deixassem de se manifestar em clara contradiccedilatildeo agraves
normas constitucionais ou quando sustentados em dimensotildees poucos razoaacuteveis47
Luiacutes Afonso Heck 20 ed Porto Alegre Sergio Antonio Fabris Editor 1998 p 48
44 HESSE 1999 p 49
45 VIEIRA DE ANDRADE Joseacute Carlos Os Direitos Fundamentais na Constituiccedilatildeo Portuguesa de 1976 4 ed Coimbra Almedina 2010 p 140
46 CANOTILHO Joseacute J Gomes Metodologia ldquoFuzzyrdquo y Camaleones Normativos en La Problemaacutetica Actual de Los Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales Derechos y Libertades Revista del Instituto Bartolomeacute de las Casas III (6) p35-50 feb 1998 p 35 Disponiacutevel em lthttpe-archivouc3meshandle100161319show=fullgt Acesso em 04 mar 2015
47 CANOTILHO 1998 p 46
32
Pode-se inclusive reforccedilar que a legitimidade extrai-se da proacutepria realizaccedilatildeo
da norma constitucional que eacute a traduccedilatildeo legiacutetima da vontade poliacutetica
democraticamente estabelecida
Em suma para eventuais incoerecircncias funcionais sistecircmicas nas palavras de
Canotilho torna claro que
No hay razoacuten para que los principios del Estado de derecho no valgan como principios contra eventuales irracionalidades legislativas Asiacute por ejemplo si el legislador goza de discrecionalidad poliacutetica para alterar el reacutegimen de seguridad social y de las pensiones es cuestionable su libertad de conformacioacuten cuando las soluciones legislativas representen una desproporcionada y retroactiva afectacioacuten de derechos subjetivos48
Notadamente ldquoagraves faixas que dizem respeito a condiccedilotildees materiais de
existecircnciardquo plenamente possiacutevel exigir uma eficaacutecia positiva agraves praacuteticas decisoacuterias
do Poder Judiciaacuterio49
A par de revelarem um contexto de percepccedilatildeo concreta dos resultados da
aplicabilidade das normas constitucionais (eficaacutecia social) mister ressaltar a
possibilidade de dissecar ambos os sentidos de eficaacutecia normativa constitucional
deixando clara uma preferecircncia pela estabilizaccedilatildeo do sentido de potencialidade
juriacutedica (eficaacutecia juriacutedica) das normas constitucionais
Afigura-se cristalino que se das normas constitucionais se pode extrair a
conclusatildeo de que todas satildeo dotadas da capacidade e aptidatildeo (ainda que miacutenimas)
para a produccedilatildeo de efeitos torna-se ainda mais coerente o caminho voltado para a
plena efetivaccedilatildeo dessas mesmas normas constitucionais
48 CANOTILHO 1998 p 47
49 BARCELLOS Ana Paula de A Eficaacutecia Juriacutedica dos Princiacutepios Constitucionais O Princiacutepio da Dignidade da Pessoa Humana Rio de Janeiro Renovar 2002 p 248
33
Por tais razotildees advoga Ingo Sarlet que
A opccedilatildeo pela adesatildeo agrave concepccedilatildeo claacutessica da eficaacutecia juriacutedica jaacute que natildeo se pode esquecer que independentemente de uma decisatildeo em favor da aplicaccedilatildeo do Direito ndash que apenas iraacute ocorrer em face dos casos concretos e na medida em que estes forem surgindo ndash a norma juriacutedica vigente sempre seraacute potencialmente aplicaacutevel e por via de consequecircncia apta (ainda que em tese) a gerar efeitos50
Salienta-se nesse aspecto que o diagnoacutestico de alguns dos efeitos e
instrumentos para possibilitar um exame mais detalhado na busca de uma maior
efetividade das normas e a correlaccedilatildeo entre as funccedilotildees estatais desempenhadas
conexas a essa concretizaccedilatildeo normativa ficam sobrestadas ateacute detida anaacutelise em
momento posterior
Com efeito pretende-se nesse ensaio inicial destacar que referidas
passagens apesar de apresentarem diversas possibilidades juriacutedicas seja trazendo
enfoque acerca da legitimidade dos entes estatais seja do sentido proacuteprio de
eficaacutecia juriacutedica das normas constitucionais estatildeo fulcradas na necessidade e
potencialidade de aplicaccedilatildeo de todas as normas constitucionais ao caso concreto
sempre visando a maior realizaccedilatildeo possiacutevel de seus conteuacutedos normativos
50 SARLET 2012 p 240
34
1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais
Em profiacutecuo desenvolvimento ao sentido de aplicabilidade das normas
constitucionais desmembra-se o papel de ldquodever do Estadordquo natildeo como categoria
limitada de cunho principioloacutegico mas como elemento insculpido em um dever
constitucional estatal voltado a uma razatildeo maior de aplicabilidade de forma que se
assegure agrave Constituiccedilatildeo a pretendida unidade eficaz
A noccedilatildeo de dever do Estado que pode conferir agraves normas constitucionais um
sentido de aplicabilidade remodelado a uma necessidade que imponha uma accedilatildeo
estatal ou uma recusa justificada para tal cumprimento deve ser melhor abordada
diante dos novos anseios que buscam uma maior eficaacutecia da Constituiccedilatildeo e os fins
nela previstos
O mesmo grau de necessidade que impotildee uma genuiacutena e imediata definiccedilatildeo
dos deveres estatais ainda que implicitamente insculpidos na ordem constitucional
(e outros explicitamente) se revela uma medida de necessaacuterio equiliacutebrio agrave forte
exposiccedilatildeo criacutetica por que perpassa o Estado de Direito da atualidade uma excessiva
carga de direitos sem um contraponto amplo que equacione a crise das instituiccedilotildees
e dos proacuteprios direitos de modo que se expotildee inerte e inexistente uma contribuiccedilatildeo
cidadatilde do todo social com deveres determinados e voltados agrave proacutepria relaccedilatildeo dos
objetivos constitucionais
Os diversos ordenamentos juriacutedicos internacionais quando da previsatildeo ndash
escassa ndash dos deveres estatais exigem a conexatildeo indissociaacutevel do princiacutepio da
legalidade em sua expressatildeo infraconstitucional como forma legiacutetima agrave imposiccedilatildeo
das citadas obrigaccedilotildees limitaccedilotildees sanccedilotildees entre outros ditames voltados agraves suas
regulaccedilotildees
Em sentido diverso dos deveres estatais poreacutem estatildeo os deveres
fundamentais que para parcela da doutrina conteacutem dupla funccedilatildeo tambeacutem
considerados como a outra face de um direito ou garantia fundamental afirmando-se
que a cada direito ou garantia corresponde um dever fundamental do Estado e
eventualmente dos particulares51
51 DIMOULIS Dimitri MARTINS Leonardo Deveres Fundamentais In LEITE Jorge Salomatildeo SARLET Ingo Wolfgang CARBONEL Miguel (Coords) Direitos Deveres e Garantias Fundamentais Salvador Jus Podium 2011 p 326
35
Ao se enfrentarem os deveres fundamentais como uma espeacutecie de limitaccedilatildeo agrave
livre esfera individual de expressatildeo da personalidade imperativo socorrer-se da
premissa de que os deveres fundamentais natildeo formam um ldquoespelho negativordquo dos
direitos fundamentais o que afastaria por consequecircncia loacutegica a categoria de
deveres fundamentais natildeo autocircnomos
Deveres fundamentais formam uma categoria distinta do reflexo ontoloacutegico
dos direitos fundamentais Enquanto os direitos fundamentais revestem a ontologia
humana na Constituiccedilatildeo os deveres fundamentais e os deveres constitucionais
estatais retratam a deontologia normativo-constitucional
Nesse passo a doutrina define a posiccedilatildeo juriacutedica dos deveres fundamentais
em duas categorias ldquoos deveres de direitos fundamentais [] os quais justamente
por serem deveres correlativos de direitos compreende-se que eles dispensam a
sua previsatildeo constitucionalrdquo52 assim como a outra faceta a mais coerente a que se
compotildee dos ldquodeveres fundamentais como categoria autocircnomardquo53
Os direitos e garantias fundamentais encontram sua aplicabilidade imediata
independentemente da previsatildeo ou existecircncia ldquoantinocircmicardquo de deveres
fundamentais
Todavia diversamente do propugnado (caracteriacutestica natildeo autocircnoma dos
deveres fundamentais) permite-se considerar o ldquodever fundamentalrdquo como ldquoentidade
autocircnomardquo que pode acarretar consequecircncias negativo-restritivas ao acircmbito de
incidecircncia dos direitos fundamentais
Contudo premente definir que essa situaccedilatildeo juriacutedica natildeo implica considerar
que os deveres fundamentais funcionariam como a ldquooutra parterdquo dos direitos
fundamentais eis que poderiam ocasionar deduccedilotildees equivocadas acerca do efetivo
papel dos deveres fundamentais confundindo-se a esfera de realizaccedilatildeo destes
como a expressatildeo contraposta (prevalecente para o caso concreto) de outros
direitos fundamentais colidentes
52 NABAIS Joseacute Casalta A Face Oculta dos Direitos Fundamentais os deveres e os custos dos direitos In NABAIS Joseacute Casalta Por uma Liberdade com Responsabilidade estudos sobre direitos e deveres fundamentais Lisboa Coimbra Editora 2007 p 168
53 Id
36
Neste passo imprescindiacutevel destacar que
A dimensatildeo normativa dos deveres fundamentais determina tanto a limitaccedilatildeo de direitos subjetivos como tambeacutem a redefiniccedilatildeo do conteuacutedo desses como ocorre por exemplo com a imposiccedilatildeo constitucional do cumprimento da funccedilatildeo social da propriedade54
Seria iloacutegico permitir deduzir que a Constituiccedilatildeo demande um ldquodever
incondicional de respeito por parte do todordquo como um sentido a conferir uma
verdadeira condiccedilatildeo miacutenima de eficaacutecia aos direitos fundamentais
A estrutura e a plena eficaacutecia dos direitos fundamentais independem da
fixaccedilatildeo de ldquodeveres geneacutericos correlatos da observacircncia dos direitosrdquo A instituiccedilatildeo
dos deveres fundamentais abarca uma condiccedilatildeo de relevacircncia e fundamentalidade
que vai muito aleacutem de uma simples ldquoreflexatildeo axioloacutegica inversa de sentido dos
direitos fundamentaisrdquo
Nas palavras de Canotilho
Os direitos liberdades e garantias vinculam tambeacutem entidades privadas mas com isso apenas se pretende afirmar a existecircncia de uma eficaacutecia (directa ou mediata) destes direitos na ordem juriacutedica privada natildeo se estabelece a correspectividade estrita entre direitos fundamentais e deveres fundamentais O caraacuteter natildeo relacional entre direitos e deveres resulta ainda da compreensatildeo natildeo funcionaliacutestica dos direitos fundamentais na ordem constitucional portuguesa55
Mas aleacutem dessa indissociaacutevel funccedilatildeo dos deveres imprescindiacutevel destacar
que estes exercem uma profiacutecua vinculaccedilatildeo agrave realizaccedilatildeo dos vaacuterios objetivos
fundamentais determinados pela Constituiccedilatildeo Federal
54 SARLET 2012 p 231
55 CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito Constitucional 6 ed Revista Coimbra Almedina 1993 p 548
37
Assim em resumidas palavras Francisco Llorente define a desejaacutevel estrutura
dos deveres fundamentais
Muy distinta es la estructura del resto de los preceptos constitucionales que incluyen la idea de deber y muy distinta la funcioacuten que esta idea ocupa en ellos la de ser deberes por asiacute decir autoacutenomos no simple consecuencia directa de derechos o institutos que la Constitucioacuten garantiza o de potestades que atribuye y la de pesar por igual sobre todos los ciudadanos (o todos los sometidos al poder del estado) no soacutelo sobre quienes se encuentran en determinada relacioacuten con otros56
A fundada situaccedilatildeo dos deveres fundamentais nessa proposta de
especificaccedilatildeo pragmaacutetica de suas efetivas caracteriacutesticas e funccedilotildees para a ordem
juriacutedica e social deve aleacutem da jaacute mencionada determinabilidade e dos outros
caracteres conferir uma unidade equacircnime de extensatildeo
O caraacuteter da generalidade elemento preciso e necessaacuterio que deve marcar a
incidecircncia equitativa dos deveres fundamentais constitucionais e a maacutexima
concretude praacutetica passiacutevel a partir da definiccedilatildeo dos objetivos dos deveres (natildeo
necessariamente fixados em manifestaccedilotildees infraconstitucionais) tenderiam a uma
maior aproximaccedilatildeo praacutetica dos deveres fundamentais estatais aos fins pelos quais
foram referidos institutos alicerccedilados
Nesse pormenor elucidativas satildeo as palavras de Luis Mariacutea Bandieri
Tampoco el ejercicio de un deber fundamental salvo aquellos cuyo destinatario es el Estado genera automaticamente un beneficio para el titular de un derecho subjetivo correlativo sino que se lo plantea como una ventaja para el conjunto en una dimensioacuten del intereacutes general de la sociedad poliacutetica ndash que suele entenderse exclusivamente bajo el registro del intereacutes estatal57
Resta indubitaacutevel que os deveres fundamentais do indiviacuteduo e da coletividade
(como Repuacuteblica Federativa do Brasil) encontram-se expostos no artigo 3ordm da
Constituiccedilatildeo Federal aleacutem de outros implicitamente espraiados pela Carta Magna
56 LLORENTE Francisco Rubio Los Deberes Constitucionales Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 62 antildeo 21 mayoagosto 2001 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales p 20
57 BANDIERI Luis Mariacutea Derechos Fundamentales iquestY Deberes Fundamentales In LEITE SARLET CARBONEL (Coords) 2011 p 231
38
Aleacutem desse fator parte desses deveres pode estar revestido de outras
estruturas de competecircncia ou desempenho de funccedilotildees constitucionais estatais
diversos do desenho normativo trazido pelos deveres fundamentais individuais58
Poreacutem eacute de se mencionar a existecircncia de criacutetica formulada ao papel dos
deveres fundamentais59 em face da inexistecircncia de uma determinabilidade precisa
dos elementos que possam tornar os deveres uma realidade eficaz aleacutem da
inexistecircncia de sanccedilotildees concretas para os casos de descumprimento de tais
deveres
A essecircncia da determinabilidade dos deveres fundamentais em sede de
coerecircncia sistecircmica constitucional resultaria como um pressuposto da loacutegica
positivista analiacutetica A concatenaccedilatildeo precisa dos elementos constantes da
construccedilatildeo dos deveres eacute medida que em uacuteltima anaacutelise visa impor coercibilidade
exequibilidade e propriamente seguranccedila juriacutedica aos proacuteprios destinataacuterios dos
deveres
Nesse contraponto estariam os deveres revestidos da mesma estrutura de
integraccedilatildeo legislativa ndash agraves vezes problemaacutetica ndash que condicionam agrave plena eficaacutecia
das normas constitucionais necessaacuterias de concretizaccedilatildeo
No caso em tela Nabais expotildee que ldquoo primeiro destinataacuterio das normas
constitucionais relativas aos deveres fundamentais eacute o legislador ordinaacuteriordquo60
58 Para Joseacute Casalta Nabais (2007 p 172) torna-se ldquorelativamente faacutecil distinguir os deveres fundamentais de certas figuras proacuteximas que natildeo raro aparecem confundidas com os deveres fundamentaisrdquo mas que para todos os efeitos do exposto nesse subitem satildeo alguns dos deveres estatais utilizados como figura proacutexima da estrutura dos deveres fundamentais num sentido da maximizaccedilatildeo da eficaacutecia das normas constitucionais Tambeacutem traz criacutetica no tocante agrave determinabilidade dos deveres fundamentais Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins (2011 p 330) quando exprimem que ldquoo dever permanece mero apelo poliacutetico-constitucional ou moral sem relevacircncia normativa () tornando necessaacuteria a intermediaccedilatildeo do legisladorrdquo
59 Criacutetica tambeacutem trazida por Joseacute Casalta Nabais (2007 p 174) quando expressa que ldquono que concerne agrave inaplicabilidade directa dos preceitos constitucionais relativos aos deveres fundamentais () as mesmas natildeo satildeo diretamente aplicaacuteveis aos seus destinataacuterios subjetivos () por natildeo ter seu conteuacutedo concretizado ou concretizaacutevel na constituiccedilatildeo sendo pois deveres de concretizaccedilatildeo legalrdquo
60 NABAIS 2007 p 174
39
De todo esse panorama a partir do momento em que se consideram as
esferas incisivas dos deveres fundamentais e estatais peculiar questionamento
continua a expor a contingecircncia conteudiacutestica de citadas normas em que medida
devem ser consideradas como normas juriacutedicas de ordem cogente merecedoras de
uma plena eficaacutecia e ateacute que ponto podem ficar na espreita de uma futura e incerta
manifestaccedilatildeo legislativa concretizadora
Nesse sentido poreacutem o mesmo Casalta Nabais expressa que de todo o
exposto natildeo poderia professar conclusatildeo de que os deveres satildeo ldquosimples
proclamaccedilotildees meras normas programaacuteticas puras normas de natureza orgacircnica ou
organizatoacuteriardquo61
A ordem dos deveres fundamentais se desenvolve e se direciona
eficazmente senatildeo para uma realizaccedilatildeo de obrigaccedilotildees reais e impositivas
Ademais natildeo haveria o mister de sua juridicidade normativa Os efeitos advindos
dos deveres fundamentais hatildeo de se instaurar justamente para se viabilizar sua
aplicabilidade e exigibilidade praacuteticas
Do contraacuterio propugnar classificaccedilotildees acerca das ldquovaacuterias espeacuteciesrdquo dos
deveres fundamentais eacute acometecirc-los do ldquoviacutecio do ostracismordquo Referidas normas por
jaacute apresentarem tal vieacutes de instabilidade quanto a seu conteuacutedo e funccedilatildeo juriacutedica
devem partir preferencialmente de premissas loacutegicas e bem definidas
Como defendido por Joseacute Afonso da Silva ao abordar a temaacutetica envolvendo
o sentido de aplicabilidade das normas constitucionais e o dever (de
integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo) do Estado embora lsquodever do Estadorsquo pudesse natildeo impor
direta e propriamente uma obrigaccedilatildeo juriacutedica o mesmo por traduzir-se em um
princiacutepio e se incluir entre os fins estatais deve portanto ser atendido62
Afinal o que se predispotildee eacute aleacutem de conferir uma fundamentalidade formal
aos deveres fundamentais ndash no sentido de conferir uma aplicabilidade praacutetica que
consagre a maacutexima eficaacutecia possiacutevel de citadas normas ndash buscar a efetiva
fundamentalidade material a ponto de restabelecer uma ordem miacutenima de equiliacutebrio
entre direitos e deveres
61 NABAIS 2007 p 175
62 SILVA J 2012 p 83
40
1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash
Cautelas ao Subjetivismo Valorativo
Natildeo se caracteriza de certo modo satisfatoacuterio como bem revelado pela
evoluccedilatildeo das criacuteticas envoltas ao tema praacutetico constitucional o niacutevel de certo
subjetivismo aos paracircmetros acima definidos Explica-se
Embora natildeo seja do enfrentamento principal do presente trabalho
imprescindiacutevel destacar algumas arestas que devem ser esclarecidas a fim de que o
tema seja melhor compreendido assim como a linha de raciociacutenio ora proposta
O niacutevel de subjetivismo das presentes aspiraccedilotildees propensas agrave definiccedilatildeo e
fortificaccedilatildeo inicial de uma doutrina que assente as premissas baacutesicas inicialmente
voltadas agrave superaccedilatildeo da questionabilidade acerca da forccedila normativa e vinculativa
das normas programaacuteticas de direitos sociais eacute de se como dito inicialmente
atribuir e conferir adesatildeo
Nesse diapasatildeo posiccedilotildees doutrinaacuterias sustentam e intercedem a favor de
uma maior subjetivaccedilatildeo dos princiacutepios integradores da ordem constitucional em
favor da salutar adequaccedilatildeo agraves praacuteticas normativas vindouras natildeo expressas e
imediatamente protegidas pelo ordenamento constitucional
De outro norte encontra assentada a doutrina forjada na pretensatildeo a uma
maior objetividade possiacutevel de maneira que reste afastado o risco de inseguranccedila e
incerteza que as claacuteusulas abertas podem gerar face ao subjetivismo vindouro com
a ausecircncia de um niacutevel mensurado de controle constitucionalmente aceito e
irrenunciaacutevel (a partir da definiccedilatildeo do suporte faacutetico restrito dos direitos e aspiraccedilotildees
consagradas pela teoria interna)
41
Destarte Muumlller sugere uma minuciosa verificaccedilatildeo de todo o contexto que
cerca a ordem normativa como forma a equalizar a questatildeo dos problemas
advindos da abertura da interpretaccedilatildeo
Apesar de muacuteltiplas manifestaccedilotildees de adesatildeo aos ldquomeacutetodosrdquo convencionais de interpretaccedilatildeo o tribunal utiliza em larga escala pontos de vista que natildeo satildeo compatiacuteveis nem com os cacircnones individuais nem com a concepccedilatildeo de norma que lhe subjaz assim a necessidade de um resultado adequado ao objeto o significado do conjunto de fatos a ser regulado pela norma e pela decisatildeo a consideraccedilatildeo de nexos histoacutericos poliacuteticos socioloacutegicos como aspectos que em uacuteltima instacircncia fundamentam a decisatildeo63
O meio termo pode ser a soluccedilatildeo Nesse ponto indissociaacutevel de
reconhecimento eacute justamente a dada e conhecida ldquodecisatildeo conforme o caso
concretordquo devidamente cumpridora do ocircnus argumentativo e normativamente
justificada ndash pela posiccedilatildeo constitucional adotada
A utilizaccedilatildeo combinada dos meacutetodos de enfrentamento dos conflitos
constitucionais possui larga forccedila na doutrina comparada possibilitando a
associaccedilatildeo de instrumentos que busquem em uacuteltima anaacutelise a plena efetividade
das normas constitucionais aliada agrave seguranccedila juriacutedica de modo que natildeo deixando
de reconhecer o caraacuteter de abertura das normas constitucionais possibilita-se um
enquadramento agraves ldquonovas situaccedilotildeesrdquo assim como aos limites novos que natildeo
expressamente estabelecidos se faccedilam irremediavelmente imperantes ao caso
concreto64
Em outras palavras diante das consideraccedilotildees levantadas por Habermas num
sentido esperado de racionalidade (cumprimento do ocircnus argumentativo) esta se
faz presente quando a defesa das opiniotildees dogmaticamente se faz possiacutevel de
plena fundamentaccedilatildeo65
63 MUumlLLER Friedrich O Novo Paradigma do Direito Introduccedilatildeo agrave Teoria e Metoacutedica Estruturantes Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2007 p 47
64 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva (2014 p 158-162) referida posiccedilatildeo eacute bastante representativa na Alemanha em vista de que se alia a teoria externa com um suporte faacutetico restrito para os direitos fundamentais
65 HABERMAS Jurgen Verdade e Justificaccedilatildeo Ensaios filosoacuteficos Trad Milton Camargo Mota Satildeo Paulo Ediccedilotildees Loyola 2004 p 104
42
Pretende-se atentar para a distinccedilatildeo entre aquilo que eacute considerado valor
daquilo que se realiza juridicamente Nesse pormenor Habermas acena para o fato
de que ldquoas respectivas regras de argumentaccedilatildeo natildeo submetem a construccedilatildeo e
valoraccedilatildeo de razotildees agrave vontade dos participantesrdquo66
Consoante esse vieacutes objetivo impessoal a visatildeo e sentir pessoal do inteacuterprete
se torna parcela integrante do processo interpretativo o que natildeo afastaria de forma
alguma a necessidade de manutenccedilatildeo da pretendida objetividade dada agrave estrutura
proacutepria do sistema normativo-constitucional (seja pelo positivismo do civil law seja
pela vinculaccedilatildeo forte aos precedentes na common law)
Pormenorizadamente para todos os efeitos de uma efetividade em maior
conformidade ao equiliacutebrio e unidade da ordem constitucional natildeo se afastam de
toda maneira instrumentos que possam conferir uma maior seguranccedila em razatildeo da
utilizaccedilatildeo de elementos objetivos aleacutem da percepccedilatildeo de que o subjetivismo racional
tambeacutem pode conferir uma maior adequaccedilatildeo agraves novas ldquoceleumas sociaisrdquo sem que
a ordem constitucional seja contiacutenua e contumazmente rompida Fato este que se
adotado rotineiramente expotildee e reduz a proacutepria supremacia da norma constitucional
agrave plena ineficaacutecia e portanto agrave perda final de sua essecircncia e forccedila normativa
Nesse aspecto e revelando a importacircncia do equiliacutebrio que deve haver no
sistema normativo constitucional Eros Grau aponta para a cautela quanto agrave ordem
dos valores relacionada ao uso dos princiacutepios como medida agrave efetivaccedilatildeo das
normas constitucionais Entretanto esclarece que ldquonatildeo obstante a ponderaccedilatildeo entre
princiacutepios aporte irracionalidade ao sistema eacute agrave custa dessa e de outras
transgressotildees que o sistema se manteacutem em equiliacutebriordquo67
Por sua vez ldquoa flexibilizaccedilatildeo do sistema seria indispensaacutevel ao seu equiliacutebrio
e harmonia o que permite o desempenho de sua funccedilatildeo de preservaccedilatildeo em
dinamismo do modo de produccedilatildeo social a serviccedilo do qual ele estaacuterdquo68
66 HABERMAS Jurgen Direito e Moral Trad Sandra Lippert Lisboa Instituto Piaget 1992 p32
67 GRAU 2009 p 289
68 Ibid p 290
43
Apenas se busca trazer agrave baila algumas das principais vertentes doutrinaacuterias
envolvidas no processo de realizaccedilatildeo e integraccedilatildeo das normas constitucionais
Facilita assim uma maior compreensatildeo sobre a problemaacutetica que cerca a aplicaccedilatildeo
e efetivaccedilatildeo das normas constitucionais cingidas agrave regulaccedilatildeo da vida concreta
social razotildees essas diametralmente conexas ao fundamental papel do julgador
quando da expressatildeo de sua jurisdiccedilatildeo
Todas essas consideraccedilotildees acrescentam coerecircncia agrave continuidade do
presente trabalho presentes nas premissas fundamentais do ativismo judicial uma
vez que satildeo colocadas entre a necessidade de uma maior efetivaccedilatildeo das normas
constitucionais e agrave manutenccedilatildeo da seguranccedila unidade e proacutepria ordem do sistema
constitucional vigente
44
2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO
21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL
A presenccedila da atividade interpretativa no decorrer do desempenho da funccedilatildeo
jurisdicional invoca e aproxima elementos que tangenciam algumas das
particularidades da atividade ativista
Nesse sentido a exposiccedilatildeo de criteacuterios definidores e individualizadores das
principais funccedilotildees exercidas pela atividade jurisdicional imprime a oacutetica de anaacutelise
criacutetica que deve pautar o tema ativismo
Inegavelmente o constitucionalismo trouxe um maior protagonismo agrave
atividade julgadora a partir de congruecircncias da ordem da ldquojusticcedila dos princiacutepiosrdquo
dando margem para abertura dos enunciados a uma incidecircncia mais intensa do
papel da hermenecircutica69
Em diversos trabalhos acerca do tema afigura-se inquestionaacutevel que a
grande celeuma imposta ao ativismo estaacute centrada no ldquocriarinovarrdquo pelo juiz
adentrando numa seara que classicamente natildeo se faria possiacutevel em decorrecircncia da
aproximaccedilatildeo legislativa que em escala menor e menos intensa poderia estar sendo
desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio
Como trabalhado previamente diante da coleta de diversas fontes e frentes
de pesquisa muitos satildeo os elementos que cercam a questatildeo razatildeo pela qual se
torna tecircnue a querela identificadora dos pontos considerados como responsaacuteveis por
extrapolar o provimento jurisdicional a razatildeo para a qual fora intencionado a
executar
Muitas satildeo as vozes criacuteticas acerca do ativismo muitas das vezes envoltas
em posiccedilotildees de defesa agrave estrita funcionalidade de cada poder da Repuacuteblica ndash cada
qual devendo desenvolver precipuamente as funccedilotildees tiacutepicas para as quais foram
constitucionalmente incumbidos consoante um sentido claacutessico adotado pela teoria
da separaccedilatildeo dos poderes
69 Ponto retratado por Dimitri Dimoulis (2011 p 215-253) tido como causa para a ldquomudanccedila no equiliacutebrio entre poderes estatais tornando a atividade desenvolvida pelo Judiciaacuterio mais proacutexima da atuaccedilatildeo do legislador positivordquo
45
Natildeo satildeo poucos contudo os que defendem um sentido diametralmente
oposto e partem para uma censura agrave estanque postura claacutessica dos poderes
avanccedilando num sentido unitarista das funccedilotildees desempenhadas por cada um dos
ldquopoderesrdquo para um sentido maior de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo
Para essa posiccedilatildeo o passivismo judicial afrontaria essa projeccedilatildeo de
concretude e eficaacutecia tatildeo propugnada por aqueles que visam agrave realizaccedilatildeo maacutexima
da Constituiccedilatildeo Em siacutentese pleiteiam uma situaccedilatildeo de certa naturalidade
parcimoniosa agrave praacutetica ativista quando maacutexime originada de desvios funcionais
ineficientes por parte dos oacutergatildeos compelidos agrave praacutetica de atos expressos pelo
ordenamento constitucional70
Diante da forma como se encaram e escolhem as premissas estruturais
fundamentais torna presente a possibilidade de se chancelar atividades que num
primeiro instante satildeo tidas como impossiacuteveis e insustentaacuteveis
Seguindo portanto essa pretensa investigaccedilatildeo e tomando emprestada a
expressatildeo desenvolvida por Habermas ao dizer que ldquoos conceitos que empregamos
para comparar os paradigmas espelham o ponto de partida hermenecircuticordquo os quais
ldquonatildeo formam uma sucessatildeo casual mas um encadeamento dialeacuteticordquo71 nos vemos
diante do desafio de atender todas as circunstacircncias que encalccedilam a discussatildeo do
tema ativismo
Partindo dessa premissa a necessidade de concretizaccedilatildeo e integraccedilatildeo da
Constituiccedilatildeo ateacute o exerciacutecio proacuteprio da jurisdiccedilatildeo pede que seja promovida nos
limites de uma seguranccedila positiva desejada e ainda adotada pela sistemaacutetica
constitucional72
70 Raciociacutenio amplamente defendido por Celso de Mello ao expressar que ao se defender a prevalecircncia da primazia da Constituiccedilatildeo como uma necessidade e postura afirmativa do Poder Judiciaacuterio justifica-se nesse sentido o ativismo judicial ndash no Supremo Tribunal Federal ndash resultante de uma criaccedilatildeo jurisprudencial positiva do direito (MELLO FILHO Joseacute Celso de O Supremo Tribunal Federal e a defesa das liberdades puacuteblicas sob a Constituiccedilatildeo de 1988 alguns toacutepicos relevantes In PAULSEN Leandro (Coord) Repercussatildeo Geral no Recurso Extraordinaacuterio Estudos em Homenagem agrave Ministra Ellen Gracie Porto Alegre Livraria do Advogado 2011 p 16-17)
71 HABERMAS 2004 p 238
72 Mantendo vaacutelida a estrutura positivista do sistema juriacutedico vigente Elival da Silva Ramos registra que ldquoa concepccedilatildeo sistecircmica do direito imanente ao positivismo juriacutedico subsiste conquanto as caracteriacutesticas decorrentes da coerecircncia e da completude tenham sido relativizadas a partir de reflexotildees jaacute absorvidas pela proacutepria teoria positivistardquo (RAMOS Elival da Silva Ativismo judicial paracircmetros dogmaacuteticos Satildeo Paulo Saravia 2014 p 55)
46
Em razatildeo disso busca a presente anaacutelise enfrentar todas essas
generalidades a fim de que se possibilite expor uma situaccedilatildeo real havida da
diuturna necessidade de maior concretizaccedilatildeo das normas constitucionais de um lado
ndash consoante uma moldura centrada na maacutexima efetividade possiacutevel ndash sem fragilizar
a seguranccedila esperada pela presenccedila de um ordenamento constitucional supremo e
unitaacuterio pautado fundamentalmente no Estado Igualitaacuterio de Direito
Primeiro os elementos que identificam e que podem envolver uma praacutetica
ativista para apoacutes transcorrer num processo de pesquisa acerca da proacutepria
estruturaccedilatildeo das decisotildees judiciais ndash a contar do processo de compreensatildeo dos
conceitos e elementos enunciativos legais e dogmaacuteticos prosseguindo para o
cumprimento da razatildeo argumentativa nas frentes loacutegico-formal e material para em
seguida atingir o resultado de justiccedila pretendido como medida a ressaltar a
necessidade ou natildeo de se tomar medidas ativistas coerentemente fundamentadas e
em verdadeira persecuccedilatildeo agrave ordem constitucional vigente
211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial
Antes de proferir anaacutelise relacionada aos proacuteprios elementos que possibilitam
identificar uma praacutetica judicial ativista conveniente expor acerca das correntes ndash em
especial das provenientes do direito comparado ndash que abordam consideraccedilotildees e
conceituaccedilotildees qualificando os pontos positivos e negativos advindos de uma praacutetica
vindicada ao ativismo
Chamou-nos a atenccedilatildeo dentro do prospecto que se busca uma correta
contextualizaccedilatildeo do tema a definiccedilatildeo de ativismo trazida por Nelson Nery para o
qual ldquoativismo eacute toda decisatildeo judicial que se fundamenta em convicccedilotildees pessoais
senso de justiccedila do inteacuterprete em detrimento da legalidade vigenterdquo73
73 NERY JR Nelson ABBOUD Georges Ativismo Judicial como Conceito Natimorto para Consolidaccedilatildeo do Estado Democraacutetico de Direito as razotildees pelas quais a justiccedila natildeo pode ser medida pela vontade de algueacutem In DIDIER JR Fredie et al (Coord) Ativismo Judicial e Garantismo Processual Salvador Jus Podium 2013 p 528
47
Parte citada definiccedilatildeo ndash a qual representa um sentido natildeo pouco reproduzido
e adotado ndash da consideraccedilatildeo do ativismo como um epiacuteteto restritamente vinculado
agraves atribuiccedilotildees negativas de certas decisotildees judiciais
Como destacado por Frank Easterbrook ao termo ativismo eacute comumente
atribuiacuteda uma definiccedilatildeo escorregadia ou uma antiacutetese da contenccedilatildeo judicial Numa
acepccedilatildeo fraacutegil entremeia o ativismo ora entre os liberais ora entre os
conservadores74
Como resultado dessa abordagem percebe-se que muitas satildeo as definiccedilotildees
que tratam o ativismo judicial ldquocomo um mero epiacuteteto que significa nada aleacutem de
uma discordacircncia de certas decisotildees judiciaisrdquo75 que por adentrarem numa seara da
qual deveriam manter-se deferentes representariam uma violaccedilatildeo negativa do
ordenamento vigente
Desse espectro ldquocrurdquo do ativismo adentra-se na consideraccedilatildeo multifacetaacuteria
que se envolve o tema de modo que muitas podem ser as variaacuteveis ndash tanto positivas
quanto negativas da questatildeo ndash natildeo cabendo como uma afronta agrave teacutecnica e agrave busca
da implementaccedilatildeo do melhor discurso institucional-constitucional deixar de dar ao
tema as facetas com que o mesmo pode se apresentar
Em certa medida poder-se-ia afirmar ser quase uma majoritaacuteria consonacircncia
designar o ativismo judicial (sem adentrar em todos os elementos dogmaacuteticos) como
algo que natildeo poderia ou natildeo deveria ser feito a partir de uma decisatildeo judicial
quando da realizaccedilatildeo de seu mister interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo76
74 EASTERBROOK Frank H Do Liberals and Conservatives Differ in Judicial Activism 73 University of Colorado Law Review 2002 p 1401
75 YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1142
76 Em identidade de sentido com o disposto por Franck B Cross amp Stefanie Lindquist The Decisional Significance of the Chief Justice U Pennsylvania Law Review Vol 154 1701 2006 ldquoYet in many ways the concept of judicial activism has become more of an epithet than a thought It often means nothing more than reference to ldquoan action taken by a court of which the speaker disapprovesrdquo
48
Seguindo uma conceituaccedilatildeo mais elaborada Elival da Silva Ramos conceitua
o Ativismo Judicial como
[] o exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional para aleacutem dos limites impostos pelo proacuteprio ordenamento que incumbe institucionalmente ao Poder Judiciaacuterio fazer atuar resolvendo litiacutegios de feiccedilotildees subjetivas (conflitos de interesse) e controveacutersias juriacutedicas de natureza objetiva (conflitos normativos)77
Indo mais adiante com a finalidade de se possibilitar a identificaccedilatildeo de uma
praacutetica judicial ativista Elival da Silva Ramos preferindo conferir ao ativismo a pecha
da inadequaccedilatildeo ressalta como uma das medidas de paracircmetro a visualizaccedilatildeo de
peculiaridades dos preceitos aplicados e as consideraccedilotildees dogmaacuteticas envolvidas
nas sistemaacuteticas das normas postas para se fixar ldquoos marcos normativos que
balizam a atividade de concretizaccedilatildeo das normasrdquo78
Em primeiro plano Ernest Young foca principalmente ldquonos aspectos
institucionais das decisotildees judiciaisrdquo estreme das consideraccedilotildees que sobrelevam os
termos ldquoativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo79
Poreacutem o termo ativismo encerra uma importacircncia que vai aleacutem pois haacute de se
verificar que o ativismo como jaacute detalhado pela doutrina mais especializada pode
revestir-se de algo legiacutetimo ou ilegiacutetimo e que mesmo sendo considerado legiacutetimo
pode encerrar algo positivo ou negativo
Nessa direccedilatildeo esboccedila Young que para se conferir maior precisatildeo de anaacutelise
paradigmaacutetica em torno do termo ativismo necessaacuterio recuperar o sentido conferido
ao tema natildeo como apenas um epiacuteteto utilizado para designar resultados
indesejados produzidos ou resultantes de uma decisatildeo judicial Persiste em seu
raciociacutenio expondo que neste passo mesmo diante do amplo espectro temaacutetico que
se reveste o ativismo sugere-se num primeiro plano afastar-se da concepccedilatildeo
temeraacuteria de associaccedilatildeo irrestrita entre ativismo e negativismo80
77 RAMOS 2014 p 129
78 Ibid p 139-140
79 Id
80 YOUNG 2002 p 1145
49
Young intenta demonstrar que apesar do uso temeraacuterio e despretensioso do
ativismo ndash sempre associado como ponto negativoindesejado ndash fato eacute que da gama
extremamente ampla da atividade judicial se algo pode ser considerado ativismo
nem sempre o seraacute numa acepccedilatildeo ruim81
Peter Edelman expondo um vieacutes mais aprofundado demarca o ativismo
judicial consoante seu sentido ubiacutequo dispondo acerca da importacircncia da anaacutelise
qualitativa das decisotildees judiciais e da necessidade de se atingir um consenso
dogmaacutetico acerca do que venha a ser de fato ativismo judicial criticando o uso do
termo como argumento superficial para designar a incorreccedilatildeo de dada decisatildeo
analisada82
Trazendo agrave baila a tese exposta por Carlos Alexandre de Azevedo Campos o
ativismo judicial dogmaticamente apresenta-se envolto a uma estrutura
multidimensional o que rogaria considerar que satildeo vaacuterias as facetas apresentadas
por aquilo que retrataria uma praacutetica ativista
Natildeo figurando como parcela de objeto deste trabalho incitar questionamentos
acerca dos problemas terminoloacutegicos que enfrenta o termo ativismo judicial
desdobra-se o presente estudo a partir das consideraccedilotildees praacutetico-teoacutericas que
suscitam a ocorrecircncia ou natildeo do ativismo e qual a medida da legalidade-
positividade que referida praacutetica pode obter
Afinal de contas analisar qualquer praacutetica ativista envolve descobrir e
investigar o que eacute que estaacute sendo feito pela Corte de Justiccedila83 Seguindo adiante e
enquadrando-se na pretensatildeo deste trabalho impende destacar que para fins de
uma maior precisatildeo semacircntica do ativismo cumpre apurar ldquoo que e como estaacute
sendo feitordquo pelo Judiciaacuterio quando da pretensa investigaccedilatildeo do ativismo
81 YOUNG (2002 p 1145) ldquoIndeed a byproduct of identifying the extremely broad range of judicial activity that may reasonably be considered activist in some sense is to suggest that activism cannot always be a bad thingrdquo
82 ldquoJudicial activismrdquo is a ubiquitous epithet especially at election time but itrsquos time for both liberals and conservatives to enter into a disarmament agreement and give it up It has become a clicheacute ndash a scare phrase for either side to hurl at the other in place of a substantive argument that a particular judicial decision is wrong on its meritsrdquo (EDELMAN Peter Time to Bench lsquoJudicial Activismrsquo The Washington Post Feb 25 2004 Disponiacutevel em lthttpwwwwashingtonpostcomarchiveopinions20040225time-to-bench-judicial-activism86b785e0-f88e-45ea-bcd4-baa589271805gt Acesso em 28 jul 2015
83 FRIEDMAN Barry The Importance of Being Positive The Nature and Function of Judicial Review University of Cincinnati Law Review v 72 2004 p 1257
50
Pela proposta inicialmente desenvolvida por Carlos Alexandre de Azevedo
Campos o ativismo em sua acepccedilatildeo multidimensional divide-se em especiacuteficas
variantes estruturais
- a primeira de cunho comportamental relacionada agrave expansatildeo poliacutetico-
normativo principalmente com o advento de cartas constitucionais com
elevado teor axioloacutegico
- inexistecircncia de afericcedilatildeo aprioriacutestica de legitimidade ou ilegitimidade das
decisotildees sob a suspeita de ldquoativismordquo (em seu sentido negativo)
- a noccedilatildeo imperativa de contingencialidade e contextualidade que cerca as
decisotildees judiciais fator dos mais proacuteximos do contexto de
multidimensionalidade do ativismo em face das inuacutemeras interferecircncias dos
elementos e variantes que impedem uma definiccedilatildeo antecipada de ativismo
- e por fim a existecircncia de instrumentos e generalidades dentre estas certas
circunstacircncias de poder centradas no aspecto concretizador da Constituiccedilatildeo
que em sintonia ou arranjo com os criteacuterios anteriores ditariam as
dimensotildees do ativismo84
Essa visatildeo multidimensional acarreta uma miscigenaccedilatildeo entre causa e efeito
das atividades jurisdicionais Para fins de determinar os elementos dogmaacuteticos do
ativismo incorre inicialmente na percepccedilatildeo dos fatores funcionais teacutecnicos que
podem levar a uma definiccedilatildeo de ativismo
Em dados momentos como na proposta de Carlos Alexandre percebe-se
que alguns dos elementos destacados como ldquoacepccedilatildeo multidimensional do ativismordquo
poderiam melhor se enquadrar como causa para o ativismo Da intenccedilatildeo de
destacar os efetivos elementos multidimensionais do ativismo diante da proposta do
autor mais ajustado seria focalizar apenas as premissas atinentes aos instrumentos
de atuaccedilatildeo dos Tribunais citando o controle acerca da legitimidade de accedilatildeo o
caraacuteter dinacircmico e contextual das demandas postas para resoluccedilatildeo e as muacuteltiplas
dimensotildees de praacuteticas decisoacuterias
84 CAMPOS Carlos Alexandre de Azevedo Dimensotildees do Ativismo Judicial do Supremo Tribunal Federal Rio de Janeiro Forense 2014 p 36 151-174
51
Por seu turno a visatildeo da multidimensionalidade aproxima-se do fato de que
ldquotantas formas diferentes de ativismo podem surgir das inuacutemeras direccedilotildees
resultantes de inuacutemeras categorizaccedilotildees advindas de casos particularesrdquo85
Dentre essas diversas acepccedilotildees coloca-se o contigencialismo do caso
concreto como o ponto central para identificaccedilatildeo do ativismo Dessa faceta Ernest
Young em sua obra sobre a identificaccedilatildeo do ativismo demonstra que o ativismo
judicial carrega essa razatildeo multifacetaacuteria mas devidamente circunscrita agraves
possibilidades teacutecnicas de accedilatildeo dos tribunais
Assim ilustra Young as principais fontes consideradas como as responsaacuteveis
por condensar o ativismo em seu sentido dogmaacutetico multifacetaacuterio a primeira das
categorias ilustra que poderaacute haver ativismo a partir da ldquoSegunda Opiniatildeordquo do
Tribunal em seu sentido revisional sobre as ramificaccedilotildees politicas estatais em
segundo lugar se o Tribunal escapar do sentido do texto da norma ou do contexto
histoacuterico segue dispondo que tambeacutem poderaacute desencadear praacuteticas ativistas caso
o Tribunal se esquive dos precedentes judiciais ou se pronuncie num espectro mais
amplo que restrito (maximalismo)86
Elucida tambeacutem que a utilizaccedilatildeo de amplos instrumentos de poder tambeacutem
ocasionaria questionamentos ativistas Por fim voltado para um sentido
qualitativomaterial explicita a possibilidade de decidir os casos postos em
consonacircncia agraves preferecircncias poliacutetico-partidaacuterias (criticada por denotar expressivo
desvio da imparcialidade e impessoalidade funcionais ndash um dos pilares fundamentais
da judicial review ndash em obediecircncia agrave estrita fidelidade partidaacuteria mas cuja
demonstraccedilatildeo praacutetica se torna bastante dificultada face agrave complexidade de
individuaccedilatildeo de seus elementos concretos)87
85 YOUNG 2002 p 1156
86 Ibid p 1144-5
87 Id
52
Em resumo ativismo judicial pressupotildee duas acepccedilotildees principais a medida
de realizaccedilatildeo inicial pelo Poder Judiciaacuterio de determinado assunto supostamente
natildeo afeito agraves suas competecircncias expressas (ter a Corte autoridadecompetecircncia
para adentrar ou natildeo em tal decisatildeo) podendo atribuir-se como um quesito
quantitativo ou ldquograu de possibilidade de interferecircncia judicialrdquo88 Num segundo
momento ao permitir agrave Corte adentrar em tal questionado tema quando da
concreccedilatildeo de seu resultado decisoacuterio restassem atendidos todos os requisitos
necessaacuterios em conformidade ao que determina a Constituiccedilatildeo89
O fato de o termo ativismo judicial poder configurar e nesse passo assumir
diferentes formas90 daacute a tocircnica da necessidade de se perscrutar o que pode ser
atribuiacutedo como ativismo ora caracterizando-se como ldquojuiz ativistardquo ndash seja pelo
excesso de criaccedilatildeo seja pela invocaccedilatildeo funcional irrestrita de temas e aacutereas de
cunho tipicamente poliacutetico ndash ora como ldquojuiz contidordquo (no sentido conservador
passivista)
Nesse sentido impera novamente ressaltar que natildeo se adentraraacute no
desiderato voltado agraves consideraccedilotildees acerca da designaccedilatildeo linguiacutestica do ldquoativismordquo
cabendo basicamente destacar o que compotildee esse ldquoativismordquo para enfim poder
atribuir um qualificativo paradigmaacutetico miacutenimo de anaacutelise comparativa ndash ao menos
em nosso sistema jaacute que diante da diversidade dos pontos que cercam o ativismo
muitas satildeo as definiccedilotildees peculiares do termo nos ordenamentos comparados91
88 CAMPOS 2014 p 157
89 Randy Barnett visualiza no ativismo judicial para aleacutem do controle quantitativo o controle substancial da decisatildeo ldquoConsequently unless one rejects judicial review entirely lsquojudicial activismrsquo cannot refer simply to striking down a statute it must instead refer to improperly striking down a statute But this means that before one can level a charge of judicial activism one must provide an argument for why a particular invalidation is improperrdquo E remata citado autor expondo que ldquojudicial activism is just a label to stick on the end of a methodological and substantive analysis of a particular decisionrdquo (BARNETT Randy Constitucional Clicheacutes Capital University Law Review v 36 2008 p 495)
90 Questatildeo tambeacutem integrante do trabalho de E Young para o qual o termo ldquojudicial activismrdquo e ldquoconservative judicial activismrdquo em muitas das vezes eacute empregado significando algo que seria proacuteximo da designaccedilatildeo ativista por importar em ldquoalgo distante do permitido para uma decisatildeo judicialrdquo ou conservador por deixar de dar agir em prol de uma postura de contenccedilatildeo funcional (YOUNG 2002 p 1143)
91 Em passagem doutrinaacuteria exposta por E Young o mesmo cita a concepccedilatildeo trazida por Michael Stokes Paulsen designada por ldquoactivist judicial restraintrdquo quando um tribunal poderia ser designado como ativista sempre que deixasse de considerar a ldquomelhor primeira interpretaccedilatildeordquo da Constituiccedilatildeo conferindo nesse oacutebice caracteriacutestico sentido proacuteprio baseado em regras que regem a contenccedilatildeo judicial (YOUNG 2002 p 1144)
53
Afeito o sentido inicial da discussatildeo em torno da definiccedilatildeo de ativismo torna-
se necessaacuterio vislumbrar o que compotildee uma vaacutelida decisatildeo judicial para entatildeo
almejar a definiccedilatildeo de legitimidade ou ilegitimidade de uma decisatildeo judicial sobre
qualquer tema e diante de cada situaccedilatildeo contingencial Em linhas gerais pode-se
resultar numa anaacutelise de validade da decisatildeo em seu sentido de ldquolegitimidade
quantitativardquo e portanto natildeo ativista ou de invalidade e nessa perspectiva ativista
Nesse contexto a relevacircncia do tema interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo
se enquadra como maneira e molde principal de identificaccedilatildeo dos eventuais abusos
perpetrados indevida ou ilegitimamente pela corte Em suma a averiguaccedilatildeo
qualitativa substancial eacute ponto irrenunciaacutevel para fins de se aventar primeiro a
legitimidade para em seguida indagar a correccedilatildeo substancial das praacuteticas decisoacuterias
dos tribunais o que em sentido conexo acabaria por considerar uma decisatildeo ativista
(em suas diversas e possiacuteveis acepccedilotildees) legiacutetima e subsequentemente correta ou
equivocada ou de pronto ilegiacutetima
2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativo-Qualitativa
Outra problemaacutetica derivada dessas consideraccedilotildees centrais de iacutendole
dogmaacutetico-epistemoloacutegica acerca do que venha de fato ser o ativismo leva a cabo
o niacutevel de controle de uma decisatildeo judicial Assim aleacutem do limite quantitativo ou
ldquoateacute quanto poderia uma decisatildeo judicial ir ou deixar de irrdquo afere-se a medida
qualitativa da decisatildeo o que em outras palavras equivaleria dizer ldquoqual a medida de
fundo conferida agrave uma decisatildeo judicialrdquo
Nesse diapasatildeo pode-se indagar quem teria a responsabilidade e a
legitimidade para promover esse ldquocontrole da mateacuteriardquo ndash o meacuterito ndash das decisotildees
ativistas do Judiciaacuterio
Tais argumentos servem de base para o correto enfrentamento das criacuteticas
lanccediladas agrave ausecircncia de legitimidade formal eou validade material das decisotildees
ativistas definindo com precisatildeo as que de fato concretizam e defendem a vontade
da Constituiccedilatildeo daquelas que desatendem esse irrenunciaacutevel mister funcional
54
Partindo-se de iniacutecio do aspecto quantitativo em que se permite mensurar
quantas vezes um Tribunal avanccedilou em aacutereas que teoricamente natildeo poderia abarca
esse quesito precipuamente uma forma de ldquomedir o ativismordquo a partir da anaacutelise de
cunho estritamente formal ou mais precisamente acerca das expressas
competecircncias possiacuteveis de ser validamente desempenhadas pelo Poder Judiciaacuterio
Segundo Richard Posner adepto do realismo juriacutedico pragmaacutetico o ativismo
mede-se consoante o nuacutemero de vezes em que um tribunal ldquoinvalidou uma leirdquo de
modo que essa postura intrusiva comprometeria a vontade posta pelos ramos
poliacuteticos92
Numa acepccedilatildeo empiacuterico-objetiva partir para esse enfrentamento quantitativo
como destacado por Young soaria mais pragmaacutetica a comprovaccedilatildeo da ocorrecircncia
ou natildeo de praacuteticas ativistas jaacute que bastaria uma verificaccedilatildeo numeacuterica para se atingir
o resultado dos julgamentos que adentraram em campos natildeo permitidos93
Diante dessa tratativa a correccedilatildeo de sentido (ou do meacuterito) como fator do
ativismo segundo Ernest Young natildeo se revelaria possiacutevel jaacute que ativismo
envolveria a priori o papel institucional desempenhado pelo Judiciaacuterio
independente do meacuterito dos casos individuais94
Tomando por base a realidade da corte suprema brasileira apenas
envolvendo elementos quantitativos relacionados a julgamentos que visaram a
invalidaccedilatildeo das proposiccedilotildees legislativas tomadas pelos poderes poliacuteticos temos os
seguintes dados dos nuacutemeros de ADIrsquos distribuiacutedas a partir de 1990 ateacute 201595
92 POSNER Richard The Federal Courts ndash Challenge and Reform Cambridge Harvard Univesity Press 1999 p 320
93 YOUNG 2002 p 1146
94 YOUNG 2002 p 1141-1142
95 Dados extraiacutedos do siacutetio do Supremo Tribunal Federal Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbrportalcmsverTextoaspservico=estatisticaamppagina=adigt Acesso em 04 jun 2015
55
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Nordm ADIrsquos
Distribuiacutedas 267 232 166 159 196 207 158 203 182
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nordm ADIrsquos
Distribuiacutedas 185 257 209 204 306 285 258 192 75
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (ateacute
04062015)
Nordm ADIrsquos
Distribuiacutedas 177 173 134 165 177 186 112 113
Durante mencionado periacuteodo soma-se um total de 4978 accedilotildees diretas de
inconstitucionalidade Desse montante global de accedilotildees distribuiacutedas ateacute a data de
01062015 o Supremo Tribunal Federal julgouresolveu 2606 accedilotildees sendo os
seguintes os decisoacuterios
Improcedentes Natildeo
Conhecidas
Natildeo
Identificadas
Procedentes
em Parte Procedentes
Nordm ADIrsquos 484 949 317 178 678
Percentual 1857 3642 1216 683 2602
Seguindo a loacutegica quantitativa teria o Supremo Tribunal Federal a priori
incorrido em 3285 de supostas praacuteticas ativistas por deixar de ser deferente aos
poderes poliacuteticos responsaacuteveis pelos citados diplomas invalidados ndash ainda que
parcialmente
56
Diante desses dados empiacutericos expostos acima e optando por seguir uma
corrente de anaacutelise ativista quantitativa voltada agrave verificaccedilatildeo objetiva das vezes em
que teria o Judiciaacuterio avanccedilado no campo poliacutetico-discricionaacuterio (ainda que
competente para fazecirc-lo) teria o Supremo Tribunal Federal no caso brasileiro dado
margem agrave expansatildeo jurisdicional no campo de liberalidade poliacutetica dos poderes
poliacuteticos em quase 13 dos casos postos a julgamento
Para alguns autores nacionais como Carlos Alexandre96 e Dimoulis97 que
encaram a temaacutetica ativista nesse espectro dogmaacutetico voltado a uma anaacutelise
quantitativa envolvem suas bases teoacutericas natildeo no nuacutemero de vezes que o tribunal
deixou de ser deferente aos poderes poliacuteticos ao invalidar uma dada proposiccedilatildeo
mas especificamente em quantas vezes adentrou este mesmo tribunal em
questotildees natildeo adequadas agraves expressas e determinadas previsotildeescompetecircncias
havendo tiacutepica anaacutelise de ldquolegitimaccedilatildeo constitucional para atuarrdquo
De todas essas caracteriacutesticas informadas fato que chama mais atenccedilatildeo estaacute
relacionado ao sentido contextual que cerca o ativismo A princiacutepio parcela da
doutrina que enfrenta o assunto expotildee que o ativismo judicial fundamentalmente
envolveria situaccedilotildees quantitativas ou seja resultaria na anaacutelise de um processo de
verificaccedilatildeo formal-espacial de poder ou natildeo os juiacutezes e tribunais segundo limitaccedilotildees
expressas e objetivas adentrar em determinados campos ou apreciar as mateacuterias
postas em discussatildeo
Nesse sucedacircneo esse uacuteltimo vieacutes argumentativo da corrente quantitativa se
revela mais coerente ndash e mais proacuteximo do sentido proacuteprio conferido ao sistema da
judicial review ndash que a formulada por parcela da doutrina a qual utiliza como suporte
para o ativismo a quantidade de vezes que um tribunal adentrou em searas de
invalidaccedilatildeo ou tenha incorrido em ausecircncia de deferecircncia aos poderes poliacuteticos
consoante defendido por Posner Rendleman98 e Ringhand99 dentre outros
96 CAMPOS 2014
97 DIMOULIS 2011
98 Para este autor defensor da poliacutetica de revisatildeo judicial extremamente conservadora e deferente fazer uso da judicial review eacute centrar-se agrave problemaacutetica do caso concreto Para todos os efeitos nos casos em que natildeo haacute o processo concentrado objetivo do controle de constitucionalidade torna-se mais plausiacutevel a adoccedilatildeo desse criteacuterio quantitativo centrado no nuacutemero de vezes que um tribunal invalidara uma dada proposiccedilatildeo legislativa Assim dispotildee referido autor ldquoOs criacuteticos do mandado estrutural de acordo com o princiacutepio da adaptaccedilatildeo como parte de seu programa global para conter o inadequado ativismo judicial como disposiccedilatildeo da discricionariedade judicial excessiva aleacutem de evitar um juiacutezo de usurpaccedilatildeo dos poderes Executivo e Legislativo O juiz federal que eacute nomeado e natildeo eleito deve deixar agraves decisotildees sobre a direccedilatildeo geral da poliacutetica governamental para o eleito ou o
57
Obviamente que esse aspecto empirista como sugestatildeo de anaacutelise
complementar ajudaria a dar solidez ao processo comparativo e investigativo de
modo a confrontar os julgados em face da desejada unidade no ordenamento
Ademais como defendido neste trabalho essa metodologia poderia servir de
escopo acessoacuterio desse complexo processo investigativo100
A partir desse corte metodoloacutegico impera asseverar qual a medida para o
ativismo se apenas a medida da extensatildeo ldquoindevidamente ocupada pelo Poder
Judiciaacuteriordquo ou se aleacutem desse elemento ldquoquantitativordquo caberia incutir
questionamentos acerca da correccedilatildeo conteudiacutestica ou natildeo das decisotildees tidas como
ativistas
Como parte da contextualizaccedilatildeo e dogmatizaccedilatildeo do ativismo importante frisar
que haacute margem e maior coerecircncia para a sustentaccedilatildeo da proposta que encara o
ativismo como resultado de diversas facetas estruturais o que ressaltaria em um
transcurso inafastaacutevel da anaacutelise qualitativa e portanto da substacircncia da decisatildeo
embora muitos autores ainda defendam a tese de que o ponto nodal da definiccedilatildeo
dogmaacutetica do ativismo seja uma problemaacutetica de ldquolimites possiacuteveis de atuaccedilatildeo
judicialrdquo Vejamos
executivo poliacutetico e legislativo ramos poliacuteticos do governo Em particular o juiz deve cingir-se a identificar a violaccedilatildeo do reacuteu e o respectivo prejuiacutezo do demandante para em seguida elaborar uma decisatildeo que manda o reacuteu corrigir as violaccedilotildees passadas e proibindo-o de futuras violaccedilotildees aos direitos afetados dos requerentes O juiz deve exigir dos autores que mostrem que o dano a ser reparado decorreu de fato causado pela accedilatildeo ilegal dos demandados e que as disposiccedilotildees satildeo estreitamente direcionadas para reparar essas lesotildees Nada maisrdquo (RENDLEMAN Doug Brown IIrsquos ldquoAll Deliberate Speedrdquo at Fifty A Golden Anniversary or a Mid-Life Crisis for the Constitucional Injunction as a School Desegregation Remedy 41 San Diego L Rev 1575 2004 p 1599)
99 Sustenta-se o trabalho de Lori Ringhand basicamente nesse aspecto empiacuterico quantitativo de anaacutelise para afericcedilatildeo do niacutevel de ativismo de dada corte Importante apenas salientar que usa a mencionada autora a Corte Rehnquist como fonte para a sua pesquisa Para a Professora Ringhand ldquoa Corte Rehnquist era claramente mais ativista do que as cortes antecessoras especialmente em sua vontade de invalidar leis federais nas mais variadas e surpreendentes aacutereas temaacuteticas No entanto tambeacutem invalidou nomeadamente menos leis estaduais do que essas cortes anteriores e alterou menos precedentes Aleacutem disso enquanto o uso proativo da Corte Rehnquist acarretou resultados predominantemente conservadores tambeacutem utilizou a Corte seu poder para gerar vaacuterios resultados liberais em especial nos casos de invalidaccedilatildeo das leis estaduais (RINGHAND Lori A The Rehnquist Court A ldquoBy the Numbersrdquo Retrospective 9 U PA J CONST LAW 1033 7 2007 p 1034
100 Young (2002 p 1159) tambeacutem credita essa modalidade em sua finalidade acessoacuteria a fim de trazer ajustes que visem confrontar as posiccedilotildees e julgados de maneira a se vislumbrar um padratildeo de julgamento eventual e injustificadamente alterado para favorecimentos partidaacuterios diretos ou natildeo
58
Conexa a essa pretensa e possiacutevel anaacutelise quantitativa-qualitativa parte-se
como uma das vertentes desse raciociacutenio loacutegico que pela preponderacircncia da judicial
review assumiram as supremas cortes o poder de vetar decisotildees parlamentares
claramente inconstitucionais a partir de controles comparativos ldquoda qualidade
constitucional das decisotildees parlamentares com as soluccedilotildees que a proacutepria
Constituiccedilatildeo venha a imaginar substituindo as decisotildees do parlamento caso
entenda que as suas satildeo melhoresrdquo101
Contudo em que pese essa maior participaccedilatildeo institucional do Poder
Judiciaacuterio agraves decisotildees dos tribunais pode e deve ser conferida alguma espeacutecie de
controle metodoloacutegico (ainda que natildeo dispostos os mecanismos institucionais
expressos) com fulcro na loacutegica dos check and balances
Logo importante ponderar ser inevitaacutevel para o sentido loacutegico dos elementos
que integram o ativismo considerar a essecircncia da normadecisatildeo resultante do
processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo
Imaginemos a hipoacutetese de se resultar legiacutetima uma dada decisatildeo judicial
aparentemente questionada no foro da legitimidade de julgamento Como
consequecircncia para a vertente exclusivamente quantitativa uma vez superada essa
anaacutelise de ldquopermissivos legitimadores de competecircnciardquo estaria afastada a condiccedilatildeo
ativista de uma decisatildeo pois considerada legiacutetima
Conjecturando-se pela variante qualitativa ao superar esse primeiro crivo de
constataccedilatildeo e permissatildeo legitimadora em que estatildeo assentadas as competecircncias
expressas para que dado caso concreto viesse o tribunal em sua substacircncia ndash
meacuterito ndash extrapolar os ditames fundamentais materiais impostos pelo sistema
constitucional estariacuteamos diante da mesma problemaacutetica jaacute que ainda persistiria a
violaccedilatildeo agrave ordem constitucional material
Diante disso poderiacuteamos dar maior consistecircncia agrave anaacutelise de fundo da
investigaccedilatildeo ativista ndash pois mais efetiva e completa ndash caso objetaacutessemos uma
perquiriccedilatildeo tanto quantitativa quanto qualitativa
101 VIEIRA Oscar Vilhena Supremocracia Revista Direito GV Satildeo Paulo 4(2) p 452 Jul-Dez 2008
59
Claro que essa anaacutelise do meacuterito das decisotildees em muitas das situaccedilotildees se
revela indispensaacutevel ateacute diante de algumas premissas atribuiacuteveis dogmaticamente
agraves praacuteticas ativistas Vejamos as situaccedilotildees que imputam agrave expansatildeo poliacutetico-
normativa dos tribunais ou agrave circunstacircncia que envolve questionamentos de meacuterito
sobre seguir uma referida decisatildeo parcial e propositadamente uma postura ou
pretensatildeo exclusivamente partidaacuteria
Nesses dois casos uma pesquisa acerca da legitimidade de um tribunal pode
resultar atenta e em conformidade aos dispositivos que fixam as expressas
competecircncias para atuar Ficasse a anaacutelise do ativismo restrita a essa verificaccedilatildeo
correr-se-ia o severo risco de decisotildees judiciais plenamente legiacutetimas servirem de
refuacutegio para a validaccedilatildeo de praacuteticas que em substacircncia persistiriam por afrontar
toda a unidade e sistemaacutetica do ordenamento constitucional
A qualidade das decisotildees jurisdicionais mormente em controles de
constitucionalidade num sentido mais ativo deve atingir o minimamente esperado
quanto ao processo de concretizaccedilatildeoharmonizaccedilatildeo das normas constitucionais e a
sistemaacutetica vigente jaacute que em muito se afigurou claro que dentro da principal
vertente desenvolvida e pesquisada devem os poderes seguir o sentido final
pretendido pela carta constitucional
Embora de teor extenso importante transcrever o contexto argumentativo
lanccedilado por Caprice Roberts para esclarecer parte da problemaacutetica
Em uacuteltima anaacutelise no entanto essa batalha deve ser travada na esfera qualitativa O termo ativismo judicial tem inuacutemeros significados Eacute o iniacutecio ou o final do debate Tem componentes quantificaacuteveis e natildeo quantificaacuteveis Ele pode direcionar processo ou substacircncia Em suma pode significar tudo e nada ao mesmo tempo Embora possa haver uma batalha poliacutetica ganha e alguns comportamentos judiciais revelados na frente empiacuterica temos que nos engajar na discussatildeo final sobre o que procurar nos juiacutezes Ao inveacutes de transformar o debate distante da discussatildeo acerca do meacutetodo interpretativo constitucional adequado devemos abraccedilar tal debate Nossa tarefa mais profunda eacute continuar a mergulhar nos debates normativos sobre o papel apropriado de um Poder Judiciaacuterio independente em nosso esquema constitucional democraacutetico de separaccedilatildeo de poderes e federalismo assim como a fidelidade de nossos juiacutezes agrave eacutetica ao precedente a loacutegica e a verdade102
102 ldquoUltimately however this battle has to be waged in the qualitative realm The term ldquojudicial activismrdquo has myriad meanings It is the beginning of debate or debatersquos end It has quantifiable and
60
A partir do momento em que para fins dogmaacuteticos satildeo consideradas como
praacuteticas ativistas aquelas que adentram em campos atinentes a uma seara
inicialmente estranha agrave contenda judicial resulta como sucedacircneo loacutegico imaginar
que superando ndash e aceitando ndash a possibilidade de enfrentamento pelo Judiciaacuterio de
questotildees poliacuteticas inarredaacutevel concluir pelo necessaacuterio enfrentamento da correccedilatildeo
conteudiacutestica das decisotildees ativistas
Todo o raciociacutenio eacute construiacutedo primeiramente pela exposiccedilatildeo de pressupostos
que atribuem uma viabilidade ainda que restrita e parcial de poder o Judiciaacuterio
adentrar em certas questotildees poliacuteticas em dadas circunstacircncias ldquoinstitucionaisrdquo O
passo seguinte deve atingir o conteuacutedo das decisotildees pois diante desse paracircmetro
de controle se possibilitaraacute tambeacutem aos outros poderes atingidos firmar conceitos e
argumentos para futuros questionamentos dos caminhos adotados O movimento
ininterrupto e circular de controle institucional da Constituiccedilatildeo assegura seu
cumprimento e concreccedilatildeo
Talvez haja momentos histoacutericos em que uma violaccedilatildeo por parte do poder executivo combinado com um mau desempenho de funccedilotildees por parte do Poder Legislativo permitem (e as vezes exige-se) um maior exerciacutecio do poder judicial do que usualmente seria toleraacutevel Certamente entatildeo noacutes precisamos discernir padrotildees e limites adequados de tais recursos o que exige ainda mais uma anaacutelise qualitativa ldquocaso-a-casordquo do problema ou mesmo a questatildeo de saber se o tribunal eacute validamente legitimo para exercer o seu poder103
non-quantifiable components It can target process or substance It can reveal as much about its user as it does its subject In short it can simultaneously mean everything and nothing While there can be a political battle won and some judicial behavior revealed on the empirical front we have to engage in the ultimate argument about what we look for in judges Rather than turn the debate away from discussion of proper constitutional interpretive method we should embrace such debate Our deepest task as academics and members of the bar is to continue to immerse ourselves in the normative debates about the proper role of an independente judicial branch in our democratic constitutional scheme of separation of powers and federalism as well as our judgesrsquo fidelity to ethics precedent logic and truthrdquo (ROBERTS Caprice L In Search of Judicial Activism Dangers in Quantifying the Qualitative Tennessee Law Review v 74 2007 p 43-4)
103 ldquoPerhaps there are historical moments where a violation by the executive branch combined with an underperformance of duties on the part of the legislative branch permit (or even call for) a greater exercise of judicial power than would otherwise be tolerable Certainly then we would need to discern appropriate standards and limits for such remedies which all the more necessitates a qualitative case-by-case issue-by-issue analysis of whether the court is validly exercising its powerrdquo (ROBERTS 2007 p 13)
61
Embora natildeo resolvendo o problema em sua completude facilitaria a
compreensatildeo partir da adoccedilatildeo de uma meacutetrica central para avaliar o ativismo
calcada na definiccedilatildeo de acerto ou erro da decisatildeo104
A fim de reforccedilar o raciociacutenio propugnado nesse toacutepico quando da indagaccedilatildeo
de serem as praacuteticas judiciais legiacutetimas ou ilegiacutetimas transcorrem-se
inevitavelmente duas espeacutecies de anaacutelise conforme detalhado por Ernest Young
Uma vez que fora discutida a correccedilatildeo sobre o meacuteritos e assertividade da interferecircncia institucional como questotildees separadas precisa-se definir acerca do que cada termo realmente traduz Ativismo e contenccedilatildeo servem agrave essa funccedilatildeo uacutetil Por essa razatildeo vale a pena tentar recuperar essa terminologia de quem iria usar o ativismo como um epiacuteteto para lsquodescrever resultados que eles natildeo gostamrsquo Como discutido a variedade de formas que o ativismo pode tomar sugere extrema cautela sempre que se tenta aplicar esse termo a determinadas decisotildees105
Posto isso parte-se para a inspeccedilatildeo desses conceitos bem como das
variaacuteveis que denotam a mescla havida do ativismo judicial com autocontenccedilatildeo
104 YOUNG 2002 p 1149
105 ldquoOnce we view correctness on the merits and institutional assertiveness as separate issues we need terminology for describing different points along the latter continuum activism and restraint serve that useful function For that reason it is worth trying to recover this terminology from those who would use activism as an epithet to describe results that they do not like As a discuss the variety of forms that activism may take suggests extreme caution whenever we try to apply that term to particular decisionrdquo (YOUNG 2002 p 1164)
62
2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o
Conservadorismo
Insistindo na demarcaccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo os criteacuterios para
definiccedilatildeo de uma atividade ativista outra variante que se irrompe estaacute relacionada
ao niacutevel de accedilatildeo ou mesmo de omissatildeo das praacuteticas dos tribunais
A relevacircncia dessa exposiccedilatildeo de variantes apenas vem acrescentar
positivamente agrave discussatildeo jaacute que se investigam a fundo todas as possiacuteveis
caracteriacutesticas que envolvem o tema e refletem efeitos sobre os mais variados
ramos do estudo da ciecircncia juriacutedica principalmente nos paiacuteses que adotam o
constitucionalismo como fonte principal do ordenamento
Perseverar na apresentaccedilatildeo dessas diretrizes de pensamento angaria
solidez para a demarcaccedilatildeo dos precisos elementos dogmaacuteticos do ativismo
tendentes a irromper com as consideraccedilotildees destituiacutedas de consistecircncia e
profundidade
Como exibido inicialmente quando se atentou para o caraacuteter multifacetaacuterio do
ativismo este pode estar associado agraves praacuteticas proativas voltadas a um
direcionamento centrado numa maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio em questotildees
poliacuteticas em tese proacuteprias dos poderes poliacuteticos por excelecircncia
Essa percepccedilatildeo mais ldquoativardquo encontra ressonacircncia numa ideologia mais
liberal jaacute que muitas cortes de justiccedila utilizam o elemento principioloacutegico como
instrumento de melhor adaptaccedilatildeo ao sentido que se pretende ver ajustada agrave proacutepria
realidade constitucional Ao adotar essa ldquoorientaccedilatildeo metodoloacutegicardquo os liberais
adeptos dessas praacuteticas mais proativas tambeacutem ampliam seu espectro de defesa
contra aqueles que questionam seus meacutetodos ndash como afrontosos agrave divisatildeo dos
poderes (funccedilotildees) e por conseguinte marcados por suposta ilegitimidade ndash
justamente por usarem da vasta abertura presente nas normas de cunho
principioloacutegico o que em tese permitiria maior flexibilidade semacircntica
63
Prova dessa passagem e dessa visatildeo de ativismo orientada por um sentido
exclusivamente proativo eacute a definiccedilatildeo atribuiacuteda ao ativismo por Luiacutes Roberto
Barroso ldquoativismo eacute uma atitude a escolha de um modo especiacutefico e proativo de
interpretar a Constituiccedilatildeo expandindo o seu sentido e alcancerdquo106
Nota-se que satildeo apenas instrumentos proativos de anaacutelise mas que diante
do jaacute ressaltado caraacuteter multidimensional do ativismo pode-se deixar de investigar
com maior precisatildeo uma decisatildeo supostamente ativista que ao se utilizar da
abertura hermenecircutica empregue de forma equivocada instrumentos como a
declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de texto107
Diante desses fatores e ainda pouco explorado pelos autores paacutetrios estaacute a
visatildeo mais conservadora de ativismo108 Essa corrente de pensamento segundo
atribuem os estudiosos envolveria o ldquoativismo judicial de contenccedilatildeordquo o que
equivaleria ao termo ldquoactivist judicial restraintrdquo
Partilha essa visatildeo dotada de um sentido precoce e arriscado em atribuir ao
ativismo uma ponderaccedilatildeo exclusivamente negativista pelo fato de um tribunal usar
sob os auspiacutecios de uma metodologia de contenccedilatildeo (self-restraint) de uma poliacutetica
conservadora de suposta deferecircncia aos poderes poliacuteticos para estabelecer sua
ldquomelhor interpretaccedilatildeordquo diversa da interpretaccedilatildeo que deveria ser tomada no caso
concreto
Assim cita Michael Pausen que uma das expressotildees do ativismo judicial de
contenccedilatildeo seria forjada na natildeo escolha de um dado precedente por motivos de
contenccedilatildeo judicial109 ou seja deixaria de agir quando assim o deveria ndash nos termos
do estabelecido pelo obrigatoacuterio precedente
106 BARROSO Luiacutes Roberto Judicializaccedilatildeo Ativismo Judicial e Legitimidade Democraacutetica Revista Direito do Estado Salvador ano 4 n 13 p 71-91 janmar 2009
107 Instrumento esse que como asseverado por Sarmento envolve ldquohipoacuteteses em que natildeo existe ambiguidade ou polissemia no texto normativo mas em que parte do seu campo de incidecircncia natildeo pode se submeter agrave aplicaccedilatildeo da norma sob pena de afronta agrave Constituiccedilatildeordquo (SARMENTO Daniel SOUZA NETO Claacuteudio Pereira de Direito Constitucional ndash Teoria histoacuteria e meacutetodos de trabalho Belo Horizonte Foacuterum 2012 p 936)
108 Por mais estranho possa isso parecer principalmente pelo termo ativismo denotar aparente sentido de proacute atividade muitos autores percebendo essa fragilizaccedilatildeo do uso do termo ldquofogemrdquo do aspecto eminentemente terminoloacutegico concebendo o ativismo como uma designaccedilatildeo que pode admitir diversos sentidos
109 PAULSEN Michael Stokes Activist Judicial Restraint (2002) apud YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1174
64
Aliada a essa dicotomia ldquoproacute-ativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo integram para os
estudiosos as seguintes associaccedilotildees ao proacute-ativismo normalmente estatildeo
conectadas as facetas liberais e maximalistas De outro norte agrave visatildeo de contenccedilatildeo
o conservadorismo e o minimalismo
De todas essas visualizaccedilotildees impera consignar que uma acepccedilatildeo de efetiva
autocontenccedilatildeo estaria assegurada apenas quando um tribunal agisse em exclusiva
praacutetica originalistatextualista
Entrementes em criacutetica expressa ao ativismo liberal e proativo ditam os
conservadores que ao juiz caberia apenas a resoluccedilatildeo do caso concreto ateacute o limite
pretendido cuja aacuterea natildeo fosse atinente agraves competecircncias poliacutetico-legislativas
Assim o Poder Judiciaacuterio deve adotar uma poliacutetica restritiva de maior deferecircncia aos
poderes poliacuteticos110
Ao propoacutesito Dimitri Dimoulis acautela sobretudo quando ausente agrave desejada
deferecircncia poliacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio para ldquoo risco de violaccedilatildeo do
princiacutepio e dos procedimentos democraacuteticos caso os julgadores venham a substituir
autoridades legitimadas pelo voto popular como o legisladorrdquo111
Outro importante argumento combatido pelos conservadores no que tange agrave
justificaccedilatildeo de accedilatildeo (ativista) pelo Judiciaacuterio decorrente da omissatildeo injustificada dos
poderes envolve as seguintes consideraccedilotildees primeiro ao imiscuir-se o Judiciaacuterio
em aacuterea constante do campo discricionaacuterio dos poderes poliacuteticos estaria aquele
poder violando a liberdade de accedilatildeo destes os quais possuem ampla
discricionariedade para decidir quando e como se utilizar das ferramentas previstas
para desenvolver a aacuterea em comento
Em segundo lugar parte-se do pressuposto que a omissatildeo em concretizar a
constituiccedilatildeo ou resolver as lacunas ndash ainda em aberto ndash possa estar revestida de
propoacutesitos intencionais que visam a realizaccedilatildeo de outros programas pelos
detentores dos poderes poliacuteticos tornando impossiacutevel a realizaccedilatildeo em conjunto de
todos os programas previstos pela ordem constitucional para aquele dado
momento
110 RENDLEMAN 2004
111 DIMOULIS 2011 p 223
65
Em sentido proacuteximo revela o Justice Stevens ao dispor em seu voto que ldquoo
ativismo judicial mina o poder da Corte de desempenhar a sua missatildeo central de
uma maneira legiacutetimardquo Para Stevens o ativismo ataca a regra da maioria
desrespeitando a doutrina da limitaccedilatildeo judicial em que a Corte lsquore-argumentandorsquo
ordena e direciona os pleitos das partes para tratar de uma questatildeo constitucional
que estas com razatildeo natildeo tinham solicitado Trata-se de uma forma de ativismo
decisional em que a Corte afasta o cacircnone tradicional da construccedilatildeo constitucional
que exige a prevenccedilatildeo de questotildees constitucionais quando possiacuteveis112
Tambeacutem podem ser consideradas como ativismo conservador algumas
hipoacuteteses retratadas pela doutrina como a abdicaccedilatildeo das responsabilidades
juriacutedicas ou a afirmaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo de forma inadequada113 cuja formulaccedilatildeo
passaria a integrar uma zona de incerteza e inseguranccedila que inevitavelmente
levaria a um ativismo ilegiacutetimo114
Por sua vez valendo-se da criacutetica ao conservadorismo argumentam os
liberais que ldquoocorrem situaccedilotildees em que a Corte poderia muito bem ter interpretado a
Constituiccedilatildeo corretamente mas opta por natildeo seguir essa interpretaccedilatildeo por razotildees
de limitaccedilatildeo judicialrdquo115
Outro juiacutezo criacutetico tambeacutem lanccedilado ao ativismo judicial conservador reside na
postura de um tribunal constitucional permitir a vigecircncia de uma dada norma que
deveria ser julgada inconstitucional face ao excesso de zelo em se deferir escolhas
poliacuteticas aos oacutergatildeos poliacuteticos em sua essecircncia Tambeacutem por este argumento que se
refuta a rotineira e imatura associaccedilatildeo de ativismo agrave caracteriacutestica exclusivamente
proacute-ativista (criadora)
112 New Jersey v TLO 469 US 325 1985
113 E aqui tambeacutem lanccedila questionamento semelhante Carlos Alexandre de Azevedo Campos tomando como suporte o caso Dred Scott v Sandford ldquoO paradoxo comportamental eacute evidente como explicar que uma Corte tatildeo ambiciosa em resolver o tema mais tormentoso de seu tempo e indiferente agrave posiccedilatildeo do Congresso fez ao mesmo tempo defesa tatildeo veemente da limitaccedilatildeo do papel de inteacuterprete constitucional 113 (CAMPOS 2014 p 56)
114 ldquoOther examples include abdicating jurisdictional responsibility or asserting jurisdiction improperly Thus inaction may be activismrdquo (ROBERTS 2007 p 12)
115 ldquoFocuses on situations in which the court may well have interpreted the Constitution correctly but the chooses not to follow that interpretation for reasons of judicial restraintrdquo (YOUNG 2002 p 1174)
66
Da parte do liberalismo em que se viabiliza uma maior participaccedilatildeo do Poder
Judiciaacuterio na efetivaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo das normas constitucionais diverge-se da
postura conservadora precipuamente por esta natildeo apresentar um enfrentamento
adequado agraves novas problemaacuteticas trazidas pelo desenvolvimento social e
econocircmico nos moldes dos permissivos principioloacutegicos abertos
Afrontar a postura conservadora de deferecircncia aos poderes poliacuteticos
diversamente do aduzido pelos adeptos da autocontenccedilatildeo judicial fez-se necessaacuterio
em razatildeo das inuacutemeras instabilidades ocasionadas pelo natildeo acompanhamento dos
poderes poliacuteticos agrave corrente desenvolvimentista consoante muitos exemplos
havidos da experiecircncia histoacuterica
Como ocorreu ao positivismo juriacutedico em sua ldquoversatildeo inicialrdquo o apego ao
formalismo e textualismo original acabou por descredenciar o devido enquadramento
da norma agraves situaccedilotildees da realidade Ao lado disso se revelou patente a inoperacircncia
dos poderes poliacuteticos em responder e solucionar essas ocorrecircncias a contento o
que reflexamente acabou por ascender agrave praacutetica jurisdicional mais liberal e proativa
Essa rigidez calcada na postura conservadora estrita esbarra em
circunstacircncias histoacutericas que remetem a erros de tal forma inaceitaacuteveis que se
tornou difiacutecil justificar a manutenccedilatildeo de comandos severamente inflexiacuteveis ndash cuja
inobservacircncia agrave eacutepoca do segundo poacutes-guerra era considerada pelos
conservadores como indesejadamente ativista Como exemplo da situaccedilatildeo ora
exposta estatildeo os casos Dred Scott116 e Plessy117 em que a despeito de se desejar
que os juiacutezes ldquoseguissem os precedentesrdquo preferiram os justices a plena superaccedilatildeo
por carregarem mencionados julgados um conteuacutedo absurdamente contraacuterio aos
princiacutepios e reais fundamentos da Constituiccedilatildeo
116 Conforme pesquisa de Saul Tourinho Leal ldquoo caso Dred Scott v Sandford foi decidido pela Suprema Corte americana em 1857 e tinha por objeto o reconhecimento do direito agrave liberdade de um ex-escravo Sem duacutevida o mais dramaacutetico caso julgado pela Suprema Corte dos Estados Unidos Viu-se uma postura ativa mas para negar direitos () Segundo o voto condutor do Justice Taney nenhum Estado poderia naturalizar um estrangeiro e conferir-lhe direitos e privileacutegios assegurados aos cidadatildeos dos estados-membros dos Estados Unidos da Ameacuterica sem que a Constituiccedilatildeo da Federaccedilatildeo assim previsse () Ao final a Suprema Corte concluiu que Dred Scott natildeo tinha sequer capacidade civil para demandar judicialmente Ele natildeo era uma pessoa Era coisa O que acabou por acarretar a decisatildeo de que ele natildeo era um homem livre embora residisse em um territoacuterio em que a escravidatildeo era proibidardquo (LEAL Saul Tourinho Ativismo ou Altivez O Outro Lado do Supremo Tribunal Federal Belo Horizonte Foacuterum 2010 p 49-51)
117 ROBERTS 2007 p 29
67
Natildeo nos custa renovar como um dos valiosos argumentos jaacute aludidos em prol
da visatildeo liberalista o fato de que em muitas das vezes estavam as decisotildees
jurisdicionais em sintonia ao sentimento socialconstitucional sentimento este
tambeacutem comungado pelos demais poderes
Esse senso de responsabilidade das cortes deve seguir como fio condutor
para que decisotildees sistematicamente coerentes natildeo desvirtuem e deturpem o
equiliacutebrio institucionalconstitucional118
Como visto em Brown vs Board of Education119 a decisatildeo estava cercada
por severas dificuldades fora do contexto judicial A Suprema Corte Norte-Americana
consciente da importacircncia da decisatildeo e das provaacuteveis reaccedilotildees contraacuterias
principalmente vinda dos estados sulistas trabalhou com a unanimidade de forma a
natildeo deixar lacunas para eventuais questionamentos Ao refletir pela unanimidade
imaginou a corte estar fortalecida a legitimidade de sua decisatildeo impedindo
ocasionais reversotildees de precedentes Mesmo diante dessa estrateacutegia viu-se ldquoa
necessidade pela Corte do auxiacutelio do poder poliacutetico federal para tornar Brown
realidaderdquo120
A Suprema Corte analisou o risco de sua decisatildeo natildeo encontrar
cumprimentoatendimento praacutetico concreto e portanto sofrer com a consequente
perda de autoridade e legitimidade de seus julgados
Diante de todo esse contexto social e institucional cabe a percepccedilatildeo
sensiacutevel de que
118 Em passagem defendida por Oscar Vilhena Vieira ldquoao tomar decisotildees de natureza poliacutetica e natildeo apenas exercer a autoridade de preservar regras o Supremo passaraacute a ser cobrado pelas consequecircncias de seus atosrdquo (VIEIRA 2008 p 453) Ainda que natildeo haja a previsatildeo desse controle institucional por parte dos demais poderes poliacuteticos em detrimento das decisotildees dos tribunais fato eacute que o ldquocontrole pragmaacutetico da realidaderdquo em muito pode afetar a proacutepria autoridade das decisotildees da corte suprema de modo que sendo esta tomada pelo desprestiacutegio institucional de uma maneira ou de outra haveria a transferecircncia de responsabilidade decisiva ao poder mais ajustado a efetivar os anseios sociais
119 347 US 483 (1954) Disponiacutevel em lthttpssupremejustiacomcasesfederalus347483gt Acesso em 15 jul 2015 Decisatildeo essa que abordou uma problemaacutetica envolvendo famiacutelias no Estado do Kansas que intentavam matricular seus filhos crianccedilas afro-americanas em escolas direcionadas exclusivamente para crianccedilas brancas em face da proximidade dessas escolas de suas respectivas moradias Tiveram seus pedidos negados sendo recusadas as admissotildees com base numa Lei Estadual de 1879 que permitia que o Conselho de Educaccedilatildeo operasse escolas primaacuterias separadas para estudantes brancos e afro-americanos Em primeira instacircncia as famiacutelias natildeo tiveram sucesso pois o juiacutezo local baseou-se num precedente Plessy v Ferguson Na Suprema Corte tiveram seus recursos acolhidos agrave unanimidade com receio de que eventuais dissidecircncias pudessem desacreditar a efetiva implementaccedilatildeo da decisatildeo determinando o fim da segregaccedilatildeo racial no ensino puacuteblico
120 CAMPOS 2014 p 73
68
[] a identificaccedilatildeo e a avaliaccedilatildeo do ativismo judicial natildeo podem portanto ser desvinculadas das estruturas constitucionais que em lugares e em eacutepocas distintas disciplinam a dinacircmica de funcionamento dos poderes e as relaccedilotildees entre indiviacuteduos e Estado tampouco das praacuteticas juriacutedico-culturais poliacuteticas e sociais contemporacircneas121
Em resumo servem essas consideraccedilotildees para delimitar o enfoque da
problemaacutetica que em muitas das situaccedilotildees ficam restritas a muacutetuos ataques dado
que as citadas correntes se acusam reciprocamente de ativistas consoante as
posiccedilotildees respectivamente defendidas (no equivocado conceito de ativismo como
algo estritamente negativo)
Por tudo isso os liberais acusam os conservadores de ativistas num sentido
conservador por deixarem estes de oxigenar o sistema constitucional que exigiria
ldquoreadequaccedilotildeesrdquo aos contextos normativos aos anseios de cada eacutepoca
Por sua vez os conservadores acusam os liberais de violarem os limites do
texto constitucional imprimindo valores e posiccedilotildees proacuteprias (travestidas de
interesses escusos e parciais em prol de posiccedilotildees partidaacuterio-poliacuteticas distantes da
imparcialidade e justiccedila exigidas pelo caso concreto) em dissonacircncia do que
ldquoefetivamenterdquo disporia o sistema constitucional original (the founding fathers) aleacutem
de contrariar a regra democraacutetica ao deixar de conferir aos poderes poliacuteticos o papel
de resoluccedilatildeo de citadas questotildees poliacuteticas122
Posto isso passa-se ao exame das causas do ativismo para que se
possibilite uma melhor visualizaccedilatildeo e individuaccedilatildeo acerca da origem e possiacutevel
justificaccedilatildeo do ativismo ajustando-se a proposta deste trabalho que eacute a de conferir
uma coerecircncia entre os pontos teoacutericos e permitir uma maior unidade e precisatildeo de
diagnoacutestico das efetivas praacuteticas ativistas
121 CAMPOS 2014 p 161-162
122 Nessa estigma pendular de variaccedilatildeo bilateral entre o conservadorismo e o liberalismo ver Caprice Roberts em posiccedilatildeo que cerca a atual composiccedilatildeo da Suprema Corte Norte-Americana ldquoAssim os conservadores afirmam que eacute hora de o pecircndulo balanccedilar de volta para a razatildeo firmemente restrita (de contenccedilatildeo) Na verdade outros que natildeo satildeo conservadores tambeacutem chamam para uma aplicaccedilatildeo coerente da limitaccedilatildeo judicial (self restraint) Seraacute que esses temas indicam o impulso para o aumento da adesatildeo ao formalismo judicial Normativamente deve o formalismo fixar a meta para a qual um juiz deveraacute ter por objetivo Geralmente qual imagem do juiz deve servir como nosso idealrdquo (ROBERTS 2007 p 40)
69
2113 Causas do Ativismo Judicial
Muitas satildeo as anaacutelises e pesquisas centradas na realizaccedilatildeo ativista
principalmente da atividade das cortes constitucionais Decorre contudo que da
anaacutelise detida das circunstacircncias que aferem uma praacutetica judicial ativista elucida-se
que citada postura natildeo estaacute evidenciada unicamente na corte maacutexima de justiccedila em
vista de que aleacutem de ser possiacutevel criar e inovar na ordem juriacutedica a praacutetica judiciaacuteria
realiza a concreccedilatildeo de valores constitucionais patentes de uma delimitaccedilatildeo
discricionaacuteria afeita aos oacutergatildeos administrativos
O avanccedilo ao campo poliacutetico do Estado pelo Judiciaacuterio revela como destacado
em todos os ldquoelementos configuradores do ativismordquo a necessidade de
questionamentos acerca das consequecircncias dessa praacutetica para o futuro da
Democracia e para o Estado de Direito
Natildeo obstante isso volta-se para a apresentaccedilatildeo das causas do ativismo em
especial para os efeitos avindos da ruptura da teoria textualistaoriginalista e do
moderno constitucionalismo De acordo com o que exibe Elival da Silva Ramos
Para os adeptos do literalismo e do originalismo toda a praacutetica judiciaacuteria que natildeo se filie ao interpretativismo eacute ativista emprestando ao termo conotaccedilatildeo negativa que o contrapotildee agrave democracia ao Estado de Direito agrave objetividade e seguranccedila juriacutedica ao pluralismo ideoloacutegico etc Em sentido oposto os defensores da construction (natildeo interpretativismo) natildeo veem o ativismo de forma negativa na medida em que incorporam a supremacia da Constituiccedilatildeo e o controle de constitucionalidade ao conjunto das instituiccedilotildees que expressam o sistema poliacutetico democraacutetico insistindo na inevitabilidade da criatividade jurisprudencial como demonstrado pela Hermenecircutica contemporacircnea123
A noccedilatildeo de supremacia da Constituiccedilatildeo e a necessidade de garantir um
sistema de controle miacutenimo para que essa fonte normativa efetivamente propugne
seus efeitos perante toda a ordem juriacutedica sem restar afetada em sua essecircncia e
plena funcionalidade acarretam um incremento na postura do proacuteprio Poder
Judiciaacuterio oacutergatildeo primordialmente incumbido dessa tarefa
123 RAMOS 2014 p 133
70
Como decorrecircncia dessa orientaccedilatildeo sistecircmica pelo constitucionalismo dada
sua maior rigidez frente agraves demais normas e a proacutepria abertura principioloacutegica
sustenta-se a supremacia da Constituiccedilatildeo
Nesse ponto portanto satildeo dois os principais fundamentos invocados para afirmaccedilatildeo da supremacia da Constituiccedilatildeo Um eacute substantivo e se liga ao conteuacutedo da Constituiccedilatildeo o outro eacute geneacutetico dizendo respeito agrave sua origem O fundamento objetivo eacute complexo e comporta inuacutemeras variaccedilotildees e nuances Em siacutentese a ideia eacute a de que existem direitos e princiacutepios tatildeo essenciais que devem ser postos fora do alcance das maiorias Por isso eles satildeo ldquoentrincheiradosrdquo pela Constituiccedilatildeo que os protege ateacute do legislador democraticamente eleito Como visto acima o jusnaturalismo seguia esse caminho mas natildeo eacute necessaacuterio aderir a qualquer teoria de direito natural para aceitaacute-lo Basta reconhecer que existem certos valores mdash natildeo importa se histoacutericos ou transcendentes mdash que satildeo tatildeo importantes que devem ser subtraiacutedos da luta poliacutetica cotidiana124
Dessa forma qual a medida e campo de atuaccedilatildeo permitidos ao Judiciaacuterio
atingir sob a veste da ldquodefesa da primazia da Constituiccedilatildeordquo
Como visto em princiacutepio a realidade social e poliacutetica escancaram certa
falecircncia dos Poderes Poliacuteticos (principalmente quando falamos em paiacuteses em
desenvolvimento) ao tentar equacionar as demandas sociais prementes de valores
consagrados pela ordem constitucional
A omissatildeo em atender aos anseios sociais legitimou o Poder Judiciaacuterio agrave
plena reparabilidade agraves lesotildees e ameaccedilas a direitos visando suprir referidas lacunas
poliacuteticas afeitas agraves circunstacircncias de cunho discricionaacuterio impossibilitadas a priori
de serem ldquoinvadidas pelo juizrdquo
De igual forma e em semelhante abordagem expressa Dimitri Dimoulis que
[] quando os poderes poliacuteticos (Legislativo e Executivo) perdem sua legitimidade popular e mostram-se inertes perante os problemas sociais e a necessidade de implementar os mandamentos constitucionais o Judiciaacuterio natildeo atua como usurpador Simplesmente tenta preencher vazios normativos e oferecer respostas agrave populaccedilatildeo125
124 SARMENTO SOUZA NETO 2012 p 20
125 DIMOULIS Dimitri A Relevacircncia Praacutetica do Positivismo Juriacutedico Revista Brasileira de Estudos
71
Mesmo diante desse talante poliacutetico que circunscreveria agrave atuaccedilatildeo judicial
aos limites postos e especificamente natildeo discricionaacuterios imperativo destacar que a
individualizaccedilatildeo dos direitos e seu vieacutes de fundamentalidade assim como outros
elementos estruturais balizam a fundamental essecircncia judicial que eacute a defesa final
das normas constitucionais126
Sob outra perspectiva esse enorme crescimento da participaccedilatildeo do Estado
na vida social (principalmente em sua faceta poliacutetico-legislativa) ocasionara uma
necessidade de perscrutar limites para conter esse fenocircmeno em especial no
momento poacutes Segunda Guerra Mundial tido para alguns autores como um estado
de ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo127
Parte da intenccedilatildeo de contenccedilatildeo desse ldquoestado produtor legislativordquo residiu na
tentativa de inversatildeo dessa direccedilatildeo tomando-se uma visatildeo mais realiacutestica a partir
da implementaccedilatildeo de um processo de ldquocontrole adequadordquo Dessa forma citado
raciociacutenio remonta como uma das causas fundamentais para o implemento do
ativismo judicial pois que se tornava difiacutecil sustentar uma imagem de um sistema
eficaz de controle de pesos e contrapesos sem o crescimento fragmentaccedilatildeo e
maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio128
Fala-se em crescimento pois o Judiciaacuterio despontava como poder
diretamente envolvido nesse processo de construccedilatildeo constitucional A proacutepria
Constituiccedilatildeo ao conferir poderescompetecircncias tatildeo importantes ao Judiciaacuterio
acabou por equacionar ou ao menos reduzir o abismo que havia entre o
protagonismo dos poderes poliacuteticos face ao poder jurisdicional
Poliacuteticos Belo Horizonte n 102 janjun 2011 p 224
126 Nesse sucedacircneo em julgado exarado pela Corte Suprema Nacional retira-se importante raciociacutenio que denota o avanccedilo da atividade jurisdicional em pontos antes intocaacuteveis face o caraacuteter eminentemente poliacutetico ldquo() o exerciacutecio da jurisdiccedilatildeo constitucional que tem por objetivo preservar a supremacia da Constituiccedilatildeo potildee em evidecircncia a dimensatildeo essencialmente poliacutetica em que se projeta a atividade institucional do Supremo Tribunal Federal pois no processo de indagaccedilatildeo constitucional assenta-se a magna prerrogativa de decidir em uacuteltima anaacutelise sobre a proacutepria substacircncia do poderrdquo (MS 26603DF Rel Min Celso de Mello p 323)
127 Agrave essa ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo comumente atribuiacuteda de ldquoorgia de leisrdquo em que a busca do Estado em intervir em todos os domiacutenios possiacuteveis acabou por propiciar um inevitaacutevel aumento participativo do Poder Judiciaacuterio no sentido de controlar referidas intervenccedilotildees (CAPPELLETTI Mauro Juiacutezes legisladores Trad Carlos Alberto Aacutelvaro de Oliveira Porto Alegre Seacutergio Antocircnio Fabris editor 1999 p 39)
128 CAPPELLETTI 1999 p 52-53
72
Natildeo menos importante estaacute a sintonia e a interaccedilatildeo institucional Como
atentado em toacutepicos anteriores o proacuteprio Judiciaacuterio em muitas das ocasiotildees
acabou por confluir na mesma direccedilatildeo que os demais poderes poliacuteticos numa
simbiose voltada para a finalidade preciacutepua de concretizaccedilatildeo e efetivaccedilatildeo da
Constituiccedilatildeo A transferecircncia de responsabilidades e agraves vezes as ldquoomissotildees
funcionais propositaisrdquo por parte dos poderes poliacuteticos figuram como possiacuteveis
justificaccedilotildees para esse novo protagonismo e proacute-ativismo judicial
A necessidade de se precisar se uma dada decisatildeo fora correta ou natildeo num
fechamento conclusivo de ativismo ou natildeo estaacute centrada nos argumentos de que o
Judiciaacuterio em muitas ocasiotildees segue o sentido praacutetico e as premissas poliacuteticas
estabelecidas pelos proacuteprios atores poliacuteticos Nesses moldes se do descumprimento
argumentativo decisoacuterio extrai-se que citada decisatildeo esteve aqueacutem agrave efetividade
desejada resulta mais seguro confiar uma praacutetica ativista negativa e entatildeo ilegiacutetima
ndash em face da desconformidade ao sentido da norma constitucional ndash do que
prematura e inicialmente refutar uma praacutetica decisoacuteria por adentrar em ldquoespaccedilo
poliacutetico discricionaacuteriordquo
Nessas situaccedilotildees perderia o Judiciaacuterio o prestiacutegio ou a
autoridadelegitimidade de suas decisotildees Afigura-se mais claro que dessa postura
institucional parte das premissas dogmaacuteticas do proacuteprio ativismo satildeo extraiacutedas da
valoraccedilatildeo das questotildees poliacutetico-morais envolvidas em todo o contexto
desempenhado por todos os poderes
Em outro veacutertice o contingenciamento social advindo da crescente produccedilatildeo
legislativa (principalmente aquelas afeitas aos direitos sociais ndash welfare state) sob
as vestes de programas puacuteblicos aliado ao aumento das necessidades sociais
conferiu ao Judiciaacuterio a inafastaacutevel tarefa de adaptaccedilatildeo para atender a essas novas
e urgentes solicitaccedilotildees sociais129 O fato de estar o Estado-Juiz mais proacuteximo do
cidadatildeo do que o demais poder acaba tambeacutem por dar vazatildeo a esse movimento
mais proativo
A complexidade dessas novas demandas sociais embora tambeacutem atingissem
niacuteveis mais especializados de anaacutelise acabam por forccedilar o proacuteprio Judiciaacuterio a
admitir a obrigaccedilatildeo por adequar-se a essas novas teacutecnicas e realidades na acepccedilatildeo
praacutetico-metodoloacutegica da questatildeo
129 CAPPELLETTI 1999 p 59
73
A admissatildeo do amicus curiae as audiecircncias puacuteblicas a facilidade da
participaccedilatildeo processual de teacutecnicos e especialistas satildeo alguns dos itens que
credenciam e ampliam a legitimidade do Judiciaacuterio para enfrentar essas questotildees130
Dessa nova realidade expansiva de atuaccedilatildeo judiciaacuteria ganha relevacircncia aleacutem
dos elementos jaacute mencionados a ampliaccedilatildeo do acesso ao judiciaacuterio jaacute que por meio
dessa instacircncia de poder almeja o jurisdicionado incrementar a chance de ecircxito na
realizaccedilatildeo de praacuteticasdireitosmedidas a que se pretende ver concretizadas Eacute
perceptiacutevel nesse diapasatildeo que pelo fato de o cidadatildeo aproximar-se com muito
mais facilidade do ldquojuiacutezordquo do que de parlamentares ou chefes do executivo acaba
por inclinar-se na busca do acesso direto ao poder jurisdicional131
Com a consideraacutevel ampliaccedilatildeo do rol de legitimados para a propositura de
accedilotildees constitucionais ndash em comparaccedilatildeo agrave Emenda Constitucional n 1 de 1969 (a
qual reproduziu o mesmo conteuacutedo da Constituiccedilatildeo de 1967) em que em seu art
119 I l rezava que apenas o Procurador-Geral da Repuacuteblica estava autorizado a
representar por inconstitucionalidades de leis ou atos normativos federais e
estaduais ndash tambeacutem se revela inapelaacutevel o diagnoacutestico de aumento do contato da
populaccedilatildeo a esse centro de poder ndash aqui consideradas pessoas legitimadas a
questionar a constitucionalidade de leis ou atos normativos federais e estaduais
Diante desse movimento de Judicializaccedilatildeo a sociedade passou natildeo soacute a
participar direta e efetivamente da ldquoformaccedilatildeo da vontade jurisdicionalrdquo mas tambeacutem
de forma indireta e geneacuterica contribuindo com a participaccedilatildeo na formaccedilatildeo racional
do discurso empreendido em sede abstrata ndash enriquecendo a legitimidade do poder
jurisdicional
130 Por seu turno como parte dessa previsatildeo normativa aberta conferida aos direitos sociais ldquoseria difiacutecil ao Judiciaacuterio natildeo dar a proacutepria contribuiccedilatildeo agrave tentativa do estado de tornar efetivos tais programa de natildeo contribuir assim para fornecer concreto conteuacutedo agravequelas lsquofinalidades e princiacutepiosrsquo o que eles podem fazer controlando e exigindo o cumprimento do dever do estado de intervir ativamente na esfera social um dever que por ser prescrito legislativamente cabe exatamente aos juiacutezes fazer respeitarrdquo (CAPPELLETTI 1999 p 42)
131 Por sua vez Canotilho alia a garantia de uma tutela jurisdicional efetiva ao direito de acesso ao direito e agrave tutela jurisdicional como direito autocircnomo e especifico de modo a servir de condiccedilatildeo agrave proacutepria realizabilidadetutela dos direitos a vaacuterios niacuteveis (CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito de acesso agrave Justiccedila Constitucional Estados da Conferecircncia das Jurisdiccedilotildees Constitucionais dos Paiacuteses de Liacutengua Portuguesa Luanda Junho de 2011 Disponiacutevel em lthttpwww2stfjusbrcjcplppresidenciaGomesCanotilho_Junho2011pdfgt Acesso em 21 mar 2015
74
Em trabalho sobre o tema Canotilho assevera que ldquosendo o processo lsquopoderrsquo
ele seja um elemento de legitimaccedilatildeo externa contribuindo para a aceitaccedilatildeo
democraacutetica da justiccedila do Estadordquo E prossegue dizendo ldquoa abertura do direito de
acesso pode ser hoje indiacutecio de uma democracia mais participativa mais justa
segundo os impulsos daquilo que designamos por direitos procuratorisrdquo132
Em contraponto tambeacutem pode ser elencada como uma das causas reflexas
para o ativismo associada agrave questatildeo da inaccedilatildeo teacutecnica dos poderes poliacuteticos a
ldquoincompetecircncia institucionalrdquo apresentada por estes Salienta Cappelletti citando um
exemplo extremamente adequado para a discussatildeo a incapacidade dos
legisladores nos domiacutenios do direito econocircmico de resistirem agraves tentaccedilotildees da
demagogia e de saber se empenhar em seacuteria e equilibrada valoraccedilatildeo de custos e
benefiacutecios Persiste dizendo que
Nessas aacutereas os juiacutezes seriam menos vulneraacuteveis tanto agraves pressotildees da geneacuterica demagogia eleitoral de caccedila aos votos quanto agraves prioridades mais especificas e concretas impostas pelos interesses locais ou corporativos agraves quais pelo contraacuterio os poliacuteticos encontram-se agraves vezes inexoravelmente ligados133
Por fim Cappelletti ao expor todas essas causas para o ativismo direciona
seu raciociacutenio principal para a postura conferida ao Poder Judiciaacuterio pela
Constituiccedilatildeo
Detalha que basicamente a tarefa do Judiciaacuterio resulta de uma escolha ndash
logicamente em conformidade ao texto constitucional ndash de comportamento ao
Judiciaacuterio decidindo por adotar uma concepccedilatildeo mais tradicional acarretaria o
posicionamento de deferecircncia aos poderes poliacuteticos os quais permaneceriam como
os atores principais da resoluccedilatildeo dos anseios sociais e da concretizaccedilatildeo das normas
constitucionais programaacuteticas caso optasse o Judiciaacuterio por se equiparar agrave forccedila e
proeminecircncia desempenhada pelos demais poderes poliacuteticos por quase todo o
seacuteculo XX haveria por bem assumir novas responsabilidades sendo inevitaacutevel a
assunccedilatildeo de novos poderes capazes de equilibrar e impor medidas de controle aleacutem
132 CANOTILHO (2011 p 8) Por direitos procuratoacuterios Canotilho define como aqueles que visam a garantia da defesa de interesses puacuteblicos independentemente de um interesse particular
133 CAPPELLETTI 1999 p 89
75
de em contramedida estar sujeito ao controle reciacuteproco proporcional agraves ldquonovas
funccedilotildees assumidasrdquo134
Como visto muitas satildeo as causas passiacuteveis de se gerarem praacuteticas ativistas
pelo Poder Judiciaacuterio Resta fundamental nessa acepccedilatildeo consideraacute-las e ponderaacute-
las quando da busca de uma composiccedilatildeo equilibrada na distribuiccedilatildeo e equiliacutebrio das
funccedilotildees de poder O sistema de freios e contrapesos nessas condiccedilotildees exerce
suporte fundamental para a resoluccedilatildeo de diversos problemas de modo que se
garanta como fim uacuteltimo o atendimento e eficaacutecia das normas constitucionais
212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido
Positivo-Justificaacutevel
2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional
Muitos satildeo os questionamentos acerca do papel desenvolvido pela
democracia principalmente no processo de construccedilatildeo das decisotildees poliacuteticas de um
Estado
Da essecircncia de um modelo democraacutetico extrai-se a tomada de decisotildees
poliacuteticas por parte da vontade de uma maioria democraticamente escolhida para
desempenhar e ordenar as prioridades da vida social de referido
Estadocomunidade em atenccedilatildeo ao disposto em cada Constituiccedilatildeo
Seguindo o presente desenvolvimento com referecircncias ao modelo de
democracia estruturado a partir do Sistema de Triparticcedilatildeo das Funccedilotildees Estatais
exsurge a problemaacutetica envolvendo o conteuacutedo permitido pela democracia os limites
com que cada oacutergatildeo estatal estaacute autorizado a agir a adequaccedilatildeo desse modelo de
regecircncia em face dos valores constitucionalmente previstos para cada sociedade
entre outros
134 CAPPELLETTI 1999 p 47-60
76
Dentro da proposta do presente trabalho a democracia gecircnero e base para a
escolha de accedilotildees e decisotildees poliacuteticas pode conferir um limite agrave uacuteltima das funccedilotildees
estatais ndash a de julgar ndash na escala que se inicia com a produccedilatildeo normativa pelo
Legislativo execuccedilatildeo das citadas medidas pelo Executivo e controle e julgamento
pelo Judiciaacuterio
A tiacutetulo de esclarecimento metodoloacutegico impende destacar ndash para efeitos de
uma anaacutelise mais adequada ndash a existecircncia de compatibilidade entre os sistemas
common law e civil law e o uso da democracia representativa jaacute que as funccedilotildees
legislativa administrativaexecutiva e jurisdicional estatildeo presentes em ambos os
sistemas135
Em perspectiva compete destacar o que vem a ser uma democracia atenta agrave
percepccedilatildeo de seu efetivo mister a fim de que se estabeleccedila um correto
enfrentamento dos efeitos das decisotildees judiciais ativistas e suas relaccedilotildees com o
exerciacutecio proacuteprio da democracia Ponderam-se tambeacutem nessa anaacutelise as
caracteriacutesticas baacutesicas que permitem identificar a essecircncia da democracia e quais
criteacuterios e instituiccedilotildees estatildeo incumbidos do mote democraacutetico responsaacuteveis pelo
exerciacutecio efetivo da atividade poliacutetica
Para todos os efeitos teoacutericos explorar-se-aacute apenas a democracia
representativa jaacute que esta expressatildeo de poder traduz o modelo adotado pela
Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Apenas a tiacutetulo de esclarecimento contrapotildee-se agrave
forma representativa a configuraccedilatildeo histoacuterica da democracia de assembleia
processo em que a participaccedilatildeo do povo se efetiva de maneira direta ou ldquoos
cidadatildeos envolvidos no processo de governar a si mesmosrdquo136
135 Robert Dahl atenta para o fato de que determinadas as condiccedilotildees baacutesicas favoraacuteveis agrave estabilidade das instituiccedilotildees democraacuteticas nenhum grande efeito produz sobre referidas instituiccedilotildees as variaccedilotildees e escolhas constitucionais como a forma de governo sistema de revisatildeo judicial meacutetodo de formaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo entre outras (DAHL Robert Sobre a Democracia Trad Beatriz Sidou Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 2011 p 145)
136 DAHL 2011 p 119
77
Nesse contexto muitas satildeo as criacuteticas atribuiacutedas ao modelo representativo a
despeito de ser o uacutenico meacutetodo que possibilita a realizaccedilatildeo miacutenima da democracia
em unidades poliacuteticas vastas O primeiro questionamento de cunho eminentemente
histoacuterico enfatiza que
[] o governo representativo natildeo se originou como praacutetica democraacutetica mas como artifiacutecio pelo qual os governantes natildeo democraacuteticos (principalmente os monarcas) poderiam enfiar as matildeos em valiosos rendimentos e outros recursos que desejavam especialmente para fazer as guerras137
Nos dizeres de Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho o efetivo poder-governo
imaginado como aquele pertencente ao povo natildeo se traduziria na praacutetica na
medida em que a realidade eacute sempre uma minoria a governar e uma maioria a
obedecer138
Dessa estrutura democraacutetica representativa adota a Constituiccedilatildeo como
instrumento de concretizaccedilatildeo do pluralismo poliacutetico a configuraccedilatildeo partidaacuteria como
condiccedilatildeo para a participaccedilatildeo e ingresso no alicerce poliacutetico
Pelos partidos poliacuteticos haacute na medida da exposiccedilatildeo e justificaccedilatildeo de seus
programas partidaacuterios certo paracircmetro de controle pelos cidadatildeos os quais
orientados por tais diretrizes formam e confiam agrave representatividade sua
ldquorealizabilidaderdquo
Nessa razatildeo de controle poliacutetico-democraacutetico pelo povo Robert Dahl
questiona como poderatildeo os cidadatildeos controlar o programa de planejamento das
decisotildees do governo139 e portanto exercer um controle adequado da proacutepria poliacutetica
ndash jaacute que natildeo estariam os representantes sujeitos agrave mera prestaccedilatildeo de contas
morais como se dava no seacuteculo XVIII140
137 DAHL 2011 p 118
138 FERREIRA FILHO Manoel Gonccedilalves A democracia possiacutevel 5 ed Satildeo Paulo Saraiva 1979 p 21
139 DAHL 2011 p 107
140 Conforme a acepccedilatildeo constitucional praticada atualmente no Brasil e considerando todos os representantes eleitos (em sentido que abranja desde os integrantes do Poder Legislativo aos Chefes do Poder Executivo) estatildeo estes agentes puacuteblicos sujeitos agraves responsabilidades funcionais do cargo agraves responsabilidades ideais de agir conforme ldquoa honorabilidade a respeitabilidade o prestiacutegio e a integridade poliacutetico-institucional do Parlamentordquo ndash para os parlamentares ndash (STF MS 2445 8-MC Rel Min Celso de Mello) aleacutem de todos os limites materiais e formais impostos pela Constituiccedilatildeo seja como abstenccedilatildeo negativa de violar o ordenamento juriacutedico seja mediante atribuiccedilotildees
78
A par disso revela essa ideia de controle poliacutetico dos programas
democraacuteticos pelos representantes eleitos um contrassenso insustentaacutevel
notadamente quando presente a noccedilatildeo de que em dadas condiccedilotildees praacuteticas satildeo os
programas poliacuteticos formulados visando apenas agrave conquista dos votos aleacutem de em
muitas ocasiotildees aludirem diretivas despidas de conteuacutedo objetivamente realizaacutevel
porque vagas141
Reveladas essas incongruecircncias que podem acarretar seacuterios problemas de
ordem da proacutepria concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo emerge a indagaccedilatildeo de como
incrementar os paracircmetros de controle do exerciacutecio da atividade poliacutetica tanto por
outros poderes como pelo proacuteprio cidadatildeo142
Inobstante essa loacutegica de maior controle desponta em contraponto a
necessidade de se perquirir o grau da discricionariedade poliacutetica passiacutevel de natildeo
sofrer a incidecircncia do controle jurisdicional ou outras formas de controle
A consciecircncia poliacutetico-democraacutetica que deturpa a pretensatildeo final voltada agrave
realizaccedilatildeo do bem comum escaparia do verdadeiro sentido propugnado por essa
metodologia de poder
Exige a democracia a aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico aliado agrave tendecircncia
democraacutetica Muitas vezes revela-se preponderante na realidade praacutetica a
demagoacutegica aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico calcado sob as vestes de ldquotendecircncia
aristocraacutetico-representativardquo
Daiacute por que a legitimidade da interferecircncia judicial em questotildees poliacuteticas em
que pese sua situaccedilatildeo de aparente excepcionalidade para contrapor excessos e
desvios de poder pois de insuperaacutevel dogma que ldquonuma democracia todos tecircm de
estar conscientes de seu dever para com o todordquo143
consubstanciadas em deveres positivos de concretizaccedilatildeo das normas desse mesmo ordenamento
141 FERREIRA FILHO 1979 p 15
142 Aponta Oscar Vilhena Vieira como uma das causas dessa desconfianccedila no sistema democraacutetico representativo a ldquohiper-constitucionalizaccedilatildeo da vida contemporacircneardquo responsaacutevel pelo aumento do escopo pretendido pelas constituiccedilotildees e reforccedilo do poder judiciaacuterio na defesa de citados compromissos (VIEIRA 2008 p 443)
143 FERREIRA FILHO (1979 p 28) Nessa esteira jaacute dizia o constitucionalista ora citado ldquoeacute preciso educar para a democracia pois a democracia natildeo eacute forma de governo para qualquer povo em qualquer momentordquo Idem
79
Por iguais razotildees Robert Dahl afirma que para a democracia atingir um grau
razoaacutevel de realizaccedilatildeo alguns ldquoinstitutosrdquo devem verificar-se primeiramente deve o
Estado possuir funcionaacuterios eleitos a partir de eleiccedilotildees transparentes e frequentes
as liberdades de expressatildeo de associaccedilatildeo e uma imprensa livre devem ser
consagradas e ao cidadatildeo deve ser possibilitada a plena inclusatildeo ou ser garantido
um estado formal de igualdade passiacutevel de viabilizar a realizaccedilatildeo de todos os itens
anteriores144
Nessa toada uma vez estabelecidos os elementos miacutenimos que permitem a
realizaccedilatildeo da democracia Dahl elenca que citadas instituiccedilotildees apenas atenderiam o
verdadeiro objetivo democraacutetico caso satisfeitos alguns criteacuterios ldquoparticipaccedilatildeo
efetiva controle do programa igualdade de voto entendimento esclarecido e plena
inclusatildeordquo145
Em sequecircncia indaga Dahl que diante desses criteacuterios objetivos como
poderia o cidadatildeo proporcionar o controle do programa de planejamento e decisotildees
do governo (poderes poliacuteticos) Para citado questionamento sugere o mesmo autor
que soacute haveria efetivo controle e portanto uma democracia efetivamente realizada
se o cidadatildeo munido de todas essas caracteriacutesticas em comunhatildeo e sintonia
detivesse o que ele definiu como ldquocompetecircncia ciacutevicardquo Deteria pois competecircncia
ciacutevica aquele cidadatildeo que tivesse a ldquooportunidade para expressar seus pontos de
vista aprender uns com os outros discutir e deliberar ler escutar e questionar
especialistas candidatos poliacuteticos e pessoas em cujas opiniotildees confiemrdquo146
Apenas diante da interaccedilatildeo entre a capacidade do representado em
compreender de maneira esclarecida os programas poliacuteticos e efetivamente
participar no controle do processo democraacutetico e a habilidade dos representantes
em realizar a vontade democraacutetica de modo eficiente e em consonacircncia ao bem
comum que se permitiria considerar uma democracia representativa como
minimamente possiacutevel
144 DAHL 2011 p 98-105
145 DAHL 2011 p 105
146 Ibid p 107-113
80
A propoacutesito ldquoa democracia possiacutevel reclama por isso que o voto seja trazido
agrave medida do homem [] e em funccedilatildeo de sua finalidade de modo que preponderante
a escolha dos efetivamente capazes de governar segundo o espirito democraacuteticordquo147
Embora desejaacutevel estar o representante munido de capacidade suficiente
para a realizaccedilatildeo dos objetivos constitucionais tem-se no sufraacutegio universal ndash natildeo
obstante seja esta a forma mais adequada de realizaccedilatildeo da democracia em vastas
unidades territoriais ndash um elemento passiacutevel de efetivo afastamento entre o
escolhido e seu eleitor reduzindo as possibilidades de controle por parte do cidadatildeo
Como se nota alguns doutrinadores elucidam que em eleiccedilotildees presidenciais
diretas haacute apenas ldquodemocracia de aparecircnciardquo em vista da ausecircncia de
conhecimento miacutenimo das qualidades e reais intenccedilotildees dos que estatildeo propensos agrave
atividade poliacutetica de governar148
Mesmo os que conservam uma postura conservadora agrave intervenccedilatildeo judicial
em assuntos poliacuteticos asseveram que a partir do momento em que ldquonatildeo estejam os
representantes eleitos representando os interesses de quem o sistema crecirc que
defendemrdquo cabe ao magistrado a avaliaccedilatildeo objetiva de referidas ldquoacusaccedilotildeesrdquo vez
que constatado um mau funcionamento do sistema representativo exsurgindo o
dever de adjudicar a concretizaccedilatildeo dos valores constitucionais de justiccedila149
Repensar o ativismo como inadequado ao controle poliacutetico exige uma
reflexatildeo mais aprofundada distante das meras retoacutericas e casuiacutesticas alegaccedilotildees de
ausecircncia de legitimidade democraacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio dentre outros
argumentos Noutra ordem natildeo menos importante a reflexatildeo que confronta a
legitimidade de um governo ldquodemocraticamente eleitordquo quando este visa
especialmente ldquoao bem dos proacuteprios governantesrdquo150
147 FERREIRA FILHO 1979 p 29
148 Id
149 HART ELY John Democracia y Desconfianza Uma teoria del control constitucional Trad Magdalena Holguiacuten Bogotaacute Siglo del Hombre Editores 1997 p 129-130 Prossegue o referido autor citando um exemplo apropriado para a celeuma posta ldquoLa analogia del aacuterbitro resulta tambieacuten apropriada el aacuterbitro soacutelo interviene cuando uno de los equipos obtiene una ventaja injusta no cuando el equipo lsquomalorsquo haacute anotado un pontordquo
150 ARISTOacuteTELES Poliacutetica Trad Mario da Gama Kury Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 1985 p 1279a
81
Vislumbra-se sob essa perspectiva que o contato direto do cidadatildeo com o
Poder Judiciaacuterio jaacute que cada vez mais significativa a ampliaccedilatildeo do acesso do
jurisdicionado ao juiz (sentido lato) torna a relaccedilatildeo nessa seara de poder tatildeo
igualitaacuteria e expressivamente democraacutetica quanto a empreendida por intermeacutedio de
representantes
2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes
Tema de haacute muito presente na histoacuteria recente dos Estados Modernos a
discricionariedade poliacutetica por parte dos oacutergatildeos e figuras responsaacuteveis pelo cenaacuterio
poliacutetico das civilizaccedilotildees democraacuteticas ocidentais assumiu uma aura inicial de
completa ldquointocabilidaderdquo ateacute uma posiccedilatildeo de relativo controle e fiscalizaccedilatildeo pelos
oacutergatildeos jurisdicionais
Hamilton Madison e Jay ao abordarem a temaacutetica da separaccedilatildeo dos
poderes discorreram acerca da preocupaccedilatildeo com a distribuiccedilatildeo do poder entre ldquoos
Poderesrdquo e a forma como se daria o controle reciacuteproco entre estes
Eacute coisa averiguada que o magistrado ou corpo investido de um dos trecircs principais poderes natildeo deve exercitar diretamente e em toda a sua plenitude nenhum dos outros assim como eacute igualmente evidente que nenhum dos poderes deve exercitar sobre o outro influecircncia preponderante Como todo o poder tende naturalmente a estender-se eacute preciso colocaacute-lo na impossibilidade de ultrapassar os limites que lhe satildeo prescritos151
Relevante ainda ponderar que ldquosem uma tal ligaccedilatildeo que decirc a cada um deles
o direito constitucional de fiscalizar os outros o grau de separaccedilatildeo essencial agrave
existecircncia de um governo livre natildeo pode na praacutetica ser eficazmente mantidordquo152
151 HAMILTON Alexander MADISON James JAY John O Federalista Trad Hiltomar Martins Oliveira Belo Horizonte Liacuteder 2003 p 305
152 Id
82
Nessa perspectiva histoacuterica em especial pela experiecircncia poliacutetico-
constitucional norte-americana destacam-se os questionamentos acerca da
perspectiva de controle das decisotildees poliacuteticas pelo Poder Judiciaacuterio Da antoloacutegica
decisatildeo extraiacuteda do julgado Marbury v Madison resume-se a construccedilatildeo dogmaacutetica
acerca da possibilidade de o Poder Judiciaacuterio rever as decisotildees inclusive as de
caraacuteter poliacutetico-legislativo a partir do dever de confrontaacute-las com o que dispotildee a
Constituiccedilatildeo
Notadamente nessa escala o embate encontrou severas resistecircncias
mormente por ideais conservadores (exarados por integrantes do proacuteprio Poder
Judiciaacuterio) que imputavam um dever de restriccedilatildeo da atuaccedilatildeo judicial em questotildees
de cunho eminentemente poliacutetico
Em resumo as posiccedilotildees e ideologias que marcaram a atuaccedilatildeo da Suprema
Corte Norte-Americana duelavam-se na esteira da completa oposiccedilatildeo dicotocircmica a
posiccedilatildeo mais liberal-progressista (proativa portanto) centrada na defesa das
liberdades puacuteblicas contra as medidas majoritaacuterias ofensivas de outro norte uma
posiccedilatildeo de autocontenccedilatildeo judicial (self-restraint) responsaacutevel por atribuir agraves
instituiccedilotildees poliacuteticas (political question doctrine) o destino principal das medidas e
realizaccedilotildees poliacutetico-sociais as quais poderiam afetar direitos de forma mediata
independentemente do resultado pretendido
Mesmo havendo essa polarizaccedilatildeo e pendendo as anaacutelises agrave eacutepoca para uma
maior contenccedilatildeo judicial expressavam alguns autores em especial Hart Ely que o
ldquoativismordquo se justificaria apenas quando as proacuteprias regras e liberdades garantidoras
da proacutepria participaccedilatildeo poliacutetico-democraacutetica dos indiviacuteduos restassem afetadas153
Logicamente partiam do pressuposto de que se deixasse ao alvedrio das
instituiccedilotildees poliacuteticas os rumos de todas as decisotildees poliacuteticas tal soacute seria possiacutevel se
o proacuteprio composto poliacutetico formado tivesse origem a partir de um ldquoprocesso legalrdquo
previamente regrado e determinado pela conformaccedilatildeo da livre vontade popular
Desse modo havendo uma formaccedilatildeo poliacutetica em conformidade agrave efetiva
representaccedilatildeo dos indiviacuteduos ndash jaacute que o poder emanaria exclusivamente do povo ndash
estariam os representantes aptos a exercer exclusivamente o destino poliacutetico do
Estado
153 SCHLESINGER JR Arthur M The Supreme Court 1947 Fortune v 35 (1) 1947 p 207-12
83
A escala do desenvolvimento funcional-participativo dos poderes na histoacuteria
norte-americana em especial por parte do Poder Judiciaacuterio envolveu momentos de
inconstacircncia poliacutetica de modo que ora se revelava a Corte mais liberal e proativa
ora mais conservadora e contida Dessa constataccedilatildeo histoacuterica se revelou uma
constante o aumento da participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio no cenaacuterio poliacutetico na
medida em que passou a envolver-se com maior afinco nas questotildees que antes
cabiam exclusivamente aos poderes poliacuteticos
No Brasil esse movimento institucional natildeo teve a mesma ldquotrajetoacuteria de
acontecimentosrdquo de maneira que a Corte com o passar e evoluir das Constituiccedilotildees e
pretensa a posiccedilotildees cada vez mais democraacuteticas e liberais gradativamente ampliou
seu controle e posiccedilatildeo no cenaacuterio poliacutetico-institucional
Desta feita chama a atenccedilatildeo o fato de que ldquomais cedo ou mais tarde as
vaacuterias sociedades seratildeo levadas a reagir (e muitas de fato jaacute reagiram com eficaacutecia
variada) a esta patoloacutegica situaccedilatildeo de perigoso desequiliacutebrio no acircmbito do sistema
de poderes do estadordquo154
Logo fundamental destacar ldquoque uma atividade legislativa ou administrativa
eficaz de modo algum eacute incompatiacutevel com o controle judiciaacuterio da proacutepria atividade
antes a coexistecircncia equilibrada de tal atividade e de seu controle representa a
essecircncia mesma do regime constitucionalrdquo155
No geral vaacuterios satildeo os movimentos questionando a acepccedilatildeo claacutessica dos
poderes face agrave insuscetibilidade de atendimento eficaz a certos ramos da moderna
e dinacircmica vida poliacutetico-juriacutedica de um Estado Constitucional Democraacutetico
Bruce Ackerman em sua tentativa de redesenhar o esqueleto institucional e
funcional dos poderes norte-americanos parte de uma condiccedilatildeo mais radical
primeiro por propor uma redefiniccedilatildeo do sistema de governo seguindo uma
esquemaacutetica parlamentarista Prossegue divisando a claacutessica distribuiccedilatildeo triacuteplice
em cinco ramos principais do direito em primeiro lugar e como peccedila central haveria
um modelo de ldquoparlamentarismo restritordquo em que uma casa eleita
democraticamente tornar-se-ia responsaacutevel por selecionar um governo e promulgar
as legislaccedilotildees ordinaacuterias
154 CAPPELLETTI 1999 p 47
155 PEKELIS Alexander H The Case for a Jurisprudence of Welfare Law and Social Action Selected Essays of Alexander H Pekelis New York Da Capo Press 1970 p 8-12
84
Do aspecto da legitimaccedilatildeo democraacutetica haveria um sucessivo controle
popular ndash das poliacuteticas desempenhadas por esse centro de poder poliacutetico ndash
executado sob os auspiacutecios de um tribunal constitucional independente Da frente
desse centro de distribuiccedilatildeo funcional do poder poliacutetico haveria controle
primordialmente por um sistema judicial independente seguido de um ramo
especiacutefico voltado para o controle da corrupccedilatildeo e abusos semelhantes e ao final
por um ramo regulatoacuterio responsaacutevel por exercer uma regulaccedilatildeo e controle
suplementar das poliacuteticas burocraacuteticas visando sempre o resultado mais eficiente156
De outro norte menos ousada que a tendecircncia descrita pelo autor norte-
americano estaacute a reformulaccedilatildeo do papel desempenhado pela Justiccedila Constitucional
dentro da divisatildeo tradicional dos poderes Nesse contexto poderia ldquouma decisatildeo do
Tribunal Constitucional ser materialmente falando idecircntica agravequela adotada pelo
Poder Legislativo assim como agravequela decisatildeo tomada normalmente pelo Executivordquo
157
Andreacute Ramos Tavares esclarece que esse rearranjo funcional corresponderia
a uma teoria unitarista das funccedilotildees do Tribunal Constitucional residindo a diferenccedila
das decisotildeesaccedilotildees de cada um dos poderes nos motivos-finalidades perseguidos
por cada um desses ramos de poder Para todos os efeitos volta-se o foco principal
do motivo-finalidade do Tribunal Constitucional fundamentalmente para ldquoa defesa e
o cumprimento da Constituiccedilatildeordquo Diante dessas consideraccedilotildees poderia ldquoo tribunal
constitucional atuar em todos os casos que impliquem aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeordquo158
Mesmo que em muitas situaccedilotildees praacuteticas jaacute ocorra grande parte dessas
transformaccedilotildees tendo os tribunais constitucionais dos mais variados paiacuteses se
equiparado em termos de participaccedilatildeo poliacutetica aos demais poderes poliacuteticos
remanescem ainda agraves ideias da claacutessica doutrina em razatildeo de a ordem
constitucional dispor detidamente sob aspectos funcionais distribuiccedilatildeo expressa e
analiacutetica de competecircncias ndash de todos os poderes ndash dentre outros elementos Nesse
sentido a questatildeo inspira prevenccedilatildeo
156 ACKERMAN Bruce The New Separation of Powers Harvard Law Review v 113 p 724-728 2000
157 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional e suas Fundamentais Funccedilotildees Revista de Informaccedilatildeo Legislativa Brasiacutelia v 43 n 171 julset 2006 p 21-22
158 Id
85
Posto isso eacute de imperativa cautela qualquer emanaccedilatildeo de juiacutezo na seara da
discricionariedade poliacutetica natildeo sendo contudo ousado admitir que pelo fato de a
Constituiccedilatildeo reproduzir essa ponte entre o universo poliacutetico e o juriacutedico indissociaacutevel
o pensamento que remete agrave interpretaccedilatildeo jurisdicional uma dimensatildeo poliacutetica ainda
que em conformidade aos limites e possibilidades trazidos pelo ordenamento159
De forma avessa se a representaccedilatildeo poliacutetica tivesse formaccedilatildeo dissonante
das liberdades advindas da participaccedilatildeo poliacutetica estaria o processo de formaccedilatildeo
poliacutetico viciado inexistindo nessa circunstacircncia representaccedilatildeo capaz de atender
aos objetivos constitucionais dos cidadatildeos
Essas e outras das causas supramencionadas datildeo agrave problemaacutetica elementos
fortes para a definiccedilatildeo e defesa de ambas as posiccedilotildees
2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes
Preconceitos e Criacuteticas
Uma vez detalhadas as circunstacircncias que envolvem o ativismo judicial se
constatou que em muitas das manifestaccedilotildees ativistas estavam as cortes
constitucionais (principalmente quando da concretizaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas) em
aparente sintonia com os objetivos e diretrizes poliacuteticas encampadas pelos poderes
estritamente poliacuteticos ndash mesmo que essa afirmaccedilatildeo possa apresentar um certo
contrassenso
Em doutrina de Luiacutes Roberto Barroso destaca o constitucionalista que ldquoa
judicializaccedilatildeo envolve uma transferecircncia de poder para juiacutezes e tribunais com
alteraccedilotildees significativas na linguagem na argumentaccedilatildeo e no modo de participaccedilatildeo
da sociedaderdquo Nesse passo pode o sentido de ativismo (proativo em sua visatildeo
liberal-progressista) corresponder ao movimento de judicializaccedilatildeo jaacute que como
ressaltado por Barroso muacuteltiplas satildeo as causas de citado fenocircmeno ndash ativismo e
judicializaccedilatildeo decorreriam de uma multiplicidade de fatores que levaram ao papel de
proeminecircncia institucional das cortes constitucionais160
159 BARROSO 2009 p 71-91
160 id
86
Quer-se dizer que embora possa o ativismo suscitar diversos
questionamentos dentro da ordem estrutural de um Estado Democraacutetico de Direito
em que funccedilotildees estatais satildeo separadamente atribuiacutedas a certos oacutergatildeos do Estado
exsurgem diversos apontamentos que indicam estar esse ldquopoder ativistardquo ndash que age
em aparente ldquoexcesso de poderrdquo criativo e inapropriado ativismo ndash seguindo as
mesmas diretrizes e programas de desenvolvimento e inclusatildeo incumbidos
principalmente aos poderes poliacuteticos os quais por natildeo desempenharem com
desejada efetividade suas funccedilotildees acabariam por atribuir e transferir ao outro poder
o dever de realizar citadas funccedilotildees como efetivo contrapeso161
Por vezes a corte ldquose ajusta ao ambiente poliacutetico em que estatildeo inseridasrdquo162
ocorrendo uma adequaccedilatildeo e sentido de julgamento direcionado e em conformidade
a esse estado de realidade
O cenaacuterio posto direciona a forma de atuaccedilatildeo dos poderes Um estado de
maior liberalidade envolve uma permissividade funcional maior de modo que todos
os poderes justificam-se atuantes ndash em equiliacutebrio de forccedilas ndash dentro das respectivas
medidas funcionais devidamente contrabalanceadas
Partindo-se desse sentido funcional
[] as cortes ativistas diante da relevacircncia e dos efeitos de suas decisotildees natildeo fazem apenas parte do sistema poliacutetico de determinado paiacutes mas satildeo hoje verdadeiros centros de poder que participam direta ou indiretamente da formaccedilatildeo da vontade poliacutetica predominanterdquo163
161 Conclusatildeo extraiacuteda de comparativo feito a partir de estudos acerca do perfil da Corte Warren a qual a despeito de ser considerada a responsaacutevel pelo periacuteodo de maior ativismo na histoacuteria da Suprema Corte Norte-Americana sempre atuara seguindo os ideais poliacuteticos propugnados pelos demais poderes poliacuteticos Em trabalho de Owen Fiss ressalta o autor que ldquoThese were the challenges that the Warren Court took up and spoke to in a forceful manner The result was a program of constitutional reform almost revolutionary in its aspiration and now and then in its achievements Of course the Court did not act in a political or social vacuum It drew on broad-based social formations like the civil rights and welfare rights movements At critical junctures the Court looked to the executive and legislative branches for supportrdquo (FISS Owen A Life Lived Twice The Yale Law Journal v 100 (5) 1990-1991 p 1118)
162 CAMPOS 2014 p 154
163 Id
87
Eacute inegaacutevel pois que a visatildeo de realizaccedilatildeo estrita das mais variadas funccedilotildees
poliacuteticas exclusivamente pelos oacutergatildeos poliacuteticos deixou de ser uma constante de
maneira que e principalmente pelo avanccedilo e ousadia da Constituiccedilatildeo de 1988
passou a conferir ao Judiciaacuterio o poder de interagir e integrar como coautor o
processo de implementaccedilatildeo e controle das poliacuteticas puacuteblicas entre outros temas da
ldquosuposta exclusivardquo ordem discricionaacuterio-poliacutetica164
Conveacutem ressaltar nesse iacutenterim que a transmutaccedilatildeo do cenaacuterio poliacutetico
decisoacuterio parte muitas das vezes dos proacuteprios oacutergatildeos incumbidos da realizaccedilatildeo
inicial e imediata das poliacuteticas de ordem puacuteblica Imaginar essa transferecircncia
proposital como forma de ldquocedecircncia de responsabilidadesrdquo entre as funccedilotildees
constitucionais pode servir de suporte para identificarjustificar as accedilotildees ativistas
proativas de forma legiacutetima
Acontece que em tese parte-se como premissa claacutessica inicial do
entendimento de que as cortes ao menos num estaacutegio prematuro de discussotildees
deveriam ficar distantes de questotildees poliacuteticas Destarte como ressaltado no
exemplo United States vs Board of Education of Chicago ldquoa corte federal entrou em
cena apenas apoacutes os competentes atores poliacuteticos terem abdicados de suas
responsabilidadesrdquo165
Nessa vereda ldquoa judicializaccedilatildeo que de fato existe natildeo decorreu de uma
opccedilatildeo ideoloacutegica filosoacutefica ou metodoloacutegica da Corte Limitou-se ela a cumprir de
modo estrito o seu papel constitucional em conformidade com o desenho
institucional vigenterdquo166
164 Tal como exposto elucida Marcos Faro de Castro que ldquoa transformaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo constitucional em parte integrante do processo de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas deve ser visto como um desdobramento das democracias contemporacircneasrdquo onde a atuaccedilatildeo jurisdicional contribui para o desenvolvimento de um padratildeo de interaccedilatildeo envolvendo os demais poderes poliacuteticos ndash Legislativo e Executivo (CASTRO Marcos Faro de O Supremo Tribunal Federal e a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais n 34 Satildeo Paulo 1997 v 12 p 149)
165 United States v Bd of Educ 11 F3d 668 (7th Cir 1993) Disponiacutevel em lthttpopenjuristorg11f3d668united-states-v-board-of-education-of-city-of-chicagogt Acesso em 24 jul 2015
166 BARROSO 2009 p 71-91
88
A proacutepria postura passivista dos oacutergatildeos poliacuteticos responsaacuteveis diretamente
pelo exerciacutecio da discricionariedade poliacutetica pode ensejar uma situaccedilatildeo de esperada
reaccedilatildeo judicial proativa como contramedida jaacute aguardada por parte daqueles
poderes Isto posto ldquoa judicializaccedilatildeo da poliacutetica ocorre porque os tribunais satildeo
chamados a se pronunciar onde o funcionamento do Legislativo e do Executivo se
mostram falhos insuficientes ou insatisfatoacuteriosrdquo167
A maior facilidade de acesso pelo cidadatildeo ao Poder Judiciaacuterio serve tambeacutem
de canalizaccedilatildeo forccedilada para a concretizaccedilatildeo de certas poliacuteticas omissas
estimulando os poderes poliacuteticos a centrarem esforccedilos para correccedilatildeo mais ampla e
objetiva de referidas questotildees
Muitas dessas consideraccedilotildees tambeacutem partem como consectaacuterio racional
principalmente da abertura legalconstitucional (maior participaccedilatildeo do Poder
Judiciaacuterio no cenaacuterio constitucional) conferida agrave corte superior como jaacute referido
acima
Exemplo disso Oscar Vilhena Vieira alude que
Ao permitir que organizaccedilotildees da sociedade civil possam a um custo organizacional e poliacutetico muito menor lutar pelos valores que defendem no acircmbito do Supremo cria-se uma nova arena discursiva e de decisatildeo poliacutetico-juriacutedica Desta forma o Supremo os atores da sociedade civil e as regras de interpretaccedilatildeo constitucional passam a funcionar em algumas situaccedilotildees como substitutos do parlamento dos partidos poliacuteticos e da regra da maioria168
De outro norte eacute de se observar que a criacutetica agrave judicializaccedilatildeo da poliacutetica ndash em
sentido de excessiva judicializaccedilatildeo ndash dirige-se fundamentalmente agrave realizaccedilatildeo das
poliacuteticas puacuteblicas pelo Judiciaacuterio questatildeo que poderia promover um desarranjo agrave
estrutura institucional dos Poderes principalmente pela suposta ldquoausecircncia de
legitimidade democraacuteticardquo e ldquoimpossibilidade teacutecnica para aferir o reflexo das
medidas judiciais concretas numa acepccedilatildeo imensamente mais amplardquo169
167 CASTRO 1997 p 150
168 VIEIRA 2008 p 453
169 Para Barroso (2008 p 26-30) das criacuteticas citadas ldquotalvez a mais frequente seja a financeira formulada sob a denominaccedilatildeo de lsquoreserva do possiacutevelrsquo Os recursos puacuteblicos seriam insuficientes para atender agraves necessidades sociais impondo ao Estado sempre a tomada de decisotildees difiacuteceis Investir recursos em determinado setor implica deixar de investi-los em outros De fato o orccedilamento apresenta-se em regra aqueacutem da demanda social por efetivaccedilatildeo de direitos sejam individuais sejam sociaisrdquo
89
Contudo apresentando as criacuteticas um peso substancial outros elementos
impotildeem agrave equalizaccedilatildeo de uma concretizaccedilatildeo mais eficiente dos objetivos
constitucionais uma necessidade imperante
Os padrotildees de julgamento a conjuntura social entre outros indicativos podem
apontar as alteraccedilotildees de paracircmetros de ativismo sentidos e muitas das vezes
exigidos pela sociedade O desvio ainda que parcial do local da disputa
democraacutetica encontra ressonacircncia social que passou a direcionar e exigir tambeacutem
do Poder Judiciaacuterio oacutergatildeo integrativo do processo de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo
uma maior participaccedilatildeo neste quadro maacutexime quando as instituiccedilotildees democraacuteticas
por excelecircncia natildeo mais desempenham a representaccedilatildeo como a Constituiccedilatildeo
intenta que fosse170
170 Mauro Cappelletti (1999 p 73-4) refina a mesma ideia ao dizer que ldquodesde logo natildeo estou absolutamente de acordo com essa assertiva os argumentos desenvolvidos () evidenciam que os juiacutezes estatildeo constrangidos a ser criadores do direito lsquolaw-makersrsquo Efetivamente eles satildeo chamados a interpretar e por isso inevitavelmente a esclarecer integrar plasmar e transformar e natildeo raro criar ex novo o direito Isto natildeo significa poreacutem que sejam legisladores Existe realmente como me proponho agora demonstrar essencial diferenccedila entre os processos legislativo e jurisdicionalrdquo
90
3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA
31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW
Satildeo dois os principais sistemas que compotildeem e dividem a estrutura geral do
Direito no mundo contemporacircneo de um lado estaacute a famiacutelia romano-germacircnica
denominada civil law e de outro lado estaacute o sistema anglo-saxatildeo definido como
common law
Expondo uma acepccedilatildeo mais generalista acerca do funcionamento de ambos
os sistemas esclarece-se que no sistema do civil law a fonte principal do direito
proveacutem da dimensatildeo ampla da lei a partir de uma positivaccedilatildeo legislativa geneacuterica e
abstrata
Em contraste estaacute o sistema da common law pautado substancialmente no
costume como fonte principal do direito Por consequecircncia parte-se do paradigma
estruturante dos precedentes judiciais como os responsaacuteveis por formatar esse
sistema de direito vigente em que uma ou vaacuterias decisotildees acerca de uma questatildeo
posta ndash a anaacutelise concreta ndash satildeo emanadas a partir de cortes colegiadas de segundo
grau (os ldquoappellate courtrdquo)
Nesse cenaacuterio elucidativas satildeo as palavras de Elival da Silva Ramos
[] nos sistemas de common law as decisotildees judiciais para aleacutem da concretizaccedilatildeo do direito em situaccedilotildees faacuteticas determinadas assumem a condiccedilatildeo de ato veiculador de normas juriacutedicas balizadoras de conduta e de novos atos de aplicaccedilatildeo171
171 RAMOS 2014 p 109
91
De feito o ativismo em suas acepccedilotildees casuisticamente dogmaacuteticas
apresenta-se o mesmo em ambos os sistemas com algumas dissonacircncias de ordem
funcional-estrutural Com relaccedilatildeo ao sistema common law refletem os principais
autores norte-americanos sobre a mesma problemaacutetica do ldquoexceder limites
qualitativos e quantitativosrdquo as vezes criando e implementando direitos que
deveriam ser relegados agrave discricionariedade poliacutetica ou atuando de tal forma restrita
e passiva que deixa de adequadamente agir quando deveria impor e fazer valer as
premissas constitucionais
Sob o veacutertice da civil law a mesma problemaacutetica daacute a tocircnica centrada no
ldquoexceder e usurpar as competecircncias legais fixadas tanto quantitativa quanto
qualitativamenterdquo supostamente por inovar o Poder Judiciaacuterio em ordem
discricionaacuteria de tradicional abordagem pelos poderes poliacutetico-representativos
Em ambos os modelos o imbroacuteglio envolvido eacute a mesmo As causas para um
ativismo proativo ou conservador como visto outrora tambeacutem satildeo as mesmas
Cappelletti em sua obra ldquoJuiacutezes Legisladoresrdquo aproxima o ativismo de ambos
os sistemas juriacutedicos apontando essa reciacuteproca conexatildeo pelo crescente papel
desempenhado pela justiccedila constitucional em sentindo amplo Em siacutentese a partir
da forma de controle da legitimidadevalidade constitucional das leis assumiu a
justiccedila constitucional a responsabilidade de acompanhar o intenso movimento
legislativo criador ao que convencionou chamar de ldquolegislador-giganterdquo o qual
apresentaria severos riscos para a sistemaacutetica constitucional em permanecer sem
um miacutenimo de controle proporcional172
Contudo centrando o foco na atividade desempenhada pelo poder
jurisdicional em si e a aproximaccedilatildeo com a atividade legiferante nos chama a
atenccedilatildeo para a reduccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo o ativismo judicial o destaque
conferido ao estudo da ldquodecisatildeo judicial adequadardquo
Parte dessa decisatildeo judicial adequada envolve tanto uma anaacutelise preteacuterita de
limites expressos formais quanto de limites conjunturais-substanciais Nesse
contexto para que se possa emitir um adequado diagnoacutestico sobre uma referida
decisatildeo fundamental cercar-se de todas as diretrizes formais e estruturais que
englobam sua produccedilatildeo e elaboraccedilatildeo Desde a interpretaccedilatildeo agrave efetiva
aplicaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo
172 CAPPELLETTI 1999 p 46
92
Como resultado desse mister ldquoo moacutevel principal da atividade do Poder
Judiciaacuterio eacute sempre a soluccedilatildeo de um litiacutegio predominando pois a dimensatildeo
aplicativa ou executoacuteria sobre a criativa ou prescritivardquo173 Diante disso natildeo haacute por
bem promover equiparaccedilotildees da funccedilatildeo jurisdicional com a funccedilatildeo legislativa
justamente por se pautarem em premissas funcionais e estruturais completamente
distintas
Em continuidade assevera Elival da Silva Ramos que
Mesmo nos casos em que haacute amplo espaccedilo para a movimentaccedilatildeo do juiz por inexistir precedente aplicaacutevel ou por existir um texto legislativo vazado em linguagem do qual decorram conceitos amplos e indeterminados natildeo se comportam os oacutergatildeos de jurisdiccedilatildeo como um autecircntico legislador tanto mais que estatildeo compelidos ao contraacuterio deste a justificar suas decisotildees o que fazem lanccedilando matildeo de argumentaccedilatildeo teacutecnico-juriacutedica (escolha de meacutetodo de interpretaccedilatildeo adequado integraccedilatildeo por meio de princiacutepios gerais de direito ou analogia etc)174
Cumpre-nos assinalar nesses moldes que o processo interpretativo ajustado
ao cumprimento do ocircnus argumentativo constitucional coaduna-se ao sentido
propugnado pelas Cortes Constitucionais ndash mormente partindo-se do pressuposto
teoacuterico unitarista
173 RAMOS 2014 p 109
174 Id
93
32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO
DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM
A Constituiccedilatildeo posta eacute a premissa fundamental de que todo inteacuterprete deve
partir sob pena de natildeo se possibilitar miacutenima e validamente o iniacutecio
interpretativoconcretizador da norma aos casos que se pretendem resoluccedilatildeo
Natildeo haacute em se falar em definiccedilatildeo de ativismo sem antes verificar o
atendimento agraves premissas constitucionais fundamentais Em consequecircncia para
uma correta inclusatildeo do processo decisoacuterio no acircmbito do ativismo presume-se a
existecircncia de meacutetodos proacuteprios ou improacuteprios de tomada de decisatildeo E nesse
sentido ganha relevo a definiccedilatildeo dos elementos que cercam o processo de
interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo175
Nessa toada adentrando especificamente na relaccedilatildeo havida entre a
interpretaccedilatildeo e as ldquosuscetibilidades criativo-inovadorasrdquo aborda Francisco Rubio
Llorente que o problema da criaccedilatildeo jurisprudencial do direito envolve precipuamente
os limites de atuaccedilatildeo de cada oacutergatildeo autocircnomo estatal De um lado o ldquocentro de
poder democraacuteticordquo aliado agrave competecircncia de criar (e inovar) normas gerais e
abstratas De outro um poder contramajoritaacuterio e objetivo voltado agrave anaacutelise
estrutural de validade das normas integrantes de uma unidade constitucional
sistecircmica Assim que o cerne problemaacutetico da questatildeo apresenta-se envolto em
razotildees teoacutericas acerca da ldquodivisatildeo do poderrdquo e a ldquoteoria da interpretaccedilatildeordquo176
175 ldquoTo include the decisional process in the realm of activism presumes that there are proper and improper methods of decision-makingrdquo (ROBERTS 2007 p 24)
176 LLORENTE Francisco Rubio Rubio La Jurisdiccion Constitucional como Forma de Creacion de Derecho Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 22 antildeo 8 eneroabril 1988 p 12-14 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales
94
Nesse propoacutesito de fortificaccedilatildeo da teacutecnica interpretativa tendo bastante clara
a distinccedilatildeo entre processos de ldquocriaccedilatildeo do direitordquo e o enquadramento do ativismo
judicial nessa perspectiva importa denotar o modo como deve o juiz desempenhar
este processo Destaca Cappelletti que o ldquobom juiz bem pode ser criativo dinacircmico
e lsquoativistarsquo e como tal manifestar-se no entanto apenas o juiz ruim agiria com as
formas e as modalidades do legislador pois a meu entender se assim agisse
deixaria simplesmente de ser juizrdquo 177
Assim a percepccedilatildeo da atividade interpretativa eacute fundamental para o sentido
da presente anaacutelise voltada agrave identificaccedilatildeo e confrontaccedilatildeo do que venha a ser
considerado um excesso e ilegiacutetimo ativismo Em razatildeo do fato de o julgador
participar tambeacutem do processo criativo da norma aplicaacutevel fundamental destacar as
fases desse processo a fim de que se revele adequado um diagnoacutestico entre o que
fora destacado como elemento do ativismo daquilo que se mostra como um natural
exerciacutecio da atividade jurisdicional178
Cappelletti alenta para a razatildeo e medida da criatividade como inata agrave
atividade de interpretar
[] com ou sem consciecircncia do inteacuterprete certo grau de discricionariedade e pois de criatividade mostra-se inerente a toda interpretaccedilatildeo natildeo soacute agrave interpretaccedilatildeo do direito mas tambeacutem no concernente a todos os outros produtos da civilizaccedilatildeo humana179
Em linhas gerais importa destacar que dentro desse processo interpretativo
muitas circunstacircncias envolvem o proacuteprio sentido das expressotildees interpretadas
como forma de diferenciar o sentido e motivaccedilatildeo para uma interpretaccedilatildeo
constitucional adequada daquela que visa a uma postura inovadora invasiva
177 CAPPELLETTI 1999 p 74
178 Luiacutes Roberto Barroso (2009 p 71-91) destaca que o fundamento normativo para o processo criativo do juiz decorre expressamente da Constituiccedilatildeo e que ao aplicar a Constituiccedilatildeo e as leis nada mais estaacute fazendo que concretizando decisotildees jaacute tomadas pelo constituinte ou legislador Neste passo a atividade de concretizaccedilatildeo reproduz-se por intermeacutedio da interpretaccedilatildeo e que por natildeo traduzir uma atividade puramente mecacircnica consequente e inevitavelmente traria uma margem de liberalidade criativa Tambeacutem CAPPELLETTI 1999 p 31-42
179 CAPPELLETTI 1999 p 21
95
Conexa a essa problemaacutetica estaacute o tormentoso manejo da linguagem como
ponto crucial para a realizaccedilatildeo do correto mister interpretativo Em larga medida
Habermas acautela quanto ao ldquojogo da linguagemrdquo e a necessidade de manutenccedilatildeo
da unidade compreensiva dos termos que compotildee a norma a que se busca
interpretaccedilatildeo
Apoacutes a virada linguiacutestica todas as explicaccedilotildees partem do primado de uma linguagem comum Assim como a auto representaccedilatildeo das vivecircncias subjetivas a que o sujeito tem acesso privilegiado a descriccedilatildeo de estados e eventos no mundo objetivo tambeacutem eacute dependente do uso interpretativo de uma linguagem comum Por isso a expressatildeo lsquointersubjetivorsquo natildeo se refere mais ao resultado de uma convergecircncia observada de pensamentos ou representaccedilotildees de diferentes pessoas mas agrave comunhatildeo preacutevia ndash pressuposta da perspectiva dos proacuteprios participantes ndash de uma preacute-compreensatildeo linguiacutestica ou de um horizonte do mundo da vida no interior do qual os membros de uma comunidade linguiacutestica se encontram antes mesmo de se entender sobre algo do mundo180
De acordo com a passagem transposta acima busca-se um ajuste comum do
discurso interpretativo e aplicativo de qualquer enunciado de modo que expressotildees
como ldquoconsenso fundadordquo ou ldquoverdade consensualrdquo ldquouniversalidaderdquo entre diversas
outras exposiccedilotildees teoacutericas atinentes ao conjunto procedimental loacutegico-
argumentativo obtenham o maacuteximo de consistecircncia possiacutevel agraves proposiccedilotildees
normativas formuladas
Sob referido enfoque resta fundamental salientar a importacircncia da identidade
semacircntica enfrentada pelos inteacuterpretes quando da realizaccedilatildeo do discurso racional
interpretativo Assim que por meio do fiel cumprimento agraves etapas (regras de
justificaccedilatildeo do discurso)181 do processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo desde o sentido
havido da preacute-compreensatildeo dos conceitos utilizados ateacute o uso final da
argumentaccedilatildeofundamentaccedilatildeo se torna mais precisa a identificaccedilatildeo e individuaccedilatildeo
das decisotildees judiciais que tenham porventura extrapolado seus limites funcionais-
constitucionais
180 HABERMAS 2004 p 240
181 Exposiccedilatildeo detalhada em Alexy a partir de sua obra Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica obra essa que busca conferir consistecircncia agraves decisotildees e discursos juriacutedicos a ponto de atingir a legitimidade e consistecircncia dessas esperadas
96
Gadamer buscando atingir uma sintaxe acerca da formaccedilatildeo dos elementos
iniciais da interpretaccedilatildeo define a compreensatildeo inaugural como um passo vestibular
para a concretizaccedilatildeo do projeto que envolve a atividade do inteacuterprete Nesse ponto
delineia que
Quem quiser compreender um texto realiza sempre um projetar Tatildeo logo apareccedila um primeiro sentido no texto o inteacuterprete prelineia um sentido do todo Naturalmente que o sentido somente se manifesta porque quem lecirc o texto lecirc a partir de determinadas expectativas e na perspectiva de um sentido determinado A compreensatildeo do que estaacute posto no texto consiste precisamente na elaboraccedilatildeo desse projeto preacutevio que obviamente tem que ser constantemente revisado com base no que se daacute conforme se avanccedila na penetraccedilatildeo do sentido182
Naturalmente a preocupaccedilatildeo toma assento com o risco da compreensatildeo
exclusivamente subjetivista e arbitraacuteria do inteacuterprete de maneira que a racionalidade
dessa atividade compreensiva se deve pautar no afastamento dos juiacutezos e preacute-
conceitos proacuteprios atendo-se portanto agrave coisa em si e ao esgotamento linguiacutestico
(alteridade do texto) constante do objeto interpretado183
A interpretaccedilatildeo nessa vertente procedimental exerce papel fundamental para
identificar e pautar a atividade daqueles que visam compreender o verdadeiro
sentido da norma afastando-se das objeccedilotildees meramente subjetivas e irreais
Eacute de se ressaltar a importacircncia da definiccedilatildeo consensual e uniforme das
caracteriacutesticas que cercam o procedimento de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo da norma
para efeitos de conduzir a um correto e minimamente distorcido resultado normativo
Dessa forma
[] uma compreensatildeo guiada por uma consciecircncia metoacutedica
(histoacuterico-hermenecircutica) procuraraacute natildeo simplesmente realizar suas antecipaccedilotildees mas antes tornaacute-las conscientes para poder controlaacute-las e ganhar assim uma compreensatildeo correta a partir das proacuteprias coisas184
182 GADAMER Hans-Georg Verdade e Meacutetodo Traccedilos Fundamentais de uma Hermenecircutica Filosoacutefica Trad Flaacutevio Paulo Meurer Petroacutepolis Vozes 1999 p 402
183 Ibid p 404-5
184 GADAMER 1999 p 406
97
A despeito da aparente superaccedilatildeo da visatildeo exclusivamente
originalistaconservadora ndash em acircmbito nacional ndash calcada no uso da ldquointerpretaccedilatildeo
histoacutericardquo presente classicamente na doutrina de Savigny fato eacute que muitos satildeo os
trabalhos que diante do movimento ldquopoacutes-modernordquo ou ldquopoacutes-positivistardquo tendem a
manter como relevante e aplicaacutevel a anaacutelise histoacuterica dos textos as circunstacircncias
normativas e a proacutepria teleologia que motivaram a produccedilatildeo legislativa explorada
Torna-se criterioso admitir que a projeccedilatildeo de um futuro normativo e a
resoluccedilatildeo das querelas sociais atuais depende da anaacutelise preteacuterita da ordem e
histoacuteria social como medida para determinar a extensatildeo dos efeitos e variantes de
modo a evitar produccedilotildees ineficientes e desviadas de uma precisa atividade
normativaconcretizadora
Em forma mais sintetizada ldquoesta eacute a clara exigecircncia hermenecircutica
compreender o que diz um texto a partir da situaccedilatildeo concreta na qual foi
produzidordquo185
Nos dizeres de Karl Larenz
[] no iniacutecio do processo do compreender existe por regra uma conjectura de sentido mesmo que por vezes ainda vaga que acorre a inserir-se numa primeira perspectiva ainda fugidia Esta preacute-compreensatildeo refere-se agrave coisa de que o texto trata e agrave linguagem em que se fala dela186
Fundamental levantar todas essas consideraccedilotildees doutrinaacuterias a fim de que
se possam circundar os passos da atividade do inteacuterpretejurista de modo que
restem bem definidas as atividades desempenhadas a funccedilatildeo de interpretar e criar
pode aproximar-se e muitas das vezes confundir-se
Diversas proposiccedilotildees levantadas por Gadamer natildeo desconsideram a visatildeo
pessoal do inteacuterprete Seria de todo desarrazoado imaginar a inexistecircncia de
qualquer traccedilo pessoal do inteacuterprete ainda que miacutenimo na obtenccedilatildeo do resultado
normativo
185 GADAMER 1999 p 496
186 LARENZ Karl Metodologia da Ciecircncia do Direito 3 ed Trad Joseacute Lamego Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbenkian 1997 p 288
98
Sob o mesmo ponto de vista expressa Barroso que ldquojuiacutezes natildeo satildeo seres
sem memoacuteria e sem desejos libertos do proacuteprio inconsciente e de qualquer
ideologia e consequentemente sua subjetividade haacute de interferir com os juiacutezos de
valor que formulardquo187
Similarmente e servindo da influecircncia propugnadora agraves geraccedilotildees de filoacutesofos
que tambeacutem abordaram a temaacutetica mote para diversas das referecircncias
consideradas nesse item Karl Japers encerra em poucas expressotildees raciociacutenio
acerca do influxo do juiacutezo proacuteprio na atividade compreensiva ldquosempre que
interpretamos e compreendemos coisas que encerram significados estamos a
mover-nos no domiacutenio da liberdade Ela se manifesta atraveacutes das coisas por noacutes
compreendidasrdquo Ressalta em consequecircncia que natildeo se revela possiacutevel isolar um
juiacutezo proacuteprio do inteacuterprete quando se promove um ato de compreensatildeo de um
significado188
Sentido tambeacutem compactuado por Larenz reflete este autor que o inteacuterprete
quando do exerciacutecio da preacutevia compreensatildeo do texto expotildee logicamente a sua
compreensatildeo preacutevia dos elementos que cercam o objeto a ser interpretado189
Dworkin esboccedila que ao juiz natildeo compete refletir apenas sobre suas opiniotildees
acerca da justiccedila equidade e outros valores envolvidos mas tambeacutem considerar
suas convicccedilotildees quando remetidas agrave resoluccedilatildeo do caso concreto190
Nessa circunstacircncia a despeito de natildeo se desconsiderar completamente a
visatildeo individual do inteacuterprete crucial que a participaccedilatildeo individual deste se atenha agraves
corretas compreensotildees acerca dos preacute-conceitos firmados e estabelecidos no objeto
que cercam a interpretaccedilatildeo
Insiste-se contudo no raciociacutenio de que da anaacutelise do resultado da
interpretaccedilatildeo cabe-nos suspender sempre que possiacutevel o juiacutezo formulado pelo
inteacuterprete buscando-se assim a aproximaccedilatildeo dos significados e conceitos puros
utilizados
187 BARROSO 2009 p 71-91
188 JASPERS Karl Introduccedilatildeo ao Pensamento Filosoacutefico Trad Leonidas Hegenberg Satildeo Paulo Cultrix 1965 p 79-80
189 LARENZ 1997 p 288
190 DWORKIN Ronald Lawrsquos Empire Cambridge Harvard 1986
99
Posta assim a questatildeo a ldquocoisardquo propriamente considerada pelos autores
acima mencionados eacute o direito vigente do qual se emanam diretrizes e comandos
ainda natildeo aptos a uma plena realizaccedilatildeo e concretizaccedilatildeo praacutetica normativa
Nessa medida os elementos e objetivos ldquocrusrdquo expressos pelo direito
vigente devem pautar e direcionar o caminho interpretativo na tentativa de atingir a
uniformidade dos significados e conceitos
Poreacutem eacute imprescindiacutevel que no interior desse processo deva a compreensatildeo
exercida pelo inteacuterprete alcanccedilar natildeo soacute a ldquocoisa Direitordquo mas tambeacutem a tradiccedilatildeo
inserida nos textos juriacutedicos os argumentos habituais o contexto social aleacutem dos
interesses e as estruturas das relaccedilotildees da vida envolvidas191
Celeumas postas e principalmente diante do risco de uma desenfreada
subjetividade busca-se conferir razatildeo e possibilidade de afericcedilatildeo objetiva ndash o mais
desejadamente possiacutevel ndash dos quesitos utilizados pelo inteacuterprete para definiccedilatildeo dos
elementos de compreensatildeo emitidos para toda atividade interpretativa
A existecircncia de paracircmetros uniformes permite a identificaccedilatildeo coerente dos
pontos utilizados pelo inteacuterprete na utilizaccedilatildeo de seu processo de
compreensatildeoaplicaccedilatildeo
Nessa perspectiva os criteacuterios utilizados pelo inteacuterprete devem estar em
sintonia com o sentido unitaacuterio ndash esclarecido a partir de uma linguagem comum ndash e
com o contexto praacutetico objetivamente identificaacutevel a fim de que se decirc completo
sentido ao objeto interpretado
Em continuidade ao que se pretende expor a doutrina de Canotilho
assentada numa viragem mais voltada para a hermenecircutica constitucional ressalta
que para se atingir o sentido concretizador de uma norma deve o inteacuterprete realizar
uma racionalizaccedilatildeo inicialmente semacircntica acerca dos enunciados linguiacutesticos
obtidos atraveacutes de uma mesma convenccedilatildeo linguiacutestica192
191 LARENZ Karl Op cit p 290
192 CANOTILHO 1993 p 219
100
Dessa exposiccedilatildeo teoreacutetica ldquoevolutivardquo despontam-se rotas elementares que
aproximam as correntes juriacutedicas primeiro uma tarefa puramente mecanizada do
inteacuterpreteaplicador restrita ao processo do silogismo loacutegico-dedutivo em seguida
dada agrave relativa insuficiecircncia desse processo estritamente subsuntivo para a
resoluccedilatildeo de certos problemas postos despontara no cenaacuterio juriacutedico ndash em especial
na famiacutelia romano-germacircnica ndash uma maior interferecircncia axioloacutegico-dogmaacutetica dos
princiacutepios a qual passou a exigir uma maior ldquoparticipaccedilatildeo pessoalrdquo do julgador na
interpretaccedilatildeo e no uso dos diversos significados e significantes da norma
Dessa forma em razatildeo dessa maior interferecircncia pessoal do inteacuterprete no
procedimento hermenecircutico renovou-se a preocupaccedilatildeo acerca dos criteacuterios
utilizados pelo juiz nesse processo ndash se idealizados objetivamente nos moldes do
que disposto e expresso pela ordem juriacutedica
Por seu turno detalha Radbruch que a interpretaccedilatildeo juriacutedica pretende o
significado objetivo do direito aplicaacutevel distante do sentido subjetivo pensado pelas
pessoas responsaacuteveis pela criaccedilatildeo do direito e proacutexima de uma construccedilatildeo proacutepria
(a partir da Filosofia do Direito concepccedilotildees para um Direito Justo e da Poliacutetica
Juriacutedica responsaacutevel pela compactaccedilatildeo entre o direito e a realidade) ao momento
em que se aplica o direito vigente Continua o filoacutesofo explanando que natildeo consiste
a interpretaccedilatildeo juriacutedica apenas agrave reproduccedilatildeo daquilo que jaacute fora pensado mas
tambeacutem e principalmente agrave reflexatildeo acerca dos fins previstos pela sistemaacutetica
normativa193
Seguindo a visatildeo hermenecircutica que sedimenta a necessidade da preacute-
compreensatildeo de todos os elementos envolvidos desde a produccedilatildeo ateacute a
consequente aplicaccedilatildeo praacutetica da norma natildeo haacute como prescindir da
contextualizaccedilatildeo da problemaacutetica ponto central que carece de uma
respostadecisatildeo adequada
193 RADBRUCH Gustav Introduccedilatildeo agrave Filosofia do Direito Traduccedilatildeo Jacy de Souza Mendonccedila p 12-68 Disponiacutevel em lthttpwwwebookouscomdoc-fileintrodu199195o-192-filosofia-do-direito-valor-justicagt Acesso em 29 nov 2014
101
Nesse aspecto natildeo distante dessa conjectura de sentidos e consequente
contextualizaccedilatildeo praacutetica objetiva Peter Haumlberle vislumbra que ldquoa interpretaccedilatildeo
constitucional juriacutedica traduz (apenas) a pluralidade da esfera puacuteblica e da realidade
as necessidades e as possibilidades da comunidade que constam do texto que
antecedem os textos constitucionais ou subjazem a elesrdquo194 E persiste na
elaboraccedilatildeo de seu raciociacutenio dispondo que
[] os princiacutepios e meacutetodos de interpretaccedilatildeo constitucional preservam seu significado exercendo poreacutem uma nova funccedilatildeo eles satildeo os lsquofiltrosrsquo sobre os quais a forccedila normatizadora da publicidade atua e ganha conformaccedilatildeo Eles disciplinam e canalizam as muacuteltiplas formas de influecircncia dos diferentes participantes do processo195
De cristalina percepccedilatildeo a necessidade de definiccedilatildeo de um processo
construtivo e integrativo da interpretaccedilatildeo como bem destacado por Haumlberle ao citar
Habermas ldquoo resultado da interpretaccedilatildeo estaacute submetido agrave uma reserva de
consistecircncia196
Mencionada ldquoconsistecircnciardquo tambeacutem presente nas exposiccedilotildees de Canotilho
retrata a existecircncia de um ldquoprograma normativordquo que nada mais eacute que um processo
interpretativo que visa compreender os elementos linguiacutesticos formais e materiais da
norma que se busca concretizaccedilatildeo197
Resta inegaacutevel portanto que Canotilho adiciona agrave atividade interpretativa a
consideraccedilatildeo dos elementos materiais externos como medida necessaacuteria para
moldar o resultado normativo
194 HAumlBERLE Peter Hermenecircutica Constitucional A Sociedade Aberta dos Inteacuterpretes da Constituiccedilatildeo Contribuiccedilatildeo para a Interpretaccedilatildeo Pluralista e ldquoProcedimentalrdquo da Constituiccedilatildeo Trad Gilmar Ferreira Mendes Porto Alegre Sergio Antocircnio Fabris Editor 2002 p 43
195 Ibid p 43-44
196 Ibid p 42
197 CANOTILHO 1993 p 217
102
Dentre todos os instrumentos a disposiccedilatildeo do juiz a interpretaccedilatildeo figura como
o principal meio para se atingir um resultado racional e minimamente seguro De
igual forma espera-se que esse mecanismo se enquadre num contexto derivado de
um processo construtivo e integrativo do qual participem diversos afetados pelo
espectro normativo da Constituiccedilatildeo ndash ressaltando-se a importacircncia do diaacutelogo
institucional firmado entre os poderes voltado para um processo unitaacuterio e eficiente
de construccedilatildeo e concretizaccedilatildeo da proacutepria Constituiccedilatildeo
Em perspectiva exponencial Gadamer analisando Betti exterioriza que ao
jurista em sua atividade de interpretar cabe a conduccedilatildeo de uma tarefa juriacutedico-
dogmaacutetica confrontando a objetividade histoacuterica a partir de uma adaptaccedilatildeo da
compreensatildeo feita anteriormente agrave realidade juriacutedica presente198
Nesta senda percuciente a abordagem de Elival da Silva Ramos que expotildee
que
Para essa concepccedilatildeo de direito o que importa eacute o reconhecimento de que na interpretaccedilatildeo-aplicaccedilatildeo de natureza juriacutedica os textos normativos conteacutem algo de objetivo que natildeo pode jamais ser eliminado pela vontade do juiz ainda que inspirado por fatores sociais ou comandado por um ontologismo axioloacutegico sob as vestes de argumentaccedilatildeo racional199
Assim que a atividade interpretativa do juiz deve sempre estar centrada na lei
em si mesma ndash sentido lato Contudo ater-se normativamente ao caso a qual se
trata de aplicaacute-la sem descurar do conhecimento histoacuterico responsaacutevel pelo sentido
originaacuterio da norma eacute medida que se impotildee Isto posto ao inteacuterprete natildeo se permite
omitir as circunstacircncias faacuteticas alteradas no percurso histoacuterico cabendo a
readequaccedilatildeo de sentido adaptada agrave realidade para soacute entatildeo determinar a correta
funccedilatildeo concretizadora (normativa) da lei200
198 GADAMER 1999 p 484
199 RAMOS 2014 p 99
200 GADAMER 1999 p 485
103
Adequadas satildeo as palavras de Peter Haumlberle
O Direito Constitucional material ndash vivido ndash surge de um nuacutemero enorme de funccedilotildees lsquocorretamentersquo exercidas aquelas desempenhadas pelo legislador pelo juiz constitucional pela opiniatildeo puacuteblica pelo cidadatildeo mas tambeacutem pelo Governo e pela oposiccedilatildeo Essa reflexatildeo sobre a interpretaccedilatildeo constitucional demonstra que de uma perspectiva funcional-processual correccedilatildeo funcional da interpretaccedilatildeo constitucional leva praticamente a uma diversidade da interpretaccedilatildeo constitucional201
Nesse diapasatildeo se conclui que o sentido normativo fora devidamente
compreendido quando ldquonatildeo haacute duacutevida de que o receptor de uma ordem tem de levar
a cabo um certo desempenho produtivo da compreensatildeo do sentidordquo202
Essa realizaccedilatildeo praacutetica traduz-se na aplicaccedilatildeo da norma devidamente
interpretada Por conseguinte infirma-se que uma norma fora verdadeiramente
compreendida e adequada ao sentido pretendido pelo inteacuterprete quando se pode
perscrutar a concreccedilatildeo praacutetica da ordem iacutensita no comando203
Finaliza-se esse toacutepico referente agrave interpretaccedilatildeo elencando a inteligecircncia de
que para se conceber autoridade credibilidade e verdade agrave interpretaccedilatildeo apenas a
razatildeo lhe viabiliza pretendida consistecircncia204
No decorrer do processo interpretativo presenccedila vital se confere agrave
argumentaccedilatildeo lanccedilada pelo inteacuterprete para justificar seu resultado normativo o que
em outras palavras se faz menccedilatildeo ao ocircnus argumentativo
201 HAumlBERLE 2002 p 52
202 GADAMER 1999 p 495
203 Id
204 GADAMER 1999 p 410
104
321 A Argumentaccedilatildeo Racional do Inteacuterprete
Interessante se faz ponderar o uso da argumentaccedilatildeo racional no processo
interpretativo como elemento indispensaacutevel para a validaccedilatildeo da decisatildeo final a ser
aplicada
As ldquodificuldades contramajoritaacuteriasrdquo ou ldquoa capacidade do tribunal para
contrariar os desejos da maioria demandam uma justificaccedilatildeo especialrdquo205
Ademais para todo e qualquer questionamento acerca da legitimidade do juiz
(sentido lato) em lidar com as questotildees poliacutetico-discricionaacuterias tecircm-se na
argumentaccedilatildeo racional um estiacutemulo para o desenvolvimento da melhor
fundamentaccedilatildeo para o caso objeto de anaacutelise ldquoEssa impotecircncia relativa dos
tribunais de lsquoexecutarem sua vontadersquo por exemplo eacute vista por alguns como lsquouma
fonte de forccedilarsquo antes que de fraqueza pois induz os juiacutezes a lsquocomandar
convencendo em vez de constrangendorsquordquo206
Ao mesmo tempo por assumir esse dever de motivaccedilatildeo uma caracteriacutestica
irrenunciaacutevel por parte do Poder Judiciaacuterio (no nosso caso por expressa previsatildeo
constitucional) tal incumbecircncia acaba tambeacutem por conferir uma parcela de
legitimidade para agir ndash obviamente quando provocado
Natildeo soacute por isso
[] conquanto verdade que nem precedentes nem normas legislativas podem vincular totalmente o inteacuterprete tambeacutem eacute verdade contudo que o juiz vinculado a precedentes ou agrave lei (ou a ambos) tem como dever miacutenimo apoiar sua proacutepria argumentaccedilatildeo em tal direito judiciaacuterio ou legislativo e natildeo (apenas) na lsquoequidadersquo ou em casos anaacutelogos e vagos criteacuterios de valoraccedilatildeo207
205 YOUNG 2002 p 1146
206 CAPPELLETTI 1999 p 90
207 Ibid p 22
105
Eacute bem de ver que com base em todo o explanado supra a escolha do
inteacuterprete natildeo deve conter ainda que infimamente criteacuterios e direcionamentos de
ordem exclusivamente pessoal A interferecircncia das experiecircncias e das situaccedilotildees
casuiacutesticas da vida acaba por acarretar ponto de influecircncia na decisatildeo do inteacuterprete
Contudo para que essa interferecircncia natildeo desvirtue o sentido da norma a ser
aplicada atribui-se agrave argumentaccedilatildeo racional o sustentaacuteculo suficiente para se
minimizar os desvios e possiacuteveis deturpaccedilotildees sistecircmicas
Seria a partir de uma argumentaccedilatildeo consistente que se conceberia um maior
niacutevel de acerto nos elementos envolvidos na lide ndash objetiva ou subjetiva ndash de modo
a aferir o estrito atendimento agrave lei e ao proacuteprio precedente
Referenda Cappelletti que por meio da argumentaccedilatildeo se permite discernir os
reais fundamentos que datildeo substrato loacutegicoestrutural tambeacutem agrave decisatildeo judicial
nos mesmos moldes dos limites substanciais impostos ao legislador208
Como referido por Conrado Hubner Mendes em sua tese
[] trata-se de uma fundamentaccedilatildeo para a desejabilidade da resposta para a continuidade ininterrupta e franca do diaacutelogo institucional Sob pena de virarem lsquodogmas mortosrsquo e portanto vulneraacuteveis e desprotegidos a proteccedilatildeo dos direitos deve inspirar rodadas deliberativas permanentes (ou ao menos a ausecircncia de obstaacuteculos a elas)209
Resta fundamental esclarecer em consequecircncia que para tornar completo o
processo de concretizaccedilatildeo da norma se mostra imprescindiacutevel a realizaccedilatildeo e
aceitaccedilatildeo praacutetica do resultado obtido com a compreensatildeointerpretaccedilatildeo desde que
atendido o transcurso argumentativo imposto
Esse meio termo interpretativonormativo se atinge a partir da compreensatildeo
de que tanto o referencial indispensaacutevel do texto normativo quanto a consideraccedilatildeo
valorativa das situaccedilotildees casuiacutesticas se fundem num processo de racionalizaccedilatildeo
objetiva mais propensa agrave realizaccedilatildeo da justiccedila
208 Assim que ldquoquando o juiz eacute livre para basear as proacuteprias decisotildees em preceitos vagos e natildeo escritos de equidade sua atividade natildeo pode ser diferenciada da do legislador no que concerne aos seus limites substanciais (Ibid p 26)
209 MENDES Conrado Hubner Direitos Fundamentais Separaccedilatildeo de Poderes e Deliberaccedilatildeo Tese (Doutorado em Direiro) Faculdade de Direito da Universidade de Satildeo Paulo para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de Doutor em Ciecircncia Poliacutetica Satildeo Paulo USO 2008 p 212
106
Estaria no dever de motivaccedilatildeo ldquoo traccedilo distintivo relevante da funccedilatildeo
jurisdicionalrdquo o que evidentemente daria a ela uma especiacutefica legitimaccedilatildeo e maior
adequaccedilatildeo para se posicionar sobre princiacutepios e regras de matiz constitucional que
repercutem na revisatildeo e controle das decisotildees poliacuteticas210
Nessa esteira eacute esperada pelo juiz a exposiccedilatildeo a mais detalhada
possiacutevel da argumentaccedilatildeo utilizada ajustando suas opiniotildees consoante uma
estrutura interpretativa preacute-determinada e adequada agrave filosofia constitucional211
Outrossim destaca Elival da Silva Ramos que
[] na escolha da variante exegeacutetica (programa normativo) compatiacutevel com o espaccedilo de interpretaccedilatildeo natildeo se estaacute trabalhando fora da Dogmaacutetica e sim sob seus pressupostos jaacute que a opccedilatildeo haacute de ser justificada racionalmente e de se mostrar coerente com o sistema juriacutedico em vigor212
Como jaacute mencionado enfrentar a problemaacutetica da posiccedilatildeo do julgador e a
medida que determina os limites de sua atuaccedilatildeo torna-se uma das premissas
fundamentais para a soluccedilatildeo de um problema concreto que reclama soluccedilatildeo
Obviamente natildeo haacute de se considerar questotildees que natildeo estejam contempladas pela
ordem constitucional
210 BARROSO 2009 71-91
211 NOVECK Scott M Is Judicial Review Compatible With Democracy Cardozo Public Law Policy amp Ethics Journal v 6 n 2 p 421 2008
212 RAMOS 2014 p 101
107
33 CAMINHOS PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA
Destacadas todas as celeumas por que perpassa a discussatildeo do tema
ativismo judicial pode-se chegar a algumas parciais conclusotildees acerca da
problemaacutetica exposta nesse trabalho Primeiramente embora haja a imperante
exigecircncia de efetividade e necessidade de concretizaccedilatildeo das normas
constitucionais a decisatildeo judicial para se firmar ordenadamente nesse quadro de
equiliacutebrio sistecircmico precisaria se ajustar aos requisitos loacutegicos requisitados pela
proacutepria estrutura constitucional ndash para soacute entatildeo emanar comandos adequados e
legiacutetimos
Aleacutem disso encaixa-se essa pretensatildeo de se prolatar uma decisatildeo adequada
no percurso da anaacutelise quantitativo-qualitativa em que o escopo formal e material da
norma constitucional a ser concretizada se deve enquadrar no objeto de
anaacuteliseresoluccedilatildeo da decisatildeo213
Conforme abordado anteriormente algumas ldquodescriccedilotildees ativistasrdquo refutam de
forma prematura e incompleta uma anaacutelise qualitativa deixando-se de promover
uma verificaccedilatildeo mais precisa acerca de estar ou natildeo uma decisatildeo judicial
efetivamente violando competecircncias ou exacerbando limites constitucionais ndash natildeo soacute
em sua extensatildeo mas tambeacutem em sua acepccedilatildeo substancial214
Para uma definiccedilatildeo mais escorreita de como se enfrentar o ativismo judicial
imperativo destacar algumas sugestotildees extraiacutedas do presente estudo agrave decisatildeo
reputada como ativista mais apropriado seria designaacute-la como legiacutetima ou ilegiacutetima
Agrave vista disso contesta-se a prematura designaccedilatildeo negativista atribuiacuteda ao
ativismo em razatildeo de que em muitas situaccedilotildees mesmo a Corte agindo de forma
ativista estaria revestida de tal legitimidade para agir que suas manifestaccedilotildees
acabariam por encontrar pleno respaldo da ordem constitucional vigente
213 Sentido tambeacutem destacado por Barry Friedman conforme a transcriccedilatildeo a seguir ldquoIt is largely about how judges should decide cases and what posture they ought to take toward the work of other institutions This normative focus on the behavior of judges is commonrdquo (FRIEDMAN Barry The Politics of Judicial Review Texas Law Review v 84 n 2 December 2005 p 257)
214 ldquoRegardless of what path we take to reach the issue of preferred judicial reasoning and role we must reach the issue and dwell there because this is the heart of the matterrdquo (ROBERTS 2007 p 37) Reforccedilando a necessidade da anaacutelise qualitativa das decisotildees reverbera Roberts ldquoEmpiricism will likely provide important benefits to the legal academy and political decision-makers but at heart a debate about judicial activism is a debate about normative valuesrdquo (Ibid p 35)
108
Como se nota o ponto criacutetico persiste na postura ativista proativa dos
tribunais Assim parte-se para a superaccedilatildeo de poder ou natildeo o Judiciaacuterio adentrar
em aacutereas que embora de ldquoresponsabilidade tiacutepicardquo dos poderes poliacuteticos por
estarem relegadas agrave plena omissatildeo eou ineficiecircncia acabam afetando
negativamente a realizaccedilatildeo das normas constitucionais
Por este motivo imperante ressaltar a seguinte passagem de Virgiacutelio Afonso
da Silva
Ao contraacuterio do que ocorre nos casos de restriccedilotildees agrave dimensatildeo negativa das liberdades puacuteblicas em que o Estado que prima facie deve permanecer inerte age no sentido de restringir uma ou vaacuterias liberdades nos casos de direitos sociais o que ocorre eacute o oposto o Estado que deveria agir para realizar esses direitos permanece inerte215
Seria constitucional crer que o Estado especialmente em sua frente funcional
poliacutetico-administrativa estaacute dotado de tamanha liberdade a ponto de relegar agrave
pecha da plena ineficaacuteciainefetividade das normas constitucionais apenas para
fazer valer uma conformaccedilatildeo claacutessica ndash insustentaacutevel
Em que medida a ldquointerferecircncia jurisdicionalrdquo visando o atendimento agrave
maximizaccedilatildeo da eficaacutecia das normas constitucionais estaacute autorizada a suprir
omissotildees legislativo-administrativas injustificadas
Em que pese a potencializaccedilatildeo dos direitos encartados na Constituiccedilatildeo e sua
premente necessidade de concretizaccedilatildeoefetivaccedilatildeo eacute fundamental natildeo descurarmos
que os excessos acabam por promover desequiliacutebrios na proacutepria ordem estruturante
da Constituiccedilatildeo
O ativismo nesse sentido como premissa concreta da atuaccedilatildeo jurisdicional
no processo de concretizaccedilatildeo constitucional encerra a indissociaacutevel aproximaccedilatildeo
para uma realidade ajustada aos limites da proporcionalidade
215 SILVA V 2014 p 204
109
331 Foacutermula para o Ativismo Adequado
Apoacutes todo esse percurso teoacuterico podemos definir algumas posiccedilotildees para
tornar a problemaacutetica envolvendo a ldquoreal situaccedilatildeo do ativismordquo seus conceitos
preconceitos virtudes e idiossincrasias o mais proacuteximo de um sentido coerente e
razoavelmente conforme ao desenvolvimento e expansatildeo do constitucionalismo em
toda a sua acepccedilatildeo
Importante registrar nas palavras de Conrado Mendes que
Ao tratar de um modelo de interaccedilatildeo que se oriente por princiacutepios deliberativos e que se preocupe em criar uma ldquocultura da justificaccedilatildeordquo para aleacutem de um puro jogo de forccedilas tento defender um tipo mais desejaacutevel de ldquoreatividade poliacuteticardquo onde o bom argumento cumpra algum papel Se parlamentos e cortes adotam uma atitude deliberativa e levam em conta os argumentos expostos por cada um desafiando-se reciprocamente quando consideram que tecircm uma melhor alternativa eacute provaacutevel que produzam respostas mais criativas do que num modelo conflitivo e adversarial216
Para todos os efeitos parte-se da premissa que uma decisatildeo judicial natildeo
necessariamente precisa ser vista apenas como um dique ou uma barreira de
contenccedilatildeo agraves investidas positivas do ldquoEstado Poliacuteticordquo Uma decisatildeo judicial pode e
agraves vezes deve funcionar como um mecanismo propulsor e moderador para
melhores deliberaccedilotildees poliacuteticas Natildeo serve somente para nos proteger da poliacutetica
quando esta sucumbe agrave irracionalidade Mas para desafiaacute-la a superar-se em
qualidade217
216 MENDES 2008 p 212
217 Ibid p 214
110
Da mesma forma
[] a corte pode ser um catalisador deliberativo Simboliza um esforccedilo para fazer da democracia um regime que natildeo apenas separe maiorias e minorias estruture a competiccedilatildeo poliacutetica perioacutedica e selecione as elites vencedoras e perdedoras mas tambeacutem seja capaz de discernir entre bons e maus argumentos Isso natildeo exclui a competiccedilatildeo mas a qualifica218
Natildeo se pode perder de vista portanto o caraacuteter dialoacutegico do processo
formador da vontade poliacutetica sujeita agrave possibilidade de defesa argumentativa no
espaccedilo puacuteblico Oportuno se torna dizer que esses discursos praacuteticos ao
cumprirem determinados requisitos comunicativos devem seguir os elementos
razoabilidade e reciprocidade219
Quando se diz razoabilidadereciprocidade de um discurso ou de uma accedilatildeo
pretende-se uma cooperaccedilatildeo equitativa racional havida da aceitaccedilatildeo razoaacutevel por
todos dos fins presentes nas normas220
A justificaccedilatildeo de legitimidade jurisdicional pode guardar correlaccedilatildeo inclusive
com a proacutepria sobrevivecircncia da democracia Como defendido por Conrado Huumlbner
Mendes ldquotomar uma decisatildeo imperfeita em muitas circunstacircncias eacute seguramente
preferiacutevel agrave paralisia na busca infinita da resposta corretardquo221
Assim seria essa a razatildeo para que o ativismo natildeo fosse visualizado como
uma praacutetica de mera identificaccedilatildeo quantitativa restrita aos designativos ldquodecisatildeo
ruim e contraacuteria agrave ordem e estrutura constitucionalrdquo ldquodecisatildeo violadora da
legitimidade democraacutetica separaccedilatildeo de poderesrdquo entre outras criacuteticas jaacute expostas
218 MENDES 2008 p 214
219 SOUZA NETO 2003 p 34
220 John Rawls esclarece neste passo que ldquoo racional aplica-se agrave forma pela qual esses fins e interesses satildeo adotados e promovidos bem como agrave forma segundo a qual satildeo priorizados Aplica-se tambeacutem agrave escolha dos meios e nesse caso eacute guiado por princiacutepios conhecidos como adotar os meios mais eficientes para os fins em questatildeo ou selecionar a alternativa mais provaacutevel permanecendo constantes as demais condiccedilotildees (RAWLS John Liberalismo Poliacutetico Trad Dinah de Abreu Azevedo 2 ed Satildeo Paulo Aacutetica 2000 p 93-94)
221 MENDES 2008 p 213
111
Consoante defendido o ativismo natildeo mais pode ser visto isoladamente A
reuniatildeo de todos os elementos apresentados como dogmas envoltos no aspecto
multifacetaacuterio do ativismo permite avanccedilar na discussatildeo e na anaacutelise das decisotildees
de modo que se evolua ndash positivamente ndash para atingir um resultado mais robusto e
enquadrado na perspectiva pretendida pela ordem constitucional
De fundamental consideraccedilatildeo estaacute a presenccedila estruturantenormativa da
Constituiccedilatildeo Com efeito assevera Canotilho que ldquocomo instrumento normativo a
constituiccedilatildeo lsquopreocupa-se com a lsquojustezarsquo das decisotildees com a lsquoidentidade materialrsquo
de uma ordem poliacutetica com a legitimidade normativo-substancial do sistema
poliacuteticordquo222 O equiliacutebrio entre o ativismo legiacutetimo e a autocontenccedilatildeo daacute a tocircnica ao
presente trabalho
Ao propoacutesito reforccedila-se como atualmente se propugna unissonamente o
papel fundamental da Constituiccedilatildeo na tarefa interpretativaconcretizadora
A autoridade da Constituiccedilatildeo sua exigecircncia por obediecircncia e a forccedila que noacutes lhe damos para atuar sobre nossa lei e nossas vidas poderia perder legitimidade se ela fosse realmente apenas um espelho para refletir as ideias e ideais dos leitores Voltando agraves intenccedilotildees originais dos moldadores natildeo conseguiriacuteamos determinar uma interpretaccedilatildeo satisfatoacuteria da Constituiccedilatildeo e ainda vendo pelo outro lado do espectro por ser insatisfatoacuteria devemos rejeitar a ideia de uma Constituiccedilatildeo indefinidamente maleaacutevel e vazia Temos que encontrar princiacutepios de interpretaccedilatildeo que possam ancorar a Constituiccedilatildeo em uma realidade externa mais segura e determinada223
Interpretar seguindo as premissas fundantes do ordenamento atento agraves
diretrizes argumentativas irrenunciaacuteveis aproxima o ativismo do ponto nodal da
legitimidade desde que de forma equilibrada e em plena consonacircncia com o
sistema constitucional
222 CANOTILHO J J Gomes Constituiccedilatildeo Dirigente e Vinculaccedilatildeo do Legislador Contributo para a compreensatildeo das normas constitucionais programaacuteticas Reimpresatildeo Coimbra Coimbra Editora 1994 p108 In SOUZA NETO Claudio Pereira de (Coord) Teoria da Constituiccedilatildeo Estudos sobre o Lugar da Poliacutetica no Direito Constitucional Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2003
223 TRIBE Laurence DORF Michael Hermenecircutica Constitucional Trad Amariacutelis de Souza Birchal Belo Horizonte Del Rey 2007 p 12-3
112
Como jaacute defendido em toacutepicos anteriores essa sugestatildeo e digressatildeo teoacuterica
apresentam-se em consonacircncia ao momento institucional empenhado por cada
poder em dada situaccedilatildeo histoacuterica Logicamente que ldquoo momento dos poderesrdquo
tambeacutem se vecirc influenciado pelo contexto social e pelo estaacutegio de prestiacutegio dos
instrumentos funcionais envolvidos no processo de realizaccedilatildeo do poder224
Partindo-se dessa loacutegica acerca dos limites da maior ou menor interferecircncia
jurisdicional estaacute a possibilidade de afericcedilatildeo da ldquomedida proporcionalrdquo utilizada por
cada decisatildeo na busca da efetividade dos fins (objetivos) normativos preconizados
pela Constituiccedilatildeo225
A medida do ativismo natildeo legiacutetimo guardaria relaccedilatildeo com o conteuacutedo
abordado pela decisatildeo (extensatildeo de grau) principalmente quando vislumbrada na
proporcionalidadeponderaccedilatildeo como um dos instrumentos utilizados para realizaccedilatildeo
da tarefa de julgar Pode-se assim dizer que entre a legitimidade e a ilegitimidade
(ativista) judicial aleacutem da anaacutelise quantitativa (extensatildeo objetiva de limites postos
pela norma) haacute uma indeleacutevel ldquoponderaccedilatildeo hermenecircuticardquo
Assim que para o enfrentamento adequado da afericcedilatildeo de uma praacutetica
ativista se legiacutetima ou ilegiacutetima estaacute a equaccedilatildeo entre o dever estatal de
concretizaccedilatildeoefetivaccedilatildeo da norma constitucional e o uso interpretativo balanceado
aos demais ditames e contrapesos constitucionais
Propotildee-se nessa esteira que para toda anaacutelise ativista atenda-se a seguinte
loacutegica primeiramente partindo-se a decisatildeo judicial para uma maior interferecircncia
judicial (MIJ) amparada no dever de efetividadeconcretizaccedilatildeo precede-se uma
anaacutelise quantitativa com fulcro nas competecircncias expressas previstas pelo
ordenamento vigente
Nesse sentido havendo competecircncia para a questatildeo partir-se-ia para a
visualizaccedilatildeo qualitativa inicialmente verificando-se o objetivoconteuacutedo normativo
insculpido pela norma (ON)
224 Claudio Pereira de Souza Neto (2003 p 39) destaca em sua obra que ldquoo que se propotildee eacute justamente que o judiciaacuterio leve a efeito sua atividade construtiva (vale dizer sua atividade de construccedilatildeo da normatividade) ateacute os limites dessa estrutura baacutesica ou em outros termos do consenso procedimental
225 Ateacutem-se nesse sentido a passagem posta por Alexy em sua obra Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica ldquoVale especificamente para lsquofinsrsquo tais como a justiccedila e a verdade que se pressuponha como fim um estado de coisas que jaacute estaacute definido por meio das regras que ele mesmo deve justificarrdquo (ALEXY Robert Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica A teoria do discurso racional como teoria da fundamentaccedilatildeo juriacutedica Trad Zilda Hutchinson 3 ed Rio de Janeiro Forense 2013 p 181)
113
Para a colmataccedilatildeo final da anaacutelise se presente a competecircncia para agir
aliada ao objetivo previsto pela norma verifica-se se o resultado decisoacuterio atingiu um
fim proporcional e necessaacuterio
Atendendo-se todas essas condicionantes poder-se-ia atribuir legitimidade agrave
praacutetica judicial ativista Do contraacuterio estando a decisatildeo despida da
proporcionalidadenecessidade a decisatildeo judicial apresentar-se-ia como
ilegitimamente ativista
Referida proposta tambeacutem se adequaria agravequelas praacuteticas tidas como
passivistas (ou como citado em capiacutetulos anteriores um provaacutevel ativismo judicial de
contenccedilatildeo) Basta a inversatildeo da loacutegica exposta acima para se vislumbrar uma
praacutetica passivista em desconformidade agrave unidadeefetivaccedilatildeo pretendida pela
Constituiccedilatildeo
Em outro vieacutes toma-se uma decisatildeo judicial tendente agrave menor interferecircncia
judicial (mIJ) revestida do suposto dever de efetividadeconcretizaccedilatildeo Na mesma
esteira precede-se ao exame quantitativo das competecircncias expressas
Novamente presente a competecircncia para a questatildeo e havendo objetivoconteuacutedo
normativo eventualmente concretizaacutevel se da ineacutercia judicial resultar na manutenccedilatildeo
de fim proporcional e necessaacuterio atribuir-se-ia legitimidade agrave ldquopraacutetica judicial ativista
de contenccedilatildeordquo ou ldquopassividade judicial legiacutetimardquo Estando a decisatildeo despida da
proporcionalidadenecessidade a decisatildeo judicial apresentar-se-ia como
ilegitimamente passivista
Por tais razotildees o suporte conferido pela proporcionalidade dentro dessa
equaccedilatildeo de controle da legitimidade das decisotildees encontra-se amparado nessa
ldquodisposiccedilatildeo de reconhecer os limites do juiacutezo e aceitar suas consequecircncias para o
uso da razatildeo puacuteblica na conduccedilatildeo do exerciacutecio legitimo do poder poliacutetico num
regime constitucionalrdquo226
226 RAWLS 2000 p 98
114
A questatildeo do consenso e do diaacutelogo institucional pautada na formulaccedilatildeo do
ativismo proposta (que nada mais eacute que a exposiccedilatildeo de uma medida que remete
aos pontos da racionalidade ndash presente nos fins e objetivos da norma ndash aliada a
proporcionalidade dos elementos em contraposiccedilatildeo) envolveria e equivaleria ao
seguinte raciociacutenio ldquoa forma de resolver o problema eacute considerar depois da devida
reflexatildeo qual ponto de vista quando inteiramente desenvolvido oferece a
interpretaccedilatildeo mais coerente e persuasivardquo227
Nesse ponto a qualificaccedilatildeo da anaacutelise das praacuteticas ativistas coaduna-se agrave
busca por uma equalizaccedilatildeo proporcional entre a efetivaccedilatildeo das normas
constitucionais e a necessaacuteria autocontenccedilatildeo judicial
Para se atingir esse desiderato necessaacuteria uma maior coordenaccedilatildeo e
interaccedilatildeo institucionais permitindo-se a extensatildeo da discussatildeo a todos os campos
de poder Com a participaccedilatildeo muacutetua e controles reciacuteprocos por todos os poderes ndash
em movimentos circulares e respectivos ndash haveria uma maior aproximaccedilatildeo do
discurso constitucional aos fins pretendidos pela norma228
O caraacuteter multidimensional do ativismo permite determinar enfim que a
anaacutelise do limite das decisotildees judiciais siga essa loacutegica Imaginar uma decisatildeo
ativista pelo seu estanque reconhecimento quantitativo (ldquoextensatildeo de competecircnciardquo)
poderia acarretar um desatendimento aos fins e objetivos previstos pelas normas
constitucionais desestabilizando a pretendida unidade e supremacia do sistema
constitucional
227 Ibid p 97
228 Essa interaccedilatildeo institucional reduziria inclusive os riscos ldquodos efeitos imprevistos e indesejados ocorridos somente apoacutes a tomada de decisatildeo quando o juiz natildeo tem nenhuma responsabilidade ou controle sobre o casordquo (CAMPILONGO 2011 p 108)
115
CONCLUSAtildeO
A necessidade vindoura de uma correta padronizaccedilatildeo de eventuais praacuteticas
mais proativas em consonacircncia com o movimento para uma correta efetivaccedilatildeo das
normas constitucionais encarta a postura que visa ao estabelecimento de um
estudo responsaacutevel por atribuir menor suscetibilidade agrave definiccedilatildeo do que venha de
fato ser o ativismo judicial
Buscando ampliar o espectro de apreciaccedilatildeo se torna possiacutevel identificar uma
compreensatildeo mais adequada do fenocircmeno ativismo algo que eacute uma realidade
praacutetica229
A busca pela maacutexima efetividade e concretizaccedilatildeo das normas constitucionais
daacute a tocircnica inicial da discussatildeo Optou-se por iniciar o presente trabalho por uma
questatildeo que se aproxima de uma das maiores exigecircncias praacuteticas da sociedade O
Constitucionalismo Brasileiro em toda sua histoacuteria nunca esteve tatildeo presente como
na vigente Constituiccedilatildeo de 1988 O momento social desde entatildeo fora no sentido de
tornar realidade na maior medida possiacutevel todos os direitos e fins encartados na
carta da Repuacuteblica
Desde sua implementaccedilatildeo ateacute os dias atuais muito se evoluiu em termos de
estabilidade institucional atendimento aos direitos fundamentais ndash dos mais variados
matizes ndash posiccedilatildeo funcional dos poderes estatais entre todos os assuntos
consagrados pela Constituiccedilatildeo
Em razatildeo desse desenvolvimento um dos atores do poder ndash o Poder
Judiciaacuterio ndash passou a desempenhar funccedilotildees e atingir um grau de evidecircncia nunca
antes experimentado
229 Atenccedilatildeo conferida por Daniel Sarmento cuja transcriccedilatildeo segue ldquoA constitucionalizaccedilatildeo do Direito pode provocar uma certa anarquia metodoloacutegica Esta natildeo eacute uma consequecircncia necessaacuteria do fenocircmeno mas ela tem ocorrido no Brasil Como a base da constitucionalizaccedilatildeo ndash pelo menos a da sua faceta mais virtuosa identificada com a filtragem constitucional do Direito - eacute composta por normas vagas e abstratas a irradiaccedilatildeo destas normas pelo ordenamento quando realizada pelo Poder Judiciaacuterio sem criteacuterios racionais e intersubjetivamente controlaacuteveis pode comprometer valores muito caros ao Estado Democraacutetico de Direitordquo (SARMENTO Daniel Ubiquumlidade constitucional os dois lados da moeda In SARMENTO Daniel Livres e iguais estudos de direito constitucional Rio de Janeiro Luacutemen Juris 2006 p 169)
116
Antes os poderes poliacuteticos inflacionaram o ordenamento legal ndash numa
acepccedilatildeo lata ndash jaacute que reinaram por deacutecadas no centro do poder estatal
Contribuindo para esse movimento serviram agrave Constituiccedilatildeo ndash e aqui o
Constitucionalismo como um todo como instrumento e fonte principal de todo o
ordenamento juriacutedico
Os eventos histoacutericos culminaram pela valorizaccedilatildeo de valores que estavam
presentes nessas cartas de direitos e precisavam ser levados agrave maacutexima
consecuccedilatildeo pois que inadmissiacutevel ndash em termos de direitos ndash aos Estados o risco de
regressatildeo seja estrutural seja social
O Judiciaacuterio nesse cenaacuterio passou a desenvolver papel fundamental nessa
concretizaccedilatildeo das normas constitucionais por diversos motivos inaccedilatildeo dos poderes
poliacuteticos em atender as demandas facilitaccedilatildeo no acesso do jurisdicionado ao poder
valorizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo como norma fundante do sistema normativo
necessidade de proteccedilatildeo e resguardo dessa fonte normativa entre tantos outros
motivos
Por essa projeccedilatildeo alcanccedilada muito passou a se questionar os limites de
atuaccedilatildeo desse Poder Judiciaacuterio mormente em causas de elevado teor poliacutetico-
discricionaacuterio que tradicional e formalmente sempre estiveram no acircmbito funcional
tiacutepico de referidos poderes poliacuteticos
A aparente ausecircncia da legitimidade democraacutetica servia de sucedacircneo para
que fossem questionadas praacuteticas dos Tribunais responsaacuteveis por agir ativamente
em direitos e questotildees afeitas ao campo de atuaccedilatildeo poliacutetico-discricionaacuterio dos
poderes poliacuteticos
De forma estanque e prematura convencionou-se atribuir agrave essas praacuteticas
proativas um caraacuteter exclusivamente ilegiacutetimo inconstitucional e por consequecircncia
negativo jaacute que as questionadas decisotildees jurisdicionais adentravam em searas que
supostamente violavam a claacutessica separaccedilatildeo dos poderes
No decorrer do trabalho optou-se por expor todas as caracteriacutesticas e
elementos dessas praacuteticas ativistas chegando-se a diversas conclusotildees
117
Primeiramente incumbe apontar que as praacuteticas ativistas podem resultar de
desdobramentos havidos de um nuacutemero variado de causas e justificativas A isso se
justificou inicialmente considerar o ativismo judicial ndash em nossa situaccedilatildeo interna ndash
como suscetiacutevel a um caraacuteter multifacetaacuterio ou multidimensional O ativismo judicial
como apresentado na praacutetica natildeo se revela estanque agrave apenas uma situaccedilatildeo
Vaacuterias satildeo as hipoacuteteses passiacuteveis de se atribuir praacuteticas ativistas Assim como
vaacuterias satildeo as possibilidades de se analisar o ativismo judicial
Correntes atribuem ao ativismo judicial uma circunscriccedilatildeo de anaacutelise restrita agrave
violaccedilatildeo aos limites quantitativos de competecircncia ou seja se o Judiciaacuterio poderia ou
natildeo ter agido diante das competecircncias preacutevia e expressamente definidas pela
Constituiccedilatildeo Federal
Outros tambeacutem seguidores dessa ldquoanaacutelise quantitativardquo aleacutem de levar em
consideraccedilatildeo o quesito da competecircncia dos Tribunais concebiam o niacutevel de
deferecircncia desses Tribunais aos Poderes Poliacuteticos uma vez que os poderes
responsaacuteveis pelas resoluccedilotildees sociais numa acepccedilatildeo dirigente abstrata eram os
proacuteprios poderes democraacuteticos formais e diretamente escolhidos pela sociedade
para representaacute-la
De outro lado e o presente trabalho optou por essa corrente de pensamento
estatildeo aqueles que vislumbraram na anaacutelise do ativismo natildeo soacute a consideraccedilatildeo dos
limites quantitativos mas tambeacutem o diagnoacutestico dos limites qualitativos das decisotildees
judiciais
Nesse sentido para se atribuir legitimidade ou ilegitimidade agraves praacuteticas
ativistas natildeo seria suficiente uma anaacutelise de ordem estritamente quantitativa Aleacutem
desse fator inclusive visando um diagnoacutestico mais estreme de erros e
questionamentos deveria ser enfrentada uma verificaccedilatildeo do proacuteprio meacuterito das
questotildees tidas por supostamente ativistas
Com o desenvolver da teoria constitucional as normas de alta carga
valorativo-axioloacutegica ndash os princiacutepios constitucionais ndash tornaram-se efetivos
instrumentos de resoluccedilatildeo de conflitos
Contudo com o uso dos princiacutepios constitucionais como suporte normativo
das decisotildees dificuldades envolvendo a abertura conteudiacutestico-interpretativa em
razatildeo de sua densa carga axioloacutegica e de conteuacutedo muitas vezes vago e impreciso
promoveu-se e alccedilou a teoria da interpretaccedilatildeo a um patamar determinante para
118
equacionar e minimizar as eventuais imprecisotildees advindas das argumentaccedilotildees
abertas principalmente pelo uso dos princiacutepios
Enveredou-se portanto na definiccedilatildeo das bases do presente trabalho para
destacar a fundamental presenccedila do processo interpretativo na anaacutelise das decisotildees
questionadas como ativistas mormente em razatildeo de se optar por dar agrave essa mesma
anaacutelise um diagnoacutestico quantitativo e qualitativo
Para se apurar a correccedilatildeo do meacuterito das decisotildees imputando-lhes
legitimidade ou ilegitimidade uma vez superada a competecircncia para agir apenas
diante do uso das teacutecnicas hermenecircuticas de resoluccedilatildeo ndash em especial pelo uso da
regra da proporcionalidade consoante alhures demonstrado ndash que se poderaacute obter
uma definiccedilatildeo mais precisa do que de fato venha a ser uma praacutetica ativista legiacutetima
ou ilegiacutetima
Por fim dentro de todo esse contexto conclui-se ser inegaacutevel o dever estatal
de efetivaccedilatildeo das normas constitucionais O Poder Judiciaacuterio exerce haacute muito uma
posiccedilatildeo proativa de concretizaccedilatildeo desse dever funcional
Por tais razotildees para verificar se uma decisatildeo eacute ativista ou natildeo e portanto
legiacutetima ou natildeo vaacuterias etapas hatildeo de ser percorridas de modo a se evitar que uma
norma constitucional natildeo tenha sua pretendida efetivaccedilatildeo pelo exclusivo e claacutessico
argumento de estar o Poder Judiciaacuterio adentrando ativamente em funccedilotildees formais e
tipicamente pertencentes aos poderes poliacuteticos
De todo o modo eacute pelo caraacuteter contingente do ativismo judicial marcado
neste trabalho pelo reforccedilo agrave anaacutelise da legitimidade ou ilegitimidade das decisotildees
que se permitiraacute dar um controle mais adequado ao proacuteprio enfrentamento
casuiacutestico conjuntural e diversificado das decisotildees emanadas pelo Poder Judiciaacuterio
119
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Joatildeo Bosco de Barros Wanderley Neto
Ativismo Judicial ndash entre a Efetividade e a Autocontenccedilatildeo
Dissertaccedilatildeo apresentada agrave Banca
Examinadora da Pontifiacutecia Universidade
Catoacutelica de Satildeo Paulo PUC-SP como
exigecircncia parcial para obtenccedilatildeo do tiacutetulo
de MESTRE em Direito Constitucional
sob a orientaccedilatildeo do Prof Dr Marcelo de
Oliveira Fausto Figueiredo Santos
Satildeo Paulo
2016
Banca Examinadora
_________________________________
_________________________________
Dedico a minha famiacutelia Pelo amor apoio
e incentivo
AGRADECIMENTOS
Antes de tudo e todos agradeccedilo sempre a Deus pelas oportunidades e
principalmente por nos conferir a chance inenarraacutevel de viver
Algumas pessoas foram fundamentais durante essa caminhada principalmente
professores esposa pais demais familiares soacutecio e amigos os quais sempre me
deram todo suporte para vencer mais essa jornada
Agradeccedilo aos meus pais e avoacutes que muito admiro principalmente pelo amor
carinho amparo e pela oacutetima educaccedilatildeo
A minha esposa tambeacutem pelo amor carinho paciecircncia e forccedila nos momentos em
que precisei me dedicar aos estudos
A todos os professores que fizeram parte do quadro de docentes do curso de
Mestrado em Direito Constitucional contribuindo para a transmissatildeo de seus
conhecimentos
Ao Professor Dr Marcelo Figueiredo pela excelente orientaccedilatildeo e pela oportunidade
de conviver com uma pessoa de vasto conhecimento Ao Professor Assistente
Konstantin Gerber pela ajuda com materiais e conversas que ajudaram na definiccedilatildeo
do tema da presente dissertaccedilatildeo
Ao Professor Dr Roberto Dias pelo conhecimento compartilhado e por todo o
suporte em todo o periacuteodo de estudos
Aos Funcionaacuterios da PUC-SP Rui e Rafael por toda ajuda no esclarecimento das
duacutevidas burocraacuteticas
Enfim agradeccedilo a todos que de alguma forma ajudaram para o meu crescimento
pessoal e profissional
Discordo daquilo que dizes mas defenderei
ateacute a morte o teu direito de o dizeres
Voltaire
WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Ativismo Judicial ndash entre a Efetividade
e a Autocontenccedilatildeo Dissertaccedilatildeo de Mestrado Programa de Estudos Poacutes-Graduados
em Direito Constitucional Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP Brasil
2016 125p
RESUMO
O presente trabalho objetiva o estudo do ativismo judicial e sua relaccedilatildeo com a efetividade das normas constitucionais iniciando-se com a apreciaccedilatildeo teoacuterica das caracteriacutesticas que cercam a efetividade das normas constitucionais os aspectos imbricados no dever de concretizaccedilatildeo destas pelo Estado - Poder Judiciaacuterio - e o efeito sobre o ordenamento juriacutedico em especial sobre a relaccedilatildeo de limites e legitimidades perante situaccedilotildees de elevado matiz poliacutetico-discricionaacuterio Destaca-se ainda a visatildeo conferida ao ativismo judicial como elemento de caraacuteter multidimensional o qual se pode revestir numa acepccedilatildeo ora positiva ora negativa fruto da anaacutelise e desempenho da funccedilatildeo interpretativo-argumentativa desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio na aplicaccedilatildeo das normas constitucionais Palavras-Chave Efetividade das Normas Constitucionais Ativismo Judicial Interpretaccedilatildeo e Argumentaccedilatildeo Judicial
WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Judicial activism - between the
Effectiveness and Self-restraint Masters dissertation Program of Postgraduate
Studies in Constitutional Law Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP
Brasil 2016 125p
ABSTRACT
This work aims the study of judicial activism and its relation to the effectiveness of constitutional norms starting with the theoretical appraisal of the characteristics surrounding the effectiveness of constitutional requirements the overlapping aspects in the realization of duty of these state - judiciary - and the effect on the legal system particularly on the relationship limits and legitimacy in situations of high political-discretionary hue Noteworthy is also the vision given to judicial activism as multidimensional element which can put a meaning sometimes positive sometimes negative the result of analysis and performance interpretation and argumentative role played by the judiciary in applying the rules constitutional Keywords Effectiveness of Constitutional Norms Judicial activism Judicial interpretation and argumentation
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 11
1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14
11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14
111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de
Aplicabilidade 19
1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade 23
112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo
Praacutetica 26
1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional 29
1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais 34
1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash
Cautelas ao Subjetivismo Valorativo 40
2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO 44
21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL 44
211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial 46
2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativa-Qualitativa 53
2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o
Conservadorismo 62
2113 Causas do Ativismo Judicial 69
212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido
Positivo-Justificaacutevel 75
2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional 75
2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes 81
2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes
Preconceitos e Criacuteticas 85
3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 90
31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW 90
32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO
DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM 93
321 A Argumentaccedilatildeo Racional do Inteacuterprete 104
33 CAMINHOS PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 107
331 Foacutermula para o Ativismo Adequado 109
CONCLUSAtildeO 115
REFEREcircNCIAS 119
11
INTRODUCcedilAtildeO
Pela Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 foi incumbido ao
Tribunal Constitucional a plena defesa da ordem constitucional vigente
preservando-se assim sua supremacia normativa Da equaccedilatildeo entre desempenhar
este mister da forma mais eficaz possiacutevel aliado a natildeo menos relevante manutenccedilatildeo
da seguranccedila juriacutedica e do proacuteprio regime democraacutetico ndash convivecircncia harmoniosa
entre os poderes ndash estaacute o ativismo como elemento fulcral dessa atividade
jurisdicional ainda visto por muitos como item de caracteriacutestica exclusivamente
negativa e ilegiacutetima
Como bem apontado por Andreacute Ramos Tavares sob o auspiacutecio de se
defender a Constituiccedilatildeo como elemento fundamental da sistemaacutetica estatal
necessaacuterio ocorrer a aproximaccedilatildeo entre a Constituiccedilatildeo formal e a Constituiccedilatildeo real1
fato que acabou por atribuir principalmente agrave Corte Suprema o dever de
concretizaccedilatildeo eficaz das normas constitucionais2
Convencionou-se nesse sentido de integraccedilatildeo sistecircmica do ordenamento
atribuir ao Tribunal Constitucional em sua principal funccedilatildeo de defensor da
Constituiccedilatildeo e suas normas uma funccedilatildeo estruturante visando agrave ldquoadequaccedilatildeo e a
harmonizaccedilatildeo formais do ordenamento juriacutedicordquo para um ldquofuncionamento praacutetico do
ordenamentordquo3
Nos dizeres de Claudio Pereira de Souza Neto ldquoem nosso paiacutes essa
perspectiva acabou resultando em um movimento poliacutetico-teoacuterico que podemos
denominar lsquoconstitucionalismo brasileiro de efetividadersquordquo4
1 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional Superando as Teses do ldquoLegislador Negativordquo e do Ativismo de Caraacuteter Jurisdicional Direitos Fundamentais amp Justiccedila v 7 p 167 2009
2 Com a Constituiccedilatildeo de 88 ldquoforma-se o contexto ideal para o florescimento no Brasil de toda uma dogmaacutetica juriacutedica cuja meta principal eacute atribuir a maior efetividade possiacutevel agrave Constituiccedilatildeordquo (SOUZA NETO Claudio Pereira de Teoria da Constituiccedilatildeo Democracia e Igualdade In SOUZA NETO Claudio Pereira de (Coord) Teoria da Constituiccedilatildeo Estudos sobre o Lugar da Poliacutetica no Direito Constitucional Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2003 p 17)
3 TAVARES 2009 p 168
4 SOUZA NETO 2003 p 13
12
Consoante se avance a perspectiva do trabalho eacute dar um melhor
desenvolvimento agrave questatildeo partindo-se da anaacutelise que cerca a proacutepria efetividade
das normas constitucionais aliada aos elementos que envolvem o ativismo
jurisdicional suas acepccedilotildees suas formas de compreensatildeo sua extensatildeo no cenaacuterio
nacional e internacional e as possibilidades de se conferir positividade e
legitimidade agraves atividades jurisdicionais mais proativas em virtude de ter o Poder
Judiciaacuterio atingido patamares nunca antes visto no cenaacuterio estatal
Metodoloacutegica e sistematicamente o ativismo judicial como pretende se
revelar pode ser visto legiacutetima e ilegitimamente Estaacute o ativismo no contexto do
presente trabalho nessa pretensatildeo de estabilidade estrutural entre o dever de os
Tribunais conferirem maior efetividade agraves normas constitucionais e o dever de se
manterem equidistantes das situaccedilotildees puramente poliacuteticas
Dessa apresentaccedilatildeo parcial calha o ensinamento de Tavares em que diante
da cultura constitucional de um paiacutes a veracidade e realizabilidade das normas
constitucionais a consciecircncia democraacutetica e a limitaccedilatildeo dos poderes formam um
liame loacutegico a ser considerado quando se intenta averiguar os espaccedilos e limites da
atuaccedilatildeo jurisdicional5
E aqui justifica-se a presente dissertaccedilatildeo num contexto loacutegico partindo-se da
exposiccedilatildeo dos motivos por se optar percorrer a efetividade das normas
constitucionais passando pelas causas do ativismo (a investigaccedilatildeo da interferecircncia
democraacutetica na atividade jurisdicional o papel da jurisdicionalizaccedilatildeo da poliacutetica etc)
e a interpretaccedilatildeo como sentido e principal funccedilatildeo para se apurar a legitimidade ou
natildeo dessa atividade integradoraestruturante desenvolvida pelo Poder Judiciaacuterio6
Dessa relaccedilatildeo vertical a interpretaccedilatildeo desempenhada pelos tribunais como
ponto central do exerciacutecio de sua funccedilatildeo tiacutepica possui elemento chave para a
resoluccedilatildeo da problemaacutetica havida da investigaccedilatildeo das praacuteticas ativistas legitimas ou
ilegiacutetimas
Natildeo menos importante desde jaacute apontar para a opccedilatildeo de verificaccedilatildeo do
ativismo judicial em sua acepccedilatildeo multidimensional o que permite pois justificaccedilatildeo e
enquadramento loacutegico e coerente para a temaacutetica abordada
5 TAVARES 2009 p 171
6 Como bem destacado por Andreacute Ramos Tavares (2009 p 171) a funccedilatildeo interpretativa exerce uma funccedilatildeo instrumental da funccedilatildeo estruturante desenvolvida pela Jurisdiccedilatildeo Constitucional
13
Ainda que muitos sejam os trabalhos acerca do tema ativismo judicial
questionamentos de ordem conceitual e estrutural sobre o ativismo ainda vagam por
nosso ordenamento A despeito da pretensatildeo desta pesquisa muito ainda tem de
ser feito para que a problemaacutetica seja estancada ou reduzida em suas arestas de
modo que aqui se pretenderaacute enfrentar o ativismo buscando uma resposta para a
seguinte pergunta pode o ativismo judicial ser considerado algo legiacutetimo
Em sendo positiva a resposta outros desdobramentos surgem acerca dos
limites desse ativismo ndash tambeacutem incluiacutedos nessa pesquisa ndash aleacutem da proacutepria
realizabilidade praacutetica desse pretenso ativismo judicial legiacutetimo o qual para todos os
efeitos deve-se cercar de algumas cautelas a fim de que se possibilite respeitar os
dogmas fundantes da ordem constitucional e proacutepria manutenccedilatildeo do Estado
Democraacutetico de Direito
Para maior compreensatildeo e detalhamento expositivo do presente trabalho
individua-se o conteuacutedo de cada capiacutetulo e o respectivo encadeamento loacutegico
No primeiro capiacutetulo dar-se-aacute enfoque agrave eficaacutecia das normas constitucionais
expondo-se as principais teorias que tratam da eficaacutecia e aplicabilidade dessas
normas os conceitos envolvendo eficaacutecia e efetividade e o dever de concretizaccedilatildeo
estatal dessas respectivas normas Cuida-se em ditar um sentido que decirc maior
consecuccedilatildeo praacutetica possiacutevel a esse dever estatal de concretizaccedilatildeo ndash como
realizaccedilatildeo da funccedilatildeo jurisdicional ndash primando-se pela manutenccedilatildeo da ordem e
unidade do sistema constitucional
Em continuidade no segundo capiacutetulo seratildeo exibidos os elementos
dogmaacuteticos do ativismo judicial de modo a se viabilizar uma melhor compreensatildeo
quando do enfrentamento da relaccedilatildeo dever estatal de concretizaccedilatildeo das normas
constitucionais pelo proacuteprio Poder Judiciaacuterio em contraposiccedilatildeo natildeo menos
significativa agrave cautela deste mesmo oacutergatildeo em permanecer em certa medida
distante de questotildees afeitas aos poderes poliacutetico-discricionaacuterios por excelecircncia
Por fim no terceiro capiacutetulo buscar-se-aacute evidenciar os elementos que cercam
a funccedilatildeo interpretativo-aplicativa de julgar do Poder Judiciaacuterio de maneira a
compatibilizar o sentido de ativismo judicial multidimensional com o dever de
concretizaccedilatildeo das normas constitucionais seguindo uma dogmaacutetica voltada agrave inteira
e irrestrita aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo
14
1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
Por aplicabilidade das normas constitucionais tecircm-se como o sentido de se
tornar possiacutevel a realizaccedilatildeo praacutetica do conteuacutedocomando disposto na norma
constitucional
Inobstante agraves classificaccedilotildees acerca da mensuraccedilatildeo do niacutevel de capacidade
extensiva de produccedilatildeo de efeitos das normas constitucionais reputa-se como
fundamental assentar como premissa loacutegica principal a razatildeo de que ldquonatildeo haacute norma
constitucional destituiacuteda de eficaacuteciardquo7
Agrave luz dessa maacutexima desdobram-se os enfrentamentos teacutecnico-doutrinaacuterios
tendentes a indicar qual a funccedilatildeo praacutetica de aplicaccedilatildeo desempenhada por cada uma
das normas constitucionais
Para tanto utilizando-se do sentido claacutessico atribuiacutedo agraves ditas normas
constitucionais fundamentalmente apresentam estas trecircs principais caracteriacutesticas
no que tangem ao invoacutelucro do sentido de aplicaccedilatildeo de seus conteuacutedos (aqui
compreendidas a aplicabilidade e a eficaacutecia juriacutedica) independentemente das
propostas como distribui e reorganiza a doutrina em outras espeacutecies ou meacutetodos de
classificaccedilotildees
Numa primeira acepccedilatildeo estatildeo as normas constitucionais aptas a produzir
efeitos juriacutedicos positivos e negativos imediatamente ao seu surgimento sendo
passiacuteveis de suacutebita aplicaccedilatildeo Desta capacidade de produccedilatildeo de efeitos parte
dessas normas sempre manteacutem essa qualidade natildeo podendo sofrer a incidecircncia
restritiva de normas infraconstitucionais ulteriores ndash estas seriam aquelas normas de
eficaacuteciaaplicabilidade imediata De outra parte embora insculpidas com citadas
caracteriacutesticas de imediatidade podem ter seu campo de incidecircncia circunscrito pela
ediccedilatildeo de norma infraconstitucional posterior ndash entatildeo consideradas como normas de
aplicabilidade restringiacutevel (contida)
7 SILVA Joseacute Afonso da Aplicabilidade das Normas Constitucionais 8 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2012 p 81
15
Por conseguinte outras normas constitucionais se revelam passiacuteveis de
aplicaccedilatildeo positiva apenas quando da produccedilatildeo infraconstitucional subsequente
embora dotadas de eficaacutecia classicamente negativa
Como se iraacute observar muitas das variaccedilotildees presentes na doutrina nacional
satildeo de ordem meramente rotular tendo em vista que as principais doutrinas se
ocuparam de impingir individualizadas e distintas nomenclaturas muito proacuteximas ndash e
algumas idecircnticas ndash ao sentido preconizado pela claacutessica teoria
O principal mote criacutetico assevera questotildees de fundo terminoloacutegicolinguiacutestico
de modo que o sentido de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais
continua a espelhar a relaccedilatildeo ora posta quanto ao momento e capacidade para
produccedilatildeo de efeitos
Em raacutepidas pinceladas para fins de melhor compreensatildeo dogmaacutetica expor-
se-atildeo algumas das visotildees doutrinaacuterias acerca do tema
Para Joseacute Afonso da Silva atendo-se ao grau dos efeitos juriacutedicos podem as
normas constitucionais consideradas sob uma triacuteplice caracteriacutestica possuir a)
eficaacutecia plena que seriam aquelas de imediata aplicabilidade (que produzem ou
apresentam a imediata possibilidade de produzir efeitos) b) normas constitucionais
de eficaacutecia contida as quais embora imediatamente eficazes satildeo passiacuteveis de sofrer
contenccedilatildeo em certos limites c) normas de eficaacutecia limitada as quais natildeo produzem
todos os efeitos essenciais face agrave inexistecircncia de normatividade bastante mas que
dotadas de efeitos declaratoacuterios ndash tanto acerca de princiacutepios institutivos ou
organizativos quanto de princiacutepios programaacuteticos ndash dirigem-se a valores-meios e
condicionantes da atuaccedilatildeo estatal que natildeo poderaacute agir em desatenccedilatildeo aos ditos
preceitos ainda que desprovidos de eficaacutecia positivo-essenciais8
8 SILVA J 2012 p 81-5
16
Um pouco distinto das classificaccedilotildees trazidas pela doutrina constitucional
tradicional9 Celso Antocircnio Bandeira de Mello externa uma classificaccedilatildeo das normas
constitucionais segundo a fruiccedilatildeo dos direitos para os administrados sob um
enfoque principal dos direitos sociais Nessa vereda evidencia mais precisamente
uma duacuteplice classificaccedilatildeo parte das normas constitucionais podem conferir
ldquopoderes-juriacutedicosrdquo tambeacutem designados como ldquopoderes-direitosrdquo e outra parte
conferem direitos em sentido estrito voltados agrave uma prestaccedilatildeo positiva
Ambas as situaccedilotildees outorgam ora uma utilidade positivaconcreta ora uma
possibilidade de exigir referida utilidade caso obstadas em sua plena fruiccedilatildeo Numa
segunda categoria estariam outras normas constitucionais que expressam
finalidades a serem cumpridas sem apontar os instrumentos para acessar os fins
previstos10
Seguindo as mesmas diretrizes mas imprimindo um cataacutelogo voltado a um
sentido mais didaacuteticoestrutural Luiacutes Roberto Barroso verifica que as normas
constitucionais estatildeo definidas em
a) normas determinadoras da estrutura do Estado instituidoras dos poderes e definidoras de suas competecircncias b) normas fixadoras de direitos c) normas delineadoras de um fim a ser alcanccedilado ou de um princiacutepio a ser observado sem especificar condutas a serem seguidas11
Observa-se que mesmo expondo diversas sugestotildees doutrinaacuterias de
classificaccedilatildeo natildeo se altera a forma (ou o sentido de fundo) como as normas
constitucionais propugnam os efeitos juriacutedicos no cotidiano da ordem social vigente
9 Aqui consideradas as classificaccedilotildees reveladas por Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho Maria Helena Diniz Pinto Ferreira e Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Brito todas prementes dos mesmos sentidos basilares jaacute abordados por Joseacute Afonso da Silva devendo-se contudo fazer uma referecircncia agraves duas uacuteltimas para as quais se percebe uma mescla dos criteacuterios de modo que inter-relacionam grau de efeitos com possibilidade de reforma das normas constitucionais
10 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Eficaacutecia das Normas Constitucionais e Direitos Sociais 1 ed 4ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2015 p 23-4
11 BARROSO Luiacutes Roberto A Efetividade das Normas Constitucionais Revisitada Revista de Direito da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro v 48 p 68-75 1995
17
Criteacuterios de classificaccedilatildeo se conectam (como nos casos em que se conjugam
o grau da eficaacutecia juriacutedica com a possibilidade de reforma ou o grau de eficaacutecia com
o sentido estrutural ndash consoante defendido por Barroso) nomenclaturas diversas satildeo
adotadas (levando-se em consideraccedilatildeo as ldquoacepccedilotildees criacuteticasrdquo agrave teoria claacutessica) mas
o sentido geral de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais permanece
acoplado agraves mesmas diretrizes paradigmaacuteticas tendentes ao grau de aplicaccedilatildeo e
extensatildeo do conteuacutedo ora subsuntivo ora ponderador que cada norma
desempenha ao se dirigir agraves situaccedilotildees concretas que reclamam accedilatildeoomissatildeo
Por sua vez salutar ressaltar a orientaccedilatildeo de que toda norma constitucional
natildeo se apresenta despida de eficaacutecia acepccedilatildeo que reforccedila o sentido de existecircncia
das normas constitucionais ditas de eficaacutecia limitada ou programaacuteticas ou ainda
que expressam uma finalidade a ser perseguida em momento ainda natildeo definido e o
papel que podem desempenhar no ordenamento juriacutedicoconstitucionalsocial
Para essa espeacutecie normativa precisa eacute a anaacutelise de Celso Antocircnio Bandeira
de Mello para o qual
Sem embargo tais regras natildeo satildeo irrelevantes Assim desde logo permitem deduzir imediatamente que eacute proibida a ediccedilatildeo de normas ou a praacutetica de comportamentos antagocircnicos ao disposto no preceptivo pois seriam inconstitucionais Permitem ainda concluir que por forccedila de seus enunciados a Administraccedilatildeo ao agir teraacute de comportar-se em sintonia com as diretrizes destes preceitos e o Judiciaacuterio ao decidir sobre qualquer relaccedilatildeo juriacutedica haveraacute de ter presentes estes vetores constitucionais como fator de inteligecircncia e interpretaccedilatildeo da relaccedilatildeo juriacutedica sub judice12
12 BANDEIRA DE MELLO 2015 p 25
18
Compartilhando da mesma orientaccedilatildeo no que toca agraves normas de cunho
meramente principioloacutegicoprogramaacutetico Luiacutes Roberto Barroso evidencia que
ldquofaltando o Poder Puacuteblico a um comportamento comissivo nada lhe seraacute exigiacutevel
senatildeo que se abstenha de atos que impliquem na ldquodesproteccedilatildeordquo da finalidade
consagradardquo13 Contudo fecha a conclusatildeo ao dizer que natildeo obstante a
impossibilidade de se exigir do Estado uma prestaccedilatildeo comissiva de concretizaccedilatildeo
do comando normativo de citadas normas ldquofazem nascer um direito subjetivo
negativo de exigir do Poder Puacuteblico que se abstenha de praticar atos que
contravenham os seus ditamesrdquo14
Ao propoacutesito de tudo o que fora dito sobre a forma claacutessica como as normas
constitucionais apresentam sua eficaacutecia juriacutedica ndash em proximidade ao sentido de
como satildeo aplicadas ndash construtivo trazer uma das vertentes mais criticamente
incisivas agraves tradicionais classificaccedilotildees vertidas para as normas constitucionais ou
mais precisamente agrave sua capacidade juriacutedica de produzir efeitos
Nessa ocasiatildeo criacutetica a celeuma mais efusiva propotildee uma dissociaccedilatildeo entre
os conceitos de aplicabilidade e eficaacutecia que embora conexas natildeo guardariam um
sentido de pressuposiccedilatildeo ndash o que para a teoria claacutessica contextualizaria o sentido de
aplicabilidade no de eficaacutecia a partir da relaccedilatildeo de que soacute se mostra eficaz uma
norma quando apta para produccedilatildeo de efeitos (essa aptidatildeo envolveria os variados
criteacuterios de aplicabilidade)
Parte o argumento levantado do sentido de que para se aplicar uma dada
norma necessaacuterio se faz um complemento indicativo que decirc razatildeo e direcionamento
para a concretizaccedilatildeo de mencionada aplicaccedilatildeo o que diferiria da eficaacutecia que
independeria desse substrato adicional para estabelecer-se Virgiacutelio Afonso da Silva
sustenta que ldquoem outras palavras aplicabilidade eacute um conceito que envolve uma
dimensatildeo faacutetica que natildeo estaacute presente no conceito de eficaacuteciardquo Como se percebe a
questatildeo da aplicabilidade pressuporia portanto a amplitude do suporte faacutetico das
normas15
13 BARROSO 1995 p 77
14 Id
15 SILVA Virgiacutelio Afonso da Direitos Fundamentais Conteuacutedo essencial restriccedilotildees e eficaacutecia 2 ed 3ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2014 p 211
19
Essa divergecircncia de enfoque importaria na quase equivalecircncia das normas
constitucionais em termos de eficaacutecia e possibilidade de restriccedilatildeo jaacute que a forma
como se operaria uma restriccedilatildeo de cunho normativo circundaria como dito institutos
como o dos limites imanentes e do suporte faacutetico das normas constitucionais
Para a finalidade proposta fundamental destacar que ambas as posiccedilotildees ao
levarem em consideraccedilatildeo todas essas noccedilotildees sobre a eficaacutecia e aplicabilidade das
normas constitucionais acabariam por conferir uma maior ou menor incidecircncia da
hermenecircutica constitucional nesse processo concretizador algo fundamental para a
determinaccedilatildeo dos elementos dogmaacuteticos investigatoacuterios do ativismo judicial
A opccedilatildeo pela adoccedilatildeo dos limites imanentes ampliaria o espectro interpretativo
do julgador em considerar quais pontos podem ou natildeo figurar como determinantes
dos fatores capazes de condicionar ou ampliar o suporte de dada norma
constitucional em exame
111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de
Aplicabilidade
Deveras relacionado com parte dos pressupostos causadores do ativismo
judicial proativo voltam-se os esforccedilos para destacar a relaccedilatildeo entre os criteacuterios da
maacutexima eficaacutecia para fins de equacionar os efeitos das criacuteticas no entorno da
ldquopanaceia da maacutexima efetividaderdquo ndash mantendo-se uma correlaccedilatildeo com os princiacutepios
da forccedila normativa da constituiccedilatildeo16 e da supremacia da constituiccedilatildeo
Neste passo por ora fundamental para uma coerecircncia metodoloacutegica do
presente trabalho a asserccedilatildeo distintiva porventura existente entre os termos eficaacutecia
e efetividade ndash ponto que deve conferir atenccedilatildeo a fim de se evitar confusotildees de
ordem dogmaacutetica ndash e eventuais escolhas destinadas a propoacutesitos de facilitaccedilatildeo no
tratamento ao tema
16 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva ldquoa ideia de maacutexima efetividade jaacute estaacute contida tanto na ideia de concordacircncia praacutetica quanto ndash e principalmente ndash na ideia de forccedila normativa da constituiccedilatildeordquo (SILVA Virgiacutelio Afonso da Interpretaccedilatildeo constitucional e sincretismo metodoloacutegico In SILVA Virgiacutelio Afonso da (Org) Interpretaccedilatildeo constitucional 1 ed 3ordf tiragem Satildeo Paulo Malheiros 2010 p 131)
20
Para Teacutercio Sampaio Ferraz Jr a capacidade de uma norma vaacutelida e vigente
produzir efeitos denota sua condiccedilatildeo de eficaacutecia Nesse prospecto torna-se possiacutevel
verificar a capacidade da norma produzir efeitos a partir de elementos faacuteticos eou
teacutecnico-normativos17
Em continuaccedilatildeo expressa o mesmo doutrinador que ldquoefetividade ou eficaacutecia
social eacute uma forma de eficaacuteciardquo18
Promovida essa identificaccedilatildeo semacircntica estabelecem-se as bases loacutegicas de
citados conceitos que se aproximam de um sentido praacutetico de realizaccedilatildeo voltado agrave
precisatildeo da anaacutelise dos elementos de ordem faacutetica capazes de realizar ou natildeo o
conteuacutedo da norma
Como se pode verificar Ferraz Jr detalha que
Natildeo se reduzindo agrave obediecircncia a efetividade ou eficaacutecia social tem antes o sentido de sucesso normativo o qual pode ou natildeo exigir obediecircncia Se o sucesso normativo exige obediecircncia devemos distinguir presentes os requisitos faacuteticos entre a observacircncia espontacircnea e a observacircncia por imposiccedilatildeo de terceiros (por exemplo sua efetiva aplicaccedilatildeo pelos tribunais)19
Em outras palavras propaga-se certa comparaccedilatildeo entre o sentido
praacuteticosocial de eficaacutecia com a ldquoregra de reconhecimentordquo presente em claacutessica
obra hartiana Para esta teoria a razatildeo do reconhecimento da obrigatoriedade de
uma norma estaacute fundada na medida extensiva em que uma sociedade aceite e
reconheccedila imperativa e habitualmente agraves ordens20
Proacuteximo desse sentido tambeacutem estaacute a conceituaccedilatildeo professada por Joseacute
Afonso da Silva para o qual uma norma reputa-se eficaz na medida em que se torna
capaz de atingir objetivos previamente fixados como metas pelo legislador E
continua expondo que ldquoo alcance dos objetivos da norma constitui a efetividaderdquo21
17 FERRAZ JR Teacutercio Sampaio Introduccedilatildeo ao Estudo do Direito Teacutecnica Decisatildeo Dominaccedilatildeo 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2003 p 193
18 Id
19 Ibid p 194
20 HART Herbert O Conceito de Direito Trad De A Ribeiro Mendes 3 ed Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbekian 1994 p 111-121
21 SILVA J 2012 p 66
21
Quer-se dizer portanto que para todos os efeitos loacutegicos uma norma eacute eficaz
e efetiva se uma sociedade aceita e acolhe os efeitos cogentes previstos pela
norma raciociacutenio que do contraacuterio natildeo guarda sentido pois como se veraacute no toacutepico
seguinte pode uma norma ser ineficaz mas continuar vaacutelida e vigente em dado
ordenamento juriacutedico
Por outro enfoque Ingo Wolfgang Sarlet encara o tema expondo que tanto
eficaacutecia num sentido faacutetico (social) quanto efetividade ndash seguindo o posicionamento
da maior parte da doutrina ndash encontram-se situados sob a mesma eacutegide dogmaacutetica
Em consequecircncia parte-se para uma anaacutelise prospectiva relacionando a
eficaacutecia (praacutetica) e a noccedilatildeo de aplicabilidade Diz Ingo Sarlet que
[] agrave luz destas consideraccedilotildees haacute como sustentar a iacutentima vinculaccedilatildeo entre as normas de eficaacutecia juriacutedica e social (efetividade) a primeira constituindo pressuposto da segunda sem que por outro lado se possam desconsiderar as evidentes distinccedilotildees entre uma e outra22
Entrementes fica possiacutevel visualizar consignando todas as aspiraccedilotildees
doutrinaacuterias levantadas que num sentido mais especifico pode-se evidenciar que ao
conceito de eficaacutecia juriacutedica aproxima-se o sentido de aplicabilidade eis que se trata
da capacidadeaptidatildeo para a produccedilatildeo de efeitos juriacutedicos De outro norte agrave
eficaacutecia social ou efetividade manifesta-se a acepccedilatildeo tendente agrave realizaccedilatildeo praacutetica
de uma norma eficazmente juriacutedica e portanto passiacutevel de aplicaccedilatildeo concretamente
visualizaacutevel
Nesse sentido ganha a norma legitimamente inscrita na ordem fundamental
pois aceita pela coletividade aptidatildeo para a praacutetica de efeitos em seu quesito de
plena aplicabilidade Na medida em que a Constituiccedilatildeo dotada de plena
legitimidade deixa de ter aplicaccedilatildeo injustificada faz-se imperante a praacutetica da
manutenccedilatildeo de sua plena eficaacuteciaefetividade
22 SARLET Ingo Wolfgang A Eficaacutecia dos Direitos Fundamentais Uma Teoria Geral dos Direitos Fundamentais na Perspectiva Constitucional 11 ed Porto Alegre Livraria do Advogado Editora 2012 p 239
22
Luiacutes Roberto Barroso de forma coerente expressa referida ideia ao dizer
que ldquosimplesmente a Constituiccedilatildeo natildeo deve acenar sob a feiccedilatildeo de um direito com
algo que natildeo eacute seriamente realizaacutevel sob pena de desacreditar-serdquo23
Tal reflexatildeo nos remete a professar uma opccedilatildeo temaacutetica ora envolvendo
elementos da eficaacutecia juriacutedica (aplicabilidade) ora adentrando no sentido das
consequecircncias e efeitos concretos do diagnoacutestico da efetividade das normas
constitucionais ndash consoante um vieacutes de ordem mais praacutetica
De igual forma conclui Joseacute Afonso da Silva expondo que ambos os sentidos
de eficaacutecia social e juriacutedica embora diversos ndash pois pode ldquouma norma ter eficaacutecia
juriacutedica sem ser socialmente eficazrdquo ndash satildeo conexos e pertencentes a uma oacuterbita de
anaacutelise voltada agrave funccedilatildeo de aplicar as normas constitucionais24
Diante desse corte metodoloacutegico embora trazendo elementos que
possibilitem integrar ambos os conceitos oportuno se torna aclarar ao maacuteximo a
percepccedilatildeo de que ldquode qualquer modo a aptidatildeo da norma para gerar efeitos e ser
aplicada segue sendo distinta do ato concreto de aplicaccedilatildeo no sentido da
realizaccedilatildeo efetiva do programa normativordquo25
Embora dessa divisatildeo entre o sentido praacutetico do juriacutedico haja uma coerecircncia
sob o ponto de vista estritamente teacutecnico a realidade revela uma aproximaccedilatildeo
indissociaacutevel entre os campos mencionados havendo por bem coadunar situaccedilotildees
em que as querelas praacuteticas ndash que pedem maior efetividade ndash sejam resolvidas e
estejam em sintonia com os ditames normativos juriacutedicos ndash eficaacutecia juriacutedica
A aplicaccedilatildeo das normas constitucionais na maior medida possiacutevel eacute o fim
comum pretendido pelo Constituinte que a pretexto de regular a vida e estrutura
social de um Estado de Direito visa principalmente o estabelecimento de uma
ordem constitucional voltada agrave sua inteira aplicaccedilatildeo concreta
Natildeo se permite pois a criaccedilatildeo de uma estrutura normativa complexa e
vocacionada agrave manutenccedilatildeo da ordem social distante de um sentido de plena e
concreta aplicaccedilatildeo dos fins laacute postos ndash o porquecirc da eterna busca agrave plena efetivaccedilatildeo
das normas constitucionais dando-lhe maior aplicabilidade possiacutevel
23 BARROSO 1995 p 86
24 SILVA J 2012 p 66
25 SARLET 2012 p 240
23
Todavia mesmo diante dessa maacutexima efetividade pretendida26 imperante
asseverar a necessidade de conciliaccedilatildeo entre os princiacutepios aqui postos dos
princiacutepios da equidade e justiccedila os quais muitas das vezes apontam desvios
justificados nesse percurso de uma maacutexima efetivaccedilatildeo
1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade
Dentro do contexto da efetividade assevera relevante para o presente estudo
analisar a possibilidade de uma norma ineficaz poder ou natildeo acarretar a sua
invalidaccedilatildeo normativa
Em Kelsen extrai-se a ideia central de que uma norma tida por ineficaz ou
por ldquopermanecer duradouramente ineficazrdquo deixaraacute de ser considerada uma norma
vaacutelida27
Representativa da escola do realismo juriacutedico citada posiccedilatildeo toma por
consideraccedilatildeo do que seria direito aleacutem do quesito validade a funccedilatildeo efetivamente
desempenhada pelo direito Portanto para essa corrente seria direito ldquoo conjunto de
regras que satildeo efetivamente seguidas numa determinada sociedaderdquo28
Em linhas gerais o raciociacutenio exposto acima relaciona e conecta para todos
os efeitos o sentido de existecircncia de uma norma validamente pertencente a um
ordenamento juriacutedico e a sua ineficaacutecia em razatildeo principalmente do natildeo
acolhimentoobediecircncia por parte daqueles aos quais estariam sujeitos os comandos
imperativos de citada norma questionada
26 Esta maacutexima encontra na doutrina de Luiacutes Roberto Barroso importante descriccedilatildeo ldquoTal movimento procurou natildeo apenas elaborar as categorias dogmaacuteticas da normatividade constitucional como tambeacutem superar algumas crocircnicas disfunccedilotildees da formaccedilatildeo nacional que se materializavam na insinceridade normativa no uso da Constituiccedilatildeo como uma mistificaccedilatildeo ideoloacutegica e na falta de determinaccedilatildeo poliacutetica em dar-lhe cumprimento A essecircncia da doutrina da efetividade eacute tornar as normas constitucionais aplicaacuteveis direta e imediatamente na extensatildeo maacutexima de sua densidade normativardquo (BARROSO Luiacutes Roberto Da Falta de Efetividade agrave Judicializaccedilatildeo Excessiva Direito agrave Sauacutede Fornecimento Gratuito de Medicamentos e Paracircmetros para a Atuaccedilatildeo Judicial Revista Juriacutedica Unijus Uberaba V II n 15 novembro 2008 p 15)
27 KELSEN Hans Teoria Pura do Direito Trad Joatildeo Baptista Machado Satildeo Paulo Martins Fontes 1999 p 8
28 BOBBIO Norberto O Positivismo Juriacutedico Liccedilotildees de Filosofia do Direito Trad Maacutercio Pugliesi Satildeo Paulo Iacutecone 1995 p 142
24
Ao propoacutesito de encontrar resistecircncia dogmaacutetica como ressaltado por Ferraz
Jr cogente proceder com algumas observaccedilotildees de cunho conteudiacutestico de modo
que fique claro para a linha loacutegica que aqui se defende
O mesmo Ferraz Jr questiona se o estabelecimento correto de uma norma
por uma autoridade competente ndash o que denotaria plena validade ndash poderia mesmo
assim ser considerada natildeo vaacutelida Em consequecircncia afirma que ldquoa ineficaacutecia de
uma norma a ausecircncia de um miacutenimo de efetividade natildeo afeta sua validade pois a
norma editada entrou para o ordenamento ainda que nunca tivesse produzido
efeitosrdquo29
Hart parte de anaacutelise semelhante para expor que
Se por eficaacutecia se quer dizer que o fato de que uma regra de direito exigindo um certo comportamento eacute mais frequentemente obedecida do que desobedecida eacute evidente que natildeo haacute relaccedilatildeo necessaacuteria entre a validade de uma regra concreta e a sua eficaacutecia30
Embora de conteuacutedo extrinsecamente voltado agrave percepccedilatildeo do controle
paradigmaacutetico de validade do sistema juriacutedico indissociaacutevel a conclusatildeo de que a
efetividade ou eficaacutecia social perseguem o mesmo sentido de reconhecimento e
acolhimento das ordens iacutensitas do comando cogente de uma norma embora para
uma razatildeo de ineficaacutecia natildeo se possa concluir se tratar de uma norma invaacutelida
Outrossim Hart desenvolve o argumento acima apenas indicando que
validade e eficaacutecia se relacionam numa estreita medida ao apontar que um sistema
eacute geralmente eficaz quando precedido de um aceite interno por parte de quem
reconhece a obrigatoriedade e validade do ordenamento31
Nesse ponto serve de paradigma de controle acerca do sentido praacutetico da
eficaacutecia das normas constitucionais o que Teacutercio Sampaio Ferraz Jr designa como
a seguinte equaccedilatildeo ldquouma norma eacute entatildeo socialmente ineficaz de modo pleno se
natildeo for observada nem de um modo nem do outro Isto eacute nem eacute observada pelo
destinataacuterio nem os tribunais se importam com issordquo32
29 FERRAZ JR 2003 p 193
30 HART H 1994 p 115
31 Ibid p 116
32 FERRAZ JR 2003 p 194
25
Em linhas gerais o que se pretende expor eacute justamente o fato de que uma
norma vaacutelida incorporada legitimamente ao sistema estaacute apta agrave sua realizaccedilatildeo o
que para todos os efeitos legais e empiacutericos soacute se faraacute possiacutevel agrave verificaccedilatildeo da
eficaacutecia de uma norma se detidamente vaacutelida for
Em consequecircncia e para a anaacutelise de ser essa mesma norma eficaz ou natildeo
parte-se apenas da premissa de sua aptidatildeo (e realizaccedilatildeo) para produccedilatildeo de efeitos
De igual forma esclarece Eros Grau que se para a validade de uma norma
dependesse sua efetividade inexistiria razatildeo e sentido de existir da proacutepria norma
superior conferidora de validade para o sistema como um todo33
Desta maneira natildeo produzindo essa norma efeitos e sendo portanto
ineficaz a mesma continuaria vaacutelida natildeo importando que em dado momento
pudesse voltar a praticar efeitos em sua plenitude ao regresso de se apresentar
eficaz
Ressalta-se portanto que embora natildeo perca a norma constitucional a
validade juriacutedica o que a torna continuamente apta agrave praacutetica de efeitos a intenccedilatildeo
proacutepria de sua existecircncia eacute a aplicaccedilatildeo praacutetica da sua ordem mormente quando se
considera como um dos pilares do sistema constitucional a unidade da Constituiccedilatildeo
ndash um todo a ser considerado
Como salientado acima embora se reprove a natildeo realizaccedilatildeo da norma
constitucional em todos os seus sentidos parte-se para todos os efeitos para o
enfrentamento de uma natildeo realizaccedilatildeo injustificada de uma norma vaacutelida e
plenamente eficaz (apta a ensejar efeitos sociais ou pretensa a uma imediata
efetividade em vista de que uacutetil e necessaacuteria aos diretamente afetados) como
medida vital para a plena efetivaccedilatildeo das normas constitucionais e portanto da
proacutepria Constituiccedilatildeo
33 GRAU Eros Direito Posto e o Direito Pressuposto 7 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008 p 34
26
112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo
Praacutetica
Carregando certa natureza deocircntica exsurgem as normas constitucionais
ditas pertencentes a um conteuacutedo programaacutetico que embora sob a criacutetica de autores
que natildeo as entendem como de natureza efetivamente material satildeo normas de
inquestionaacutevel jaez constitucional ainda que inicialmente formais
Pretende-se pois nessa tarefa de elucubrar as querelas que tocam a
efetividade das normas constitucionais voltadas para um sentido da maacutexima eficaacutecia
aplicaacutevel abordar tambeacutem as tratativas e sentidos da eficaacutecia juriacutedica
principalmente quando envoltas em normas que natildeo trazem consigo diretrizes
capazes de conferir uma imediata e inquestionaacutevel aplicaccedilatildeo ndash em seu sentido
positivo jurisdicional Estamos a considerar as normas constitucionais programaacuteticas
Nesse ponto mesmo diante dessas caracteriacutesticas em dadas hipoacuteteses natildeo
seraacute liacutecito recusar juridicidade constitucional agraves normas que embora natildeo
substancialmente detentoras desse caraacuteter de conteuacutedo eminentemente material
por apresentarem-se dentro do contexto de uma constituiccedilatildeo riacutegida acabariam por
absorver essa essecircncia positivo-material (uma das principais consequecircncias da
rigidez eacute justamente a de transformar em constitucionais todas as disposiccedilotildees que
integram a Constituiccedilatildeo)34
Natildeo se afiguraria liacutecito permitir ao Judiciaacuterio natildeo enfrentar mateacuterias presentes
na Constituiccedilatildeo uma vez que foram concebidas com vistas a um pretenso e
minimamente eficaz desenvolvimento e consecuccedilatildeo dos valores consagrados pela
ordem constituinte Se presente a plena e regular natureza constitucional notaacutevel
que aquele que busca sua concretizaccedilatildeo (desde que diante de casos de utilidade e
necessidade) demanda por realizar um fim constitucional uacutetil
34 SILVA J 2012 p 46
27
Nesse sentido Andreacute Ramos Tavares desenvolve doutrina apontando que
Nenhum sistema juriacutedico pode sobreviver sem que haja por algum oacutergatildeo a manutenccedilatildeo de sua estrutura E essa atividade mantenedora tem sempre de efetivar-se natildeo consistindo em mera contemplaccedilatildeo abstrata de excepcional utilizaccedilatildeo35
Em epiacutetome mesmo normas constitucionais tipicamente programaacuteticas
podem desaguar em situaccedilotildees juriacutedicas que expotildee consectariamente um condatildeo
fundamental sua eventual violaccedilatildeo ou natildeo consagraccedilatildeo sob um ponto de vista de
omissatildeo estatal pode resultar ou desencadear uma plena ineficaacutecia de um dado
direito fundamental premente de aplicabilidade imediata36
A razatildeo equilibrada que deve marcar a eficaacuteciaaplicabilidade de todas as
normas constitucionais em consonacircncia com os sentidos de equidade e justiccedila
pressupotildee uma coerecircncia e razoabilidade tendente a acautelar consideraccedilotildees
baseadas em ldquoabsolutizaccedilotildeesrdquo e eternas e irrestritas situaccedilotildees de vinculaccedilatildeo
Intenciona-se nesse norte evitar a ocorrecircncia daquilo que pode vir a se tornar
uma panaceia infundada de direitos frente a qualquer outro elemento juriacutedicoestatal
Natildeo obstante esse referencial de equalizaccedilatildeo e cautela presentes na
razoabilidade das medidas de concretizaccedilatildeo constitucional fato eacute que ditas
caracteriacutesticas natildeo se mostram em dissonacircncia agrave direccedilatildeo da maacutexima
eficaacuteciaefetivaccedilatildeo pretendida Quando muitos autores elencam a maior realizaccedilatildeo
possiacutevel ndash ou na maior medida possiacutevel ndash fazem-nos buscando sempre a maior e
melhor utilizaccedilatildeo dos elementos postos agrave disposiccedilatildeo dos atores estatais os quais
nessa tarefa de integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo devem sempre engendrar os maiores e
mais eficazes esforccedilos na realizaccedilatildeo dessas funccedilotildees
35 TAVARES 2009 p 170
36 Claudio Pereira de Souza Neto (2003 p 1-3) ao expor os modelos de teoria constitucional ndash de um lado a teoria da constituiccedilatildeo dirigente em que as normas programaacuteticas figuram como objetivo da democracia e de outro lado a teoria da constituiccedilatildeo democraacutetico-deliberativa modelo em que os direitos programaacuteticos satildeo tidos como requisitos e condiccedilotildees para a proacutepria democracia ndash destaca que o ativismo judicial enquadrado no modelo democraacutetico-deliberativo em que se pretende a maacutexima efetivaccedilatildeo ateacute dos direitos sociais natildeo representaria uma usurpaccedilatildeo da soberania popular mas sim um incremento das condiccedilotildees para sua efetiva manifestaccedilatildeo
28
Contudo importante natildeo se perder de vista que por ser a complexidade do
sistema juriacutedico e de seus acoplamentos estruturais com os demais sistemas sociais
tatildeo grande e indefinida natildeo se permite considerar qualquer previsatildeo dos efeitos da
tomada de posiccedilotildees37
A partir desses esclarecimentos do sentido de uma proposiccedilatildeo constitucional
vigente cabe ao Estado a execuccedilatildeo dos programas de desenvolvimento
normativosocial em vista de atribuir agrave Constituiccedilatildeo a posiccedilatildeo de norma estruturante
para o desenvolvimento social e econocircmico de uma naccedilatildeo
A despeito disso a razatildeo de carregar a Constituiccedilatildeo uma cogecircncia normativa
significa a pretensatildeo agrave imposiccedilatildeo desse sentido diretivo com forccedila juriacutedica e
seguranccedila suficiente para ao menos inicialmente fomentar na maior medida
possiacutevel sua realizaccedilatildeo
Fosse diferente natildeo haveria necessidade de percepccedilatildeo constitucional pois
resumidamente foram ldquoas normas juriacutedicas inclusive as constitucionais criadas para
reger relaccedilotildees sociais condutas humanasrdquo38
Diante dessa exposiccedilatildeo faz-se imprescindiacutevel citar a doutrina de Joseacute Afonso
da Silva
Se uma constituiccedilatildeo eacute um documento juriacutedico um sistema normativo e fundamentalmente juriacutedico natildeo forma sentido admitir que nesse conjunto normativo existam disposiccedilotildees natildeo-juriacutedicas meramente diretivas e indicativas como se sustenta para as normas programaacuteticas39
Exposto esse sentido teoacuterico de plena existecircncia e aplicabilidade das normas
constitucionais intenciona-se no presente trabalho a coordenaccedilatildeo desses elementos
com a funccedilatildeo desempenhada pelos Tribunais (aqui tambeacutem desenvolvido um
sentido acerca da relaccedilatildeo dessas funccedilotildees e o ativismo eventualmente incidente em
dadas atividades) de modo que se pretenda vislumbrar maneiras de tornar a
aplicaccedilatildeo constitucional mais eficiente (maior eficaacutecia das normas constitucionais)
tambeacutem em conformidade aos criteacuterios de equidade e justiccedila
37 CAMPILONGO Celso Fernandes Poliacutetica Sistema Juriacutedico e Decisatildeo Judicial 2 ed Satildeo Paulo Saraiva 2011 p 109
38 SILVA J 2012 p 51
39 Ibid p 49
29
Natildeo se pretende por ora discutir acerca do modo ou origem ou mesmo
fundamento de citadas normas constitucionais mas sim a necessidade de
concretizaccedilatildeo de suas disposiccedilotildees normativas
1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional
Como visto acima pretendeu-se inicialmente expor uma das problemaacuteticas da
discussatildeo discorrendo acerca do papel desempenhado por algumas espeacutecies de
normas constitucionais ndash as ditas programaacutetico-sociais ndash as quais em que pese sua
posiccedilatildeo de restrita efetividade dentro do cenaacuterio constitucional passam a ganhar
contornos de uma maior realizaccedilatildeo praacutetica de seus conteuacutedos em vista de uma
premente exigecircnciademanda social
Torna-se portanto imperante ressaltar que as normas constitucionais se
postas legitimamente devem realizar sua funccedilatildeo na maacutexima medida permitida
Nesse diapasatildeo estaacute o sentido de eficaacutecia da norma constitucional Para
Joseacute Afonso da Silva ldquoeficaacutecia eacute a capacidade de atingir objetivos previamente
fixados como metas () que vecircm a ser em uacuteltima anaacutelise realizar os ditames
juriacutedicos objetivados pelo legisladorrdquo40
Ora nesse pormenor situaccedilotildees postas pelo Legislador Constituinte e que se
encontram traduzidas em necessidades praacuteticas experimentadas pelos cidadatildeos
devem conclamar sua maacutexima realizaccedilatildeo possiacutevel
Todavia como exposto alhures natildeo se pretende a transferecircncia estatal da
plena realizaccedilatildeo de toda e qualquer necessidade social tornando o papel do Estado
como o lsquogrande seguradorgarantidorrsquo e portanto regedor pleno da vida de cada
uma das pessoas
Pretende-se pois que distorccedilotildees constitucionais natildeo realizaacuteveis na praacutetica
em virtude de desvirtuamentos funcionais por outros Poderes ndash que deixam de
desempenhaacute-las como determinado pela Carta Constitucional ndash afetem direitos
traduzidos em necessidades vitais lesados por citadas inaccedilotildees
40 SILVA J 2012 p 66
30
Dessa forma eacute imprescindiacutevel portanto reconhecer que para tais direitos
existe um indeleacutevel dever de concretizaacute-los especialmente por guardar plena
relaccedilatildeo com a realizaccedilatildeo de outros direitos tidos como primordialmente
fundamentais e dispostos no rol especiacutefico dos direitos e garantias fundamentais os
quais tambeacutem podem deixar de ter reconhecida sua mediata aplicabilidade ainda
que de forma indireta
Assim parcela da doutrina reconhece por menor que seja sua densidade
normativa ao niacutevel de Constituiccedilatildeo os direitos programaacuteticos como aptos a gerar um
miacutenimo de efeitos juriacutedicos jaacute que reconhecidamente satildeo vistos como inequiacutevocos e
autecircnticos direitos fundamentais e antes de tudo constitucionais41
Dentro dessa variante expotildee-se qual a relaccedilatildeo desempenhada pelo
Judiciaacuterio nesse papel concretizador denotando caracteriacutesticas funcionais da
jurisdiccedilatildeo constitucional e a existecircncia ou natildeo de ativismo seus aspectos pontos
positivos e negativos a correlaccedilatildeo da necessidade especial dessas medidas entre
outros
Seraacute que ao Judiciaacuterio sob os auspiacutecios de se garantir plena eficaacutecia agrave
Constituiccedilatildeo caberia traduzir essa validez normativa produzindo efeitos imperantes
na realidade social
A existecircncia de demandas sociais nesse sentido e a necessidade de uma
fundamentaccedilatildeo plenamente coerente e justificada legitimaria o tribunal adentrar
numa seara voltada obrigatoriamente (por obediecircncia constitucional) agrave concretizaccedilatildeo
eficaz das normas constitucionais
Citada transmissatildeo pode restar alicerccedilada na seguinte formulaccedilatildeo ldquose x eacute
uma accedilatildeo estatal que fomenta a realizaccedilatildeo de um direito social e a ineacutercia estatal
em relaccedilatildeo a x natildeo eacute fundamentada constitucionalmente entatildeo a consequecircncia
juriacutedica deve ser o dever de realizar xrdquo42
Inicialmente antes dessa anaacutelise eacute fundamental assentar a premissa da
extensatildeocapacidade da Constituiccedilatildeo em produzir efeitos determinantes e
reguladores da vida histoacuterica calcada na extensatildeo de sua forccedila normativa ou
aptidatildeo de se coadunar agraves vontades de poder real43
41 SARLET 2012 p 281
42 SILVA V 2014 p 78
43 HESSE Konrad Elementos de Direito Constitucional da Repuacuteblica Federal da Alemanha Trad
31
Desse modo para se obter a pretendida concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo em
todos os seus termos e portanto dar eficaacutecia agraves normas constitucionais em sua
maacutexima acepccedilatildeo permitida haveraacute de ocorrer a aproximaccedilatildeo entre Constituiccedilatildeo e
realidade Nesse aspecto Hesse expotildee que ldquosob o aspecto das condiccedilotildees de
realizaccedilatildeo do Direito Constitucional Constituiccedilatildeo e lsquorealidadersquo portanto natildeo podem
ser isoladas uma da outra O mesmo vale para o proacuteprio procedimento de
realizaccedilatildeordquo44
Se a realidade neste contexto se mostra apta a ser realizada e concretizada
pois que consagrada pela norma constitucional deve ser passiacutevel de realizaccedilatildeo
praacutetica principalmente quando houver um estado de exigecircncia social imperante
decorrente da omissatildeo injustificada dos Poderes responsaacuteveis por agir
De antematildeo a concretizaccedilatildeo da realidade constitucional por parte de um
Poder que age em detrimento de omissotildees e inaccedilotildees inconstitucionais de outros
exerce portanto legitimamente seu papel funcional
Alinhando-se ao presente raciociacutenio salienta-se que a partir do princiacutepio
integrador constitucional da ldquoproibiccedilatildeo de deacuteficerdquo45 cabe ao Estado ateacute em termos
de direitos sociais eis que tidos como ldquoelementos constitucionais essenciais de uma
comunidade juriacutedica bem ordenadardquo46 sua realizaccedilatildeo na medida do possiacutevel de
modo que a eficaacutecia de todas as normas constitucionais reste atendida e direcionada
ao sentido pelas quais foram criadas
Portanto a tiacutetulo de eficaacutecia das normas constitucionais por maior que seja a
defesa da insuscetibilidade do controle judicial dos programas poliacutetico-legislativos
esta natildeo se sustentaria sobremaneira quando estes programas ndash ou a ausecircncia
destes ndash se manifestassem ou deixassem de se manifestar em clara contradiccedilatildeo agraves
normas constitucionais ou quando sustentados em dimensotildees poucos razoaacuteveis47
Luiacutes Afonso Heck 20 ed Porto Alegre Sergio Antonio Fabris Editor 1998 p 48
44 HESSE 1999 p 49
45 VIEIRA DE ANDRADE Joseacute Carlos Os Direitos Fundamentais na Constituiccedilatildeo Portuguesa de 1976 4 ed Coimbra Almedina 2010 p 140
46 CANOTILHO Joseacute J Gomes Metodologia ldquoFuzzyrdquo y Camaleones Normativos en La Problemaacutetica Actual de Los Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales Derechos y Libertades Revista del Instituto Bartolomeacute de las Casas III (6) p35-50 feb 1998 p 35 Disponiacutevel em lthttpe-archivouc3meshandle100161319show=fullgt Acesso em 04 mar 2015
47 CANOTILHO 1998 p 46
32
Pode-se inclusive reforccedilar que a legitimidade extrai-se da proacutepria realizaccedilatildeo
da norma constitucional que eacute a traduccedilatildeo legiacutetima da vontade poliacutetica
democraticamente estabelecida
Em suma para eventuais incoerecircncias funcionais sistecircmicas nas palavras de
Canotilho torna claro que
No hay razoacuten para que los principios del Estado de derecho no valgan como principios contra eventuales irracionalidades legislativas Asiacute por ejemplo si el legislador goza de discrecionalidad poliacutetica para alterar el reacutegimen de seguridad social y de las pensiones es cuestionable su libertad de conformacioacuten cuando las soluciones legislativas representen una desproporcionada y retroactiva afectacioacuten de derechos subjetivos48
Notadamente ldquoagraves faixas que dizem respeito a condiccedilotildees materiais de
existecircnciardquo plenamente possiacutevel exigir uma eficaacutecia positiva agraves praacuteticas decisoacuterias
do Poder Judiciaacuterio49
A par de revelarem um contexto de percepccedilatildeo concreta dos resultados da
aplicabilidade das normas constitucionais (eficaacutecia social) mister ressaltar a
possibilidade de dissecar ambos os sentidos de eficaacutecia normativa constitucional
deixando clara uma preferecircncia pela estabilizaccedilatildeo do sentido de potencialidade
juriacutedica (eficaacutecia juriacutedica) das normas constitucionais
Afigura-se cristalino que se das normas constitucionais se pode extrair a
conclusatildeo de que todas satildeo dotadas da capacidade e aptidatildeo (ainda que miacutenimas)
para a produccedilatildeo de efeitos torna-se ainda mais coerente o caminho voltado para a
plena efetivaccedilatildeo dessas mesmas normas constitucionais
48 CANOTILHO 1998 p 47
49 BARCELLOS Ana Paula de A Eficaacutecia Juriacutedica dos Princiacutepios Constitucionais O Princiacutepio da Dignidade da Pessoa Humana Rio de Janeiro Renovar 2002 p 248
33
Por tais razotildees advoga Ingo Sarlet que
A opccedilatildeo pela adesatildeo agrave concepccedilatildeo claacutessica da eficaacutecia juriacutedica jaacute que natildeo se pode esquecer que independentemente de uma decisatildeo em favor da aplicaccedilatildeo do Direito ndash que apenas iraacute ocorrer em face dos casos concretos e na medida em que estes forem surgindo ndash a norma juriacutedica vigente sempre seraacute potencialmente aplicaacutevel e por via de consequecircncia apta (ainda que em tese) a gerar efeitos50
Salienta-se nesse aspecto que o diagnoacutestico de alguns dos efeitos e
instrumentos para possibilitar um exame mais detalhado na busca de uma maior
efetividade das normas e a correlaccedilatildeo entre as funccedilotildees estatais desempenhadas
conexas a essa concretizaccedilatildeo normativa ficam sobrestadas ateacute detida anaacutelise em
momento posterior
Com efeito pretende-se nesse ensaio inicial destacar que referidas
passagens apesar de apresentarem diversas possibilidades juriacutedicas seja trazendo
enfoque acerca da legitimidade dos entes estatais seja do sentido proacuteprio de
eficaacutecia juriacutedica das normas constitucionais estatildeo fulcradas na necessidade e
potencialidade de aplicaccedilatildeo de todas as normas constitucionais ao caso concreto
sempre visando a maior realizaccedilatildeo possiacutevel de seus conteuacutedos normativos
50 SARLET 2012 p 240
34
1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais
Em profiacutecuo desenvolvimento ao sentido de aplicabilidade das normas
constitucionais desmembra-se o papel de ldquodever do Estadordquo natildeo como categoria
limitada de cunho principioloacutegico mas como elemento insculpido em um dever
constitucional estatal voltado a uma razatildeo maior de aplicabilidade de forma que se
assegure agrave Constituiccedilatildeo a pretendida unidade eficaz
A noccedilatildeo de dever do Estado que pode conferir agraves normas constitucionais um
sentido de aplicabilidade remodelado a uma necessidade que imponha uma accedilatildeo
estatal ou uma recusa justificada para tal cumprimento deve ser melhor abordada
diante dos novos anseios que buscam uma maior eficaacutecia da Constituiccedilatildeo e os fins
nela previstos
O mesmo grau de necessidade que impotildee uma genuiacutena e imediata definiccedilatildeo
dos deveres estatais ainda que implicitamente insculpidos na ordem constitucional
(e outros explicitamente) se revela uma medida de necessaacuterio equiliacutebrio agrave forte
exposiccedilatildeo criacutetica por que perpassa o Estado de Direito da atualidade uma excessiva
carga de direitos sem um contraponto amplo que equacione a crise das instituiccedilotildees
e dos proacuteprios direitos de modo que se expotildee inerte e inexistente uma contribuiccedilatildeo
cidadatilde do todo social com deveres determinados e voltados agrave proacutepria relaccedilatildeo dos
objetivos constitucionais
Os diversos ordenamentos juriacutedicos internacionais quando da previsatildeo ndash
escassa ndash dos deveres estatais exigem a conexatildeo indissociaacutevel do princiacutepio da
legalidade em sua expressatildeo infraconstitucional como forma legiacutetima agrave imposiccedilatildeo
das citadas obrigaccedilotildees limitaccedilotildees sanccedilotildees entre outros ditames voltados agraves suas
regulaccedilotildees
Em sentido diverso dos deveres estatais poreacutem estatildeo os deveres
fundamentais que para parcela da doutrina conteacutem dupla funccedilatildeo tambeacutem
considerados como a outra face de um direito ou garantia fundamental afirmando-se
que a cada direito ou garantia corresponde um dever fundamental do Estado e
eventualmente dos particulares51
51 DIMOULIS Dimitri MARTINS Leonardo Deveres Fundamentais In LEITE Jorge Salomatildeo SARLET Ingo Wolfgang CARBONEL Miguel (Coords) Direitos Deveres e Garantias Fundamentais Salvador Jus Podium 2011 p 326
35
Ao se enfrentarem os deveres fundamentais como uma espeacutecie de limitaccedilatildeo agrave
livre esfera individual de expressatildeo da personalidade imperativo socorrer-se da
premissa de que os deveres fundamentais natildeo formam um ldquoespelho negativordquo dos
direitos fundamentais o que afastaria por consequecircncia loacutegica a categoria de
deveres fundamentais natildeo autocircnomos
Deveres fundamentais formam uma categoria distinta do reflexo ontoloacutegico
dos direitos fundamentais Enquanto os direitos fundamentais revestem a ontologia
humana na Constituiccedilatildeo os deveres fundamentais e os deveres constitucionais
estatais retratam a deontologia normativo-constitucional
Nesse passo a doutrina define a posiccedilatildeo juriacutedica dos deveres fundamentais
em duas categorias ldquoos deveres de direitos fundamentais [] os quais justamente
por serem deveres correlativos de direitos compreende-se que eles dispensam a
sua previsatildeo constitucionalrdquo52 assim como a outra faceta a mais coerente a que se
compotildee dos ldquodeveres fundamentais como categoria autocircnomardquo53
Os direitos e garantias fundamentais encontram sua aplicabilidade imediata
independentemente da previsatildeo ou existecircncia ldquoantinocircmicardquo de deveres
fundamentais
Todavia diversamente do propugnado (caracteriacutestica natildeo autocircnoma dos
deveres fundamentais) permite-se considerar o ldquodever fundamentalrdquo como ldquoentidade
autocircnomardquo que pode acarretar consequecircncias negativo-restritivas ao acircmbito de
incidecircncia dos direitos fundamentais
Contudo premente definir que essa situaccedilatildeo juriacutedica natildeo implica considerar
que os deveres fundamentais funcionariam como a ldquooutra parterdquo dos direitos
fundamentais eis que poderiam ocasionar deduccedilotildees equivocadas acerca do efetivo
papel dos deveres fundamentais confundindo-se a esfera de realizaccedilatildeo destes
como a expressatildeo contraposta (prevalecente para o caso concreto) de outros
direitos fundamentais colidentes
52 NABAIS Joseacute Casalta A Face Oculta dos Direitos Fundamentais os deveres e os custos dos direitos In NABAIS Joseacute Casalta Por uma Liberdade com Responsabilidade estudos sobre direitos e deveres fundamentais Lisboa Coimbra Editora 2007 p 168
53 Id
36
Neste passo imprescindiacutevel destacar que
A dimensatildeo normativa dos deveres fundamentais determina tanto a limitaccedilatildeo de direitos subjetivos como tambeacutem a redefiniccedilatildeo do conteuacutedo desses como ocorre por exemplo com a imposiccedilatildeo constitucional do cumprimento da funccedilatildeo social da propriedade54
Seria iloacutegico permitir deduzir que a Constituiccedilatildeo demande um ldquodever
incondicional de respeito por parte do todordquo como um sentido a conferir uma
verdadeira condiccedilatildeo miacutenima de eficaacutecia aos direitos fundamentais
A estrutura e a plena eficaacutecia dos direitos fundamentais independem da
fixaccedilatildeo de ldquodeveres geneacutericos correlatos da observacircncia dos direitosrdquo A instituiccedilatildeo
dos deveres fundamentais abarca uma condiccedilatildeo de relevacircncia e fundamentalidade
que vai muito aleacutem de uma simples ldquoreflexatildeo axioloacutegica inversa de sentido dos
direitos fundamentaisrdquo
Nas palavras de Canotilho
Os direitos liberdades e garantias vinculam tambeacutem entidades privadas mas com isso apenas se pretende afirmar a existecircncia de uma eficaacutecia (directa ou mediata) destes direitos na ordem juriacutedica privada natildeo se estabelece a correspectividade estrita entre direitos fundamentais e deveres fundamentais O caraacuteter natildeo relacional entre direitos e deveres resulta ainda da compreensatildeo natildeo funcionaliacutestica dos direitos fundamentais na ordem constitucional portuguesa55
Mas aleacutem dessa indissociaacutevel funccedilatildeo dos deveres imprescindiacutevel destacar
que estes exercem uma profiacutecua vinculaccedilatildeo agrave realizaccedilatildeo dos vaacuterios objetivos
fundamentais determinados pela Constituiccedilatildeo Federal
54 SARLET 2012 p 231
55 CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito Constitucional 6 ed Revista Coimbra Almedina 1993 p 548
37
Assim em resumidas palavras Francisco Llorente define a desejaacutevel estrutura
dos deveres fundamentais
Muy distinta es la estructura del resto de los preceptos constitucionales que incluyen la idea de deber y muy distinta la funcioacuten que esta idea ocupa en ellos la de ser deberes por asiacute decir autoacutenomos no simple consecuencia directa de derechos o institutos que la Constitucioacuten garantiza o de potestades que atribuye y la de pesar por igual sobre todos los ciudadanos (o todos los sometidos al poder del estado) no soacutelo sobre quienes se encuentran en determinada relacioacuten con otros56
A fundada situaccedilatildeo dos deveres fundamentais nessa proposta de
especificaccedilatildeo pragmaacutetica de suas efetivas caracteriacutesticas e funccedilotildees para a ordem
juriacutedica e social deve aleacutem da jaacute mencionada determinabilidade e dos outros
caracteres conferir uma unidade equacircnime de extensatildeo
O caraacuteter da generalidade elemento preciso e necessaacuterio que deve marcar a
incidecircncia equitativa dos deveres fundamentais constitucionais e a maacutexima
concretude praacutetica passiacutevel a partir da definiccedilatildeo dos objetivos dos deveres (natildeo
necessariamente fixados em manifestaccedilotildees infraconstitucionais) tenderiam a uma
maior aproximaccedilatildeo praacutetica dos deveres fundamentais estatais aos fins pelos quais
foram referidos institutos alicerccedilados
Nesse pormenor elucidativas satildeo as palavras de Luis Mariacutea Bandieri
Tampoco el ejercicio de un deber fundamental salvo aquellos cuyo destinatario es el Estado genera automaticamente un beneficio para el titular de un derecho subjetivo correlativo sino que se lo plantea como una ventaja para el conjunto en una dimensioacuten del intereacutes general de la sociedad poliacutetica ndash que suele entenderse exclusivamente bajo el registro del intereacutes estatal57
Resta indubitaacutevel que os deveres fundamentais do indiviacuteduo e da coletividade
(como Repuacuteblica Federativa do Brasil) encontram-se expostos no artigo 3ordm da
Constituiccedilatildeo Federal aleacutem de outros implicitamente espraiados pela Carta Magna
56 LLORENTE Francisco Rubio Los Deberes Constitucionales Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 62 antildeo 21 mayoagosto 2001 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales p 20
57 BANDIERI Luis Mariacutea Derechos Fundamentales iquestY Deberes Fundamentales In LEITE SARLET CARBONEL (Coords) 2011 p 231
38
Aleacutem desse fator parte desses deveres pode estar revestido de outras
estruturas de competecircncia ou desempenho de funccedilotildees constitucionais estatais
diversos do desenho normativo trazido pelos deveres fundamentais individuais58
Poreacutem eacute de se mencionar a existecircncia de criacutetica formulada ao papel dos
deveres fundamentais59 em face da inexistecircncia de uma determinabilidade precisa
dos elementos que possam tornar os deveres uma realidade eficaz aleacutem da
inexistecircncia de sanccedilotildees concretas para os casos de descumprimento de tais
deveres
A essecircncia da determinabilidade dos deveres fundamentais em sede de
coerecircncia sistecircmica constitucional resultaria como um pressuposto da loacutegica
positivista analiacutetica A concatenaccedilatildeo precisa dos elementos constantes da
construccedilatildeo dos deveres eacute medida que em uacuteltima anaacutelise visa impor coercibilidade
exequibilidade e propriamente seguranccedila juriacutedica aos proacuteprios destinataacuterios dos
deveres
Nesse contraponto estariam os deveres revestidos da mesma estrutura de
integraccedilatildeo legislativa ndash agraves vezes problemaacutetica ndash que condicionam agrave plena eficaacutecia
das normas constitucionais necessaacuterias de concretizaccedilatildeo
No caso em tela Nabais expotildee que ldquoo primeiro destinataacuterio das normas
constitucionais relativas aos deveres fundamentais eacute o legislador ordinaacuteriordquo60
58 Para Joseacute Casalta Nabais (2007 p 172) torna-se ldquorelativamente faacutecil distinguir os deveres fundamentais de certas figuras proacuteximas que natildeo raro aparecem confundidas com os deveres fundamentaisrdquo mas que para todos os efeitos do exposto nesse subitem satildeo alguns dos deveres estatais utilizados como figura proacutexima da estrutura dos deveres fundamentais num sentido da maximizaccedilatildeo da eficaacutecia das normas constitucionais Tambeacutem traz criacutetica no tocante agrave determinabilidade dos deveres fundamentais Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins (2011 p 330) quando exprimem que ldquoo dever permanece mero apelo poliacutetico-constitucional ou moral sem relevacircncia normativa () tornando necessaacuteria a intermediaccedilatildeo do legisladorrdquo
59 Criacutetica tambeacutem trazida por Joseacute Casalta Nabais (2007 p 174) quando expressa que ldquono que concerne agrave inaplicabilidade directa dos preceitos constitucionais relativos aos deveres fundamentais () as mesmas natildeo satildeo diretamente aplicaacuteveis aos seus destinataacuterios subjetivos () por natildeo ter seu conteuacutedo concretizado ou concretizaacutevel na constituiccedilatildeo sendo pois deveres de concretizaccedilatildeo legalrdquo
60 NABAIS 2007 p 174
39
De todo esse panorama a partir do momento em que se consideram as
esferas incisivas dos deveres fundamentais e estatais peculiar questionamento
continua a expor a contingecircncia conteudiacutestica de citadas normas em que medida
devem ser consideradas como normas juriacutedicas de ordem cogente merecedoras de
uma plena eficaacutecia e ateacute que ponto podem ficar na espreita de uma futura e incerta
manifestaccedilatildeo legislativa concretizadora
Nesse sentido poreacutem o mesmo Casalta Nabais expressa que de todo o
exposto natildeo poderia professar conclusatildeo de que os deveres satildeo ldquosimples
proclamaccedilotildees meras normas programaacuteticas puras normas de natureza orgacircnica ou
organizatoacuteriardquo61
A ordem dos deveres fundamentais se desenvolve e se direciona
eficazmente senatildeo para uma realizaccedilatildeo de obrigaccedilotildees reais e impositivas
Ademais natildeo haveria o mister de sua juridicidade normativa Os efeitos advindos
dos deveres fundamentais hatildeo de se instaurar justamente para se viabilizar sua
aplicabilidade e exigibilidade praacuteticas
Do contraacuterio propugnar classificaccedilotildees acerca das ldquovaacuterias espeacuteciesrdquo dos
deveres fundamentais eacute acometecirc-los do ldquoviacutecio do ostracismordquo Referidas normas por
jaacute apresentarem tal vieacutes de instabilidade quanto a seu conteuacutedo e funccedilatildeo juriacutedica
devem partir preferencialmente de premissas loacutegicas e bem definidas
Como defendido por Joseacute Afonso da Silva ao abordar a temaacutetica envolvendo
o sentido de aplicabilidade das normas constitucionais e o dever (de
integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo) do Estado embora lsquodever do Estadorsquo pudesse natildeo impor
direta e propriamente uma obrigaccedilatildeo juriacutedica o mesmo por traduzir-se em um
princiacutepio e se incluir entre os fins estatais deve portanto ser atendido62
Afinal o que se predispotildee eacute aleacutem de conferir uma fundamentalidade formal
aos deveres fundamentais ndash no sentido de conferir uma aplicabilidade praacutetica que
consagre a maacutexima eficaacutecia possiacutevel de citadas normas ndash buscar a efetiva
fundamentalidade material a ponto de restabelecer uma ordem miacutenima de equiliacutebrio
entre direitos e deveres
61 NABAIS 2007 p 175
62 SILVA J 2012 p 83
40
1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash
Cautelas ao Subjetivismo Valorativo
Natildeo se caracteriza de certo modo satisfatoacuterio como bem revelado pela
evoluccedilatildeo das criacuteticas envoltas ao tema praacutetico constitucional o niacutevel de certo
subjetivismo aos paracircmetros acima definidos Explica-se
Embora natildeo seja do enfrentamento principal do presente trabalho
imprescindiacutevel destacar algumas arestas que devem ser esclarecidas a fim de que o
tema seja melhor compreendido assim como a linha de raciociacutenio ora proposta
O niacutevel de subjetivismo das presentes aspiraccedilotildees propensas agrave definiccedilatildeo e
fortificaccedilatildeo inicial de uma doutrina que assente as premissas baacutesicas inicialmente
voltadas agrave superaccedilatildeo da questionabilidade acerca da forccedila normativa e vinculativa
das normas programaacuteticas de direitos sociais eacute de se como dito inicialmente
atribuir e conferir adesatildeo
Nesse diapasatildeo posiccedilotildees doutrinaacuterias sustentam e intercedem a favor de
uma maior subjetivaccedilatildeo dos princiacutepios integradores da ordem constitucional em
favor da salutar adequaccedilatildeo agraves praacuteticas normativas vindouras natildeo expressas e
imediatamente protegidas pelo ordenamento constitucional
De outro norte encontra assentada a doutrina forjada na pretensatildeo a uma
maior objetividade possiacutevel de maneira que reste afastado o risco de inseguranccedila e
incerteza que as claacuteusulas abertas podem gerar face ao subjetivismo vindouro com
a ausecircncia de um niacutevel mensurado de controle constitucionalmente aceito e
irrenunciaacutevel (a partir da definiccedilatildeo do suporte faacutetico restrito dos direitos e aspiraccedilotildees
consagradas pela teoria interna)
41
Destarte Muumlller sugere uma minuciosa verificaccedilatildeo de todo o contexto que
cerca a ordem normativa como forma a equalizar a questatildeo dos problemas
advindos da abertura da interpretaccedilatildeo
Apesar de muacuteltiplas manifestaccedilotildees de adesatildeo aos ldquomeacutetodosrdquo convencionais de interpretaccedilatildeo o tribunal utiliza em larga escala pontos de vista que natildeo satildeo compatiacuteveis nem com os cacircnones individuais nem com a concepccedilatildeo de norma que lhe subjaz assim a necessidade de um resultado adequado ao objeto o significado do conjunto de fatos a ser regulado pela norma e pela decisatildeo a consideraccedilatildeo de nexos histoacutericos poliacuteticos socioloacutegicos como aspectos que em uacuteltima instacircncia fundamentam a decisatildeo63
O meio termo pode ser a soluccedilatildeo Nesse ponto indissociaacutevel de
reconhecimento eacute justamente a dada e conhecida ldquodecisatildeo conforme o caso
concretordquo devidamente cumpridora do ocircnus argumentativo e normativamente
justificada ndash pela posiccedilatildeo constitucional adotada
A utilizaccedilatildeo combinada dos meacutetodos de enfrentamento dos conflitos
constitucionais possui larga forccedila na doutrina comparada possibilitando a
associaccedilatildeo de instrumentos que busquem em uacuteltima anaacutelise a plena efetividade
das normas constitucionais aliada agrave seguranccedila juriacutedica de modo que natildeo deixando
de reconhecer o caraacuteter de abertura das normas constitucionais possibilita-se um
enquadramento agraves ldquonovas situaccedilotildeesrdquo assim como aos limites novos que natildeo
expressamente estabelecidos se faccedilam irremediavelmente imperantes ao caso
concreto64
Em outras palavras diante das consideraccedilotildees levantadas por Habermas num
sentido esperado de racionalidade (cumprimento do ocircnus argumentativo) esta se
faz presente quando a defesa das opiniotildees dogmaticamente se faz possiacutevel de
plena fundamentaccedilatildeo65
63 MUumlLLER Friedrich O Novo Paradigma do Direito Introduccedilatildeo agrave Teoria e Metoacutedica Estruturantes Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2007 p 47
64 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva (2014 p 158-162) referida posiccedilatildeo eacute bastante representativa na Alemanha em vista de que se alia a teoria externa com um suporte faacutetico restrito para os direitos fundamentais
65 HABERMAS Jurgen Verdade e Justificaccedilatildeo Ensaios filosoacuteficos Trad Milton Camargo Mota Satildeo Paulo Ediccedilotildees Loyola 2004 p 104
42
Pretende-se atentar para a distinccedilatildeo entre aquilo que eacute considerado valor
daquilo que se realiza juridicamente Nesse pormenor Habermas acena para o fato
de que ldquoas respectivas regras de argumentaccedilatildeo natildeo submetem a construccedilatildeo e
valoraccedilatildeo de razotildees agrave vontade dos participantesrdquo66
Consoante esse vieacutes objetivo impessoal a visatildeo e sentir pessoal do inteacuterprete
se torna parcela integrante do processo interpretativo o que natildeo afastaria de forma
alguma a necessidade de manutenccedilatildeo da pretendida objetividade dada agrave estrutura
proacutepria do sistema normativo-constitucional (seja pelo positivismo do civil law seja
pela vinculaccedilatildeo forte aos precedentes na common law)
Pormenorizadamente para todos os efeitos de uma efetividade em maior
conformidade ao equiliacutebrio e unidade da ordem constitucional natildeo se afastam de
toda maneira instrumentos que possam conferir uma maior seguranccedila em razatildeo da
utilizaccedilatildeo de elementos objetivos aleacutem da percepccedilatildeo de que o subjetivismo racional
tambeacutem pode conferir uma maior adequaccedilatildeo agraves novas ldquoceleumas sociaisrdquo sem que
a ordem constitucional seja contiacutenua e contumazmente rompida Fato este que se
adotado rotineiramente expotildee e reduz a proacutepria supremacia da norma constitucional
agrave plena ineficaacutecia e portanto agrave perda final de sua essecircncia e forccedila normativa
Nesse aspecto e revelando a importacircncia do equiliacutebrio que deve haver no
sistema normativo constitucional Eros Grau aponta para a cautela quanto agrave ordem
dos valores relacionada ao uso dos princiacutepios como medida agrave efetivaccedilatildeo das
normas constitucionais Entretanto esclarece que ldquonatildeo obstante a ponderaccedilatildeo entre
princiacutepios aporte irracionalidade ao sistema eacute agrave custa dessa e de outras
transgressotildees que o sistema se manteacutem em equiliacutebriordquo67
Por sua vez ldquoa flexibilizaccedilatildeo do sistema seria indispensaacutevel ao seu equiliacutebrio
e harmonia o que permite o desempenho de sua funccedilatildeo de preservaccedilatildeo em
dinamismo do modo de produccedilatildeo social a serviccedilo do qual ele estaacuterdquo68
66 HABERMAS Jurgen Direito e Moral Trad Sandra Lippert Lisboa Instituto Piaget 1992 p32
67 GRAU 2009 p 289
68 Ibid p 290
43
Apenas se busca trazer agrave baila algumas das principais vertentes doutrinaacuterias
envolvidas no processo de realizaccedilatildeo e integraccedilatildeo das normas constitucionais
Facilita assim uma maior compreensatildeo sobre a problemaacutetica que cerca a aplicaccedilatildeo
e efetivaccedilatildeo das normas constitucionais cingidas agrave regulaccedilatildeo da vida concreta
social razotildees essas diametralmente conexas ao fundamental papel do julgador
quando da expressatildeo de sua jurisdiccedilatildeo
Todas essas consideraccedilotildees acrescentam coerecircncia agrave continuidade do
presente trabalho presentes nas premissas fundamentais do ativismo judicial uma
vez que satildeo colocadas entre a necessidade de uma maior efetivaccedilatildeo das normas
constitucionais e agrave manutenccedilatildeo da seguranccedila unidade e proacutepria ordem do sistema
constitucional vigente
44
2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO
21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL
A presenccedila da atividade interpretativa no decorrer do desempenho da funccedilatildeo
jurisdicional invoca e aproxima elementos que tangenciam algumas das
particularidades da atividade ativista
Nesse sentido a exposiccedilatildeo de criteacuterios definidores e individualizadores das
principais funccedilotildees exercidas pela atividade jurisdicional imprime a oacutetica de anaacutelise
criacutetica que deve pautar o tema ativismo
Inegavelmente o constitucionalismo trouxe um maior protagonismo agrave
atividade julgadora a partir de congruecircncias da ordem da ldquojusticcedila dos princiacutepiosrdquo
dando margem para abertura dos enunciados a uma incidecircncia mais intensa do
papel da hermenecircutica69
Em diversos trabalhos acerca do tema afigura-se inquestionaacutevel que a
grande celeuma imposta ao ativismo estaacute centrada no ldquocriarinovarrdquo pelo juiz
adentrando numa seara que classicamente natildeo se faria possiacutevel em decorrecircncia da
aproximaccedilatildeo legislativa que em escala menor e menos intensa poderia estar sendo
desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio
Como trabalhado previamente diante da coleta de diversas fontes e frentes
de pesquisa muitos satildeo os elementos que cercam a questatildeo razatildeo pela qual se
torna tecircnue a querela identificadora dos pontos considerados como responsaacuteveis por
extrapolar o provimento jurisdicional a razatildeo para a qual fora intencionado a
executar
Muitas satildeo as vozes criacuteticas acerca do ativismo muitas das vezes envoltas
em posiccedilotildees de defesa agrave estrita funcionalidade de cada poder da Repuacuteblica ndash cada
qual devendo desenvolver precipuamente as funccedilotildees tiacutepicas para as quais foram
constitucionalmente incumbidos consoante um sentido claacutessico adotado pela teoria
da separaccedilatildeo dos poderes
69 Ponto retratado por Dimitri Dimoulis (2011 p 215-253) tido como causa para a ldquomudanccedila no equiliacutebrio entre poderes estatais tornando a atividade desenvolvida pelo Judiciaacuterio mais proacutexima da atuaccedilatildeo do legislador positivordquo
45
Natildeo satildeo poucos contudo os que defendem um sentido diametralmente
oposto e partem para uma censura agrave estanque postura claacutessica dos poderes
avanccedilando num sentido unitarista das funccedilotildees desempenhadas por cada um dos
ldquopoderesrdquo para um sentido maior de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo
Para essa posiccedilatildeo o passivismo judicial afrontaria essa projeccedilatildeo de
concretude e eficaacutecia tatildeo propugnada por aqueles que visam agrave realizaccedilatildeo maacutexima
da Constituiccedilatildeo Em siacutentese pleiteiam uma situaccedilatildeo de certa naturalidade
parcimoniosa agrave praacutetica ativista quando maacutexime originada de desvios funcionais
ineficientes por parte dos oacutergatildeos compelidos agrave praacutetica de atos expressos pelo
ordenamento constitucional70
Diante da forma como se encaram e escolhem as premissas estruturais
fundamentais torna presente a possibilidade de se chancelar atividades que num
primeiro instante satildeo tidas como impossiacuteveis e insustentaacuteveis
Seguindo portanto essa pretensa investigaccedilatildeo e tomando emprestada a
expressatildeo desenvolvida por Habermas ao dizer que ldquoos conceitos que empregamos
para comparar os paradigmas espelham o ponto de partida hermenecircuticordquo os quais
ldquonatildeo formam uma sucessatildeo casual mas um encadeamento dialeacuteticordquo71 nos vemos
diante do desafio de atender todas as circunstacircncias que encalccedilam a discussatildeo do
tema ativismo
Partindo dessa premissa a necessidade de concretizaccedilatildeo e integraccedilatildeo da
Constituiccedilatildeo ateacute o exerciacutecio proacuteprio da jurisdiccedilatildeo pede que seja promovida nos
limites de uma seguranccedila positiva desejada e ainda adotada pela sistemaacutetica
constitucional72
70 Raciociacutenio amplamente defendido por Celso de Mello ao expressar que ao se defender a prevalecircncia da primazia da Constituiccedilatildeo como uma necessidade e postura afirmativa do Poder Judiciaacuterio justifica-se nesse sentido o ativismo judicial ndash no Supremo Tribunal Federal ndash resultante de uma criaccedilatildeo jurisprudencial positiva do direito (MELLO FILHO Joseacute Celso de O Supremo Tribunal Federal e a defesa das liberdades puacuteblicas sob a Constituiccedilatildeo de 1988 alguns toacutepicos relevantes In PAULSEN Leandro (Coord) Repercussatildeo Geral no Recurso Extraordinaacuterio Estudos em Homenagem agrave Ministra Ellen Gracie Porto Alegre Livraria do Advogado 2011 p 16-17)
71 HABERMAS 2004 p 238
72 Mantendo vaacutelida a estrutura positivista do sistema juriacutedico vigente Elival da Silva Ramos registra que ldquoa concepccedilatildeo sistecircmica do direito imanente ao positivismo juriacutedico subsiste conquanto as caracteriacutesticas decorrentes da coerecircncia e da completude tenham sido relativizadas a partir de reflexotildees jaacute absorvidas pela proacutepria teoria positivistardquo (RAMOS Elival da Silva Ativismo judicial paracircmetros dogmaacuteticos Satildeo Paulo Saravia 2014 p 55)
46
Em razatildeo disso busca a presente anaacutelise enfrentar todas essas
generalidades a fim de que se possibilite expor uma situaccedilatildeo real havida da
diuturna necessidade de maior concretizaccedilatildeo das normas constitucionais de um lado
ndash consoante uma moldura centrada na maacutexima efetividade possiacutevel ndash sem fragilizar
a seguranccedila esperada pela presenccedila de um ordenamento constitucional supremo e
unitaacuterio pautado fundamentalmente no Estado Igualitaacuterio de Direito
Primeiro os elementos que identificam e que podem envolver uma praacutetica
ativista para apoacutes transcorrer num processo de pesquisa acerca da proacutepria
estruturaccedilatildeo das decisotildees judiciais ndash a contar do processo de compreensatildeo dos
conceitos e elementos enunciativos legais e dogmaacuteticos prosseguindo para o
cumprimento da razatildeo argumentativa nas frentes loacutegico-formal e material para em
seguida atingir o resultado de justiccedila pretendido como medida a ressaltar a
necessidade ou natildeo de se tomar medidas ativistas coerentemente fundamentadas e
em verdadeira persecuccedilatildeo agrave ordem constitucional vigente
211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial
Antes de proferir anaacutelise relacionada aos proacuteprios elementos que possibilitam
identificar uma praacutetica judicial ativista conveniente expor acerca das correntes ndash em
especial das provenientes do direito comparado ndash que abordam consideraccedilotildees e
conceituaccedilotildees qualificando os pontos positivos e negativos advindos de uma praacutetica
vindicada ao ativismo
Chamou-nos a atenccedilatildeo dentro do prospecto que se busca uma correta
contextualizaccedilatildeo do tema a definiccedilatildeo de ativismo trazida por Nelson Nery para o
qual ldquoativismo eacute toda decisatildeo judicial que se fundamenta em convicccedilotildees pessoais
senso de justiccedila do inteacuterprete em detrimento da legalidade vigenterdquo73
73 NERY JR Nelson ABBOUD Georges Ativismo Judicial como Conceito Natimorto para Consolidaccedilatildeo do Estado Democraacutetico de Direito as razotildees pelas quais a justiccedila natildeo pode ser medida pela vontade de algueacutem In DIDIER JR Fredie et al (Coord) Ativismo Judicial e Garantismo Processual Salvador Jus Podium 2013 p 528
47
Parte citada definiccedilatildeo ndash a qual representa um sentido natildeo pouco reproduzido
e adotado ndash da consideraccedilatildeo do ativismo como um epiacuteteto restritamente vinculado
agraves atribuiccedilotildees negativas de certas decisotildees judiciais
Como destacado por Frank Easterbrook ao termo ativismo eacute comumente
atribuiacuteda uma definiccedilatildeo escorregadia ou uma antiacutetese da contenccedilatildeo judicial Numa
acepccedilatildeo fraacutegil entremeia o ativismo ora entre os liberais ora entre os
conservadores74
Como resultado dessa abordagem percebe-se que muitas satildeo as definiccedilotildees
que tratam o ativismo judicial ldquocomo um mero epiacuteteto que significa nada aleacutem de
uma discordacircncia de certas decisotildees judiciaisrdquo75 que por adentrarem numa seara da
qual deveriam manter-se deferentes representariam uma violaccedilatildeo negativa do
ordenamento vigente
Desse espectro ldquocrurdquo do ativismo adentra-se na consideraccedilatildeo multifacetaacuteria
que se envolve o tema de modo que muitas podem ser as variaacuteveis ndash tanto positivas
quanto negativas da questatildeo ndash natildeo cabendo como uma afronta agrave teacutecnica e agrave busca
da implementaccedilatildeo do melhor discurso institucional-constitucional deixar de dar ao
tema as facetas com que o mesmo pode se apresentar
Em certa medida poder-se-ia afirmar ser quase uma majoritaacuteria consonacircncia
designar o ativismo judicial (sem adentrar em todos os elementos dogmaacuteticos) como
algo que natildeo poderia ou natildeo deveria ser feito a partir de uma decisatildeo judicial
quando da realizaccedilatildeo de seu mister interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo76
74 EASTERBROOK Frank H Do Liberals and Conservatives Differ in Judicial Activism 73 University of Colorado Law Review 2002 p 1401
75 YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1142
76 Em identidade de sentido com o disposto por Franck B Cross amp Stefanie Lindquist The Decisional Significance of the Chief Justice U Pennsylvania Law Review Vol 154 1701 2006 ldquoYet in many ways the concept of judicial activism has become more of an epithet than a thought It often means nothing more than reference to ldquoan action taken by a court of which the speaker disapprovesrdquo
48
Seguindo uma conceituaccedilatildeo mais elaborada Elival da Silva Ramos conceitua
o Ativismo Judicial como
[] o exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional para aleacutem dos limites impostos pelo proacuteprio ordenamento que incumbe institucionalmente ao Poder Judiciaacuterio fazer atuar resolvendo litiacutegios de feiccedilotildees subjetivas (conflitos de interesse) e controveacutersias juriacutedicas de natureza objetiva (conflitos normativos)77
Indo mais adiante com a finalidade de se possibilitar a identificaccedilatildeo de uma
praacutetica judicial ativista Elival da Silva Ramos preferindo conferir ao ativismo a pecha
da inadequaccedilatildeo ressalta como uma das medidas de paracircmetro a visualizaccedilatildeo de
peculiaridades dos preceitos aplicados e as consideraccedilotildees dogmaacuteticas envolvidas
nas sistemaacuteticas das normas postas para se fixar ldquoos marcos normativos que
balizam a atividade de concretizaccedilatildeo das normasrdquo78
Em primeiro plano Ernest Young foca principalmente ldquonos aspectos
institucionais das decisotildees judiciaisrdquo estreme das consideraccedilotildees que sobrelevam os
termos ldquoativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo79
Poreacutem o termo ativismo encerra uma importacircncia que vai aleacutem pois haacute de se
verificar que o ativismo como jaacute detalhado pela doutrina mais especializada pode
revestir-se de algo legiacutetimo ou ilegiacutetimo e que mesmo sendo considerado legiacutetimo
pode encerrar algo positivo ou negativo
Nessa direccedilatildeo esboccedila Young que para se conferir maior precisatildeo de anaacutelise
paradigmaacutetica em torno do termo ativismo necessaacuterio recuperar o sentido conferido
ao tema natildeo como apenas um epiacuteteto utilizado para designar resultados
indesejados produzidos ou resultantes de uma decisatildeo judicial Persiste em seu
raciociacutenio expondo que neste passo mesmo diante do amplo espectro temaacutetico que
se reveste o ativismo sugere-se num primeiro plano afastar-se da concepccedilatildeo
temeraacuteria de associaccedilatildeo irrestrita entre ativismo e negativismo80
77 RAMOS 2014 p 129
78 Ibid p 139-140
79 Id
80 YOUNG 2002 p 1145
49
Young intenta demonstrar que apesar do uso temeraacuterio e despretensioso do
ativismo ndash sempre associado como ponto negativoindesejado ndash fato eacute que da gama
extremamente ampla da atividade judicial se algo pode ser considerado ativismo
nem sempre o seraacute numa acepccedilatildeo ruim81
Peter Edelman expondo um vieacutes mais aprofundado demarca o ativismo
judicial consoante seu sentido ubiacutequo dispondo acerca da importacircncia da anaacutelise
qualitativa das decisotildees judiciais e da necessidade de se atingir um consenso
dogmaacutetico acerca do que venha a ser de fato ativismo judicial criticando o uso do
termo como argumento superficial para designar a incorreccedilatildeo de dada decisatildeo
analisada82
Trazendo agrave baila a tese exposta por Carlos Alexandre de Azevedo Campos o
ativismo judicial dogmaticamente apresenta-se envolto a uma estrutura
multidimensional o que rogaria considerar que satildeo vaacuterias as facetas apresentadas
por aquilo que retrataria uma praacutetica ativista
Natildeo figurando como parcela de objeto deste trabalho incitar questionamentos
acerca dos problemas terminoloacutegicos que enfrenta o termo ativismo judicial
desdobra-se o presente estudo a partir das consideraccedilotildees praacutetico-teoacutericas que
suscitam a ocorrecircncia ou natildeo do ativismo e qual a medida da legalidade-
positividade que referida praacutetica pode obter
Afinal de contas analisar qualquer praacutetica ativista envolve descobrir e
investigar o que eacute que estaacute sendo feito pela Corte de Justiccedila83 Seguindo adiante e
enquadrando-se na pretensatildeo deste trabalho impende destacar que para fins de
uma maior precisatildeo semacircntica do ativismo cumpre apurar ldquoo que e como estaacute
sendo feitordquo pelo Judiciaacuterio quando da pretensa investigaccedilatildeo do ativismo
81 YOUNG (2002 p 1145) ldquoIndeed a byproduct of identifying the extremely broad range of judicial activity that may reasonably be considered activist in some sense is to suggest that activism cannot always be a bad thingrdquo
82 ldquoJudicial activismrdquo is a ubiquitous epithet especially at election time but itrsquos time for both liberals and conservatives to enter into a disarmament agreement and give it up It has become a clicheacute ndash a scare phrase for either side to hurl at the other in place of a substantive argument that a particular judicial decision is wrong on its meritsrdquo (EDELMAN Peter Time to Bench lsquoJudicial Activismrsquo The Washington Post Feb 25 2004 Disponiacutevel em lthttpwwwwashingtonpostcomarchiveopinions20040225time-to-bench-judicial-activism86b785e0-f88e-45ea-bcd4-baa589271805gt Acesso em 28 jul 2015
83 FRIEDMAN Barry The Importance of Being Positive The Nature and Function of Judicial Review University of Cincinnati Law Review v 72 2004 p 1257
50
Pela proposta inicialmente desenvolvida por Carlos Alexandre de Azevedo
Campos o ativismo em sua acepccedilatildeo multidimensional divide-se em especiacuteficas
variantes estruturais
- a primeira de cunho comportamental relacionada agrave expansatildeo poliacutetico-
normativo principalmente com o advento de cartas constitucionais com
elevado teor axioloacutegico
- inexistecircncia de afericcedilatildeo aprioriacutestica de legitimidade ou ilegitimidade das
decisotildees sob a suspeita de ldquoativismordquo (em seu sentido negativo)
- a noccedilatildeo imperativa de contingencialidade e contextualidade que cerca as
decisotildees judiciais fator dos mais proacuteximos do contexto de
multidimensionalidade do ativismo em face das inuacutemeras interferecircncias dos
elementos e variantes que impedem uma definiccedilatildeo antecipada de ativismo
- e por fim a existecircncia de instrumentos e generalidades dentre estas certas
circunstacircncias de poder centradas no aspecto concretizador da Constituiccedilatildeo
que em sintonia ou arranjo com os criteacuterios anteriores ditariam as
dimensotildees do ativismo84
Essa visatildeo multidimensional acarreta uma miscigenaccedilatildeo entre causa e efeito
das atividades jurisdicionais Para fins de determinar os elementos dogmaacuteticos do
ativismo incorre inicialmente na percepccedilatildeo dos fatores funcionais teacutecnicos que
podem levar a uma definiccedilatildeo de ativismo
Em dados momentos como na proposta de Carlos Alexandre percebe-se
que alguns dos elementos destacados como ldquoacepccedilatildeo multidimensional do ativismordquo
poderiam melhor se enquadrar como causa para o ativismo Da intenccedilatildeo de
destacar os efetivos elementos multidimensionais do ativismo diante da proposta do
autor mais ajustado seria focalizar apenas as premissas atinentes aos instrumentos
de atuaccedilatildeo dos Tribunais citando o controle acerca da legitimidade de accedilatildeo o
caraacuteter dinacircmico e contextual das demandas postas para resoluccedilatildeo e as muacuteltiplas
dimensotildees de praacuteticas decisoacuterias
84 CAMPOS Carlos Alexandre de Azevedo Dimensotildees do Ativismo Judicial do Supremo Tribunal Federal Rio de Janeiro Forense 2014 p 36 151-174
51
Por seu turno a visatildeo da multidimensionalidade aproxima-se do fato de que
ldquotantas formas diferentes de ativismo podem surgir das inuacutemeras direccedilotildees
resultantes de inuacutemeras categorizaccedilotildees advindas de casos particularesrdquo85
Dentre essas diversas acepccedilotildees coloca-se o contigencialismo do caso
concreto como o ponto central para identificaccedilatildeo do ativismo Dessa faceta Ernest
Young em sua obra sobre a identificaccedilatildeo do ativismo demonstra que o ativismo
judicial carrega essa razatildeo multifacetaacuteria mas devidamente circunscrita agraves
possibilidades teacutecnicas de accedilatildeo dos tribunais
Assim ilustra Young as principais fontes consideradas como as responsaacuteveis
por condensar o ativismo em seu sentido dogmaacutetico multifacetaacuterio a primeira das
categorias ilustra que poderaacute haver ativismo a partir da ldquoSegunda Opiniatildeordquo do
Tribunal em seu sentido revisional sobre as ramificaccedilotildees politicas estatais em
segundo lugar se o Tribunal escapar do sentido do texto da norma ou do contexto
histoacuterico segue dispondo que tambeacutem poderaacute desencadear praacuteticas ativistas caso
o Tribunal se esquive dos precedentes judiciais ou se pronuncie num espectro mais
amplo que restrito (maximalismo)86
Elucida tambeacutem que a utilizaccedilatildeo de amplos instrumentos de poder tambeacutem
ocasionaria questionamentos ativistas Por fim voltado para um sentido
qualitativomaterial explicita a possibilidade de decidir os casos postos em
consonacircncia agraves preferecircncias poliacutetico-partidaacuterias (criticada por denotar expressivo
desvio da imparcialidade e impessoalidade funcionais ndash um dos pilares fundamentais
da judicial review ndash em obediecircncia agrave estrita fidelidade partidaacuteria mas cuja
demonstraccedilatildeo praacutetica se torna bastante dificultada face agrave complexidade de
individuaccedilatildeo de seus elementos concretos)87
85 YOUNG 2002 p 1156
86 Ibid p 1144-5
87 Id
52
Em resumo ativismo judicial pressupotildee duas acepccedilotildees principais a medida
de realizaccedilatildeo inicial pelo Poder Judiciaacuterio de determinado assunto supostamente
natildeo afeito agraves suas competecircncias expressas (ter a Corte autoridadecompetecircncia
para adentrar ou natildeo em tal decisatildeo) podendo atribuir-se como um quesito
quantitativo ou ldquograu de possibilidade de interferecircncia judicialrdquo88 Num segundo
momento ao permitir agrave Corte adentrar em tal questionado tema quando da
concreccedilatildeo de seu resultado decisoacuterio restassem atendidos todos os requisitos
necessaacuterios em conformidade ao que determina a Constituiccedilatildeo89
O fato de o termo ativismo judicial poder configurar e nesse passo assumir
diferentes formas90 daacute a tocircnica da necessidade de se perscrutar o que pode ser
atribuiacutedo como ativismo ora caracterizando-se como ldquojuiz ativistardquo ndash seja pelo
excesso de criaccedilatildeo seja pela invocaccedilatildeo funcional irrestrita de temas e aacutereas de
cunho tipicamente poliacutetico ndash ora como ldquojuiz contidordquo (no sentido conservador
passivista)
Nesse sentido impera novamente ressaltar que natildeo se adentraraacute no
desiderato voltado agraves consideraccedilotildees acerca da designaccedilatildeo linguiacutestica do ldquoativismordquo
cabendo basicamente destacar o que compotildee esse ldquoativismordquo para enfim poder
atribuir um qualificativo paradigmaacutetico miacutenimo de anaacutelise comparativa ndash ao menos
em nosso sistema jaacute que diante da diversidade dos pontos que cercam o ativismo
muitas satildeo as definiccedilotildees peculiares do termo nos ordenamentos comparados91
88 CAMPOS 2014 p 157
89 Randy Barnett visualiza no ativismo judicial para aleacutem do controle quantitativo o controle substancial da decisatildeo ldquoConsequently unless one rejects judicial review entirely lsquojudicial activismrsquo cannot refer simply to striking down a statute it must instead refer to improperly striking down a statute But this means that before one can level a charge of judicial activism one must provide an argument for why a particular invalidation is improperrdquo E remata citado autor expondo que ldquojudicial activism is just a label to stick on the end of a methodological and substantive analysis of a particular decisionrdquo (BARNETT Randy Constitucional Clicheacutes Capital University Law Review v 36 2008 p 495)
90 Questatildeo tambeacutem integrante do trabalho de E Young para o qual o termo ldquojudicial activismrdquo e ldquoconservative judicial activismrdquo em muitas das vezes eacute empregado significando algo que seria proacuteximo da designaccedilatildeo ativista por importar em ldquoalgo distante do permitido para uma decisatildeo judicialrdquo ou conservador por deixar de dar agir em prol de uma postura de contenccedilatildeo funcional (YOUNG 2002 p 1143)
91 Em passagem doutrinaacuteria exposta por E Young o mesmo cita a concepccedilatildeo trazida por Michael Stokes Paulsen designada por ldquoactivist judicial restraintrdquo quando um tribunal poderia ser designado como ativista sempre que deixasse de considerar a ldquomelhor primeira interpretaccedilatildeordquo da Constituiccedilatildeo conferindo nesse oacutebice caracteriacutestico sentido proacuteprio baseado em regras que regem a contenccedilatildeo judicial (YOUNG 2002 p 1144)
53
Afeito o sentido inicial da discussatildeo em torno da definiccedilatildeo de ativismo torna-
se necessaacuterio vislumbrar o que compotildee uma vaacutelida decisatildeo judicial para entatildeo
almejar a definiccedilatildeo de legitimidade ou ilegitimidade de uma decisatildeo judicial sobre
qualquer tema e diante de cada situaccedilatildeo contingencial Em linhas gerais pode-se
resultar numa anaacutelise de validade da decisatildeo em seu sentido de ldquolegitimidade
quantitativardquo e portanto natildeo ativista ou de invalidade e nessa perspectiva ativista
Nesse contexto a relevacircncia do tema interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo
se enquadra como maneira e molde principal de identificaccedilatildeo dos eventuais abusos
perpetrados indevida ou ilegitimamente pela corte Em suma a averiguaccedilatildeo
qualitativa substancial eacute ponto irrenunciaacutevel para fins de se aventar primeiro a
legitimidade para em seguida indagar a correccedilatildeo substancial das praacuteticas decisoacuterias
dos tribunais o que em sentido conexo acabaria por considerar uma decisatildeo ativista
(em suas diversas e possiacuteveis acepccedilotildees) legiacutetima e subsequentemente correta ou
equivocada ou de pronto ilegiacutetima
2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativo-Qualitativa
Outra problemaacutetica derivada dessas consideraccedilotildees centrais de iacutendole
dogmaacutetico-epistemoloacutegica acerca do que venha de fato ser o ativismo leva a cabo
o niacutevel de controle de uma decisatildeo judicial Assim aleacutem do limite quantitativo ou
ldquoateacute quanto poderia uma decisatildeo judicial ir ou deixar de irrdquo afere-se a medida
qualitativa da decisatildeo o que em outras palavras equivaleria dizer ldquoqual a medida de
fundo conferida agrave uma decisatildeo judicialrdquo
Nesse diapasatildeo pode-se indagar quem teria a responsabilidade e a
legitimidade para promover esse ldquocontrole da mateacuteriardquo ndash o meacuterito ndash das decisotildees
ativistas do Judiciaacuterio
Tais argumentos servem de base para o correto enfrentamento das criacuteticas
lanccediladas agrave ausecircncia de legitimidade formal eou validade material das decisotildees
ativistas definindo com precisatildeo as que de fato concretizam e defendem a vontade
da Constituiccedilatildeo daquelas que desatendem esse irrenunciaacutevel mister funcional
54
Partindo-se de iniacutecio do aspecto quantitativo em que se permite mensurar
quantas vezes um Tribunal avanccedilou em aacutereas que teoricamente natildeo poderia abarca
esse quesito precipuamente uma forma de ldquomedir o ativismordquo a partir da anaacutelise de
cunho estritamente formal ou mais precisamente acerca das expressas
competecircncias possiacuteveis de ser validamente desempenhadas pelo Poder Judiciaacuterio
Segundo Richard Posner adepto do realismo juriacutedico pragmaacutetico o ativismo
mede-se consoante o nuacutemero de vezes em que um tribunal ldquoinvalidou uma leirdquo de
modo que essa postura intrusiva comprometeria a vontade posta pelos ramos
poliacuteticos92
Numa acepccedilatildeo empiacuterico-objetiva partir para esse enfrentamento quantitativo
como destacado por Young soaria mais pragmaacutetica a comprovaccedilatildeo da ocorrecircncia
ou natildeo de praacuteticas ativistas jaacute que bastaria uma verificaccedilatildeo numeacuterica para se atingir
o resultado dos julgamentos que adentraram em campos natildeo permitidos93
Diante dessa tratativa a correccedilatildeo de sentido (ou do meacuterito) como fator do
ativismo segundo Ernest Young natildeo se revelaria possiacutevel jaacute que ativismo
envolveria a priori o papel institucional desempenhado pelo Judiciaacuterio
independente do meacuterito dos casos individuais94
Tomando por base a realidade da corte suprema brasileira apenas
envolvendo elementos quantitativos relacionados a julgamentos que visaram a
invalidaccedilatildeo das proposiccedilotildees legislativas tomadas pelos poderes poliacuteticos temos os
seguintes dados dos nuacutemeros de ADIrsquos distribuiacutedas a partir de 1990 ateacute 201595
92 POSNER Richard The Federal Courts ndash Challenge and Reform Cambridge Harvard Univesity Press 1999 p 320
93 YOUNG 2002 p 1146
94 YOUNG 2002 p 1141-1142
95 Dados extraiacutedos do siacutetio do Supremo Tribunal Federal Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbrportalcmsverTextoaspservico=estatisticaamppagina=adigt Acesso em 04 jun 2015
55
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Nordm ADIrsquos
Distribuiacutedas 267 232 166 159 196 207 158 203 182
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nordm ADIrsquos
Distribuiacutedas 185 257 209 204 306 285 258 192 75
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (ateacute
04062015)
Nordm ADIrsquos
Distribuiacutedas 177 173 134 165 177 186 112 113
Durante mencionado periacuteodo soma-se um total de 4978 accedilotildees diretas de
inconstitucionalidade Desse montante global de accedilotildees distribuiacutedas ateacute a data de
01062015 o Supremo Tribunal Federal julgouresolveu 2606 accedilotildees sendo os
seguintes os decisoacuterios
Improcedentes Natildeo
Conhecidas
Natildeo
Identificadas
Procedentes
em Parte Procedentes
Nordm ADIrsquos 484 949 317 178 678
Percentual 1857 3642 1216 683 2602
Seguindo a loacutegica quantitativa teria o Supremo Tribunal Federal a priori
incorrido em 3285 de supostas praacuteticas ativistas por deixar de ser deferente aos
poderes poliacuteticos responsaacuteveis pelos citados diplomas invalidados ndash ainda que
parcialmente
56
Diante desses dados empiacutericos expostos acima e optando por seguir uma
corrente de anaacutelise ativista quantitativa voltada agrave verificaccedilatildeo objetiva das vezes em
que teria o Judiciaacuterio avanccedilado no campo poliacutetico-discricionaacuterio (ainda que
competente para fazecirc-lo) teria o Supremo Tribunal Federal no caso brasileiro dado
margem agrave expansatildeo jurisdicional no campo de liberalidade poliacutetica dos poderes
poliacuteticos em quase 13 dos casos postos a julgamento
Para alguns autores nacionais como Carlos Alexandre96 e Dimoulis97 que
encaram a temaacutetica ativista nesse espectro dogmaacutetico voltado a uma anaacutelise
quantitativa envolvem suas bases teoacutericas natildeo no nuacutemero de vezes que o tribunal
deixou de ser deferente aos poderes poliacuteticos ao invalidar uma dada proposiccedilatildeo
mas especificamente em quantas vezes adentrou este mesmo tribunal em
questotildees natildeo adequadas agraves expressas e determinadas previsotildeescompetecircncias
havendo tiacutepica anaacutelise de ldquolegitimaccedilatildeo constitucional para atuarrdquo
De todas essas caracteriacutesticas informadas fato que chama mais atenccedilatildeo estaacute
relacionado ao sentido contextual que cerca o ativismo A princiacutepio parcela da
doutrina que enfrenta o assunto expotildee que o ativismo judicial fundamentalmente
envolveria situaccedilotildees quantitativas ou seja resultaria na anaacutelise de um processo de
verificaccedilatildeo formal-espacial de poder ou natildeo os juiacutezes e tribunais segundo limitaccedilotildees
expressas e objetivas adentrar em determinados campos ou apreciar as mateacuterias
postas em discussatildeo
Nesse sucedacircneo esse uacuteltimo vieacutes argumentativo da corrente quantitativa se
revela mais coerente ndash e mais proacuteximo do sentido proacuteprio conferido ao sistema da
judicial review ndash que a formulada por parcela da doutrina a qual utiliza como suporte
para o ativismo a quantidade de vezes que um tribunal adentrou em searas de
invalidaccedilatildeo ou tenha incorrido em ausecircncia de deferecircncia aos poderes poliacuteticos
consoante defendido por Posner Rendleman98 e Ringhand99 dentre outros
96 CAMPOS 2014
97 DIMOULIS 2011
98 Para este autor defensor da poliacutetica de revisatildeo judicial extremamente conservadora e deferente fazer uso da judicial review eacute centrar-se agrave problemaacutetica do caso concreto Para todos os efeitos nos casos em que natildeo haacute o processo concentrado objetivo do controle de constitucionalidade torna-se mais plausiacutevel a adoccedilatildeo desse criteacuterio quantitativo centrado no nuacutemero de vezes que um tribunal invalidara uma dada proposiccedilatildeo legislativa Assim dispotildee referido autor ldquoOs criacuteticos do mandado estrutural de acordo com o princiacutepio da adaptaccedilatildeo como parte de seu programa global para conter o inadequado ativismo judicial como disposiccedilatildeo da discricionariedade judicial excessiva aleacutem de evitar um juiacutezo de usurpaccedilatildeo dos poderes Executivo e Legislativo O juiz federal que eacute nomeado e natildeo eleito deve deixar agraves decisotildees sobre a direccedilatildeo geral da poliacutetica governamental para o eleito ou o
57
Obviamente que esse aspecto empirista como sugestatildeo de anaacutelise
complementar ajudaria a dar solidez ao processo comparativo e investigativo de
modo a confrontar os julgados em face da desejada unidade no ordenamento
Ademais como defendido neste trabalho essa metodologia poderia servir de
escopo acessoacuterio desse complexo processo investigativo100
A partir desse corte metodoloacutegico impera asseverar qual a medida para o
ativismo se apenas a medida da extensatildeo ldquoindevidamente ocupada pelo Poder
Judiciaacuteriordquo ou se aleacutem desse elemento ldquoquantitativordquo caberia incutir
questionamentos acerca da correccedilatildeo conteudiacutestica ou natildeo das decisotildees tidas como
ativistas
Como parte da contextualizaccedilatildeo e dogmatizaccedilatildeo do ativismo importante frisar
que haacute margem e maior coerecircncia para a sustentaccedilatildeo da proposta que encara o
ativismo como resultado de diversas facetas estruturais o que ressaltaria em um
transcurso inafastaacutevel da anaacutelise qualitativa e portanto da substacircncia da decisatildeo
embora muitos autores ainda defendam a tese de que o ponto nodal da definiccedilatildeo
dogmaacutetica do ativismo seja uma problemaacutetica de ldquolimites possiacuteveis de atuaccedilatildeo
judicialrdquo Vejamos
executivo poliacutetico e legislativo ramos poliacuteticos do governo Em particular o juiz deve cingir-se a identificar a violaccedilatildeo do reacuteu e o respectivo prejuiacutezo do demandante para em seguida elaborar uma decisatildeo que manda o reacuteu corrigir as violaccedilotildees passadas e proibindo-o de futuras violaccedilotildees aos direitos afetados dos requerentes O juiz deve exigir dos autores que mostrem que o dano a ser reparado decorreu de fato causado pela accedilatildeo ilegal dos demandados e que as disposiccedilotildees satildeo estreitamente direcionadas para reparar essas lesotildees Nada maisrdquo (RENDLEMAN Doug Brown IIrsquos ldquoAll Deliberate Speedrdquo at Fifty A Golden Anniversary or a Mid-Life Crisis for the Constitucional Injunction as a School Desegregation Remedy 41 San Diego L Rev 1575 2004 p 1599)
99 Sustenta-se o trabalho de Lori Ringhand basicamente nesse aspecto empiacuterico quantitativo de anaacutelise para afericcedilatildeo do niacutevel de ativismo de dada corte Importante apenas salientar que usa a mencionada autora a Corte Rehnquist como fonte para a sua pesquisa Para a Professora Ringhand ldquoa Corte Rehnquist era claramente mais ativista do que as cortes antecessoras especialmente em sua vontade de invalidar leis federais nas mais variadas e surpreendentes aacutereas temaacuteticas No entanto tambeacutem invalidou nomeadamente menos leis estaduais do que essas cortes anteriores e alterou menos precedentes Aleacutem disso enquanto o uso proativo da Corte Rehnquist acarretou resultados predominantemente conservadores tambeacutem utilizou a Corte seu poder para gerar vaacuterios resultados liberais em especial nos casos de invalidaccedilatildeo das leis estaduais (RINGHAND Lori A The Rehnquist Court A ldquoBy the Numbersrdquo Retrospective 9 U PA J CONST LAW 1033 7 2007 p 1034
100 Young (2002 p 1159) tambeacutem credita essa modalidade em sua finalidade acessoacuteria a fim de trazer ajustes que visem confrontar as posiccedilotildees e julgados de maneira a se vislumbrar um padratildeo de julgamento eventual e injustificadamente alterado para favorecimentos partidaacuterios diretos ou natildeo
58
Conexa a essa pretensa e possiacutevel anaacutelise quantitativa-qualitativa parte-se
como uma das vertentes desse raciociacutenio loacutegico que pela preponderacircncia da judicial
review assumiram as supremas cortes o poder de vetar decisotildees parlamentares
claramente inconstitucionais a partir de controles comparativos ldquoda qualidade
constitucional das decisotildees parlamentares com as soluccedilotildees que a proacutepria
Constituiccedilatildeo venha a imaginar substituindo as decisotildees do parlamento caso
entenda que as suas satildeo melhoresrdquo101
Contudo em que pese essa maior participaccedilatildeo institucional do Poder
Judiciaacuterio agraves decisotildees dos tribunais pode e deve ser conferida alguma espeacutecie de
controle metodoloacutegico (ainda que natildeo dispostos os mecanismos institucionais
expressos) com fulcro na loacutegica dos check and balances
Logo importante ponderar ser inevitaacutevel para o sentido loacutegico dos elementos
que integram o ativismo considerar a essecircncia da normadecisatildeo resultante do
processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo
Imaginemos a hipoacutetese de se resultar legiacutetima uma dada decisatildeo judicial
aparentemente questionada no foro da legitimidade de julgamento Como
consequecircncia para a vertente exclusivamente quantitativa uma vez superada essa
anaacutelise de ldquopermissivos legitimadores de competecircnciardquo estaria afastada a condiccedilatildeo
ativista de uma decisatildeo pois considerada legiacutetima
Conjecturando-se pela variante qualitativa ao superar esse primeiro crivo de
constataccedilatildeo e permissatildeo legitimadora em que estatildeo assentadas as competecircncias
expressas para que dado caso concreto viesse o tribunal em sua substacircncia ndash
meacuterito ndash extrapolar os ditames fundamentais materiais impostos pelo sistema
constitucional estariacuteamos diante da mesma problemaacutetica jaacute que ainda persistiria a
violaccedilatildeo agrave ordem constitucional material
Diante disso poderiacuteamos dar maior consistecircncia agrave anaacutelise de fundo da
investigaccedilatildeo ativista ndash pois mais efetiva e completa ndash caso objetaacutessemos uma
perquiriccedilatildeo tanto quantitativa quanto qualitativa
101 VIEIRA Oscar Vilhena Supremocracia Revista Direito GV Satildeo Paulo 4(2) p 452 Jul-Dez 2008
59
Claro que essa anaacutelise do meacuterito das decisotildees em muitas das situaccedilotildees se
revela indispensaacutevel ateacute diante de algumas premissas atribuiacuteveis dogmaticamente
agraves praacuteticas ativistas Vejamos as situaccedilotildees que imputam agrave expansatildeo poliacutetico-
normativa dos tribunais ou agrave circunstacircncia que envolve questionamentos de meacuterito
sobre seguir uma referida decisatildeo parcial e propositadamente uma postura ou
pretensatildeo exclusivamente partidaacuteria
Nesses dois casos uma pesquisa acerca da legitimidade de um tribunal pode
resultar atenta e em conformidade aos dispositivos que fixam as expressas
competecircncias para atuar Ficasse a anaacutelise do ativismo restrita a essa verificaccedilatildeo
correr-se-ia o severo risco de decisotildees judiciais plenamente legiacutetimas servirem de
refuacutegio para a validaccedilatildeo de praacuteticas que em substacircncia persistiriam por afrontar
toda a unidade e sistemaacutetica do ordenamento constitucional
A qualidade das decisotildees jurisdicionais mormente em controles de
constitucionalidade num sentido mais ativo deve atingir o minimamente esperado
quanto ao processo de concretizaccedilatildeoharmonizaccedilatildeo das normas constitucionais e a
sistemaacutetica vigente jaacute que em muito se afigurou claro que dentro da principal
vertente desenvolvida e pesquisada devem os poderes seguir o sentido final
pretendido pela carta constitucional
Embora de teor extenso importante transcrever o contexto argumentativo
lanccedilado por Caprice Roberts para esclarecer parte da problemaacutetica
Em uacuteltima anaacutelise no entanto essa batalha deve ser travada na esfera qualitativa O termo ativismo judicial tem inuacutemeros significados Eacute o iniacutecio ou o final do debate Tem componentes quantificaacuteveis e natildeo quantificaacuteveis Ele pode direcionar processo ou substacircncia Em suma pode significar tudo e nada ao mesmo tempo Embora possa haver uma batalha poliacutetica ganha e alguns comportamentos judiciais revelados na frente empiacuterica temos que nos engajar na discussatildeo final sobre o que procurar nos juiacutezes Ao inveacutes de transformar o debate distante da discussatildeo acerca do meacutetodo interpretativo constitucional adequado devemos abraccedilar tal debate Nossa tarefa mais profunda eacute continuar a mergulhar nos debates normativos sobre o papel apropriado de um Poder Judiciaacuterio independente em nosso esquema constitucional democraacutetico de separaccedilatildeo de poderes e federalismo assim como a fidelidade de nossos juiacutezes agrave eacutetica ao precedente a loacutegica e a verdade102
102 ldquoUltimately however this battle has to be waged in the qualitative realm The term ldquojudicial activismrdquo has myriad meanings It is the beginning of debate or debatersquos end It has quantifiable and
60
A partir do momento em que para fins dogmaacuteticos satildeo consideradas como
praacuteticas ativistas aquelas que adentram em campos atinentes a uma seara
inicialmente estranha agrave contenda judicial resulta como sucedacircneo loacutegico imaginar
que superando ndash e aceitando ndash a possibilidade de enfrentamento pelo Judiciaacuterio de
questotildees poliacuteticas inarredaacutevel concluir pelo necessaacuterio enfrentamento da correccedilatildeo
conteudiacutestica das decisotildees ativistas
Todo o raciociacutenio eacute construiacutedo primeiramente pela exposiccedilatildeo de pressupostos
que atribuem uma viabilidade ainda que restrita e parcial de poder o Judiciaacuterio
adentrar em certas questotildees poliacuteticas em dadas circunstacircncias ldquoinstitucionaisrdquo O
passo seguinte deve atingir o conteuacutedo das decisotildees pois diante desse paracircmetro
de controle se possibilitaraacute tambeacutem aos outros poderes atingidos firmar conceitos e
argumentos para futuros questionamentos dos caminhos adotados O movimento
ininterrupto e circular de controle institucional da Constituiccedilatildeo assegura seu
cumprimento e concreccedilatildeo
Talvez haja momentos histoacutericos em que uma violaccedilatildeo por parte do poder executivo combinado com um mau desempenho de funccedilotildees por parte do Poder Legislativo permitem (e as vezes exige-se) um maior exerciacutecio do poder judicial do que usualmente seria toleraacutevel Certamente entatildeo noacutes precisamos discernir padrotildees e limites adequados de tais recursos o que exige ainda mais uma anaacutelise qualitativa ldquocaso-a-casordquo do problema ou mesmo a questatildeo de saber se o tribunal eacute validamente legitimo para exercer o seu poder103
non-quantifiable components It can target process or substance It can reveal as much about its user as it does its subject In short it can simultaneously mean everything and nothing While there can be a political battle won and some judicial behavior revealed on the empirical front we have to engage in the ultimate argument about what we look for in judges Rather than turn the debate away from discussion of proper constitutional interpretive method we should embrace such debate Our deepest task as academics and members of the bar is to continue to immerse ourselves in the normative debates about the proper role of an independente judicial branch in our democratic constitutional scheme of separation of powers and federalism as well as our judgesrsquo fidelity to ethics precedent logic and truthrdquo (ROBERTS Caprice L In Search of Judicial Activism Dangers in Quantifying the Qualitative Tennessee Law Review v 74 2007 p 43-4)
103 ldquoPerhaps there are historical moments where a violation by the executive branch combined with an underperformance of duties on the part of the legislative branch permit (or even call for) a greater exercise of judicial power than would otherwise be tolerable Certainly then we would need to discern appropriate standards and limits for such remedies which all the more necessitates a qualitative case-by-case issue-by-issue analysis of whether the court is validly exercising its powerrdquo (ROBERTS 2007 p 13)
61
Embora natildeo resolvendo o problema em sua completude facilitaria a
compreensatildeo partir da adoccedilatildeo de uma meacutetrica central para avaliar o ativismo
calcada na definiccedilatildeo de acerto ou erro da decisatildeo104
A fim de reforccedilar o raciociacutenio propugnado nesse toacutepico quando da indagaccedilatildeo
de serem as praacuteticas judiciais legiacutetimas ou ilegiacutetimas transcorrem-se
inevitavelmente duas espeacutecies de anaacutelise conforme detalhado por Ernest Young
Uma vez que fora discutida a correccedilatildeo sobre o meacuteritos e assertividade da interferecircncia institucional como questotildees separadas precisa-se definir acerca do que cada termo realmente traduz Ativismo e contenccedilatildeo servem agrave essa funccedilatildeo uacutetil Por essa razatildeo vale a pena tentar recuperar essa terminologia de quem iria usar o ativismo como um epiacuteteto para lsquodescrever resultados que eles natildeo gostamrsquo Como discutido a variedade de formas que o ativismo pode tomar sugere extrema cautela sempre que se tenta aplicar esse termo a determinadas decisotildees105
Posto isso parte-se para a inspeccedilatildeo desses conceitos bem como das
variaacuteveis que denotam a mescla havida do ativismo judicial com autocontenccedilatildeo
104 YOUNG 2002 p 1149
105 ldquoOnce we view correctness on the merits and institutional assertiveness as separate issues we need terminology for describing different points along the latter continuum activism and restraint serve that useful function For that reason it is worth trying to recover this terminology from those who would use activism as an epithet to describe results that they do not like As a discuss the variety of forms that activism may take suggests extreme caution whenever we try to apply that term to particular decisionrdquo (YOUNG 2002 p 1164)
62
2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o
Conservadorismo
Insistindo na demarcaccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo os criteacuterios para
definiccedilatildeo de uma atividade ativista outra variante que se irrompe estaacute relacionada
ao niacutevel de accedilatildeo ou mesmo de omissatildeo das praacuteticas dos tribunais
A relevacircncia dessa exposiccedilatildeo de variantes apenas vem acrescentar
positivamente agrave discussatildeo jaacute que se investigam a fundo todas as possiacuteveis
caracteriacutesticas que envolvem o tema e refletem efeitos sobre os mais variados
ramos do estudo da ciecircncia juriacutedica principalmente nos paiacuteses que adotam o
constitucionalismo como fonte principal do ordenamento
Perseverar na apresentaccedilatildeo dessas diretrizes de pensamento angaria
solidez para a demarcaccedilatildeo dos precisos elementos dogmaacuteticos do ativismo
tendentes a irromper com as consideraccedilotildees destituiacutedas de consistecircncia e
profundidade
Como exibido inicialmente quando se atentou para o caraacuteter multifacetaacuterio do
ativismo este pode estar associado agraves praacuteticas proativas voltadas a um
direcionamento centrado numa maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio em questotildees
poliacuteticas em tese proacuteprias dos poderes poliacuteticos por excelecircncia
Essa percepccedilatildeo mais ldquoativardquo encontra ressonacircncia numa ideologia mais
liberal jaacute que muitas cortes de justiccedila utilizam o elemento principioloacutegico como
instrumento de melhor adaptaccedilatildeo ao sentido que se pretende ver ajustada agrave proacutepria
realidade constitucional Ao adotar essa ldquoorientaccedilatildeo metodoloacutegicardquo os liberais
adeptos dessas praacuteticas mais proativas tambeacutem ampliam seu espectro de defesa
contra aqueles que questionam seus meacutetodos ndash como afrontosos agrave divisatildeo dos
poderes (funccedilotildees) e por conseguinte marcados por suposta ilegitimidade ndash
justamente por usarem da vasta abertura presente nas normas de cunho
principioloacutegico o que em tese permitiria maior flexibilidade semacircntica
63
Prova dessa passagem e dessa visatildeo de ativismo orientada por um sentido
exclusivamente proativo eacute a definiccedilatildeo atribuiacuteda ao ativismo por Luiacutes Roberto
Barroso ldquoativismo eacute uma atitude a escolha de um modo especiacutefico e proativo de
interpretar a Constituiccedilatildeo expandindo o seu sentido e alcancerdquo106
Nota-se que satildeo apenas instrumentos proativos de anaacutelise mas que diante
do jaacute ressaltado caraacuteter multidimensional do ativismo pode-se deixar de investigar
com maior precisatildeo uma decisatildeo supostamente ativista que ao se utilizar da
abertura hermenecircutica empregue de forma equivocada instrumentos como a
declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de texto107
Diante desses fatores e ainda pouco explorado pelos autores paacutetrios estaacute a
visatildeo mais conservadora de ativismo108 Essa corrente de pensamento segundo
atribuem os estudiosos envolveria o ldquoativismo judicial de contenccedilatildeordquo o que
equivaleria ao termo ldquoactivist judicial restraintrdquo
Partilha essa visatildeo dotada de um sentido precoce e arriscado em atribuir ao
ativismo uma ponderaccedilatildeo exclusivamente negativista pelo fato de um tribunal usar
sob os auspiacutecios de uma metodologia de contenccedilatildeo (self-restraint) de uma poliacutetica
conservadora de suposta deferecircncia aos poderes poliacuteticos para estabelecer sua
ldquomelhor interpretaccedilatildeordquo diversa da interpretaccedilatildeo que deveria ser tomada no caso
concreto
Assim cita Michael Pausen que uma das expressotildees do ativismo judicial de
contenccedilatildeo seria forjada na natildeo escolha de um dado precedente por motivos de
contenccedilatildeo judicial109 ou seja deixaria de agir quando assim o deveria ndash nos termos
do estabelecido pelo obrigatoacuterio precedente
106 BARROSO Luiacutes Roberto Judicializaccedilatildeo Ativismo Judicial e Legitimidade Democraacutetica Revista Direito do Estado Salvador ano 4 n 13 p 71-91 janmar 2009
107 Instrumento esse que como asseverado por Sarmento envolve ldquohipoacuteteses em que natildeo existe ambiguidade ou polissemia no texto normativo mas em que parte do seu campo de incidecircncia natildeo pode se submeter agrave aplicaccedilatildeo da norma sob pena de afronta agrave Constituiccedilatildeordquo (SARMENTO Daniel SOUZA NETO Claacuteudio Pereira de Direito Constitucional ndash Teoria histoacuteria e meacutetodos de trabalho Belo Horizonte Foacuterum 2012 p 936)
108 Por mais estranho possa isso parecer principalmente pelo termo ativismo denotar aparente sentido de proacute atividade muitos autores percebendo essa fragilizaccedilatildeo do uso do termo ldquofogemrdquo do aspecto eminentemente terminoloacutegico concebendo o ativismo como uma designaccedilatildeo que pode admitir diversos sentidos
109 PAULSEN Michael Stokes Activist Judicial Restraint (2002) apud YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1174
64
Aliada a essa dicotomia ldquoproacute-ativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo integram para os
estudiosos as seguintes associaccedilotildees ao proacute-ativismo normalmente estatildeo
conectadas as facetas liberais e maximalistas De outro norte agrave visatildeo de contenccedilatildeo
o conservadorismo e o minimalismo
De todas essas visualizaccedilotildees impera consignar que uma acepccedilatildeo de efetiva
autocontenccedilatildeo estaria assegurada apenas quando um tribunal agisse em exclusiva
praacutetica originalistatextualista
Entrementes em criacutetica expressa ao ativismo liberal e proativo ditam os
conservadores que ao juiz caberia apenas a resoluccedilatildeo do caso concreto ateacute o limite
pretendido cuja aacuterea natildeo fosse atinente agraves competecircncias poliacutetico-legislativas
Assim o Poder Judiciaacuterio deve adotar uma poliacutetica restritiva de maior deferecircncia aos
poderes poliacuteticos110
Ao propoacutesito Dimitri Dimoulis acautela sobretudo quando ausente agrave desejada
deferecircncia poliacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio para ldquoo risco de violaccedilatildeo do
princiacutepio e dos procedimentos democraacuteticos caso os julgadores venham a substituir
autoridades legitimadas pelo voto popular como o legisladorrdquo111
Outro importante argumento combatido pelos conservadores no que tange agrave
justificaccedilatildeo de accedilatildeo (ativista) pelo Judiciaacuterio decorrente da omissatildeo injustificada dos
poderes envolve as seguintes consideraccedilotildees primeiro ao imiscuir-se o Judiciaacuterio
em aacuterea constante do campo discricionaacuterio dos poderes poliacuteticos estaria aquele
poder violando a liberdade de accedilatildeo destes os quais possuem ampla
discricionariedade para decidir quando e como se utilizar das ferramentas previstas
para desenvolver a aacuterea em comento
Em segundo lugar parte-se do pressuposto que a omissatildeo em concretizar a
constituiccedilatildeo ou resolver as lacunas ndash ainda em aberto ndash possa estar revestida de
propoacutesitos intencionais que visam a realizaccedilatildeo de outros programas pelos
detentores dos poderes poliacuteticos tornando impossiacutevel a realizaccedilatildeo em conjunto de
todos os programas previstos pela ordem constitucional para aquele dado
momento
110 RENDLEMAN 2004
111 DIMOULIS 2011 p 223
65
Em sentido proacuteximo revela o Justice Stevens ao dispor em seu voto que ldquoo
ativismo judicial mina o poder da Corte de desempenhar a sua missatildeo central de
uma maneira legiacutetimardquo Para Stevens o ativismo ataca a regra da maioria
desrespeitando a doutrina da limitaccedilatildeo judicial em que a Corte lsquore-argumentandorsquo
ordena e direciona os pleitos das partes para tratar de uma questatildeo constitucional
que estas com razatildeo natildeo tinham solicitado Trata-se de uma forma de ativismo
decisional em que a Corte afasta o cacircnone tradicional da construccedilatildeo constitucional
que exige a prevenccedilatildeo de questotildees constitucionais quando possiacuteveis112
Tambeacutem podem ser consideradas como ativismo conservador algumas
hipoacuteteses retratadas pela doutrina como a abdicaccedilatildeo das responsabilidades
juriacutedicas ou a afirmaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo de forma inadequada113 cuja formulaccedilatildeo
passaria a integrar uma zona de incerteza e inseguranccedila que inevitavelmente
levaria a um ativismo ilegiacutetimo114
Por sua vez valendo-se da criacutetica ao conservadorismo argumentam os
liberais que ldquoocorrem situaccedilotildees em que a Corte poderia muito bem ter interpretado a
Constituiccedilatildeo corretamente mas opta por natildeo seguir essa interpretaccedilatildeo por razotildees
de limitaccedilatildeo judicialrdquo115
Outro juiacutezo criacutetico tambeacutem lanccedilado ao ativismo judicial conservador reside na
postura de um tribunal constitucional permitir a vigecircncia de uma dada norma que
deveria ser julgada inconstitucional face ao excesso de zelo em se deferir escolhas
poliacuteticas aos oacutergatildeos poliacuteticos em sua essecircncia Tambeacutem por este argumento que se
refuta a rotineira e imatura associaccedilatildeo de ativismo agrave caracteriacutestica exclusivamente
proacute-ativista (criadora)
112 New Jersey v TLO 469 US 325 1985
113 E aqui tambeacutem lanccedila questionamento semelhante Carlos Alexandre de Azevedo Campos tomando como suporte o caso Dred Scott v Sandford ldquoO paradoxo comportamental eacute evidente como explicar que uma Corte tatildeo ambiciosa em resolver o tema mais tormentoso de seu tempo e indiferente agrave posiccedilatildeo do Congresso fez ao mesmo tempo defesa tatildeo veemente da limitaccedilatildeo do papel de inteacuterprete constitucional 113 (CAMPOS 2014 p 56)
114 ldquoOther examples include abdicating jurisdictional responsibility or asserting jurisdiction improperly Thus inaction may be activismrdquo (ROBERTS 2007 p 12)
115 ldquoFocuses on situations in which the court may well have interpreted the Constitution correctly but the chooses not to follow that interpretation for reasons of judicial restraintrdquo (YOUNG 2002 p 1174)
66
Da parte do liberalismo em que se viabiliza uma maior participaccedilatildeo do Poder
Judiciaacuterio na efetivaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo das normas constitucionais diverge-se da
postura conservadora precipuamente por esta natildeo apresentar um enfrentamento
adequado agraves novas problemaacuteticas trazidas pelo desenvolvimento social e
econocircmico nos moldes dos permissivos principioloacutegicos abertos
Afrontar a postura conservadora de deferecircncia aos poderes poliacuteticos
diversamente do aduzido pelos adeptos da autocontenccedilatildeo judicial fez-se necessaacuterio
em razatildeo das inuacutemeras instabilidades ocasionadas pelo natildeo acompanhamento dos
poderes poliacuteticos agrave corrente desenvolvimentista consoante muitos exemplos
havidos da experiecircncia histoacuterica
Como ocorreu ao positivismo juriacutedico em sua ldquoversatildeo inicialrdquo o apego ao
formalismo e textualismo original acabou por descredenciar o devido enquadramento
da norma agraves situaccedilotildees da realidade Ao lado disso se revelou patente a inoperacircncia
dos poderes poliacuteticos em responder e solucionar essas ocorrecircncias a contento o
que reflexamente acabou por ascender agrave praacutetica jurisdicional mais liberal e proativa
Essa rigidez calcada na postura conservadora estrita esbarra em
circunstacircncias histoacutericas que remetem a erros de tal forma inaceitaacuteveis que se
tornou difiacutecil justificar a manutenccedilatildeo de comandos severamente inflexiacuteveis ndash cuja
inobservacircncia agrave eacutepoca do segundo poacutes-guerra era considerada pelos
conservadores como indesejadamente ativista Como exemplo da situaccedilatildeo ora
exposta estatildeo os casos Dred Scott116 e Plessy117 em que a despeito de se desejar
que os juiacutezes ldquoseguissem os precedentesrdquo preferiram os justices a plena superaccedilatildeo
por carregarem mencionados julgados um conteuacutedo absurdamente contraacuterio aos
princiacutepios e reais fundamentos da Constituiccedilatildeo
116 Conforme pesquisa de Saul Tourinho Leal ldquoo caso Dred Scott v Sandford foi decidido pela Suprema Corte americana em 1857 e tinha por objeto o reconhecimento do direito agrave liberdade de um ex-escravo Sem duacutevida o mais dramaacutetico caso julgado pela Suprema Corte dos Estados Unidos Viu-se uma postura ativa mas para negar direitos () Segundo o voto condutor do Justice Taney nenhum Estado poderia naturalizar um estrangeiro e conferir-lhe direitos e privileacutegios assegurados aos cidadatildeos dos estados-membros dos Estados Unidos da Ameacuterica sem que a Constituiccedilatildeo da Federaccedilatildeo assim previsse () Ao final a Suprema Corte concluiu que Dred Scott natildeo tinha sequer capacidade civil para demandar judicialmente Ele natildeo era uma pessoa Era coisa O que acabou por acarretar a decisatildeo de que ele natildeo era um homem livre embora residisse em um territoacuterio em que a escravidatildeo era proibidardquo (LEAL Saul Tourinho Ativismo ou Altivez O Outro Lado do Supremo Tribunal Federal Belo Horizonte Foacuterum 2010 p 49-51)
117 ROBERTS 2007 p 29
67
Natildeo nos custa renovar como um dos valiosos argumentos jaacute aludidos em prol
da visatildeo liberalista o fato de que em muitas das vezes estavam as decisotildees
jurisdicionais em sintonia ao sentimento socialconstitucional sentimento este
tambeacutem comungado pelos demais poderes
Esse senso de responsabilidade das cortes deve seguir como fio condutor
para que decisotildees sistematicamente coerentes natildeo desvirtuem e deturpem o
equiliacutebrio institucionalconstitucional118
Como visto em Brown vs Board of Education119 a decisatildeo estava cercada
por severas dificuldades fora do contexto judicial A Suprema Corte Norte-Americana
consciente da importacircncia da decisatildeo e das provaacuteveis reaccedilotildees contraacuterias
principalmente vinda dos estados sulistas trabalhou com a unanimidade de forma a
natildeo deixar lacunas para eventuais questionamentos Ao refletir pela unanimidade
imaginou a corte estar fortalecida a legitimidade de sua decisatildeo impedindo
ocasionais reversotildees de precedentes Mesmo diante dessa estrateacutegia viu-se ldquoa
necessidade pela Corte do auxiacutelio do poder poliacutetico federal para tornar Brown
realidaderdquo120
A Suprema Corte analisou o risco de sua decisatildeo natildeo encontrar
cumprimentoatendimento praacutetico concreto e portanto sofrer com a consequente
perda de autoridade e legitimidade de seus julgados
Diante de todo esse contexto social e institucional cabe a percepccedilatildeo
sensiacutevel de que
118 Em passagem defendida por Oscar Vilhena Vieira ldquoao tomar decisotildees de natureza poliacutetica e natildeo apenas exercer a autoridade de preservar regras o Supremo passaraacute a ser cobrado pelas consequecircncias de seus atosrdquo (VIEIRA 2008 p 453) Ainda que natildeo haja a previsatildeo desse controle institucional por parte dos demais poderes poliacuteticos em detrimento das decisotildees dos tribunais fato eacute que o ldquocontrole pragmaacutetico da realidaderdquo em muito pode afetar a proacutepria autoridade das decisotildees da corte suprema de modo que sendo esta tomada pelo desprestiacutegio institucional de uma maneira ou de outra haveria a transferecircncia de responsabilidade decisiva ao poder mais ajustado a efetivar os anseios sociais
119 347 US 483 (1954) Disponiacutevel em lthttpssupremejustiacomcasesfederalus347483gt Acesso em 15 jul 2015 Decisatildeo essa que abordou uma problemaacutetica envolvendo famiacutelias no Estado do Kansas que intentavam matricular seus filhos crianccedilas afro-americanas em escolas direcionadas exclusivamente para crianccedilas brancas em face da proximidade dessas escolas de suas respectivas moradias Tiveram seus pedidos negados sendo recusadas as admissotildees com base numa Lei Estadual de 1879 que permitia que o Conselho de Educaccedilatildeo operasse escolas primaacuterias separadas para estudantes brancos e afro-americanos Em primeira instacircncia as famiacutelias natildeo tiveram sucesso pois o juiacutezo local baseou-se num precedente Plessy v Ferguson Na Suprema Corte tiveram seus recursos acolhidos agrave unanimidade com receio de que eventuais dissidecircncias pudessem desacreditar a efetiva implementaccedilatildeo da decisatildeo determinando o fim da segregaccedilatildeo racial no ensino puacuteblico
120 CAMPOS 2014 p 73
68
[] a identificaccedilatildeo e a avaliaccedilatildeo do ativismo judicial natildeo podem portanto ser desvinculadas das estruturas constitucionais que em lugares e em eacutepocas distintas disciplinam a dinacircmica de funcionamento dos poderes e as relaccedilotildees entre indiviacuteduos e Estado tampouco das praacuteticas juriacutedico-culturais poliacuteticas e sociais contemporacircneas121
Em resumo servem essas consideraccedilotildees para delimitar o enfoque da
problemaacutetica que em muitas das situaccedilotildees ficam restritas a muacutetuos ataques dado
que as citadas correntes se acusam reciprocamente de ativistas consoante as
posiccedilotildees respectivamente defendidas (no equivocado conceito de ativismo como
algo estritamente negativo)
Por tudo isso os liberais acusam os conservadores de ativistas num sentido
conservador por deixarem estes de oxigenar o sistema constitucional que exigiria
ldquoreadequaccedilotildeesrdquo aos contextos normativos aos anseios de cada eacutepoca
Por sua vez os conservadores acusam os liberais de violarem os limites do
texto constitucional imprimindo valores e posiccedilotildees proacuteprias (travestidas de
interesses escusos e parciais em prol de posiccedilotildees partidaacuterio-poliacuteticas distantes da
imparcialidade e justiccedila exigidas pelo caso concreto) em dissonacircncia do que
ldquoefetivamenterdquo disporia o sistema constitucional original (the founding fathers) aleacutem
de contrariar a regra democraacutetica ao deixar de conferir aos poderes poliacuteticos o papel
de resoluccedilatildeo de citadas questotildees poliacuteticas122
Posto isso passa-se ao exame das causas do ativismo para que se
possibilite uma melhor visualizaccedilatildeo e individuaccedilatildeo acerca da origem e possiacutevel
justificaccedilatildeo do ativismo ajustando-se a proposta deste trabalho que eacute a de conferir
uma coerecircncia entre os pontos teoacutericos e permitir uma maior unidade e precisatildeo de
diagnoacutestico das efetivas praacuteticas ativistas
121 CAMPOS 2014 p 161-162
122 Nessa estigma pendular de variaccedilatildeo bilateral entre o conservadorismo e o liberalismo ver Caprice Roberts em posiccedilatildeo que cerca a atual composiccedilatildeo da Suprema Corte Norte-Americana ldquoAssim os conservadores afirmam que eacute hora de o pecircndulo balanccedilar de volta para a razatildeo firmemente restrita (de contenccedilatildeo) Na verdade outros que natildeo satildeo conservadores tambeacutem chamam para uma aplicaccedilatildeo coerente da limitaccedilatildeo judicial (self restraint) Seraacute que esses temas indicam o impulso para o aumento da adesatildeo ao formalismo judicial Normativamente deve o formalismo fixar a meta para a qual um juiz deveraacute ter por objetivo Geralmente qual imagem do juiz deve servir como nosso idealrdquo (ROBERTS 2007 p 40)
69
2113 Causas do Ativismo Judicial
Muitas satildeo as anaacutelises e pesquisas centradas na realizaccedilatildeo ativista
principalmente da atividade das cortes constitucionais Decorre contudo que da
anaacutelise detida das circunstacircncias que aferem uma praacutetica judicial ativista elucida-se
que citada postura natildeo estaacute evidenciada unicamente na corte maacutexima de justiccedila em
vista de que aleacutem de ser possiacutevel criar e inovar na ordem juriacutedica a praacutetica judiciaacuteria
realiza a concreccedilatildeo de valores constitucionais patentes de uma delimitaccedilatildeo
discricionaacuteria afeita aos oacutergatildeos administrativos
O avanccedilo ao campo poliacutetico do Estado pelo Judiciaacuterio revela como destacado
em todos os ldquoelementos configuradores do ativismordquo a necessidade de
questionamentos acerca das consequecircncias dessa praacutetica para o futuro da
Democracia e para o Estado de Direito
Natildeo obstante isso volta-se para a apresentaccedilatildeo das causas do ativismo em
especial para os efeitos avindos da ruptura da teoria textualistaoriginalista e do
moderno constitucionalismo De acordo com o que exibe Elival da Silva Ramos
Para os adeptos do literalismo e do originalismo toda a praacutetica judiciaacuteria que natildeo se filie ao interpretativismo eacute ativista emprestando ao termo conotaccedilatildeo negativa que o contrapotildee agrave democracia ao Estado de Direito agrave objetividade e seguranccedila juriacutedica ao pluralismo ideoloacutegico etc Em sentido oposto os defensores da construction (natildeo interpretativismo) natildeo veem o ativismo de forma negativa na medida em que incorporam a supremacia da Constituiccedilatildeo e o controle de constitucionalidade ao conjunto das instituiccedilotildees que expressam o sistema poliacutetico democraacutetico insistindo na inevitabilidade da criatividade jurisprudencial como demonstrado pela Hermenecircutica contemporacircnea123
A noccedilatildeo de supremacia da Constituiccedilatildeo e a necessidade de garantir um
sistema de controle miacutenimo para que essa fonte normativa efetivamente propugne
seus efeitos perante toda a ordem juriacutedica sem restar afetada em sua essecircncia e
plena funcionalidade acarretam um incremento na postura do proacuteprio Poder
Judiciaacuterio oacutergatildeo primordialmente incumbido dessa tarefa
123 RAMOS 2014 p 133
70
Como decorrecircncia dessa orientaccedilatildeo sistecircmica pelo constitucionalismo dada
sua maior rigidez frente agraves demais normas e a proacutepria abertura principioloacutegica
sustenta-se a supremacia da Constituiccedilatildeo
Nesse ponto portanto satildeo dois os principais fundamentos invocados para afirmaccedilatildeo da supremacia da Constituiccedilatildeo Um eacute substantivo e se liga ao conteuacutedo da Constituiccedilatildeo o outro eacute geneacutetico dizendo respeito agrave sua origem O fundamento objetivo eacute complexo e comporta inuacutemeras variaccedilotildees e nuances Em siacutentese a ideia eacute a de que existem direitos e princiacutepios tatildeo essenciais que devem ser postos fora do alcance das maiorias Por isso eles satildeo ldquoentrincheiradosrdquo pela Constituiccedilatildeo que os protege ateacute do legislador democraticamente eleito Como visto acima o jusnaturalismo seguia esse caminho mas natildeo eacute necessaacuterio aderir a qualquer teoria de direito natural para aceitaacute-lo Basta reconhecer que existem certos valores mdash natildeo importa se histoacutericos ou transcendentes mdash que satildeo tatildeo importantes que devem ser subtraiacutedos da luta poliacutetica cotidiana124
Dessa forma qual a medida e campo de atuaccedilatildeo permitidos ao Judiciaacuterio
atingir sob a veste da ldquodefesa da primazia da Constituiccedilatildeordquo
Como visto em princiacutepio a realidade social e poliacutetica escancaram certa
falecircncia dos Poderes Poliacuteticos (principalmente quando falamos em paiacuteses em
desenvolvimento) ao tentar equacionar as demandas sociais prementes de valores
consagrados pela ordem constitucional
A omissatildeo em atender aos anseios sociais legitimou o Poder Judiciaacuterio agrave
plena reparabilidade agraves lesotildees e ameaccedilas a direitos visando suprir referidas lacunas
poliacuteticas afeitas agraves circunstacircncias de cunho discricionaacuterio impossibilitadas a priori
de serem ldquoinvadidas pelo juizrdquo
De igual forma e em semelhante abordagem expressa Dimitri Dimoulis que
[] quando os poderes poliacuteticos (Legislativo e Executivo) perdem sua legitimidade popular e mostram-se inertes perante os problemas sociais e a necessidade de implementar os mandamentos constitucionais o Judiciaacuterio natildeo atua como usurpador Simplesmente tenta preencher vazios normativos e oferecer respostas agrave populaccedilatildeo125
124 SARMENTO SOUZA NETO 2012 p 20
125 DIMOULIS Dimitri A Relevacircncia Praacutetica do Positivismo Juriacutedico Revista Brasileira de Estudos
71
Mesmo diante desse talante poliacutetico que circunscreveria agrave atuaccedilatildeo judicial
aos limites postos e especificamente natildeo discricionaacuterios imperativo destacar que a
individualizaccedilatildeo dos direitos e seu vieacutes de fundamentalidade assim como outros
elementos estruturais balizam a fundamental essecircncia judicial que eacute a defesa final
das normas constitucionais126
Sob outra perspectiva esse enorme crescimento da participaccedilatildeo do Estado
na vida social (principalmente em sua faceta poliacutetico-legislativa) ocasionara uma
necessidade de perscrutar limites para conter esse fenocircmeno em especial no
momento poacutes Segunda Guerra Mundial tido para alguns autores como um estado
de ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo127
Parte da intenccedilatildeo de contenccedilatildeo desse ldquoestado produtor legislativordquo residiu na
tentativa de inversatildeo dessa direccedilatildeo tomando-se uma visatildeo mais realiacutestica a partir
da implementaccedilatildeo de um processo de ldquocontrole adequadordquo Dessa forma citado
raciociacutenio remonta como uma das causas fundamentais para o implemento do
ativismo judicial pois que se tornava difiacutecil sustentar uma imagem de um sistema
eficaz de controle de pesos e contrapesos sem o crescimento fragmentaccedilatildeo e
maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio128
Fala-se em crescimento pois o Judiciaacuterio despontava como poder
diretamente envolvido nesse processo de construccedilatildeo constitucional A proacutepria
Constituiccedilatildeo ao conferir poderescompetecircncias tatildeo importantes ao Judiciaacuterio
acabou por equacionar ou ao menos reduzir o abismo que havia entre o
protagonismo dos poderes poliacuteticos face ao poder jurisdicional
Poliacuteticos Belo Horizonte n 102 janjun 2011 p 224
126 Nesse sucedacircneo em julgado exarado pela Corte Suprema Nacional retira-se importante raciociacutenio que denota o avanccedilo da atividade jurisdicional em pontos antes intocaacuteveis face o caraacuteter eminentemente poliacutetico ldquo() o exerciacutecio da jurisdiccedilatildeo constitucional que tem por objetivo preservar a supremacia da Constituiccedilatildeo potildee em evidecircncia a dimensatildeo essencialmente poliacutetica em que se projeta a atividade institucional do Supremo Tribunal Federal pois no processo de indagaccedilatildeo constitucional assenta-se a magna prerrogativa de decidir em uacuteltima anaacutelise sobre a proacutepria substacircncia do poderrdquo (MS 26603DF Rel Min Celso de Mello p 323)
127 Agrave essa ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo comumente atribuiacuteda de ldquoorgia de leisrdquo em que a busca do Estado em intervir em todos os domiacutenios possiacuteveis acabou por propiciar um inevitaacutevel aumento participativo do Poder Judiciaacuterio no sentido de controlar referidas intervenccedilotildees (CAPPELLETTI Mauro Juiacutezes legisladores Trad Carlos Alberto Aacutelvaro de Oliveira Porto Alegre Seacutergio Antocircnio Fabris editor 1999 p 39)
128 CAPPELLETTI 1999 p 52-53
72
Natildeo menos importante estaacute a sintonia e a interaccedilatildeo institucional Como
atentado em toacutepicos anteriores o proacuteprio Judiciaacuterio em muitas das ocasiotildees
acabou por confluir na mesma direccedilatildeo que os demais poderes poliacuteticos numa
simbiose voltada para a finalidade preciacutepua de concretizaccedilatildeo e efetivaccedilatildeo da
Constituiccedilatildeo A transferecircncia de responsabilidades e agraves vezes as ldquoomissotildees
funcionais propositaisrdquo por parte dos poderes poliacuteticos figuram como possiacuteveis
justificaccedilotildees para esse novo protagonismo e proacute-ativismo judicial
A necessidade de se precisar se uma dada decisatildeo fora correta ou natildeo num
fechamento conclusivo de ativismo ou natildeo estaacute centrada nos argumentos de que o
Judiciaacuterio em muitas ocasiotildees segue o sentido praacutetico e as premissas poliacuteticas
estabelecidas pelos proacuteprios atores poliacuteticos Nesses moldes se do descumprimento
argumentativo decisoacuterio extrai-se que citada decisatildeo esteve aqueacutem agrave efetividade
desejada resulta mais seguro confiar uma praacutetica ativista negativa e entatildeo ilegiacutetima
ndash em face da desconformidade ao sentido da norma constitucional ndash do que
prematura e inicialmente refutar uma praacutetica decisoacuteria por adentrar em ldquoespaccedilo
poliacutetico discricionaacuteriordquo
Nessas situaccedilotildees perderia o Judiciaacuterio o prestiacutegio ou a
autoridadelegitimidade de suas decisotildees Afigura-se mais claro que dessa postura
institucional parte das premissas dogmaacuteticas do proacuteprio ativismo satildeo extraiacutedas da
valoraccedilatildeo das questotildees poliacutetico-morais envolvidas em todo o contexto
desempenhado por todos os poderes
Em outro veacutertice o contingenciamento social advindo da crescente produccedilatildeo
legislativa (principalmente aquelas afeitas aos direitos sociais ndash welfare state) sob
as vestes de programas puacuteblicos aliado ao aumento das necessidades sociais
conferiu ao Judiciaacuterio a inafastaacutevel tarefa de adaptaccedilatildeo para atender a essas novas
e urgentes solicitaccedilotildees sociais129 O fato de estar o Estado-Juiz mais proacuteximo do
cidadatildeo do que o demais poder acaba tambeacutem por dar vazatildeo a esse movimento
mais proativo
A complexidade dessas novas demandas sociais embora tambeacutem atingissem
niacuteveis mais especializados de anaacutelise acabam por forccedilar o proacuteprio Judiciaacuterio a
admitir a obrigaccedilatildeo por adequar-se a essas novas teacutecnicas e realidades na acepccedilatildeo
praacutetico-metodoloacutegica da questatildeo
129 CAPPELLETTI 1999 p 59
73
A admissatildeo do amicus curiae as audiecircncias puacuteblicas a facilidade da
participaccedilatildeo processual de teacutecnicos e especialistas satildeo alguns dos itens que
credenciam e ampliam a legitimidade do Judiciaacuterio para enfrentar essas questotildees130
Dessa nova realidade expansiva de atuaccedilatildeo judiciaacuteria ganha relevacircncia aleacutem
dos elementos jaacute mencionados a ampliaccedilatildeo do acesso ao judiciaacuterio jaacute que por meio
dessa instacircncia de poder almeja o jurisdicionado incrementar a chance de ecircxito na
realizaccedilatildeo de praacuteticasdireitosmedidas a que se pretende ver concretizadas Eacute
perceptiacutevel nesse diapasatildeo que pelo fato de o cidadatildeo aproximar-se com muito
mais facilidade do ldquojuiacutezordquo do que de parlamentares ou chefes do executivo acaba
por inclinar-se na busca do acesso direto ao poder jurisdicional131
Com a consideraacutevel ampliaccedilatildeo do rol de legitimados para a propositura de
accedilotildees constitucionais ndash em comparaccedilatildeo agrave Emenda Constitucional n 1 de 1969 (a
qual reproduziu o mesmo conteuacutedo da Constituiccedilatildeo de 1967) em que em seu art
119 I l rezava que apenas o Procurador-Geral da Repuacuteblica estava autorizado a
representar por inconstitucionalidades de leis ou atos normativos federais e
estaduais ndash tambeacutem se revela inapelaacutevel o diagnoacutestico de aumento do contato da
populaccedilatildeo a esse centro de poder ndash aqui consideradas pessoas legitimadas a
questionar a constitucionalidade de leis ou atos normativos federais e estaduais
Diante desse movimento de Judicializaccedilatildeo a sociedade passou natildeo soacute a
participar direta e efetivamente da ldquoformaccedilatildeo da vontade jurisdicionalrdquo mas tambeacutem
de forma indireta e geneacuterica contribuindo com a participaccedilatildeo na formaccedilatildeo racional
do discurso empreendido em sede abstrata ndash enriquecendo a legitimidade do poder
jurisdicional
130 Por seu turno como parte dessa previsatildeo normativa aberta conferida aos direitos sociais ldquoseria difiacutecil ao Judiciaacuterio natildeo dar a proacutepria contribuiccedilatildeo agrave tentativa do estado de tornar efetivos tais programa de natildeo contribuir assim para fornecer concreto conteuacutedo agravequelas lsquofinalidades e princiacutepiosrsquo o que eles podem fazer controlando e exigindo o cumprimento do dever do estado de intervir ativamente na esfera social um dever que por ser prescrito legislativamente cabe exatamente aos juiacutezes fazer respeitarrdquo (CAPPELLETTI 1999 p 42)
131 Por sua vez Canotilho alia a garantia de uma tutela jurisdicional efetiva ao direito de acesso ao direito e agrave tutela jurisdicional como direito autocircnomo e especifico de modo a servir de condiccedilatildeo agrave proacutepria realizabilidadetutela dos direitos a vaacuterios niacuteveis (CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito de acesso agrave Justiccedila Constitucional Estados da Conferecircncia das Jurisdiccedilotildees Constitucionais dos Paiacuteses de Liacutengua Portuguesa Luanda Junho de 2011 Disponiacutevel em lthttpwww2stfjusbrcjcplppresidenciaGomesCanotilho_Junho2011pdfgt Acesso em 21 mar 2015
74
Em trabalho sobre o tema Canotilho assevera que ldquosendo o processo lsquopoderrsquo
ele seja um elemento de legitimaccedilatildeo externa contribuindo para a aceitaccedilatildeo
democraacutetica da justiccedila do Estadordquo E prossegue dizendo ldquoa abertura do direito de
acesso pode ser hoje indiacutecio de uma democracia mais participativa mais justa
segundo os impulsos daquilo que designamos por direitos procuratorisrdquo132
Em contraponto tambeacutem pode ser elencada como uma das causas reflexas
para o ativismo associada agrave questatildeo da inaccedilatildeo teacutecnica dos poderes poliacuteticos a
ldquoincompetecircncia institucionalrdquo apresentada por estes Salienta Cappelletti citando um
exemplo extremamente adequado para a discussatildeo a incapacidade dos
legisladores nos domiacutenios do direito econocircmico de resistirem agraves tentaccedilotildees da
demagogia e de saber se empenhar em seacuteria e equilibrada valoraccedilatildeo de custos e
benefiacutecios Persiste dizendo que
Nessas aacutereas os juiacutezes seriam menos vulneraacuteveis tanto agraves pressotildees da geneacuterica demagogia eleitoral de caccedila aos votos quanto agraves prioridades mais especificas e concretas impostas pelos interesses locais ou corporativos agraves quais pelo contraacuterio os poliacuteticos encontram-se agraves vezes inexoravelmente ligados133
Por fim Cappelletti ao expor todas essas causas para o ativismo direciona
seu raciociacutenio principal para a postura conferida ao Poder Judiciaacuterio pela
Constituiccedilatildeo
Detalha que basicamente a tarefa do Judiciaacuterio resulta de uma escolha ndash
logicamente em conformidade ao texto constitucional ndash de comportamento ao
Judiciaacuterio decidindo por adotar uma concepccedilatildeo mais tradicional acarretaria o
posicionamento de deferecircncia aos poderes poliacuteticos os quais permaneceriam como
os atores principais da resoluccedilatildeo dos anseios sociais e da concretizaccedilatildeo das normas
constitucionais programaacuteticas caso optasse o Judiciaacuterio por se equiparar agrave forccedila e
proeminecircncia desempenhada pelos demais poderes poliacuteticos por quase todo o
seacuteculo XX haveria por bem assumir novas responsabilidades sendo inevitaacutevel a
assunccedilatildeo de novos poderes capazes de equilibrar e impor medidas de controle aleacutem
132 CANOTILHO (2011 p 8) Por direitos procuratoacuterios Canotilho define como aqueles que visam a garantia da defesa de interesses puacuteblicos independentemente de um interesse particular
133 CAPPELLETTI 1999 p 89
75
de em contramedida estar sujeito ao controle reciacuteproco proporcional agraves ldquonovas
funccedilotildees assumidasrdquo134
Como visto muitas satildeo as causas passiacuteveis de se gerarem praacuteticas ativistas
pelo Poder Judiciaacuterio Resta fundamental nessa acepccedilatildeo consideraacute-las e ponderaacute-
las quando da busca de uma composiccedilatildeo equilibrada na distribuiccedilatildeo e equiliacutebrio das
funccedilotildees de poder O sistema de freios e contrapesos nessas condiccedilotildees exerce
suporte fundamental para a resoluccedilatildeo de diversos problemas de modo que se
garanta como fim uacuteltimo o atendimento e eficaacutecia das normas constitucionais
212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido
Positivo-Justificaacutevel
2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional
Muitos satildeo os questionamentos acerca do papel desenvolvido pela
democracia principalmente no processo de construccedilatildeo das decisotildees poliacuteticas de um
Estado
Da essecircncia de um modelo democraacutetico extrai-se a tomada de decisotildees
poliacuteticas por parte da vontade de uma maioria democraticamente escolhida para
desempenhar e ordenar as prioridades da vida social de referido
Estadocomunidade em atenccedilatildeo ao disposto em cada Constituiccedilatildeo
Seguindo o presente desenvolvimento com referecircncias ao modelo de
democracia estruturado a partir do Sistema de Triparticcedilatildeo das Funccedilotildees Estatais
exsurge a problemaacutetica envolvendo o conteuacutedo permitido pela democracia os limites
com que cada oacutergatildeo estatal estaacute autorizado a agir a adequaccedilatildeo desse modelo de
regecircncia em face dos valores constitucionalmente previstos para cada sociedade
entre outros
134 CAPPELLETTI 1999 p 47-60
76
Dentro da proposta do presente trabalho a democracia gecircnero e base para a
escolha de accedilotildees e decisotildees poliacuteticas pode conferir um limite agrave uacuteltima das funccedilotildees
estatais ndash a de julgar ndash na escala que se inicia com a produccedilatildeo normativa pelo
Legislativo execuccedilatildeo das citadas medidas pelo Executivo e controle e julgamento
pelo Judiciaacuterio
A tiacutetulo de esclarecimento metodoloacutegico impende destacar ndash para efeitos de
uma anaacutelise mais adequada ndash a existecircncia de compatibilidade entre os sistemas
common law e civil law e o uso da democracia representativa jaacute que as funccedilotildees
legislativa administrativaexecutiva e jurisdicional estatildeo presentes em ambos os
sistemas135
Em perspectiva compete destacar o que vem a ser uma democracia atenta agrave
percepccedilatildeo de seu efetivo mister a fim de que se estabeleccedila um correto
enfrentamento dos efeitos das decisotildees judiciais ativistas e suas relaccedilotildees com o
exerciacutecio proacuteprio da democracia Ponderam-se tambeacutem nessa anaacutelise as
caracteriacutesticas baacutesicas que permitem identificar a essecircncia da democracia e quais
criteacuterios e instituiccedilotildees estatildeo incumbidos do mote democraacutetico responsaacuteveis pelo
exerciacutecio efetivo da atividade poliacutetica
Para todos os efeitos teoacutericos explorar-se-aacute apenas a democracia
representativa jaacute que esta expressatildeo de poder traduz o modelo adotado pela
Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Apenas a tiacutetulo de esclarecimento contrapotildee-se agrave
forma representativa a configuraccedilatildeo histoacuterica da democracia de assembleia
processo em que a participaccedilatildeo do povo se efetiva de maneira direta ou ldquoos
cidadatildeos envolvidos no processo de governar a si mesmosrdquo136
135 Robert Dahl atenta para o fato de que determinadas as condiccedilotildees baacutesicas favoraacuteveis agrave estabilidade das instituiccedilotildees democraacuteticas nenhum grande efeito produz sobre referidas instituiccedilotildees as variaccedilotildees e escolhas constitucionais como a forma de governo sistema de revisatildeo judicial meacutetodo de formaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo entre outras (DAHL Robert Sobre a Democracia Trad Beatriz Sidou Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 2011 p 145)
136 DAHL 2011 p 119
77
Nesse contexto muitas satildeo as criacuteticas atribuiacutedas ao modelo representativo a
despeito de ser o uacutenico meacutetodo que possibilita a realizaccedilatildeo miacutenima da democracia
em unidades poliacuteticas vastas O primeiro questionamento de cunho eminentemente
histoacuterico enfatiza que
[] o governo representativo natildeo se originou como praacutetica democraacutetica mas como artifiacutecio pelo qual os governantes natildeo democraacuteticos (principalmente os monarcas) poderiam enfiar as matildeos em valiosos rendimentos e outros recursos que desejavam especialmente para fazer as guerras137
Nos dizeres de Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho o efetivo poder-governo
imaginado como aquele pertencente ao povo natildeo se traduziria na praacutetica na
medida em que a realidade eacute sempre uma minoria a governar e uma maioria a
obedecer138
Dessa estrutura democraacutetica representativa adota a Constituiccedilatildeo como
instrumento de concretizaccedilatildeo do pluralismo poliacutetico a configuraccedilatildeo partidaacuteria como
condiccedilatildeo para a participaccedilatildeo e ingresso no alicerce poliacutetico
Pelos partidos poliacuteticos haacute na medida da exposiccedilatildeo e justificaccedilatildeo de seus
programas partidaacuterios certo paracircmetro de controle pelos cidadatildeos os quais
orientados por tais diretrizes formam e confiam agrave representatividade sua
ldquorealizabilidaderdquo
Nessa razatildeo de controle poliacutetico-democraacutetico pelo povo Robert Dahl
questiona como poderatildeo os cidadatildeos controlar o programa de planejamento das
decisotildees do governo139 e portanto exercer um controle adequado da proacutepria poliacutetica
ndash jaacute que natildeo estariam os representantes sujeitos agrave mera prestaccedilatildeo de contas
morais como se dava no seacuteculo XVIII140
137 DAHL 2011 p 118
138 FERREIRA FILHO Manoel Gonccedilalves A democracia possiacutevel 5 ed Satildeo Paulo Saraiva 1979 p 21
139 DAHL 2011 p 107
140 Conforme a acepccedilatildeo constitucional praticada atualmente no Brasil e considerando todos os representantes eleitos (em sentido que abranja desde os integrantes do Poder Legislativo aos Chefes do Poder Executivo) estatildeo estes agentes puacuteblicos sujeitos agraves responsabilidades funcionais do cargo agraves responsabilidades ideais de agir conforme ldquoa honorabilidade a respeitabilidade o prestiacutegio e a integridade poliacutetico-institucional do Parlamentordquo ndash para os parlamentares ndash (STF MS 2445 8-MC Rel Min Celso de Mello) aleacutem de todos os limites materiais e formais impostos pela Constituiccedilatildeo seja como abstenccedilatildeo negativa de violar o ordenamento juriacutedico seja mediante atribuiccedilotildees
78
A par disso revela essa ideia de controle poliacutetico dos programas
democraacuteticos pelos representantes eleitos um contrassenso insustentaacutevel
notadamente quando presente a noccedilatildeo de que em dadas condiccedilotildees praacuteticas satildeo os
programas poliacuteticos formulados visando apenas agrave conquista dos votos aleacutem de em
muitas ocasiotildees aludirem diretivas despidas de conteuacutedo objetivamente realizaacutevel
porque vagas141
Reveladas essas incongruecircncias que podem acarretar seacuterios problemas de
ordem da proacutepria concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo emerge a indagaccedilatildeo de como
incrementar os paracircmetros de controle do exerciacutecio da atividade poliacutetica tanto por
outros poderes como pelo proacuteprio cidadatildeo142
Inobstante essa loacutegica de maior controle desponta em contraponto a
necessidade de se perquirir o grau da discricionariedade poliacutetica passiacutevel de natildeo
sofrer a incidecircncia do controle jurisdicional ou outras formas de controle
A consciecircncia poliacutetico-democraacutetica que deturpa a pretensatildeo final voltada agrave
realizaccedilatildeo do bem comum escaparia do verdadeiro sentido propugnado por essa
metodologia de poder
Exige a democracia a aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico aliado agrave tendecircncia
democraacutetica Muitas vezes revela-se preponderante na realidade praacutetica a
demagoacutegica aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico calcado sob as vestes de ldquotendecircncia
aristocraacutetico-representativardquo
Daiacute por que a legitimidade da interferecircncia judicial em questotildees poliacuteticas em
que pese sua situaccedilatildeo de aparente excepcionalidade para contrapor excessos e
desvios de poder pois de insuperaacutevel dogma que ldquonuma democracia todos tecircm de
estar conscientes de seu dever para com o todordquo143
consubstanciadas em deveres positivos de concretizaccedilatildeo das normas desse mesmo ordenamento
141 FERREIRA FILHO 1979 p 15
142 Aponta Oscar Vilhena Vieira como uma das causas dessa desconfianccedila no sistema democraacutetico representativo a ldquohiper-constitucionalizaccedilatildeo da vida contemporacircneardquo responsaacutevel pelo aumento do escopo pretendido pelas constituiccedilotildees e reforccedilo do poder judiciaacuterio na defesa de citados compromissos (VIEIRA 2008 p 443)
143 FERREIRA FILHO (1979 p 28) Nessa esteira jaacute dizia o constitucionalista ora citado ldquoeacute preciso educar para a democracia pois a democracia natildeo eacute forma de governo para qualquer povo em qualquer momentordquo Idem
79
Por iguais razotildees Robert Dahl afirma que para a democracia atingir um grau
razoaacutevel de realizaccedilatildeo alguns ldquoinstitutosrdquo devem verificar-se primeiramente deve o
Estado possuir funcionaacuterios eleitos a partir de eleiccedilotildees transparentes e frequentes
as liberdades de expressatildeo de associaccedilatildeo e uma imprensa livre devem ser
consagradas e ao cidadatildeo deve ser possibilitada a plena inclusatildeo ou ser garantido
um estado formal de igualdade passiacutevel de viabilizar a realizaccedilatildeo de todos os itens
anteriores144
Nessa toada uma vez estabelecidos os elementos miacutenimos que permitem a
realizaccedilatildeo da democracia Dahl elenca que citadas instituiccedilotildees apenas atenderiam o
verdadeiro objetivo democraacutetico caso satisfeitos alguns criteacuterios ldquoparticipaccedilatildeo
efetiva controle do programa igualdade de voto entendimento esclarecido e plena
inclusatildeordquo145
Em sequecircncia indaga Dahl que diante desses criteacuterios objetivos como
poderia o cidadatildeo proporcionar o controle do programa de planejamento e decisotildees
do governo (poderes poliacuteticos) Para citado questionamento sugere o mesmo autor
que soacute haveria efetivo controle e portanto uma democracia efetivamente realizada
se o cidadatildeo munido de todas essas caracteriacutesticas em comunhatildeo e sintonia
detivesse o que ele definiu como ldquocompetecircncia ciacutevicardquo Deteria pois competecircncia
ciacutevica aquele cidadatildeo que tivesse a ldquooportunidade para expressar seus pontos de
vista aprender uns com os outros discutir e deliberar ler escutar e questionar
especialistas candidatos poliacuteticos e pessoas em cujas opiniotildees confiemrdquo146
Apenas diante da interaccedilatildeo entre a capacidade do representado em
compreender de maneira esclarecida os programas poliacuteticos e efetivamente
participar no controle do processo democraacutetico e a habilidade dos representantes
em realizar a vontade democraacutetica de modo eficiente e em consonacircncia ao bem
comum que se permitiria considerar uma democracia representativa como
minimamente possiacutevel
144 DAHL 2011 p 98-105
145 DAHL 2011 p 105
146 Ibid p 107-113
80
A propoacutesito ldquoa democracia possiacutevel reclama por isso que o voto seja trazido
agrave medida do homem [] e em funccedilatildeo de sua finalidade de modo que preponderante
a escolha dos efetivamente capazes de governar segundo o espirito democraacuteticordquo147
Embora desejaacutevel estar o representante munido de capacidade suficiente
para a realizaccedilatildeo dos objetivos constitucionais tem-se no sufraacutegio universal ndash natildeo
obstante seja esta a forma mais adequada de realizaccedilatildeo da democracia em vastas
unidades territoriais ndash um elemento passiacutevel de efetivo afastamento entre o
escolhido e seu eleitor reduzindo as possibilidades de controle por parte do cidadatildeo
Como se nota alguns doutrinadores elucidam que em eleiccedilotildees presidenciais
diretas haacute apenas ldquodemocracia de aparecircnciardquo em vista da ausecircncia de
conhecimento miacutenimo das qualidades e reais intenccedilotildees dos que estatildeo propensos agrave
atividade poliacutetica de governar148
Mesmo os que conservam uma postura conservadora agrave intervenccedilatildeo judicial
em assuntos poliacuteticos asseveram que a partir do momento em que ldquonatildeo estejam os
representantes eleitos representando os interesses de quem o sistema crecirc que
defendemrdquo cabe ao magistrado a avaliaccedilatildeo objetiva de referidas ldquoacusaccedilotildeesrdquo vez
que constatado um mau funcionamento do sistema representativo exsurgindo o
dever de adjudicar a concretizaccedilatildeo dos valores constitucionais de justiccedila149
Repensar o ativismo como inadequado ao controle poliacutetico exige uma
reflexatildeo mais aprofundada distante das meras retoacutericas e casuiacutesticas alegaccedilotildees de
ausecircncia de legitimidade democraacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio dentre outros
argumentos Noutra ordem natildeo menos importante a reflexatildeo que confronta a
legitimidade de um governo ldquodemocraticamente eleitordquo quando este visa
especialmente ldquoao bem dos proacuteprios governantesrdquo150
147 FERREIRA FILHO 1979 p 29
148 Id
149 HART ELY John Democracia y Desconfianza Uma teoria del control constitucional Trad Magdalena Holguiacuten Bogotaacute Siglo del Hombre Editores 1997 p 129-130 Prossegue o referido autor citando um exemplo apropriado para a celeuma posta ldquoLa analogia del aacuterbitro resulta tambieacuten apropriada el aacuterbitro soacutelo interviene cuando uno de los equipos obtiene una ventaja injusta no cuando el equipo lsquomalorsquo haacute anotado un pontordquo
150 ARISTOacuteTELES Poliacutetica Trad Mario da Gama Kury Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 1985 p 1279a
81
Vislumbra-se sob essa perspectiva que o contato direto do cidadatildeo com o
Poder Judiciaacuterio jaacute que cada vez mais significativa a ampliaccedilatildeo do acesso do
jurisdicionado ao juiz (sentido lato) torna a relaccedilatildeo nessa seara de poder tatildeo
igualitaacuteria e expressivamente democraacutetica quanto a empreendida por intermeacutedio de
representantes
2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes
Tema de haacute muito presente na histoacuteria recente dos Estados Modernos a
discricionariedade poliacutetica por parte dos oacutergatildeos e figuras responsaacuteveis pelo cenaacuterio
poliacutetico das civilizaccedilotildees democraacuteticas ocidentais assumiu uma aura inicial de
completa ldquointocabilidaderdquo ateacute uma posiccedilatildeo de relativo controle e fiscalizaccedilatildeo pelos
oacutergatildeos jurisdicionais
Hamilton Madison e Jay ao abordarem a temaacutetica da separaccedilatildeo dos
poderes discorreram acerca da preocupaccedilatildeo com a distribuiccedilatildeo do poder entre ldquoos
Poderesrdquo e a forma como se daria o controle reciacuteproco entre estes
Eacute coisa averiguada que o magistrado ou corpo investido de um dos trecircs principais poderes natildeo deve exercitar diretamente e em toda a sua plenitude nenhum dos outros assim como eacute igualmente evidente que nenhum dos poderes deve exercitar sobre o outro influecircncia preponderante Como todo o poder tende naturalmente a estender-se eacute preciso colocaacute-lo na impossibilidade de ultrapassar os limites que lhe satildeo prescritos151
Relevante ainda ponderar que ldquosem uma tal ligaccedilatildeo que decirc a cada um deles
o direito constitucional de fiscalizar os outros o grau de separaccedilatildeo essencial agrave
existecircncia de um governo livre natildeo pode na praacutetica ser eficazmente mantidordquo152
151 HAMILTON Alexander MADISON James JAY John O Federalista Trad Hiltomar Martins Oliveira Belo Horizonte Liacuteder 2003 p 305
152 Id
82
Nessa perspectiva histoacuterica em especial pela experiecircncia poliacutetico-
constitucional norte-americana destacam-se os questionamentos acerca da
perspectiva de controle das decisotildees poliacuteticas pelo Poder Judiciaacuterio Da antoloacutegica
decisatildeo extraiacuteda do julgado Marbury v Madison resume-se a construccedilatildeo dogmaacutetica
acerca da possibilidade de o Poder Judiciaacuterio rever as decisotildees inclusive as de
caraacuteter poliacutetico-legislativo a partir do dever de confrontaacute-las com o que dispotildee a
Constituiccedilatildeo
Notadamente nessa escala o embate encontrou severas resistecircncias
mormente por ideais conservadores (exarados por integrantes do proacuteprio Poder
Judiciaacuterio) que imputavam um dever de restriccedilatildeo da atuaccedilatildeo judicial em questotildees
de cunho eminentemente poliacutetico
Em resumo as posiccedilotildees e ideologias que marcaram a atuaccedilatildeo da Suprema
Corte Norte-Americana duelavam-se na esteira da completa oposiccedilatildeo dicotocircmica a
posiccedilatildeo mais liberal-progressista (proativa portanto) centrada na defesa das
liberdades puacuteblicas contra as medidas majoritaacuterias ofensivas de outro norte uma
posiccedilatildeo de autocontenccedilatildeo judicial (self-restraint) responsaacutevel por atribuir agraves
instituiccedilotildees poliacuteticas (political question doctrine) o destino principal das medidas e
realizaccedilotildees poliacutetico-sociais as quais poderiam afetar direitos de forma mediata
independentemente do resultado pretendido
Mesmo havendo essa polarizaccedilatildeo e pendendo as anaacutelises agrave eacutepoca para uma
maior contenccedilatildeo judicial expressavam alguns autores em especial Hart Ely que o
ldquoativismordquo se justificaria apenas quando as proacuteprias regras e liberdades garantidoras
da proacutepria participaccedilatildeo poliacutetico-democraacutetica dos indiviacuteduos restassem afetadas153
Logicamente partiam do pressuposto de que se deixasse ao alvedrio das
instituiccedilotildees poliacuteticas os rumos de todas as decisotildees poliacuteticas tal soacute seria possiacutevel se
o proacuteprio composto poliacutetico formado tivesse origem a partir de um ldquoprocesso legalrdquo
previamente regrado e determinado pela conformaccedilatildeo da livre vontade popular
Desse modo havendo uma formaccedilatildeo poliacutetica em conformidade agrave efetiva
representaccedilatildeo dos indiviacuteduos ndash jaacute que o poder emanaria exclusivamente do povo ndash
estariam os representantes aptos a exercer exclusivamente o destino poliacutetico do
Estado
153 SCHLESINGER JR Arthur M The Supreme Court 1947 Fortune v 35 (1) 1947 p 207-12
83
A escala do desenvolvimento funcional-participativo dos poderes na histoacuteria
norte-americana em especial por parte do Poder Judiciaacuterio envolveu momentos de
inconstacircncia poliacutetica de modo que ora se revelava a Corte mais liberal e proativa
ora mais conservadora e contida Dessa constataccedilatildeo histoacuterica se revelou uma
constante o aumento da participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio no cenaacuterio poliacutetico na
medida em que passou a envolver-se com maior afinco nas questotildees que antes
cabiam exclusivamente aos poderes poliacuteticos
No Brasil esse movimento institucional natildeo teve a mesma ldquotrajetoacuteria de
acontecimentosrdquo de maneira que a Corte com o passar e evoluir das Constituiccedilotildees e
pretensa a posiccedilotildees cada vez mais democraacuteticas e liberais gradativamente ampliou
seu controle e posiccedilatildeo no cenaacuterio poliacutetico-institucional
Desta feita chama a atenccedilatildeo o fato de que ldquomais cedo ou mais tarde as
vaacuterias sociedades seratildeo levadas a reagir (e muitas de fato jaacute reagiram com eficaacutecia
variada) a esta patoloacutegica situaccedilatildeo de perigoso desequiliacutebrio no acircmbito do sistema
de poderes do estadordquo154
Logo fundamental destacar ldquoque uma atividade legislativa ou administrativa
eficaz de modo algum eacute incompatiacutevel com o controle judiciaacuterio da proacutepria atividade
antes a coexistecircncia equilibrada de tal atividade e de seu controle representa a
essecircncia mesma do regime constitucionalrdquo155
No geral vaacuterios satildeo os movimentos questionando a acepccedilatildeo claacutessica dos
poderes face agrave insuscetibilidade de atendimento eficaz a certos ramos da moderna
e dinacircmica vida poliacutetico-juriacutedica de um Estado Constitucional Democraacutetico
Bruce Ackerman em sua tentativa de redesenhar o esqueleto institucional e
funcional dos poderes norte-americanos parte de uma condiccedilatildeo mais radical
primeiro por propor uma redefiniccedilatildeo do sistema de governo seguindo uma
esquemaacutetica parlamentarista Prossegue divisando a claacutessica distribuiccedilatildeo triacuteplice
em cinco ramos principais do direito em primeiro lugar e como peccedila central haveria
um modelo de ldquoparlamentarismo restritordquo em que uma casa eleita
democraticamente tornar-se-ia responsaacutevel por selecionar um governo e promulgar
as legislaccedilotildees ordinaacuterias
154 CAPPELLETTI 1999 p 47
155 PEKELIS Alexander H The Case for a Jurisprudence of Welfare Law and Social Action Selected Essays of Alexander H Pekelis New York Da Capo Press 1970 p 8-12
84
Do aspecto da legitimaccedilatildeo democraacutetica haveria um sucessivo controle
popular ndash das poliacuteticas desempenhadas por esse centro de poder poliacutetico ndash
executado sob os auspiacutecios de um tribunal constitucional independente Da frente
desse centro de distribuiccedilatildeo funcional do poder poliacutetico haveria controle
primordialmente por um sistema judicial independente seguido de um ramo
especiacutefico voltado para o controle da corrupccedilatildeo e abusos semelhantes e ao final
por um ramo regulatoacuterio responsaacutevel por exercer uma regulaccedilatildeo e controle
suplementar das poliacuteticas burocraacuteticas visando sempre o resultado mais eficiente156
De outro norte menos ousada que a tendecircncia descrita pelo autor norte-
americano estaacute a reformulaccedilatildeo do papel desempenhado pela Justiccedila Constitucional
dentro da divisatildeo tradicional dos poderes Nesse contexto poderia ldquouma decisatildeo do
Tribunal Constitucional ser materialmente falando idecircntica agravequela adotada pelo
Poder Legislativo assim como agravequela decisatildeo tomada normalmente pelo Executivordquo
157
Andreacute Ramos Tavares esclarece que esse rearranjo funcional corresponderia
a uma teoria unitarista das funccedilotildees do Tribunal Constitucional residindo a diferenccedila
das decisotildeesaccedilotildees de cada um dos poderes nos motivos-finalidades perseguidos
por cada um desses ramos de poder Para todos os efeitos volta-se o foco principal
do motivo-finalidade do Tribunal Constitucional fundamentalmente para ldquoa defesa e
o cumprimento da Constituiccedilatildeordquo Diante dessas consideraccedilotildees poderia ldquoo tribunal
constitucional atuar em todos os casos que impliquem aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeordquo158
Mesmo que em muitas situaccedilotildees praacuteticas jaacute ocorra grande parte dessas
transformaccedilotildees tendo os tribunais constitucionais dos mais variados paiacuteses se
equiparado em termos de participaccedilatildeo poliacutetica aos demais poderes poliacuteticos
remanescem ainda agraves ideias da claacutessica doutrina em razatildeo de a ordem
constitucional dispor detidamente sob aspectos funcionais distribuiccedilatildeo expressa e
analiacutetica de competecircncias ndash de todos os poderes ndash dentre outros elementos Nesse
sentido a questatildeo inspira prevenccedilatildeo
156 ACKERMAN Bruce The New Separation of Powers Harvard Law Review v 113 p 724-728 2000
157 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional e suas Fundamentais Funccedilotildees Revista de Informaccedilatildeo Legislativa Brasiacutelia v 43 n 171 julset 2006 p 21-22
158 Id
85
Posto isso eacute de imperativa cautela qualquer emanaccedilatildeo de juiacutezo na seara da
discricionariedade poliacutetica natildeo sendo contudo ousado admitir que pelo fato de a
Constituiccedilatildeo reproduzir essa ponte entre o universo poliacutetico e o juriacutedico indissociaacutevel
o pensamento que remete agrave interpretaccedilatildeo jurisdicional uma dimensatildeo poliacutetica ainda
que em conformidade aos limites e possibilidades trazidos pelo ordenamento159
De forma avessa se a representaccedilatildeo poliacutetica tivesse formaccedilatildeo dissonante
das liberdades advindas da participaccedilatildeo poliacutetica estaria o processo de formaccedilatildeo
poliacutetico viciado inexistindo nessa circunstacircncia representaccedilatildeo capaz de atender
aos objetivos constitucionais dos cidadatildeos
Essas e outras das causas supramencionadas datildeo agrave problemaacutetica elementos
fortes para a definiccedilatildeo e defesa de ambas as posiccedilotildees
2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes
Preconceitos e Criacuteticas
Uma vez detalhadas as circunstacircncias que envolvem o ativismo judicial se
constatou que em muitas das manifestaccedilotildees ativistas estavam as cortes
constitucionais (principalmente quando da concretizaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas) em
aparente sintonia com os objetivos e diretrizes poliacuteticas encampadas pelos poderes
estritamente poliacuteticos ndash mesmo que essa afirmaccedilatildeo possa apresentar um certo
contrassenso
Em doutrina de Luiacutes Roberto Barroso destaca o constitucionalista que ldquoa
judicializaccedilatildeo envolve uma transferecircncia de poder para juiacutezes e tribunais com
alteraccedilotildees significativas na linguagem na argumentaccedilatildeo e no modo de participaccedilatildeo
da sociedaderdquo Nesse passo pode o sentido de ativismo (proativo em sua visatildeo
liberal-progressista) corresponder ao movimento de judicializaccedilatildeo jaacute que como
ressaltado por Barroso muacuteltiplas satildeo as causas de citado fenocircmeno ndash ativismo e
judicializaccedilatildeo decorreriam de uma multiplicidade de fatores que levaram ao papel de
proeminecircncia institucional das cortes constitucionais160
159 BARROSO 2009 p 71-91
160 id
86
Quer-se dizer que embora possa o ativismo suscitar diversos
questionamentos dentro da ordem estrutural de um Estado Democraacutetico de Direito
em que funccedilotildees estatais satildeo separadamente atribuiacutedas a certos oacutergatildeos do Estado
exsurgem diversos apontamentos que indicam estar esse ldquopoder ativistardquo ndash que age
em aparente ldquoexcesso de poderrdquo criativo e inapropriado ativismo ndash seguindo as
mesmas diretrizes e programas de desenvolvimento e inclusatildeo incumbidos
principalmente aos poderes poliacuteticos os quais por natildeo desempenharem com
desejada efetividade suas funccedilotildees acabariam por atribuir e transferir ao outro poder
o dever de realizar citadas funccedilotildees como efetivo contrapeso161
Por vezes a corte ldquose ajusta ao ambiente poliacutetico em que estatildeo inseridasrdquo162
ocorrendo uma adequaccedilatildeo e sentido de julgamento direcionado e em conformidade
a esse estado de realidade
O cenaacuterio posto direciona a forma de atuaccedilatildeo dos poderes Um estado de
maior liberalidade envolve uma permissividade funcional maior de modo que todos
os poderes justificam-se atuantes ndash em equiliacutebrio de forccedilas ndash dentro das respectivas
medidas funcionais devidamente contrabalanceadas
Partindo-se desse sentido funcional
[] as cortes ativistas diante da relevacircncia e dos efeitos de suas decisotildees natildeo fazem apenas parte do sistema poliacutetico de determinado paiacutes mas satildeo hoje verdadeiros centros de poder que participam direta ou indiretamente da formaccedilatildeo da vontade poliacutetica predominanterdquo163
161 Conclusatildeo extraiacuteda de comparativo feito a partir de estudos acerca do perfil da Corte Warren a qual a despeito de ser considerada a responsaacutevel pelo periacuteodo de maior ativismo na histoacuteria da Suprema Corte Norte-Americana sempre atuara seguindo os ideais poliacuteticos propugnados pelos demais poderes poliacuteticos Em trabalho de Owen Fiss ressalta o autor que ldquoThese were the challenges that the Warren Court took up and spoke to in a forceful manner The result was a program of constitutional reform almost revolutionary in its aspiration and now and then in its achievements Of course the Court did not act in a political or social vacuum It drew on broad-based social formations like the civil rights and welfare rights movements At critical junctures the Court looked to the executive and legislative branches for supportrdquo (FISS Owen A Life Lived Twice The Yale Law Journal v 100 (5) 1990-1991 p 1118)
162 CAMPOS 2014 p 154
163 Id
87
Eacute inegaacutevel pois que a visatildeo de realizaccedilatildeo estrita das mais variadas funccedilotildees
poliacuteticas exclusivamente pelos oacutergatildeos poliacuteticos deixou de ser uma constante de
maneira que e principalmente pelo avanccedilo e ousadia da Constituiccedilatildeo de 1988
passou a conferir ao Judiciaacuterio o poder de interagir e integrar como coautor o
processo de implementaccedilatildeo e controle das poliacuteticas puacuteblicas entre outros temas da
ldquosuposta exclusivardquo ordem discricionaacuterio-poliacutetica164
Conveacutem ressaltar nesse iacutenterim que a transmutaccedilatildeo do cenaacuterio poliacutetico
decisoacuterio parte muitas das vezes dos proacuteprios oacutergatildeos incumbidos da realizaccedilatildeo
inicial e imediata das poliacuteticas de ordem puacuteblica Imaginar essa transferecircncia
proposital como forma de ldquocedecircncia de responsabilidadesrdquo entre as funccedilotildees
constitucionais pode servir de suporte para identificarjustificar as accedilotildees ativistas
proativas de forma legiacutetima
Acontece que em tese parte-se como premissa claacutessica inicial do
entendimento de que as cortes ao menos num estaacutegio prematuro de discussotildees
deveriam ficar distantes de questotildees poliacuteticas Destarte como ressaltado no
exemplo United States vs Board of Education of Chicago ldquoa corte federal entrou em
cena apenas apoacutes os competentes atores poliacuteticos terem abdicados de suas
responsabilidadesrdquo165
Nessa vereda ldquoa judicializaccedilatildeo que de fato existe natildeo decorreu de uma
opccedilatildeo ideoloacutegica filosoacutefica ou metodoloacutegica da Corte Limitou-se ela a cumprir de
modo estrito o seu papel constitucional em conformidade com o desenho
institucional vigenterdquo166
164 Tal como exposto elucida Marcos Faro de Castro que ldquoa transformaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo constitucional em parte integrante do processo de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas deve ser visto como um desdobramento das democracias contemporacircneasrdquo onde a atuaccedilatildeo jurisdicional contribui para o desenvolvimento de um padratildeo de interaccedilatildeo envolvendo os demais poderes poliacuteticos ndash Legislativo e Executivo (CASTRO Marcos Faro de O Supremo Tribunal Federal e a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais n 34 Satildeo Paulo 1997 v 12 p 149)
165 United States v Bd of Educ 11 F3d 668 (7th Cir 1993) Disponiacutevel em lthttpopenjuristorg11f3d668united-states-v-board-of-education-of-city-of-chicagogt Acesso em 24 jul 2015
166 BARROSO 2009 p 71-91
88
A proacutepria postura passivista dos oacutergatildeos poliacuteticos responsaacuteveis diretamente
pelo exerciacutecio da discricionariedade poliacutetica pode ensejar uma situaccedilatildeo de esperada
reaccedilatildeo judicial proativa como contramedida jaacute aguardada por parte daqueles
poderes Isto posto ldquoa judicializaccedilatildeo da poliacutetica ocorre porque os tribunais satildeo
chamados a se pronunciar onde o funcionamento do Legislativo e do Executivo se
mostram falhos insuficientes ou insatisfatoacuteriosrdquo167
A maior facilidade de acesso pelo cidadatildeo ao Poder Judiciaacuterio serve tambeacutem
de canalizaccedilatildeo forccedilada para a concretizaccedilatildeo de certas poliacuteticas omissas
estimulando os poderes poliacuteticos a centrarem esforccedilos para correccedilatildeo mais ampla e
objetiva de referidas questotildees
Muitas dessas consideraccedilotildees tambeacutem partem como consectaacuterio racional
principalmente da abertura legalconstitucional (maior participaccedilatildeo do Poder
Judiciaacuterio no cenaacuterio constitucional) conferida agrave corte superior como jaacute referido
acima
Exemplo disso Oscar Vilhena Vieira alude que
Ao permitir que organizaccedilotildees da sociedade civil possam a um custo organizacional e poliacutetico muito menor lutar pelos valores que defendem no acircmbito do Supremo cria-se uma nova arena discursiva e de decisatildeo poliacutetico-juriacutedica Desta forma o Supremo os atores da sociedade civil e as regras de interpretaccedilatildeo constitucional passam a funcionar em algumas situaccedilotildees como substitutos do parlamento dos partidos poliacuteticos e da regra da maioria168
De outro norte eacute de se observar que a criacutetica agrave judicializaccedilatildeo da poliacutetica ndash em
sentido de excessiva judicializaccedilatildeo ndash dirige-se fundamentalmente agrave realizaccedilatildeo das
poliacuteticas puacuteblicas pelo Judiciaacuterio questatildeo que poderia promover um desarranjo agrave
estrutura institucional dos Poderes principalmente pela suposta ldquoausecircncia de
legitimidade democraacuteticardquo e ldquoimpossibilidade teacutecnica para aferir o reflexo das
medidas judiciais concretas numa acepccedilatildeo imensamente mais amplardquo169
167 CASTRO 1997 p 150
168 VIEIRA 2008 p 453
169 Para Barroso (2008 p 26-30) das criacuteticas citadas ldquotalvez a mais frequente seja a financeira formulada sob a denominaccedilatildeo de lsquoreserva do possiacutevelrsquo Os recursos puacuteblicos seriam insuficientes para atender agraves necessidades sociais impondo ao Estado sempre a tomada de decisotildees difiacuteceis Investir recursos em determinado setor implica deixar de investi-los em outros De fato o orccedilamento apresenta-se em regra aqueacutem da demanda social por efetivaccedilatildeo de direitos sejam individuais sejam sociaisrdquo
89
Contudo apresentando as criacuteticas um peso substancial outros elementos
impotildeem agrave equalizaccedilatildeo de uma concretizaccedilatildeo mais eficiente dos objetivos
constitucionais uma necessidade imperante
Os padrotildees de julgamento a conjuntura social entre outros indicativos podem
apontar as alteraccedilotildees de paracircmetros de ativismo sentidos e muitas das vezes
exigidos pela sociedade O desvio ainda que parcial do local da disputa
democraacutetica encontra ressonacircncia social que passou a direcionar e exigir tambeacutem
do Poder Judiciaacuterio oacutergatildeo integrativo do processo de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo
uma maior participaccedilatildeo neste quadro maacutexime quando as instituiccedilotildees democraacuteticas
por excelecircncia natildeo mais desempenham a representaccedilatildeo como a Constituiccedilatildeo
intenta que fosse170
170 Mauro Cappelletti (1999 p 73-4) refina a mesma ideia ao dizer que ldquodesde logo natildeo estou absolutamente de acordo com essa assertiva os argumentos desenvolvidos () evidenciam que os juiacutezes estatildeo constrangidos a ser criadores do direito lsquolaw-makersrsquo Efetivamente eles satildeo chamados a interpretar e por isso inevitavelmente a esclarecer integrar plasmar e transformar e natildeo raro criar ex novo o direito Isto natildeo significa poreacutem que sejam legisladores Existe realmente como me proponho agora demonstrar essencial diferenccedila entre os processos legislativo e jurisdicionalrdquo
90
3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA
31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW
Satildeo dois os principais sistemas que compotildeem e dividem a estrutura geral do
Direito no mundo contemporacircneo de um lado estaacute a famiacutelia romano-germacircnica
denominada civil law e de outro lado estaacute o sistema anglo-saxatildeo definido como
common law
Expondo uma acepccedilatildeo mais generalista acerca do funcionamento de ambos
os sistemas esclarece-se que no sistema do civil law a fonte principal do direito
proveacutem da dimensatildeo ampla da lei a partir de uma positivaccedilatildeo legislativa geneacuterica e
abstrata
Em contraste estaacute o sistema da common law pautado substancialmente no
costume como fonte principal do direito Por consequecircncia parte-se do paradigma
estruturante dos precedentes judiciais como os responsaacuteveis por formatar esse
sistema de direito vigente em que uma ou vaacuterias decisotildees acerca de uma questatildeo
posta ndash a anaacutelise concreta ndash satildeo emanadas a partir de cortes colegiadas de segundo
grau (os ldquoappellate courtrdquo)
Nesse cenaacuterio elucidativas satildeo as palavras de Elival da Silva Ramos
[] nos sistemas de common law as decisotildees judiciais para aleacutem da concretizaccedilatildeo do direito em situaccedilotildees faacuteticas determinadas assumem a condiccedilatildeo de ato veiculador de normas juriacutedicas balizadoras de conduta e de novos atos de aplicaccedilatildeo171
171 RAMOS 2014 p 109
91
De feito o ativismo em suas acepccedilotildees casuisticamente dogmaacuteticas
apresenta-se o mesmo em ambos os sistemas com algumas dissonacircncias de ordem
funcional-estrutural Com relaccedilatildeo ao sistema common law refletem os principais
autores norte-americanos sobre a mesma problemaacutetica do ldquoexceder limites
qualitativos e quantitativosrdquo as vezes criando e implementando direitos que
deveriam ser relegados agrave discricionariedade poliacutetica ou atuando de tal forma restrita
e passiva que deixa de adequadamente agir quando deveria impor e fazer valer as
premissas constitucionais
Sob o veacutertice da civil law a mesma problemaacutetica daacute a tocircnica centrada no
ldquoexceder e usurpar as competecircncias legais fixadas tanto quantitativa quanto
qualitativamenterdquo supostamente por inovar o Poder Judiciaacuterio em ordem
discricionaacuteria de tradicional abordagem pelos poderes poliacutetico-representativos
Em ambos os modelos o imbroacuteglio envolvido eacute a mesmo As causas para um
ativismo proativo ou conservador como visto outrora tambeacutem satildeo as mesmas
Cappelletti em sua obra ldquoJuiacutezes Legisladoresrdquo aproxima o ativismo de ambos
os sistemas juriacutedicos apontando essa reciacuteproca conexatildeo pelo crescente papel
desempenhado pela justiccedila constitucional em sentindo amplo Em siacutentese a partir
da forma de controle da legitimidadevalidade constitucional das leis assumiu a
justiccedila constitucional a responsabilidade de acompanhar o intenso movimento
legislativo criador ao que convencionou chamar de ldquolegislador-giganterdquo o qual
apresentaria severos riscos para a sistemaacutetica constitucional em permanecer sem
um miacutenimo de controle proporcional172
Contudo centrando o foco na atividade desempenhada pelo poder
jurisdicional em si e a aproximaccedilatildeo com a atividade legiferante nos chama a
atenccedilatildeo para a reduccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo o ativismo judicial o destaque
conferido ao estudo da ldquodecisatildeo judicial adequadardquo
Parte dessa decisatildeo judicial adequada envolve tanto uma anaacutelise preteacuterita de
limites expressos formais quanto de limites conjunturais-substanciais Nesse
contexto para que se possa emitir um adequado diagnoacutestico sobre uma referida
decisatildeo fundamental cercar-se de todas as diretrizes formais e estruturais que
englobam sua produccedilatildeo e elaboraccedilatildeo Desde a interpretaccedilatildeo agrave efetiva
aplicaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo
172 CAPPELLETTI 1999 p 46
92
Como resultado desse mister ldquoo moacutevel principal da atividade do Poder
Judiciaacuterio eacute sempre a soluccedilatildeo de um litiacutegio predominando pois a dimensatildeo
aplicativa ou executoacuteria sobre a criativa ou prescritivardquo173 Diante disso natildeo haacute por
bem promover equiparaccedilotildees da funccedilatildeo jurisdicional com a funccedilatildeo legislativa
justamente por se pautarem em premissas funcionais e estruturais completamente
distintas
Em continuidade assevera Elival da Silva Ramos que
Mesmo nos casos em que haacute amplo espaccedilo para a movimentaccedilatildeo do juiz por inexistir precedente aplicaacutevel ou por existir um texto legislativo vazado em linguagem do qual decorram conceitos amplos e indeterminados natildeo se comportam os oacutergatildeos de jurisdiccedilatildeo como um autecircntico legislador tanto mais que estatildeo compelidos ao contraacuterio deste a justificar suas decisotildees o que fazem lanccedilando matildeo de argumentaccedilatildeo teacutecnico-juriacutedica (escolha de meacutetodo de interpretaccedilatildeo adequado integraccedilatildeo por meio de princiacutepios gerais de direito ou analogia etc)174
Cumpre-nos assinalar nesses moldes que o processo interpretativo ajustado
ao cumprimento do ocircnus argumentativo constitucional coaduna-se ao sentido
propugnado pelas Cortes Constitucionais ndash mormente partindo-se do pressuposto
teoacuterico unitarista
173 RAMOS 2014 p 109
174 Id
93
32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO
DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM
A Constituiccedilatildeo posta eacute a premissa fundamental de que todo inteacuterprete deve
partir sob pena de natildeo se possibilitar miacutenima e validamente o iniacutecio
interpretativoconcretizador da norma aos casos que se pretendem resoluccedilatildeo
Natildeo haacute em se falar em definiccedilatildeo de ativismo sem antes verificar o
atendimento agraves premissas constitucionais fundamentais Em consequecircncia para
uma correta inclusatildeo do processo decisoacuterio no acircmbito do ativismo presume-se a
existecircncia de meacutetodos proacuteprios ou improacuteprios de tomada de decisatildeo E nesse
sentido ganha relevo a definiccedilatildeo dos elementos que cercam o processo de
interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo175
Nessa toada adentrando especificamente na relaccedilatildeo havida entre a
interpretaccedilatildeo e as ldquosuscetibilidades criativo-inovadorasrdquo aborda Francisco Rubio
Llorente que o problema da criaccedilatildeo jurisprudencial do direito envolve precipuamente
os limites de atuaccedilatildeo de cada oacutergatildeo autocircnomo estatal De um lado o ldquocentro de
poder democraacuteticordquo aliado agrave competecircncia de criar (e inovar) normas gerais e
abstratas De outro um poder contramajoritaacuterio e objetivo voltado agrave anaacutelise
estrutural de validade das normas integrantes de uma unidade constitucional
sistecircmica Assim que o cerne problemaacutetico da questatildeo apresenta-se envolto em
razotildees teoacutericas acerca da ldquodivisatildeo do poderrdquo e a ldquoteoria da interpretaccedilatildeordquo176
175 ldquoTo include the decisional process in the realm of activism presumes that there are proper and improper methods of decision-makingrdquo (ROBERTS 2007 p 24)
176 LLORENTE Francisco Rubio Rubio La Jurisdiccion Constitucional como Forma de Creacion de Derecho Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 22 antildeo 8 eneroabril 1988 p 12-14 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales
94
Nesse propoacutesito de fortificaccedilatildeo da teacutecnica interpretativa tendo bastante clara
a distinccedilatildeo entre processos de ldquocriaccedilatildeo do direitordquo e o enquadramento do ativismo
judicial nessa perspectiva importa denotar o modo como deve o juiz desempenhar
este processo Destaca Cappelletti que o ldquobom juiz bem pode ser criativo dinacircmico
e lsquoativistarsquo e como tal manifestar-se no entanto apenas o juiz ruim agiria com as
formas e as modalidades do legislador pois a meu entender se assim agisse
deixaria simplesmente de ser juizrdquo 177
Assim a percepccedilatildeo da atividade interpretativa eacute fundamental para o sentido
da presente anaacutelise voltada agrave identificaccedilatildeo e confrontaccedilatildeo do que venha a ser
considerado um excesso e ilegiacutetimo ativismo Em razatildeo do fato de o julgador
participar tambeacutem do processo criativo da norma aplicaacutevel fundamental destacar as
fases desse processo a fim de que se revele adequado um diagnoacutestico entre o que
fora destacado como elemento do ativismo daquilo que se mostra como um natural
exerciacutecio da atividade jurisdicional178
Cappelletti alenta para a razatildeo e medida da criatividade como inata agrave
atividade de interpretar
[] com ou sem consciecircncia do inteacuterprete certo grau de discricionariedade e pois de criatividade mostra-se inerente a toda interpretaccedilatildeo natildeo soacute agrave interpretaccedilatildeo do direito mas tambeacutem no concernente a todos os outros produtos da civilizaccedilatildeo humana179
Em linhas gerais importa destacar que dentro desse processo interpretativo
muitas circunstacircncias envolvem o proacuteprio sentido das expressotildees interpretadas
como forma de diferenciar o sentido e motivaccedilatildeo para uma interpretaccedilatildeo
constitucional adequada daquela que visa a uma postura inovadora invasiva
177 CAPPELLETTI 1999 p 74
178 Luiacutes Roberto Barroso (2009 p 71-91) destaca que o fundamento normativo para o processo criativo do juiz decorre expressamente da Constituiccedilatildeo e que ao aplicar a Constituiccedilatildeo e as leis nada mais estaacute fazendo que concretizando decisotildees jaacute tomadas pelo constituinte ou legislador Neste passo a atividade de concretizaccedilatildeo reproduz-se por intermeacutedio da interpretaccedilatildeo e que por natildeo traduzir uma atividade puramente mecacircnica consequente e inevitavelmente traria uma margem de liberalidade criativa Tambeacutem CAPPELLETTI 1999 p 31-42
179 CAPPELLETTI 1999 p 21
95
Conexa a essa problemaacutetica estaacute o tormentoso manejo da linguagem como
ponto crucial para a realizaccedilatildeo do correto mister interpretativo Em larga medida
Habermas acautela quanto ao ldquojogo da linguagemrdquo e a necessidade de manutenccedilatildeo
da unidade compreensiva dos termos que compotildee a norma a que se busca
interpretaccedilatildeo
Apoacutes a virada linguiacutestica todas as explicaccedilotildees partem do primado de uma linguagem comum Assim como a auto representaccedilatildeo das vivecircncias subjetivas a que o sujeito tem acesso privilegiado a descriccedilatildeo de estados e eventos no mundo objetivo tambeacutem eacute dependente do uso interpretativo de uma linguagem comum Por isso a expressatildeo lsquointersubjetivorsquo natildeo se refere mais ao resultado de uma convergecircncia observada de pensamentos ou representaccedilotildees de diferentes pessoas mas agrave comunhatildeo preacutevia ndash pressuposta da perspectiva dos proacuteprios participantes ndash de uma preacute-compreensatildeo linguiacutestica ou de um horizonte do mundo da vida no interior do qual os membros de uma comunidade linguiacutestica se encontram antes mesmo de se entender sobre algo do mundo180
De acordo com a passagem transposta acima busca-se um ajuste comum do
discurso interpretativo e aplicativo de qualquer enunciado de modo que expressotildees
como ldquoconsenso fundadordquo ou ldquoverdade consensualrdquo ldquouniversalidaderdquo entre diversas
outras exposiccedilotildees teoacutericas atinentes ao conjunto procedimental loacutegico-
argumentativo obtenham o maacuteximo de consistecircncia possiacutevel agraves proposiccedilotildees
normativas formuladas
Sob referido enfoque resta fundamental salientar a importacircncia da identidade
semacircntica enfrentada pelos inteacuterpretes quando da realizaccedilatildeo do discurso racional
interpretativo Assim que por meio do fiel cumprimento agraves etapas (regras de
justificaccedilatildeo do discurso)181 do processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo desde o sentido
havido da preacute-compreensatildeo dos conceitos utilizados ateacute o uso final da
argumentaccedilatildeofundamentaccedilatildeo se torna mais precisa a identificaccedilatildeo e individuaccedilatildeo
das decisotildees judiciais que tenham porventura extrapolado seus limites funcionais-
constitucionais
180 HABERMAS 2004 p 240
181 Exposiccedilatildeo detalhada em Alexy a partir de sua obra Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica obra essa que busca conferir consistecircncia agraves decisotildees e discursos juriacutedicos a ponto de atingir a legitimidade e consistecircncia dessas esperadas
96
Gadamer buscando atingir uma sintaxe acerca da formaccedilatildeo dos elementos
iniciais da interpretaccedilatildeo define a compreensatildeo inaugural como um passo vestibular
para a concretizaccedilatildeo do projeto que envolve a atividade do inteacuterprete Nesse ponto
delineia que
Quem quiser compreender um texto realiza sempre um projetar Tatildeo logo apareccedila um primeiro sentido no texto o inteacuterprete prelineia um sentido do todo Naturalmente que o sentido somente se manifesta porque quem lecirc o texto lecirc a partir de determinadas expectativas e na perspectiva de um sentido determinado A compreensatildeo do que estaacute posto no texto consiste precisamente na elaboraccedilatildeo desse projeto preacutevio que obviamente tem que ser constantemente revisado com base no que se daacute conforme se avanccedila na penetraccedilatildeo do sentido182
Naturalmente a preocupaccedilatildeo toma assento com o risco da compreensatildeo
exclusivamente subjetivista e arbitraacuteria do inteacuterprete de maneira que a racionalidade
dessa atividade compreensiva se deve pautar no afastamento dos juiacutezos e preacute-
conceitos proacuteprios atendo-se portanto agrave coisa em si e ao esgotamento linguiacutestico
(alteridade do texto) constante do objeto interpretado183
A interpretaccedilatildeo nessa vertente procedimental exerce papel fundamental para
identificar e pautar a atividade daqueles que visam compreender o verdadeiro
sentido da norma afastando-se das objeccedilotildees meramente subjetivas e irreais
Eacute de se ressaltar a importacircncia da definiccedilatildeo consensual e uniforme das
caracteriacutesticas que cercam o procedimento de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo da norma
para efeitos de conduzir a um correto e minimamente distorcido resultado normativo
Dessa forma
[] uma compreensatildeo guiada por uma consciecircncia metoacutedica
(histoacuterico-hermenecircutica) procuraraacute natildeo simplesmente realizar suas antecipaccedilotildees mas antes tornaacute-las conscientes para poder controlaacute-las e ganhar assim uma compreensatildeo correta a partir das proacuteprias coisas184
182 GADAMER Hans-Georg Verdade e Meacutetodo Traccedilos Fundamentais de uma Hermenecircutica Filosoacutefica Trad Flaacutevio Paulo Meurer Petroacutepolis Vozes 1999 p 402
183 Ibid p 404-5
184 GADAMER 1999 p 406
97
A despeito da aparente superaccedilatildeo da visatildeo exclusivamente
originalistaconservadora ndash em acircmbito nacional ndash calcada no uso da ldquointerpretaccedilatildeo
histoacutericardquo presente classicamente na doutrina de Savigny fato eacute que muitos satildeo os
trabalhos que diante do movimento ldquopoacutes-modernordquo ou ldquopoacutes-positivistardquo tendem a
manter como relevante e aplicaacutevel a anaacutelise histoacuterica dos textos as circunstacircncias
normativas e a proacutepria teleologia que motivaram a produccedilatildeo legislativa explorada
Torna-se criterioso admitir que a projeccedilatildeo de um futuro normativo e a
resoluccedilatildeo das querelas sociais atuais depende da anaacutelise preteacuterita da ordem e
histoacuteria social como medida para determinar a extensatildeo dos efeitos e variantes de
modo a evitar produccedilotildees ineficientes e desviadas de uma precisa atividade
normativaconcretizadora
Em forma mais sintetizada ldquoesta eacute a clara exigecircncia hermenecircutica
compreender o que diz um texto a partir da situaccedilatildeo concreta na qual foi
produzidordquo185
Nos dizeres de Karl Larenz
[] no iniacutecio do processo do compreender existe por regra uma conjectura de sentido mesmo que por vezes ainda vaga que acorre a inserir-se numa primeira perspectiva ainda fugidia Esta preacute-compreensatildeo refere-se agrave coisa de que o texto trata e agrave linguagem em que se fala dela186
Fundamental levantar todas essas consideraccedilotildees doutrinaacuterias a fim de que
se possam circundar os passos da atividade do inteacuterpretejurista de modo que
restem bem definidas as atividades desempenhadas a funccedilatildeo de interpretar e criar
pode aproximar-se e muitas das vezes confundir-se
Diversas proposiccedilotildees levantadas por Gadamer natildeo desconsideram a visatildeo
pessoal do inteacuterprete Seria de todo desarrazoado imaginar a inexistecircncia de
qualquer traccedilo pessoal do inteacuterprete ainda que miacutenimo na obtenccedilatildeo do resultado
normativo
185 GADAMER 1999 p 496
186 LARENZ Karl Metodologia da Ciecircncia do Direito 3 ed Trad Joseacute Lamego Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbenkian 1997 p 288
98
Sob o mesmo ponto de vista expressa Barroso que ldquojuiacutezes natildeo satildeo seres
sem memoacuteria e sem desejos libertos do proacuteprio inconsciente e de qualquer
ideologia e consequentemente sua subjetividade haacute de interferir com os juiacutezos de
valor que formulardquo187
Similarmente e servindo da influecircncia propugnadora agraves geraccedilotildees de filoacutesofos
que tambeacutem abordaram a temaacutetica mote para diversas das referecircncias
consideradas nesse item Karl Japers encerra em poucas expressotildees raciociacutenio
acerca do influxo do juiacutezo proacuteprio na atividade compreensiva ldquosempre que
interpretamos e compreendemos coisas que encerram significados estamos a
mover-nos no domiacutenio da liberdade Ela se manifesta atraveacutes das coisas por noacutes
compreendidasrdquo Ressalta em consequecircncia que natildeo se revela possiacutevel isolar um
juiacutezo proacuteprio do inteacuterprete quando se promove um ato de compreensatildeo de um
significado188
Sentido tambeacutem compactuado por Larenz reflete este autor que o inteacuterprete
quando do exerciacutecio da preacutevia compreensatildeo do texto expotildee logicamente a sua
compreensatildeo preacutevia dos elementos que cercam o objeto a ser interpretado189
Dworkin esboccedila que ao juiz natildeo compete refletir apenas sobre suas opiniotildees
acerca da justiccedila equidade e outros valores envolvidos mas tambeacutem considerar
suas convicccedilotildees quando remetidas agrave resoluccedilatildeo do caso concreto190
Nessa circunstacircncia a despeito de natildeo se desconsiderar completamente a
visatildeo individual do inteacuterprete crucial que a participaccedilatildeo individual deste se atenha agraves
corretas compreensotildees acerca dos preacute-conceitos firmados e estabelecidos no objeto
que cercam a interpretaccedilatildeo
Insiste-se contudo no raciociacutenio de que da anaacutelise do resultado da
interpretaccedilatildeo cabe-nos suspender sempre que possiacutevel o juiacutezo formulado pelo
inteacuterprete buscando-se assim a aproximaccedilatildeo dos significados e conceitos puros
utilizados
187 BARROSO 2009 p 71-91
188 JASPERS Karl Introduccedilatildeo ao Pensamento Filosoacutefico Trad Leonidas Hegenberg Satildeo Paulo Cultrix 1965 p 79-80
189 LARENZ 1997 p 288
190 DWORKIN Ronald Lawrsquos Empire Cambridge Harvard 1986
99
Posta assim a questatildeo a ldquocoisardquo propriamente considerada pelos autores
acima mencionados eacute o direito vigente do qual se emanam diretrizes e comandos
ainda natildeo aptos a uma plena realizaccedilatildeo e concretizaccedilatildeo praacutetica normativa
Nessa medida os elementos e objetivos ldquocrusrdquo expressos pelo direito
vigente devem pautar e direcionar o caminho interpretativo na tentativa de atingir a
uniformidade dos significados e conceitos
Poreacutem eacute imprescindiacutevel que no interior desse processo deva a compreensatildeo
exercida pelo inteacuterprete alcanccedilar natildeo soacute a ldquocoisa Direitordquo mas tambeacutem a tradiccedilatildeo
inserida nos textos juriacutedicos os argumentos habituais o contexto social aleacutem dos
interesses e as estruturas das relaccedilotildees da vida envolvidas191
Celeumas postas e principalmente diante do risco de uma desenfreada
subjetividade busca-se conferir razatildeo e possibilidade de afericcedilatildeo objetiva ndash o mais
desejadamente possiacutevel ndash dos quesitos utilizados pelo inteacuterprete para definiccedilatildeo dos
elementos de compreensatildeo emitidos para toda atividade interpretativa
A existecircncia de paracircmetros uniformes permite a identificaccedilatildeo coerente dos
pontos utilizados pelo inteacuterprete na utilizaccedilatildeo de seu processo de
compreensatildeoaplicaccedilatildeo
Nessa perspectiva os criteacuterios utilizados pelo inteacuterprete devem estar em
sintonia com o sentido unitaacuterio ndash esclarecido a partir de uma linguagem comum ndash e
com o contexto praacutetico objetivamente identificaacutevel a fim de que se decirc completo
sentido ao objeto interpretado
Em continuidade ao que se pretende expor a doutrina de Canotilho
assentada numa viragem mais voltada para a hermenecircutica constitucional ressalta
que para se atingir o sentido concretizador de uma norma deve o inteacuterprete realizar
uma racionalizaccedilatildeo inicialmente semacircntica acerca dos enunciados linguiacutesticos
obtidos atraveacutes de uma mesma convenccedilatildeo linguiacutestica192
191 LARENZ Karl Op cit p 290
192 CANOTILHO 1993 p 219
100
Dessa exposiccedilatildeo teoreacutetica ldquoevolutivardquo despontam-se rotas elementares que
aproximam as correntes juriacutedicas primeiro uma tarefa puramente mecanizada do
inteacuterpreteaplicador restrita ao processo do silogismo loacutegico-dedutivo em seguida
dada agrave relativa insuficiecircncia desse processo estritamente subsuntivo para a
resoluccedilatildeo de certos problemas postos despontara no cenaacuterio juriacutedico ndash em especial
na famiacutelia romano-germacircnica ndash uma maior interferecircncia axioloacutegico-dogmaacutetica dos
princiacutepios a qual passou a exigir uma maior ldquoparticipaccedilatildeo pessoalrdquo do julgador na
interpretaccedilatildeo e no uso dos diversos significados e significantes da norma
Dessa forma em razatildeo dessa maior interferecircncia pessoal do inteacuterprete no
procedimento hermenecircutico renovou-se a preocupaccedilatildeo acerca dos criteacuterios
utilizados pelo juiz nesse processo ndash se idealizados objetivamente nos moldes do
que disposto e expresso pela ordem juriacutedica
Por seu turno detalha Radbruch que a interpretaccedilatildeo juriacutedica pretende o
significado objetivo do direito aplicaacutevel distante do sentido subjetivo pensado pelas
pessoas responsaacuteveis pela criaccedilatildeo do direito e proacutexima de uma construccedilatildeo proacutepria
(a partir da Filosofia do Direito concepccedilotildees para um Direito Justo e da Poliacutetica
Juriacutedica responsaacutevel pela compactaccedilatildeo entre o direito e a realidade) ao momento
em que se aplica o direito vigente Continua o filoacutesofo explanando que natildeo consiste
a interpretaccedilatildeo juriacutedica apenas agrave reproduccedilatildeo daquilo que jaacute fora pensado mas
tambeacutem e principalmente agrave reflexatildeo acerca dos fins previstos pela sistemaacutetica
normativa193
Seguindo a visatildeo hermenecircutica que sedimenta a necessidade da preacute-
compreensatildeo de todos os elementos envolvidos desde a produccedilatildeo ateacute a
consequente aplicaccedilatildeo praacutetica da norma natildeo haacute como prescindir da
contextualizaccedilatildeo da problemaacutetica ponto central que carece de uma
respostadecisatildeo adequada
193 RADBRUCH Gustav Introduccedilatildeo agrave Filosofia do Direito Traduccedilatildeo Jacy de Souza Mendonccedila p 12-68 Disponiacutevel em lthttpwwwebookouscomdoc-fileintrodu199195o-192-filosofia-do-direito-valor-justicagt Acesso em 29 nov 2014
101
Nesse aspecto natildeo distante dessa conjectura de sentidos e consequente
contextualizaccedilatildeo praacutetica objetiva Peter Haumlberle vislumbra que ldquoa interpretaccedilatildeo
constitucional juriacutedica traduz (apenas) a pluralidade da esfera puacuteblica e da realidade
as necessidades e as possibilidades da comunidade que constam do texto que
antecedem os textos constitucionais ou subjazem a elesrdquo194 E persiste na
elaboraccedilatildeo de seu raciociacutenio dispondo que
[] os princiacutepios e meacutetodos de interpretaccedilatildeo constitucional preservam seu significado exercendo poreacutem uma nova funccedilatildeo eles satildeo os lsquofiltrosrsquo sobre os quais a forccedila normatizadora da publicidade atua e ganha conformaccedilatildeo Eles disciplinam e canalizam as muacuteltiplas formas de influecircncia dos diferentes participantes do processo195
De cristalina percepccedilatildeo a necessidade de definiccedilatildeo de um processo
construtivo e integrativo da interpretaccedilatildeo como bem destacado por Haumlberle ao citar
Habermas ldquoo resultado da interpretaccedilatildeo estaacute submetido agrave uma reserva de
consistecircncia196
Mencionada ldquoconsistecircnciardquo tambeacutem presente nas exposiccedilotildees de Canotilho
retrata a existecircncia de um ldquoprograma normativordquo que nada mais eacute que um processo
interpretativo que visa compreender os elementos linguiacutesticos formais e materiais da
norma que se busca concretizaccedilatildeo197
Resta inegaacutevel portanto que Canotilho adiciona agrave atividade interpretativa a
consideraccedilatildeo dos elementos materiais externos como medida necessaacuteria para
moldar o resultado normativo
194 HAumlBERLE Peter Hermenecircutica Constitucional A Sociedade Aberta dos Inteacuterpretes da Constituiccedilatildeo Contribuiccedilatildeo para a Interpretaccedilatildeo Pluralista e ldquoProcedimentalrdquo da Constituiccedilatildeo Trad Gilmar Ferreira Mendes Porto Alegre Sergio Antocircnio Fabris Editor 2002 p 43
195 Ibid p 43-44
196 Ibid p 42
197 CANOTILHO 1993 p 217
102
Dentre todos os instrumentos a disposiccedilatildeo do juiz a interpretaccedilatildeo figura como
o principal meio para se atingir um resultado racional e minimamente seguro De
igual forma espera-se que esse mecanismo se enquadre num contexto derivado de
um processo construtivo e integrativo do qual participem diversos afetados pelo
espectro normativo da Constituiccedilatildeo ndash ressaltando-se a importacircncia do diaacutelogo
institucional firmado entre os poderes voltado para um processo unitaacuterio e eficiente
de construccedilatildeo e concretizaccedilatildeo da proacutepria Constituiccedilatildeo
Em perspectiva exponencial Gadamer analisando Betti exterioriza que ao
jurista em sua atividade de interpretar cabe a conduccedilatildeo de uma tarefa juriacutedico-
dogmaacutetica confrontando a objetividade histoacuterica a partir de uma adaptaccedilatildeo da
compreensatildeo feita anteriormente agrave realidade juriacutedica presente198
Nesta senda percuciente a abordagem de Elival da Silva Ramos que expotildee
que
Para essa concepccedilatildeo de direito o que importa eacute o reconhecimento de que na interpretaccedilatildeo-aplicaccedilatildeo de natureza juriacutedica os textos normativos conteacutem algo de objetivo que natildeo pode jamais ser eliminado pela vontade do juiz ainda que inspirado por fatores sociais ou comandado por um ontologismo axioloacutegico sob as vestes de argumentaccedilatildeo racional199
Assim que a atividade interpretativa do juiz deve sempre estar centrada na lei
em si mesma ndash sentido lato Contudo ater-se normativamente ao caso a qual se
trata de aplicaacute-la sem descurar do conhecimento histoacuterico responsaacutevel pelo sentido
originaacuterio da norma eacute medida que se impotildee Isto posto ao inteacuterprete natildeo se permite
omitir as circunstacircncias faacuteticas alteradas no percurso histoacuterico cabendo a
readequaccedilatildeo de sentido adaptada agrave realidade para soacute entatildeo determinar a correta
funccedilatildeo concretizadora (normativa) da lei200
198 GADAMER 1999 p 484
199 RAMOS 2014 p 99
200 GADAMER 1999 p 485
103
Adequadas satildeo as palavras de Peter Haumlberle
O Direito Constitucional material ndash vivido ndash surge de um nuacutemero enorme de funccedilotildees lsquocorretamentersquo exercidas aquelas desempenhadas pelo legislador pelo juiz constitucional pela opiniatildeo puacuteblica pelo cidadatildeo mas tambeacutem pelo Governo e pela oposiccedilatildeo Essa reflexatildeo sobre a interpretaccedilatildeo constitucional demonstra que de uma perspectiva funcional-processual correccedilatildeo funcional da interpretaccedilatildeo constitucional leva praticamente a uma diversidade da interpretaccedilatildeo constitucional201
Nesse diapasatildeo se conclui que o sentido normativo fora devidamente
compreendido quando ldquonatildeo haacute duacutevida de que o receptor de uma ordem tem de levar
a cabo um certo desempenho produtivo da compreensatildeo do sentidordquo202
Essa realizaccedilatildeo praacutetica traduz-se na aplicaccedilatildeo da norma devidamente
interpretada Por conseguinte infirma-se que uma norma fora verdadeiramente
compreendida e adequada ao sentido pretendido pelo inteacuterprete quando se pode
perscrutar a concreccedilatildeo praacutetica da ordem iacutensita no comando203
Finaliza-se esse toacutepico referente agrave interpretaccedilatildeo elencando a inteligecircncia de
que para se conceber autoridade credibilidade e verdade agrave interpretaccedilatildeo apenas a
razatildeo lhe viabiliza pretendida consistecircncia204
No decorrer do processo interpretativo presenccedila vital se confere agrave
argumentaccedilatildeo lanccedilada pelo inteacuterprete para justificar seu resultado normativo o que
em outras palavras se faz menccedilatildeo ao ocircnus argumentativo
201 HAumlBERLE 2002 p 52
202 GADAMER 1999 p 495
203 Id
204 GADAMER 1999 p 410
104
321 A Argumentaccedilatildeo Racional do Inteacuterprete
Interessante se faz ponderar o uso da argumentaccedilatildeo racional no processo
interpretativo como elemento indispensaacutevel para a validaccedilatildeo da decisatildeo final a ser
aplicada
As ldquodificuldades contramajoritaacuteriasrdquo ou ldquoa capacidade do tribunal para
contrariar os desejos da maioria demandam uma justificaccedilatildeo especialrdquo205
Ademais para todo e qualquer questionamento acerca da legitimidade do juiz
(sentido lato) em lidar com as questotildees poliacutetico-discricionaacuterias tecircm-se na
argumentaccedilatildeo racional um estiacutemulo para o desenvolvimento da melhor
fundamentaccedilatildeo para o caso objeto de anaacutelise ldquoEssa impotecircncia relativa dos
tribunais de lsquoexecutarem sua vontadersquo por exemplo eacute vista por alguns como lsquouma
fonte de forccedilarsquo antes que de fraqueza pois induz os juiacutezes a lsquocomandar
convencendo em vez de constrangendorsquordquo206
Ao mesmo tempo por assumir esse dever de motivaccedilatildeo uma caracteriacutestica
irrenunciaacutevel por parte do Poder Judiciaacuterio (no nosso caso por expressa previsatildeo
constitucional) tal incumbecircncia acaba tambeacutem por conferir uma parcela de
legitimidade para agir ndash obviamente quando provocado
Natildeo soacute por isso
[] conquanto verdade que nem precedentes nem normas legislativas podem vincular totalmente o inteacuterprete tambeacutem eacute verdade contudo que o juiz vinculado a precedentes ou agrave lei (ou a ambos) tem como dever miacutenimo apoiar sua proacutepria argumentaccedilatildeo em tal direito judiciaacuterio ou legislativo e natildeo (apenas) na lsquoequidadersquo ou em casos anaacutelogos e vagos criteacuterios de valoraccedilatildeo207
205 YOUNG 2002 p 1146
206 CAPPELLETTI 1999 p 90
207 Ibid p 22
105
Eacute bem de ver que com base em todo o explanado supra a escolha do
inteacuterprete natildeo deve conter ainda que infimamente criteacuterios e direcionamentos de
ordem exclusivamente pessoal A interferecircncia das experiecircncias e das situaccedilotildees
casuiacutesticas da vida acaba por acarretar ponto de influecircncia na decisatildeo do inteacuterprete
Contudo para que essa interferecircncia natildeo desvirtue o sentido da norma a ser
aplicada atribui-se agrave argumentaccedilatildeo racional o sustentaacuteculo suficiente para se
minimizar os desvios e possiacuteveis deturpaccedilotildees sistecircmicas
Seria a partir de uma argumentaccedilatildeo consistente que se conceberia um maior
niacutevel de acerto nos elementos envolvidos na lide ndash objetiva ou subjetiva ndash de modo
a aferir o estrito atendimento agrave lei e ao proacuteprio precedente
Referenda Cappelletti que por meio da argumentaccedilatildeo se permite discernir os
reais fundamentos que datildeo substrato loacutegicoestrutural tambeacutem agrave decisatildeo judicial
nos mesmos moldes dos limites substanciais impostos ao legislador208
Como referido por Conrado Hubner Mendes em sua tese
[] trata-se de uma fundamentaccedilatildeo para a desejabilidade da resposta para a continuidade ininterrupta e franca do diaacutelogo institucional Sob pena de virarem lsquodogmas mortosrsquo e portanto vulneraacuteveis e desprotegidos a proteccedilatildeo dos direitos deve inspirar rodadas deliberativas permanentes (ou ao menos a ausecircncia de obstaacuteculos a elas)209
Resta fundamental esclarecer em consequecircncia que para tornar completo o
processo de concretizaccedilatildeo da norma se mostra imprescindiacutevel a realizaccedilatildeo e
aceitaccedilatildeo praacutetica do resultado obtido com a compreensatildeointerpretaccedilatildeo desde que
atendido o transcurso argumentativo imposto
Esse meio termo interpretativonormativo se atinge a partir da compreensatildeo
de que tanto o referencial indispensaacutevel do texto normativo quanto a consideraccedilatildeo
valorativa das situaccedilotildees casuiacutesticas se fundem num processo de racionalizaccedilatildeo
objetiva mais propensa agrave realizaccedilatildeo da justiccedila
208 Assim que ldquoquando o juiz eacute livre para basear as proacuteprias decisotildees em preceitos vagos e natildeo escritos de equidade sua atividade natildeo pode ser diferenciada da do legislador no que concerne aos seus limites substanciais (Ibid p 26)
209 MENDES Conrado Hubner Direitos Fundamentais Separaccedilatildeo de Poderes e Deliberaccedilatildeo Tese (Doutorado em Direiro) Faculdade de Direito da Universidade de Satildeo Paulo para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de Doutor em Ciecircncia Poliacutetica Satildeo Paulo USO 2008 p 212
106
Estaria no dever de motivaccedilatildeo ldquoo traccedilo distintivo relevante da funccedilatildeo
jurisdicionalrdquo o que evidentemente daria a ela uma especiacutefica legitimaccedilatildeo e maior
adequaccedilatildeo para se posicionar sobre princiacutepios e regras de matiz constitucional que
repercutem na revisatildeo e controle das decisotildees poliacuteticas210
Nessa esteira eacute esperada pelo juiz a exposiccedilatildeo a mais detalhada
possiacutevel da argumentaccedilatildeo utilizada ajustando suas opiniotildees consoante uma
estrutura interpretativa preacute-determinada e adequada agrave filosofia constitucional211
Outrossim destaca Elival da Silva Ramos que
[] na escolha da variante exegeacutetica (programa normativo) compatiacutevel com o espaccedilo de interpretaccedilatildeo natildeo se estaacute trabalhando fora da Dogmaacutetica e sim sob seus pressupostos jaacute que a opccedilatildeo haacute de ser justificada racionalmente e de se mostrar coerente com o sistema juriacutedico em vigor212
Como jaacute mencionado enfrentar a problemaacutetica da posiccedilatildeo do julgador e a
medida que determina os limites de sua atuaccedilatildeo torna-se uma das premissas
fundamentais para a soluccedilatildeo de um problema concreto que reclama soluccedilatildeo
Obviamente natildeo haacute de se considerar questotildees que natildeo estejam contempladas pela
ordem constitucional
210 BARROSO 2009 71-91
211 NOVECK Scott M Is Judicial Review Compatible With Democracy Cardozo Public Law Policy amp Ethics Journal v 6 n 2 p 421 2008
212 RAMOS 2014 p 101
107
33 CAMINHOS PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA
Destacadas todas as celeumas por que perpassa a discussatildeo do tema
ativismo judicial pode-se chegar a algumas parciais conclusotildees acerca da
problemaacutetica exposta nesse trabalho Primeiramente embora haja a imperante
exigecircncia de efetividade e necessidade de concretizaccedilatildeo das normas
constitucionais a decisatildeo judicial para se firmar ordenadamente nesse quadro de
equiliacutebrio sistecircmico precisaria se ajustar aos requisitos loacutegicos requisitados pela
proacutepria estrutura constitucional ndash para soacute entatildeo emanar comandos adequados e
legiacutetimos
Aleacutem disso encaixa-se essa pretensatildeo de se prolatar uma decisatildeo adequada
no percurso da anaacutelise quantitativo-qualitativa em que o escopo formal e material da
norma constitucional a ser concretizada se deve enquadrar no objeto de
anaacuteliseresoluccedilatildeo da decisatildeo213
Conforme abordado anteriormente algumas ldquodescriccedilotildees ativistasrdquo refutam de
forma prematura e incompleta uma anaacutelise qualitativa deixando-se de promover
uma verificaccedilatildeo mais precisa acerca de estar ou natildeo uma decisatildeo judicial
efetivamente violando competecircncias ou exacerbando limites constitucionais ndash natildeo soacute
em sua extensatildeo mas tambeacutem em sua acepccedilatildeo substancial214
Para uma definiccedilatildeo mais escorreita de como se enfrentar o ativismo judicial
imperativo destacar algumas sugestotildees extraiacutedas do presente estudo agrave decisatildeo
reputada como ativista mais apropriado seria designaacute-la como legiacutetima ou ilegiacutetima
Agrave vista disso contesta-se a prematura designaccedilatildeo negativista atribuiacuteda ao
ativismo em razatildeo de que em muitas situaccedilotildees mesmo a Corte agindo de forma
ativista estaria revestida de tal legitimidade para agir que suas manifestaccedilotildees
acabariam por encontrar pleno respaldo da ordem constitucional vigente
213 Sentido tambeacutem destacado por Barry Friedman conforme a transcriccedilatildeo a seguir ldquoIt is largely about how judges should decide cases and what posture they ought to take toward the work of other institutions This normative focus on the behavior of judges is commonrdquo (FRIEDMAN Barry The Politics of Judicial Review Texas Law Review v 84 n 2 December 2005 p 257)
214 ldquoRegardless of what path we take to reach the issue of preferred judicial reasoning and role we must reach the issue and dwell there because this is the heart of the matterrdquo (ROBERTS 2007 p 37) Reforccedilando a necessidade da anaacutelise qualitativa das decisotildees reverbera Roberts ldquoEmpiricism will likely provide important benefits to the legal academy and political decision-makers but at heart a debate about judicial activism is a debate about normative valuesrdquo (Ibid p 35)
108
Como se nota o ponto criacutetico persiste na postura ativista proativa dos
tribunais Assim parte-se para a superaccedilatildeo de poder ou natildeo o Judiciaacuterio adentrar
em aacutereas que embora de ldquoresponsabilidade tiacutepicardquo dos poderes poliacuteticos por
estarem relegadas agrave plena omissatildeo eou ineficiecircncia acabam afetando
negativamente a realizaccedilatildeo das normas constitucionais
Por este motivo imperante ressaltar a seguinte passagem de Virgiacutelio Afonso
da Silva
Ao contraacuterio do que ocorre nos casos de restriccedilotildees agrave dimensatildeo negativa das liberdades puacuteblicas em que o Estado que prima facie deve permanecer inerte age no sentido de restringir uma ou vaacuterias liberdades nos casos de direitos sociais o que ocorre eacute o oposto o Estado que deveria agir para realizar esses direitos permanece inerte215
Seria constitucional crer que o Estado especialmente em sua frente funcional
poliacutetico-administrativa estaacute dotado de tamanha liberdade a ponto de relegar agrave
pecha da plena ineficaacuteciainefetividade das normas constitucionais apenas para
fazer valer uma conformaccedilatildeo claacutessica ndash insustentaacutevel
Em que medida a ldquointerferecircncia jurisdicionalrdquo visando o atendimento agrave
maximizaccedilatildeo da eficaacutecia das normas constitucionais estaacute autorizada a suprir
omissotildees legislativo-administrativas injustificadas
Em que pese a potencializaccedilatildeo dos direitos encartados na Constituiccedilatildeo e sua
premente necessidade de concretizaccedilatildeoefetivaccedilatildeo eacute fundamental natildeo descurarmos
que os excessos acabam por promover desequiliacutebrios na proacutepria ordem estruturante
da Constituiccedilatildeo
O ativismo nesse sentido como premissa concreta da atuaccedilatildeo jurisdicional
no processo de concretizaccedilatildeo constitucional encerra a indissociaacutevel aproximaccedilatildeo
para uma realidade ajustada aos limites da proporcionalidade
215 SILVA V 2014 p 204
109
331 Foacutermula para o Ativismo Adequado
Apoacutes todo esse percurso teoacuterico podemos definir algumas posiccedilotildees para
tornar a problemaacutetica envolvendo a ldquoreal situaccedilatildeo do ativismordquo seus conceitos
preconceitos virtudes e idiossincrasias o mais proacuteximo de um sentido coerente e
razoavelmente conforme ao desenvolvimento e expansatildeo do constitucionalismo em
toda a sua acepccedilatildeo
Importante registrar nas palavras de Conrado Mendes que
Ao tratar de um modelo de interaccedilatildeo que se oriente por princiacutepios deliberativos e que se preocupe em criar uma ldquocultura da justificaccedilatildeordquo para aleacutem de um puro jogo de forccedilas tento defender um tipo mais desejaacutevel de ldquoreatividade poliacuteticardquo onde o bom argumento cumpra algum papel Se parlamentos e cortes adotam uma atitude deliberativa e levam em conta os argumentos expostos por cada um desafiando-se reciprocamente quando consideram que tecircm uma melhor alternativa eacute provaacutevel que produzam respostas mais criativas do que num modelo conflitivo e adversarial216
Para todos os efeitos parte-se da premissa que uma decisatildeo judicial natildeo
necessariamente precisa ser vista apenas como um dique ou uma barreira de
contenccedilatildeo agraves investidas positivas do ldquoEstado Poliacuteticordquo Uma decisatildeo judicial pode e
agraves vezes deve funcionar como um mecanismo propulsor e moderador para
melhores deliberaccedilotildees poliacuteticas Natildeo serve somente para nos proteger da poliacutetica
quando esta sucumbe agrave irracionalidade Mas para desafiaacute-la a superar-se em
qualidade217
216 MENDES 2008 p 212
217 Ibid p 214
110
Da mesma forma
[] a corte pode ser um catalisador deliberativo Simboliza um esforccedilo para fazer da democracia um regime que natildeo apenas separe maiorias e minorias estruture a competiccedilatildeo poliacutetica perioacutedica e selecione as elites vencedoras e perdedoras mas tambeacutem seja capaz de discernir entre bons e maus argumentos Isso natildeo exclui a competiccedilatildeo mas a qualifica218
Natildeo se pode perder de vista portanto o caraacuteter dialoacutegico do processo
formador da vontade poliacutetica sujeita agrave possibilidade de defesa argumentativa no
espaccedilo puacuteblico Oportuno se torna dizer que esses discursos praacuteticos ao
cumprirem determinados requisitos comunicativos devem seguir os elementos
razoabilidade e reciprocidade219
Quando se diz razoabilidadereciprocidade de um discurso ou de uma accedilatildeo
pretende-se uma cooperaccedilatildeo equitativa racional havida da aceitaccedilatildeo razoaacutevel por
todos dos fins presentes nas normas220
A justificaccedilatildeo de legitimidade jurisdicional pode guardar correlaccedilatildeo inclusive
com a proacutepria sobrevivecircncia da democracia Como defendido por Conrado Huumlbner
Mendes ldquotomar uma decisatildeo imperfeita em muitas circunstacircncias eacute seguramente
preferiacutevel agrave paralisia na busca infinita da resposta corretardquo221
Assim seria essa a razatildeo para que o ativismo natildeo fosse visualizado como
uma praacutetica de mera identificaccedilatildeo quantitativa restrita aos designativos ldquodecisatildeo
ruim e contraacuteria agrave ordem e estrutura constitucionalrdquo ldquodecisatildeo violadora da
legitimidade democraacutetica separaccedilatildeo de poderesrdquo entre outras criacuteticas jaacute expostas
218 MENDES 2008 p 214
219 SOUZA NETO 2003 p 34
220 John Rawls esclarece neste passo que ldquoo racional aplica-se agrave forma pela qual esses fins e interesses satildeo adotados e promovidos bem como agrave forma segundo a qual satildeo priorizados Aplica-se tambeacutem agrave escolha dos meios e nesse caso eacute guiado por princiacutepios conhecidos como adotar os meios mais eficientes para os fins em questatildeo ou selecionar a alternativa mais provaacutevel permanecendo constantes as demais condiccedilotildees (RAWLS John Liberalismo Poliacutetico Trad Dinah de Abreu Azevedo 2 ed Satildeo Paulo Aacutetica 2000 p 93-94)
221 MENDES 2008 p 213
111
Consoante defendido o ativismo natildeo mais pode ser visto isoladamente A
reuniatildeo de todos os elementos apresentados como dogmas envoltos no aspecto
multifacetaacuterio do ativismo permite avanccedilar na discussatildeo e na anaacutelise das decisotildees
de modo que se evolua ndash positivamente ndash para atingir um resultado mais robusto e
enquadrado na perspectiva pretendida pela ordem constitucional
De fundamental consideraccedilatildeo estaacute a presenccedila estruturantenormativa da
Constituiccedilatildeo Com efeito assevera Canotilho que ldquocomo instrumento normativo a
constituiccedilatildeo lsquopreocupa-se com a lsquojustezarsquo das decisotildees com a lsquoidentidade materialrsquo
de uma ordem poliacutetica com a legitimidade normativo-substancial do sistema
poliacuteticordquo222 O equiliacutebrio entre o ativismo legiacutetimo e a autocontenccedilatildeo daacute a tocircnica ao
presente trabalho
Ao propoacutesito reforccedila-se como atualmente se propugna unissonamente o
papel fundamental da Constituiccedilatildeo na tarefa interpretativaconcretizadora
A autoridade da Constituiccedilatildeo sua exigecircncia por obediecircncia e a forccedila que noacutes lhe damos para atuar sobre nossa lei e nossas vidas poderia perder legitimidade se ela fosse realmente apenas um espelho para refletir as ideias e ideais dos leitores Voltando agraves intenccedilotildees originais dos moldadores natildeo conseguiriacuteamos determinar uma interpretaccedilatildeo satisfatoacuteria da Constituiccedilatildeo e ainda vendo pelo outro lado do espectro por ser insatisfatoacuteria devemos rejeitar a ideia de uma Constituiccedilatildeo indefinidamente maleaacutevel e vazia Temos que encontrar princiacutepios de interpretaccedilatildeo que possam ancorar a Constituiccedilatildeo em uma realidade externa mais segura e determinada223
Interpretar seguindo as premissas fundantes do ordenamento atento agraves
diretrizes argumentativas irrenunciaacuteveis aproxima o ativismo do ponto nodal da
legitimidade desde que de forma equilibrada e em plena consonacircncia com o
sistema constitucional
222 CANOTILHO J J Gomes Constituiccedilatildeo Dirigente e Vinculaccedilatildeo do Legislador Contributo para a compreensatildeo das normas constitucionais programaacuteticas Reimpresatildeo Coimbra Coimbra Editora 1994 p108 In SOUZA NETO Claudio Pereira de (Coord) Teoria da Constituiccedilatildeo Estudos sobre o Lugar da Poliacutetica no Direito Constitucional Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2003
223 TRIBE Laurence DORF Michael Hermenecircutica Constitucional Trad Amariacutelis de Souza Birchal Belo Horizonte Del Rey 2007 p 12-3
112
Como jaacute defendido em toacutepicos anteriores essa sugestatildeo e digressatildeo teoacuterica
apresentam-se em consonacircncia ao momento institucional empenhado por cada
poder em dada situaccedilatildeo histoacuterica Logicamente que ldquoo momento dos poderesrdquo
tambeacutem se vecirc influenciado pelo contexto social e pelo estaacutegio de prestiacutegio dos
instrumentos funcionais envolvidos no processo de realizaccedilatildeo do poder224
Partindo-se dessa loacutegica acerca dos limites da maior ou menor interferecircncia
jurisdicional estaacute a possibilidade de afericcedilatildeo da ldquomedida proporcionalrdquo utilizada por
cada decisatildeo na busca da efetividade dos fins (objetivos) normativos preconizados
pela Constituiccedilatildeo225
A medida do ativismo natildeo legiacutetimo guardaria relaccedilatildeo com o conteuacutedo
abordado pela decisatildeo (extensatildeo de grau) principalmente quando vislumbrada na
proporcionalidadeponderaccedilatildeo como um dos instrumentos utilizados para realizaccedilatildeo
da tarefa de julgar Pode-se assim dizer que entre a legitimidade e a ilegitimidade
(ativista) judicial aleacutem da anaacutelise quantitativa (extensatildeo objetiva de limites postos
pela norma) haacute uma indeleacutevel ldquoponderaccedilatildeo hermenecircuticardquo
Assim que para o enfrentamento adequado da afericcedilatildeo de uma praacutetica
ativista se legiacutetima ou ilegiacutetima estaacute a equaccedilatildeo entre o dever estatal de
concretizaccedilatildeoefetivaccedilatildeo da norma constitucional e o uso interpretativo balanceado
aos demais ditames e contrapesos constitucionais
Propotildee-se nessa esteira que para toda anaacutelise ativista atenda-se a seguinte
loacutegica primeiramente partindo-se a decisatildeo judicial para uma maior interferecircncia
judicial (MIJ) amparada no dever de efetividadeconcretizaccedilatildeo precede-se uma
anaacutelise quantitativa com fulcro nas competecircncias expressas previstas pelo
ordenamento vigente
Nesse sentido havendo competecircncia para a questatildeo partir-se-ia para a
visualizaccedilatildeo qualitativa inicialmente verificando-se o objetivoconteuacutedo normativo
insculpido pela norma (ON)
224 Claudio Pereira de Souza Neto (2003 p 39) destaca em sua obra que ldquoo que se propotildee eacute justamente que o judiciaacuterio leve a efeito sua atividade construtiva (vale dizer sua atividade de construccedilatildeo da normatividade) ateacute os limites dessa estrutura baacutesica ou em outros termos do consenso procedimental
225 Ateacutem-se nesse sentido a passagem posta por Alexy em sua obra Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica ldquoVale especificamente para lsquofinsrsquo tais como a justiccedila e a verdade que se pressuponha como fim um estado de coisas que jaacute estaacute definido por meio das regras que ele mesmo deve justificarrdquo (ALEXY Robert Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica A teoria do discurso racional como teoria da fundamentaccedilatildeo juriacutedica Trad Zilda Hutchinson 3 ed Rio de Janeiro Forense 2013 p 181)
113
Para a colmataccedilatildeo final da anaacutelise se presente a competecircncia para agir
aliada ao objetivo previsto pela norma verifica-se se o resultado decisoacuterio atingiu um
fim proporcional e necessaacuterio
Atendendo-se todas essas condicionantes poder-se-ia atribuir legitimidade agrave
praacutetica judicial ativista Do contraacuterio estando a decisatildeo despida da
proporcionalidadenecessidade a decisatildeo judicial apresentar-se-ia como
ilegitimamente ativista
Referida proposta tambeacutem se adequaria agravequelas praacuteticas tidas como
passivistas (ou como citado em capiacutetulos anteriores um provaacutevel ativismo judicial de
contenccedilatildeo) Basta a inversatildeo da loacutegica exposta acima para se vislumbrar uma
praacutetica passivista em desconformidade agrave unidadeefetivaccedilatildeo pretendida pela
Constituiccedilatildeo
Em outro vieacutes toma-se uma decisatildeo judicial tendente agrave menor interferecircncia
judicial (mIJ) revestida do suposto dever de efetividadeconcretizaccedilatildeo Na mesma
esteira precede-se ao exame quantitativo das competecircncias expressas
Novamente presente a competecircncia para a questatildeo e havendo objetivoconteuacutedo
normativo eventualmente concretizaacutevel se da ineacutercia judicial resultar na manutenccedilatildeo
de fim proporcional e necessaacuterio atribuir-se-ia legitimidade agrave ldquopraacutetica judicial ativista
de contenccedilatildeordquo ou ldquopassividade judicial legiacutetimardquo Estando a decisatildeo despida da
proporcionalidadenecessidade a decisatildeo judicial apresentar-se-ia como
ilegitimamente passivista
Por tais razotildees o suporte conferido pela proporcionalidade dentro dessa
equaccedilatildeo de controle da legitimidade das decisotildees encontra-se amparado nessa
ldquodisposiccedilatildeo de reconhecer os limites do juiacutezo e aceitar suas consequecircncias para o
uso da razatildeo puacuteblica na conduccedilatildeo do exerciacutecio legitimo do poder poliacutetico num
regime constitucionalrdquo226
226 RAWLS 2000 p 98
114
A questatildeo do consenso e do diaacutelogo institucional pautada na formulaccedilatildeo do
ativismo proposta (que nada mais eacute que a exposiccedilatildeo de uma medida que remete
aos pontos da racionalidade ndash presente nos fins e objetivos da norma ndash aliada a
proporcionalidade dos elementos em contraposiccedilatildeo) envolveria e equivaleria ao
seguinte raciociacutenio ldquoa forma de resolver o problema eacute considerar depois da devida
reflexatildeo qual ponto de vista quando inteiramente desenvolvido oferece a
interpretaccedilatildeo mais coerente e persuasivardquo227
Nesse ponto a qualificaccedilatildeo da anaacutelise das praacuteticas ativistas coaduna-se agrave
busca por uma equalizaccedilatildeo proporcional entre a efetivaccedilatildeo das normas
constitucionais e a necessaacuteria autocontenccedilatildeo judicial
Para se atingir esse desiderato necessaacuteria uma maior coordenaccedilatildeo e
interaccedilatildeo institucionais permitindo-se a extensatildeo da discussatildeo a todos os campos
de poder Com a participaccedilatildeo muacutetua e controles reciacuteprocos por todos os poderes ndash
em movimentos circulares e respectivos ndash haveria uma maior aproximaccedilatildeo do
discurso constitucional aos fins pretendidos pela norma228
O caraacuteter multidimensional do ativismo permite determinar enfim que a
anaacutelise do limite das decisotildees judiciais siga essa loacutegica Imaginar uma decisatildeo
ativista pelo seu estanque reconhecimento quantitativo (ldquoextensatildeo de competecircnciardquo)
poderia acarretar um desatendimento aos fins e objetivos previstos pelas normas
constitucionais desestabilizando a pretendida unidade e supremacia do sistema
constitucional
227 Ibid p 97
228 Essa interaccedilatildeo institucional reduziria inclusive os riscos ldquodos efeitos imprevistos e indesejados ocorridos somente apoacutes a tomada de decisatildeo quando o juiz natildeo tem nenhuma responsabilidade ou controle sobre o casordquo (CAMPILONGO 2011 p 108)
115
CONCLUSAtildeO
A necessidade vindoura de uma correta padronizaccedilatildeo de eventuais praacuteticas
mais proativas em consonacircncia com o movimento para uma correta efetivaccedilatildeo das
normas constitucionais encarta a postura que visa ao estabelecimento de um
estudo responsaacutevel por atribuir menor suscetibilidade agrave definiccedilatildeo do que venha de
fato ser o ativismo judicial
Buscando ampliar o espectro de apreciaccedilatildeo se torna possiacutevel identificar uma
compreensatildeo mais adequada do fenocircmeno ativismo algo que eacute uma realidade
praacutetica229
A busca pela maacutexima efetividade e concretizaccedilatildeo das normas constitucionais
daacute a tocircnica inicial da discussatildeo Optou-se por iniciar o presente trabalho por uma
questatildeo que se aproxima de uma das maiores exigecircncias praacuteticas da sociedade O
Constitucionalismo Brasileiro em toda sua histoacuteria nunca esteve tatildeo presente como
na vigente Constituiccedilatildeo de 1988 O momento social desde entatildeo fora no sentido de
tornar realidade na maior medida possiacutevel todos os direitos e fins encartados na
carta da Repuacuteblica
Desde sua implementaccedilatildeo ateacute os dias atuais muito se evoluiu em termos de
estabilidade institucional atendimento aos direitos fundamentais ndash dos mais variados
matizes ndash posiccedilatildeo funcional dos poderes estatais entre todos os assuntos
consagrados pela Constituiccedilatildeo
Em razatildeo desse desenvolvimento um dos atores do poder ndash o Poder
Judiciaacuterio ndash passou a desempenhar funccedilotildees e atingir um grau de evidecircncia nunca
antes experimentado
229 Atenccedilatildeo conferida por Daniel Sarmento cuja transcriccedilatildeo segue ldquoA constitucionalizaccedilatildeo do Direito pode provocar uma certa anarquia metodoloacutegica Esta natildeo eacute uma consequecircncia necessaacuteria do fenocircmeno mas ela tem ocorrido no Brasil Como a base da constitucionalizaccedilatildeo ndash pelo menos a da sua faceta mais virtuosa identificada com a filtragem constitucional do Direito - eacute composta por normas vagas e abstratas a irradiaccedilatildeo destas normas pelo ordenamento quando realizada pelo Poder Judiciaacuterio sem criteacuterios racionais e intersubjetivamente controlaacuteveis pode comprometer valores muito caros ao Estado Democraacutetico de Direitordquo (SARMENTO Daniel Ubiquumlidade constitucional os dois lados da moeda In SARMENTO Daniel Livres e iguais estudos de direito constitucional Rio de Janeiro Luacutemen Juris 2006 p 169)
116
Antes os poderes poliacuteticos inflacionaram o ordenamento legal ndash numa
acepccedilatildeo lata ndash jaacute que reinaram por deacutecadas no centro do poder estatal
Contribuindo para esse movimento serviram agrave Constituiccedilatildeo ndash e aqui o
Constitucionalismo como um todo como instrumento e fonte principal de todo o
ordenamento juriacutedico
Os eventos histoacutericos culminaram pela valorizaccedilatildeo de valores que estavam
presentes nessas cartas de direitos e precisavam ser levados agrave maacutexima
consecuccedilatildeo pois que inadmissiacutevel ndash em termos de direitos ndash aos Estados o risco de
regressatildeo seja estrutural seja social
O Judiciaacuterio nesse cenaacuterio passou a desenvolver papel fundamental nessa
concretizaccedilatildeo das normas constitucionais por diversos motivos inaccedilatildeo dos poderes
poliacuteticos em atender as demandas facilitaccedilatildeo no acesso do jurisdicionado ao poder
valorizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo como norma fundante do sistema normativo
necessidade de proteccedilatildeo e resguardo dessa fonte normativa entre tantos outros
motivos
Por essa projeccedilatildeo alcanccedilada muito passou a se questionar os limites de
atuaccedilatildeo desse Poder Judiciaacuterio mormente em causas de elevado teor poliacutetico-
discricionaacuterio que tradicional e formalmente sempre estiveram no acircmbito funcional
tiacutepico de referidos poderes poliacuteticos
A aparente ausecircncia da legitimidade democraacutetica servia de sucedacircneo para
que fossem questionadas praacuteticas dos Tribunais responsaacuteveis por agir ativamente
em direitos e questotildees afeitas ao campo de atuaccedilatildeo poliacutetico-discricionaacuterio dos
poderes poliacuteticos
De forma estanque e prematura convencionou-se atribuir agrave essas praacuteticas
proativas um caraacuteter exclusivamente ilegiacutetimo inconstitucional e por consequecircncia
negativo jaacute que as questionadas decisotildees jurisdicionais adentravam em searas que
supostamente violavam a claacutessica separaccedilatildeo dos poderes
No decorrer do trabalho optou-se por expor todas as caracteriacutesticas e
elementos dessas praacuteticas ativistas chegando-se a diversas conclusotildees
117
Primeiramente incumbe apontar que as praacuteticas ativistas podem resultar de
desdobramentos havidos de um nuacutemero variado de causas e justificativas A isso se
justificou inicialmente considerar o ativismo judicial ndash em nossa situaccedilatildeo interna ndash
como suscetiacutevel a um caraacuteter multifacetaacuterio ou multidimensional O ativismo judicial
como apresentado na praacutetica natildeo se revela estanque agrave apenas uma situaccedilatildeo
Vaacuterias satildeo as hipoacuteteses passiacuteveis de se atribuir praacuteticas ativistas Assim como
vaacuterias satildeo as possibilidades de se analisar o ativismo judicial
Correntes atribuem ao ativismo judicial uma circunscriccedilatildeo de anaacutelise restrita agrave
violaccedilatildeo aos limites quantitativos de competecircncia ou seja se o Judiciaacuterio poderia ou
natildeo ter agido diante das competecircncias preacutevia e expressamente definidas pela
Constituiccedilatildeo Federal
Outros tambeacutem seguidores dessa ldquoanaacutelise quantitativardquo aleacutem de levar em
consideraccedilatildeo o quesito da competecircncia dos Tribunais concebiam o niacutevel de
deferecircncia desses Tribunais aos Poderes Poliacuteticos uma vez que os poderes
responsaacuteveis pelas resoluccedilotildees sociais numa acepccedilatildeo dirigente abstrata eram os
proacuteprios poderes democraacuteticos formais e diretamente escolhidos pela sociedade
para representaacute-la
De outro lado e o presente trabalho optou por essa corrente de pensamento
estatildeo aqueles que vislumbraram na anaacutelise do ativismo natildeo soacute a consideraccedilatildeo dos
limites quantitativos mas tambeacutem o diagnoacutestico dos limites qualitativos das decisotildees
judiciais
Nesse sentido para se atribuir legitimidade ou ilegitimidade agraves praacuteticas
ativistas natildeo seria suficiente uma anaacutelise de ordem estritamente quantitativa Aleacutem
desse fator inclusive visando um diagnoacutestico mais estreme de erros e
questionamentos deveria ser enfrentada uma verificaccedilatildeo do proacuteprio meacuterito das
questotildees tidas por supostamente ativistas
Com o desenvolver da teoria constitucional as normas de alta carga
valorativo-axioloacutegica ndash os princiacutepios constitucionais ndash tornaram-se efetivos
instrumentos de resoluccedilatildeo de conflitos
Contudo com o uso dos princiacutepios constitucionais como suporte normativo
das decisotildees dificuldades envolvendo a abertura conteudiacutestico-interpretativa em
razatildeo de sua densa carga axioloacutegica e de conteuacutedo muitas vezes vago e impreciso
promoveu-se e alccedilou a teoria da interpretaccedilatildeo a um patamar determinante para
118
equacionar e minimizar as eventuais imprecisotildees advindas das argumentaccedilotildees
abertas principalmente pelo uso dos princiacutepios
Enveredou-se portanto na definiccedilatildeo das bases do presente trabalho para
destacar a fundamental presenccedila do processo interpretativo na anaacutelise das decisotildees
questionadas como ativistas mormente em razatildeo de se optar por dar agrave essa mesma
anaacutelise um diagnoacutestico quantitativo e qualitativo
Para se apurar a correccedilatildeo do meacuterito das decisotildees imputando-lhes
legitimidade ou ilegitimidade uma vez superada a competecircncia para agir apenas
diante do uso das teacutecnicas hermenecircuticas de resoluccedilatildeo ndash em especial pelo uso da
regra da proporcionalidade consoante alhures demonstrado ndash que se poderaacute obter
uma definiccedilatildeo mais precisa do que de fato venha a ser uma praacutetica ativista legiacutetima
ou ilegiacutetima
Por fim dentro de todo esse contexto conclui-se ser inegaacutevel o dever estatal
de efetivaccedilatildeo das normas constitucionais O Poder Judiciaacuterio exerce haacute muito uma
posiccedilatildeo proativa de concretizaccedilatildeo desse dever funcional
Por tais razotildees para verificar se uma decisatildeo eacute ativista ou natildeo e portanto
legiacutetima ou natildeo vaacuterias etapas hatildeo de ser percorridas de modo a se evitar que uma
norma constitucional natildeo tenha sua pretendida efetivaccedilatildeo pelo exclusivo e claacutessico
argumento de estar o Poder Judiciaacuterio adentrando ativamente em funccedilotildees formais e
tipicamente pertencentes aos poderes poliacuteticos
De todo o modo eacute pelo caraacuteter contingente do ativismo judicial marcado
neste trabalho pelo reforccedilo agrave anaacutelise da legitimidade ou ilegitimidade das decisotildees
que se permitiraacute dar um controle mais adequado ao proacuteprio enfrentamento
casuiacutestico conjuntural e diversificado das decisotildees emanadas pelo Poder Judiciaacuterio
119
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Banca Examinadora
_________________________________
_________________________________
Dedico a minha famiacutelia Pelo amor apoio
e incentivo
AGRADECIMENTOS
Antes de tudo e todos agradeccedilo sempre a Deus pelas oportunidades e
principalmente por nos conferir a chance inenarraacutevel de viver
Algumas pessoas foram fundamentais durante essa caminhada principalmente
professores esposa pais demais familiares soacutecio e amigos os quais sempre me
deram todo suporte para vencer mais essa jornada
Agradeccedilo aos meus pais e avoacutes que muito admiro principalmente pelo amor
carinho amparo e pela oacutetima educaccedilatildeo
A minha esposa tambeacutem pelo amor carinho paciecircncia e forccedila nos momentos em
que precisei me dedicar aos estudos
A todos os professores que fizeram parte do quadro de docentes do curso de
Mestrado em Direito Constitucional contribuindo para a transmissatildeo de seus
conhecimentos
Ao Professor Dr Marcelo Figueiredo pela excelente orientaccedilatildeo e pela oportunidade
de conviver com uma pessoa de vasto conhecimento Ao Professor Assistente
Konstantin Gerber pela ajuda com materiais e conversas que ajudaram na definiccedilatildeo
do tema da presente dissertaccedilatildeo
Ao Professor Dr Roberto Dias pelo conhecimento compartilhado e por todo o
suporte em todo o periacuteodo de estudos
Aos Funcionaacuterios da PUC-SP Rui e Rafael por toda ajuda no esclarecimento das
duacutevidas burocraacuteticas
Enfim agradeccedilo a todos que de alguma forma ajudaram para o meu crescimento
pessoal e profissional
Discordo daquilo que dizes mas defenderei
ateacute a morte o teu direito de o dizeres
Voltaire
WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Ativismo Judicial ndash entre a Efetividade
e a Autocontenccedilatildeo Dissertaccedilatildeo de Mestrado Programa de Estudos Poacutes-Graduados
em Direito Constitucional Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP Brasil
2016 125p
RESUMO
O presente trabalho objetiva o estudo do ativismo judicial e sua relaccedilatildeo com a efetividade das normas constitucionais iniciando-se com a apreciaccedilatildeo teoacuterica das caracteriacutesticas que cercam a efetividade das normas constitucionais os aspectos imbricados no dever de concretizaccedilatildeo destas pelo Estado - Poder Judiciaacuterio - e o efeito sobre o ordenamento juriacutedico em especial sobre a relaccedilatildeo de limites e legitimidades perante situaccedilotildees de elevado matiz poliacutetico-discricionaacuterio Destaca-se ainda a visatildeo conferida ao ativismo judicial como elemento de caraacuteter multidimensional o qual se pode revestir numa acepccedilatildeo ora positiva ora negativa fruto da anaacutelise e desempenho da funccedilatildeo interpretativo-argumentativa desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio na aplicaccedilatildeo das normas constitucionais Palavras-Chave Efetividade das Normas Constitucionais Ativismo Judicial Interpretaccedilatildeo e Argumentaccedilatildeo Judicial
WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Judicial activism - between the
Effectiveness and Self-restraint Masters dissertation Program of Postgraduate
Studies in Constitutional Law Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP
Brasil 2016 125p
ABSTRACT
This work aims the study of judicial activism and its relation to the effectiveness of constitutional norms starting with the theoretical appraisal of the characteristics surrounding the effectiveness of constitutional requirements the overlapping aspects in the realization of duty of these state - judiciary - and the effect on the legal system particularly on the relationship limits and legitimacy in situations of high political-discretionary hue Noteworthy is also the vision given to judicial activism as multidimensional element which can put a meaning sometimes positive sometimes negative the result of analysis and performance interpretation and argumentative role played by the judiciary in applying the rules constitutional Keywords Effectiveness of Constitutional Norms Judicial activism Judicial interpretation and argumentation
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 11
1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14
11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14
111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de
Aplicabilidade 19
1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade 23
112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo
Praacutetica 26
1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional 29
1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais 34
1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash
Cautelas ao Subjetivismo Valorativo 40
2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO 44
21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL 44
211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial 46
2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativa-Qualitativa 53
2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o
Conservadorismo 62
2113 Causas do Ativismo Judicial 69
212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido
Positivo-Justificaacutevel 75
2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional 75
2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes 81
2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes
Preconceitos e Criacuteticas 85
3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 90
31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW 90
32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO
DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM 93
321 A Argumentaccedilatildeo Racional do Inteacuterprete 104
33 CAMINHOS PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 107
331 Foacutermula para o Ativismo Adequado 109
CONCLUSAtildeO 115
REFEREcircNCIAS 119
11
INTRODUCcedilAtildeO
Pela Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 foi incumbido ao
Tribunal Constitucional a plena defesa da ordem constitucional vigente
preservando-se assim sua supremacia normativa Da equaccedilatildeo entre desempenhar
este mister da forma mais eficaz possiacutevel aliado a natildeo menos relevante manutenccedilatildeo
da seguranccedila juriacutedica e do proacuteprio regime democraacutetico ndash convivecircncia harmoniosa
entre os poderes ndash estaacute o ativismo como elemento fulcral dessa atividade
jurisdicional ainda visto por muitos como item de caracteriacutestica exclusivamente
negativa e ilegiacutetima
Como bem apontado por Andreacute Ramos Tavares sob o auspiacutecio de se
defender a Constituiccedilatildeo como elemento fundamental da sistemaacutetica estatal
necessaacuterio ocorrer a aproximaccedilatildeo entre a Constituiccedilatildeo formal e a Constituiccedilatildeo real1
fato que acabou por atribuir principalmente agrave Corte Suprema o dever de
concretizaccedilatildeo eficaz das normas constitucionais2
Convencionou-se nesse sentido de integraccedilatildeo sistecircmica do ordenamento
atribuir ao Tribunal Constitucional em sua principal funccedilatildeo de defensor da
Constituiccedilatildeo e suas normas uma funccedilatildeo estruturante visando agrave ldquoadequaccedilatildeo e a
harmonizaccedilatildeo formais do ordenamento juriacutedicordquo para um ldquofuncionamento praacutetico do
ordenamentordquo3
Nos dizeres de Claudio Pereira de Souza Neto ldquoem nosso paiacutes essa
perspectiva acabou resultando em um movimento poliacutetico-teoacuterico que podemos
denominar lsquoconstitucionalismo brasileiro de efetividadersquordquo4
1 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional Superando as Teses do ldquoLegislador Negativordquo e do Ativismo de Caraacuteter Jurisdicional Direitos Fundamentais amp Justiccedila v 7 p 167 2009
2 Com a Constituiccedilatildeo de 88 ldquoforma-se o contexto ideal para o florescimento no Brasil de toda uma dogmaacutetica juriacutedica cuja meta principal eacute atribuir a maior efetividade possiacutevel agrave Constituiccedilatildeordquo (SOUZA NETO Claudio Pereira de Teoria da Constituiccedilatildeo Democracia e Igualdade In SOUZA NETO Claudio Pereira de (Coord) Teoria da Constituiccedilatildeo Estudos sobre o Lugar da Poliacutetica no Direito Constitucional Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2003 p 17)
3 TAVARES 2009 p 168
4 SOUZA NETO 2003 p 13
12
Consoante se avance a perspectiva do trabalho eacute dar um melhor
desenvolvimento agrave questatildeo partindo-se da anaacutelise que cerca a proacutepria efetividade
das normas constitucionais aliada aos elementos que envolvem o ativismo
jurisdicional suas acepccedilotildees suas formas de compreensatildeo sua extensatildeo no cenaacuterio
nacional e internacional e as possibilidades de se conferir positividade e
legitimidade agraves atividades jurisdicionais mais proativas em virtude de ter o Poder
Judiciaacuterio atingido patamares nunca antes visto no cenaacuterio estatal
Metodoloacutegica e sistematicamente o ativismo judicial como pretende se
revelar pode ser visto legiacutetima e ilegitimamente Estaacute o ativismo no contexto do
presente trabalho nessa pretensatildeo de estabilidade estrutural entre o dever de os
Tribunais conferirem maior efetividade agraves normas constitucionais e o dever de se
manterem equidistantes das situaccedilotildees puramente poliacuteticas
Dessa apresentaccedilatildeo parcial calha o ensinamento de Tavares em que diante
da cultura constitucional de um paiacutes a veracidade e realizabilidade das normas
constitucionais a consciecircncia democraacutetica e a limitaccedilatildeo dos poderes formam um
liame loacutegico a ser considerado quando se intenta averiguar os espaccedilos e limites da
atuaccedilatildeo jurisdicional5
E aqui justifica-se a presente dissertaccedilatildeo num contexto loacutegico partindo-se da
exposiccedilatildeo dos motivos por se optar percorrer a efetividade das normas
constitucionais passando pelas causas do ativismo (a investigaccedilatildeo da interferecircncia
democraacutetica na atividade jurisdicional o papel da jurisdicionalizaccedilatildeo da poliacutetica etc)
e a interpretaccedilatildeo como sentido e principal funccedilatildeo para se apurar a legitimidade ou
natildeo dessa atividade integradoraestruturante desenvolvida pelo Poder Judiciaacuterio6
Dessa relaccedilatildeo vertical a interpretaccedilatildeo desempenhada pelos tribunais como
ponto central do exerciacutecio de sua funccedilatildeo tiacutepica possui elemento chave para a
resoluccedilatildeo da problemaacutetica havida da investigaccedilatildeo das praacuteticas ativistas legitimas ou
ilegiacutetimas
Natildeo menos importante desde jaacute apontar para a opccedilatildeo de verificaccedilatildeo do
ativismo judicial em sua acepccedilatildeo multidimensional o que permite pois justificaccedilatildeo e
enquadramento loacutegico e coerente para a temaacutetica abordada
5 TAVARES 2009 p 171
6 Como bem destacado por Andreacute Ramos Tavares (2009 p 171) a funccedilatildeo interpretativa exerce uma funccedilatildeo instrumental da funccedilatildeo estruturante desenvolvida pela Jurisdiccedilatildeo Constitucional
13
Ainda que muitos sejam os trabalhos acerca do tema ativismo judicial
questionamentos de ordem conceitual e estrutural sobre o ativismo ainda vagam por
nosso ordenamento A despeito da pretensatildeo desta pesquisa muito ainda tem de
ser feito para que a problemaacutetica seja estancada ou reduzida em suas arestas de
modo que aqui se pretenderaacute enfrentar o ativismo buscando uma resposta para a
seguinte pergunta pode o ativismo judicial ser considerado algo legiacutetimo
Em sendo positiva a resposta outros desdobramentos surgem acerca dos
limites desse ativismo ndash tambeacutem incluiacutedos nessa pesquisa ndash aleacutem da proacutepria
realizabilidade praacutetica desse pretenso ativismo judicial legiacutetimo o qual para todos os
efeitos deve-se cercar de algumas cautelas a fim de que se possibilite respeitar os
dogmas fundantes da ordem constitucional e proacutepria manutenccedilatildeo do Estado
Democraacutetico de Direito
Para maior compreensatildeo e detalhamento expositivo do presente trabalho
individua-se o conteuacutedo de cada capiacutetulo e o respectivo encadeamento loacutegico
No primeiro capiacutetulo dar-se-aacute enfoque agrave eficaacutecia das normas constitucionais
expondo-se as principais teorias que tratam da eficaacutecia e aplicabilidade dessas
normas os conceitos envolvendo eficaacutecia e efetividade e o dever de concretizaccedilatildeo
estatal dessas respectivas normas Cuida-se em ditar um sentido que decirc maior
consecuccedilatildeo praacutetica possiacutevel a esse dever estatal de concretizaccedilatildeo ndash como
realizaccedilatildeo da funccedilatildeo jurisdicional ndash primando-se pela manutenccedilatildeo da ordem e
unidade do sistema constitucional
Em continuidade no segundo capiacutetulo seratildeo exibidos os elementos
dogmaacuteticos do ativismo judicial de modo a se viabilizar uma melhor compreensatildeo
quando do enfrentamento da relaccedilatildeo dever estatal de concretizaccedilatildeo das normas
constitucionais pelo proacuteprio Poder Judiciaacuterio em contraposiccedilatildeo natildeo menos
significativa agrave cautela deste mesmo oacutergatildeo em permanecer em certa medida
distante de questotildees afeitas aos poderes poliacutetico-discricionaacuterios por excelecircncia
Por fim no terceiro capiacutetulo buscar-se-aacute evidenciar os elementos que cercam
a funccedilatildeo interpretativo-aplicativa de julgar do Poder Judiciaacuterio de maneira a
compatibilizar o sentido de ativismo judicial multidimensional com o dever de
concretizaccedilatildeo das normas constitucionais seguindo uma dogmaacutetica voltada agrave inteira
e irrestrita aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo
14
1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
Por aplicabilidade das normas constitucionais tecircm-se como o sentido de se
tornar possiacutevel a realizaccedilatildeo praacutetica do conteuacutedocomando disposto na norma
constitucional
Inobstante agraves classificaccedilotildees acerca da mensuraccedilatildeo do niacutevel de capacidade
extensiva de produccedilatildeo de efeitos das normas constitucionais reputa-se como
fundamental assentar como premissa loacutegica principal a razatildeo de que ldquonatildeo haacute norma
constitucional destituiacuteda de eficaacuteciardquo7
Agrave luz dessa maacutexima desdobram-se os enfrentamentos teacutecnico-doutrinaacuterios
tendentes a indicar qual a funccedilatildeo praacutetica de aplicaccedilatildeo desempenhada por cada uma
das normas constitucionais
Para tanto utilizando-se do sentido claacutessico atribuiacutedo agraves ditas normas
constitucionais fundamentalmente apresentam estas trecircs principais caracteriacutesticas
no que tangem ao invoacutelucro do sentido de aplicaccedilatildeo de seus conteuacutedos (aqui
compreendidas a aplicabilidade e a eficaacutecia juriacutedica) independentemente das
propostas como distribui e reorganiza a doutrina em outras espeacutecies ou meacutetodos de
classificaccedilotildees
Numa primeira acepccedilatildeo estatildeo as normas constitucionais aptas a produzir
efeitos juriacutedicos positivos e negativos imediatamente ao seu surgimento sendo
passiacuteveis de suacutebita aplicaccedilatildeo Desta capacidade de produccedilatildeo de efeitos parte
dessas normas sempre manteacutem essa qualidade natildeo podendo sofrer a incidecircncia
restritiva de normas infraconstitucionais ulteriores ndash estas seriam aquelas normas de
eficaacuteciaaplicabilidade imediata De outra parte embora insculpidas com citadas
caracteriacutesticas de imediatidade podem ter seu campo de incidecircncia circunscrito pela
ediccedilatildeo de norma infraconstitucional posterior ndash entatildeo consideradas como normas de
aplicabilidade restringiacutevel (contida)
7 SILVA Joseacute Afonso da Aplicabilidade das Normas Constitucionais 8 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2012 p 81
15
Por conseguinte outras normas constitucionais se revelam passiacuteveis de
aplicaccedilatildeo positiva apenas quando da produccedilatildeo infraconstitucional subsequente
embora dotadas de eficaacutecia classicamente negativa
Como se iraacute observar muitas das variaccedilotildees presentes na doutrina nacional
satildeo de ordem meramente rotular tendo em vista que as principais doutrinas se
ocuparam de impingir individualizadas e distintas nomenclaturas muito proacuteximas ndash e
algumas idecircnticas ndash ao sentido preconizado pela claacutessica teoria
O principal mote criacutetico assevera questotildees de fundo terminoloacutegicolinguiacutestico
de modo que o sentido de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais
continua a espelhar a relaccedilatildeo ora posta quanto ao momento e capacidade para
produccedilatildeo de efeitos
Em raacutepidas pinceladas para fins de melhor compreensatildeo dogmaacutetica expor-
se-atildeo algumas das visotildees doutrinaacuterias acerca do tema
Para Joseacute Afonso da Silva atendo-se ao grau dos efeitos juriacutedicos podem as
normas constitucionais consideradas sob uma triacuteplice caracteriacutestica possuir a)
eficaacutecia plena que seriam aquelas de imediata aplicabilidade (que produzem ou
apresentam a imediata possibilidade de produzir efeitos) b) normas constitucionais
de eficaacutecia contida as quais embora imediatamente eficazes satildeo passiacuteveis de sofrer
contenccedilatildeo em certos limites c) normas de eficaacutecia limitada as quais natildeo produzem
todos os efeitos essenciais face agrave inexistecircncia de normatividade bastante mas que
dotadas de efeitos declaratoacuterios ndash tanto acerca de princiacutepios institutivos ou
organizativos quanto de princiacutepios programaacuteticos ndash dirigem-se a valores-meios e
condicionantes da atuaccedilatildeo estatal que natildeo poderaacute agir em desatenccedilatildeo aos ditos
preceitos ainda que desprovidos de eficaacutecia positivo-essenciais8
8 SILVA J 2012 p 81-5
16
Um pouco distinto das classificaccedilotildees trazidas pela doutrina constitucional
tradicional9 Celso Antocircnio Bandeira de Mello externa uma classificaccedilatildeo das normas
constitucionais segundo a fruiccedilatildeo dos direitos para os administrados sob um
enfoque principal dos direitos sociais Nessa vereda evidencia mais precisamente
uma duacuteplice classificaccedilatildeo parte das normas constitucionais podem conferir
ldquopoderes-juriacutedicosrdquo tambeacutem designados como ldquopoderes-direitosrdquo e outra parte
conferem direitos em sentido estrito voltados agrave uma prestaccedilatildeo positiva
Ambas as situaccedilotildees outorgam ora uma utilidade positivaconcreta ora uma
possibilidade de exigir referida utilidade caso obstadas em sua plena fruiccedilatildeo Numa
segunda categoria estariam outras normas constitucionais que expressam
finalidades a serem cumpridas sem apontar os instrumentos para acessar os fins
previstos10
Seguindo as mesmas diretrizes mas imprimindo um cataacutelogo voltado a um
sentido mais didaacuteticoestrutural Luiacutes Roberto Barroso verifica que as normas
constitucionais estatildeo definidas em
a) normas determinadoras da estrutura do Estado instituidoras dos poderes e definidoras de suas competecircncias b) normas fixadoras de direitos c) normas delineadoras de um fim a ser alcanccedilado ou de um princiacutepio a ser observado sem especificar condutas a serem seguidas11
Observa-se que mesmo expondo diversas sugestotildees doutrinaacuterias de
classificaccedilatildeo natildeo se altera a forma (ou o sentido de fundo) como as normas
constitucionais propugnam os efeitos juriacutedicos no cotidiano da ordem social vigente
9 Aqui consideradas as classificaccedilotildees reveladas por Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho Maria Helena Diniz Pinto Ferreira e Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Brito todas prementes dos mesmos sentidos basilares jaacute abordados por Joseacute Afonso da Silva devendo-se contudo fazer uma referecircncia agraves duas uacuteltimas para as quais se percebe uma mescla dos criteacuterios de modo que inter-relacionam grau de efeitos com possibilidade de reforma das normas constitucionais
10 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Eficaacutecia das Normas Constitucionais e Direitos Sociais 1 ed 4ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2015 p 23-4
11 BARROSO Luiacutes Roberto A Efetividade das Normas Constitucionais Revisitada Revista de Direito da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro v 48 p 68-75 1995
17
Criteacuterios de classificaccedilatildeo se conectam (como nos casos em que se conjugam
o grau da eficaacutecia juriacutedica com a possibilidade de reforma ou o grau de eficaacutecia com
o sentido estrutural ndash consoante defendido por Barroso) nomenclaturas diversas satildeo
adotadas (levando-se em consideraccedilatildeo as ldquoacepccedilotildees criacuteticasrdquo agrave teoria claacutessica) mas
o sentido geral de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais permanece
acoplado agraves mesmas diretrizes paradigmaacuteticas tendentes ao grau de aplicaccedilatildeo e
extensatildeo do conteuacutedo ora subsuntivo ora ponderador que cada norma
desempenha ao se dirigir agraves situaccedilotildees concretas que reclamam accedilatildeoomissatildeo
Por sua vez salutar ressaltar a orientaccedilatildeo de que toda norma constitucional
natildeo se apresenta despida de eficaacutecia acepccedilatildeo que reforccedila o sentido de existecircncia
das normas constitucionais ditas de eficaacutecia limitada ou programaacuteticas ou ainda
que expressam uma finalidade a ser perseguida em momento ainda natildeo definido e o
papel que podem desempenhar no ordenamento juriacutedicoconstitucionalsocial
Para essa espeacutecie normativa precisa eacute a anaacutelise de Celso Antocircnio Bandeira
de Mello para o qual
Sem embargo tais regras natildeo satildeo irrelevantes Assim desde logo permitem deduzir imediatamente que eacute proibida a ediccedilatildeo de normas ou a praacutetica de comportamentos antagocircnicos ao disposto no preceptivo pois seriam inconstitucionais Permitem ainda concluir que por forccedila de seus enunciados a Administraccedilatildeo ao agir teraacute de comportar-se em sintonia com as diretrizes destes preceitos e o Judiciaacuterio ao decidir sobre qualquer relaccedilatildeo juriacutedica haveraacute de ter presentes estes vetores constitucionais como fator de inteligecircncia e interpretaccedilatildeo da relaccedilatildeo juriacutedica sub judice12
12 BANDEIRA DE MELLO 2015 p 25
18
Compartilhando da mesma orientaccedilatildeo no que toca agraves normas de cunho
meramente principioloacutegicoprogramaacutetico Luiacutes Roberto Barroso evidencia que
ldquofaltando o Poder Puacuteblico a um comportamento comissivo nada lhe seraacute exigiacutevel
senatildeo que se abstenha de atos que impliquem na ldquodesproteccedilatildeordquo da finalidade
consagradardquo13 Contudo fecha a conclusatildeo ao dizer que natildeo obstante a
impossibilidade de se exigir do Estado uma prestaccedilatildeo comissiva de concretizaccedilatildeo
do comando normativo de citadas normas ldquofazem nascer um direito subjetivo
negativo de exigir do Poder Puacuteblico que se abstenha de praticar atos que
contravenham os seus ditamesrdquo14
Ao propoacutesito de tudo o que fora dito sobre a forma claacutessica como as normas
constitucionais apresentam sua eficaacutecia juriacutedica ndash em proximidade ao sentido de
como satildeo aplicadas ndash construtivo trazer uma das vertentes mais criticamente
incisivas agraves tradicionais classificaccedilotildees vertidas para as normas constitucionais ou
mais precisamente agrave sua capacidade juriacutedica de produzir efeitos
Nessa ocasiatildeo criacutetica a celeuma mais efusiva propotildee uma dissociaccedilatildeo entre
os conceitos de aplicabilidade e eficaacutecia que embora conexas natildeo guardariam um
sentido de pressuposiccedilatildeo ndash o que para a teoria claacutessica contextualizaria o sentido de
aplicabilidade no de eficaacutecia a partir da relaccedilatildeo de que soacute se mostra eficaz uma
norma quando apta para produccedilatildeo de efeitos (essa aptidatildeo envolveria os variados
criteacuterios de aplicabilidade)
Parte o argumento levantado do sentido de que para se aplicar uma dada
norma necessaacuterio se faz um complemento indicativo que decirc razatildeo e direcionamento
para a concretizaccedilatildeo de mencionada aplicaccedilatildeo o que diferiria da eficaacutecia que
independeria desse substrato adicional para estabelecer-se Virgiacutelio Afonso da Silva
sustenta que ldquoem outras palavras aplicabilidade eacute um conceito que envolve uma
dimensatildeo faacutetica que natildeo estaacute presente no conceito de eficaacuteciardquo Como se percebe a
questatildeo da aplicabilidade pressuporia portanto a amplitude do suporte faacutetico das
normas15
13 BARROSO 1995 p 77
14 Id
15 SILVA Virgiacutelio Afonso da Direitos Fundamentais Conteuacutedo essencial restriccedilotildees e eficaacutecia 2 ed 3ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2014 p 211
19
Essa divergecircncia de enfoque importaria na quase equivalecircncia das normas
constitucionais em termos de eficaacutecia e possibilidade de restriccedilatildeo jaacute que a forma
como se operaria uma restriccedilatildeo de cunho normativo circundaria como dito institutos
como o dos limites imanentes e do suporte faacutetico das normas constitucionais
Para a finalidade proposta fundamental destacar que ambas as posiccedilotildees ao
levarem em consideraccedilatildeo todas essas noccedilotildees sobre a eficaacutecia e aplicabilidade das
normas constitucionais acabariam por conferir uma maior ou menor incidecircncia da
hermenecircutica constitucional nesse processo concretizador algo fundamental para a
determinaccedilatildeo dos elementos dogmaacuteticos investigatoacuterios do ativismo judicial
A opccedilatildeo pela adoccedilatildeo dos limites imanentes ampliaria o espectro interpretativo
do julgador em considerar quais pontos podem ou natildeo figurar como determinantes
dos fatores capazes de condicionar ou ampliar o suporte de dada norma
constitucional em exame
111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de
Aplicabilidade
Deveras relacionado com parte dos pressupostos causadores do ativismo
judicial proativo voltam-se os esforccedilos para destacar a relaccedilatildeo entre os criteacuterios da
maacutexima eficaacutecia para fins de equacionar os efeitos das criacuteticas no entorno da
ldquopanaceia da maacutexima efetividaderdquo ndash mantendo-se uma correlaccedilatildeo com os princiacutepios
da forccedila normativa da constituiccedilatildeo16 e da supremacia da constituiccedilatildeo
Neste passo por ora fundamental para uma coerecircncia metodoloacutegica do
presente trabalho a asserccedilatildeo distintiva porventura existente entre os termos eficaacutecia
e efetividade ndash ponto que deve conferir atenccedilatildeo a fim de se evitar confusotildees de
ordem dogmaacutetica ndash e eventuais escolhas destinadas a propoacutesitos de facilitaccedilatildeo no
tratamento ao tema
16 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva ldquoa ideia de maacutexima efetividade jaacute estaacute contida tanto na ideia de concordacircncia praacutetica quanto ndash e principalmente ndash na ideia de forccedila normativa da constituiccedilatildeordquo (SILVA Virgiacutelio Afonso da Interpretaccedilatildeo constitucional e sincretismo metodoloacutegico In SILVA Virgiacutelio Afonso da (Org) Interpretaccedilatildeo constitucional 1 ed 3ordf tiragem Satildeo Paulo Malheiros 2010 p 131)
20
Para Teacutercio Sampaio Ferraz Jr a capacidade de uma norma vaacutelida e vigente
produzir efeitos denota sua condiccedilatildeo de eficaacutecia Nesse prospecto torna-se possiacutevel
verificar a capacidade da norma produzir efeitos a partir de elementos faacuteticos eou
teacutecnico-normativos17
Em continuaccedilatildeo expressa o mesmo doutrinador que ldquoefetividade ou eficaacutecia
social eacute uma forma de eficaacuteciardquo18
Promovida essa identificaccedilatildeo semacircntica estabelecem-se as bases loacutegicas de
citados conceitos que se aproximam de um sentido praacutetico de realizaccedilatildeo voltado agrave
precisatildeo da anaacutelise dos elementos de ordem faacutetica capazes de realizar ou natildeo o
conteuacutedo da norma
Como se pode verificar Ferraz Jr detalha que
Natildeo se reduzindo agrave obediecircncia a efetividade ou eficaacutecia social tem antes o sentido de sucesso normativo o qual pode ou natildeo exigir obediecircncia Se o sucesso normativo exige obediecircncia devemos distinguir presentes os requisitos faacuteticos entre a observacircncia espontacircnea e a observacircncia por imposiccedilatildeo de terceiros (por exemplo sua efetiva aplicaccedilatildeo pelos tribunais)19
Em outras palavras propaga-se certa comparaccedilatildeo entre o sentido
praacuteticosocial de eficaacutecia com a ldquoregra de reconhecimentordquo presente em claacutessica
obra hartiana Para esta teoria a razatildeo do reconhecimento da obrigatoriedade de
uma norma estaacute fundada na medida extensiva em que uma sociedade aceite e
reconheccedila imperativa e habitualmente agraves ordens20
Proacuteximo desse sentido tambeacutem estaacute a conceituaccedilatildeo professada por Joseacute
Afonso da Silva para o qual uma norma reputa-se eficaz na medida em que se torna
capaz de atingir objetivos previamente fixados como metas pelo legislador E
continua expondo que ldquoo alcance dos objetivos da norma constitui a efetividaderdquo21
17 FERRAZ JR Teacutercio Sampaio Introduccedilatildeo ao Estudo do Direito Teacutecnica Decisatildeo Dominaccedilatildeo 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2003 p 193
18 Id
19 Ibid p 194
20 HART Herbert O Conceito de Direito Trad De A Ribeiro Mendes 3 ed Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbekian 1994 p 111-121
21 SILVA J 2012 p 66
21
Quer-se dizer portanto que para todos os efeitos loacutegicos uma norma eacute eficaz
e efetiva se uma sociedade aceita e acolhe os efeitos cogentes previstos pela
norma raciociacutenio que do contraacuterio natildeo guarda sentido pois como se veraacute no toacutepico
seguinte pode uma norma ser ineficaz mas continuar vaacutelida e vigente em dado
ordenamento juriacutedico
Por outro enfoque Ingo Wolfgang Sarlet encara o tema expondo que tanto
eficaacutecia num sentido faacutetico (social) quanto efetividade ndash seguindo o posicionamento
da maior parte da doutrina ndash encontram-se situados sob a mesma eacutegide dogmaacutetica
Em consequecircncia parte-se para uma anaacutelise prospectiva relacionando a
eficaacutecia (praacutetica) e a noccedilatildeo de aplicabilidade Diz Ingo Sarlet que
[] agrave luz destas consideraccedilotildees haacute como sustentar a iacutentima vinculaccedilatildeo entre as normas de eficaacutecia juriacutedica e social (efetividade) a primeira constituindo pressuposto da segunda sem que por outro lado se possam desconsiderar as evidentes distinccedilotildees entre uma e outra22
Entrementes fica possiacutevel visualizar consignando todas as aspiraccedilotildees
doutrinaacuterias levantadas que num sentido mais especifico pode-se evidenciar que ao
conceito de eficaacutecia juriacutedica aproxima-se o sentido de aplicabilidade eis que se trata
da capacidadeaptidatildeo para a produccedilatildeo de efeitos juriacutedicos De outro norte agrave
eficaacutecia social ou efetividade manifesta-se a acepccedilatildeo tendente agrave realizaccedilatildeo praacutetica
de uma norma eficazmente juriacutedica e portanto passiacutevel de aplicaccedilatildeo concretamente
visualizaacutevel
Nesse sentido ganha a norma legitimamente inscrita na ordem fundamental
pois aceita pela coletividade aptidatildeo para a praacutetica de efeitos em seu quesito de
plena aplicabilidade Na medida em que a Constituiccedilatildeo dotada de plena
legitimidade deixa de ter aplicaccedilatildeo injustificada faz-se imperante a praacutetica da
manutenccedilatildeo de sua plena eficaacuteciaefetividade
22 SARLET Ingo Wolfgang A Eficaacutecia dos Direitos Fundamentais Uma Teoria Geral dos Direitos Fundamentais na Perspectiva Constitucional 11 ed Porto Alegre Livraria do Advogado Editora 2012 p 239
22
Luiacutes Roberto Barroso de forma coerente expressa referida ideia ao dizer
que ldquosimplesmente a Constituiccedilatildeo natildeo deve acenar sob a feiccedilatildeo de um direito com
algo que natildeo eacute seriamente realizaacutevel sob pena de desacreditar-serdquo23
Tal reflexatildeo nos remete a professar uma opccedilatildeo temaacutetica ora envolvendo
elementos da eficaacutecia juriacutedica (aplicabilidade) ora adentrando no sentido das
consequecircncias e efeitos concretos do diagnoacutestico da efetividade das normas
constitucionais ndash consoante um vieacutes de ordem mais praacutetica
De igual forma conclui Joseacute Afonso da Silva expondo que ambos os sentidos
de eficaacutecia social e juriacutedica embora diversos ndash pois pode ldquouma norma ter eficaacutecia
juriacutedica sem ser socialmente eficazrdquo ndash satildeo conexos e pertencentes a uma oacuterbita de
anaacutelise voltada agrave funccedilatildeo de aplicar as normas constitucionais24
Diante desse corte metodoloacutegico embora trazendo elementos que
possibilitem integrar ambos os conceitos oportuno se torna aclarar ao maacuteximo a
percepccedilatildeo de que ldquode qualquer modo a aptidatildeo da norma para gerar efeitos e ser
aplicada segue sendo distinta do ato concreto de aplicaccedilatildeo no sentido da
realizaccedilatildeo efetiva do programa normativordquo25
Embora dessa divisatildeo entre o sentido praacutetico do juriacutedico haja uma coerecircncia
sob o ponto de vista estritamente teacutecnico a realidade revela uma aproximaccedilatildeo
indissociaacutevel entre os campos mencionados havendo por bem coadunar situaccedilotildees
em que as querelas praacuteticas ndash que pedem maior efetividade ndash sejam resolvidas e
estejam em sintonia com os ditames normativos juriacutedicos ndash eficaacutecia juriacutedica
A aplicaccedilatildeo das normas constitucionais na maior medida possiacutevel eacute o fim
comum pretendido pelo Constituinte que a pretexto de regular a vida e estrutura
social de um Estado de Direito visa principalmente o estabelecimento de uma
ordem constitucional voltada agrave sua inteira aplicaccedilatildeo concreta
Natildeo se permite pois a criaccedilatildeo de uma estrutura normativa complexa e
vocacionada agrave manutenccedilatildeo da ordem social distante de um sentido de plena e
concreta aplicaccedilatildeo dos fins laacute postos ndash o porquecirc da eterna busca agrave plena efetivaccedilatildeo
das normas constitucionais dando-lhe maior aplicabilidade possiacutevel
23 BARROSO 1995 p 86
24 SILVA J 2012 p 66
25 SARLET 2012 p 240
23
Todavia mesmo diante dessa maacutexima efetividade pretendida26 imperante
asseverar a necessidade de conciliaccedilatildeo entre os princiacutepios aqui postos dos
princiacutepios da equidade e justiccedila os quais muitas das vezes apontam desvios
justificados nesse percurso de uma maacutexima efetivaccedilatildeo
1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade
Dentro do contexto da efetividade assevera relevante para o presente estudo
analisar a possibilidade de uma norma ineficaz poder ou natildeo acarretar a sua
invalidaccedilatildeo normativa
Em Kelsen extrai-se a ideia central de que uma norma tida por ineficaz ou
por ldquopermanecer duradouramente ineficazrdquo deixaraacute de ser considerada uma norma
vaacutelida27
Representativa da escola do realismo juriacutedico citada posiccedilatildeo toma por
consideraccedilatildeo do que seria direito aleacutem do quesito validade a funccedilatildeo efetivamente
desempenhada pelo direito Portanto para essa corrente seria direito ldquoo conjunto de
regras que satildeo efetivamente seguidas numa determinada sociedaderdquo28
Em linhas gerais o raciociacutenio exposto acima relaciona e conecta para todos
os efeitos o sentido de existecircncia de uma norma validamente pertencente a um
ordenamento juriacutedico e a sua ineficaacutecia em razatildeo principalmente do natildeo
acolhimentoobediecircncia por parte daqueles aos quais estariam sujeitos os comandos
imperativos de citada norma questionada
26 Esta maacutexima encontra na doutrina de Luiacutes Roberto Barroso importante descriccedilatildeo ldquoTal movimento procurou natildeo apenas elaborar as categorias dogmaacuteticas da normatividade constitucional como tambeacutem superar algumas crocircnicas disfunccedilotildees da formaccedilatildeo nacional que se materializavam na insinceridade normativa no uso da Constituiccedilatildeo como uma mistificaccedilatildeo ideoloacutegica e na falta de determinaccedilatildeo poliacutetica em dar-lhe cumprimento A essecircncia da doutrina da efetividade eacute tornar as normas constitucionais aplicaacuteveis direta e imediatamente na extensatildeo maacutexima de sua densidade normativardquo (BARROSO Luiacutes Roberto Da Falta de Efetividade agrave Judicializaccedilatildeo Excessiva Direito agrave Sauacutede Fornecimento Gratuito de Medicamentos e Paracircmetros para a Atuaccedilatildeo Judicial Revista Juriacutedica Unijus Uberaba V II n 15 novembro 2008 p 15)
27 KELSEN Hans Teoria Pura do Direito Trad Joatildeo Baptista Machado Satildeo Paulo Martins Fontes 1999 p 8
28 BOBBIO Norberto O Positivismo Juriacutedico Liccedilotildees de Filosofia do Direito Trad Maacutercio Pugliesi Satildeo Paulo Iacutecone 1995 p 142
24
Ao propoacutesito de encontrar resistecircncia dogmaacutetica como ressaltado por Ferraz
Jr cogente proceder com algumas observaccedilotildees de cunho conteudiacutestico de modo
que fique claro para a linha loacutegica que aqui se defende
O mesmo Ferraz Jr questiona se o estabelecimento correto de uma norma
por uma autoridade competente ndash o que denotaria plena validade ndash poderia mesmo
assim ser considerada natildeo vaacutelida Em consequecircncia afirma que ldquoa ineficaacutecia de
uma norma a ausecircncia de um miacutenimo de efetividade natildeo afeta sua validade pois a
norma editada entrou para o ordenamento ainda que nunca tivesse produzido
efeitosrdquo29
Hart parte de anaacutelise semelhante para expor que
Se por eficaacutecia se quer dizer que o fato de que uma regra de direito exigindo um certo comportamento eacute mais frequentemente obedecida do que desobedecida eacute evidente que natildeo haacute relaccedilatildeo necessaacuteria entre a validade de uma regra concreta e a sua eficaacutecia30
Embora de conteuacutedo extrinsecamente voltado agrave percepccedilatildeo do controle
paradigmaacutetico de validade do sistema juriacutedico indissociaacutevel a conclusatildeo de que a
efetividade ou eficaacutecia social perseguem o mesmo sentido de reconhecimento e
acolhimento das ordens iacutensitas do comando cogente de uma norma embora para
uma razatildeo de ineficaacutecia natildeo se possa concluir se tratar de uma norma invaacutelida
Outrossim Hart desenvolve o argumento acima apenas indicando que
validade e eficaacutecia se relacionam numa estreita medida ao apontar que um sistema
eacute geralmente eficaz quando precedido de um aceite interno por parte de quem
reconhece a obrigatoriedade e validade do ordenamento31
Nesse ponto serve de paradigma de controle acerca do sentido praacutetico da
eficaacutecia das normas constitucionais o que Teacutercio Sampaio Ferraz Jr designa como
a seguinte equaccedilatildeo ldquouma norma eacute entatildeo socialmente ineficaz de modo pleno se
natildeo for observada nem de um modo nem do outro Isto eacute nem eacute observada pelo
destinataacuterio nem os tribunais se importam com issordquo32
29 FERRAZ JR 2003 p 193
30 HART H 1994 p 115
31 Ibid p 116
32 FERRAZ JR 2003 p 194
25
Em linhas gerais o que se pretende expor eacute justamente o fato de que uma
norma vaacutelida incorporada legitimamente ao sistema estaacute apta agrave sua realizaccedilatildeo o
que para todos os efeitos legais e empiacutericos soacute se faraacute possiacutevel agrave verificaccedilatildeo da
eficaacutecia de uma norma se detidamente vaacutelida for
Em consequecircncia e para a anaacutelise de ser essa mesma norma eficaz ou natildeo
parte-se apenas da premissa de sua aptidatildeo (e realizaccedilatildeo) para produccedilatildeo de efeitos
De igual forma esclarece Eros Grau que se para a validade de uma norma
dependesse sua efetividade inexistiria razatildeo e sentido de existir da proacutepria norma
superior conferidora de validade para o sistema como um todo33
Desta maneira natildeo produzindo essa norma efeitos e sendo portanto
ineficaz a mesma continuaria vaacutelida natildeo importando que em dado momento
pudesse voltar a praticar efeitos em sua plenitude ao regresso de se apresentar
eficaz
Ressalta-se portanto que embora natildeo perca a norma constitucional a
validade juriacutedica o que a torna continuamente apta agrave praacutetica de efeitos a intenccedilatildeo
proacutepria de sua existecircncia eacute a aplicaccedilatildeo praacutetica da sua ordem mormente quando se
considera como um dos pilares do sistema constitucional a unidade da Constituiccedilatildeo
ndash um todo a ser considerado
Como salientado acima embora se reprove a natildeo realizaccedilatildeo da norma
constitucional em todos os seus sentidos parte-se para todos os efeitos para o
enfrentamento de uma natildeo realizaccedilatildeo injustificada de uma norma vaacutelida e
plenamente eficaz (apta a ensejar efeitos sociais ou pretensa a uma imediata
efetividade em vista de que uacutetil e necessaacuteria aos diretamente afetados) como
medida vital para a plena efetivaccedilatildeo das normas constitucionais e portanto da
proacutepria Constituiccedilatildeo
33 GRAU Eros Direito Posto e o Direito Pressuposto 7 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008 p 34
26
112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo
Praacutetica
Carregando certa natureza deocircntica exsurgem as normas constitucionais
ditas pertencentes a um conteuacutedo programaacutetico que embora sob a criacutetica de autores
que natildeo as entendem como de natureza efetivamente material satildeo normas de
inquestionaacutevel jaez constitucional ainda que inicialmente formais
Pretende-se pois nessa tarefa de elucubrar as querelas que tocam a
efetividade das normas constitucionais voltadas para um sentido da maacutexima eficaacutecia
aplicaacutevel abordar tambeacutem as tratativas e sentidos da eficaacutecia juriacutedica
principalmente quando envoltas em normas que natildeo trazem consigo diretrizes
capazes de conferir uma imediata e inquestionaacutevel aplicaccedilatildeo ndash em seu sentido
positivo jurisdicional Estamos a considerar as normas constitucionais programaacuteticas
Nesse ponto mesmo diante dessas caracteriacutesticas em dadas hipoacuteteses natildeo
seraacute liacutecito recusar juridicidade constitucional agraves normas que embora natildeo
substancialmente detentoras desse caraacuteter de conteuacutedo eminentemente material
por apresentarem-se dentro do contexto de uma constituiccedilatildeo riacutegida acabariam por
absorver essa essecircncia positivo-material (uma das principais consequecircncias da
rigidez eacute justamente a de transformar em constitucionais todas as disposiccedilotildees que
integram a Constituiccedilatildeo)34
Natildeo se afiguraria liacutecito permitir ao Judiciaacuterio natildeo enfrentar mateacuterias presentes
na Constituiccedilatildeo uma vez que foram concebidas com vistas a um pretenso e
minimamente eficaz desenvolvimento e consecuccedilatildeo dos valores consagrados pela
ordem constituinte Se presente a plena e regular natureza constitucional notaacutevel
que aquele que busca sua concretizaccedilatildeo (desde que diante de casos de utilidade e
necessidade) demanda por realizar um fim constitucional uacutetil
34 SILVA J 2012 p 46
27
Nesse sentido Andreacute Ramos Tavares desenvolve doutrina apontando que
Nenhum sistema juriacutedico pode sobreviver sem que haja por algum oacutergatildeo a manutenccedilatildeo de sua estrutura E essa atividade mantenedora tem sempre de efetivar-se natildeo consistindo em mera contemplaccedilatildeo abstrata de excepcional utilizaccedilatildeo35
Em epiacutetome mesmo normas constitucionais tipicamente programaacuteticas
podem desaguar em situaccedilotildees juriacutedicas que expotildee consectariamente um condatildeo
fundamental sua eventual violaccedilatildeo ou natildeo consagraccedilatildeo sob um ponto de vista de
omissatildeo estatal pode resultar ou desencadear uma plena ineficaacutecia de um dado
direito fundamental premente de aplicabilidade imediata36
A razatildeo equilibrada que deve marcar a eficaacuteciaaplicabilidade de todas as
normas constitucionais em consonacircncia com os sentidos de equidade e justiccedila
pressupotildee uma coerecircncia e razoabilidade tendente a acautelar consideraccedilotildees
baseadas em ldquoabsolutizaccedilotildeesrdquo e eternas e irrestritas situaccedilotildees de vinculaccedilatildeo
Intenciona-se nesse norte evitar a ocorrecircncia daquilo que pode vir a se tornar
uma panaceia infundada de direitos frente a qualquer outro elemento juriacutedicoestatal
Natildeo obstante esse referencial de equalizaccedilatildeo e cautela presentes na
razoabilidade das medidas de concretizaccedilatildeo constitucional fato eacute que ditas
caracteriacutesticas natildeo se mostram em dissonacircncia agrave direccedilatildeo da maacutexima
eficaacuteciaefetivaccedilatildeo pretendida Quando muitos autores elencam a maior realizaccedilatildeo
possiacutevel ndash ou na maior medida possiacutevel ndash fazem-nos buscando sempre a maior e
melhor utilizaccedilatildeo dos elementos postos agrave disposiccedilatildeo dos atores estatais os quais
nessa tarefa de integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo devem sempre engendrar os maiores e
mais eficazes esforccedilos na realizaccedilatildeo dessas funccedilotildees
35 TAVARES 2009 p 170
36 Claudio Pereira de Souza Neto (2003 p 1-3) ao expor os modelos de teoria constitucional ndash de um lado a teoria da constituiccedilatildeo dirigente em que as normas programaacuteticas figuram como objetivo da democracia e de outro lado a teoria da constituiccedilatildeo democraacutetico-deliberativa modelo em que os direitos programaacuteticos satildeo tidos como requisitos e condiccedilotildees para a proacutepria democracia ndash destaca que o ativismo judicial enquadrado no modelo democraacutetico-deliberativo em que se pretende a maacutexima efetivaccedilatildeo ateacute dos direitos sociais natildeo representaria uma usurpaccedilatildeo da soberania popular mas sim um incremento das condiccedilotildees para sua efetiva manifestaccedilatildeo
28
Contudo importante natildeo se perder de vista que por ser a complexidade do
sistema juriacutedico e de seus acoplamentos estruturais com os demais sistemas sociais
tatildeo grande e indefinida natildeo se permite considerar qualquer previsatildeo dos efeitos da
tomada de posiccedilotildees37
A partir desses esclarecimentos do sentido de uma proposiccedilatildeo constitucional
vigente cabe ao Estado a execuccedilatildeo dos programas de desenvolvimento
normativosocial em vista de atribuir agrave Constituiccedilatildeo a posiccedilatildeo de norma estruturante
para o desenvolvimento social e econocircmico de uma naccedilatildeo
A despeito disso a razatildeo de carregar a Constituiccedilatildeo uma cogecircncia normativa
significa a pretensatildeo agrave imposiccedilatildeo desse sentido diretivo com forccedila juriacutedica e
seguranccedila suficiente para ao menos inicialmente fomentar na maior medida
possiacutevel sua realizaccedilatildeo
Fosse diferente natildeo haveria necessidade de percepccedilatildeo constitucional pois
resumidamente foram ldquoas normas juriacutedicas inclusive as constitucionais criadas para
reger relaccedilotildees sociais condutas humanasrdquo38
Diante dessa exposiccedilatildeo faz-se imprescindiacutevel citar a doutrina de Joseacute Afonso
da Silva
Se uma constituiccedilatildeo eacute um documento juriacutedico um sistema normativo e fundamentalmente juriacutedico natildeo forma sentido admitir que nesse conjunto normativo existam disposiccedilotildees natildeo-juriacutedicas meramente diretivas e indicativas como se sustenta para as normas programaacuteticas39
Exposto esse sentido teoacuterico de plena existecircncia e aplicabilidade das normas
constitucionais intenciona-se no presente trabalho a coordenaccedilatildeo desses elementos
com a funccedilatildeo desempenhada pelos Tribunais (aqui tambeacutem desenvolvido um
sentido acerca da relaccedilatildeo dessas funccedilotildees e o ativismo eventualmente incidente em
dadas atividades) de modo que se pretenda vislumbrar maneiras de tornar a
aplicaccedilatildeo constitucional mais eficiente (maior eficaacutecia das normas constitucionais)
tambeacutem em conformidade aos criteacuterios de equidade e justiccedila
37 CAMPILONGO Celso Fernandes Poliacutetica Sistema Juriacutedico e Decisatildeo Judicial 2 ed Satildeo Paulo Saraiva 2011 p 109
38 SILVA J 2012 p 51
39 Ibid p 49
29
Natildeo se pretende por ora discutir acerca do modo ou origem ou mesmo
fundamento de citadas normas constitucionais mas sim a necessidade de
concretizaccedilatildeo de suas disposiccedilotildees normativas
1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional
Como visto acima pretendeu-se inicialmente expor uma das problemaacuteticas da
discussatildeo discorrendo acerca do papel desempenhado por algumas espeacutecies de
normas constitucionais ndash as ditas programaacutetico-sociais ndash as quais em que pese sua
posiccedilatildeo de restrita efetividade dentro do cenaacuterio constitucional passam a ganhar
contornos de uma maior realizaccedilatildeo praacutetica de seus conteuacutedos em vista de uma
premente exigecircnciademanda social
Torna-se portanto imperante ressaltar que as normas constitucionais se
postas legitimamente devem realizar sua funccedilatildeo na maacutexima medida permitida
Nesse diapasatildeo estaacute o sentido de eficaacutecia da norma constitucional Para
Joseacute Afonso da Silva ldquoeficaacutecia eacute a capacidade de atingir objetivos previamente
fixados como metas () que vecircm a ser em uacuteltima anaacutelise realizar os ditames
juriacutedicos objetivados pelo legisladorrdquo40
Ora nesse pormenor situaccedilotildees postas pelo Legislador Constituinte e que se
encontram traduzidas em necessidades praacuteticas experimentadas pelos cidadatildeos
devem conclamar sua maacutexima realizaccedilatildeo possiacutevel
Todavia como exposto alhures natildeo se pretende a transferecircncia estatal da
plena realizaccedilatildeo de toda e qualquer necessidade social tornando o papel do Estado
como o lsquogrande seguradorgarantidorrsquo e portanto regedor pleno da vida de cada
uma das pessoas
Pretende-se pois que distorccedilotildees constitucionais natildeo realizaacuteveis na praacutetica
em virtude de desvirtuamentos funcionais por outros Poderes ndash que deixam de
desempenhaacute-las como determinado pela Carta Constitucional ndash afetem direitos
traduzidos em necessidades vitais lesados por citadas inaccedilotildees
40 SILVA J 2012 p 66
30
Dessa forma eacute imprescindiacutevel portanto reconhecer que para tais direitos
existe um indeleacutevel dever de concretizaacute-los especialmente por guardar plena
relaccedilatildeo com a realizaccedilatildeo de outros direitos tidos como primordialmente
fundamentais e dispostos no rol especiacutefico dos direitos e garantias fundamentais os
quais tambeacutem podem deixar de ter reconhecida sua mediata aplicabilidade ainda
que de forma indireta
Assim parcela da doutrina reconhece por menor que seja sua densidade
normativa ao niacutevel de Constituiccedilatildeo os direitos programaacuteticos como aptos a gerar um
miacutenimo de efeitos juriacutedicos jaacute que reconhecidamente satildeo vistos como inequiacutevocos e
autecircnticos direitos fundamentais e antes de tudo constitucionais41
Dentro dessa variante expotildee-se qual a relaccedilatildeo desempenhada pelo
Judiciaacuterio nesse papel concretizador denotando caracteriacutesticas funcionais da
jurisdiccedilatildeo constitucional e a existecircncia ou natildeo de ativismo seus aspectos pontos
positivos e negativos a correlaccedilatildeo da necessidade especial dessas medidas entre
outros
Seraacute que ao Judiciaacuterio sob os auspiacutecios de se garantir plena eficaacutecia agrave
Constituiccedilatildeo caberia traduzir essa validez normativa produzindo efeitos imperantes
na realidade social
A existecircncia de demandas sociais nesse sentido e a necessidade de uma
fundamentaccedilatildeo plenamente coerente e justificada legitimaria o tribunal adentrar
numa seara voltada obrigatoriamente (por obediecircncia constitucional) agrave concretizaccedilatildeo
eficaz das normas constitucionais
Citada transmissatildeo pode restar alicerccedilada na seguinte formulaccedilatildeo ldquose x eacute
uma accedilatildeo estatal que fomenta a realizaccedilatildeo de um direito social e a ineacutercia estatal
em relaccedilatildeo a x natildeo eacute fundamentada constitucionalmente entatildeo a consequecircncia
juriacutedica deve ser o dever de realizar xrdquo42
Inicialmente antes dessa anaacutelise eacute fundamental assentar a premissa da
extensatildeocapacidade da Constituiccedilatildeo em produzir efeitos determinantes e
reguladores da vida histoacuterica calcada na extensatildeo de sua forccedila normativa ou
aptidatildeo de se coadunar agraves vontades de poder real43
41 SARLET 2012 p 281
42 SILVA V 2014 p 78
43 HESSE Konrad Elementos de Direito Constitucional da Repuacuteblica Federal da Alemanha Trad
31
Desse modo para se obter a pretendida concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo em
todos os seus termos e portanto dar eficaacutecia agraves normas constitucionais em sua
maacutexima acepccedilatildeo permitida haveraacute de ocorrer a aproximaccedilatildeo entre Constituiccedilatildeo e
realidade Nesse aspecto Hesse expotildee que ldquosob o aspecto das condiccedilotildees de
realizaccedilatildeo do Direito Constitucional Constituiccedilatildeo e lsquorealidadersquo portanto natildeo podem
ser isoladas uma da outra O mesmo vale para o proacuteprio procedimento de
realizaccedilatildeordquo44
Se a realidade neste contexto se mostra apta a ser realizada e concretizada
pois que consagrada pela norma constitucional deve ser passiacutevel de realizaccedilatildeo
praacutetica principalmente quando houver um estado de exigecircncia social imperante
decorrente da omissatildeo injustificada dos Poderes responsaacuteveis por agir
De antematildeo a concretizaccedilatildeo da realidade constitucional por parte de um
Poder que age em detrimento de omissotildees e inaccedilotildees inconstitucionais de outros
exerce portanto legitimamente seu papel funcional
Alinhando-se ao presente raciociacutenio salienta-se que a partir do princiacutepio
integrador constitucional da ldquoproibiccedilatildeo de deacuteficerdquo45 cabe ao Estado ateacute em termos
de direitos sociais eis que tidos como ldquoelementos constitucionais essenciais de uma
comunidade juriacutedica bem ordenadardquo46 sua realizaccedilatildeo na medida do possiacutevel de
modo que a eficaacutecia de todas as normas constitucionais reste atendida e direcionada
ao sentido pelas quais foram criadas
Portanto a tiacutetulo de eficaacutecia das normas constitucionais por maior que seja a
defesa da insuscetibilidade do controle judicial dos programas poliacutetico-legislativos
esta natildeo se sustentaria sobremaneira quando estes programas ndash ou a ausecircncia
destes ndash se manifestassem ou deixassem de se manifestar em clara contradiccedilatildeo agraves
normas constitucionais ou quando sustentados em dimensotildees poucos razoaacuteveis47
Luiacutes Afonso Heck 20 ed Porto Alegre Sergio Antonio Fabris Editor 1998 p 48
44 HESSE 1999 p 49
45 VIEIRA DE ANDRADE Joseacute Carlos Os Direitos Fundamentais na Constituiccedilatildeo Portuguesa de 1976 4 ed Coimbra Almedina 2010 p 140
46 CANOTILHO Joseacute J Gomes Metodologia ldquoFuzzyrdquo y Camaleones Normativos en La Problemaacutetica Actual de Los Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales Derechos y Libertades Revista del Instituto Bartolomeacute de las Casas III (6) p35-50 feb 1998 p 35 Disponiacutevel em lthttpe-archivouc3meshandle100161319show=fullgt Acesso em 04 mar 2015
47 CANOTILHO 1998 p 46
32
Pode-se inclusive reforccedilar que a legitimidade extrai-se da proacutepria realizaccedilatildeo
da norma constitucional que eacute a traduccedilatildeo legiacutetima da vontade poliacutetica
democraticamente estabelecida
Em suma para eventuais incoerecircncias funcionais sistecircmicas nas palavras de
Canotilho torna claro que
No hay razoacuten para que los principios del Estado de derecho no valgan como principios contra eventuales irracionalidades legislativas Asiacute por ejemplo si el legislador goza de discrecionalidad poliacutetica para alterar el reacutegimen de seguridad social y de las pensiones es cuestionable su libertad de conformacioacuten cuando las soluciones legislativas representen una desproporcionada y retroactiva afectacioacuten de derechos subjetivos48
Notadamente ldquoagraves faixas que dizem respeito a condiccedilotildees materiais de
existecircnciardquo plenamente possiacutevel exigir uma eficaacutecia positiva agraves praacuteticas decisoacuterias
do Poder Judiciaacuterio49
A par de revelarem um contexto de percepccedilatildeo concreta dos resultados da
aplicabilidade das normas constitucionais (eficaacutecia social) mister ressaltar a
possibilidade de dissecar ambos os sentidos de eficaacutecia normativa constitucional
deixando clara uma preferecircncia pela estabilizaccedilatildeo do sentido de potencialidade
juriacutedica (eficaacutecia juriacutedica) das normas constitucionais
Afigura-se cristalino que se das normas constitucionais se pode extrair a
conclusatildeo de que todas satildeo dotadas da capacidade e aptidatildeo (ainda que miacutenimas)
para a produccedilatildeo de efeitos torna-se ainda mais coerente o caminho voltado para a
plena efetivaccedilatildeo dessas mesmas normas constitucionais
48 CANOTILHO 1998 p 47
49 BARCELLOS Ana Paula de A Eficaacutecia Juriacutedica dos Princiacutepios Constitucionais O Princiacutepio da Dignidade da Pessoa Humana Rio de Janeiro Renovar 2002 p 248
33
Por tais razotildees advoga Ingo Sarlet que
A opccedilatildeo pela adesatildeo agrave concepccedilatildeo claacutessica da eficaacutecia juriacutedica jaacute que natildeo se pode esquecer que independentemente de uma decisatildeo em favor da aplicaccedilatildeo do Direito ndash que apenas iraacute ocorrer em face dos casos concretos e na medida em que estes forem surgindo ndash a norma juriacutedica vigente sempre seraacute potencialmente aplicaacutevel e por via de consequecircncia apta (ainda que em tese) a gerar efeitos50
Salienta-se nesse aspecto que o diagnoacutestico de alguns dos efeitos e
instrumentos para possibilitar um exame mais detalhado na busca de uma maior
efetividade das normas e a correlaccedilatildeo entre as funccedilotildees estatais desempenhadas
conexas a essa concretizaccedilatildeo normativa ficam sobrestadas ateacute detida anaacutelise em
momento posterior
Com efeito pretende-se nesse ensaio inicial destacar que referidas
passagens apesar de apresentarem diversas possibilidades juriacutedicas seja trazendo
enfoque acerca da legitimidade dos entes estatais seja do sentido proacuteprio de
eficaacutecia juriacutedica das normas constitucionais estatildeo fulcradas na necessidade e
potencialidade de aplicaccedilatildeo de todas as normas constitucionais ao caso concreto
sempre visando a maior realizaccedilatildeo possiacutevel de seus conteuacutedos normativos
50 SARLET 2012 p 240
34
1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais
Em profiacutecuo desenvolvimento ao sentido de aplicabilidade das normas
constitucionais desmembra-se o papel de ldquodever do Estadordquo natildeo como categoria
limitada de cunho principioloacutegico mas como elemento insculpido em um dever
constitucional estatal voltado a uma razatildeo maior de aplicabilidade de forma que se
assegure agrave Constituiccedilatildeo a pretendida unidade eficaz
A noccedilatildeo de dever do Estado que pode conferir agraves normas constitucionais um
sentido de aplicabilidade remodelado a uma necessidade que imponha uma accedilatildeo
estatal ou uma recusa justificada para tal cumprimento deve ser melhor abordada
diante dos novos anseios que buscam uma maior eficaacutecia da Constituiccedilatildeo e os fins
nela previstos
O mesmo grau de necessidade que impotildee uma genuiacutena e imediata definiccedilatildeo
dos deveres estatais ainda que implicitamente insculpidos na ordem constitucional
(e outros explicitamente) se revela uma medida de necessaacuterio equiliacutebrio agrave forte
exposiccedilatildeo criacutetica por que perpassa o Estado de Direito da atualidade uma excessiva
carga de direitos sem um contraponto amplo que equacione a crise das instituiccedilotildees
e dos proacuteprios direitos de modo que se expotildee inerte e inexistente uma contribuiccedilatildeo
cidadatilde do todo social com deveres determinados e voltados agrave proacutepria relaccedilatildeo dos
objetivos constitucionais
Os diversos ordenamentos juriacutedicos internacionais quando da previsatildeo ndash
escassa ndash dos deveres estatais exigem a conexatildeo indissociaacutevel do princiacutepio da
legalidade em sua expressatildeo infraconstitucional como forma legiacutetima agrave imposiccedilatildeo
das citadas obrigaccedilotildees limitaccedilotildees sanccedilotildees entre outros ditames voltados agraves suas
regulaccedilotildees
Em sentido diverso dos deveres estatais poreacutem estatildeo os deveres
fundamentais que para parcela da doutrina conteacutem dupla funccedilatildeo tambeacutem
considerados como a outra face de um direito ou garantia fundamental afirmando-se
que a cada direito ou garantia corresponde um dever fundamental do Estado e
eventualmente dos particulares51
51 DIMOULIS Dimitri MARTINS Leonardo Deveres Fundamentais In LEITE Jorge Salomatildeo SARLET Ingo Wolfgang CARBONEL Miguel (Coords) Direitos Deveres e Garantias Fundamentais Salvador Jus Podium 2011 p 326
35
Ao se enfrentarem os deveres fundamentais como uma espeacutecie de limitaccedilatildeo agrave
livre esfera individual de expressatildeo da personalidade imperativo socorrer-se da
premissa de que os deveres fundamentais natildeo formam um ldquoespelho negativordquo dos
direitos fundamentais o que afastaria por consequecircncia loacutegica a categoria de
deveres fundamentais natildeo autocircnomos
Deveres fundamentais formam uma categoria distinta do reflexo ontoloacutegico
dos direitos fundamentais Enquanto os direitos fundamentais revestem a ontologia
humana na Constituiccedilatildeo os deveres fundamentais e os deveres constitucionais
estatais retratam a deontologia normativo-constitucional
Nesse passo a doutrina define a posiccedilatildeo juriacutedica dos deveres fundamentais
em duas categorias ldquoos deveres de direitos fundamentais [] os quais justamente
por serem deveres correlativos de direitos compreende-se que eles dispensam a
sua previsatildeo constitucionalrdquo52 assim como a outra faceta a mais coerente a que se
compotildee dos ldquodeveres fundamentais como categoria autocircnomardquo53
Os direitos e garantias fundamentais encontram sua aplicabilidade imediata
independentemente da previsatildeo ou existecircncia ldquoantinocircmicardquo de deveres
fundamentais
Todavia diversamente do propugnado (caracteriacutestica natildeo autocircnoma dos
deveres fundamentais) permite-se considerar o ldquodever fundamentalrdquo como ldquoentidade
autocircnomardquo que pode acarretar consequecircncias negativo-restritivas ao acircmbito de
incidecircncia dos direitos fundamentais
Contudo premente definir que essa situaccedilatildeo juriacutedica natildeo implica considerar
que os deveres fundamentais funcionariam como a ldquooutra parterdquo dos direitos
fundamentais eis que poderiam ocasionar deduccedilotildees equivocadas acerca do efetivo
papel dos deveres fundamentais confundindo-se a esfera de realizaccedilatildeo destes
como a expressatildeo contraposta (prevalecente para o caso concreto) de outros
direitos fundamentais colidentes
52 NABAIS Joseacute Casalta A Face Oculta dos Direitos Fundamentais os deveres e os custos dos direitos In NABAIS Joseacute Casalta Por uma Liberdade com Responsabilidade estudos sobre direitos e deveres fundamentais Lisboa Coimbra Editora 2007 p 168
53 Id
36
Neste passo imprescindiacutevel destacar que
A dimensatildeo normativa dos deveres fundamentais determina tanto a limitaccedilatildeo de direitos subjetivos como tambeacutem a redefiniccedilatildeo do conteuacutedo desses como ocorre por exemplo com a imposiccedilatildeo constitucional do cumprimento da funccedilatildeo social da propriedade54
Seria iloacutegico permitir deduzir que a Constituiccedilatildeo demande um ldquodever
incondicional de respeito por parte do todordquo como um sentido a conferir uma
verdadeira condiccedilatildeo miacutenima de eficaacutecia aos direitos fundamentais
A estrutura e a plena eficaacutecia dos direitos fundamentais independem da
fixaccedilatildeo de ldquodeveres geneacutericos correlatos da observacircncia dos direitosrdquo A instituiccedilatildeo
dos deveres fundamentais abarca uma condiccedilatildeo de relevacircncia e fundamentalidade
que vai muito aleacutem de uma simples ldquoreflexatildeo axioloacutegica inversa de sentido dos
direitos fundamentaisrdquo
Nas palavras de Canotilho
Os direitos liberdades e garantias vinculam tambeacutem entidades privadas mas com isso apenas se pretende afirmar a existecircncia de uma eficaacutecia (directa ou mediata) destes direitos na ordem juriacutedica privada natildeo se estabelece a correspectividade estrita entre direitos fundamentais e deveres fundamentais O caraacuteter natildeo relacional entre direitos e deveres resulta ainda da compreensatildeo natildeo funcionaliacutestica dos direitos fundamentais na ordem constitucional portuguesa55
Mas aleacutem dessa indissociaacutevel funccedilatildeo dos deveres imprescindiacutevel destacar
que estes exercem uma profiacutecua vinculaccedilatildeo agrave realizaccedilatildeo dos vaacuterios objetivos
fundamentais determinados pela Constituiccedilatildeo Federal
54 SARLET 2012 p 231
55 CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito Constitucional 6 ed Revista Coimbra Almedina 1993 p 548
37
Assim em resumidas palavras Francisco Llorente define a desejaacutevel estrutura
dos deveres fundamentais
Muy distinta es la estructura del resto de los preceptos constitucionales que incluyen la idea de deber y muy distinta la funcioacuten que esta idea ocupa en ellos la de ser deberes por asiacute decir autoacutenomos no simple consecuencia directa de derechos o institutos que la Constitucioacuten garantiza o de potestades que atribuye y la de pesar por igual sobre todos los ciudadanos (o todos los sometidos al poder del estado) no soacutelo sobre quienes se encuentran en determinada relacioacuten con otros56
A fundada situaccedilatildeo dos deveres fundamentais nessa proposta de
especificaccedilatildeo pragmaacutetica de suas efetivas caracteriacutesticas e funccedilotildees para a ordem
juriacutedica e social deve aleacutem da jaacute mencionada determinabilidade e dos outros
caracteres conferir uma unidade equacircnime de extensatildeo
O caraacuteter da generalidade elemento preciso e necessaacuterio que deve marcar a
incidecircncia equitativa dos deveres fundamentais constitucionais e a maacutexima
concretude praacutetica passiacutevel a partir da definiccedilatildeo dos objetivos dos deveres (natildeo
necessariamente fixados em manifestaccedilotildees infraconstitucionais) tenderiam a uma
maior aproximaccedilatildeo praacutetica dos deveres fundamentais estatais aos fins pelos quais
foram referidos institutos alicerccedilados
Nesse pormenor elucidativas satildeo as palavras de Luis Mariacutea Bandieri
Tampoco el ejercicio de un deber fundamental salvo aquellos cuyo destinatario es el Estado genera automaticamente un beneficio para el titular de un derecho subjetivo correlativo sino que se lo plantea como una ventaja para el conjunto en una dimensioacuten del intereacutes general de la sociedad poliacutetica ndash que suele entenderse exclusivamente bajo el registro del intereacutes estatal57
Resta indubitaacutevel que os deveres fundamentais do indiviacuteduo e da coletividade
(como Repuacuteblica Federativa do Brasil) encontram-se expostos no artigo 3ordm da
Constituiccedilatildeo Federal aleacutem de outros implicitamente espraiados pela Carta Magna
56 LLORENTE Francisco Rubio Los Deberes Constitucionales Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 62 antildeo 21 mayoagosto 2001 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales p 20
57 BANDIERI Luis Mariacutea Derechos Fundamentales iquestY Deberes Fundamentales In LEITE SARLET CARBONEL (Coords) 2011 p 231
38
Aleacutem desse fator parte desses deveres pode estar revestido de outras
estruturas de competecircncia ou desempenho de funccedilotildees constitucionais estatais
diversos do desenho normativo trazido pelos deveres fundamentais individuais58
Poreacutem eacute de se mencionar a existecircncia de criacutetica formulada ao papel dos
deveres fundamentais59 em face da inexistecircncia de uma determinabilidade precisa
dos elementos que possam tornar os deveres uma realidade eficaz aleacutem da
inexistecircncia de sanccedilotildees concretas para os casos de descumprimento de tais
deveres
A essecircncia da determinabilidade dos deveres fundamentais em sede de
coerecircncia sistecircmica constitucional resultaria como um pressuposto da loacutegica
positivista analiacutetica A concatenaccedilatildeo precisa dos elementos constantes da
construccedilatildeo dos deveres eacute medida que em uacuteltima anaacutelise visa impor coercibilidade
exequibilidade e propriamente seguranccedila juriacutedica aos proacuteprios destinataacuterios dos
deveres
Nesse contraponto estariam os deveres revestidos da mesma estrutura de
integraccedilatildeo legislativa ndash agraves vezes problemaacutetica ndash que condicionam agrave plena eficaacutecia
das normas constitucionais necessaacuterias de concretizaccedilatildeo
No caso em tela Nabais expotildee que ldquoo primeiro destinataacuterio das normas
constitucionais relativas aos deveres fundamentais eacute o legislador ordinaacuteriordquo60
58 Para Joseacute Casalta Nabais (2007 p 172) torna-se ldquorelativamente faacutecil distinguir os deveres fundamentais de certas figuras proacuteximas que natildeo raro aparecem confundidas com os deveres fundamentaisrdquo mas que para todos os efeitos do exposto nesse subitem satildeo alguns dos deveres estatais utilizados como figura proacutexima da estrutura dos deveres fundamentais num sentido da maximizaccedilatildeo da eficaacutecia das normas constitucionais Tambeacutem traz criacutetica no tocante agrave determinabilidade dos deveres fundamentais Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins (2011 p 330) quando exprimem que ldquoo dever permanece mero apelo poliacutetico-constitucional ou moral sem relevacircncia normativa () tornando necessaacuteria a intermediaccedilatildeo do legisladorrdquo
59 Criacutetica tambeacutem trazida por Joseacute Casalta Nabais (2007 p 174) quando expressa que ldquono que concerne agrave inaplicabilidade directa dos preceitos constitucionais relativos aos deveres fundamentais () as mesmas natildeo satildeo diretamente aplicaacuteveis aos seus destinataacuterios subjetivos () por natildeo ter seu conteuacutedo concretizado ou concretizaacutevel na constituiccedilatildeo sendo pois deveres de concretizaccedilatildeo legalrdquo
60 NABAIS 2007 p 174
39
De todo esse panorama a partir do momento em que se consideram as
esferas incisivas dos deveres fundamentais e estatais peculiar questionamento
continua a expor a contingecircncia conteudiacutestica de citadas normas em que medida
devem ser consideradas como normas juriacutedicas de ordem cogente merecedoras de
uma plena eficaacutecia e ateacute que ponto podem ficar na espreita de uma futura e incerta
manifestaccedilatildeo legislativa concretizadora
Nesse sentido poreacutem o mesmo Casalta Nabais expressa que de todo o
exposto natildeo poderia professar conclusatildeo de que os deveres satildeo ldquosimples
proclamaccedilotildees meras normas programaacuteticas puras normas de natureza orgacircnica ou
organizatoacuteriardquo61
A ordem dos deveres fundamentais se desenvolve e se direciona
eficazmente senatildeo para uma realizaccedilatildeo de obrigaccedilotildees reais e impositivas
Ademais natildeo haveria o mister de sua juridicidade normativa Os efeitos advindos
dos deveres fundamentais hatildeo de se instaurar justamente para se viabilizar sua
aplicabilidade e exigibilidade praacuteticas
Do contraacuterio propugnar classificaccedilotildees acerca das ldquovaacuterias espeacuteciesrdquo dos
deveres fundamentais eacute acometecirc-los do ldquoviacutecio do ostracismordquo Referidas normas por
jaacute apresentarem tal vieacutes de instabilidade quanto a seu conteuacutedo e funccedilatildeo juriacutedica
devem partir preferencialmente de premissas loacutegicas e bem definidas
Como defendido por Joseacute Afonso da Silva ao abordar a temaacutetica envolvendo
o sentido de aplicabilidade das normas constitucionais e o dever (de
integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo) do Estado embora lsquodever do Estadorsquo pudesse natildeo impor
direta e propriamente uma obrigaccedilatildeo juriacutedica o mesmo por traduzir-se em um
princiacutepio e se incluir entre os fins estatais deve portanto ser atendido62
Afinal o que se predispotildee eacute aleacutem de conferir uma fundamentalidade formal
aos deveres fundamentais ndash no sentido de conferir uma aplicabilidade praacutetica que
consagre a maacutexima eficaacutecia possiacutevel de citadas normas ndash buscar a efetiva
fundamentalidade material a ponto de restabelecer uma ordem miacutenima de equiliacutebrio
entre direitos e deveres
61 NABAIS 2007 p 175
62 SILVA J 2012 p 83
40
1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash
Cautelas ao Subjetivismo Valorativo
Natildeo se caracteriza de certo modo satisfatoacuterio como bem revelado pela
evoluccedilatildeo das criacuteticas envoltas ao tema praacutetico constitucional o niacutevel de certo
subjetivismo aos paracircmetros acima definidos Explica-se
Embora natildeo seja do enfrentamento principal do presente trabalho
imprescindiacutevel destacar algumas arestas que devem ser esclarecidas a fim de que o
tema seja melhor compreendido assim como a linha de raciociacutenio ora proposta
O niacutevel de subjetivismo das presentes aspiraccedilotildees propensas agrave definiccedilatildeo e
fortificaccedilatildeo inicial de uma doutrina que assente as premissas baacutesicas inicialmente
voltadas agrave superaccedilatildeo da questionabilidade acerca da forccedila normativa e vinculativa
das normas programaacuteticas de direitos sociais eacute de se como dito inicialmente
atribuir e conferir adesatildeo
Nesse diapasatildeo posiccedilotildees doutrinaacuterias sustentam e intercedem a favor de
uma maior subjetivaccedilatildeo dos princiacutepios integradores da ordem constitucional em
favor da salutar adequaccedilatildeo agraves praacuteticas normativas vindouras natildeo expressas e
imediatamente protegidas pelo ordenamento constitucional
De outro norte encontra assentada a doutrina forjada na pretensatildeo a uma
maior objetividade possiacutevel de maneira que reste afastado o risco de inseguranccedila e
incerteza que as claacuteusulas abertas podem gerar face ao subjetivismo vindouro com
a ausecircncia de um niacutevel mensurado de controle constitucionalmente aceito e
irrenunciaacutevel (a partir da definiccedilatildeo do suporte faacutetico restrito dos direitos e aspiraccedilotildees
consagradas pela teoria interna)
41
Destarte Muumlller sugere uma minuciosa verificaccedilatildeo de todo o contexto que
cerca a ordem normativa como forma a equalizar a questatildeo dos problemas
advindos da abertura da interpretaccedilatildeo
Apesar de muacuteltiplas manifestaccedilotildees de adesatildeo aos ldquomeacutetodosrdquo convencionais de interpretaccedilatildeo o tribunal utiliza em larga escala pontos de vista que natildeo satildeo compatiacuteveis nem com os cacircnones individuais nem com a concepccedilatildeo de norma que lhe subjaz assim a necessidade de um resultado adequado ao objeto o significado do conjunto de fatos a ser regulado pela norma e pela decisatildeo a consideraccedilatildeo de nexos histoacutericos poliacuteticos socioloacutegicos como aspectos que em uacuteltima instacircncia fundamentam a decisatildeo63
O meio termo pode ser a soluccedilatildeo Nesse ponto indissociaacutevel de
reconhecimento eacute justamente a dada e conhecida ldquodecisatildeo conforme o caso
concretordquo devidamente cumpridora do ocircnus argumentativo e normativamente
justificada ndash pela posiccedilatildeo constitucional adotada
A utilizaccedilatildeo combinada dos meacutetodos de enfrentamento dos conflitos
constitucionais possui larga forccedila na doutrina comparada possibilitando a
associaccedilatildeo de instrumentos que busquem em uacuteltima anaacutelise a plena efetividade
das normas constitucionais aliada agrave seguranccedila juriacutedica de modo que natildeo deixando
de reconhecer o caraacuteter de abertura das normas constitucionais possibilita-se um
enquadramento agraves ldquonovas situaccedilotildeesrdquo assim como aos limites novos que natildeo
expressamente estabelecidos se faccedilam irremediavelmente imperantes ao caso
concreto64
Em outras palavras diante das consideraccedilotildees levantadas por Habermas num
sentido esperado de racionalidade (cumprimento do ocircnus argumentativo) esta se
faz presente quando a defesa das opiniotildees dogmaticamente se faz possiacutevel de
plena fundamentaccedilatildeo65
63 MUumlLLER Friedrich O Novo Paradigma do Direito Introduccedilatildeo agrave Teoria e Metoacutedica Estruturantes Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2007 p 47
64 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva (2014 p 158-162) referida posiccedilatildeo eacute bastante representativa na Alemanha em vista de que se alia a teoria externa com um suporte faacutetico restrito para os direitos fundamentais
65 HABERMAS Jurgen Verdade e Justificaccedilatildeo Ensaios filosoacuteficos Trad Milton Camargo Mota Satildeo Paulo Ediccedilotildees Loyola 2004 p 104
42
Pretende-se atentar para a distinccedilatildeo entre aquilo que eacute considerado valor
daquilo que se realiza juridicamente Nesse pormenor Habermas acena para o fato
de que ldquoas respectivas regras de argumentaccedilatildeo natildeo submetem a construccedilatildeo e
valoraccedilatildeo de razotildees agrave vontade dos participantesrdquo66
Consoante esse vieacutes objetivo impessoal a visatildeo e sentir pessoal do inteacuterprete
se torna parcela integrante do processo interpretativo o que natildeo afastaria de forma
alguma a necessidade de manutenccedilatildeo da pretendida objetividade dada agrave estrutura
proacutepria do sistema normativo-constitucional (seja pelo positivismo do civil law seja
pela vinculaccedilatildeo forte aos precedentes na common law)
Pormenorizadamente para todos os efeitos de uma efetividade em maior
conformidade ao equiliacutebrio e unidade da ordem constitucional natildeo se afastam de
toda maneira instrumentos que possam conferir uma maior seguranccedila em razatildeo da
utilizaccedilatildeo de elementos objetivos aleacutem da percepccedilatildeo de que o subjetivismo racional
tambeacutem pode conferir uma maior adequaccedilatildeo agraves novas ldquoceleumas sociaisrdquo sem que
a ordem constitucional seja contiacutenua e contumazmente rompida Fato este que se
adotado rotineiramente expotildee e reduz a proacutepria supremacia da norma constitucional
agrave plena ineficaacutecia e portanto agrave perda final de sua essecircncia e forccedila normativa
Nesse aspecto e revelando a importacircncia do equiliacutebrio que deve haver no
sistema normativo constitucional Eros Grau aponta para a cautela quanto agrave ordem
dos valores relacionada ao uso dos princiacutepios como medida agrave efetivaccedilatildeo das
normas constitucionais Entretanto esclarece que ldquonatildeo obstante a ponderaccedilatildeo entre
princiacutepios aporte irracionalidade ao sistema eacute agrave custa dessa e de outras
transgressotildees que o sistema se manteacutem em equiliacutebriordquo67
Por sua vez ldquoa flexibilizaccedilatildeo do sistema seria indispensaacutevel ao seu equiliacutebrio
e harmonia o que permite o desempenho de sua funccedilatildeo de preservaccedilatildeo em
dinamismo do modo de produccedilatildeo social a serviccedilo do qual ele estaacuterdquo68
66 HABERMAS Jurgen Direito e Moral Trad Sandra Lippert Lisboa Instituto Piaget 1992 p32
67 GRAU 2009 p 289
68 Ibid p 290
43
Apenas se busca trazer agrave baila algumas das principais vertentes doutrinaacuterias
envolvidas no processo de realizaccedilatildeo e integraccedilatildeo das normas constitucionais
Facilita assim uma maior compreensatildeo sobre a problemaacutetica que cerca a aplicaccedilatildeo
e efetivaccedilatildeo das normas constitucionais cingidas agrave regulaccedilatildeo da vida concreta
social razotildees essas diametralmente conexas ao fundamental papel do julgador
quando da expressatildeo de sua jurisdiccedilatildeo
Todas essas consideraccedilotildees acrescentam coerecircncia agrave continuidade do
presente trabalho presentes nas premissas fundamentais do ativismo judicial uma
vez que satildeo colocadas entre a necessidade de uma maior efetivaccedilatildeo das normas
constitucionais e agrave manutenccedilatildeo da seguranccedila unidade e proacutepria ordem do sistema
constitucional vigente
44
2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO
21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL
A presenccedila da atividade interpretativa no decorrer do desempenho da funccedilatildeo
jurisdicional invoca e aproxima elementos que tangenciam algumas das
particularidades da atividade ativista
Nesse sentido a exposiccedilatildeo de criteacuterios definidores e individualizadores das
principais funccedilotildees exercidas pela atividade jurisdicional imprime a oacutetica de anaacutelise
criacutetica que deve pautar o tema ativismo
Inegavelmente o constitucionalismo trouxe um maior protagonismo agrave
atividade julgadora a partir de congruecircncias da ordem da ldquojusticcedila dos princiacutepiosrdquo
dando margem para abertura dos enunciados a uma incidecircncia mais intensa do
papel da hermenecircutica69
Em diversos trabalhos acerca do tema afigura-se inquestionaacutevel que a
grande celeuma imposta ao ativismo estaacute centrada no ldquocriarinovarrdquo pelo juiz
adentrando numa seara que classicamente natildeo se faria possiacutevel em decorrecircncia da
aproximaccedilatildeo legislativa que em escala menor e menos intensa poderia estar sendo
desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio
Como trabalhado previamente diante da coleta de diversas fontes e frentes
de pesquisa muitos satildeo os elementos que cercam a questatildeo razatildeo pela qual se
torna tecircnue a querela identificadora dos pontos considerados como responsaacuteveis por
extrapolar o provimento jurisdicional a razatildeo para a qual fora intencionado a
executar
Muitas satildeo as vozes criacuteticas acerca do ativismo muitas das vezes envoltas
em posiccedilotildees de defesa agrave estrita funcionalidade de cada poder da Repuacuteblica ndash cada
qual devendo desenvolver precipuamente as funccedilotildees tiacutepicas para as quais foram
constitucionalmente incumbidos consoante um sentido claacutessico adotado pela teoria
da separaccedilatildeo dos poderes
69 Ponto retratado por Dimitri Dimoulis (2011 p 215-253) tido como causa para a ldquomudanccedila no equiliacutebrio entre poderes estatais tornando a atividade desenvolvida pelo Judiciaacuterio mais proacutexima da atuaccedilatildeo do legislador positivordquo
45
Natildeo satildeo poucos contudo os que defendem um sentido diametralmente
oposto e partem para uma censura agrave estanque postura claacutessica dos poderes
avanccedilando num sentido unitarista das funccedilotildees desempenhadas por cada um dos
ldquopoderesrdquo para um sentido maior de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo
Para essa posiccedilatildeo o passivismo judicial afrontaria essa projeccedilatildeo de
concretude e eficaacutecia tatildeo propugnada por aqueles que visam agrave realizaccedilatildeo maacutexima
da Constituiccedilatildeo Em siacutentese pleiteiam uma situaccedilatildeo de certa naturalidade
parcimoniosa agrave praacutetica ativista quando maacutexime originada de desvios funcionais
ineficientes por parte dos oacutergatildeos compelidos agrave praacutetica de atos expressos pelo
ordenamento constitucional70
Diante da forma como se encaram e escolhem as premissas estruturais
fundamentais torna presente a possibilidade de se chancelar atividades que num
primeiro instante satildeo tidas como impossiacuteveis e insustentaacuteveis
Seguindo portanto essa pretensa investigaccedilatildeo e tomando emprestada a
expressatildeo desenvolvida por Habermas ao dizer que ldquoos conceitos que empregamos
para comparar os paradigmas espelham o ponto de partida hermenecircuticordquo os quais
ldquonatildeo formam uma sucessatildeo casual mas um encadeamento dialeacuteticordquo71 nos vemos
diante do desafio de atender todas as circunstacircncias que encalccedilam a discussatildeo do
tema ativismo
Partindo dessa premissa a necessidade de concretizaccedilatildeo e integraccedilatildeo da
Constituiccedilatildeo ateacute o exerciacutecio proacuteprio da jurisdiccedilatildeo pede que seja promovida nos
limites de uma seguranccedila positiva desejada e ainda adotada pela sistemaacutetica
constitucional72
70 Raciociacutenio amplamente defendido por Celso de Mello ao expressar que ao se defender a prevalecircncia da primazia da Constituiccedilatildeo como uma necessidade e postura afirmativa do Poder Judiciaacuterio justifica-se nesse sentido o ativismo judicial ndash no Supremo Tribunal Federal ndash resultante de uma criaccedilatildeo jurisprudencial positiva do direito (MELLO FILHO Joseacute Celso de O Supremo Tribunal Federal e a defesa das liberdades puacuteblicas sob a Constituiccedilatildeo de 1988 alguns toacutepicos relevantes In PAULSEN Leandro (Coord) Repercussatildeo Geral no Recurso Extraordinaacuterio Estudos em Homenagem agrave Ministra Ellen Gracie Porto Alegre Livraria do Advogado 2011 p 16-17)
71 HABERMAS 2004 p 238
72 Mantendo vaacutelida a estrutura positivista do sistema juriacutedico vigente Elival da Silva Ramos registra que ldquoa concepccedilatildeo sistecircmica do direito imanente ao positivismo juriacutedico subsiste conquanto as caracteriacutesticas decorrentes da coerecircncia e da completude tenham sido relativizadas a partir de reflexotildees jaacute absorvidas pela proacutepria teoria positivistardquo (RAMOS Elival da Silva Ativismo judicial paracircmetros dogmaacuteticos Satildeo Paulo Saravia 2014 p 55)
46
Em razatildeo disso busca a presente anaacutelise enfrentar todas essas
generalidades a fim de que se possibilite expor uma situaccedilatildeo real havida da
diuturna necessidade de maior concretizaccedilatildeo das normas constitucionais de um lado
ndash consoante uma moldura centrada na maacutexima efetividade possiacutevel ndash sem fragilizar
a seguranccedila esperada pela presenccedila de um ordenamento constitucional supremo e
unitaacuterio pautado fundamentalmente no Estado Igualitaacuterio de Direito
Primeiro os elementos que identificam e que podem envolver uma praacutetica
ativista para apoacutes transcorrer num processo de pesquisa acerca da proacutepria
estruturaccedilatildeo das decisotildees judiciais ndash a contar do processo de compreensatildeo dos
conceitos e elementos enunciativos legais e dogmaacuteticos prosseguindo para o
cumprimento da razatildeo argumentativa nas frentes loacutegico-formal e material para em
seguida atingir o resultado de justiccedila pretendido como medida a ressaltar a
necessidade ou natildeo de se tomar medidas ativistas coerentemente fundamentadas e
em verdadeira persecuccedilatildeo agrave ordem constitucional vigente
211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial
Antes de proferir anaacutelise relacionada aos proacuteprios elementos que possibilitam
identificar uma praacutetica judicial ativista conveniente expor acerca das correntes ndash em
especial das provenientes do direito comparado ndash que abordam consideraccedilotildees e
conceituaccedilotildees qualificando os pontos positivos e negativos advindos de uma praacutetica
vindicada ao ativismo
Chamou-nos a atenccedilatildeo dentro do prospecto que se busca uma correta
contextualizaccedilatildeo do tema a definiccedilatildeo de ativismo trazida por Nelson Nery para o
qual ldquoativismo eacute toda decisatildeo judicial que se fundamenta em convicccedilotildees pessoais
senso de justiccedila do inteacuterprete em detrimento da legalidade vigenterdquo73
73 NERY JR Nelson ABBOUD Georges Ativismo Judicial como Conceito Natimorto para Consolidaccedilatildeo do Estado Democraacutetico de Direito as razotildees pelas quais a justiccedila natildeo pode ser medida pela vontade de algueacutem In DIDIER JR Fredie et al (Coord) Ativismo Judicial e Garantismo Processual Salvador Jus Podium 2013 p 528
47
Parte citada definiccedilatildeo ndash a qual representa um sentido natildeo pouco reproduzido
e adotado ndash da consideraccedilatildeo do ativismo como um epiacuteteto restritamente vinculado
agraves atribuiccedilotildees negativas de certas decisotildees judiciais
Como destacado por Frank Easterbrook ao termo ativismo eacute comumente
atribuiacuteda uma definiccedilatildeo escorregadia ou uma antiacutetese da contenccedilatildeo judicial Numa
acepccedilatildeo fraacutegil entremeia o ativismo ora entre os liberais ora entre os
conservadores74
Como resultado dessa abordagem percebe-se que muitas satildeo as definiccedilotildees
que tratam o ativismo judicial ldquocomo um mero epiacuteteto que significa nada aleacutem de
uma discordacircncia de certas decisotildees judiciaisrdquo75 que por adentrarem numa seara da
qual deveriam manter-se deferentes representariam uma violaccedilatildeo negativa do
ordenamento vigente
Desse espectro ldquocrurdquo do ativismo adentra-se na consideraccedilatildeo multifacetaacuteria
que se envolve o tema de modo que muitas podem ser as variaacuteveis ndash tanto positivas
quanto negativas da questatildeo ndash natildeo cabendo como uma afronta agrave teacutecnica e agrave busca
da implementaccedilatildeo do melhor discurso institucional-constitucional deixar de dar ao
tema as facetas com que o mesmo pode se apresentar
Em certa medida poder-se-ia afirmar ser quase uma majoritaacuteria consonacircncia
designar o ativismo judicial (sem adentrar em todos os elementos dogmaacuteticos) como
algo que natildeo poderia ou natildeo deveria ser feito a partir de uma decisatildeo judicial
quando da realizaccedilatildeo de seu mister interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo76
74 EASTERBROOK Frank H Do Liberals and Conservatives Differ in Judicial Activism 73 University of Colorado Law Review 2002 p 1401
75 YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1142
76 Em identidade de sentido com o disposto por Franck B Cross amp Stefanie Lindquist The Decisional Significance of the Chief Justice U Pennsylvania Law Review Vol 154 1701 2006 ldquoYet in many ways the concept of judicial activism has become more of an epithet than a thought It often means nothing more than reference to ldquoan action taken by a court of which the speaker disapprovesrdquo
48
Seguindo uma conceituaccedilatildeo mais elaborada Elival da Silva Ramos conceitua
o Ativismo Judicial como
[] o exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional para aleacutem dos limites impostos pelo proacuteprio ordenamento que incumbe institucionalmente ao Poder Judiciaacuterio fazer atuar resolvendo litiacutegios de feiccedilotildees subjetivas (conflitos de interesse) e controveacutersias juriacutedicas de natureza objetiva (conflitos normativos)77
Indo mais adiante com a finalidade de se possibilitar a identificaccedilatildeo de uma
praacutetica judicial ativista Elival da Silva Ramos preferindo conferir ao ativismo a pecha
da inadequaccedilatildeo ressalta como uma das medidas de paracircmetro a visualizaccedilatildeo de
peculiaridades dos preceitos aplicados e as consideraccedilotildees dogmaacuteticas envolvidas
nas sistemaacuteticas das normas postas para se fixar ldquoos marcos normativos que
balizam a atividade de concretizaccedilatildeo das normasrdquo78
Em primeiro plano Ernest Young foca principalmente ldquonos aspectos
institucionais das decisotildees judiciaisrdquo estreme das consideraccedilotildees que sobrelevam os
termos ldquoativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo79
Poreacutem o termo ativismo encerra uma importacircncia que vai aleacutem pois haacute de se
verificar que o ativismo como jaacute detalhado pela doutrina mais especializada pode
revestir-se de algo legiacutetimo ou ilegiacutetimo e que mesmo sendo considerado legiacutetimo
pode encerrar algo positivo ou negativo
Nessa direccedilatildeo esboccedila Young que para se conferir maior precisatildeo de anaacutelise
paradigmaacutetica em torno do termo ativismo necessaacuterio recuperar o sentido conferido
ao tema natildeo como apenas um epiacuteteto utilizado para designar resultados
indesejados produzidos ou resultantes de uma decisatildeo judicial Persiste em seu
raciociacutenio expondo que neste passo mesmo diante do amplo espectro temaacutetico que
se reveste o ativismo sugere-se num primeiro plano afastar-se da concepccedilatildeo
temeraacuteria de associaccedilatildeo irrestrita entre ativismo e negativismo80
77 RAMOS 2014 p 129
78 Ibid p 139-140
79 Id
80 YOUNG 2002 p 1145
49
Young intenta demonstrar que apesar do uso temeraacuterio e despretensioso do
ativismo ndash sempre associado como ponto negativoindesejado ndash fato eacute que da gama
extremamente ampla da atividade judicial se algo pode ser considerado ativismo
nem sempre o seraacute numa acepccedilatildeo ruim81
Peter Edelman expondo um vieacutes mais aprofundado demarca o ativismo
judicial consoante seu sentido ubiacutequo dispondo acerca da importacircncia da anaacutelise
qualitativa das decisotildees judiciais e da necessidade de se atingir um consenso
dogmaacutetico acerca do que venha a ser de fato ativismo judicial criticando o uso do
termo como argumento superficial para designar a incorreccedilatildeo de dada decisatildeo
analisada82
Trazendo agrave baila a tese exposta por Carlos Alexandre de Azevedo Campos o
ativismo judicial dogmaticamente apresenta-se envolto a uma estrutura
multidimensional o que rogaria considerar que satildeo vaacuterias as facetas apresentadas
por aquilo que retrataria uma praacutetica ativista
Natildeo figurando como parcela de objeto deste trabalho incitar questionamentos
acerca dos problemas terminoloacutegicos que enfrenta o termo ativismo judicial
desdobra-se o presente estudo a partir das consideraccedilotildees praacutetico-teoacutericas que
suscitam a ocorrecircncia ou natildeo do ativismo e qual a medida da legalidade-
positividade que referida praacutetica pode obter
Afinal de contas analisar qualquer praacutetica ativista envolve descobrir e
investigar o que eacute que estaacute sendo feito pela Corte de Justiccedila83 Seguindo adiante e
enquadrando-se na pretensatildeo deste trabalho impende destacar que para fins de
uma maior precisatildeo semacircntica do ativismo cumpre apurar ldquoo que e como estaacute
sendo feitordquo pelo Judiciaacuterio quando da pretensa investigaccedilatildeo do ativismo
81 YOUNG (2002 p 1145) ldquoIndeed a byproduct of identifying the extremely broad range of judicial activity that may reasonably be considered activist in some sense is to suggest that activism cannot always be a bad thingrdquo
82 ldquoJudicial activismrdquo is a ubiquitous epithet especially at election time but itrsquos time for both liberals and conservatives to enter into a disarmament agreement and give it up It has become a clicheacute ndash a scare phrase for either side to hurl at the other in place of a substantive argument that a particular judicial decision is wrong on its meritsrdquo (EDELMAN Peter Time to Bench lsquoJudicial Activismrsquo The Washington Post Feb 25 2004 Disponiacutevel em lthttpwwwwashingtonpostcomarchiveopinions20040225time-to-bench-judicial-activism86b785e0-f88e-45ea-bcd4-baa589271805gt Acesso em 28 jul 2015
83 FRIEDMAN Barry The Importance of Being Positive The Nature and Function of Judicial Review University of Cincinnati Law Review v 72 2004 p 1257
50
Pela proposta inicialmente desenvolvida por Carlos Alexandre de Azevedo
Campos o ativismo em sua acepccedilatildeo multidimensional divide-se em especiacuteficas
variantes estruturais
- a primeira de cunho comportamental relacionada agrave expansatildeo poliacutetico-
normativo principalmente com o advento de cartas constitucionais com
elevado teor axioloacutegico
- inexistecircncia de afericcedilatildeo aprioriacutestica de legitimidade ou ilegitimidade das
decisotildees sob a suspeita de ldquoativismordquo (em seu sentido negativo)
- a noccedilatildeo imperativa de contingencialidade e contextualidade que cerca as
decisotildees judiciais fator dos mais proacuteximos do contexto de
multidimensionalidade do ativismo em face das inuacutemeras interferecircncias dos
elementos e variantes que impedem uma definiccedilatildeo antecipada de ativismo
- e por fim a existecircncia de instrumentos e generalidades dentre estas certas
circunstacircncias de poder centradas no aspecto concretizador da Constituiccedilatildeo
que em sintonia ou arranjo com os criteacuterios anteriores ditariam as
dimensotildees do ativismo84
Essa visatildeo multidimensional acarreta uma miscigenaccedilatildeo entre causa e efeito
das atividades jurisdicionais Para fins de determinar os elementos dogmaacuteticos do
ativismo incorre inicialmente na percepccedilatildeo dos fatores funcionais teacutecnicos que
podem levar a uma definiccedilatildeo de ativismo
Em dados momentos como na proposta de Carlos Alexandre percebe-se
que alguns dos elementos destacados como ldquoacepccedilatildeo multidimensional do ativismordquo
poderiam melhor se enquadrar como causa para o ativismo Da intenccedilatildeo de
destacar os efetivos elementos multidimensionais do ativismo diante da proposta do
autor mais ajustado seria focalizar apenas as premissas atinentes aos instrumentos
de atuaccedilatildeo dos Tribunais citando o controle acerca da legitimidade de accedilatildeo o
caraacuteter dinacircmico e contextual das demandas postas para resoluccedilatildeo e as muacuteltiplas
dimensotildees de praacuteticas decisoacuterias
84 CAMPOS Carlos Alexandre de Azevedo Dimensotildees do Ativismo Judicial do Supremo Tribunal Federal Rio de Janeiro Forense 2014 p 36 151-174
51
Por seu turno a visatildeo da multidimensionalidade aproxima-se do fato de que
ldquotantas formas diferentes de ativismo podem surgir das inuacutemeras direccedilotildees
resultantes de inuacutemeras categorizaccedilotildees advindas de casos particularesrdquo85
Dentre essas diversas acepccedilotildees coloca-se o contigencialismo do caso
concreto como o ponto central para identificaccedilatildeo do ativismo Dessa faceta Ernest
Young em sua obra sobre a identificaccedilatildeo do ativismo demonstra que o ativismo
judicial carrega essa razatildeo multifacetaacuteria mas devidamente circunscrita agraves
possibilidades teacutecnicas de accedilatildeo dos tribunais
Assim ilustra Young as principais fontes consideradas como as responsaacuteveis
por condensar o ativismo em seu sentido dogmaacutetico multifacetaacuterio a primeira das
categorias ilustra que poderaacute haver ativismo a partir da ldquoSegunda Opiniatildeordquo do
Tribunal em seu sentido revisional sobre as ramificaccedilotildees politicas estatais em
segundo lugar se o Tribunal escapar do sentido do texto da norma ou do contexto
histoacuterico segue dispondo que tambeacutem poderaacute desencadear praacuteticas ativistas caso
o Tribunal se esquive dos precedentes judiciais ou se pronuncie num espectro mais
amplo que restrito (maximalismo)86
Elucida tambeacutem que a utilizaccedilatildeo de amplos instrumentos de poder tambeacutem
ocasionaria questionamentos ativistas Por fim voltado para um sentido
qualitativomaterial explicita a possibilidade de decidir os casos postos em
consonacircncia agraves preferecircncias poliacutetico-partidaacuterias (criticada por denotar expressivo
desvio da imparcialidade e impessoalidade funcionais ndash um dos pilares fundamentais
da judicial review ndash em obediecircncia agrave estrita fidelidade partidaacuteria mas cuja
demonstraccedilatildeo praacutetica se torna bastante dificultada face agrave complexidade de
individuaccedilatildeo de seus elementos concretos)87
85 YOUNG 2002 p 1156
86 Ibid p 1144-5
87 Id
52
Em resumo ativismo judicial pressupotildee duas acepccedilotildees principais a medida
de realizaccedilatildeo inicial pelo Poder Judiciaacuterio de determinado assunto supostamente
natildeo afeito agraves suas competecircncias expressas (ter a Corte autoridadecompetecircncia
para adentrar ou natildeo em tal decisatildeo) podendo atribuir-se como um quesito
quantitativo ou ldquograu de possibilidade de interferecircncia judicialrdquo88 Num segundo
momento ao permitir agrave Corte adentrar em tal questionado tema quando da
concreccedilatildeo de seu resultado decisoacuterio restassem atendidos todos os requisitos
necessaacuterios em conformidade ao que determina a Constituiccedilatildeo89
O fato de o termo ativismo judicial poder configurar e nesse passo assumir
diferentes formas90 daacute a tocircnica da necessidade de se perscrutar o que pode ser
atribuiacutedo como ativismo ora caracterizando-se como ldquojuiz ativistardquo ndash seja pelo
excesso de criaccedilatildeo seja pela invocaccedilatildeo funcional irrestrita de temas e aacutereas de
cunho tipicamente poliacutetico ndash ora como ldquojuiz contidordquo (no sentido conservador
passivista)
Nesse sentido impera novamente ressaltar que natildeo se adentraraacute no
desiderato voltado agraves consideraccedilotildees acerca da designaccedilatildeo linguiacutestica do ldquoativismordquo
cabendo basicamente destacar o que compotildee esse ldquoativismordquo para enfim poder
atribuir um qualificativo paradigmaacutetico miacutenimo de anaacutelise comparativa ndash ao menos
em nosso sistema jaacute que diante da diversidade dos pontos que cercam o ativismo
muitas satildeo as definiccedilotildees peculiares do termo nos ordenamentos comparados91
88 CAMPOS 2014 p 157
89 Randy Barnett visualiza no ativismo judicial para aleacutem do controle quantitativo o controle substancial da decisatildeo ldquoConsequently unless one rejects judicial review entirely lsquojudicial activismrsquo cannot refer simply to striking down a statute it must instead refer to improperly striking down a statute But this means that before one can level a charge of judicial activism one must provide an argument for why a particular invalidation is improperrdquo E remata citado autor expondo que ldquojudicial activism is just a label to stick on the end of a methodological and substantive analysis of a particular decisionrdquo (BARNETT Randy Constitucional Clicheacutes Capital University Law Review v 36 2008 p 495)
90 Questatildeo tambeacutem integrante do trabalho de E Young para o qual o termo ldquojudicial activismrdquo e ldquoconservative judicial activismrdquo em muitas das vezes eacute empregado significando algo que seria proacuteximo da designaccedilatildeo ativista por importar em ldquoalgo distante do permitido para uma decisatildeo judicialrdquo ou conservador por deixar de dar agir em prol de uma postura de contenccedilatildeo funcional (YOUNG 2002 p 1143)
91 Em passagem doutrinaacuteria exposta por E Young o mesmo cita a concepccedilatildeo trazida por Michael Stokes Paulsen designada por ldquoactivist judicial restraintrdquo quando um tribunal poderia ser designado como ativista sempre que deixasse de considerar a ldquomelhor primeira interpretaccedilatildeordquo da Constituiccedilatildeo conferindo nesse oacutebice caracteriacutestico sentido proacuteprio baseado em regras que regem a contenccedilatildeo judicial (YOUNG 2002 p 1144)
53
Afeito o sentido inicial da discussatildeo em torno da definiccedilatildeo de ativismo torna-
se necessaacuterio vislumbrar o que compotildee uma vaacutelida decisatildeo judicial para entatildeo
almejar a definiccedilatildeo de legitimidade ou ilegitimidade de uma decisatildeo judicial sobre
qualquer tema e diante de cada situaccedilatildeo contingencial Em linhas gerais pode-se
resultar numa anaacutelise de validade da decisatildeo em seu sentido de ldquolegitimidade
quantitativardquo e portanto natildeo ativista ou de invalidade e nessa perspectiva ativista
Nesse contexto a relevacircncia do tema interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo
se enquadra como maneira e molde principal de identificaccedilatildeo dos eventuais abusos
perpetrados indevida ou ilegitimamente pela corte Em suma a averiguaccedilatildeo
qualitativa substancial eacute ponto irrenunciaacutevel para fins de se aventar primeiro a
legitimidade para em seguida indagar a correccedilatildeo substancial das praacuteticas decisoacuterias
dos tribunais o que em sentido conexo acabaria por considerar uma decisatildeo ativista
(em suas diversas e possiacuteveis acepccedilotildees) legiacutetima e subsequentemente correta ou
equivocada ou de pronto ilegiacutetima
2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativo-Qualitativa
Outra problemaacutetica derivada dessas consideraccedilotildees centrais de iacutendole
dogmaacutetico-epistemoloacutegica acerca do que venha de fato ser o ativismo leva a cabo
o niacutevel de controle de uma decisatildeo judicial Assim aleacutem do limite quantitativo ou
ldquoateacute quanto poderia uma decisatildeo judicial ir ou deixar de irrdquo afere-se a medida
qualitativa da decisatildeo o que em outras palavras equivaleria dizer ldquoqual a medida de
fundo conferida agrave uma decisatildeo judicialrdquo
Nesse diapasatildeo pode-se indagar quem teria a responsabilidade e a
legitimidade para promover esse ldquocontrole da mateacuteriardquo ndash o meacuterito ndash das decisotildees
ativistas do Judiciaacuterio
Tais argumentos servem de base para o correto enfrentamento das criacuteticas
lanccediladas agrave ausecircncia de legitimidade formal eou validade material das decisotildees
ativistas definindo com precisatildeo as que de fato concretizam e defendem a vontade
da Constituiccedilatildeo daquelas que desatendem esse irrenunciaacutevel mister funcional
54
Partindo-se de iniacutecio do aspecto quantitativo em que se permite mensurar
quantas vezes um Tribunal avanccedilou em aacutereas que teoricamente natildeo poderia abarca
esse quesito precipuamente uma forma de ldquomedir o ativismordquo a partir da anaacutelise de
cunho estritamente formal ou mais precisamente acerca das expressas
competecircncias possiacuteveis de ser validamente desempenhadas pelo Poder Judiciaacuterio
Segundo Richard Posner adepto do realismo juriacutedico pragmaacutetico o ativismo
mede-se consoante o nuacutemero de vezes em que um tribunal ldquoinvalidou uma leirdquo de
modo que essa postura intrusiva comprometeria a vontade posta pelos ramos
poliacuteticos92
Numa acepccedilatildeo empiacuterico-objetiva partir para esse enfrentamento quantitativo
como destacado por Young soaria mais pragmaacutetica a comprovaccedilatildeo da ocorrecircncia
ou natildeo de praacuteticas ativistas jaacute que bastaria uma verificaccedilatildeo numeacuterica para se atingir
o resultado dos julgamentos que adentraram em campos natildeo permitidos93
Diante dessa tratativa a correccedilatildeo de sentido (ou do meacuterito) como fator do
ativismo segundo Ernest Young natildeo se revelaria possiacutevel jaacute que ativismo
envolveria a priori o papel institucional desempenhado pelo Judiciaacuterio
independente do meacuterito dos casos individuais94
Tomando por base a realidade da corte suprema brasileira apenas
envolvendo elementos quantitativos relacionados a julgamentos que visaram a
invalidaccedilatildeo das proposiccedilotildees legislativas tomadas pelos poderes poliacuteticos temos os
seguintes dados dos nuacutemeros de ADIrsquos distribuiacutedas a partir de 1990 ateacute 201595
92 POSNER Richard The Federal Courts ndash Challenge and Reform Cambridge Harvard Univesity Press 1999 p 320
93 YOUNG 2002 p 1146
94 YOUNG 2002 p 1141-1142
95 Dados extraiacutedos do siacutetio do Supremo Tribunal Federal Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbrportalcmsverTextoaspservico=estatisticaamppagina=adigt Acesso em 04 jun 2015
55
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Nordm ADIrsquos
Distribuiacutedas 267 232 166 159 196 207 158 203 182
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nordm ADIrsquos
Distribuiacutedas 185 257 209 204 306 285 258 192 75
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (ateacute
04062015)
Nordm ADIrsquos
Distribuiacutedas 177 173 134 165 177 186 112 113
Durante mencionado periacuteodo soma-se um total de 4978 accedilotildees diretas de
inconstitucionalidade Desse montante global de accedilotildees distribuiacutedas ateacute a data de
01062015 o Supremo Tribunal Federal julgouresolveu 2606 accedilotildees sendo os
seguintes os decisoacuterios
Improcedentes Natildeo
Conhecidas
Natildeo
Identificadas
Procedentes
em Parte Procedentes
Nordm ADIrsquos 484 949 317 178 678
Percentual 1857 3642 1216 683 2602
Seguindo a loacutegica quantitativa teria o Supremo Tribunal Federal a priori
incorrido em 3285 de supostas praacuteticas ativistas por deixar de ser deferente aos
poderes poliacuteticos responsaacuteveis pelos citados diplomas invalidados ndash ainda que
parcialmente
56
Diante desses dados empiacutericos expostos acima e optando por seguir uma
corrente de anaacutelise ativista quantitativa voltada agrave verificaccedilatildeo objetiva das vezes em
que teria o Judiciaacuterio avanccedilado no campo poliacutetico-discricionaacuterio (ainda que
competente para fazecirc-lo) teria o Supremo Tribunal Federal no caso brasileiro dado
margem agrave expansatildeo jurisdicional no campo de liberalidade poliacutetica dos poderes
poliacuteticos em quase 13 dos casos postos a julgamento
Para alguns autores nacionais como Carlos Alexandre96 e Dimoulis97 que
encaram a temaacutetica ativista nesse espectro dogmaacutetico voltado a uma anaacutelise
quantitativa envolvem suas bases teoacutericas natildeo no nuacutemero de vezes que o tribunal
deixou de ser deferente aos poderes poliacuteticos ao invalidar uma dada proposiccedilatildeo
mas especificamente em quantas vezes adentrou este mesmo tribunal em
questotildees natildeo adequadas agraves expressas e determinadas previsotildeescompetecircncias
havendo tiacutepica anaacutelise de ldquolegitimaccedilatildeo constitucional para atuarrdquo
De todas essas caracteriacutesticas informadas fato que chama mais atenccedilatildeo estaacute
relacionado ao sentido contextual que cerca o ativismo A princiacutepio parcela da
doutrina que enfrenta o assunto expotildee que o ativismo judicial fundamentalmente
envolveria situaccedilotildees quantitativas ou seja resultaria na anaacutelise de um processo de
verificaccedilatildeo formal-espacial de poder ou natildeo os juiacutezes e tribunais segundo limitaccedilotildees
expressas e objetivas adentrar em determinados campos ou apreciar as mateacuterias
postas em discussatildeo
Nesse sucedacircneo esse uacuteltimo vieacutes argumentativo da corrente quantitativa se
revela mais coerente ndash e mais proacuteximo do sentido proacuteprio conferido ao sistema da
judicial review ndash que a formulada por parcela da doutrina a qual utiliza como suporte
para o ativismo a quantidade de vezes que um tribunal adentrou em searas de
invalidaccedilatildeo ou tenha incorrido em ausecircncia de deferecircncia aos poderes poliacuteticos
consoante defendido por Posner Rendleman98 e Ringhand99 dentre outros
96 CAMPOS 2014
97 DIMOULIS 2011
98 Para este autor defensor da poliacutetica de revisatildeo judicial extremamente conservadora e deferente fazer uso da judicial review eacute centrar-se agrave problemaacutetica do caso concreto Para todos os efeitos nos casos em que natildeo haacute o processo concentrado objetivo do controle de constitucionalidade torna-se mais plausiacutevel a adoccedilatildeo desse criteacuterio quantitativo centrado no nuacutemero de vezes que um tribunal invalidara uma dada proposiccedilatildeo legislativa Assim dispotildee referido autor ldquoOs criacuteticos do mandado estrutural de acordo com o princiacutepio da adaptaccedilatildeo como parte de seu programa global para conter o inadequado ativismo judicial como disposiccedilatildeo da discricionariedade judicial excessiva aleacutem de evitar um juiacutezo de usurpaccedilatildeo dos poderes Executivo e Legislativo O juiz federal que eacute nomeado e natildeo eleito deve deixar agraves decisotildees sobre a direccedilatildeo geral da poliacutetica governamental para o eleito ou o
57
Obviamente que esse aspecto empirista como sugestatildeo de anaacutelise
complementar ajudaria a dar solidez ao processo comparativo e investigativo de
modo a confrontar os julgados em face da desejada unidade no ordenamento
Ademais como defendido neste trabalho essa metodologia poderia servir de
escopo acessoacuterio desse complexo processo investigativo100
A partir desse corte metodoloacutegico impera asseverar qual a medida para o
ativismo se apenas a medida da extensatildeo ldquoindevidamente ocupada pelo Poder
Judiciaacuteriordquo ou se aleacutem desse elemento ldquoquantitativordquo caberia incutir
questionamentos acerca da correccedilatildeo conteudiacutestica ou natildeo das decisotildees tidas como
ativistas
Como parte da contextualizaccedilatildeo e dogmatizaccedilatildeo do ativismo importante frisar
que haacute margem e maior coerecircncia para a sustentaccedilatildeo da proposta que encara o
ativismo como resultado de diversas facetas estruturais o que ressaltaria em um
transcurso inafastaacutevel da anaacutelise qualitativa e portanto da substacircncia da decisatildeo
embora muitos autores ainda defendam a tese de que o ponto nodal da definiccedilatildeo
dogmaacutetica do ativismo seja uma problemaacutetica de ldquolimites possiacuteveis de atuaccedilatildeo
judicialrdquo Vejamos
executivo poliacutetico e legislativo ramos poliacuteticos do governo Em particular o juiz deve cingir-se a identificar a violaccedilatildeo do reacuteu e o respectivo prejuiacutezo do demandante para em seguida elaborar uma decisatildeo que manda o reacuteu corrigir as violaccedilotildees passadas e proibindo-o de futuras violaccedilotildees aos direitos afetados dos requerentes O juiz deve exigir dos autores que mostrem que o dano a ser reparado decorreu de fato causado pela accedilatildeo ilegal dos demandados e que as disposiccedilotildees satildeo estreitamente direcionadas para reparar essas lesotildees Nada maisrdquo (RENDLEMAN Doug Brown IIrsquos ldquoAll Deliberate Speedrdquo at Fifty A Golden Anniversary or a Mid-Life Crisis for the Constitucional Injunction as a School Desegregation Remedy 41 San Diego L Rev 1575 2004 p 1599)
99 Sustenta-se o trabalho de Lori Ringhand basicamente nesse aspecto empiacuterico quantitativo de anaacutelise para afericcedilatildeo do niacutevel de ativismo de dada corte Importante apenas salientar que usa a mencionada autora a Corte Rehnquist como fonte para a sua pesquisa Para a Professora Ringhand ldquoa Corte Rehnquist era claramente mais ativista do que as cortes antecessoras especialmente em sua vontade de invalidar leis federais nas mais variadas e surpreendentes aacutereas temaacuteticas No entanto tambeacutem invalidou nomeadamente menos leis estaduais do que essas cortes anteriores e alterou menos precedentes Aleacutem disso enquanto o uso proativo da Corte Rehnquist acarretou resultados predominantemente conservadores tambeacutem utilizou a Corte seu poder para gerar vaacuterios resultados liberais em especial nos casos de invalidaccedilatildeo das leis estaduais (RINGHAND Lori A The Rehnquist Court A ldquoBy the Numbersrdquo Retrospective 9 U PA J CONST LAW 1033 7 2007 p 1034
100 Young (2002 p 1159) tambeacutem credita essa modalidade em sua finalidade acessoacuteria a fim de trazer ajustes que visem confrontar as posiccedilotildees e julgados de maneira a se vislumbrar um padratildeo de julgamento eventual e injustificadamente alterado para favorecimentos partidaacuterios diretos ou natildeo
58
Conexa a essa pretensa e possiacutevel anaacutelise quantitativa-qualitativa parte-se
como uma das vertentes desse raciociacutenio loacutegico que pela preponderacircncia da judicial
review assumiram as supremas cortes o poder de vetar decisotildees parlamentares
claramente inconstitucionais a partir de controles comparativos ldquoda qualidade
constitucional das decisotildees parlamentares com as soluccedilotildees que a proacutepria
Constituiccedilatildeo venha a imaginar substituindo as decisotildees do parlamento caso
entenda que as suas satildeo melhoresrdquo101
Contudo em que pese essa maior participaccedilatildeo institucional do Poder
Judiciaacuterio agraves decisotildees dos tribunais pode e deve ser conferida alguma espeacutecie de
controle metodoloacutegico (ainda que natildeo dispostos os mecanismos institucionais
expressos) com fulcro na loacutegica dos check and balances
Logo importante ponderar ser inevitaacutevel para o sentido loacutegico dos elementos
que integram o ativismo considerar a essecircncia da normadecisatildeo resultante do
processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo
Imaginemos a hipoacutetese de se resultar legiacutetima uma dada decisatildeo judicial
aparentemente questionada no foro da legitimidade de julgamento Como
consequecircncia para a vertente exclusivamente quantitativa uma vez superada essa
anaacutelise de ldquopermissivos legitimadores de competecircnciardquo estaria afastada a condiccedilatildeo
ativista de uma decisatildeo pois considerada legiacutetima
Conjecturando-se pela variante qualitativa ao superar esse primeiro crivo de
constataccedilatildeo e permissatildeo legitimadora em que estatildeo assentadas as competecircncias
expressas para que dado caso concreto viesse o tribunal em sua substacircncia ndash
meacuterito ndash extrapolar os ditames fundamentais materiais impostos pelo sistema
constitucional estariacuteamos diante da mesma problemaacutetica jaacute que ainda persistiria a
violaccedilatildeo agrave ordem constitucional material
Diante disso poderiacuteamos dar maior consistecircncia agrave anaacutelise de fundo da
investigaccedilatildeo ativista ndash pois mais efetiva e completa ndash caso objetaacutessemos uma
perquiriccedilatildeo tanto quantitativa quanto qualitativa
101 VIEIRA Oscar Vilhena Supremocracia Revista Direito GV Satildeo Paulo 4(2) p 452 Jul-Dez 2008
59
Claro que essa anaacutelise do meacuterito das decisotildees em muitas das situaccedilotildees se
revela indispensaacutevel ateacute diante de algumas premissas atribuiacuteveis dogmaticamente
agraves praacuteticas ativistas Vejamos as situaccedilotildees que imputam agrave expansatildeo poliacutetico-
normativa dos tribunais ou agrave circunstacircncia que envolve questionamentos de meacuterito
sobre seguir uma referida decisatildeo parcial e propositadamente uma postura ou
pretensatildeo exclusivamente partidaacuteria
Nesses dois casos uma pesquisa acerca da legitimidade de um tribunal pode
resultar atenta e em conformidade aos dispositivos que fixam as expressas
competecircncias para atuar Ficasse a anaacutelise do ativismo restrita a essa verificaccedilatildeo
correr-se-ia o severo risco de decisotildees judiciais plenamente legiacutetimas servirem de
refuacutegio para a validaccedilatildeo de praacuteticas que em substacircncia persistiriam por afrontar
toda a unidade e sistemaacutetica do ordenamento constitucional
A qualidade das decisotildees jurisdicionais mormente em controles de
constitucionalidade num sentido mais ativo deve atingir o minimamente esperado
quanto ao processo de concretizaccedilatildeoharmonizaccedilatildeo das normas constitucionais e a
sistemaacutetica vigente jaacute que em muito se afigurou claro que dentro da principal
vertente desenvolvida e pesquisada devem os poderes seguir o sentido final
pretendido pela carta constitucional
Embora de teor extenso importante transcrever o contexto argumentativo
lanccedilado por Caprice Roberts para esclarecer parte da problemaacutetica
Em uacuteltima anaacutelise no entanto essa batalha deve ser travada na esfera qualitativa O termo ativismo judicial tem inuacutemeros significados Eacute o iniacutecio ou o final do debate Tem componentes quantificaacuteveis e natildeo quantificaacuteveis Ele pode direcionar processo ou substacircncia Em suma pode significar tudo e nada ao mesmo tempo Embora possa haver uma batalha poliacutetica ganha e alguns comportamentos judiciais revelados na frente empiacuterica temos que nos engajar na discussatildeo final sobre o que procurar nos juiacutezes Ao inveacutes de transformar o debate distante da discussatildeo acerca do meacutetodo interpretativo constitucional adequado devemos abraccedilar tal debate Nossa tarefa mais profunda eacute continuar a mergulhar nos debates normativos sobre o papel apropriado de um Poder Judiciaacuterio independente em nosso esquema constitucional democraacutetico de separaccedilatildeo de poderes e federalismo assim como a fidelidade de nossos juiacutezes agrave eacutetica ao precedente a loacutegica e a verdade102
102 ldquoUltimately however this battle has to be waged in the qualitative realm The term ldquojudicial activismrdquo has myriad meanings It is the beginning of debate or debatersquos end It has quantifiable and
60
A partir do momento em que para fins dogmaacuteticos satildeo consideradas como
praacuteticas ativistas aquelas que adentram em campos atinentes a uma seara
inicialmente estranha agrave contenda judicial resulta como sucedacircneo loacutegico imaginar
que superando ndash e aceitando ndash a possibilidade de enfrentamento pelo Judiciaacuterio de
questotildees poliacuteticas inarredaacutevel concluir pelo necessaacuterio enfrentamento da correccedilatildeo
conteudiacutestica das decisotildees ativistas
Todo o raciociacutenio eacute construiacutedo primeiramente pela exposiccedilatildeo de pressupostos
que atribuem uma viabilidade ainda que restrita e parcial de poder o Judiciaacuterio
adentrar em certas questotildees poliacuteticas em dadas circunstacircncias ldquoinstitucionaisrdquo O
passo seguinte deve atingir o conteuacutedo das decisotildees pois diante desse paracircmetro
de controle se possibilitaraacute tambeacutem aos outros poderes atingidos firmar conceitos e
argumentos para futuros questionamentos dos caminhos adotados O movimento
ininterrupto e circular de controle institucional da Constituiccedilatildeo assegura seu
cumprimento e concreccedilatildeo
Talvez haja momentos histoacutericos em que uma violaccedilatildeo por parte do poder executivo combinado com um mau desempenho de funccedilotildees por parte do Poder Legislativo permitem (e as vezes exige-se) um maior exerciacutecio do poder judicial do que usualmente seria toleraacutevel Certamente entatildeo noacutes precisamos discernir padrotildees e limites adequados de tais recursos o que exige ainda mais uma anaacutelise qualitativa ldquocaso-a-casordquo do problema ou mesmo a questatildeo de saber se o tribunal eacute validamente legitimo para exercer o seu poder103
non-quantifiable components It can target process or substance It can reveal as much about its user as it does its subject In short it can simultaneously mean everything and nothing While there can be a political battle won and some judicial behavior revealed on the empirical front we have to engage in the ultimate argument about what we look for in judges Rather than turn the debate away from discussion of proper constitutional interpretive method we should embrace such debate Our deepest task as academics and members of the bar is to continue to immerse ourselves in the normative debates about the proper role of an independente judicial branch in our democratic constitutional scheme of separation of powers and federalism as well as our judgesrsquo fidelity to ethics precedent logic and truthrdquo (ROBERTS Caprice L In Search of Judicial Activism Dangers in Quantifying the Qualitative Tennessee Law Review v 74 2007 p 43-4)
103 ldquoPerhaps there are historical moments where a violation by the executive branch combined with an underperformance of duties on the part of the legislative branch permit (or even call for) a greater exercise of judicial power than would otherwise be tolerable Certainly then we would need to discern appropriate standards and limits for such remedies which all the more necessitates a qualitative case-by-case issue-by-issue analysis of whether the court is validly exercising its powerrdquo (ROBERTS 2007 p 13)
61
Embora natildeo resolvendo o problema em sua completude facilitaria a
compreensatildeo partir da adoccedilatildeo de uma meacutetrica central para avaliar o ativismo
calcada na definiccedilatildeo de acerto ou erro da decisatildeo104
A fim de reforccedilar o raciociacutenio propugnado nesse toacutepico quando da indagaccedilatildeo
de serem as praacuteticas judiciais legiacutetimas ou ilegiacutetimas transcorrem-se
inevitavelmente duas espeacutecies de anaacutelise conforme detalhado por Ernest Young
Uma vez que fora discutida a correccedilatildeo sobre o meacuteritos e assertividade da interferecircncia institucional como questotildees separadas precisa-se definir acerca do que cada termo realmente traduz Ativismo e contenccedilatildeo servem agrave essa funccedilatildeo uacutetil Por essa razatildeo vale a pena tentar recuperar essa terminologia de quem iria usar o ativismo como um epiacuteteto para lsquodescrever resultados que eles natildeo gostamrsquo Como discutido a variedade de formas que o ativismo pode tomar sugere extrema cautela sempre que se tenta aplicar esse termo a determinadas decisotildees105
Posto isso parte-se para a inspeccedilatildeo desses conceitos bem como das
variaacuteveis que denotam a mescla havida do ativismo judicial com autocontenccedilatildeo
104 YOUNG 2002 p 1149
105 ldquoOnce we view correctness on the merits and institutional assertiveness as separate issues we need terminology for describing different points along the latter continuum activism and restraint serve that useful function For that reason it is worth trying to recover this terminology from those who would use activism as an epithet to describe results that they do not like As a discuss the variety of forms that activism may take suggests extreme caution whenever we try to apply that term to particular decisionrdquo (YOUNG 2002 p 1164)
62
2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o
Conservadorismo
Insistindo na demarcaccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo os criteacuterios para
definiccedilatildeo de uma atividade ativista outra variante que se irrompe estaacute relacionada
ao niacutevel de accedilatildeo ou mesmo de omissatildeo das praacuteticas dos tribunais
A relevacircncia dessa exposiccedilatildeo de variantes apenas vem acrescentar
positivamente agrave discussatildeo jaacute que se investigam a fundo todas as possiacuteveis
caracteriacutesticas que envolvem o tema e refletem efeitos sobre os mais variados
ramos do estudo da ciecircncia juriacutedica principalmente nos paiacuteses que adotam o
constitucionalismo como fonte principal do ordenamento
Perseverar na apresentaccedilatildeo dessas diretrizes de pensamento angaria
solidez para a demarcaccedilatildeo dos precisos elementos dogmaacuteticos do ativismo
tendentes a irromper com as consideraccedilotildees destituiacutedas de consistecircncia e
profundidade
Como exibido inicialmente quando se atentou para o caraacuteter multifacetaacuterio do
ativismo este pode estar associado agraves praacuteticas proativas voltadas a um
direcionamento centrado numa maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio em questotildees
poliacuteticas em tese proacuteprias dos poderes poliacuteticos por excelecircncia
Essa percepccedilatildeo mais ldquoativardquo encontra ressonacircncia numa ideologia mais
liberal jaacute que muitas cortes de justiccedila utilizam o elemento principioloacutegico como
instrumento de melhor adaptaccedilatildeo ao sentido que se pretende ver ajustada agrave proacutepria
realidade constitucional Ao adotar essa ldquoorientaccedilatildeo metodoloacutegicardquo os liberais
adeptos dessas praacuteticas mais proativas tambeacutem ampliam seu espectro de defesa
contra aqueles que questionam seus meacutetodos ndash como afrontosos agrave divisatildeo dos
poderes (funccedilotildees) e por conseguinte marcados por suposta ilegitimidade ndash
justamente por usarem da vasta abertura presente nas normas de cunho
principioloacutegico o que em tese permitiria maior flexibilidade semacircntica
63
Prova dessa passagem e dessa visatildeo de ativismo orientada por um sentido
exclusivamente proativo eacute a definiccedilatildeo atribuiacuteda ao ativismo por Luiacutes Roberto
Barroso ldquoativismo eacute uma atitude a escolha de um modo especiacutefico e proativo de
interpretar a Constituiccedilatildeo expandindo o seu sentido e alcancerdquo106
Nota-se que satildeo apenas instrumentos proativos de anaacutelise mas que diante
do jaacute ressaltado caraacuteter multidimensional do ativismo pode-se deixar de investigar
com maior precisatildeo uma decisatildeo supostamente ativista que ao se utilizar da
abertura hermenecircutica empregue de forma equivocada instrumentos como a
declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de texto107
Diante desses fatores e ainda pouco explorado pelos autores paacutetrios estaacute a
visatildeo mais conservadora de ativismo108 Essa corrente de pensamento segundo
atribuem os estudiosos envolveria o ldquoativismo judicial de contenccedilatildeordquo o que
equivaleria ao termo ldquoactivist judicial restraintrdquo
Partilha essa visatildeo dotada de um sentido precoce e arriscado em atribuir ao
ativismo uma ponderaccedilatildeo exclusivamente negativista pelo fato de um tribunal usar
sob os auspiacutecios de uma metodologia de contenccedilatildeo (self-restraint) de uma poliacutetica
conservadora de suposta deferecircncia aos poderes poliacuteticos para estabelecer sua
ldquomelhor interpretaccedilatildeordquo diversa da interpretaccedilatildeo que deveria ser tomada no caso
concreto
Assim cita Michael Pausen que uma das expressotildees do ativismo judicial de
contenccedilatildeo seria forjada na natildeo escolha de um dado precedente por motivos de
contenccedilatildeo judicial109 ou seja deixaria de agir quando assim o deveria ndash nos termos
do estabelecido pelo obrigatoacuterio precedente
106 BARROSO Luiacutes Roberto Judicializaccedilatildeo Ativismo Judicial e Legitimidade Democraacutetica Revista Direito do Estado Salvador ano 4 n 13 p 71-91 janmar 2009
107 Instrumento esse que como asseverado por Sarmento envolve ldquohipoacuteteses em que natildeo existe ambiguidade ou polissemia no texto normativo mas em que parte do seu campo de incidecircncia natildeo pode se submeter agrave aplicaccedilatildeo da norma sob pena de afronta agrave Constituiccedilatildeordquo (SARMENTO Daniel SOUZA NETO Claacuteudio Pereira de Direito Constitucional ndash Teoria histoacuteria e meacutetodos de trabalho Belo Horizonte Foacuterum 2012 p 936)
108 Por mais estranho possa isso parecer principalmente pelo termo ativismo denotar aparente sentido de proacute atividade muitos autores percebendo essa fragilizaccedilatildeo do uso do termo ldquofogemrdquo do aspecto eminentemente terminoloacutegico concebendo o ativismo como uma designaccedilatildeo que pode admitir diversos sentidos
109 PAULSEN Michael Stokes Activist Judicial Restraint (2002) apud YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1174
64
Aliada a essa dicotomia ldquoproacute-ativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo integram para os
estudiosos as seguintes associaccedilotildees ao proacute-ativismo normalmente estatildeo
conectadas as facetas liberais e maximalistas De outro norte agrave visatildeo de contenccedilatildeo
o conservadorismo e o minimalismo
De todas essas visualizaccedilotildees impera consignar que uma acepccedilatildeo de efetiva
autocontenccedilatildeo estaria assegurada apenas quando um tribunal agisse em exclusiva
praacutetica originalistatextualista
Entrementes em criacutetica expressa ao ativismo liberal e proativo ditam os
conservadores que ao juiz caberia apenas a resoluccedilatildeo do caso concreto ateacute o limite
pretendido cuja aacuterea natildeo fosse atinente agraves competecircncias poliacutetico-legislativas
Assim o Poder Judiciaacuterio deve adotar uma poliacutetica restritiva de maior deferecircncia aos
poderes poliacuteticos110
Ao propoacutesito Dimitri Dimoulis acautela sobretudo quando ausente agrave desejada
deferecircncia poliacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio para ldquoo risco de violaccedilatildeo do
princiacutepio e dos procedimentos democraacuteticos caso os julgadores venham a substituir
autoridades legitimadas pelo voto popular como o legisladorrdquo111
Outro importante argumento combatido pelos conservadores no que tange agrave
justificaccedilatildeo de accedilatildeo (ativista) pelo Judiciaacuterio decorrente da omissatildeo injustificada dos
poderes envolve as seguintes consideraccedilotildees primeiro ao imiscuir-se o Judiciaacuterio
em aacuterea constante do campo discricionaacuterio dos poderes poliacuteticos estaria aquele
poder violando a liberdade de accedilatildeo destes os quais possuem ampla
discricionariedade para decidir quando e como se utilizar das ferramentas previstas
para desenvolver a aacuterea em comento
Em segundo lugar parte-se do pressuposto que a omissatildeo em concretizar a
constituiccedilatildeo ou resolver as lacunas ndash ainda em aberto ndash possa estar revestida de
propoacutesitos intencionais que visam a realizaccedilatildeo de outros programas pelos
detentores dos poderes poliacuteticos tornando impossiacutevel a realizaccedilatildeo em conjunto de
todos os programas previstos pela ordem constitucional para aquele dado
momento
110 RENDLEMAN 2004
111 DIMOULIS 2011 p 223
65
Em sentido proacuteximo revela o Justice Stevens ao dispor em seu voto que ldquoo
ativismo judicial mina o poder da Corte de desempenhar a sua missatildeo central de
uma maneira legiacutetimardquo Para Stevens o ativismo ataca a regra da maioria
desrespeitando a doutrina da limitaccedilatildeo judicial em que a Corte lsquore-argumentandorsquo
ordena e direciona os pleitos das partes para tratar de uma questatildeo constitucional
que estas com razatildeo natildeo tinham solicitado Trata-se de uma forma de ativismo
decisional em que a Corte afasta o cacircnone tradicional da construccedilatildeo constitucional
que exige a prevenccedilatildeo de questotildees constitucionais quando possiacuteveis112
Tambeacutem podem ser consideradas como ativismo conservador algumas
hipoacuteteses retratadas pela doutrina como a abdicaccedilatildeo das responsabilidades
juriacutedicas ou a afirmaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo de forma inadequada113 cuja formulaccedilatildeo
passaria a integrar uma zona de incerteza e inseguranccedila que inevitavelmente
levaria a um ativismo ilegiacutetimo114
Por sua vez valendo-se da criacutetica ao conservadorismo argumentam os
liberais que ldquoocorrem situaccedilotildees em que a Corte poderia muito bem ter interpretado a
Constituiccedilatildeo corretamente mas opta por natildeo seguir essa interpretaccedilatildeo por razotildees
de limitaccedilatildeo judicialrdquo115
Outro juiacutezo criacutetico tambeacutem lanccedilado ao ativismo judicial conservador reside na
postura de um tribunal constitucional permitir a vigecircncia de uma dada norma que
deveria ser julgada inconstitucional face ao excesso de zelo em se deferir escolhas
poliacuteticas aos oacutergatildeos poliacuteticos em sua essecircncia Tambeacutem por este argumento que se
refuta a rotineira e imatura associaccedilatildeo de ativismo agrave caracteriacutestica exclusivamente
proacute-ativista (criadora)
112 New Jersey v TLO 469 US 325 1985
113 E aqui tambeacutem lanccedila questionamento semelhante Carlos Alexandre de Azevedo Campos tomando como suporte o caso Dred Scott v Sandford ldquoO paradoxo comportamental eacute evidente como explicar que uma Corte tatildeo ambiciosa em resolver o tema mais tormentoso de seu tempo e indiferente agrave posiccedilatildeo do Congresso fez ao mesmo tempo defesa tatildeo veemente da limitaccedilatildeo do papel de inteacuterprete constitucional 113 (CAMPOS 2014 p 56)
114 ldquoOther examples include abdicating jurisdictional responsibility or asserting jurisdiction improperly Thus inaction may be activismrdquo (ROBERTS 2007 p 12)
115 ldquoFocuses on situations in which the court may well have interpreted the Constitution correctly but the chooses not to follow that interpretation for reasons of judicial restraintrdquo (YOUNG 2002 p 1174)
66
Da parte do liberalismo em que se viabiliza uma maior participaccedilatildeo do Poder
Judiciaacuterio na efetivaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo das normas constitucionais diverge-se da
postura conservadora precipuamente por esta natildeo apresentar um enfrentamento
adequado agraves novas problemaacuteticas trazidas pelo desenvolvimento social e
econocircmico nos moldes dos permissivos principioloacutegicos abertos
Afrontar a postura conservadora de deferecircncia aos poderes poliacuteticos
diversamente do aduzido pelos adeptos da autocontenccedilatildeo judicial fez-se necessaacuterio
em razatildeo das inuacutemeras instabilidades ocasionadas pelo natildeo acompanhamento dos
poderes poliacuteticos agrave corrente desenvolvimentista consoante muitos exemplos
havidos da experiecircncia histoacuterica
Como ocorreu ao positivismo juriacutedico em sua ldquoversatildeo inicialrdquo o apego ao
formalismo e textualismo original acabou por descredenciar o devido enquadramento
da norma agraves situaccedilotildees da realidade Ao lado disso se revelou patente a inoperacircncia
dos poderes poliacuteticos em responder e solucionar essas ocorrecircncias a contento o
que reflexamente acabou por ascender agrave praacutetica jurisdicional mais liberal e proativa
Essa rigidez calcada na postura conservadora estrita esbarra em
circunstacircncias histoacutericas que remetem a erros de tal forma inaceitaacuteveis que se
tornou difiacutecil justificar a manutenccedilatildeo de comandos severamente inflexiacuteveis ndash cuja
inobservacircncia agrave eacutepoca do segundo poacutes-guerra era considerada pelos
conservadores como indesejadamente ativista Como exemplo da situaccedilatildeo ora
exposta estatildeo os casos Dred Scott116 e Plessy117 em que a despeito de se desejar
que os juiacutezes ldquoseguissem os precedentesrdquo preferiram os justices a plena superaccedilatildeo
por carregarem mencionados julgados um conteuacutedo absurdamente contraacuterio aos
princiacutepios e reais fundamentos da Constituiccedilatildeo
116 Conforme pesquisa de Saul Tourinho Leal ldquoo caso Dred Scott v Sandford foi decidido pela Suprema Corte americana em 1857 e tinha por objeto o reconhecimento do direito agrave liberdade de um ex-escravo Sem duacutevida o mais dramaacutetico caso julgado pela Suprema Corte dos Estados Unidos Viu-se uma postura ativa mas para negar direitos () Segundo o voto condutor do Justice Taney nenhum Estado poderia naturalizar um estrangeiro e conferir-lhe direitos e privileacutegios assegurados aos cidadatildeos dos estados-membros dos Estados Unidos da Ameacuterica sem que a Constituiccedilatildeo da Federaccedilatildeo assim previsse () Ao final a Suprema Corte concluiu que Dred Scott natildeo tinha sequer capacidade civil para demandar judicialmente Ele natildeo era uma pessoa Era coisa O que acabou por acarretar a decisatildeo de que ele natildeo era um homem livre embora residisse em um territoacuterio em que a escravidatildeo era proibidardquo (LEAL Saul Tourinho Ativismo ou Altivez O Outro Lado do Supremo Tribunal Federal Belo Horizonte Foacuterum 2010 p 49-51)
117 ROBERTS 2007 p 29
67
Natildeo nos custa renovar como um dos valiosos argumentos jaacute aludidos em prol
da visatildeo liberalista o fato de que em muitas das vezes estavam as decisotildees
jurisdicionais em sintonia ao sentimento socialconstitucional sentimento este
tambeacutem comungado pelos demais poderes
Esse senso de responsabilidade das cortes deve seguir como fio condutor
para que decisotildees sistematicamente coerentes natildeo desvirtuem e deturpem o
equiliacutebrio institucionalconstitucional118
Como visto em Brown vs Board of Education119 a decisatildeo estava cercada
por severas dificuldades fora do contexto judicial A Suprema Corte Norte-Americana
consciente da importacircncia da decisatildeo e das provaacuteveis reaccedilotildees contraacuterias
principalmente vinda dos estados sulistas trabalhou com a unanimidade de forma a
natildeo deixar lacunas para eventuais questionamentos Ao refletir pela unanimidade
imaginou a corte estar fortalecida a legitimidade de sua decisatildeo impedindo
ocasionais reversotildees de precedentes Mesmo diante dessa estrateacutegia viu-se ldquoa
necessidade pela Corte do auxiacutelio do poder poliacutetico federal para tornar Brown
realidaderdquo120
A Suprema Corte analisou o risco de sua decisatildeo natildeo encontrar
cumprimentoatendimento praacutetico concreto e portanto sofrer com a consequente
perda de autoridade e legitimidade de seus julgados
Diante de todo esse contexto social e institucional cabe a percepccedilatildeo
sensiacutevel de que
118 Em passagem defendida por Oscar Vilhena Vieira ldquoao tomar decisotildees de natureza poliacutetica e natildeo apenas exercer a autoridade de preservar regras o Supremo passaraacute a ser cobrado pelas consequecircncias de seus atosrdquo (VIEIRA 2008 p 453) Ainda que natildeo haja a previsatildeo desse controle institucional por parte dos demais poderes poliacuteticos em detrimento das decisotildees dos tribunais fato eacute que o ldquocontrole pragmaacutetico da realidaderdquo em muito pode afetar a proacutepria autoridade das decisotildees da corte suprema de modo que sendo esta tomada pelo desprestiacutegio institucional de uma maneira ou de outra haveria a transferecircncia de responsabilidade decisiva ao poder mais ajustado a efetivar os anseios sociais
119 347 US 483 (1954) Disponiacutevel em lthttpssupremejustiacomcasesfederalus347483gt Acesso em 15 jul 2015 Decisatildeo essa que abordou uma problemaacutetica envolvendo famiacutelias no Estado do Kansas que intentavam matricular seus filhos crianccedilas afro-americanas em escolas direcionadas exclusivamente para crianccedilas brancas em face da proximidade dessas escolas de suas respectivas moradias Tiveram seus pedidos negados sendo recusadas as admissotildees com base numa Lei Estadual de 1879 que permitia que o Conselho de Educaccedilatildeo operasse escolas primaacuterias separadas para estudantes brancos e afro-americanos Em primeira instacircncia as famiacutelias natildeo tiveram sucesso pois o juiacutezo local baseou-se num precedente Plessy v Ferguson Na Suprema Corte tiveram seus recursos acolhidos agrave unanimidade com receio de que eventuais dissidecircncias pudessem desacreditar a efetiva implementaccedilatildeo da decisatildeo determinando o fim da segregaccedilatildeo racial no ensino puacuteblico
120 CAMPOS 2014 p 73
68
[] a identificaccedilatildeo e a avaliaccedilatildeo do ativismo judicial natildeo podem portanto ser desvinculadas das estruturas constitucionais que em lugares e em eacutepocas distintas disciplinam a dinacircmica de funcionamento dos poderes e as relaccedilotildees entre indiviacuteduos e Estado tampouco das praacuteticas juriacutedico-culturais poliacuteticas e sociais contemporacircneas121
Em resumo servem essas consideraccedilotildees para delimitar o enfoque da
problemaacutetica que em muitas das situaccedilotildees ficam restritas a muacutetuos ataques dado
que as citadas correntes se acusam reciprocamente de ativistas consoante as
posiccedilotildees respectivamente defendidas (no equivocado conceito de ativismo como
algo estritamente negativo)
Por tudo isso os liberais acusam os conservadores de ativistas num sentido
conservador por deixarem estes de oxigenar o sistema constitucional que exigiria
ldquoreadequaccedilotildeesrdquo aos contextos normativos aos anseios de cada eacutepoca
Por sua vez os conservadores acusam os liberais de violarem os limites do
texto constitucional imprimindo valores e posiccedilotildees proacuteprias (travestidas de
interesses escusos e parciais em prol de posiccedilotildees partidaacuterio-poliacuteticas distantes da
imparcialidade e justiccedila exigidas pelo caso concreto) em dissonacircncia do que
ldquoefetivamenterdquo disporia o sistema constitucional original (the founding fathers) aleacutem
de contrariar a regra democraacutetica ao deixar de conferir aos poderes poliacuteticos o papel
de resoluccedilatildeo de citadas questotildees poliacuteticas122
Posto isso passa-se ao exame das causas do ativismo para que se
possibilite uma melhor visualizaccedilatildeo e individuaccedilatildeo acerca da origem e possiacutevel
justificaccedilatildeo do ativismo ajustando-se a proposta deste trabalho que eacute a de conferir
uma coerecircncia entre os pontos teoacutericos e permitir uma maior unidade e precisatildeo de
diagnoacutestico das efetivas praacuteticas ativistas
121 CAMPOS 2014 p 161-162
122 Nessa estigma pendular de variaccedilatildeo bilateral entre o conservadorismo e o liberalismo ver Caprice Roberts em posiccedilatildeo que cerca a atual composiccedilatildeo da Suprema Corte Norte-Americana ldquoAssim os conservadores afirmam que eacute hora de o pecircndulo balanccedilar de volta para a razatildeo firmemente restrita (de contenccedilatildeo) Na verdade outros que natildeo satildeo conservadores tambeacutem chamam para uma aplicaccedilatildeo coerente da limitaccedilatildeo judicial (self restraint) Seraacute que esses temas indicam o impulso para o aumento da adesatildeo ao formalismo judicial Normativamente deve o formalismo fixar a meta para a qual um juiz deveraacute ter por objetivo Geralmente qual imagem do juiz deve servir como nosso idealrdquo (ROBERTS 2007 p 40)
69
2113 Causas do Ativismo Judicial
Muitas satildeo as anaacutelises e pesquisas centradas na realizaccedilatildeo ativista
principalmente da atividade das cortes constitucionais Decorre contudo que da
anaacutelise detida das circunstacircncias que aferem uma praacutetica judicial ativista elucida-se
que citada postura natildeo estaacute evidenciada unicamente na corte maacutexima de justiccedila em
vista de que aleacutem de ser possiacutevel criar e inovar na ordem juriacutedica a praacutetica judiciaacuteria
realiza a concreccedilatildeo de valores constitucionais patentes de uma delimitaccedilatildeo
discricionaacuteria afeita aos oacutergatildeos administrativos
O avanccedilo ao campo poliacutetico do Estado pelo Judiciaacuterio revela como destacado
em todos os ldquoelementos configuradores do ativismordquo a necessidade de
questionamentos acerca das consequecircncias dessa praacutetica para o futuro da
Democracia e para o Estado de Direito
Natildeo obstante isso volta-se para a apresentaccedilatildeo das causas do ativismo em
especial para os efeitos avindos da ruptura da teoria textualistaoriginalista e do
moderno constitucionalismo De acordo com o que exibe Elival da Silva Ramos
Para os adeptos do literalismo e do originalismo toda a praacutetica judiciaacuteria que natildeo se filie ao interpretativismo eacute ativista emprestando ao termo conotaccedilatildeo negativa que o contrapotildee agrave democracia ao Estado de Direito agrave objetividade e seguranccedila juriacutedica ao pluralismo ideoloacutegico etc Em sentido oposto os defensores da construction (natildeo interpretativismo) natildeo veem o ativismo de forma negativa na medida em que incorporam a supremacia da Constituiccedilatildeo e o controle de constitucionalidade ao conjunto das instituiccedilotildees que expressam o sistema poliacutetico democraacutetico insistindo na inevitabilidade da criatividade jurisprudencial como demonstrado pela Hermenecircutica contemporacircnea123
A noccedilatildeo de supremacia da Constituiccedilatildeo e a necessidade de garantir um
sistema de controle miacutenimo para que essa fonte normativa efetivamente propugne
seus efeitos perante toda a ordem juriacutedica sem restar afetada em sua essecircncia e
plena funcionalidade acarretam um incremento na postura do proacuteprio Poder
Judiciaacuterio oacutergatildeo primordialmente incumbido dessa tarefa
123 RAMOS 2014 p 133
70
Como decorrecircncia dessa orientaccedilatildeo sistecircmica pelo constitucionalismo dada
sua maior rigidez frente agraves demais normas e a proacutepria abertura principioloacutegica
sustenta-se a supremacia da Constituiccedilatildeo
Nesse ponto portanto satildeo dois os principais fundamentos invocados para afirmaccedilatildeo da supremacia da Constituiccedilatildeo Um eacute substantivo e se liga ao conteuacutedo da Constituiccedilatildeo o outro eacute geneacutetico dizendo respeito agrave sua origem O fundamento objetivo eacute complexo e comporta inuacutemeras variaccedilotildees e nuances Em siacutentese a ideia eacute a de que existem direitos e princiacutepios tatildeo essenciais que devem ser postos fora do alcance das maiorias Por isso eles satildeo ldquoentrincheiradosrdquo pela Constituiccedilatildeo que os protege ateacute do legislador democraticamente eleito Como visto acima o jusnaturalismo seguia esse caminho mas natildeo eacute necessaacuterio aderir a qualquer teoria de direito natural para aceitaacute-lo Basta reconhecer que existem certos valores mdash natildeo importa se histoacutericos ou transcendentes mdash que satildeo tatildeo importantes que devem ser subtraiacutedos da luta poliacutetica cotidiana124
Dessa forma qual a medida e campo de atuaccedilatildeo permitidos ao Judiciaacuterio
atingir sob a veste da ldquodefesa da primazia da Constituiccedilatildeordquo
Como visto em princiacutepio a realidade social e poliacutetica escancaram certa
falecircncia dos Poderes Poliacuteticos (principalmente quando falamos em paiacuteses em
desenvolvimento) ao tentar equacionar as demandas sociais prementes de valores
consagrados pela ordem constitucional
A omissatildeo em atender aos anseios sociais legitimou o Poder Judiciaacuterio agrave
plena reparabilidade agraves lesotildees e ameaccedilas a direitos visando suprir referidas lacunas
poliacuteticas afeitas agraves circunstacircncias de cunho discricionaacuterio impossibilitadas a priori
de serem ldquoinvadidas pelo juizrdquo
De igual forma e em semelhante abordagem expressa Dimitri Dimoulis que
[] quando os poderes poliacuteticos (Legislativo e Executivo) perdem sua legitimidade popular e mostram-se inertes perante os problemas sociais e a necessidade de implementar os mandamentos constitucionais o Judiciaacuterio natildeo atua como usurpador Simplesmente tenta preencher vazios normativos e oferecer respostas agrave populaccedilatildeo125
124 SARMENTO SOUZA NETO 2012 p 20
125 DIMOULIS Dimitri A Relevacircncia Praacutetica do Positivismo Juriacutedico Revista Brasileira de Estudos
71
Mesmo diante desse talante poliacutetico que circunscreveria agrave atuaccedilatildeo judicial
aos limites postos e especificamente natildeo discricionaacuterios imperativo destacar que a
individualizaccedilatildeo dos direitos e seu vieacutes de fundamentalidade assim como outros
elementos estruturais balizam a fundamental essecircncia judicial que eacute a defesa final
das normas constitucionais126
Sob outra perspectiva esse enorme crescimento da participaccedilatildeo do Estado
na vida social (principalmente em sua faceta poliacutetico-legislativa) ocasionara uma
necessidade de perscrutar limites para conter esse fenocircmeno em especial no
momento poacutes Segunda Guerra Mundial tido para alguns autores como um estado
de ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo127
Parte da intenccedilatildeo de contenccedilatildeo desse ldquoestado produtor legislativordquo residiu na
tentativa de inversatildeo dessa direccedilatildeo tomando-se uma visatildeo mais realiacutestica a partir
da implementaccedilatildeo de um processo de ldquocontrole adequadordquo Dessa forma citado
raciociacutenio remonta como uma das causas fundamentais para o implemento do
ativismo judicial pois que se tornava difiacutecil sustentar uma imagem de um sistema
eficaz de controle de pesos e contrapesos sem o crescimento fragmentaccedilatildeo e
maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio128
Fala-se em crescimento pois o Judiciaacuterio despontava como poder
diretamente envolvido nesse processo de construccedilatildeo constitucional A proacutepria
Constituiccedilatildeo ao conferir poderescompetecircncias tatildeo importantes ao Judiciaacuterio
acabou por equacionar ou ao menos reduzir o abismo que havia entre o
protagonismo dos poderes poliacuteticos face ao poder jurisdicional
Poliacuteticos Belo Horizonte n 102 janjun 2011 p 224
126 Nesse sucedacircneo em julgado exarado pela Corte Suprema Nacional retira-se importante raciociacutenio que denota o avanccedilo da atividade jurisdicional em pontos antes intocaacuteveis face o caraacuteter eminentemente poliacutetico ldquo() o exerciacutecio da jurisdiccedilatildeo constitucional que tem por objetivo preservar a supremacia da Constituiccedilatildeo potildee em evidecircncia a dimensatildeo essencialmente poliacutetica em que se projeta a atividade institucional do Supremo Tribunal Federal pois no processo de indagaccedilatildeo constitucional assenta-se a magna prerrogativa de decidir em uacuteltima anaacutelise sobre a proacutepria substacircncia do poderrdquo (MS 26603DF Rel Min Celso de Mello p 323)
127 Agrave essa ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo comumente atribuiacuteda de ldquoorgia de leisrdquo em que a busca do Estado em intervir em todos os domiacutenios possiacuteveis acabou por propiciar um inevitaacutevel aumento participativo do Poder Judiciaacuterio no sentido de controlar referidas intervenccedilotildees (CAPPELLETTI Mauro Juiacutezes legisladores Trad Carlos Alberto Aacutelvaro de Oliveira Porto Alegre Seacutergio Antocircnio Fabris editor 1999 p 39)
128 CAPPELLETTI 1999 p 52-53
72
Natildeo menos importante estaacute a sintonia e a interaccedilatildeo institucional Como
atentado em toacutepicos anteriores o proacuteprio Judiciaacuterio em muitas das ocasiotildees
acabou por confluir na mesma direccedilatildeo que os demais poderes poliacuteticos numa
simbiose voltada para a finalidade preciacutepua de concretizaccedilatildeo e efetivaccedilatildeo da
Constituiccedilatildeo A transferecircncia de responsabilidades e agraves vezes as ldquoomissotildees
funcionais propositaisrdquo por parte dos poderes poliacuteticos figuram como possiacuteveis
justificaccedilotildees para esse novo protagonismo e proacute-ativismo judicial
A necessidade de se precisar se uma dada decisatildeo fora correta ou natildeo num
fechamento conclusivo de ativismo ou natildeo estaacute centrada nos argumentos de que o
Judiciaacuterio em muitas ocasiotildees segue o sentido praacutetico e as premissas poliacuteticas
estabelecidas pelos proacuteprios atores poliacuteticos Nesses moldes se do descumprimento
argumentativo decisoacuterio extrai-se que citada decisatildeo esteve aqueacutem agrave efetividade
desejada resulta mais seguro confiar uma praacutetica ativista negativa e entatildeo ilegiacutetima
ndash em face da desconformidade ao sentido da norma constitucional ndash do que
prematura e inicialmente refutar uma praacutetica decisoacuteria por adentrar em ldquoespaccedilo
poliacutetico discricionaacuteriordquo
Nessas situaccedilotildees perderia o Judiciaacuterio o prestiacutegio ou a
autoridadelegitimidade de suas decisotildees Afigura-se mais claro que dessa postura
institucional parte das premissas dogmaacuteticas do proacuteprio ativismo satildeo extraiacutedas da
valoraccedilatildeo das questotildees poliacutetico-morais envolvidas em todo o contexto
desempenhado por todos os poderes
Em outro veacutertice o contingenciamento social advindo da crescente produccedilatildeo
legislativa (principalmente aquelas afeitas aos direitos sociais ndash welfare state) sob
as vestes de programas puacuteblicos aliado ao aumento das necessidades sociais
conferiu ao Judiciaacuterio a inafastaacutevel tarefa de adaptaccedilatildeo para atender a essas novas
e urgentes solicitaccedilotildees sociais129 O fato de estar o Estado-Juiz mais proacuteximo do
cidadatildeo do que o demais poder acaba tambeacutem por dar vazatildeo a esse movimento
mais proativo
A complexidade dessas novas demandas sociais embora tambeacutem atingissem
niacuteveis mais especializados de anaacutelise acabam por forccedilar o proacuteprio Judiciaacuterio a
admitir a obrigaccedilatildeo por adequar-se a essas novas teacutecnicas e realidades na acepccedilatildeo
praacutetico-metodoloacutegica da questatildeo
129 CAPPELLETTI 1999 p 59
73
A admissatildeo do amicus curiae as audiecircncias puacuteblicas a facilidade da
participaccedilatildeo processual de teacutecnicos e especialistas satildeo alguns dos itens que
credenciam e ampliam a legitimidade do Judiciaacuterio para enfrentar essas questotildees130
Dessa nova realidade expansiva de atuaccedilatildeo judiciaacuteria ganha relevacircncia aleacutem
dos elementos jaacute mencionados a ampliaccedilatildeo do acesso ao judiciaacuterio jaacute que por meio
dessa instacircncia de poder almeja o jurisdicionado incrementar a chance de ecircxito na
realizaccedilatildeo de praacuteticasdireitosmedidas a que se pretende ver concretizadas Eacute
perceptiacutevel nesse diapasatildeo que pelo fato de o cidadatildeo aproximar-se com muito
mais facilidade do ldquojuiacutezordquo do que de parlamentares ou chefes do executivo acaba
por inclinar-se na busca do acesso direto ao poder jurisdicional131
Com a consideraacutevel ampliaccedilatildeo do rol de legitimados para a propositura de
accedilotildees constitucionais ndash em comparaccedilatildeo agrave Emenda Constitucional n 1 de 1969 (a
qual reproduziu o mesmo conteuacutedo da Constituiccedilatildeo de 1967) em que em seu art
119 I l rezava que apenas o Procurador-Geral da Repuacuteblica estava autorizado a
representar por inconstitucionalidades de leis ou atos normativos federais e
estaduais ndash tambeacutem se revela inapelaacutevel o diagnoacutestico de aumento do contato da
populaccedilatildeo a esse centro de poder ndash aqui consideradas pessoas legitimadas a
questionar a constitucionalidade de leis ou atos normativos federais e estaduais
Diante desse movimento de Judicializaccedilatildeo a sociedade passou natildeo soacute a
participar direta e efetivamente da ldquoformaccedilatildeo da vontade jurisdicionalrdquo mas tambeacutem
de forma indireta e geneacuterica contribuindo com a participaccedilatildeo na formaccedilatildeo racional
do discurso empreendido em sede abstrata ndash enriquecendo a legitimidade do poder
jurisdicional
130 Por seu turno como parte dessa previsatildeo normativa aberta conferida aos direitos sociais ldquoseria difiacutecil ao Judiciaacuterio natildeo dar a proacutepria contribuiccedilatildeo agrave tentativa do estado de tornar efetivos tais programa de natildeo contribuir assim para fornecer concreto conteuacutedo agravequelas lsquofinalidades e princiacutepiosrsquo o que eles podem fazer controlando e exigindo o cumprimento do dever do estado de intervir ativamente na esfera social um dever que por ser prescrito legislativamente cabe exatamente aos juiacutezes fazer respeitarrdquo (CAPPELLETTI 1999 p 42)
131 Por sua vez Canotilho alia a garantia de uma tutela jurisdicional efetiva ao direito de acesso ao direito e agrave tutela jurisdicional como direito autocircnomo e especifico de modo a servir de condiccedilatildeo agrave proacutepria realizabilidadetutela dos direitos a vaacuterios niacuteveis (CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito de acesso agrave Justiccedila Constitucional Estados da Conferecircncia das Jurisdiccedilotildees Constitucionais dos Paiacuteses de Liacutengua Portuguesa Luanda Junho de 2011 Disponiacutevel em lthttpwww2stfjusbrcjcplppresidenciaGomesCanotilho_Junho2011pdfgt Acesso em 21 mar 2015
74
Em trabalho sobre o tema Canotilho assevera que ldquosendo o processo lsquopoderrsquo
ele seja um elemento de legitimaccedilatildeo externa contribuindo para a aceitaccedilatildeo
democraacutetica da justiccedila do Estadordquo E prossegue dizendo ldquoa abertura do direito de
acesso pode ser hoje indiacutecio de uma democracia mais participativa mais justa
segundo os impulsos daquilo que designamos por direitos procuratorisrdquo132
Em contraponto tambeacutem pode ser elencada como uma das causas reflexas
para o ativismo associada agrave questatildeo da inaccedilatildeo teacutecnica dos poderes poliacuteticos a
ldquoincompetecircncia institucionalrdquo apresentada por estes Salienta Cappelletti citando um
exemplo extremamente adequado para a discussatildeo a incapacidade dos
legisladores nos domiacutenios do direito econocircmico de resistirem agraves tentaccedilotildees da
demagogia e de saber se empenhar em seacuteria e equilibrada valoraccedilatildeo de custos e
benefiacutecios Persiste dizendo que
Nessas aacutereas os juiacutezes seriam menos vulneraacuteveis tanto agraves pressotildees da geneacuterica demagogia eleitoral de caccedila aos votos quanto agraves prioridades mais especificas e concretas impostas pelos interesses locais ou corporativos agraves quais pelo contraacuterio os poliacuteticos encontram-se agraves vezes inexoravelmente ligados133
Por fim Cappelletti ao expor todas essas causas para o ativismo direciona
seu raciociacutenio principal para a postura conferida ao Poder Judiciaacuterio pela
Constituiccedilatildeo
Detalha que basicamente a tarefa do Judiciaacuterio resulta de uma escolha ndash
logicamente em conformidade ao texto constitucional ndash de comportamento ao
Judiciaacuterio decidindo por adotar uma concepccedilatildeo mais tradicional acarretaria o
posicionamento de deferecircncia aos poderes poliacuteticos os quais permaneceriam como
os atores principais da resoluccedilatildeo dos anseios sociais e da concretizaccedilatildeo das normas
constitucionais programaacuteticas caso optasse o Judiciaacuterio por se equiparar agrave forccedila e
proeminecircncia desempenhada pelos demais poderes poliacuteticos por quase todo o
seacuteculo XX haveria por bem assumir novas responsabilidades sendo inevitaacutevel a
assunccedilatildeo de novos poderes capazes de equilibrar e impor medidas de controle aleacutem
132 CANOTILHO (2011 p 8) Por direitos procuratoacuterios Canotilho define como aqueles que visam a garantia da defesa de interesses puacuteblicos independentemente de um interesse particular
133 CAPPELLETTI 1999 p 89
75
de em contramedida estar sujeito ao controle reciacuteproco proporcional agraves ldquonovas
funccedilotildees assumidasrdquo134
Como visto muitas satildeo as causas passiacuteveis de se gerarem praacuteticas ativistas
pelo Poder Judiciaacuterio Resta fundamental nessa acepccedilatildeo consideraacute-las e ponderaacute-
las quando da busca de uma composiccedilatildeo equilibrada na distribuiccedilatildeo e equiliacutebrio das
funccedilotildees de poder O sistema de freios e contrapesos nessas condiccedilotildees exerce
suporte fundamental para a resoluccedilatildeo de diversos problemas de modo que se
garanta como fim uacuteltimo o atendimento e eficaacutecia das normas constitucionais
212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido
Positivo-Justificaacutevel
2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional
Muitos satildeo os questionamentos acerca do papel desenvolvido pela
democracia principalmente no processo de construccedilatildeo das decisotildees poliacuteticas de um
Estado
Da essecircncia de um modelo democraacutetico extrai-se a tomada de decisotildees
poliacuteticas por parte da vontade de uma maioria democraticamente escolhida para
desempenhar e ordenar as prioridades da vida social de referido
Estadocomunidade em atenccedilatildeo ao disposto em cada Constituiccedilatildeo
Seguindo o presente desenvolvimento com referecircncias ao modelo de
democracia estruturado a partir do Sistema de Triparticcedilatildeo das Funccedilotildees Estatais
exsurge a problemaacutetica envolvendo o conteuacutedo permitido pela democracia os limites
com que cada oacutergatildeo estatal estaacute autorizado a agir a adequaccedilatildeo desse modelo de
regecircncia em face dos valores constitucionalmente previstos para cada sociedade
entre outros
134 CAPPELLETTI 1999 p 47-60
76
Dentro da proposta do presente trabalho a democracia gecircnero e base para a
escolha de accedilotildees e decisotildees poliacuteticas pode conferir um limite agrave uacuteltima das funccedilotildees
estatais ndash a de julgar ndash na escala que se inicia com a produccedilatildeo normativa pelo
Legislativo execuccedilatildeo das citadas medidas pelo Executivo e controle e julgamento
pelo Judiciaacuterio
A tiacutetulo de esclarecimento metodoloacutegico impende destacar ndash para efeitos de
uma anaacutelise mais adequada ndash a existecircncia de compatibilidade entre os sistemas
common law e civil law e o uso da democracia representativa jaacute que as funccedilotildees
legislativa administrativaexecutiva e jurisdicional estatildeo presentes em ambos os
sistemas135
Em perspectiva compete destacar o que vem a ser uma democracia atenta agrave
percepccedilatildeo de seu efetivo mister a fim de que se estabeleccedila um correto
enfrentamento dos efeitos das decisotildees judiciais ativistas e suas relaccedilotildees com o
exerciacutecio proacuteprio da democracia Ponderam-se tambeacutem nessa anaacutelise as
caracteriacutesticas baacutesicas que permitem identificar a essecircncia da democracia e quais
criteacuterios e instituiccedilotildees estatildeo incumbidos do mote democraacutetico responsaacuteveis pelo
exerciacutecio efetivo da atividade poliacutetica
Para todos os efeitos teoacutericos explorar-se-aacute apenas a democracia
representativa jaacute que esta expressatildeo de poder traduz o modelo adotado pela
Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Apenas a tiacutetulo de esclarecimento contrapotildee-se agrave
forma representativa a configuraccedilatildeo histoacuterica da democracia de assembleia
processo em que a participaccedilatildeo do povo se efetiva de maneira direta ou ldquoos
cidadatildeos envolvidos no processo de governar a si mesmosrdquo136
135 Robert Dahl atenta para o fato de que determinadas as condiccedilotildees baacutesicas favoraacuteveis agrave estabilidade das instituiccedilotildees democraacuteticas nenhum grande efeito produz sobre referidas instituiccedilotildees as variaccedilotildees e escolhas constitucionais como a forma de governo sistema de revisatildeo judicial meacutetodo de formaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo entre outras (DAHL Robert Sobre a Democracia Trad Beatriz Sidou Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 2011 p 145)
136 DAHL 2011 p 119
77
Nesse contexto muitas satildeo as criacuteticas atribuiacutedas ao modelo representativo a
despeito de ser o uacutenico meacutetodo que possibilita a realizaccedilatildeo miacutenima da democracia
em unidades poliacuteticas vastas O primeiro questionamento de cunho eminentemente
histoacuterico enfatiza que
[] o governo representativo natildeo se originou como praacutetica democraacutetica mas como artifiacutecio pelo qual os governantes natildeo democraacuteticos (principalmente os monarcas) poderiam enfiar as matildeos em valiosos rendimentos e outros recursos que desejavam especialmente para fazer as guerras137
Nos dizeres de Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho o efetivo poder-governo
imaginado como aquele pertencente ao povo natildeo se traduziria na praacutetica na
medida em que a realidade eacute sempre uma minoria a governar e uma maioria a
obedecer138
Dessa estrutura democraacutetica representativa adota a Constituiccedilatildeo como
instrumento de concretizaccedilatildeo do pluralismo poliacutetico a configuraccedilatildeo partidaacuteria como
condiccedilatildeo para a participaccedilatildeo e ingresso no alicerce poliacutetico
Pelos partidos poliacuteticos haacute na medida da exposiccedilatildeo e justificaccedilatildeo de seus
programas partidaacuterios certo paracircmetro de controle pelos cidadatildeos os quais
orientados por tais diretrizes formam e confiam agrave representatividade sua
ldquorealizabilidaderdquo
Nessa razatildeo de controle poliacutetico-democraacutetico pelo povo Robert Dahl
questiona como poderatildeo os cidadatildeos controlar o programa de planejamento das
decisotildees do governo139 e portanto exercer um controle adequado da proacutepria poliacutetica
ndash jaacute que natildeo estariam os representantes sujeitos agrave mera prestaccedilatildeo de contas
morais como se dava no seacuteculo XVIII140
137 DAHL 2011 p 118
138 FERREIRA FILHO Manoel Gonccedilalves A democracia possiacutevel 5 ed Satildeo Paulo Saraiva 1979 p 21
139 DAHL 2011 p 107
140 Conforme a acepccedilatildeo constitucional praticada atualmente no Brasil e considerando todos os representantes eleitos (em sentido que abranja desde os integrantes do Poder Legislativo aos Chefes do Poder Executivo) estatildeo estes agentes puacuteblicos sujeitos agraves responsabilidades funcionais do cargo agraves responsabilidades ideais de agir conforme ldquoa honorabilidade a respeitabilidade o prestiacutegio e a integridade poliacutetico-institucional do Parlamentordquo ndash para os parlamentares ndash (STF MS 2445 8-MC Rel Min Celso de Mello) aleacutem de todos os limites materiais e formais impostos pela Constituiccedilatildeo seja como abstenccedilatildeo negativa de violar o ordenamento juriacutedico seja mediante atribuiccedilotildees
78
A par disso revela essa ideia de controle poliacutetico dos programas
democraacuteticos pelos representantes eleitos um contrassenso insustentaacutevel
notadamente quando presente a noccedilatildeo de que em dadas condiccedilotildees praacuteticas satildeo os
programas poliacuteticos formulados visando apenas agrave conquista dos votos aleacutem de em
muitas ocasiotildees aludirem diretivas despidas de conteuacutedo objetivamente realizaacutevel
porque vagas141
Reveladas essas incongruecircncias que podem acarretar seacuterios problemas de
ordem da proacutepria concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo emerge a indagaccedilatildeo de como
incrementar os paracircmetros de controle do exerciacutecio da atividade poliacutetica tanto por
outros poderes como pelo proacuteprio cidadatildeo142
Inobstante essa loacutegica de maior controle desponta em contraponto a
necessidade de se perquirir o grau da discricionariedade poliacutetica passiacutevel de natildeo
sofrer a incidecircncia do controle jurisdicional ou outras formas de controle
A consciecircncia poliacutetico-democraacutetica que deturpa a pretensatildeo final voltada agrave
realizaccedilatildeo do bem comum escaparia do verdadeiro sentido propugnado por essa
metodologia de poder
Exige a democracia a aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico aliado agrave tendecircncia
democraacutetica Muitas vezes revela-se preponderante na realidade praacutetica a
demagoacutegica aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico calcado sob as vestes de ldquotendecircncia
aristocraacutetico-representativardquo
Daiacute por que a legitimidade da interferecircncia judicial em questotildees poliacuteticas em
que pese sua situaccedilatildeo de aparente excepcionalidade para contrapor excessos e
desvios de poder pois de insuperaacutevel dogma que ldquonuma democracia todos tecircm de
estar conscientes de seu dever para com o todordquo143
consubstanciadas em deveres positivos de concretizaccedilatildeo das normas desse mesmo ordenamento
141 FERREIRA FILHO 1979 p 15
142 Aponta Oscar Vilhena Vieira como uma das causas dessa desconfianccedila no sistema democraacutetico representativo a ldquohiper-constitucionalizaccedilatildeo da vida contemporacircneardquo responsaacutevel pelo aumento do escopo pretendido pelas constituiccedilotildees e reforccedilo do poder judiciaacuterio na defesa de citados compromissos (VIEIRA 2008 p 443)
143 FERREIRA FILHO (1979 p 28) Nessa esteira jaacute dizia o constitucionalista ora citado ldquoeacute preciso educar para a democracia pois a democracia natildeo eacute forma de governo para qualquer povo em qualquer momentordquo Idem
79
Por iguais razotildees Robert Dahl afirma que para a democracia atingir um grau
razoaacutevel de realizaccedilatildeo alguns ldquoinstitutosrdquo devem verificar-se primeiramente deve o
Estado possuir funcionaacuterios eleitos a partir de eleiccedilotildees transparentes e frequentes
as liberdades de expressatildeo de associaccedilatildeo e uma imprensa livre devem ser
consagradas e ao cidadatildeo deve ser possibilitada a plena inclusatildeo ou ser garantido
um estado formal de igualdade passiacutevel de viabilizar a realizaccedilatildeo de todos os itens
anteriores144
Nessa toada uma vez estabelecidos os elementos miacutenimos que permitem a
realizaccedilatildeo da democracia Dahl elenca que citadas instituiccedilotildees apenas atenderiam o
verdadeiro objetivo democraacutetico caso satisfeitos alguns criteacuterios ldquoparticipaccedilatildeo
efetiva controle do programa igualdade de voto entendimento esclarecido e plena
inclusatildeordquo145
Em sequecircncia indaga Dahl que diante desses criteacuterios objetivos como
poderia o cidadatildeo proporcionar o controle do programa de planejamento e decisotildees
do governo (poderes poliacuteticos) Para citado questionamento sugere o mesmo autor
que soacute haveria efetivo controle e portanto uma democracia efetivamente realizada
se o cidadatildeo munido de todas essas caracteriacutesticas em comunhatildeo e sintonia
detivesse o que ele definiu como ldquocompetecircncia ciacutevicardquo Deteria pois competecircncia
ciacutevica aquele cidadatildeo que tivesse a ldquooportunidade para expressar seus pontos de
vista aprender uns com os outros discutir e deliberar ler escutar e questionar
especialistas candidatos poliacuteticos e pessoas em cujas opiniotildees confiemrdquo146
Apenas diante da interaccedilatildeo entre a capacidade do representado em
compreender de maneira esclarecida os programas poliacuteticos e efetivamente
participar no controle do processo democraacutetico e a habilidade dos representantes
em realizar a vontade democraacutetica de modo eficiente e em consonacircncia ao bem
comum que se permitiria considerar uma democracia representativa como
minimamente possiacutevel
144 DAHL 2011 p 98-105
145 DAHL 2011 p 105
146 Ibid p 107-113
80
A propoacutesito ldquoa democracia possiacutevel reclama por isso que o voto seja trazido
agrave medida do homem [] e em funccedilatildeo de sua finalidade de modo que preponderante
a escolha dos efetivamente capazes de governar segundo o espirito democraacuteticordquo147
Embora desejaacutevel estar o representante munido de capacidade suficiente
para a realizaccedilatildeo dos objetivos constitucionais tem-se no sufraacutegio universal ndash natildeo
obstante seja esta a forma mais adequada de realizaccedilatildeo da democracia em vastas
unidades territoriais ndash um elemento passiacutevel de efetivo afastamento entre o
escolhido e seu eleitor reduzindo as possibilidades de controle por parte do cidadatildeo
Como se nota alguns doutrinadores elucidam que em eleiccedilotildees presidenciais
diretas haacute apenas ldquodemocracia de aparecircnciardquo em vista da ausecircncia de
conhecimento miacutenimo das qualidades e reais intenccedilotildees dos que estatildeo propensos agrave
atividade poliacutetica de governar148
Mesmo os que conservam uma postura conservadora agrave intervenccedilatildeo judicial
em assuntos poliacuteticos asseveram que a partir do momento em que ldquonatildeo estejam os
representantes eleitos representando os interesses de quem o sistema crecirc que
defendemrdquo cabe ao magistrado a avaliaccedilatildeo objetiva de referidas ldquoacusaccedilotildeesrdquo vez
que constatado um mau funcionamento do sistema representativo exsurgindo o
dever de adjudicar a concretizaccedilatildeo dos valores constitucionais de justiccedila149
Repensar o ativismo como inadequado ao controle poliacutetico exige uma
reflexatildeo mais aprofundada distante das meras retoacutericas e casuiacutesticas alegaccedilotildees de
ausecircncia de legitimidade democraacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio dentre outros
argumentos Noutra ordem natildeo menos importante a reflexatildeo que confronta a
legitimidade de um governo ldquodemocraticamente eleitordquo quando este visa
especialmente ldquoao bem dos proacuteprios governantesrdquo150
147 FERREIRA FILHO 1979 p 29
148 Id
149 HART ELY John Democracia y Desconfianza Uma teoria del control constitucional Trad Magdalena Holguiacuten Bogotaacute Siglo del Hombre Editores 1997 p 129-130 Prossegue o referido autor citando um exemplo apropriado para a celeuma posta ldquoLa analogia del aacuterbitro resulta tambieacuten apropriada el aacuterbitro soacutelo interviene cuando uno de los equipos obtiene una ventaja injusta no cuando el equipo lsquomalorsquo haacute anotado un pontordquo
150 ARISTOacuteTELES Poliacutetica Trad Mario da Gama Kury Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 1985 p 1279a
81
Vislumbra-se sob essa perspectiva que o contato direto do cidadatildeo com o
Poder Judiciaacuterio jaacute que cada vez mais significativa a ampliaccedilatildeo do acesso do
jurisdicionado ao juiz (sentido lato) torna a relaccedilatildeo nessa seara de poder tatildeo
igualitaacuteria e expressivamente democraacutetica quanto a empreendida por intermeacutedio de
representantes
2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes
Tema de haacute muito presente na histoacuteria recente dos Estados Modernos a
discricionariedade poliacutetica por parte dos oacutergatildeos e figuras responsaacuteveis pelo cenaacuterio
poliacutetico das civilizaccedilotildees democraacuteticas ocidentais assumiu uma aura inicial de
completa ldquointocabilidaderdquo ateacute uma posiccedilatildeo de relativo controle e fiscalizaccedilatildeo pelos
oacutergatildeos jurisdicionais
Hamilton Madison e Jay ao abordarem a temaacutetica da separaccedilatildeo dos
poderes discorreram acerca da preocupaccedilatildeo com a distribuiccedilatildeo do poder entre ldquoos
Poderesrdquo e a forma como se daria o controle reciacuteproco entre estes
Eacute coisa averiguada que o magistrado ou corpo investido de um dos trecircs principais poderes natildeo deve exercitar diretamente e em toda a sua plenitude nenhum dos outros assim como eacute igualmente evidente que nenhum dos poderes deve exercitar sobre o outro influecircncia preponderante Como todo o poder tende naturalmente a estender-se eacute preciso colocaacute-lo na impossibilidade de ultrapassar os limites que lhe satildeo prescritos151
Relevante ainda ponderar que ldquosem uma tal ligaccedilatildeo que decirc a cada um deles
o direito constitucional de fiscalizar os outros o grau de separaccedilatildeo essencial agrave
existecircncia de um governo livre natildeo pode na praacutetica ser eficazmente mantidordquo152
151 HAMILTON Alexander MADISON James JAY John O Federalista Trad Hiltomar Martins Oliveira Belo Horizonte Liacuteder 2003 p 305
152 Id
82
Nessa perspectiva histoacuterica em especial pela experiecircncia poliacutetico-
constitucional norte-americana destacam-se os questionamentos acerca da
perspectiva de controle das decisotildees poliacuteticas pelo Poder Judiciaacuterio Da antoloacutegica
decisatildeo extraiacuteda do julgado Marbury v Madison resume-se a construccedilatildeo dogmaacutetica
acerca da possibilidade de o Poder Judiciaacuterio rever as decisotildees inclusive as de
caraacuteter poliacutetico-legislativo a partir do dever de confrontaacute-las com o que dispotildee a
Constituiccedilatildeo
Notadamente nessa escala o embate encontrou severas resistecircncias
mormente por ideais conservadores (exarados por integrantes do proacuteprio Poder
Judiciaacuterio) que imputavam um dever de restriccedilatildeo da atuaccedilatildeo judicial em questotildees
de cunho eminentemente poliacutetico
Em resumo as posiccedilotildees e ideologias que marcaram a atuaccedilatildeo da Suprema
Corte Norte-Americana duelavam-se na esteira da completa oposiccedilatildeo dicotocircmica a
posiccedilatildeo mais liberal-progressista (proativa portanto) centrada na defesa das
liberdades puacuteblicas contra as medidas majoritaacuterias ofensivas de outro norte uma
posiccedilatildeo de autocontenccedilatildeo judicial (self-restraint) responsaacutevel por atribuir agraves
instituiccedilotildees poliacuteticas (political question doctrine) o destino principal das medidas e
realizaccedilotildees poliacutetico-sociais as quais poderiam afetar direitos de forma mediata
independentemente do resultado pretendido
Mesmo havendo essa polarizaccedilatildeo e pendendo as anaacutelises agrave eacutepoca para uma
maior contenccedilatildeo judicial expressavam alguns autores em especial Hart Ely que o
ldquoativismordquo se justificaria apenas quando as proacuteprias regras e liberdades garantidoras
da proacutepria participaccedilatildeo poliacutetico-democraacutetica dos indiviacuteduos restassem afetadas153
Logicamente partiam do pressuposto de que se deixasse ao alvedrio das
instituiccedilotildees poliacuteticas os rumos de todas as decisotildees poliacuteticas tal soacute seria possiacutevel se
o proacuteprio composto poliacutetico formado tivesse origem a partir de um ldquoprocesso legalrdquo
previamente regrado e determinado pela conformaccedilatildeo da livre vontade popular
Desse modo havendo uma formaccedilatildeo poliacutetica em conformidade agrave efetiva
representaccedilatildeo dos indiviacuteduos ndash jaacute que o poder emanaria exclusivamente do povo ndash
estariam os representantes aptos a exercer exclusivamente o destino poliacutetico do
Estado
153 SCHLESINGER JR Arthur M The Supreme Court 1947 Fortune v 35 (1) 1947 p 207-12
83
A escala do desenvolvimento funcional-participativo dos poderes na histoacuteria
norte-americana em especial por parte do Poder Judiciaacuterio envolveu momentos de
inconstacircncia poliacutetica de modo que ora se revelava a Corte mais liberal e proativa
ora mais conservadora e contida Dessa constataccedilatildeo histoacuterica se revelou uma
constante o aumento da participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio no cenaacuterio poliacutetico na
medida em que passou a envolver-se com maior afinco nas questotildees que antes
cabiam exclusivamente aos poderes poliacuteticos
No Brasil esse movimento institucional natildeo teve a mesma ldquotrajetoacuteria de
acontecimentosrdquo de maneira que a Corte com o passar e evoluir das Constituiccedilotildees e
pretensa a posiccedilotildees cada vez mais democraacuteticas e liberais gradativamente ampliou
seu controle e posiccedilatildeo no cenaacuterio poliacutetico-institucional
Desta feita chama a atenccedilatildeo o fato de que ldquomais cedo ou mais tarde as
vaacuterias sociedades seratildeo levadas a reagir (e muitas de fato jaacute reagiram com eficaacutecia
variada) a esta patoloacutegica situaccedilatildeo de perigoso desequiliacutebrio no acircmbito do sistema
de poderes do estadordquo154
Logo fundamental destacar ldquoque uma atividade legislativa ou administrativa
eficaz de modo algum eacute incompatiacutevel com o controle judiciaacuterio da proacutepria atividade
antes a coexistecircncia equilibrada de tal atividade e de seu controle representa a
essecircncia mesma do regime constitucionalrdquo155
No geral vaacuterios satildeo os movimentos questionando a acepccedilatildeo claacutessica dos
poderes face agrave insuscetibilidade de atendimento eficaz a certos ramos da moderna
e dinacircmica vida poliacutetico-juriacutedica de um Estado Constitucional Democraacutetico
Bruce Ackerman em sua tentativa de redesenhar o esqueleto institucional e
funcional dos poderes norte-americanos parte de uma condiccedilatildeo mais radical
primeiro por propor uma redefiniccedilatildeo do sistema de governo seguindo uma
esquemaacutetica parlamentarista Prossegue divisando a claacutessica distribuiccedilatildeo triacuteplice
em cinco ramos principais do direito em primeiro lugar e como peccedila central haveria
um modelo de ldquoparlamentarismo restritordquo em que uma casa eleita
democraticamente tornar-se-ia responsaacutevel por selecionar um governo e promulgar
as legislaccedilotildees ordinaacuterias
154 CAPPELLETTI 1999 p 47
155 PEKELIS Alexander H The Case for a Jurisprudence of Welfare Law and Social Action Selected Essays of Alexander H Pekelis New York Da Capo Press 1970 p 8-12
84
Do aspecto da legitimaccedilatildeo democraacutetica haveria um sucessivo controle
popular ndash das poliacuteticas desempenhadas por esse centro de poder poliacutetico ndash
executado sob os auspiacutecios de um tribunal constitucional independente Da frente
desse centro de distribuiccedilatildeo funcional do poder poliacutetico haveria controle
primordialmente por um sistema judicial independente seguido de um ramo
especiacutefico voltado para o controle da corrupccedilatildeo e abusos semelhantes e ao final
por um ramo regulatoacuterio responsaacutevel por exercer uma regulaccedilatildeo e controle
suplementar das poliacuteticas burocraacuteticas visando sempre o resultado mais eficiente156
De outro norte menos ousada que a tendecircncia descrita pelo autor norte-
americano estaacute a reformulaccedilatildeo do papel desempenhado pela Justiccedila Constitucional
dentro da divisatildeo tradicional dos poderes Nesse contexto poderia ldquouma decisatildeo do
Tribunal Constitucional ser materialmente falando idecircntica agravequela adotada pelo
Poder Legislativo assim como agravequela decisatildeo tomada normalmente pelo Executivordquo
157
Andreacute Ramos Tavares esclarece que esse rearranjo funcional corresponderia
a uma teoria unitarista das funccedilotildees do Tribunal Constitucional residindo a diferenccedila
das decisotildeesaccedilotildees de cada um dos poderes nos motivos-finalidades perseguidos
por cada um desses ramos de poder Para todos os efeitos volta-se o foco principal
do motivo-finalidade do Tribunal Constitucional fundamentalmente para ldquoa defesa e
o cumprimento da Constituiccedilatildeordquo Diante dessas consideraccedilotildees poderia ldquoo tribunal
constitucional atuar em todos os casos que impliquem aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeordquo158
Mesmo que em muitas situaccedilotildees praacuteticas jaacute ocorra grande parte dessas
transformaccedilotildees tendo os tribunais constitucionais dos mais variados paiacuteses se
equiparado em termos de participaccedilatildeo poliacutetica aos demais poderes poliacuteticos
remanescem ainda agraves ideias da claacutessica doutrina em razatildeo de a ordem
constitucional dispor detidamente sob aspectos funcionais distribuiccedilatildeo expressa e
analiacutetica de competecircncias ndash de todos os poderes ndash dentre outros elementos Nesse
sentido a questatildeo inspira prevenccedilatildeo
156 ACKERMAN Bruce The New Separation of Powers Harvard Law Review v 113 p 724-728 2000
157 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional e suas Fundamentais Funccedilotildees Revista de Informaccedilatildeo Legislativa Brasiacutelia v 43 n 171 julset 2006 p 21-22
158 Id
85
Posto isso eacute de imperativa cautela qualquer emanaccedilatildeo de juiacutezo na seara da
discricionariedade poliacutetica natildeo sendo contudo ousado admitir que pelo fato de a
Constituiccedilatildeo reproduzir essa ponte entre o universo poliacutetico e o juriacutedico indissociaacutevel
o pensamento que remete agrave interpretaccedilatildeo jurisdicional uma dimensatildeo poliacutetica ainda
que em conformidade aos limites e possibilidades trazidos pelo ordenamento159
De forma avessa se a representaccedilatildeo poliacutetica tivesse formaccedilatildeo dissonante
das liberdades advindas da participaccedilatildeo poliacutetica estaria o processo de formaccedilatildeo
poliacutetico viciado inexistindo nessa circunstacircncia representaccedilatildeo capaz de atender
aos objetivos constitucionais dos cidadatildeos
Essas e outras das causas supramencionadas datildeo agrave problemaacutetica elementos
fortes para a definiccedilatildeo e defesa de ambas as posiccedilotildees
2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes
Preconceitos e Criacuteticas
Uma vez detalhadas as circunstacircncias que envolvem o ativismo judicial se
constatou que em muitas das manifestaccedilotildees ativistas estavam as cortes
constitucionais (principalmente quando da concretizaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas) em
aparente sintonia com os objetivos e diretrizes poliacuteticas encampadas pelos poderes
estritamente poliacuteticos ndash mesmo que essa afirmaccedilatildeo possa apresentar um certo
contrassenso
Em doutrina de Luiacutes Roberto Barroso destaca o constitucionalista que ldquoa
judicializaccedilatildeo envolve uma transferecircncia de poder para juiacutezes e tribunais com
alteraccedilotildees significativas na linguagem na argumentaccedilatildeo e no modo de participaccedilatildeo
da sociedaderdquo Nesse passo pode o sentido de ativismo (proativo em sua visatildeo
liberal-progressista) corresponder ao movimento de judicializaccedilatildeo jaacute que como
ressaltado por Barroso muacuteltiplas satildeo as causas de citado fenocircmeno ndash ativismo e
judicializaccedilatildeo decorreriam de uma multiplicidade de fatores que levaram ao papel de
proeminecircncia institucional das cortes constitucionais160
159 BARROSO 2009 p 71-91
160 id
86
Quer-se dizer que embora possa o ativismo suscitar diversos
questionamentos dentro da ordem estrutural de um Estado Democraacutetico de Direito
em que funccedilotildees estatais satildeo separadamente atribuiacutedas a certos oacutergatildeos do Estado
exsurgem diversos apontamentos que indicam estar esse ldquopoder ativistardquo ndash que age
em aparente ldquoexcesso de poderrdquo criativo e inapropriado ativismo ndash seguindo as
mesmas diretrizes e programas de desenvolvimento e inclusatildeo incumbidos
principalmente aos poderes poliacuteticos os quais por natildeo desempenharem com
desejada efetividade suas funccedilotildees acabariam por atribuir e transferir ao outro poder
o dever de realizar citadas funccedilotildees como efetivo contrapeso161
Por vezes a corte ldquose ajusta ao ambiente poliacutetico em que estatildeo inseridasrdquo162
ocorrendo uma adequaccedilatildeo e sentido de julgamento direcionado e em conformidade
a esse estado de realidade
O cenaacuterio posto direciona a forma de atuaccedilatildeo dos poderes Um estado de
maior liberalidade envolve uma permissividade funcional maior de modo que todos
os poderes justificam-se atuantes ndash em equiliacutebrio de forccedilas ndash dentro das respectivas
medidas funcionais devidamente contrabalanceadas
Partindo-se desse sentido funcional
[] as cortes ativistas diante da relevacircncia e dos efeitos de suas decisotildees natildeo fazem apenas parte do sistema poliacutetico de determinado paiacutes mas satildeo hoje verdadeiros centros de poder que participam direta ou indiretamente da formaccedilatildeo da vontade poliacutetica predominanterdquo163
161 Conclusatildeo extraiacuteda de comparativo feito a partir de estudos acerca do perfil da Corte Warren a qual a despeito de ser considerada a responsaacutevel pelo periacuteodo de maior ativismo na histoacuteria da Suprema Corte Norte-Americana sempre atuara seguindo os ideais poliacuteticos propugnados pelos demais poderes poliacuteticos Em trabalho de Owen Fiss ressalta o autor que ldquoThese were the challenges that the Warren Court took up and spoke to in a forceful manner The result was a program of constitutional reform almost revolutionary in its aspiration and now and then in its achievements Of course the Court did not act in a political or social vacuum It drew on broad-based social formations like the civil rights and welfare rights movements At critical junctures the Court looked to the executive and legislative branches for supportrdquo (FISS Owen A Life Lived Twice The Yale Law Journal v 100 (5) 1990-1991 p 1118)
162 CAMPOS 2014 p 154
163 Id
87
Eacute inegaacutevel pois que a visatildeo de realizaccedilatildeo estrita das mais variadas funccedilotildees
poliacuteticas exclusivamente pelos oacutergatildeos poliacuteticos deixou de ser uma constante de
maneira que e principalmente pelo avanccedilo e ousadia da Constituiccedilatildeo de 1988
passou a conferir ao Judiciaacuterio o poder de interagir e integrar como coautor o
processo de implementaccedilatildeo e controle das poliacuteticas puacuteblicas entre outros temas da
ldquosuposta exclusivardquo ordem discricionaacuterio-poliacutetica164
Conveacutem ressaltar nesse iacutenterim que a transmutaccedilatildeo do cenaacuterio poliacutetico
decisoacuterio parte muitas das vezes dos proacuteprios oacutergatildeos incumbidos da realizaccedilatildeo
inicial e imediata das poliacuteticas de ordem puacuteblica Imaginar essa transferecircncia
proposital como forma de ldquocedecircncia de responsabilidadesrdquo entre as funccedilotildees
constitucionais pode servir de suporte para identificarjustificar as accedilotildees ativistas
proativas de forma legiacutetima
Acontece que em tese parte-se como premissa claacutessica inicial do
entendimento de que as cortes ao menos num estaacutegio prematuro de discussotildees
deveriam ficar distantes de questotildees poliacuteticas Destarte como ressaltado no
exemplo United States vs Board of Education of Chicago ldquoa corte federal entrou em
cena apenas apoacutes os competentes atores poliacuteticos terem abdicados de suas
responsabilidadesrdquo165
Nessa vereda ldquoa judicializaccedilatildeo que de fato existe natildeo decorreu de uma
opccedilatildeo ideoloacutegica filosoacutefica ou metodoloacutegica da Corte Limitou-se ela a cumprir de
modo estrito o seu papel constitucional em conformidade com o desenho
institucional vigenterdquo166
164 Tal como exposto elucida Marcos Faro de Castro que ldquoa transformaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo constitucional em parte integrante do processo de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas deve ser visto como um desdobramento das democracias contemporacircneasrdquo onde a atuaccedilatildeo jurisdicional contribui para o desenvolvimento de um padratildeo de interaccedilatildeo envolvendo os demais poderes poliacuteticos ndash Legislativo e Executivo (CASTRO Marcos Faro de O Supremo Tribunal Federal e a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais n 34 Satildeo Paulo 1997 v 12 p 149)
165 United States v Bd of Educ 11 F3d 668 (7th Cir 1993) Disponiacutevel em lthttpopenjuristorg11f3d668united-states-v-board-of-education-of-city-of-chicagogt Acesso em 24 jul 2015
166 BARROSO 2009 p 71-91
88
A proacutepria postura passivista dos oacutergatildeos poliacuteticos responsaacuteveis diretamente
pelo exerciacutecio da discricionariedade poliacutetica pode ensejar uma situaccedilatildeo de esperada
reaccedilatildeo judicial proativa como contramedida jaacute aguardada por parte daqueles
poderes Isto posto ldquoa judicializaccedilatildeo da poliacutetica ocorre porque os tribunais satildeo
chamados a se pronunciar onde o funcionamento do Legislativo e do Executivo se
mostram falhos insuficientes ou insatisfatoacuteriosrdquo167
A maior facilidade de acesso pelo cidadatildeo ao Poder Judiciaacuterio serve tambeacutem
de canalizaccedilatildeo forccedilada para a concretizaccedilatildeo de certas poliacuteticas omissas
estimulando os poderes poliacuteticos a centrarem esforccedilos para correccedilatildeo mais ampla e
objetiva de referidas questotildees
Muitas dessas consideraccedilotildees tambeacutem partem como consectaacuterio racional
principalmente da abertura legalconstitucional (maior participaccedilatildeo do Poder
Judiciaacuterio no cenaacuterio constitucional) conferida agrave corte superior como jaacute referido
acima
Exemplo disso Oscar Vilhena Vieira alude que
Ao permitir que organizaccedilotildees da sociedade civil possam a um custo organizacional e poliacutetico muito menor lutar pelos valores que defendem no acircmbito do Supremo cria-se uma nova arena discursiva e de decisatildeo poliacutetico-juriacutedica Desta forma o Supremo os atores da sociedade civil e as regras de interpretaccedilatildeo constitucional passam a funcionar em algumas situaccedilotildees como substitutos do parlamento dos partidos poliacuteticos e da regra da maioria168
De outro norte eacute de se observar que a criacutetica agrave judicializaccedilatildeo da poliacutetica ndash em
sentido de excessiva judicializaccedilatildeo ndash dirige-se fundamentalmente agrave realizaccedilatildeo das
poliacuteticas puacuteblicas pelo Judiciaacuterio questatildeo que poderia promover um desarranjo agrave
estrutura institucional dos Poderes principalmente pela suposta ldquoausecircncia de
legitimidade democraacuteticardquo e ldquoimpossibilidade teacutecnica para aferir o reflexo das
medidas judiciais concretas numa acepccedilatildeo imensamente mais amplardquo169
167 CASTRO 1997 p 150
168 VIEIRA 2008 p 453
169 Para Barroso (2008 p 26-30) das criacuteticas citadas ldquotalvez a mais frequente seja a financeira formulada sob a denominaccedilatildeo de lsquoreserva do possiacutevelrsquo Os recursos puacuteblicos seriam insuficientes para atender agraves necessidades sociais impondo ao Estado sempre a tomada de decisotildees difiacuteceis Investir recursos em determinado setor implica deixar de investi-los em outros De fato o orccedilamento apresenta-se em regra aqueacutem da demanda social por efetivaccedilatildeo de direitos sejam individuais sejam sociaisrdquo
89
Contudo apresentando as criacuteticas um peso substancial outros elementos
impotildeem agrave equalizaccedilatildeo de uma concretizaccedilatildeo mais eficiente dos objetivos
constitucionais uma necessidade imperante
Os padrotildees de julgamento a conjuntura social entre outros indicativos podem
apontar as alteraccedilotildees de paracircmetros de ativismo sentidos e muitas das vezes
exigidos pela sociedade O desvio ainda que parcial do local da disputa
democraacutetica encontra ressonacircncia social que passou a direcionar e exigir tambeacutem
do Poder Judiciaacuterio oacutergatildeo integrativo do processo de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo
uma maior participaccedilatildeo neste quadro maacutexime quando as instituiccedilotildees democraacuteticas
por excelecircncia natildeo mais desempenham a representaccedilatildeo como a Constituiccedilatildeo
intenta que fosse170
170 Mauro Cappelletti (1999 p 73-4) refina a mesma ideia ao dizer que ldquodesde logo natildeo estou absolutamente de acordo com essa assertiva os argumentos desenvolvidos () evidenciam que os juiacutezes estatildeo constrangidos a ser criadores do direito lsquolaw-makersrsquo Efetivamente eles satildeo chamados a interpretar e por isso inevitavelmente a esclarecer integrar plasmar e transformar e natildeo raro criar ex novo o direito Isto natildeo significa poreacutem que sejam legisladores Existe realmente como me proponho agora demonstrar essencial diferenccedila entre os processos legislativo e jurisdicionalrdquo
90
3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA
31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW
Satildeo dois os principais sistemas que compotildeem e dividem a estrutura geral do
Direito no mundo contemporacircneo de um lado estaacute a famiacutelia romano-germacircnica
denominada civil law e de outro lado estaacute o sistema anglo-saxatildeo definido como
common law
Expondo uma acepccedilatildeo mais generalista acerca do funcionamento de ambos
os sistemas esclarece-se que no sistema do civil law a fonte principal do direito
proveacutem da dimensatildeo ampla da lei a partir de uma positivaccedilatildeo legislativa geneacuterica e
abstrata
Em contraste estaacute o sistema da common law pautado substancialmente no
costume como fonte principal do direito Por consequecircncia parte-se do paradigma
estruturante dos precedentes judiciais como os responsaacuteveis por formatar esse
sistema de direito vigente em que uma ou vaacuterias decisotildees acerca de uma questatildeo
posta ndash a anaacutelise concreta ndash satildeo emanadas a partir de cortes colegiadas de segundo
grau (os ldquoappellate courtrdquo)
Nesse cenaacuterio elucidativas satildeo as palavras de Elival da Silva Ramos
[] nos sistemas de common law as decisotildees judiciais para aleacutem da concretizaccedilatildeo do direito em situaccedilotildees faacuteticas determinadas assumem a condiccedilatildeo de ato veiculador de normas juriacutedicas balizadoras de conduta e de novos atos de aplicaccedilatildeo171
171 RAMOS 2014 p 109
91
De feito o ativismo em suas acepccedilotildees casuisticamente dogmaacuteticas
apresenta-se o mesmo em ambos os sistemas com algumas dissonacircncias de ordem
funcional-estrutural Com relaccedilatildeo ao sistema common law refletem os principais
autores norte-americanos sobre a mesma problemaacutetica do ldquoexceder limites
qualitativos e quantitativosrdquo as vezes criando e implementando direitos que
deveriam ser relegados agrave discricionariedade poliacutetica ou atuando de tal forma restrita
e passiva que deixa de adequadamente agir quando deveria impor e fazer valer as
premissas constitucionais
Sob o veacutertice da civil law a mesma problemaacutetica daacute a tocircnica centrada no
ldquoexceder e usurpar as competecircncias legais fixadas tanto quantitativa quanto
qualitativamenterdquo supostamente por inovar o Poder Judiciaacuterio em ordem
discricionaacuteria de tradicional abordagem pelos poderes poliacutetico-representativos
Em ambos os modelos o imbroacuteglio envolvido eacute a mesmo As causas para um
ativismo proativo ou conservador como visto outrora tambeacutem satildeo as mesmas
Cappelletti em sua obra ldquoJuiacutezes Legisladoresrdquo aproxima o ativismo de ambos
os sistemas juriacutedicos apontando essa reciacuteproca conexatildeo pelo crescente papel
desempenhado pela justiccedila constitucional em sentindo amplo Em siacutentese a partir
da forma de controle da legitimidadevalidade constitucional das leis assumiu a
justiccedila constitucional a responsabilidade de acompanhar o intenso movimento
legislativo criador ao que convencionou chamar de ldquolegislador-giganterdquo o qual
apresentaria severos riscos para a sistemaacutetica constitucional em permanecer sem
um miacutenimo de controle proporcional172
Contudo centrando o foco na atividade desempenhada pelo poder
jurisdicional em si e a aproximaccedilatildeo com a atividade legiferante nos chama a
atenccedilatildeo para a reduccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo o ativismo judicial o destaque
conferido ao estudo da ldquodecisatildeo judicial adequadardquo
Parte dessa decisatildeo judicial adequada envolve tanto uma anaacutelise preteacuterita de
limites expressos formais quanto de limites conjunturais-substanciais Nesse
contexto para que se possa emitir um adequado diagnoacutestico sobre uma referida
decisatildeo fundamental cercar-se de todas as diretrizes formais e estruturais que
englobam sua produccedilatildeo e elaboraccedilatildeo Desde a interpretaccedilatildeo agrave efetiva
aplicaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo
172 CAPPELLETTI 1999 p 46
92
Como resultado desse mister ldquoo moacutevel principal da atividade do Poder
Judiciaacuterio eacute sempre a soluccedilatildeo de um litiacutegio predominando pois a dimensatildeo
aplicativa ou executoacuteria sobre a criativa ou prescritivardquo173 Diante disso natildeo haacute por
bem promover equiparaccedilotildees da funccedilatildeo jurisdicional com a funccedilatildeo legislativa
justamente por se pautarem em premissas funcionais e estruturais completamente
distintas
Em continuidade assevera Elival da Silva Ramos que
Mesmo nos casos em que haacute amplo espaccedilo para a movimentaccedilatildeo do juiz por inexistir precedente aplicaacutevel ou por existir um texto legislativo vazado em linguagem do qual decorram conceitos amplos e indeterminados natildeo se comportam os oacutergatildeos de jurisdiccedilatildeo como um autecircntico legislador tanto mais que estatildeo compelidos ao contraacuterio deste a justificar suas decisotildees o que fazem lanccedilando matildeo de argumentaccedilatildeo teacutecnico-juriacutedica (escolha de meacutetodo de interpretaccedilatildeo adequado integraccedilatildeo por meio de princiacutepios gerais de direito ou analogia etc)174
Cumpre-nos assinalar nesses moldes que o processo interpretativo ajustado
ao cumprimento do ocircnus argumentativo constitucional coaduna-se ao sentido
propugnado pelas Cortes Constitucionais ndash mormente partindo-se do pressuposto
teoacuterico unitarista
173 RAMOS 2014 p 109
174 Id
93
32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO
DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM
A Constituiccedilatildeo posta eacute a premissa fundamental de que todo inteacuterprete deve
partir sob pena de natildeo se possibilitar miacutenima e validamente o iniacutecio
interpretativoconcretizador da norma aos casos que se pretendem resoluccedilatildeo
Natildeo haacute em se falar em definiccedilatildeo de ativismo sem antes verificar o
atendimento agraves premissas constitucionais fundamentais Em consequecircncia para
uma correta inclusatildeo do processo decisoacuterio no acircmbito do ativismo presume-se a
existecircncia de meacutetodos proacuteprios ou improacuteprios de tomada de decisatildeo E nesse
sentido ganha relevo a definiccedilatildeo dos elementos que cercam o processo de
interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo175
Nessa toada adentrando especificamente na relaccedilatildeo havida entre a
interpretaccedilatildeo e as ldquosuscetibilidades criativo-inovadorasrdquo aborda Francisco Rubio
Llorente que o problema da criaccedilatildeo jurisprudencial do direito envolve precipuamente
os limites de atuaccedilatildeo de cada oacutergatildeo autocircnomo estatal De um lado o ldquocentro de
poder democraacuteticordquo aliado agrave competecircncia de criar (e inovar) normas gerais e
abstratas De outro um poder contramajoritaacuterio e objetivo voltado agrave anaacutelise
estrutural de validade das normas integrantes de uma unidade constitucional
sistecircmica Assim que o cerne problemaacutetico da questatildeo apresenta-se envolto em
razotildees teoacutericas acerca da ldquodivisatildeo do poderrdquo e a ldquoteoria da interpretaccedilatildeordquo176
175 ldquoTo include the decisional process in the realm of activism presumes that there are proper and improper methods of decision-makingrdquo (ROBERTS 2007 p 24)
176 LLORENTE Francisco Rubio Rubio La Jurisdiccion Constitucional como Forma de Creacion de Derecho Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 22 antildeo 8 eneroabril 1988 p 12-14 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales
94
Nesse propoacutesito de fortificaccedilatildeo da teacutecnica interpretativa tendo bastante clara
a distinccedilatildeo entre processos de ldquocriaccedilatildeo do direitordquo e o enquadramento do ativismo
judicial nessa perspectiva importa denotar o modo como deve o juiz desempenhar
este processo Destaca Cappelletti que o ldquobom juiz bem pode ser criativo dinacircmico
e lsquoativistarsquo e como tal manifestar-se no entanto apenas o juiz ruim agiria com as
formas e as modalidades do legislador pois a meu entender se assim agisse
deixaria simplesmente de ser juizrdquo 177
Assim a percepccedilatildeo da atividade interpretativa eacute fundamental para o sentido
da presente anaacutelise voltada agrave identificaccedilatildeo e confrontaccedilatildeo do que venha a ser
considerado um excesso e ilegiacutetimo ativismo Em razatildeo do fato de o julgador
participar tambeacutem do processo criativo da norma aplicaacutevel fundamental destacar as
fases desse processo a fim de que se revele adequado um diagnoacutestico entre o que
fora destacado como elemento do ativismo daquilo que se mostra como um natural
exerciacutecio da atividade jurisdicional178
Cappelletti alenta para a razatildeo e medida da criatividade como inata agrave
atividade de interpretar
[] com ou sem consciecircncia do inteacuterprete certo grau de discricionariedade e pois de criatividade mostra-se inerente a toda interpretaccedilatildeo natildeo soacute agrave interpretaccedilatildeo do direito mas tambeacutem no concernente a todos os outros produtos da civilizaccedilatildeo humana179
Em linhas gerais importa destacar que dentro desse processo interpretativo
muitas circunstacircncias envolvem o proacuteprio sentido das expressotildees interpretadas
como forma de diferenciar o sentido e motivaccedilatildeo para uma interpretaccedilatildeo
constitucional adequada daquela que visa a uma postura inovadora invasiva
177 CAPPELLETTI 1999 p 74
178 Luiacutes Roberto Barroso (2009 p 71-91) destaca que o fundamento normativo para o processo criativo do juiz decorre expressamente da Constituiccedilatildeo e que ao aplicar a Constituiccedilatildeo e as leis nada mais estaacute fazendo que concretizando decisotildees jaacute tomadas pelo constituinte ou legislador Neste passo a atividade de concretizaccedilatildeo reproduz-se por intermeacutedio da interpretaccedilatildeo e que por natildeo traduzir uma atividade puramente mecacircnica consequente e inevitavelmente traria uma margem de liberalidade criativa Tambeacutem CAPPELLETTI 1999 p 31-42
179 CAPPELLETTI 1999 p 21
95
Conexa a essa problemaacutetica estaacute o tormentoso manejo da linguagem como
ponto crucial para a realizaccedilatildeo do correto mister interpretativo Em larga medida
Habermas acautela quanto ao ldquojogo da linguagemrdquo e a necessidade de manutenccedilatildeo
da unidade compreensiva dos termos que compotildee a norma a que se busca
interpretaccedilatildeo
Apoacutes a virada linguiacutestica todas as explicaccedilotildees partem do primado de uma linguagem comum Assim como a auto representaccedilatildeo das vivecircncias subjetivas a que o sujeito tem acesso privilegiado a descriccedilatildeo de estados e eventos no mundo objetivo tambeacutem eacute dependente do uso interpretativo de uma linguagem comum Por isso a expressatildeo lsquointersubjetivorsquo natildeo se refere mais ao resultado de uma convergecircncia observada de pensamentos ou representaccedilotildees de diferentes pessoas mas agrave comunhatildeo preacutevia ndash pressuposta da perspectiva dos proacuteprios participantes ndash de uma preacute-compreensatildeo linguiacutestica ou de um horizonte do mundo da vida no interior do qual os membros de uma comunidade linguiacutestica se encontram antes mesmo de se entender sobre algo do mundo180
De acordo com a passagem transposta acima busca-se um ajuste comum do
discurso interpretativo e aplicativo de qualquer enunciado de modo que expressotildees
como ldquoconsenso fundadordquo ou ldquoverdade consensualrdquo ldquouniversalidaderdquo entre diversas
outras exposiccedilotildees teoacutericas atinentes ao conjunto procedimental loacutegico-
argumentativo obtenham o maacuteximo de consistecircncia possiacutevel agraves proposiccedilotildees
normativas formuladas
Sob referido enfoque resta fundamental salientar a importacircncia da identidade
semacircntica enfrentada pelos inteacuterpretes quando da realizaccedilatildeo do discurso racional
interpretativo Assim que por meio do fiel cumprimento agraves etapas (regras de
justificaccedilatildeo do discurso)181 do processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo desde o sentido
havido da preacute-compreensatildeo dos conceitos utilizados ateacute o uso final da
argumentaccedilatildeofundamentaccedilatildeo se torna mais precisa a identificaccedilatildeo e individuaccedilatildeo
das decisotildees judiciais que tenham porventura extrapolado seus limites funcionais-
constitucionais
180 HABERMAS 2004 p 240
181 Exposiccedilatildeo detalhada em Alexy a partir de sua obra Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica obra essa que busca conferir consistecircncia agraves decisotildees e discursos juriacutedicos a ponto de atingir a legitimidade e consistecircncia dessas esperadas
96
Gadamer buscando atingir uma sintaxe acerca da formaccedilatildeo dos elementos
iniciais da interpretaccedilatildeo define a compreensatildeo inaugural como um passo vestibular
para a concretizaccedilatildeo do projeto que envolve a atividade do inteacuterprete Nesse ponto
delineia que
Quem quiser compreender um texto realiza sempre um projetar Tatildeo logo apareccedila um primeiro sentido no texto o inteacuterprete prelineia um sentido do todo Naturalmente que o sentido somente se manifesta porque quem lecirc o texto lecirc a partir de determinadas expectativas e na perspectiva de um sentido determinado A compreensatildeo do que estaacute posto no texto consiste precisamente na elaboraccedilatildeo desse projeto preacutevio que obviamente tem que ser constantemente revisado com base no que se daacute conforme se avanccedila na penetraccedilatildeo do sentido182
Naturalmente a preocupaccedilatildeo toma assento com o risco da compreensatildeo
exclusivamente subjetivista e arbitraacuteria do inteacuterprete de maneira que a racionalidade
dessa atividade compreensiva se deve pautar no afastamento dos juiacutezos e preacute-
conceitos proacuteprios atendo-se portanto agrave coisa em si e ao esgotamento linguiacutestico
(alteridade do texto) constante do objeto interpretado183
A interpretaccedilatildeo nessa vertente procedimental exerce papel fundamental para
identificar e pautar a atividade daqueles que visam compreender o verdadeiro
sentido da norma afastando-se das objeccedilotildees meramente subjetivas e irreais
Eacute de se ressaltar a importacircncia da definiccedilatildeo consensual e uniforme das
caracteriacutesticas que cercam o procedimento de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo da norma
para efeitos de conduzir a um correto e minimamente distorcido resultado normativo
Dessa forma
[] uma compreensatildeo guiada por uma consciecircncia metoacutedica
(histoacuterico-hermenecircutica) procuraraacute natildeo simplesmente realizar suas antecipaccedilotildees mas antes tornaacute-las conscientes para poder controlaacute-las e ganhar assim uma compreensatildeo correta a partir das proacuteprias coisas184
182 GADAMER Hans-Georg Verdade e Meacutetodo Traccedilos Fundamentais de uma Hermenecircutica Filosoacutefica Trad Flaacutevio Paulo Meurer Petroacutepolis Vozes 1999 p 402
183 Ibid p 404-5
184 GADAMER 1999 p 406
97
A despeito da aparente superaccedilatildeo da visatildeo exclusivamente
originalistaconservadora ndash em acircmbito nacional ndash calcada no uso da ldquointerpretaccedilatildeo
histoacutericardquo presente classicamente na doutrina de Savigny fato eacute que muitos satildeo os
trabalhos que diante do movimento ldquopoacutes-modernordquo ou ldquopoacutes-positivistardquo tendem a
manter como relevante e aplicaacutevel a anaacutelise histoacuterica dos textos as circunstacircncias
normativas e a proacutepria teleologia que motivaram a produccedilatildeo legislativa explorada
Torna-se criterioso admitir que a projeccedilatildeo de um futuro normativo e a
resoluccedilatildeo das querelas sociais atuais depende da anaacutelise preteacuterita da ordem e
histoacuteria social como medida para determinar a extensatildeo dos efeitos e variantes de
modo a evitar produccedilotildees ineficientes e desviadas de uma precisa atividade
normativaconcretizadora
Em forma mais sintetizada ldquoesta eacute a clara exigecircncia hermenecircutica
compreender o que diz um texto a partir da situaccedilatildeo concreta na qual foi
produzidordquo185
Nos dizeres de Karl Larenz
[] no iniacutecio do processo do compreender existe por regra uma conjectura de sentido mesmo que por vezes ainda vaga que acorre a inserir-se numa primeira perspectiva ainda fugidia Esta preacute-compreensatildeo refere-se agrave coisa de que o texto trata e agrave linguagem em que se fala dela186
Fundamental levantar todas essas consideraccedilotildees doutrinaacuterias a fim de que
se possam circundar os passos da atividade do inteacuterpretejurista de modo que
restem bem definidas as atividades desempenhadas a funccedilatildeo de interpretar e criar
pode aproximar-se e muitas das vezes confundir-se
Diversas proposiccedilotildees levantadas por Gadamer natildeo desconsideram a visatildeo
pessoal do inteacuterprete Seria de todo desarrazoado imaginar a inexistecircncia de
qualquer traccedilo pessoal do inteacuterprete ainda que miacutenimo na obtenccedilatildeo do resultado
normativo
185 GADAMER 1999 p 496
186 LARENZ Karl Metodologia da Ciecircncia do Direito 3 ed Trad Joseacute Lamego Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbenkian 1997 p 288
98
Sob o mesmo ponto de vista expressa Barroso que ldquojuiacutezes natildeo satildeo seres
sem memoacuteria e sem desejos libertos do proacuteprio inconsciente e de qualquer
ideologia e consequentemente sua subjetividade haacute de interferir com os juiacutezos de
valor que formulardquo187
Similarmente e servindo da influecircncia propugnadora agraves geraccedilotildees de filoacutesofos
que tambeacutem abordaram a temaacutetica mote para diversas das referecircncias
consideradas nesse item Karl Japers encerra em poucas expressotildees raciociacutenio
acerca do influxo do juiacutezo proacuteprio na atividade compreensiva ldquosempre que
interpretamos e compreendemos coisas que encerram significados estamos a
mover-nos no domiacutenio da liberdade Ela se manifesta atraveacutes das coisas por noacutes
compreendidasrdquo Ressalta em consequecircncia que natildeo se revela possiacutevel isolar um
juiacutezo proacuteprio do inteacuterprete quando se promove um ato de compreensatildeo de um
significado188
Sentido tambeacutem compactuado por Larenz reflete este autor que o inteacuterprete
quando do exerciacutecio da preacutevia compreensatildeo do texto expotildee logicamente a sua
compreensatildeo preacutevia dos elementos que cercam o objeto a ser interpretado189
Dworkin esboccedila que ao juiz natildeo compete refletir apenas sobre suas opiniotildees
acerca da justiccedila equidade e outros valores envolvidos mas tambeacutem considerar
suas convicccedilotildees quando remetidas agrave resoluccedilatildeo do caso concreto190
Nessa circunstacircncia a despeito de natildeo se desconsiderar completamente a
visatildeo individual do inteacuterprete crucial que a participaccedilatildeo individual deste se atenha agraves
corretas compreensotildees acerca dos preacute-conceitos firmados e estabelecidos no objeto
que cercam a interpretaccedilatildeo
Insiste-se contudo no raciociacutenio de que da anaacutelise do resultado da
interpretaccedilatildeo cabe-nos suspender sempre que possiacutevel o juiacutezo formulado pelo
inteacuterprete buscando-se assim a aproximaccedilatildeo dos significados e conceitos puros
utilizados
187 BARROSO 2009 p 71-91
188 JASPERS Karl Introduccedilatildeo ao Pensamento Filosoacutefico Trad Leonidas Hegenberg Satildeo Paulo Cultrix 1965 p 79-80
189 LARENZ 1997 p 288
190 DWORKIN Ronald Lawrsquos Empire Cambridge Harvard 1986
99
Posta assim a questatildeo a ldquocoisardquo propriamente considerada pelos autores
acima mencionados eacute o direito vigente do qual se emanam diretrizes e comandos
ainda natildeo aptos a uma plena realizaccedilatildeo e concretizaccedilatildeo praacutetica normativa
Nessa medida os elementos e objetivos ldquocrusrdquo expressos pelo direito
vigente devem pautar e direcionar o caminho interpretativo na tentativa de atingir a
uniformidade dos significados e conceitos
Poreacutem eacute imprescindiacutevel que no interior desse processo deva a compreensatildeo
exercida pelo inteacuterprete alcanccedilar natildeo soacute a ldquocoisa Direitordquo mas tambeacutem a tradiccedilatildeo
inserida nos textos juriacutedicos os argumentos habituais o contexto social aleacutem dos
interesses e as estruturas das relaccedilotildees da vida envolvidas191
Celeumas postas e principalmente diante do risco de uma desenfreada
subjetividade busca-se conferir razatildeo e possibilidade de afericcedilatildeo objetiva ndash o mais
desejadamente possiacutevel ndash dos quesitos utilizados pelo inteacuterprete para definiccedilatildeo dos
elementos de compreensatildeo emitidos para toda atividade interpretativa
A existecircncia de paracircmetros uniformes permite a identificaccedilatildeo coerente dos
pontos utilizados pelo inteacuterprete na utilizaccedilatildeo de seu processo de
compreensatildeoaplicaccedilatildeo
Nessa perspectiva os criteacuterios utilizados pelo inteacuterprete devem estar em
sintonia com o sentido unitaacuterio ndash esclarecido a partir de uma linguagem comum ndash e
com o contexto praacutetico objetivamente identificaacutevel a fim de que se decirc completo
sentido ao objeto interpretado
Em continuidade ao que se pretende expor a doutrina de Canotilho
assentada numa viragem mais voltada para a hermenecircutica constitucional ressalta
que para se atingir o sentido concretizador de uma norma deve o inteacuterprete realizar
uma racionalizaccedilatildeo inicialmente semacircntica acerca dos enunciados linguiacutesticos
obtidos atraveacutes de uma mesma convenccedilatildeo linguiacutestica192
191 LARENZ Karl Op cit p 290
192 CANOTILHO 1993 p 219
100
Dessa exposiccedilatildeo teoreacutetica ldquoevolutivardquo despontam-se rotas elementares que
aproximam as correntes juriacutedicas primeiro uma tarefa puramente mecanizada do
inteacuterpreteaplicador restrita ao processo do silogismo loacutegico-dedutivo em seguida
dada agrave relativa insuficiecircncia desse processo estritamente subsuntivo para a
resoluccedilatildeo de certos problemas postos despontara no cenaacuterio juriacutedico ndash em especial
na famiacutelia romano-germacircnica ndash uma maior interferecircncia axioloacutegico-dogmaacutetica dos
princiacutepios a qual passou a exigir uma maior ldquoparticipaccedilatildeo pessoalrdquo do julgador na
interpretaccedilatildeo e no uso dos diversos significados e significantes da norma
Dessa forma em razatildeo dessa maior interferecircncia pessoal do inteacuterprete no
procedimento hermenecircutico renovou-se a preocupaccedilatildeo acerca dos criteacuterios
utilizados pelo juiz nesse processo ndash se idealizados objetivamente nos moldes do
que disposto e expresso pela ordem juriacutedica
Por seu turno detalha Radbruch que a interpretaccedilatildeo juriacutedica pretende o
significado objetivo do direito aplicaacutevel distante do sentido subjetivo pensado pelas
pessoas responsaacuteveis pela criaccedilatildeo do direito e proacutexima de uma construccedilatildeo proacutepria
(a partir da Filosofia do Direito concepccedilotildees para um Direito Justo e da Poliacutetica
Juriacutedica responsaacutevel pela compactaccedilatildeo entre o direito e a realidade) ao momento
em que se aplica o direito vigente Continua o filoacutesofo explanando que natildeo consiste
a interpretaccedilatildeo juriacutedica apenas agrave reproduccedilatildeo daquilo que jaacute fora pensado mas
tambeacutem e principalmente agrave reflexatildeo acerca dos fins previstos pela sistemaacutetica
normativa193
Seguindo a visatildeo hermenecircutica que sedimenta a necessidade da preacute-
compreensatildeo de todos os elementos envolvidos desde a produccedilatildeo ateacute a
consequente aplicaccedilatildeo praacutetica da norma natildeo haacute como prescindir da
contextualizaccedilatildeo da problemaacutetica ponto central que carece de uma
respostadecisatildeo adequada
193 RADBRUCH Gustav Introduccedilatildeo agrave Filosofia do Direito Traduccedilatildeo Jacy de Souza Mendonccedila p 12-68 Disponiacutevel em lthttpwwwebookouscomdoc-fileintrodu199195o-192-filosofia-do-direito-valor-justicagt Acesso em 29 nov 2014
101
Nesse aspecto natildeo distante dessa conjectura de sentidos e consequente
contextualizaccedilatildeo praacutetica objetiva Peter Haumlberle vislumbra que ldquoa interpretaccedilatildeo
constitucional juriacutedica traduz (apenas) a pluralidade da esfera puacuteblica e da realidade
as necessidades e as possibilidades da comunidade que constam do texto que
antecedem os textos constitucionais ou subjazem a elesrdquo194 E persiste na
elaboraccedilatildeo de seu raciociacutenio dispondo que
[] os princiacutepios e meacutetodos de interpretaccedilatildeo constitucional preservam seu significado exercendo poreacutem uma nova funccedilatildeo eles satildeo os lsquofiltrosrsquo sobre os quais a forccedila normatizadora da publicidade atua e ganha conformaccedilatildeo Eles disciplinam e canalizam as muacuteltiplas formas de influecircncia dos diferentes participantes do processo195
De cristalina percepccedilatildeo a necessidade de definiccedilatildeo de um processo
construtivo e integrativo da interpretaccedilatildeo como bem destacado por Haumlberle ao citar
Habermas ldquoo resultado da interpretaccedilatildeo estaacute submetido agrave uma reserva de
consistecircncia196
Mencionada ldquoconsistecircnciardquo tambeacutem presente nas exposiccedilotildees de Canotilho
retrata a existecircncia de um ldquoprograma normativordquo que nada mais eacute que um processo
interpretativo que visa compreender os elementos linguiacutesticos formais e materiais da
norma que se busca concretizaccedilatildeo197
Resta inegaacutevel portanto que Canotilho adiciona agrave atividade interpretativa a
consideraccedilatildeo dos elementos materiais externos como medida necessaacuteria para
moldar o resultado normativo
194 HAumlBERLE Peter Hermenecircutica Constitucional A Sociedade Aberta dos Inteacuterpretes da Constituiccedilatildeo Contribuiccedilatildeo para a Interpretaccedilatildeo Pluralista e ldquoProcedimentalrdquo da Constituiccedilatildeo Trad Gilmar Ferreira Mendes Porto Alegre Sergio Antocircnio Fabris Editor 2002 p 43
195 Ibid p 43-44
196 Ibid p 42
197 CANOTILHO 1993 p 217
102
Dentre todos os instrumentos a disposiccedilatildeo do juiz a interpretaccedilatildeo figura como
o principal meio para se atingir um resultado racional e minimamente seguro De
igual forma espera-se que esse mecanismo se enquadre num contexto derivado de
um processo construtivo e integrativo do qual participem diversos afetados pelo
espectro normativo da Constituiccedilatildeo ndash ressaltando-se a importacircncia do diaacutelogo
institucional firmado entre os poderes voltado para um processo unitaacuterio e eficiente
de construccedilatildeo e concretizaccedilatildeo da proacutepria Constituiccedilatildeo
Em perspectiva exponencial Gadamer analisando Betti exterioriza que ao
jurista em sua atividade de interpretar cabe a conduccedilatildeo de uma tarefa juriacutedico-
dogmaacutetica confrontando a objetividade histoacuterica a partir de uma adaptaccedilatildeo da
compreensatildeo feita anteriormente agrave realidade juriacutedica presente198
Nesta senda percuciente a abordagem de Elival da Silva Ramos que expotildee
que
Para essa concepccedilatildeo de direito o que importa eacute o reconhecimento de que na interpretaccedilatildeo-aplicaccedilatildeo de natureza juriacutedica os textos normativos conteacutem algo de objetivo que natildeo pode jamais ser eliminado pela vontade do juiz ainda que inspirado por fatores sociais ou comandado por um ontologismo axioloacutegico sob as vestes de argumentaccedilatildeo racional199
Assim que a atividade interpretativa do juiz deve sempre estar centrada na lei
em si mesma ndash sentido lato Contudo ater-se normativamente ao caso a qual se
trata de aplicaacute-la sem descurar do conhecimento histoacuterico responsaacutevel pelo sentido
originaacuterio da norma eacute medida que se impotildee Isto posto ao inteacuterprete natildeo se permite
omitir as circunstacircncias faacuteticas alteradas no percurso histoacuterico cabendo a
readequaccedilatildeo de sentido adaptada agrave realidade para soacute entatildeo determinar a correta
funccedilatildeo concretizadora (normativa) da lei200
198 GADAMER 1999 p 484
199 RAMOS 2014 p 99
200 GADAMER 1999 p 485
103
Adequadas satildeo as palavras de Peter Haumlberle
O Direito Constitucional material ndash vivido ndash surge de um nuacutemero enorme de funccedilotildees lsquocorretamentersquo exercidas aquelas desempenhadas pelo legislador pelo juiz constitucional pela opiniatildeo puacuteblica pelo cidadatildeo mas tambeacutem pelo Governo e pela oposiccedilatildeo Essa reflexatildeo sobre a interpretaccedilatildeo constitucional demonstra que de uma perspectiva funcional-processual correccedilatildeo funcional da interpretaccedilatildeo constitucional leva praticamente a uma diversidade da interpretaccedilatildeo constitucional201
Nesse diapasatildeo se conclui que o sentido normativo fora devidamente
compreendido quando ldquonatildeo haacute duacutevida de que o receptor de uma ordem tem de levar
a cabo um certo desempenho produtivo da compreensatildeo do sentidordquo202
Essa realizaccedilatildeo praacutetica traduz-se na aplicaccedilatildeo da norma devidamente
interpretada Por conseguinte infirma-se que uma norma fora verdadeiramente
compreendida e adequada ao sentido pretendido pelo inteacuterprete quando se pode
perscrutar a concreccedilatildeo praacutetica da ordem iacutensita no comando203
Finaliza-se esse toacutepico referente agrave interpretaccedilatildeo elencando a inteligecircncia de
que para se conceber autoridade credibilidade e verdade agrave interpretaccedilatildeo apenas a
razatildeo lhe viabiliza pretendida consistecircncia204
No decorrer do processo interpretativo presenccedila vital se confere agrave
argumentaccedilatildeo lanccedilada pelo inteacuterprete para justificar seu resultado normativo o que
em outras palavras se faz menccedilatildeo ao ocircnus argumentativo
201 HAumlBERLE 2002 p 52
202 GADAMER 1999 p 495
203 Id
204 GADAMER 1999 p 410
104
321 A Argumentaccedilatildeo Racional do Inteacuterprete
Interessante se faz ponderar o uso da argumentaccedilatildeo racional no processo
interpretativo como elemento indispensaacutevel para a validaccedilatildeo da decisatildeo final a ser
aplicada
As ldquodificuldades contramajoritaacuteriasrdquo ou ldquoa capacidade do tribunal para
contrariar os desejos da maioria demandam uma justificaccedilatildeo especialrdquo205
Ademais para todo e qualquer questionamento acerca da legitimidade do juiz
(sentido lato) em lidar com as questotildees poliacutetico-discricionaacuterias tecircm-se na
argumentaccedilatildeo racional um estiacutemulo para o desenvolvimento da melhor
fundamentaccedilatildeo para o caso objeto de anaacutelise ldquoEssa impotecircncia relativa dos
tribunais de lsquoexecutarem sua vontadersquo por exemplo eacute vista por alguns como lsquouma
fonte de forccedilarsquo antes que de fraqueza pois induz os juiacutezes a lsquocomandar
convencendo em vez de constrangendorsquordquo206
Ao mesmo tempo por assumir esse dever de motivaccedilatildeo uma caracteriacutestica
irrenunciaacutevel por parte do Poder Judiciaacuterio (no nosso caso por expressa previsatildeo
constitucional) tal incumbecircncia acaba tambeacutem por conferir uma parcela de
legitimidade para agir ndash obviamente quando provocado
Natildeo soacute por isso
[] conquanto verdade que nem precedentes nem normas legislativas podem vincular totalmente o inteacuterprete tambeacutem eacute verdade contudo que o juiz vinculado a precedentes ou agrave lei (ou a ambos) tem como dever miacutenimo apoiar sua proacutepria argumentaccedilatildeo em tal direito judiciaacuterio ou legislativo e natildeo (apenas) na lsquoequidadersquo ou em casos anaacutelogos e vagos criteacuterios de valoraccedilatildeo207
205 YOUNG 2002 p 1146
206 CAPPELLETTI 1999 p 90
207 Ibid p 22
105
Eacute bem de ver que com base em todo o explanado supra a escolha do
inteacuterprete natildeo deve conter ainda que infimamente criteacuterios e direcionamentos de
ordem exclusivamente pessoal A interferecircncia das experiecircncias e das situaccedilotildees
casuiacutesticas da vida acaba por acarretar ponto de influecircncia na decisatildeo do inteacuterprete
Contudo para que essa interferecircncia natildeo desvirtue o sentido da norma a ser
aplicada atribui-se agrave argumentaccedilatildeo racional o sustentaacuteculo suficiente para se
minimizar os desvios e possiacuteveis deturpaccedilotildees sistecircmicas
Seria a partir de uma argumentaccedilatildeo consistente que se conceberia um maior
niacutevel de acerto nos elementos envolvidos na lide ndash objetiva ou subjetiva ndash de modo
a aferir o estrito atendimento agrave lei e ao proacuteprio precedente
Referenda Cappelletti que por meio da argumentaccedilatildeo se permite discernir os
reais fundamentos que datildeo substrato loacutegicoestrutural tambeacutem agrave decisatildeo judicial
nos mesmos moldes dos limites substanciais impostos ao legislador208
Como referido por Conrado Hubner Mendes em sua tese
[] trata-se de uma fundamentaccedilatildeo para a desejabilidade da resposta para a continuidade ininterrupta e franca do diaacutelogo institucional Sob pena de virarem lsquodogmas mortosrsquo e portanto vulneraacuteveis e desprotegidos a proteccedilatildeo dos direitos deve inspirar rodadas deliberativas permanentes (ou ao menos a ausecircncia de obstaacuteculos a elas)209
Resta fundamental esclarecer em consequecircncia que para tornar completo o
processo de concretizaccedilatildeo da norma se mostra imprescindiacutevel a realizaccedilatildeo e
aceitaccedilatildeo praacutetica do resultado obtido com a compreensatildeointerpretaccedilatildeo desde que
atendido o transcurso argumentativo imposto
Esse meio termo interpretativonormativo se atinge a partir da compreensatildeo
de que tanto o referencial indispensaacutevel do texto normativo quanto a consideraccedilatildeo
valorativa das situaccedilotildees casuiacutesticas se fundem num processo de racionalizaccedilatildeo
objetiva mais propensa agrave realizaccedilatildeo da justiccedila
208 Assim que ldquoquando o juiz eacute livre para basear as proacuteprias decisotildees em preceitos vagos e natildeo escritos de equidade sua atividade natildeo pode ser diferenciada da do legislador no que concerne aos seus limites substanciais (Ibid p 26)
209 MENDES Conrado Hubner Direitos Fundamentais Separaccedilatildeo de Poderes e Deliberaccedilatildeo Tese (Doutorado em Direiro) Faculdade de Direito da Universidade de Satildeo Paulo para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de Doutor em Ciecircncia Poliacutetica Satildeo Paulo USO 2008 p 212
106
Estaria no dever de motivaccedilatildeo ldquoo traccedilo distintivo relevante da funccedilatildeo
jurisdicionalrdquo o que evidentemente daria a ela uma especiacutefica legitimaccedilatildeo e maior
adequaccedilatildeo para se posicionar sobre princiacutepios e regras de matiz constitucional que
repercutem na revisatildeo e controle das decisotildees poliacuteticas210
Nessa esteira eacute esperada pelo juiz a exposiccedilatildeo a mais detalhada
possiacutevel da argumentaccedilatildeo utilizada ajustando suas opiniotildees consoante uma
estrutura interpretativa preacute-determinada e adequada agrave filosofia constitucional211
Outrossim destaca Elival da Silva Ramos que
[] na escolha da variante exegeacutetica (programa normativo) compatiacutevel com o espaccedilo de interpretaccedilatildeo natildeo se estaacute trabalhando fora da Dogmaacutetica e sim sob seus pressupostos jaacute que a opccedilatildeo haacute de ser justificada racionalmente e de se mostrar coerente com o sistema juriacutedico em vigor212
Como jaacute mencionado enfrentar a problemaacutetica da posiccedilatildeo do julgador e a
medida que determina os limites de sua atuaccedilatildeo torna-se uma das premissas
fundamentais para a soluccedilatildeo de um problema concreto que reclama soluccedilatildeo
Obviamente natildeo haacute de se considerar questotildees que natildeo estejam contempladas pela
ordem constitucional
210 BARROSO 2009 71-91
211 NOVECK Scott M Is Judicial Review Compatible With Democracy Cardozo Public Law Policy amp Ethics Journal v 6 n 2 p 421 2008
212 RAMOS 2014 p 101
107
33 CAMINHOS PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA
Destacadas todas as celeumas por que perpassa a discussatildeo do tema
ativismo judicial pode-se chegar a algumas parciais conclusotildees acerca da
problemaacutetica exposta nesse trabalho Primeiramente embora haja a imperante
exigecircncia de efetividade e necessidade de concretizaccedilatildeo das normas
constitucionais a decisatildeo judicial para se firmar ordenadamente nesse quadro de
equiliacutebrio sistecircmico precisaria se ajustar aos requisitos loacutegicos requisitados pela
proacutepria estrutura constitucional ndash para soacute entatildeo emanar comandos adequados e
legiacutetimos
Aleacutem disso encaixa-se essa pretensatildeo de se prolatar uma decisatildeo adequada
no percurso da anaacutelise quantitativo-qualitativa em que o escopo formal e material da
norma constitucional a ser concretizada se deve enquadrar no objeto de
anaacuteliseresoluccedilatildeo da decisatildeo213
Conforme abordado anteriormente algumas ldquodescriccedilotildees ativistasrdquo refutam de
forma prematura e incompleta uma anaacutelise qualitativa deixando-se de promover
uma verificaccedilatildeo mais precisa acerca de estar ou natildeo uma decisatildeo judicial
efetivamente violando competecircncias ou exacerbando limites constitucionais ndash natildeo soacute
em sua extensatildeo mas tambeacutem em sua acepccedilatildeo substancial214
Para uma definiccedilatildeo mais escorreita de como se enfrentar o ativismo judicial
imperativo destacar algumas sugestotildees extraiacutedas do presente estudo agrave decisatildeo
reputada como ativista mais apropriado seria designaacute-la como legiacutetima ou ilegiacutetima
Agrave vista disso contesta-se a prematura designaccedilatildeo negativista atribuiacuteda ao
ativismo em razatildeo de que em muitas situaccedilotildees mesmo a Corte agindo de forma
ativista estaria revestida de tal legitimidade para agir que suas manifestaccedilotildees
acabariam por encontrar pleno respaldo da ordem constitucional vigente
213 Sentido tambeacutem destacado por Barry Friedman conforme a transcriccedilatildeo a seguir ldquoIt is largely about how judges should decide cases and what posture they ought to take toward the work of other institutions This normative focus on the behavior of judges is commonrdquo (FRIEDMAN Barry The Politics of Judicial Review Texas Law Review v 84 n 2 December 2005 p 257)
214 ldquoRegardless of what path we take to reach the issue of preferred judicial reasoning and role we must reach the issue and dwell there because this is the heart of the matterrdquo (ROBERTS 2007 p 37) Reforccedilando a necessidade da anaacutelise qualitativa das decisotildees reverbera Roberts ldquoEmpiricism will likely provide important benefits to the legal academy and political decision-makers but at heart a debate about judicial activism is a debate about normative valuesrdquo (Ibid p 35)
108
Como se nota o ponto criacutetico persiste na postura ativista proativa dos
tribunais Assim parte-se para a superaccedilatildeo de poder ou natildeo o Judiciaacuterio adentrar
em aacutereas que embora de ldquoresponsabilidade tiacutepicardquo dos poderes poliacuteticos por
estarem relegadas agrave plena omissatildeo eou ineficiecircncia acabam afetando
negativamente a realizaccedilatildeo das normas constitucionais
Por este motivo imperante ressaltar a seguinte passagem de Virgiacutelio Afonso
da Silva
Ao contraacuterio do que ocorre nos casos de restriccedilotildees agrave dimensatildeo negativa das liberdades puacuteblicas em que o Estado que prima facie deve permanecer inerte age no sentido de restringir uma ou vaacuterias liberdades nos casos de direitos sociais o que ocorre eacute o oposto o Estado que deveria agir para realizar esses direitos permanece inerte215
Seria constitucional crer que o Estado especialmente em sua frente funcional
poliacutetico-administrativa estaacute dotado de tamanha liberdade a ponto de relegar agrave
pecha da plena ineficaacuteciainefetividade das normas constitucionais apenas para
fazer valer uma conformaccedilatildeo claacutessica ndash insustentaacutevel
Em que medida a ldquointerferecircncia jurisdicionalrdquo visando o atendimento agrave
maximizaccedilatildeo da eficaacutecia das normas constitucionais estaacute autorizada a suprir
omissotildees legislativo-administrativas injustificadas
Em que pese a potencializaccedilatildeo dos direitos encartados na Constituiccedilatildeo e sua
premente necessidade de concretizaccedilatildeoefetivaccedilatildeo eacute fundamental natildeo descurarmos
que os excessos acabam por promover desequiliacutebrios na proacutepria ordem estruturante
da Constituiccedilatildeo
O ativismo nesse sentido como premissa concreta da atuaccedilatildeo jurisdicional
no processo de concretizaccedilatildeo constitucional encerra a indissociaacutevel aproximaccedilatildeo
para uma realidade ajustada aos limites da proporcionalidade
215 SILVA V 2014 p 204
109
331 Foacutermula para o Ativismo Adequado
Apoacutes todo esse percurso teoacuterico podemos definir algumas posiccedilotildees para
tornar a problemaacutetica envolvendo a ldquoreal situaccedilatildeo do ativismordquo seus conceitos
preconceitos virtudes e idiossincrasias o mais proacuteximo de um sentido coerente e
razoavelmente conforme ao desenvolvimento e expansatildeo do constitucionalismo em
toda a sua acepccedilatildeo
Importante registrar nas palavras de Conrado Mendes que
Ao tratar de um modelo de interaccedilatildeo que se oriente por princiacutepios deliberativos e que se preocupe em criar uma ldquocultura da justificaccedilatildeordquo para aleacutem de um puro jogo de forccedilas tento defender um tipo mais desejaacutevel de ldquoreatividade poliacuteticardquo onde o bom argumento cumpra algum papel Se parlamentos e cortes adotam uma atitude deliberativa e levam em conta os argumentos expostos por cada um desafiando-se reciprocamente quando consideram que tecircm uma melhor alternativa eacute provaacutevel que produzam respostas mais criativas do que num modelo conflitivo e adversarial216
Para todos os efeitos parte-se da premissa que uma decisatildeo judicial natildeo
necessariamente precisa ser vista apenas como um dique ou uma barreira de
contenccedilatildeo agraves investidas positivas do ldquoEstado Poliacuteticordquo Uma decisatildeo judicial pode e
agraves vezes deve funcionar como um mecanismo propulsor e moderador para
melhores deliberaccedilotildees poliacuteticas Natildeo serve somente para nos proteger da poliacutetica
quando esta sucumbe agrave irracionalidade Mas para desafiaacute-la a superar-se em
qualidade217
216 MENDES 2008 p 212
217 Ibid p 214
110
Da mesma forma
[] a corte pode ser um catalisador deliberativo Simboliza um esforccedilo para fazer da democracia um regime que natildeo apenas separe maiorias e minorias estruture a competiccedilatildeo poliacutetica perioacutedica e selecione as elites vencedoras e perdedoras mas tambeacutem seja capaz de discernir entre bons e maus argumentos Isso natildeo exclui a competiccedilatildeo mas a qualifica218
Natildeo se pode perder de vista portanto o caraacuteter dialoacutegico do processo
formador da vontade poliacutetica sujeita agrave possibilidade de defesa argumentativa no
espaccedilo puacuteblico Oportuno se torna dizer que esses discursos praacuteticos ao
cumprirem determinados requisitos comunicativos devem seguir os elementos
razoabilidade e reciprocidade219
Quando se diz razoabilidadereciprocidade de um discurso ou de uma accedilatildeo
pretende-se uma cooperaccedilatildeo equitativa racional havida da aceitaccedilatildeo razoaacutevel por
todos dos fins presentes nas normas220
A justificaccedilatildeo de legitimidade jurisdicional pode guardar correlaccedilatildeo inclusive
com a proacutepria sobrevivecircncia da democracia Como defendido por Conrado Huumlbner
Mendes ldquotomar uma decisatildeo imperfeita em muitas circunstacircncias eacute seguramente
preferiacutevel agrave paralisia na busca infinita da resposta corretardquo221
Assim seria essa a razatildeo para que o ativismo natildeo fosse visualizado como
uma praacutetica de mera identificaccedilatildeo quantitativa restrita aos designativos ldquodecisatildeo
ruim e contraacuteria agrave ordem e estrutura constitucionalrdquo ldquodecisatildeo violadora da
legitimidade democraacutetica separaccedilatildeo de poderesrdquo entre outras criacuteticas jaacute expostas
218 MENDES 2008 p 214
219 SOUZA NETO 2003 p 34
220 John Rawls esclarece neste passo que ldquoo racional aplica-se agrave forma pela qual esses fins e interesses satildeo adotados e promovidos bem como agrave forma segundo a qual satildeo priorizados Aplica-se tambeacutem agrave escolha dos meios e nesse caso eacute guiado por princiacutepios conhecidos como adotar os meios mais eficientes para os fins em questatildeo ou selecionar a alternativa mais provaacutevel permanecendo constantes as demais condiccedilotildees (RAWLS John Liberalismo Poliacutetico Trad Dinah de Abreu Azevedo 2 ed Satildeo Paulo Aacutetica 2000 p 93-94)
221 MENDES 2008 p 213
111
Consoante defendido o ativismo natildeo mais pode ser visto isoladamente A
reuniatildeo de todos os elementos apresentados como dogmas envoltos no aspecto
multifacetaacuterio do ativismo permite avanccedilar na discussatildeo e na anaacutelise das decisotildees
de modo que se evolua ndash positivamente ndash para atingir um resultado mais robusto e
enquadrado na perspectiva pretendida pela ordem constitucional
De fundamental consideraccedilatildeo estaacute a presenccedila estruturantenormativa da
Constituiccedilatildeo Com efeito assevera Canotilho que ldquocomo instrumento normativo a
constituiccedilatildeo lsquopreocupa-se com a lsquojustezarsquo das decisotildees com a lsquoidentidade materialrsquo
de uma ordem poliacutetica com a legitimidade normativo-substancial do sistema
poliacuteticordquo222 O equiliacutebrio entre o ativismo legiacutetimo e a autocontenccedilatildeo daacute a tocircnica ao
presente trabalho
Ao propoacutesito reforccedila-se como atualmente se propugna unissonamente o
papel fundamental da Constituiccedilatildeo na tarefa interpretativaconcretizadora
A autoridade da Constituiccedilatildeo sua exigecircncia por obediecircncia e a forccedila que noacutes lhe damos para atuar sobre nossa lei e nossas vidas poderia perder legitimidade se ela fosse realmente apenas um espelho para refletir as ideias e ideais dos leitores Voltando agraves intenccedilotildees originais dos moldadores natildeo conseguiriacuteamos determinar uma interpretaccedilatildeo satisfatoacuteria da Constituiccedilatildeo e ainda vendo pelo outro lado do espectro por ser insatisfatoacuteria devemos rejeitar a ideia de uma Constituiccedilatildeo indefinidamente maleaacutevel e vazia Temos que encontrar princiacutepios de interpretaccedilatildeo que possam ancorar a Constituiccedilatildeo em uma realidade externa mais segura e determinada223
Interpretar seguindo as premissas fundantes do ordenamento atento agraves
diretrizes argumentativas irrenunciaacuteveis aproxima o ativismo do ponto nodal da
legitimidade desde que de forma equilibrada e em plena consonacircncia com o
sistema constitucional
222 CANOTILHO J J Gomes Constituiccedilatildeo Dirigente e Vinculaccedilatildeo do Legislador Contributo para a compreensatildeo das normas constitucionais programaacuteticas Reimpresatildeo Coimbra Coimbra Editora 1994 p108 In SOUZA NETO Claudio Pereira de (Coord) Teoria da Constituiccedilatildeo Estudos sobre o Lugar da Poliacutetica no Direito Constitucional Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2003
223 TRIBE Laurence DORF Michael Hermenecircutica Constitucional Trad Amariacutelis de Souza Birchal Belo Horizonte Del Rey 2007 p 12-3
112
Como jaacute defendido em toacutepicos anteriores essa sugestatildeo e digressatildeo teoacuterica
apresentam-se em consonacircncia ao momento institucional empenhado por cada
poder em dada situaccedilatildeo histoacuterica Logicamente que ldquoo momento dos poderesrdquo
tambeacutem se vecirc influenciado pelo contexto social e pelo estaacutegio de prestiacutegio dos
instrumentos funcionais envolvidos no processo de realizaccedilatildeo do poder224
Partindo-se dessa loacutegica acerca dos limites da maior ou menor interferecircncia
jurisdicional estaacute a possibilidade de afericcedilatildeo da ldquomedida proporcionalrdquo utilizada por
cada decisatildeo na busca da efetividade dos fins (objetivos) normativos preconizados
pela Constituiccedilatildeo225
A medida do ativismo natildeo legiacutetimo guardaria relaccedilatildeo com o conteuacutedo
abordado pela decisatildeo (extensatildeo de grau) principalmente quando vislumbrada na
proporcionalidadeponderaccedilatildeo como um dos instrumentos utilizados para realizaccedilatildeo
da tarefa de julgar Pode-se assim dizer que entre a legitimidade e a ilegitimidade
(ativista) judicial aleacutem da anaacutelise quantitativa (extensatildeo objetiva de limites postos
pela norma) haacute uma indeleacutevel ldquoponderaccedilatildeo hermenecircuticardquo
Assim que para o enfrentamento adequado da afericcedilatildeo de uma praacutetica
ativista se legiacutetima ou ilegiacutetima estaacute a equaccedilatildeo entre o dever estatal de
concretizaccedilatildeoefetivaccedilatildeo da norma constitucional e o uso interpretativo balanceado
aos demais ditames e contrapesos constitucionais
Propotildee-se nessa esteira que para toda anaacutelise ativista atenda-se a seguinte
loacutegica primeiramente partindo-se a decisatildeo judicial para uma maior interferecircncia
judicial (MIJ) amparada no dever de efetividadeconcretizaccedilatildeo precede-se uma
anaacutelise quantitativa com fulcro nas competecircncias expressas previstas pelo
ordenamento vigente
Nesse sentido havendo competecircncia para a questatildeo partir-se-ia para a
visualizaccedilatildeo qualitativa inicialmente verificando-se o objetivoconteuacutedo normativo
insculpido pela norma (ON)
224 Claudio Pereira de Souza Neto (2003 p 39) destaca em sua obra que ldquoo que se propotildee eacute justamente que o judiciaacuterio leve a efeito sua atividade construtiva (vale dizer sua atividade de construccedilatildeo da normatividade) ateacute os limites dessa estrutura baacutesica ou em outros termos do consenso procedimental
225 Ateacutem-se nesse sentido a passagem posta por Alexy em sua obra Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica ldquoVale especificamente para lsquofinsrsquo tais como a justiccedila e a verdade que se pressuponha como fim um estado de coisas que jaacute estaacute definido por meio das regras que ele mesmo deve justificarrdquo (ALEXY Robert Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica A teoria do discurso racional como teoria da fundamentaccedilatildeo juriacutedica Trad Zilda Hutchinson 3 ed Rio de Janeiro Forense 2013 p 181)
113
Para a colmataccedilatildeo final da anaacutelise se presente a competecircncia para agir
aliada ao objetivo previsto pela norma verifica-se se o resultado decisoacuterio atingiu um
fim proporcional e necessaacuterio
Atendendo-se todas essas condicionantes poder-se-ia atribuir legitimidade agrave
praacutetica judicial ativista Do contraacuterio estando a decisatildeo despida da
proporcionalidadenecessidade a decisatildeo judicial apresentar-se-ia como
ilegitimamente ativista
Referida proposta tambeacutem se adequaria agravequelas praacuteticas tidas como
passivistas (ou como citado em capiacutetulos anteriores um provaacutevel ativismo judicial de
contenccedilatildeo) Basta a inversatildeo da loacutegica exposta acima para se vislumbrar uma
praacutetica passivista em desconformidade agrave unidadeefetivaccedilatildeo pretendida pela
Constituiccedilatildeo
Em outro vieacutes toma-se uma decisatildeo judicial tendente agrave menor interferecircncia
judicial (mIJ) revestida do suposto dever de efetividadeconcretizaccedilatildeo Na mesma
esteira precede-se ao exame quantitativo das competecircncias expressas
Novamente presente a competecircncia para a questatildeo e havendo objetivoconteuacutedo
normativo eventualmente concretizaacutevel se da ineacutercia judicial resultar na manutenccedilatildeo
de fim proporcional e necessaacuterio atribuir-se-ia legitimidade agrave ldquopraacutetica judicial ativista
de contenccedilatildeordquo ou ldquopassividade judicial legiacutetimardquo Estando a decisatildeo despida da
proporcionalidadenecessidade a decisatildeo judicial apresentar-se-ia como
ilegitimamente passivista
Por tais razotildees o suporte conferido pela proporcionalidade dentro dessa
equaccedilatildeo de controle da legitimidade das decisotildees encontra-se amparado nessa
ldquodisposiccedilatildeo de reconhecer os limites do juiacutezo e aceitar suas consequecircncias para o
uso da razatildeo puacuteblica na conduccedilatildeo do exerciacutecio legitimo do poder poliacutetico num
regime constitucionalrdquo226
226 RAWLS 2000 p 98
114
A questatildeo do consenso e do diaacutelogo institucional pautada na formulaccedilatildeo do
ativismo proposta (que nada mais eacute que a exposiccedilatildeo de uma medida que remete
aos pontos da racionalidade ndash presente nos fins e objetivos da norma ndash aliada a
proporcionalidade dos elementos em contraposiccedilatildeo) envolveria e equivaleria ao
seguinte raciociacutenio ldquoa forma de resolver o problema eacute considerar depois da devida
reflexatildeo qual ponto de vista quando inteiramente desenvolvido oferece a
interpretaccedilatildeo mais coerente e persuasivardquo227
Nesse ponto a qualificaccedilatildeo da anaacutelise das praacuteticas ativistas coaduna-se agrave
busca por uma equalizaccedilatildeo proporcional entre a efetivaccedilatildeo das normas
constitucionais e a necessaacuteria autocontenccedilatildeo judicial
Para se atingir esse desiderato necessaacuteria uma maior coordenaccedilatildeo e
interaccedilatildeo institucionais permitindo-se a extensatildeo da discussatildeo a todos os campos
de poder Com a participaccedilatildeo muacutetua e controles reciacuteprocos por todos os poderes ndash
em movimentos circulares e respectivos ndash haveria uma maior aproximaccedilatildeo do
discurso constitucional aos fins pretendidos pela norma228
O caraacuteter multidimensional do ativismo permite determinar enfim que a
anaacutelise do limite das decisotildees judiciais siga essa loacutegica Imaginar uma decisatildeo
ativista pelo seu estanque reconhecimento quantitativo (ldquoextensatildeo de competecircnciardquo)
poderia acarretar um desatendimento aos fins e objetivos previstos pelas normas
constitucionais desestabilizando a pretendida unidade e supremacia do sistema
constitucional
227 Ibid p 97
228 Essa interaccedilatildeo institucional reduziria inclusive os riscos ldquodos efeitos imprevistos e indesejados ocorridos somente apoacutes a tomada de decisatildeo quando o juiz natildeo tem nenhuma responsabilidade ou controle sobre o casordquo (CAMPILONGO 2011 p 108)
115
CONCLUSAtildeO
A necessidade vindoura de uma correta padronizaccedilatildeo de eventuais praacuteticas
mais proativas em consonacircncia com o movimento para uma correta efetivaccedilatildeo das
normas constitucionais encarta a postura que visa ao estabelecimento de um
estudo responsaacutevel por atribuir menor suscetibilidade agrave definiccedilatildeo do que venha de
fato ser o ativismo judicial
Buscando ampliar o espectro de apreciaccedilatildeo se torna possiacutevel identificar uma
compreensatildeo mais adequada do fenocircmeno ativismo algo que eacute uma realidade
praacutetica229
A busca pela maacutexima efetividade e concretizaccedilatildeo das normas constitucionais
daacute a tocircnica inicial da discussatildeo Optou-se por iniciar o presente trabalho por uma
questatildeo que se aproxima de uma das maiores exigecircncias praacuteticas da sociedade O
Constitucionalismo Brasileiro em toda sua histoacuteria nunca esteve tatildeo presente como
na vigente Constituiccedilatildeo de 1988 O momento social desde entatildeo fora no sentido de
tornar realidade na maior medida possiacutevel todos os direitos e fins encartados na
carta da Repuacuteblica
Desde sua implementaccedilatildeo ateacute os dias atuais muito se evoluiu em termos de
estabilidade institucional atendimento aos direitos fundamentais ndash dos mais variados
matizes ndash posiccedilatildeo funcional dos poderes estatais entre todos os assuntos
consagrados pela Constituiccedilatildeo
Em razatildeo desse desenvolvimento um dos atores do poder ndash o Poder
Judiciaacuterio ndash passou a desempenhar funccedilotildees e atingir um grau de evidecircncia nunca
antes experimentado
229 Atenccedilatildeo conferida por Daniel Sarmento cuja transcriccedilatildeo segue ldquoA constitucionalizaccedilatildeo do Direito pode provocar uma certa anarquia metodoloacutegica Esta natildeo eacute uma consequecircncia necessaacuteria do fenocircmeno mas ela tem ocorrido no Brasil Como a base da constitucionalizaccedilatildeo ndash pelo menos a da sua faceta mais virtuosa identificada com a filtragem constitucional do Direito - eacute composta por normas vagas e abstratas a irradiaccedilatildeo destas normas pelo ordenamento quando realizada pelo Poder Judiciaacuterio sem criteacuterios racionais e intersubjetivamente controlaacuteveis pode comprometer valores muito caros ao Estado Democraacutetico de Direitordquo (SARMENTO Daniel Ubiquumlidade constitucional os dois lados da moeda In SARMENTO Daniel Livres e iguais estudos de direito constitucional Rio de Janeiro Luacutemen Juris 2006 p 169)
116
Antes os poderes poliacuteticos inflacionaram o ordenamento legal ndash numa
acepccedilatildeo lata ndash jaacute que reinaram por deacutecadas no centro do poder estatal
Contribuindo para esse movimento serviram agrave Constituiccedilatildeo ndash e aqui o
Constitucionalismo como um todo como instrumento e fonte principal de todo o
ordenamento juriacutedico
Os eventos histoacutericos culminaram pela valorizaccedilatildeo de valores que estavam
presentes nessas cartas de direitos e precisavam ser levados agrave maacutexima
consecuccedilatildeo pois que inadmissiacutevel ndash em termos de direitos ndash aos Estados o risco de
regressatildeo seja estrutural seja social
O Judiciaacuterio nesse cenaacuterio passou a desenvolver papel fundamental nessa
concretizaccedilatildeo das normas constitucionais por diversos motivos inaccedilatildeo dos poderes
poliacuteticos em atender as demandas facilitaccedilatildeo no acesso do jurisdicionado ao poder
valorizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo como norma fundante do sistema normativo
necessidade de proteccedilatildeo e resguardo dessa fonte normativa entre tantos outros
motivos
Por essa projeccedilatildeo alcanccedilada muito passou a se questionar os limites de
atuaccedilatildeo desse Poder Judiciaacuterio mormente em causas de elevado teor poliacutetico-
discricionaacuterio que tradicional e formalmente sempre estiveram no acircmbito funcional
tiacutepico de referidos poderes poliacuteticos
A aparente ausecircncia da legitimidade democraacutetica servia de sucedacircneo para
que fossem questionadas praacuteticas dos Tribunais responsaacuteveis por agir ativamente
em direitos e questotildees afeitas ao campo de atuaccedilatildeo poliacutetico-discricionaacuterio dos
poderes poliacuteticos
De forma estanque e prematura convencionou-se atribuir agrave essas praacuteticas
proativas um caraacuteter exclusivamente ilegiacutetimo inconstitucional e por consequecircncia
negativo jaacute que as questionadas decisotildees jurisdicionais adentravam em searas que
supostamente violavam a claacutessica separaccedilatildeo dos poderes
No decorrer do trabalho optou-se por expor todas as caracteriacutesticas e
elementos dessas praacuteticas ativistas chegando-se a diversas conclusotildees
117
Primeiramente incumbe apontar que as praacuteticas ativistas podem resultar de
desdobramentos havidos de um nuacutemero variado de causas e justificativas A isso se
justificou inicialmente considerar o ativismo judicial ndash em nossa situaccedilatildeo interna ndash
como suscetiacutevel a um caraacuteter multifacetaacuterio ou multidimensional O ativismo judicial
como apresentado na praacutetica natildeo se revela estanque agrave apenas uma situaccedilatildeo
Vaacuterias satildeo as hipoacuteteses passiacuteveis de se atribuir praacuteticas ativistas Assim como
vaacuterias satildeo as possibilidades de se analisar o ativismo judicial
Correntes atribuem ao ativismo judicial uma circunscriccedilatildeo de anaacutelise restrita agrave
violaccedilatildeo aos limites quantitativos de competecircncia ou seja se o Judiciaacuterio poderia ou
natildeo ter agido diante das competecircncias preacutevia e expressamente definidas pela
Constituiccedilatildeo Federal
Outros tambeacutem seguidores dessa ldquoanaacutelise quantitativardquo aleacutem de levar em
consideraccedilatildeo o quesito da competecircncia dos Tribunais concebiam o niacutevel de
deferecircncia desses Tribunais aos Poderes Poliacuteticos uma vez que os poderes
responsaacuteveis pelas resoluccedilotildees sociais numa acepccedilatildeo dirigente abstrata eram os
proacuteprios poderes democraacuteticos formais e diretamente escolhidos pela sociedade
para representaacute-la
De outro lado e o presente trabalho optou por essa corrente de pensamento
estatildeo aqueles que vislumbraram na anaacutelise do ativismo natildeo soacute a consideraccedilatildeo dos
limites quantitativos mas tambeacutem o diagnoacutestico dos limites qualitativos das decisotildees
judiciais
Nesse sentido para se atribuir legitimidade ou ilegitimidade agraves praacuteticas
ativistas natildeo seria suficiente uma anaacutelise de ordem estritamente quantitativa Aleacutem
desse fator inclusive visando um diagnoacutestico mais estreme de erros e
questionamentos deveria ser enfrentada uma verificaccedilatildeo do proacuteprio meacuterito das
questotildees tidas por supostamente ativistas
Com o desenvolver da teoria constitucional as normas de alta carga
valorativo-axioloacutegica ndash os princiacutepios constitucionais ndash tornaram-se efetivos
instrumentos de resoluccedilatildeo de conflitos
Contudo com o uso dos princiacutepios constitucionais como suporte normativo
das decisotildees dificuldades envolvendo a abertura conteudiacutestico-interpretativa em
razatildeo de sua densa carga axioloacutegica e de conteuacutedo muitas vezes vago e impreciso
promoveu-se e alccedilou a teoria da interpretaccedilatildeo a um patamar determinante para
118
equacionar e minimizar as eventuais imprecisotildees advindas das argumentaccedilotildees
abertas principalmente pelo uso dos princiacutepios
Enveredou-se portanto na definiccedilatildeo das bases do presente trabalho para
destacar a fundamental presenccedila do processo interpretativo na anaacutelise das decisotildees
questionadas como ativistas mormente em razatildeo de se optar por dar agrave essa mesma
anaacutelise um diagnoacutestico quantitativo e qualitativo
Para se apurar a correccedilatildeo do meacuterito das decisotildees imputando-lhes
legitimidade ou ilegitimidade uma vez superada a competecircncia para agir apenas
diante do uso das teacutecnicas hermenecircuticas de resoluccedilatildeo ndash em especial pelo uso da
regra da proporcionalidade consoante alhures demonstrado ndash que se poderaacute obter
uma definiccedilatildeo mais precisa do que de fato venha a ser uma praacutetica ativista legiacutetima
ou ilegiacutetima
Por fim dentro de todo esse contexto conclui-se ser inegaacutevel o dever estatal
de efetivaccedilatildeo das normas constitucionais O Poder Judiciaacuterio exerce haacute muito uma
posiccedilatildeo proativa de concretizaccedilatildeo desse dever funcional
Por tais razotildees para verificar se uma decisatildeo eacute ativista ou natildeo e portanto
legiacutetima ou natildeo vaacuterias etapas hatildeo de ser percorridas de modo a se evitar que uma
norma constitucional natildeo tenha sua pretendida efetivaccedilatildeo pelo exclusivo e claacutessico
argumento de estar o Poder Judiciaacuterio adentrando ativamente em funccedilotildees formais e
tipicamente pertencentes aos poderes poliacuteticos
De todo o modo eacute pelo caraacuteter contingente do ativismo judicial marcado
neste trabalho pelo reforccedilo agrave anaacutelise da legitimidade ou ilegitimidade das decisotildees
que se permitiraacute dar um controle mais adequado ao proacuteprio enfrentamento
casuiacutestico conjuntural e diversificado das decisotildees emanadas pelo Poder Judiciaacuterio
119
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Dedico a minha famiacutelia Pelo amor apoio
e incentivo
AGRADECIMENTOS
Antes de tudo e todos agradeccedilo sempre a Deus pelas oportunidades e
principalmente por nos conferir a chance inenarraacutevel de viver
Algumas pessoas foram fundamentais durante essa caminhada principalmente
professores esposa pais demais familiares soacutecio e amigos os quais sempre me
deram todo suporte para vencer mais essa jornada
Agradeccedilo aos meus pais e avoacutes que muito admiro principalmente pelo amor
carinho amparo e pela oacutetima educaccedilatildeo
A minha esposa tambeacutem pelo amor carinho paciecircncia e forccedila nos momentos em
que precisei me dedicar aos estudos
A todos os professores que fizeram parte do quadro de docentes do curso de
Mestrado em Direito Constitucional contribuindo para a transmissatildeo de seus
conhecimentos
Ao Professor Dr Marcelo Figueiredo pela excelente orientaccedilatildeo e pela oportunidade
de conviver com uma pessoa de vasto conhecimento Ao Professor Assistente
Konstantin Gerber pela ajuda com materiais e conversas que ajudaram na definiccedilatildeo
do tema da presente dissertaccedilatildeo
Ao Professor Dr Roberto Dias pelo conhecimento compartilhado e por todo o
suporte em todo o periacuteodo de estudos
Aos Funcionaacuterios da PUC-SP Rui e Rafael por toda ajuda no esclarecimento das
duacutevidas burocraacuteticas
Enfim agradeccedilo a todos que de alguma forma ajudaram para o meu crescimento
pessoal e profissional
Discordo daquilo que dizes mas defenderei
ateacute a morte o teu direito de o dizeres
Voltaire
WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Ativismo Judicial ndash entre a Efetividade
e a Autocontenccedilatildeo Dissertaccedilatildeo de Mestrado Programa de Estudos Poacutes-Graduados
em Direito Constitucional Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP Brasil
2016 125p
RESUMO
O presente trabalho objetiva o estudo do ativismo judicial e sua relaccedilatildeo com a efetividade das normas constitucionais iniciando-se com a apreciaccedilatildeo teoacuterica das caracteriacutesticas que cercam a efetividade das normas constitucionais os aspectos imbricados no dever de concretizaccedilatildeo destas pelo Estado - Poder Judiciaacuterio - e o efeito sobre o ordenamento juriacutedico em especial sobre a relaccedilatildeo de limites e legitimidades perante situaccedilotildees de elevado matiz poliacutetico-discricionaacuterio Destaca-se ainda a visatildeo conferida ao ativismo judicial como elemento de caraacuteter multidimensional o qual se pode revestir numa acepccedilatildeo ora positiva ora negativa fruto da anaacutelise e desempenho da funccedilatildeo interpretativo-argumentativa desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio na aplicaccedilatildeo das normas constitucionais Palavras-Chave Efetividade das Normas Constitucionais Ativismo Judicial Interpretaccedilatildeo e Argumentaccedilatildeo Judicial
WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Judicial activism - between the
Effectiveness and Self-restraint Masters dissertation Program of Postgraduate
Studies in Constitutional Law Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP
Brasil 2016 125p
ABSTRACT
This work aims the study of judicial activism and its relation to the effectiveness of constitutional norms starting with the theoretical appraisal of the characteristics surrounding the effectiveness of constitutional requirements the overlapping aspects in the realization of duty of these state - judiciary - and the effect on the legal system particularly on the relationship limits and legitimacy in situations of high political-discretionary hue Noteworthy is also the vision given to judicial activism as multidimensional element which can put a meaning sometimes positive sometimes negative the result of analysis and performance interpretation and argumentative role played by the judiciary in applying the rules constitutional Keywords Effectiveness of Constitutional Norms Judicial activism Judicial interpretation and argumentation
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 11
1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14
11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14
111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de
Aplicabilidade 19
1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade 23
112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo
Praacutetica 26
1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional 29
1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais 34
1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash
Cautelas ao Subjetivismo Valorativo 40
2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO 44
21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL 44
211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial 46
2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativa-Qualitativa 53
2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o
Conservadorismo 62
2113 Causas do Ativismo Judicial 69
212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido
Positivo-Justificaacutevel 75
2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional 75
2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes 81
2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes
Preconceitos e Criacuteticas 85
3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 90
31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW 90
32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO
DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM 93
321 A Argumentaccedilatildeo Racional do Inteacuterprete 104
33 CAMINHOS PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 107
331 Foacutermula para o Ativismo Adequado 109
CONCLUSAtildeO 115
REFEREcircNCIAS 119
11
INTRODUCcedilAtildeO
Pela Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 foi incumbido ao
Tribunal Constitucional a plena defesa da ordem constitucional vigente
preservando-se assim sua supremacia normativa Da equaccedilatildeo entre desempenhar
este mister da forma mais eficaz possiacutevel aliado a natildeo menos relevante manutenccedilatildeo
da seguranccedila juriacutedica e do proacuteprio regime democraacutetico ndash convivecircncia harmoniosa
entre os poderes ndash estaacute o ativismo como elemento fulcral dessa atividade
jurisdicional ainda visto por muitos como item de caracteriacutestica exclusivamente
negativa e ilegiacutetima
Como bem apontado por Andreacute Ramos Tavares sob o auspiacutecio de se
defender a Constituiccedilatildeo como elemento fundamental da sistemaacutetica estatal
necessaacuterio ocorrer a aproximaccedilatildeo entre a Constituiccedilatildeo formal e a Constituiccedilatildeo real1
fato que acabou por atribuir principalmente agrave Corte Suprema o dever de
concretizaccedilatildeo eficaz das normas constitucionais2
Convencionou-se nesse sentido de integraccedilatildeo sistecircmica do ordenamento
atribuir ao Tribunal Constitucional em sua principal funccedilatildeo de defensor da
Constituiccedilatildeo e suas normas uma funccedilatildeo estruturante visando agrave ldquoadequaccedilatildeo e a
harmonizaccedilatildeo formais do ordenamento juriacutedicordquo para um ldquofuncionamento praacutetico do
ordenamentordquo3
Nos dizeres de Claudio Pereira de Souza Neto ldquoem nosso paiacutes essa
perspectiva acabou resultando em um movimento poliacutetico-teoacuterico que podemos
denominar lsquoconstitucionalismo brasileiro de efetividadersquordquo4
1 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional Superando as Teses do ldquoLegislador Negativordquo e do Ativismo de Caraacuteter Jurisdicional Direitos Fundamentais amp Justiccedila v 7 p 167 2009
2 Com a Constituiccedilatildeo de 88 ldquoforma-se o contexto ideal para o florescimento no Brasil de toda uma dogmaacutetica juriacutedica cuja meta principal eacute atribuir a maior efetividade possiacutevel agrave Constituiccedilatildeordquo (SOUZA NETO Claudio Pereira de Teoria da Constituiccedilatildeo Democracia e Igualdade In SOUZA NETO Claudio Pereira de (Coord) Teoria da Constituiccedilatildeo Estudos sobre o Lugar da Poliacutetica no Direito Constitucional Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2003 p 17)
3 TAVARES 2009 p 168
4 SOUZA NETO 2003 p 13
12
Consoante se avance a perspectiva do trabalho eacute dar um melhor
desenvolvimento agrave questatildeo partindo-se da anaacutelise que cerca a proacutepria efetividade
das normas constitucionais aliada aos elementos que envolvem o ativismo
jurisdicional suas acepccedilotildees suas formas de compreensatildeo sua extensatildeo no cenaacuterio
nacional e internacional e as possibilidades de se conferir positividade e
legitimidade agraves atividades jurisdicionais mais proativas em virtude de ter o Poder
Judiciaacuterio atingido patamares nunca antes visto no cenaacuterio estatal
Metodoloacutegica e sistematicamente o ativismo judicial como pretende se
revelar pode ser visto legiacutetima e ilegitimamente Estaacute o ativismo no contexto do
presente trabalho nessa pretensatildeo de estabilidade estrutural entre o dever de os
Tribunais conferirem maior efetividade agraves normas constitucionais e o dever de se
manterem equidistantes das situaccedilotildees puramente poliacuteticas
Dessa apresentaccedilatildeo parcial calha o ensinamento de Tavares em que diante
da cultura constitucional de um paiacutes a veracidade e realizabilidade das normas
constitucionais a consciecircncia democraacutetica e a limitaccedilatildeo dos poderes formam um
liame loacutegico a ser considerado quando se intenta averiguar os espaccedilos e limites da
atuaccedilatildeo jurisdicional5
E aqui justifica-se a presente dissertaccedilatildeo num contexto loacutegico partindo-se da
exposiccedilatildeo dos motivos por se optar percorrer a efetividade das normas
constitucionais passando pelas causas do ativismo (a investigaccedilatildeo da interferecircncia
democraacutetica na atividade jurisdicional o papel da jurisdicionalizaccedilatildeo da poliacutetica etc)
e a interpretaccedilatildeo como sentido e principal funccedilatildeo para se apurar a legitimidade ou
natildeo dessa atividade integradoraestruturante desenvolvida pelo Poder Judiciaacuterio6
Dessa relaccedilatildeo vertical a interpretaccedilatildeo desempenhada pelos tribunais como
ponto central do exerciacutecio de sua funccedilatildeo tiacutepica possui elemento chave para a
resoluccedilatildeo da problemaacutetica havida da investigaccedilatildeo das praacuteticas ativistas legitimas ou
ilegiacutetimas
Natildeo menos importante desde jaacute apontar para a opccedilatildeo de verificaccedilatildeo do
ativismo judicial em sua acepccedilatildeo multidimensional o que permite pois justificaccedilatildeo e
enquadramento loacutegico e coerente para a temaacutetica abordada
5 TAVARES 2009 p 171
6 Como bem destacado por Andreacute Ramos Tavares (2009 p 171) a funccedilatildeo interpretativa exerce uma funccedilatildeo instrumental da funccedilatildeo estruturante desenvolvida pela Jurisdiccedilatildeo Constitucional
13
Ainda que muitos sejam os trabalhos acerca do tema ativismo judicial
questionamentos de ordem conceitual e estrutural sobre o ativismo ainda vagam por
nosso ordenamento A despeito da pretensatildeo desta pesquisa muito ainda tem de
ser feito para que a problemaacutetica seja estancada ou reduzida em suas arestas de
modo que aqui se pretenderaacute enfrentar o ativismo buscando uma resposta para a
seguinte pergunta pode o ativismo judicial ser considerado algo legiacutetimo
Em sendo positiva a resposta outros desdobramentos surgem acerca dos
limites desse ativismo ndash tambeacutem incluiacutedos nessa pesquisa ndash aleacutem da proacutepria
realizabilidade praacutetica desse pretenso ativismo judicial legiacutetimo o qual para todos os
efeitos deve-se cercar de algumas cautelas a fim de que se possibilite respeitar os
dogmas fundantes da ordem constitucional e proacutepria manutenccedilatildeo do Estado
Democraacutetico de Direito
Para maior compreensatildeo e detalhamento expositivo do presente trabalho
individua-se o conteuacutedo de cada capiacutetulo e o respectivo encadeamento loacutegico
No primeiro capiacutetulo dar-se-aacute enfoque agrave eficaacutecia das normas constitucionais
expondo-se as principais teorias que tratam da eficaacutecia e aplicabilidade dessas
normas os conceitos envolvendo eficaacutecia e efetividade e o dever de concretizaccedilatildeo
estatal dessas respectivas normas Cuida-se em ditar um sentido que decirc maior
consecuccedilatildeo praacutetica possiacutevel a esse dever estatal de concretizaccedilatildeo ndash como
realizaccedilatildeo da funccedilatildeo jurisdicional ndash primando-se pela manutenccedilatildeo da ordem e
unidade do sistema constitucional
Em continuidade no segundo capiacutetulo seratildeo exibidos os elementos
dogmaacuteticos do ativismo judicial de modo a se viabilizar uma melhor compreensatildeo
quando do enfrentamento da relaccedilatildeo dever estatal de concretizaccedilatildeo das normas
constitucionais pelo proacuteprio Poder Judiciaacuterio em contraposiccedilatildeo natildeo menos
significativa agrave cautela deste mesmo oacutergatildeo em permanecer em certa medida
distante de questotildees afeitas aos poderes poliacutetico-discricionaacuterios por excelecircncia
Por fim no terceiro capiacutetulo buscar-se-aacute evidenciar os elementos que cercam
a funccedilatildeo interpretativo-aplicativa de julgar do Poder Judiciaacuterio de maneira a
compatibilizar o sentido de ativismo judicial multidimensional com o dever de
concretizaccedilatildeo das normas constitucionais seguindo uma dogmaacutetica voltada agrave inteira
e irrestrita aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo
14
1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
Por aplicabilidade das normas constitucionais tecircm-se como o sentido de se
tornar possiacutevel a realizaccedilatildeo praacutetica do conteuacutedocomando disposto na norma
constitucional
Inobstante agraves classificaccedilotildees acerca da mensuraccedilatildeo do niacutevel de capacidade
extensiva de produccedilatildeo de efeitos das normas constitucionais reputa-se como
fundamental assentar como premissa loacutegica principal a razatildeo de que ldquonatildeo haacute norma
constitucional destituiacuteda de eficaacuteciardquo7
Agrave luz dessa maacutexima desdobram-se os enfrentamentos teacutecnico-doutrinaacuterios
tendentes a indicar qual a funccedilatildeo praacutetica de aplicaccedilatildeo desempenhada por cada uma
das normas constitucionais
Para tanto utilizando-se do sentido claacutessico atribuiacutedo agraves ditas normas
constitucionais fundamentalmente apresentam estas trecircs principais caracteriacutesticas
no que tangem ao invoacutelucro do sentido de aplicaccedilatildeo de seus conteuacutedos (aqui
compreendidas a aplicabilidade e a eficaacutecia juriacutedica) independentemente das
propostas como distribui e reorganiza a doutrina em outras espeacutecies ou meacutetodos de
classificaccedilotildees
Numa primeira acepccedilatildeo estatildeo as normas constitucionais aptas a produzir
efeitos juriacutedicos positivos e negativos imediatamente ao seu surgimento sendo
passiacuteveis de suacutebita aplicaccedilatildeo Desta capacidade de produccedilatildeo de efeitos parte
dessas normas sempre manteacutem essa qualidade natildeo podendo sofrer a incidecircncia
restritiva de normas infraconstitucionais ulteriores ndash estas seriam aquelas normas de
eficaacuteciaaplicabilidade imediata De outra parte embora insculpidas com citadas
caracteriacutesticas de imediatidade podem ter seu campo de incidecircncia circunscrito pela
ediccedilatildeo de norma infraconstitucional posterior ndash entatildeo consideradas como normas de
aplicabilidade restringiacutevel (contida)
7 SILVA Joseacute Afonso da Aplicabilidade das Normas Constitucionais 8 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2012 p 81
15
Por conseguinte outras normas constitucionais se revelam passiacuteveis de
aplicaccedilatildeo positiva apenas quando da produccedilatildeo infraconstitucional subsequente
embora dotadas de eficaacutecia classicamente negativa
Como se iraacute observar muitas das variaccedilotildees presentes na doutrina nacional
satildeo de ordem meramente rotular tendo em vista que as principais doutrinas se
ocuparam de impingir individualizadas e distintas nomenclaturas muito proacuteximas ndash e
algumas idecircnticas ndash ao sentido preconizado pela claacutessica teoria
O principal mote criacutetico assevera questotildees de fundo terminoloacutegicolinguiacutestico
de modo que o sentido de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais
continua a espelhar a relaccedilatildeo ora posta quanto ao momento e capacidade para
produccedilatildeo de efeitos
Em raacutepidas pinceladas para fins de melhor compreensatildeo dogmaacutetica expor-
se-atildeo algumas das visotildees doutrinaacuterias acerca do tema
Para Joseacute Afonso da Silva atendo-se ao grau dos efeitos juriacutedicos podem as
normas constitucionais consideradas sob uma triacuteplice caracteriacutestica possuir a)
eficaacutecia plena que seriam aquelas de imediata aplicabilidade (que produzem ou
apresentam a imediata possibilidade de produzir efeitos) b) normas constitucionais
de eficaacutecia contida as quais embora imediatamente eficazes satildeo passiacuteveis de sofrer
contenccedilatildeo em certos limites c) normas de eficaacutecia limitada as quais natildeo produzem
todos os efeitos essenciais face agrave inexistecircncia de normatividade bastante mas que
dotadas de efeitos declaratoacuterios ndash tanto acerca de princiacutepios institutivos ou
organizativos quanto de princiacutepios programaacuteticos ndash dirigem-se a valores-meios e
condicionantes da atuaccedilatildeo estatal que natildeo poderaacute agir em desatenccedilatildeo aos ditos
preceitos ainda que desprovidos de eficaacutecia positivo-essenciais8
8 SILVA J 2012 p 81-5
16
Um pouco distinto das classificaccedilotildees trazidas pela doutrina constitucional
tradicional9 Celso Antocircnio Bandeira de Mello externa uma classificaccedilatildeo das normas
constitucionais segundo a fruiccedilatildeo dos direitos para os administrados sob um
enfoque principal dos direitos sociais Nessa vereda evidencia mais precisamente
uma duacuteplice classificaccedilatildeo parte das normas constitucionais podem conferir
ldquopoderes-juriacutedicosrdquo tambeacutem designados como ldquopoderes-direitosrdquo e outra parte
conferem direitos em sentido estrito voltados agrave uma prestaccedilatildeo positiva
Ambas as situaccedilotildees outorgam ora uma utilidade positivaconcreta ora uma
possibilidade de exigir referida utilidade caso obstadas em sua plena fruiccedilatildeo Numa
segunda categoria estariam outras normas constitucionais que expressam
finalidades a serem cumpridas sem apontar os instrumentos para acessar os fins
previstos10
Seguindo as mesmas diretrizes mas imprimindo um cataacutelogo voltado a um
sentido mais didaacuteticoestrutural Luiacutes Roberto Barroso verifica que as normas
constitucionais estatildeo definidas em
a) normas determinadoras da estrutura do Estado instituidoras dos poderes e definidoras de suas competecircncias b) normas fixadoras de direitos c) normas delineadoras de um fim a ser alcanccedilado ou de um princiacutepio a ser observado sem especificar condutas a serem seguidas11
Observa-se que mesmo expondo diversas sugestotildees doutrinaacuterias de
classificaccedilatildeo natildeo se altera a forma (ou o sentido de fundo) como as normas
constitucionais propugnam os efeitos juriacutedicos no cotidiano da ordem social vigente
9 Aqui consideradas as classificaccedilotildees reveladas por Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho Maria Helena Diniz Pinto Ferreira e Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Brito todas prementes dos mesmos sentidos basilares jaacute abordados por Joseacute Afonso da Silva devendo-se contudo fazer uma referecircncia agraves duas uacuteltimas para as quais se percebe uma mescla dos criteacuterios de modo que inter-relacionam grau de efeitos com possibilidade de reforma das normas constitucionais
10 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Eficaacutecia das Normas Constitucionais e Direitos Sociais 1 ed 4ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2015 p 23-4
11 BARROSO Luiacutes Roberto A Efetividade das Normas Constitucionais Revisitada Revista de Direito da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro v 48 p 68-75 1995
17
Criteacuterios de classificaccedilatildeo se conectam (como nos casos em que se conjugam
o grau da eficaacutecia juriacutedica com a possibilidade de reforma ou o grau de eficaacutecia com
o sentido estrutural ndash consoante defendido por Barroso) nomenclaturas diversas satildeo
adotadas (levando-se em consideraccedilatildeo as ldquoacepccedilotildees criacuteticasrdquo agrave teoria claacutessica) mas
o sentido geral de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais permanece
acoplado agraves mesmas diretrizes paradigmaacuteticas tendentes ao grau de aplicaccedilatildeo e
extensatildeo do conteuacutedo ora subsuntivo ora ponderador que cada norma
desempenha ao se dirigir agraves situaccedilotildees concretas que reclamam accedilatildeoomissatildeo
Por sua vez salutar ressaltar a orientaccedilatildeo de que toda norma constitucional
natildeo se apresenta despida de eficaacutecia acepccedilatildeo que reforccedila o sentido de existecircncia
das normas constitucionais ditas de eficaacutecia limitada ou programaacuteticas ou ainda
que expressam uma finalidade a ser perseguida em momento ainda natildeo definido e o
papel que podem desempenhar no ordenamento juriacutedicoconstitucionalsocial
Para essa espeacutecie normativa precisa eacute a anaacutelise de Celso Antocircnio Bandeira
de Mello para o qual
Sem embargo tais regras natildeo satildeo irrelevantes Assim desde logo permitem deduzir imediatamente que eacute proibida a ediccedilatildeo de normas ou a praacutetica de comportamentos antagocircnicos ao disposto no preceptivo pois seriam inconstitucionais Permitem ainda concluir que por forccedila de seus enunciados a Administraccedilatildeo ao agir teraacute de comportar-se em sintonia com as diretrizes destes preceitos e o Judiciaacuterio ao decidir sobre qualquer relaccedilatildeo juriacutedica haveraacute de ter presentes estes vetores constitucionais como fator de inteligecircncia e interpretaccedilatildeo da relaccedilatildeo juriacutedica sub judice12
12 BANDEIRA DE MELLO 2015 p 25
18
Compartilhando da mesma orientaccedilatildeo no que toca agraves normas de cunho
meramente principioloacutegicoprogramaacutetico Luiacutes Roberto Barroso evidencia que
ldquofaltando o Poder Puacuteblico a um comportamento comissivo nada lhe seraacute exigiacutevel
senatildeo que se abstenha de atos que impliquem na ldquodesproteccedilatildeordquo da finalidade
consagradardquo13 Contudo fecha a conclusatildeo ao dizer que natildeo obstante a
impossibilidade de se exigir do Estado uma prestaccedilatildeo comissiva de concretizaccedilatildeo
do comando normativo de citadas normas ldquofazem nascer um direito subjetivo
negativo de exigir do Poder Puacuteblico que se abstenha de praticar atos que
contravenham os seus ditamesrdquo14
Ao propoacutesito de tudo o que fora dito sobre a forma claacutessica como as normas
constitucionais apresentam sua eficaacutecia juriacutedica ndash em proximidade ao sentido de
como satildeo aplicadas ndash construtivo trazer uma das vertentes mais criticamente
incisivas agraves tradicionais classificaccedilotildees vertidas para as normas constitucionais ou
mais precisamente agrave sua capacidade juriacutedica de produzir efeitos
Nessa ocasiatildeo criacutetica a celeuma mais efusiva propotildee uma dissociaccedilatildeo entre
os conceitos de aplicabilidade e eficaacutecia que embora conexas natildeo guardariam um
sentido de pressuposiccedilatildeo ndash o que para a teoria claacutessica contextualizaria o sentido de
aplicabilidade no de eficaacutecia a partir da relaccedilatildeo de que soacute se mostra eficaz uma
norma quando apta para produccedilatildeo de efeitos (essa aptidatildeo envolveria os variados
criteacuterios de aplicabilidade)
Parte o argumento levantado do sentido de que para se aplicar uma dada
norma necessaacuterio se faz um complemento indicativo que decirc razatildeo e direcionamento
para a concretizaccedilatildeo de mencionada aplicaccedilatildeo o que diferiria da eficaacutecia que
independeria desse substrato adicional para estabelecer-se Virgiacutelio Afonso da Silva
sustenta que ldquoem outras palavras aplicabilidade eacute um conceito que envolve uma
dimensatildeo faacutetica que natildeo estaacute presente no conceito de eficaacuteciardquo Como se percebe a
questatildeo da aplicabilidade pressuporia portanto a amplitude do suporte faacutetico das
normas15
13 BARROSO 1995 p 77
14 Id
15 SILVA Virgiacutelio Afonso da Direitos Fundamentais Conteuacutedo essencial restriccedilotildees e eficaacutecia 2 ed 3ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2014 p 211
19
Essa divergecircncia de enfoque importaria na quase equivalecircncia das normas
constitucionais em termos de eficaacutecia e possibilidade de restriccedilatildeo jaacute que a forma
como se operaria uma restriccedilatildeo de cunho normativo circundaria como dito institutos
como o dos limites imanentes e do suporte faacutetico das normas constitucionais
Para a finalidade proposta fundamental destacar que ambas as posiccedilotildees ao
levarem em consideraccedilatildeo todas essas noccedilotildees sobre a eficaacutecia e aplicabilidade das
normas constitucionais acabariam por conferir uma maior ou menor incidecircncia da
hermenecircutica constitucional nesse processo concretizador algo fundamental para a
determinaccedilatildeo dos elementos dogmaacuteticos investigatoacuterios do ativismo judicial
A opccedilatildeo pela adoccedilatildeo dos limites imanentes ampliaria o espectro interpretativo
do julgador em considerar quais pontos podem ou natildeo figurar como determinantes
dos fatores capazes de condicionar ou ampliar o suporte de dada norma
constitucional em exame
111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de
Aplicabilidade
Deveras relacionado com parte dos pressupostos causadores do ativismo
judicial proativo voltam-se os esforccedilos para destacar a relaccedilatildeo entre os criteacuterios da
maacutexima eficaacutecia para fins de equacionar os efeitos das criacuteticas no entorno da
ldquopanaceia da maacutexima efetividaderdquo ndash mantendo-se uma correlaccedilatildeo com os princiacutepios
da forccedila normativa da constituiccedilatildeo16 e da supremacia da constituiccedilatildeo
Neste passo por ora fundamental para uma coerecircncia metodoloacutegica do
presente trabalho a asserccedilatildeo distintiva porventura existente entre os termos eficaacutecia
e efetividade ndash ponto que deve conferir atenccedilatildeo a fim de se evitar confusotildees de
ordem dogmaacutetica ndash e eventuais escolhas destinadas a propoacutesitos de facilitaccedilatildeo no
tratamento ao tema
16 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva ldquoa ideia de maacutexima efetividade jaacute estaacute contida tanto na ideia de concordacircncia praacutetica quanto ndash e principalmente ndash na ideia de forccedila normativa da constituiccedilatildeordquo (SILVA Virgiacutelio Afonso da Interpretaccedilatildeo constitucional e sincretismo metodoloacutegico In SILVA Virgiacutelio Afonso da (Org) Interpretaccedilatildeo constitucional 1 ed 3ordf tiragem Satildeo Paulo Malheiros 2010 p 131)
20
Para Teacutercio Sampaio Ferraz Jr a capacidade de uma norma vaacutelida e vigente
produzir efeitos denota sua condiccedilatildeo de eficaacutecia Nesse prospecto torna-se possiacutevel
verificar a capacidade da norma produzir efeitos a partir de elementos faacuteticos eou
teacutecnico-normativos17
Em continuaccedilatildeo expressa o mesmo doutrinador que ldquoefetividade ou eficaacutecia
social eacute uma forma de eficaacuteciardquo18
Promovida essa identificaccedilatildeo semacircntica estabelecem-se as bases loacutegicas de
citados conceitos que se aproximam de um sentido praacutetico de realizaccedilatildeo voltado agrave
precisatildeo da anaacutelise dos elementos de ordem faacutetica capazes de realizar ou natildeo o
conteuacutedo da norma
Como se pode verificar Ferraz Jr detalha que
Natildeo se reduzindo agrave obediecircncia a efetividade ou eficaacutecia social tem antes o sentido de sucesso normativo o qual pode ou natildeo exigir obediecircncia Se o sucesso normativo exige obediecircncia devemos distinguir presentes os requisitos faacuteticos entre a observacircncia espontacircnea e a observacircncia por imposiccedilatildeo de terceiros (por exemplo sua efetiva aplicaccedilatildeo pelos tribunais)19
Em outras palavras propaga-se certa comparaccedilatildeo entre o sentido
praacuteticosocial de eficaacutecia com a ldquoregra de reconhecimentordquo presente em claacutessica
obra hartiana Para esta teoria a razatildeo do reconhecimento da obrigatoriedade de
uma norma estaacute fundada na medida extensiva em que uma sociedade aceite e
reconheccedila imperativa e habitualmente agraves ordens20
Proacuteximo desse sentido tambeacutem estaacute a conceituaccedilatildeo professada por Joseacute
Afonso da Silva para o qual uma norma reputa-se eficaz na medida em que se torna
capaz de atingir objetivos previamente fixados como metas pelo legislador E
continua expondo que ldquoo alcance dos objetivos da norma constitui a efetividaderdquo21
17 FERRAZ JR Teacutercio Sampaio Introduccedilatildeo ao Estudo do Direito Teacutecnica Decisatildeo Dominaccedilatildeo 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2003 p 193
18 Id
19 Ibid p 194
20 HART Herbert O Conceito de Direito Trad De A Ribeiro Mendes 3 ed Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbekian 1994 p 111-121
21 SILVA J 2012 p 66
21
Quer-se dizer portanto que para todos os efeitos loacutegicos uma norma eacute eficaz
e efetiva se uma sociedade aceita e acolhe os efeitos cogentes previstos pela
norma raciociacutenio que do contraacuterio natildeo guarda sentido pois como se veraacute no toacutepico
seguinte pode uma norma ser ineficaz mas continuar vaacutelida e vigente em dado
ordenamento juriacutedico
Por outro enfoque Ingo Wolfgang Sarlet encara o tema expondo que tanto
eficaacutecia num sentido faacutetico (social) quanto efetividade ndash seguindo o posicionamento
da maior parte da doutrina ndash encontram-se situados sob a mesma eacutegide dogmaacutetica
Em consequecircncia parte-se para uma anaacutelise prospectiva relacionando a
eficaacutecia (praacutetica) e a noccedilatildeo de aplicabilidade Diz Ingo Sarlet que
[] agrave luz destas consideraccedilotildees haacute como sustentar a iacutentima vinculaccedilatildeo entre as normas de eficaacutecia juriacutedica e social (efetividade) a primeira constituindo pressuposto da segunda sem que por outro lado se possam desconsiderar as evidentes distinccedilotildees entre uma e outra22
Entrementes fica possiacutevel visualizar consignando todas as aspiraccedilotildees
doutrinaacuterias levantadas que num sentido mais especifico pode-se evidenciar que ao
conceito de eficaacutecia juriacutedica aproxima-se o sentido de aplicabilidade eis que se trata
da capacidadeaptidatildeo para a produccedilatildeo de efeitos juriacutedicos De outro norte agrave
eficaacutecia social ou efetividade manifesta-se a acepccedilatildeo tendente agrave realizaccedilatildeo praacutetica
de uma norma eficazmente juriacutedica e portanto passiacutevel de aplicaccedilatildeo concretamente
visualizaacutevel
Nesse sentido ganha a norma legitimamente inscrita na ordem fundamental
pois aceita pela coletividade aptidatildeo para a praacutetica de efeitos em seu quesito de
plena aplicabilidade Na medida em que a Constituiccedilatildeo dotada de plena
legitimidade deixa de ter aplicaccedilatildeo injustificada faz-se imperante a praacutetica da
manutenccedilatildeo de sua plena eficaacuteciaefetividade
22 SARLET Ingo Wolfgang A Eficaacutecia dos Direitos Fundamentais Uma Teoria Geral dos Direitos Fundamentais na Perspectiva Constitucional 11 ed Porto Alegre Livraria do Advogado Editora 2012 p 239
22
Luiacutes Roberto Barroso de forma coerente expressa referida ideia ao dizer
que ldquosimplesmente a Constituiccedilatildeo natildeo deve acenar sob a feiccedilatildeo de um direito com
algo que natildeo eacute seriamente realizaacutevel sob pena de desacreditar-serdquo23
Tal reflexatildeo nos remete a professar uma opccedilatildeo temaacutetica ora envolvendo
elementos da eficaacutecia juriacutedica (aplicabilidade) ora adentrando no sentido das
consequecircncias e efeitos concretos do diagnoacutestico da efetividade das normas
constitucionais ndash consoante um vieacutes de ordem mais praacutetica
De igual forma conclui Joseacute Afonso da Silva expondo que ambos os sentidos
de eficaacutecia social e juriacutedica embora diversos ndash pois pode ldquouma norma ter eficaacutecia
juriacutedica sem ser socialmente eficazrdquo ndash satildeo conexos e pertencentes a uma oacuterbita de
anaacutelise voltada agrave funccedilatildeo de aplicar as normas constitucionais24
Diante desse corte metodoloacutegico embora trazendo elementos que
possibilitem integrar ambos os conceitos oportuno se torna aclarar ao maacuteximo a
percepccedilatildeo de que ldquode qualquer modo a aptidatildeo da norma para gerar efeitos e ser
aplicada segue sendo distinta do ato concreto de aplicaccedilatildeo no sentido da
realizaccedilatildeo efetiva do programa normativordquo25
Embora dessa divisatildeo entre o sentido praacutetico do juriacutedico haja uma coerecircncia
sob o ponto de vista estritamente teacutecnico a realidade revela uma aproximaccedilatildeo
indissociaacutevel entre os campos mencionados havendo por bem coadunar situaccedilotildees
em que as querelas praacuteticas ndash que pedem maior efetividade ndash sejam resolvidas e
estejam em sintonia com os ditames normativos juriacutedicos ndash eficaacutecia juriacutedica
A aplicaccedilatildeo das normas constitucionais na maior medida possiacutevel eacute o fim
comum pretendido pelo Constituinte que a pretexto de regular a vida e estrutura
social de um Estado de Direito visa principalmente o estabelecimento de uma
ordem constitucional voltada agrave sua inteira aplicaccedilatildeo concreta
Natildeo se permite pois a criaccedilatildeo de uma estrutura normativa complexa e
vocacionada agrave manutenccedilatildeo da ordem social distante de um sentido de plena e
concreta aplicaccedilatildeo dos fins laacute postos ndash o porquecirc da eterna busca agrave plena efetivaccedilatildeo
das normas constitucionais dando-lhe maior aplicabilidade possiacutevel
23 BARROSO 1995 p 86
24 SILVA J 2012 p 66
25 SARLET 2012 p 240
23
Todavia mesmo diante dessa maacutexima efetividade pretendida26 imperante
asseverar a necessidade de conciliaccedilatildeo entre os princiacutepios aqui postos dos
princiacutepios da equidade e justiccedila os quais muitas das vezes apontam desvios
justificados nesse percurso de uma maacutexima efetivaccedilatildeo
1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade
Dentro do contexto da efetividade assevera relevante para o presente estudo
analisar a possibilidade de uma norma ineficaz poder ou natildeo acarretar a sua
invalidaccedilatildeo normativa
Em Kelsen extrai-se a ideia central de que uma norma tida por ineficaz ou
por ldquopermanecer duradouramente ineficazrdquo deixaraacute de ser considerada uma norma
vaacutelida27
Representativa da escola do realismo juriacutedico citada posiccedilatildeo toma por
consideraccedilatildeo do que seria direito aleacutem do quesito validade a funccedilatildeo efetivamente
desempenhada pelo direito Portanto para essa corrente seria direito ldquoo conjunto de
regras que satildeo efetivamente seguidas numa determinada sociedaderdquo28
Em linhas gerais o raciociacutenio exposto acima relaciona e conecta para todos
os efeitos o sentido de existecircncia de uma norma validamente pertencente a um
ordenamento juriacutedico e a sua ineficaacutecia em razatildeo principalmente do natildeo
acolhimentoobediecircncia por parte daqueles aos quais estariam sujeitos os comandos
imperativos de citada norma questionada
26 Esta maacutexima encontra na doutrina de Luiacutes Roberto Barroso importante descriccedilatildeo ldquoTal movimento procurou natildeo apenas elaborar as categorias dogmaacuteticas da normatividade constitucional como tambeacutem superar algumas crocircnicas disfunccedilotildees da formaccedilatildeo nacional que se materializavam na insinceridade normativa no uso da Constituiccedilatildeo como uma mistificaccedilatildeo ideoloacutegica e na falta de determinaccedilatildeo poliacutetica em dar-lhe cumprimento A essecircncia da doutrina da efetividade eacute tornar as normas constitucionais aplicaacuteveis direta e imediatamente na extensatildeo maacutexima de sua densidade normativardquo (BARROSO Luiacutes Roberto Da Falta de Efetividade agrave Judicializaccedilatildeo Excessiva Direito agrave Sauacutede Fornecimento Gratuito de Medicamentos e Paracircmetros para a Atuaccedilatildeo Judicial Revista Juriacutedica Unijus Uberaba V II n 15 novembro 2008 p 15)
27 KELSEN Hans Teoria Pura do Direito Trad Joatildeo Baptista Machado Satildeo Paulo Martins Fontes 1999 p 8
28 BOBBIO Norberto O Positivismo Juriacutedico Liccedilotildees de Filosofia do Direito Trad Maacutercio Pugliesi Satildeo Paulo Iacutecone 1995 p 142
24
Ao propoacutesito de encontrar resistecircncia dogmaacutetica como ressaltado por Ferraz
Jr cogente proceder com algumas observaccedilotildees de cunho conteudiacutestico de modo
que fique claro para a linha loacutegica que aqui se defende
O mesmo Ferraz Jr questiona se o estabelecimento correto de uma norma
por uma autoridade competente ndash o que denotaria plena validade ndash poderia mesmo
assim ser considerada natildeo vaacutelida Em consequecircncia afirma que ldquoa ineficaacutecia de
uma norma a ausecircncia de um miacutenimo de efetividade natildeo afeta sua validade pois a
norma editada entrou para o ordenamento ainda que nunca tivesse produzido
efeitosrdquo29
Hart parte de anaacutelise semelhante para expor que
Se por eficaacutecia se quer dizer que o fato de que uma regra de direito exigindo um certo comportamento eacute mais frequentemente obedecida do que desobedecida eacute evidente que natildeo haacute relaccedilatildeo necessaacuteria entre a validade de uma regra concreta e a sua eficaacutecia30
Embora de conteuacutedo extrinsecamente voltado agrave percepccedilatildeo do controle
paradigmaacutetico de validade do sistema juriacutedico indissociaacutevel a conclusatildeo de que a
efetividade ou eficaacutecia social perseguem o mesmo sentido de reconhecimento e
acolhimento das ordens iacutensitas do comando cogente de uma norma embora para
uma razatildeo de ineficaacutecia natildeo se possa concluir se tratar de uma norma invaacutelida
Outrossim Hart desenvolve o argumento acima apenas indicando que
validade e eficaacutecia se relacionam numa estreita medida ao apontar que um sistema
eacute geralmente eficaz quando precedido de um aceite interno por parte de quem
reconhece a obrigatoriedade e validade do ordenamento31
Nesse ponto serve de paradigma de controle acerca do sentido praacutetico da
eficaacutecia das normas constitucionais o que Teacutercio Sampaio Ferraz Jr designa como
a seguinte equaccedilatildeo ldquouma norma eacute entatildeo socialmente ineficaz de modo pleno se
natildeo for observada nem de um modo nem do outro Isto eacute nem eacute observada pelo
destinataacuterio nem os tribunais se importam com issordquo32
29 FERRAZ JR 2003 p 193
30 HART H 1994 p 115
31 Ibid p 116
32 FERRAZ JR 2003 p 194
25
Em linhas gerais o que se pretende expor eacute justamente o fato de que uma
norma vaacutelida incorporada legitimamente ao sistema estaacute apta agrave sua realizaccedilatildeo o
que para todos os efeitos legais e empiacutericos soacute se faraacute possiacutevel agrave verificaccedilatildeo da
eficaacutecia de uma norma se detidamente vaacutelida for
Em consequecircncia e para a anaacutelise de ser essa mesma norma eficaz ou natildeo
parte-se apenas da premissa de sua aptidatildeo (e realizaccedilatildeo) para produccedilatildeo de efeitos
De igual forma esclarece Eros Grau que se para a validade de uma norma
dependesse sua efetividade inexistiria razatildeo e sentido de existir da proacutepria norma
superior conferidora de validade para o sistema como um todo33
Desta maneira natildeo produzindo essa norma efeitos e sendo portanto
ineficaz a mesma continuaria vaacutelida natildeo importando que em dado momento
pudesse voltar a praticar efeitos em sua plenitude ao regresso de se apresentar
eficaz
Ressalta-se portanto que embora natildeo perca a norma constitucional a
validade juriacutedica o que a torna continuamente apta agrave praacutetica de efeitos a intenccedilatildeo
proacutepria de sua existecircncia eacute a aplicaccedilatildeo praacutetica da sua ordem mormente quando se
considera como um dos pilares do sistema constitucional a unidade da Constituiccedilatildeo
ndash um todo a ser considerado
Como salientado acima embora se reprove a natildeo realizaccedilatildeo da norma
constitucional em todos os seus sentidos parte-se para todos os efeitos para o
enfrentamento de uma natildeo realizaccedilatildeo injustificada de uma norma vaacutelida e
plenamente eficaz (apta a ensejar efeitos sociais ou pretensa a uma imediata
efetividade em vista de que uacutetil e necessaacuteria aos diretamente afetados) como
medida vital para a plena efetivaccedilatildeo das normas constitucionais e portanto da
proacutepria Constituiccedilatildeo
33 GRAU Eros Direito Posto e o Direito Pressuposto 7 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008 p 34
26
112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo
Praacutetica
Carregando certa natureza deocircntica exsurgem as normas constitucionais
ditas pertencentes a um conteuacutedo programaacutetico que embora sob a criacutetica de autores
que natildeo as entendem como de natureza efetivamente material satildeo normas de
inquestionaacutevel jaez constitucional ainda que inicialmente formais
Pretende-se pois nessa tarefa de elucubrar as querelas que tocam a
efetividade das normas constitucionais voltadas para um sentido da maacutexima eficaacutecia
aplicaacutevel abordar tambeacutem as tratativas e sentidos da eficaacutecia juriacutedica
principalmente quando envoltas em normas que natildeo trazem consigo diretrizes
capazes de conferir uma imediata e inquestionaacutevel aplicaccedilatildeo ndash em seu sentido
positivo jurisdicional Estamos a considerar as normas constitucionais programaacuteticas
Nesse ponto mesmo diante dessas caracteriacutesticas em dadas hipoacuteteses natildeo
seraacute liacutecito recusar juridicidade constitucional agraves normas que embora natildeo
substancialmente detentoras desse caraacuteter de conteuacutedo eminentemente material
por apresentarem-se dentro do contexto de uma constituiccedilatildeo riacutegida acabariam por
absorver essa essecircncia positivo-material (uma das principais consequecircncias da
rigidez eacute justamente a de transformar em constitucionais todas as disposiccedilotildees que
integram a Constituiccedilatildeo)34
Natildeo se afiguraria liacutecito permitir ao Judiciaacuterio natildeo enfrentar mateacuterias presentes
na Constituiccedilatildeo uma vez que foram concebidas com vistas a um pretenso e
minimamente eficaz desenvolvimento e consecuccedilatildeo dos valores consagrados pela
ordem constituinte Se presente a plena e regular natureza constitucional notaacutevel
que aquele que busca sua concretizaccedilatildeo (desde que diante de casos de utilidade e
necessidade) demanda por realizar um fim constitucional uacutetil
34 SILVA J 2012 p 46
27
Nesse sentido Andreacute Ramos Tavares desenvolve doutrina apontando que
Nenhum sistema juriacutedico pode sobreviver sem que haja por algum oacutergatildeo a manutenccedilatildeo de sua estrutura E essa atividade mantenedora tem sempre de efetivar-se natildeo consistindo em mera contemplaccedilatildeo abstrata de excepcional utilizaccedilatildeo35
Em epiacutetome mesmo normas constitucionais tipicamente programaacuteticas
podem desaguar em situaccedilotildees juriacutedicas que expotildee consectariamente um condatildeo
fundamental sua eventual violaccedilatildeo ou natildeo consagraccedilatildeo sob um ponto de vista de
omissatildeo estatal pode resultar ou desencadear uma plena ineficaacutecia de um dado
direito fundamental premente de aplicabilidade imediata36
A razatildeo equilibrada que deve marcar a eficaacuteciaaplicabilidade de todas as
normas constitucionais em consonacircncia com os sentidos de equidade e justiccedila
pressupotildee uma coerecircncia e razoabilidade tendente a acautelar consideraccedilotildees
baseadas em ldquoabsolutizaccedilotildeesrdquo e eternas e irrestritas situaccedilotildees de vinculaccedilatildeo
Intenciona-se nesse norte evitar a ocorrecircncia daquilo que pode vir a se tornar
uma panaceia infundada de direitos frente a qualquer outro elemento juriacutedicoestatal
Natildeo obstante esse referencial de equalizaccedilatildeo e cautela presentes na
razoabilidade das medidas de concretizaccedilatildeo constitucional fato eacute que ditas
caracteriacutesticas natildeo se mostram em dissonacircncia agrave direccedilatildeo da maacutexima
eficaacuteciaefetivaccedilatildeo pretendida Quando muitos autores elencam a maior realizaccedilatildeo
possiacutevel ndash ou na maior medida possiacutevel ndash fazem-nos buscando sempre a maior e
melhor utilizaccedilatildeo dos elementos postos agrave disposiccedilatildeo dos atores estatais os quais
nessa tarefa de integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo devem sempre engendrar os maiores e
mais eficazes esforccedilos na realizaccedilatildeo dessas funccedilotildees
35 TAVARES 2009 p 170
36 Claudio Pereira de Souza Neto (2003 p 1-3) ao expor os modelos de teoria constitucional ndash de um lado a teoria da constituiccedilatildeo dirigente em que as normas programaacuteticas figuram como objetivo da democracia e de outro lado a teoria da constituiccedilatildeo democraacutetico-deliberativa modelo em que os direitos programaacuteticos satildeo tidos como requisitos e condiccedilotildees para a proacutepria democracia ndash destaca que o ativismo judicial enquadrado no modelo democraacutetico-deliberativo em que se pretende a maacutexima efetivaccedilatildeo ateacute dos direitos sociais natildeo representaria uma usurpaccedilatildeo da soberania popular mas sim um incremento das condiccedilotildees para sua efetiva manifestaccedilatildeo
28
Contudo importante natildeo se perder de vista que por ser a complexidade do
sistema juriacutedico e de seus acoplamentos estruturais com os demais sistemas sociais
tatildeo grande e indefinida natildeo se permite considerar qualquer previsatildeo dos efeitos da
tomada de posiccedilotildees37
A partir desses esclarecimentos do sentido de uma proposiccedilatildeo constitucional
vigente cabe ao Estado a execuccedilatildeo dos programas de desenvolvimento
normativosocial em vista de atribuir agrave Constituiccedilatildeo a posiccedilatildeo de norma estruturante
para o desenvolvimento social e econocircmico de uma naccedilatildeo
A despeito disso a razatildeo de carregar a Constituiccedilatildeo uma cogecircncia normativa
significa a pretensatildeo agrave imposiccedilatildeo desse sentido diretivo com forccedila juriacutedica e
seguranccedila suficiente para ao menos inicialmente fomentar na maior medida
possiacutevel sua realizaccedilatildeo
Fosse diferente natildeo haveria necessidade de percepccedilatildeo constitucional pois
resumidamente foram ldquoas normas juriacutedicas inclusive as constitucionais criadas para
reger relaccedilotildees sociais condutas humanasrdquo38
Diante dessa exposiccedilatildeo faz-se imprescindiacutevel citar a doutrina de Joseacute Afonso
da Silva
Se uma constituiccedilatildeo eacute um documento juriacutedico um sistema normativo e fundamentalmente juriacutedico natildeo forma sentido admitir que nesse conjunto normativo existam disposiccedilotildees natildeo-juriacutedicas meramente diretivas e indicativas como se sustenta para as normas programaacuteticas39
Exposto esse sentido teoacuterico de plena existecircncia e aplicabilidade das normas
constitucionais intenciona-se no presente trabalho a coordenaccedilatildeo desses elementos
com a funccedilatildeo desempenhada pelos Tribunais (aqui tambeacutem desenvolvido um
sentido acerca da relaccedilatildeo dessas funccedilotildees e o ativismo eventualmente incidente em
dadas atividades) de modo que se pretenda vislumbrar maneiras de tornar a
aplicaccedilatildeo constitucional mais eficiente (maior eficaacutecia das normas constitucionais)
tambeacutem em conformidade aos criteacuterios de equidade e justiccedila
37 CAMPILONGO Celso Fernandes Poliacutetica Sistema Juriacutedico e Decisatildeo Judicial 2 ed Satildeo Paulo Saraiva 2011 p 109
38 SILVA J 2012 p 51
39 Ibid p 49
29
Natildeo se pretende por ora discutir acerca do modo ou origem ou mesmo
fundamento de citadas normas constitucionais mas sim a necessidade de
concretizaccedilatildeo de suas disposiccedilotildees normativas
1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional
Como visto acima pretendeu-se inicialmente expor uma das problemaacuteticas da
discussatildeo discorrendo acerca do papel desempenhado por algumas espeacutecies de
normas constitucionais ndash as ditas programaacutetico-sociais ndash as quais em que pese sua
posiccedilatildeo de restrita efetividade dentro do cenaacuterio constitucional passam a ganhar
contornos de uma maior realizaccedilatildeo praacutetica de seus conteuacutedos em vista de uma
premente exigecircnciademanda social
Torna-se portanto imperante ressaltar que as normas constitucionais se
postas legitimamente devem realizar sua funccedilatildeo na maacutexima medida permitida
Nesse diapasatildeo estaacute o sentido de eficaacutecia da norma constitucional Para
Joseacute Afonso da Silva ldquoeficaacutecia eacute a capacidade de atingir objetivos previamente
fixados como metas () que vecircm a ser em uacuteltima anaacutelise realizar os ditames
juriacutedicos objetivados pelo legisladorrdquo40
Ora nesse pormenor situaccedilotildees postas pelo Legislador Constituinte e que se
encontram traduzidas em necessidades praacuteticas experimentadas pelos cidadatildeos
devem conclamar sua maacutexima realizaccedilatildeo possiacutevel
Todavia como exposto alhures natildeo se pretende a transferecircncia estatal da
plena realizaccedilatildeo de toda e qualquer necessidade social tornando o papel do Estado
como o lsquogrande seguradorgarantidorrsquo e portanto regedor pleno da vida de cada
uma das pessoas
Pretende-se pois que distorccedilotildees constitucionais natildeo realizaacuteveis na praacutetica
em virtude de desvirtuamentos funcionais por outros Poderes ndash que deixam de
desempenhaacute-las como determinado pela Carta Constitucional ndash afetem direitos
traduzidos em necessidades vitais lesados por citadas inaccedilotildees
40 SILVA J 2012 p 66
30
Dessa forma eacute imprescindiacutevel portanto reconhecer que para tais direitos
existe um indeleacutevel dever de concretizaacute-los especialmente por guardar plena
relaccedilatildeo com a realizaccedilatildeo de outros direitos tidos como primordialmente
fundamentais e dispostos no rol especiacutefico dos direitos e garantias fundamentais os
quais tambeacutem podem deixar de ter reconhecida sua mediata aplicabilidade ainda
que de forma indireta
Assim parcela da doutrina reconhece por menor que seja sua densidade
normativa ao niacutevel de Constituiccedilatildeo os direitos programaacuteticos como aptos a gerar um
miacutenimo de efeitos juriacutedicos jaacute que reconhecidamente satildeo vistos como inequiacutevocos e
autecircnticos direitos fundamentais e antes de tudo constitucionais41
Dentro dessa variante expotildee-se qual a relaccedilatildeo desempenhada pelo
Judiciaacuterio nesse papel concretizador denotando caracteriacutesticas funcionais da
jurisdiccedilatildeo constitucional e a existecircncia ou natildeo de ativismo seus aspectos pontos
positivos e negativos a correlaccedilatildeo da necessidade especial dessas medidas entre
outros
Seraacute que ao Judiciaacuterio sob os auspiacutecios de se garantir plena eficaacutecia agrave
Constituiccedilatildeo caberia traduzir essa validez normativa produzindo efeitos imperantes
na realidade social
A existecircncia de demandas sociais nesse sentido e a necessidade de uma
fundamentaccedilatildeo plenamente coerente e justificada legitimaria o tribunal adentrar
numa seara voltada obrigatoriamente (por obediecircncia constitucional) agrave concretizaccedilatildeo
eficaz das normas constitucionais
Citada transmissatildeo pode restar alicerccedilada na seguinte formulaccedilatildeo ldquose x eacute
uma accedilatildeo estatal que fomenta a realizaccedilatildeo de um direito social e a ineacutercia estatal
em relaccedilatildeo a x natildeo eacute fundamentada constitucionalmente entatildeo a consequecircncia
juriacutedica deve ser o dever de realizar xrdquo42
Inicialmente antes dessa anaacutelise eacute fundamental assentar a premissa da
extensatildeocapacidade da Constituiccedilatildeo em produzir efeitos determinantes e
reguladores da vida histoacuterica calcada na extensatildeo de sua forccedila normativa ou
aptidatildeo de se coadunar agraves vontades de poder real43
41 SARLET 2012 p 281
42 SILVA V 2014 p 78
43 HESSE Konrad Elementos de Direito Constitucional da Repuacuteblica Federal da Alemanha Trad
31
Desse modo para se obter a pretendida concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo em
todos os seus termos e portanto dar eficaacutecia agraves normas constitucionais em sua
maacutexima acepccedilatildeo permitida haveraacute de ocorrer a aproximaccedilatildeo entre Constituiccedilatildeo e
realidade Nesse aspecto Hesse expotildee que ldquosob o aspecto das condiccedilotildees de
realizaccedilatildeo do Direito Constitucional Constituiccedilatildeo e lsquorealidadersquo portanto natildeo podem
ser isoladas uma da outra O mesmo vale para o proacuteprio procedimento de
realizaccedilatildeordquo44
Se a realidade neste contexto se mostra apta a ser realizada e concretizada
pois que consagrada pela norma constitucional deve ser passiacutevel de realizaccedilatildeo
praacutetica principalmente quando houver um estado de exigecircncia social imperante
decorrente da omissatildeo injustificada dos Poderes responsaacuteveis por agir
De antematildeo a concretizaccedilatildeo da realidade constitucional por parte de um
Poder que age em detrimento de omissotildees e inaccedilotildees inconstitucionais de outros
exerce portanto legitimamente seu papel funcional
Alinhando-se ao presente raciociacutenio salienta-se que a partir do princiacutepio
integrador constitucional da ldquoproibiccedilatildeo de deacuteficerdquo45 cabe ao Estado ateacute em termos
de direitos sociais eis que tidos como ldquoelementos constitucionais essenciais de uma
comunidade juriacutedica bem ordenadardquo46 sua realizaccedilatildeo na medida do possiacutevel de
modo que a eficaacutecia de todas as normas constitucionais reste atendida e direcionada
ao sentido pelas quais foram criadas
Portanto a tiacutetulo de eficaacutecia das normas constitucionais por maior que seja a
defesa da insuscetibilidade do controle judicial dos programas poliacutetico-legislativos
esta natildeo se sustentaria sobremaneira quando estes programas ndash ou a ausecircncia
destes ndash se manifestassem ou deixassem de se manifestar em clara contradiccedilatildeo agraves
normas constitucionais ou quando sustentados em dimensotildees poucos razoaacuteveis47
Luiacutes Afonso Heck 20 ed Porto Alegre Sergio Antonio Fabris Editor 1998 p 48
44 HESSE 1999 p 49
45 VIEIRA DE ANDRADE Joseacute Carlos Os Direitos Fundamentais na Constituiccedilatildeo Portuguesa de 1976 4 ed Coimbra Almedina 2010 p 140
46 CANOTILHO Joseacute J Gomes Metodologia ldquoFuzzyrdquo y Camaleones Normativos en La Problemaacutetica Actual de Los Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales Derechos y Libertades Revista del Instituto Bartolomeacute de las Casas III (6) p35-50 feb 1998 p 35 Disponiacutevel em lthttpe-archivouc3meshandle100161319show=fullgt Acesso em 04 mar 2015
47 CANOTILHO 1998 p 46
32
Pode-se inclusive reforccedilar que a legitimidade extrai-se da proacutepria realizaccedilatildeo
da norma constitucional que eacute a traduccedilatildeo legiacutetima da vontade poliacutetica
democraticamente estabelecida
Em suma para eventuais incoerecircncias funcionais sistecircmicas nas palavras de
Canotilho torna claro que
No hay razoacuten para que los principios del Estado de derecho no valgan como principios contra eventuales irracionalidades legislativas Asiacute por ejemplo si el legislador goza de discrecionalidad poliacutetica para alterar el reacutegimen de seguridad social y de las pensiones es cuestionable su libertad de conformacioacuten cuando las soluciones legislativas representen una desproporcionada y retroactiva afectacioacuten de derechos subjetivos48
Notadamente ldquoagraves faixas que dizem respeito a condiccedilotildees materiais de
existecircnciardquo plenamente possiacutevel exigir uma eficaacutecia positiva agraves praacuteticas decisoacuterias
do Poder Judiciaacuterio49
A par de revelarem um contexto de percepccedilatildeo concreta dos resultados da
aplicabilidade das normas constitucionais (eficaacutecia social) mister ressaltar a
possibilidade de dissecar ambos os sentidos de eficaacutecia normativa constitucional
deixando clara uma preferecircncia pela estabilizaccedilatildeo do sentido de potencialidade
juriacutedica (eficaacutecia juriacutedica) das normas constitucionais
Afigura-se cristalino que se das normas constitucionais se pode extrair a
conclusatildeo de que todas satildeo dotadas da capacidade e aptidatildeo (ainda que miacutenimas)
para a produccedilatildeo de efeitos torna-se ainda mais coerente o caminho voltado para a
plena efetivaccedilatildeo dessas mesmas normas constitucionais
48 CANOTILHO 1998 p 47
49 BARCELLOS Ana Paula de A Eficaacutecia Juriacutedica dos Princiacutepios Constitucionais O Princiacutepio da Dignidade da Pessoa Humana Rio de Janeiro Renovar 2002 p 248
33
Por tais razotildees advoga Ingo Sarlet que
A opccedilatildeo pela adesatildeo agrave concepccedilatildeo claacutessica da eficaacutecia juriacutedica jaacute que natildeo se pode esquecer que independentemente de uma decisatildeo em favor da aplicaccedilatildeo do Direito ndash que apenas iraacute ocorrer em face dos casos concretos e na medida em que estes forem surgindo ndash a norma juriacutedica vigente sempre seraacute potencialmente aplicaacutevel e por via de consequecircncia apta (ainda que em tese) a gerar efeitos50
Salienta-se nesse aspecto que o diagnoacutestico de alguns dos efeitos e
instrumentos para possibilitar um exame mais detalhado na busca de uma maior
efetividade das normas e a correlaccedilatildeo entre as funccedilotildees estatais desempenhadas
conexas a essa concretizaccedilatildeo normativa ficam sobrestadas ateacute detida anaacutelise em
momento posterior
Com efeito pretende-se nesse ensaio inicial destacar que referidas
passagens apesar de apresentarem diversas possibilidades juriacutedicas seja trazendo
enfoque acerca da legitimidade dos entes estatais seja do sentido proacuteprio de
eficaacutecia juriacutedica das normas constitucionais estatildeo fulcradas na necessidade e
potencialidade de aplicaccedilatildeo de todas as normas constitucionais ao caso concreto
sempre visando a maior realizaccedilatildeo possiacutevel de seus conteuacutedos normativos
50 SARLET 2012 p 240
34
1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais
Em profiacutecuo desenvolvimento ao sentido de aplicabilidade das normas
constitucionais desmembra-se o papel de ldquodever do Estadordquo natildeo como categoria
limitada de cunho principioloacutegico mas como elemento insculpido em um dever
constitucional estatal voltado a uma razatildeo maior de aplicabilidade de forma que se
assegure agrave Constituiccedilatildeo a pretendida unidade eficaz
A noccedilatildeo de dever do Estado que pode conferir agraves normas constitucionais um
sentido de aplicabilidade remodelado a uma necessidade que imponha uma accedilatildeo
estatal ou uma recusa justificada para tal cumprimento deve ser melhor abordada
diante dos novos anseios que buscam uma maior eficaacutecia da Constituiccedilatildeo e os fins
nela previstos
O mesmo grau de necessidade que impotildee uma genuiacutena e imediata definiccedilatildeo
dos deveres estatais ainda que implicitamente insculpidos na ordem constitucional
(e outros explicitamente) se revela uma medida de necessaacuterio equiliacutebrio agrave forte
exposiccedilatildeo criacutetica por que perpassa o Estado de Direito da atualidade uma excessiva
carga de direitos sem um contraponto amplo que equacione a crise das instituiccedilotildees
e dos proacuteprios direitos de modo que se expotildee inerte e inexistente uma contribuiccedilatildeo
cidadatilde do todo social com deveres determinados e voltados agrave proacutepria relaccedilatildeo dos
objetivos constitucionais
Os diversos ordenamentos juriacutedicos internacionais quando da previsatildeo ndash
escassa ndash dos deveres estatais exigem a conexatildeo indissociaacutevel do princiacutepio da
legalidade em sua expressatildeo infraconstitucional como forma legiacutetima agrave imposiccedilatildeo
das citadas obrigaccedilotildees limitaccedilotildees sanccedilotildees entre outros ditames voltados agraves suas
regulaccedilotildees
Em sentido diverso dos deveres estatais poreacutem estatildeo os deveres
fundamentais que para parcela da doutrina conteacutem dupla funccedilatildeo tambeacutem
considerados como a outra face de um direito ou garantia fundamental afirmando-se
que a cada direito ou garantia corresponde um dever fundamental do Estado e
eventualmente dos particulares51
51 DIMOULIS Dimitri MARTINS Leonardo Deveres Fundamentais In LEITE Jorge Salomatildeo SARLET Ingo Wolfgang CARBONEL Miguel (Coords) Direitos Deveres e Garantias Fundamentais Salvador Jus Podium 2011 p 326
35
Ao se enfrentarem os deveres fundamentais como uma espeacutecie de limitaccedilatildeo agrave
livre esfera individual de expressatildeo da personalidade imperativo socorrer-se da
premissa de que os deveres fundamentais natildeo formam um ldquoespelho negativordquo dos
direitos fundamentais o que afastaria por consequecircncia loacutegica a categoria de
deveres fundamentais natildeo autocircnomos
Deveres fundamentais formam uma categoria distinta do reflexo ontoloacutegico
dos direitos fundamentais Enquanto os direitos fundamentais revestem a ontologia
humana na Constituiccedilatildeo os deveres fundamentais e os deveres constitucionais
estatais retratam a deontologia normativo-constitucional
Nesse passo a doutrina define a posiccedilatildeo juriacutedica dos deveres fundamentais
em duas categorias ldquoos deveres de direitos fundamentais [] os quais justamente
por serem deveres correlativos de direitos compreende-se que eles dispensam a
sua previsatildeo constitucionalrdquo52 assim como a outra faceta a mais coerente a que se
compotildee dos ldquodeveres fundamentais como categoria autocircnomardquo53
Os direitos e garantias fundamentais encontram sua aplicabilidade imediata
independentemente da previsatildeo ou existecircncia ldquoantinocircmicardquo de deveres
fundamentais
Todavia diversamente do propugnado (caracteriacutestica natildeo autocircnoma dos
deveres fundamentais) permite-se considerar o ldquodever fundamentalrdquo como ldquoentidade
autocircnomardquo que pode acarretar consequecircncias negativo-restritivas ao acircmbito de
incidecircncia dos direitos fundamentais
Contudo premente definir que essa situaccedilatildeo juriacutedica natildeo implica considerar
que os deveres fundamentais funcionariam como a ldquooutra parterdquo dos direitos
fundamentais eis que poderiam ocasionar deduccedilotildees equivocadas acerca do efetivo
papel dos deveres fundamentais confundindo-se a esfera de realizaccedilatildeo destes
como a expressatildeo contraposta (prevalecente para o caso concreto) de outros
direitos fundamentais colidentes
52 NABAIS Joseacute Casalta A Face Oculta dos Direitos Fundamentais os deveres e os custos dos direitos In NABAIS Joseacute Casalta Por uma Liberdade com Responsabilidade estudos sobre direitos e deveres fundamentais Lisboa Coimbra Editora 2007 p 168
53 Id
36
Neste passo imprescindiacutevel destacar que
A dimensatildeo normativa dos deveres fundamentais determina tanto a limitaccedilatildeo de direitos subjetivos como tambeacutem a redefiniccedilatildeo do conteuacutedo desses como ocorre por exemplo com a imposiccedilatildeo constitucional do cumprimento da funccedilatildeo social da propriedade54
Seria iloacutegico permitir deduzir que a Constituiccedilatildeo demande um ldquodever
incondicional de respeito por parte do todordquo como um sentido a conferir uma
verdadeira condiccedilatildeo miacutenima de eficaacutecia aos direitos fundamentais
A estrutura e a plena eficaacutecia dos direitos fundamentais independem da
fixaccedilatildeo de ldquodeveres geneacutericos correlatos da observacircncia dos direitosrdquo A instituiccedilatildeo
dos deveres fundamentais abarca uma condiccedilatildeo de relevacircncia e fundamentalidade
que vai muito aleacutem de uma simples ldquoreflexatildeo axioloacutegica inversa de sentido dos
direitos fundamentaisrdquo
Nas palavras de Canotilho
Os direitos liberdades e garantias vinculam tambeacutem entidades privadas mas com isso apenas se pretende afirmar a existecircncia de uma eficaacutecia (directa ou mediata) destes direitos na ordem juriacutedica privada natildeo se estabelece a correspectividade estrita entre direitos fundamentais e deveres fundamentais O caraacuteter natildeo relacional entre direitos e deveres resulta ainda da compreensatildeo natildeo funcionaliacutestica dos direitos fundamentais na ordem constitucional portuguesa55
Mas aleacutem dessa indissociaacutevel funccedilatildeo dos deveres imprescindiacutevel destacar
que estes exercem uma profiacutecua vinculaccedilatildeo agrave realizaccedilatildeo dos vaacuterios objetivos
fundamentais determinados pela Constituiccedilatildeo Federal
54 SARLET 2012 p 231
55 CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito Constitucional 6 ed Revista Coimbra Almedina 1993 p 548
37
Assim em resumidas palavras Francisco Llorente define a desejaacutevel estrutura
dos deveres fundamentais
Muy distinta es la estructura del resto de los preceptos constitucionales que incluyen la idea de deber y muy distinta la funcioacuten que esta idea ocupa en ellos la de ser deberes por asiacute decir autoacutenomos no simple consecuencia directa de derechos o institutos que la Constitucioacuten garantiza o de potestades que atribuye y la de pesar por igual sobre todos los ciudadanos (o todos los sometidos al poder del estado) no soacutelo sobre quienes se encuentran en determinada relacioacuten con otros56
A fundada situaccedilatildeo dos deveres fundamentais nessa proposta de
especificaccedilatildeo pragmaacutetica de suas efetivas caracteriacutesticas e funccedilotildees para a ordem
juriacutedica e social deve aleacutem da jaacute mencionada determinabilidade e dos outros
caracteres conferir uma unidade equacircnime de extensatildeo
O caraacuteter da generalidade elemento preciso e necessaacuterio que deve marcar a
incidecircncia equitativa dos deveres fundamentais constitucionais e a maacutexima
concretude praacutetica passiacutevel a partir da definiccedilatildeo dos objetivos dos deveres (natildeo
necessariamente fixados em manifestaccedilotildees infraconstitucionais) tenderiam a uma
maior aproximaccedilatildeo praacutetica dos deveres fundamentais estatais aos fins pelos quais
foram referidos institutos alicerccedilados
Nesse pormenor elucidativas satildeo as palavras de Luis Mariacutea Bandieri
Tampoco el ejercicio de un deber fundamental salvo aquellos cuyo destinatario es el Estado genera automaticamente un beneficio para el titular de un derecho subjetivo correlativo sino que se lo plantea como una ventaja para el conjunto en una dimensioacuten del intereacutes general de la sociedad poliacutetica ndash que suele entenderse exclusivamente bajo el registro del intereacutes estatal57
Resta indubitaacutevel que os deveres fundamentais do indiviacuteduo e da coletividade
(como Repuacuteblica Federativa do Brasil) encontram-se expostos no artigo 3ordm da
Constituiccedilatildeo Federal aleacutem de outros implicitamente espraiados pela Carta Magna
56 LLORENTE Francisco Rubio Los Deberes Constitucionales Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 62 antildeo 21 mayoagosto 2001 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales p 20
57 BANDIERI Luis Mariacutea Derechos Fundamentales iquestY Deberes Fundamentales In LEITE SARLET CARBONEL (Coords) 2011 p 231
38
Aleacutem desse fator parte desses deveres pode estar revestido de outras
estruturas de competecircncia ou desempenho de funccedilotildees constitucionais estatais
diversos do desenho normativo trazido pelos deveres fundamentais individuais58
Poreacutem eacute de se mencionar a existecircncia de criacutetica formulada ao papel dos
deveres fundamentais59 em face da inexistecircncia de uma determinabilidade precisa
dos elementos que possam tornar os deveres uma realidade eficaz aleacutem da
inexistecircncia de sanccedilotildees concretas para os casos de descumprimento de tais
deveres
A essecircncia da determinabilidade dos deveres fundamentais em sede de
coerecircncia sistecircmica constitucional resultaria como um pressuposto da loacutegica
positivista analiacutetica A concatenaccedilatildeo precisa dos elementos constantes da
construccedilatildeo dos deveres eacute medida que em uacuteltima anaacutelise visa impor coercibilidade
exequibilidade e propriamente seguranccedila juriacutedica aos proacuteprios destinataacuterios dos
deveres
Nesse contraponto estariam os deveres revestidos da mesma estrutura de
integraccedilatildeo legislativa ndash agraves vezes problemaacutetica ndash que condicionam agrave plena eficaacutecia
das normas constitucionais necessaacuterias de concretizaccedilatildeo
No caso em tela Nabais expotildee que ldquoo primeiro destinataacuterio das normas
constitucionais relativas aos deveres fundamentais eacute o legislador ordinaacuteriordquo60
58 Para Joseacute Casalta Nabais (2007 p 172) torna-se ldquorelativamente faacutecil distinguir os deveres fundamentais de certas figuras proacuteximas que natildeo raro aparecem confundidas com os deveres fundamentaisrdquo mas que para todos os efeitos do exposto nesse subitem satildeo alguns dos deveres estatais utilizados como figura proacutexima da estrutura dos deveres fundamentais num sentido da maximizaccedilatildeo da eficaacutecia das normas constitucionais Tambeacutem traz criacutetica no tocante agrave determinabilidade dos deveres fundamentais Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins (2011 p 330) quando exprimem que ldquoo dever permanece mero apelo poliacutetico-constitucional ou moral sem relevacircncia normativa () tornando necessaacuteria a intermediaccedilatildeo do legisladorrdquo
59 Criacutetica tambeacutem trazida por Joseacute Casalta Nabais (2007 p 174) quando expressa que ldquono que concerne agrave inaplicabilidade directa dos preceitos constitucionais relativos aos deveres fundamentais () as mesmas natildeo satildeo diretamente aplicaacuteveis aos seus destinataacuterios subjetivos () por natildeo ter seu conteuacutedo concretizado ou concretizaacutevel na constituiccedilatildeo sendo pois deveres de concretizaccedilatildeo legalrdquo
60 NABAIS 2007 p 174
39
De todo esse panorama a partir do momento em que se consideram as
esferas incisivas dos deveres fundamentais e estatais peculiar questionamento
continua a expor a contingecircncia conteudiacutestica de citadas normas em que medida
devem ser consideradas como normas juriacutedicas de ordem cogente merecedoras de
uma plena eficaacutecia e ateacute que ponto podem ficar na espreita de uma futura e incerta
manifestaccedilatildeo legislativa concretizadora
Nesse sentido poreacutem o mesmo Casalta Nabais expressa que de todo o
exposto natildeo poderia professar conclusatildeo de que os deveres satildeo ldquosimples
proclamaccedilotildees meras normas programaacuteticas puras normas de natureza orgacircnica ou
organizatoacuteriardquo61
A ordem dos deveres fundamentais se desenvolve e se direciona
eficazmente senatildeo para uma realizaccedilatildeo de obrigaccedilotildees reais e impositivas
Ademais natildeo haveria o mister de sua juridicidade normativa Os efeitos advindos
dos deveres fundamentais hatildeo de se instaurar justamente para se viabilizar sua
aplicabilidade e exigibilidade praacuteticas
Do contraacuterio propugnar classificaccedilotildees acerca das ldquovaacuterias espeacuteciesrdquo dos
deveres fundamentais eacute acometecirc-los do ldquoviacutecio do ostracismordquo Referidas normas por
jaacute apresentarem tal vieacutes de instabilidade quanto a seu conteuacutedo e funccedilatildeo juriacutedica
devem partir preferencialmente de premissas loacutegicas e bem definidas
Como defendido por Joseacute Afonso da Silva ao abordar a temaacutetica envolvendo
o sentido de aplicabilidade das normas constitucionais e o dever (de
integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo) do Estado embora lsquodever do Estadorsquo pudesse natildeo impor
direta e propriamente uma obrigaccedilatildeo juriacutedica o mesmo por traduzir-se em um
princiacutepio e se incluir entre os fins estatais deve portanto ser atendido62
Afinal o que se predispotildee eacute aleacutem de conferir uma fundamentalidade formal
aos deveres fundamentais ndash no sentido de conferir uma aplicabilidade praacutetica que
consagre a maacutexima eficaacutecia possiacutevel de citadas normas ndash buscar a efetiva
fundamentalidade material a ponto de restabelecer uma ordem miacutenima de equiliacutebrio
entre direitos e deveres
61 NABAIS 2007 p 175
62 SILVA J 2012 p 83
40
1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash
Cautelas ao Subjetivismo Valorativo
Natildeo se caracteriza de certo modo satisfatoacuterio como bem revelado pela
evoluccedilatildeo das criacuteticas envoltas ao tema praacutetico constitucional o niacutevel de certo
subjetivismo aos paracircmetros acima definidos Explica-se
Embora natildeo seja do enfrentamento principal do presente trabalho
imprescindiacutevel destacar algumas arestas que devem ser esclarecidas a fim de que o
tema seja melhor compreendido assim como a linha de raciociacutenio ora proposta
O niacutevel de subjetivismo das presentes aspiraccedilotildees propensas agrave definiccedilatildeo e
fortificaccedilatildeo inicial de uma doutrina que assente as premissas baacutesicas inicialmente
voltadas agrave superaccedilatildeo da questionabilidade acerca da forccedila normativa e vinculativa
das normas programaacuteticas de direitos sociais eacute de se como dito inicialmente
atribuir e conferir adesatildeo
Nesse diapasatildeo posiccedilotildees doutrinaacuterias sustentam e intercedem a favor de
uma maior subjetivaccedilatildeo dos princiacutepios integradores da ordem constitucional em
favor da salutar adequaccedilatildeo agraves praacuteticas normativas vindouras natildeo expressas e
imediatamente protegidas pelo ordenamento constitucional
De outro norte encontra assentada a doutrina forjada na pretensatildeo a uma
maior objetividade possiacutevel de maneira que reste afastado o risco de inseguranccedila e
incerteza que as claacuteusulas abertas podem gerar face ao subjetivismo vindouro com
a ausecircncia de um niacutevel mensurado de controle constitucionalmente aceito e
irrenunciaacutevel (a partir da definiccedilatildeo do suporte faacutetico restrito dos direitos e aspiraccedilotildees
consagradas pela teoria interna)
41
Destarte Muumlller sugere uma minuciosa verificaccedilatildeo de todo o contexto que
cerca a ordem normativa como forma a equalizar a questatildeo dos problemas
advindos da abertura da interpretaccedilatildeo
Apesar de muacuteltiplas manifestaccedilotildees de adesatildeo aos ldquomeacutetodosrdquo convencionais de interpretaccedilatildeo o tribunal utiliza em larga escala pontos de vista que natildeo satildeo compatiacuteveis nem com os cacircnones individuais nem com a concepccedilatildeo de norma que lhe subjaz assim a necessidade de um resultado adequado ao objeto o significado do conjunto de fatos a ser regulado pela norma e pela decisatildeo a consideraccedilatildeo de nexos histoacutericos poliacuteticos socioloacutegicos como aspectos que em uacuteltima instacircncia fundamentam a decisatildeo63
O meio termo pode ser a soluccedilatildeo Nesse ponto indissociaacutevel de
reconhecimento eacute justamente a dada e conhecida ldquodecisatildeo conforme o caso
concretordquo devidamente cumpridora do ocircnus argumentativo e normativamente
justificada ndash pela posiccedilatildeo constitucional adotada
A utilizaccedilatildeo combinada dos meacutetodos de enfrentamento dos conflitos
constitucionais possui larga forccedila na doutrina comparada possibilitando a
associaccedilatildeo de instrumentos que busquem em uacuteltima anaacutelise a plena efetividade
das normas constitucionais aliada agrave seguranccedila juriacutedica de modo que natildeo deixando
de reconhecer o caraacuteter de abertura das normas constitucionais possibilita-se um
enquadramento agraves ldquonovas situaccedilotildeesrdquo assim como aos limites novos que natildeo
expressamente estabelecidos se faccedilam irremediavelmente imperantes ao caso
concreto64
Em outras palavras diante das consideraccedilotildees levantadas por Habermas num
sentido esperado de racionalidade (cumprimento do ocircnus argumentativo) esta se
faz presente quando a defesa das opiniotildees dogmaticamente se faz possiacutevel de
plena fundamentaccedilatildeo65
63 MUumlLLER Friedrich O Novo Paradigma do Direito Introduccedilatildeo agrave Teoria e Metoacutedica Estruturantes Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2007 p 47
64 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva (2014 p 158-162) referida posiccedilatildeo eacute bastante representativa na Alemanha em vista de que se alia a teoria externa com um suporte faacutetico restrito para os direitos fundamentais
65 HABERMAS Jurgen Verdade e Justificaccedilatildeo Ensaios filosoacuteficos Trad Milton Camargo Mota Satildeo Paulo Ediccedilotildees Loyola 2004 p 104
42
Pretende-se atentar para a distinccedilatildeo entre aquilo que eacute considerado valor
daquilo que se realiza juridicamente Nesse pormenor Habermas acena para o fato
de que ldquoas respectivas regras de argumentaccedilatildeo natildeo submetem a construccedilatildeo e
valoraccedilatildeo de razotildees agrave vontade dos participantesrdquo66
Consoante esse vieacutes objetivo impessoal a visatildeo e sentir pessoal do inteacuterprete
se torna parcela integrante do processo interpretativo o que natildeo afastaria de forma
alguma a necessidade de manutenccedilatildeo da pretendida objetividade dada agrave estrutura
proacutepria do sistema normativo-constitucional (seja pelo positivismo do civil law seja
pela vinculaccedilatildeo forte aos precedentes na common law)
Pormenorizadamente para todos os efeitos de uma efetividade em maior
conformidade ao equiliacutebrio e unidade da ordem constitucional natildeo se afastam de
toda maneira instrumentos que possam conferir uma maior seguranccedila em razatildeo da
utilizaccedilatildeo de elementos objetivos aleacutem da percepccedilatildeo de que o subjetivismo racional
tambeacutem pode conferir uma maior adequaccedilatildeo agraves novas ldquoceleumas sociaisrdquo sem que
a ordem constitucional seja contiacutenua e contumazmente rompida Fato este que se
adotado rotineiramente expotildee e reduz a proacutepria supremacia da norma constitucional
agrave plena ineficaacutecia e portanto agrave perda final de sua essecircncia e forccedila normativa
Nesse aspecto e revelando a importacircncia do equiliacutebrio que deve haver no
sistema normativo constitucional Eros Grau aponta para a cautela quanto agrave ordem
dos valores relacionada ao uso dos princiacutepios como medida agrave efetivaccedilatildeo das
normas constitucionais Entretanto esclarece que ldquonatildeo obstante a ponderaccedilatildeo entre
princiacutepios aporte irracionalidade ao sistema eacute agrave custa dessa e de outras
transgressotildees que o sistema se manteacutem em equiliacutebriordquo67
Por sua vez ldquoa flexibilizaccedilatildeo do sistema seria indispensaacutevel ao seu equiliacutebrio
e harmonia o que permite o desempenho de sua funccedilatildeo de preservaccedilatildeo em
dinamismo do modo de produccedilatildeo social a serviccedilo do qual ele estaacuterdquo68
66 HABERMAS Jurgen Direito e Moral Trad Sandra Lippert Lisboa Instituto Piaget 1992 p32
67 GRAU 2009 p 289
68 Ibid p 290
43
Apenas se busca trazer agrave baila algumas das principais vertentes doutrinaacuterias
envolvidas no processo de realizaccedilatildeo e integraccedilatildeo das normas constitucionais
Facilita assim uma maior compreensatildeo sobre a problemaacutetica que cerca a aplicaccedilatildeo
e efetivaccedilatildeo das normas constitucionais cingidas agrave regulaccedilatildeo da vida concreta
social razotildees essas diametralmente conexas ao fundamental papel do julgador
quando da expressatildeo de sua jurisdiccedilatildeo
Todas essas consideraccedilotildees acrescentam coerecircncia agrave continuidade do
presente trabalho presentes nas premissas fundamentais do ativismo judicial uma
vez que satildeo colocadas entre a necessidade de uma maior efetivaccedilatildeo das normas
constitucionais e agrave manutenccedilatildeo da seguranccedila unidade e proacutepria ordem do sistema
constitucional vigente
44
2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO
21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL
A presenccedila da atividade interpretativa no decorrer do desempenho da funccedilatildeo
jurisdicional invoca e aproxima elementos que tangenciam algumas das
particularidades da atividade ativista
Nesse sentido a exposiccedilatildeo de criteacuterios definidores e individualizadores das
principais funccedilotildees exercidas pela atividade jurisdicional imprime a oacutetica de anaacutelise
criacutetica que deve pautar o tema ativismo
Inegavelmente o constitucionalismo trouxe um maior protagonismo agrave
atividade julgadora a partir de congruecircncias da ordem da ldquojusticcedila dos princiacutepiosrdquo
dando margem para abertura dos enunciados a uma incidecircncia mais intensa do
papel da hermenecircutica69
Em diversos trabalhos acerca do tema afigura-se inquestionaacutevel que a
grande celeuma imposta ao ativismo estaacute centrada no ldquocriarinovarrdquo pelo juiz
adentrando numa seara que classicamente natildeo se faria possiacutevel em decorrecircncia da
aproximaccedilatildeo legislativa que em escala menor e menos intensa poderia estar sendo
desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio
Como trabalhado previamente diante da coleta de diversas fontes e frentes
de pesquisa muitos satildeo os elementos que cercam a questatildeo razatildeo pela qual se
torna tecircnue a querela identificadora dos pontos considerados como responsaacuteveis por
extrapolar o provimento jurisdicional a razatildeo para a qual fora intencionado a
executar
Muitas satildeo as vozes criacuteticas acerca do ativismo muitas das vezes envoltas
em posiccedilotildees de defesa agrave estrita funcionalidade de cada poder da Repuacuteblica ndash cada
qual devendo desenvolver precipuamente as funccedilotildees tiacutepicas para as quais foram
constitucionalmente incumbidos consoante um sentido claacutessico adotado pela teoria
da separaccedilatildeo dos poderes
69 Ponto retratado por Dimitri Dimoulis (2011 p 215-253) tido como causa para a ldquomudanccedila no equiliacutebrio entre poderes estatais tornando a atividade desenvolvida pelo Judiciaacuterio mais proacutexima da atuaccedilatildeo do legislador positivordquo
45
Natildeo satildeo poucos contudo os que defendem um sentido diametralmente
oposto e partem para uma censura agrave estanque postura claacutessica dos poderes
avanccedilando num sentido unitarista das funccedilotildees desempenhadas por cada um dos
ldquopoderesrdquo para um sentido maior de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo
Para essa posiccedilatildeo o passivismo judicial afrontaria essa projeccedilatildeo de
concretude e eficaacutecia tatildeo propugnada por aqueles que visam agrave realizaccedilatildeo maacutexima
da Constituiccedilatildeo Em siacutentese pleiteiam uma situaccedilatildeo de certa naturalidade
parcimoniosa agrave praacutetica ativista quando maacutexime originada de desvios funcionais
ineficientes por parte dos oacutergatildeos compelidos agrave praacutetica de atos expressos pelo
ordenamento constitucional70
Diante da forma como se encaram e escolhem as premissas estruturais
fundamentais torna presente a possibilidade de se chancelar atividades que num
primeiro instante satildeo tidas como impossiacuteveis e insustentaacuteveis
Seguindo portanto essa pretensa investigaccedilatildeo e tomando emprestada a
expressatildeo desenvolvida por Habermas ao dizer que ldquoos conceitos que empregamos
para comparar os paradigmas espelham o ponto de partida hermenecircuticordquo os quais
ldquonatildeo formam uma sucessatildeo casual mas um encadeamento dialeacuteticordquo71 nos vemos
diante do desafio de atender todas as circunstacircncias que encalccedilam a discussatildeo do
tema ativismo
Partindo dessa premissa a necessidade de concretizaccedilatildeo e integraccedilatildeo da
Constituiccedilatildeo ateacute o exerciacutecio proacuteprio da jurisdiccedilatildeo pede que seja promovida nos
limites de uma seguranccedila positiva desejada e ainda adotada pela sistemaacutetica
constitucional72
70 Raciociacutenio amplamente defendido por Celso de Mello ao expressar que ao se defender a prevalecircncia da primazia da Constituiccedilatildeo como uma necessidade e postura afirmativa do Poder Judiciaacuterio justifica-se nesse sentido o ativismo judicial ndash no Supremo Tribunal Federal ndash resultante de uma criaccedilatildeo jurisprudencial positiva do direito (MELLO FILHO Joseacute Celso de O Supremo Tribunal Federal e a defesa das liberdades puacuteblicas sob a Constituiccedilatildeo de 1988 alguns toacutepicos relevantes In PAULSEN Leandro (Coord) Repercussatildeo Geral no Recurso Extraordinaacuterio Estudos em Homenagem agrave Ministra Ellen Gracie Porto Alegre Livraria do Advogado 2011 p 16-17)
71 HABERMAS 2004 p 238
72 Mantendo vaacutelida a estrutura positivista do sistema juriacutedico vigente Elival da Silva Ramos registra que ldquoa concepccedilatildeo sistecircmica do direito imanente ao positivismo juriacutedico subsiste conquanto as caracteriacutesticas decorrentes da coerecircncia e da completude tenham sido relativizadas a partir de reflexotildees jaacute absorvidas pela proacutepria teoria positivistardquo (RAMOS Elival da Silva Ativismo judicial paracircmetros dogmaacuteticos Satildeo Paulo Saravia 2014 p 55)
46
Em razatildeo disso busca a presente anaacutelise enfrentar todas essas
generalidades a fim de que se possibilite expor uma situaccedilatildeo real havida da
diuturna necessidade de maior concretizaccedilatildeo das normas constitucionais de um lado
ndash consoante uma moldura centrada na maacutexima efetividade possiacutevel ndash sem fragilizar
a seguranccedila esperada pela presenccedila de um ordenamento constitucional supremo e
unitaacuterio pautado fundamentalmente no Estado Igualitaacuterio de Direito
Primeiro os elementos que identificam e que podem envolver uma praacutetica
ativista para apoacutes transcorrer num processo de pesquisa acerca da proacutepria
estruturaccedilatildeo das decisotildees judiciais ndash a contar do processo de compreensatildeo dos
conceitos e elementos enunciativos legais e dogmaacuteticos prosseguindo para o
cumprimento da razatildeo argumentativa nas frentes loacutegico-formal e material para em
seguida atingir o resultado de justiccedila pretendido como medida a ressaltar a
necessidade ou natildeo de se tomar medidas ativistas coerentemente fundamentadas e
em verdadeira persecuccedilatildeo agrave ordem constitucional vigente
211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial
Antes de proferir anaacutelise relacionada aos proacuteprios elementos que possibilitam
identificar uma praacutetica judicial ativista conveniente expor acerca das correntes ndash em
especial das provenientes do direito comparado ndash que abordam consideraccedilotildees e
conceituaccedilotildees qualificando os pontos positivos e negativos advindos de uma praacutetica
vindicada ao ativismo
Chamou-nos a atenccedilatildeo dentro do prospecto que se busca uma correta
contextualizaccedilatildeo do tema a definiccedilatildeo de ativismo trazida por Nelson Nery para o
qual ldquoativismo eacute toda decisatildeo judicial que se fundamenta em convicccedilotildees pessoais
senso de justiccedila do inteacuterprete em detrimento da legalidade vigenterdquo73
73 NERY JR Nelson ABBOUD Georges Ativismo Judicial como Conceito Natimorto para Consolidaccedilatildeo do Estado Democraacutetico de Direito as razotildees pelas quais a justiccedila natildeo pode ser medida pela vontade de algueacutem In DIDIER JR Fredie et al (Coord) Ativismo Judicial e Garantismo Processual Salvador Jus Podium 2013 p 528
47
Parte citada definiccedilatildeo ndash a qual representa um sentido natildeo pouco reproduzido
e adotado ndash da consideraccedilatildeo do ativismo como um epiacuteteto restritamente vinculado
agraves atribuiccedilotildees negativas de certas decisotildees judiciais
Como destacado por Frank Easterbrook ao termo ativismo eacute comumente
atribuiacuteda uma definiccedilatildeo escorregadia ou uma antiacutetese da contenccedilatildeo judicial Numa
acepccedilatildeo fraacutegil entremeia o ativismo ora entre os liberais ora entre os
conservadores74
Como resultado dessa abordagem percebe-se que muitas satildeo as definiccedilotildees
que tratam o ativismo judicial ldquocomo um mero epiacuteteto que significa nada aleacutem de
uma discordacircncia de certas decisotildees judiciaisrdquo75 que por adentrarem numa seara da
qual deveriam manter-se deferentes representariam uma violaccedilatildeo negativa do
ordenamento vigente
Desse espectro ldquocrurdquo do ativismo adentra-se na consideraccedilatildeo multifacetaacuteria
que se envolve o tema de modo que muitas podem ser as variaacuteveis ndash tanto positivas
quanto negativas da questatildeo ndash natildeo cabendo como uma afronta agrave teacutecnica e agrave busca
da implementaccedilatildeo do melhor discurso institucional-constitucional deixar de dar ao
tema as facetas com que o mesmo pode se apresentar
Em certa medida poder-se-ia afirmar ser quase uma majoritaacuteria consonacircncia
designar o ativismo judicial (sem adentrar em todos os elementos dogmaacuteticos) como
algo que natildeo poderia ou natildeo deveria ser feito a partir de uma decisatildeo judicial
quando da realizaccedilatildeo de seu mister interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo76
74 EASTERBROOK Frank H Do Liberals and Conservatives Differ in Judicial Activism 73 University of Colorado Law Review 2002 p 1401
75 YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1142
76 Em identidade de sentido com o disposto por Franck B Cross amp Stefanie Lindquist The Decisional Significance of the Chief Justice U Pennsylvania Law Review Vol 154 1701 2006 ldquoYet in many ways the concept of judicial activism has become more of an epithet than a thought It often means nothing more than reference to ldquoan action taken by a court of which the speaker disapprovesrdquo
48
Seguindo uma conceituaccedilatildeo mais elaborada Elival da Silva Ramos conceitua
o Ativismo Judicial como
[] o exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional para aleacutem dos limites impostos pelo proacuteprio ordenamento que incumbe institucionalmente ao Poder Judiciaacuterio fazer atuar resolvendo litiacutegios de feiccedilotildees subjetivas (conflitos de interesse) e controveacutersias juriacutedicas de natureza objetiva (conflitos normativos)77
Indo mais adiante com a finalidade de se possibilitar a identificaccedilatildeo de uma
praacutetica judicial ativista Elival da Silva Ramos preferindo conferir ao ativismo a pecha
da inadequaccedilatildeo ressalta como uma das medidas de paracircmetro a visualizaccedilatildeo de
peculiaridades dos preceitos aplicados e as consideraccedilotildees dogmaacuteticas envolvidas
nas sistemaacuteticas das normas postas para se fixar ldquoos marcos normativos que
balizam a atividade de concretizaccedilatildeo das normasrdquo78
Em primeiro plano Ernest Young foca principalmente ldquonos aspectos
institucionais das decisotildees judiciaisrdquo estreme das consideraccedilotildees que sobrelevam os
termos ldquoativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo79
Poreacutem o termo ativismo encerra uma importacircncia que vai aleacutem pois haacute de se
verificar que o ativismo como jaacute detalhado pela doutrina mais especializada pode
revestir-se de algo legiacutetimo ou ilegiacutetimo e que mesmo sendo considerado legiacutetimo
pode encerrar algo positivo ou negativo
Nessa direccedilatildeo esboccedila Young que para se conferir maior precisatildeo de anaacutelise
paradigmaacutetica em torno do termo ativismo necessaacuterio recuperar o sentido conferido
ao tema natildeo como apenas um epiacuteteto utilizado para designar resultados
indesejados produzidos ou resultantes de uma decisatildeo judicial Persiste em seu
raciociacutenio expondo que neste passo mesmo diante do amplo espectro temaacutetico que
se reveste o ativismo sugere-se num primeiro plano afastar-se da concepccedilatildeo
temeraacuteria de associaccedilatildeo irrestrita entre ativismo e negativismo80
77 RAMOS 2014 p 129
78 Ibid p 139-140
79 Id
80 YOUNG 2002 p 1145
49
Young intenta demonstrar que apesar do uso temeraacuterio e despretensioso do
ativismo ndash sempre associado como ponto negativoindesejado ndash fato eacute que da gama
extremamente ampla da atividade judicial se algo pode ser considerado ativismo
nem sempre o seraacute numa acepccedilatildeo ruim81
Peter Edelman expondo um vieacutes mais aprofundado demarca o ativismo
judicial consoante seu sentido ubiacutequo dispondo acerca da importacircncia da anaacutelise
qualitativa das decisotildees judiciais e da necessidade de se atingir um consenso
dogmaacutetico acerca do que venha a ser de fato ativismo judicial criticando o uso do
termo como argumento superficial para designar a incorreccedilatildeo de dada decisatildeo
analisada82
Trazendo agrave baila a tese exposta por Carlos Alexandre de Azevedo Campos o
ativismo judicial dogmaticamente apresenta-se envolto a uma estrutura
multidimensional o que rogaria considerar que satildeo vaacuterias as facetas apresentadas
por aquilo que retrataria uma praacutetica ativista
Natildeo figurando como parcela de objeto deste trabalho incitar questionamentos
acerca dos problemas terminoloacutegicos que enfrenta o termo ativismo judicial
desdobra-se o presente estudo a partir das consideraccedilotildees praacutetico-teoacutericas que
suscitam a ocorrecircncia ou natildeo do ativismo e qual a medida da legalidade-
positividade que referida praacutetica pode obter
Afinal de contas analisar qualquer praacutetica ativista envolve descobrir e
investigar o que eacute que estaacute sendo feito pela Corte de Justiccedila83 Seguindo adiante e
enquadrando-se na pretensatildeo deste trabalho impende destacar que para fins de
uma maior precisatildeo semacircntica do ativismo cumpre apurar ldquoo que e como estaacute
sendo feitordquo pelo Judiciaacuterio quando da pretensa investigaccedilatildeo do ativismo
81 YOUNG (2002 p 1145) ldquoIndeed a byproduct of identifying the extremely broad range of judicial activity that may reasonably be considered activist in some sense is to suggest that activism cannot always be a bad thingrdquo
82 ldquoJudicial activismrdquo is a ubiquitous epithet especially at election time but itrsquos time for both liberals and conservatives to enter into a disarmament agreement and give it up It has become a clicheacute ndash a scare phrase for either side to hurl at the other in place of a substantive argument that a particular judicial decision is wrong on its meritsrdquo (EDELMAN Peter Time to Bench lsquoJudicial Activismrsquo The Washington Post Feb 25 2004 Disponiacutevel em lthttpwwwwashingtonpostcomarchiveopinions20040225time-to-bench-judicial-activism86b785e0-f88e-45ea-bcd4-baa589271805gt Acesso em 28 jul 2015
83 FRIEDMAN Barry The Importance of Being Positive The Nature and Function of Judicial Review University of Cincinnati Law Review v 72 2004 p 1257
50
Pela proposta inicialmente desenvolvida por Carlos Alexandre de Azevedo
Campos o ativismo em sua acepccedilatildeo multidimensional divide-se em especiacuteficas
variantes estruturais
- a primeira de cunho comportamental relacionada agrave expansatildeo poliacutetico-
normativo principalmente com o advento de cartas constitucionais com
elevado teor axioloacutegico
- inexistecircncia de afericcedilatildeo aprioriacutestica de legitimidade ou ilegitimidade das
decisotildees sob a suspeita de ldquoativismordquo (em seu sentido negativo)
- a noccedilatildeo imperativa de contingencialidade e contextualidade que cerca as
decisotildees judiciais fator dos mais proacuteximos do contexto de
multidimensionalidade do ativismo em face das inuacutemeras interferecircncias dos
elementos e variantes que impedem uma definiccedilatildeo antecipada de ativismo
- e por fim a existecircncia de instrumentos e generalidades dentre estas certas
circunstacircncias de poder centradas no aspecto concretizador da Constituiccedilatildeo
que em sintonia ou arranjo com os criteacuterios anteriores ditariam as
dimensotildees do ativismo84
Essa visatildeo multidimensional acarreta uma miscigenaccedilatildeo entre causa e efeito
das atividades jurisdicionais Para fins de determinar os elementos dogmaacuteticos do
ativismo incorre inicialmente na percepccedilatildeo dos fatores funcionais teacutecnicos que
podem levar a uma definiccedilatildeo de ativismo
Em dados momentos como na proposta de Carlos Alexandre percebe-se
que alguns dos elementos destacados como ldquoacepccedilatildeo multidimensional do ativismordquo
poderiam melhor se enquadrar como causa para o ativismo Da intenccedilatildeo de
destacar os efetivos elementos multidimensionais do ativismo diante da proposta do
autor mais ajustado seria focalizar apenas as premissas atinentes aos instrumentos
de atuaccedilatildeo dos Tribunais citando o controle acerca da legitimidade de accedilatildeo o
caraacuteter dinacircmico e contextual das demandas postas para resoluccedilatildeo e as muacuteltiplas
dimensotildees de praacuteticas decisoacuterias
84 CAMPOS Carlos Alexandre de Azevedo Dimensotildees do Ativismo Judicial do Supremo Tribunal Federal Rio de Janeiro Forense 2014 p 36 151-174
51
Por seu turno a visatildeo da multidimensionalidade aproxima-se do fato de que
ldquotantas formas diferentes de ativismo podem surgir das inuacutemeras direccedilotildees
resultantes de inuacutemeras categorizaccedilotildees advindas de casos particularesrdquo85
Dentre essas diversas acepccedilotildees coloca-se o contigencialismo do caso
concreto como o ponto central para identificaccedilatildeo do ativismo Dessa faceta Ernest
Young em sua obra sobre a identificaccedilatildeo do ativismo demonstra que o ativismo
judicial carrega essa razatildeo multifacetaacuteria mas devidamente circunscrita agraves
possibilidades teacutecnicas de accedilatildeo dos tribunais
Assim ilustra Young as principais fontes consideradas como as responsaacuteveis
por condensar o ativismo em seu sentido dogmaacutetico multifacetaacuterio a primeira das
categorias ilustra que poderaacute haver ativismo a partir da ldquoSegunda Opiniatildeordquo do
Tribunal em seu sentido revisional sobre as ramificaccedilotildees politicas estatais em
segundo lugar se o Tribunal escapar do sentido do texto da norma ou do contexto
histoacuterico segue dispondo que tambeacutem poderaacute desencadear praacuteticas ativistas caso
o Tribunal se esquive dos precedentes judiciais ou se pronuncie num espectro mais
amplo que restrito (maximalismo)86
Elucida tambeacutem que a utilizaccedilatildeo de amplos instrumentos de poder tambeacutem
ocasionaria questionamentos ativistas Por fim voltado para um sentido
qualitativomaterial explicita a possibilidade de decidir os casos postos em
consonacircncia agraves preferecircncias poliacutetico-partidaacuterias (criticada por denotar expressivo
desvio da imparcialidade e impessoalidade funcionais ndash um dos pilares fundamentais
da judicial review ndash em obediecircncia agrave estrita fidelidade partidaacuteria mas cuja
demonstraccedilatildeo praacutetica se torna bastante dificultada face agrave complexidade de
individuaccedilatildeo de seus elementos concretos)87
85 YOUNG 2002 p 1156
86 Ibid p 1144-5
87 Id
52
Em resumo ativismo judicial pressupotildee duas acepccedilotildees principais a medida
de realizaccedilatildeo inicial pelo Poder Judiciaacuterio de determinado assunto supostamente
natildeo afeito agraves suas competecircncias expressas (ter a Corte autoridadecompetecircncia
para adentrar ou natildeo em tal decisatildeo) podendo atribuir-se como um quesito
quantitativo ou ldquograu de possibilidade de interferecircncia judicialrdquo88 Num segundo
momento ao permitir agrave Corte adentrar em tal questionado tema quando da
concreccedilatildeo de seu resultado decisoacuterio restassem atendidos todos os requisitos
necessaacuterios em conformidade ao que determina a Constituiccedilatildeo89
O fato de o termo ativismo judicial poder configurar e nesse passo assumir
diferentes formas90 daacute a tocircnica da necessidade de se perscrutar o que pode ser
atribuiacutedo como ativismo ora caracterizando-se como ldquojuiz ativistardquo ndash seja pelo
excesso de criaccedilatildeo seja pela invocaccedilatildeo funcional irrestrita de temas e aacutereas de
cunho tipicamente poliacutetico ndash ora como ldquojuiz contidordquo (no sentido conservador
passivista)
Nesse sentido impera novamente ressaltar que natildeo se adentraraacute no
desiderato voltado agraves consideraccedilotildees acerca da designaccedilatildeo linguiacutestica do ldquoativismordquo
cabendo basicamente destacar o que compotildee esse ldquoativismordquo para enfim poder
atribuir um qualificativo paradigmaacutetico miacutenimo de anaacutelise comparativa ndash ao menos
em nosso sistema jaacute que diante da diversidade dos pontos que cercam o ativismo
muitas satildeo as definiccedilotildees peculiares do termo nos ordenamentos comparados91
88 CAMPOS 2014 p 157
89 Randy Barnett visualiza no ativismo judicial para aleacutem do controle quantitativo o controle substancial da decisatildeo ldquoConsequently unless one rejects judicial review entirely lsquojudicial activismrsquo cannot refer simply to striking down a statute it must instead refer to improperly striking down a statute But this means that before one can level a charge of judicial activism one must provide an argument for why a particular invalidation is improperrdquo E remata citado autor expondo que ldquojudicial activism is just a label to stick on the end of a methodological and substantive analysis of a particular decisionrdquo (BARNETT Randy Constitucional Clicheacutes Capital University Law Review v 36 2008 p 495)
90 Questatildeo tambeacutem integrante do trabalho de E Young para o qual o termo ldquojudicial activismrdquo e ldquoconservative judicial activismrdquo em muitas das vezes eacute empregado significando algo que seria proacuteximo da designaccedilatildeo ativista por importar em ldquoalgo distante do permitido para uma decisatildeo judicialrdquo ou conservador por deixar de dar agir em prol de uma postura de contenccedilatildeo funcional (YOUNG 2002 p 1143)
91 Em passagem doutrinaacuteria exposta por E Young o mesmo cita a concepccedilatildeo trazida por Michael Stokes Paulsen designada por ldquoactivist judicial restraintrdquo quando um tribunal poderia ser designado como ativista sempre que deixasse de considerar a ldquomelhor primeira interpretaccedilatildeordquo da Constituiccedilatildeo conferindo nesse oacutebice caracteriacutestico sentido proacuteprio baseado em regras que regem a contenccedilatildeo judicial (YOUNG 2002 p 1144)
53
Afeito o sentido inicial da discussatildeo em torno da definiccedilatildeo de ativismo torna-
se necessaacuterio vislumbrar o que compotildee uma vaacutelida decisatildeo judicial para entatildeo
almejar a definiccedilatildeo de legitimidade ou ilegitimidade de uma decisatildeo judicial sobre
qualquer tema e diante de cada situaccedilatildeo contingencial Em linhas gerais pode-se
resultar numa anaacutelise de validade da decisatildeo em seu sentido de ldquolegitimidade
quantitativardquo e portanto natildeo ativista ou de invalidade e nessa perspectiva ativista
Nesse contexto a relevacircncia do tema interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo
se enquadra como maneira e molde principal de identificaccedilatildeo dos eventuais abusos
perpetrados indevida ou ilegitimamente pela corte Em suma a averiguaccedilatildeo
qualitativa substancial eacute ponto irrenunciaacutevel para fins de se aventar primeiro a
legitimidade para em seguida indagar a correccedilatildeo substancial das praacuteticas decisoacuterias
dos tribunais o que em sentido conexo acabaria por considerar uma decisatildeo ativista
(em suas diversas e possiacuteveis acepccedilotildees) legiacutetima e subsequentemente correta ou
equivocada ou de pronto ilegiacutetima
2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativo-Qualitativa
Outra problemaacutetica derivada dessas consideraccedilotildees centrais de iacutendole
dogmaacutetico-epistemoloacutegica acerca do que venha de fato ser o ativismo leva a cabo
o niacutevel de controle de uma decisatildeo judicial Assim aleacutem do limite quantitativo ou
ldquoateacute quanto poderia uma decisatildeo judicial ir ou deixar de irrdquo afere-se a medida
qualitativa da decisatildeo o que em outras palavras equivaleria dizer ldquoqual a medida de
fundo conferida agrave uma decisatildeo judicialrdquo
Nesse diapasatildeo pode-se indagar quem teria a responsabilidade e a
legitimidade para promover esse ldquocontrole da mateacuteriardquo ndash o meacuterito ndash das decisotildees
ativistas do Judiciaacuterio
Tais argumentos servem de base para o correto enfrentamento das criacuteticas
lanccediladas agrave ausecircncia de legitimidade formal eou validade material das decisotildees
ativistas definindo com precisatildeo as que de fato concretizam e defendem a vontade
da Constituiccedilatildeo daquelas que desatendem esse irrenunciaacutevel mister funcional
54
Partindo-se de iniacutecio do aspecto quantitativo em que se permite mensurar
quantas vezes um Tribunal avanccedilou em aacutereas que teoricamente natildeo poderia abarca
esse quesito precipuamente uma forma de ldquomedir o ativismordquo a partir da anaacutelise de
cunho estritamente formal ou mais precisamente acerca das expressas
competecircncias possiacuteveis de ser validamente desempenhadas pelo Poder Judiciaacuterio
Segundo Richard Posner adepto do realismo juriacutedico pragmaacutetico o ativismo
mede-se consoante o nuacutemero de vezes em que um tribunal ldquoinvalidou uma leirdquo de
modo que essa postura intrusiva comprometeria a vontade posta pelos ramos
poliacuteticos92
Numa acepccedilatildeo empiacuterico-objetiva partir para esse enfrentamento quantitativo
como destacado por Young soaria mais pragmaacutetica a comprovaccedilatildeo da ocorrecircncia
ou natildeo de praacuteticas ativistas jaacute que bastaria uma verificaccedilatildeo numeacuterica para se atingir
o resultado dos julgamentos que adentraram em campos natildeo permitidos93
Diante dessa tratativa a correccedilatildeo de sentido (ou do meacuterito) como fator do
ativismo segundo Ernest Young natildeo se revelaria possiacutevel jaacute que ativismo
envolveria a priori o papel institucional desempenhado pelo Judiciaacuterio
independente do meacuterito dos casos individuais94
Tomando por base a realidade da corte suprema brasileira apenas
envolvendo elementos quantitativos relacionados a julgamentos que visaram a
invalidaccedilatildeo das proposiccedilotildees legislativas tomadas pelos poderes poliacuteticos temos os
seguintes dados dos nuacutemeros de ADIrsquos distribuiacutedas a partir de 1990 ateacute 201595
92 POSNER Richard The Federal Courts ndash Challenge and Reform Cambridge Harvard Univesity Press 1999 p 320
93 YOUNG 2002 p 1146
94 YOUNG 2002 p 1141-1142
95 Dados extraiacutedos do siacutetio do Supremo Tribunal Federal Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbrportalcmsverTextoaspservico=estatisticaamppagina=adigt Acesso em 04 jun 2015
55
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Nordm ADIrsquos
Distribuiacutedas 267 232 166 159 196 207 158 203 182
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nordm ADIrsquos
Distribuiacutedas 185 257 209 204 306 285 258 192 75
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (ateacute
04062015)
Nordm ADIrsquos
Distribuiacutedas 177 173 134 165 177 186 112 113
Durante mencionado periacuteodo soma-se um total de 4978 accedilotildees diretas de
inconstitucionalidade Desse montante global de accedilotildees distribuiacutedas ateacute a data de
01062015 o Supremo Tribunal Federal julgouresolveu 2606 accedilotildees sendo os
seguintes os decisoacuterios
Improcedentes Natildeo
Conhecidas
Natildeo
Identificadas
Procedentes
em Parte Procedentes
Nordm ADIrsquos 484 949 317 178 678
Percentual 1857 3642 1216 683 2602
Seguindo a loacutegica quantitativa teria o Supremo Tribunal Federal a priori
incorrido em 3285 de supostas praacuteticas ativistas por deixar de ser deferente aos
poderes poliacuteticos responsaacuteveis pelos citados diplomas invalidados ndash ainda que
parcialmente
56
Diante desses dados empiacutericos expostos acima e optando por seguir uma
corrente de anaacutelise ativista quantitativa voltada agrave verificaccedilatildeo objetiva das vezes em
que teria o Judiciaacuterio avanccedilado no campo poliacutetico-discricionaacuterio (ainda que
competente para fazecirc-lo) teria o Supremo Tribunal Federal no caso brasileiro dado
margem agrave expansatildeo jurisdicional no campo de liberalidade poliacutetica dos poderes
poliacuteticos em quase 13 dos casos postos a julgamento
Para alguns autores nacionais como Carlos Alexandre96 e Dimoulis97 que
encaram a temaacutetica ativista nesse espectro dogmaacutetico voltado a uma anaacutelise
quantitativa envolvem suas bases teoacutericas natildeo no nuacutemero de vezes que o tribunal
deixou de ser deferente aos poderes poliacuteticos ao invalidar uma dada proposiccedilatildeo
mas especificamente em quantas vezes adentrou este mesmo tribunal em
questotildees natildeo adequadas agraves expressas e determinadas previsotildeescompetecircncias
havendo tiacutepica anaacutelise de ldquolegitimaccedilatildeo constitucional para atuarrdquo
De todas essas caracteriacutesticas informadas fato que chama mais atenccedilatildeo estaacute
relacionado ao sentido contextual que cerca o ativismo A princiacutepio parcela da
doutrina que enfrenta o assunto expotildee que o ativismo judicial fundamentalmente
envolveria situaccedilotildees quantitativas ou seja resultaria na anaacutelise de um processo de
verificaccedilatildeo formal-espacial de poder ou natildeo os juiacutezes e tribunais segundo limitaccedilotildees
expressas e objetivas adentrar em determinados campos ou apreciar as mateacuterias
postas em discussatildeo
Nesse sucedacircneo esse uacuteltimo vieacutes argumentativo da corrente quantitativa se
revela mais coerente ndash e mais proacuteximo do sentido proacuteprio conferido ao sistema da
judicial review ndash que a formulada por parcela da doutrina a qual utiliza como suporte
para o ativismo a quantidade de vezes que um tribunal adentrou em searas de
invalidaccedilatildeo ou tenha incorrido em ausecircncia de deferecircncia aos poderes poliacuteticos
consoante defendido por Posner Rendleman98 e Ringhand99 dentre outros
96 CAMPOS 2014
97 DIMOULIS 2011
98 Para este autor defensor da poliacutetica de revisatildeo judicial extremamente conservadora e deferente fazer uso da judicial review eacute centrar-se agrave problemaacutetica do caso concreto Para todos os efeitos nos casos em que natildeo haacute o processo concentrado objetivo do controle de constitucionalidade torna-se mais plausiacutevel a adoccedilatildeo desse criteacuterio quantitativo centrado no nuacutemero de vezes que um tribunal invalidara uma dada proposiccedilatildeo legislativa Assim dispotildee referido autor ldquoOs criacuteticos do mandado estrutural de acordo com o princiacutepio da adaptaccedilatildeo como parte de seu programa global para conter o inadequado ativismo judicial como disposiccedilatildeo da discricionariedade judicial excessiva aleacutem de evitar um juiacutezo de usurpaccedilatildeo dos poderes Executivo e Legislativo O juiz federal que eacute nomeado e natildeo eleito deve deixar agraves decisotildees sobre a direccedilatildeo geral da poliacutetica governamental para o eleito ou o
57
Obviamente que esse aspecto empirista como sugestatildeo de anaacutelise
complementar ajudaria a dar solidez ao processo comparativo e investigativo de
modo a confrontar os julgados em face da desejada unidade no ordenamento
Ademais como defendido neste trabalho essa metodologia poderia servir de
escopo acessoacuterio desse complexo processo investigativo100
A partir desse corte metodoloacutegico impera asseverar qual a medida para o
ativismo se apenas a medida da extensatildeo ldquoindevidamente ocupada pelo Poder
Judiciaacuteriordquo ou se aleacutem desse elemento ldquoquantitativordquo caberia incutir
questionamentos acerca da correccedilatildeo conteudiacutestica ou natildeo das decisotildees tidas como
ativistas
Como parte da contextualizaccedilatildeo e dogmatizaccedilatildeo do ativismo importante frisar
que haacute margem e maior coerecircncia para a sustentaccedilatildeo da proposta que encara o
ativismo como resultado de diversas facetas estruturais o que ressaltaria em um
transcurso inafastaacutevel da anaacutelise qualitativa e portanto da substacircncia da decisatildeo
embora muitos autores ainda defendam a tese de que o ponto nodal da definiccedilatildeo
dogmaacutetica do ativismo seja uma problemaacutetica de ldquolimites possiacuteveis de atuaccedilatildeo
judicialrdquo Vejamos
executivo poliacutetico e legislativo ramos poliacuteticos do governo Em particular o juiz deve cingir-se a identificar a violaccedilatildeo do reacuteu e o respectivo prejuiacutezo do demandante para em seguida elaborar uma decisatildeo que manda o reacuteu corrigir as violaccedilotildees passadas e proibindo-o de futuras violaccedilotildees aos direitos afetados dos requerentes O juiz deve exigir dos autores que mostrem que o dano a ser reparado decorreu de fato causado pela accedilatildeo ilegal dos demandados e que as disposiccedilotildees satildeo estreitamente direcionadas para reparar essas lesotildees Nada maisrdquo (RENDLEMAN Doug Brown IIrsquos ldquoAll Deliberate Speedrdquo at Fifty A Golden Anniversary or a Mid-Life Crisis for the Constitucional Injunction as a School Desegregation Remedy 41 San Diego L Rev 1575 2004 p 1599)
99 Sustenta-se o trabalho de Lori Ringhand basicamente nesse aspecto empiacuterico quantitativo de anaacutelise para afericcedilatildeo do niacutevel de ativismo de dada corte Importante apenas salientar que usa a mencionada autora a Corte Rehnquist como fonte para a sua pesquisa Para a Professora Ringhand ldquoa Corte Rehnquist era claramente mais ativista do que as cortes antecessoras especialmente em sua vontade de invalidar leis federais nas mais variadas e surpreendentes aacutereas temaacuteticas No entanto tambeacutem invalidou nomeadamente menos leis estaduais do que essas cortes anteriores e alterou menos precedentes Aleacutem disso enquanto o uso proativo da Corte Rehnquist acarretou resultados predominantemente conservadores tambeacutem utilizou a Corte seu poder para gerar vaacuterios resultados liberais em especial nos casos de invalidaccedilatildeo das leis estaduais (RINGHAND Lori A The Rehnquist Court A ldquoBy the Numbersrdquo Retrospective 9 U PA J CONST LAW 1033 7 2007 p 1034
100 Young (2002 p 1159) tambeacutem credita essa modalidade em sua finalidade acessoacuteria a fim de trazer ajustes que visem confrontar as posiccedilotildees e julgados de maneira a se vislumbrar um padratildeo de julgamento eventual e injustificadamente alterado para favorecimentos partidaacuterios diretos ou natildeo
58
Conexa a essa pretensa e possiacutevel anaacutelise quantitativa-qualitativa parte-se
como uma das vertentes desse raciociacutenio loacutegico que pela preponderacircncia da judicial
review assumiram as supremas cortes o poder de vetar decisotildees parlamentares
claramente inconstitucionais a partir de controles comparativos ldquoda qualidade
constitucional das decisotildees parlamentares com as soluccedilotildees que a proacutepria
Constituiccedilatildeo venha a imaginar substituindo as decisotildees do parlamento caso
entenda que as suas satildeo melhoresrdquo101
Contudo em que pese essa maior participaccedilatildeo institucional do Poder
Judiciaacuterio agraves decisotildees dos tribunais pode e deve ser conferida alguma espeacutecie de
controle metodoloacutegico (ainda que natildeo dispostos os mecanismos institucionais
expressos) com fulcro na loacutegica dos check and balances
Logo importante ponderar ser inevitaacutevel para o sentido loacutegico dos elementos
que integram o ativismo considerar a essecircncia da normadecisatildeo resultante do
processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo
Imaginemos a hipoacutetese de se resultar legiacutetima uma dada decisatildeo judicial
aparentemente questionada no foro da legitimidade de julgamento Como
consequecircncia para a vertente exclusivamente quantitativa uma vez superada essa
anaacutelise de ldquopermissivos legitimadores de competecircnciardquo estaria afastada a condiccedilatildeo
ativista de uma decisatildeo pois considerada legiacutetima
Conjecturando-se pela variante qualitativa ao superar esse primeiro crivo de
constataccedilatildeo e permissatildeo legitimadora em que estatildeo assentadas as competecircncias
expressas para que dado caso concreto viesse o tribunal em sua substacircncia ndash
meacuterito ndash extrapolar os ditames fundamentais materiais impostos pelo sistema
constitucional estariacuteamos diante da mesma problemaacutetica jaacute que ainda persistiria a
violaccedilatildeo agrave ordem constitucional material
Diante disso poderiacuteamos dar maior consistecircncia agrave anaacutelise de fundo da
investigaccedilatildeo ativista ndash pois mais efetiva e completa ndash caso objetaacutessemos uma
perquiriccedilatildeo tanto quantitativa quanto qualitativa
101 VIEIRA Oscar Vilhena Supremocracia Revista Direito GV Satildeo Paulo 4(2) p 452 Jul-Dez 2008
59
Claro que essa anaacutelise do meacuterito das decisotildees em muitas das situaccedilotildees se
revela indispensaacutevel ateacute diante de algumas premissas atribuiacuteveis dogmaticamente
agraves praacuteticas ativistas Vejamos as situaccedilotildees que imputam agrave expansatildeo poliacutetico-
normativa dos tribunais ou agrave circunstacircncia que envolve questionamentos de meacuterito
sobre seguir uma referida decisatildeo parcial e propositadamente uma postura ou
pretensatildeo exclusivamente partidaacuteria
Nesses dois casos uma pesquisa acerca da legitimidade de um tribunal pode
resultar atenta e em conformidade aos dispositivos que fixam as expressas
competecircncias para atuar Ficasse a anaacutelise do ativismo restrita a essa verificaccedilatildeo
correr-se-ia o severo risco de decisotildees judiciais plenamente legiacutetimas servirem de
refuacutegio para a validaccedilatildeo de praacuteticas que em substacircncia persistiriam por afrontar
toda a unidade e sistemaacutetica do ordenamento constitucional
A qualidade das decisotildees jurisdicionais mormente em controles de
constitucionalidade num sentido mais ativo deve atingir o minimamente esperado
quanto ao processo de concretizaccedilatildeoharmonizaccedilatildeo das normas constitucionais e a
sistemaacutetica vigente jaacute que em muito se afigurou claro que dentro da principal
vertente desenvolvida e pesquisada devem os poderes seguir o sentido final
pretendido pela carta constitucional
Embora de teor extenso importante transcrever o contexto argumentativo
lanccedilado por Caprice Roberts para esclarecer parte da problemaacutetica
Em uacuteltima anaacutelise no entanto essa batalha deve ser travada na esfera qualitativa O termo ativismo judicial tem inuacutemeros significados Eacute o iniacutecio ou o final do debate Tem componentes quantificaacuteveis e natildeo quantificaacuteveis Ele pode direcionar processo ou substacircncia Em suma pode significar tudo e nada ao mesmo tempo Embora possa haver uma batalha poliacutetica ganha e alguns comportamentos judiciais revelados na frente empiacuterica temos que nos engajar na discussatildeo final sobre o que procurar nos juiacutezes Ao inveacutes de transformar o debate distante da discussatildeo acerca do meacutetodo interpretativo constitucional adequado devemos abraccedilar tal debate Nossa tarefa mais profunda eacute continuar a mergulhar nos debates normativos sobre o papel apropriado de um Poder Judiciaacuterio independente em nosso esquema constitucional democraacutetico de separaccedilatildeo de poderes e federalismo assim como a fidelidade de nossos juiacutezes agrave eacutetica ao precedente a loacutegica e a verdade102
102 ldquoUltimately however this battle has to be waged in the qualitative realm The term ldquojudicial activismrdquo has myriad meanings It is the beginning of debate or debatersquos end It has quantifiable and
60
A partir do momento em que para fins dogmaacuteticos satildeo consideradas como
praacuteticas ativistas aquelas que adentram em campos atinentes a uma seara
inicialmente estranha agrave contenda judicial resulta como sucedacircneo loacutegico imaginar
que superando ndash e aceitando ndash a possibilidade de enfrentamento pelo Judiciaacuterio de
questotildees poliacuteticas inarredaacutevel concluir pelo necessaacuterio enfrentamento da correccedilatildeo
conteudiacutestica das decisotildees ativistas
Todo o raciociacutenio eacute construiacutedo primeiramente pela exposiccedilatildeo de pressupostos
que atribuem uma viabilidade ainda que restrita e parcial de poder o Judiciaacuterio
adentrar em certas questotildees poliacuteticas em dadas circunstacircncias ldquoinstitucionaisrdquo O
passo seguinte deve atingir o conteuacutedo das decisotildees pois diante desse paracircmetro
de controle se possibilitaraacute tambeacutem aos outros poderes atingidos firmar conceitos e
argumentos para futuros questionamentos dos caminhos adotados O movimento
ininterrupto e circular de controle institucional da Constituiccedilatildeo assegura seu
cumprimento e concreccedilatildeo
Talvez haja momentos histoacutericos em que uma violaccedilatildeo por parte do poder executivo combinado com um mau desempenho de funccedilotildees por parte do Poder Legislativo permitem (e as vezes exige-se) um maior exerciacutecio do poder judicial do que usualmente seria toleraacutevel Certamente entatildeo noacutes precisamos discernir padrotildees e limites adequados de tais recursos o que exige ainda mais uma anaacutelise qualitativa ldquocaso-a-casordquo do problema ou mesmo a questatildeo de saber se o tribunal eacute validamente legitimo para exercer o seu poder103
non-quantifiable components It can target process or substance It can reveal as much about its user as it does its subject In short it can simultaneously mean everything and nothing While there can be a political battle won and some judicial behavior revealed on the empirical front we have to engage in the ultimate argument about what we look for in judges Rather than turn the debate away from discussion of proper constitutional interpretive method we should embrace such debate Our deepest task as academics and members of the bar is to continue to immerse ourselves in the normative debates about the proper role of an independente judicial branch in our democratic constitutional scheme of separation of powers and federalism as well as our judgesrsquo fidelity to ethics precedent logic and truthrdquo (ROBERTS Caprice L In Search of Judicial Activism Dangers in Quantifying the Qualitative Tennessee Law Review v 74 2007 p 43-4)
103 ldquoPerhaps there are historical moments where a violation by the executive branch combined with an underperformance of duties on the part of the legislative branch permit (or even call for) a greater exercise of judicial power than would otherwise be tolerable Certainly then we would need to discern appropriate standards and limits for such remedies which all the more necessitates a qualitative case-by-case issue-by-issue analysis of whether the court is validly exercising its powerrdquo (ROBERTS 2007 p 13)
61
Embora natildeo resolvendo o problema em sua completude facilitaria a
compreensatildeo partir da adoccedilatildeo de uma meacutetrica central para avaliar o ativismo
calcada na definiccedilatildeo de acerto ou erro da decisatildeo104
A fim de reforccedilar o raciociacutenio propugnado nesse toacutepico quando da indagaccedilatildeo
de serem as praacuteticas judiciais legiacutetimas ou ilegiacutetimas transcorrem-se
inevitavelmente duas espeacutecies de anaacutelise conforme detalhado por Ernest Young
Uma vez que fora discutida a correccedilatildeo sobre o meacuteritos e assertividade da interferecircncia institucional como questotildees separadas precisa-se definir acerca do que cada termo realmente traduz Ativismo e contenccedilatildeo servem agrave essa funccedilatildeo uacutetil Por essa razatildeo vale a pena tentar recuperar essa terminologia de quem iria usar o ativismo como um epiacuteteto para lsquodescrever resultados que eles natildeo gostamrsquo Como discutido a variedade de formas que o ativismo pode tomar sugere extrema cautela sempre que se tenta aplicar esse termo a determinadas decisotildees105
Posto isso parte-se para a inspeccedilatildeo desses conceitos bem como das
variaacuteveis que denotam a mescla havida do ativismo judicial com autocontenccedilatildeo
104 YOUNG 2002 p 1149
105 ldquoOnce we view correctness on the merits and institutional assertiveness as separate issues we need terminology for describing different points along the latter continuum activism and restraint serve that useful function For that reason it is worth trying to recover this terminology from those who would use activism as an epithet to describe results that they do not like As a discuss the variety of forms that activism may take suggests extreme caution whenever we try to apply that term to particular decisionrdquo (YOUNG 2002 p 1164)
62
2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o
Conservadorismo
Insistindo na demarcaccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo os criteacuterios para
definiccedilatildeo de uma atividade ativista outra variante que se irrompe estaacute relacionada
ao niacutevel de accedilatildeo ou mesmo de omissatildeo das praacuteticas dos tribunais
A relevacircncia dessa exposiccedilatildeo de variantes apenas vem acrescentar
positivamente agrave discussatildeo jaacute que se investigam a fundo todas as possiacuteveis
caracteriacutesticas que envolvem o tema e refletem efeitos sobre os mais variados
ramos do estudo da ciecircncia juriacutedica principalmente nos paiacuteses que adotam o
constitucionalismo como fonte principal do ordenamento
Perseverar na apresentaccedilatildeo dessas diretrizes de pensamento angaria
solidez para a demarcaccedilatildeo dos precisos elementos dogmaacuteticos do ativismo
tendentes a irromper com as consideraccedilotildees destituiacutedas de consistecircncia e
profundidade
Como exibido inicialmente quando se atentou para o caraacuteter multifacetaacuterio do
ativismo este pode estar associado agraves praacuteticas proativas voltadas a um
direcionamento centrado numa maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio em questotildees
poliacuteticas em tese proacuteprias dos poderes poliacuteticos por excelecircncia
Essa percepccedilatildeo mais ldquoativardquo encontra ressonacircncia numa ideologia mais
liberal jaacute que muitas cortes de justiccedila utilizam o elemento principioloacutegico como
instrumento de melhor adaptaccedilatildeo ao sentido que se pretende ver ajustada agrave proacutepria
realidade constitucional Ao adotar essa ldquoorientaccedilatildeo metodoloacutegicardquo os liberais
adeptos dessas praacuteticas mais proativas tambeacutem ampliam seu espectro de defesa
contra aqueles que questionam seus meacutetodos ndash como afrontosos agrave divisatildeo dos
poderes (funccedilotildees) e por conseguinte marcados por suposta ilegitimidade ndash
justamente por usarem da vasta abertura presente nas normas de cunho
principioloacutegico o que em tese permitiria maior flexibilidade semacircntica
63
Prova dessa passagem e dessa visatildeo de ativismo orientada por um sentido
exclusivamente proativo eacute a definiccedilatildeo atribuiacuteda ao ativismo por Luiacutes Roberto
Barroso ldquoativismo eacute uma atitude a escolha de um modo especiacutefico e proativo de
interpretar a Constituiccedilatildeo expandindo o seu sentido e alcancerdquo106
Nota-se que satildeo apenas instrumentos proativos de anaacutelise mas que diante
do jaacute ressaltado caraacuteter multidimensional do ativismo pode-se deixar de investigar
com maior precisatildeo uma decisatildeo supostamente ativista que ao se utilizar da
abertura hermenecircutica empregue de forma equivocada instrumentos como a
declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de texto107
Diante desses fatores e ainda pouco explorado pelos autores paacutetrios estaacute a
visatildeo mais conservadora de ativismo108 Essa corrente de pensamento segundo
atribuem os estudiosos envolveria o ldquoativismo judicial de contenccedilatildeordquo o que
equivaleria ao termo ldquoactivist judicial restraintrdquo
Partilha essa visatildeo dotada de um sentido precoce e arriscado em atribuir ao
ativismo uma ponderaccedilatildeo exclusivamente negativista pelo fato de um tribunal usar
sob os auspiacutecios de uma metodologia de contenccedilatildeo (self-restraint) de uma poliacutetica
conservadora de suposta deferecircncia aos poderes poliacuteticos para estabelecer sua
ldquomelhor interpretaccedilatildeordquo diversa da interpretaccedilatildeo que deveria ser tomada no caso
concreto
Assim cita Michael Pausen que uma das expressotildees do ativismo judicial de
contenccedilatildeo seria forjada na natildeo escolha de um dado precedente por motivos de
contenccedilatildeo judicial109 ou seja deixaria de agir quando assim o deveria ndash nos termos
do estabelecido pelo obrigatoacuterio precedente
106 BARROSO Luiacutes Roberto Judicializaccedilatildeo Ativismo Judicial e Legitimidade Democraacutetica Revista Direito do Estado Salvador ano 4 n 13 p 71-91 janmar 2009
107 Instrumento esse que como asseverado por Sarmento envolve ldquohipoacuteteses em que natildeo existe ambiguidade ou polissemia no texto normativo mas em que parte do seu campo de incidecircncia natildeo pode se submeter agrave aplicaccedilatildeo da norma sob pena de afronta agrave Constituiccedilatildeordquo (SARMENTO Daniel SOUZA NETO Claacuteudio Pereira de Direito Constitucional ndash Teoria histoacuteria e meacutetodos de trabalho Belo Horizonte Foacuterum 2012 p 936)
108 Por mais estranho possa isso parecer principalmente pelo termo ativismo denotar aparente sentido de proacute atividade muitos autores percebendo essa fragilizaccedilatildeo do uso do termo ldquofogemrdquo do aspecto eminentemente terminoloacutegico concebendo o ativismo como uma designaccedilatildeo que pode admitir diversos sentidos
109 PAULSEN Michael Stokes Activist Judicial Restraint (2002) apud YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1174
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Aliada a essa dicotomia ldquoproacute-ativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo integram para os
estudiosos as seguintes associaccedilotildees ao proacute-ativismo normalmente estatildeo
conectadas as facetas liberais e maximalistas De outro norte agrave visatildeo de contenccedilatildeo
o conservadorismo e o minimalismo
De todas essas visualizaccedilotildees impera consignar que uma acepccedilatildeo de efetiva
autocontenccedilatildeo estaria assegurada apenas quando um tribunal agisse em exclusiva
praacutetica originalistatextualista
Entrementes em criacutetica expressa ao ativismo liberal e proativo ditam os
conservadores que ao juiz caberia apenas a resoluccedilatildeo do caso concreto ateacute o limite
pretendido cuja aacuterea natildeo fosse atinente agraves competecircncias poliacutetico-legislativas
Assim o Poder Judiciaacuterio deve adotar uma poliacutetica restritiva de maior deferecircncia aos
poderes poliacuteticos110
Ao propoacutesito Dimitri Dimoulis acautela sobretudo quando ausente agrave desejada
deferecircncia poliacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio para ldquoo risco de violaccedilatildeo do
princiacutepio e dos procedimentos democraacuteticos caso os julgadores venham a substituir
autoridades legitimadas pelo voto popular como o legisladorrdquo111
Outro importante argumento combatido pelos conservadores no que tange agrave
justificaccedilatildeo de accedilatildeo (ativista) pelo Judiciaacuterio decorrente da omissatildeo injustificada dos
poderes envolve as seguintes consideraccedilotildees primeiro ao imiscuir-se o Judiciaacuterio
em aacuterea constante do campo discricionaacuterio dos poderes poliacuteticos estaria aquele
poder violando a liberdade de accedilatildeo destes os quais possuem ampla
discricionariedade para decidir quando e como se utilizar das ferramentas previstas
para desenvolver a aacuterea em comento
Em segundo lugar parte-se do pressuposto que a omissatildeo em concretizar a
constituiccedilatildeo ou resolver as lacunas ndash ainda em aberto ndash possa estar revestida de
propoacutesitos intencionais que visam a realizaccedilatildeo de outros programas pelos
detentores dos poderes poliacuteticos tornando impossiacutevel a realizaccedilatildeo em conjunto de
todos os programas previstos pela ordem constitucional para aquele dado
momento
110 RENDLEMAN 2004
111 DIMOULIS 2011 p 223
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Em sentido proacuteximo revela o Justice Stevens ao dispor em seu voto que ldquoo
ativismo judicial mina o poder da Corte de desempenhar a sua missatildeo central de
uma maneira legiacutetimardquo Para Stevens o ativismo ataca a regra da maioria
desrespeitando a doutrina da limitaccedilatildeo judicial em que a Corte lsquore-argumentandorsquo
ordena e direciona os pleitos das partes para tratar de uma questatildeo constitucional
que estas com razatildeo natildeo tinham solicitado Trata-se de uma forma de ativismo
decisional em que a Corte afasta o cacircnone tradicional da construccedilatildeo constitucional
que exige a prevenccedilatildeo de questotildees constitucionais quando possiacuteveis112
Tambeacutem podem ser consideradas como ativismo conservador algumas
hipoacuteteses retratadas pela doutrina como a abdicaccedilatildeo das responsabilidades
juriacutedicas ou a afirmaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo de forma inadequada113 cuja formulaccedilatildeo
passaria a integrar uma zona de incerteza e inseguranccedila que inevitavelmente
levaria a um ativismo ilegiacutetimo114
Por sua vez valendo-se da criacutetica ao conservadorismo argumentam os
liberais que ldquoocorrem situaccedilotildees em que a Corte poderia muito bem ter interpretado a
Constituiccedilatildeo corretamente mas opta por natildeo seguir essa interpretaccedilatildeo por razotildees
de limitaccedilatildeo judicialrdquo115
Outro juiacutezo criacutetico tambeacutem lanccedilado ao ativismo judicial conservador reside na
postura de um tribunal constitucional permitir a vigecircncia de uma dada norma que
deveria ser julgada inconstitucional face ao excesso de zelo em se deferir escolhas
poliacuteticas aos oacutergatildeos poliacuteticos em sua essecircncia Tambeacutem por este argumento que se
refuta a rotineira e imatura associaccedilatildeo de ativismo agrave caracteriacutestica exclusivamente
proacute-ativista (criadora)
112 New Jersey v TLO 469 US 325 1985
113 E aqui tambeacutem lanccedila questionamento semelhante Carlos Alexandre de Azevedo Campos tomando como suporte o caso Dred Scott v Sandford ldquoO paradoxo comportamental eacute evidente como explicar que uma Corte tatildeo ambiciosa em resolver o tema mais tormentoso de seu tempo e indiferente agrave posiccedilatildeo do Congresso fez ao mesmo tempo defesa tatildeo veemente da limitaccedilatildeo do papel de inteacuterprete constitucional 113 (CAMPOS 2014 p 56)
114 ldquoOther examples include abdicating jurisdictional responsibility or asserting jurisdiction improperly Thus inaction may be activismrdquo (ROBERTS 2007 p 12)
115 ldquoFocuses on situations in which the court may well have interpreted the Constitution correctly but the chooses not to follow that interpretation for reasons of judicial restraintrdquo (YOUNG 2002 p 1174)
66
Da parte do liberalismo em que se viabiliza uma maior participaccedilatildeo do Poder
Judiciaacuterio na efetivaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo das normas constitucionais diverge-se da
postura conservadora precipuamente por esta natildeo apresentar um enfrentamento
adequado agraves novas problemaacuteticas trazidas pelo desenvolvimento social e
econocircmico nos moldes dos permissivos principioloacutegicos abertos
Afrontar a postura conservadora de deferecircncia aos poderes poliacuteticos
diversamente do aduzido pelos adeptos da autocontenccedilatildeo judicial fez-se necessaacuterio
em razatildeo das inuacutemeras instabilidades ocasionadas pelo natildeo acompanhamento dos
poderes poliacuteticos agrave corrente desenvolvimentista consoante muitos exemplos
havidos da experiecircncia histoacuterica
Como ocorreu ao positivismo juriacutedico em sua ldquoversatildeo inicialrdquo o apego ao
formalismo e textualismo original acabou por descredenciar o devido enquadramento
da norma agraves situaccedilotildees da realidade Ao lado disso se revelou patente a inoperacircncia
dos poderes poliacuteticos em responder e solucionar essas ocorrecircncias a contento o
que reflexamente acabou por ascender agrave praacutetica jurisdicional mais liberal e proativa
Essa rigidez calcada na postura conservadora estrita esbarra em
circunstacircncias histoacutericas que remetem a erros de tal forma inaceitaacuteveis que se
tornou difiacutecil justificar a manutenccedilatildeo de comandos severamente inflexiacuteveis ndash cuja
inobservacircncia agrave eacutepoca do segundo poacutes-guerra era considerada pelos
conservadores como indesejadamente ativista Como exemplo da situaccedilatildeo ora
exposta estatildeo os casos Dred Scott116 e Plessy117 em que a despeito de se desejar
que os juiacutezes ldquoseguissem os precedentesrdquo preferiram os justices a plena superaccedilatildeo
por carregarem mencionados julgados um conteuacutedo absurdamente contraacuterio aos
princiacutepios e reais fundamentos da Constituiccedilatildeo
116 Conforme pesquisa de Saul Tourinho Leal ldquoo caso Dred Scott v Sandford foi decidido pela Suprema Corte americana em 1857 e tinha por objeto o reconhecimento do direito agrave liberdade de um ex-escravo Sem duacutevida o mais dramaacutetico caso julgado pela Suprema Corte dos Estados Unidos Viu-se uma postura ativa mas para negar direitos () Segundo o voto condutor do Justice Taney nenhum Estado poderia naturalizar um estrangeiro e conferir-lhe direitos e privileacutegios assegurados aos cidadatildeos dos estados-membros dos Estados Unidos da Ameacuterica sem que a Constituiccedilatildeo da Federaccedilatildeo assim previsse () Ao final a Suprema Corte concluiu que Dred Scott natildeo tinha sequer capacidade civil para demandar judicialmente Ele natildeo era uma pessoa Era coisa O que acabou por acarretar a decisatildeo de que ele natildeo era um homem livre embora residisse em um territoacuterio em que a escravidatildeo era proibidardquo (LEAL Saul Tourinho Ativismo ou Altivez O Outro Lado do Supremo Tribunal Federal Belo Horizonte Foacuterum 2010 p 49-51)
117 ROBERTS 2007 p 29
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Natildeo nos custa renovar como um dos valiosos argumentos jaacute aludidos em prol
da visatildeo liberalista o fato de que em muitas das vezes estavam as decisotildees
jurisdicionais em sintonia ao sentimento socialconstitucional sentimento este
tambeacutem comungado pelos demais poderes
Esse senso de responsabilidade das cortes deve seguir como fio condutor
para que decisotildees sistematicamente coerentes natildeo desvirtuem e deturpem o
equiliacutebrio institucionalconstitucional118
Como visto em Brown vs Board of Education119 a decisatildeo estava cercada
por severas dificuldades fora do contexto judicial A Suprema Corte Norte-Americana
consciente da importacircncia da decisatildeo e das provaacuteveis reaccedilotildees contraacuterias
principalmente vinda dos estados sulistas trabalhou com a unanimidade de forma a
natildeo deixar lacunas para eventuais questionamentos Ao refletir pela unanimidade
imaginou a corte estar fortalecida a legitimidade de sua decisatildeo impedindo
ocasionais reversotildees de precedentes Mesmo diante dessa estrateacutegia viu-se ldquoa
necessidade pela Corte do auxiacutelio do poder poliacutetico federal para tornar Brown
realidaderdquo120
A Suprema Corte analisou o risco de sua decisatildeo natildeo encontrar
cumprimentoatendimento praacutetico concreto e portanto sofrer com a consequente
perda de autoridade e legitimidade de seus julgados
Diante de todo esse contexto social e institucional cabe a percepccedilatildeo
sensiacutevel de que
118 Em passagem defendida por Oscar Vilhena Vieira ldquoao tomar decisotildees de natureza poliacutetica e natildeo apenas exercer a autoridade de preservar regras o Supremo passaraacute a ser cobrado pelas consequecircncias de seus atosrdquo (VIEIRA 2008 p 453) Ainda que natildeo haja a previsatildeo desse controle institucional por parte dos demais poderes poliacuteticos em detrimento das decisotildees dos tribunais fato eacute que o ldquocontrole pragmaacutetico da realidaderdquo em muito pode afetar a proacutepria autoridade das decisotildees da corte suprema de modo que sendo esta tomada pelo desprestiacutegio institucional de uma maneira ou de outra haveria a transferecircncia de responsabilidade decisiva ao poder mais ajustado a efetivar os anseios sociais
119 347 US 483 (1954) Disponiacutevel em lthttpssupremejustiacomcasesfederalus347483gt Acesso em 15 jul 2015 Decisatildeo essa que abordou uma problemaacutetica envolvendo famiacutelias no Estado do Kansas que intentavam matricular seus filhos crianccedilas afro-americanas em escolas direcionadas exclusivamente para crianccedilas brancas em face da proximidade dessas escolas de suas respectivas moradias Tiveram seus pedidos negados sendo recusadas as admissotildees com base numa Lei Estadual de 1879 que permitia que o Conselho de Educaccedilatildeo operasse escolas primaacuterias separadas para estudantes brancos e afro-americanos Em primeira instacircncia as famiacutelias natildeo tiveram sucesso pois o juiacutezo local baseou-se num precedente Plessy v Ferguson Na Suprema Corte tiveram seus recursos acolhidos agrave unanimidade com receio de que eventuais dissidecircncias pudessem desacreditar a efetiva implementaccedilatildeo da decisatildeo determinando o fim da segregaccedilatildeo racial no ensino puacuteblico
120 CAMPOS 2014 p 73
68
[] a identificaccedilatildeo e a avaliaccedilatildeo do ativismo judicial natildeo podem portanto ser desvinculadas das estruturas constitucionais que em lugares e em eacutepocas distintas disciplinam a dinacircmica de funcionamento dos poderes e as relaccedilotildees entre indiviacuteduos e Estado tampouco das praacuteticas juriacutedico-culturais poliacuteticas e sociais contemporacircneas121
Em resumo servem essas consideraccedilotildees para delimitar o enfoque da
problemaacutetica que em muitas das situaccedilotildees ficam restritas a muacutetuos ataques dado
que as citadas correntes se acusam reciprocamente de ativistas consoante as
posiccedilotildees respectivamente defendidas (no equivocado conceito de ativismo como
algo estritamente negativo)
Por tudo isso os liberais acusam os conservadores de ativistas num sentido
conservador por deixarem estes de oxigenar o sistema constitucional que exigiria
ldquoreadequaccedilotildeesrdquo aos contextos normativos aos anseios de cada eacutepoca
Por sua vez os conservadores acusam os liberais de violarem os limites do
texto constitucional imprimindo valores e posiccedilotildees proacuteprias (travestidas de
interesses escusos e parciais em prol de posiccedilotildees partidaacuterio-poliacuteticas distantes da
imparcialidade e justiccedila exigidas pelo caso concreto) em dissonacircncia do que
ldquoefetivamenterdquo disporia o sistema constitucional original (the founding fathers) aleacutem
de contrariar a regra democraacutetica ao deixar de conferir aos poderes poliacuteticos o papel
de resoluccedilatildeo de citadas questotildees poliacuteticas122
Posto isso passa-se ao exame das causas do ativismo para que se
possibilite uma melhor visualizaccedilatildeo e individuaccedilatildeo acerca da origem e possiacutevel
justificaccedilatildeo do ativismo ajustando-se a proposta deste trabalho que eacute a de conferir
uma coerecircncia entre os pontos teoacutericos e permitir uma maior unidade e precisatildeo de
diagnoacutestico das efetivas praacuteticas ativistas
121 CAMPOS 2014 p 161-162
122 Nessa estigma pendular de variaccedilatildeo bilateral entre o conservadorismo e o liberalismo ver Caprice Roberts em posiccedilatildeo que cerca a atual composiccedilatildeo da Suprema Corte Norte-Americana ldquoAssim os conservadores afirmam que eacute hora de o pecircndulo balanccedilar de volta para a razatildeo firmemente restrita (de contenccedilatildeo) Na verdade outros que natildeo satildeo conservadores tambeacutem chamam para uma aplicaccedilatildeo coerente da limitaccedilatildeo judicial (self restraint) Seraacute que esses temas indicam o impulso para o aumento da adesatildeo ao formalismo judicial Normativamente deve o formalismo fixar a meta para a qual um juiz deveraacute ter por objetivo Geralmente qual imagem do juiz deve servir como nosso idealrdquo (ROBERTS 2007 p 40)
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2113 Causas do Ativismo Judicial
Muitas satildeo as anaacutelises e pesquisas centradas na realizaccedilatildeo ativista
principalmente da atividade das cortes constitucionais Decorre contudo que da
anaacutelise detida das circunstacircncias que aferem uma praacutetica judicial ativista elucida-se
que citada postura natildeo estaacute evidenciada unicamente na corte maacutexima de justiccedila em
vista de que aleacutem de ser possiacutevel criar e inovar na ordem juriacutedica a praacutetica judiciaacuteria
realiza a concreccedilatildeo de valores constitucionais patentes de uma delimitaccedilatildeo
discricionaacuteria afeita aos oacutergatildeos administrativos
O avanccedilo ao campo poliacutetico do Estado pelo Judiciaacuterio revela como destacado
em todos os ldquoelementos configuradores do ativismordquo a necessidade de
questionamentos acerca das consequecircncias dessa praacutetica para o futuro da
Democracia e para o Estado de Direito
Natildeo obstante isso volta-se para a apresentaccedilatildeo das causas do ativismo em
especial para os efeitos avindos da ruptura da teoria textualistaoriginalista e do
moderno constitucionalismo De acordo com o que exibe Elival da Silva Ramos
Para os adeptos do literalismo e do originalismo toda a praacutetica judiciaacuteria que natildeo se filie ao interpretativismo eacute ativista emprestando ao termo conotaccedilatildeo negativa que o contrapotildee agrave democracia ao Estado de Direito agrave objetividade e seguranccedila juriacutedica ao pluralismo ideoloacutegico etc Em sentido oposto os defensores da construction (natildeo interpretativismo) natildeo veem o ativismo de forma negativa na medida em que incorporam a supremacia da Constituiccedilatildeo e o controle de constitucionalidade ao conjunto das instituiccedilotildees que expressam o sistema poliacutetico democraacutetico insistindo na inevitabilidade da criatividade jurisprudencial como demonstrado pela Hermenecircutica contemporacircnea123
A noccedilatildeo de supremacia da Constituiccedilatildeo e a necessidade de garantir um
sistema de controle miacutenimo para que essa fonte normativa efetivamente propugne
seus efeitos perante toda a ordem juriacutedica sem restar afetada em sua essecircncia e
plena funcionalidade acarretam um incremento na postura do proacuteprio Poder
Judiciaacuterio oacutergatildeo primordialmente incumbido dessa tarefa
123 RAMOS 2014 p 133
70
Como decorrecircncia dessa orientaccedilatildeo sistecircmica pelo constitucionalismo dada
sua maior rigidez frente agraves demais normas e a proacutepria abertura principioloacutegica
sustenta-se a supremacia da Constituiccedilatildeo
Nesse ponto portanto satildeo dois os principais fundamentos invocados para afirmaccedilatildeo da supremacia da Constituiccedilatildeo Um eacute substantivo e se liga ao conteuacutedo da Constituiccedilatildeo o outro eacute geneacutetico dizendo respeito agrave sua origem O fundamento objetivo eacute complexo e comporta inuacutemeras variaccedilotildees e nuances Em siacutentese a ideia eacute a de que existem direitos e princiacutepios tatildeo essenciais que devem ser postos fora do alcance das maiorias Por isso eles satildeo ldquoentrincheiradosrdquo pela Constituiccedilatildeo que os protege ateacute do legislador democraticamente eleito Como visto acima o jusnaturalismo seguia esse caminho mas natildeo eacute necessaacuterio aderir a qualquer teoria de direito natural para aceitaacute-lo Basta reconhecer que existem certos valores mdash natildeo importa se histoacutericos ou transcendentes mdash que satildeo tatildeo importantes que devem ser subtraiacutedos da luta poliacutetica cotidiana124
Dessa forma qual a medida e campo de atuaccedilatildeo permitidos ao Judiciaacuterio
atingir sob a veste da ldquodefesa da primazia da Constituiccedilatildeordquo
Como visto em princiacutepio a realidade social e poliacutetica escancaram certa
falecircncia dos Poderes Poliacuteticos (principalmente quando falamos em paiacuteses em
desenvolvimento) ao tentar equacionar as demandas sociais prementes de valores
consagrados pela ordem constitucional
A omissatildeo em atender aos anseios sociais legitimou o Poder Judiciaacuterio agrave
plena reparabilidade agraves lesotildees e ameaccedilas a direitos visando suprir referidas lacunas
poliacuteticas afeitas agraves circunstacircncias de cunho discricionaacuterio impossibilitadas a priori
de serem ldquoinvadidas pelo juizrdquo
De igual forma e em semelhante abordagem expressa Dimitri Dimoulis que
[] quando os poderes poliacuteticos (Legislativo e Executivo) perdem sua legitimidade popular e mostram-se inertes perante os problemas sociais e a necessidade de implementar os mandamentos constitucionais o Judiciaacuterio natildeo atua como usurpador Simplesmente tenta preencher vazios normativos e oferecer respostas agrave populaccedilatildeo125
124 SARMENTO SOUZA NETO 2012 p 20
125 DIMOULIS Dimitri A Relevacircncia Praacutetica do Positivismo Juriacutedico Revista Brasileira de Estudos
71
Mesmo diante desse talante poliacutetico que circunscreveria agrave atuaccedilatildeo judicial
aos limites postos e especificamente natildeo discricionaacuterios imperativo destacar que a
individualizaccedilatildeo dos direitos e seu vieacutes de fundamentalidade assim como outros
elementos estruturais balizam a fundamental essecircncia judicial que eacute a defesa final
das normas constitucionais126
Sob outra perspectiva esse enorme crescimento da participaccedilatildeo do Estado
na vida social (principalmente em sua faceta poliacutetico-legislativa) ocasionara uma
necessidade de perscrutar limites para conter esse fenocircmeno em especial no
momento poacutes Segunda Guerra Mundial tido para alguns autores como um estado
de ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo127
Parte da intenccedilatildeo de contenccedilatildeo desse ldquoestado produtor legislativordquo residiu na
tentativa de inversatildeo dessa direccedilatildeo tomando-se uma visatildeo mais realiacutestica a partir
da implementaccedilatildeo de um processo de ldquocontrole adequadordquo Dessa forma citado
raciociacutenio remonta como uma das causas fundamentais para o implemento do
ativismo judicial pois que se tornava difiacutecil sustentar uma imagem de um sistema
eficaz de controle de pesos e contrapesos sem o crescimento fragmentaccedilatildeo e
maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio128
Fala-se em crescimento pois o Judiciaacuterio despontava como poder
diretamente envolvido nesse processo de construccedilatildeo constitucional A proacutepria
Constituiccedilatildeo ao conferir poderescompetecircncias tatildeo importantes ao Judiciaacuterio
acabou por equacionar ou ao menos reduzir o abismo que havia entre o
protagonismo dos poderes poliacuteticos face ao poder jurisdicional
Poliacuteticos Belo Horizonte n 102 janjun 2011 p 224
126 Nesse sucedacircneo em julgado exarado pela Corte Suprema Nacional retira-se importante raciociacutenio que denota o avanccedilo da atividade jurisdicional em pontos antes intocaacuteveis face o caraacuteter eminentemente poliacutetico ldquo() o exerciacutecio da jurisdiccedilatildeo constitucional que tem por objetivo preservar a supremacia da Constituiccedilatildeo potildee em evidecircncia a dimensatildeo essencialmente poliacutetica em que se projeta a atividade institucional do Supremo Tribunal Federal pois no processo de indagaccedilatildeo constitucional assenta-se a magna prerrogativa de decidir em uacuteltima anaacutelise sobre a proacutepria substacircncia do poderrdquo (MS 26603DF Rel Min Celso de Mello p 323)
127 Agrave essa ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo comumente atribuiacuteda de ldquoorgia de leisrdquo em que a busca do Estado em intervir em todos os domiacutenios possiacuteveis acabou por propiciar um inevitaacutevel aumento participativo do Poder Judiciaacuterio no sentido de controlar referidas intervenccedilotildees (CAPPELLETTI Mauro Juiacutezes legisladores Trad Carlos Alberto Aacutelvaro de Oliveira Porto Alegre Seacutergio Antocircnio Fabris editor 1999 p 39)
128 CAPPELLETTI 1999 p 52-53
72
Natildeo menos importante estaacute a sintonia e a interaccedilatildeo institucional Como
atentado em toacutepicos anteriores o proacuteprio Judiciaacuterio em muitas das ocasiotildees
acabou por confluir na mesma direccedilatildeo que os demais poderes poliacuteticos numa
simbiose voltada para a finalidade preciacutepua de concretizaccedilatildeo e efetivaccedilatildeo da
Constituiccedilatildeo A transferecircncia de responsabilidades e agraves vezes as ldquoomissotildees
funcionais propositaisrdquo por parte dos poderes poliacuteticos figuram como possiacuteveis
justificaccedilotildees para esse novo protagonismo e proacute-ativismo judicial
A necessidade de se precisar se uma dada decisatildeo fora correta ou natildeo num
fechamento conclusivo de ativismo ou natildeo estaacute centrada nos argumentos de que o
Judiciaacuterio em muitas ocasiotildees segue o sentido praacutetico e as premissas poliacuteticas
estabelecidas pelos proacuteprios atores poliacuteticos Nesses moldes se do descumprimento
argumentativo decisoacuterio extrai-se que citada decisatildeo esteve aqueacutem agrave efetividade
desejada resulta mais seguro confiar uma praacutetica ativista negativa e entatildeo ilegiacutetima
ndash em face da desconformidade ao sentido da norma constitucional ndash do que
prematura e inicialmente refutar uma praacutetica decisoacuteria por adentrar em ldquoespaccedilo
poliacutetico discricionaacuteriordquo
Nessas situaccedilotildees perderia o Judiciaacuterio o prestiacutegio ou a
autoridadelegitimidade de suas decisotildees Afigura-se mais claro que dessa postura
institucional parte das premissas dogmaacuteticas do proacuteprio ativismo satildeo extraiacutedas da
valoraccedilatildeo das questotildees poliacutetico-morais envolvidas em todo o contexto
desempenhado por todos os poderes
Em outro veacutertice o contingenciamento social advindo da crescente produccedilatildeo
legislativa (principalmente aquelas afeitas aos direitos sociais ndash welfare state) sob
as vestes de programas puacuteblicos aliado ao aumento das necessidades sociais
conferiu ao Judiciaacuterio a inafastaacutevel tarefa de adaptaccedilatildeo para atender a essas novas
e urgentes solicitaccedilotildees sociais129 O fato de estar o Estado-Juiz mais proacuteximo do
cidadatildeo do que o demais poder acaba tambeacutem por dar vazatildeo a esse movimento
mais proativo
A complexidade dessas novas demandas sociais embora tambeacutem atingissem
niacuteveis mais especializados de anaacutelise acabam por forccedilar o proacuteprio Judiciaacuterio a
admitir a obrigaccedilatildeo por adequar-se a essas novas teacutecnicas e realidades na acepccedilatildeo
praacutetico-metodoloacutegica da questatildeo
129 CAPPELLETTI 1999 p 59
73
A admissatildeo do amicus curiae as audiecircncias puacuteblicas a facilidade da
participaccedilatildeo processual de teacutecnicos e especialistas satildeo alguns dos itens que
credenciam e ampliam a legitimidade do Judiciaacuterio para enfrentar essas questotildees130
Dessa nova realidade expansiva de atuaccedilatildeo judiciaacuteria ganha relevacircncia aleacutem
dos elementos jaacute mencionados a ampliaccedilatildeo do acesso ao judiciaacuterio jaacute que por meio
dessa instacircncia de poder almeja o jurisdicionado incrementar a chance de ecircxito na
realizaccedilatildeo de praacuteticasdireitosmedidas a que se pretende ver concretizadas Eacute
perceptiacutevel nesse diapasatildeo que pelo fato de o cidadatildeo aproximar-se com muito
mais facilidade do ldquojuiacutezordquo do que de parlamentares ou chefes do executivo acaba
por inclinar-se na busca do acesso direto ao poder jurisdicional131
Com a consideraacutevel ampliaccedilatildeo do rol de legitimados para a propositura de
accedilotildees constitucionais ndash em comparaccedilatildeo agrave Emenda Constitucional n 1 de 1969 (a
qual reproduziu o mesmo conteuacutedo da Constituiccedilatildeo de 1967) em que em seu art
119 I l rezava que apenas o Procurador-Geral da Repuacuteblica estava autorizado a
representar por inconstitucionalidades de leis ou atos normativos federais e
estaduais ndash tambeacutem se revela inapelaacutevel o diagnoacutestico de aumento do contato da
populaccedilatildeo a esse centro de poder ndash aqui consideradas pessoas legitimadas a
questionar a constitucionalidade de leis ou atos normativos federais e estaduais
Diante desse movimento de Judicializaccedilatildeo a sociedade passou natildeo soacute a
participar direta e efetivamente da ldquoformaccedilatildeo da vontade jurisdicionalrdquo mas tambeacutem
de forma indireta e geneacuterica contribuindo com a participaccedilatildeo na formaccedilatildeo racional
do discurso empreendido em sede abstrata ndash enriquecendo a legitimidade do poder
jurisdicional
130 Por seu turno como parte dessa previsatildeo normativa aberta conferida aos direitos sociais ldquoseria difiacutecil ao Judiciaacuterio natildeo dar a proacutepria contribuiccedilatildeo agrave tentativa do estado de tornar efetivos tais programa de natildeo contribuir assim para fornecer concreto conteuacutedo agravequelas lsquofinalidades e princiacutepiosrsquo o que eles podem fazer controlando e exigindo o cumprimento do dever do estado de intervir ativamente na esfera social um dever que por ser prescrito legislativamente cabe exatamente aos juiacutezes fazer respeitarrdquo (CAPPELLETTI 1999 p 42)
131 Por sua vez Canotilho alia a garantia de uma tutela jurisdicional efetiva ao direito de acesso ao direito e agrave tutela jurisdicional como direito autocircnomo e especifico de modo a servir de condiccedilatildeo agrave proacutepria realizabilidadetutela dos direitos a vaacuterios niacuteveis (CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito de acesso agrave Justiccedila Constitucional Estados da Conferecircncia das Jurisdiccedilotildees Constitucionais dos Paiacuteses de Liacutengua Portuguesa Luanda Junho de 2011 Disponiacutevel em lthttpwww2stfjusbrcjcplppresidenciaGomesCanotilho_Junho2011pdfgt Acesso em 21 mar 2015
74
Em trabalho sobre o tema Canotilho assevera que ldquosendo o processo lsquopoderrsquo
ele seja um elemento de legitimaccedilatildeo externa contribuindo para a aceitaccedilatildeo
democraacutetica da justiccedila do Estadordquo E prossegue dizendo ldquoa abertura do direito de
acesso pode ser hoje indiacutecio de uma democracia mais participativa mais justa
segundo os impulsos daquilo que designamos por direitos procuratorisrdquo132
Em contraponto tambeacutem pode ser elencada como uma das causas reflexas
para o ativismo associada agrave questatildeo da inaccedilatildeo teacutecnica dos poderes poliacuteticos a
ldquoincompetecircncia institucionalrdquo apresentada por estes Salienta Cappelletti citando um
exemplo extremamente adequado para a discussatildeo a incapacidade dos
legisladores nos domiacutenios do direito econocircmico de resistirem agraves tentaccedilotildees da
demagogia e de saber se empenhar em seacuteria e equilibrada valoraccedilatildeo de custos e
benefiacutecios Persiste dizendo que
Nessas aacutereas os juiacutezes seriam menos vulneraacuteveis tanto agraves pressotildees da geneacuterica demagogia eleitoral de caccedila aos votos quanto agraves prioridades mais especificas e concretas impostas pelos interesses locais ou corporativos agraves quais pelo contraacuterio os poliacuteticos encontram-se agraves vezes inexoravelmente ligados133
Por fim Cappelletti ao expor todas essas causas para o ativismo direciona
seu raciociacutenio principal para a postura conferida ao Poder Judiciaacuterio pela
Constituiccedilatildeo
Detalha que basicamente a tarefa do Judiciaacuterio resulta de uma escolha ndash
logicamente em conformidade ao texto constitucional ndash de comportamento ao
Judiciaacuterio decidindo por adotar uma concepccedilatildeo mais tradicional acarretaria o
posicionamento de deferecircncia aos poderes poliacuteticos os quais permaneceriam como
os atores principais da resoluccedilatildeo dos anseios sociais e da concretizaccedilatildeo das normas
constitucionais programaacuteticas caso optasse o Judiciaacuterio por se equiparar agrave forccedila e
proeminecircncia desempenhada pelos demais poderes poliacuteticos por quase todo o
seacuteculo XX haveria por bem assumir novas responsabilidades sendo inevitaacutevel a
assunccedilatildeo de novos poderes capazes de equilibrar e impor medidas de controle aleacutem
132 CANOTILHO (2011 p 8) Por direitos procuratoacuterios Canotilho define como aqueles que visam a garantia da defesa de interesses puacuteblicos independentemente de um interesse particular
133 CAPPELLETTI 1999 p 89
75
de em contramedida estar sujeito ao controle reciacuteproco proporcional agraves ldquonovas
funccedilotildees assumidasrdquo134
Como visto muitas satildeo as causas passiacuteveis de se gerarem praacuteticas ativistas
pelo Poder Judiciaacuterio Resta fundamental nessa acepccedilatildeo consideraacute-las e ponderaacute-
las quando da busca de uma composiccedilatildeo equilibrada na distribuiccedilatildeo e equiliacutebrio das
funccedilotildees de poder O sistema de freios e contrapesos nessas condiccedilotildees exerce
suporte fundamental para a resoluccedilatildeo de diversos problemas de modo que se
garanta como fim uacuteltimo o atendimento e eficaacutecia das normas constitucionais
212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido
Positivo-Justificaacutevel
2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional
Muitos satildeo os questionamentos acerca do papel desenvolvido pela
democracia principalmente no processo de construccedilatildeo das decisotildees poliacuteticas de um
Estado
Da essecircncia de um modelo democraacutetico extrai-se a tomada de decisotildees
poliacuteticas por parte da vontade de uma maioria democraticamente escolhida para
desempenhar e ordenar as prioridades da vida social de referido
Estadocomunidade em atenccedilatildeo ao disposto em cada Constituiccedilatildeo
Seguindo o presente desenvolvimento com referecircncias ao modelo de
democracia estruturado a partir do Sistema de Triparticcedilatildeo das Funccedilotildees Estatais
exsurge a problemaacutetica envolvendo o conteuacutedo permitido pela democracia os limites
com que cada oacutergatildeo estatal estaacute autorizado a agir a adequaccedilatildeo desse modelo de
regecircncia em face dos valores constitucionalmente previstos para cada sociedade
entre outros
134 CAPPELLETTI 1999 p 47-60
76
Dentro da proposta do presente trabalho a democracia gecircnero e base para a
escolha de accedilotildees e decisotildees poliacuteticas pode conferir um limite agrave uacuteltima das funccedilotildees
estatais ndash a de julgar ndash na escala que se inicia com a produccedilatildeo normativa pelo
Legislativo execuccedilatildeo das citadas medidas pelo Executivo e controle e julgamento
pelo Judiciaacuterio
A tiacutetulo de esclarecimento metodoloacutegico impende destacar ndash para efeitos de
uma anaacutelise mais adequada ndash a existecircncia de compatibilidade entre os sistemas
common law e civil law e o uso da democracia representativa jaacute que as funccedilotildees
legislativa administrativaexecutiva e jurisdicional estatildeo presentes em ambos os
sistemas135
Em perspectiva compete destacar o que vem a ser uma democracia atenta agrave
percepccedilatildeo de seu efetivo mister a fim de que se estabeleccedila um correto
enfrentamento dos efeitos das decisotildees judiciais ativistas e suas relaccedilotildees com o
exerciacutecio proacuteprio da democracia Ponderam-se tambeacutem nessa anaacutelise as
caracteriacutesticas baacutesicas que permitem identificar a essecircncia da democracia e quais
criteacuterios e instituiccedilotildees estatildeo incumbidos do mote democraacutetico responsaacuteveis pelo
exerciacutecio efetivo da atividade poliacutetica
Para todos os efeitos teoacutericos explorar-se-aacute apenas a democracia
representativa jaacute que esta expressatildeo de poder traduz o modelo adotado pela
Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Apenas a tiacutetulo de esclarecimento contrapotildee-se agrave
forma representativa a configuraccedilatildeo histoacuterica da democracia de assembleia
processo em que a participaccedilatildeo do povo se efetiva de maneira direta ou ldquoos
cidadatildeos envolvidos no processo de governar a si mesmosrdquo136
135 Robert Dahl atenta para o fato de que determinadas as condiccedilotildees baacutesicas favoraacuteveis agrave estabilidade das instituiccedilotildees democraacuteticas nenhum grande efeito produz sobre referidas instituiccedilotildees as variaccedilotildees e escolhas constitucionais como a forma de governo sistema de revisatildeo judicial meacutetodo de formaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo entre outras (DAHL Robert Sobre a Democracia Trad Beatriz Sidou Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 2011 p 145)
136 DAHL 2011 p 119
77
Nesse contexto muitas satildeo as criacuteticas atribuiacutedas ao modelo representativo a
despeito de ser o uacutenico meacutetodo que possibilita a realizaccedilatildeo miacutenima da democracia
em unidades poliacuteticas vastas O primeiro questionamento de cunho eminentemente
histoacuterico enfatiza que
[] o governo representativo natildeo se originou como praacutetica democraacutetica mas como artifiacutecio pelo qual os governantes natildeo democraacuteticos (principalmente os monarcas) poderiam enfiar as matildeos em valiosos rendimentos e outros recursos que desejavam especialmente para fazer as guerras137
Nos dizeres de Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho o efetivo poder-governo
imaginado como aquele pertencente ao povo natildeo se traduziria na praacutetica na
medida em que a realidade eacute sempre uma minoria a governar e uma maioria a
obedecer138
Dessa estrutura democraacutetica representativa adota a Constituiccedilatildeo como
instrumento de concretizaccedilatildeo do pluralismo poliacutetico a configuraccedilatildeo partidaacuteria como
condiccedilatildeo para a participaccedilatildeo e ingresso no alicerce poliacutetico
Pelos partidos poliacuteticos haacute na medida da exposiccedilatildeo e justificaccedilatildeo de seus
programas partidaacuterios certo paracircmetro de controle pelos cidadatildeos os quais
orientados por tais diretrizes formam e confiam agrave representatividade sua
ldquorealizabilidaderdquo
Nessa razatildeo de controle poliacutetico-democraacutetico pelo povo Robert Dahl
questiona como poderatildeo os cidadatildeos controlar o programa de planejamento das
decisotildees do governo139 e portanto exercer um controle adequado da proacutepria poliacutetica
ndash jaacute que natildeo estariam os representantes sujeitos agrave mera prestaccedilatildeo de contas
morais como se dava no seacuteculo XVIII140
137 DAHL 2011 p 118
138 FERREIRA FILHO Manoel Gonccedilalves A democracia possiacutevel 5 ed Satildeo Paulo Saraiva 1979 p 21
139 DAHL 2011 p 107
140 Conforme a acepccedilatildeo constitucional praticada atualmente no Brasil e considerando todos os representantes eleitos (em sentido que abranja desde os integrantes do Poder Legislativo aos Chefes do Poder Executivo) estatildeo estes agentes puacuteblicos sujeitos agraves responsabilidades funcionais do cargo agraves responsabilidades ideais de agir conforme ldquoa honorabilidade a respeitabilidade o prestiacutegio e a integridade poliacutetico-institucional do Parlamentordquo ndash para os parlamentares ndash (STF MS 2445 8-MC Rel Min Celso de Mello) aleacutem de todos os limites materiais e formais impostos pela Constituiccedilatildeo seja como abstenccedilatildeo negativa de violar o ordenamento juriacutedico seja mediante atribuiccedilotildees
78
A par disso revela essa ideia de controle poliacutetico dos programas
democraacuteticos pelos representantes eleitos um contrassenso insustentaacutevel
notadamente quando presente a noccedilatildeo de que em dadas condiccedilotildees praacuteticas satildeo os
programas poliacuteticos formulados visando apenas agrave conquista dos votos aleacutem de em
muitas ocasiotildees aludirem diretivas despidas de conteuacutedo objetivamente realizaacutevel
porque vagas141
Reveladas essas incongruecircncias que podem acarretar seacuterios problemas de
ordem da proacutepria concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo emerge a indagaccedilatildeo de como
incrementar os paracircmetros de controle do exerciacutecio da atividade poliacutetica tanto por
outros poderes como pelo proacuteprio cidadatildeo142
Inobstante essa loacutegica de maior controle desponta em contraponto a
necessidade de se perquirir o grau da discricionariedade poliacutetica passiacutevel de natildeo
sofrer a incidecircncia do controle jurisdicional ou outras formas de controle
A consciecircncia poliacutetico-democraacutetica que deturpa a pretensatildeo final voltada agrave
realizaccedilatildeo do bem comum escaparia do verdadeiro sentido propugnado por essa
metodologia de poder
Exige a democracia a aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico aliado agrave tendecircncia
democraacutetica Muitas vezes revela-se preponderante na realidade praacutetica a
demagoacutegica aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico calcado sob as vestes de ldquotendecircncia
aristocraacutetico-representativardquo
Daiacute por que a legitimidade da interferecircncia judicial em questotildees poliacuteticas em
que pese sua situaccedilatildeo de aparente excepcionalidade para contrapor excessos e
desvios de poder pois de insuperaacutevel dogma que ldquonuma democracia todos tecircm de
estar conscientes de seu dever para com o todordquo143
consubstanciadas em deveres positivos de concretizaccedilatildeo das normas desse mesmo ordenamento
141 FERREIRA FILHO 1979 p 15
142 Aponta Oscar Vilhena Vieira como uma das causas dessa desconfianccedila no sistema democraacutetico representativo a ldquohiper-constitucionalizaccedilatildeo da vida contemporacircneardquo responsaacutevel pelo aumento do escopo pretendido pelas constituiccedilotildees e reforccedilo do poder judiciaacuterio na defesa de citados compromissos (VIEIRA 2008 p 443)
143 FERREIRA FILHO (1979 p 28) Nessa esteira jaacute dizia o constitucionalista ora citado ldquoeacute preciso educar para a democracia pois a democracia natildeo eacute forma de governo para qualquer povo em qualquer momentordquo Idem
79
Por iguais razotildees Robert Dahl afirma que para a democracia atingir um grau
razoaacutevel de realizaccedilatildeo alguns ldquoinstitutosrdquo devem verificar-se primeiramente deve o
Estado possuir funcionaacuterios eleitos a partir de eleiccedilotildees transparentes e frequentes
as liberdades de expressatildeo de associaccedilatildeo e uma imprensa livre devem ser
consagradas e ao cidadatildeo deve ser possibilitada a plena inclusatildeo ou ser garantido
um estado formal de igualdade passiacutevel de viabilizar a realizaccedilatildeo de todos os itens
anteriores144
Nessa toada uma vez estabelecidos os elementos miacutenimos que permitem a
realizaccedilatildeo da democracia Dahl elenca que citadas instituiccedilotildees apenas atenderiam o
verdadeiro objetivo democraacutetico caso satisfeitos alguns criteacuterios ldquoparticipaccedilatildeo
efetiva controle do programa igualdade de voto entendimento esclarecido e plena
inclusatildeordquo145
Em sequecircncia indaga Dahl que diante desses criteacuterios objetivos como
poderia o cidadatildeo proporcionar o controle do programa de planejamento e decisotildees
do governo (poderes poliacuteticos) Para citado questionamento sugere o mesmo autor
que soacute haveria efetivo controle e portanto uma democracia efetivamente realizada
se o cidadatildeo munido de todas essas caracteriacutesticas em comunhatildeo e sintonia
detivesse o que ele definiu como ldquocompetecircncia ciacutevicardquo Deteria pois competecircncia
ciacutevica aquele cidadatildeo que tivesse a ldquooportunidade para expressar seus pontos de
vista aprender uns com os outros discutir e deliberar ler escutar e questionar
especialistas candidatos poliacuteticos e pessoas em cujas opiniotildees confiemrdquo146
Apenas diante da interaccedilatildeo entre a capacidade do representado em
compreender de maneira esclarecida os programas poliacuteticos e efetivamente
participar no controle do processo democraacutetico e a habilidade dos representantes
em realizar a vontade democraacutetica de modo eficiente e em consonacircncia ao bem
comum que se permitiria considerar uma democracia representativa como
minimamente possiacutevel
144 DAHL 2011 p 98-105
145 DAHL 2011 p 105
146 Ibid p 107-113
80
A propoacutesito ldquoa democracia possiacutevel reclama por isso que o voto seja trazido
agrave medida do homem [] e em funccedilatildeo de sua finalidade de modo que preponderante
a escolha dos efetivamente capazes de governar segundo o espirito democraacuteticordquo147
Embora desejaacutevel estar o representante munido de capacidade suficiente
para a realizaccedilatildeo dos objetivos constitucionais tem-se no sufraacutegio universal ndash natildeo
obstante seja esta a forma mais adequada de realizaccedilatildeo da democracia em vastas
unidades territoriais ndash um elemento passiacutevel de efetivo afastamento entre o
escolhido e seu eleitor reduzindo as possibilidades de controle por parte do cidadatildeo
Como se nota alguns doutrinadores elucidam que em eleiccedilotildees presidenciais
diretas haacute apenas ldquodemocracia de aparecircnciardquo em vista da ausecircncia de
conhecimento miacutenimo das qualidades e reais intenccedilotildees dos que estatildeo propensos agrave
atividade poliacutetica de governar148
Mesmo os que conservam uma postura conservadora agrave intervenccedilatildeo judicial
em assuntos poliacuteticos asseveram que a partir do momento em que ldquonatildeo estejam os
representantes eleitos representando os interesses de quem o sistema crecirc que
defendemrdquo cabe ao magistrado a avaliaccedilatildeo objetiva de referidas ldquoacusaccedilotildeesrdquo vez
que constatado um mau funcionamento do sistema representativo exsurgindo o
dever de adjudicar a concretizaccedilatildeo dos valores constitucionais de justiccedila149
Repensar o ativismo como inadequado ao controle poliacutetico exige uma
reflexatildeo mais aprofundada distante das meras retoacutericas e casuiacutesticas alegaccedilotildees de
ausecircncia de legitimidade democraacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio dentre outros
argumentos Noutra ordem natildeo menos importante a reflexatildeo que confronta a
legitimidade de um governo ldquodemocraticamente eleitordquo quando este visa
especialmente ldquoao bem dos proacuteprios governantesrdquo150
147 FERREIRA FILHO 1979 p 29
148 Id
149 HART ELY John Democracia y Desconfianza Uma teoria del control constitucional Trad Magdalena Holguiacuten Bogotaacute Siglo del Hombre Editores 1997 p 129-130 Prossegue o referido autor citando um exemplo apropriado para a celeuma posta ldquoLa analogia del aacuterbitro resulta tambieacuten apropriada el aacuterbitro soacutelo interviene cuando uno de los equipos obtiene una ventaja injusta no cuando el equipo lsquomalorsquo haacute anotado un pontordquo
150 ARISTOacuteTELES Poliacutetica Trad Mario da Gama Kury Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 1985 p 1279a
81
Vislumbra-se sob essa perspectiva que o contato direto do cidadatildeo com o
Poder Judiciaacuterio jaacute que cada vez mais significativa a ampliaccedilatildeo do acesso do
jurisdicionado ao juiz (sentido lato) torna a relaccedilatildeo nessa seara de poder tatildeo
igualitaacuteria e expressivamente democraacutetica quanto a empreendida por intermeacutedio de
representantes
2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes
Tema de haacute muito presente na histoacuteria recente dos Estados Modernos a
discricionariedade poliacutetica por parte dos oacutergatildeos e figuras responsaacuteveis pelo cenaacuterio
poliacutetico das civilizaccedilotildees democraacuteticas ocidentais assumiu uma aura inicial de
completa ldquointocabilidaderdquo ateacute uma posiccedilatildeo de relativo controle e fiscalizaccedilatildeo pelos
oacutergatildeos jurisdicionais
Hamilton Madison e Jay ao abordarem a temaacutetica da separaccedilatildeo dos
poderes discorreram acerca da preocupaccedilatildeo com a distribuiccedilatildeo do poder entre ldquoos
Poderesrdquo e a forma como se daria o controle reciacuteproco entre estes
Eacute coisa averiguada que o magistrado ou corpo investido de um dos trecircs principais poderes natildeo deve exercitar diretamente e em toda a sua plenitude nenhum dos outros assim como eacute igualmente evidente que nenhum dos poderes deve exercitar sobre o outro influecircncia preponderante Como todo o poder tende naturalmente a estender-se eacute preciso colocaacute-lo na impossibilidade de ultrapassar os limites que lhe satildeo prescritos151
Relevante ainda ponderar que ldquosem uma tal ligaccedilatildeo que decirc a cada um deles
o direito constitucional de fiscalizar os outros o grau de separaccedilatildeo essencial agrave
existecircncia de um governo livre natildeo pode na praacutetica ser eficazmente mantidordquo152
151 HAMILTON Alexander MADISON James JAY John O Federalista Trad Hiltomar Martins Oliveira Belo Horizonte Liacuteder 2003 p 305
152 Id
82
Nessa perspectiva histoacuterica em especial pela experiecircncia poliacutetico-
constitucional norte-americana destacam-se os questionamentos acerca da
perspectiva de controle das decisotildees poliacuteticas pelo Poder Judiciaacuterio Da antoloacutegica
decisatildeo extraiacuteda do julgado Marbury v Madison resume-se a construccedilatildeo dogmaacutetica
acerca da possibilidade de o Poder Judiciaacuterio rever as decisotildees inclusive as de
caraacuteter poliacutetico-legislativo a partir do dever de confrontaacute-las com o que dispotildee a
Constituiccedilatildeo
Notadamente nessa escala o embate encontrou severas resistecircncias
mormente por ideais conservadores (exarados por integrantes do proacuteprio Poder
Judiciaacuterio) que imputavam um dever de restriccedilatildeo da atuaccedilatildeo judicial em questotildees
de cunho eminentemente poliacutetico
Em resumo as posiccedilotildees e ideologias que marcaram a atuaccedilatildeo da Suprema
Corte Norte-Americana duelavam-se na esteira da completa oposiccedilatildeo dicotocircmica a
posiccedilatildeo mais liberal-progressista (proativa portanto) centrada na defesa das
liberdades puacuteblicas contra as medidas majoritaacuterias ofensivas de outro norte uma
posiccedilatildeo de autocontenccedilatildeo judicial (self-restraint) responsaacutevel por atribuir agraves
instituiccedilotildees poliacuteticas (political question doctrine) o destino principal das medidas e
realizaccedilotildees poliacutetico-sociais as quais poderiam afetar direitos de forma mediata
independentemente do resultado pretendido
Mesmo havendo essa polarizaccedilatildeo e pendendo as anaacutelises agrave eacutepoca para uma
maior contenccedilatildeo judicial expressavam alguns autores em especial Hart Ely que o
ldquoativismordquo se justificaria apenas quando as proacuteprias regras e liberdades garantidoras
da proacutepria participaccedilatildeo poliacutetico-democraacutetica dos indiviacuteduos restassem afetadas153
Logicamente partiam do pressuposto de que se deixasse ao alvedrio das
instituiccedilotildees poliacuteticas os rumos de todas as decisotildees poliacuteticas tal soacute seria possiacutevel se
o proacuteprio composto poliacutetico formado tivesse origem a partir de um ldquoprocesso legalrdquo
previamente regrado e determinado pela conformaccedilatildeo da livre vontade popular
Desse modo havendo uma formaccedilatildeo poliacutetica em conformidade agrave efetiva
representaccedilatildeo dos indiviacuteduos ndash jaacute que o poder emanaria exclusivamente do povo ndash
estariam os representantes aptos a exercer exclusivamente o destino poliacutetico do
Estado
153 SCHLESINGER JR Arthur M The Supreme Court 1947 Fortune v 35 (1) 1947 p 207-12
83
A escala do desenvolvimento funcional-participativo dos poderes na histoacuteria
norte-americana em especial por parte do Poder Judiciaacuterio envolveu momentos de
inconstacircncia poliacutetica de modo que ora se revelava a Corte mais liberal e proativa
ora mais conservadora e contida Dessa constataccedilatildeo histoacuterica se revelou uma
constante o aumento da participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio no cenaacuterio poliacutetico na
medida em que passou a envolver-se com maior afinco nas questotildees que antes
cabiam exclusivamente aos poderes poliacuteticos
No Brasil esse movimento institucional natildeo teve a mesma ldquotrajetoacuteria de
acontecimentosrdquo de maneira que a Corte com o passar e evoluir das Constituiccedilotildees e
pretensa a posiccedilotildees cada vez mais democraacuteticas e liberais gradativamente ampliou
seu controle e posiccedilatildeo no cenaacuterio poliacutetico-institucional
Desta feita chama a atenccedilatildeo o fato de que ldquomais cedo ou mais tarde as
vaacuterias sociedades seratildeo levadas a reagir (e muitas de fato jaacute reagiram com eficaacutecia
variada) a esta patoloacutegica situaccedilatildeo de perigoso desequiliacutebrio no acircmbito do sistema
de poderes do estadordquo154
Logo fundamental destacar ldquoque uma atividade legislativa ou administrativa
eficaz de modo algum eacute incompatiacutevel com o controle judiciaacuterio da proacutepria atividade
antes a coexistecircncia equilibrada de tal atividade e de seu controle representa a
essecircncia mesma do regime constitucionalrdquo155
No geral vaacuterios satildeo os movimentos questionando a acepccedilatildeo claacutessica dos
poderes face agrave insuscetibilidade de atendimento eficaz a certos ramos da moderna
e dinacircmica vida poliacutetico-juriacutedica de um Estado Constitucional Democraacutetico
Bruce Ackerman em sua tentativa de redesenhar o esqueleto institucional e
funcional dos poderes norte-americanos parte de uma condiccedilatildeo mais radical
primeiro por propor uma redefiniccedilatildeo do sistema de governo seguindo uma
esquemaacutetica parlamentarista Prossegue divisando a claacutessica distribuiccedilatildeo triacuteplice
em cinco ramos principais do direito em primeiro lugar e como peccedila central haveria
um modelo de ldquoparlamentarismo restritordquo em que uma casa eleita
democraticamente tornar-se-ia responsaacutevel por selecionar um governo e promulgar
as legislaccedilotildees ordinaacuterias
154 CAPPELLETTI 1999 p 47
155 PEKELIS Alexander H The Case for a Jurisprudence of Welfare Law and Social Action Selected Essays of Alexander H Pekelis New York Da Capo Press 1970 p 8-12
84
Do aspecto da legitimaccedilatildeo democraacutetica haveria um sucessivo controle
popular ndash das poliacuteticas desempenhadas por esse centro de poder poliacutetico ndash
executado sob os auspiacutecios de um tribunal constitucional independente Da frente
desse centro de distribuiccedilatildeo funcional do poder poliacutetico haveria controle
primordialmente por um sistema judicial independente seguido de um ramo
especiacutefico voltado para o controle da corrupccedilatildeo e abusos semelhantes e ao final
por um ramo regulatoacuterio responsaacutevel por exercer uma regulaccedilatildeo e controle
suplementar das poliacuteticas burocraacuteticas visando sempre o resultado mais eficiente156
De outro norte menos ousada que a tendecircncia descrita pelo autor norte-
americano estaacute a reformulaccedilatildeo do papel desempenhado pela Justiccedila Constitucional
dentro da divisatildeo tradicional dos poderes Nesse contexto poderia ldquouma decisatildeo do
Tribunal Constitucional ser materialmente falando idecircntica agravequela adotada pelo
Poder Legislativo assim como agravequela decisatildeo tomada normalmente pelo Executivordquo
157
Andreacute Ramos Tavares esclarece que esse rearranjo funcional corresponderia
a uma teoria unitarista das funccedilotildees do Tribunal Constitucional residindo a diferenccedila
das decisotildeesaccedilotildees de cada um dos poderes nos motivos-finalidades perseguidos
por cada um desses ramos de poder Para todos os efeitos volta-se o foco principal
do motivo-finalidade do Tribunal Constitucional fundamentalmente para ldquoa defesa e
o cumprimento da Constituiccedilatildeordquo Diante dessas consideraccedilotildees poderia ldquoo tribunal
constitucional atuar em todos os casos que impliquem aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeordquo158
Mesmo que em muitas situaccedilotildees praacuteticas jaacute ocorra grande parte dessas
transformaccedilotildees tendo os tribunais constitucionais dos mais variados paiacuteses se
equiparado em termos de participaccedilatildeo poliacutetica aos demais poderes poliacuteticos
remanescem ainda agraves ideias da claacutessica doutrina em razatildeo de a ordem
constitucional dispor detidamente sob aspectos funcionais distribuiccedilatildeo expressa e
analiacutetica de competecircncias ndash de todos os poderes ndash dentre outros elementos Nesse
sentido a questatildeo inspira prevenccedilatildeo
156 ACKERMAN Bruce The New Separation of Powers Harvard Law Review v 113 p 724-728 2000
157 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional e suas Fundamentais Funccedilotildees Revista de Informaccedilatildeo Legislativa Brasiacutelia v 43 n 171 julset 2006 p 21-22
158 Id
85
Posto isso eacute de imperativa cautela qualquer emanaccedilatildeo de juiacutezo na seara da
discricionariedade poliacutetica natildeo sendo contudo ousado admitir que pelo fato de a
Constituiccedilatildeo reproduzir essa ponte entre o universo poliacutetico e o juriacutedico indissociaacutevel
o pensamento que remete agrave interpretaccedilatildeo jurisdicional uma dimensatildeo poliacutetica ainda
que em conformidade aos limites e possibilidades trazidos pelo ordenamento159
De forma avessa se a representaccedilatildeo poliacutetica tivesse formaccedilatildeo dissonante
das liberdades advindas da participaccedilatildeo poliacutetica estaria o processo de formaccedilatildeo
poliacutetico viciado inexistindo nessa circunstacircncia representaccedilatildeo capaz de atender
aos objetivos constitucionais dos cidadatildeos
Essas e outras das causas supramencionadas datildeo agrave problemaacutetica elementos
fortes para a definiccedilatildeo e defesa de ambas as posiccedilotildees
2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes
Preconceitos e Criacuteticas
Uma vez detalhadas as circunstacircncias que envolvem o ativismo judicial se
constatou que em muitas das manifestaccedilotildees ativistas estavam as cortes
constitucionais (principalmente quando da concretizaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas) em
aparente sintonia com os objetivos e diretrizes poliacuteticas encampadas pelos poderes
estritamente poliacuteticos ndash mesmo que essa afirmaccedilatildeo possa apresentar um certo
contrassenso
Em doutrina de Luiacutes Roberto Barroso destaca o constitucionalista que ldquoa
judicializaccedilatildeo envolve uma transferecircncia de poder para juiacutezes e tribunais com
alteraccedilotildees significativas na linguagem na argumentaccedilatildeo e no modo de participaccedilatildeo
da sociedaderdquo Nesse passo pode o sentido de ativismo (proativo em sua visatildeo
liberal-progressista) corresponder ao movimento de judicializaccedilatildeo jaacute que como
ressaltado por Barroso muacuteltiplas satildeo as causas de citado fenocircmeno ndash ativismo e
judicializaccedilatildeo decorreriam de uma multiplicidade de fatores que levaram ao papel de
proeminecircncia institucional das cortes constitucionais160
159 BARROSO 2009 p 71-91
160 id
86
Quer-se dizer que embora possa o ativismo suscitar diversos
questionamentos dentro da ordem estrutural de um Estado Democraacutetico de Direito
em que funccedilotildees estatais satildeo separadamente atribuiacutedas a certos oacutergatildeos do Estado
exsurgem diversos apontamentos que indicam estar esse ldquopoder ativistardquo ndash que age
em aparente ldquoexcesso de poderrdquo criativo e inapropriado ativismo ndash seguindo as
mesmas diretrizes e programas de desenvolvimento e inclusatildeo incumbidos
principalmente aos poderes poliacuteticos os quais por natildeo desempenharem com
desejada efetividade suas funccedilotildees acabariam por atribuir e transferir ao outro poder
o dever de realizar citadas funccedilotildees como efetivo contrapeso161
Por vezes a corte ldquose ajusta ao ambiente poliacutetico em que estatildeo inseridasrdquo162
ocorrendo uma adequaccedilatildeo e sentido de julgamento direcionado e em conformidade
a esse estado de realidade
O cenaacuterio posto direciona a forma de atuaccedilatildeo dos poderes Um estado de
maior liberalidade envolve uma permissividade funcional maior de modo que todos
os poderes justificam-se atuantes ndash em equiliacutebrio de forccedilas ndash dentro das respectivas
medidas funcionais devidamente contrabalanceadas
Partindo-se desse sentido funcional
[] as cortes ativistas diante da relevacircncia e dos efeitos de suas decisotildees natildeo fazem apenas parte do sistema poliacutetico de determinado paiacutes mas satildeo hoje verdadeiros centros de poder que participam direta ou indiretamente da formaccedilatildeo da vontade poliacutetica predominanterdquo163
161 Conclusatildeo extraiacuteda de comparativo feito a partir de estudos acerca do perfil da Corte Warren a qual a despeito de ser considerada a responsaacutevel pelo periacuteodo de maior ativismo na histoacuteria da Suprema Corte Norte-Americana sempre atuara seguindo os ideais poliacuteticos propugnados pelos demais poderes poliacuteticos Em trabalho de Owen Fiss ressalta o autor que ldquoThese were the challenges that the Warren Court took up and spoke to in a forceful manner The result was a program of constitutional reform almost revolutionary in its aspiration and now and then in its achievements Of course the Court did not act in a political or social vacuum It drew on broad-based social formations like the civil rights and welfare rights movements At critical junctures the Court looked to the executive and legislative branches for supportrdquo (FISS Owen A Life Lived Twice The Yale Law Journal v 100 (5) 1990-1991 p 1118)
162 CAMPOS 2014 p 154
163 Id
87
Eacute inegaacutevel pois que a visatildeo de realizaccedilatildeo estrita das mais variadas funccedilotildees
poliacuteticas exclusivamente pelos oacutergatildeos poliacuteticos deixou de ser uma constante de
maneira que e principalmente pelo avanccedilo e ousadia da Constituiccedilatildeo de 1988
passou a conferir ao Judiciaacuterio o poder de interagir e integrar como coautor o
processo de implementaccedilatildeo e controle das poliacuteticas puacuteblicas entre outros temas da
ldquosuposta exclusivardquo ordem discricionaacuterio-poliacutetica164
Conveacutem ressaltar nesse iacutenterim que a transmutaccedilatildeo do cenaacuterio poliacutetico
decisoacuterio parte muitas das vezes dos proacuteprios oacutergatildeos incumbidos da realizaccedilatildeo
inicial e imediata das poliacuteticas de ordem puacuteblica Imaginar essa transferecircncia
proposital como forma de ldquocedecircncia de responsabilidadesrdquo entre as funccedilotildees
constitucionais pode servir de suporte para identificarjustificar as accedilotildees ativistas
proativas de forma legiacutetima
Acontece que em tese parte-se como premissa claacutessica inicial do
entendimento de que as cortes ao menos num estaacutegio prematuro de discussotildees
deveriam ficar distantes de questotildees poliacuteticas Destarte como ressaltado no
exemplo United States vs Board of Education of Chicago ldquoa corte federal entrou em
cena apenas apoacutes os competentes atores poliacuteticos terem abdicados de suas
responsabilidadesrdquo165
Nessa vereda ldquoa judicializaccedilatildeo que de fato existe natildeo decorreu de uma
opccedilatildeo ideoloacutegica filosoacutefica ou metodoloacutegica da Corte Limitou-se ela a cumprir de
modo estrito o seu papel constitucional em conformidade com o desenho
institucional vigenterdquo166
164 Tal como exposto elucida Marcos Faro de Castro que ldquoa transformaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo constitucional em parte integrante do processo de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas deve ser visto como um desdobramento das democracias contemporacircneasrdquo onde a atuaccedilatildeo jurisdicional contribui para o desenvolvimento de um padratildeo de interaccedilatildeo envolvendo os demais poderes poliacuteticos ndash Legislativo e Executivo (CASTRO Marcos Faro de O Supremo Tribunal Federal e a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais n 34 Satildeo Paulo 1997 v 12 p 149)
165 United States v Bd of Educ 11 F3d 668 (7th Cir 1993) Disponiacutevel em lthttpopenjuristorg11f3d668united-states-v-board-of-education-of-city-of-chicagogt Acesso em 24 jul 2015
166 BARROSO 2009 p 71-91
88
A proacutepria postura passivista dos oacutergatildeos poliacuteticos responsaacuteveis diretamente
pelo exerciacutecio da discricionariedade poliacutetica pode ensejar uma situaccedilatildeo de esperada
reaccedilatildeo judicial proativa como contramedida jaacute aguardada por parte daqueles
poderes Isto posto ldquoa judicializaccedilatildeo da poliacutetica ocorre porque os tribunais satildeo
chamados a se pronunciar onde o funcionamento do Legislativo e do Executivo se
mostram falhos insuficientes ou insatisfatoacuteriosrdquo167
A maior facilidade de acesso pelo cidadatildeo ao Poder Judiciaacuterio serve tambeacutem
de canalizaccedilatildeo forccedilada para a concretizaccedilatildeo de certas poliacuteticas omissas
estimulando os poderes poliacuteticos a centrarem esforccedilos para correccedilatildeo mais ampla e
objetiva de referidas questotildees
Muitas dessas consideraccedilotildees tambeacutem partem como consectaacuterio racional
principalmente da abertura legalconstitucional (maior participaccedilatildeo do Poder
Judiciaacuterio no cenaacuterio constitucional) conferida agrave corte superior como jaacute referido
acima
Exemplo disso Oscar Vilhena Vieira alude que
Ao permitir que organizaccedilotildees da sociedade civil possam a um custo organizacional e poliacutetico muito menor lutar pelos valores que defendem no acircmbito do Supremo cria-se uma nova arena discursiva e de decisatildeo poliacutetico-juriacutedica Desta forma o Supremo os atores da sociedade civil e as regras de interpretaccedilatildeo constitucional passam a funcionar em algumas situaccedilotildees como substitutos do parlamento dos partidos poliacuteticos e da regra da maioria168
De outro norte eacute de se observar que a criacutetica agrave judicializaccedilatildeo da poliacutetica ndash em
sentido de excessiva judicializaccedilatildeo ndash dirige-se fundamentalmente agrave realizaccedilatildeo das
poliacuteticas puacuteblicas pelo Judiciaacuterio questatildeo que poderia promover um desarranjo agrave
estrutura institucional dos Poderes principalmente pela suposta ldquoausecircncia de
legitimidade democraacuteticardquo e ldquoimpossibilidade teacutecnica para aferir o reflexo das
medidas judiciais concretas numa acepccedilatildeo imensamente mais amplardquo169
167 CASTRO 1997 p 150
168 VIEIRA 2008 p 453
169 Para Barroso (2008 p 26-30) das criacuteticas citadas ldquotalvez a mais frequente seja a financeira formulada sob a denominaccedilatildeo de lsquoreserva do possiacutevelrsquo Os recursos puacuteblicos seriam insuficientes para atender agraves necessidades sociais impondo ao Estado sempre a tomada de decisotildees difiacuteceis Investir recursos em determinado setor implica deixar de investi-los em outros De fato o orccedilamento apresenta-se em regra aqueacutem da demanda social por efetivaccedilatildeo de direitos sejam individuais sejam sociaisrdquo
89
Contudo apresentando as criacuteticas um peso substancial outros elementos
impotildeem agrave equalizaccedilatildeo de uma concretizaccedilatildeo mais eficiente dos objetivos
constitucionais uma necessidade imperante
Os padrotildees de julgamento a conjuntura social entre outros indicativos podem
apontar as alteraccedilotildees de paracircmetros de ativismo sentidos e muitas das vezes
exigidos pela sociedade O desvio ainda que parcial do local da disputa
democraacutetica encontra ressonacircncia social que passou a direcionar e exigir tambeacutem
do Poder Judiciaacuterio oacutergatildeo integrativo do processo de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo
uma maior participaccedilatildeo neste quadro maacutexime quando as instituiccedilotildees democraacuteticas
por excelecircncia natildeo mais desempenham a representaccedilatildeo como a Constituiccedilatildeo
intenta que fosse170
170 Mauro Cappelletti (1999 p 73-4) refina a mesma ideia ao dizer que ldquodesde logo natildeo estou absolutamente de acordo com essa assertiva os argumentos desenvolvidos () evidenciam que os juiacutezes estatildeo constrangidos a ser criadores do direito lsquolaw-makersrsquo Efetivamente eles satildeo chamados a interpretar e por isso inevitavelmente a esclarecer integrar plasmar e transformar e natildeo raro criar ex novo o direito Isto natildeo significa poreacutem que sejam legisladores Existe realmente como me proponho agora demonstrar essencial diferenccedila entre os processos legislativo e jurisdicionalrdquo
90
3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA
31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW
Satildeo dois os principais sistemas que compotildeem e dividem a estrutura geral do
Direito no mundo contemporacircneo de um lado estaacute a famiacutelia romano-germacircnica
denominada civil law e de outro lado estaacute o sistema anglo-saxatildeo definido como
common law
Expondo uma acepccedilatildeo mais generalista acerca do funcionamento de ambos
os sistemas esclarece-se que no sistema do civil law a fonte principal do direito
proveacutem da dimensatildeo ampla da lei a partir de uma positivaccedilatildeo legislativa geneacuterica e
abstrata
Em contraste estaacute o sistema da common law pautado substancialmente no
costume como fonte principal do direito Por consequecircncia parte-se do paradigma
estruturante dos precedentes judiciais como os responsaacuteveis por formatar esse
sistema de direito vigente em que uma ou vaacuterias decisotildees acerca de uma questatildeo
posta ndash a anaacutelise concreta ndash satildeo emanadas a partir de cortes colegiadas de segundo
grau (os ldquoappellate courtrdquo)
Nesse cenaacuterio elucidativas satildeo as palavras de Elival da Silva Ramos
[] nos sistemas de common law as decisotildees judiciais para aleacutem da concretizaccedilatildeo do direito em situaccedilotildees faacuteticas determinadas assumem a condiccedilatildeo de ato veiculador de normas juriacutedicas balizadoras de conduta e de novos atos de aplicaccedilatildeo171
171 RAMOS 2014 p 109
91
De feito o ativismo em suas acepccedilotildees casuisticamente dogmaacuteticas
apresenta-se o mesmo em ambos os sistemas com algumas dissonacircncias de ordem
funcional-estrutural Com relaccedilatildeo ao sistema common law refletem os principais
autores norte-americanos sobre a mesma problemaacutetica do ldquoexceder limites
qualitativos e quantitativosrdquo as vezes criando e implementando direitos que
deveriam ser relegados agrave discricionariedade poliacutetica ou atuando de tal forma restrita
e passiva que deixa de adequadamente agir quando deveria impor e fazer valer as
premissas constitucionais
Sob o veacutertice da civil law a mesma problemaacutetica daacute a tocircnica centrada no
ldquoexceder e usurpar as competecircncias legais fixadas tanto quantitativa quanto
qualitativamenterdquo supostamente por inovar o Poder Judiciaacuterio em ordem
discricionaacuteria de tradicional abordagem pelos poderes poliacutetico-representativos
Em ambos os modelos o imbroacuteglio envolvido eacute a mesmo As causas para um
ativismo proativo ou conservador como visto outrora tambeacutem satildeo as mesmas
Cappelletti em sua obra ldquoJuiacutezes Legisladoresrdquo aproxima o ativismo de ambos
os sistemas juriacutedicos apontando essa reciacuteproca conexatildeo pelo crescente papel
desempenhado pela justiccedila constitucional em sentindo amplo Em siacutentese a partir
da forma de controle da legitimidadevalidade constitucional das leis assumiu a
justiccedila constitucional a responsabilidade de acompanhar o intenso movimento
legislativo criador ao que convencionou chamar de ldquolegislador-giganterdquo o qual
apresentaria severos riscos para a sistemaacutetica constitucional em permanecer sem
um miacutenimo de controle proporcional172
Contudo centrando o foco na atividade desempenhada pelo poder
jurisdicional em si e a aproximaccedilatildeo com a atividade legiferante nos chama a
atenccedilatildeo para a reduccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo o ativismo judicial o destaque
conferido ao estudo da ldquodecisatildeo judicial adequadardquo
Parte dessa decisatildeo judicial adequada envolve tanto uma anaacutelise preteacuterita de
limites expressos formais quanto de limites conjunturais-substanciais Nesse
contexto para que se possa emitir um adequado diagnoacutestico sobre uma referida
decisatildeo fundamental cercar-se de todas as diretrizes formais e estruturais que
englobam sua produccedilatildeo e elaboraccedilatildeo Desde a interpretaccedilatildeo agrave efetiva
aplicaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo
172 CAPPELLETTI 1999 p 46
92
Como resultado desse mister ldquoo moacutevel principal da atividade do Poder
Judiciaacuterio eacute sempre a soluccedilatildeo de um litiacutegio predominando pois a dimensatildeo
aplicativa ou executoacuteria sobre a criativa ou prescritivardquo173 Diante disso natildeo haacute por
bem promover equiparaccedilotildees da funccedilatildeo jurisdicional com a funccedilatildeo legislativa
justamente por se pautarem em premissas funcionais e estruturais completamente
distintas
Em continuidade assevera Elival da Silva Ramos que
Mesmo nos casos em que haacute amplo espaccedilo para a movimentaccedilatildeo do juiz por inexistir precedente aplicaacutevel ou por existir um texto legislativo vazado em linguagem do qual decorram conceitos amplos e indeterminados natildeo se comportam os oacutergatildeos de jurisdiccedilatildeo como um autecircntico legislador tanto mais que estatildeo compelidos ao contraacuterio deste a justificar suas decisotildees o que fazem lanccedilando matildeo de argumentaccedilatildeo teacutecnico-juriacutedica (escolha de meacutetodo de interpretaccedilatildeo adequado integraccedilatildeo por meio de princiacutepios gerais de direito ou analogia etc)174
Cumpre-nos assinalar nesses moldes que o processo interpretativo ajustado
ao cumprimento do ocircnus argumentativo constitucional coaduna-se ao sentido
propugnado pelas Cortes Constitucionais ndash mormente partindo-se do pressuposto
teoacuterico unitarista
173 RAMOS 2014 p 109
174 Id
93
32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO
DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM
A Constituiccedilatildeo posta eacute a premissa fundamental de que todo inteacuterprete deve
partir sob pena de natildeo se possibilitar miacutenima e validamente o iniacutecio
interpretativoconcretizador da norma aos casos que se pretendem resoluccedilatildeo
Natildeo haacute em se falar em definiccedilatildeo de ativismo sem antes verificar o
atendimento agraves premissas constitucionais fundamentais Em consequecircncia para
uma correta inclusatildeo do processo decisoacuterio no acircmbito do ativismo presume-se a
existecircncia de meacutetodos proacuteprios ou improacuteprios de tomada de decisatildeo E nesse
sentido ganha relevo a definiccedilatildeo dos elementos que cercam o processo de
interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo175
Nessa toada adentrando especificamente na relaccedilatildeo havida entre a
interpretaccedilatildeo e as ldquosuscetibilidades criativo-inovadorasrdquo aborda Francisco Rubio
Llorente que o problema da criaccedilatildeo jurisprudencial do direito envolve precipuamente
os limites de atuaccedilatildeo de cada oacutergatildeo autocircnomo estatal De um lado o ldquocentro de
poder democraacuteticordquo aliado agrave competecircncia de criar (e inovar) normas gerais e
abstratas De outro um poder contramajoritaacuterio e objetivo voltado agrave anaacutelise
estrutural de validade das normas integrantes de uma unidade constitucional
sistecircmica Assim que o cerne problemaacutetico da questatildeo apresenta-se envolto em
razotildees teoacutericas acerca da ldquodivisatildeo do poderrdquo e a ldquoteoria da interpretaccedilatildeordquo176
175 ldquoTo include the decisional process in the realm of activism presumes that there are proper and improper methods of decision-makingrdquo (ROBERTS 2007 p 24)
176 LLORENTE Francisco Rubio Rubio La Jurisdiccion Constitucional como Forma de Creacion de Derecho Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 22 antildeo 8 eneroabril 1988 p 12-14 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales
94
Nesse propoacutesito de fortificaccedilatildeo da teacutecnica interpretativa tendo bastante clara
a distinccedilatildeo entre processos de ldquocriaccedilatildeo do direitordquo e o enquadramento do ativismo
judicial nessa perspectiva importa denotar o modo como deve o juiz desempenhar
este processo Destaca Cappelletti que o ldquobom juiz bem pode ser criativo dinacircmico
e lsquoativistarsquo e como tal manifestar-se no entanto apenas o juiz ruim agiria com as
formas e as modalidades do legislador pois a meu entender se assim agisse
deixaria simplesmente de ser juizrdquo 177
Assim a percepccedilatildeo da atividade interpretativa eacute fundamental para o sentido
da presente anaacutelise voltada agrave identificaccedilatildeo e confrontaccedilatildeo do que venha a ser
considerado um excesso e ilegiacutetimo ativismo Em razatildeo do fato de o julgador
participar tambeacutem do processo criativo da norma aplicaacutevel fundamental destacar as
fases desse processo a fim de que se revele adequado um diagnoacutestico entre o que
fora destacado como elemento do ativismo daquilo que se mostra como um natural
exerciacutecio da atividade jurisdicional178
Cappelletti alenta para a razatildeo e medida da criatividade como inata agrave
atividade de interpretar
[] com ou sem consciecircncia do inteacuterprete certo grau de discricionariedade e pois de criatividade mostra-se inerente a toda interpretaccedilatildeo natildeo soacute agrave interpretaccedilatildeo do direito mas tambeacutem no concernente a todos os outros produtos da civilizaccedilatildeo humana179
Em linhas gerais importa destacar que dentro desse processo interpretativo
muitas circunstacircncias envolvem o proacuteprio sentido das expressotildees interpretadas
como forma de diferenciar o sentido e motivaccedilatildeo para uma interpretaccedilatildeo
constitucional adequada daquela que visa a uma postura inovadora invasiva
177 CAPPELLETTI 1999 p 74
178 Luiacutes Roberto Barroso (2009 p 71-91) destaca que o fundamento normativo para o processo criativo do juiz decorre expressamente da Constituiccedilatildeo e que ao aplicar a Constituiccedilatildeo e as leis nada mais estaacute fazendo que concretizando decisotildees jaacute tomadas pelo constituinte ou legislador Neste passo a atividade de concretizaccedilatildeo reproduz-se por intermeacutedio da interpretaccedilatildeo e que por natildeo traduzir uma atividade puramente mecacircnica consequente e inevitavelmente traria uma margem de liberalidade criativa Tambeacutem CAPPELLETTI 1999 p 31-42
179 CAPPELLETTI 1999 p 21
95
Conexa a essa problemaacutetica estaacute o tormentoso manejo da linguagem como
ponto crucial para a realizaccedilatildeo do correto mister interpretativo Em larga medida
Habermas acautela quanto ao ldquojogo da linguagemrdquo e a necessidade de manutenccedilatildeo
da unidade compreensiva dos termos que compotildee a norma a que se busca
interpretaccedilatildeo
Apoacutes a virada linguiacutestica todas as explicaccedilotildees partem do primado de uma linguagem comum Assim como a auto representaccedilatildeo das vivecircncias subjetivas a que o sujeito tem acesso privilegiado a descriccedilatildeo de estados e eventos no mundo objetivo tambeacutem eacute dependente do uso interpretativo de uma linguagem comum Por isso a expressatildeo lsquointersubjetivorsquo natildeo se refere mais ao resultado de uma convergecircncia observada de pensamentos ou representaccedilotildees de diferentes pessoas mas agrave comunhatildeo preacutevia ndash pressuposta da perspectiva dos proacuteprios participantes ndash de uma preacute-compreensatildeo linguiacutestica ou de um horizonte do mundo da vida no interior do qual os membros de uma comunidade linguiacutestica se encontram antes mesmo de se entender sobre algo do mundo180
De acordo com a passagem transposta acima busca-se um ajuste comum do
discurso interpretativo e aplicativo de qualquer enunciado de modo que expressotildees
como ldquoconsenso fundadordquo ou ldquoverdade consensualrdquo ldquouniversalidaderdquo entre diversas
outras exposiccedilotildees teoacutericas atinentes ao conjunto procedimental loacutegico-
argumentativo obtenham o maacuteximo de consistecircncia possiacutevel agraves proposiccedilotildees
normativas formuladas
Sob referido enfoque resta fundamental salientar a importacircncia da identidade
semacircntica enfrentada pelos inteacuterpretes quando da realizaccedilatildeo do discurso racional
interpretativo Assim que por meio do fiel cumprimento agraves etapas (regras de
justificaccedilatildeo do discurso)181 do processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo desde o sentido
havido da preacute-compreensatildeo dos conceitos utilizados ateacute o uso final da
argumentaccedilatildeofundamentaccedilatildeo se torna mais precisa a identificaccedilatildeo e individuaccedilatildeo
das decisotildees judiciais que tenham porventura extrapolado seus limites funcionais-
constitucionais
180 HABERMAS 2004 p 240
181 Exposiccedilatildeo detalhada em Alexy a partir de sua obra Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica obra essa que busca conferir consistecircncia agraves decisotildees e discursos juriacutedicos a ponto de atingir a legitimidade e consistecircncia dessas esperadas
96
Gadamer buscando atingir uma sintaxe acerca da formaccedilatildeo dos elementos
iniciais da interpretaccedilatildeo define a compreensatildeo inaugural como um passo vestibular
para a concretizaccedilatildeo do projeto que envolve a atividade do inteacuterprete Nesse ponto
delineia que
Quem quiser compreender um texto realiza sempre um projetar Tatildeo logo apareccedila um primeiro sentido no texto o inteacuterprete prelineia um sentido do todo Naturalmente que o sentido somente se manifesta porque quem lecirc o texto lecirc a partir de determinadas expectativas e na perspectiva de um sentido determinado A compreensatildeo do que estaacute posto no texto consiste precisamente na elaboraccedilatildeo desse projeto preacutevio que obviamente tem que ser constantemente revisado com base no que se daacute conforme se avanccedila na penetraccedilatildeo do sentido182
Naturalmente a preocupaccedilatildeo toma assento com o risco da compreensatildeo
exclusivamente subjetivista e arbitraacuteria do inteacuterprete de maneira que a racionalidade
dessa atividade compreensiva se deve pautar no afastamento dos juiacutezos e preacute-
conceitos proacuteprios atendo-se portanto agrave coisa em si e ao esgotamento linguiacutestico
(alteridade do texto) constante do objeto interpretado183
A interpretaccedilatildeo nessa vertente procedimental exerce papel fundamental para
identificar e pautar a atividade daqueles que visam compreender o verdadeiro
sentido da norma afastando-se das objeccedilotildees meramente subjetivas e irreais
Eacute de se ressaltar a importacircncia da definiccedilatildeo consensual e uniforme das
caracteriacutesticas que cercam o procedimento de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo da norma
para efeitos de conduzir a um correto e minimamente distorcido resultado normativo
Dessa forma
[] uma compreensatildeo guiada por uma consciecircncia metoacutedica
(histoacuterico-hermenecircutica) procuraraacute natildeo simplesmente realizar suas antecipaccedilotildees mas antes tornaacute-las conscientes para poder controlaacute-las e ganhar assim uma compreensatildeo correta a partir das proacuteprias coisas184
182 GADAMER Hans-Georg Verdade e Meacutetodo Traccedilos Fundamentais de uma Hermenecircutica Filosoacutefica Trad Flaacutevio Paulo Meurer Petroacutepolis Vozes 1999 p 402
183 Ibid p 404-5
184 GADAMER 1999 p 406
97
A despeito da aparente superaccedilatildeo da visatildeo exclusivamente
originalistaconservadora ndash em acircmbito nacional ndash calcada no uso da ldquointerpretaccedilatildeo
histoacutericardquo presente classicamente na doutrina de Savigny fato eacute que muitos satildeo os
trabalhos que diante do movimento ldquopoacutes-modernordquo ou ldquopoacutes-positivistardquo tendem a
manter como relevante e aplicaacutevel a anaacutelise histoacuterica dos textos as circunstacircncias
normativas e a proacutepria teleologia que motivaram a produccedilatildeo legislativa explorada
Torna-se criterioso admitir que a projeccedilatildeo de um futuro normativo e a
resoluccedilatildeo das querelas sociais atuais depende da anaacutelise preteacuterita da ordem e
histoacuteria social como medida para determinar a extensatildeo dos efeitos e variantes de
modo a evitar produccedilotildees ineficientes e desviadas de uma precisa atividade
normativaconcretizadora
Em forma mais sintetizada ldquoesta eacute a clara exigecircncia hermenecircutica
compreender o que diz um texto a partir da situaccedilatildeo concreta na qual foi
produzidordquo185
Nos dizeres de Karl Larenz
[] no iniacutecio do processo do compreender existe por regra uma conjectura de sentido mesmo que por vezes ainda vaga que acorre a inserir-se numa primeira perspectiva ainda fugidia Esta preacute-compreensatildeo refere-se agrave coisa de que o texto trata e agrave linguagem em que se fala dela186
Fundamental levantar todas essas consideraccedilotildees doutrinaacuterias a fim de que
se possam circundar os passos da atividade do inteacuterpretejurista de modo que
restem bem definidas as atividades desempenhadas a funccedilatildeo de interpretar e criar
pode aproximar-se e muitas das vezes confundir-se
Diversas proposiccedilotildees levantadas por Gadamer natildeo desconsideram a visatildeo
pessoal do inteacuterprete Seria de todo desarrazoado imaginar a inexistecircncia de
qualquer traccedilo pessoal do inteacuterprete ainda que miacutenimo na obtenccedilatildeo do resultado
normativo
185 GADAMER 1999 p 496
186 LARENZ Karl Metodologia da Ciecircncia do Direito 3 ed Trad Joseacute Lamego Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbenkian 1997 p 288
98
Sob o mesmo ponto de vista expressa Barroso que ldquojuiacutezes natildeo satildeo seres
sem memoacuteria e sem desejos libertos do proacuteprio inconsciente e de qualquer
ideologia e consequentemente sua subjetividade haacute de interferir com os juiacutezos de
valor que formulardquo187
Similarmente e servindo da influecircncia propugnadora agraves geraccedilotildees de filoacutesofos
que tambeacutem abordaram a temaacutetica mote para diversas das referecircncias
consideradas nesse item Karl Japers encerra em poucas expressotildees raciociacutenio
acerca do influxo do juiacutezo proacuteprio na atividade compreensiva ldquosempre que
interpretamos e compreendemos coisas que encerram significados estamos a
mover-nos no domiacutenio da liberdade Ela se manifesta atraveacutes das coisas por noacutes
compreendidasrdquo Ressalta em consequecircncia que natildeo se revela possiacutevel isolar um
juiacutezo proacuteprio do inteacuterprete quando se promove um ato de compreensatildeo de um
significado188
Sentido tambeacutem compactuado por Larenz reflete este autor que o inteacuterprete
quando do exerciacutecio da preacutevia compreensatildeo do texto expotildee logicamente a sua
compreensatildeo preacutevia dos elementos que cercam o objeto a ser interpretado189
Dworkin esboccedila que ao juiz natildeo compete refletir apenas sobre suas opiniotildees
acerca da justiccedila equidade e outros valores envolvidos mas tambeacutem considerar
suas convicccedilotildees quando remetidas agrave resoluccedilatildeo do caso concreto190
Nessa circunstacircncia a despeito de natildeo se desconsiderar completamente a
visatildeo individual do inteacuterprete crucial que a participaccedilatildeo individual deste se atenha agraves
corretas compreensotildees acerca dos preacute-conceitos firmados e estabelecidos no objeto
que cercam a interpretaccedilatildeo
Insiste-se contudo no raciociacutenio de que da anaacutelise do resultado da
interpretaccedilatildeo cabe-nos suspender sempre que possiacutevel o juiacutezo formulado pelo
inteacuterprete buscando-se assim a aproximaccedilatildeo dos significados e conceitos puros
utilizados
187 BARROSO 2009 p 71-91
188 JASPERS Karl Introduccedilatildeo ao Pensamento Filosoacutefico Trad Leonidas Hegenberg Satildeo Paulo Cultrix 1965 p 79-80
189 LARENZ 1997 p 288
190 DWORKIN Ronald Lawrsquos Empire Cambridge Harvard 1986
99
Posta assim a questatildeo a ldquocoisardquo propriamente considerada pelos autores
acima mencionados eacute o direito vigente do qual se emanam diretrizes e comandos
ainda natildeo aptos a uma plena realizaccedilatildeo e concretizaccedilatildeo praacutetica normativa
Nessa medida os elementos e objetivos ldquocrusrdquo expressos pelo direito
vigente devem pautar e direcionar o caminho interpretativo na tentativa de atingir a
uniformidade dos significados e conceitos
Poreacutem eacute imprescindiacutevel que no interior desse processo deva a compreensatildeo
exercida pelo inteacuterprete alcanccedilar natildeo soacute a ldquocoisa Direitordquo mas tambeacutem a tradiccedilatildeo
inserida nos textos juriacutedicos os argumentos habituais o contexto social aleacutem dos
interesses e as estruturas das relaccedilotildees da vida envolvidas191
Celeumas postas e principalmente diante do risco de uma desenfreada
subjetividade busca-se conferir razatildeo e possibilidade de afericcedilatildeo objetiva ndash o mais
desejadamente possiacutevel ndash dos quesitos utilizados pelo inteacuterprete para definiccedilatildeo dos
elementos de compreensatildeo emitidos para toda atividade interpretativa
A existecircncia de paracircmetros uniformes permite a identificaccedilatildeo coerente dos
pontos utilizados pelo inteacuterprete na utilizaccedilatildeo de seu processo de
compreensatildeoaplicaccedilatildeo
Nessa perspectiva os criteacuterios utilizados pelo inteacuterprete devem estar em
sintonia com o sentido unitaacuterio ndash esclarecido a partir de uma linguagem comum ndash e
com o contexto praacutetico objetivamente identificaacutevel a fim de que se decirc completo
sentido ao objeto interpretado
Em continuidade ao que se pretende expor a doutrina de Canotilho
assentada numa viragem mais voltada para a hermenecircutica constitucional ressalta
que para se atingir o sentido concretizador de uma norma deve o inteacuterprete realizar
uma racionalizaccedilatildeo inicialmente semacircntica acerca dos enunciados linguiacutesticos
obtidos atraveacutes de uma mesma convenccedilatildeo linguiacutestica192
191 LARENZ Karl Op cit p 290
192 CANOTILHO 1993 p 219
100
Dessa exposiccedilatildeo teoreacutetica ldquoevolutivardquo despontam-se rotas elementares que
aproximam as correntes juriacutedicas primeiro uma tarefa puramente mecanizada do
inteacuterpreteaplicador restrita ao processo do silogismo loacutegico-dedutivo em seguida
dada agrave relativa insuficiecircncia desse processo estritamente subsuntivo para a
resoluccedilatildeo de certos problemas postos despontara no cenaacuterio juriacutedico ndash em especial
na famiacutelia romano-germacircnica ndash uma maior interferecircncia axioloacutegico-dogmaacutetica dos
princiacutepios a qual passou a exigir uma maior ldquoparticipaccedilatildeo pessoalrdquo do julgador na
interpretaccedilatildeo e no uso dos diversos significados e significantes da norma
Dessa forma em razatildeo dessa maior interferecircncia pessoal do inteacuterprete no
procedimento hermenecircutico renovou-se a preocupaccedilatildeo acerca dos criteacuterios
utilizados pelo juiz nesse processo ndash se idealizados objetivamente nos moldes do
que disposto e expresso pela ordem juriacutedica
Por seu turno detalha Radbruch que a interpretaccedilatildeo juriacutedica pretende o
significado objetivo do direito aplicaacutevel distante do sentido subjetivo pensado pelas
pessoas responsaacuteveis pela criaccedilatildeo do direito e proacutexima de uma construccedilatildeo proacutepria
(a partir da Filosofia do Direito concepccedilotildees para um Direito Justo e da Poliacutetica
Juriacutedica responsaacutevel pela compactaccedilatildeo entre o direito e a realidade) ao momento
em que se aplica o direito vigente Continua o filoacutesofo explanando que natildeo consiste
a interpretaccedilatildeo juriacutedica apenas agrave reproduccedilatildeo daquilo que jaacute fora pensado mas
tambeacutem e principalmente agrave reflexatildeo acerca dos fins previstos pela sistemaacutetica
normativa193
Seguindo a visatildeo hermenecircutica que sedimenta a necessidade da preacute-
compreensatildeo de todos os elementos envolvidos desde a produccedilatildeo ateacute a
consequente aplicaccedilatildeo praacutetica da norma natildeo haacute como prescindir da
contextualizaccedilatildeo da problemaacutetica ponto central que carece de uma
respostadecisatildeo adequada
193 RADBRUCH Gustav Introduccedilatildeo agrave Filosofia do Direito Traduccedilatildeo Jacy de Souza Mendonccedila p 12-68 Disponiacutevel em lthttpwwwebookouscomdoc-fileintrodu199195o-192-filosofia-do-direito-valor-justicagt Acesso em 29 nov 2014
101
Nesse aspecto natildeo distante dessa conjectura de sentidos e consequente
contextualizaccedilatildeo praacutetica objetiva Peter Haumlberle vislumbra que ldquoa interpretaccedilatildeo
constitucional juriacutedica traduz (apenas) a pluralidade da esfera puacuteblica e da realidade
as necessidades e as possibilidades da comunidade que constam do texto que
antecedem os textos constitucionais ou subjazem a elesrdquo194 E persiste na
elaboraccedilatildeo de seu raciociacutenio dispondo que
[] os princiacutepios e meacutetodos de interpretaccedilatildeo constitucional preservam seu significado exercendo poreacutem uma nova funccedilatildeo eles satildeo os lsquofiltrosrsquo sobre os quais a forccedila normatizadora da publicidade atua e ganha conformaccedilatildeo Eles disciplinam e canalizam as muacuteltiplas formas de influecircncia dos diferentes participantes do processo195
De cristalina percepccedilatildeo a necessidade de definiccedilatildeo de um processo
construtivo e integrativo da interpretaccedilatildeo como bem destacado por Haumlberle ao citar
Habermas ldquoo resultado da interpretaccedilatildeo estaacute submetido agrave uma reserva de
consistecircncia196
Mencionada ldquoconsistecircnciardquo tambeacutem presente nas exposiccedilotildees de Canotilho
retrata a existecircncia de um ldquoprograma normativordquo que nada mais eacute que um processo
interpretativo que visa compreender os elementos linguiacutesticos formais e materiais da
norma que se busca concretizaccedilatildeo197
Resta inegaacutevel portanto que Canotilho adiciona agrave atividade interpretativa a
consideraccedilatildeo dos elementos materiais externos como medida necessaacuteria para
moldar o resultado normativo
194 HAumlBERLE Peter Hermenecircutica Constitucional A Sociedade Aberta dos Inteacuterpretes da Constituiccedilatildeo Contribuiccedilatildeo para a Interpretaccedilatildeo Pluralista e ldquoProcedimentalrdquo da Constituiccedilatildeo Trad Gilmar Ferreira Mendes Porto Alegre Sergio Antocircnio Fabris Editor 2002 p 43
195 Ibid p 43-44
196 Ibid p 42
197 CANOTILHO 1993 p 217
102
Dentre todos os instrumentos a disposiccedilatildeo do juiz a interpretaccedilatildeo figura como
o principal meio para se atingir um resultado racional e minimamente seguro De
igual forma espera-se que esse mecanismo se enquadre num contexto derivado de
um processo construtivo e integrativo do qual participem diversos afetados pelo
espectro normativo da Constituiccedilatildeo ndash ressaltando-se a importacircncia do diaacutelogo
institucional firmado entre os poderes voltado para um processo unitaacuterio e eficiente
de construccedilatildeo e concretizaccedilatildeo da proacutepria Constituiccedilatildeo
Em perspectiva exponencial Gadamer analisando Betti exterioriza que ao
jurista em sua atividade de interpretar cabe a conduccedilatildeo de uma tarefa juriacutedico-
dogmaacutetica confrontando a objetividade histoacuterica a partir de uma adaptaccedilatildeo da
compreensatildeo feita anteriormente agrave realidade juriacutedica presente198
Nesta senda percuciente a abordagem de Elival da Silva Ramos que expotildee
que
Para essa concepccedilatildeo de direito o que importa eacute o reconhecimento de que na interpretaccedilatildeo-aplicaccedilatildeo de natureza juriacutedica os textos normativos conteacutem algo de objetivo que natildeo pode jamais ser eliminado pela vontade do juiz ainda que inspirado por fatores sociais ou comandado por um ontologismo axioloacutegico sob as vestes de argumentaccedilatildeo racional199
Assim que a atividade interpretativa do juiz deve sempre estar centrada na lei
em si mesma ndash sentido lato Contudo ater-se normativamente ao caso a qual se
trata de aplicaacute-la sem descurar do conhecimento histoacuterico responsaacutevel pelo sentido
originaacuterio da norma eacute medida que se impotildee Isto posto ao inteacuterprete natildeo se permite
omitir as circunstacircncias faacuteticas alteradas no percurso histoacuterico cabendo a
readequaccedilatildeo de sentido adaptada agrave realidade para soacute entatildeo determinar a correta
funccedilatildeo concretizadora (normativa) da lei200
198 GADAMER 1999 p 484
199 RAMOS 2014 p 99
200 GADAMER 1999 p 485
103
Adequadas satildeo as palavras de Peter Haumlberle
O Direito Constitucional material ndash vivido ndash surge de um nuacutemero enorme de funccedilotildees lsquocorretamentersquo exercidas aquelas desempenhadas pelo legislador pelo juiz constitucional pela opiniatildeo puacuteblica pelo cidadatildeo mas tambeacutem pelo Governo e pela oposiccedilatildeo Essa reflexatildeo sobre a interpretaccedilatildeo constitucional demonstra que de uma perspectiva funcional-processual correccedilatildeo funcional da interpretaccedilatildeo constitucional leva praticamente a uma diversidade da interpretaccedilatildeo constitucional201
Nesse diapasatildeo se conclui que o sentido normativo fora devidamente
compreendido quando ldquonatildeo haacute duacutevida de que o receptor de uma ordem tem de levar
a cabo um certo desempenho produtivo da compreensatildeo do sentidordquo202
Essa realizaccedilatildeo praacutetica traduz-se na aplicaccedilatildeo da norma devidamente
interpretada Por conseguinte infirma-se que uma norma fora verdadeiramente
compreendida e adequada ao sentido pretendido pelo inteacuterprete quando se pode
perscrutar a concreccedilatildeo praacutetica da ordem iacutensita no comando203
Finaliza-se esse toacutepico referente agrave interpretaccedilatildeo elencando a inteligecircncia de
que para se conceber autoridade credibilidade e verdade agrave interpretaccedilatildeo apenas a
razatildeo lhe viabiliza pretendida consistecircncia204
No decorrer do processo interpretativo presenccedila vital se confere agrave
argumentaccedilatildeo lanccedilada pelo inteacuterprete para justificar seu resultado normativo o que
em outras palavras se faz menccedilatildeo ao ocircnus argumentativo
201 HAumlBERLE 2002 p 52
202 GADAMER 1999 p 495
203 Id
204 GADAMER 1999 p 410
104
321 A Argumentaccedilatildeo Racional do Inteacuterprete
Interessante se faz ponderar o uso da argumentaccedilatildeo racional no processo
interpretativo como elemento indispensaacutevel para a validaccedilatildeo da decisatildeo final a ser
aplicada
As ldquodificuldades contramajoritaacuteriasrdquo ou ldquoa capacidade do tribunal para
contrariar os desejos da maioria demandam uma justificaccedilatildeo especialrdquo205
Ademais para todo e qualquer questionamento acerca da legitimidade do juiz
(sentido lato) em lidar com as questotildees poliacutetico-discricionaacuterias tecircm-se na
argumentaccedilatildeo racional um estiacutemulo para o desenvolvimento da melhor
fundamentaccedilatildeo para o caso objeto de anaacutelise ldquoEssa impotecircncia relativa dos
tribunais de lsquoexecutarem sua vontadersquo por exemplo eacute vista por alguns como lsquouma
fonte de forccedilarsquo antes que de fraqueza pois induz os juiacutezes a lsquocomandar
convencendo em vez de constrangendorsquordquo206
Ao mesmo tempo por assumir esse dever de motivaccedilatildeo uma caracteriacutestica
irrenunciaacutevel por parte do Poder Judiciaacuterio (no nosso caso por expressa previsatildeo
constitucional) tal incumbecircncia acaba tambeacutem por conferir uma parcela de
legitimidade para agir ndash obviamente quando provocado
Natildeo soacute por isso
[] conquanto verdade que nem precedentes nem normas legislativas podem vincular totalmente o inteacuterprete tambeacutem eacute verdade contudo que o juiz vinculado a precedentes ou agrave lei (ou a ambos) tem como dever miacutenimo apoiar sua proacutepria argumentaccedilatildeo em tal direito judiciaacuterio ou legislativo e natildeo (apenas) na lsquoequidadersquo ou em casos anaacutelogos e vagos criteacuterios de valoraccedilatildeo207
205 YOUNG 2002 p 1146
206 CAPPELLETTI 1999 p 90
207 Ibid p 22
105
Eacute bem de ver que com base em todo o explanado supra a escolha do
inteacuterprete natildeo deve conter ainda que infimamente criteacuterios e direcionamentos de
ordem exclusivamente pessoal A interferecircncia das experiecircncias e das situaccedilotildees
casuiacutesticas da vida acaba por acarretar ponto de influecircncia na decisatildeo do inteacuterprete
Contudo para que essa interferecircncia natildeo desvirtue o sentido da norma a ser
aplicada atribui-se agrave argumentaccedilatildeo racional o sustentaacuteculo suficiente para se
minimizar os desvios e possiacuteveis deturpaccedilotildees sistecircmicas
Seria a partir de uma argumentaccedilatildeo consistente que se conceberia um maior
niacutevel de acerto nos elementos envolvidos na lide ndash objetiva ou subjetiva ndash de modo
a aferir o estrito atendimento agrave lei e ao proacuteprio precedente
Referenda Cappelletti que por meio da argumentaccedilatildeo se permite discernir os
reais fundamentos que datildeo substrato loacutegicoestrutural tambeacutem agrave decisatildeo judicial
nos mesmos moldes dos limites substanciais impostos ao legislador208
Como referido por Conrado Hubner Mendes em sua tese
[] trata-se de uma fundamentaccedilatildeo para a desejabilidade da resposta para a continuidade ininterrupta e franca do diaacutelogo institucional Sob pena de virarem lsquodogmas mortosrsquo e portanto vulneraacuteveis e desprotegidos a proteccedilatildeo dos direitos deve inspirar rodadas deliberativas permanentes (ou ao menos a ausecircncia de obstaacuteculos a elas)209
Resta fundamental esclarecer em consequecircncia que para tornar completo o
processo de concretizaccedilatildeo da norma se mostra imprescindiacutevel a realizaccedilatildeo e
aceitaccedilatildeo praacutetica do resultado obtido com a compreensatildeointerpretaccedilatildeo desde que
atendido o transcurso argumentativo imposto
Esse meio termo interpretativonormativo se atinge a partir da compreensatildeo
de que tanto o referencial indispensaacutevel do texto normativo quanto a consideraccedilatildeo
valorativa das situaccedilotildees casuiacutesticas se fundem num processo de racionalizaccedilatildeo
objetiva mais propensa agrave realizaccedilatildeo da justiccedila
208 Assim que ldquoquando o juiz eacute livre para basear as proacuteprias decisotildees em preceitos vagos e natildeo escritos de equidade sua atividade natildeo pode ser diferenciada da do legislador no que concerne aos seus limites substanciais (Ibid p 26)
209 MENDES Conrado Hubner Direitos Fundamentais Separaccedilatildeo de Poderes e Deliberaccedilatildeo Tese (Doutorado em Direiro) Faculdade de Direito da Universidade de Satildeo Paulo para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de Doutor em Ciecircncia Poliacutetica Satildeo Paulo USO 2008 p 212
106
Estaria no dever de motivaccedilatildeo ldquoo traccedilo distintivo relevante da funccedilatildeo
jurisdicionalrdquo o que evidentemente daria a ela uma especiacutefica legitimaccedilatildeo e maior
adequaccedilatildeo para se posicionar sobre princiacutepios e regras de matiz constitucional que
repercutem na revisatildeo e controle das decisotildees poliacuteticas210
Nessa esteira eacute esperada pelo juiz a exposiccedilatildeo a mais detalhada
possiacutevel da argumentaccedilatildeo utilizada ajustando suas opiniotildees consoante uma
estrutura interpretativa preacute-determinada e adequada agrave filosofia constitucional211
Outrossim destaca Elival da Silva Ramos que
[] na escolha da variante exegeacutetica (programa normativo) compatiacutevel com o espaccedilo de interpretaccedilatildeo natildeo se estaacute trabalhando fora da Dogmaacutetica e sim sob seus pressupostos jaacute que a opccedilatildeo haacute de ser justificada racionalmente e de se mostrar coerente com o sistema juriacutedico em vigor212
Como jaacute mencionado enfrentar a problemaacutetica da posiccedilatildeo do julgador e a
medida que determina os limites de sua atuaccedilatildeo torna-se uma das premissas
fundamentais para a soluccedilatildeo de um problema concreto que reclama soluccedilatildeo
Obviamente natildeo haacute de se considerar questotildees que natildeo estejam contempladas pela
ordem constitucional
210 BARROSO 2009 71-91
211 NOVECK Scott M Is Judicial Review Compatible With Democracy Cardozo Public Law Policy amp Ethics Journal v 6 n 2 p 421 2008
212 RAMOS 2014 p 101
107
33 CAMINHOS PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA
Destacadas todas as celeumas por que perpassa a discussatildeo do tema
ativismo judicial pode-se chegar a algumas parciais conclusotildees acerca da
problemaacutetica exposta nesse trabalho Primeiramente embora haja a imperante
exigecircncia de efetividade e necessidade de concretizaccedilatildeo das normas
constitucionais a decisatildeo judicial para se firmar ordenadamente nesse quadro de
equiliacutebrio sistecircmico precisaria se ajustar aos requisitos loacutegicos requisitados pela
proacutepria estrutura constitucional ndash para soacute entatildeo emanar comandos adequados e
legiacutetimos
Aleacutem disso encaixa-se essa pretensatildeo de se prolatar uma decisatildeo adequada
no percurso da anaacutelise quantitativo-qualitativa em que o escopo formal e material da
norma constitucional a ser concretizada se deve enquadrar no objeto de
anaacuteliseresoluccedilatildeo da decisatildeo213
Conforme abordado anteriormente algumas ldquodescriccedilotildees ativistasrdquo refutam de
forma prematura e incompleta uma anaacutelise qualitativa deixando-se de promover
uma verificaccedilatildeo mais precisa acerca de estar ou natildeo uma decisatildeo judicial
efetivamente violando competecircncias ou exacerbando limites constitucionais ndash natildeo soacute
em sua extensatildeo mas tambeacutem em sua acepccedilatildeo substancial214
Para uma definiccedilatildeo mais escorreita de como se enfrentar o ativismo judicial
imperativo destacar algumas sugestotildees extraiacutedas do presente estudo agrave decisatildeo
reputada como ativista mais apropriado seria designaacute-la como legiacutetima ou ilegiacutetima
Agrave vista disso contesta-se a prematura designaccedilatildeo negativista atribuiacuteda ao
ativismo em razatildeo de que em muitas situaccedilotildees mesmo a Corte agindo de forma
ativista estaria revestida de tal legitimidade para agir que suas manifestaccedilotildees
acabariam por encontrar pleno respaldo da ordem constitucional vigente
213 Sentido tambeacutem destacado por Barry Friedman conforme a transcriccedilatildeo a seguir ldquoIt is largely about how judges should decide cases and what posture they ought to take toward the work of other institutions This normative focus on the behavior of judges is commonrdquo (FRIEDMAN Barry The Politics of Judicial Review Texas Law Review v 84 n 2 December 2005 p 257)
214 ldquoRegardless of what path we take to reach the issue of preferred judicial reasoning and role we must reach the issue and dwell there because this is the heart of the matterrdquo (ROBERTS 2007 p 37) Reforccedilando a necessidade da anaacutelise qualitativa das decisotildees reverbera Roberts ldquoEmpiricism will likely provide important benefits to the legal academy and political decision-makers but at heart a debate about judicial activism is a debate about normative valuesrdquo (Ibid p 35)
108
Como se nota o ponto criacutetico persiste na postura ativista proativa dos
tribunais Assim parte-se para a superaccedilatildeo de poder ou natildeo o Judiciaacuterio adentrar
em aacutereas que embora de ldquoresponsabilidade tiacutepicardquo dos poderes poliacuteticos por
estarem relegadas agrave plena omissatildeo eou ineficiecircncia acabam afetando
negativamente a realizaccedilatildeo das normas constitucionais
Por este motivo imperante ressaltar a seguinte passagem de Virgiacutelio Afonso
da Silva
Ao contraacuterio do que ocorre nos casos de restriccedilotildees agrave dimensatildeo negativa das liberdades puacuteblicas em que o Estado que prima facie deve permanecer inerte age no sentido de restringir uma ou vaacuterias liberdades nos casos de direitos sociais o que ocorre eacute o oposto o Estado que deveria agir para realizar esses direitos permanece inerte215
Seria constitucional crer que o Estado especialmente em sua frente funcional
poliacutetico-administrativa estaacute dotado de tamanha liberdade a ponto de relegar agrave
pecha da plena ineficaacuteciainefetividade das normas constitucionais apenas para
fazer valer uma conformaccedilatildeo claacutessica ndash insustentaacutevel
Em que medida a ldquointerferecircncia jurisdicionalrdquo visando o atendimento agrave
maximizaccedilatildeo da eficaacutecia das normas constitucionais estaacute autorizada a suprir
omissotildees legislativo-administrativas injustificadas
Em que pese a potencializaccedilatildeo dos direitos encartados na Constituiccedilatildeo e sua
premente necessidade de concretizaccedilatildeoefetivaccedilatildeo eacute fundamental natildeo descurarmos
que os excessos acabam por promover desequiliacutebrios na proacutepria ordem estruturante
da Constituiccedilatildeo
O ativismo nesse sentido como premissa concreta da atuaccedilatildeo jurisdicional
no processo de concretizaccedilatildeo constitucional encerra a indissociaacutevel aproximaccedilatildeo
para uma realidade ajustada aos limites da proporcionalidade
215 SILVA V 2014 p 204
109
331 Foacutermula para o Ativismo Adequado
Apoacutes todo esse percurso teoacuterico podemos definir algumas posiccedilotildees para
tornar a problemaacutetica envolvendo a ldquoreal situaccedilatildeo do ativismordquo seus conceitos
preconceitos virtudes e idiossincrasias o mais proacuteximo de um sentido coerente e
razoavelmente conforme ao desenvolvimento e expansatildeo do constitucionalismo em
toda a sua acepccedilatildeo
Importante registrar nas palavras de Conrado Mendes que
Ao tratar de um modelo de interaccedilatildeo que se oriente por princiacutepios deliberativos e que se preocupe em criar uma ldquocultura da justificaccedilatildeordquo para aleacutem de um puro jogo de forccedilas tento defender um tipo mais desejaacutevel de ldquoreatividade poliacuteticardquo onde o bom argumento cumpra algum papel Se parlamentos e cortes adotam uma atitude deliberativa e levam em conta os argumentos expostos por cada um desafiando-se reciprocamente quando consideram que tecircm uma melhor alternativa eacute provaacutevel que produzam respostas mais criativas do que num modelo conflitivo e adversarial216
Para todos os efeitos parte-se da premissa que uma decisatildeo judicial natildeo
necessariamente precisa ser vista apenas como um dique ou uma barreira de
contenccedilatildeo agraves investidas positivas do ldquoEstado Poliacuteticordquo Uma decisatildeo judicial pode e
agraves vezes deve funcionar como um mecanismo propulsor e moderador para
melhores deliberaccedilotildees poliacuteticas Natildeo serve somente para nos proteger da poliacutetica
quando esta sucumbe agrave irracionalidade Mas para desafiaacute-la a superar-se em
qualidade217
216 MENDES 2008 p 212
217 Ibid p 214
110
Da mesma forma
[] a corte pode ser um catalisador deliberativo Simboliza um esforccedilo para fazer da democracia um regime que natildeo apenas separe maiorias e minorias estruture a competiccedilatildeo poliacutetica perioacutedica e selecione as elites vencedoras e perdedoras mas tambeacutem seja capaz de discernir entre bons e maus argumentos Isso natildeo exclui a competiccedilatildeo mas a qualifica218
Natildeo se pode perder de vista portanto o caraacuteter dialoacutegico do processo
formador da vontade poliacutetica sujeita agrave possibilidade de defesa argumentativa no
espaccedilo puacuteblico Oportuno se torna dizer que esses discursos praacuteticos ao
cumprirem determinados requisitos comunicativos devem seguir os elementos
razoabilidade e reciprocidade219
Quando se diz razoabilidadereciprocidade de um discurso ou de uma accedilatildeo
pretende-se uma cooperaccedilatildeo equitativa racional havida da aceitaccedilatildeo razoaacutevel por
todos dos fins presentes nas normas220
A justificaccedilatildeo de legitimidade jurisdicional pode guardar correlaccedilatildeo inclusive
com a proacutepria sobrevivecircncia da democracia Como defendido por Conrado Huumlbner
Mendes ldquotomar uma decisatildeo imperfeita em muitas circunstacircncias eacute seguramente
preferiacutevel agrave paralisia na busca infinita da resposta corretardquo221
Assim seria essa a razatildeo para que o ativismo natildeo fosse visualizado como
uma praacutetica de mera identificaccedilatildeo quantitativa restrita aos designativos ldquodecisatildeo
ruim e contraacuteria agrave ordem e estrutura constitucionalrdquo ldquodecisatildeo violadora da
legitimidade democraacutetica separaccedilatildeo de poderesrdquo entre outras criacuteticas jaacute expostas
218 MENDES 2008 p 214
219 SOUZA NETO 2003 p 34
220 John Rawls esclarece neste passo que ldquoo racional aplica-se agrave forma pela qual esses fins e interesses satildeo adotados e promovidos bem como agrave forma segundo a qual satildeo priorizados Aplica-se tambeacutem agrave escolha dos meios e nesse caso eacute guiado por princiacutepios conhecidos como adotar os meios mais eficientes para os fins em questatildeo ou selecionar a alternativa mais provaacutevel permanecendo constantes as demais condiccedilotildees (RAWLS John Liberalismo Poliacutetico Trad Dinah de Abreu Azevedo 2 ed Satildeo Paulo Aacutetica 2000 p 93-94)
221 MENDES 2008 p 213
111
Consoante defendido o ativismo natildeo mais pode ser visto isoladamente A
reuniatildeo de todos os elementos apresentados como dogmas envoltos no aspecto
multifacetaacuterio do ativismo permite avanccedilar na discussatildeo e na anaacutelise das decisotildees
de modo que se evolua ndash positivamente ndash para atingir um resultado mais robusto e
enquadrado na perspectiva pretendida pela ordem constitucional
De fundamental consideraccedilatildeo estaacute a presenccedila estruturantenormativa da
Constituiccedilatildeo Com efeito assevera Canotilho que ldquocomo instrumento normativo a
constituiccedilatildeo lsquopreocupa-se com a lsquojustezarsquo das decisotildees com a lsquoidentidade materialrsquo
de uma ordem poliacutetica com a legitimidade normativo-substancial do sistema
poliacuteticordquo222 O equiliacutebrio entre o ativismo legiacutetimo e a autocontenccedilatildeo daacute a tocircnica ao
presente trabalho
Ao propoacutesito reforccedila-se como atualmente se propugna unissonamente o
papel fundamental da Constituiccedilatildeo na tarefa interpretativaconcretizadora
A autoridade da Constituiccedilatildeo sua exigecircncia por obediecircncia e a forccedila que noacutes lhe damos para atuar sobre nossa lei e nossas vidas poderia perder legitimidade se ela fosse realmente apenas um espelho para refletir as ideias e ideais dos leitores Voltando agraves intenccedilotildees originais dos moldadores natildeo conseguiriacuteamos determinar uma interpretaccedilatildeo satisfatoacuteria da Constituiccedilatildeo e ainda vendo pelo outro lado do espectro por ser insatisfatoacuteria devemos rejeitar a ideia de uma Constituiccedilatildeo indefinidamente maleaacutevel e vazia Temos que encontrar princiacutepios de interpretaccedilatildeo que possam ancorar a Constituiccedilatildeo em uma realidade externa mais segura e determinada223
Interpretar seguindo as premissas fundantes do ordenamento atento agraves
diretrizes argumentativas irrenunciaacuteveis aproxima o ativismo do ponto nodal da
legitimidade desde que de forma equilibrada e em plena consonacircncia com o
sistema constitucional
222 CANOTILHO J J Gomes Constituiccedilatildeo Dirigente e Vinculaccedilatildeo do Legislador Contributo para a compreensatildeo das normas constitucionais programaacuteticas Reimpresatildeo Coimbra Coimbra Editora 1994 p108 In SOUZA NETO Claudio Pereira de (Coord) Teoria da Constituiccedilatildeo Estudos sobre o Lugar da Poliacutetica no Direito Constitucional Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2003
223 TRIBE Laurence DORF Michael Hermenecircutica Constitucional Trad Amariacutelis de Souza Birchal Belo Horizonte Del Rey 2007 p 12-3
112
Como jaacute defendido em toacutepicos anteriores essa sugestatildeo e digressatildeo teoacuterica
apresentam-se em consonacircncia ao momento institucional empenhado por cada
poder em dada situaccedilatildeo histoacuterica Logicamente que ldquoo momento dos poderesrdquo
tambeacutem se vecirc influenciado pelo contexto social e pelo estaacutegio de prestiacutegio dos
instrumentos funcionais envolvidos no processo de realizaccedilatildeo do poder224
Partindo-se dessa loacutegica acerca dos limites da maior ou menor interferecircncia
jurisdicional estaacute a possibilidade de afericcedilatildeo da ldquomedida proporcionalrdquo utilizada por
cada decisatildeo na busca da efetividade dos fins (objetivos) normativos preconizados
pela Constituiccedilatildeo225
A medida do ativismo natildeo legiacutetimo guardaria relaccedilatildeo com o conteuacutedo
abordado pela decisatildeo (extensatildeo de grau) principalmente quando vislumbrada na
proporcionalidadeponderaccedilatildeo como um dos instrumentos utilizados para realizaccedilatildeo
da tarefa de julgar Pode-se assim dizer que entre a legitimidade e a ilegitimidade
(ativista) judicial aleacutem da anaacutelise quantitativa (extensatildeo objetiva de limites postos
pela norma) haacute uma indeleacutevel ldquoponderaccedilatildeo hermenecircuticardquo
Assim que para o enfrentamento adequado da afericcedilatildeo de uma praacutetica
ativista se legiacutetima ou ilegiacutetima estaacute a equaccedilatildeo entre o dever estatal de
concretizaccedilatildeoefetivaccedilatildeo da norma constitucional e o uso interpretativo balanceado
aos demais ditames e contrapesos constitucionais
Propotildee-se nessa esteira que para toda anaacutelise ativista atenda-se a seguinte
loacutegica primeiramente partindo-se a decisatildeo judicial para uma maior interferecircncia
judicial (MIJ) amparada no dever de efetividadeconcretizaccedilatildeo precede-se uma
anaacutelise quantitativa com fulcro nas competecircncias expressas previstas pelo
ordenamento vigente
Nesse sentido havendo competecircncia para a questatildeo partir-se-ia para a
visualizaccedilatildeo qualitativa inicialmente verificando-se o objetivoconteuacutedo normativo
insculpido pela norma (ON)
224 Claudio Pereira de Souza Neto (2003 p 39) destaca em sua obra que ldquoo que se propotildee eacute justamente que o judiciaacuterio leve a efeito sua atividade construtiva (vale dizer sua atividade de construccedilatildeo da normatividade) ateacute os limites dessa estrutura baacutesica ou em outros termos do consenso procedimental
225 Ateacutem-se nesse sentido a passagem posta por Alexy em sua obra Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica ldquoVale especificamente para lsquofinsrsquo tais como a justiccedila e a verdade que se pressuponha como fim um estado de coisas que jaacute estaacute definido por meio das regras que ele mesmo deve justificarrdquo (ALEXY Robert Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica A teoria do discurso racional como teoria da fundamentaccedilatildeo juriacutedica Trad Zilda Hutchinson 3 ed Rio de Janeiro Forense 2013 p 181)
113
Para a colmataccedilatildeo final da anaacutelise se presente a competecircncia para agir
aliada ao objetivo previsto pela norma verifica-se se o resultado decisoacuterio atingiu um
fim proporcional e necessaacuterio
Atendendo-se todas essas condicionantes poder-se-ia atribuir legitimidade agrave
praacutetica judicial ativista Do contraacuterio estando a decisatildeo despida da
proporcionalidadenecessidade a decisatildeo judicial apresentar-se-ia como
ilegitimamente ativista
Referida proposta tambeacutem se adequaria agravequelas praacuteticas tidas como
passivistas (ou como citado em capiacutetulos anteriores um provaacutevel ativismo judicial de
contenccedilatildeo) Basta a inversatildeo da loacutegica exposta acima para se vislumbrar uma
praacutetica passivista em desconformidade agrave unidadeefetivaccedilatildeo pretendida pela
Constituiccedilatildeo
Em outro vieacutes toma-se uma decisatildeo judicial tendente agrave menor interferecircncia
judicial (mIJ) revestida do suposto dever de efetividadeconcretizaccedilatildeo Na mesma
esteira precede-se ao exame quantitativo das competecircncias expressas
Novamente presente a competecircncia para a questatildeo e havendo objetivoconteuacutedo
normativo eventualmente concretizaacutevel se da ineacutercia judicial resultar na manutenccedilatildeo
de fim proporcional e necessaacuterio atribuir-se-ia legitimidade agrave ldquopraacutetica judicial ativista
de contenccedilatildeordquo ou ldquopassividade judicial legiacutetimardquo Estando a decisatildeo despida da
proporcionalidadenecessidade a decisatildeo judicial apresentar-se-ia como
ilegitimamente passivista
Por tais razotildees o suporte conferido pela proporcionalidade dentro dessa
equaccedilatildeo de controle da legitimidade das decisotildees encontra-se amparado nessa
ldquodisposiccedilatildeo de reconhecer os limites do juiacutezo e aceitar suas consequecircncias para o
uso da razatildeo puacuteblica na conduccedilatildeo do exerciacutecio legitimo do poder poliacutetico num
regime constitucionalrdquo226
226 RAWLS 2000 p 98
114
A questatildeo do consenso e do diaacutelogo institucional pautada na formulaccedilatildeo do
ativismo proposta (que nada mais eacute que a exposiccedilatildeo de uma medida que remete
aos pontos da racionalidade ndash presente nos fins e objetivos da norma ndash aliada a
proporcionalidade dos elementos em contraposiccedilatildeo) envolveria e equivaleria ao
seguinte raciociacutenio ldquoa forma de resolver o problema eacute considerar depois da devida
reflexatildeo qual ponto de vista quando inteiramente desenvolvido oferece a
interpretaccedilatildeo mais coerente e persuasivardquo227
Nesse ponto a qualificaccedilatildeo da anaacutelise das praacuteticas ativistas coaduna-se agrave
busca por uma equalizaccedilatildeo proporcional entre a efetivaccedilatildeo das normas
constitucionais e a necessaacuteria autocontenccedilatildeo judicial
Para se atingir esse desiderato necessaacuteria uma maior coordenaccedilatildeo e
interaccedilatildeo institucionais permitindo-se a extensatildeo da discussatildeo a todos os campos
de poder Com a participaccedilatildeo muacutetua e controles reciacuteprocos por todos os poderes ndash
em movimentos circulares e respectivos ndash haveria uma maior aproximaccedilatildeo do
discurso constitucional aos fins pretendidos pela norma228
O caraacuteter multidimensional do ativismo permite determinar enfim que a
anaacutelise do limite das decisotildees judiciais siga essa loacutegica Imaginar uma decisatildeo
ativista pelo seu estanque reconhecimento quantitativo (ldquoextensatildeo de competecircnciardquo)
poderia acarretar um desatendimento aos fins e objetivos previstos pelas normas
constitucionais desestabilizando a pretendida unidade e supremacia do sistema
constitucional
227 Ibid p 97
228 Essa interaccedilatildeo institucional reduziria inclusive os riscos ldquodos efeitos imprevistos e indesejados ocorridos somente apoacutes a tomada de decisatildeo quando o juiz natildeo tem nenhuma responsabilidade ou controle sobre o casordquo (CAMPILONGO 2011 p 108)
115
CONCLUSAtildeO
A necessidade vindoura de uma correta padronizaccedilatildeo de eventuais praacuteticas
mais proativas em consonacircncia com o movimento para uma correta efetivaccedilatildeo das
normas constitucionais encarta a postura que visa ao estabelecimento de um
estudo responsaacutevel por atribuir menor suscetibilidade agrave definiccedilatildeo do que venha de
fato ser o ativismo judicial
Buscando ampliar o espectro de apreciaccedilatildeo se torna possiacutevel identificar uma
compreensatildeo mais adequada do fenocircmeno ativismo algo que eacute uma realidade
praacutetica229
A busca pela maacutexima efetividade e concretizaccedilatildeo das normas constitucionais
daacute a tocircnica inicial da discussatildeo Optou-se por iniciar o presente trabalho por uma
questatildeo que se aproxima de uma das maiores exigecircncias praacuteticas da sociedade O
Constitucionalismo Brasileiro em toda sua histoacuteria nunca esteve tatildeo presente como
na vigente Constituiccedilatildeo de 1988 O momento social desde entatildeo fora no sentido de
tornar realidade na maior medida possiacutevel todos os direitos e fins encartados na
carta da Repuacuteblica
Desde sua implementaccedilatildeo ateacute os dias atuais muito se evoluiu em termos de
estabilidade institucional atendimento aos direitos fundamentais ndash dos mais variados
matizes ndash posiccedilatildeo funcional dos poderes estatais entre todos os assuntos
consagrados pela Constituiccedilatildeo
Em razatildeo desse desenvolvimento um dos atores do poder ndash o Poder
Judiciaacuterio ndash passou a desempenhar funccedilotildees e atingir um grau de evidecircncia nunca
antes experimentado
229 Atenccedilatildeo conferida por Daniel Sarmento cuja transcriccedilatildeo segue ldquoA constitucionalizaccedilatildeo do Direito pode provocar uma certa anarquia metodoloacutegica Esta natildeo eacute uma consequecircncia necessaacuteria do fenocircmeno mas ela tem ocorrido no Brasil Como a base da constitucionalizaccedilatildeo ndash pelo menos a da sua faceta mais virtuosa identificada com a filtragem constitucional do Direito - eacute composta por normas vagas e abstratas a irradiaccedilatildeo destas normas pelo ordenamento quando realizada pelo Poder Judiciaacuterio sem criteacuterios racionais e intersubjetivamente controlaacuteveis pode comprometer valores muito caros ao Estado Democraacutetico de Direitordquo (SARMENTO Daniel Ubiquumlidade constitucional os dois lados da moeda In SARMENTO Daniel Livres e iguais estudos de direito constitucional Rio de Janeiro Luacutemen Juris 2006 p 169)
116
Antes os poderes poliacuteticos inflacionaram o ordenamento legal ndash numa
acepccedilatildeo lata ndash jaacute que reinaram por deacutecadas no centro do poder estatal
Contribuindo para esse movimento serviram agrave Constituiccedilatildeo ndash e aqui o
Constitucionalismo como um todo como instrumento e fonte principal de todo o
ordenamento juriacutedico
Os eventos histoacutericos culminaram pela valorizaccedilatildeo de valores que estavam
presentes nessas cartas de direitos e precisavam ser levados agrave maacutexima
consecuccedilatildeo pois que inadmissiacutevel ndash em termos de direitos ndash aos Estados o risco de
regressatildeo seja estrutural seja social
O Judiciaacuterio nesse cenaacuterio passou a desenvolver papel fundamental nessa
concretizaccedilatildeo das normas constitucionais por diversos motivos inaccedilatildeo dos poderes
poliacuteticos em atender as demandas facilitaccedilatildeo no acesso do jurisdicionado ao poder
valorizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo como norma fundante do sistema normativo
necessidade de proteccedilatildeo e resguardo dessa fonte normativa entre tantos outros
motivos
Por essa projeccedilatildeo alcanccedilada muito passou a se questionar os limites de
atuaccedilatildeo desse Poder Judiciaacuterio mormente em causas de elevado teor poliacutetico-
discricionaacuterio que tradicional e formalmente sempre estiveram no acircmbito funcional
tiacutepico de referidos poderes poliacuteticos
A aparente ausecircncia da legitimidade democraacutetica servia de sucedacircneo para
que fossem questionadas praacuteticas dos Tribunais responsaacuteveis por agir ativamente
em direitos e questotildees afeitas ao campo de atuaccedilatildeo poliacutetico-discricionaacuterio dos
poderes poliacuteticos
De forma estanque e prematura convencionou-se atribuir agrave essas praacuteticas
proativas um caraacuteter exclusivamente ilegiacutetimo inconstitucional e por consequecircncia
negativo jaacute que as questionadas decisotildees jurisdicionais adentravam em searas que
supostamente violavam a claacutessica separaccedilatildeo dos poderes
No decorrer do trabalho optou-se por expor todas as caracteriacutesticas e
elementos dessas praacuteticas ativistas chegando-se a diversas conclusotildees
117
Primeiramente incumbe apontar que as praacuteticas ativistas podem resultar de
desdobramentos havidos de um nuacutemero variado de causas e justificativas A isso se
justificou inicialmente considerar o ativismo judicial ndash em nossa situaccedilatildeo interna ndash
como suscetiacutevel a um caraacuteter multifacetaacuterio ou multidimensional O ativismo judicial
como apresentado na praacutetica natildeo se revela estanque agrave apenas uma situaccedilatildeo
Vaacuterias satildeo as hipoacuteteses passiacuteveis de se atribuir praacuteticas ativistas Assim como
vaacuterias satildeo as possibilidades de se analisar o ativismo judicial
Correntes atribuem ao ativismo judicial uma circunscriccedilatildeo de anaacutelise restrita agrave
violaccedilatildeo aos limites quantitativos de competecircncia ou seja se o Judiciaacuterio poderia ou
natildeo ter agido diante das competecircncias preacutevia e expressamente definidas pela
Constituiccedilatildeo Federal
Outros tambeacutem seguidores dessa ldquoanaacutelise quantitativardquo aleacutem de levar em
consideraccedilatildeo o quesito da competecircncia dos Tribunais concebiam o niacutevel de
deferecircncia desses Tribunais aos Poderes Poliacuteticos uma vez que os poderes
responsaacuteveis pelas resoluccedilotildees sociais numa acepccedilatildeo dirigente abstrata eram os
proacuteprios poderes democraacuteticos formais e diretamente escolhidos pela sociedade
para representaacute-la
De outro lado e o presente trabalho optou por essa corrente de pensamento
estatildeo aqueles que vislumbraram na anaacutelise do ativismo natildeo soacute a consideraccedilatildeo dos
limites quantitativos mas tambeacutem o diagnoacutestico dos limites qualitativos das decisotildees
judiciais
Nesse sentido para se atribuir legitimidade ou ilegitimidade agraves praacuteticas
ativistas natildeo seria suficiente uma anaacutelise de ordem estritamente quantitativa Aleacutem
desse fator inclusive visando um diagnoacutestico mais estreme de erros e
questionamentos deveria ser enfrentada uma verificaccedilatildeo do proacuteprio meacuterito das
questotildees tidas por supostamente ativistas
Com o desenvolver da teoria constitucional as normas de alta carga
valorativo-axioloacutegica ndash os princiacutepios constitucionais ndash tornaram-se efetivos
instrumentos de resoluccedilatildeo de conflitos
Contudo com o uso dos princiacutepios constitucionais como suporte normativo
das decisotildees dificuldades envolvendo a abertura conteudiacutestico-interpretativa em
razatildeo de sua densa carga axioloacutegica e de conteuacutedo muitas vezes vago e impreciso
promoveu-se e alccedilou a teoria da interpretaccedilatildeo a um patamar determinante para
118
equacionar e minimizar as eventuais imprecisotildees advindas das argumentaccedilotildees
abertas principalmente pelo uso dos princiacutepios
Enveredou-se portanto na definiccedilatildeo das bases do presente trabalho para
destacar a fundamental presenccedila do processo interpretativo na anaacutelise das decisotildees
questionadas como ativistas mormente em razatildeo de se optar por dar agrave essa mesma
anaacutelise um diagnoacutestico quantitativo e qualitativo
Para se apurar a correccedilatildeo do meacuterito das decisotildees imputando-lhes
legitimidade ou ilegitimidade uma vez superada a competecircncia para agir apenas
diante do uso das teacutecnicas hermenecircuticas de resoluccedilatildeo ndash em especial pelo uso da
regra da proporcionalidade consoante alhures demonstrado ndash que se poderaacute obter
uma definiccedilatildeo mais precisa do que de fato venha a ser uma praacutetica ativista legiacutetima
ou ilegiacutetima
Por fim dentro de todo esse contexto conclui-se ser inegaacutevel o dever estatal
de efetivaccedilatildeo das normas constitucionais O Poder Judiciaacuterio exerce haacute muito uma
posiccedilatildeo proativa de concretizaccedilatildeo desse dever funcional
Por tais razotildees para verificar se uma decisatildeo eacute ativista ou natildeo e portanto
legiacutetima ou natildeo vaacuterias etapas hatildeo de ser percorridas de modo a se evitar que uma
norma constitucional natildeo tenha sua pretendida efetivaccedilatildeo pelo exclusivo e claacutessico
argumento de estar o Poder Judiciaacuterio adentrando ativamente em funccedilotildees formais e
tipicamente pertencentes aos poderes poliacuteticos
De todo o modo eacute pelo caraacuteter contingente do ativismo judicial marcado
neste trabalho pelo reforccedilo agrave anaacutelise da legitimidade ou ilegitimidade das decisotildees
que se permitiraacute dar um controle mais adequado ao proacuteprio enfrentamento
casuiacutestico conjuntural e diversificado das decisotildees emanadas pelo Poder Judiciaacuterio
119
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AGRADECIMENTOS
Antes de tudo e todos agradeccedilo sempre a Deus pelas oportunidades e
principalmente por nos conferir a chance inenarraacutevel de viver
Algumas pessoas foram fundamentais durante essa caminhada principalmente
professores esposa pais demais familiares soacutecio e amigos os quais sempre me
deram todo suporte para vencer mais essa jornada
Agradeccedilo aos meus pais e avoacutes que muito admiro principalmente pelo amor
carinho amparo e pela oacutetima educaccedilatildeo
A minha esposa tambeacutem pelo amor carinho paciecircncia e forccedila nos momentos em
que precisei me dedicar aos estudos
A todos os professores que fizeram parte do quadro de docentes do curso de
Mestrado em Direito Constitucional contribuindo para a transmissatildeo de seus
conhecimentos
Ao Professor Dr Marcelo Figueiredo pela excelente orientaccedilatildeo e pela oportunidade
de conviver com uma pessoa de vasto conhecimento Ao Professor Assistente
Konstantin Gerber pela ajuda com materiais e conversas que ajudaram na definiccedilatildeo
do tema da presente dissertaccedilatildeo
Ao Professor Dr Roberto Dias pelo conhecimento compartilhado e por todo o
suporte em todo o periacuteodo de estudos
Aos Funcionaacuterios da PUC-SP Rui e Rafael por toda ajuda no esclarecimento das
duacutevidas burocraacuteticas
Enfim agradeccedilo a todos que de alguma forma ajudaram para o meu crescimento
pessoal e profissional
Discordo daquilo que dizes mas defenderei
ateacute a morte o teu direito de o dizeres
Voltaire
WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Ativismo Judicial ndash entre a Efetividade
e a Autocontenccedilatildeo Dissertaccedilatildeo de Mestrado Programa de Estudos Poacutes-Graduados
em Direito Constitucional Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP Brasil
2016 125p
RESUMO
O presente trabalho objetiva o estudo do ativismo judicial e sua relaccedilatildeo com a efetividade das normas constitucionais iniciando-se com a apreciaccedilatildeo teoacuterica das caracteriacutesticas que cercam a efetividade das normas constitucionais os aspectos imbricados no dever de concretizaccedilatildeo destas pelo Estado - Poder Judiciaacuterio - e o efeito sobre o ordenamento juriacutedico em especial sobre a relaccedilatildeo de limites e legitimidades perante situaccedilotildees de elevado matiz poliacutetico-discricionaacuterio Destaca-se ainda a visatildeo conferida ao ativismo judicial como elemento de caraacuteter multidimensional o qual se pode revestir numa acepccedilatildeo ora positiva ora negativa fruto da anaacutelise e desempenho da funccedilatildeo interpretativo-argumentativa desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio na aplicaccedilatildeo das normas constitucionais Palavras-Chave Efetividade das Normas Constitucionais Ativismo Judicial Interpretaccedilatildeo e Argumentaccedilatildeo Judicial
WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Judicial activism - between the
Effectiveness and Self-restraint Masters dissertation Program of Postgraduate
Studies in Constitutional Law Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP
Brasil 2016 125p
ABSTRACT
This work aims the study of judicial activism and its relation to the effectiveness of constitutional norms starting with the theoretical appraisal of the characteristics surrounding the effectiveness of constitutional requirements the overlapping aspects in the realization of duty of these state - judiciary - and the effect on the legal system particularly on the relationship limits and legitimacy in situations of high political-discretionary hue Noteworthy is also the vision given to judicial activism as multidimensional element which can put a meaning sometimes positive sometimes negative the result of analysis and performance interpretation and argumentative role played by the judiciary in applying the rules constitutional Keywords Effectiveness of Constitutional Norms Judicial activism Judicial interpretation and argumentation
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 11
1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14
11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14
111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de
Aplicabilidade 19
1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade 23
112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo
Praacutetica 26
1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional 29
1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais 34
1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash
Cautelas ao Subjetivismo Valorativo 40
2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO 44
21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL 44
211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial 46
2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativa-Qualitativa 53
2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o
Conservadorismo 62
2113 Causas do Ativismo Judicial 69
212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido
Positivo-Justificaacutevel 75
2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional 75
2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes 81
2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes
Preconceitos e Criacuteticas 85
3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 90
31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW 90
32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO
DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM 93
321 A Argumentaccedilatildeo Racional do Inteacuterprete 104
33 CAMINHOS PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 107
331 Foacutermula para o Ativismo Adequado 109
CONCLUSAtildeO 115
REFEREcircNCIAS 119
11
INTRODUCcedilAtildeO
Pela Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 foi incumbido ao
Tribunal Constitucional a plena defesa da ordem constitucional vigente
preservando-se assim sua supremacia normativa Da equaccedilatildeo entre desempenhar
este mister da forma mais eficaz possiacutevel aliado a natildeo menos relevante manutenccedilatildeo
da seguranccedila juriacutedica e do proacuteprio regime democraacutetico ndash convivecircncia harmoniosa
entre os poderes ndash estaacute o ativismo como elemento fulcral dessa atividade
jurisdicional ainda visto por muitos como item de caracteriacutestica exclusivamente
negativa e ilegiacutetima
Como bem apontado por Andreacute Ramos Tavares sob o auspiacutecio de se
defender a Constituiccedilatildeo como elemento fundamental da sistemaacutetica estatal
necessaacuterio ocorrer a aproximaccedilatildeo entre a Constituiccedilatildeo formal e a Constituiccedilatildeo real1
fato que acabou por atribuir principalmente agrave Corte Suprema o dever de
concretizaccedilatildeo eficaz das normas constitucionais2
Convencionou-se nesse sentido de integraccedilatildeo sistecircmica do ordenamento
atribuir ao Tribunal Constitucional em sua principal funccedilatildeo de defensor da
Constituiccedilatildeo e suas normas uma funccedilatildeo estruturante visando agrave ldquoadequaccedilatildeo e a
harmonizaccedilatildeo formais do ordenamento juriacutedicordquo para um ldquofuncionamento praacutetico do
ordenamentordquo3
Nos dizeres de Claudio Pereira de Souza Neto ldquoem nosso paiacutes essa
perspectiva acabou resultando em um movimento poliacutetico-teoacuterico que podemos
denominar lsquoconstitucionalismo brasileiro de efetividadersquordquo4
1 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional Superando as Teses do ldquoLegislador Negativordquo e do Ativismo de Caraacuteter Jurisdicional Direitos Fundamentais amp Justiccedila v 7 p 167 2009
2 Com a Constituiccedilatildeo de 88 ldquoforma-se o contexto ideal para o florescimento no Brasil de toda uma dogmaacutetica juriacutedica cuja meta principal eacute atribuir a maior efetividade possiacutevel agrave Constituiccedilatildeordquo (SOUZA NETO Claudio Pereira de Teoria da Constituiccedilatildeo Democracia e Igualdade In SOUZA NETO Claudio Pereira de (Coord) Teoria da Constituiccedilatildeo Estudos sobre o Lugar da Poliacutetica no Direito Constitucional Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2003 p 17)
3 TAVARES 2009 p 168
4 SOUZA NETO 2003 p 13
12
Consoante se avance a perspectiva do trabalho eacute dar um melhor
desenvolvimento agrave questatildeo partindo-se da anaacutelise que cerca a proacutepria efetividade
das normas constitucionais aliada aos elementos que envolvem o ativismo
jurisdicional suas acepccedilotildees suas formas de compreensatildeo sua extensatildeo no cenaacuterio
nacional e internacional e as possibilidades de se conferir positividade e
legitimidade agraves atividades jurisdicionais mais proativas em virtude de ter o Poder
Judiciaacuterio atingido patamares nunca antes visto no cenaacuterio estatal
Metodoloacutegica e sistematicamente o ativismo judicial como pretende se
revelar pode ser visto legiacutetima e ilegitimamente Estaacute o ativismo no contexto do
presente trabalho nessa pretensatildeo de estabilidade estrutural entre o dever de os
Tribunais conferirem maior efetividade agraves normas constitucionais e o dever de se
manterem equidistantes das situaccedilotildees puramente poliacuteticas
Dessa apresentaccedilatildeo parcial calha o ensinamento de Tavares em que diante
da cultura constitucional de um paiacutes a veracidade e realizabilidade das normas
constitucionais a consciecircncia democraacutetica e a limitaccedilatildeo dos poderes formam um
liame loacutegico a ser considerado quando se intenta averiguar os espaccedilos e limites da
atuaccedilatildeo jurisdicional5
E aqui justifica-se a presente dissertaccedilatildeo num contexto loacutegico partindo-se da
exposiccedilatildeo dos motivos por se optar percorrer a efetividade das normas
constitucionais passando pelas causas do ativismo (a investigaccedilatildeo da interferecircncia
democraacutetica na atividade jurisdicional o papel da jurisdicionalizaccedilatildeo da poliacutetica etc)
e a interpretaccedilatildeo como sentido e principal funccedilatildeo para se apurar a legitimidade ou
natildeo dessa atividade integradoraestruturante desenvolvida pelo Poder Judiciaacuterio6
Dessa relaccedilatildeo vertical a interpretaccedilatildeo desempenhada pelos tribunais como
ponto central do exerciacutecio de sua funccedilatildeo tiacutepica possui elemento chave para a
resoluccedilatildeo da problemaacutetica havida da investigaccedilatildeo das praacuteticas ativistas legitimas ou
ilegiacutetimas
Natildeo menos importante desde jaacute apontar para a opccedilatildeo de verificaccedilatildeo do
ativismo judicial em sua acepccedilatildeo multidimensional o que permite pois justificaccedilatildeo e
enquadramento loacutegico e coerente para a temaacutetica abordada
5 TAVARES 2009 p 171
6 Como bem destacado por Andreacute Ramos Tavares (2009 p 171) a funccedilatildeo interpretativa exerce uma funccedilatildeo instrumental da funccedilatildeo estruturante desenvolvida pela Jurisdiccedilatildeo Constitucional
13
Ainda que muitos sejam os trabalhos acerca do tema ativismo judicial
questionamentos de ordem conceitual e estrutural sobre o ativismo ainda vagam por
nosso ordenamento A despeito da pretensatildeo desta pesquisa muito ainda tem de
ser feito para que a problemaacutetica seja estancada ou reduzida em suas arestas de
modo que aqui se pretenderaacute enfrentar o ativismo buscando uma resposta para a
seguinte pergunta pode o ativismo judicial ser considerado algo legiacutetimo
Em sendo positiva a resposta outros desdobramentos surgem acerca dos
limites desse ativismo ndash tambeacutem incluiacutedos nessa pesquisa ndash aleacutem da proacutepria
realizabilidade praacutetica desse pretenso ativismo judicial legiacutetimo o qual para todos os
efeitos deve-se cercar de algumas cautelas a fim de que se possibilite respeitar os
dogmas fundantes da ordem constitucional e proacutepria manutenccedilatildeo do Estado
Democraacutetico de Direito
Para maior compreensatildeo e detalhamento expositivo do presente trabalho
individua-se o conteuacutedo de cada capiacutetulo e o respectivo encadeamento loacutegico
No primeiro capiacutetulo dar-se-aacute enfoque agrave eficaacutecia das normas constitucionais
expondo-se as principais teorias que tratam da eficaacutecia e aplicabilidade dessas
normas os conceitos envolvendo eficaacutecia e efetividade e o dever de concretizaccedilatildeo
estatal dessas respectivas normas Cuida-se em ditar um sentido que decirc maior
consecuccedilatildeo praacutetica possiacutevel a esse dever estatal de concretizaccedilatildeo ndash como
realizaccedilatildeo da funccedilatildeo jurisdicional ndash primando-se pela manutenccedilatildeo da ordem e
unidade do sistema constitucional
Em continuidade no segundo capiacutetulo seratildeo exibidos os elementos
dogmaacuteticos do ativismo judicial de modo a se viabilizar uma melhor compreensatildeo
quando do enfrentamento da relaccedilatildeo dever estatal de concretizaccedilatildeo das normas
constitucionais pelo proacuteprio Poder Judiciaacuterio em contraposiccedilatildeo natildeo menos
significativa agrave cautela deste mesmo oacutergatildeo em permanecer em certa medida
distante de questotildees afeitas aos poderes poliacutetico-discricionaacuterios por excelecircncia
Por fim no terceiro capiacutetulo buscar-se-aacute evidenciar os elementos que cercam
a funccedilatildeo interpretativo-aplicativa de julgar do Poder Judiciaacuterio de maneira a
compatibilizar o sentido de ativismo judicial multidimensional com o dever de
concretizaccedilatildeo das normas constitucionais seguindo uma dogmaacutetica voltada agrave inteira
e irrestrita aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo
14
1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
Por aplicabilidade das normas constitucionais tecircm-se como o sentido de se
tornar possiacutevel a realizaccedilatildeo praacutetica do conteuacutedocomando disposto na norma
constitucional
Inobstante agraves classificaccedilotildees acerca da mensuraccedilatildeo do niacutevel de capacidade
extensiva de produccedilatildeo de efeitos das normas constitucionais reputa-se como
fundamental assentar como premissa loacutegica principal a razatildeo de que ldquonatildeo haacute norma
constitucional destituiacuteda de eficaacuteciardquo7
Agrave luz dessa maacutexima desdobram-se os enfrentamentos teacutecnico-doutrinaacuterios
tendentes a indicar qual a funccedilatildeo praacutetica de aplicaccedilatildeo desempenhada por cada uma
das normas constitucionais
Para tanto utilizando-se do sentido claacutessico atribuiacutedo agraves ditas normas
constitucionais fundamentalmente apresentam estas trecircs principais caracteriacutesticas
no que tangem ao invoacutelucro do sentido de aplicaccedilatildeo de seus conteuacutedos (aqui
compreendidas a aplicabilidade e a eficaacutecia juriacutedica) independentemente das
propostas como distribui e reorganiza a doutrina em outras espeacutecies ou meacutetodos de
classificaccedilotildees
Numa primeira acepccedilatildeo estatildeo as normas constitucionais aptas a produzir
efeitos juriacutedicos positivos e negativos imediatamente ao seu surgimento sendo
passiacuteveis de suacutebita aplicaccedilatildeo Desta capacidade de produccedilatildeo de efeitos parte
dessas normas sempre manteacutem essa qualidade natildeo podendo sofrer a incidecircncia
restritiva de normas infraconstitucionais ulteriores ndash estas seriam aquelas normas de
eficaacuteciaaplicabilidade imediata De outra parte embora insculpidas com citadas
caracteriacutesticas de imediatidade podem ter seu campo de incidecircncia circunscrito pela
ediccedilatildeo de norma infraconstitucional posterior ndash entatildeo consideradas como normas de
aplicabilidade restringiacutevel (contida)
7 SILVA Joseacute Afonso da Aplicabilidade das Normas Constitucionais 8 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2012 p 81
15
Por conseguinte outras normas constitucionais se revelam passiacuteveis de
aplicaccedilatildeo positiva apenas quando da produccedilatildeo infraconstitucional subsequente
embora dotadas de eficaacutecia classicamente negativa
Como se iraacute observar muitas das variaccedilotildees presentes na doutrina nacional
satildeo de ordem meramente rotular tendo em vista que as principais doutrinas se
ocuparam de impingir individualizadas e distintas nomenclaturas muito proacuteximas ndash e
algumas idecircnticas ndash ao sentido preconizado pela claacutessica teoria
O principal mote criacutetico assevera questotildees de fundo terminoloacutegicolinguiacutestico
de modo que o sentido de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais
continua a espelhar a relaccedilatildeo ora posta quanto ao momento e capacidade para
produccedilatildeo de efeitos
Em raacutepidas pinceladas para fins de melhor compreensatildeo dogmaacutetica expor-
se-atildeo algumas das visotildees doutrinaacuterias acerca do tema
Para Joseacute Afonso da Silva atendo-se ao grau dos efeitos juriacutedicos podem as
normas constitucionais consideradas sob uma triacuteplice caracteriacutestica possuir a)
eficaacutecia plena que seriam aquelas de imediata aplicabilidade (que produzem ou
apresentam a imediata possibilidade de produzir efeitos) b) normas constitucionais
de eficaacutecia contida as quais embora imediatamente eficazes satildeo passiacuteveis de sofrer
contenccedilatildeo em certos limites c) normas de eficaacutecia limitada as quais natildeo produzem
todos os efeitos essenciais face agrave inexistecircncia de normatividade bastante mas que
dotadas de efeitos declaratoacuterios ndash tanto acerca de princiacutepios institutivos ou
organizativos quanto de princiacutepios programaacuteticos ndash dirigem-se a valores-meios e
condicionantes da atuaccedilatildeo estatal que natildeo poderaacute agir em desatenccedilatildeo aos ditos
preceitos ainda que desprovidos de eficaacutecia positivo-essenciais8
8 SILVA J 2012 p 81-5
16
Um pouco distinto das classificaccedilotildees trazidas pela doutrina constitucional
tradicional9 Celso Antocircnio Bandeira de Mello externa uma classificaccedilatildeo das normas
constitucionais segundo a fruiccedilatildeo dos direitos para os administrados sob um
enfoque principal dos direitos sociais Nessa vereda evidencia mais precisamente
uma duacuteplice classificaccedilatildeo parte das normas constitucionais podem conferir
ldquopoderes-juriacutedicosrdquo tambeacutem designados como ldquopoderes-direitosrdquo e outra parte
conferem direitos em sentido estrito voltados agrave uma prestaccedilatildeo positiva
Ambas as situaccedilotildees outorgam ora uma utilidade positivaconcreta ora uma
possibilidade de exigir referida utilidade caso obstadas em sua plena fruiccedilatildeo Numa
segunda categoria estariam outras normas constitucionais que expressam
finalidades a serem cumpridas sem apontar os instrumentos para acessar os fins
previstos10
Seguindo as mesmas diretrizes mas imprimindo um cataacutelogo voltado a um
sentido mais didaacuteticoestrutural Luiacutes Roberto Barroso verifica que as normas
constitucionais estatildeo definidas em
a) normas determinadoras da estrutura do Estado instituidoras dos poderes e definidoras de suas competecircncias b) normas fixadoras de direitos c) normas delineadoras de um fim a ser alcanccedilado ou de um princiacutepio a ser observado sem especificar condutas a serem seguidas11
Observa-se que mesmo expondo diversas sugestotildees doutrinaacuterias de
classificaccedilatildeo natildeo se altera a forma (ou o sentido de fundo) como as normas
constitucionais propugnam os efeitos juriacutedicos no cotidiano da ordem social vigente
9 Aqui consideradas as classificaccedilotildees reveladas por Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho Maria Helena Diniz Pinto Ferreira e Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Brito todas prementes dos mesmos sentidos basilares jaacute abordados por Joseacute Afonso da Silva devendo-se contudo fazer uma referecircncia agraves duas uacuteltimas para as quais se percebe uma mescla dos criteacuterios de modo que inter-relacionam grau de efeitos com possibilidade de reforma das normas constitucionais
10 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Eficaacutecia das Normas Constitucionais e Direitos Sociais 1 ed 4ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2015 p 23-4
11 BARROSO Luiacutes Roberto A Efetividade das Normas Constitucionais Revisitada Revista de Direito da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro v 48 p 68-75 1995
17
Criteacuterios de classificaccedilatildeo se conectam (como nos casos em que se conjugam
o grau da eficaacutecia juriacutedica com a possibilidade de reforma ou o grau de eficaacutecia com
o sentido estrutural ndash consoante defendido por Barroso) nomenclaturas diversas satildeo
adotadas (levando-se em consideraccedilatildeo as ldquoacepccedilotildees criacuteticasrdquo agrave teoria claacutessica) mas
o sentido geral de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais permanece
acoplado agraves mesmas diretrizes paradigmaacuteticas tendentes ao grau de aplicaccedilatildeo e
extensatildeo do conteuacutedo ora subsuntivo ora ponderador que cada norma
desempenha ao se dirigir agraves situaccedilotildees concretas que reclamam accedilatildeoomissatildeo
Por sua vez salutar ressaltar a orientaccedilatildeo de que toda norma constitucional
natildeo se apresenta despida de eficaacutecia acepccedilatildeo que reforccedila o sentido de existecircncia
das normas constitucionais ditas de eficaacutecia limitada ou programaacuteticas ou ainda
que expressam uma finalidade a ser perseguida em momento ainda natildeo definido e o
papel que podem desempenhar no ordenamento juriacutedicoconstitucionalsocial
Para essa espeacutecie normativa precisa eacute a anaacutelise de Celso Antocircnio Bandeira
de Mello para o qual
Sem embargo tais regras natildeo satildeo irrelevantes Assim desde logo permitem deduzir imediatamente que eacute proibida a ediccedilatildeo de normas ou a praacutetica de comportamentos antagocircnicos ao disposto no preceptivo pois seriam inconstitucionais Permitem ainda concluir que por forccedila de seus enunciados a Administraccedilatildeo ao agir teraacute de comportar-se em sintonia com as diretrizes destes preceitos e o Judiciaacuterio ao decidir sobre qualquer relaccedilatildeo juriacutedica haveraacute de ter presentes estes vetores constitucionais como fator de inteligecircncia e interpretaccedilatildeo da relaccedilatildeo juriacutedica sub judice12
12 BANDEIRA DE MELLO 2015 p 25
18
Compartilhando da mesma orientaccedilatildeo no que toca agraves normas de cunho
meramente principioloacutegicoprogramaacutetico Luiacutes Roberto Barroso evidencia que
ldquofaltando o Poder Puacuteblico a um comportamento comissivo nada lhe seraacute exigiacutevel
senatildeo que se abstenha de atos que impliquem na ldquodesproteccedilatildeordquo da finalidade
consagradardquo13 Contudo fecha a conclusatildeo ao dizer que natildeo obstante a
impossibilidade de se exigir do Estado uma prestaccedilatildeo comissiva de concretizaccedilatildeo
do comando normativo de citadas normas ldquofazem nascer um direito subjetivo
negativo de exigir do Poder Puacuteblico que se abstenha de praticar atos que
contravenham os seus ditamesrdquo14
Ao propoacutesito de tudo o que fora dito sobre a forma claacutessica como as normas
constitucionais apresentam sua eficaacutecia juriacutedica ndash em proximidade ao sentido de
como satildeo aplicadas ndash construtivo trazer uma das vertentes mais criticamente
incisivas agraves tradicionais classificaccedilotildees vertidas para as normas constitucionais ou
mais precisamente agrave sua capacidade juriacutedica de produzir efeitos
Nessa ocasiatildeo criacutetica a celeuma mais efusiva propotildee uma dissociaccedilatildeo entre
os conceitos de aplicabilidade e eficaacutecia que embora conexas natildeo guardariam um
sentido de pressuposiccedilatildeo ndash o que para a teoria claacutessica contextualizaria o sentido de
aplicabilidade no de eficaacutecia a partir da relaccedilatildeo de que soacute se mostra eficaz uma
norma quando apta para produccedilatildeo de efeitos (essa aptidatildeo envolveria os variados
criteacuterios de aplicabilidade)
Parte o argumento levantado do sentido de que para se aplicar uma dada
norma necessaacuterio se faz um complemento indicativo que decirc razatildeo e direcionamento
para a concretizaccedilatildeo de mencionada aplicaccedilatildeo o que diferiria da eficaacutecia que
independeria desse substrato adicional para estabelecer-se Virgiacutelio Afonso da Silva
sustenta que ldquoem outras palavras aplicabilidade eacute um conceito que envolve uma
dimensatildeo faacutetica que natildeo estaacute presente no conceito de eficaacuteciardquo Como se percebe a
questatildeo da aplicabilidade pressuporia portanto a amplitude do suporte faacutetico das
normas15
13 BARROSO 1995 p 77
14 Id
15 SILVA Virgiacutelio Afonso da Direitos Fundamentais Conteuacutedo essencial restriccedilotildees e eficaacutecia 2 ed 3ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2014 p 211
19
Essa divergecircncia de enfoque importaria na quase equivalecircncia das normas
constitucionais em termos de eficaacutecia e possibilidade de restriccedilatildeo jaacute que a forma
como se operaria uma restriccedilatildeo de cunho normativo circundaria como dito institutos
como o dos limites imanentes e do suporte faacutetico das normas constitucionais
Para a finalidade proposta fundamental destacar que ambas as posiccedilotildees ao
levarem em consideraccedilatildeo todas essas noccedilotildees sobre a eficaacutecia e aplicabilidade das
normas constitucionais acabariam por conferir uma maior ou menor incidecircncia da
hermenecircutica constitucional nesse processo concretizador algo fundamental para a
determinaccedilatildeo dos elementos dogmaacuteticos investigatoacuterios do ativismo judicial
A opccedilatildeo pela adoccedilatildeo dos limites imanentes ampliaria o espectro interpretativo
do julgador em considerar quais pontos podem ou natildeo figurar como determinantes
dos fatores capazes de condicionar ou ampliar o suporte de dada norma
constitucional em exame
111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de
Aplicabilidade
Deveras relacionado com parte dos pressupostos causadores do ativismo
judicial proativo voltam-se os esforccedilos para destacar a relaccedilatildeo entre os criteacuterios da
maacutexima eficaacutecia para fins de equacionar os efeitos das criacuteticas no entorno da
ldquopanaceia da maacutexima efetividaderdquo ndash mantendo-se uma correlaccedilatildeo com os princiacutepios
da forccedila normativa da constituiccedilatildeo16 e da supremacia da constituiccedilatildeo
Neste passo por ora fundamental para uma coerecircncia metodoloacutegica do
presente trabalho a asserccedilatildeo distintiva porventura existente entre os termos eficaacutecia
e efetividade ndash ponto que deve conferir atenccedilatildeo a fim de se evitar confusotildees de
ordem dogmaacutetica ndash e eventuais escolhas destinadas a propoacutesitos de facilitaccedilatildeo no
tratamento ao tema
16 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva ldquoa ideia de maacutexima efetividade jaacute estaacute contida tanto na ideia de concordacircncia praacutetica quanto ndash e principalmente ndash na ideia de forccedila normativa da constituiccedilatildeordquo (SILVA Virgiacutelio Afonso da Interpretaccedilatildeo constitucional e sincretismo metodoloacutegico In SILVA Virgiacutelio Afonso da (Org) Interpretaccedilatildeo constitucional 1 ed 3ordf tiragem Satildeo Paulo Malheiros 2010 p 131)
20
Para Teacutercio Sampaio Ferraz Jr a capacidade de uma norma vaacutelida e vigente
produzir efeitos denota sua condiccedilatildeo de eficaacutecia Nesse prospecto torna-se possiacutevel
verificar a capacidade da norma produzir efeitos a partir de elementos faacuteticos eou
teacutecnico-normativos17
Em continuaccedilatildeo expressa o mesmo doutrinador que ldquoefetividade ou eficaacutecia
social eacute uma forma de eficaacuteciardquo18
Promovida essa identificaccedilatildeo semacircntica estabelecem-se as bases loacutegicas de
citados conceitos que se aproximam de um sentido praacutetico de realizaccedilatildeo voltado agrave
precisatildeo da anaacutelise dos elementos de ordem faacutetica capazes de realizar ou natildeo o
conteuacutedo da norma
Como se pode verificar Ferraz Jr detalha que
Natildeo se reduzindo agrave obediecircncia a efetividade ou eficaacutecia social tem antes o sentido de sucesso normativo o qual pode ou natildeo exigir obediecircncia Se o sucesso normativo exige obediecircncia devemos distinguir presentes os requisitos faacuteticos entre a observacircncia espontacircnea e a observacircncia por imposiccedilatildeo de terceiros (por exemplo sua efetiva aplicaccedilatildeo pelos tribunais)19
Em outras palavras propaga-se certa comparaccedilatildeo entre o sentido
praacuteticosocial de eficaacutecia com a ldquoregra de reconhecimentordquo presente em claacutessica
obra hartiana Para esta teoria a razatildeo do reconhecimento da obrigatoriedade de
uma norma estaacute fundada na medida extensiva em que uma sociedade aceite e
reconheccedila imperativa e habitualmente agraves ordens20
Proacuteximo desse sentido tambeacutem estaacute a conceituaccedilatildeo professada por Joseacute
Afonso da Silva para o qual uma norma reputa-se eficaz na medida em que se torna
capaz de atingir objetivos previamente fixados como metas pelo legislador E
continua expondo que ldquoo alcance dos objetivos da norma constitui a efetividaderdquo21
17 FERRAZ JR Teacutercio Sampaio Introduccedilatildeo ao Estudo do Direito Teacutecnica Decisatildeo Dominaccedilatildeo 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2003 p 193
18 Id
19 Ibid p 194
20 HART Herbert O Conceito de Direito Trad De A Ribeiro Mendes 3 ed Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbekian 1994 p 111-121
21 SILVA J 2012 p 66
21
Quer-se dizer portanto que para todos os efeitos loacutegicos uma norma eacute eficaz
e efetiva se uma sociedade aceita e acolhe os efeitos cogentes previstos pela
norma raciociacutenio que do contraacuterio natildeo guarda sentido pois como se veraacute no toacutepico
seguinte pode uma norma ser ineficaz mas continuar vaacutelida e vigente em dado
ordenamento juriacutedico
Por outro enfoque Ingo Wolfgang Sarlet encara o tema expondo que tanto
eficaacutecia num sentido faacutetico (social) quanto efetividade ndash seguindo o posicionamento
da maior parte da doutrina ndash encontram-se situados sob a mesma eacutegide dogmaacutetica
Em consequecircncia parte-se para uma anaacutelise prospectiva relacionando a
eficaacutecia (praacutetica) e a noccedilatildeo de aplicabilidade Diz Ingo Sarlet que
[] agrave luz destas consideraccedilotildees haacute como sustentar a iacutentima vinculaccedilatildeo entre as normas de eficaacutecia juriacutedica e social (efetividade) a primeira constituindo pressuposto da segunda sem que por outro lado se possam desconsiderar as evidentes distinccedilotildees entre uma e outra22
Entrementes fica possiacutevel visualizar consignando todas as aspiraccedilotildees
doutrinaacuterias levantadas que num sentido mais especifico pode-se evidenciar que ao
conceito de eficaacutecia juriacutedica aproxima-se o sentido de aplicabilidade eis que se trata
da capacidadeaptidatildeo para a produccedilatildeo de efeitos juriacutedicos De outro norte agrave
eficaacutecia social ou efetividade manifesta-se a acepccedilatildeo tendente agrave realizaccedilatildeo praacutetica
de uma norma eficazmente juriacutedica e portanto passiacutevel de aplicaccedilatildeo concretamente
visualizaacutevel
Nesse sentido ganha a norma legitimamente inscrita na ordem fundamental
pois aceita pela coletividade aptidatildeo para a praacutetica de efeitos em seu quesito de
plena aplicabilidade Na medida em que a Constituiccedilatildeo dotada de plena
legitimidade deixa de ter aplicaccedilatildeo injustificada faz-se imperante a praacutetica da
manutenccedilatildeo de sua plena eficaacuteciaefetividade
22 SARLET Ingo Wolfgang A Eficaacutecia dos Direitos Fundamentais Uma Teoria Geral dos Direitos Fundamentais na Perspectiva Constitucional 11 ed Porto Alegre Livraria do Advogado Editora 2012 p 239
22
Luiacutes Roberto Barroso de forma coerente expressa referida ideia ao dizer
que ldquosimplesmente a Constituiccedilatildeo natildeo deve acenar sob a feiccedilatildeo de um direito com
algo que natildeo eacute seriamente realizaacutevel sob pena de desacreditar-serdquo23
Tal reflexatildeo nos remete a professar uma opccedilatildeo temaacutetica ora envolvendo
elementos da eficaacutecia juriacutedica (aplicabilidade) ora adentrando no sentido das
consequecircncias e efeitos concretos do diagnoacutestico da efetividade das normas
constitucionais ndash consoante um vieacutes de ordem mais praacutetica
De igual forma conclui Joseacute Afonso da Silva expondo que ambos os sentidos
de eficaacutecia social e juriacutedica embora diversos ndash pois pode ldquouma norma ter eficaacutecia
juriacutedica sem ser socialmente eficazrdquo ndash satildeo conexos e pertencentes a uma oacuterbita de
anaacutelise voltada agrave funccedilatildeo de aplicar as normas constitucionais24
Diante desse corte metodoloacutegico embora trazendo elementos que
possibilitem integrar ambos os conceitos oportuno se torna aclarar ao maacuteximo a
percepccedilatildeo de que ldquode qualquer modo a aptidatildeo da norma para gerar efeitos e ser
aplicada segue sendo distinta do ato concreto de aplicaccedilatildeo no sentido da
realizaccedilatildeo efetiva do programa normativordquo25
Embora dessa divisatildeo entre o sentido praacutetico do juriacutedico haja uma coerecircncia
sob o ponto de vista estritamente teacutecnico a realidade revela uma aproximaccedilatildeo
indissociaacutevel entre os campos mencionados havendo por bem coadunar situaccedilotildees
em que as querelas praacuteticas ndash que pedem maior efetividade ndash sejam resolvidas e
estejam em sintonia com os ditames normativos juriacutedicos ndash eficaacutecia juriacutedica
A aplicaccedilatildeo das normas constitucionais na maior medida possiacutevel eacute o fim
comum pretendido pelo Constituinte que a pretexto de regular a vida e estrutura
social de um Estado de Direito visa principalmente o estabelecimento de uma
ordem constitucional voltada agrave sua inteira aplicaccedilatildeo concreta
Natildeo se permite pois a criaccedilatildeo de uma estrutura normativa complexa e
vocacionada agrave manutenccedilatildeo da ordem social distante de um sentido de plena e
concreta aplicaccedilatildeo dos fins laacute postos ndash o porquecirc da eterna busca agrave plena efetivaccedilatildeo
das normas constitucionais dando-lhe maior aplicabilidade possiacutevel
23 BARROSO 1995 p 86
24 SILVA J 2012 p 66
25 SARLET 2012 p 240
23
Todavia mesmo diante dessa maacutexima efetividade pretendida26 imperante
asseverar a necessidade de conciliaccedilatildeo entre os princiacutepios aqui postos dos
princiacutepios da equidade e justiccedila os quais muitas das vezes apontam desvios
justificados nesse percurso de uma maacutexima efetivaccedilatildeo
1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade
Dentro do contexto da efetividade assevera relevante para o presente estudo
analisar a possibilidade de uma norma ineficaz poder ou natildeo acarretar a sua
invalidaccedilatildeo normativa
Em Kelsen extrai-se a ideia central de que uma norma tida por ineficaz ou
por ldquopermanecer duradouramente ineficazrdquo deixaraacute de ser considerada uma norma
vaacutelida27
Representativa da escola do realismo juriacutedico citada posiccedilatildeo toma por
consideraccedilatildeo do que seria direito aleacutem do quesito validade a funccedilatildeo efetivamente
desempenhada pelo direito Portanto para essa corrente seria direito ldquoo conjunto de
regras que satildeo efetivamente seguidas numa determinada sociedaderdquo28
Em linhas gerais o raciociacutenio exposto acima relaciona e conecta para todos
os efeitos o sentido de existecircncia de uma norma validamente pertencente a um
ordenamento juriacutedico e a sua ineficaacutecia em razatildeo principalmente do natildeo
acolhimentoobediecircncia por parte daqueles aos quais estariam sujeitos os comandos
imperativos de citada norma questionada
26 Esta maacutexima encontra na doutrina de Luiacutes Roberto Barroso importante descriccedilatildeo ldquoTal movimento procurou natildeo apenas elaborar as categorias dogmaacuteticas da normatividade constitucional como tambeacutem superar algumas crocircnicas disfunccedilotildees da formaccedilatildeo nacional que se materializavam na insinceridade normativa no uso da Constituiccedilatildeo como uma mistificaccedilatildeo ideoloacutegica e na falta de determinaccedilatildeo poliacutetica em dar-lhe cumprimento A essecircncia da doutrina da efetividade eacute tornar as normas constitucionais aplicaacuteveis direta e imediatamente na extensatildeo maacutexima de sua densidade normativardquo (BARROSO Luiacutes Roberto Da Falta de Efetividade agrave Judicializaccedilatildeo Excessiva Direito agrave Sauacutede Fornecimento Gratuito de Medicamentos e Paracircmetros para a Atuaccedilatildeo Judicial Revista Juriacutedica Unijus Uberaba V II n 15 novembro 2008 p 15)
27 KELSEN Hans Teoria Pura do Direito Trad Joatildeo Baptista Machado Satildeo Paulo Martins Fontes 1999 p 8
28 BOBBIO Norberto O Positivismo Juriacutedico Liccedilotildees de Filosofia do Direito Trad Maacutercio Pugliesi Satildeo Paulo Iacutecone 1995 p 142
24
Ao propoacutesito de encontrar resistecircncia dogmaacutetica como ressaltado por Ferraz
Jr cogente proceder com algumas observaccedilotildees de cunho conteudiacutestico de modo
que fique claro para a linha loacutegica que aqui se defende
O mesmo Ferraz Jr questiona se o estabelecimento correto de uma norma
por uma autoridade competente ndash o que denotaria plena validade ndash poderia mesmo
assim ser considerada natildeo vaacutelida Em consequecircncia afirma que ldquoa ineficaacutecia de
uma norma a ausecircncia de um miacutenimo de efetividade natildeo afeta sua validade pois a
norma editada entrou para o ordenamento ainda que nunca tivesse produzido
efeitosrdquo29
Hart parte de anaacutelise semelhante para expor que
Se por eficaacutecia se quer dizer que o fato de que uma regra de direito exigindo um certo comportamento eacute mais frequentemente obedecida do que desobedecida eacute evidente que natildeo haacute relaccedilatildeo necessaacuteria entre a validade de uma regra concreta e a sua eficaacutecia30
Embora de conteuacutedo extrinsecamente voltado agrave percepccedilatildeo do controle
paradigmaacutetico de validade do sistema juriacutedico indissociaacutevel a conclusatildeo de que a
efetividade ou eficaacutecia social perseguem o mesmo sentido de reconhecimento e
acolhimento das ordens iacutensitas do comando cogente de uma norma embora para
uma razatildeo de ineficaacutecia natildeo se possa concluir se tratar de uma norma invaacutelida
Outrossim Hart desenvolve o argumento acima apenas indicando que
validade e eficaacutecia se relacionam numa estreita medida ao apontar que um sistema
eacute geralmente eficaz quando precedido de um aceite interno por parte de quem
reconhece a obrigatoriedade e validade do ordenamento31
Nesse ponto serve de paradigma de controle acerca do sentido praacutetico da
eficaacutecia das normas constitucionais o que Teacutercio Sampaio Ferraz Jr designa como
a seguinte equaccedilatildeo ldquouma norma eacute entatildeo socialmente ineficaz de modo pleno se
natildeo for observada nem de um modo nem do outro Isto eacute nem eacute observada pelo
destinataacuterio nem os tribunais se importam com issordquo32
29 FERRAZ JR 2003 p 193
30 HART H 1994 p 115
31 Ibid p 116
32 FERRAZ JR 2003 p 194
25
Em linhas gerais o que se pretende expor eacute justamente o fato de que uma
norma vaacutelida incorporada legitimamente ao sistema estaacute apta agrave sua realizaccedilatildeo o
que para todos os efeitos legais e empiacutericos soacute se faraacute possiacutevel agrave verificaccedilatildeo da
eficaacutecia de uma norma se detidamente vaacutelida for
Em consequecircncia e para a anaacutelise de ser essa mesma norma eficaz ou natildeo
parte-se apenas da premissa de sua aptidatildeo (e realizaccedilatildeo) para produccedilatildeo de efeitos
De igual forma esclarece Eros Grau que se para a validade de uma norma
dependesse sua efetividade inexistiria razatildeo e sentido de existir da proacutepria norma
superior conferidora de validade para o sistema como um todo33
Desta maneira natildeo produzindo essa norma efeitos e sendo portanto
ineficaz a mesma continuaria vaacutelida natildeo importando que em dado momento
pudesse voltar a praticar efeitos em sua plenitude ao regresso de se apresentar
eficaz
Ressalta-se portanto que embora natildeo perca a norma constitucional a
validade juriacutedica o que a torna continuamente apta agrave praacutetica de efeitos a intenccedilatildeo
proacutepria de sua existecircncia eacute a aplicaccedilatildeo praacutetica da sua ordem mormente quando se
considera como um dos pilares do sistema constitucional a unidade da Constituiccedilatildeo
ndash um todo a ser considerado
Como salientado acima embora se reprove a natildeo realizaccedilatildeo da norma
constitucional em todos os seus sentidos parte-se para todos os efeitos para o
enfrentamento de uma natildeo realizaccedilatildeo injustificada de uma norma vaacutelida e
plenamente eficaz (apta a ensejar efeitos sociais ou pretensa a uma imediata
efetividade em vista de que uacutetil e necessaacuteria aos diretamente afetados) como
medida vital para a plena efetivaccedilatildeo das normas constitucionais e portanto da
proacutepria Constituiccedilatildeo
33 GRAU Eros Direito Posto e o Direito Pressuposto 7 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008 p 34
26
112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo
Praacutetica
Carregando certa natureza deocircntica exsurgem as normas constitucionais
ditas pertencentes a um conteuacutedo programaacutetico que embora sob a criacutetica de autores
que natildeo as entendem como de natureza efetivamente material satildeo normas de
inquestionaacutevel jaez constitucional ainda que inicialmente formais
Pretende-se pois nessa tarefa de elucubrar as querelas que tocam a
efetividade das normas constitucionais voltadas para um sentido da maacutexima eficaacutecia
aplicaacutevel abordar tambeacutem as tratativas e sentidos da eficaacutecia juriacutedica
principalmente quando envoltas em normas que natildeo trazem consigo diretrizes
capazes de conferir uma imediata e inquestionaacutevel aplicaccedilatildeo ndash em seu sentido
positivo jurisdicional Estamos a considerar as normas constitucionais programaacuteticas
Nesse ponto mesmo diante dessas caracteriacutesticas em dadas hipoacuteteses natildeo
seraacute liacutecito recusar juridicidade constitucional agraves normas que embora natildeo
substancialmente detentoras desse caraacuteter de conteuacutedo eminentemente material
por apresentarem-se dentro do contexto de uma constituiccedilatildeo riacutegida acabariam por
absorver essa essecircncia positivo-material (uma das principais consequecircncias da
rigidez eacute justamente a de transformar em constitucionais todas as disposiccedilotildees que
integram a Constituiccedilatildeo)34
Natildeo se afiguraria liacutecito permitir ao Judiciaacuterio natildeo enfrentar mateacuterias presentes
na Constituiccedilatildeo uma vez que foram concebidas com vistas a um pretenso e
minimamente eficaz desenvolvimento e consecuccedilatildeo dos valores consagrados pela
ordem constituinte Se presente a plena e regular natureza constitucional notaacutevel
que aquele que busca sua concretizaccedilatildeo (desde que diante de casos de utilidade e
necessidade) demanda por realizar um fim constitucional uacutetil
34 SILVA J 2012 p 46
27
Nesse sentido Andreacute Ramos Tavares desenvolve doutrina apontando que
Nenhum sistema juriacutedico pode sobreviver sem que haja por algum oacutergatildeo a manutenccedilatildeo de sua estrutura E essa atividade mantenedora tem sempre de efetivar-se natildeo consistindo em mera contemplaccedilatildeo abstrata de excepcional utilizaccedilatildeo35
Em epiacutetome mesmo normas constitucionais tipicamente programaacuteticas
podem desaguar em situaccedilotildees juriacutedicas que expotildee consectariamente um condatildeo
fundamental sua eventual violaccedilatildeo ou natildeo consagraccedilatildeo sob um ponto de vista de
omissatildeo estatal pode resultar ou desencadear uma plena ineficaacutecia de um dado
direito fundamental premente de aplicabilidade imediata36
A razatildeo equilibrada que deve marcar a eficaacuteciaaplicabilidade de todas as
normas constitucionais em consonacircncia com os sentidos de equidade e justiccedila
pressupotildee uma coerecircncia e razoabilidade tendente a acautelar consideraccedilotildees
baseadas em ldquoabsolutizaccedilotildeesrdquo e eternas e irrestritas situaccedilotildees de vinculaccedilatildeo
Intenciona-se nesse norte evitar a ocorrecircncia daquilo que pode vir a se tornar
uma panaceia infundada de direitos frente a qualquer outro elemento juriacutedicoestatal
Natildeo obstante esse referencial de equalizaccedilatildeo e cautela presentes na
razoabilidade das medidas de concretizaccedilatildeo constitucional fato eacute que ditas
caracteriacutesticas natildeo se mostram em dissonacircncia agrave direccedilatildeo da maacutexima
eficaacuteciaefetivaccedilatildeo pretendida Quando muitos autores elencam a maior realizaccedilatildeo
possiacutevel ndash ou na maior medida possiacutevel ndash fazem-nos buscando sempre a maior e
melhor utilizaccedilatildeo dos elementos postos agrave disposiccedilatildeo dos atores estatais os quais
nessa tarefa de integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo devem sempre engendrar os maiores e
mais eficazes esforccedilos na realizaccedilatildeo dessas funccedilotildees
35 TAVARES 2009 p 170
36 Claudio Pereira de Souza Neto (2003 p 1-3) ao expor os modelos de teoria constitucional ndash de um lado a teoria da constituiccedilatildeo dirigente em que as normas programaacuteticas figuram como objetivo da democracia e de outro lado a teoria da constituiccedilatildeo democraacutetico-deliberativa modelo em que os direitos programaacuteticos satildeo tidos como requisitos e condiccedilotildees para a proacutepria democracia ndash destaca que o ativismo judicial enquadrado no modelo democraacutetico-deliberativo em que se pretende a maacutexima efetivaccedilatildeo ateacute dos direitos sociais natildeo representaria uma usurpaccedilatildeo da soberania popular mas sim um incremento das condiccedilotildees para sua efetiva manifestaccedilatildeo
28
Contudo importante natildeo se perder de vista que por ser a complexidade do
sistema juriacutedico e de seus acoplamentos estruturais com os demais sistemas sociais
tatildeo grande e indefinida natildeo se permite considerar qualquer previsatildeo dos efeitos da
tomada de posiccedilotildees37
A partir desses esclarecimentos do sentido de uma proposiccedilatildeo constitucional
vigente cabe ao Estado a execuccedilatildeo dos programas de desenvolvimento
normativosocial em vista de atribuir agrave Constituiccedilatildeo a posiccedilatildeo de norma estruturante
para o desenvolvimento social e econocircmico de uma naccedilatildeo
A despeito disso a razatildeo de carregar a Constituiccedilatildeo uma cogecircncia normativa
significa a pretensatildeo agrave imposiccedilatildeo desse sentido diretivo com forccedila juriacutedica e
seguranccedila suficiente para ao menos inicialmente fomentar na maior medida
possiacutevel sua realizaccedilatildeo
Fosse diferente natildeo haveria necessidade de percepccedilatildeo constitucional pois
resumidamente foram ldquoas normas juriacutedicas inclusive as constitucionais criadas para
reger relaccedilotildees sociais condutas humanasrdquo38
Diante dessa exposiccedilatildeo faz-se imprescindiacutevel citar a doutrina de Joseacute Afonso
da Silva
Se uma constituiccedilatildeo eacute um documento juriacutedico um sistema normativo e fundamentalmente juriacutedico natildeo forma sentido admitir que nesse conjunto normativo existam disposiccedilotildees natildeo-juriacutedicas meramente diretivas e indicativas como se sustenta para as normas programaacuteticas39
Exposto esse sentido teoacuterico de plena existecircncia e aplicabilidade das normas
constitucionais intenciona-se no presente trabalho a coordenaccedilatildeo desses elementos
com a funccedilatildeo desempenhada pelos Tribunais (aqui tambeacutem desenvolvido um
sentido acerca da relaccedilatildeo dessas funccedilotildees e o ativismo eventualmente incidente em
dadas atividades) de modo que se pretenda vislumbrar maneiras de tornar a
aplicaccedilatildeo constitucional mais eficiente (maior eficaacutecia das normas constitucionais)
tambeacutem em conformidade aos criteacuterios de equidade e justiccedila
37 CAMPILONGO Celso Fernandes Poliacutetica Sistema Juriacutedico e Decisatildeo Judicial 2 ed Satildeo Paulo Saraiva 2011 p 109
38 SILVA J 2012 p 51
39 Ibid p 49
29
Natildeo se pretende por ora discutir acerca do modo ou origem ou mesmo
fundamento de citadas normas constitucionais mas sim a necessidade de
concretizaccedilatildeo de suas disposiccedilotildees normativas
1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional
Como visto acima pretendeu-se inicialmente expor uma das problemaacuteticas da
discussatildeo discorrendo acerca do papel desempenhado por algumas espeacutecies de
normas constitucionais ndash as ditas programaacutetico-sociais ndash as quais em que pese sua
posiccedilatildeo de restrita efetividade dentro do cenaacuterio constitucional passam a ganhar
contornos de uma maior realizaccedilatildeo praacutetica de seus conteuacutedos em vista de uma
premente exigecircnciademanda social
Torna-se portanto imperante ressaltar que as normas constitucionais se
postas legitimamente devem realizar sua funccedilatildeo na maacutexima medida permitida
Nesse diapasatildeo estaacute o sentido de eficaacutecia da norma constitucional Para
Joseacute Afonso da Silva ldquoeficaacutecia eacute a capacidade de atingir objetivos previamente
fixados como metas () que vecircm a ser em uacuteltima anaacutelise realizar os ditames
juriacutedicos objetivados pelo legisladorrdquo40
Ora nesse pormenor situaccedilotildees postas pelo Legislador Constituinte e que se
encontram traduzidas em necessidades praacuteticas experimentadas pelos cidadatildeos
devem conclamar sua maacutexima realizaccedilatildeo possiacutevel
Todavia como exposto alhures natildeo se pretende a transferecircncia estatal da
plena realizaccedilatildeo de toda e qualquer necessidade social tornando o papel do Estado
como o lsquogrande seguradorgarantidorrsquo e portanto regedor pleno da vida de cada
uma das pessoas
Pretende-se pois que distorccedilotildees constitucionais natildeo realizaacuteveis na praacutetica
em virtude de desvirtuamentos funcionais por outros Poderes ndash que deixam de
desempenhaacute-las como determinado pela Carta Constitucional ndash afetem direitos
traduzidos em necessidades vitais lesados por citadas inaccedilotildees
40 SILVA J 2012 p 66
30
Dessa forma eacute imprescindiacutevel portanto reconhecer que para tais direitos
existe um indeleacutevel dever de concretizaacute-los especialmente por guardar plena
relaccedilatildeo com a realizaccedilatildeo de outros direitos tidos como primordialmente
fundamentais e dispostos no rol especiacutefico dos direitos e garantias fundamentais os
quais tambeacutem podem deixar de ter reconhecida sua mediata aplicabilidade ainda
que de forma indireta
Assim parcela da doutrina reconhece por menor que seja sua densidade
normativa ao niacutevel de Constituiccedilatildeo os direitos programaacuteticos como aptos a gerar um
miacutenimo de efeitos juriacutedicos jaacute que reconhecidamente satildeo vistos como inequiacutevocos e
autecircnticos direitos fundamentais e antes de tudo constitucionais41
Dentro dessa variante expotildee-se qual a relaccedilatildeo desempenhada pelo
Judiciaacuterio nesse papel concretizador denotando caracteriacutesticas funcionais da
jurisdiccedilatildeo constitucional e a existecircncia ou natildeo de ativismo seus aspectos pontos
positivos e negativos a correlaccedilatildeo da necessidade especial dessas medidas entre
outros
Seraacute que ao Judiciaacuterio sob os auspiacutecios de se garantir plena eficaacutecia agrave
Constituiccedilatildeo caberia traduzir essa validez normativa produzindo efeitos imperantes
na realidade social
A existecircncia de demandas sociais nesse sentido e a necessidade de uma
fundamentaccedilatildeo plenamente coerente e justificada legitimaria o tribunal adentrar
numa seara voltada obrigatoriamente (por obediecircncia constitucional) agrave concretizaccedilatildeo
eficaz das normas constitucionais
Citada transmissatildeo pode restar alicerccedilada na seguinte formulaccedilatildeo ldquose x eacute
uma accedilatildeo estatal que fomenta a realizaccedilatildeo de um direito social e a ineacutercia estatal
em relaccedilatildeo a x natildeo eacute fundamentada constitucionalmente entatildeo a consequecircncia
juriacutedica deve ser o dever de realizar xrdquo42
Inicialmente antes dessa anaacutelise eacute fundamental assentar a premissa da
extensatildeocapacidade da Constituiccedilatildeo em produzir efeitos determinantes e
reguladores da vida histoacuterica calcada na extensatildeo de sua forccedila normativa ou
aptidatildeo de se coadunar agraves vontades de poder real43
41 SARLET 2012 p 281
42 SILVA V 2014 p 78
43 HESSE Konrad Elementos de Direito Constitucional da Repuacuteblica Federal da Alemanha Trad
31
Desse modo para se obter a pretendida concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo em
todos os seus termos e portanto dar eficaacutecia agraves normas constitucionais em sua
maacutexima acepccedilatildeo permitida haveraacute de ocorrer a aproximaccedilatildeo entre Constituiccedilatildeo e
realidade Nesse aspecto Hesse expotildee que ldquosob o aspecto das condiccedilotildees de
realizaccedilatildeo do Direito Constitucional Constituiccedilatildeo e lsquorealidadersquo portanto natildeo podem
ser isoladas uma da outra O mesmo vale para o proacuteprio procedimento de
realizaccedilatildeordquo44
Se a realidade neste contexto se mostra apta a ser realizada e concretizada
pois que consagrada pela norma constitucional deve ser passiacutevel de realizaccedilatildeo
praacutetica principalmente quando houver um estado de exigecircncia social imperante
decorrente da omissatildeo injustificada dos Poderes responsaacuteveis por agir
De antematildeo a concretizaccedilatildeo da realidade constitucional por parte de um
Poder que age em detrimento de omissotildees e inaccedilotildees inconstitucionais de outros
exerce portanto legitimamente seu papel funcional
Alinhando-se ao presente raciociacutenio salienta-se que a partir do princiacutepio
integrador constitucional da ldquoproibiccedilatildeo de deacuteficerdquo45 cabe ao Estado ateacute em termos
de direitos sociais eis que tidos como ldquoelementos constitucionais essenciais de uma
comunidade juriacutedica bem ordenadardquo46 sua realizaccedilatildeo na medida do possiacutevel de
modo que a eficaacutecia de todas as normas constitucionais reste atendida e direcionada
ao sentido pelas quais foram criadas
Portanto a tiacutetulo de eficaacutecia das normas constitucionais por maior que seja a
defesa da insuscetibilidade do controle judicial dos programas poliacutetico-legislativos
esta natildeo se sustentaria sobremaneira quando estes programas ndash ou a ausecircncia
destes ndash se manifestassem ou deixassem de se manifestar em clara contradiccedilatildeo agraves
normas constitucionais ou quando sustentados em dimensotildees poucos razoaacuteveis47
Luiacutes Afonso Heck 20 ed Porto Alegre Sergio Antonio Fabris Editor 1998 p 48
44 HESSE 1999 p 49
45 VIEIRA DE ANDRADE Joseacute Carlos Os Direitos Fundamentais na Constituiccedilatildeo Portuguesa de 1976 4 ed Coimbra Almedina 2010 p 140
46 CANOTILHO Joseacute J Gomes Metodologia ldquoFuzzyrdquo y Camaleones Normativos en La Problemaacutetica Actual de Los Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales Derechos y Libertades Revista del Instituto Bartolomeacute de las Casas III (6) p35-50 feb 1998 p 35 Disponiacutevel em lthttpe-archivouc3meshandle100161319show=fullgt Acesso em 04 mar 2015
47 CANOTILHO 1998 p 46
32
Pode-se inclusive reforccedilar que a legitimidade extrai-se da proacutepria realizaccedilatildeo
da norma constitucional que eacute a traduccedilatildeo legiacutetima da vontade poliacutetica
democraticamente estabelecida
Em suma para eventuais incoerecircncias funcionais sistecircmicas nas palavras de
Canotilho torna claro que
No hay razoacuten para que los principios del Estado de derecho no valgan como principios contra eventuales irracionalidades legislativas Asiacute por ejemplo si el legislador goza de discrecionalidad poliacutetica para alterar el reacutegimen de seguridad social y de las pensiones es cuestionable su libertad de conformacioacuten cuando las soluciones legislativas representen una desproporcionada y retroactiva afectacioacuten de derechos subjetivos48
Notadamente ldquoagraves faixas que dizem respeito a condiccedilotildees materiais de
existecircnciardquo plenamente possiacutevel exigir uma eficaacutecia positiva agraves praacuteticas decisoacuterias
do Poder Judiciaacuterio49
A par de revelarem um contexto de percepccedilatildeo concreta dos resultados da
aplicabilidade das normas constitucionais (eficaacutecia social) mister ressaltar a
possibilidade de dissecar ambos os sentidos de eficaacutecia normativa constitucional
deixando clara uma preferecircncia pela estabilizaccedilatildeo do sentido de potencialidade
juriacutedica (eficaacutecia juriacutedica) das normas constitucionais
Afigura-se cristalino que se das normas constitucionais se pode extrair a
conclusatildeo de que todas satildeo dotadas da capacidade e aptidatildeo (ainda que miacutenimas)
para a produccedilatildeo de efeitos torna-se ainda mais coerente o caminho voltado para a
plena efetivaccedilatildeo dessas mesmas normas constitucionais
48 CANOTILHO 1998 p 47
49 BARCELLOS Ana Paula de A Eficaacutecia Juriacutedica dos Princiacutepios Constitucionais O Princiacutepio da Dignidade da Pessoa Humana Rio de Janeiro Renovar 2002 p 248
33
Por tais razotildees advoga Ingo Sarlet que
A opccedilatildeo pela adesatildeo agrave concepccedilatildeo claacutessica da eficaacutecia juriacutedica jaacute que natildeo se pode esquecer que independentemente de uma decisatildeo em favor da aplicaccedilatildeo do Direito ndash que apenas iraacute ocorrer em face dos casos concretos e na medida em que estes forem surgindo ndash a norma juriacutedica vigente sempre seraacute potencialmente aplicaacutevel e por via de consequecircncia apta (ainda que em tese) a gerar efeitos50
Salienta-se nesse aspecto que o diagnoacutestico de alguns dos efeitos e
instrumentos para possibilitar um exame mais detalhado na busca de uma maior
efetividade das normas e a correlaccedilatildeo entre as funccedilotildees estatais desempenhadas
conexas a essa concretizaccedilatildeo normativa ficam sobrestadas ateacute detida anaacutelise em
momento posterior
Com efeito pretende-se nesse ensaio inicial destacar que referidas
passagens apesar de apresentarem diversas possibilidades juriacutedicas seja trazendo
enfoque acerca da legitimidade dos entes estatais seja do sentido proacuteprio de
eficaacutecia juriacutedica das normas constitucionais estatildeo fulcradas na necessidade e
potencialidade de aplicaccedilatildeo de todas as normas constitucionais ao caso concreto
sempre visando a maior realizaccedilatildeo possiacutevel de seus conteuacutedos normativos
50 SARLET 2012 p 240
34
1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais
Em profiacutecuo desenvolvimento ao sentido de aplicabilidade das normas
constitucionais desmembra-se o papel de ldquodever do Estadordquo natildeo como categoria
limitada de cunho principioloacutegico mas como elemento insculpido em um dever
constitucional estatal voltado a uma razatildeo maior de aplicabilidade de forma que se
assegure agrave Constituiccedilatildeo a pretendida unidade eficaz
A noccedilatildeo de dever do Estado que pode conferir agraves normas constitucionais um
sentido de aplicabilidade remodelado a uma necessidade que imponha uma accedilatildeo
estatal ou uma recusa justificada para tal cumprimento deve ser melhor abordada
diante dos novos anseios que buscam uma maior eficaacutecia da Constituiccedilatildeo e os fins
nela previstos
O mesmo grau de necessidade que impotildee uma genuiacutena e imediata definiccedilatildeo
dos deveres estatais ainda que implicitamente insculpidos na ordem constitucional
(e outros explicitamente) se revela uma medida de necessaacuterio equiliacutebrio agrave forte
exposiccedilatildeo criacutetica por que perpassa o Estado de Direito da atualidade uma excessiva
carga de direitos sem um contraponto amplo que equacione a crise das instituiccedilotildees
e dos proacuteprios direitos de modo que se expotildee inerte e inexistente uma contribuiccedilatildeo
cidadatilde do todo social com deveres determinados e voltados agrave proacutepria relaccedilatildeo dos
objetivos constitucionais
Os diversos ordenamentos juriacutedicos internacionais quando da previsatildeo ndash
escassa ndash dos deveres estatais exigem a conexatildeo indissociaacutevel do princiacutepio da
legalidade em sua expressatildeo infraconstitucional como forma legiacutetima agrave imposiccedilatildeo
das citadas obrigaccedilotildees limitaccedilotildees sanccedilotildees entre outros ditames voltados agraves suas
regulaccedilotildees
Em sentido diverso dos deveres estatais poreacutem estatildeo os deveres
fundamentais que para parcela da doutrina conteacutem dupla funccedilatildeo tambeacutem
considerados como a outra face de um direito ou garantia fundamental afirmando-se
que a cada direito ou garantia corresponde um dever fundamental do Estado e
eventualmente dos particulares51
51 DIMOULIS Dimitri MARTINS Leonardo Deveres Fundamentais In LEITE Jorge Salomatildeo SARLET Ingo Wolfgang CARBONEL Miguel (Coords) Direitos Deveres e Garantias Fundamentais Salvador Jus Podium 2011 p 326
35
Ao se enfrentarem os deveres fundamentais como uma espeacutecie de limitaccedilatildeo agrave
livre esfera individual de expressatildeo da personalidade imperativo socorrer-se da
premissa de que os deveres fundamentais natildeo formam um ldquoespelho negativordquo dos
direitos fundamentais o que afastaria por consequecircncia loacutegica a categoria de
deveres fundamentais natildeo autocircnomos
Deveres fundamentais formam uma categoria distinta do reflexo ontoloacutegico
dos direitos fundamentais Enquanto os direitos fundamentais revestem a ontologia
humana na Constituiccedilatildeo os deveres fundamentais e os deveres constitucionais
estatais retratam a deontologia normativo-constitucional
Nesse passo a doutrina define a posiccedilatildeo juriacutedica dos deveres fundamentais
em duas categorias ldquoos deveres de direitos fundamentais [] os quais justamente
por serem deveres correlativos de direitos compreende-se que eles dispensam a
sua previsatildeo constitucionalrdquo52 assim como a outra faceta a mais coerente a que se
compotildee dos ldquodeveres fundamentais como categoria autocircnomardquo53
Os direitos e garantias fundamentais encontram sua aplicabilidade imediata
independentemente da previsatildeo ou existecircncia ldquoantinocircmicardquo de deveres
fundamentais
Todavia diversamente do propugnado (caracteriacutestica natildeo autocircnoma dos
deveres fundamentais) permite-se considerar o ldquodever fundamentalrdquo como ldquoentidade
autocircnomardquo que pode acarretar consequecircncias negativo-restritivas ao acircmbito de
incidecircncia dos direitos fundamentais
Contudo premente definir que essa situaccedilatildeo juriacutedica natildeo implica considerar
que os deveres fundamentais funcionariam como a ldquooutra parterdquo dos direitos
fundamentais eis que poderiam ocasionar deduccedilotildees equivocadas acerca do efetivo
papel dos deveres fundamentais confundindo-se a esfera de realizaccedilatildeo destes
como a expressatildeo contraposta (prevalecente para o caso concreto) de outros
direitos fundamentais colidentes
52 NABAIS Joseacute Casalta A Face Oculta dos Direitos Fundamentais os deveres e os custos dos direitos In NABAIS Joseacute Casalta Por uma Liberdade com Responsabilidade estudos sobre direitos e deveres fundamentais Lisboa Coimbra Editora 2007 p 168
53 Id
36
Neste passo imprescindiacutevel destacar que
A dimensatildeo normativa dos deveres fundamentais determina tanto a limitaccedilatildeo de direitos subjetivos como tambeacutem a redefiniccedilatildeo do conteuacutedo desses como ocorre por exemplo com a imposiccedilatildeo constitucional do cumprimento da funccedilatildeo social da propriedade54
Seria iloacutegico permitir deduzir que a Constituiccedilatildeo demande um ldquodever
incondicional de respeito por parte do todordquo como um sentido a conferir uma
verdadeira condiccedilatildeo miacutenima de eficaacutecia aos direitos fundamentais
A estrutura e a plena eficaacutecia dos direitos fundamentais independem da
fixaccedilatildeo de ldquodeveres geneacutericos correlatos da observacircncia dos direitosrdquo A instituiccedilatildeo
dos deveres fundamentais abarca uma condiccedilatildeo de relevacircncia e fundamentalidade
que vai muito aleacutem de uma simples ldquoreflexatildeo axioloacutegica inversa de sentido dos
direitos fundamentaisrdquo
Nas palavras de Canotilho
Os direitos liberdades e garantias vinculam tambeacutem entidades privadas mas com isso apenas se pretende afirmar a existecircncia de uma eficaacutecia (directa ou mediata) destes direitos na ordem juriacutedica privada natildeo se estabelece a correspectividade estrita entre direitos fundamentais e deveres fundamentais O caraacuteter natildeo relacional entre direitos e deveres resulta ainda da compreensatildeo natildeo funcionaliacutestica dos direitos fundamentais na ordem constitucional portuguesa55
Mas aleacutem dessa indissociaacutevel funccedilatildeo dos deveres imprescindiacutevel destacar
que estes exercem uma profiacutecua vinculaccedilatildeo agrave realizaccedilatildeo dos vaacuterios objetivos
fundamentais determinados pela Constituiccedilatildeo Federal
54 SARLET 2012 p 231
55 CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito Constitucional 6 ed Revista Coimbra Almedina 1993 p 548
37
Assim em resumidas palavras Francisco Llorente define a desejaacutevel estrutura
dos deveres fundamentais
Muy distinta es la estructura del resto de los preceptos constitucionales que incluyen la idea de deber y muy distinta la funcioacuten que esta idea ocupa en ellos la de ser deberes por asiacute decir autoacutenomos no simple consecuencia directa de derechos o institutos que la Constitucioacuten garantiza o de potestades que atribuye y la de pesar por igual sobre todos los ciudadanos (o todos los sometidos al poder del estado) no soacutelo sobre quienes se encuentran en determinada relacioacuten con otros56
A fundada situaccedilatildeo dos deveres fundamentais nessa proposta de
especificaccedilatildeo pragmaacutetica de suas efetivas caracteriacutesticas e funccedilotildees para a ordem
juriacutedica e social deve aleacutem da jaacute mencionada determinabilidade e dos outros
caracteres conferir uma unidade equacircnime de extensatildeo
O caraacuteter da generalidade elemento preciso e necessaacuterio que deve marcar a
incidecircncia equitativa dos deveres fundamentais constitucionais e a maacutexima
concretude praacutetica passiacutevel a partir da definiccedilatildeo dos objetivos dos deveres (natildeo
necessariamente fixados em manifestaccedilotildees infraconstitucionais) tenderiam a uma
maior aproximaccedilatildeo praacutetica dos deveres fundamentais estatais aos fins pelos quais
foram referidos institutos alicerccedilados
Nesse pormenor elucidativas satildeo as palavras de Luis Mariacutea Bandieri
Tampoco el ejercicio de un deber fundamental salvo aquellos cuyo destinatario es el Estado genera automaticamente un beneficio para el titular de un derecho subjetivo correlativo sino que se lo plantea como una ventaja para el conjunto en una dimensioacuten del intereacutes general de la sociedad poliacutetica ndash que suele entenderse exclusivamente bajo el registro del intereacutes estatal57
Resta indubitaacutevel que os deveres fundamentais do indiviacuteduo e da coletividade
(como Repuacuteblica Federativa do Brasil) encontram-se expostos no artigo 3ordm da
Constituiccedilatildeo Federal aleacutem de outros implicitamente espraiados pela Carta Magna
56 LLORENTE Francisco Rubio Los Deberes Constitucionales Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 62 antildeo 21 mayoagosto 2001 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales p 20
57 BANDIERI Luis Mariacutea Derechos Fundamentales iquestY Deberes Fundamentales In LEITE SARLET CARBONEL (Coords) 2011 p 231
38
Aleacutem desse fator parte desses deveres pode estar revestido de outras
estruturas de competecircncia ou desempenho de funccedilotildees constitucionais estatais
diversos do desenho normativo trazido pelos deveres fundamentais individuais58
Poreacutem eacute de se mencionar a existecircncia de criacutetica formulada ao papel dos
deveres fundamentais59 em face da inexistecircncia de uma determinabilidade precisa
dos elementos que possam tornar os deveres uma realidade eficaz aleacutem da
inexistecircncia de sanccedilotildees concretas para os casos de descumprimento de tais
deveres
A essecircncia da determinabilidade dos deveres fundamentais em sede de
coerecircncia sistecircmica constitucional resultaria como um pressuposto da loacutegica
positivista analiacutetica A concatenaccedilatildeo precisa dos elementos constantes da
construccedilatildeo dos deveres eacute medida que em uacuteltima anaacutelise visa impor coercibilidade
exequibilidade e propriamente seguranccedila juriacutedica aos proacuteprios destinataacuterios dos
deveres
Nesse contraponto estariam os deveres revestidos da mesma estrutura de
integraccedilatildeo legislativa ndash agraves vezes problemaacutetica ndash que condicionam agrave plena eficaacutecia
das normas constitucionais necessaacuterias de concretizaccedilatildeo
No caso em tela Nabais expotildee que ldquoo primeiro destinataacuterio das normas
constitucionais relativas aos deveres fundamentais eacute o legislador ordinaacuteriordquo60
58 Para Joseacute Casalta Nabais (2007 p 172) torna-se ldquorelativamente faacutecil distinguir os deveres fundamentais de certas figuras proacuteximas que natildeo raro aparecem confundidas com os deveres fundamentaisrdquo mas que para todos os efeitos do exposto nesse subitem satildeo alguns dos deveres estatais utilizados como figura proacutexima da estrutura dos deveres fundamentais num sentido da maximizaccedilatildeo da eficaacutecia das normas constitucionais Tambeacutem traz criacutetica no tocante agrave determinabilidade dos deveres fundamentais Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins (2011 p 330) quando exprimem que ldquoo dever permanece mero apelo poliacutetico-constitucional ou moral sem relevacircncia normativa () tornando necessaacuteria a intermediaccedilatildeo do legisladorrdquo
59 Criacutetica tambeacutem trazida por Joseacute Casalta Nabais (2007 p 174) quando expressa que ldquono que concerne agrave inaplicabilidade directa dos preceitos constitucionais relativos aos deveres fundamentais () as mesmas natildeo satildeo diretamente aplicaacuteveis aos seus destinataacuterios subjetivos () por natildeo ter seu conteuacutedo concretizado ou concretizaacutevel na constituiccedilatildeo sendo pois deveres de concretizaccedilatildeo legalrdquo
60 NABAIS 2007 p 174
39
De todo esse panorama a partir do momento em que se consideram as
esferas incisivas dos deveres fundamentais e estatais peculiar questionamento
continua a expor a contingecircncia conteudiacutestica de citadas normas em que medida
devem ser consideradas como normas juriacutedicas de ordem cogente merecedoras de
uma plena eficaacutecia e ateacute que ponto podem ficar na espreita de uma futura e incerta
manifestaccedilatildeo legislativa concretizadora
Nesse sentido poreacutem o mesmo Casalta Nabais expressa que de todo o
exposto natildeo poderia professar conclusatildeo de que os deveres satildeo ldquosimples
proclamaccedilotildees meras normas programaacuteticas puras normas de natureza orgacircnica ou
organizatoacuteriardquo61
A ordem dos deveres fundamentais se desenvolve e se direciona
eficazmente senatildeo para uma realizaccedilatildeo de obrigaccedilotildees reais e impositivas
Ademais natildeo haveria o mister de sua juridicidade normativa Os efeitos advindos
dos deveres fundamentais hatildeo de se instaurar justamente para se viabilizar sua
aplicabilidade e exigibilidade praacuteticas
Do contraacuterio propugnar classificaccedilotildees acerca das ldquovaacuterias espeacuteciesrdquo dos
deveres fundamentais eacute acometecirc-los do ldquoviacutecio do ostracismordquo Referidas normas por
jaacute apresentarem tal vieacutes de instabilidade quanto a seu conteuacutedo e funccedilatildeo juriacutedica
devem partir preferencialmente de premissas loacutegicas e bem definidas
Como defendido por Joseacute Afonso da Silva ao abordar a temaacutetica envolvendo
o sentido de aplicabilidade das normas constitucionais e o dever (de
integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo) do Estado embora lsquodever do Estadorsquo pudesse natildeo impor
direta e propriamente uma obrigaccedilatildeo juriacutedica o mesmo por traduzir-se em um
princiacutepio e se incluir entre os fins estatais deve portanto ser atendido62
Afinal o que se predispotildee eacute aleacutem de conferir uma fundamentalidade formal
aos deveres fundamentais ndash no sentido de conferir uma aplicabilidade praacutetica que
consagre a maacutexima eficaacutecia possiacutevel de citadas normas ndash buscar a efetiva
fundamentalidade material a ponto de restabelecer uma ordem miacutenima de equiliacutebrio
entre direitos e deveres
61 NABAIS 2007 p 175
62 SILVA J 2012 p 83
40
1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash
Cautelas ao Subjetivismo Valorativo
Natildeo se caracteriza de certo modo satisfatoacuterio como bem revelado pela
evoluccedilatildeo das criacuteticas envoltas ao tema praacutetico constitucional o niacutevel de certo
subjetivismo aos paracircmetros acima definidos Explica-se
Embora natildeo seja do enfrentamento principal do presente trabalho
imprescindiacutevel destacar algumas arestas que devem ser esclarecidas a fim de que o
tema seja melhor compreendido assim como a linha de raciociacutenio ora proposta
O niacutevel de subjetivismo das presentes aspiraccedilotildees propensas agrave definiccedilatildeo e
fortificaccedilatildeo inicial de uma doutrina que assente as premissas baacutesicas inicialmente
voltadas agrave superaccedilatildeo da questionabilidade acerca da forccedila normativa e vinculativa
das normas programaacuteticas de direitos sociais eacute de se como dito inicialmente
atribuir e conferir adesatildeo
Nesse diapasatildeo posiccedilotildees doutrinaacuterias sustentam e intercedem a favor de
uma maior subjetivaccedilatildeo dos princiacutepios integradores da ordem constitucional em
favor da salutar adequaccedilatildeo agraves praacuteticas normativas vindouras natildeo expressas e
imediatamente protegidas pelo ordenamento constitucional
De outro norte encontra assentada a doutrina forjada na pretensatildeo a uma
maior objetividade possiacutevel de maneira que reste afastado o risco de inseguranccedila e
incerteza que as claacuteusulas abertas podem gerar face ao subjetivismo vindouro com
a ausecircncia de um niacutevel mensurado de controle constitucionalmente aceito e
irrenunciaacutevel (a partir da definiccedilatildeo do suporte faacutetico restrito dos direitos e aspiraccedilotildees
consagradas pela teoria interna)
41
Destarte Muumlller sugere uma minuciosa verificaccedilatildeo de todo o contexto que
cerca a ordem normativa como forma a equalizar a questatildeo dos problemas
advindos da abertura da interpretaccedilatildeo
Apesar de muacuteltiplas manifestaccedilotildees de adesatildeo aos ldquomeacutetodosrdquo convencionais de interpretaccedilatildeo o tribunal utiliza em larga escala pontos de vista que natildeo satildeo compatiacuteveis nem com os cacircnones individuais nem com a concepccedilatildeo de norma que lhe subjaz assim a necessidade de um resultado adequado ao objeto o significado do conjunto de fatos a ser regulado pela norma e pela decisatildeo a consideraccedilatildeo de nexos histoacutericos poliacuteticos socioloacutegicos como aspectos que em uacuteltima instacircncia fundamentam a decisatildeo63
O meio termo pode ser a soluccedilatildeo Nesse ponto indissociaacutevel de
reconhecimento eacute justamente a dada e conhecida ldquodecisatildeo conforme o caso
concretordquo devidamente cumpridora do ocircnus argumentativo e normativamente
justificada ndash pela posiccedilatildeo constitucional adotada
A utilizaccedilatildeo combinada dos meacutetodos de enfrentamento dos conflitos
constitucionais possui larga forccedila na doutrina comparada possibilitando a
associaccedilatildeo de instrumentos que busquem em uacuteltima anaacutelise a plena efetividade
das normas constitucionais aliada agrave seguranccedila juriacutedica de modo que natildeo deixando
de reconhecer o caraacuteter de abertura das normas constitucionais possibilita-se um
enquadramento agraves ldquonovas situaccedilotildeesrdquo assim como aos limites novos que natildeo
expressamente estabelecidos se faccedilam irremediavelmente imperantes ao caso
concreto64
Em outras palavras diante das consideraccedilotildees levantadas por Habermas num
sentido esperado de racionalidade (cumprimento do ocircnus argumentativo) esta se
faz presente quando a defesa das opiniotildees dogmaticamente se faz possiacutevel de
plena fundamentaccedilatildeo65
63 MUumlLLER Friedrich O Novo Paradigma do Direito Introduccedilatildeo agrave Teoria e Metoacutedica Estruturantes Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2007 p 47
64 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva (2014 p 158-162) referida posiccedilatildeo eacute bastante representativa na Alemanha em vista de que se alia a teoria externa com um suporte faacutetico restrito para os direitos fundamentais
65 HABERMAS Jurgen Verdade e Justificaccedilatildeo Ensaios filosoacuteficos Trad Milton Camargo Mota Satildeo Paulo Ediccedilotildees Loyola 2004 p 104
42
Pretende-se atentar para a distinccedilatildeo entre aquilo que eacute considerado valor
daquilo que se realiza juridicamente Nesse pormenor Habermas acena para o fato
de que ldquoas respectivas regras de argumentaccedilatildeo natildeo submetem a construccedilatildeo e
valoraccedilatildeo de razotildees agrave vontade dos participantesrdquo66
Consoante esse vieacutes objetivo impessoal a visatildeo e sentir pessoal do inteacuterprete
se torna parcela integrante do processo interpretativo o que natildeo afastaria de forma
alguma a necessidade de manutenccedilatildeo da pretendida objetividade dada agrave estrutura
proacutepria do sistema normativo-constitucional (seja pelo positivismo do civil law seja
pela vinculaccedilatildeo forte aos precedentes na common law)
Pormenorizadamente para todos os efeitos de uma efetividade em maior
conformidade ao equiliacutebrio e unidade da ordem constitucional natildeo se afastam de
toda maneira instrumentos que possam conferir uma maior seguranccedila em razatildeo da
utilizaccedilatildeo de elementos objetivos aleacutem da percepccedilatildeo de que o subjetivismo racional
tambeacutem pode conferir uma maior adequaccedilatildeo agraves novas ldquoceleumas sociaisrdquo sem que
a ordem constitucional seja contiacutenua e contumazmente rompida Fato este que se
adotado rotineiramente expotildee e reduz a proacutepria supremacia da norma constitucional
agrave plena ineficaacutecia e portanto agrave perda final de sua essecircncia e forccedila normativa
Nesse aspecto e revelando a importacircncia do equiliacutebrio que deve haver no
sistema normativo constitucional Eros Grau aponta para a cautela quanto agrave ordem
dos valores relacionada ao uso dos princiacutepios como medida agrave efetivaccedilatildeo das
normas constitucionais Entretanto esclarece que ldquonatildeo obstante a ponderaccedilatildeo entre
princiacutepios aporte irracionalidade ao sistema eacute agrave custa dessa e de outras
transgressotildees que o sistema se manteacutem em equiliacutebriordquo67
Por sua vez ldquoa flexibilizaccedilatildeo do sistema seria indispensaacutevel ao seu equiliacutebrio
e harmonia o que permite o desempenho de sua funccedilatildeo de preservaccedilatildeo em
dinamismo do modo de produccedilatildeo social a serviccedilo do qual ele estaacuterdquo68
66 HABERMAS Jurgen Direito e Moral Trad Sandra Lippert Lisboa Instituto Piaget 1992 p32
67 GRAU 2009 p 289
68 Ibid p 290
43
Apenas se busca trazer agrave baila algumas das principais vertentes doutrinaacuterias
envolvidas no processo de realizaccedilatildeo e integraccedilatildeo das normas constitucionais
Facilita assim uma maior compreensatildeo sobre a problemaacutetica que cerca a aplicaccedilatildeo
e efetivaccedilatildeo das normas constitucionais cingidas agrave regulaccedilatildeo da vida concreta
social razotildees essas diametralmente conexas ao fundamental papel do julgador
quando da expressatildeo de sua jurisdiccedilatildeo
Todas essas consideraccedilotildees acrescentam coerecircncia agrave continuidade do
presente trabalho presentes nas premissas fundamentais do ativismo judicial uma
vez que satildeo colocadas entre a necessidade de uma maior efetivaccedilatildeo das normas
constitucionais e agrave manutenccedilatildeo da seguranccedila unidade e proacutepria ordem do sistema
constitucional vigente
44
2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO
21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL
A presenccedila da atividade interpretativa no decorrer do desempenho da funccedilatildeo
jurisdicional invoca e aproxima elementos que tangenciam algumas das
particularidades da atividade ativista
Nesse sentido a exposiccedilatildeo de criteacuterios definidores e individualizadores das
principais funccedilotildees exercidas pela atividade jurisdicional imprime a oacutetica de anaacutelise
criacutetica que deve pautar o tema ativismo
Inegavelmente o constitucionalismo trouxe um maior protagonismo agrave
atividade julgadora a partir de congruecircncias da ordem da ldquojusticcedila dos princiacutepiosrdquo
dando margem para abertura dos enunciados a uma incidecircncia mais intensa do
papel da hermenecircutica69
Em diversos trabalhos acerca do tema afigura-se inquestionaacutevel que a
grande celeuma imposta ao ativismo estaacute centrada no ldquocriarinovarrdquo pelo juiz
adentrando numa seara que classicamente natildeo se faria possiacutevel em decorrecircncia da
aproximaccedilatildeo legislativa que em escala menor e menos intensa poderia estar sendo
desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio
Como trabalhado previamente diante da coleta de diversas fontes e frentes
de pesquisa muitos satildeo os elementos que cercam a questatildeo razatildeo pela qual se
torna tecircnue a querela identificadora dos pontos considerados como responsaacuteveis por
extrapolar o provimento jurisdicional a razatildeo para a qual fora intencionado a
executar
Muitas satildeo as vozes criacuteticas acerca do ativismo muitas das vezes envoltas
em posiccedilotildees de defesa agrave estrita funcionalidade de cada poder da Repuacuteblica ndash cada
qual devendo desenvolver precipuamente as funccedilotildees tiacutepicas para as quais foram
constitucionalmente incumbidos consoante um sentido claacutessico adotado pela teoria
da separaccedilatildeo dos poderes
69 Ponto retratado por Dimitri Dimoulis (2011 p 215-253) tido como causa para a ldquomudanccedila no equiliacutebrio entre poderes estatais tornando a atividade desenvolvida pelo Judiciaacuterio mais proacutexima da atuaccedilatildeo do legislador positivordquo
45
Natildeo satildeo poucos contudo os que defendem um sentido diametralmente
oposto e partem para uma censura agrave estanque postura claacutessica dos poderes
avanccedilando num sentido unitarista das funccedilotildees desempenhadas por cada um dos
ldquopoderesrdquo para um sentido maior de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo
Para essa posiccedilatildeo o passivismo judicial afrontaria essa projeccedilatildeo de
concretude e eficaacutecia tatildeo propugnada por aqueles que visam agrave realizaccedilatildeo maacutexima
da Constituiccedilatildeo Em siacutentese pleiteiam uma situaccedilatildeo de certa naturalidade
parcimoniosa agrave praacutetica ativista quando maacutexime originada de desvios funcionais
ineficientes por parte dos oacutergatildeos compelidos agrave praacutetica de atos expressos pelo
ordenamento constitucional70
Diante da forma como se encaram e escolhem as premissas estruturais
fundamentais torna presente a possibilidade de se chancelar atividades que num
primeiro instante satildeo tidas como impossiacuteveis e insustentaacuteveis
Seguindo portanto essa pretensa investigaccedilatildeo e tomando emprestada a
expressatildeo desenvolvida por Habermas ao dizer que ldquoos conceitos que empregamos
para comparar os paradigmas espelham o ponto de partida hermenecircuticordquo os quais
ldquonatildeo formam uma sucessatildeo casual mas um encadeamento dialeacuteticordquo71 nos vemos
diante do desafio de atender todas as circunstacircncias que encalccedilam a discussatildeo do
tema ativismo
Partindo dessa premissa a necessidade de concretizaccedilatildeo e integraccedilatildeo da
Constituiccedilatildeo ateacute o exerciacutecio proacuteprio da jurisdiccedilatildeo pede que seja promovida nos
limites de uma seguranccedila positiva desejada e ainda adotada pela sistemaacutetica
constitucional72
70 Raciociacutenio amplamente defendido por Celso de Mello ao expressar que ao se defender a prevalecircncia da primazia da Constituiccedilatildeo como uma necessidade e postura afirmativa do Poder Judiciaacuterio justifica-se nesse sentido o ativismo judicial ndash no Supremo Tribunal Federal ndash resultante de uma criaccedilatildeo jurisprudencial positiva do direito (MELLO FILHO Joseacute Celso de O Supremo Tribunal Federal e a defesa das liberdades puacuteblicas sob a Constituiccedilatildeo de 1988 alguns toacutepicos relevantes In PAULSEN Leandro (Coord) Repercussatildeo Geral no Recurso Extraordinaacuterio Estudos em Homenagem agrave Ministra Ellen Gracie Porto Alegre Livraria do Advogado 2011 p 16-17)
71 HABERMAS 2004 p 238
72 Mantendo vaacutelida a estrutura positivista do sistema juriacutedico vigente Elival da Silva Ramos registra que ldquoa concepccedilatildeo sistecircmica do direito imanente ao positivismo juriacutedico subsiste conquanto as caracteriacutesticas decorrentes da coerecircncia e da completude tenham sido relativizadas a partir de reflexotildees jaacute absorvidas pela proacutepria teoria positivistardquo (RAMOS Elival da Silva Ativismo judicial paracircmetros dogmaacuteticos Satildeo Paulo Saravia 2014 p 55)
46
Em razatildeo disso busca a presente anaacutelise enfrentar todas essas
generalidades a fim de que se possibilite expor uma situaccedilatildeo real havida da
diuturna necessidade de maior concretizaccedilatildeo das normas constitucionais de um lado
ndash consoante uma moldura centrada na maacutexima efetividade possiacutevel ndash sem fragilizar
a seguranccedila esperada pela presenccedila de um ordenamento constitucional supremo e
unitaacuterio pautado fundamentalmente no Estado Igualitaacuterio de Direito
Primeiro os elementos que identificam e que podem envolver uma praacutetica
ativista para apoacutes transcorrer num processo de pesquisa acerca da proacutepria
estruturaccedilatildeo das decisotildees judiciais ndash a contar do processo de compreensatildeo dos
conceitos e elementos enunciativos legais e dogmaacuteticos prosseguindo para o
cumprimento da razatildeo argumentativa nas frentes loacutegico-formal e material para em
seguida atingir o resultado de justiccedila pretendido como medida a ressaltar a
necessidade ou natildeo de se tomar medidas ativistas coerentemente fundamentadas e
em verdadeira persecuccedilatildeo agrave ordem constitucional vigente
211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial
Antes de proferir anaacutelise relacionada aos proacuteprios elementos que possibilitam
identificar uma praacutetica judicial ativista conveniente expor acerca das correntes ndash em
especial das provenientes do direito comparado ndash que abordam consideraccedilotildees e
conceituaccedilotildees qualificando os pontos positivos e negativos advindos de uma praacutetica
vindicada ao ativismo
Chamou-nos a atenccedilatildeo dentro do prospecto que se busca uma correta
contextualizaccedilatildeo do tema a definiccedilatildeo de ativismo trazida por Nelson Nery para o
qual ldquoativismo eacute toda decisatildeo judicial que se fundamenta em convicccedilotildees pessoais
senso de justiccedila do inteacuterprete em detrimento da legalidade vigenterdquo73
73 NERY JR Nelson ABBOUD Georges Ativismo Judicial como Conceito Natimorto para Consolidaccedilatildeo do Estado Democraacutetico de Direito as razotildees pelas quais a justiccedila natildeo pode ser medida pela vontade de algueacutem In DIDIER JR Fredie et al (Coord) Ativismo Judicial e Garantismo Processual Salvador Jus Podium 2013 p 528
47
Parte citada definiccedilatildeo ndash a qual representa um sentido natildeo pouco reproduzido
e adotado ndash da consideraccedilatildeo do ativismo como um epiacuteteto restritamente vinculado
agraves atribuiccedilotildees negativas de certas decisotildees judiciais
Como destacado por Frank Easterbrook ao termo ativismo eacute comumente
atribuiacuteda uma definiccedilatildeo escorregadia ou uma antiacutetese da contenccedilatildeo judicial Numa
acepccedilatildeo fraacutegil entremeia o ativismo ora entre os liberais ora entre os
conservadores74
Como resultado dessa abordagem percebe-se que muitas satildeo as definiccedilotildees
que tratam o ativismo judicial ldquocomo um mero epiacuteteto que significa nada aleacutem de
uma discordacircncia de certas decisotildees judiciaisrdquo75 que por adentrarem numa seara da
qual deveriam manter-se deferentes representariam uma violaccedilatildeo negativa do
ordenamento vigente
Desse espectro ldquocrurdquo do ativismo adentra-se na consideraccedilatildeo multifacetaacuteria
que se envolve o tema de modo que muitas podem ser as variaacuteveis ndash tanto positivas
quanto negativas da questatildeo ndash natildeo cabendo como uma afronta agrave teacutecnica e agrave busca
da implementaccedilatildeo do melhor discurso institucional-constitucional deixar de dar ao
tema as facetas com que o mesmo pode se apresentar
Em certa medida poder-se-ia afirmar ser quase uma majoritaacuteria consonacircncia
designar o ativismo judicial (sem adentrar em todos os elementos dogmaacuteticos) como
algo que natildeo poderia ou natildeo deveria ser feito a partir de uma decisatildeo judicial
quando da realizaccedilatildeo de seu mister interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo76
74 EASTERBROOK Frank H Do Liberals and Conservatives Differ in Judicial Activism 73 University of Colorado Law Review 2002 p 1401
75 YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1142
76 Em identidade de sentido com o disposto por Franck B Cross amp Stefanie Lindquist The Decisional Significance of the Chief Justice U Pennsylvania Law Review Vol 154 1701 2006 ldquoYet in many ways the concept of judicial activism has become more of an epithet than a thought It often means nothing more than reference to ldquoan action taken by a court of which the speaker disapprovesrdquo
48
Seguindo uma conceituaccedilatildeo mais elaborada Elival da Silva Ramos conceitua
o Ativismo Judicial como
[] o exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional para aleacutem dos limites impostos pelo proacuteprio ordenamento que incumbe institucionalmente ao Poder Judiciaacuterio fazer atuar resolvendo litiacutegios de feiccedilotildees subjetivas (conflitos de interesse) e controveacutersias juriacutedicas de natureza objetiva (conflitos normativos)77
Indo mais adiante com a finalidade de se possibilitar a identificaccedilatildeo de uma
praacutetica judicial ativista Elival da Silva Ramos preferindo conferir ao ativismo a pecha
da inadequaccedilatildeo ressalta como uma das medidas de paracircmetro a visualizaccedilatildeo de
peculiaridades dos preceitos aplicados e as consideraccedilotildees dogmaacuteticas envolvidas
nas sistemaacuteticas das normas postas para se fixar ldquoos marcos normativos que
balizam a atividade de concretizaccedilatildeo das normasrdquo78
Em primeiro plano Ernest Young foca principalmente ldquonos aspectos
institucionais das decisotildees judiciaisrdquo estreme das consideraccedilotildees que sobrelevam os
termos ldquoativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo79
Poreacutem o termo ativismo encerra uma importacircncia que vai aleacutem pois haacute de se
verificar que o ativismo como jaacute detalhado pela doutrina mais especializada pode
revestir-se de algo legiacutetimo ou ilegiacutetimo e que mesmo sendo considerado legiacutetimo
pode encerrar algo positivo ou negativo
Nessa direccedilatildeo esboccedila Young que para se conferir maior precisatildeo de anaacutelise
paradigmaacutetica em torno do termo ativismo necessaacuterio recuperar o sentido conferido
ao tema natildeo como apenas um epiacuteteto utilizado para designar resultados
indesejados produzidos ou resultantes de uma decisatildeo judicial Persiste em seu
raciociacutenio expondo que neste passo mesmo diante do amplo espectro temaacutetico que
se reveste o ativismo sugere-se num primeiro plano afastar-se da concepccedilatildeo
temeraacuteria de associaccedilatildeo irrestrita entre ativismo e negativismo80
77 RAMOS 2014 p 129
78 Ibid p 139-140
79 Id
80 YOUNG 2002 p 1145
49
Young intenta demonstrar que apesar do uso temeraacuterio e despretensioso do
ativismo ndash sempre associado como ponto negativoindesejado ndash fato eacute que da gama
extremamente ampla da atividade judicial se algo pode ser considerado ativismo
nem sempre o seraacute numa acepccedilatildeo ruim81
Peter Edelman expondo um vieacutes mais aprofundado demarca o ativismo
judicial consoante seu sentido ubiacutequo dispondo acerca da importacircncia da anaacutelise
qualitativa das decisotildees judiciais e da necessidade de se atingir um consenso
dogmaacutetico acerca do que venha a ser de fato ativismo judicial criticando o uso do
termo como argumento superficial para designar a incorreccedilatildeo de dada decisatildeo
analisada82
Trazendo agrave baila a tese exposta por Carlos Alexandre de Azevedo Campos o
ativismo judicial dogmaticamente apresenta-se envolto a uma estrutura
multidimensional o que rogaria considerar que satildeo vaacuterias as facetas apresentadas
por aquilo que retrataria uma praacutetica ativista
Natildeo figurando como parcela de objeto deste trabalho incitar questionamentos
acerca dos problemas terminoloacutegicos que enfrenta o termo ativismo judicial
desdobra-se o presente estudo a partir das consideraccedilotildees praacutetico-teoacutericas que
suscitam a ocorrecircncia ou natildeo do ativismo e qual a medida da legalidade-
positividade que referida praacutetica pode obter
Afinal de contas analisar qualquer praacutetica ativista envolve descobrir e
investigar o que eacute que estaacute sendo feito pela Corte de Justiccedila83 Seguindo adiante e
enquadrando-se na pretensatildeo deste trabalho impende destacar que para fins de
uma maior precisatildeo semacircntica do ativismo cumpre apurar ldquoo que e como estaacute
sendo feitordquo pelo Judiciaacuterio quando da pretensa investigaccedilatildeo do ativismo
81 YOUNG (2002 p 1145) ldquoIndeed a byproduct of identifying the extremely broad range of judicial activity that may reasonably be considered activist in some sense is to suggest that activism cannot always be a bad thingrdquo
82 ldquoJudicial activismrdquo is a ubiquitous epithet especially at election time but itrsquos time for both liberals and conservatives to enter into a disarmament agreement and give it up It has become a clicheacute ndash a scare phrase for either side to hurl at the other in place of a substantive argument that a particular judicial decision is wrong on its meritsrdquo (EDELMAN Peter Time to Bench lsquoJudicial Activismrsquo The Washington Post Feb 25 2004 Disponiacutevel em lthttpwwwwashingtonpostcomarchiveopinions20040225time-to-bench-judicial-activism86b785e0-f88e-45ea-bcd4-baa589271805gt Acesso em 28 jul 2015
83 FRIEDMAN Barry The Importance of Being Positive The Nature and Function of Judicial Review University of Cincinnati Law Review v 72 2004 p 1257
50
Pela proposta inicialmente desenvolvida por Carlos Alexandre de Azevedo
Campos o ativismo em sua acepccedilatildeo multidimensional divide-se em especiacuteficas
variantes estruturais
- a primeira de cunho comportamental relacionada agrave expansatildeo poliacutetico-
normativo principalmente com o advento de cartas constitucionais com
elevado teor axioloacutegico
- inexistecircncia de afericcedilatildeo aprioriacutestica de legitimidade ou ilegitimidade das
decisotildees sob a suspeita de ldquoativismordquo (em seu sentido negativo)
- a noccedilatildeo imperativa de contingencialidade e contextualidade que cerca as
decisotildees judiciais fator dos mais proacuteximos do contexto de
multidimensionalidade do ativismo em face das inuacutemeras interferecircncias dos
elementos e variantes que impedem uma definiccedilatildeo antecipada de ativismo
- e por fim a existecircncia de instrumentos e generalidades dentre estas certas
circunstacircncias de poder centradas no aspecto concretizador da Constituiccedilatildeo
que em sintonia ou arranjo com os criteacuterios anteriores ditariam as
dimensotildees do ativismo84
Essa visatildeo multidimensional acarreta uma miscigenaccedilatildeo entre causa e efeito
das atividades jurisdicionais Para fins de determinar os elementos dogmaacuteticos do
ativismo incorre inicialmente na percepccedilatildeo dos fatores funcionais teacutecnicos que
podem levar a uma definiccedilatildeo de ativismo
Em dados momentos como na proposta de Carlos Alexandre percebe-se
que alguns dos elementos destacados como ldquoacepccedilatildeo multidimensional do ativismordquo
poderiam melhor se enquadrar como causa para o ativismo Da intenccedilatildeo de
destacar os efetivos elementos multidimensionais do ativismo diante da proposta do
autor mais ajustado seria focalizar apenas as premissas atinentes aos instrumentos
de atuaccedilatildeo dos Tribunais citando o controle acerca da legitimidade de accedilatildeo o
caraacuteter dinacircmico e contextual das demandas postas para resoluccedilatildeo e as muacuteltiplas
dimensotildees de praacuteticas decisoacuterias
84 CAMPOS Carlos Alexandre de Azevedo Dimensotildees do Ativismo Judicial do Supremo Tribunal Federal Rio de Janeiro Forense 2014 p 36 151-174
51
Por seu turno a visatildeo da multidimensionalidade aproxima-se do fato de que
ldquotantas formas diferentes de ativismo podem surgir das inuacutemeras direccedilotildees
resultantes de inuacutemeras categorizaccedilotildees advindas de casos particularesrdquo85
Dentre essas diversas acepccedilotildees coloca-se o contigencialismo do caso
concreto como o ponto central para identificaccedilatildeo do ativismo Dessa faceta Ernest
Young em sua obra sobre a identificaccedilatildeo do ativismo demonstra que o ativismo
judicial carrega essa razatildeo multifacetaacuteria mas devidamente circunscrita agraves
possibilidades teacutecnicas de accedilatildeo dos tribunais
Assim ilustra Young as principais fontes consideradas como as responsaacuteveis
por condensar o ativismo em seu sentido dogmaacutetico multifacetaacuterio a primeira das
categorias ilustra que poderaacute haver ativismo a partir da ldquoSegunda Opiniatildeordquo do
Tribunal em seu sentido revisional sobre as ramificaccedilotildees politicas estatais em
segundo lugar se o Tribunal escapar do sentido do texto da norma ou do contexto
histoacuterico segue dispondo que tambeacutem poderaacute desencadear praacuteticas ativistas caso
o Tribunal se esquive dos precedentes judiciais ou se pronuncie num espectro mais
amplo que restrito (maximalismo)86
Elucida tambeacutem que a utilizaccedilatildeo de amplos instrumentos de poder tambeacutem
ocasionaria questionamentos ativistas Por fim voltado para um sentido
qualitativomaterial explicita a possibilidade de decidir os casos postos em
consonacircncia agraves preferecircncias poliacutetico-partidaacuterias (criticada por denotar expressivo
desvio da imparcialidade e impessoalidade funcionais ndash um dos pilares fundamentais
da judicial review ndash em obediecircncia agrave estrita fidelidade partidaacuteria mas cuja
demonstraccedilatildeo praacutetica se torna bastante dificultada face agrave complexidade de
individuaccedilatildeo de seus elementos concretos)87
85 YOUNG 2002 p 1156
86 Ibid p 1144-5
87 Id
52
Em resumo ativismo judicial pressupotildee duas acepccedilotildees principais a medida
de realizaccedilatildeo inicial pelo Poder Judiciaacuterio de determinado assunto supostamente
natildeo afeito agraves suas competecircncias expressas (ter a Corte autoridadecompetecircncia
para adentrar ou natildeo em tal decisatildeo) podendo atribuir-se como um quesito
quantitativo ou ldquograu de possibilidade de interferecircncia judicialrdquo88 Num segundo
momento ao permitir agrave Corte adentrar em tal questionado tema quando da
concreccedilatildeo de seu resultado decisoacuterio restassem atendidos todos os requisitos
necessaacuterios em conformidade ao que determina a Constituiccedilatildeo89
O fato de o termo ativismo judicial poder configurar e nesse passo assumir
diferentes formas90 daacute a tocircnica da necessidade de se perscrutar o que pode ser
atribuiacutedo como ativismo ora caracterizando-se como ldquojuiz ativistardquo ndash seja pelo
excesso de criaccedilatildeo seja pela invocaccedilatildeo funcional irrestrita de temas e aacutereas de
cunho tipicamente poliacutetico ndash ora como ldquojuiz contidordquo (no sentido conservador
passivista)
Nesse sentido impera novamente ressaltar que natildeo se adentraraacute no
desiderato voltado agraves consideraccedilotildees acerca da designaccedilatildeo linguiacutestica do ldquoativismordquo
cabendo basicamente destacar o que compotildee esse ldquoativismordquo para enfim poder
atribuir um qualificativo paradigmaacutetico miacutenimo de anaacutelise comparativa ndash ao menos
em nosso sistema jaacute que diante da diversidade dos pontos que cercam o ativismo
muitas satildeo as definiccedilotildees peculiares do termo nos ordenamentos comparados91
88 CAMPOS 2014 p 157
89 Randy Barnett visualiza no ativismo judicial para aleacutem do controle quantitativo o controle substancial da decisatildeo ldquoConsequently unless one rejects judicial review entirely lsquojudicial activismrsquo cannot refer simply to striking down a statute it must instead refer to improperly striking down a statute But this means that before one can level a charge of judicial activism one must provide an argument for why a particular invalidation is improperrdquo E remata citado autor expondo que ldquojudicial activism is just a label to stick on the end of a methodological and substantive analysis of a particular decisionrdquo (BARNETT Randy Constitucional Clicheacutes Capital University Law Review v 36 2008 p 495)
90 Questatildeo tambeacutem integrante do trabalho de E Young para o qual o termo ldquojudicial activismrdquo e ldquoconservative judicial activismrdquo em muitas das vezes eacute empregado significando algo que seria proacuteximo da designaccedilatildeo ativista por importar em ldquoalgo distante do permitido para uma decisatildeo judicialrdquo ou conservador por deixar de dar agir em prol de uma postura de contenccedilatildeo funcional (YOUNG 2002 p 1143)
91 Em passagem doutrinaacuteria exposta por E Young o mesmo cita a concepccedilatildeo trazida por Michael Stokes Paulsen designada por ldquoactivist judicial restraintrdquo quando um tribunal poderia ser designado como ativista sempre que deixasse de considerar a ldquomelhor primeira interpretaccedilatildeordquo da Constituiccedilatildeo conferindo nesse oacutebice caracteriacutestico sentido proacuteprio baseado em regras que regem a contenccedilatildeo judicial (YOUNG 2002 p 1144)
53
Afeito o sentido inicial da discussatildeo em torno da definiccedilatildeo de ativismo torna-
se necessaacuterio vislumbrar o que compotildee uma vaacutelida decisatildeo judicial para entatildeo
almejar a definiccedilatildeo de legitimidade ou ilegitimidade de uma decisatildeo judicial sobre
qualquer tema e diante de cada situaccedilatildeo contingencial Em linhas gerais pode-se
resultar numa anaacutelise de validade da decisatildeo em seu sentido de ldquolegitimidade
quantitativardquo e portanto natildeo ativista ou de invalidade e nessa perspectiva ativista
Nesse contexto a relevacircncia do tema interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo
se enquadra como maneira e molde principal de identificaccedilatildeo dos eventuais abusos
perpetrados indevida ou ilegitimamente pela corte Em suma a averiguaccedilatildeo
qualitativa substancial eacute ponto irrenunciaacutevel para fins de se aventar primeiro a
legitimidade para em seguida indagar a correccedilatildeo substancial das praacuteticas decisoacuterias
dos tribunais o que em sentido conexo acabaria por considerar uma decisatildeo ativista
(em suas diversas e possiacuteveis acepccedilotildees) legiacutetima e subsequentemente correta ou
equivocada ou de pronto ilegiacutetima
2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativo-Qualitativa
Outra problemaacutetica derivada dessas consideraccedilotildees centrais de iacutendole
dogmaacutetico-epistemoloacutegica acerca do que venha de fato ser o ativismo leva a cabo
o niacutevel de controle de uma decisatildeo judicial Assim aleacutem do limite quantitativo ou
ldquoateacute quanto poderia uma decisatildeo judicial ir ou deixar de irrdquo afere-se a medida
qualitativa da decisatildeo o que em outras palavras equivaleria dizer ldquoqual a medida de
fundo conferida agrave uma decisatildeo judicialrdquo
Nesse diapasatildeo pode-se indagar quem teria a responsabilidade e a
legitimidade para promover esse ldquocontrole da mateacuteriardquo ndash o meacuterito ndash das decisotildees
ativistas do Judiciaacuterio
Tais argumentos servem de base para o correto enfrentamento das criacuteticas
lanccediladas agrave ausecircncia de legitimidade formal eou validade material das decisotildees
ativistas definindo com precisatildeo as que de fato concretizam e defendem a vontade
da Constituiccedilatildeo daquelas que desatendem esse irrenunciaacutevel mister funcional
54
Partindo-se de iniacutecio do aspecto quantitativo em que se permite mensurar
quantas vezes um Tribunal avanccedilou em aacutereas que teoricamente natildeo poderia abarca
esse quesito precipuamente uma forma de ldquomedir o ativismordquo a partir da anaacutelise de
cunho estritamente formal ou mais precisamente acerca das expressas
competecircncias possiacuteveis de ser validamente desempenhadas pelo Poder Judiciaacuterio
Segundo Richard Posner adepto do realismo juriacutedico pragmaacutetico o ativismo
mede-se consoante o nuacutemero de vezes em que um tribunal ldquoinvalidou uma leirdquo de
modo que essa postura intrusiva comprometeria a vontade posta pelos ramos
poliacuteticos92
Numa acepccedilatildeo empiacuterico-objetiva partir para esse enfrentamento quantitativo
como destacado por Young soaria mais pragmaacutetica a comprovaccedilatildeo da ocorrecircncia
ou natildeo de praacuteticas ativistas jaacute que bastaria uma verificaccedilatildeo numeacuterica para se atingir
o resultado dos julgamentos que adentraram em campos natildeo permitidos93
Diante dessa tratativa a correccedilatildeo de sentido (ou do meacuterito) como fator do
ativismo segundo Ernest Young natildeo se revelaria possiacutevel jaacute que ativismo
envolveria a priori o papel institucional desempenhado pelo Judiciaacuterio
independente do meacuterito dos casos individuais94
Tomando por base a realidade da corte suprema brasileira apenas
envolvendo elementos quantitativos relacionados a julgamentos que visaram a
invalidaccedilatildeo das proposiccedilotildees legislativas tomadas pelos poderes poliacuteticos temos os
seguintes dados dos nuacutemeros de ADIrsquos distribuiacutedas a partir de 1990 ateacute 201595
92 POSNER Richard The Federal Courts ndash Challenge and Reform Cambridge Harvard Univesity Press 1999 p 320
93 YOUNG 2002 p 1146
94 YOUNG 2002 p 1141-1142
95 Dados extraiacutedos do siacutetio do Supremo Tribunal Federal Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbrportalcmsverTextoaspservico=estatisticaamppagina=adigt Acesso em 04 jun 2015
55
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Nordm ADIrsquos
Distribuiacutedas 267 232 166 159 196 207 158 203 182
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nordm ADIrsquos
Distribuiacutedas 185 257 209 204 306 285 258 192 75
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (ateacute
04062015)
Nordm ADIrsquos
Distribuiacutedas 177 173 134 165 177 186 112 113
Durante mencionado periacuteodo soma-se um total de 4978 accedilotildees diretas de
inconstitucionalidade Desse montante global de accedilotildees distribuiacutedas ateacute a data de
01062015 o Supremo Tribunal Federal julgouresolveu 2606 accedilotildees sendo os
seguintes os decisoacuterios
Improcedentes Natildeo
Conhecidas
Natildeo
Identificadas
Procedentes
em Parte Procedentes
Nordm ADIrsquos 484 949 317 178 678
Percentual 1857 3642 1216 683 2602
Seguindo a loacutegica quantitativa teria o Supremo Tribunal Federal a priori
incorrido em 3285 de supostas praacuteticas ativistas por deixar de ser deferente aos
poderes poliacuteticos responsaacuteveis pelos citados diplomas invalidados ndash ainda que
parcialmente
56
Diante desses dados empiacutericos expostos acima e optando por seguir uma
corrente de anaacutelise ativista quantitativa voltada agrave verificaccedilatildeo objetiva das vezes em
que teria o Judiciaacuterio avanccedilado no campo poliacutetico-discricionaacuterio (ainda que
competente para fazecirc-lo) teria o Supremo Tribunal Federal no caso brasileiro dado
margem agrave expansatildeo jurisdicional no campo de liberalidade poliacutetica dos poderes
poliacuteticos em quase 13 dos casos postos a julgamento
Para alguns autores nacionais como Carlos Alexandre96 e Dimoulis97 que
encaram a temaacutetica ativista nesse espectro dogmaacutetico voltado a uma anaacutelise
quantitativa envolvem suas bases teoacutericas natildeo no nuacutemero de vezes que o tribunal
deixou de ser deferente aos poderes poliacuteticos ao invalidar uma dada proposiccedilatildeo
mas especificamente em quantas vezes adentrou este mesmo tribunal em
questotildees natildeo adequadas agraves expressas e determinadas previsotildeescompetecircncias
havendo tiacutepica anaacutelise de ldquolegitimaccedilatildeo constitucional para atuarrdquo
De todas essas caracteriacutesticas informadas fato que chama mais atenccedilatildeo estaacute
relacionado ao sentido contextual que cerca o ativismo A princiacutepio parcela da
doutrina que enfrenta o assunto expotildee que o ativismo judicial fundamentalmente
envolveria situaccedilotildees quantitativas ou seja resultaria na anaacutelise de um processo de
verificaccedilatildeo formal-espacial de poder ou natildeo os juiacutezes e tribunais segundo limitaccedilotildees
expressas e objetivas adentrar em determinados campos ou apreciar as mateacuterias
postas em discussatildeo
Nesse sucedacircneo esse uacuteltimo vieacutes argumentativo da corrente quantitativa se
revela mais coerente ndash e mais proacuteximo do sentido proacuteprio conferido ao sistema da
judicial review ndash que a formulada por parcela da doutrina a qual utiliza como suporte
para o ativismo a quantidade de vezes que um tribunal adentrou em searas de
invalidaccedilatildeo ou tenha incorrido em ausecircncia de deferecircncia aos poderes poliacuteticos
consoante defendido por Posner Rendleman98 e Ringhand99 dentre outros
96 CAMPOS 2014
97 DIMOULIS 2011
98 Para este autor defensor da poliacutetica de revisatildeo judicial extremamente conservadora e deferente fazer uso da judicial review eacute centrar-se agrave problemaacutetica do caso concreto Para todos os efeitos nos casos em que natildeo haacute o processo concentrado objetivo do controle de constitucionalidade torna-se mais plausiacutevel a adoccedilatildeo desse criteacuterio quantitativo centrado no nuacutemero de vezes que um tribunal invalidara uma dada proposiccedilatildeo legislativa Assim dispotildee referido autor ldquoOs criacuteticos do mandado estrutural de acordo com o princiacutepio da adaptaccedilatildeo como parte de seu programa global para conter o inadequado ativismo judicial como disposiccedilatildeo da discricionariedade judicial excessiva aleacutem de evitar um juiacutezo de usurpaccedilatildeo dos poderes Executivo e Legislativo O juiz federal que eacute nomeado e natildeo eleito deve deixar agraves decisotildees sobre a direccedilatildeo geral da poliacutetica governamental para o eleito ou o
57
Obviamente que esse aspecto empirista como sugestatildeo de anaacutelise
complementar ajudaria a dar solidez ao processo comparativo e investigativo de
modo a confrontar os julgados em face da desejada unidade no ordenamento
Ademais como defendido neste trabalho essa metodologia poderia servir de
escopo acessoacuterio desse complexo processo investigativo100
A partir desse corte metodoloacutegico impera asseverar qual a medida para o
ativismo se apenas a medida da extensatildeo ldquoindevidamente ocupada pelo Poder
Judiciaacuteriordquo ou se aleacutem desse elemento ldquoquantitativordquo caberia incutir
questionamentos acerca da correccedilatildeo conteudiacutestica ou natildeo das decisotildees tidas como
ativistas
Como parte da contextualizaccedilatildeo e dogmatizaccedilatildeo do ativismo importante frisar
que haacute margem e maior coerecircncia para a sustentaccedilatildeo da proposta que encara o
ativismo como resultado de diversas facetas estruturais o que ressaltaria em um
transcurso inafastaacutevel da anaacutelise qualitativa e portanto da substacircncia da decisatildeo
embora muitos autores ainda defendam a tese de que o ponto nodal da definiccedilatildeo
dogmaacutetica do ativismo seja uma problemaacutetica de ldquolimites possiacuteveis de atuaccedilatildeo
judicialrdquo Vejamos
executivo poliacutetico e legislativo ramos poliacuteticos do governo Em particular o juiz deve cingir-se a identificar a violaccedilatildeo do reacuteu e o respectivo prejuiacutezo do demandante para em seguida elaborar uma decisatildeo que manda o reacuteu corrigir as violaccedilotildees passadas e proibindo-o de futuras violaccedilotildees aos direitos afetados dos requerentes O juiz deve exigir dos autores que mostrem que o dano a ser reparado decorreu de fato causado pela accedilatildeo ilegal dos demandados e que as disposiccedilotildees satildeo estreitamente direcionadas para reparar essas lesotildees Nada maisrdquo (RENDLEMAN Doug Brown IIrsquos ldquoAll Deliberate Speedrdquo at Fifty A Golden Anniversary or a Mid-Life Crisis for the Constitucional Injunction as a School Desegregation Remedy 41 San Diego L Rev 1575 2004 p 1599)
99 Sustenta-se o trabalho de Lori Ringhand basicamente nesse aspecto empiacuterico quantitativo de anaacutelise para afericcedilatildeo do niacutevel de ativismo de dada corte Importante apenas salientar que usa a mencionada autora a Corte Rehnquist como fonte para a sua pesquisa Para a Professora Ringhand ldquoa Corte Rehnquist era claramente mais ativista do que as cortes antecessoras especialmente em sua vontade de invalidar leis federais nas mais variadas e surpreendentes aacutereas temaacuteticas No entanto tambeacutem invalidou nomeadamente menos leis estaduais do que essas cortes anteriores e alterou menos precedentes Aleacutem disso enquanto o uso proativo da Corte Rehnquist acarretou resultados predominantemente conservadores tambeacutem utilizou a Corte seu poder para gerar vaacuterios resultados liberais em especial nos casos de invalidaccedilatildeo das leis estaduais (RINGHAND Lori A The Rehnquist Court A ldquoBy the Numbersrdquo Retrospective 9 U PA J CONST LAW 1033 7 2007 p 1034
100 Young (2002 p 1159) tambeacutem credita essa modalidade em sua finalidade acessoacuteria a fim de trazer ajustes que visem confrontar as posiccedilotildees e julgados de maneira a se vislumbrar um padratildeo de julgamento eventual e injustificadamente alterado para favorecimentos partidaacuterios diretos ou natildeo
58
Conexa a essa pretensa e possiacutevel anaacutelise quantitativa-qualitativa parte-se
como uma das vertentes desse raciociacutenio loacutegico que pela preponderacircncia da judicial
review assumiram as supremas cortes o poder de vetar decisotildees parlamentares
claramente inconstitucionais a partir de controles comparativos ldquoda qualidade
constitucional das decisotildees parlamentares com as soluccedilotildees que a proacutepria
Constituiccedilatildeo venha a imaginar substituindo as decisotildees do parlamento caso
entenda que as suas satildeo melhoresrdquo101
Contudo em que pese essa maior participaccedilatildeo institucional do Poder
Judiciaacuterio agraves decisotildees dos tribunais pode e deve ser conferida alguma espeacutecie de
controle metodoloacutegico (ainda que natildeo dispostos os mecanismos institucionais
expressos) com fulcro na loacutegica dos check and balances
Logo importante ponderar ser inevitaacutevel para o sentido loacutegico dos elementos
que integram o ativismo considerar a essecircncia da normadecisatildeo resultante do
processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo
Imaginemos a hipoacutetese de se resultar legiacutetima uma dada decisatildeo judicial
aparentemente questionada no foro da legitimidade de julgamento Como
consequecircncia para a vertente exclusivamente quantitativa uma vez superada essa
anaacutelise de ldquopermissivos legitimadores de competecircnciardquo estaria afastada a condiccedilatildeo
ativista de uma decisatildeo pois considerada legiacutetima
Conjecturando-se pela variante qualitativa ao superar esse primeiro crivo de
constataccedilatildeo e permissatildeo legitimadora em que estatildeo assentadas as competecircncias
expressas para que dado caso concreto viesse o tribunal em sua substacircncia ndash
meacuterito ndash extrapolar os ditames fundamentais materiais impostos pelo sistema
constitucional estariacuteamos diante da mesma problemaacutetica jaacute que ainda persistiria a
violaccedilatildeo agrave ordem constitucional material
Diante disso poderiacuteamos dar maior consistecircncia agrave anaacutelise de fundo da
investigaccedilatildeo ativista ndash pois mais efetiva e completa ndash caso objetaacutessemos uma
perquiriccedilatildeo tanto quantitativa quanto qualitativa
101 VIEIRA Oscar Vilhena Supremocracia Revista Direito GV Satildeo Paulo 4(2) p 452 Jul-Dez 2008
59
Claro que essa anaacutelise do meacuterito das decisotildees em muitas das situaccedilotildees se
revela indispensaacutevel ateacute diante de algumas premissas atribuiacuteveis dogmaticamente
agraves praacuteticas ativistas Vejamos as situaccedilotildees que imputam agrave expansatildeo poliacutetico-
normativa dos tribunais ou agrave circunstacircncia que envolve questionamentos de meacuterito
sobre seguir uma referida decisatildeo parcial e propositadamente uma postura ou
pretensatildeo exclusivamente partidaacuteria
Nesses dois casos uma pesquisa acerca da legitimidade de um tribunal pode
resultar atenta e em conformidade aos dispositivos que fixam as expressas
competecircncias para atuar Ficasse a anaacutelise do ativismo restrita a essa verificaccedilatildeo
correr-se-ia o severo risco de decisotildees judiciais plenamente legiacutetimas servirem de
refuacutegio para a validaccedilatildeo de praacuteticas que em substacircncia persistiriam por afrontar
toda a unidade e sistemaacutetica do ordenamento constitucional
A qualidade das decisotildees jurisdicionais mormente em controles de
constitucionalidade num sentido mais ativo deve atingir o minimamente esperado
quanto ao processo de concretizaccedilatildeoharmonizaccedilatildeo das normas constitucionais e a
sistemaacutetica vigente jaacute que em muito se afigurou claro que dentro da principal
vertente desenvolvida e pesquisada devem os poderes seguir o sentido final
pretendido pela carta constitucional
Embora de teor extenso importante transcrever o contexto argumentativo
lanccedilado por Caprice Roberts para esclarecer parte da problemaacutetica
Em uacuteltima anaacutelise no entanto essa batalha deve ser travada na esfera qualitativa O termo ativismo judicial tem inuacutemeros significados Eacute o iniacutecio ou o final do debate Tem componentes quantificaacuteveis e natildeo quantificaacuteveis Ele pode direcionar processo ou substacircncia Em suma pode significar tudo e nada ao mesmo tempo Embora possa haver uma batalha poliacutetica ganha e alguns comportamentos judiciais revelados na frente empiacuterica temos que nos engajar na discussatildeo final sobre o que procurar nos juiacutezes Ao inveacutes de transformar o debate distante da discussatildeo acerca do meacutetodo interpretativo constitucional adequado devemos abraccedilar tal debate Nossa tarefa mais profunda eacute continuar a mergulhar nos debates normativos sobre o papel apropriado de um Poder Judiciaacuterio independente em nosso esquema constitucional democraacutetico de separaccedilatildeo de poderes e federalismo assim como a fidelidade de nossos juiacutezes agrave eacutetica ao precedente a loacutegica e a verdade102
102 ldquoUltimately however this battle has to be waged in the qualitative realm The term ldquojudicial activismrdquo has myriad meanings It is the beginning of debate or debatersquos end It has quantifiable and
60
A partir do momento em que para fins dogmaacuteticos satildeo consideradas como
praacuteticas ativistas aquelas que adentram em campos atinentes a uma seara
inicialmente estranha agrave contenda judicial resulta como sucedacircneo loacutegico imaginar
que superando ndash e aceitando ndash a possibilidade de enfrentamento pelo Judiciaacuterio de
questotildees poliacuteticas inarredaacutevel concluir pelo necessaacuterio enfrentamento da correccedilatildeo
conteudiacutestica das decisotildees ativistas
Todo o raciociacutenio eacute construiacutedo primeiramente pela exposiccedilatildeo de pressupostos
que atribuem uma viabilidade ainda que restrita e parcial de poder o Judiciaacuterio
adentrar em certas questotildees poliacuteticas em dadas circunstacircncias ldquoinstitucionaisrdquo O
passo seguinte deve atingir o conteuacutedo das decisotildees pois diante desse paracircmetro
de controle se possibilitaraacute tambeacutem aos outros poderes atingidos firmar conceitos e
argumentos para futuros questionamentos dos caminhos adotados O movimento
ininterrupto e circular de controle institucional da Constituiccedilatildeo assegura seu
cumprimento e concreccedilatildeo
Talvez haja momentos histoacutericos em que uma violaccedilatildeo por parte do poder executivo combinado com um mau desempenho de funccedilotildees por parte do Poder Legislativo permitem (e as vezes exige-se) um maior exerciacutecio do poder judicial do que usualmente seria toleraacutevel Certamente entatildeo noacutes precisamos discernir padrotildees e limites adequados de tais recursos o que exige ainda mais uma anaacutelise qualitativa ldquocaso-a-casordquo do problema ou mesmo a questatildeo de saber se o tribunal eacute validamente legitimo para exercer o seu poder103
non-quantifiable components It can target process or substance It can reveal as much about its user as it does its subject In short it can simultaneously mean everything and nothing While there can be a political battle won and some judicial behavior revealed on the empirical front we have to engage in the ultimate argument about what we look for in judges Rather than turn the debate away from discussion of proper constitutional interpretive method we should embrace such debate Our deepest task as academics and members of the bar is to continue to immerse ourselves in the normative debates about the proper role of an independente judicial branch in our democratic constitutional scheme of separation of powers and federalism as well as our judgesrsquo fidelity to ethics precedent logic and truthrdquo (ROBERTS Caprice L In Search of Judicial Activism Dangers in Quantifying the Qualitative Tennessee Law Review v 74 2007 p 43-4)
103 ldquoPerhaps there are historical moments where a violation by the executive branch combined with an underperformance of duties on the part of the legislative branch permit (or even call for) a greater exercise of judicial power than would otherwise be tolerable Certainly then we would need to discern appropriate standards and limits for such remedies which all the more necessitates a qualitative case-by-case issue-by-issue analysis of whether the court is validly exercising its powerrdquo (ROBERTS 2007 p 13)
61
Embora natildeo resolvendo o problema em sua completude facilitaria a
compreensatildeo partir da adoccedilatildeo de uma meacutetrica central para avaliar o ativismo
calcada na definiccedilatildeo de acerto ou erro da decisatildeo104
A fim de reforccedilar o raciociacutenio propugnado nesse toacutepico quando da indagaccedilatildeo
de serem as praacuteticas judiciais legiacutetimas ou ilegiacutetimas transcorrem-se
inevitavelmente duas espeacutecies de anaacutelise conforme detalhado por Ernest Young
Uma vez que fora discutida a correccedilatildeo sobre o meacuteritos e assertividade da interferecircncia institucional como questotildees separadas precisa-se definir acerca do que cada termo realmente traduz Ativismo e contenccedilatildeo servem agrave essa funccedilatildeo uacutetil Por essa razatildeo vale a pena tentar recuperar essa terminologia de quem iria usar o ativismo como um epiacuteteto para lsquodescrever resultados que eles natildeo gostamrsquo Como discutido a variedade de formas que o ativismo pode tomar sugere extrema cautela sempre que se tenta aplicar esse termo a determinadas decisotildees105
Posto isso parte-se para a inspeccedilatildeo desses conceitos bem como das
variaacuteveis que denotam a mescla havida do ativismo judicial com autocontenccedilatildeo
104 YOUNG 2002 p 1149
105 ldquoOnce we view correctness on the merits and institutional assertiveness as separate issues we need terminology for describing different points along the latter continuum activism and restraint serve that useful function For that reason it is worth trying to recover this terminology from those who would use activism as an epithet to describe results that they do not like As a discuss the variety of forms that activism may take suggests extreme caution whenever we try to apply that term to particular decisionrdquo (YOUNG 2002 p 1164)
62
2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o
Conservadorismo
Insistindo na demarcaccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo os criteacuterios para
definiccedilatildeo de uma atividade ativista outra variante que se irrompe estaacute relacionada
ao niacutevel de accedilatildeo ou mesmo de omissatildeo das praacuteticas dos tribunais
A relevacircncia dessa exposiccedilatildeo de variantes apenas vem acrescentar
positivamente agrave discussatildeo jaacute que se investigam a fundo todas as possiacuteveis
caracteriacutesticas que envolvem o tema e refletem efeitos sobre os mais variados
ramos do estudo da ciecircncia juriacutedica principalmente nos paiacuteses que adotam o
constitucionalismo como fonte principal do ordenamento
Perseverar na apresentaccedilatildeo dessas diretrizes de pensamento angaria
solidez para a demarcaccedilatildeo dos precisos elementos dogmaacuteticos do ativismo
tendentes a irromper com as consideraccedilotildees destituiacutedas de consistecircncia e
profundidade
Como exibido inicialmente quando se atentou para o caraacuteter multifacetaacuterio do
ativismo este pode estar associado agraves praacuteticas proativas voltadas a um
direcionamento centrado numa maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio em questotildees
poliacuteticas em tese proacuteprias dos poderes poliacuteticos por excelecircncia
Essa percepccedilatildeo mais ldquoativardquo encontra ressonacircncia numa ideologia mais
liberal jaacute que muitas cortes de justiccedila utilizam o elemento principioloacutegico como
instrumento de melhor adaptaccedilatildeo ao sentido que se pretende ver ajustada agrave proacutepria
realidade constitucional Ao adotar essa ldquoorientaccedilatildeo metodoloacutegicardquo os liberais
adeptos dessas praacuteticas mais proativas tambeacutem ampliam seu espectro de defesa
contra aqueles que questionam seus meacutetodos ndash como afrontosos agrave divisatildeo dos
poderes (funccedilotildees) e por conseguinte marcados por suposta ilegitimidade ndash
justamente por usarem da vasta abertura presente nas normas de cunho
principioloacutegico o que em tese permitiria maior flexibilidade semacircntica
63
Prova dessa passagem e dessa visatildeo de ativismo orientada por um sentido
exclusivamente proativo eacute a definiccedilatildeo atribuiacuteda ao ativismo por Luiacutes Roberto
Barroso ldquoativismo eacute uma atitude a escolha de um modo especiacutefico e proativo de
interpretar a Constituiccedilatildeo expandindo o seu sentido e alcancerdquo106
Nota-se que satildeo apenas instrumentos proativos de anaacutelise mas que diante
do jaacute ressaltado caraacuteter multidimensional do ativismo pode-se deixar de investigar
com maior precisatildeo uma decisatildeo supostamente ativista que ao se utilizar da
abertura hermenecircutica empregue de forma equivocada instrumentos como a
declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de texto107
Diante desses fatores e ainda pouco explorado pelos autores paacutetrios estaacute a
visatildeo mais conservadora de ativismo108 Essa corrente de pensamento segundo
atribuem os estudiosos envolveria o ldquoativismo judicial de contenccedilatildeordquo o que
equivaleria ao termo ldquoactivist judicial restraintrdquo
Partilha essa visatildeo dotada de um sentido precoce e arriscado em atribuir ao
ativismo uma ponderaccedilatildeo exclusivamente negativista pelo fato de um tribunal usar
sob os auspiacutecios de uma metodologia de contenccedilatildeo (self-restraint) de uma poliacutetica
conservadora de suposta deferecircncia aos poderes poliacuteticos para estabelecer sua
ldquomelhor interpretaccedilatildeordquo diversa da interpretaccedilatildeo que deveria ser tomada no caso
concreto
Assim cita Michael Pausen que uma das expressotildees do ativismo judicial de
contenccedilatildeo seria forjada na natildeo escolha de um dado precedente por motivos de
contenccedilatildeo judicial109 ou seja deixaria de agir quando assim o deveria ndash nos termos
do estabelecido pelo obrigatoacuterio precedente
106 BARROSO Luiacutes Roberto Judicializaccedilatildeo Ativismo Judicial e Legitimidade Democraacutetica Revista Direito do Estado Salvador ano 4 n 13 p 71-91 janmar 2009
107 Instrumento esse que como asseverado por Sarmento envolve ldquohipoacuteteses em que natildeo existe ambiguidade ou polissemia no texto normativo mas em que parte do seu campo de incidecircncia natildeo pode se submeter agrave aplicaccedilatildeo da norma sob pena de afronta agrave Constituiccedilatildeordquo (SARMENTO Daniel SOUZA NETO Claacuteudio Pereira de Direito Constitucional ndash Teoria histoacuteria e meacutetodos de trabalho Belo Horizonte Foacuterum 2012 p 936)
108 Por mais estranho possa isso parecer principalmente pelo termo ativismo denotar aparente sentido de proacute atividade muitos autores percebendo essa fragilizaccedilatildeo do uso do termo ldquofogemrdquo do aspecto eminentemente terminoloacutegico concebendo o ativismo como uma designaccedilatildeo que pode admitir diversos sentidos
109 PAULSEN Michael Stokes Activist Judicial Restraint (2002) apud YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1174
64
Aliada a essa dicotomia ldquoproacute-ativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo integram para os
estudiosos as seguintes associaccedilotildees ao proacute-ativismo normalmente estatildeo
conectadas as facetas liberais e maximalistas De outro norte agrave visatildeo de contenccedilatildeo
o conservadorismo e o minimalismo
De todas essas visualizaccedilotildees impera consignar que uma acepccedilatildeo de efetiva
autocontenccedilatildeo estaria assegurada apenas quando um tribunal agisse em exclusiva
praacutetica originalistatextualista
Entrementes em criacutetica expressa ao ativismo liberal e proativo ditam os
conservadores que ao juiz caberia apenas a resoluccedilatildeo do caso concreto ateacute o limite
pretendido cuja aacuterea natildeo fosse atinente agraves competecircncias poliacutetico-legislativas
Assim o Poder Judiciaacuterio deve adotar uma poliacutetica restritiva de maior deferecircncia aos
poderes poliacuteticos110
Ao propoacutesito Dimitri Dimoulis acautela sobretudo quando ausente agrave desejada
deferecircncia poliacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio para ldquoo risco de violaccedilatildeo do
princiacutepio e dos procedimentos democraacuteticos caso os julgadores venham a substituir
autoridades legitimadas pelo voto popular como o legisladorrdquo111
Outro importante argumento combatido pelos conservadores no que tange agrave
justificaccedilatildeo de accedilatildeo (ativista) pelo Judiciaacuterio decorrente da omissatildeo injustificada dos
poderes envolve as seguintes consideraccedilotildees primeiro ao imiscuir-se o Judiciaacuterio
em aacuterea constante do campo discricionaacuterio dos poderes poliacuteticos estaria aquele
poder violando a liberdade de accedilatildeo destes os quais possuem ampla
discricionariedade para decidir quando e como se utilizar das ferramentas previstas
para desenvolver a aacuterea em comento
Em segundo lugar parte-se do pressuposto que a omissatildeo em concretizar a
constituiccedilatildeo ou resolver as lacunas ndash ainda em aberto ndash possa estar revestida de
propoacutesitos intencionais que visam a realizaccedilatildeo de outros programas pelos
detentores dos poderes poliacuteticos tornando impossiacutevel a realizaccedilatildeo em conjunto de
todos os programas previstos pela ordem constitucional para aquele dado
momento
110 RENDLEMAN 2004
111 DIMOULIS 2011 p 223
65
Em sentido proacuteximo revela o Justice Stevens ao dispor em seu voto que ldquoo
ativismo judicial mina o poder da Corte de desempenhar a sua missatildeo central de
uma maneira legiacutetimardquo Para Stevens o ativismo ataca a regra da maioria
desrespeitando a doutrina da limitaccedilatildeo judicial em que a Corte lsquore-argumentandorsquo
ordena e direciona os pleitos das partes para tratar de uma questatildeo constitucional
que estas com razatildeo natildeo tinham solicitado Trata-se de uma forma de ativismo
decisional em que a Corte afasta o cacircnone tradicional da construccedilatildeo constitucional
que exige a prevenccedilatildeo de questotildees constitucionais quando possiacuteveis112
Tambeacutem podem ser consideradas como ativismo conservador algumas
hipoacuteteses retratadas pela doutrina como a abdicaccedilatildeo das responsabilidades
juriacutedicas ou a afirmaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo de forma inadequada113 cuja formulaccedilatildeo
passaria a integrar uma zona de incerteza e inseguranccedila que inevitavelmente
levaria a um ativismo ilegiacutetimo114
Por sua vez valendo-se da criacutetica ao conservadorismo argumentam os
liberais que ldquoocorrem situaccedilotildees em que a Corte poderia muito bem ter interpretado a
Constituiccedilatildeo corretamente mas opta por natildeo seguir essa interpretaccedilatildeo por razotildees
de limitaccedilatildeo judicialrdquo115
Outro juiacutezo criacutetico tambeacutem lanccedilado ao ativismo judicial conservador reside na
postura de um tribunal constitucional permitir a vigecircncia de uma dada norma que
deveria ser julgada inconstitucional face ao excesso de zelo em se deferir escolhas
poliacuteticas aos oacutergatildeos poliacuteticos em sua essecircncia Tambeacutem por este argumento que se
refuta a rotineira e imatura associaccedilatildeo de ativismo agrave caracteriacutestica exclusivamente
proacute-ativista (criadora)
112 New Jersey v TLO 469 US 325 1985
113 E aqui tambeacutem lanccedila questionamento semelhante Carlos Alexandre de Azevedo Campos tomando como suporte o caso Dred Scott v Sandford ldquoO paradoxo comportamental eacute evidente como explicar que uma Corte tatildeo ambiciosa em resolver o tema mais tormentoso de seu tempo e indiferente agrave posiccedilatildeo do Congresso fez ao mesmo tempo defesa tatildeo veemente da limitaccedilatildeo do papel de inteacuterprete constitucional 113 (CAMPOS 2014 p 56)
114 ldquoOther examples include abdicating jurisdictional responsibility or asserting jurisdiction improperly Thus inaction may be activismrdquo (ROBERTS 2007 p 12)
115 ldquoFocuses on situations in which the court may well have interpreted the Constitution correctly but the chooses not to follow that interpretation for reasons of judicial restraintrdquo (YOUNG 2002 p 1174)
66
Da parte do liberalismo em que se viabiliza uma maior participaccedilatildeo do Poder
Judiciaacuterio na efetivaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo das normas constitucionais diverge-se da
postura conservadora precipuamente por esta natildeo apresentar um enfrentamento
adequado agraves novas problemaacuteticas trazidas pelo desenvolvimento social e
econocircmico nos moldes dos permissivos principioloacutegicos abertos
Afrontar a postura conservadora de deferecircncia aos poderes poliacuteticos
diversamente do aduzido pelos adeptos da autocontenccedilatildeo judicial fez-se necessaacuterio
em razatildeo das inuacutemeras instabilidades ocasionadas pelo natildeo acompanhamento dos
poderes poliacuteticos agrave corrente desenvolvimentista consoante muitos exemplos
havidos da experiecircncia histoacuterica
Como ocorreu ao positivismo juriacutedico em sua ldquoversatildeo inicialrdquo o apego ao
formalismo e textualismo original acabou por descredenciar o devido enquadramento
da norma agraves situaccedilotildees da realidade Ao lado disso se revelou patente a inoperacircncia
dos poderes poliacuteticos em responder e solucionar essas ocorrecircncias a contento o
que reflexamente acabou por ascender agrave praacutetica jurisdicional mais liberal e proativa
Essa rigidez calcada na postura conservadora estrita esbarra em
circunstacircncias histoacutericas que remetem a erros de tal forma inaceitaacuteveis que se
tornou difiacutecil justificar a manutenccedilatildeo de comandos severamente inflexiacuteveis ndash cuja
inobservacircncia agrave eacutepoca do segundo poacutes-guerra era considerada pelos
conservadores como indesejadamente ativista Como exemplo da situaccedilatildeo ora
exposta estatildeo os casos Dred Scott116 e Plessy117 em que a despeito de se desejar
que os juiacutezes ldquoseguissem os precedentesrdquo preferiram os justices a plena superaccedilatildeo
por carregarem mencionados julgados um conteuacutedo absurdamente contraacuterio aos
princiacutepios e reais fundamentos da Constituiccedilatildeo
116 Conforme pesquisa de Saul Tourinho Leal ldquoo caso Dred Scott v Sandford foi decidido pela Suprema Corte americana em 1857 e tinha por objeto o reconhecimento do direito agrave liberdade de um ex-escravo Sem duacutevida o mais dramaacutetico caso julgado pela Suprema Corte dos Estados Unidos Viu-se uma postura ativa mas para negar direitos () Segundo o voto condutor do Justice Taney nenhum Estado poderia naturalizar um estrangeiro e conferir-lhe direitos e privileacutegios assegurados aos cidadatildeos dos estados-membros dos Estados Unidos da Ameacuterica sem que a Constituiccedilatildeo da Federaccedilatildeo assim previsse () Ao final a Suprema Corte concluiu que Dred Scott natildeo tinha sequer capacidade civil para demandar judicialmente Ele natildeo era uma pessoa Era coisa O que acabou por acarretar a decisatildeo de que ele natildeo era um homem livre embora residisse em um territoacuterio em que a escravidatildeo era proibidardquo (LEAL Saul Tourinho Ativismo ou Altivez O Outro Lado do Supremo Tribunal Federal Belo Horizonte Foacuterum 2010 p 49-51)
117 ROBERTS 2007 p 29
67
Natildeo nos custa renovar como um dos valiosos argumentos jaacute aludidos em prol
da visatildeo liberalista o fato de que em muitas das vezes estavam as decisotildees
jurisdicionais em sintonia ao sentimento socialconstitucional sentimento este
tambeacutem comungado pelos demais poderes
Esse senso de responsabilidade das cortes deve seguir como fio condutor
para que decisotildees sistematicamente coerentes natildeo desvirtuem e deturpem o
equiliacutebrio institucionalconstitucional118
Como visto em Brown vs Board of Education119 a decisatildeo estava cercada
por severas dificuldades fora do contexto judicial A Suprema Corte Norte-Americana
consciente da importacircncia da decisatildeo e das provaacuteveis reaccedilotildees contraacuterias
principalmente vinda dos estados sulistas trabalhou com a unanimidade de forma a
natildeo deixar lacunas para eventuais questionamentos Ao refletir pela unanimidade
imaginou a corte estar fortalecida a legitimidade de sua decisatildeo impedindo
ocasionais reversotildees de precedentes Mesmo diante dessa estrateacutegia viu-se ldquoa
necessidade pela Corte do auxiacutelio do poder poliacutetico federal para tornar Brown
realidaderdquo120
A Suprema Corte analisou o risco de sua decisatildeo natildeo encontrar
cumprimentoatendimento praacutetico concreto e portanto sofrer com a consequente
perda de autoridade e legitimidade de seus julgados
Diante de todo esse contexto social e institucional cabe a percepccedilatildeo
sensiacutevel de que
118 Em passagem defendida por Oscar Vilhena Vieira ldquoao tomar decisotildees de natureza poliacutetica e natildeo apenas exercer a autoridade de preservar regras o Supremo passaraacute a ser cobrado pelas consequecircncias de seus atosrdquo (VIEIRA 2008 p 453) Ainda que natildeo haja a previsatildeo desse controle institucional por parte dos demais poderes poliacuteticos em detrimento das decisotildees dos tribunais fato eacute que o ldquocontrole pragmaacutetico da realidaderdquo em muito pode afetar a proacutepria autoridade das decisotildees da corte suprema de modo que sendo esta tomada pelo desprestiacutegio institucional de uma maneira ou de outra haveria a transferecircncia de responsabilidade decisiva ao poder mais ajustado a efetivar os anseios sociais
119 347 US 483 (1954) Disponiacutevel em lthttpssupremejustiacomcasesfederalus347483gt Acesso em 15 jul 2015 Decisatildeo essa que abordou uma problemaacutetica envolvendo famiacutelias no Estado do Kansas que intentavam matricular seus filhos crianccedilas afro-americanas em escolas direcionadas exclusivamente para crianccedilas brancas em face da proximidade dessas escolas de suas respectivas moradias Tiveram seus pedidos negados sendo recusadas as admissotildees com base numa Lei Estadual de 1879 que permitia que o Conselho de Educaccedilatildeo operasse escolas primaacuterias separadas para estudantes brancos e afro-americanos Em primeira instacircncia as famiacutelias natildeo tiveram sucesso pois o juiacutezo local baseou-se num precedente Plessy v Ferguson Na Suprema Corte tiveram seus recursos acolhidos agrave unanimidade com receio de que eventuais dissidecircncias pudessem desacreditar a efetiva implementaccedilatildeo da decisatildeo determinando o fim da segregaccedilatildeo racial no ensino puacuteblico
120 CAMPOS 2014 p 73
68
[] a identificaccedilatildeo e a avaliaccedilatildeo do ativismo judicial natildeo podem portanto ser desvinculadas das estruturas constitucionais que em lugares e em eacutepocas distintas disciplinam a dinacircmica de funcionamento dos poderes e as relaccedilotildees entre indiviacuteduos e Estado tampouco das praacuteticas juriacutedico-culturais poliacuteticas e sociais contemporacircneas121
Em resumo servem essas consideraccedilotildees para delimitar o enfoque da
problemaacutetica que em muitas das situaccedilotildees ficam restritas a muacutetuos ataques dado
que as citadas correntes se acusam reciprocamente de ativistas consoante as
posiccedilotildees respectivamente defendidas (no equivocado conceito de ativismo como
algo estritamente negativo)
Por tudo isso os liberais acusam os conservadores de ativistas num sentido
conservador por deixarem estes de oxigenar o sistema constitucional que exigiria
ldquoreadequaccedilotildeesrdquo aos contextos normativos aos anseios de cada eacutepoca
Por sua vez os conservadores acusam os liberais de violarem os limites do
texto constitucional imprimindo valores e posiccedilotildees proacuteprias (travestidas de
interesses escusos e parciais em prol de posiccedilotildees partidaacuterio-poliacuteticas distantes da
imparcialidade e justiccedila exigidas pelo caso concreto) em dissonacircncia do que
ldquoefetivamenterdquo disporia o sistema constitucional original (the founding fathers) aleacutem
de contrariar a regra democraacutetica ao deixar de conferir aos poderes poliacuteticos o papel
de resoluccedilatildeo de citadas questotildees poliacuteticas122
Posto isso passa-se ao exame das causas do ativismo para que se
possibilite uma melhor visualizaccedilatildeo e individuaccedilatildeo acerca da origem e possiacutevel
justificaccedilatildeo do ativismo ajustando-se a proposta deste trabalho que eacute a de conferir
uma coerecircncia entre os pontos teoacutericos e permitir uma maior unidade e precisatildeo de
diagnoacutestico das efetivas praacuteticas ativistas
121 CAMPOS 2014 p 161-162
122 Nessa estigma pendular de variaccedilatildeo bilateral entre o conservadorismo e o liberalismo ver Caprice Roberts em posiccedilatildeo que cerca a atual composiccedilatildeo da Suprema Corte Norte-Americana ldquoAssim os conservadores afirmam que eacute hora de o pecircndulo balanccedilar de volta para a razatildeo firmemente restrita (de contenccedilatildeo) Na verdade outros que natildeo satildeo conservadores tambeacutem chamam para uma aplicaccedilatildeo coerente da limitaccedilatildeo judicial (self restraint) Seraacute que esses temas indicam o impulso para o aumento da adesatildeo ao formalismo judicial Normativamente deve o formalismo fixar a meta para a qual um juiz deveraacute ter por objetivo Geralmente qual imagem do juiz deve servir como nosso idealrdquo (ROBERTS 2007 p 40)
69
2113 Causas do Ativismo Judicial
Muitas satildeo as anaacutelises e pesquisas centradas na realizaccedilatildeo ativista
principalmente da atividade das cortes constitucionais Decorre contudo que da
anaacutelise detida das circunstacircncias que aferem uma praacutetica judicial ativista elucida-se
que citada postura natildeo estaacute evidenciada unicamente na corte maacutexima de justiccedila em
vista de que aleacutem de ser possiacutevel criar e inovar na ordem juriacutedica a praacutetica judiciaacuteria
realiza a concreccedilatildeo de valores constitucionais patentes de uma delimitaccedilatildeo
discricionaacuteria afeita aos oacutergatildeos administrativos
O avanccedilo ao campo poliacutetico do Estado pelo Judiciaacuterio revela como destacado
em todos os ldquoelementos configuradores do ativismordquo a necessidade de
questionamentos acerca das consequecircncias dessa praacutetica para o futuro da
Democracia e para o Estado de Direito
Natildeo obstante isso volta-se para a apresentaccedilatildeo das causas do ativismo em
especial para os efeitos avindos da ruptura da teoria textualistaoriginalista e do
moderno constitucionalismo De acordo com o que exibe Elival da Silva Ramos
Para os adeptos do literalismo e do originalismo toda a praacutetica judiciaacuteria que natildeo se filie ao interpretativismo eacute ativista emprestando ao termo conotaccedilatildeo negativa que o contrapotildee agrave democracia ao Estado de Direito agrave objetividade e seguranccedila juriacutedica ao pluralismo ideoloacutegico etc Em sentido oposto os defensores da construction (natildeo interpretativismo) natildeo veem o ativismo de forma negativa na medida em que incorporam a supremacia da Constituiccedilatildeo e o controle de constitucionalidade ao conjunto das instituiccedilotildees que expressam o sistema poliacutetico democraacutetico insistindo na inevitabilidade da criatividade jurisprudencial como demonstrado pela Hermenecircutica contemporacircnea123
A noccedilatildeo de supremacia da Constituiccedilatildeo e a necessidade de garantir um
sistema de controle miacutenimo para que essa fonte normativa efetivamente propugne
seus efeitos perante toda a ordem juriacutedica sem restar afetada em sua essecircncia e
plena funcionalidade acarretam um incremento na postura do proacuteprio Poder
Judiciaacuterio oacutergatildeo primordialmente incumbido dessa tarefa
123 RAMOS 2014 p 133
70
Como decorrecircncia dessa orientaccedilatildeo sistecircmica pelo constitucionalismo dada
sua maior rigidez frente agraves demais normas e a proacutepria abertura principioloacutegica
sustenta-se a supremacia da Constituiccedilatildeo
Nesse ponto portanto satildeo dois os principais fundamentos invocados para afirmaccedilatildeo da supremacia da Constituiccedilatildeo Um eacute substantivo e se liga ao conteuacutedo da Constituiccedilatildeo o outro eacute geneacutetico dizendo respeito agrave sua origem O fundamento objetivo eacute complexo e comporta inuacutemeras variaccedilotildees e nuances Em siacutentese a ideia eacute a de que existem direitos e princiacutepios tatildeo essenciais que devem ser postos fora do alcance das maiorias Por isso eles satildeo ldquoentrincheiradosrdquo pela Constituiccedilatildeo que os protege ateacute do legislador democraticamente eleito Como visto acima o jusnaturalismo seguia esse caminho mas natildeo eacute necessaacuterio aderir a qualquer teoria de direito natural para aceitaacute-lo Basta reconhecer que existem certos valores mdash natildeo importa se histoacutericos ou transcendentes mdash que satildeo tatildeo importantes que devem ser subtraiacutedos da luta poliacutetica cotidiana124
Dessa forma qual a medida e campo de atuaccedilatildeo permitidos ao Judiciaacuterio
atingir sob a veste da ldquodefesa da primazia da Constituiccedilatildeordquo
Como visto em princiacutepio a realidade social e poliacutetica escancaram certa
falecircncia dos Poderes Poliacuteticos (principalmente quando falamos em paiacuteses em
desenvolvimento) ao tentar equacionar as demandas sociais prementes de valores
consagrados pela ordem constitucional
A omissatildeo em atender aos anseios sociais legitimou o Poder Judiciaacuterio agrave
plena reparabilidade agraves lesotildees e ameaccedilas a direitos visando suprir referidas lacunas
poliacuteticas afeitas agraves circunstacircncias de cunho discricionaacuterio impossibilitadas a priori
de serem ldquoinvadidas pelo juizrdquo
De igual forma e em semelhante abordagem expressa Dimitri Dimoulis que
[] quando os poderes poliacuteticos (Legislativo e Executivo) perdem sua legitimidade popular e mostram-se inertes perante os problemas sociais e a necessidade de implementar os mandamentos constitucionais o Judiciaacuterio natildeo atua como usurpador Simplesmente tenta preencher vazios normativos e oferecer respostas agrave populaccedilatildeo125
124 SARMENTO SOUZA NETO 2012 p 20
125 DIMOULIS Dimitri A Relevacircncia Praacutetica do Positivismo Juriacutedico Revista Brasileira de Estudos
71
Mesmo diante desse talante poliacutetico que circunscreveria agrave atuaccedilatildeo judicial
aos limites postos e especificamente natildeo discricionaacuterios imperativo destacar que a
individualizaccedilatildeo dos direitos e seu vieacutes de fundamentalidade assim como outros
elementos estruturais balizam a fundamental essecircncia judicial que eacute a defesa final
das normas constitucionais126
Sob outra perspectiva esse enorme crescimento da participaccedilatildeo do Estado
na vida social (principalmente em sua faceta poliacutetico-legislativa) ocasionara uma
necessidade de perscrutar limites para conter esse fenocircmeno em especial no
momento poacutes Segunda Guerra Mundial tido para alguns autores como um estado
de ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo127
Parte da intenccedilatildeo de contenccedilatildeo desse ldquoestado produtor legislativordquo residiu na
tentativa de inversatildeo dessa direccedilatildeo tomando-se uma visatildeo mais realiacutestica a partir
da implementaccedilatildeo de um processo de ldquocontrole adequadordquo Dessa forma citado
raciociacutenio remonta como uma das causas fundamentais para o implemento do
ativismo judicial pois que se tornava difiacutecil sustentar uma imagem de um sistema
eficaz de controle de pesos e contrapesos sem o crescimento fragmentaccedilatildeo e
maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio128
Fala-se em crescimento pois o Judiciaacuterio despontava como poder
diretamente envolvido nesse processo de construccedilatildeo constitucional A proacutepria
Constituiccedilatildeo ao conferir poderescompetecircncias tatildeo importantes ao Judiciaacuterio
acabou por equacionar ou ao menos reduzir o abismo que havia entre o
protagonismo dos poderes poliacuteticos face ao poder jurisdicional
Poliacuteticos Belo Horizonte n 102 janjun 2011 p 224
126 Nesse sucedacircneo em julgado exarado pela Corte Suprema Nacional retira-se importante raciociacutenio que denota o avanccedilo da atividade jurisdicional em pontos antes intocaacuteveis face o caraacuteter eminentemente poliacutetico ldquo() o exerciacutecio da jurisdiccedilatildeo constitucional que tem por objetivo preservar a supremacia da Constituiccedilatildeo potildee em evidecircncia a dimensatildeo essencialmente poliacutetica em que se projeta a atividade institucional do Supremo Tribunal Federal pois no processo de indagaccedilatildeo constitucional assenta-se a magna prerrogativa de decidir em uacuteltima anaacutelise sobre a proacutepria substacircncia do poderrdquo (MS 26603DF Rel Min Celso de Mello p 323)
127 Agrave essa ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo comumente atribuiacuteda de ldquoorgia de leisrdquo em que a busca do Estado em intervir em todos os domiacutenios possiacuteveis acabou por propiciar um inevitaacutevel aumento participativo do Poder Judiciaacuterio no sentido de controlar referidas intervenccedilotildees (CAPPELLETTI Mauro Juiacutezes legisladores Trad Carlos Alberto Aacutelvaro de Oliveira Porto Alegre Seacutergio Antocircnio Fabris editor 1999 p 39)
128 CAPPELLETTI 1999 p 52-53
72
Natildeo menos importante estaacute a sintonia e a interaccedilatildeo institucional Como
atentado em toacutepicos anteriores o proacuteprio Judiciaacuterio em muitas das ocasiotildees
acabou por confluir na mesma direccedilatildeo que os demais poderes poliacuteticos numa
simbiose voltada para a finalidade preciacutepua de concretizaccedilatildeo e efetivaccedilatildeo da
Constituiccedilatildeo A transferecircncia de responsabilidades e agraves vezes as ldquoomissotildees
funcionais propositaisrdquo por parte dos poderes poliacuteticos figuram como possiacuteveis
justificaccedilotildees para esse novo protagonismo e proacute-ativismo judicial
A necessidade de se precisar se uma dada decisatildeo fora correta ou natildeo num
fechamento conclusivo de ativismo ou natildeo estaacute centrada nos argumentos de que o
Judiciaacuterio em muitas ocasiotildees segue o sentido praacutetico e as premissas poliacuteticas
estabelecidas pelos proacuteprios atores poliacuteticos Nesses moldes se do descumprimento
argumentativo decisoacuterio extrai-se que citada decisatildeo esteve aqueacutem agrave efetividade
desejada resulta mais seguro confiar uma praacutetica ativista negativa e entatildeo ilegiacutetima
ndash em face da desconformidade ao sentido da norma constitucional ndash do que
prematura e inicialmente refutar uma praacutetica decisoacuteria por adentrar em ldquoespaccedilo
poliacutetico discricionaacuteriordquo
Nessas situaccedilotildees perderia o Judiciaacuterio o prestiacutegio ou a
autoridadelegitimidade de suas decisotildees Afigura-se mais claro que dessa postura
institucional parte das premissas dogmaacuteticas do proacuteprio ativismo satildeo extraiacutedas da
valoraccedilatildeo das questotildees poliacutetico-morais envolvidas em todo o contexto
desempenhado por todos os poderes
Em outro veacutertice o contingenciamento social advindo da crescente produccedilatildeo
legislativa (principalmente aquelas afeitas aos direitos sociais ndash welfare state) sob
as vestes de programas puacuteblicos aliado ao aumento das necessidades sociais
conferiu ao Judiciaacuterio a inafastaacutevel tarefa de adaptaccedilatildeo para atender a essas novas
e urgentes solicitaccedilotildees sociais129 O fato de estar o Estado-Juiz mais proacuteximo do
cidadatildeo do que o demais poder acaba tambeacutem por dar vazatildeo a esse movimento
mais proativo
A complexidade dessas novas demandas sociais embora tambeacutem atingissem
niacuteveis mais especializados de anaacutelise acabam por forccedilar o proacuteprio Judiciaacuterio a
admitir a obrigaccedilatildeo por adequar-se a essas novas teacutecnicas e realidades na acepccedilatildeo
praacutetico-metodoloacutegica da questatildeo
129 CAPPELLETTI 1999 p 59
73
A admissatildeo do amicus curiae as audiecircncias puacuteblicas a facilidade da
participaccedilatildeo processual de teacutecnicos e especialistas satildeo alguns dos itens que
credenciam e ampliam a legitimidade do Judiciaacuterio para enfrentar essas questotildees130
Dessa nova realidade expansiva de atuaccedilatildeo judiciaacuteria ganha relevacircncia aleacutem
dos elementos jaacute mencionados a ampliaccedilatildeo do acesso ao judiciaacuterio jaacute que por meio
dessa instacircncia de poder almeja o jurisdicionado incrementar a chance de ecircxito na
realizaccedilatildeo de praacuteticasdireitosmedidas a que se pretende ver concretizadas Eacute
perceptiacutevel nesse diapasatildeo que pelo fato de o cidadatildeo aproximar-se com muito
mais facilidade do ldquojuiacutezordquo do que de parlamentares ou chefes do executivo acaba
por inclinar-se na busca do acesso direto ao poder jurisdicional131
Com a consideraacutevel ampliaccedilatildeo do rol de legitimados para a propositura de
accedilotildees constitucionais ndash em comparaccedilatildeo agrave Emenda Constitucional n 1 de 1969 (a
qual reproduziu o mesmo conteuacutedo da Constituiccedilatildeo de 1967) em que em seu art
119 I l rezava que apenas o Procurador-Geral da Repuacuteblica estava autorizado a
representar por inconstitucionalidades de leis ou atos normativos federais e
estaduais ndash tambeacutem se revela inapelaacutevel o diagnoacutestico de aumento do contato da
populaccedilatildeo a esse centro de poder ndash aqui consideradas pessoas legitimadas a
questionar a constitucionalidade de leis ou atos normativos federais e estaduais
Diante desse movimento de Judicializaccedilatildeo a sociedade passou natildeo soacute a
participar direta e efetivamente da ldquoformaccedilatildeo da vontade jurisdicionalrdquo mas tambeacutem
de forma indireta e geneacuterica contribuindo com a participaccedilatildeo na formaccedilatildeo racional
do discurso empreendido em sede abstrata ndash enriquecendo a legitimidade do poder
jurisdicional
130 Por seu turno como parte dessa previsatildeo normativa aberta conferida aos direitos sociais ldquoseria difiacutecil ao Judiciaacuterio natildeo dar a proacutepria contribuiccedilatildeo agrave tentativa do estado de tornar efetivos tais programa de natildeo contribuir assim para fornecer concreto conteuacutedo agravequelas lsquofinalidades e princiacutepiosrsquo o que eles podem fazer controlando e exigindo o cumprimento do dever do estado de intervir ativamente na esfera social um dever que por ser prescrito legislativamente cabe exatamente aos juiacutezes fazer respeitarrdquo (CAPPELLETTI 1999 p 42)
131 Por sua vez Canotilho alia a garantia de uma tutela jurisdicional efetiva ao direito de acesso ao direito e agrave tutela jurisdicional como direito autocircnomo e especifico de modo a servir de condiccedilatildeo agrave proacutepria realizabilidadetutela dos direitos a vaacuterios niacuteveis (CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito de acesso agrave Justiccedila Constitucional Estados da Conferecircncia das Jurisdiccedilotildees Constitucionais dos Paiacuteses de Liacutengua Portuguesa Luanda Junho de 2011 Disponiacutevel em lthttpwww2stfjusbrcjcplppresidenciaGomesCanotilho_Junho2011pdfgt Acesso em 21 mar 2015
74
Em trabalho sobre o tema Canotilho assevera que ldquosendo o processo lsquopoderrsquo
ele seja um elemento de legitimaccedilatildeo externa contribuindo para a aceitaccedilatildeo
democraacutetica da justiccedila do Estadordquo E prossegue dizendo ldquoa abertura do direito de
acesso pode ser hoje indiacutecio de uma democracia mais participativa mais justa
segundo os impulsos daquilo que designamos por direitos procuratorisrdquo132
Em contraponto tambeacutem pode ser elencada como uma das causas reflexas
para o ativismo associada agrave questatildeo da inaccedilatildeo teacutecnica dos poderes poliacuteticos a
ldquoincompetecircncia institucionalrdquo apresentada por estes Salienta Cappelletti citando um
exemplo extremamente adequado para a discussatildeo a incapacidade dos
legisladores nos domiacutenios do direito econocircmico de resistirem agraves tentaccedilotildees da
demagogia e de saber se empenhar em seacuteria e equilibrada valoraccedilatildeo de custos e
benefiacutecios Persiste dizendo que
Nessas aacutereas os juiacutezes seriam menos vulneraacuteveis tanto agraves pressotildees da geneacuterica demagogia eleitoral de caccedila aos votos quanto agraves prioridades mais especificas e concretas impostas pelos interesses locais ou corporativos agraves quais pelo contraacuterio os poliacuteticos encontram-se agraves vezes inexoravelmente ligados133
Por fim Cappelletti ao expor todas essas causas para o ativismo direciona
seu raciociacutenio principal para a postura conferida ao Poder Judiciaacuterio pela
Constituiccedilatildeo
Detalha que basicamente a tarefa do Judiciaacuterio resulta de uma escolha ndash
logicamente em conformidade ao texto constitucional ndash de comportamento ao
Judiciaacuterio decidindo por adotar uma concepccedilatildeo mais tradicional acarretaria o
posicionamento de deferecircncia aos poderes poliacuteticos os quais permaneceriam como
os atores principais da resoluccedilatildeo dos anseios sociais e da concretizaccedilatildeo das normas
constitucionais programaacuteticas caso optasse o Judiciaacuterio por se equiparar agrave forccedila e
proeminecircncia desempenhada pelos demais poderes poliacuteticos por quase todo o
seacuteculo XX haveria por bem assumir novas responsabilidades sendo inevitaacutevel a
assunccedilatildeo de novos poderes capazes de equilibrar e impor medidas de controle aleacutem
132 CANOTILHO (2011 p 8) Por direitos procuratoacuterios Canotilho define como aqueles que visam a garantia da defesa de interesses puacuteblicos independentemente de um interesse particular
133 CAPPELLETTI 1999 p 89
75
de em contramedida estar sujeito ao controle reciacuteproco proporcional agraves ldquonovas
funccedilotildees assumidasrdquo134
Como visto muitas satildeo as causas passiacuteveis de se gerarem praacuteticas ativistas
pelo Poder Judiciaacuterio Resta fundamental nessa acepccedilatildeo consideraacute-las e ponderaacute-
las quando da busca de uma composiccedilatildeo equilibrada na distribuiccedilatildeo e equiliacutebrio das
funccedilotildees de poder O sistema de freios e contrapesos nessas condiccedilotildees exerce
suporte fundamental para a resoluccedilatildeo de diversos problemas de modo que se
garanta como fim uacuteltimo o atendimento e eficaacutecia das normas constitucionais
212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido
Positivo-Justificaacutevel
2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional
Muitos satildeo os questionamentos acerca do papel desenvolvido pela
democracia principalmente no processo de construccedilatildeo das decisotildees poliacuteticas de um
Estado
Da essecircncia de um modelo democraacutetico extrai-se a tomada de decisotildees
poliacuteticas por parte da vontade de uma maioria democraticamente escolhida para
desempenhar e ordenar as prioridades da vida social de referido
Estadocomunidade em atenccedilatildeo ao disposto em cada Constituiccedilatildeo
Seguindo o presente desenvolvimento com referecircncias ao modelo de
democracia estruturado a partir do Sistema de Triparticcedilatildeo das Funccedilotildees Estatais
exsurge a problemaacutetica envolvendo o conteuacutedo permitido pela democracia os limites
com que cada oacutergatildeo estatal estaacute autorizado a agir a adequaccedilatildeo desse modelo de
regecircncia em face dos valores constitucionalmente previstos para cada sociedade
entre outros
134 CAPPELLETTI 1999 p 47-60
76
Dentro da proposta do presente trabalho a democracia gecircnero e base para a
escolha de accedilotildees e decisotildees poliacuteticas pode conferir um limite agrave uacuteltima das funccedilotildees
estatais ndash a de julgar ndash na escala que se inicia com a produccedilatildeo normativa pelo
Legislativo execuccedilatildeo das citadas medidas pelo Executivo e controle e julgamento
pelo Judiciaacuterio
A tiacutetulo de esclarecimento metodoloacutegico impende destacar ndash para efeitos de
uma anaacutelise mais adequada ndash a existecircncia de compatibilidade entre os sistemas
common law e civil law e o uso da democracia representativa jaacute que as funccedilotildees
legislativa administrativaexecutiva e jurisdicional estatildeo presentes em ambos os
sistemas135
Em perspectiva compete destacar o que vem a ser uma democracia atenta agrave
percepccedilatildeo de seu efetivo mister a fim de que se estabeleccedila um correto
enfrentamento dos efeitos das decisotildees judiciais ativistas e suas relaccedilotildees com o
exerciacutecio proacuteprio da democracia Ponderam-se tambeacutem nessa anaacutelise as
caracteriacutesticas baacutesicas que permitem identificar a essecircncia da democracia e quais
criteacuterios e instituiccedilotildees estatildeo incumbidos do mote democraacutetico responsaacuteveis pelo
exerciacutecio efetivo da atividade poliacutetica
Para todos os efeitos teoacutericos explorar-se-aacute apenas a democracia
representativa jaacute que esta expressatildeo de poder traduz o modelo adotado pela
Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Apenas a tiacutetulo de esclarecimento contrapotildee-se agrave
forma representativa a configuraccedilatildeo histoacuterica da democracia de assembleia
processo em que a participaccedilatildeo do povo se efetiva de maneira direta ou ldquoos
cidadatildeos envolvidos no processo de governar a si mesmosrdquo136
135 Robert Dahl atenta para o fato de que determinadas as condiccedilotildees baacutesicas favoraacuteveis agrave estabilidade das instituiccedilotildees democraacuteticas nenhum grande efeito produz sobre referidas instituiccedilotildees as variaccedilotildees e escolhas constitucionais como a forma de governo sistema de revisatildeo judicial meacutetodo de formaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo entre outras (DAHL Robert Sobre a Democracia Trad Beatriz Sidou Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 2011 p 145)
136 DAHL 2011 p 119
77
Nesse contexto muitas satildeo as criacuteticas atribuiacutedas ao modelo representativo a
despeito de ser o uacutenico meacutetodo que possibilita a realizaccedilatildeo miacutenima da democracia
em unidades poliacuteticas vastas O primeiro questionamento de cunho eminentemente
histoacuterico enfatiza que
[] o governo representativo natildeo se originou como praacutetica democraacutetica mas como artifiacutecio pelo qual os governantes natildeo democraacuteticos (principalmente os monarcas) poderiam enfiar as matildeos em valiosos rendimentos e outros recursos que desejavam especialmente para fazer as guerras137
Nos dizeres de Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho o efetivo poder-governo
imaginado como aquele pertencente ao povo natildeo se traduziria na praacutetica na
medida em que a realidade eacute sempre uma minoria a governar e uma maioria a
obedecer138
Dessa estrutura democraacutetica representativa adota a Constituiccedilatildeo como
instrumento de concretizaccedilatildeo do pluralismo poliacutetico a configuraccedilatildeo partidaacuteria como
condiccedilatildeo para a participaccedilatildeo e ingresso no alicerce poliacutetico
Pelos partidos poliacuteticos haacute na medida da exposiccedilatildeo e justificaccedilatildeo de seus
programas partidaacuterios certo paracircmetro de controle pelos cidadatildeos os quais
orientados por tais diretrizes formam e confiam agrave representatividade sua
ldquorealizabilidaderdquo
Nessa razatildeo de controle poliacutetico-democraacutetico pelo povo Robert Dahl
questiona como poderatildeo os cidadatildeos controlar o programa de planejamento das
decisotildees do governo139 e portanto exercer um controle adequado da proacutepria poliacutetica
ndash jaacute que natildeo estariam os representantes sujeitos agrave mera prestaccedilatildeo de contas
morais como se dava no seacuteculo XVIII140
137 DAHL 2011 p 118
138 FERREIRA FILHO Manoel Gonccedilalves A democracia possiacutevel 5 ed Satildeo Paulo Saraiva 1979 p 21
139 DAHL 2011 p 107
140 Conforme a acepccedilatildeo constitucional praticada atualmente no Brasil e considerando todos os representantes eleitos (em sentido que abranja desde os integrantes do Poder Legislativo aos Chefes do Poder Executivo) estatildeo estes agentes puacuteblicos sujeitos agraves responsabilidades funcionais do cargo agraves responsabilidades ideais de agir conforme ldquoa honorabilidade a respeitabilidade o prestiacutegio e a integridade poliacutetico-institucional do Parlamentordquo ndash para os parlamentares ndash (STF MS 2445 8-MC Rel Min Celso de Mello) aleacutem de todos os limites materiais e formais impostos pela Constituiccedilatildeo seja como abstenccedilatildeo negativa de violar o ordenamento juriacutedico seja mediante atribuiccedilotildees
78
A par disso revela essa ideia de controle poliacutetico dos programas
democraacuteticos pelos representantes eleitos um contrassenso insustentaacutevel
notadamente quando presente a noccedilatildeo de que em dadas condiccedilotildees praacuteticas satildeo os
programas poliacuteticos formulados visando apenas agrave conquista dos votos aleacutem de em
muitas ocasiotildees aludirem diretivas despidas de conteuacutedo objetivamente realizaacutevel
porque vagas141
Reveladas essas incongruecircncias que podem acarretar seacuterios problemas de
ordem da proacutepria concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo emerge a indagaccedilatildeo de como
incrementar os paracircmetros de controle do exerciacutecio da atividade poliacutetica tanto por
outros poderes como pelo proacuteprio cidadatildeo142
Inobstante essa loacutegica de maior controle desponta em contraponto a
necessidade de se perquirir o grau da discricionariedade poliacutetica passiacutevel de natildeo
sofrer a incidecircncia do controle jurisdicional ou outras formas de controle
A consciecircncia poliacutetico-democraacutetica que deturpa a pretensatildeo final voltada agrave
realizaccedilatildeo do bem comum escaparia do verdadeiro sentido propugnado por essa
metodologia de poder
Exige a democracia a aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico aliado agrave tendecircncia
democraacutetica Muitas vezes revela-se preponderante na realidade praacutetica a
demagoacutegica aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico calcado sob as vestes de ldquotendecircncia
aristocraacutetico-representativardquo
Daiacute por que a legitimidade da interferecircncia judicial em questotildees poliacuteticas em
que pese sua situaccedilatildeo de aparente excepcionalidade para contrapor excessos e
desvios de poder pois de insuperaacutevel dogma que ldquonuma democracia todos tecircm de
estar conscientes de seu dever para com o todordquo143
consubstanciadas em deveres positivos de concretizaccedilatildeo das normas desse mesmo ordenamento
141 FERREIRA FILHO 1979 p 15
142 Aponta Oscar Vilhena Vieira como uma das causas dessa desconfianccedila no sistema democraacutetico representativo a ldquohiper-constitucionalizaccedilatildeo da vida contemporacircneardquo responsaacutevel pelo aumento do escopo pretendido pelas constituiccedilotildees e reforccedilo do poder judiciaacuterio na defesa de citados compromissos (VIEIRA 2008 p 443)
143 FERREIRA FILHO (1979 p 28) Nessa esteira jaacute dizia o constitucionalista ora citado ldquoeacute preciso educar para a democracia pois a democracia natildeo eacute forma de governo para qualquer povo em qualquer momentordquo Idem
79
Por iguais razotildees Robert Dahl afirma que para a democracia atingir um grau
razoaacutevel de realizaccedilatildeo alguns ldquoinstitutosrdquo devem verificar-se primeiramente deve o
Estado possuir funcionaacuterios eleitos a partir de eleiccedilotildees transparentes e frequentes
as liberdades de expressatildeo de associaccedilatildeo e uma imprensa livre devem ser
consagradas e ao cidadatildeo deve ser possibilitada a plena inclusatildeo ou ser garantido
um estado formal de igualdade passiacutevel de viabilizar a realizaccedilatildeo de todos os itens
anteriores144
Nessa toada uma vez estabelecidos os elementos miacutenimos que permitem a
realizaccedilatildeo da democracia Dahl elenca que citadas instituiccedilotildees apenas atenderiam o
verdadeiro objetivo democraacutetico caso satisfeitos alguns criteacuterios ldquoparticipaccedilatildeo
efetiva controle do programa igualdade de voto entendimento esclarecido e plena
inclusatildeordquo145
Em sequecircncia indaga Dahl que diante desses criteacuterios objetivos como
poderia o cidadatildeo proporcionar o controle do programa de planejamento e decisotildees
do governo (poderes poliacuteticos) Para citado questionamento sugere o mesmo autor
que soacute haveria efetivo controle e portanto uma democracia efetivamente realizada
se o cidadatildeo munido de todas essas caracteriacutesticas em comunhatildeo e sintonia
detivesse o que ele definiu como ldquocompetecircncia ciacutevicardquo Deteria pois competecircncia
ciacutevica aquele cidadatildeo que tivesse a ldquooportunidade para expressar seus pontos de
vista aprender uns com os outros discutir e deliberar ler escutar e questionar
especialistas candidatos poliacuteticos e pessoas em cujas opiniotildees confiemrdquo146
Apenas diante da interaccedilatildeo entre a capacidade do representado em
compreender de maneira esclarecida os programas poliacuteticos e efetivamente
participar no controle do processo democraacutetico e a habilidade dos representantes
em realizar a vontade democraacutetica de modo eficiente e em consonacircncia ao bem
comum que se permitiria considerar uma democracia representativa como
minimamente possiacutevel
144 DAHL 2011 p 98-105
145 DAHL 2011 p 105
146 Ibid p 107-113
80
A propoacutesito ldquoa democracia possiacutevel reclama por isso que o voto seja trazido
agrave medida do homem [] e em funccedilatildeo de sua finalidade de modo que preponderante
a escolha dos efetivamente capazes de governar segundo o espirito democraacuteticordquo147
Embora desejaacutevel estar o representante munido de capacidade suficiente
para a realizaccedilatildeo dos objetivos constitucionais tem-se no sufraacutegio universal ndash natildeo
obstante seja esta a forma mais adequada de realizaccedilatildeo da democracia em vastas
unidades territoriais ndash um elemento passiacutevel de efetivo afastamento entre o
escolhido e seu eleitor reduzindo as possibilidades de controle por parte do cidadatildeo
Como se nota alguns doutrinadores elucidam que em eleiccedilotildees presidenciais
diretas haacute apenas ldquodemocracia de aparecircnciardquo em vista da ausecircncia de
conhecimento miacutenimo das qualidades e reais intenccedilotildees dos que estatildeo propensos agrave
atividade poliacutetica de governar148
Mesmo os que conservam uma postura conservadora agrave intervenccedilatildeo judicial
em assuntos poliacuteticos asseveram que a partir do momento em que ldquonatildeo estejam os
representantes eleitos representando os interesses de quem o sistema crecirc que
defendemrdquo cabe ao magistrado a avaliaccedilatildeo objetiva de referidas ldquoacusaccedilotildeesrdquo vez
que constatado um mau funcionamento do sistema representativo exsurgindo o
dever de adjudicar a concretizaccedilatildeo dos valores constitucionais de justiccedila149
Repensar o ativismo como inadequado ao controle poliacutetico exige uma
reflexatildeo mais aprofundada distante das meras retoacutericas e casuiacutesticas alegaccedilotildees de
ausecircncia de legitimidade democraacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio dentre outros
argumentos Noutra ordem natildeo menos importante a reflexatildeo que confronta a
legitimidade de um governo ldquodemocraticamente eleitordquo quando este visa
especialmente ldquoao bem dos proacuteprios governantesrdquo150
147 FERREIRA FILHO 1979 p 29
148 Id
149 HART ELY John Democracia y Desconfianza Uma teoria del control constitucional Trad Magdalena Holguiacuten Bogotaacute Siglo del Hombre Editores 1997 p 129-130 Prossegue o referido autor citando um exemplo apropriado para a celeuma posta ldquoLa analogia del aacuterbitro resulta tambieacuten apropriada el aacuterbitro soacutelo interviene cuando uno de los equipos obtiene una ventaja injusta no cuando el equipo lsquomalorsquo haacute anotado un pontordquo
150 ARISTOacuteTELES Poliacutetica Trad Mario da Gama Kury Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 1985 p 1279a
81
Vislumbra-se sob essa perspectiva que o contato direto do cidadatildeo com o
Poder Judiciaacuterio jaacute que cada vez mais significativa a ampliaccedilatildeo do acesso do
jurisdicionado ao juiz (sentido lato) torna a relaccedilatildeo nessa seara de poder tatildeo
igualitaacuteria e expressivamente democraacutetica quanto a empreendida por intermeacutedio de
representantes
2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes
Tema de haacute muito presente na histoacuteria recente dos Estados Modernos a
discricionariedade poliacutetica por parte dos oacutergatildeos e figuras responsaacuteveis pelo cenaacuterio
poliacutetico das civilizaccedilotildees democraacuteticas ocidentais assumiu uma aura inicial de
completa ldquointocabilidaderdquo ateacute uma posiccedilatildeo de relativo controle e fiscalizaccedilatildeo pelos
oacutergatildeos jurisdicionais
Hamilton Madison e Jay ao abordarem a temaacutetica da separaccedilatildeo dos
poderes discorreram acerca da preocupaccedilatildeo com a distribuiccedilatildeo do poder entre ldquoos
Poderesrdquo e a forma como se daria o controle reciacuteproco entre estes
Eacute coisa averiguada que o magistrado ou corpo investido de um dos trecircs principais poderes natildeo deve exercitar diretamente e em toda a sua plenitude nenhum dos outros assim como eacute igualmente evidente que nenhum dos poderes deve exercitar sobre o outro influecircncia preponderante Como todo o poder tende naturalmente a estender-se eacute preciso colocaacute-lo na impossibilidade de ultrapassar os limites que lhe satildeo prescritos151
Relevante ainda ponderar que ldquosem uma tal ligaccedilatildeo que decirc a cada um deles
o direito constitucional de fiscalizar os outros o grau de separaccedilatildeo essencial agrave
existecircncia de um governo livre natildeo pode na praacutetica ser eficazmente mantidordquo152
151 HAMILTON Alexander MADISON James JAY John O Federalista Trad Hiltomar Martins Oliveira Belo Horizonte Liacuteder 2003 p 305
152 Id
82
Nessa perspectiva histoacuterica em especial pela experiecircncia poliacutetico-
constitucional norte-americana destacam-se os questionamentos acerca da
perspectiva de controle das decisotildees poliacuteticas pelo Poder Judiciaacuterio Da antoloacutegica
decisatildeo extraiacuteda do julgado Marbury v Madison resume-se a construccedilatildeo dogmaacutetica
acerca da possibilidade de o Poder Judiciaacuterio rever as decisotildees inclusive as de
caraacuteter poliacutetico-legislativo a partir do dever de confrontaacute-las com o que dispotildee a
Constituiccedilatildeo
Notadamente nessa escala o embate encontrou severas resistecircncias
mormente por ideais conservadores (exarados por integrantes do proacuteprio Poder
Judiciaacuterio) que imputavam um dever de restriccedilatildeo da atuaccedilatildeo judicial em questotildees
de cunho eminentemente poliacutetico
Em resumo as posiccedilotildees e ideologias que marcaram a atuaccedilatildeo da Suprema
Corte Norte-Americana duelavam-se na esteira da completa oposiccedilatildeo dicotocircmica a
posiccedilatildeo mais liberal-progressista (proativa portanto) centrada na defesa das
liberdades puacuteblicas contra as medidas majoritaacuterias ofensivas de outro norte uma
posiccedilatildeo de autocontenccedilatildeo judicial (self-restraint) responsaacutevel por atribuir agraves
instituiccedilotildees poliacuteticas (political question doctrine) o destino principal das medidas e
realizaccedilotildees poliacutetico-sociais as quais poderiam afetar direitos de forma mediata
independentemente do resultado pretendido
Mesmo havendo essa polarizaccedilatildeo e pendendo as anaacutelises agrave eacutepoca para uma
maior contenccedilatildeo judicial expressavam alguns autores em especial Hart Ely que o
ldquoativismordquo se justificaria apenas quando as proacuteprias regras e liberdades garantidoras
da proacutepria participaccedilatildeo poliacutetico-democraacutetica dos indiviacuteduos restassem afetadas153
Logicamente partiam do pressuposto de que se deixasse ao alvedrio das
instituiccedilotildees poliacuteticas os rumos de todas as decisotildees poliacuteticas tal soacute seria possiacutevel se
o proacuteprio composto poliacutetico formado tivesse origem a partir de um ldquoprocesso legalrdquo
previamente regrado e determinado pela conformaccedilatildeo da livre vontade popular
Desse modo havendo uma formaccedilatildeo poliacutetica em conformidade agrave efetiva
representaccedilatildeo dos indiviacuteduos ndash jaacute que o poder emanaria exclusivamente do povo ndash
estariam os representantes aptos a exercer exclusivamente o destino poliacutetico do
Estado
153 SCHLESINGER JR Arthur M The Supreme Court 1947 Fortune v 35 (1) 1947 p 207-12
83
A escala do desenvolvimento funcional-participativo dos poderes na histoacuteria
norte-americana em especial por parte do Poder Judiciaacuterio envolveu momentos de
inconstacircncia poliacutetica de modo que ora se revelava a Corte mais liberal e proativa
ora mais conservadora e contida Dessa constataccedilatildeo histoacuterica se revelou uma
constante o aumento da participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio no cenaacuterio poliacutetico na
medida em que passou a envolver-se com maior afinco nas questotildees que antes
cabiam exclusivamente aos poderes poliacuteticos
No Brasil esse movimento institucional natildeo teve a mesma ldquotrajetoacuteria de
acontecimentosrdquo de maneira que a Corte com o passar e evoluir das Constituiccedilotildees e
pretensa a posiccedilotildees cada vez mais democraacuteticas e liberais gradativamente ampliou
seu controle e posiccedilatildeo no cenaacuterio poliacutetico-institucional
Desta feita chama a atenccedilatildeo o fato de que ldquomais cedo ou mais tarde as
vaacuterias sociedades seratildeo levadas a reagir (e muitas de fato jaacute reagiram com eficaacutecia
variada) a esta patoloacutegica situaccedilatildeo de perigoso desequiliacutebrio no acircmbito do sistema
de poderes do estadordquo154
Logo fundamental destacar ldquoque uma atividade legislativa ou administrativa
eficaz de modo algum eacute incompatiacutevel com o controle judiciaacuterio da proacutepria atividade
antes a coexistecircncia equilibrada de tal atividade e de seu controle representa a
essecircncia mesma do regime constitucionalrdquo155
No geral vaacuterios satildeo os movimentos questionando a acepccedilatildeo claacutessica dos
poderes face agrave insuscetibilidade de atendimento eficaz a certos ramos da moderna
e dinacircmica vida poliacutetico-juriacutedica de um Estado Constitucional Democraacutetico
Bruce Ackerman em sua tentativa de redesenhar o esqueleto institucional e
funcional dos poderes norte-americanos parte de uma condiccedilatildeo mais radical
primeiro por propor uma redefiniccedilatildeo do sistema de governo seguindo uma
esquemaacutetica parlamentarista Prossegue divisando a claacutessica distribuiccedilatildeo triacuteplice
em cinco ramos principais do direito em primeiro lugar e como peccedila central haveria
um modelo de ldquoparlamentarismo restritordquo em que uma casa eleita
democraticamente tornar-se-ia responsaacutevel por selecionar um governo e promulgar
as legislaccedilotildees ordinaacuterias
154 CAPPELLETTI 1999 p 47
155 PEKELIS Alexander H The Case for a Jurisprudence of Welfare Law and Social Action Selected Essays of Alexander H Pekelis New York Da Capo Press 1970 p 8-12
84
Do aspecto da legitimaccedilatildeo democraacutetica haveria um sucessivo controle
popular ndash das poliacuteticas desempenhadas por esse centro de poder poliacutetico ndash
executado sob os auspiacutecios de um tribunal constitucional independente Da frente
desse centro de distribuiccedilatildeo funcional do poder poliacutetico haveria controle
primordialmente por um sistema judicial independente seguido de um ramo
especiacutefico voltado para o controle da corrupccedilatildeo e abusos semelhantes e ao final
por um ramo regulatoacuterio responsaacutevel por exercer uma regulaccedilatildeo e controle
suplementar das poliacuteticas burocraacuteticas visando sempre o resultado mais eficiente156
De outro norte menos ousada que a tendecircncia descrita pelo autor norte-
americano estaacute a reformulaccedilatildeo do papel desempenhado pela Justiccedila Constitucional
dentro da divisatildeo tradicional dos poderes Nesse contexto poderia ldquouma decisatildeo do
Tribunal Constitucional ser materialmente falando idecircntica agravequela adotada pelo
Poder Legislativo assim como agravequela decisatildeo tomada normalmente pelo Executivordquo
157
Andreacute Ramos Tavares esclarece que esse rearranjo funcional corresponderia
a uma teoria unitarista das funccedilotildees do Tribunal Constitucional residindo a diferenccedila
das decisotildeesaccedilotildees de cada um dos poderes nos motivos-finalidades perseguidos
por cada um desses ramos de poder Para todos os efeitos volta-se o foco principal
do motivo-finalidade do Tribunal Constitucional fundamentalmente para ldquoa defesa e
o cumprimento da Constituiccedilatildeordquo Diante dessas consideraccedilotildees poderia ldquoo tribunal
constitucional atuar em todos os casos que impliquem aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeordquo158
Mesmo que em muitas situaccedilotildees praacuteticas jaacute ocorra grande parte dessas
transformaccedilotildees tendo os tribunais constitucionais dos mais variados paiacuteses se
equiparado em termos de participaccedilatildeo poliacutetica aos demais poderes poliacuteticos
remanescem ainda agraves ideias da claacutessica doutrina em razatildeo de a ordem
constitucional dispor detidamente sob aspectos funcionais distribuiccedilatildeo expressa e
analiacutetica de competecircncias ndash de todos os poderes ndash dentre outros elementos Nesse
sentido a questatildeo inspira prevenccedilatildeo
156 ACKERMAN Bruce The New Separation of Powers Harvard Law Review v 113 p 724-728 2000
157 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional e suas Fundamentais Funccedilotildees Revista de Informaccedilatildeo Legislativa Brasiacutelia v 43 n 171 julset 2006 p 21-22
158 Id
85
Posto isso eacute de imperativa cautela qualquer emanaccedilatildeo de juiacutezo na seara da
discricionariedade poliacutetica natildeo sendo contudo ousado admitir que pelo fato de a
Constituiccedilatildeo reproduzir essa ponte entre o universo poliacutetico e o juriacutedico indissociaacutevel
o pensamento que remete agrave interpretaccedilatildeo jurisdicional uma dimensatildeo poliacutetica ainda
que em conformidade aos limites e possibilidades trazidos pelo ordenamento159
De forma avessa se a representaccedilatildeo poliacutetica tivesse formaccedilatildeo dissonante
das liberdades advindas da participaccedilatildeo poliacutetica estaria o processo de formaccedilatildeo
poliacutetico viciado inexistindo nessa circunstacircncia representaccedilatildeo capaz de atender
aos objetivos constitucionais dos cidadatildeos
Essas e outras das causas supramencionadas datildeo agrave problemaacutetica elementos
fortes para a definiccedilatildeo e defesa de ambas as posiccedilotildees
2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes
Preconceitos e Criacuteticas
Uma vez detalhadas as circunstacircncias que envolvem o ativismo judicial se
constatou que em muitas das manifestaccedilotildees ativistas estavam as cortes
constitucionais (principalmente quando da concretizaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas) em
aparente sintonia com os objetivos e diretrizes poliacuteticas encampadas pelos poderes
estritamente poliacuteticos ndash mesmo que essa afirmaccedilatildeo possa apresentar um certo
contrassenso
Em doutrina de Luiacutes Roberto Barroso destaca o constitucionalista que ldquoa
judicializaccedilatildeo envolve uma transferecircncia de poder para juiacutezes e tribunais com
alteraccedilotildees significativas na linguagem na argumentaccedilatildeo e no modo de participaccedilatildeo
da sociedaderdquo Nesse passo pode o sentido de ativismo (proativo em sua visatildeo
liberal-progressista) corresponder ao movimento de judicializaccedilatildeo jaacute que como
ressaltado por Barroso muacuteltiplas satildeo as causas de citado fenocircmeno ndash ativismo e
judicializaccedilatildeo decorreriam de uma multiplicidade de fatores que levaram ao papel de
proeminecircncia institucional das cortes constitucionais160
159 BARROSO 2009 p 71-91
160 id
86
Quer-se dizer que embora possa o ativismo suscitar diversos
questionamentos dentro da ordem estrutural de um Estado Democraacutetico de Direito
em que funccedilotildees estatais satildeo separadamente atribuiacutedas a certos oacutergatildeos do Estado
exsurgem diversos apontamentos que indicam estar esse ldquopoder ativistardquo ndash que age
em aparente ldquoexcesso de poderrdquo criativo e inapropriado ativismo ndash seguindo as
mesmas diretrizes e programas de desenvolvimento e inclusatildeo incumbidos
principalmente aos poderes poliacuteticos os quais por natildeo desempenharem com
desejada efetividade suas funccedilotildees acabariam por atribuir e transferir ao outro poder
o dever de realizar citadas funccedilotildees como efetivo contrapeso161
Por vezes a corte ldquose ajusta ao ambiente poliacutetico em que estatildeo inseridasrdquo162
ocorrendo uma adequaccedilatildeo e sentido de julgamento direcionado e em conformidade
a esse estado de realidade
O cenaacuterio posto direciona a forma de atuaccedilatildeo dos poderes Um estado de
maior liberalidade envolve uma permissividade funcional maior de modo que todos
os poderes justificam-se atuantes ndash em equiliacutebrio de forccedilas ndash dentro das respectivas
medidas funcionais devidamente contrabalanceadas
Partindo-se desse sentido funcional
[] as cortes ativistas diante da relevacircncia e dos efeitos de suas decisotildees natildeo fazem apenas parte do sistema poliacutetico de determinado paiacutes mas satildeo hoje verdadeiros centros de poder que participam direta ou indiretamente da formaccedilatildeo da vontade poliacutetica predominanterdquo163
161 Conclusatildeo extraiacuteda de comparativo feito a partir de estudos acerca do perfil da Corte Warren a qual a despeito de ser considerada a responsaacutevel pelo periacuteodo de maior ativismo na histoacuteria da Suprema Corte Norte-Americana sempre atuara seguindo os ideais poliacuteticos propugnados pelos demais poderes poliacuteticos Em trabalho de Owen Fiss ressalta o autor que ldquoThese were the challenges that the Warren Court took up and spoke to in a forceful manner The result was a program of constitutional reform almost revolutionary in its aspiration and now and then in its achievements Of course the Court did not act in a political or social vacuum It drew on broad-based social formations like the civil rights and welfare rights movements At critical junctures the Court looked to the executive and legislative branches for supportrdquo (FISS Owen A Life Lived Twice The Yale Law Journal v 100 (5) 1990-1991 p 1118)
162 CAMPOS 2014 p 154
163 Id
87
Eacute inegaacutevel pois que a visatildeo de realizaccedilatildeo estrita das mais variadas funccedilotildees
poliacuteticas exclusivamente pelos oacutergatildeos poliacuteticos deixou de ser uma constante de
maneira que e principalmente pelo avanccedilo e ousadia da Constituiccedilatildeo de 1988
passou a conferir ao Judiciaacuterio o poder de interagir e integrar como coautor o
processo de implementaccedilatildeo e controle das poliacuteticas puacuteblicas entre outros temas da
ldquosuposta exclusivardquo ordem discricionaacuterio-poliacutetica164
Conveacutem ressaltar nesse iacutenterim que a transmutaccedilatildeo do cenaacuterio poliacutetico
decisoacuterio parte muitas das vezes dos proacuteprios oacutergatildeos incumbidos da realizaccedilatildeo
inicial e imediata das poliacuteticas de ordem puacuteblica Imaginar essa transferecircncia
proposital como forma de ldquocedecircncia de responsabilidadesrdquo entre as funccedilotildees
constitucionais pode servir de suporte para identificarjustificar as accedilotildees ativistas
proativas de forma legiacutetima
Acontece que em tese parte-se como premissa claacutessica inicial do
entendimento de que as cortes ao menos num estaacutegio prematuro de discussotildees
deveriam ficar distantes de questotildees poliacuteticas Destarte como ressaltado no
exemplo United States vs Board of Education of Chicago ldquoa corte federal entrou em
cena apenas apoacutes os competentes atores poliacuteticos terem abdicados de suas
responsabilidadesrdquo165
Nessa vereda ldquoa judicializaccedilatildeo que de fato existe natildeo decorreu de uma
opccedilatildeo ideoloacutegica filosoacutefica ou metodoloacutegica da Corte Limitou-se ela a cumprir de
modo estrito o seu papel constitucional em conformidade com o desenho
institucional vigenterdquo166
164 Tal como exposto elucida Marcos Faro de Castro que ldquoa transformaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo constitucional em parte integrante do processo de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas deve ser visto como um desdobramento das democracias contemporacircneasrdquo onde a atuaccedilatildeo jurisdicional contribui para o desenvolvimento de um padratildeo de interaccedilatildeo envolvendo os demais poderes poliacuteticos ndash Legislativo e Executivo (CASTRO Marcos Faro de O Supremo Tribunal Federal e a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais n 34 Satildeo Paulo 1997 v 12 p 149)
165 United States v Bd of Educ 11 F3d 668 (7th Cir 1993) Disponiacutevel em lthttpopenjuristorg11f3d668united-states-v-board-of-education-of-city-of-chicagogt Acesso em 24 jul 2015
166 BARROSO 2009 p 71-91
88
A proacutepria postura passivista dos oacutergatildeos poliacuteticos responsaacuteveis diretamente
pelo exerciacutecio da discricionariedade poliacutetica pode ensejar uma situaccedilatildeo de esperada
reaccedilatildeo judicial proativa como contramedida jaacute aguardada por parte daqueles
poderes Isto posto ldquoa judicializaccedilatildeo da poliacutetica ocorre porque os tribunais satildeo
chamados a se pronunciar onde o funcionamento do Legislativo e do Executivo se
mostram falhos insuficientes ou insatisfatoacuteriosrdquo167
A maior facilidade de acesso pelo cidadatildeo ao Poder Judiciaacuterio serve tambeacutem
de canalizaccedilatildeo forccedilada para a concretizaccedilatildeo de certas poliacuteticas omissas
estimulando os poderes poliacuteticos a centrarem esforccedilos para correccedilatildeo mais ampla e
objetiva de referidas questotildees
Muitas dessas consideraccedilotildees tambeacutem partem como consectaacuterio racional
principalmente da abertura legalconstitucional (maior participaccedilatildeo do Poder
Judiciaacuterio no cenaacuterio constitucional) conferida agrave corte superior como jaacute referido
acima
Exemplo disso Oscar Vilhena Vieira alude que
Ao permitir que organizaccedilotildees da sociedade civil possam a um custo organizacional e poliacutetico muito menor lutar pelos valores que defendem no acircmbito do Supremo cria-se uma nova arena discursiva e de decisatildeo poliacutetico-juriacutedica Desta forma o Supremo os atores da sociedade civil e as regras de interpretaccedilatildeo constitucional passam a funcionar em algumas situaccedilotildees como substitutos do parlamento dos partidos poliacuteticos e da regra da maioria168
De outro norte eacute de se observar que a criacutetica agrave judicializaccedilatildeo da poliacutetica ndash em
sentido de excessiva judicializaccedilatildeo ndash dirige-se fundamentalmente agrave realizaccedilatildeo das
poliacuteticas puacuteblicas pelo Judiciaacuterio questatildeo que poderia promover um desarranjo agrave
estrutura institucional dos Poderes principalmente pela suposta ldquoausecircncia de
legitimidade democraacuteticardquo e ldquoimpossibilidade teacutecnica para aferir o reflexo das
medidas judiciais concretas numa acepccedilatildeo imensamente mais amplardquo169
167 CASTRO 1997 p 150
168 VIEIRA 2008 p 453
169 Para Barroso (2008 p 26-30) das criacuteticas citadas ldquotalvez a mais frequente seja a financeira formulada sob a denominaccedilatildeo de lsquoreserva do possiacutevelrsquo Os recursos puacuteblicos seriam insuficientes para atender agraves necessidades sociais impondo ao Estado sempre a tomada de decisotildees difiacuteceis Investir recursos em determinado setor implica deixar de investi-los em outros De fato o orccedilamento apresenta-se em regra aqueacutem da demanda social por efetivaccedilatildeo de direitos sejam individuais sejam sociaisrdquo
89
Contudo apresentando as criacuteticas um peso substancial outros elementos
impotildeem agrave equalizaccedilatildeo de uma concretizaccedilatildeo mais eficiente dos objetivos
constitucionais uma necessidade imperante
Os padrotildees de julgamento a conjuntura social entre outros indicativos podem
apontar as alteraccedilotildees de paracircmetros de ativismo sentidos e muitas das vezes
exigidos pela sociedade O desvio ainda que parcial do local da disputa
democraacutetica encontra ressonacircncia social que passou a direcionar e exigir tambeacutem
do Poder Judiciaacuterio oacutergatildeo integrativo do processo de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo
uma maior participaccedilatildeo neste quadro maacutexime quando as instituiccedilotildees democraacuteticas
por excelecircncia natildeo mais desempenham a representaccedilatildeo como a Constituiccedilatildeo
intenta que fosse170
170 Mauro Cappelletti (1999 p 73-4) refina a mesma ideia ao dizer que ldquodesde logo natildeo estou absolutamente de acordo com essa assertiva os argumentos desenvolvidos () evidenciam que os juiacutezes estatildeo constrangidos a ser criadores do direito lsquolaw-makersrsquo Efetivamente eles satildeo chamados a interpretar e por isso inevitavelmente a esclarecer integrar plasmar e transformar e natildeo raro criar ex novo o direito Isto natildeo significa poreacutem que sejam legisladores Existe realmente como me proponho agora demonstrar essencial diferenccedila entre os processos legislativo e jurisdicionalrdquo
90
3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA
31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW
Satildeo dois os principais sistemas que compotildeem e dividem a estrutura geral do
Direito no mundo contemporacircneo de um lado estaacute a famiacutelia romano-germacircnica
denominada civil law e de outro lado estaacute o sistema anglo-saxatildeo definido como
common law
Expondo uma acepccedilatildeo mais generalista acerca do funcionamento de ambos
os sistemas esclarece-se que no sistema do civil law a fonte principal do direito
proveacutem da dimensatildeo ampla da lei a partir de uma positivaccedilatildeo legislativa geneacuterica e
abstrata
Em contraste estaacute o sistema da common law pautado substancialmente no
costume como fonte principal do direito Por consequecircncia parte-se do paradigma
estruturante dos precedentes judiciais como os responsaacuteveis por formatar esse
sistema de direito vigente em que uma ou vaacuterias decisotildees acerca de uma questatildeo
posta ndash a anaacutelise concreta ndash satildeo emanadas a partir de cortes colegiadas de segundo
grau (os ldquoappellate courtrdquo)
Nesse cenaacuterio elucidativas satildeo as palavras de Elival da Silva Ramos
[] nos sistemas de common law as decisotildees judiciais para aleacutem da concretizaccedilatildeo do direito em situaccedilotildees faacuteticas determinadas assumem a condiccedilatildeo de ato veiculador de normas juriacutedicas balizadoras de conduta e de novos atos de aplicaccedilatildeo171
171 RAMOS 2014 p 109
91
De feito o ativismo em suas acepccedilotildees casuisticamente dogmaacuteticas
apresenta-se o mesmo em ambos os sistemas com algumas dissonacircncias de ordem
funcional-estrutural Com relaccedilatildeo ao sistema common law refletem os principais
autores norte-americanos sobre a mesma problemaacutetica do ldquoexceder limites
qualitativos e quantitativosrdquo as vezes criando e implementando direitos que
deveriam ser relegados agrave discricionariedade poliacutetica ou atuando de tal forma restrita
e passiva que deixa de adequadamente agir quando deveria impor e fazer valer as
premissas constitucionais
Sob o veacutertice da civil law a mesma problemaacutetica daacute a tocircnica centrada no
ldquoexceder e usurpar as competecircncias legais fixadas tanto quantitativa quanto
qualitativamenterdquo supostamente por inovar o Poder Judiciaacuterio em ordem
discricionaacuteria de tradicional abordagem pelos poderes poliacutetico-representativos
Em ambos os modelos o imbroacuteglio envolvido eacute a mesmo As causas para um
ativismo proativo ou conservador como visto outrora tambeacutem satildeo as mesmas
Cappelletti em sua obra ldquoJuiacutezes Legisladoresrdquo aproxima o ativismo de ambos
os sistemas juriacutedicos apontando essa reciacuteproca conexatildeo pelo crescente papel
desempenhado pela justiccedila constitucional em sentindo amplo Em siacutentese a partir
da forma de controle da legitimidadevalidade constitucional das leis assumiu a
justiccedila constitucional a responsabilidade de acompanhar o intenso movimento
legislativo criador ao que convencionou chamar de ldquolegislador-giganterdquo o qual
apresentaria severos riscos para a sistemaacutetica constitucional em permanecer sem
um miacutenimo de controle proporcional172
Contudo centrando o foco na atividade desempenhada pelo poder
jurisdicional em si e a aproximaccedilatildeo com a atividade legiferante nos chama a
atenccedilatildeo para a reduccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo o ativismo judicial o destaque
conferido ao estudo da ldquodecisatildeo judicial adequadardquo
Parte dessa decisatildeo judicial adequada envolve tanto uma anaacutelise preteacuterita de
limites expressos formais quanto de limites conjunturais-substanciais Nesse
contexto para que se possa emitir um adequado diagnoacutestico sobre uma referida
decisatildeo fundamental cercar-se de todas as diretrizes formais e estruturais que
englobam sua produccedilatildeo e elaboraccedilatildeo Desde a interpretaccedilatildeo agrave efetiva
aplicaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo
172 CAPPELLETTI 1999 p 46
92
Como resultado desse mister ldquoo moacutevel principal da atividade do Poder
Judiciaacuterio eacute sempre a soluccedilatildeo de um litiacutegio predominando pois a dimensatildeo
aplicativa ou executoacuteria sobre a criativa ou prescritivardquo173 Diante disso natildeo haacute por
bem promover equiparaccedilotildees da funccedilatildeo jurisdicional com a funccedilatildeo legislativa
justamente por se pautarem em premissas funcionais e estruturais completamente
distintas
Em continuidade assevera Elival da Silva Ramos que
Mesmo nos casos em que haacute amplo espaccedilo para a movimentaccedilatildeo do juiz por inexistir precedente aplicaacutevel ou por existir um texto legislativo vazado em linguagem do qual decorram conceitos amplos e indeterminados natildeo se comportam os oacutergatildeos de jurisdiccedilatildeo como um autecircntico legislador tanto mais que estatildeo compelidos ao contraacuterio deste a justificar suas decisotildees o que fazem lanccedilando matildeo de argumentaccedilatildeo teacutecnico-juriacutedica (escolha de meacutetodo de interpretaccedilatildeo adequado integraccedilatildeo por meio de princiacutepios gerais de direito ou analogia etc)174
Cumpre-nos assinalar nesses moldes que o processo interpretativo ajustado
ao cumprimento do ocircnus argumentativo constitucional coaduna-se ao sentido
propugnado pelas Cortes Constitucionais ndash mormente partindo-se do pressuposto
teoacuterico unitarista
173 RAMOS 2014 p 109
174 Id
93
32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO
DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM
A Constituiccedilatildeo posta eacute a premissa fundamental de que todo inteacuterprete deve
partir sob pena de natildeo se possibilitar miacutenima e validamente o iniacutecio
interpretativoconcretizador da norma aos casos que se pretendem resoluccedilatildeo
Natildeo haacute em se falar em definiccedilatildeo de ativismo sem antes verificar o
atendimento agraves premissas constitucionais fundamentais Em consequecircncia para
uma correta inclusatildeo do processo decisoacuterio no acircmbito do ativismo presume-se a
existecircncia de meacutetodos proacuteprios ou improacuteprios de tomada de decisatildeo E nesse
sentido ganha relevo a definiccedilatildeo dos elementos que cercam o processo de
interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo175
Nessa toada adentrando especificamente na relaccedilatildeo havida entre a
interpretaccedilatildeo e as ldquosuscetibilidades criativo-inovadorasrdquo aborda Francisco Rubio
Llorente que o problema da criaccedilatildeo jurisprudencial do direito envolve precipuamente
os limites de atuaccedilatildeo de cada oacutergatildeo autocircnomo estatal De um lado o ldquocentro de
poder democraacuteticordquo aliado agrave competecircncia de criar (e inovar) normas gerais e
abstratas De outro um poder contramajoritaacuterio e objetivo voltado agrave anaacutelise
estrutural de validade das normas integrantes de uma unidade constitucional
sistecircmica Assim que o cerne problemaacutetico da questatildeo apresenta-se envolto em
razotildees teoacutericas acerca da ldquodivisatildeo do poderrdquo e a ldquoteoria da interpretaccedilatildeordquo176
175 ldquoTo include the decisional process in the realm of activism presumes that there are proper and improper methods of decision-makingrdquo (ROBERTS 2007 p 24)
176 LLORENTE Francisco Rubio Rubio La Jurisdiccion Constitucional como Forma de Creacion de Derecho Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 22 antildeo 8 eneroabril 1988 p 12-14 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales
94
Nesse propoacutesito de fortificaccedilatildeo da teacutecnica interpretativa tendo bastante clara
a distinccedilatildeo entre processos de ldquocriaccedilatildeo do direitordquo e o enquadramento do ativismo
judicial nessa perspectiva importa denotar o modo como deve o juiz desempenhar
este processo Destaca Cappelletti que o ldquobom juiz bem pode ser criativo dinacircmico
e lsquoativistarsquo e como tal manifestar-se no entanto apenas o juiz ruim agiria com as
formas e as modalidades do legislador pois a meu entender se assim agisse
deixaria simplesmente de ser juizrdquo 177
Assim a percepccedilatildeo da atividade interpretativa eacute fundamental para o sentido
da presente anaacutelise voltada agrave identificaccedilatildeo e confrontaccedilatildeo do que venha a ser
considerado um excesso e ilegiacutetimo ativismo Em razatildeo do fato de o julgador
participar tambeacutem do processo criativo da norma aplicaacutevel fundamental destacar as
fases desse processo a fim de que se revele adequado um diagnoacutestico entre o que
fora destacado como elemento do ativismo daquilo que se mostra como um natural
exerciacutecio da atividade jurisdicional178
Cappelletti alenta para a razatildeo e medida da criatividade como inata agrave
atividade de interpretar
[] com ou sem consciecircncia do inteacuterprete certo grau de discricionariedade e pois de criatividade mostra-se inerente a toda interpretaccedilatildeo natildeo soacute agrave interpretaccedilatildeo do direito mas tambeacutem no concernente a todos os outros produtos da civilizaccedilatildeo humana179
Em linhas gerais importa destacar que dentro desse processo interpretativo
muitas circunstacircncias envolvem o proacuteprio sentido das expressotildees interpretadas
como forma de diferenciar o sentido e motivaccedilatildeo para uma interpretaccedilatildeo
constitucional adequada daquela que visa a uma postura inovadora invasiva
177 CAPPELLETTI 1999 p 74
178 Luiacutes Roberto Barroso (2009 p 71-91) destaca que o fundamento normativo para o processo criativo do juiz decorre expressamente da Constituiccedilatildeo e que ao aplicar a Constituiccedilatildeo e as leis nada mais estaacute fazendo que concretizando decisotildees jaacute tomadas pelo constituinte ou legislador Neste passo a atividade de concretizaccedilatildeo reproduz-se por intermeacutedio da interpretaccedilatildeo e que por natildeo traduzir uma atividade puramente mecacircnica consequente e inevitavelmente traria uma margem de liberalidade criativa Tambeacutem CAPPELLETTI 1999 p 31-42
179 CAPPELLETTI 1999 p 21
95
Conexa a essa problemaacutetica estaacute o tormentoso manejo da linguagem como
ponto crucial para a realizaccedilatildeo do correto mister interpretativo Em larga medida
Habermas acautela quanto ao ldquojogo da linguagemrdquo e a necessidade de manutenccedilatildeo
da unidade compreensiva dos termos que compotildee a norma a que se busca
interpretaccedilatildeo
Apoacutes a virada linguiacutestica todas as explicaccedilotildees partem do primado de uma linguagem comum Assim como a auto representaccedilatildeo das vivecircncias subjetivas a que o sujeito tem acesso privilegiado a descriccedilatildeo de estados e eventos no mundo objetivo tambeacutem eacute dependente do uso interpretativo de uma linguagem comum Por isso a expressatildeo lsquointersubjetivorsquo natildeo se refere mais ao resultado de uma convergecircncia observada de pensamentos ou representaccedilotildees de diferentes pessoas mas agrave comunhatildeo preacutevia ndash pressuposta da perspectiva dos proacuteprios participantes ndash de uma preacute-compreensatildeo linguiacutestica ou de um horizonte do mundo da vida no interior do qual os membros de uma comunidade linguiacutestica se encontram antes mesmo de se entender sobre algo do mundo180
De acordo com a passagem transposta acima busca-se um ajuste comum do
discurso interpretativo e aplicativo de qualquer enunciado de modo que expressotildees
como ldquoconsenso fundadordquo ou ldquoverdade consensualrdquo ldquouniversalidaderdquo entre diversas
outras exposiccedilotildees teoacutericas atinentes ao conjunto procedimental loacutegico-
argumentativo obtenham o maacuteximo de consistecircncia possiacutevel agraves proposiccedilotildees
normativas formuladas
Sob referido enfoque resta fundamental salientar a importacircncia da identidade
semacircntica enfrentada pelos inteacuterpretes quando da realizaccedilatildeo do discurso racional
interpretativo Assim que por meio do fiel cumprimento agraves etapas (regras de
justificaccedilatildeo do discurso)181 do processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo desde o sentido
havido da preacute-compreensatildeo dos conceitos utilizados ateacute o uso final da
argumentaccedilatildeofundamentaccedilatildeo se torna mais precisa a identificaccedilatildeo e individuaccedilatildeo
das decisotildees judiciais que tenham porventura extrapolado seus limites funcionais-
constitucionais
180 HABERMAS 2004 p 240
181 Exposiccedilatildeo detalhada em Alexy a partir de sua obra Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica obra essa que busca conferir consistecircncia agraves decisotildees e discursos juriacutedicos a ponto de atingir a legitimidade e consistecircncia dessas esperadas
96
Gadamer buscando atingir uma sintaxe acerca da formaccedilatildeo dos elementos
iniciais da interpretaccedilatildeo define a compreensatildeo inaugural como um passo vestibular
para a concretizaccedilatildeo do projeto que envolve a atividade do inteacuterprete Nesse ponto
delineia que
Quem quiser compreender um texto realiza sempre um projetar Tatildeo logo apareccedila um primeiro sentido no texto o inteacuterprete prelineia um sentido do todo Naturalmente que o sentido somente se manifesta porque quem lecirc o texto lecirc a partir de determinadas expectativas e na perspectiva de um sentido determinado A compreensatildeo do que estaacute posto no texto consiste precisamente na elaboraccedilatildeo desse projeto preacutevio que obviamente tem que ser constantemente revisado com base no que se daacute conforme se avanccedila na penetraccedilatildeo do sentido182
Naturalmente a preocupaccedilatildeo toma assento com o risco da compreensatildeo
exclusivamente subjetivista e arbitraacuteria do inteacuterprete de maneira que a racionalidade
dessa atividade compreensiva se deve pautar no afastamento dos juiacutezos e preacute-
conceitos proacuteprios atendo-se portanto agrave coisa em si e ao esgotamento linguiacutestico
(alteridade do texto) constante do objeto interpretado183
A interpretaccedilatildeo nessa vertente procedimental exerce papel fundamental para
identificar e pautar a atividade daqueles que visam compreender o verdadeiro
sentido da norma afastando-se das objeccedilotildees meramente subjetivas e irreais
Eacute de se ressaltar a importacircncia da definiccedilatildeo consensual e uniforme das
caracteriacutesticas que cercam o procedimento de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo da norma
para efeitos de conduzir a um correto e minimamente distorcido resultado normativo
Dessa forma
[] uma compreensatildeo guiada por uma consciecircncia metoacutedica
(histoacuterico-hermenecircutica) procuraraacute natildeo simplesmente realizar suas antecipaccedilotildees mas antes tornaacute-las conscientes para poder controlaacute-las e ganhar assim uma compreensatildeo correta a partir das proacuteprias coisas184
182 GADAMER Hans-Georg Verdade e Meacutetodo Traccedilos Fundamentais de uma Hermenecircutica Filosoacutefica Trad Flaacutevio Paulo Meurer Petroacutepolis Vozes 1999 p 402
183 Ibid p 404-5
184 GADAMER 1999 p 406
97
A despeito da aparente superaccedilatildeo da visatildeo exclusivamente
originalistaconservadora ndash em acircmbito nacional ndash calcada no uso da ldquointerpretaccedilatildeo
histoacutericardquo presente classicamente na doutrina de Savigny fato eacute que muitos satildeo os
trabalhos que diante do movimento ldquopoacutes-modernordquo ou ldquopoacutes-positivistardquo tendem a
manter como relevante e aplicaacutevel a anaacutelise histoacuterica dos textos as circunstacircncias
normativas e a proacutepria teleologia que motivaram a produccedilatildeo legislativa explorada
Torna-se criterioso admitir que a projeccedilatildeo de um futuro normativo e a
resoluccedilatildeo das querelas sociais atuais depende da anaacutelise preteacuterita da ordem e
histoacuteria social como medida para determinar a extensatildeo dos efeitos e variantes de
modo a evitar produccedilotildees ineficientes e desviadas de uma precisa atividade
normativaconcretizadora
Em forma mais sintetizada ldquoesta eacute a clara exigecircncia hermenecircutica
compreender o que diz um texto a partir da situaccedilatildeo concreta na qual foi
produzidordquo185
Nos dizeres de Karl Larenz
[] no iniacutecio do processo do compreender existe por regra uma conjectura de sentido mesmo que por vezes ainda vaga que acorre a inserir-se numa primeira perspectiva ainda fugidia Esta preacute-compreensatildeo refere-se agrave coisa de que o texto trata e agrave linguagem em que se fala dela186
Fundamental levantar todas essas consideraccedilotildees doutrinaacuterias a fim de que
se possam circundar os passos da atividade do inteacuterpretejurista de modo que
restem bem definidas as atividades desempenhadas a funccedilatildeo de interpretar e criar
pode aproximar-se e muitas das vezes confundir-se
Diversas proposiccedilotildees levantadas por Gadamer natildeo desconsideram a visatildeo
pessoal do inteacuterprete Seria de todo desarrazoado imaginar a inexistecircncia de
qualquer traccedilo pessoal do inteacuterprete ainda que miacutenimo na obtenccedilatildeo do resultado
normativo
185 GADAMER 1999 p 496
186 LARENZ Karl Metodologia da Ciecircncia do Direito 3 ed Trad Joseacute Lamego Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbenkian 1997 p 288
98
Sob o mesmo ponto de vista expressa Barroso que ldquojuiacutezes natildeo satildeo seres
sem memoacuteria e sem desejos libertos do proacuteprio inconsciente e de qualquer
ideologia e consequentemente sua subjetividade haacute de interferir com os juiacutezos de
valor que formulardquo187
Similarmente e servindo da influecircncia propugnadora agraves geraccedilotildees de filoacutesofos
que tambeacutem abordaram a temaacutetica mote para diversas das referecircncias
consideradas nesse item Karl Japers encerra em poucas expressotildees raciociacutenio
acerca do influxo do juiacutezo proacuteprio na atividade compreensiva ldquosempre que
interpretamos e compreendemos coisas que encerram significados estamos a
mover-nos no domiacutenio da liberdade Ela se manifesta atraveacutes das coisas por noacutes
compreendidasrdquo Ressalta em consequecircncia que natildeo se revela possiacutevel isolar um
juiacutezo proacuteprio do inteacuterprete quando se promove um ato de compreensatildeo de um
significado188
Sentido tambeacutem compactuado por Larenz reflete este autor que o inteacuterprete
quando do exerciacutecio da preacutevia compreensatildeo do texto expotildee logicamente a sua
compreensatildeo preacutevia dos elementos que cercam o objeto a ser interpretado189
Dworkin esboccedila que ao juiz natildeo compete refletir apenas sobre suas opiniotildees
acerca da justiccedila equidade e outros valores envolvidos mas tambeacutem considerar
suas convicccedilotildees quando remetidas agrave resoluccedilatildeo do caso concreto190
Nessa circunstacircncia a despeito de natildeo se desconsiderar completamente a
visatildeo individual do inteacuterprete crucial que a participaccedilatildeo individual deste se atenha agraves
corretas compreensotildees acerca dos preacute-conceitos firmados e estabelecidos no objeto
que cercam a interpretaccedilatildeo
Insiste-se contudo no raciociacutenio de que da anaacutelise do resultado da
interpretaccedilatildeo cabe-nos suspender sempre que possiacutevel o juiacutezo formulado pelo
inteacuterprete buscando-se assim a aproximaccedilatildeo dos significados e conceitos puros
utilizados
187 BARROSO 2009 p 71-91
188 JASPERS Karl Introduccedilatildeo ao Pensamento Filosoacutefico Trad Leonidas Hegenberg Satildeo Paulo Cultrix 1965 p 79-80
189 LARENZ 1997 p 288
190 DWORKIN Ronald Lawrsquos Empire Cambridge Harvard 1986
99
Posta assim a questatildeo a ldquocoisardquo propriamente considerada pelos autores
acima mencionados eacute o direito vigente do qual se emanam diretrizes e comandos
ainda natildeo aptos a uma plena realizaccedilatildeo e concretizaccedilatildeo praacutetica normativa
Nessa medida os elementos e objetivos ldquocrusrdquo expressos pelo direito
vigente devem pautar e direcionar o caminho interpretativo na tentativa de atingir a
uniformidade dos significados e conceitos
Poreacutem eacute imprescindiacutevel que no interior desse processo deva a compreensatildeo
exercida pelo inteacuterprete alcanccedilar natildeo soacute a ldquocoisa Direitordquo mas tambeacutem a tradiccedilatildeo
inserida nos textos juriacutedicos os argumentos habituais o contexto social aleacutem dos
interesses e as estruturas das relaccedilotildees da vida envolvidas191
Celeumas postas e principalmente diante do risco de uma desenfreada
subjetividade busca-se conferir razatildeo e possibilidade de afericcedilatildeo objetiva ndash o mais
desejadamente possiacutevel ndash dos quesitos utilizados pelo inteacuterprete para definiccedilatildeo dos
elementos de compreensatildeo emitidos para toda atividade interpretativa
A existecircncia de paracircmetros uniformes permite a identificaccedilatildeo coerente dos
pontos utilizados pelo inteacuterprete na utilizaccedilatildeo de seu processo de
compreensatildeoaplicaccedilatildeo
Nessa perspectiva os criteacuterios utilizados pelo inteacuterprete devem estar em
sintonia com o sentido unitaacuterio ndash esclarecido a partir de uma linguagem comum ndash e
com o contexto praacutetico objetivamente identificaacutevel a fim de que se decirc completo
sentido ao objeto interpretado
Em continuidade ao que se pretende expor a doutrina de Canotilho
assentada numa viragem mais voltada para a hermenecircutica constitucional ressalta
que para se atingir o sentido concretizador de uma norma deve o inteacuterprete realizar
uma racionalizaccedilatildeo inicialmente semacircntica acerca dos enunciados linguiacutesticos
obtidos atraveacutes de uma mesma convenccedilatildeo linguiacutestica192
191 LARENZ Karl Op cit p 290
192 CANOTILHO 1993 p 219
100
Dessa exposiccedilatildeo teoreacutetica ldquoevolutivardquo despontam-se rotas elementares que
aproximam as correntes juriacutedicas primeiro uma tarefa puramente mecanizada do
inteacuterpreteaplicador restrita ao processo do silogismo loacutegico-dedutivo em seguida
dada agrave relativa insuficiecircncia desse processo estritamente subsuntivo para a
resoluccedilatildeo de certos problemas postos despontara no cenaacuterio juriacutedico ndash em especial
na famiacutelia romano-germacircnica ndash uma maior interferecircncia axioloacutegico-dogmaacutetica dos
princiacutepios a qual passou a exigir uma maior ldquoparticipaccedilatildeo pessoalrdquo do julgador na
interpretaccedilatildeo e no uso dos diversos significados e significantes da norma
Dessa forma em razatildeo dessa maior interferecircncia pessoal do inteacuterprete no
procedimento hermenecircutico renovou-se a preocupaccedilatildeo acerca dos criteacuterios
utilizados pelo juiz nesse processo ndash se idealizados objetivamente nos moldes do
que disposto e expresso pela ordem juriacutedica
Por seu turno detalha Radbruch que a interpretaccedilatildeo juriacutedica pretende o
significado objetivo do direito aplicaacutevel distante do sentido subjetivo pensado pelas
pessoas responsaacuteveis pela criaccedilatildeo do direito e proacutexima de uma construccedilatildeo proacutepria
(a partir da Filosofia do Direito concepccedilotildees para um Direito Justo e da Poliacutetica
Juriacutedica responsaacutevel pela compactaccedilatildeo entre o direito e a realidade) ao momento
em que se aplica o direito vigente Continua o filoacutesofo explanando que natildeo consiste
a interpretaccedilatildeo juriacutedica apenas agrave reproduccedilatildeo daquilo que jaacute fora pensado mas
tambeacutem e principalmente agrave reflexatildeo acerca dos fins previstos pela sistemaacutetica
normativa193
Seguindo a visatildeo hermenecircutica que sedimenta a necessidade da preacute-
compreensatildeo de todos os elementos envolvidos desde a produccedilatildeo ateacute a
consequente aplicaccedilatildeo praacutetica da norma natildeo haacute como prescindir da
contextualizaccedilatildeo da problemaacutetica ponto central que carece de uma
respostadecisatildeo adequada
193 RADBRUCH Gustav Introduccedilatildeo agrave Filosofia do Direito Traduccedilatildeo Jacy de Souza Mendonccedila p 12-68 Disponiacutevel em lthttpwwwebookouscomdoc-fileintrodu199195o-192-filosofia-do-direito-valor-justicagt Acesso em 29 nov 2014
101
Nesse aspecto natildeo distante dessa conjectura de sentidos e consequente
contextualizaccedilatildeo praacutetica objetiva Peter Haumlberle vislumbra que ldquoa interpretaccedilatildeo
constitucional juriacutedica traduz (apenas) a pluralidade da esfera puacuteblica e da realidade
as necessidades e as possibilidades da comunidade que constam do texto que
antecedem os textos constitucionais ou subjazem a elesrdquo194 E persiste na
elaboraccedilatildeo de seu raciociacutenio dispondo que
[] os princiacutepios e meacutetodos de interpretaccedilatildeo constitucional preservam seu significado exercendo poreacutem uma nova funccedilatildeo eles satildeo os lsquofiltrosrsquo sobre os quais a forccedila normatizadora da publicidade atua e ganha conformaccedilatildeo Eles disciplinam e canalizam as muacuteltiplas formas de influecircncia dos diferentes participantes do processo195
De cristalina percepccedilatildeo a necessidade de definiccedilatildeo de um processo
construtivo e integrativo da interpretaccedilatildeo como bem destacado por Haumlberle ao citar
Habermas ldquoo resultado da interpretaccedilatildeo estaacute submetido agrave uma reserva de
consistecircncia196
Mencionada ldquoconsistecircnciardquo tambeacutem presente nas exposiccedilotildees de Canotilho
retrata a existecircncia de um ldquoprograma normativordquo que nada mais eacute que um processo
interpretativo que visa compreender os elementos linguiacutesticos formais e materiais da
norma que se busca concretizaccedilatildeo197
Resta inegaacutevel portanto que Canotilho adiciona agrave atividade interpretativa a
consideraccedilatildeo dos elementos materiais externos como medida necessaacuteria para
moldar o resultado normativo
194 HAumlBERLE Peter Hermenecircutica Constitucional A Sociedade Aberta dos Inteacuterpretes da Constituiccedilatildeo Contribuiccedilatildeo para a Interpretaccedilatildeo Pluralista e ldquoProcedimentalrdquo da Constituiccedilatildeo Trad Gilmar Ferreira Mendes Porto Alegre Sergio Antocircnio Fabris Editor 2002 p 43
195 Ibid p 43-44
196 Ibid p 42
197 CANOTILHO 1993 p 217
102
Dentre todos os instrumentos a disposiccedilatildeo do juiz a interpretaccedilatildeo figura como
o principal meio para se atingir um resultado racional e minimamente seguro De
igual forma espera-se que esse mecanismo se enquadre num contexto derivado de
um processo construtivo e integrativo do qual participem diversos afetados pelo
espectro normativo da Constituiccedilatildeo ndash ressaltando-se a importacircncia do diaacutelogo
institucional firmado entre os poderes voltado para um processo unitaacuterio e eficiente
de construccedilatildeo e concretizaccedilatildeo da proacutepria Constituiccedilatildeo
Em perspectiva exponencial Gadamer analisando Betti exterioriza que ao
jurista em sua atividade de interpretar cabe a conduccedilatildeo de uma tarefa juriacutedico-
dogmaacutetica confrontando a objetividade histoacuterica a partir de uma adaptaccedilatildeo da
compreensatildeo feita anteriormente agrave realidade juriacutedica presente198
Nesta senda percuciente a abordagem de Elival da Silva Ramos que expotildee
que
Para essa concepccedilatildeo de direito o que importa eacute o reconhecimento de que na interpretaccedilatildeo-aplicaccedilatildeo de natureza juriacutedica os textos normativos conteacutem algo de objetivo que natildeo pode jamais ser eliminado pela vontade do juiz ainda que inspirado por fatores sociais ou comandado por um ontologismo axioloacutegico sob as vestes de argumentaccedilatildeo racional199
Assim que a atividade interpretativa do juiz deve sempre estar centrada na lei
em si mesma ndash sentido lato Contudo ater-se normativamente ao caso a qual se
trata de aplicaacute-la sem descurar do conhecimento histoacuterico responsaacutevel pelo sentido
originaacuterio da norma eacute medida que se impotildee Isto posto ao inteacuterprete natildeo se permite
omitir as circunstacircncias faacuteticas alteradas no percurso histoacuterico cabendo a
readequaccedilatildeo de sentido adaptada agrave realidade para soacute entatildeo determinar a correta
funccedilatildeo concretizadora (normativa) da lei200
198 GADAMER 1999 p 484
199 RAMOS 2014 p 99
200 GADAMER 1999 p 485
103
Adequadas satildeo as palavras de Peter Haumlberle
O Direito Constitucional material ndash vivido ndash surge de um nuacutemero enorme de funccedilotildees lsquocorretamentersquo exercidas aquelas desempenhadas pelo legislador pelo juiz constitucional pela opiniatildeo puacuteblica pelo cidadatildeo mas tambeacutem pelo Governo e pela oposiccedilatildeo Essa reflexatildeo sobre a interpretaccedilatildeo constitucional demonstra que de uma perspectiva funcional-processual correccedilatildeo funcional da interpretaccedilatildeo constitucional leva praticamente a uma diversidade da interpretaccedilatildeo constitucional201
Nesse diapasatildeo se conclui que o sentido normativo fora devidamente
compreendido quando ldquonatildeo haacute duacutevida de que o receptor de uma ordem tem de levar
a cabo um certo desempenho produtivo da compreensatildeo do sentidordquo202
Essa realizaccedilatildeo praacutetica traduz-se na aplicaccedilatildeo da norma devidamente
interpretada Por conseguinte infirma-se que uma norma fora verdadeiramente
compreendida e adequada ao sentido pretendido pelo inteacuterprete quando se pode
perscrutar a concreccedilatildeo praacutetica da ordem iacutensita no comando203
Finaliza-se esse toacutepico referente agrave interpretaccedilatildeo elencando a inteligecircncia de
que para se conceber autoridade credibilidade e verdade agrave interpretaccedilatildeo apenas a
razatildeo lhe viabiliza pretendida consistecircncia204
No decorrer do processo interpretativo presenccedila vital se confere agrave
argumentaccedilatildeo lanccedilada pelo inteacuterprete para justificar seu resultado normativo o que
em outras palavras se faz menccedilatildeo ao ocircnus argumentativo
201 HAumlBERLE 2002 p 52
202 GADAMER 1999 p 495
203 Id
204 GADAMER 1999 p 410
104
321 A Argumentaccedilatildeo Racional do Inteacuterprete
Interessante se faz ponderar o uso da argumentaccedilatildeo racional no processo
interpretativo como elemento indispensaacutevel para a validaccedilatildeo da decisatildeo final a ser
aplicada
As ldquodificuldades contramajoritaacuteriasrdquo ou ldquoa capacidade do tribunal para
contrariar os desejos da maioria demandam uma justificaccedilatildeo especialrdquo205
Ademais para todo e qualquer questionamento acerca da legitimidade do juiz
(sentido lato) em lidar com as questotildees poliacutetico-discricionaacuterias tecircm-se na
argumentaccedilatildeo racional um estiacutemulo para o desenvolvimento da melhor
fundamentaccedilatildeo para o caso objeto de anaacutelise ldquoEssa impotecircncia relativa dos
tribunais de lsquoexecutarem sua vontadersquo por exemplo eacute vista por alguns como lsquouma
fonte de forccedilarsquo antes que de fraqueza pois induz os juiacutezes a lsquocomandar
convencendo em vez de constrangendorsquordquo206
Ao mesmo tempo por assumir esse dever de motivaccedilatildeo uma caracteriacutestica
irrenunciaacutevel por parte do Poder Judiciaacuterio (no nosso caso por expressa previsatildeo
constitucional) tal incumbecircncia acaba tambeacutem por conferir uma parcela de
legitimidade para agir ndash obviamente quando provocado
Natildeo soacute por isso
[] conquanto verdade que nem precedentes nem normas legislativas podem vincular totalmente o inteacuterprete tambeacutem eacute verdade contudo que o juiz vinculado a precedentes ou agrave lei (ou a ambos) tem como dever miacutenimo apoiar sua proacutepria argumentaccedilatildeo em tal direito judiciaacuterio ou legislativo e natildeo (apenas) na lsquoequidadersquo ou em casos anaacutelogos e vagos criteacuterios de valoraccedilatildeo207
205 YOUNG 2002 p 1146
206 CAPPELLETTI 1999 p 90
207 Ibid p 22
105
Eacute bem de ver que com base em todo o explanado supra a escolha do
inteacuterprete natildeo deve conter ainda que infimamente criteacuterios e direcionamentos de
ordem exclusivamente pessoal A interferecircncia das experiecircncias e das situaccedilotildees
casuiacutesticas da vida acaba por acarretar ponto de influecircncia na decisatildeo do inteacuterprete
Contudo para que essa interferecircncia natildeo desvirtue o sentido da norma a ser
aplicada atribui-se agrave argumentaccedilatildeo racional o sustentaacuteculo suficiente para se
minimizar os desvios e possiacuteveis deturpaccedilotildees sistecircmicas
Seria a partir de uma argumentaccedilatildeo consistente que se conceberia um maior
niacutevel de acerto nos elementos envolvidos na lide ndash objetiva ou subjetiva ndash de modo
a aferir o estrito atendimento agrave lei e ao proacuteprio precedente
Referenda Cappelletti que por meio da argumentaccedilatildeo se permite discernir os
reais fundamentos que datildeo substrato loacutegicoestrutural tambeacutem agrave decisatildeo judicial
nos mesmos moldes dos limites substanciais impostos ao legislador208
Como referido por Conrado Hubner Mendes em sua tese
[] trata-se de uma fundamentaccedilatildeo para a desejabilidade da resposta para a continuidade ininterrupta e franca do diaacutelogo institucional Sob pena de virarem lsquodogmas mortosrsquo e portanto vulneraacuteveis e desprotegidos a proteccedilatildeo dos direitos deve inspirar rodadas deliberativas permanentes (ou ao menos a ausecircncia de obstaacuteculos a elas)209
Resta fundamental esclarecer em consequecircncia que para tornar completo o
processo de concretizaccedilatildeo da norma se mostra imprescindiacutevel a realizaccedilatildeo e
aceitaccedilatildeo praacutetica do resultado obtido com a compreensatildeointerpretaccedilatildeo desde que
atendido o transcurso argumentativo imposto
Esse meio termo interpretativonormativo se atinge a partir da compreensatildeo
de que tanto o referencial indispensaacutevel do texto normativo quanto a consideraccedilatildeo
valorativa das situaccedilotildees casuiacutesticas se fundem num processo de racionalizaccedilatildeo
objetiva mais propensa agrave realizaccedilatildeo da justiccedila
208 Assim que ldquoquando o juiz eacute livre para basear as proacuteprias decisotildees em preceitos vagos e natildeo escritos de equidade sua atividade natildeo pode ser diferenciada da do legislador no que concerne aos seus limites substanciais (Ibid p 26)
209 MENDES Conrado Hubner Direitos Fundamentais Separaccedilatildeo de Poderes e Deliberaccedilatildeo Tese (Doutorado em Direiro) Faculdade de Direito da Universidade de Satildeo Paulo para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de Doutor em Ciecircncia Poliacutetica Satildeo Paulo USO 2008 p 212
106
Estaria no dever de motivaccedilatildeo ldquoo traccedilo distintivo relevante da funccedilatildeo
jurisdicionalrdquo o que evidentemente daria a ela uma especiacutefica legitimaccedilatildeo e maior
adequaccedilatildeo para se posicionar sobre princiacutepios e regras de matiz constitucional que
repercutem na revisatildeo e controle das decisotildees poliacuteticas210
Nessa esteira eacute esperada pelo juiz a exposiccedilatildeo a mais detalhada
possiacutevel da argumentaccedilatildeo utilizada ajustando suas opiniotildees consoante uma
estrutura interpretativa preacute-determinada e adequada agrave filosofia constitucional211
Outrossim destaca Elival da Silva Ramos que
[] na escolha da variante exegeacutetica (programa normativo) compatiacutevel com o espaccedilo de interpretaccedilatildeo natildeo se estaacute trabalhando fora da Dogmaacutetica e sim sob seus pressupostos jaacute que a opccedilatildeo haacute de ser justificada racionalmente e de se mostrar coerente com o sistema juriacutedico em vigor212
Como jaacute mencionado enfrentar a problemaacutetica da posiccedilatildeo do julgador e a
medida que determina os limites de sua atuaccedilatildeo torna-se uma das premissas
fundamentais para a soluccedilatildeo de um problema concreto que reclama soluccedilatildeo
Obviamente natildeo haacute de se considerar questotildees que natildeo estejam contempladas pela
ordem constitucional
210 BARROSO 2009 71-91
211 NOVECK Scott M Is Judicial Review Compatible With Democracy Cardozo Public Law Policy amp Ethics Journal v 6 n 2 p 421 2008
212 RAMOS 2014 p 101
107
33 CAMINHOS PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA
Destacadas todas as celeumas por que perpassa a discussatildeo do tema
ativismo judicial pode-se chegar a algumas parciais conclusotildees acerca da
problemaacutetica exposta nesse trabalho Primeiramente embora haja a imperante
exigecircncia de efetividade e necessidade de concretizaccedilatildeo das normas
constitucionais a decisatildeo judicial para se firmar ordenadamente nesse quadro de
equiliacutebrio sistecircmico precisaria se ajustar aos requisitos loacutegicos requisitados pela
proacutepria estrutura constitucional ndash para soacute entatildeo emanar comandos adequados e
legiacutetimos
Aleacutem disso encaixa-se essa pretensatildeo de se prolatar uma decisatildeo adequada
no percurso da anaacutelise quantitativo-qualitativa em que o escopo formal e material da
norma constitucional a ser concretizada se deve enquadrar no objeto de
anaacuteliseresoluccedilatildeo da decisatildeo213
Conforme abordado anteriormente algumas ldquodescriccedilotildees ativistasrdquo refutam de
forma prematura e incompleta uma anaacutelise qualitativa deixando-se de promover
uma verificaccedilatildeo mais precisa acerca de estar ou natildeo uma decisatildeo judicial
efetivamente violando competecircncias ou exacerbando limites constitucionais ndash natildeo soacute
em sua extensatildeo mas tambeacutem em sua acepccedilatildeo substancial214
Para uma definiccedilatildeo mais escorreita de como se enfrentar o ativismo judicial
imperativo destacar algumas sugestotildees extraiacutedas do presente estudo agrave decisatildeo
reputada como ativista mais apropriado seria designaacute-la como legiacutetima ou ilegiacutetima
Agrave vista disso contesta-se a prematura designaccedilatildeo negativista atribuiacuteda ao
ativismo em razatildeo de que em muitas situaccedilotildees mesmo a Corte agindo de forma
ativista estaria revestida de tal legitimidade para agir que suas manifestaccedilotildees
acabariam por encontrar pleno respaldo da ordem constitucional vigente
213 Sentido tambeacutem destacado por Barry Friedman conforme a transcriccedilatildeo a seguir ldquoIt is largely about how judges should decide cases and what posture they ought to take toward the work of other institutions This normative focus on the behavior of judges is commonrdquo (FRIEDMAN Barry The Politics of Judicial Review Texas Law Review v 84 n 2 December 2005 p 257)
214 ldquoRegardless of what path we take to reach the issue of preferred judicial reasoning and role we must reach the issue and dwell there because this is the heart of the matterrdquo (ROBERTS 2007 p 37) Reforccedilando a necessidade da anaacutelise qualitativa das decisotildees reverbera Roberts ldquoEmpiricism will likely provide important benefits to the legal academy and political decision-makers but at heart a debate about judicial activism is a debate about normative valuesrdquo (Ibid p 35)
108
Como se nota o ponto criacutetico persiste na postura ativista proativa dos
tribunais Assim parte-se para a superaccedilatildeo de poder ou natildeo o Judiciaacuterio adentrar
em aacutereas que embora de ldquoresponsabilidade tiacutepicardquo dos poderes poliacuteticos por
estarem relegadas agrave plena omissatildeo eou ineficiecircncia acabam afetando
negativamente a realizaccedilatildeo das normas constitucionais
Por este motivo imperante ressaltar a seguinte passagem de Virgiacutelio Afonso
da Silva
Ao contraacuterio do que ocorre nos casos de restriccedilotildees agrave dimensatildeo negativa das liberdades puacuteblicas em que o Estado que prima facie deve permanecer inerte age no sentido de restringir uma ou vaacuterias liberdades nos casos de direitos sociais o que ocorre eacute o oposto o Estado que deveria agir para realizar esses direitos permanece inerte215
Seria constitucional crer que o Estado especialmente em sua frente funcional
poliacutetico-administrativa estaacute dotado de tamanha liberdade a ponto de relegar agrave
pecha da plena ineficaacuteciainefetividade das normas constitucionais apenas para
fazer valer uma conformaccedilatildeo claacutessica ndash insustentaacutevel
Em que medida a ldquointerferecircncia jurisdicionalrdquo visando o atendimento agrave
maximizaccedilatildeo da eficaacutecia das normas constitucionais estaacute autorizada a suprir
omissotildees legislativo-administrativas injustificadas
Em que pese a potencializaccedilatildeo dos direitos encartados na Constituiccedilatildeo e sua
premente necessidade de concretizaccedilatildeoefetivaccedilatildeo eacute fundamental natildeo descurarmos
que os excessos acabam por promover desequiliacutebrios na proacutepria ordem estruturante
da Constituiccedilatildeo
O ativismo nesse sentido como premissa concreta da atuaccedilatildeo jurisdicional
no processo de concretizaccedilatildeo constitucional encerra a indissociaacutevel aproximaccedilatildeo
para uma realidade ajustada aos limites da proporcionalidade
215 SILVA V 2014 p 204
109
331 Foacutermula para o Ativismo Adequado
Apoacutes todo esse percurso teoacuterico podemos definir algumas posiccedilotildees para
tornar a problemaacutetica envolvendo a ldquoreal situaccedilatildeo do ativismordquo seus conceitos
preconceitos virtudes e idiossincrasias o mais proacuteximo de um sentido coerente e
razoavelmente conforme ao desenvolvimento e expansatildeo do constitucionalismo em
toda a sua acepccedilatildeo
Importante registrar nas palavras de Conrado Mendes que
Ao tratar de um modelo de interaccedilatildeo que se oriente por princiacutepios deliberativos e que se preocupe em criar uma ldquocultura da justificaccedilatildeordquo para aleacutem de um puro jogo de forccedilas tento defender um tipo mais desejaacutevel de ldquoreatividade poliacuteticardquo onde o bom argumento cumpra algum papel Se parlamentos e cortes adotam uma atitude deliberativa e levam em conta os argumentos expostos por cada um desafiando-se reciprocamente quando consideram que tecircm uma melhor alternativa eacute provaacutevel que produzam respostas mais criativas do que num modelo conflitivo e adversarial216
Para todos os efeitos parte-se da premissa que uma decisatildeo judicial natildeo
necessariamente precisa ser vista apenas como um dique ou uma barreira de
contenccedilatildeo agraves investidas positivas do ldquoEstado Poliacuteticordquo Uma decisatildeo judicial pode e
agraves vezes deve funcionar como um mecanismo propulsor e moderador para
melhores deliberaccedilotildees poliacuteticas Natildeo serve somente para nos proteger da poliacutetica
quando esta sucumbe agrave irracionalidade Mas para desafiaacute-la a superar-se em
qualidade217
216 MENDES 2008 p 212
217 Ibid p 214
110
Da mesma forma
[] a corte pode ser um catalisador deliberativo Simboliza um esforccedilo para fazer da democracia um regime que natildeo apenas separe maiorias e minorias estruture a competiccedilatildeo poliacutetica perioacutedica e selecione as elites vencedoras e perdedoras mas tambeacutem seja capaz de discernir entre bons e maus argumentos Isso natildeo exclui a competiccedilatildeo mas a qualifica218
Natildeo se pode perder de vista portanto o caraacuteter dialoacutegico do processo
formador da vontade poliacutetica sujeita agrave possibilidade de defesa argumentativa no
espaccedilo puacuteblico Oportuno se torna dizer que esses discursos praacuteticos ao
cumprirem determinados requisitos comunicativos devem seguir os elementos
razoabilidade e reciprocidade219
Quando se diz razoabilidadereciprocidade de um discurso ou de uma accedilatildeo
pretende-se uma cooperaccedilatildeo equitativa racional havida da aceitaccedilatildeo razoaacutevel por
todos dos fins presentes nas normas220
A justificaccedilatildeo de legitimidade jurisdicional pode guardar correlaccedilatildeo inclusive
com a proacutepria sobrevivecircncia da democracia Como defendido por Conrado Huumlbner
Mendes ldquotomar uma decisatildeo imperfeita em muitas circunstacircncias eacute seguramente
preferiacutevel agrave paralisia na busca infinita da resposta corretardquo221
Assim seria essa a razatildeo para que o ativismo natildeo fosse visualizado como
uma praacutetica de mera identificaccedilatildeo quantitativa restrita aos designativos ldquodecisatildeo
ruim e contraacuteria agrave ordem e estrutura constitucionalrdquo ldquodecisatildeo violadora da
legitimidade democraacutetica separaccedilatildeo de poderesrdquo entre outras criacuteticas jaacute expostas
218 MENDES 2008 p 214
219 SOUZA NETO 2003 p 34
220 John Rawls esclarece neste passo que ldquoo racional aplica-se agrave forma pela qual esses fins e interesses satildeo adotados e promovidos bem como agrave forma segundo a qual satildeo priorizados Aplica-se tambeacutem agrave escolha dos meios e nesse caso eacute guiado por princiacutepios conhecidos como adotar os meios mais eficientes para os fins em questatildeo ou selecionar a alternativa mais provaacutevel permanecendo constantes as demais condiccedilotildees (RAWLS John Liberalismo Poliacutetico Trad Dinah de Abreu Azevedo 2 ed Satildeo Paulo Aacutetica 2000 p 93-94)
221 MENDES 2008 p 213
111
Consoante defendido o ativismo natildeo mais pode ser visto isoladamente A
reuniatildeo de todos os elementos apresentados como dogmas envoltos no aspecto
multifacetaacuterio do ativismo permite avanccedilar na discussatildeo e na anaacutelise das decisotildees
de modo que se evolua ndash positivamente ndash para atingir um resultado mais robusto e
enquadrado na perspectiva pretendida pela ordem constitucional
De fundamental consideraccedilatildeo estaacute a presenccedila estruturantenormativa da
Constituiccedilatildeo Com efeito assevera Canotilho que ldquocomo instrumento normativo a
constituiccedilatildeo lsquopreocupa-se com a lsquojustezarsquo das decisotildees com a lsquoidentidade materialrsquo
de uma ordem poliacutetica com a legitimidade normativo-substancial do sistema
poliacuteticordquo222 O equiliacutebrio entre o ativismo legiacutetimo e a autocontenccedilatildeo daacute a tocircnica ao
presente trabalho
Ao propoacutesito reforccedila-se como atualmente se propugna unissonamente o
papel fundamental da Constituiccedilatildeo na tarefa interpretativaconcretizadora
A autoridade da Constituiccedilatildeo sua exigecircncia por obediecircncia e a forccedila que noacutes lhe damos para atuar sobre nossa lei e nossas vidas poderia perder legitimidade se ela fosse realmente apenas um espelho para refletir as ideias e ideais dos leitores Voltando agraves intenccedilotildees originais dos moldadores natildeo conseguiriacuteamos determinar uma interpretaccedilatildeo satisfatoacuteria da Constituiccedilatildeo e ainda vendo pelo outro lado do espectro por ser insatisfatoacuteria devemos rejeitar a ideia de uma Constituiccedilatildeo indefinidamente maleaacutevel e vazia Temos que encontrar princiacutepios de interpretaccedilatildeo que possam ancorar a Constituiccedilatildeo em uma realidade externa mais segura e determinada223
Interpretar seguindo as premissas fundantes do ordenamento atento agraves
diretrizes argumentativas irrenunciaacuteveis aproxima o ativismo do ponto nodal da
legitimidade desde que de forma equilibrada e em plena consonacircncia com o
sistema constitucional
222 CANOTILHO J J Gomes Constituiccedilatildeo Dirigente e Vinculaccedilatildeo do Legislador Contributo para a compreensatildeo das normas constitucionais programaacuteticas Reimpresatildeo Coimbra Coimbra Editora 1994 p108 In SOUZA NETO Claudio Pereira de (Coord) Teoria da Constituiccedilatildeo Estudos sobre o Lugar da Poliacutetica no Direito Constitucional Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2003
223 TRIBE Laurence DORF Michael Hermenecircutica Constitucional Trad Amariacutelis de Souza Birchal Belo Horizonte Del Rey 2007 p 12-3
112
Como jaacute defendido em toacutepicos anteriores essa sugestatildeo e digressatildeo teoacuterica
apresentam-se em consonacircncia ao momento institucional empenhado por cada
poder em dada situaccedilatildeo histoacuterica Logicamente que ldquoo momento dos poderesrdquo
tambeacutem se vecirc influenciado pelo contexto social e pelo estaacutegio de prestiacutegio dos
instrumentos funcionais envolvidos no processo de realizaccedilatildeo do poder224
Partindo-se dessa loacutegica acerca dos limites da maior ou menor interferecircncia
jurisdicional estaacute a possibilidade de afericcedilatildeo da ldquomedida proporcionalrdquo utilizada por
cada decisatildeo na busca da efetividade dos fins (objetivos) normativos preconizados
pela Constituiccedilatildeo225
A medida do ativismo natildeo legiacutetimo guardaria relaccedilatildeo com o conteuacutedo
abordado pela decisatildeo (extensatildeo de grau) principalmente quando vislumbrada na
proporcionalidadeponderaccedilatildeo como um dos instrumentos utilizados para realizaccedilatildeo
da tarefa de julgar Pode-se assim dizer que entre a legitimidade e a ilegitimidade
(ativista) judicial aleacutem da anaacutelise quantitativa (extensatildeo objetiva de limites postos
pela norma) haacute uma indeleacutevel ldquoponderaccedilatildeo hermenecircuticardquo
Assim que para o enfrentamento adequado da afericcedilatildeo de uma praacutetica
ativista se legiacutetima ou ilegiacutetima estaacute a equaccedilatildeo entre o dever estatal de
concretizaccedilatildeoefetivaccedilatildeo da norma constitucional e o uso interpretativo balanceado
aos demais ditames e contrapesos constitucionais
Propotildee-se nessa esteira que para toda anaacutelise ativista atenda-se a seguinte
loacutegica primeiramente partindo-se a decisatildeo judicial para uma maior interferecircncia
judicial (MIJ) amparada no dever de efetividadeconcretizaccedilatildeo precede-se uma
anaacutelise quantitativa com fulcro nas competecircncias expressas previstas pelo
ordenamento vigente
Nesse sentido havendo competecircncia para a questatildeo partir-se-ia para a
visualizaccedilatildeo qualitativa inicialmente verificando-se o objetivoconteuacutedo normativo
insculpido pela norma (ON)
224 Claudio Pereira de Souza Neto (2003 p 39) destaca em sua obra que ldquoo que se propotildee eacute justamente que o judiciaacuterio leve a efeito sua atividade construtiva (vale dizer sua atividade de construccedilatildeo da normatividade) ateacute os limites dessa estrutura baacutesica ou em outros termos do consenso procedimental
225 Ateacutem-se nesse sentido a passagem posta por Alexy em sua obra Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica ldquoVale especificamente para lsquofinsrsquo tais como a justiccedila e a verdade que se pressuponha como fim um estado de coisas que jaacute estaacute definido por meio das regras que ele mesmo deve justificarrdquo (ALEXY Robert Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica A teoria do discurso racional como teoria da fundamentaccedilatildeo juriacutedica Trad Zilda Hutchinson 3 ed Rio de Janeiro Forense 2013 p 181)
113
Para a colmataccedilatildeo final da anaacutelise se presente a competecircncia para agir
aliada ao objetivo previsto pela norma verifica-se se o resultado decisoacuterio atingiu um
fim proporcional e necessaacuterio
Atendendo-se todas essas condicionantes poder-se-ia atribuir legitimidade agrave
praacutetica judicial ativista Do contraacuterio estando a decisatildeo despida da
proporcionalidadenecessidade a decisatildeo judicial apresentar-se-ia como
ilegitimamente ativista
Referida proposta tambeacutem se adequaria agravequelas praacuteticas tidas como
passivistas (ou como citado em capiacutetulos anteriores um provaacutevel ativismo judicial de
contenccedilatildeo) Basta a inversatildeo da loacutegica exposta acima para se vislumbrar uma
praacutetica passivista em desconformidade agrave unidadeefetivaccedilatildeo pretendida pela
Constituiccedilatildeo
Em outro vieacutes toma-se uma decisatildeo judicial tendente agrave menor interferecircncia
judicial (mIJ) revestida do suposto dever de efetividadeconcretizaccedilatildeo Na mesma
esteira precede-se ao exame quantitativo das competecircncias expressas
Novamente presente a competecircncia para a questatildeo e havendo objetivoconteuacutedo
normativo eventualmente concretizaacutevel se da ineacutercia judicial resultar na manutenccedilatildeo
de fim proporcional e necessaacuterio atribuir-se-ia legitimidade agrave ldquopraacutetica judicial ativista
de contenccedilatildeordquo ou ldquopassividade judicial legiacutetimardquo Estando a decisatildeo despida da
proporcionalidadenecessidade a decisatildeo judicial apresentar-se-ia como
ilegitimamente passivista
Por tais razotildees o suporte conferido pela proporcionalidade dentro dessa
equaccedilatildeo de controle da legitimidade das decisotildees encontra-se amparado nessa
ldquodisposiccedilatildeo de reconhecer os limites do juiacutezo e aceitar suas consequecircncias para o
uso da razatildeo puacuteblica na conduccedilatildeo do exerciacutecio legitimo do poder poliacutetico num
regime constitucionalrdquo226
226 RAWLS 2000 p 98
114
A questatildeo do consenso e do diaacutelogo institucional pautada na formulaccedilatildeo do
ativismo proposta (que nada mais eacute que a exposiccedilatildeo de uma medida que remete
aos pontos da racionalidade ndash presente nos fins e objetivos da norma ndash aliada a
proporcionalidade dos elementos em contraposiccedilatildeo) envolveria e equivaleria ao
seguinte raciociacutenio ldquoa forma de resolver o problema eacute considerar depois da devida
reflexatildeo qual ponto de vista quando inteiramente desenvolvido oferece a
interpretaccedilatildeo mais coerente e persuasivardquo227
Nesse ponto a qualificaccedilatildeo da anaacutelise das praacuteticas ativistas coaduna-se agrave
busca por uma equalizaccedilatildeo proporcional entre a efetivaccedilatildeo das normas
constitucionais e a necessaacuteria autocontenccedilatildeo judicial
Para se atingir esse desiderato necessaacuteria uma maior coordenaccedilatildeo e
interaccedilatildeo institucionais permitindo-se a extensatildeo da discussatildeo a todos os campos
de poder Com a participaccedilatildeo muacutetua e controles reciacuteprocos por todos os poderes ndash
em movimentos circulares e respectivos ndash haveria uma maior aproximaccedilatildeo do
discurso constitucional aos fins pretendidos pela norma228
O caraacuteter multidimensional do ativismo permite determinar enfim que a
anaacutelise do limite das decisotildees judiciais siga essa loacutegica Imaginar uma decisatildeo
ativista pelo seu estanque reconhecimento quantitativo (ldquoextensatildeo de competecircnciardquo)
poderia acarretar um desatendimento aos fins e objetivos previstos pelas normas
constitucionais desestabilizando a pretendida unidade e supremacia do sistema
constitucional
227 Ibid p 97
228 Essa interaccedilatildeo institucional reduziria inclusive os riscos ldquodos efeitos imprevistos e indesejados ocorridos somente apoacutes a tomada de decisatildeo quando o juiz natildeo tem nenhuma responsabilidade ou controle sobre o casordquo (CAMPILONGO 2011 p 108)
115
CONCLUSAtildeO
A necessidade vindoura de uma correta padronizaccedilatildeo de eventuais praacuteticas
mais proativas em consonacircncia com o movimento para uma correta efetivaccedilatildeo das
normas constitucionais encarta a postura que visa ao estabelecimento de um
estudo responsaacutevel por atribuir menor suscetibilidade agrave definiccedilatildeo do que venha de
fato ser o ativismo judicial
Buscando ampliar o espectro de apreciaccedilatildeo se torna possiacutevel identificar uma
compreensatildeo mais adequada do fenocircmeno ativismo algo que eacute uma realidade
praacutetica229
A busca pela maacutexima efetividade e concretizaccedilatildeo das normas constitucionais
daacute a tocircnica inicial da discussatildeo Optou-se por iniciar o presente trabalho por uma
questatildeo que se aproxima de uma das maiores exigecircncias praacuteticas da sociedade O
Constitucionalismo Brasileiro em toda sua histoacuteria nunca esteve tatildeo presente como
na vigente Constituiccedilatildeo de 1988 O momento social desde entatildeo fora no sentido de
tornar realidade na maior medida possiacutevel todos os direitos e fins encartados na
carta da Repuacuteblica
Desde sua implementaccedilatildeo ateacute os dias atuais muito se evoluiu em termos de
estabilidade institucional atendimento aos direitos fundamentais ndash dos mais variados
matizes ndash posiccedilatildeo funcional dos poderes estatais entre todos os assuntos
consagrados pela Constituiccedilatildeo
Em razatildeo desse desenvolvimento um dos atores do poder ndash o Poder
Judiciaacuterio ndash passou a desempenhar funccedilotildees e atingir um grau de evidecircncia nunca
antes experimentado
229 Atenccedilatildeo conferida por Daniel Sarmento cuja transcriccedilatildeo segue ldquoA constitucionalizaccedilatildeo do Direito pode provocar uma certa anarquia metodoloacutegica Esta natildeo eacute uma consequecircncia necessaacuteria do fenocircmeno mas ela tem ocorrido no Brasil Como a base da constitucionalizaccedilatildeo ndash pelo menos a da sua faceta mais virtuosa identificada com a filtragem constitucional do Direito - eacute composta por normas vagas e abstratas a irradiaccedilatildeo destas normas pelo ordenamento quando realizada pelo Poder Judiciaacuterio sem criteacuterios racionais e intersubjetivamente controlaacuteveis pode comprometer valores muito caros ao Estado Democraacutetico de Direitordquo (SARMENTO Daniel Ubiquumlidade constitucional os dois lados da moeda In SARMENTO Daniel Livres e iguais estudos de direito constitucional Rio de Janeiro Luacutemen Juris 2006 p 169)
116
Antes os poderes poliacuteticos inflacionaram o ordenamento legal ndash numa
acepccedilatildeo lata ndash jaacute que reinaram por deacutecadas no centro do poder estatal
Contribuindo para esse movimento serviram agrave Constituiccedilatildeo ndash e aqui o
Constitucionalismo como um todo como instrumento e fonte principal de todo o
ordenamento juriacutedico
Os eventos histoacutericos culminaram pela valorizaccedilatildeo de valores que estavam
presentes nessas cartas de direitos e precisavam ser levados agrave maacutexima
consecuccedilatildeo pois que inadmissiacutevel ndash em termos de direitos ndash aos Estados o risco de
regressatildeo seja estrutural seja social
O Judiciaacuterio nesse cenaacuterio passou a desenvolver papel fundamental nessa
concretizaccedilatildeo das normas constitucionais por diversos motivos inaccedilatildeo dos poderes
poliacuteticos em atender as demandas facilitaccedilatildeo no acesso do jurisdicionado ao poder
valorizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo como norma fundante do sistema normativo
necessidade de proteccedilatildeo e resguardo dessa fonte normativa entre tantos outros
motivos
Por essa projeccedilatildeo alcanccedilada muito passou a se questionar os limites de
atuaccedilatildeo desse Poder Judiciaacuterio mormente em causas de elevado teor poliacutetico-
discricionaacuterio que tradicional e formalmente sempre estiveram no acircmbito funcional
tiacutepico de referidos poderes poliacuteticos
A aparente ausecircncia da legitimidade democraacutetica servia de sucedacircneo para
que fossem questionadas praacuteticas dos Tribunais responsaacuteveis por agir ativamente
em direitos e questotildees afeitas ao campo de atuaccedilatildeo poliacutetico-discricionaacuterio dos
poderes poliacuteticos
De forma estanque e prematura convencionou-se atribuir agrave essas praacuteticas
proativas um caraacuteter exclusivamente ilegiacutetimo inconstitucional e por consequecircncia
negativo jaacute que as questionadas decisotildees jurisdicionais adentravam em searas que
supostamente violavam a claacutessica separaccedilatildeo dos poderes
No decorrer do trabalho optou-se por expor todas as caracteriacutesticas e
elementos dessas praacuteticas ativistas chegando-se a diversas conclusotildees
117
Primeiramente incumbe apontar que as praacuteticas ativistas podem resultar de
desdobramentos havidos de um nuacutemero variado de causas e justificativas A isso se
justificou inicialmente considerar o ativismo judicial ndash em nossa situaccedilatildeo interna ndash
como suscetiacutevel a um caraacuteter multifacetaacuterio ou multidimensional O ativismo judicial
como apresentado na praacutetica natildeo se revela estanque agrave apenas uma situaccedilatildeo
Vaacuterias satildeo as hipoacuteteses passiacuteveis de se atribuir praacuteticas ativistas Assim como
vaacuterias satildeo as possibilidades de se analisar o ativismo judicial
Correntes atribuem ao ativismo judicial uma circunscriccedilatildeo de anaacutelise restrita agrave
violaccedilatildeo aos limites quantitativos de competecircncia ou seja se o Judiciaacuterio poderia ou
natildeo ter agido diante das competecircncias preacutevia e expressamente definidas pela
Constituiccedilatildeo Federal
Outros tambeacutem seguidores dessa ldquoanaacutelise quantitativardquo aleacutem de levar em
consideraccedilatildeo o quesito da competecircncia dos Tribunais concebiam o niacutevel de
deferecircncia desses Tribunais aos Poderes Poliacuteticos uma vez que os poderes
responsaacuteveis pelas resoluccedilotildees sociais numa acepccedilatildeo dirigente abstrata eram os
proacuteprios poderes democraacuteticos formais e diretamente escolhidos pela sociedade
para representaacute-la
De outro lado e o presente trabalho optou por essa corrente de pensamento
estatildeo aqueles que vislumbraram na anaacutelise do ativismo natildeo soacute a consideraccedilatildeo dos
limites quantitativos mas tambeacutem o diagnoacutestico dos limites qualitativos das decisotildees
judiciais
Nesse sentido para se atribuir legitimidade ou ilegitimidade agraves praacuteticas
ativistas natildeo seria suficiente uma anaacutelise de ordem estritamente quantitativa Aleacutem
desse fator inclusive visando um diagnoacutestico mais estreme de erros e
questionamentos deveria ser enfrentada uma verificaccedilatildeo do proacuteprio meacuterito das
questotildees tidas por supostamente ativistas
Com o desenvolver da teoria constitucional as normas de alta carga
valorativo-axioloacutegica ndash os princiacutepios constitucionais ndash tornaram-se efetivos
instrumentos de resoluccedilatildeo de conflitos
Contudo com o uso dos princiacutepios constitucionais como suporte normativo
das decisotildees dificuldades envolvendo a abertura conteudiacutestico-interpretativa em
razatildeo de sua densa carga axioloacutegica e de conteuacutedo muitas vezes vago e impreciso
promoveu-se e alccedilou a teoria da interpretaccedilatildeo a um patamar determinante para
118
equacionar e minimizar as eventuais imprecisotildees advindas das argumentaccedilotildees
abertas principalmente pelo uso dos princiacutepios
Enveredou-se portanto na definiccedilatildeo das bases do presente trabalho para
destacar a fundamental presenccedila do processo interpretativo na anaacutelise das decisotildees
questionadas como ativistas mormente em razatildeo de se optar por dar agrave essa mesma
anaacutelise um diagnoacutestico quantitativo e qualitativo
Para se apurar a correccedilatildeo do meacuterito das decisotildees imputando-lhes
legitimidade ou ilegitimidade uma vez superada a competecircncia para agir apenas
diante do uso das teacutecnicas hermenecircuticas de resoluccedilatildeo ndash em especial pelo uso da
regra da proporcionalidade consoante alhures demonstrado ndash que se poderaacute obter
uma definiccedilatildeo mais precisa do que de fato venha a ser uma praacutetica ativista legiacutetima
ou ilegiacutetima
Por fim dentro de todo esse contexto conclui-se ser inegaacutevel o dever estatal
de efetivaccedilatildeo das normas constitucionais O Poder Judiciaacuterio exerce haacute muito uma
posiccedilatildeo proativa de concretizaccedilatildeo desse dever funcional
Por tais razotildees para verificar se uma decisatildeo eacute ativista ou natildeo e portanto
legiacutetima ou natildeo vaacuterias etapas hatildeo de ser percorridas de modo a se evitar que uma
norma constitucional natildeo tenha sua pretendida efetivaccedilatildeo pelo exclusivo e claacutessico
argumento de estar o Poder Judiciaacuterio adentrando ativamente em funccedilotildees formais e
tipicamente pertencentes aos poderes poliacuteticos
De todo o modo eacute pelo caraacuteter contingente do ativismo judicial marcado
neste trabalho pelo reforccedilo agrave anaacutelise da legitimidade ou ilegitimidade das decisotildees
que se permitiraacute dar um controle mais adequado ao proacuteprio enfrentamento
casuiacutestico conjuntural e diversificado das decisotildees emanadas pelo Poder Judiciaacuterio
119
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Discordo daquilo que dizes mas defenderei
ateacute a morte o teu direito de o dizeres
Voltaire
WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Ativismo Judicial ndash entre a Efetividade
e a Autocontenccedilatildeo Dissertaccedilatildeo de Mestrado Programa de Estudos Poacutes-Graduados
em Direito Constitucional Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP Brasil
2016 125p
RESUMO
O presente trabalho objetiva o estudo do ativismo judicial e sua relaccedilatildeo com a efetividade das normas constitucionais iniciando-se com a apreciaccedilatildeo teoacuterica das caracteriacutesticas que cercam a efetividade das normas constitucionais os aspectos imbricados no dever de concretizaccedilatildeo destas pelo Estado - Poder Judiciaacuterio - e o efeito sobre o ordenamento juriacutedico em especial sobre a relaccedilatildeo de limites e legitimidades perante situaccedilotildees de elevado matiz poliacutetico-discricionaacuterio Destaca-se ainda a visatildeo conferida ao ativismo judicial como elemento de caraacuteter multidimensional o qual se pode revestir numa acepccedilatildeo ora positiva ora negativa fruto da anaacutelise e desempenho da funccedilatildeo interpretativo-argumentativa desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio na aplicaccedilatildeo das normas constitucionais Palavras-Chave Efetividade das Normas Constitucionais Ativismo Judicial Interpretaccedilatildeo e Argumentaccedilatildeo Judicial
WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Judicial activism - between the
Effectiveness and Self-restraint Masters dissertation Program of Postgraduate
Studies in Constitutional Law Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP
Brasil 2016 125p
ABSTRACT
This work aims the study of judicial activism and its relation to the effectiveness of constitutional norms starting with the theoretical appraisal of the characteristics surrounding the effectiveness of constitutional requirements the overlapping aspects in the realization of duty of these state - judiciary - and the effect on the legal system particularly on the relationship limits and legitimacy in situations of high political-discretionary hue Noteworthy is also the vision given to judicial activism as multidimensional element which can put a meaning sometimes positive sometimes negative the result of analysis and performance interpretation and argumentative role played by the judiciary in applying the rules constitutional Keywords Effectiveness of Constitutional Norms Judicial activism Judicial interpretation and argumentation
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 11
1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14
11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14
111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de
Aplicabilidade 19
1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade 23
112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo
Praacutetica 26
1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional 29
1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais 34
1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash
Cautelas ao Subjetivismo Valorativo 40
2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO 44
21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL 44
211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial 46
2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativa-Qualitativa 53
2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o
Conservadorismo 62
2113 Causas do Ativismo Judicial 69
212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido
Positivo-Justificaacutevel 75
2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional 75
2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes 81
2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes
Preconceitos e Criacuteticas 85
3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 90
31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW 90
32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO
DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM 93
321 A Argumentaccedilatildeo Racional do Inteacuterprete 104
33 CAMINHOS PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 107
331 Foacutermula para o Ativismo Adequado 109
CONCLUSAtildeO 115
REFEREcircNCIAS 119
11
INTRODUCcedilAtildeO
Pela Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 foi incumbido ao
Tribunal Constitucional a plena defesa da ordem constitucional vigente
preservando-se assim sua supremacia normativa Da equaccedilatildeo entre desempenhar
este mister da forma mais eficaz possiacutevel aliado a natildeo menos relevante manutenccedilatildeo
da seguranccedila juriacutedica e do proacuteprio regime democraacutetico ndash convivecircncia harmoniosa
entre os poderes ndash estaacute o ativismo como elemento fulcral dessa atividade
jurisdicional ainda visto por muitos como item de caracteriacutestica exclusivamente
negativa e ilegiacutetima
Como bem apontado por Andreacute Ramos Tavares sob o auspiacutecio de se
defender a Constituiccedilatildeo como elemento fundamental da sistemaacutetica estatal
necessaacuterio ocorrer a aproximaccedilatildeo entre a Constituiccedilatildeo formal e a Constituiccedilatildeo real1
fato que acabou por atribuir principalmente agrave Corte Suprema o dever de
concretizaccedilatildeo eficaz das normas constitucionais2
Convencionou-se nesse sentido de integraccedilatildeo sistecircmica do ordenamento
atribuir ao Tribunal Constitucional em sua principal funccedilatildeo de defensor da
Constituiccedilatildeo e suas normas uma funccedilatildeo estruturante visando agrave ldquoadequaccedilatildeo e a
harmonizaccedilatildeo formais do ordenamento juriacutedicordquo para um ldquofuncionamento praacutetico do
ordenamentordquo3
Nos dizeres de Claudio Pereira de Souza Neto ldquoem nosso paiacutes essa
perspectiva acabou resultando em um movimento poliacutetico-teoacuterico que podemos
denominar lsquoconstitucionalismo brasileiro de efetividadersquordquo4
1 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional Superando as Teses do ldquoLegislador Negativordquo e do Ativismo de Caraacuteter Jurisdicional Direitos Fundamentais amp Justiccedila v 7 p 167 2009
2 Com a Constituiccedilatildeo de 88 ldquoforma-se o contexto ideal para o florescimento no Brasil de toda uma dogmaacutetica juriacutedica cuja meta principal eacute atribuir a maior efetividade possiacutevel agrave Constituiccedilatildeordquo (SOUZA NETO Claudio Pereira de Teoria da Constituiccedilatildeo Democracia e Igualdade In SOUZA NETO Claudio Pereira de (Coord) Teoria da Constituiccedilatildeo Estudos sobre o Lugar da Poliacutetica no Direito Constitucional Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2003 p 17)
3 TAVARES 2009 p 168
4 SOUZA NETO 2003 p 13
12
Consoante se avance a perspectiva do trabalho eacute dar um melhor
desenvolvimento agrave questatildeo partindo-se da anaacutelise que cerca a proacutepria efetividade
das normas constitucionais aliada aos elementos que envolvem o ativismo
jurisdicional suas acepccedilotildees suas formas de compreensatildeo sua extensatildeo no cenaacuterio
nacional e internacional e as possibilidades de se conferir positividade e
legitimidade agraves atividades jurisdicionais mais proativas em virtude de ter o Poder
Judiciaacuterio atingido patamares nunca antes visto no cenaacuterio estatal
Metodoloacutegica e sistematicamente o ativismo judicial como pretende se
revelar pode ser visto legiacutetima e ilegitimamente Estaacute o ativismo no contexto do
presente trabalho nessa pretensatildeo de estabilidade estrutural entre o dever de os
Tribunais conferirem maior efetividade agraves normas constitucionais e o dever de se
manterem equidistantes das situaccedilotildees puramente poliacuteticas
Dessa apresentaccedilatildeo parcial calha o ensinamento de Tavares em que diante
da cultura constitucional de um paiacutes a veracidade e realizabilidade das normas
constitucionais a consciecircncia democraacutetica e a limitaccedilatildeo dos poderes formam um
liame loacutegico a ser considerado quando se intenta averiguar os espaccedilos e limites da
atuaccedilatildeo jurisdicional5
E aqui justifica-se a presente dissertaccedilatildeo num contexto loacutegico partindo-se da
exposiccedilatildeo dos motivos por se optar percorrer a efetividade das normas
constitucionais passando pelas causas do ativismo (a investigaccedilatildeo da interferecircncia
democraacutetica na atividade jurisdicional o papel da jurisdicionalizaccedilatildeo da poliacutetica etc)
e a interpretaccedilatildeo como sentido e principal funccedilatildeo para se apurar a legitimidade ou
natildeo dessa atividade integradoraestruturante desenvolvida pelo Poder Judiciaacuterio6
Dessa relaccedilatildeo vertical a interpretaccedilatildeo desempenhada pelos tribunais como
ponto central do exerciacutecio de sua funccedilatildeo tiacutepica possui elemento chave para a
resoluccedilatildeo da problemaacutetica havida da investigaccedilatildeo das praacuteticas ativistas legitimas ou
ilegiacutetimas
Natildeo menos importante desde jaacute apontar para a opccedilatildeo de verificaccedilatildeo do
ativismo judicial em sua acepccedilatildeo multidimensional o que permite pois justificaccedilatildeo e
enquadramento loacutegico e coerente para a temaacutetica abordada
5 TAVARES 2009 p 171
6 Como bem destacado por Andreacute Ramos Tavares (2009 p 171) a funccedilatildeo interpretativa exerce uma funccedilatildeo instrumental da funccedilatildeo estruturante desenvolvida pela Jurisdiccedilatildeo Constitucional
13
Ainda que muitos sejam os trabalhos acerca do tema ativismo judicial
questionamentos de ordem conceitual e estrutural sobre o ativismo ainda vagam por
nosso ordenamento A despeito da pretensatildeo desta pesquisa muito ainda tem de
ser feito para que a problemaacutetica seja estancada ou reduzida em suas arestas de
modo que aqui se pretenderaacute enfrentar o ativismo buscando uma resposta para a
seguinte pergunta pode o ativismo judicial ser considerado algo legiacutetimo
Em sendo positiva a resposta outros desdobramentos surgem acerca dos
limites desse ativismo ndash tambeacutem incluiacutedos nessa pesquisa ndash aleacutem da proacutepria
realizabilidade praacutetica desse pretenso ativismo judicial legiacutetimo o qual para todos os
efeitos deve-se cercar de algumas cautelas a fim de que se possibilite respeitar os
dogmas fundantes da ordem constitucional e proacutepria manutenccedilatildeo do Estado
Democraacutetico de Direito
Para maior compreensatildeo e detalhamento expositivo do presente trabalho
individua-se o conteuacutedo de cada capiacutetulo e o respectivo encadeamento loacutegico
No primeiro capiacutetulo dar-se-aacute enfoque agrave eficaacutecia das normas constitucionais
expondo-se as principais teorias que tratam da eficaacutecia e aplicabilidade dessas
normas os conceitos envolvendo eficaacutecia e efetividade e o dever de concretizaccedilatildeo
estatal dessas respectivas normas Cuida-se em ditar um sentido que decirc maior
consecuccedilatildeo praacutetica possiacutevel a esse dever estatal de concretizaccedilatildeo ndash como
realizaccedilatildeo da funccedilatildeo jurisdicional ndash primando-se pela manutenccedilatildeo da ordem e
unidade do sistema constitucional
Em continuidade no segundo capiacutetulo seratildeo exibidos os elementos
dogmaacuteticos do ativismo judicial de modo a se viabilizar uma melhor compreensatildeo
quando do enfrentamento da relaccedilatildeo dever estatal de concretizaccedilatildeo das normas
constitucionais pelo proacuteprio Poder Judiciaacuterio em contraposiccedilatildeo natildeo menos
significativa agrave cautela deste mesmo oacutergatildeo em permanecer em certa medida
distante de questotildees afeitas aos poderes poliacutetico-discricionaacuterios por excelecircncia
Por fim no terceiro capiacutetulo buscar-se-aacute evidenciar os elementos que cercam
a funccedilatildeo interpretativo-aplicativa de julgar do Poder Judiciaacuterio de maneira a
compatibilizar o sentido de ativismo judicial multidimensional com o dever de
concretizaccedilatildeo das normas constitucionais seguindo uma dogmaacutetica voltada agrave inteira
e irrestrita aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo
14
1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
Por aplicabilidade das normas constitucionais tecircm-se como o sentido de se
tornar possiacutevel a realizaccedilatildeo praacutetica do conteuacutedocomando disposto na norma
constitucional
Inobstante agraves classificaccedilotildees acerca da mensuraccedilatildeo do niacutevel de capacidade
extensiva de produccedilatildeo de efeitos das normas constitucionais reputa-se como
fundamental assentar como premissa loacutegica principal a razatildeo de que ldquonatildeo haacute norma
constitucional destituiacuteda de eficaacuteciardquo7
Agrave luz dessa maacutexima desdobram-se os enfrentamentos teacutecnico-doutrinaacuterios
tendentes a indicar qual a funccedilatildeo praacutetica de aplicaccedilatildeo desempenhada por cada uma
das normas constitucionais
Para tanto utilizando-se do sentido claacutessico atribuiacutedo agraves ditas normas
constitucionais fundamentalmente apresentam estas trecircs principais caracteriacutesticas
no que tangem ao invoacutelucro do sentido de aplicaccedilatildeo de seus conteuacutedos (aqui
compreendidas a aplicabilidade e a eficaacutecia juriacutedica) independentemente das
propostas como distribui e reorganiza a doutrina em outras espeacutecies ou meacutetodos de
classificaccedilotildees
Numa primeira acepccedilatildeo estatildeo as normas constitucionais aptas a produzir
efeitos juriacutedicos positivos e negativos imediatamente ao seu surgimento sendo
passiacuteveis de suacutebita aplicaccedilatildeo Desta capacidade de produccedilatildeo de efeitos parte
dessas normas sempre manteacutem essa qualidade natildeo podendo sofrer a incidecircncia
restritiva de normas infraconstitucionais ulteriores ndash estas seriam aquelas normas de
eficaacuteciaaplicabilidade imediata De outra parte embora insculpidas com citadas
caracteriacutesticas de imediatidade podem ter seu campo de incidecircncia circunscrito pela
ediccedilatildeo de norma infraconstitucional posterior ndash entatildeo consideradas como normas de
aplicabilidade restringiacutevel (contida)
7 SILVA Joseacute Afonso da Aplicabilidade das Normas Constitucionais 8 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2012 p 81
15
Por conseguinte outras normas constitucionais se revelam passiacuteveis de
aplicaccedilatildeo positiva apenas quando da produccedilatildeo infraconstitucional subsequente
embora dotadas de eficaacutecia classicamente negativa
Como se iraacute observar muitas das variaccedilotildees presentes na doutrina nacional
satildeo de ordem meramente rotular tendo em vista que as principais doutrinas se
ocuparam de impingir individualizadas e distintas nomenclaturas muito proacuteximas ndash e
algumas idecircnticas ndash ao sentido preconizado pela claacutessica teoria
O principal mote criacutetico assevera questotildees de fundo terminoloacutegicolinguiacutestico
de modo que o sentido de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais
continua a espelhar a relaccedilatildeo ora posta quanto ao momento e capacidade para
produccedilatildeo de efeitos
Em raacutepidas pinceladas para fins de melhor compreensatildeo dogmaacutetica expor-
se-atildeo algumas das visotildees doutrinaacuterias acerca do tema
Para Joseacute Afonso da Silva atendo-se ao grau dos efeitos juriacutedicos podem as
normas constitucionais consideradas sob uma triacuteplice caracteriacutestica possuir a)
eficaacutecia plena que seriam aquelas de imediata aplicabilidade (que produzem ou
apresentam a imediata possibilidade de produzir efeitos) b) normas constitucionais
de eficaacutecia contida as quais embora imediatamente eficazes satildeo passiacuteveis de sofrer
contenccedilatildeo em certos limites c) normas de eficaacutecia limitada as quais natildeo produzem
todos os efeitos essenciais face agrave inexistecircncia de normatividade bastante mas que
dotadas de efeitos declaratoacuterios ndash tanto acerca de princiacutepios institutivos ou
organizativos quanto de princiacutepios programaacuteticos ndash dirigem-se a valores-meios e
condicionantes da atuaccedilatildeo estatal que natildeo poderaacute agir em desatenccedilatildeo aos ditos
preceitos ainda que desprovidos de eficaacutecia positivo-essenciais8
8 SILVA J 2012 p 81-5
16
Um pouco distinto das classificaccedilotildees trazidas pela doutrina constitucional
tradicional9 Celso Antocircnio Bandeira de Mello externa uma classificaccedilatildeo das normas
constitucionais segundo a fruiccedilatildeo dos direitos para os administrados sob um
enfoque principal dos direitos sociais Nessa vereda evidencia mais precisamente
uma duacuteplice classificaccedilatildeo parte das normas constitucionais podem conferir
ldquopoderes-juriacutedicosrdquo tambeacutem designados como ldquopoderes-direitosrdquo e outra parte
conferem direitos em sentido estrito voltados agrave uma prestaccedilatildeo positiva
Ambas as situaccedilotildees outorgam ora uma utilidade positivaconcreta ora uma
possibilidade de exigir referida utilidade caso obstadas em sua plena fruiccedilatildeo Numa
segunda categoria estariam outras normas constitucionais que expressam
finalidades a serem cumpridas sem apontar os instrumentos para acessar os fins
previstos10
Seguindo as mesmas diretrizes mas imprimindo um cataacutelogo voltado a um
sentido mais didaacuteticoestrutural Luiacutes Roberto Barroso verifica que as normas
constitucionais estatildeo definidas em
a) normas determinadoras da estrutura do Estado instituidoras dos poderes e definidoras de suas competecircncias b) normas fixadoras de direitos c) normas delineadoras de um fim a ser alcanccedilado ou de um princiacutepio a ser observado sem especificar condutas a serem seguidas11
Observa-se que mesmo expondo diversas sugestotildees doutrinaacuterias de
classificaccedilatildeo natildeo se altera a forma (ou o sentido de fundo) como as normas
constitucionais propugnam os efeitos juriacutedicos no cotidiano da ordem social vigente
9 Aqui consideradas as classificaccedilotildees reveladas por Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho Maria Helena Diniz Pinto Ferreira e Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Brito todas prementes dos mesmos sentidos basilares jaacute abordados por Joseacute Afonso da Silva devendo-se contudo fazer uma referecircncia agraves duas uacuteltimas para as quais se percebe uma mescla dos criteacuterios de modo que inter-relacionam grau de efeitos com possibilidade de reforma das normas constitucionais
10 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Eficaacutecia das Normas Constitucionais e Direitos Sociais 1 ed 4ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2015 p 23-4
11 BARROSO Luiacutes Roberto A Efetividade das Normas Constitucionais Revisitada Revista de Direito da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro v 48 p 68-75 1995
17
Criteacuterios de classificaccedilatildeo se conectam (como nos casos em que se conjugam
o grau da eficaacutecia juriacutedica com a possibilidade de reforma ou o grau de eficaacutecia com
o sentido estrutural ndash consoante defendido por Barroso) nomenclaturas diversas satildeo
adotadas (levando-se em consideraccedilatildeo as ldquoacepccedilotildees criacuteticasrdquo agrave teoria claacutessica) mas
o sentido geral de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais permanece
acoplado agraves mesmas diretrizes paradigmaacuteticas tendentes ao grau de aplicaccedilatildeo e
extensatildeo do conteuacutedo ora subsuntivo ora ponderador que cada norma
desempenha ao se dirigir agraves situaccedilotildees concretas que reclamam accedilatildeoomissatildeo
Por sua vez salutar ressaltar a orientaccedilatildeo de que toda norma constitucional
natildeo se apresenta despida de eficaacutecia acepccedilatildeo que reforccedila o sentido de existecircncia
das normas constitucionais ditas de eficaacutecia limitada ou programaacuteticas ou ainda
que expressam uma finalidade a ser perseguida em momento ainda natildeo definido e o
papel que podem desempenhar no ordenamento juriacutedicoconstitucionalsocial
Para essa espeacutecie normativa precisa eacute a anaacutelise de Celso Antocircnio Bandeira
de Mello para o qual
Sem embargo tais regras natildeo satildeo irrelevantes Assim desde logo permitem deduzir imediatamente que eacute proibida a ediccedilatildeo de normas ou a praacutetica de comportamentos antagocircnicos ao disposto no preceptivo pois seriam inconstitucionais Permitem ainda concluir que por forccedila de seus enunciados a Administraccedilatildeo ao agir teraacute de comportar-se em sintonia com as diretrizes destes preceitos e o Judiciaacuterio ao decidir sobre qualquer relaccedilatildeo juriacutedica haveraacute de ter presentes estes vetores constitucionais como fator de inteligecircncia e interpretaccedilatildeo da relaccedilatildeo juriacutedica sub judice12
12 BANDEIRA DE MELLO 2015 p 25
18
Compartilhando da mesma orientaccedilatildeo no que toca agraves normas de cunho
meramente principioloacutegicoprogramaacutetico Luiacutes Roberto Barroso evidencia que
ldquofaltando o Poder Puacuteblico a um comportamento comissivo nada lhe seraacute exigiacutevel
senatildeo que se abstenha de atos que impliquem na ldquodesproteccedilatildeordquo da finalidade
consagradardquo13 Contudo fecha a conclusatildeo ao dizer que natildeo obstante a
impossibilidade de se exigir do Estado uma prestaccedilatildeo comissiva de concretizaccedilatildeo
do comando normativo de citadas normas ldquofazem nascer um direito subjetivo
negativo de exigir do Poder Puacuteblico que se abstenha de praticar atos que
contravenham os seus ditamesrdquo14
Ao propoacutesito de tudo o que fora dito sobre a forma claacutessica como as normas
constitucionais apresentam sua eficaacutecia juriacutedica ndash em proximidade ao sentido de
como satildeo aplicadas ndash construtivo trazer uma das vertentes mais criticamente
incisivas agraves tradicionais classificaccedilotildees vertidas para as normas constitucionais ou
mais precisamente agrave sua capacidade juriacutedica de produzir efeitos
Nessa ocasiatildeo criacutetica a celeuma mais efusiva propotildee uma dissociaccedilatildeo entre
os conceitos de aplicabilidade e eficaacutecia que embora conexas natildeo guardariam um
sentido de pressuposiccedilatildeo ndash o que para a teoria claacutessica contextualizaria o sentido de
aplicabilidade no de eficaacutecia a partir da relaccedilatildeo de que soacute se mostra eficaz uma
norma quando apta para produccedilatildeo de efeitos (essa aptidatildeo envolveria os variados
criteacuterios de aplicabilidade)
Parte o argumento levantado do sentido de que para se aplicar uma dada
norma necessaacuterio se faz um complemento indicativo que decirc razatildeo e direcionamento
para a concretizaccedilatildeo de mencionada aplicaccedilatildeo o que diferiria da eficaacutecia que
independeria desse substrato adicional para estabelecer-se Virgiacutelio Afonso da Silva
sustenta que ldquoem outras palavras aplicabilidade eacute um conceito que envolve uma
dimensatildeo faacutetica que natildeo estaacute presente no conceito de eficaacuteciardquo Como se percebe a
questatildeo da aplicabilidade pressuporia portanto a amplitude do suporte faacutetico das
normas15
13 BARROSO 1995 p 77
14 Id
15 SILVA Virgiacutelio Afonso da Direitos Fundamentais Conteuacutedo essencial restriccedilotildees e eficaacutecia 2 ed 3ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2014 p 211
19
Essa divergecircncia de enfoque importaria na quase equivalecircncia das normas
constitucionais em termos de eficaacutecia e possibilidade de restriccedilatildeo jaacute que a forma
como se operaria uma restriccedilatildeo de cunho normativo circundaria como dito institutos
como o dos limites imanentes e do suporte faacutetico das normas constitucionais
Para a finalidade proposta fundamental destacar que ambas as posiccedilotildees ao
levarem em consideraccedilatildeo todas essas noccedilotildees sobre a eficaacutecia e aplicabilidade das
normas constitucionais acabariam por conferir uma maior ou menor incidecircncia da
hermenecircutica constitucional nesse processo concretizador algo fundamental para a
determinaccedilatildeo dos elementos dogmaacuteticos investigatoacuterios do ativismo judicial
A opccedilatildeo pela adoccedilatildeo dos limites imanentes ampliaria o espectro interpretativo
do julgador em considerar quais pontos podem ou natildeo figurar como determinantes
dos fatores capazes de condicionar ou ampliar o suporte de dada norma
constitucional em exame
111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de
Aplicabilidade
Deveras relacionado com parte dos pressupostos causadores do ativismo
judicial proativo voltam-se os esforccedilos para destacar a relaccedilatildeo entre os criteacuterios da
maacutexima eficaacutecia para fins de equacionar os efeitos das criacuteticas no entorno da
ldquopanaceia da maacutexima efetividaderdquo ndash mantendo-se uma correlaccedilatildeo com os princiacutepios
da forccedila normativa da constituiccedilatildeo16 e da supremacia da constituiccedilatildeo
Neste passo por ora fundamental para uma coerecircncia metodoloacutegica do
presente trabalho a asserccedilatildeo distintiva porventura existente entre os termos eficaacutecia
e efetividade ndash ponto que deve conferir atenccedilatildeo a fim de se evitar confusotildees de
ordem dogmaacutetica ndash e eventuais escolhas destinadas a propoacutesitos de facilitaccedilatildeo no
tratamento ao tema
16 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva ldquoa ideia de maacutexima efetividade jaacute estaacute contida tanto na ideia de concordacircncia praacutetica quanto ndash e principalmente ndash na ideia de forccedila normativa da constituiccedilatildeordquo (SILVA Virgiacutelio Afonso da Interpretaccedilatildeo constitucional e sincretismo metodoloacutegico In SILVA Virgiacutelio Afonso da (Org) Interpretaccedilatildeo constitucional 1 ed 3ordf tiragem Satildeo Paulo Malheiros 2010 p 131)
20
Para Teacutercio Sampaio Ferraz Jr a capacidade de uma norma vaacutelida e vigente
produzir efeitos denota sua condiccedilatildeo de eficaacutecia Nesse prospecto torna-se possiacutevel
verificar a capacidade da norma produzir efeitos a partir de elementos faacuteticos eou
teacutecnico-normativos17
Em continuaccedilatildeo expressa o mesmo doutrinador que ldquoefetividade ou eficaacutecia
social eacute uma forma de eficaacuteciardquo18
Promovida essa identificaccedilatildeo semacircntica estabelecem-se as bases loacutegicas de
citados conceitos que se aproximam de um sentido praacutetico de realizaccedilatildeo voltado agrave
precisatildeo da anaacutelise dos elementos de ordem faacutetica capazes de realizar ou natildeo o
conteuacutedo da norma
Como se pode verificar Ferraz Jr detalha que
Natildeo se reduzindo agrave obediecircncia a efetividade ou eficaacutecia social tem antes o sentido de sucesso normativo o qual pode ou natildeo exigir obediecircncia Se o sucesso normativo exige obediecircncia devemos distinguir presentes os requisitos faacuteticos entre a observacircncia espontacircnea e a observacircncia por imposiccedilatildeo de terceiros (por exemplo sua efetiva aplicaccedilatildeo pelos tribunais)19
Em outras palavras propaga-se certa comparaccedilatildeo entre o sentido
praacuteticosocial de eficaacutecia com a ldquoregra de reconhecimentordquo presente em claacutessica
obra hartiana Para esta teoria a razatildeo do reconhecimento da obrigatoriedade de
uma norma estaacute fundada na medida extensiva em que uma sociedade aceite e
reconheccedila imperativa e habitualmente agraves ordens20
Proacuteximo desse sentido tambeacutem estaacute a conceituaccedilatildeo professada por Joseacute
Afonso da Silva para o qual uma norma reputa-se eficaz na medida em que se torna
capaz de atingir objetivos previamente fixados como metas pelo legislador E
continua expondo que ldquoo alcance dos objetivos da norma constitui a efetividaderdquo21
17 FERRAZ JR Teacutercio Sampaio Introduccedilatildeo ao Estudo do Direito Teacutecnica Decisatildeo Dominaccedilatildeo 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2003 p 193
18 Id
19 Ibid p 194
20 HART Herbert O Conceito de Direito Trad De A Ribeiro Mendes 3 ed Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbekian 1994 p 111-121
21 SILVA J 2012 p 66
21
Quer-se dizer portanto que para todos os efeitos loacutegicos uma norma eacute eficaz
e efetiva se uma sociedade aceita e acolhe os efeitos cogentes previstos pela
norma raciociacutenio que do contraacuterio natildeo guarda sentido pois como se veraacute no toacutepico
seguinte pode uma norma ser ineficaz mas continuar vaacutelida e vigente em dado
ordenamento juriacutedico
Por outro enfoque Ingo Wolfgang Sarlet encara o tema expondo que tanto
eficaacutecia num sentido faacutetico (social) quanto efetividade ndash seguindo o posicionamento
da maior parte da doutrina ndash encontram-se situados sob a mesma eacutegide dogmaacutetica
Em consequecircncia parte-se para uma anaacutelise prospectiva relacionando a
eficaacutecia (praacutetica) e a noccedilatildeo de aplicabilidade Diz Ingo Sarlet que
[] agrave luz destas consideraccedilotildees haacute como sustentar a iacutentima vinculaccedilatildeo entre as normas de eficaacutecia juriacutedica e social (efetividade) a primeira constituindo pressuposto da segunda sem que por outro lado se possam desconsiderar as evidentes distinccedilotildees entre uma e outra22
Entrementes fica possiacutevel visualizar consignando todas as aspiraccedilotildees
doutrinaacuterias levantadas que num sentido mais especifico pode-se evidenciar que ao
conceito de eficaacutecia juriacutedica aproxima-se o sentido de aplicabilidade eis que se trata
da capacidadeaptidatildeo para a produccedilatildeo de efeitos juriacutedicos De outro norte agrave
eficaacutecia social ou efetividade manifesta-se a acepccedilatildeo tendente agrave realizaccedilatildeo praacutetica
de uma norma eficazmente juriacutedica e portanto passiacutevel de aplicaccedilatildeo concretamente
visualizaacutevel
Nesse sentido ganha a norma legitimamente inscrita na ordem fundamental
pois aceita pela coletividade aptidatildeo para a praacutetica de efeitos em seu quesito de
plena aplicabilidade Na medida em que a Constituiccedilatildeo dotada de plena
legitimidade deixa de ter aplicaccedilatildeo injustificada faz-se imperante a praacutetica da
manutenccedilatildeo de sua plena eficaacuteciaefetividade
22 SARLET Ingo Wolfgang A Eficaacutecia dos Direitos Fundamentais Uma Teoria Geral dos Direitos Fundamentais na Perspectiva Constitucional 11 ed Porto Alegre Livraria do Advogado Editora 2012 p 239
22
Luiacutes Roberto Barroso de forma coerente expressa referida ideia ao dizer
que ldquosimplesmente a Constituiccedilatildeo natildeo deve acenar sob a feiccedilatildeo de um direito com
algo que natildeo eacute seriamente realizaacutevel sob pena de desacreditar-serdquo23
Tal reflexatildeo nos remete a professar uma opccedilatildeo temaacutetica ora envolvendo
elementos da eficaacutecia juriacutedica (aplicabilidade) ora adentrando no sentido das
consequecircncias e efeitos concretos do diagnoacutestico da efetividade das normas
constitucionais ndash consoante um vieacutes de ordem mais praacutetica
De igual forma conclui Joseacute Afonso da Silva expondo que ambos os sentidos
de eficaacutecia social e juriacutedica embora diversos ndash pois pode ldquouma norma ter eficaacutecia
juriacutedica sem ser socialmente eficazrdquo ndash satildeo conexos e pertencentes a uma oacuterbita de
anaacutelise voltada agrave funccedilatildeo de aplicar as normas constitucionais24
Diante desse corte metodoloacutegico embora trazendo elementos que
possibilitem integrar ambos os conceitos oportuno se torna aclarar ao maacuteximo a
percepccedilatildeo de que ldquode qualquer modo a aptidatildeo da norma para gerar efeitos e ser
aplicada segue sendo distinta do ato concreto de aplicaccedilatildeo no sentido da
realizaccedilatildeo efetiva do programa normativordquo25
Embora dessa divisatildeo entre o sentido praacutetico do juriacutedico haja uma coerecircncia
sob o ponto de vista estritamente teacutecnico a realidade revela uma aproximaccedilatildeo
indissociaacutevel entre os campos mencionados havendo por bem coadunar situaccedilotildees
em que as querelas praacuteticas ndash que pedem maior efetividade ndash sejam resolvidas e
estejam em sintonia com os ditames normativos juriacutedicos ndash eficaacutecia juriacutedica
A aplicaccedilatildeo das normas constitucionais na maior medida possiacutevel eacute o fim
comum pretendido pelo Constituinte que a pretexto de regular a vida e estrutura
social de um Estado de Direito visa principalmente o estabelecimento de uma
ordem constitucional voltada agrave sua inteira aplicaccedilatildeo concreta
Natildeo se permite pois a criaccedilatildeo de uma estrutura normativa complexa e
vocacionada agrave manutenccedilatildeo da ordem social distante de um sentido de plena e
concreta aplicaccedilatildeo dos fins laacute postos ndash o porquecirc da eterna busca agrave plena efetivaccedilatildeo
das normas constitucionais dando-lhe maior aplicabilidade possiacutevel
23 BARROSO 1995 p 86
24 SILVA J 2012 p 66
25 SARLET 2012 p 240
23
Todavia mesmo diante dessa maacutexima efetividade pretendida26 imperante
asseverar a necessidade de conciliaccedilatildeo entre os princiacutepios aqui postos dos
princiacutepios da equidade e justiccedila os quais muitas das vezes apontam desvios
justificados nesse percurso de uma maacutexima efetivaccedilatildeo
1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade
Dentro do contexto da efetividade assevera relevante para o presente estudo
analisar a possibilidade de uma norma ineficaz poder ou natildeo acarretar a sua
invalidaccedilatildeo normativa
Em Kelsen extrai-se a ideia central de que uma norma tida por ineficaz ou
por ldquopermanecer duradouramente ineficazrdquo deixaraacute de ser considerada uma norma
vaacutelida27
Representativa da escola do realismo juriacutedico citada posiccedilatildeo toma por
consideraccedilatildeo do que seria direito aleacutem do quesito validade a funccedilatildeo efetivamente
desempenhada pelo direito Portanto para essa corrente seria direito ldquoo conjunto de
regras que satildeo efetivamente seguidas numa determinada sociedaderdquo28
Em linhas gerais o raciociacutenio exposto acima relaciona e conecta para todos
os efeitos o sentido de existecircncia de uma norma validamente pertencente a um
ordenamento juriacutedico e a sua ineficaacutecia em razatildeo principalmente do natildeo
acolhimentoobediecircncia por parte daqueles aos quais estariam sujeitos os comandos
imperativos de citada norma questionada
26 Esta maacutexima encontra na doutrina de Luiacutes Roberto Barroso importante descriccedilatildeo ldquoTal movimento procurou natildeo apenas elaborar as categorias dogmaacuteticas da normatividade constitucional como tambeacutem superar algumas crocircnicas disfunccedilotildees da formaccedilatildeo nacional que se materializavam na insinceridade normativa no uso da Constituiccedilatildeo como uma mistificaccedilatildeo ideoloacutegica e na falta de determinaccedilatildeo poliacutetica em dar-lhe cumprimento A essecircncia da doutrina da efetividade eacute tornar as normas constitucionais aplicaacuteveis direta e imediatamente na extensatildeo maacutexima de sua densidade normativardquo (BARROSO Luiacutes Roberto Da Falta de Efetividade agrave Judicializaccedilatildeo Excessiva Direito agrave Sauacutede Fornecimento Gratuito de Medicamentos e Paracircmetros para a Atuaccedilatildeo Judicial Revista Juriacutedica Unijus Uberaba V II n 15 novembro 2008 p 15)
27 KELSEN Hans Teoria Pura do Direito Trad Joatildeo Baptista Machado Satildeo Paulo Martins Fontes 1999 p 8
28 BOBBIO Norberto O Positivismo Juriacutedico Liccedilotildees de Filosofia do Direito Trad Maacutercio Pugliesi Satildeo Paulo Iacutecone 1995 p 142
24
Ao propoacutesito de encontrar resistecircncia dogmaacutetica como ressaltado por Ferraz
Jr cogente proceder com algumas observaccedilotildees de cunho conteudiacutestico de modo
que fique claro para a linha loacutegica que aqui se defende
O mesmo Ferraz Jr questiona se o estabelecimento correto de uma norma
por uma autoridade competente ndash o que denotaria plena validade ndash poderia mesmo
assim ser considerada natildeo vaacutelida Em consequecircncia afirma que ldquoa ineficaacutecia de
uma norma a ausecircncia de um miacutenimo de efetividade natildeo afeta sua validade pois a
norma editada entrou para o ordenamento ainda que nunca tivesse produzido
efeitosrdquo29
Hart parte de anaacutelise semelhante para expor que
Se por eficaacutecia se quer dizer que o fato de que uma regra de direito exigindo um certo comportamento eacute mais frequentemente obedecida do que desobedecida eacute evidente que natildeo haacute relaccedilatildeo necessaacuteria entre a validade de uma regra concreta e a sua eficaacutecia30
Embora de conteuacutedo extrinsecamente voltado agrave percepccedilatildeo do controle
paradigmaacutetico de validade do sistema juriacutedico indissociaacutevel a conclusatildeo de que a
efetividade ou eficaacutecia social perseguem o mesmo sentido de reconhecimento e
acolhimento das ordens iacutensitas do comando cogente de uma norma embora para
uma razatildeo de ineficaacutecia natildeo se possa concluir se tratar de uma norma invaacutelida
Outrossim Hart desenvolve o argumento acima apenas indicando que
validade e eficaacutecia se relacionam numa estreita medida ao apontar que um sistema
eacute geralmente eficaz quando precedido de um aceite interno por parte de quem
reconhece a obrigatoriedade e validade do ordenamento31
Nesse ponto serve de paradigma de controle acerca do sentido praacutetico da
eficaacutecia das normas constitucionais o que Teacutercio Sampaio Ferraz Jr designa como
a seguinte equaccedilatildeo ldquouma norma eacute entatildeo socialmente ineficaz de modo pleno se
natildeo for observada nem de um modo nem do outro Isto eacute nem eacute observada pelo
destinataacuterio nem os tribunais se importam com issordquo32
29 FERRAZ JR 2003 p 193
30 HART H 1994 p 115
31 Ibid p 116
32 FERRAZ JR 2003 p 194
25
Em linhas gerais o que se pretende expor eacute justamente o fato de que uma
norma vaacutelida incorporada legitimamente ao sistema estaacute apta agrave sua realizaccedilatildeo o
que para todos os efeitos legais e empiacutericos soacute se faraacute possiacutevel agrave verificaccedilatildeo da
eficaacutecia de uma norma se detidamente vaacutelida for
Em consequecircncia e para a anaacutelise de ser essa mesma norma eficaz ou natildeo
parte-se apenas da premissa de sua aptidatildeo (e realizaccedilatildeo) para produccedilatildeo de efeitos
De igual forma esclarece Eros Grau que se para a validade de uma norma
dependesse sua efetividade inexistiria razatildeo e sentido de existir da proacutepria norma
superior conferidora de validade para o sistema como um todo33
Desta maneira natildeo produzindo essa norma efeitos e sendo portanto
ineficaz a mesma continuaria vaacutelida natildeo importando que em dado momento
pudesse voltar a praticar efeitos em sua plenitude ao regresso de se apresentar
eficaz
Ressalta-se portanto que embora natildeo perca a norma constitucional a
validade juriacutedica o que a torna continuamente apta agrave praacutetica de efeitos a intenccedilatildeo
proacutepria de sua existecircncia eacute a aplicaccedilatildeo praacutetica da sua ordem mormente quando se
considera como um dos pilares do sistema constitucional a unidade da Constituiccedilatildeo
ndash um todo a ser considerado
Como salientado acima embora se reprove a natildeo realizaccedilatildeo da norma
constitucional em todos os seus sentidos parte-se para todos os efeitos para o
enfrentamento de uma natildeo realizaccedilatildeo injustificada de uma norma vaacutelida e
plenamente eficaz (apta a ensejar efeitos sociais ou pretensa a uma imediata
efetividade em vista de que uacutetil e necessaacuteria aos diretamente afetados) como
medida vital para a plena efetivaccedilatildeo das normas constitucionais e portanto da
proacutepria Constituiccedilatildeo
33 GRAU Eros Direito Posto e o Direito Pressuposto 7 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008 p 34
26
112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo
Praacutetica
Carregando certa natureza deocircntica exsurgem as normas constitucionais
ditas pertencentes a um conteuacutedo programaacutetico que embora sob a criacutetica de autores
que natildeo as entendem como de natureza efetivamente material satildeo normas de
inquestionaacutevel jaez constitucional ainda que inicialmente formais
Pretende-se pois nessa tarefa de elucubrar as querelas que tocam a
efetividade das normas constitucionais voltadas para um sentido da maacutexima eficaacutecia
aplicaacutevel abordar tambeacutem as tratativas e sentidos da eficaacutecia juriacutedica
principalmente quando envoltas em normas que natildeo trazem consigo diretrizes
capazes de conferir uma imediata e inquestionaacutevel aplicaccedilatildeo ndash em seu sentido
positivo jurisdicional Estamos a considerar as normas constitucionais programaacuteticas
Nesse ponto mesmo diante dessas caracteriacutesticas em dadas hipoacuteteses natildeo
seraacute liacutecito recusar juridicidade constitucional agraves normas que embora natildeo
substancialmente detentoras desse caraacuteter de conteuacutedo eminentemente material
por apresentarem-se dentro do contexto de uma constituiccedilatildeo riacutegida acabariam por
absorver essa essecircncia positivo-material (uma das principais consequecircncias da
rigidez eacute justamente a de transformar em constitucionais todas as disposiccedilotildees que
integram a Constituiccedilatildeo)34
Natildeo se afiguraria liacutecito permitir ao Judiciaacuterio natildeo enfrentar mateacuterias presentes
na Constituiccedilatildeo uma vez que foram concebidas com vistas a um pretenso e
minimamente eficaz desenvolvimento e consecuccedilatildeo dos valores consagrados pela
ordem constituinte Se presente a plena e regular natureza constitucional notaacutevel
que aquele que busca sua concretizaccedilatildeo (desde que diante de casos de utilidade e
necessidade) demanda por realizar um fim constitucional uacutetil
34 SILVA J 2012 p 46
27
Nesse sentido Andreacute Ramos Tavares desenvolve doutrina apontando que
Nenhum sistema juriacutedico pode sobreviver sem que haja por algum oacutergatildeo a manutenccedilatildeo de sua estrutura E essa atividade mantenedora tem sempre de efetivar-se natildeo consistindo em mera contemplaccedilatildeo abstrata de excepcional utilizaccedilatildeo35
Em epiacutetome mesmo normas constitucionais tipicamente programaacuteticas
podem desaguar em situaccedilotildees juriacutedicas que expotildee consectariamente um condatildeo
fundamental sua eventual violaccedilatildeo ou natildeo consagraccedilatildeo sob um ponto de vista de
omissatildeo estatal pode resultar ou desencadear uma plena ineficaacutecia de um dado
direito fundamental premente de aplicabilidade imediata36
A razatildeo equilibrada que deve marcar a eficaacuteciaaplicabilidade de todas as
normas constitucionais em consonacircncia com os sentidos de equidade e justiccedila
pressupotildee uma coerecircncia e razoabilidade tendente a acautelar consideraccedilotildees
baseadas em ldquoabsolutizaccedilotildeesrdquo e eternas e irrestritas situaccedilotildees de vinculaccedilatildeo
Intenciona-se nesse norte evitar a ocorrecircncia daquilo que pode vir a se tornar
uma panaceia infundada de direitos frente a qualquer outro elemento juriacutedicoestatal
Natildeo obstante esse referencial de equalizaccedilatildeo e cautela presentes na
razoabilidade das medidas de concretizaccedilatildeo constitucional fato eacute que ditas
caracteriacutesticas natildeo se mostram em dissonacircncia agrave direccedilatildeo da maacutexima
eficaacuteciaefetivaccedilatildeo pretendida Quando muitos autores elencam a maior realizaccedilatildeo
possiacutevel ndash ou na maior medida possiacutevel ndash fazem-nos buscando sempre a maior e
melhor utilizaccedilatildeo dos elementos postos agrave disposiccedilatildeo dos atores estatais os quais
nessa tarefa de integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo devem sempre engendrar os maiores e
mais eficazes esforccedilos na realizaccedilatildeo dessas funccedilotildees
35 TAVARES 2009 p 170
36 Claudio Pereira de Souza Neto (2003 p 1-3) ao expor os modelos de teoria constitucional ndash de um lado a teoria da constituiccedilatildeo dirigente em que as normas programaacuteticas figuram como objetivo da democracia e de outro lado a teoria da constituiccedilatildeo democraacutetico-deliberativa modelo em que os direitos programaacuteticos satildeo tidos como requisitos e condiccedilotildees para a proacutepria democracia ndash destaca que o ativismo judicial enquadrado no modelo democraacutetico-deliberativo em que se pretende a maacutexima efetivaccedilatildeo ateacute dos direitos sociais natildeo representaria uma usurpaccedilatildeo da soberania popular mas sim um incremento das condiccedilotildees para sua efetiva manifestaccedilatildeo
28
Contudo importante natildeo se perder de vista que por ser a complexidade do
sistema juriacutedico e de seus acoplamentos estruturais com os demais sistemas sociais
tatildeo grande e indefinida natildeo se permite considerar qualquer previsatildeo dos efeitos da
tomada de posiccedilotildees37
A partir desses esclarecimentos do sentido de uma proposiccedilatildeo constitucional
vigente cabe ao Estado a execuccedilatildeo dos programas de desenvolvimento
normativosocial em vista de atribuir agrave Constituiccedilatildeo a posiccedilatildeo de norma estruturante
para o desenvolvimento social e econocircmico de uma naccedilatildeo
A despeito disso a razatildeo de carregar a Constituiccedilatildeo uma cogecircncia normativa
significa a pretensatildeo agrave imposiccedilatildeo desse sentido diretivo com forccedila juriacutedica e
seguranccedila suficiente para ao menos inicialmente fomentar na maior medida
possiacutevel sua realizaccedilatildeo
Fosse diferente natildeo haveria necessidade de percepccedilatildeo constitucional pois
resumidamente foram ldquoas normas juriacutedicas inclusive as constitucionais criadas para
reger relaccedilotildees sociais condutas humanasrdquo38
Diante dessa exposiccedilatildeo faz-se imprescindiacutevel citar a doutrina de Joseacute Afonso
da Silva
Se uma constituiccedilatildeo eacute um documento juriacutedico um sistema normativo e fundamentalmente juriacutedico natildeo forma sentido admitir que nesse conjunto normativo existam disposiccedilotildees natildeo-juriacutedicas meramente diretivas e indicativas como se sustenta para as normas programaacuteticas39
Exposto esse sentido teoacuterico de plena existecircncia e aplicabilidade das normas
constitucionais intenciona-se no presente trabalho a coordenaccedilatildeo desses elementos
com a funccedilatildeo desempenhada pelos Tribunais (aqui tambeacutem desenvolvido um
sentido acerca da relaccedilatildeo dessas funccedilotildees e o ativismo eventualmente incidente em
dadas atividades) de modo que se pretenda vislumbrar maneiras de tornar a
aplicaccedilatildeo constitucional mais eficiente (maior eficaacutecia das normas constitucionais)
tambeacutem em conformidade aos criteacuterios de equidade e justiccedila
37 CAMPILONGO Celso Fernandes Poliacutetica Sistema Juriacutedico e Decisatildeo Judicial 2 ed Satildeo Paulo Saraiva 2011 p 109
38 SILVA J 2012 p 51
39 Ibid p 49
29
Natildeo se pretende por ora discutir acerca do modo ou origem ou mesmo
fundamento de citadas normas constitucionais mas sim a necessidade de
concretizaccedilatildeo de suas disposiccedilotildees normativas
1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional
Como visto acima pretendeu-se inicialmente expor uma das problemaacuteticas da
discussatildeo discorrendo acerca do papel desempenhado por algumas espeacutecies de
normas constitucionais ndash as ditas programaacutetico-sociais ndash as quais em que pese sua
posiccedilatildeo de restrita efetividade dentro do cenaacuterio constitucional passam a ganhar
contornos de uma maior realizaccedilatildeo praacutetica de seus conteuacutedos em vista de uma
premente exigecircnciademanda social
Torna-se portanto imperante ressaltar que as normas constitucionais se
postas legitimamente devem realizar sua funccedilatildeo na maacutexima medida permitida
Nesse diapasatildeo estaacute o sentido de eficaacutecia da norma constitucional Para
Joseacute Afonso da Silva ldquoeficaacutecia eacute a capacidade de atingir objetivos previamente
fixados como metas () que vecircm a ser em uacuteltima anaacutelise realizar os ditames
juriacutedicos objetivados pelo legisladorrdquo40
Ora nesse pormenor situaccedilotildees postas pelo Legislador Constituinte e que se
encontram traduzidas em necessidades praacuteticas experimentadas pelos cidadatildeos
devem conclamar sua maacutexima realizaccedilatildeo possiacutevel
Todavia como exposto alhures natildeo se pretende a transferecircncia estatal da
plena realizaccedilatildeo de toda e qualquer necessidade social tornando o papel do Estado
como o lsquogrande seguradorgarantidorrsquo e portanto regedor pleno da vida de cada
uma das pessoas
Pretende-se pois que distorccedilotildees constitucionais natildeo realizaacuteveis na praacutetica
em virtude de desvirtuamentos funcionais por outros Poderes ndash que deixam de
desempenhaacute-las como determinado pela Carta Constitucional ndash afetem direitos
traduzidos em necessidades vitais lesados por citadas inaccedilotildees
40 SILVA J 2012 p 66
30
Dessa forma eacute imprescindiacutevel portanto reconhecer que para tais direitos
existe um indeleacutevel dever de concretizaacute-los especialmente por guardar plena
relaccedilatildeo com a realizaccedilatildeo de outros direitos tidos como primordialmente
fundamentais e dispostos no rol especiacutefico dos direitos e garantias fundamentais os
quais tambeacutem podem deixar de ter reconhecida sua mediata aplicabilidade ainda
que de forma indireta
Assim parcela da doutrina reconhece por menor que seja sua densidade
normativa ao niacutevel de Constituiccedilatildeo os direitos programaacuteticos como aptos a gerar um
miacutenimo de efeitos juriacutedicos jaacute que reconhecidamente satildeo vistos como inequiacutevocos e
autecircnticos direitos fundamentais e antes de tudo constitucionais41
Dentro dessa variante expotildee-se qual a relaccedilatildeo desempenhada pelo
Judiciaacuterio nesse papel concretizador denotando caracteriacutesticas funcionais da
jurisdiccedilatildeo constitucional e a existecircncia ou natildeo de ativismo seus aspectos pontos
positivos e negativos a correlaccedilatildeo da necessidade especial dessas medidas entre
outros
Seraacute que ao Judiciaacuterio sob os auspiacutecios de se garantir plena eficaacutecia agrave
Constituiccedilatildeo caberia traduzir essa validez normativa produzindo efeitos imperantes
na realidade social
A existecircncia de demandas sociais nesse sentido e a necessidade de uma
fundamentaccedilatildeo plenamente coerente e justificada legitimaria o tribunal adentrar
numa seara voltada obrigatoriamente (por obediecircncia constitucional) agrave concretizaccedilatildeo
eficaz das normas constitucionais
Citada transmissatildeo pode restar alicerccedilada na seguinte formulaccedilatildeo ldquose x eacute
uma accedilatildeo estatal que fomenta a realizaccedilatildeo de um direito social e a ineacutercia estatal
em relaccedilatildeo a x natildeo eacute fundamentada constitucionalmente entatildeo a consequecircncia
juriacutedica deve ser o dever de realizar xrdquo42
Inicialmente antes dessa anaacutelise eacute fundamental assentar a premissa da
extensatildeocapacidade da Constituiccedilatildeo em produzir efeitos determinantes e
reguladores da vida histoacuterica calcada na extensatildeo de sua forccedila normativa ou
aptidatildeo de se coadunar agraves vontades de poder real43
41 SARLET 2012 p 281
42 SILVA V 2014 p 78
43 HESSE Konrad Elementos de Direito Constitucional da Repuacuteblica Federal da Alemanha Trad
31
Desse modo para se obter a pretendida concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo em
todos os seus termos e portanto dar eficaacutecia agraves normas constitucionais em sua
maacutexima acepccedilatildeo permitida haveraacute de ocorrer a aproximaccedilatildeo entre Constituiccedilatildeo e
realidade Nesse aspecto Hesse expotildee que ldquosob o aspecto das condiccedilotildees de
realizaccedilatildeo do Direito Constitucional Constituiccedilatildeo e lsquorealidadersquo portanto natildeo podem
ser isoladas uma da outra O mesmo vale para o proacuteprio procedimento de
realizaccedilatildeordquo44
Se a realidade neste contexto se mostra apta a ser realizada e concretizada
pois que consagrada pela norma constitucional deve ser passiacutevel de realizaccedilatildeo
praacutetica principalmente quando houver um estado de exigecircncia social imperante
decorrente da omissatildeo injustificada dos Poderes responsaacuteveis por agir
De antematildeo a concretizaccedilatildeo da realidade constitucional por parte de um
Poder que age em detrimento de omissotildees e inaccedilotildees inconstitucionais de outros
exerce portanto legitimamente seu papel funcional
Alinhando-se ao presente raciociacutenio salienta-se que a partir do princiacutepio
integrador constitucional da ldquoproibiccedilatildeo de deacuteficerdquo45 cabe ao Estado ateacute em termos
de direitos sociais eis que tidos como ldquoelementos constitucionais essenciais de uma
comunidade juriacutedica bem ordenadardquo46 sua realizaccedilatildeo na medida do possiacutevel de
modo que a eficaacutecia de todas as normas constitucionais reste atendida e direcionada
ao sentido pelas quais foram criadas
Portanto a tiacutetulo de eficaacutecia das normas constitucionais por maior que seja a
defesa da insuscetibilidade do controle judicial dos programas poliacutetico-legislativos
esta natildeo se sustentaria sobremaneira quando estes programas ndash ou a ausecircncia
destes ndash se manifestassem ou deixassem de se manifestar em clara contradiccedilatildeo agraves
normas constitucionais ou quando sustentados em dimensotildees poucos razoaacuteveis47
Luiacutes Afonso Heck 20 ed Porto Alegre Sergio Antonio Fabris Editor 1998 p 48
44 HESSE 1999 p 49
45 VIEIRA DE ANDRADE Joseacute Carlos Os Direitos Fundamentais na Constituiccedilatildeo Portuguesa de 1976 4 ed Coimbra Almedina 2010 p 140
46 CANOTILHO Joseacute J Gomes Metodologia ldquoFuzzyrdquo y Camaleones Normativos en La Problemaacutetica Actual de Los Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales Derechos y Libertades Revista del Instituto Bartolomeacute de las Casas III (6) p35-50 feb 1998 p 35 Disponiacutevel em lthttpe-archivouc3meshandle100161319show=fullgt Acesso em 04 mar 2015
47 CANOTILHO 1998 p 46
32
Pode-se inclusive reforccedilar que a legitimidade extrai-se da proacutepria realizaccedilatildeo
da norma constitucional que eacute a traduccedilatildeo legiacutetima da vontade poliacutetica
democraticamente estabelecida
Em suma para eventuais incoerecircncias funcionais sistecircmicas nas palavras de
Canotilho torna claro que
No hay razoacuten para que los principios del Estado de derecho no valgan como principios contra eventuales irracionalidades legislativas Asiacute por ejemplo si el legislador goza de discrecionalidad poliacutetica para alterar el reacutegimen de seguridad social y de las pensiones es cuestionable su libertad de conformacioacuten cuando las soluciones legislativas representen una desproporcionada y retroactiva afectacioacuten de derechos subjetivos48
Notadamente ldquoagraves faixas que dizem respeito a condiccedilotildees materiais de
existecircnciardquo plenamente possiacutevel exigir uma eficaacutecia positiva agraves praacuteticas decisoacuterias
do Poder Judiciaacuterio49
A par de revelarem um contexto de percepccedilatildeo concreta dos resultados da
aplicabilidade das normas constitucionais (eficaacutecia social) mister ressaltar a
possibilidade de dissecar ambos os sentidos de eficaacutecia normativa constitucional
deixando clara uma preferecircncia pela estabilizaccedilatildeo do sentido de potencialidade
juriacutedica (eficaacutecia juriacutedica) das normas constitucionais
Afigura-se cristalino que se das normas constitucionais se pode extrair a
conclusatildeo de que todas satildeo dotadas da capacidade e aptidatildeo (ainda que miacutenimas)
para a produccedilatildeo de efeitos torna-se ainda mais coerente o caminho voltado para a
plena efetivaccedilatildeo dessas mesmas normas constitucionais
48 CANOTILHO 1998 p 47
49 BARCELLOS Ana Paula de A Eficaacutecia Juriacutedica dos Princiacutepios Constitucionais O Princiacutepio da Dignidade da Pessoa Humana Rio de Janeiro Renovar 2002 p 248
33
Por tais razotildees advoga Ingo Sarlet que
A opccedilatildeo pela adesatildeo agrave concepccedilatildeo claacutessica da eficaacutecia juriacutedica jaacute que natildeo se pode esquecer que independentemente de uma decisatildeo em favor da aplicaccedilatildeo do Direito ndash que apenas iraacute ocorrer em face dos casos concretos e na medida em que estes forem surgindo ndash a norma juriacutedica vigente sempre seraacute potencialmente aplicaacutevel e por via de consequecircncia apta (ainda que em tese) a gerar efeitos50
Salienta-se nesse aspecto que o diagnoacutestico de alguns dos efeitos e
instrumentos para possibilitar um exame mais detalhado na busca de uma maior
efetividade das normas e a correlaccedilatildeo entre as funccedilotildees estatais desempenhadas
conexas a essa concretizaccedilatildeo normativa ficam sobrestadas ateacute detida anaacutelise em
momento posterior
Com efeito pretende-se nesse ensaio inicial destacar que referidas
passagens apesar de apresentarem diversas possibilidades juriacutedicas seja trazendo
enfoque acerca da legitimidade dos entes estatais seja do sentido proacuteprio de
eficaacutecia juriacutedica das normas constitucionais estatildeo fulcradas na necessidade e
potencialidade de aplicaccedilatildeo de todas as normas constitucionais ao caso concreto
sempre visando a maior realizaccedilatildeo possiacutevel de seus conteuacutedos normativos
50 SARLET 2012 p 240
34
1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais
Em profiacutecuo desenvolvimento ao sentido de aplicabilidade das normas
constitucionais desmembra-se o papel de ldquodever do Estadordquo natildeo como categoria
limitada de cunho principioloacutegico mas como elemento insculpido em um dever
constitucional estatal voltado a uma razatildeo maior de aplicabilidade de forma que se
assegure agrave Constituiccedilatildeo a pretendida unidade eficaz
A noccedilatildeo de dever do Estado que pode conferir agraves normas constitucionais um
sentido de aplicabilidade remodelado a uma necessidade que imponha uma accedilatildeo
estatal ou uma recusa justificada para tal cumprimento deve ser melhor abordada
diante dos novos anseios que buscam uma maior eficaacutecia da Constituiccedilatildeo e os fins
nela previstos
O mesmo grau de necessidade que impotildee uma genuiacutena e imediata definiccedilatildeo
dos deveres estatais ainda que implicitamente insculpidos na ordem constitucional
(e outros explicitamente) se revela uma medida de necessaacuterio equiliacutebrio agrave forte
exposiccedilatildeo criacutetica por que perpassa o Estado de Direito da atualidade uma excessiva
carga de direitos sem um contraponto amplo que equacione a crise das instituiccedilotildees
e dos proacuteprios direitos de modo que se expotildee inerte e inexistente uma contribuiccedilatildeo
cidadatilde do todo social com deveres determinados e voltados agrave proacutepria relaccedilatildeo dos
objetivos constitucionais
Os diversos ordenamentos juriacutedicos internacionais quando da previsatildeo ndash
escassa ndash dos deveres estatais exigem a conexatildeo indissociaacutevel do princiacutepio da
legalidade em sua expressatildeo infraconstitucional como forma legiacutetima agrave imposiccedilatildeo
das citadas obrigaccedilotildees limitaccedilotildees sanccedilotildees entre outros ditames voltados agraves suas
regulaccedilotildees
Em sentido diverso dos deveres estatais poreacutem estatildeo os deveres
fundamentais que para parcela da doutrina conteacutem dupla funccedilatildeo tambeacutem
considerados como a outra face de um direito ou garantia fundamental afirmando-se
que a cada direito ou garantia corresponde um dever fundamental do Estado e
eventualmente dos particulares51
51 DIMOULIS Dimitri MARTINS Leonardo Deveres Fundamentais In LEITE Jorge Salomatildeo SARLET Ingo Wolfgang CARBONEL Miguel (Coords) Direitos Deveres e Garantias Fundamentais Salvador Jus Podium 2011 p 326
35
Ao se enfrentarem os deveres fundamentais como uma espeacutecie de limitaccedilatildeo agrave
livre esfera individual de expressatildeo da personalidade imperativo socorrer-se da
premissa de que os deveres fundamentais natildeo formam um ldquoespelho negativordquo dos
direitos fundamentais o que afastaria por consequecircncia loacutegica a categoria de
deveres fundamentais natildeo autocircnomos
Deveres fundamentais formam uma categoria distinta do reflexo ontoloacutegico
dos direitos fundamentais Enquanto os direitos fundamentais revestem a ontologia
humana na Constituiccedilatildeo os deveres fundamentais e os deveres constitucionais
estatais retratam a deontologia normativo-constitucional
Nesse passo a doutrina define a posiccedilatildeo juriacutedica dos deveres fundamentais
em duas categorias ldquoos deveres de direitos fundamentais [] os quais justamente
por serem deveres correlativos de direitos compreende-se que eles dispensam a
sua previsatildeo constitucionalrdquo52 assim como a outra faceta a mais coerente a que se
compotildee dos ldquodeveres fundamentais como categoria autocircnomardquo53
Os direitos e garantias fundamentais encontram sua aplicabilidade imediata
independentemente da previsatildeo ou existecircncia ldquoantinocircmicardquo de deveres
fundamentais
Todavia diversamente do propugnado (caracteriacutestica natildeo autocircnoma dos
deveres fundamentais) permite-se considerar o ldquodever fundamentalrdquo como ldquoentidade
autocircnomardquo que pode acarretar consequecircncias negativo-restritivas ao acircmbito de
incidecircncia dos direitos fundamentais
Contudo premente definir que essa situaccedilatildeo juriacutedica natildeo implica considerar
que os deveres fundamentais funcionariam como a ldquooutra parterdquo dos direitos
fundamentais eis que poderiam ocasionar deduccedilotildees equivocadas acerca do efetivo
papel dos deveres fundamentais confundindo-se a esfera de realizaccedilatildeo destes
como a expressatildeo contraposta (prevalecente para o caso concreto) de outros
direitos fundamentais colidentes
52 NABAIS Joseacute Casalta A Face Oculta dos Direitos Fundamentais os deveres e os custos dos direitos In NABAIS Joseacute Casalta Por uma Liberdade com Responsabilidade estudos sobre direitos e deveres fundamentais Lisboa Coimbra Editora 2007 p 168
53 Id
36
Neste passo imprescindiacutevel destacar que
A dimensatildeo normativa dos deveres fundamentais determina tanto a limitaccedilatildeo de direitos subjetivos como tambeacutem a redefiniccedilatildeo do conteuacutedo desses como ocorre por exemplo com a imposiccedilatildeo constitucional do cumprimento da funccedilatildeo social da propriedade54
Seria iloacutegico permitir deduzir que a Constituiccedilatildeo demande um ldquodever
incondicional de respeito por parte do todordquo como um sentido a conferir uma
verdadeira condiccedilatildeo miacutenima de eficaacutecia aos direitos fundamentais
A estrutura e a plena eficaacutecia dos direitos fundamentais independem da
fixaccedilatildeo de ldquodeveres geneacutericos correlatos da observacircncia dos direitosrdquo A instituiccedilatildeo
dos deveres fundamentais abarca uma condiccedilatildeo de relevacircncia e fundamentalidade
que vai muito aleacutem de uma simples ldquoreflexatildeo axioloacutegica inversa de sentido dos
direitos fundamentaisrdquo
Nas palavras de Canotilho
Os direitos liberdades e garantias vinculam tambeacutem entidades privadas mas com isso apenas se pretende afirmar a existecircncia de uma eficaacutecia (directa ou mediata) destes direitos na ordem juriacutedica privada natildeo se estabelece a correspectividade estrita entre direitos fundamentais e deveres fundamentais O caraacuteter natildeo relacional entre direitos e deveres resulta ainda da compreensatildeo natildeo funcionaliacutestica dos direitos fundamentais na ordem constitucional portuguesa55
Mas aleacutem dessa indissociaacutevel funccedilatildeo dos deveres imprescindiacutevel destacar
que estes exercem uma profiacutecua vinculaccedilatildeo agrave realizaccedilatildeo dos vaacuterios objetivos
fundamentais determinados pela Constituiccedilatildeo Federal
54 SARLET 2012 p 231
55 CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito Constitucional 6 ed Revista Coimbra Almedina 1993 p 548
37
Assim em resumidas palavras Francisco Llorente define a desejaacutevel estrutura
dos deveres fundamentais
Muy distinta es la estructura del resto de los preceptos constitucionales que incluyen la idea de deber y muy distinta la funcioacuten que esta idea ocupa en ellos la de ser deberes por asiacute decir autoacutenomos no simple consecuencia directa de derechos o institutos que la Constitucioacuten garantiza o de potestades que atribuye y la de pesar por igual sobre todos los ciudadanos (o todos los sometidos al poder del estado) no soacutelo sobre quienes se encuentran en determinada relacioacuten con otros56
A fundada situaccedilatildeo dos deveres fundamentais nessa proposta de
especificaccedilatildeo pragmaacutetica de suas efetivas caracteriacutesticas e funccedilotildees para a ordem
juriacutedica e social deve aleacutem da jaacute mencionada determinabilidade e dos outros
caracteres conferir uma unidade equacircnime de extensatildeo
O caraacuteter da generalidade elemento preciso e necessaacuterio que deve marcar a
incidecircncia equitativa dos deveres fundamentais constitucionais e a maacutexima
concretude praacutetica passiacutevel a partir da definiccedilatildeo dos objetivos dos deveres (natildeo
necessariamente fixados em manifestaccedilotildees infraconstitucionais) tenderiam a uma
maior aproximaccedilatildeo praacutetica dos deveres fundamentais estatais aos fins pelos quais
foram referidos institutos alicerccedilados
Nesse pormenor elucidativas satildeo as palavras de Luis Mariacutea Bandieri
Tampoco el ejercicio de un deber fundamental salvo aquellos cuyo destinatario es el Estado genera automaticamente un beneficio para el titular de un derecho subjetivo correlativo sino que se lo plantea como una ventaja para el conjunto en una dimensioacuten del intereacutes general de la sociedad poliacutetica ndash que suele entenderse exclusivamente bajo el registro del intereacutes estatal57
Resta indubitaacutevel que os deveres fundamentais do indiviacuteduo e da coletividade
(como Repuacuteblica Federativa do Brasil) encontram-se expostos no artigo 3ordm da
Constituiccedilatildeo Federal aleacutem de outros implicitamente espraiados pela Carta Magna
56 LLORENTE Francisco Rubio Los Deberes Constitucionales Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 62 antildeo 21 mayoagosto 2001 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales p 20
57 BANDIERI Luis Mariacutea Derechos Fundamentales iquestY Deberes Fundamentales In LEITE SARLET CARBONEL (Coords) 2011 p 231
38
Aleacutem desse fator parte desses deveres pode estar revestido de outras
estruturas de competecircncia ou desempenho de funccedilotildees constitucionais estatais
diversos do desenho normativo trazido pelos deveres fundamentais individuais58
Poreacutem eacute de se mencionar a existecircncia de criacutetica formulada ao papel dos
deveres fundamentais59 em face da inexistecircncia de uma determinabilidade precisa
dos elementos que possam tornar os deveres uma realidade eficaz aleacutem da
inexistecircncia de sanccedilotildees concretas para os casos de descumprimento de tais
deveres
A essecircncia da determinabilidade dos deveres fundamentais em sede de
coerecircncia sistecircmica constitucional resultaria como um pressuposto da loacutegica
positivista analiacutetica A concatenaccedilatildeo precisa dos elementos constantes da
construccedilatildeo dos deveres eacute medida que em uacuteltima anaacutelise visa impor coercibilidade
exequibilidade e propriamente seguranccedila juriacutedica aos proacuteprios destinataacuterios dos
deveres
Nesse contraponto estariam os deveres revestidos da mesma estrutura de
integraccedilatildeo legislativa ndash agraves vezes problemaacutetica ndash que condicionam agrave plena eficaacutecia
das normas constitucionais necessaacuterias de concretizaccedilatildeo
No caso em tela Nabais expotildee que ldquoo primeiro destinataacuterio das normas
constitucionais relativas aos deveres fundamentais eacute o legislador ordinaacuteriordquo60
58 Para Joseacute Casalta Nabais (2007 p 172) torna-se ldquorelativamente faacutecil distinguir os deveres fundamentais de certas figuras proacuteximas que natildeo raro aparecem confundidas com os deveres fundamentaisrdquo mas que para todos os efeitos do exposto nesse subitem satildeo alguns dos deveres estatais utilizados como figura proacutexima da estrutura dos deveres fundamentais num sentido da maximizaccedilatildeo da eficaacutecia das normas constitucionais Tambeacutem traz criacutetica no tocante agrave determinabilidade dos deveres fundamentais Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins (2011 p 330) quando exprimem que ldquoo dever permanece mero apelo poliacutetico-constitucional ou moral sem relevacircncia normativa () tornando necessaacuteria a intermediaccedilatildeo do legisladorrdquo
59 Criacutetica tambeacutem trazida por Joseacute Casalta Nabais (2007 p 174) quando expressa que ldquono que concerne agrave inaplicabilidade directa dos preceitos constitucionais relativos aos deveres fundamentais () as mesmas natildeo satildeo diretamente aplicaacuteveis aos seus destinataacuterios subjetivos () por natildeo ter seu conteuacutedo concretizado ou concretizaacutevel na constituiccedilatildeo sendo pois deveres de concretizaccedilatildeo legalrdquo
60 NABAIS 2007 p 174
39
De todo esse panorama a partir do momento em que se consideram as
esferas incisivas dos deveres fundamentais e estatais peculiar questionamento
continua a expor a contingecircncia conteudiacutestica de citadas normas em que medida
devem ser consideradas como normas juriacutedicas de ordem cogente merecedoras de
uma plena eficaacutecia e ateacute que ponto podem ficar na espreita de uma futura e incerta
manifestaccedilatildeo legislativa concretizadora
Nesse sentido poreacutem o mesmo Casalta Nabais expressa que de todo o
exposto natildeo poderia professar conclusatildeo de que os deveres satildeo ldquosimples
proclamaccedilotildees meras normas programaacuteticas puras normas de natureza orgacircnica ou
organizatoacuteriardquo61
A ordem dos deveres fundamentais se desenvolve e se direciona
eficazmente senatildeo para uma realizaccedilatildeo de obrigaccedilotildees reais e impositivas
Ademais natildeo haveria o mister de sua juridicidade normativa Os efeitos advindos
dos deveres fundamentais hatildeo de se instaurar justamente para se viabilizar sua
aplicabilidade e exigibilidade praacuteticas
Do contraacuterio propugnar classificaccedilotildees acerca das ldquovaacuterias espeacuteciesrdquo dos
deveres fundamentais eacute acometecirc-los do ldquoviacutecio do ostracismordquo Referidas normas por
jaacute apresentarem tal vieacutes de instabilidade quanto a seu conteuacutedo e funccedilatildeo juriacutedica
devem partir preferencialmente de premissas loacutegicas e bem definidas
Como defendido por Joseacute Afonso da Silva ao abordar a temaacutetica envolvendo
o sentido de aplicabilidade das normas constitucionais e o dever (de
integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo) do Estado embora lsquodever do Estadorsquo pudesse natildeo impor
direta e propriamente uma obrigaccedilatildeo juriacutedica o mesmo por traduzir-se em um
princiacutepio e se incluir entre os fins estatais deve portanto ser atendido62
Afinal o que se predispotildee eacute aleacutem de conferir uma fundamentalidade formal
aos deveres fundamentais ndash no sentido de conferir uma aplicabilidade praacutetica que
consagre a maacutexima eficaacutecia possiacutevel de citadas normas ndash buscar a efetiva
fundamentalidade material a ponto de restabelecer uma ordem miacutenima de equiliacutebrio
entre direitos e deveres
61 NABAIS 2007 p 175
62 SILVA J 2012 p 83
40
1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash
Cautelas ao Subjetivismo Valorativo
Natildeo se caracteriza de certo modo satisfatoacuterio como bem revelado pela
evoluccedilatildeo das criacuteticas envoltas ao tema praacutetico constitucional o niacutevel de certo
subjetivismo aos paracircmetros acima definidos Explica-se
Embora natildeo seja do enfrentamento principal do presente trabalho
imprescindiacutevel destacar algumas arestas que devem ser esclarecidas a fim de que o
tema seja melhor compreendido assim como a linha de raciociacutenio ora proposta
O niacutevel de subjetivismo das presentes aspiraccedilotildees propensas agrave definiccedilatildeo e
fortificaccedilatildeo inicial de uma doutrina que assente as premissas baacutesicas inicialmente
voltadas agrave superaccedilatildeo da questionabilidade acerca da forccedila normativa e vinculativa
das normas programaacuteticas de direitos sociais eacute de se como dito inicialmente
atribuir e conferir adesatildeo
Nesse diapasatildeo posiccedilotildees doutrinaacuterias sustentam e intercedem a favor de
uma maior subjetivaccedilatildeo dos princiacutepios integradores da ordem constitucional em
favor da salutar adequaccedilatildeo agraves praacuteticas normativas vindouras natildeo expressas e
imediatamente protegidas pelo ordenamento constitucional
De outro norte encontra assentada a doutrina forjada na pretensatildeo a uma
maior objetividade possiacutevel de maneira que reste afastado o risco de inseguranccedila e
incerteza que as claacuteusulas abertas podem gerar face ao subjetivismo vindouro com
a ausecircncia de um niacutevel mensurado de controle constitucionalmente aceito e
irrenunciaacutevel (a partir da definiccedilatildeo do suporte faacutetico restrito dos direitos e aspiraccedilotildees
consagradas pela teoria interna)
41
Destarte Muumlller sugere uma minuciosa verificaccedilatildeo de todo o contexto que
cerca a ordem normativa como forma a equalizar a questatildeo dos problemas
advindos da abertura da interpretaccedilatildeo
Apesar de muacuteltiplas manifestaccedilotildees de adesatildeo aos ldquomeacutetodosrdquo convencionais de interpretaccedilatildeo o tribunal utiliza em larga escala pontos de vista que natildeo satildeo compatiacuteveis nem com os cacircnones individuais nem com a concepccedilatildeo de norma que lhe subjaz assim a necessidade de um resultado adequado ao objeto o significado do conjunto de fatos a ser regulado pela norma e pela decisatildeo a consideraccedilatildeo de nexos histoacutericos poliacuteticos socioloacutegicos como aspectos que em uacuteltima instacircncia fundamentam a decisatildeo63
O meio termo pode ser a soluccedilatildeo Nesse ponto indissociaacutevel de
reconhecimento eacute justamente a dada e conhecida ldquodecisatildeo conforme o caso
concretordquo devidamente cumpridora do ocircnus argumentativo e normativamente
justificada ndash pela posiccedilatildeo constitucional adotada
A utilizaccedilatildeo combinada dos meacutetodos de enfrentamento dos conflitos
constitucionais possui larga forccedila na doutrina comparada possibilitando a
associaccedilatildeo de instrumentos que busquem em uacuteltima anaacutelise a plena efetividade
das normas constitucionais aliada agrave seguranccedila juriacutedica de modo que natildeo deixando
de reconhecer o caraacuteter de abertura das normas constitucionais possibilita-se um
enquadramento agraves ldquonovas situaccedilotildeesrdquo assim como aos limites novos que natildeo
expressamente estabelecidos se faccedilam irremediavelmente imperantes ao caso
concreto64
Em outras palavras diante das consideraccedilotildees levantadas por Habermas num
sentido esperado de racionalidade (cumprimento do ocircnus argumentativo) esta se
faz presente quando a defesa das opiniotildees dogmaticamente se faz possiacutevel de
plena fundamentaccedilatildeo65
63 MUumlLLER Friedrich O Novo Paradigma do Direito Introduccedilatildeo agrave Teoria e Metoacutedica Estruturantes Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2007 p 47
64 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva (2014 p 158-162) referida posiccedilatildeo eacute bastante representativa na Alemanha em vista de que se alia a teoria externa com um suporte faacutetico restrito para os direitos fundamentais
65 HABERMAS Jurgen Verdade e Justificaccedilatildeo Ensaios filosoacuteficos Trad Milton Camargo Mota Satildeo Paulo Ediccedilotildees Loyola 2004 p 104
42
Pretende-se atentar para a distinccedilatildeo entre aquilo que eacute considerado valor
daquilo que se realiza juridicamente Nesse pormenor Habermas acena para o fato
de que ldquoas respectivas regras de argumentaccedilatildeo natildeo submetem a construccedilatildeo e
valoraccedilatildeo de razotildees agrave vontade dos participantesrdquo66
Consoante esse vieacutes objetivo impessoal a visatildeo e sentir pessoal do inteacuterprete
se torna parcela integrante do processo interpretativo o que natildeo afastaria de forma
alguma a necessidade de manutenccedilatildeo da pretendida objetividade dada agrave estrutura
proacutepria do sistema normativo-constitucional (seja pelo positivismo do civil law seja
pela vinculaccedilatildeo forte aos precedentes na common law)
Pormenorizadamente para todos os efeitos de uma efetividade em maior
conformidade ao equiliacutebrio e unidade da ordem constitucional natildeo se afastam de
toda maneira instrumentos que possam conferir uma maior seguranccedila em razatildeo da
utilizaccedilatildeo de elementos objetivos aleacutem da percepccedilatildeo de que o subjetivismo racional
tambeacutem pode conferir uma maior adequaccedilatildeo agraves novas ldquoceleumas sociaisrdquo sem que
a ordem constitucional seja contiacutenua e contumazmente rompida Fato este que se
adotado rotineiramente expotildee e reduz a proacutepria supremacia da norma constitucional
agrave plena ineficaacutecia e portanto agrave perda final de sua essecircncia e forccedila normativa
Nesse aspecto e revelando a importacircncia do equiliacutebrio que deve haver no
sistema normativo constitucional Eros Grau aponta para a cautela quanto agrave ordem
dos valores relacionada ao uso dos princiacutepios como medida agrave efetivaccedilatildeo das
normas constitucionais Entretanto esclarece que ldquonatildeo obstante a ponderaccedilatildeo entre
princiacutepios aporte irracionalidade ao sistema eacute agrave custa dessa e de outras
transgressotildees que o sistema se manteacutem em equiliacutebriordquo67
Por sua vez ldquoa flexibilizaccedilatildeo do sistema seria indispensaacutevel ao seu equiliacutebrio
e harmonia o que permite o desempenho de sua funccedilatildeo de preservaccedilatildeo em
dinamismo do modo de produccedilatildeo social a serviccedilo do qual ele estaacuterdquo68
66 HABERMAS Jurgen Direito e Moral Trad Sandra Lippert Lisboa Instituto Piaget 1992 p32
67 GRAU 2009 p 289
68 Ibid p 290
43
Apenas se busca trazer agrave baila algumas das principais vertentes doutrinaacuterias
envolvidas no processo de realizaccedilatildeo e integraccedilatildeo das normas constitucionais
Facilita assim uma maior compreensatildeo sobre a problemaacutetica que cerca a aplicaccedilatildeo
e efetivaccedilatildeo das normas constitucionais cingidas agrave regulaccedilatildeo da vida concreta
social razotildees essas diametralmente conexas ao fundamental papel do julgador
quando da expressatildeo de sua jurisdiccedilatildeo
Todas essas consideraccedilotildees acrescentam coerecircncia agrave continuidade do
presente trabalho presentes nas premissas fundamentais do ativismo judicial uma
vez que satildeo colocadas entre a necessidade de uma maior efetivaccedilatildeo das normas
constitucionais e agrave manutenccedilatildeo da seguranccedila unidade e proacutepria ordem do sistema
constitucional vigente
44
2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO
21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL
A presenccedila da atividade interpretativa no decorrer do desempenho da funccedilatildeo
jurisdicional invoca e aproxima elementos que tangenciam algumas das
particularidades da atividade ativista
Nesse sentido a exposiccedilatildeo de criteacuterios definidores e individualizadores das
principais funccedilotildees exercidas pela atividade jurisdicional imprime a oacutetica de anaacutelise
criacutetica que deve pautar o tema ativismo
Inegavelmente o constitucionalismo trouxe um maior protagonismo agrave
atividade julgadora a partir de congruecircncias da ordem da ldquojusticcedila dos princiacutepiosrdquo
dando margem para abertura dos enunciados a uma incidecircncia mais intensa do
papel da hermenecircutica69
Em diversos trabalhos acerca do tema afigura-se inquestionaacutevel que a
grande celeuma imposta ao ativismo estaacute centrada no ldquocriarinovarrdquo pelo juiz
adentrando numa seara que classicamente natildeo se faria possiacutevel em decorrecircncia da
aproximaccedilatildeo legislativa que em escala menor e menos intensa poderia estar sendo
desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio
Como trabalhado previamente diante da coleta de diversas fontes e frentes
de pesquisa muitos satildeo os elementos que cercam a questatildeo razatildeo pela qual se
torna tecircnue a querela identificadora dos pontos considerados como responsaacuteveis por
extrapolar o provimento jurisdicional a razatildeo para a qual fora intencionado a
executar
Muitas satildeo as vozes criacuteticas acerca do ativismo muitas das vezes envoltas
em posiccedilotildees de defesa agrave estrita funcionalidade de cada poder da Repuacuteblica ndash cada
qual devendo desenvolver precipuamente as funccedilotildees tiacutepicas para as quais foram
constitucionalmente incumbidos consoante um sentido claacutessico adotado pela teoria
da separaccedilatildeo dos poderes
69 Ponto retratado por Dimitri Dimoulis (2011 p 215-253) tido como causa para a ldquomudanccedila no equiliacutebrio entre poderes estatais tornando a atividade desenvolvida pelo Judiciaacuterio mais proacutexima da atuaccedilatildeo do legislador positivordquo
45
Natildeo satildeo poucos contudo os que defendem um sentido diametralmente
oposto e partem para uma censura agrave estanque postura claacutessica dos poderes
avanccedilando num sentido unitarista das funccedilotildees desempenhadas por cada um dos
ldquopoderesrdquo para um sentido maior de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo
Para essa posiccedilatildeo o passivismo judicial afrontaria essa projeccedilatildeo de
concretude e eficaacutecia tatildeo propugnada por aqueles que visam agrave realizaccedilatildeo maacutexima
da Constituiccedilatildeo Em siacutentese pleiteiam uma situaccedilatildeo de certa naturalidade
parcimoniosa agrave praacutetica ativista quando maacutexime originada de desvios funcionais
ineficientes por parte dos oacutergatildeos compelidos agrave praacutetica de atos expressos pelo
ordenamento constitucional70
Diante da forma como se encaram e escolhem as premissas estruturais
fundamentais torna presente a possibilidade de se chancelar atividades que num
primeiro instante satildeo tidas como impossiacuteveis e insustentaacuteveis
Seguindo portanto essa pretensa investigaccedilatildeo e tomando emprestada a
expressatildeo desenvolvida por Habermas ao dizer que ldquoos conceitos que empregamos
para comparar os paradigmas espelham o ponto de partida hermenecircuticordquo os quais
ldquonatildeo formam uma sucessatildeo casual mas um encadeamento dialeacuteticordquo71 nos vemos
diante do desafio de atender todas as circunstacircncias que encalccedilam a discussatildeo do
tema ativismo
Partindo dessa premissa a necessidade de concretizaccedilatildeo e integraccedilatildeo da
Constituiccedilatildeo ateacute o exerciacutecio proacuteprio da jurisdiccedilatildeo pede que seja promovida nos
limites de uma seguranccedila positiva desejada e ainda adotada pela sistemaacutetica
constitucional72
70 Raciociacutenio amplamente defendido por Celso de Mello ao expressar que ao se defender a prevalecircncia da primazia da Constituiccedilatildeo como uma necessidade e postura afirmativa do Poder Judiciaacuterio justifica-se nesse sentido o ativismo judicial ndash no Supremo Tribunal Federal ndash resultante de uma criaccedilatildeo jurisprudencial positiva do direito (MELLO FILHO Joseacute Celso de O Supremo Tribunal Federal e a defesa das liberdades puacuteblicas sob a Constituiccedilatildeo de 1988 alguns toacutepicos relevantes In PAULSEN Leandro (Coord) Repercussatildeo Geral no Recurso Extraordinaacuterio Estudos em Homenagem agrave Ministra Ellen Gracie Porto Alegre Livraria do Advogado 2011 p 16-17)
71 HABERMAS 2004 p 238
72 Mantendo vaacutelida a estrutura positivista do sistema juriacutedico vigente Elival da Silva Ramos registra que ldquoa concepccedilatildeo sistecircmica do direito imanente ao positivismo juriacutedico subsiste conquanto as caracteriacutesticas decorrentes da coerecircncia e da completude tenham sido relativizadas a partir de reflexotildees jaacute absorvidas pela proacutepria teoria positivistardquo (RAMOS Elival da Silva Ativismo judicial paracircmetros dogmaacuteticos Satildeo Paulo Saravia 2014 p 55)
46
Em razatildeo disso busca a presente anaacutelise enfrentar todas essas
generalidades a fim de que se possibilite expor uma situaccedilatildeo real havida da
diuturna necessidade de maior concretizaccedilatildeo das normas constitucionais de um lado
ndash consoante uma moldura centrada na maacutexima efetividade possiacutevel ndash sem fragilizar
a seguranccedila esperada pela presenccedila de um ordenamento constitucional supremo e
unitaacuterio pautado fundamentalmente no Estado Igualitaacuterio de Direito
Primeiro os elementos que identificam e que podem envolver uma praacutetica
ativista para apoacutes transcorrer num processo de pesquisa acerca da proacutepria
estruturaccedilatildeo das decisotildees judiciais ndash a contar do processo de compreensatildeo dos
conceitos e elementos enunciativos legais e dogmaacuteticos prosseguindo para o
cumprimento da razatildeo argumentativa nas frentes loacutegico-formal e material para em
seguida atingir o resultado de justiccedila pretendido como medida a ressaltar a
necessidade ou natildeo de se tomar medidas ativistas coerentemente fundamentadas e
em verdadeira persecuccedilatildeo agrave ordem constitucional vigente
211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial
Antes de proferir anaacutelise relacionada aos proacuteprios elementos que possibilitam
identificar uma praacutetica judicial ativista conveniente expor acerca das correntes ndash em
especial das provenientes do direito comparado ndash que abordam consideraccedilotildees e
conceituaccedilotildees qualificando os pontos positivos e negativos advindos de uma praacutetica
vindicada ao ativismo
Chamou-nos a atenccedilatildeo dentro do prospecto que se busca uma correta
contextualizaccedilatildeo do tema a definiccedilatildeo de ativismo trazida por Nelson Nery para o
qual ldquoativismo eacute toda decisatildeo judicial que se fundamenta em convicccedilotildees pessoais
senso de justiccedila do inteacuterprete em detrimento da legalidade vigenterdquo73
73 NERY JR Nelson ABBOUD Georges Ativismo Judicial como Conceito Natimorto para Consolidaccedilatildeo do Estado Democraacutetico de Direito as razotildees pelas quais a justiccedila natildeo pode ser medida pela vontade de algueacutem In DIDIER JR Fredie et al (Coord) Ativismo Judicial e Garantismo Processual Salvador Jus Podium 2013 p 528
47
Parte citada definiccedilatildeo ndash a qual representa um sentido natildeo pouco reproduzido
e adotado ndash da consideraccedilatildeo do ativismo como um epiacuteteto restritamente vinculado
agraves atribuiccedilotildees negativas de certas decisotildees judiciais
Como destacado por Frank Easterbrook ao termo ativismo eacute comumente
atribuiacuteda uma definiccedilatildeo escorregadia ou uma antiacutetese da contenccedilatildeo judicial Numa
acepccedilatildeo fraacutegil entremeia o ativismo ora entre os liberais ora entre os
conservadores74
Como resultado dessa abordagem percebe-se que muitas satildeo as definiccedilotildees
que tratam o ativismo judicial ldquocomo um mero epiacuteteto que significa nada aleacutem de
uma discordacircncia de certas decisotildees judiciaisrdquo75 que por adentrarem numa seara da
qual deveriam manter-se deferentes representariam uma violaccedilatildeo negativa do
ordenamento vigente
Desse espectro ldquocrurdquo do ativismo adentra-se na consideraccedilatildeo multifacetaacuteria
que se envolve o tema de modo que muitas podem ser as variaacuteveis ndash tanto positivas
quanto negativas da questatildeo ndash natildeo cabendo como uma afronta agrave teacutecnica e agrave busca
da implementaccedilatildeo do melhor discurso institucional-constitucional deixar de dar ao
tema as facetas com que o mesmo pode se apresentar
Em certa medida poder-se-ia afirmar ser quase uma majoritaacuteria consonacircncia
designar o ativismo judicial (sem adentrar em todos os elementos dogmaacuteticos) como
algo que natildeo poderia ou natildeo deveria ser feito a partir de uma decisatildeo judicial
quando da realizaccedilatildeo de seu mister interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo76
74 EASTERBROOK Frank H Do Liberals and Conservatives Differ in Judicial Activism 73 University of Colorado Law Review 2002 p 1401
75 YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1142
76 Em identidade de sentido com o disposto por Franck B Cross amp Stefanie Lindquist The Decisional Significance of the Chief Justice U Pennsylvania Law Review Vol 154 1701 2006 ldquoYet in many ways the concept of judicial activism has become more of an epithet than a thought It often means nothing more than reference to ldquoan action taken by a court of which the speaker disapprovesrdquo
48
Seguindo uma conceituaccedilatildeo mais elaborada Elival da Silva Ramos conceitua
o Ativismo Judicial como
[] o exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional para aleacutem dos limites impostos pelo proacuteprio ordenamento que incumbe institucionalmente ao Poder Judiciaacuterio fazer atuar resolvendo litiacutegios de feiccedilotildees subjetivas (conflitos de interesse) e controveacutersias juriacutedicas de natureza objetiva (conflitos normativos)77
Indo mais adiante com a finalidade de se possibilitar a identificaccedilatildeo de uma
praacutetica judicial ativista Elival da Silva Ramos preferindo conferir ao ativismo a pecha
da inadequaccedilatildeo ressalta como uma das medidas de paracircmetro a visualizaccedilatildeo de
peculiaridades dos preceitos aplicados e as consideraccedilotildees dogmaacuteticas envolvidas
nas sistemaacuteticas das normas postas para se fixar ldquoos marcos normativos que
balizam a atividade de concretizaccedilatildeo das normasrdquo78
Em primeiro plano Ernest Young foca principalmente ldquonos aspectos
institucionais das decisotildees judiciaisrdquo estreme das consideraccedilotildees que sobrelevam os
termos ldquoativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo79
Poreacutem o termo ativismo encerra uma importacircncia que vai aleacutem pois haacute de se
verificar que o ativismo como jaacute detalhado pela doutrina mais especializada pode
revestir-se de algo legiacutetimo ou ilegiacutetimo e que mesmo sendo considerado legiacutetimo
pode encerrar algo positivo ou negativo
Nessa direccedilatildeo esboccedila Young que para se conferir maior precisatildeo de anaacutelise
paradigmaacutetica em torno do termo ativismo necessaacuterio recuperar o sentido conferido
ao tema natildeo como apenas um epiacuteteto utilizado para designar resultados
indesejados produzidos ou resultantes de uma decisatildeo judicial Persiste em seu
raciociacutenio expondo que neste passo mesmo diante do amplo espectro temaacutetico que
se reveste o ativismo sugere-se num primeiro plano afastar-se da concepccedilatildeo
temeraacuteria de associaccedilatildeo irrestrita entre ativismo e negativismo80
77 RAMOS 2014 p 129
78 Ibid p 139-140
79 Id
80 YOUNG 2002 p 1145
49
Young intenta demonstrar que apesar do uso temeraacuterio e despretensioso do
ativismo ndash sempre associado como ponto negativoindesejado ndash fato eacute que da gama
extremamente ampla da atividade judicial se algo pode ser considerado ativismo
nem sempre o seraacute numa acepccedilatildeo ruim81
Peter Edelman expondo um vieacutes mais aprofundado demarca o ativismo
judicial consoante seu sentido ubiacutequo dispondo acerca da importacircncia da anaacutelise
qualitativa das decisotildees judiciais e da necessidade de se atingir um consenso
dogmaacutetico acerca do que venha a ser de fato ativismo judicial criticando o uso do
termo como argumento superficial para designar a incorreccedilatildeo de dada decisatildeo
analisada82
Trazendo agrave baila a tese exposta por Carlos Alexandre de Azevedo Campos o
ativismo judicial dogmaticamente apresenta-se envolto a uma estrutura
multidimensional o que rogaria considerar que satildeo vaacuterias as facetas apresentadas
por aquilo que retrataria uma praacutetica ativista
Natildeo figurando como parcela de objeto deste trabalho incitar questionamentos
acerca dos problemas terminoloacutegicos que enfrenta o termo ativismo judicial
desdobra-se o presente estudo a partir das consideraccedilotildees praacutetico-teoacutericas que
suscitam a ocorrecircncia ou natildeo do ativismo e qual a medida da legalidade-
positividade que referida praacutetica pode obter
Afinal de contas analisar qualquer praacutetica ativista envolve descobrir e
investigar o que eacute que estaacute sendo feito pela Corte de Justiccedila83 Seguindo adiante e
enquadrando-se na pretensatildeo deste trabalho impende destacar que para fins de
uma maior precisatildeo semacircntica do ativismo cumpre apurar ldquoo que e como estaacute
sendo feitordquo pelo Judiciaacuterio quando da pretensa investigaccedilatildeo do ativismo
81 YOUNG (2002 p 1145) ldquoIndeed a byproduct of identifying the extremely broad range of judicial activity that may reasonably be considered activist in some sense is to suggest that activism cannot always be a bad thingrdquo
82 ldquoJudicial activismrdquo is a ubiquitous epithet especially at election time but itrsquos time for both liberals and conservatives to enter into a disarmament agreement and give it up It has become a clicheacute ndash a scare phrase for either side to hurl at the other in place of a substantive argument that a particular judicial decision is wrong on its meritsrdquo (EDELMAN Peter Time to Bench lsquoJudicial Activismrsquo The Washington Post Feb 25 2004 Disponiacutevel em lthttpwwwwashingtonpostcomarchiveopinions20040225time-to-bench-judicial-activism86b785e0-f88e-45ea-bcd4-baa589271805gt Acesso em 28 jul 2015
83 FRIEDMAN Barry The Importance of Being Positive The Nature and Function of Judicial Review University of Cincinnati Law Review v 72 2004 p 1257
50
Pela proposta inicialmente desenvolvida por Carlos Alexandre de Azevedo
Campos o ativismo em sua acepccedilatildeo multidimensional divide-se em especiacuteficas
variantes estruturais
- a primeira de cunho comportamental relacionada agrave expansatildeo poliacutetico-
normativo principalmente com o advento de cartas constitucionais com
elevado teor axioloacutegico
- inexistecircncia de afericcedilatildeo aprioriacutestica de legitimidade ou ilegitimidade das
decisotildees sob a suspeita de ldquoativismordquo (em seu sentido negativo)
- a noccedilatildeo imperativa de contingencialidade e contextualidade que cerca as
decisotildees judiciais fator dos mais proacuteximos do contexto de
multidimensionalidade do ativismo em face das inuacutemeras interferecircncias dos
elementos e variantes que impedem uma definiccedilatildeo antecipada de ativismo
- e por fim a existecircncia de instrumentos e generalidades dentre estas certas
circunstacircncias de poder centradas no aspecto concretizador da Constituiccedilatildeo
que em sintonia ou arranjo com os criteacuterios anteriores ditariam as
dimensotildees do ativismo84
Essa visatildeo multidimensional acarreta uma miscigenaccedilatildeo entre causa e efeito
das atividades jurisdicionais Para fins de determinar os elementos dogmaacuteticos do
ativismo incorre inicialmente na percepccedilatildeo dos fatores funcionais teacutecnicos que
podem levar a uma definiccedilatildeo de ativismo
Em dados momentos como na proposta de Carlos Alexandre percebe-se
que alguns dos elementos destacados como ldquoacepccedilatildeo multidimensional do ativismordquo
poderiam melhor se enquadrar como causa para o ativismo Da intenccedilatildeo de
destacar os efetivos elementos multidimensionais do ativismo diante da proposta do
autor mais ajustado seria focalizar apenas as premissas atinentes aos instrumentos
de atuaccedilatildeo dos Tribunais citando o controle acerca da legitimidade de accedilatildeo o
caraacuteter dinacircmico e contextual das demandas postas para resoluccedilatildeo e as muacuteltiplas
dimensotildees de praacuteticas decisoacuterias
84 CAMPOS Carlos Alexandre de Azevedo Dimensotildees do Ativismo Judicial do Supremo Tribunal Federal Rio de Janeiro Forense 2014 p 36 151-174
51
Por seu turno a visatildeo da multidimensionalidade aproxima-se do fato de que
ldquotantas formas diferentes de ativismo podem surgir das inuacutemeras direccedilotildees
resultantes de inuacutemeras categorizaccedilotildees advindas de casos particularesrdquo85
Dentre essas diversas acepccedilotildees coloca-se o contigencialismo do caso
concreto como o ponto central para identificaccedilatildeo do ativismo Dessa faceta Ernest
Young em sua obra sobre a identificaccedilatildeo do ativismo demonstra que o ativismo
judicial carrega essa razatildeo multifacetaacuteria mas devidamente circunscrita agraves
possibilidades teacutecnicas de accedilatildeo dos tribunais
Assim ilustra Young as principais fontes consideradas como as responsaacuteveis
por condensar o ativismo em seu sentido dogmaacutetico multifacetaacuterio a primeira das
categorias ilustra que poderaacute haver ativismo a partir da ldquoSegunda Opiniatildeordquo do
Tribunal em seu sentido revisional sobre as ramificaccedilotildees politicas estatais em
segundo lugar se o Tribunal escapar do sentido do texto da norma ou do contexto
histoacuterico segue dispondo que tambeacutem poderaacute desencadear praacuteticas ativistas caso
o Tribunal se esquive dos precedentes judiciais ou se pronuncie num espectro mais
amplo que restrito (maximalismo)86
Elucida tambeacutem que a utilizaccedilatildeo de amplos instrumentos de poder tambeacutem
ocasionaria questionamentos ativistas Por fim voltado para um sentido
qualitativomaterial explicita a possibilidade de decidir os casos postos em
consonacircncia agraves preferecircncias poliacutetico-partidaacuterias (criticada por denotar expressivo
desvio da imparcialidade e impessoalidade funcionais ndash um dos pilares fundamentais
da judicial review ndash em obediecircncia agrave estrita fidelidade partidaacuteria mas cuja
demonstraccedilatildeo praacutetica se torna bastante dificultada face agrave complexidade de
individuaccedilatildeo de seus elementos concretos)87
85 YOUNG 2002 p 1156
86 Ibid p 1144-5
87 Id
52
Em resumo ativismo judicial pressupotildee duas acepccedilotildees principais a medida
de realizaccedilatildeo inicial pelo Poder Judiciaacuterio de determinado assunto supostamente
natildeo afeito agraves suas competecircncias expressas (ter a Corte autoridadecompetecircncia
para adentrar ou natildeo em tal decisatildeo) podendo atribuir-se como um quesito
quantitativo ou ldquograu de possibilidade de interferecircncia judicialrdquo88 Num segundo
momento ao permitir agrave Corte adentrar em tal questionado tema quando da
concreccedilatildeo de seu resultado decisoacuterio restassem atendidos todos os requisitos
necessaacuterios em conformidade ao que determina a Constituiccedilatildeo89
O fato de o termo ativismo judicial poder configurar e nesse passo assumir
diferentes formas90 daacute a tocircnica da necessidade de se perscrutar o que pode ser
atribuiacutedo como ativismo ora caracterizando-se como ldquojuiz ativistardquo ndash seja pelo
excesso de criaccedilatildeo seja pela invocaccedilatildeo funcional irrestrita de temas e aacutereas de
cunho tipicamente poliacutetico ndash ora como ldquojuiz contidordquo (no sentido conservador
passivista)
Nesse sentido impera novamente ressaltar que natildeo se adentraraacute no
desiderato voltado agraves consideraccedilotildees acerca da designaccedilatildeo linguiacutestica do ldquoativismordquo
cabendo basicamente destacar o que compotildee esse ldquoativismordquo para enfim poder
atribuir um qualificativo paradigmaacutetico miacutenimo de anaacutelise comparativa ndash ao menos
em nosso sistema jaacute que diante da diversidade dos pontos que cercam o ativismo
muitas satildeo as definiccedilotildees peculiares do termo nos ordenamentos comparados91
88 CAMPOS 2014 p 157
89 Randy Barnett visualiza no ativismo judicial para aleacutem do controle quantitativo o controle substancial da decisatildeo ldquoConsequently unless one rejects judicial review entirely lsquojudicial activismrsquo cannot refer simply to striking down a statute it must instead refer to improperly striking down a statute But this means that before one can level a charge of judicial activism one must provide an argument for why a particular invalidation is improperrdquo E remata citado autor expondo que ldquojudicial activism is just a label to stick on the end of a methodological and substantive analysis of a particular decisionrdquo (BARNETT Randy Constitucional Clicheacutes Capital University Law Review v 36 2008 p 495)
90 Questatildeo tambeacutem integrante do trabalho de E Young para o qual o termo ldquojudicial activismrdquo e ldquoconservative judicial activismrdquo em muitas das vezes eacute empregado significando algo que seria proacuteximo da designaccedilatildeo ativista por importar em ldquoalgo distante do permitido para uma decisatildeo judicialrdquo ou conservador por deixar de dar agir em prol de uma postura de contenccedilatildeo funcional (YOUNG 2002 p 1143)
91 Em passagem doutrinaacuteria exposta por E Young o mesmo cita a concepccedilatildeo trazida por Michael Stokes Paulsen designada por ldquoactivist judicial restraintrdquo quando um tribunal poderia ser designado como ativista sempre que deixasse de considerar a ldquomelhor primeira interpretaccedilatildeordquo da Constituiccedilatildeo conferindo nesse oacutebice caracteriacutestico sentido proacuteprio baseado em regras que regem a contenccedilatildeo judicial (YOUNG 2002 p 1144)
53
Afeito o sentido inicial da discussatildeo em torno da definiccedilatildeo de ativismo torna-
se necessaacuterio vislumbrar o que compotildee uma vaacutelida decisatildeo judicial para entatildeo
almejar a definiccedilatildeo de legitimidade ou ilegitimidade de uma decisatildeo judicial sobre
qualquer tema e diante de cada situaccedilatildeo contingencial Em linhas gerais pode-se
resultar numa anaacutelise de validade da decisatildeo em seu sentido de ldquolegitimidade
quantitativardquo e portanto natildeo ativista ou de invalidade e nessa perspectiva ativista
Nesse contexto a relevacircncia do tema interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo
se enquadra como maneira e molde principal de identificaccedilatildeo dos eventuais abusos
perpetrados indevida ou ilegitimamente pela corte Em suma a averiguaccedilatildeo
qualitativa substancial eacute ponto irrenunciaacutevel para fins de se aventar primeiro a
legitimidade para em seguida indagar a correccedilatildeo substancial das praacuteticas decisoacuterias
dos tribunais o que em sentido conexo acabaria por considerar uma decisatildeo ativista
(em suas diversas e possiacuteveis acepccedilotildees) legiacutetima e subsequentemente correta ou
equivocada ou de pronto ilegiacutetima
2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativo-Qualitativa
Outra problemaacutetica derivada dessas consideraccedilotildees centrais de iacutendole
dogmaacutetico-epistemoloacutegica acerca do que venha de fato ser o ativismo leva a cabo
o niacutevel de controle de uma decisatildeo judicial Assim aleacutem do limite quantitativo ou
ldquoateacute quanto poderia uma decisatildeo judicial ir ou deixar de irrdquo afere-se a medida
qualitativa da decisatildeo o que em outras palavras equivaleria dizer ldquoqual a medida de
fundo conferida agrave uma decisatildeo judicialrdquo
Nesse diapasatildeo pode-se indagar quem teria a responsabilidade e a
legitimidade para promover esse ldquocontrole da mateacuteriardquo ndash o meacuterito ndash das decisotildees
ativistas do Judiciaacuterio
Tais argumentos servem de base para o correto enfrentamento das criacuteticas
lanccediladas agrave ausecircncia de legitimidade formal eou validade material das decisotildees
ativistas definindo com precisatildeo as que de fato concretizam e defendem a vontade
da Constituiccedilatildeo daquelas que desatendem esse irrenunciaacutevel mister funcional
54
Partindo-se de iniacutecio do aspecto quantitativo em que se permite mensurar
quantas vezes um Tribunal avanccedilou em aacutereas que teoricamente natildeo poderia abarca
esse quesito precipuamente uma forma de ldquomedir o ativismordquo a partir da anaacutelise de
cunho estritamente formal ou mais precisamente acerca das expressas
competecircncias possiacuteveis de ser validamente desempenhadas pelo Poder Judiciaacuterio
Segundo Richard Posner adepto do realismo juriacutedico pragmaacutetico o ativismo
mede-se consoante o nuacutemero de vezes em que um tribunal ldquoinvalidou uma leirdquo de
modo que essa postura intrusiva comprometeria a vontade posta pelos ramos
poliacuteticos92
Numa acepccedilatildeo empiacuterico-objetiva partir para esse enfrentamento quantitativo
como destacado por Young soaria mais pragmaacutetica a comprovaccedilatildeo da ocorrecircncia
ou natildeo de praacuteticas ativistas jaacute que bastaria uma verificaccedilatildeo numeacuterica para se atingir
o resultado dos julgamentos que adentraram em campos natildeo permitidos93
Diante dessa tratativa a correccedilatildeo de sentido (ou do meacuterito) como fator do
ativismo segundo Ernest Young natildeo se revelaria possiacutevel jaacute que ativismo
envolveria a priori o papel institucional desempenhado pelo Judiciaacuterio
independente do meacuterito dos casos individuais94
Tomando por base a realidade da corte suprema brasileira apenas
envolvendo elementos quantitativos relacionados a julgamentos que visaram a
invalidaccedilatildeo das proposiccedilotildees legislativas tomadas pelos poderes poliacuteticos temos os
seguintes dados dos nuacutemeros de ADIrsquos distribuiacutedas a partir de 1990 ateacute 201595
92 POSNER Richard The Federal Courts ndash Challenge and Reform Cambridge Harvard Univesity Press 1999 p 320
93 YOUNG 2002 p 1146
94 YOUNG 2002 p 1141-1142
95 Dados extraiacutedos do siacutetio do Supremo Tribunal Federal Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbrportalcmsverTextoaspservico=estatisticaamppagina=adigt Acesso em 04 jun 2015
55
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Nordm ADIrsquos
Distribuiacutedas 267 232 166 159 196 207 158 203 182
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nordm ADIrsquos
Distribuiacutedas 185 257 209 204 306 285 258 192 75
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (ateacute
04062015)
Nordm ADIrsquos
Distribuiacutedas 177 173 134 165 177 186 112 113
Durante mencionado periacuteodo soma-se um total de 4978 accedilotildees diretas de
inconstitucionalidade Desse montante global de accedilotildees distribuiacutedas ateacute a data de
01062015 o Supremo Tribunal Federal julgouresolveu 2606 accedilotildees sendo os
seguintes os decisoacuterios
Improcedentes Natildeo
Conhecidas
Natildeo
Identificadas
Procedentes
em Parte Procedentes
Nordm ADIrsquos 484 949 317 178 678
Percentual 1857 3642 1216 683 2602
Seguindo a loacutegica quantitativa teria o Supremo Tribunal Federal a priori
incorrido em 3285 de supostas praacuteticas ativistas por deixar de ser deferente aos
poderes poliacuteticos responsaacuteveis pelos citados diplomas invalidados ndash ainda que
parcialmente
56
Diante desses dados empiacutericos expostos acima e optando por seguir uma
corrente de anaacutelise ativista quantitativa voltada agrave verificaccedilatildeo objetiva das vezes em
que teria o Judiciaacuterio avanccedilado no campo poliacutetico-discricionaacuterio (ainda que
competente para fazecirc-lo) teria o Supremo Tribunal Federal no caso brasileiro dado
margem agrave expansatildeo jurisdicional no campo de liberalidade poliacutetica dos poderes
poliacuteticos em quase 13 dos casos postos a julgamento
Para alguns autores nacionais como Carlos Alexandre96 e Dimoulis97 que
encaram a temaacutetica ativista nesse espectro dogmaacutetico voltado a uma anaacutelise
quantitativa envolvem suas bases teoacutericas natildeo no nuacutemero de vezes que o tribunal
deixou de ser deferente aos poderes poliacuteticos ao invalidar uma dada proposiccedilatildeo
mas especificamente em quantas vezes adentrou este mesmo tribunal em
questotildees natildeo adequadas agraves expressas e determinadas previsotildeescompetecircncias
havendo tiacutepica anaacutelise de ldquolegitimaccedilatildeo constitucional para atuarrdquo
De todas essas caracteriacutesticas informadas fato que chama mais atenccedilatildeo estaacute
relacionado ao sentido contextual que cerca o ativismo A princiacutepio parcela da
doutrina que enfrenta o assunto expotildee que o ativismo judicial fundamentalmente
envolveria situaccedilotildees quantitativas ou seja resultaria na anaacutelise de um processo de
verificaccedilatildeo formal-espacial de poder ou natildeo os juiacutezes e tribunais segundo limitaccedilotildees
expressas e objetivas adentrar em determinados campos ou apreciar as mateacuterias
postas em discussatildeo
Nesse sucedacircneo esse uacuteltimo vieacutes argumentativo da corrente quantitativa se
revela mais coerente ndash e mais proacuteximo do sentido proacuteprio conferido ao sistema da
judicial review ndash que a formulada por parcela da doutrina a qual utiliza como suporte
para o ativismo a quantidade de vezes que um tribunal adentrou em searas de
invalidaccedilatildeo ou tenha incorrido em ausecircncia de deferecircncia aos poderes poliacuteticos
consoante defendido por Posner Rendleman98 e Ringhand99 dentre outros
96 CAMPOS 2014
97 DIMOULIS 2011
98 Para este autor defensor da poliacutetica de revisatildeo judicial extremamente conservadora e deferente fazer uso da judicial review eacute centrar-se agrave problemaacutetica do caso concreto Para todos os efeitos nos casos em que natildeo haacute o processo concentrado objetivo do controle de constitucionalidade torna-se mais plausiacutevel a adoccedilatildeo desse criteacuterio quantitativo centrado no nuacutemero de vezes que um tribunal invalidara uma dada proposiccedilatildeo legislativa Assim dispotildee referido autor ldquoOs criacuteticos do mandado estrutural de acordo com o princiacutepio da adaptaccedilatildeo como parte de seu programa global para conter o inadequado ativismo judicial como disposiccedilatildeo da discricionariedade judicial excessiva aleacutem de evitar um juiacutezo de usurpaccedilatildeo dos poderes Executivo e Legislativo O juiz federal que eacute nomeado e natildeo eleito deve deixar agraves decisotildees sobre a direccedilatildeo geral da poliacutetica governamental para o eleito ou o
57
Obviamente que esse aspecto empirista como sugestatildeo de anaacutelise
complementar ajudaria a dar solidez ao processo comparativo e investigativo de
modo a confrontar os julgados em face da desejada unidade no ordenamento
Ademais como defendido neste trabalho essa metodologia poderia servir de
escopo acessoacuterio desse complexo processo investigativo100
A partir desse corte metodoloacutegico impera asseverar qual a medida para o
ativismo se apenas a medida da extensatildeo ldquoindevidamente ocupada pelo Poder
Judiciaacuteriordquo ou se aleacutem desse elemento ldquoquantitativordquo caberia incutir
questionamentos acerca da correccedilatildeo conteudiacutestica ou natildeo das decisotildees tidas como
ativistas
Como parte da contextualizaccedilatildeo e dogmatizaccedilatildeo do ativismo importante frisar
que haacute margem e maior coerecircncia para a sustentaccedilatildeo da proposta que encara o
ativismo como resultado de diversas facetas estruturais o que ressaltaria em um
transcurso inafastaacutevel da anaacutelise qualitativa e portanto da substacircncia da decisatildeo
embora muitos autores ainda defendam a tese de que o ponto nodal da definiccedilatildeo
dogmaacutetica do ativismo seja uma problemaacutetica de ldquolimites possiacuteveis de atuaccedilatildeo
judicialrdquo Vejamos
executivo poliacutetico e legislativo ramos poliacuteticos do governo Em particular o juiz deve cingir-se a identificar a violaccedilatildeo do reacuteu e o respectivo prejuiacutezo do demandante para em seguida elaborar uma decisatildeo que manda o reacuteu corrigir as violaccedilotildees passadas e proibindo-o de futuras violaccedilotildees aos direitos afetados dos requerentes O juiz deve exigir dos autores que mostrem que o dano a ser reparado decorreu de fato causado pela accedilatildeo ilegal dos demandados e que as disposiccedilotildees satildeo estreitamente direcionadas para reparar essas lesotildees Nada maisrdquo (RENDLEMAN Doug Brown IIrsquos ldquoAll Deliberate Speedrdquo at Fifty A Golden Anniversary or a Mid-Life Crisis for the Constitucional Injunction as a School Desegregation Remedy 41 San Diego L Rev 1575 2004 p 1599)
99 Sustenta-se o trabalho de Lori Ringhand basicamente nesse aspecto empiacuterico quantitativo de anaacutelise para afericcedilatildeo do niacutevel de ativismo de dada corte Importante apenas salientar que usa a mencionada autora a Corte Rehnquist como fonte para a sua pesquisa Para a Professora Ringhand ldquoa Corte Rehnquist era claramente mais ativista do que as cortes antecessoras especialmente em sua vontade de invalidar leis federais nas mais variadas e surpreendentes aacutereas temaacuteticas No entanto tambeacutem invalidou nomeadamente menos leis estaduais do que essas cortes anteriores e alterou menos precedentes Aleacutem disso enquanto o uso proativo da Corte Rehnquist acarretou resultados predominantemente conservadores tambeacutem utilizou a Corte seu poder para gerar vaacuterios resultados liberais em especial nos casos de invalidaccedilatildeo das leis estaduais (RINGHAND Lori A The Rehnquist Court A ldquoBy the Numbersrdquo Retrospective 9 U PA J CONST LAW 1033 7 2007 p 1034
100 Young (2002 p 1159) tambeacutem credita essa modalidade em sua finalidade acessoacuteria a fim de trazer ajustes que visem confrontar as posiccedilotildees e julgados de maneira a se vislumbrar um padratildeo de julgamento eventual e injustificadamente alterado para favorecimentos partidaacuterios diretos ou natildeo
58
Conexa a essa pretensa e possiacutevel anaacutelise quantitativa-qualitativa parte-se
como uma das vertentes desse raciociacutenio loacutegico que pela preponderacircncia da judicial
review assumiram as supremas cortes o poder de vetar decisotildees parlamentares
claramente inconstitucionais a partir de controles comparativos ldquoda qualidade
constitucional das decisotildees parlamentares com as soluccedilotildees que a proacutepria
Constituiccedilatildeo venha a imaginar substituindo as decisotildees do parlamento caso
entenda que as suas satildeo melhoresrdquo101
Contudo em que pese essa maior participaccedilatildeo institucional do Poder
Judiciaacuterio agraves decisotildees dos tribunais pode e deve ser conferida alguma espeacutecie de
controle metodoloacutegico (ainda que natildeo dispostos os mecanismos institucionais
expressos) com fulcro na loacutegica dos check and balances
Logo importante ponderar ser inevitaacutevel para o sentido loacutegico dos elementos
que integram o ativismo considerar a essecircncia da normadecisatildeo resultante do
processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo
Imaginemos a hipoacutetese de se resultar legiacutetima uma dada decisatildeo judicial
aparentemente questionada no foro da legitimidade de julgamento Como
consequecircncia para a vertente exclusivamente quantitativa uma vez superada essa
anaacutelise de ldquopermissivos legitimadores de competecircnciardquo estaria afastada a condiccedilatildeo
ativista de uma decisatildeo pois considerada legiacutetima
Conjecturando-se pela variante qualitativa ao superar esse primeiro crivo de
constataccedilatildeo e permissatildeo legitimadora em que estatildeo assentadas as competecircncias
expressas para que dado caso concreto viesse o tribunal em sua substacircncia ndash
meacuterito ndash extrapolar os ditames fundamentais materiais impostos pelo sistema
constitucional estariacuteamos diante da mesma problemaacutetica jaacute que ainda persistiria a
violaccedilatildeo agrave ordem constitucional material
Diante disso poderiacuteamos dar maior consistecircncia agrave anaacutelise de fundo da
investigaccedilatildeo ativista ndash pois mais efetiva e completa ndash caso objetaacutessemos uma
perquiriccedilatildeo tanto quantitativa quanto qualitativa
101 VIEIRA Oscar Vilhena Supremocracia Revista Direito GV Satildeo Paulo 4(2) p 452 Jul-Dez 2008
59
Claro que essa anaacutelise do meacuterito das decisotildees em muitas das situaccedilotildees se
revela indispensaacutevel ateacute diante de algumas premissas atribuiacuteveis dogmaticamente
agraves praacuteticas ativistas Vejamos as situaccedilotildees que imputam agrave expansatildeo poliacutetico-
normativa dos tribunais ou agrave circunstacircncia que envolve questionamentos de meacuterito
sobre seguir uma referida decisatildeo parcial e propositadamente uma postura ou
pretensatildeo exclusivamente partidaacuteria
Nesses dois casos uma pesquisa acerca da legitimidade de um tribunal pode
resultar atenta e em conformidade aos dispositivos que fixam as expressas
competecircncias para atuar Ficasse a anaacutelise do ativismo restrita a essa verificaccedilatildeo
correr-se-ia o severo risco de decisotildees judiciais plenamente legiacutetimas servirem de
refuacutegio para a validaccedilatildeo de praacuteticas que em substacircncia persistiriam por afrontar
toda a unidade e sistemaacutetica do ordenamento constitucional
A qualidade das decisotildees jurisdicionais mormente em controles de
constitucionalidade num sentido mais ativo deve atingir o minimamente esperado
quanto ao processo de concretizaccedilatildeoharmonizaccedilatildeo das normas constitucionais e a
sistemaacutetica vigente jaacute que em muito se afigurou claro que dentro da principal
vertente desenvolvida e pesquisada devem os poderes seguir o sentido final
pretendido pela carta constitucional
Embora de teor extenso importante transcrever o contexto argumentativo
lanccedilado por Caprice Roberts para esclarecer parte da problemaacutetica
Em uacuteltima anaacutelise no entanto essa batalha deve ser travada na esfera qualitativa O termo ativismo judicial tem inuacutemeros significados Eacute o iniacutecio ou o final do debate Tem componentes quantificaacuteveis e natildeo quantificaacuteveis Ele pode direcionar processo ou substacircncia Em suma pode significar tudo e nada ao mesmo tempo Embora possa haver uma batalha poliacutetica ganha e alguns comportamentos judiciais revelados na frente empiacuterica temos que nos engajar na discussatildeo final sobre o que procurar nos juiacutezes Ao inveacutes de transformar o debate distante da discussatildeo acerca do meacutetodo interpretativo constitucional adequado devemos abraccedilar tal debate Nossa tarefa mais profunda eacute continuar a mergulhar nos debates normativos sobre o papel apropriado de um Poder Judiciaacuterio independente em nosso esquema constitucional democraacutetico de separaccedilatildeo de poderes e federalismo assim como a fidelidade de nossos juiacutezes agrave eacutetica ao precedente a loacutegica e a verdade102
102 ldquoUltimately however this battle has to be waged in the qualitative realm The term ldquojudicial activismrdquo has myriad meanings It is the beginning of debate or debatersquos end It has quantifiable and
60
A partir do momento em que para fins dogmaacuteticos satildeo consideradas como
praacuteticas ativistas aquelas que adentram em campos atinentes a uma seara
inicialmente estranha agrave contenda judicial resulta como sucedacircneo loacutegico imaginar
que superando ndash e aceitando ndash a possibilidade de enfrentamento pelo Judiciaacuterio de
questotildees poliacuteticas inarredaacutevel concluir pelo necessaacuterio enfrentamento da correccedilatildeo
conteudiacutestica das decisotildees ativistas
Todo o raciociacutenio eacute construiacutedo primeiramente pela exposiccedilatildeo de pressupostos
que atribuem uma viabilidade ainda que restrita e parcial de poder o Judiciaacuterio
adentrar em certas questotildees poliacuteticas em dadas circunstacircncias ldquoinstitucionaisrdquo O
passo seguinte deve atingir o conteuacutedo das decisotildees pois diante desse paracircmetro
de controle se possibilitaraacute tambeacutem aos outros poderes atingidos firmar conceitos e
argumentos para futuros questionamentos dos caminhos adotados O movimento
ininterrupto e circular de controle institucional da Constituiccedilatildeo assegura seu
cumprimento e concreccedilatildeo
Talvez haja momentos histoacutericos em que uma violaccedilatildeo por parte do poder executivo combinado com um mau desempenho de funccedilotildees por parte do Poder Legislativo permitem (e as vezes exige-se) um maior exerciacutecio do poder judicial do que usualmente seria toleraacutevel Certamente entatildeo noacutes precisamos discernir padrotildees e limites adequados de tais recursos o que exige ainda mais uma anaacutelise qualitativa ldquocaso-a-casordquo do problema ou mesmo a questatildeo de saber se o tribunal eacute validamente legitimo para exercer o seu poder103
non-quantifiable components It can target process or substance It can reveal as much about its user as it does its subject In short it can simultaneously mean everything and nothing While there can be a political battle won and some judicial behavior revealed on the empirical front we have to engage in the ultimate argument about what we look for in judges Rather than turn the debate away from discussion of proper constitutional interpretive method we should embrace such debate Our deepest task as academics and members of the bar is to continue to immerse ourselves in the normative debates about the proper role of an independente judicial branch in our democratic constitutional scheme of separation of powers and federalism as well as our judgesrsquo fidelity to ethics precedent logic and truthrdquo (ROBERTS Caprice L In Search of Judicial Activism Dangers in Quantifying the Qualitative Tennessee Law Review v 74 2007 p 43-4)
103 ldquoPerhaps there are historical moments where a violation by the executive branch combined with an underperformance of duties on the part of the legislative branch permit (or even call for) a greater exercise of judicial power than would otherwise be tolerable Certainly then we would need to discern appropriate standards and limits for such remedies which all the more necessitates a qualitative case-by-case issue-by-issue analysis of whether the court is validly exercising its powerrdquo (ROBERTS 2007 p 13)
61
Embora natildeo resolvendo o problema em sua completude facilitaria a
compreensatildeo partir da adoccedilatildeo de uma meacutetrica central para avaliar o ativismo
calcada na definiccedilatildeo de acerto ou erro da decisatildeo104
A fim de reforccedilar o raciociacutenio propugnado nesse toacutepico quando da indagaccedilatildeo
de serem as praacuteticas judiciais legiacutetimas ou ilegiacutetimas transcorrem-se
inevitavelmente duas espeacutecies de anaacutelise conforme detalhado por Ernest Young
Uma vez que fora discutida a correccedilatildeo sobre o meacuteritos e assertividade da interferecircncia institucional como questotildees separadas precisa-se definir acerca do que cada termo realmente traduz Ativismo e contenccedilatildeo servem agrave essa funccedilatildeo uacutetil Por essa razatildeo vale a pena tentar recuperar essa terminologia de quem iria usar o ativismo como um epiacuteteto para lsquodescrever resultados que eles natildeo gostamrsquo Como discutido a variedade de formas que o ativismo pode tomar sugere extrema cautela sempre que se tenta aplicar esse termo a determinadas decisotildees105
Posto isso parte-se para a inspeccedilatildeo desses conceitos bem como das
variaacuteveis que denotam a mescla havida do ativismo judicial com autocontenccedilatildeo
104 YOUNG 2002 p 1149
105 ldquoOnce we view correctness on the merits and institutional assertiveness as separate issues we need terminology for describing different points along the latter continuum activism and restraint serve that useful function For that reason it is worth trying to recover this terminology from those who would use activism as an epithet to describe results that they do not like As a discuss the variety of forms that activism may take suggests extreme caution whenever we try to apply that term to particular decisionrdquo (YOUNG 2002 p 1164)
62
2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o
Conservadorismo
Insistindo na demarcaccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo os criteacuterios para
definiccedilatildeo de uma atividade ativista outra variante que se irrompe estaacute relacionada
ao niacutevel de accedilatildeo ou mesmo de omissatildeo das praacuteticas dos tribunais
A relevacircncia dessa exposiccedilatildeo de variantes apenas vem acrescentar
positivamente agrave discussatildeo jaacute que se investigam a fundo todas as possiacuteveis
caracteriacutesticas que envolvem o tema e refletem efeitos sobre os mais variados
ramos do estudo da ciecircncia juriacutedica principalmente nos paiacuteses que adotam o
constitucionalismo como fonte principal do ordenamento
Perseverar na apresentaccedilatildeo dessas diretrizes de pensamento angaria
solidez para a demarcaccedilatildeo dos precisos elementos dogmaacuteticos do ativismo
tendentes a irromper com as consideraccedilotildees destituiacutedas de consistecircncia e
profundidade
Como exibido inicialmente quando se atentou para o caraacuteter multifacetaacuterio do
ativismo este pode estar associado agraves praacuteticas proativas voltadas a um
direcionamento centrado numa maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio em questotildees
poliacuteticas em tese proacuteprias dos poderes poliacuteticos por excelecircncia
Essa percepccedilatildeo mais ldquoativardquo encontra ressonacircncia numa ideologia mais
liberal jaacute que muitas cortes de justiccedila utilizam o elemento principioloacutegico como
instrumento de melhor adaptaccedilatildeo ao sentido que se pretende ver ajustada agrave proacutepria
realidade constitucional Ao adotar essa ldquoorientaccedilatildeo metodoloacutegicardquo os liberais
adeptos dessas praacuteticas mais proativas tambeacutem ampliam seu espectro de defesa
contra aqueles que questionam seus meacutetodos ndash como afrontosos agrave divisatildeo dos
poderes (funccedilotildees) e por conseguinte marcados por suposta ilegitimidade ndash
justamente por usarem da vasta abertura presente nas normas de cunho
principioloacutegico o que em tese permitiria maior flexibilidade semacircntica
63
Prova dessa passagem e dessa visatildeo de ativismo orientada por um sentido
exclusivamente proativo eacute a definiccedilatildeo atribuiacuteda ao ativismo por Luiacutes Roberto
Barroso ldquoativismo eacute uma atitude a escolha de um modo especiacutefico e proativo de
interpretar a Constituiccedilatildeo expandindo o seu sentido e alcancerdquo106
Nota-se que satildeo apenas instrumentos proativos de anaacutelise mas que diante
do jaacute ressaltado caraacuteter multidimensional do ativismo pode-se deixar de investigar
com maior precisatildeo uma decisatildeo supostamente ativista que ao se utilizar da
abertura hermenecircutica empregue de forma equivocada instrumentos como a
declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de texto107
Diante desses fatores e ainda pouco explorado pelos autores paacutetrios estaacute a
visatildeo mais conservadora de ativismo108 Essa corrente de pensamento segundo
atribuem os estudiosos envolveria o ldquoativismo judicial de contenccedilatildeordquo o que
equivaleria ao termo ldquoactivist judicial restraintrdquo
Partilha essa visatildeo dotada de um sentido precoce e arriscado em atribuir ao
ativismo uma ponderaccedilatildeo exclusivamente negativista pelo fato de um tribunal usar
sob os auspiacutecios de uma metodologia de contenccedilatildeo (self-restraint) de uma poliacutetica
conservadora de suposta deferecircncia aos poderes poliacuteticos para estabelecer sua
ldquomelhor interpretaccedilatildeordquo diversa da interpretaccedilatildeo que deveria ser tomada no caso
concreto
Assim cita Michael Pausen que uma das expressotildees do ativismo judicial de
contenccedilatildeo seria forjada na natildeo escolha de um dado precedente por motivos de
contenccedilatildeo judicial109 ou seja deixaria de agir quando assim o deveria ndash nos termos
do estabelecido pelo obrigatoacuterio precedente
106 BARROSO Luiacutes Roberto Judicializaccedilatildeo Ativismo Judicial e Legitimidade Democraacutetica Revista Direito do Estado Salvador ano 4 n 13 p 71-91 janmar 2009
107 Instrumento esse que como asseverado por Sarmento envolve ldquohipoacuteteses em que natildeo existe ambiguidade ou polissemia no texto normativo mas em que parte do seu campo de incidecircncia natildeo pode se submeter agrave aplicaccedilatildeo da norma sob pena de afronta agrave Constituiccedilatildeordquo (SARMENTO Daniel SOUZA NETO Claacuteudio Pereira de Direito Constitucional ndash Teoria histoacuteria e meacutetodos de trabalho Belo Horizonte Foacuterum 2012 p 936)
108 Por mais estranho possa isso parecer principalmente pelo termo ativismo denotar aparente sentido de proacute atividade muitos autores percebendo essa fragilizaccedilatildeo do uso do termo ldquofogemrdquo do aspecto eminentemente terminoloacutegico concebendo o ativismo como uma designaccedilatildeo que pode admitir diversos sentidos
109 PAULSEN Michael Stokes Activist Judicial Restraint (2002) apud YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1174
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Aliada a essa dicotomia ldquoproacute-ativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo integram para os
estudiosos as seguintes associaccedilotildees ao proacute-ativismo normalmente estatildeo
conectadas as facetas liberais e maximalistas De outro norte agrave visatildeo de contenccedilatildeo
o conservadorismo e o minimalismo
De todas essas visualizaccedilotildees impera consignar que uma acepccedilatildeo de efetiva
autocontenccedilatildeo estaria assegurada apenas quando um tribunal agisse em exclusiva
praacutetica originalistatextualista
Entrementes em criacutetica expressa ao ativismo liberal e proativo ditam os
conservadores que ao juiz caberia apenas a resoluccedilatildeo do caso concreto ateacute o limite
pretendido cuja aacuterea natildeo fosse atinente agraves competecircncias poliacutetico-legislativas
Assim o Poder Judiciaacuterio deve adotar uma poliacutetica restritiva de maior deferecircncia aos
poderes poliacuteticos110
Ao propoacutesito Dimitri Dimoulis acautela sobretudo quando ausente agrave desejada
deferecircncia poliacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio para ldquoo risco de violaccedilatildeo do
princiacutepio e dos procedimentos democraacuteticos caso os julgadores venham a substituir
autoridades legitimadas pelo voto popular como o legisladorrdquo111
Outro importante argumento combatido pelos conservadores no que tange agrave
justificaccedilatildeo de accedilatildeo (ativista) pelo Judiciaacuterio decorrente da omissatildeo injustificada dos
poderes envolve as seguintes consideraccedilotildees primeiro ao imiscuir-se o Judiciaacuterio
em aacuterea constante do campo discricionaacuterio dos poderes poliacuteticos estaria aquele
poder violando a liberdade de accedilatildeo destes os quais possuem ampla
discricionariedade para decidir quando e como se utilizar das ferramentas previstas
para desenvolver a aacuterea em comento
Em segundo lugar parte-se do pressuposto que a omissatildeo em concretizar a
constituiccedilatildeo ou resolver as lacunas ndash ainda em aberto ndash possa estar revestida de
propoacutesitos intencionais que visam a realizaccedilatildeo de outros programas pelos
detentores dos poderes poliacuteticos tornando impossiacutevel a realizaccedilatildeo em conjunto de
todos os programas previstos pela ordem constitucional para aquele dado
momento
110 RENDLEMAN 2004
111 DIMOULIS 2011 p 223
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Em sentido proacuteximo revela o Justice Stevens ao dispor em seu voto que ldquoo
ativismo judicial mina o poder da Corte de desempenhar a sua missatildeo central de
uma maneira legiacutetimardquo Para Stevens o ativismo ataca a regra da maioria
desrespeitando a doutrina da limitaccedilatildeo judicial em que a Corte lsquore-argumentandorsquo
ordena e direciona os pleitos das partes para tratar de uma questatildeo constitucional
que estas com razatildeo natildeo tinham solicitado Trata-se de uma forma de ativismo
decisional em que a Corte afasta o cacircnone tradicional da construccedilatildeo constitucional
que exige a prevenccedilatildeo de questotildees constitucionais quando possiacuteveis112
Tambeacutem podem ser consideradas como ativismo conservador algumas
hipoacuteteses retratadas pela doutrina como a abdicaccedilatildeo das responsabilidades
juriacutedicas ou a afirmaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo de forma inadequada113 cuja formulaccedilatildeo
passaria a integrar uma zona de incerteza e inseguranccedila que inevitavelmente
levaria a um ativismo ilegiacutetimo114
Por sua vez valendo-se da criacutetica ao conservadorismo argumentam os
liberais que ldquoocorrem situaccedilotildees em que a Corte poderia muito bem ter interpretado a
Constituiccedilatildeo corretamente mas opta por natildeo seguir essa interpretaccedilatildeo por razotildees
de limitaccedilatildeo judicialrdquo115
Outro juiacutezo criacutetico tambeacutem lanccedilado ao ativismo judicial conservador reside na
postura de um tribunal constitucional permitir a vigecircncia de uma dada norma que
deveria ser julgada inconstitucional face ao excesso de zelo em se deferir escolhas
poliacuteticas aos oacutergatildeos poliacuteticos em sua essecircncia Tambeacutem por este argumento que se
refuta a rotineira e imatura associaccedilatildeo de ativismo agrave caracteriacutestica exclusivamente
proacute-ativista (criadora)
112 New Jersey v TLO 469 US 325 1985
113 E aqui tambeacutem lanccedila questionamento semelhante Carlos Alexandre de Azevedo Campos tomando como suporte o caso Dred Scott v Sandford ldquoO paradoxo comportamental eacute evidente como explicar que uma Corte tatildeo ambiciosa em resolver o tema mais tormentoso de seu tempo e indiferente agrave posiccedilatildeo do Congresso fez ao mesmo tempo defesa tatildeo veemente da limitaccedilatildeo do papel de inteacuterprete constitucional 113 (CAMPOS 2014 p 56)
114 ldquoOther examples include abdicating jurisdictional responsibility or asserting jurisdiction improperly Thus inaction may be activismrdquo (ROBERTS 2007 p 12)
115 ldquoFocuses on situations in which the court may well have interpreted the Constitution correctly but the chooses not to follow that interpretation for reasons of judicial restraintrdquo (YOUNG 2002 p 1174)
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Da parte do liberalismo em que se viabiliza uma maior participaccedilatildeo do Poder
Judiciaacuterio na efetivaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo das normas constitucionais diverge-se da
postura conservadora precipuamente por esta natildeo apresentar um enfrentamento
adequado agraves novas problemaacuteticas trazidas pelo desenvolvimento social e
econocircmico nos moldes dos permissivos principioloacutegicos abertos
Afrontar a postura conservadora de deferecircncia aos poderes poliacuteticos
diversamente do aduzido pelos adeptos da autocontenccedilatildeo judicial fez-se necessaacuterio
em razatildeo das inuacutemeras instabilidades ocasionadas pelo natildeo acompanhamento dos
poderes poliacuteticos agrave corrente desenvolvimentista consoante muitos exemplos
havidos da experiecircncia histoacuterica
Como ocorreu ao positivismo juriacutedico em sua ldquoversatildeo inicialrdquo o apego ao
formalismo e textualismo original acabou por descredenciar o devido enquadramento
da norma agraves situaccedilotildees da realidade Ao lado disso se revelou patente a inoperacircncia
dos poderes poliacuteticos em responder e solucionar essas ocorrecircncias a contento o
que reflexamente acabou por ascender agrave praacutetica jurisdicional mais liberal e proativa
Essa rigidez calcada na postura conservadora estrita esbarra em
circunstacircncias histoacutericas que remetem a erros de tal forma inaceitaacuteveis que se
tornou difiacutecil justificar a manutenccedilatildeo de comandos severamente inflexiacuteveis ndash cuja
inobservacircncia agrave eacutepoca do segundo poacutes-guerra era considerada pelos
conservadores como indesejadamente ativista Como exemplo da situaccedilatildeo ora
exposta estatildeo os casos Dred Scott116 e Plessy117 em que a despeito de se desejar
que os juiacutezes ldquoseguissem os precedentesrdquo preferiram os justices a plena superaccedilatildeo
por carregarem mencionados julgados um conteuacutedo absurdamente contraacuterio aos
princiacutepios e reais fundamentos da Constituiccedilatildeo
116 Conforme pesquisa de Saul Tourinho Leal ldquoo caso Dred Scott v Sandford foi decidido pela Suprema Corte americana em 1857 e tinha por objeto o reconhecimento do direito agrave liberdade de um ex-escravo Sem duacutevida o mais dramaacutetico caso julgado pela Suprema Corte dos Estados Unidos Viu-se uma postura ativa mas para negar direitos () Segundo o voto condutor do Justice Taney nenhum Estado poderia naturalizar um estrangeiro e conferir-lhe direitos e privileacutegios assegurados aos cidadatildeos dos estados-membros dos Estados Unidos da Ameacuterica sem que a Constituiccedilatildeo da Federaccedilatildeo assim previsse () Ao final a Suprema Corte concluiu que Dred Scott natildeo tinha sequer capacidade civil para demandar judicialmente Ele natildeo era uma pessoa Era coisa O que acabou por acarretar a decisatildeo de que ele natildeo era um homem livre embora residisse em um territoacuterio em que a escravidatildeo era proibidardquo (LEAL Saul Tourinho Ativismo ou Altivez O Outro Lado do Supremo Tribunal Federal Belo Horizonte Foacuterum 2010 p 49-51)
117 ROBERTS 2007 p 29
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Natildeo nos custa renovar como um dos valiosos argumentos jaacute aludidos em prol
da visatildeo liberalista o fato de que em muitas das vezes estavam as decisotildees
jurisdicionais em sintonia ao sentimento socialconstitucional sentimento este
tambeacutem comungado pelos demais poderes
Esse senso de responsabilidade das cortes deve seguir como fio condutor
para que decisotildees sistematicamente coerentes natildeo desvirtuem e deturpem o
equiliacutebrio institucionalconstitucional118
Como visto em Brown vs Board of Education119 a decisatildeo estava cercada
por severas dificuldades fora do contexto judicial A Suprema Corte Norte-Americana
consciente da importacircncia da decisatildeo e das provaacuteveis reaccedilotildees contraacuterias
principalmente vinda dos estados sulistas trabalhou com a unanimidade de forma a
natildeo deixar lacunas para eventuais questionamentos Ao refletir pela unanimidade
imaginou a corte estar fortalecida a legitimidade de sua decisatildeo impedindo
ocasionais reversotildees de precedentes Mesmo diante dessa estrateacutegia viu-se ldquoa
necessidade pela Corte do auxiacutelio do poder poliacutetico federal para tornar Brown
realidaderdquo120
A Suprema Corte analisou o risco de sua decisatildeo natildeo encontrar
cumprimentoatendimento praacutetico concreto e portanto sofrer com a consequente
perda de autoridade e legitimidade de seus julgados
Diante de todo esse contexto social e institucional cabe a percepccedilatildeo
sensiacutevel de que
118 Em passagem defendida por Oscar Vilhena Vieira ldquoao tomar decisotildees de natureza poliacutetica e natildeo apenas exercer a autoridade de preservar regras o Supremo passaraacute a ser cobrado pelas consequecircncias de seus atosrdquo (VIEIRA 2008 p 453) Ainda que natildeo haja a previsatildeo desse controle institucional por parte dos demais poderes poliacuteticos em detrimento das decisotildees dos tribunais fato eacute que o ldquocontrole pragmaacutetico da realidaderdquo em muito pode afetar a proacutepria autoridade das decisotildees da corte suprema de modo que sendo esta tomada pelo desprestiacutegio institucional de uma maneira ou de outra haveria a transferecircncia de responsabilidade decisiva ao poder mais ajustado a efetivar os anseios sociais
119 347 US 483 (1954) Disponiacutevel em lthttpssupremejustiacomcasesfederalus347483gt Acesso em 15 jul 2015 Decisatildeo essa que abordou uma problemaacutetica envolvendo famiacutelias no Estado do Kansas que intentavam matricular seus filhos crianccedilas afro-americanas em escolas direcionadas exclusivamente para crianccedilas brancas em face da proximidade dessas escolas de suas respectivas moradias Tiveram seus pedidos negados sendo recusadas as admissotildees com base numa Lei Estadual de 1879 que permitia que o Conselho de Educaccedilatildeo operasse escolas primaacuterias separadas para estudantes brancos e afro-americanos Em primeira instacircncia as famiacutelias natildeo tiveram sucesso pois o juiacutezo local baseou-se num precedente Plessy v Ferguson Na Suprema Corte tiveram seus recursos acolhidos agrave unanimidade com receio de que eventuais dissidecircncias pudessem desacreditar a efetiva implementaccedilatildeo da decisatildeo determinando o fim da segregaccedilatildeo racial no ensino puacuteblico
120 CAMPOS 2014 p 73
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[] a identificaccedilatildeo e a avaliaccedilatildeo do ativismo judicial natildeo podem portanto ser desvinculadas das estruturas constitucionais que em lugares e em eacutepocas distintas disciplinam a dinacircmica de funcionamento dos poderes e as relaccedilotildees entre indiviacuteduos e Estado tampouco das praacuteticas juriacutedico-culturais poliacuteticas e sociais contemporacircneas121
Em resumo servem essas consideraccedilotildees para delimitar o enfoque da
problemaacutetica que em muitas das situaccedilotildees ficam restritas a muacutetuos ataques dado
que as citadas correntes se acusam reciprocamente de ativistas consoante as
posiccedilotildees respectivamente defendidas (no equivocado conceito de ativismo como
algo estritamente negativo)
Por tudo isso os liberais acusam os conservadores de ativistas num sentido
conservador por deixarem estes de oxigenar o sistema constitucional que exigiria
ldquoreadequaccedilotildeesrdquo aos contextos normativos aos anseios de cada eacutepoca
Por sua vez os conservadores acusam os liberais de violarem os limites do
texto constitucional imprimindo valores e posiccedilotildees proacuteprias (travestidas de
interesses escusos e parciais em prol de posiccedilotildees partidaacuterio-poliacuteticas distantes da
imparcialidade e justiccedila exigidas pelo caso concreto) em dissonacircncia do que
ldquoefetivamenterdquo disporia o sistema constitucional original (the founding fathers) aleacutem
de contrariar a regra democraacutetica ao deixar de conferir aos poderes poliacuteticos o papel
de resoluccedilatildeo de citadas questotildees poliacuteticas122
Posto isso passa-se ao exame das causas do ativismo para que se
possibilite uma melhor visualizaccedilatildeo e individuaccedilatildeo acerca da origem e possiacutevel
justificaccedilatildeo do ativismo ajustando-se a proposta deste trabalho que eacute a de conferir
uma coerecircncia entre os pontos teoacutericos e permitir uma maior unidade e precisatildeo de
diagnoacutestico das efetivas praacuteticas ativistas
121 CAMPOS 2014 p 161-162
122 Nessa estigma pendular de variaccedilatildeo bilateral entre o conservadorismo e o liberalismo ver Caprice Roberts em posiccedilatildeo que cerca a atual composiccedilatildeo da Suprema Corte Norte-Americana ldquoAssim os conservadores afirmam que eacute hora de o pecircndulo balanccedilar de volta para a razatildeo firmemente restrita (de contenccedilatildeo) Na verdade outros que natildeo satildeo conservadores tambeacutem chamam para uma aplicaccedilatildeo coerente da limitaccedilatildeo judicial (self restraint) Seraacute que esses temas indicam o impulso para o aumento da adesatildeo ao formalismo judicial Normativamente deve o formalismo fixar a meta para a qual um juiz deveraacute ter por objetivo Geralmente qual imagem do juiz deve servir como nosso idealrdquo (ROBERTS 2007 p 40)
69
2113 Causas do Ativismo Judicial
Muitas satildeo as anaacutelises e pesquisas centradas na realizaccedilatildeo ativista
principalmente da atividade das cortes constitucionais Decorre contudo que da
anaacutelise detida das circunstacircncias que aferem uma praacutetica judicial ativista elucida-se
que citada postura natildeo estaacute evidenciada unicamente na corte maacutexima de justiccedila em
vista de que aleacutem de ser possiacutevel criar e inovar na ordem juriacutedica a praacutetica judiciaacuteria
realiza a concreccedilatildeo de valores constitucionais patentes de uma delimitaccedilatildeo
discricionaacuteria afeita aos oacutergatildeos administrativos
O avanccedilo ao campo poliacutetico do Estado pelo Judiciaacuterio revela como destacado
em todos os ldquoelementos configuradores do ativismordquo a necessidade de
questionamentos acerca das consequecircncias dessa praacutetica para o futuro da
Democracia e para o Estado de Direito
Natildeo obstante isso volta-se para a apresentaccedilatildeo das causas do ativismo em
especial para os efeitos avindos da ruptura da teoria textualistaoriginalista e do
moderno constitucionalismo De acordo com o que exibe Elival da Silva Ramos
Para os adeptos do literalismo e do originalismo toda a praacutetica judiciaacuteria que natildeo se filie ao interpretativismo eacute ativista emprestando ao termo conotaccedilatildeo negativa que o contrapotildee agrave democracia ao Estado de Direito agrave objetividade e seguranccedila juriacutedica ao pluralismo ideoloacutegico etc Em sentido oposto os defensores da construction (natildeo interpretativismo) natildeo veem o ativismo de forma negativa na medida em que incorporam a supremacia da Constituiccedilatildeo e o controle de constitucionalidade ao conjunto das instituiccedilotildees que expressam o sistema poliacutetico democraacutetico insistindo na inevitabilidade da criatividade jurisprudencial como demonstrado pela Hermenecircutica contemporacircnea123
A noccedilatildeo de supremacia da Constituiccedilatildeo e a necessidade de garantir um
sistema de controle miacutenimo para que essa fonte normativa efetivamente propugne
seus efeitos perante toda a ordem juriacutedica sem restar afetada em sua essecircncia e
plena funcionalidade acarretam um incremento na postura do proacuteprio Poder
Judiciaacuterio oacutergatildeo primordialmente incumbido dessa tarefa
123 RAMOS 2014 p 133
70
Como decorrecircncia dessa orientaccedilatildeo sistecircmica pelo constitucionalismo dada
sua maior rigidez frente agraves demais normas e a proacutepria abertura principioloacutegica
sustenta-se a supremacia da Constituiccedilatildeo
Nesse ponto portanto satildeo dois os principais fundamentos invocados para afirmaccedilatildeo da supremacia da Constituiccedilatildeo Um eacute substantivo e se liga ao conteuacutedo da Constituiccedilatildeo o outro eacute geneacutetico dizendo respeito agrave sua origem O fundamento objetivo eacute complexo e comporta inuacutemeras variaccedilotildees e nuances Em siacutentese a ideia eacute a de que existem direitos e princiacutepios tatildeo essenciais que devem ser postos fora do alcance das maiorias Por isso eles satildeo ldquoentrincheiradosrdquo pela Constituiccedilatildeo que os protege ateacute do legislador democraticamente eleito Como visto acima o jusnaturalismo seguia esse caminho mas natildeo eacute necessaacuterio aderir a qualquer teoria de direito natural para aceitaacute-lo Basta reconhecer que existem certos valores mdash natildeo importa se histoacutericos ou transcendentes mdash que satildeo tatildeo importantes que devem ser subtraiacutedos da luta poliacutetica cotidiana124
Dessa forma qual a medida e campo de atuaccedilatildeo permitidos ao Judiciaacuterio
atingir sob a veste da ldquodefesa da primazia da Constituiccedilatildeordquo
Como visto em princiacutepio a realidade social e poliacutetica escancaram certa
falecircncia dos Poderes Poliacuteticos (principalmente quando falamos em paiacuteses em
desenvolvimento) ao tentar equacionar as demandas sociais prementes de valores
consagrados pela ordem constitucional
A omissatildeo em atender aos anseios sociais legitimou o Poder Judiciaacuterio agrave
plena reparabilidade agraves lesotildees e ameaccedilas a direitos visando suprir referidas lacunas
poliacuteticas afeitas agraves circunstacircncias de cunho discricionaacuterio impossibilitadas a priori
de serem ldquoinvadidas pelo juizrdquo
De igual forma e em semelhante abordagem expressa Dimitri Dimoulis que
[] quando os poderes poliacuteticos (Legislativo e Executivo) perdem sua legitimidade popular e mostram-se inertes perante os problemas sociais e a necessidade de implementar os mandamentos constitucionais o Judiciaacuterio natildeo atua como usurpador Simplesmente tenta preencher vazios normativos e oferecer respostas agrave populaccedilatildeo125
124 SARMENTO SOUZA NETO 2012 p 20
125 DIMOULIS Dimitri A Relevacircncia Praacutetica do Positivismo Juriacutedico Revista Brasileira de Estudos
71
Mesmo diante desse talante poliacutetico que circunscreveria agrave atuaccedilatildeo judicial
aos limites postos e especificamente natildeo discricionaacuterios imperativo destacar que a
individualizaccedilatildeo dos direitos e seu vieacutes de fundamentalidade assim como outros
elementos estruturais balizam a fundamental essecircncia judicial que eacute a defesa final
das normas constitucionais126
Sob outra perspectiva esse enorme crescimento da participaccedilatildeo do Estado
na vida social (principalmente em sua faceta poliacutetico-legislativa) ocasionara uma
necessidade de perscrutar limites para conter esse fenocircmeno em especial no
momento poacutes Segunda Guerra Mundial tido para alguns autores como um estado
de ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo127
Parte da intenccedilatildeo de contenccedilatildeo desse ldquoestado produtor legislativordquo residiu na
tentativa de inversatildeo dessa direccedilatildeo tomando-se uma visatildeo mais realiacutestica a partir
da implementaccedilatildeo de um processo de ldquocontrole adequadordquo Dessa forma citado
raciociacutenio remonta como uma das causas fundamentais para o implemento do
ativismo judicial pois que se tornava difiacutecil sustentar uma imagem de um sistema
eficaz de controle de pesos e contrapesos sem o crescimento fragmentaccedilatildeo e
maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio128
Fala-se em crescimento pois o Judiciaacuterio despontava como poder
diretamente envolvido nesse processo de construccedilatildeo constitucional A proacutepria
Constituiccedilatildeo ao conferir poderescompetecircncias tatildeo importantes ao Judiciaacuterio
acabou por equacionar ou ao menos reduzir o abismo que havia entre o
protagonismo dos poderes poliacuteticos face ao poder jurisdicional
Poliacuteticos Belo Horizonte n 102 janjun 2011 p 224
126 Nesse sucedacircneo em julgado exarado pela Corte Suprema Nacional retira-se importante raciociacutenio que denota o avanccedilo da atividade jurisdicional em pontos antes intocaacuteveis face o caraacuteter eminentemente poliacutetico ldquo() o exerciacutecio da jurisdiccedilatildeo constitucional que tem por objetivo preservar a supremacia da Constituiccedilatildeo potildee em evidecircncia a dimensatildeo essencialmente poliacutetica em que se projeta a atividade institucional do Supremo Tribunal Federal pois no processo de indagaccedilatildeo constitucional assenta-se a magna prerrogativa de decidir em uacuteltima anaacutelise sobre a proacutepria substacircncia do poderrdquo (MS 26603DF Rel Min Celso de Mello p 323)
127 Agrave essa ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo comumente atribuiacuteda de ldquoorgia de leisrdquo em que a busca do Estado em intervir em todos os domiacutenios possiacuteveis acabou por propiciar um inevitaacutevel aumento participativo do Poder Judiciaacuterio no sentido de controlar referidas intervenccedilotildees (CAPPELLETTI Mauro Juiacutezes legisladores Trad Carlos Alberto Aacutelvaro de Oliveira Porto Alegre Seacutergio Antocircnio Fabris editor 1999 p 39)
128 CAPPELLETTI 1999 p 52-53
72
Natildeo menos importante estaacute a sintonia e a interaccedilatildeo institucional Como
atentado em toacutepicos anteriores o proacuteprio Judiciaacuterio em muitas das ocasiotildees
acabou por confluir na mesma direccedilatildeo que os demais poderes poliacuteticos numa
simbiose voltada para a finalidade preciacutepua de concretizaccedilatildeo e efetivaccedilatildeo da
Constituiccedilatildeo A transferecircncia de responsabilidades e agraves vezes as ldquoomissotildees
funcionais propositaisrdquo por parte dos poderes poliacuteticos figuram como possiacuteveis
justificaccedilotildees para esse novo protagonismo e proacute-ativismo judicial
A necessidade de se precisar se uma dada decisatildeo fora correta ou natildeo num
fechamento conclusivo de ativismo ou natildeo estaacute centrada nos argumentos de que o
Judiciaacuterio em muitas ocasiotildees segue o sentido praacutetico e as premissas poliacuteticas
estabelecidas pelos proacuteprios atores poliacuteticos Nesses moldes se do descumprimento
argumentativo decisoacuterio extrai-se que citada decisatildeo esteve aqueacutem agrave efetividade
desejada resulta mais seguro confiar uma praacutetica ativista negativa e entatildeo ilegiacutetima
ndash em face da desconformidade ao sentido da norma constitucional ndash do que
prematura e inicialmente refutar uma praacutetica decisoacuteria por adentrar em ldquoespaccedilo
poliacutetico discricionaacuteriordquo
Nessas situaccedilotildees perderia o Judiciaacuterio o prestiacutegio ou a
autoridadelegitimidade de suas decisotildees Afigura-se mais claro que dessa postura
institucional parte das premissas dogmaacuteticas do proacuteprio ativismo satildeo extraiacutedas da
valoraccedilatildeo das questotildees poliacutetico-morais envolvidas em todo o contexto
desempenhado por todos os poderes
Em outro veacutertice o contingenciamento social advindo da crescente produccedilatildeo
legislativa (principalmente aquelas afeitas aos direitos sociais ndash welfare state) sob
as vestes de programas puacuteblicos aliado ao aumento das necessidades sociais
conferiu ao Judiciaacuterio a inafastaacutevel tarefa de adaptaccedilatildeo para atender a essas novas
e urgentes solicitaccedilotildees sociais129 O fato de estar o Estado-Juiz mais proacuteximo do
cidadatildeo do que o demais poder acaba tambeacutem por dar vazatildeo a esse movimento
mais proativo
A complexidade dessas novas demandas sociais embora tambeacutem atingissem
niacuteveis mais especializados de anaacutelise acabam por forccedilar o proacuteprio Judiciaacuterio a
admitir a obrigaccedilatildeo por adequar-se a essas novas teacutecnicas e realidades na acepccedilatildeo
praacutetico-metodoloacutegica da questatildeo
129 CAPPELLETTI 1999 p 59
73
A admissatildeo do amicus curiae as audiecircncias puacuteblicas a facilidade da
participaccedilatildeo processual de teacutecnicos e especialistas satildeo alguns dos itens que
credenciam e ampliam a legitimidade do Judiciaacuterio para enfrentar essas questotildees130
Dessa nova realidade expansiva de atuaccedilatildeo judiciaacuteria ganha relevacircncia aleacutem
dos elementos jaacute mencionados a ampliaccedilatildeo do acesso ao judiciaacuterio jaacute que por meio
dessa instacircncia de poder almeja o jurisdicionado incrementar a chance de ecircxito na
realizaccedilatildeo de praacuteticasdireitosmedidas a que se pretende ver concretizadas Eacute
perceptiacutevel nesse diapasatildeo que pelo fato de o cidadatildeo aproximar-se com muito
mais facilidade do ldquojuiacutezordquo do que de parlamentares ou chefes do executivo acaba
por inclinar-se na busca do acesso direto ao poder jurisdicional131
Com a consideraacutevel ampliaccedilatildeo do rol de legitimados para a propositura de
accedilotildees constitucionais ndash em comparaccedilatildeo agrave Emenda Constitucional n 1 de 1969 (a
qual reproduziu o mesmo conteuacutedo da Constituiccedilatildeo de 1967) em que em seu art
119 I l rezava que apenas o Procurador-Geral da Repuacuteblica estava autorizado a
representar por inconstitucionalidades de leis ou atos normativos federais e
estaduais ndash tambeacutem se revela inapelaacutevel o diagnoacutestico de aumento do contato da
populaccedilatildeo a esse centro de poder ndash aqui consideradas pessoas legitimadas a
questionar a constitucionalidade de leis ou atos normativos federais e estaduais
Diante desse movimento de Judicializaccedilatildeo a sociedade passou natildeo soacute a
participar direta e efetivamente da ldquoformaccedilatildeo da vontade jurisdicionalrdquo mas tambeacutem
de forma indireta e geneacuterica contribuindo com a participaccedilatildeo na formaccedilatildeo racional
do discurso empreendido em sede abstrata ndash enriquecendo a legitimidade do poder
jurisdicional
130 Por seu turno como parte dessa previsatildeo normativa aberta conferida aos direitos sociais ldquoseria difiacutecil ao Judiciaacuterio natildeo dar a proacutepria contribuiccedilatildeo agrave tentativa do estado de tornar efetivos tais programa de natildeo contribuir assim para fornecer concreto conteuacutedo agravequelas lsquofinalidades e princiacutepiosrsquo o que eles podem fazer controlando e exigindo o cumprimento do dever do estado de intervir ativamente na esfera social um dever que por ser prescrito legislativamente cabe exatamente aos juiacutezes fazer respeitarrdquo (CAPPELLETTI 1999 p 42)
131 Por sua vez Canotilho alia a garantia de uma tutela jurisdicional efetiva ao direito de acesso ao direito e agrave tutela jurisdicional como direito autocircnomo e especifico de modo a servir de condiccedilatildeo agrave proacutepria realizabilidadetutela dos direitos a vaacuterios niacuteveis (CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito de acesso agrave Justiccedila Constitucional Estados da Conferecircncia das Jurisdiccedilotildees Constitucionais dos Paiacuteses de Liacutengua Portuguesa Luanda Junho de 2011 Disponiacutevel em lthttpwww2stfjusbrcjcplppresidenciaGomesCanotilho_Junho2011pdfgt Acesso em 21 mar 2015
74
Em trabalho sobre o tema Canotilho assevera que ldquosendo o processo lsquopoderrsquo
ele seja um elemento de legitimaccedilatildeo externa contribuindo para a aceitaccedilatildeo
democraacutetica da justiccedila do Estadordquo E prossegue dizendo ldquoa abertura do direito de
acesso pode ser hoje indiacutecio de uma democracia mais participativa mais justa
segundo os impulsos daquilo que designamos por direitos procuratorisrdquo132
Em contraponto tambeacutem pode ser elencada como uma das causas reflexas
para o ativismo associada agrave questatildeo da inaccedilatildeo teacutecnica dos poderes poliacuteticos a
ldquoincompetecircncia institucionalrdquo apresentada por estes Salienta Cappelletti citando um
exemplo extremamente adequado para a discussatildeo a incapacidade dos
legisladores nos domiacutenios do direito econocircmico de resistirem agraves tentaccedilotildees da
demagogia e de saber se empenhar em seacuteria e equilibrada valoraccedilatildeo de custos e
benefiacutecios Persiste dizendo que
Nessas aacutereas os juiacutezes seriam menos vulneraacuteveis tanto agraves pressotildees da geneacuterica demagogia eleitoral de caccedila aos votos quanto agraves prioridades mais especificas e concretas impostas pelos interesses locais ou corporativos agraves quais pelo contraacuterio os poliacuteticos encontram-se agraves vezes inexoravelmente ligados133
Por fim Cappelletti ao expor todas essas causas para o ativismo direciona
seu raciociacutenio principal para a postura conferida ao Poder Judiciaacuterio pela
Constituiccedilatildeo
Detalha que basicamente a tarefa do Judiciaacuterio resulta de uma escolha ndash
logicamente em conformidade ao texto constitucional ndash de comportamento ao
Judiciaacuterio decidindo por adotar uma concepccedilatildeo mais tradicional acarretaria o
posicionamento de deferecircncia aos poderes poliacuteticos os quais permaneceriam como
os atores principais da resoluccedilatildeo dos anseios sociais e da concretizaccedilatildeo das normas
constitucionais programaacuteticas caso optasse o Judiciaacuterio por se equiparar agrave forccedila e
proeminecircncia desempenhada pelos demais poderes poliacuteticos por quase todo o
seacuteculo XX haveria por bem assumir novas responsabilidades sendo inevitaacutevel a
assunccedilatildeo de novos poderes capazes de equilibrar e impor medidas de controle aleacutem
132 CANOTILHO (2011 p 8) Por direitos procuratoacuterios Canotilho define como aqueles que visam a garantia da defesa de interesses puacuteblicos independentemente de um interesse particular
133 CAPPELLETTI 1999 p 89
75
de em contramedida estar sujeito ao controle reciacuteproco proporcional agraves ldquonovas
funccedilotildees assumidasrdquo134
Como visto muitas satildeo as causas passiacuteveis de se gerarem praacuteticas ativistas
pelo Poder Judiciaacuterio Resta fundamental nessa acepccedilatildeo consideraacute-las e ponderaacute-
las quando da busca de uma composiccedilatildeo equilibrada na distribuiccedilatildeo e equiliacutebrio das
funccedilotildees de poder O sistema de freios e contrapesos nessas condiccedilotildees exerce
suporte fundamental para a resoluccedilatildeo de diversos problemas de modo que se
garanta como fim uacuteltimo o atendimento e eficaacutecia das normas constitucionais
212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido
Positivo-Justificaacutevel
2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional
Muitos satildeo os questionamentos acerca do papel desenvolvido pela
democracia principalmente no processo de construccedilatildeo das decisotildees poliacuteticas de um
Estado
Da essecircncia de um modelo democraacutetico extrai-se a tomada de decisotildees
poliacuteticas por parte da vontade de uma maioria democraticamente escolhida para
desempenhar e ordenar as prioridades da vida social de referido
Estadocomunidade em atenccedilatildeo ao disposto em cada Constituiccedilatildeo
Seguindo o presente desenvolvimento com referecircncias ao modelo de
democracia estruturado a partir do Sistema de Triparticcedilatildeo das Funccedilotildees Estatais
exsurge a problemaacutetica envolvendo o conteuacutedo permitido pela democracia os limites
com que cada oacutergatildeo estatal estaacute autorizado a agir a adequaccedilatildeo desse modelo de
regecircncia em face dos valores constitucionalmente previstos para cada sociedade
entre outros
134 CAPPELLETTI 1999 p 47-60
76
Dentro da proposta do presente trabalho a democracia gecircnero e base para a
escolha de accedilotildees e decisotildees poliacuteticas pode conferir um limite agrave uacuteltima das funccedilotildees
estatais ndash a de julgar ndash na escala que se inicia com a produccedilatildeo normativa pelo
Legislativo execuccedilatildeo das citadas medidas pelo Executivo e controle e julgamento
pelo Judiciaacuterio
A tiacutetulo de esclarecimento metodoloacutegico impende destacar ndash para efeitos de
uma anaacutelise mais adequada ndash a existecircncia de compatibilidade entre os sistemas
common law e civil law e o uso da democracia representativa jaacute que as funccedilotildees
legislativa administrativaexecutiva e jurisdicional estatildeo presentes em ambos os
sistemas135
Em perspectiva compete destacar o que vem a ser uma democracia atenta agrave
percepccedilatildeo de seu efetivo mister a fim de que se estabeleccedila um correto
enfrentamento dos efeitos das decisotildees judiciais ativistas e suas relaccedilotildees com o
exerciacutecio proacuteprio da democracia Ponderam-se tambeacutem nessa anaacutelise as
caracteriacutesticas baacutesicas que permitem identificar a essecircncia da democracia e quais
criteacuterios e instituiccedilotildees estatildeo incumbidos do mote democraacutetico responsaacuteveis pelo
exerciacutecio efetivo da atividade poliacutetica
Para todos os efeitos teoacutericos explorar-se-aacute apenas a democracia
representativa jaacute que esta expressatildeo de poder traduz o modelo adotado pela
Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Apenas a tiacutetulo de esclarecimento contrapotildee-se agrave
forma representativa a configuraccedilatildeo histoacuterica da democracia de assembleia
processo em que a participaccedilatildeo do povo se efetiva de maneira direta ou ldquoos
cidadatildeos envolvidos no processo de governar a si mesmosrdquo136
135 Robert Dahl atenta para o fato de que determinadas as condiccedilotildees baacutesicas favoraacuteveis agrave estabilidade das instituiccedilotildees democraacuteticas nenhum grande efeito produz sobre referidas instituiccedilotildees as variaccedilotildees e escolhas constitucionais como a forma de governo sistema de revisatildeo judicial meacutetodo de formaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo entre outras (DAHL Robert Sobre a Democracia Trad Beatriz Sidou Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 2011 p 145)
136 DAHL 2011 p 119
77
Nesse contexto muitas satildeo as criacuteticas atribuiacutedas ao modelo representativo a
despeito de ser o uacutenico meacutetodo que possibilita a realizaccedilatildeo miacutenima da democracia
em unidades poliacuteticas vastas O primeiro questionamento de cunho eminentemente
histoacuterico enfatiza que
[] o governo representativo natildeo se originou como praacutetica democraacutetica mas como artifiacutecio pelo qual os governantes natildeo democraacuteticos (principalmente os monarcas) poderiam enfiar as matildeos em valiosos rendimentos e outros recursos que desejavam especialmente para fazer as guerras137
Nos dizeres de Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho o efetivo poder-governo
imaginado como aquele pertencente ao povo natildeo se traduziria na praacutetica na
medida em que a realidade eacute sempre uma minoria a governar e uma maioria a
obedecer138
Dessa estrutura democraacutetica representativa adota a Constituiccedilatildeo como
instrumento de concretizaccedilatildeo do pluralismo poliacutetico a configuraccedilatildeo partidaacuteria como
condiccedilatildeo para a participaccedilatildeo e ingresso no alicerce poliacutetico
Pelos partidos poliacuteticos haacute na medida da exposiccedilatildeo e justificaccedilatildeo de seus
programas partidaacuterios certo paracircmetro de controle pelos cidadatildeos os quais
orientados por tais diretrizes formam e confiam agrave representatividade sua
ldquorealizabilidaderdquo
Nessa razatildeo de controle poliacutetico-democraacutetico pelo povo Robert Dahl
questiona como poderatildeo os cidadatildeos controlar o programa de planejamento das
decisotildees do governo139 e portanto exercer um controle adequado da proacutepria poliacutetica
ndash jaacute que natildeo estariam os representantes sujeitos agrave mera prestaccedilatildeo de contas
morais como se dava no seacuteculo XVIII140
137 DAHL 2011 p 118
138 FERREIRA FILHO Manoel Gonccedilalves A democracia possiacutevel 5 ed Satildeo Paulo Saraiva 1979 p 21
139 DAHL 2011 p 107
140 Conforme a acepccedilatildeo constitucional praticada atualmente no Brasil e considerando todos os representantes eleitos (em sentido que abranja desde os integrantes do Poder Legislativo aos Chefes do Poder Executivo) estatildeo estes agentes puacuteblicos sujeitos agraves responsabilidades funcionais do cargo agraves responsabilidades ideais de agir conforme ldquoa honorabilidade a respeitabilidade o prestiacutegio e a integridade poliacutetico-institucional do Parlamentordquo ndash para os parlamentares ndash (STF MS 2445 8-MC Rel Min Celso de Mello) aleacutem de todos os limites materiais e formais impostos pela Constituiccedilatildeo seja como abstenccedilatildeo negativa de violar o ordenamento juriacutedico seja mediante atribuiccedilotildees
78
A par disso revela essa ideia de controle poliacutetico dos programas
democraacuteticos pelos representantes eleitos um contrassenso insustentaacutevel
notadamente quando presente a noccedilatildeo de que em dadas condiccedilotildees praacuteticas satildeo os
programas poliacuteticos formulados visando apenas agrave conquista dos votos aleacutem de em
muitas ocasiotildees aludirem diretivas despidas de conteuacutedo objetivamente realizaacutevel
porque vagas141
Reveladas essas incongruecircncias que podem acarretar seacuterios problemas de
ordem da proacutepria concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo emerge a indagaccedilatildeo de como
incrementar os paracircmetros de controle do exerciacutecio da atividade poliacutetica tanto por
outros poderes como pelo proacuteprio cidadatildeo142
Inobstante essa loacutegica de maior controle desponta em contraponto a
necessidade de se perquirir o grau da discricionariedade poliacutetica passiacutevel de natildeo
sofrer a incidecircncia do controle jurisdicional ou outras formas de controle
A consciecircncia poliacutetico-democraacutetica que deturpa a pretensatildeo final voltada agrave
realizaccedilatildeo do bem comum escaparia do verdadeiro sentido propugnado por essa
metodologia de poder
Exige a democracia a aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico aliado agrave tendecircncia
democraacutetica Muitas vezes revela-se preponderante na realidade praacutetica a
demagoacutegica aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico calcado sob as vestes de ldquotendecircncia
aristocraacutetico-representativardquo
Daiacute por que a legitimidade da interferecircncia judicial em questotildees poliacuteticas em
que pese sua situaccedilatildeo de aparente excepcionalidade para contrapor excessos e
desvios de poder pois de insuperaacutevel dogma que ldquonuma democracia todos tecircm de
estar conscientes de seu dever para com o todordquo143
consubstanciadas em deveres positivos de concretizaccedilatildeo das normas desse mesmo ordenamento
141 FERREIRA FILHO 1979 p 15
142 Aponta Oscar Vilhena Vieira como uma das causas dessa desconfianccedila no sistema democraacutetico representativo a ldquohiper-constitucionalizaccedilatildeo da vida contemporacircneardquo responsaacutevel pelo aumento do escopo pretendido pelas constituiccedilotildees e reforccedilo do poder judiciaacuterio na defesa de citados compromissos (VIEIRA 2008 p 443)
143 FERREIRA FILHO (1979 p 28) Nessa esteira jaacute dizia o constitucionalista ora citado ldquoeacute preciso educar para a democracia pois a democracia natildeo eacute forma de governo para qualquer povo em qualquer momentordquo Idem
79
Por iguais razotildees Robert Dahl afirma que para a democracia atingir um grau
razoaacutevel de realizaccedilatildeo alguns ldquoinstitutosrdquo devem verificar-se primeiramente deve o
Estado possuir funcionaacuterios eleitos a partir de eleiccedilotildees transparentes e frequentes
as liberdades de expressatildeo de associaccedilatildeo e uma imprensa livre devem ser
consagradas e ao cidadatildeo deve ser possibilitada a plena inclusatildeo ou ser garantido
um estado formal de igualdade passiacutevel de viabilizar a realizaccedilatildeo de todos os itens
anteriores144
Nessa toada uma vez estabelecidos os elementos miacutenimos que permitem a
realizaccedilatildeo da democracia Dahl elenca que citadas instituiccedilotildees apenas atenderiam o
verdadeiro objetivo democraacutetico caso satisfeitos alguns criteacuterios ldquoparticipaccedilatildeo
efetiva controle do programa igualdade de voto entendimento esclarecido e plena
inclusatildeordquo145
Em sequecircncia indaga Dahl que diante desses criteacuterios objetivos como
poderia o cidadatildeo proporcionar o controle do programa de planejamento e decisotildees
do governo (poderes poliacuteticos) Para citado questionamento sugere o mesmo autor
que soacute haveria efetivo controle e portanto uma democracia efetivamente realizada
se o cidadatildeo munido de todas essas caracteriacutesticas em comunhatildeo e sintonia
detivesse o que ele definiu como ldquocompetecircncia ciacutevicardquo Deteria pois competecircncia
ciacutevica aquele cidadatildeo que tivesse a ldquooportunidade para expressar seus pontos de
vista aprender uns com os outros discutir e deliberar ler escutar e questionar
especialistas candidatos poliacuteticos e pessoas em cujas opiniotildees confiemrdquo146
Apenas diante da interaccedilatildeo entre a capacidade do representado em
compreender de maneira esclarecida os programas poliacuteticos e efetivamente
participar no controle do processo democraacutetico e a habilidade dos representantes
em realizar a vontade democraacutetica de modo eficiente e em consonacircncia ao bem
comum que se permitiria considerar uma democracia representativa como
minimamente possiacutevel
144 DAHL 2011 p 98-105
145 DAHL 2011 p 105
146 Ibid p 107-113
80
A propoacutesito ldquoa democracia possiacutevel reclama por isso que o voto seja trazido
agrave medida do homem [] e em funccedilatildeo de sua finalidade de modo que preponderante
a escolha dos efetivamente capazes de governar segundo o espirito democraacuteticordquo147
Embora desejaacutevel estar o representante munido de capacidade suficiente
para a realizaccedilatildeo dos objetivos constitucionais tem-se no sufraacutegio universal ndash natildeo
obstante seja esta a forma mais adequada de realizaccedilatildeo da democracia em vastas
unidades territoriais ndash um elemento passiacutevel de efetivo afastamento entre o
escolhido e seu eleitor reduzindo as possibilidades de controle por parte do cidadatildeo
Como se nota alguns doutrinadores elucidam que em eleiccedilotildees presidenciais
diretas haacute apenas ldquodemocracia de aparecircnciardquo em vista da ausecircncia de
conhecimento miacutenimo das qualidades e reais intenccedilotildees dos que estatildeo propensos agrave
atividade poliacutetica de governar148
Mesmo os que conservam uma postura conservadora agrave intervenccedilatildeo judicial
em assuntos poliacuteticos asseveram que a partir do momento em que ldquonatildeo estejam os
representantes eleitos representando os interesses de quem o sistema crecirc que
defendemrdquo cabe ao magistrado a avaliaccedilatildeo objetiva de referidas ldquoacusaccedilotildeesrdquo vez
que constatado um mau funcionamento do sistema representativo exsurgindo o
dever de adjudicar a concretizaccedilatildeo dos valores constitucionais de justiccedila149
Repensar o ativismo como inadequado ao controle poliacutetico exige uma
reflexatildeo mais aprofundada distante das meras retoacutericas e casuiacutesticas alegaccedilotildees de
ausecircncia de legitimidade democraacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio dentre outros
argumentos Noutra ordem natildeo menos importante a reflexatildeo que confronta a
legitimidade de um governo ldquodemocraticamente eleitordquo quando este visa
especialmente ldquoao bem dos proacuteprios governantesrdquo150
147 FERREIRA FILHO 1979 p 29
148 Id
149 HART ELY John Democracia y Desconfianza Uma teoria del control constitucional Trad Magdalena Holguiacuten Bogotaacute Siglo del Hombre Editores 1997 p 129-130 Prossegue o referido autor citando um exemplo apropriado para a celeuma posta ldquoLa analogia del aacuterbitro resulta tambieacuten apropriada el aacuterbitro soacutelo interviene cuando uno de los equipos obtiene una ventaja injusta no cuando el equipo lsquomalorsquo haacute anotado un pontordquo
150 ARISTOacuteTELES Poliacutetica Trad Mario da Gama Kury Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 1985 p 1279a
81
Vislumbra-se sob essa perspectiva que o contato direto do cidadatildeo com o
Poder Judiciaacuterio jaacute que cada vez mais significativa a ampliaccedilatildeo do acesso do
jurisdicionado ao juiz (sentido lato) torna a relaccedilatildeo nessa seara de poder tatildeo
igualitaacuteria e expressivamente democraacutetica quanto a empreendida por intermeacutedio de
representantes
2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes
Tema de haacute muito presente na histoacuteria recente dos Estados Modernos a
discricionariedade poliacutetica por parte dos oacutergatildeos e figuras responsaacuteveis pelo cenaacuterio
poliacutetico das civilizaccedilotildees democraacuteticas ocidentais assumiu uma aura inicial de
completa ldquointocabilidaderdquo ateacute uma posiccedilatildeo de relativo controle e fiscalizaccedilatildeo pelos
oacutergatildeos jurisdicionais
Hamilton Madison e Jay ao abordarem a temaacutetica da separaccedilatildeo dos
poderes discorreram acerca da preocupaccedilatildeo com a distribuiccedilatildeo do poder entre ldquoos
Poderesrdquo e a forma como se daria o controle reciacuteproco entre estes
Eacute coisa averiguada que o magistrado ou corpo investido de um dos trecircs principais poderes natildeo deve exercitar diretamente e em toda a sua plenitude nenhum dos outros assim como eacute igualmente evidente que nenhum dos poderes deve exercitar sobre o outro influecircncia preponderante Como todo o poder tende naturalmente a estender-se eacute preciso colocaacute-lo na impossibilidade de ultrapassar os limites que lhe satildeo prescritos151
Relevante ainda ponderar que ldquosem uma tal ligaccedilatildeo que decirc a cada um deles
o direito constitucional de fiscalizar os outros o grau de separaccedilatildeo essencial agrave
existecircncia de um governo livre natildeo pode na praacutetica ser eficazmente mantidordquo152
151 HAMILTON Alexander MADISON James JAY John O Federalista Trad Hiltomar Martins Oliveira Belo Horizonte Liacuteder 2003 p 305
152 Id
82
Nessa perspectiva histoacuterica em especial pela experiecircncia poliacutetico-
constitucional norte-americana destacam-se os questionamentos acerca da
perspectiva de controle das decisotildees poliacuteticas pelo Poder Judiciaacuterio Da antoloacutegica
decisatildeo extraiacuteda do julgado Marbury v Madison resume-se a construccedilatildeo dogmaacutetica
acerca da possibilidade de o Poder Judiciaacuterio rever as decisotildees inclusive as de
caraacuteter poliacutetico-legislativo a partir do dever de confrontaacute-las com o que dispotildee a
Constituiccedilatildeo
Notadamente nessa escala o embate encontrou severas resistecircncias
mormente por ideais conservadores (exarados por integrantes do proacuteprio Poder
Judiciaacuterio) que imputavam um dever de restriccedilatildeo da atuaccedilatildeo judicial em questotildees
de cunho eminentemente poliacutetico
Em resumo as posiccedilotildees e ideologias que marcaram a atuaccedilatildeo da Suprema
Corte Norte-Americana duelavam-se na esteira da completa oposiccedilatildeo dicotocircmica a
posiccedilatildeo mais liberal-progressista (proativa portanto) centrada na defesa das
liberdades puacuteblicas contra as medidas majoritaacuterias ofensivas de outro norte uma
posiccedilatildeo de autocontenccedilatildeo judicial (self-restraint) responsaacutevel por atribuir agraves
instituiccedilotildees poliacuteticas (political question doctrine) o destino principal das medidas e
realizaccedilotildees poliacutetico-sociais as quais poderiam afetar direitos de forma mediata
independentemente do resultado pretendido
Mesmo havendo essa polarizaccedilatildeo e pendendo as anaacutelises agrave eacutepoca para uma
maior contenccedilatildeo judicial expressavam alguns autores em especial Hart Ely que o
ldquoativismordquo se justificaria apenas quando as proacuteprias regras e liberdades garantidoras
da proacutepria participaccedilatildeo poliacutetico-democraacutetica dos indiviacuteduos restassem afetadas153
Logicamente partiam do pressuposto de que se deixasse ao alvedrio das
instituiccedilotildees poliacuteticas os rumos de todas as decisotildees poliacuteticas tal soacute seria possiacutevel se
o proacuteprio composto poliacutetico formado tivesse origem a partir de um ldquoprocesso legalrdquo
previamente regrado e determinado pela conformaccedilatildeo da livre vontade popular
Desse modo havendo uma formaccedilatildeo poliacutetica em conformidade agrave efetiva
representaccedilatildeo dos indiviacuteduos ndash jaacute que o poder emanaria exclusivamente do povo ndash
estariam os representantes aptos a exercer exclusivamente o destino poliacutetico do
Estado
153 SCHLESINGER JR Arthur M The Supreme Court 1947 Fortune v 35 (1) 1947 p 207-12
83
A escala do desenvolvimento funcional-participativo dos poderes na histoacuteria
norte-americana em especial por parte do Poder Judiciaacuterio envolveu momentos de
inconstacircncia poliacutetica de modo que ora se revelava a Corte mais liberal e proativa
ora mais conservadora e contida Dessa constataccedilatildeo histoacuterica se revelou uma
constante o aumento da participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio no cenaacuterio poliacutetico na
medida em que passou a envolver-se com maior afinco nas questotildees que antes
cabiam exclusivamente aos poderes poliacuteticos
No Brasil esse movimento institucional natildeo teve a mesma ldquotrajetoacuteria de
acontecimentosrdquo de maneira que a Corte com o passar e evoluir das Constituiccedilotildees e
pretensa a posiccedilotildees cada vez mais democraacuteticas e liberais gradativamente ampliou
seu controle e posiccedilatildeo no cenaacuterio poliacutetico-institucional
Desta feita chama a atenccedilatildeo o fato de que ldquomais cedo ou mais tarde as
vaacuterias sociedades seratildeo levadas a reagir (e muitas de fato jaacute reagiram com eficaacutecia
variada) a esta patoloacutegica situaccedilatildeo de perigoso desequiliacutebrio no acircmbito do sistema
de poderes do estadordquo154
Logo fundamental destacar ldquoque uma atividade legislativa ou administrativa
eficaz de modo algum eacute incompatiacutevel com o controle judiciaacuterio da proacutepria atividade
antes a coexistecircncia equilibrada de tal atividade e de seu controle representa a
essecircncia mesma do regime constitucionalrdquo155
No geral vaacuterios satildeo os movimentos questionando a acepccedilatildeo claacutessica dos
poderes face agrave insuscetibilidade de atendimento eficaz a certos ramos da moderna
e dinacircmica vida poliacutetico-juriacutedica de um Estado Constitucional Democraacutetico
Bruce Ackerman em sua tentativa de redesenhar o esqueleto institucional e
funcional dos poderes norte-americanos parte de uma condiccedilatildeo mais radical
primeiro por propor uma redefiniccedilatildeo do sistema de governo seguindo uma
esquemaacutetica parlamentarista Prossegue divisando a claacutessica distribuiccedilatildeo triacuteplice
em cinco ramos principais do direito em primeiro lugar e como peccedila central haveria
um modelo de ldquoparlamentarismo restritordquo em que uma casa eleita
democraticamente tornar-se-ia responsaacutevel por selecionar um governo e promulgar
as legislaccedilotildees ordinaacuterias
154 CAPPELLETTI 1999 p 47
155 PEKELIS Alexander H The Case for a Jurisprudence of Welfare Law and Social Action Selected Essays of Alexander H Pekelis New York Da Capo Press 1970 p 8-12
84
Do aspecto da legitimaccedilatildeo democraacutetica haveria um sucessivo controle
popular ndash das poliacuteticas desempenhadas por esse centro de poder poliacutetico ndash
executado sob os auspiacutecios de um tribunal constitucional independente Da frente
desse centro de distribuiccedilatildeo funcional do poder poliacutetico haveria controle
primordialmente por um sistema judicial independente seguido de um ramo
especiacutefico voltado para o controle da corrupccedilatildeo e abusos semelhantes e ao final
por um ramo regulatoacuterio responsaacutevel por exercer uma regulaccedilatildeo e controle
suplementar das poliacuteticas burocraacuteticas visando sempre o resultado mais eficiente156
De outro norte menos ousada que a tendecircncia descrita pelo autor norte-
americano estaacute a reformulaccedilatildeo do papel desempenhado pela Justiccedila Constitucional
dentro da divisatildeo tradicional dos poderes Nesse contexto poderia ldquouma decisatildeo do
Tribunal Constitucional ser materialmente falando idecircntica agravequela adotada pelo
Poder Legislativo assim como agravequela decisatildeo tomada normalmente pelo Executivordquo
157
Andreacute Ramos Tavares esclarece que esse rearranjo funcional corresponderia
a uma teoria unitarista das funccedilotildees do Tribunal Constitucional residindo a diferenccedila
das decisotildeesaccedilotildees de cada um dos poderes nos motivos-finalidades perseguidos
por cada um desses ramos de poder Para todos os efeitos volta-se o foco principal
do motivo-finalidade do Tribunal Constitucional fundamentalmente para ldquoa defesa e
o cumprimento da Constituiccedilatildeordquo Diante dessas consideraccedilotildees poderia ldquoo tribunal
constitucional atuar em todos os casos que impliquem aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeordquo158
Mesmo que em muitas situaccedilotildees praacuteticas jaacute ocorra grande parte dessas
transformaccedilotildees tendo os tribunais constitucionais dos mais variados paiacuteses se
equiparado em termos de participaccedilatildeo poliacutetica aos demais poderes poliacuteticos
remanescem ainda agraves ideias da claacutessica doutrina em razatildeo de a ordem
constitucional dispor detidamente sob aspectos funcionais distribuiccedilatildeo expressa e
analiacutetica de competecircncias ndash de todos os poderes ndash dentre outros elementos Nesse
sentido a questatildeo inspira prevenccedilatildeo
156 ACKERMAN Bruce The New Separation of Powers Harvard Law Review v 113 p 724-728 2000
157 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional e suas Fundamentais Funccedilotildees Revista de Informaccedilatildeo Legislativa Brasiacutelia v 43 n 171 julset 2006 p 21-22
158 Id
85
Posto isso eacute de imperativa cautela qualquer emanaccedilatildeo de juiacutezo na seara da
discricionariedade poliacutetica natildeo sendo contudo ousado admitir que pelo fato de a
Constituiccedilatildeo reproduzir essa ponte entre o universo poliacutetico e o juriacutedico indissociaacutevel
o pensamento que remete agrave interpretaccedilatildeo jurisdicional uma dimensatildeo poliacutetica ainda
que em conformidade aos limites e possibilidades trazidos pelo ordenamento159
De forma avessa se a representaccedilatildeo poliacutetica tivesse formaccedilatildeo dissonante
das liberdades advindas da participaccedilatildeo poliacutetica estaria o processo de formaccedilatildeo
poliacutetico viciado inexistindo nessa circunstacircncia representaccedilatildeo capaz de atender
aos objetivos constitucionais dos cidadatildeos
Essas e outras das causas supramencionadas datildeo agrave problemaacutetica elementos
fortes para a definiccedilatildeo e defesa de ambas as posiccedilotildees
2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes
Preconceitos e Criacuteticas
Uma vez detalhadas as circunstacircncias que envolvem o ativismo judicial se
constatou que em muitas das manifestaccedilotildees ativistas estavam as cortes
constitucionais (principalmente quando da concretizaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas) em
aparente sintonia com os objetivos e diretrizes poliacuteticas encampadas pelos poderes
estritamente poliacuteticos ndash mesmo que essa afirmaccedilatildeo possa apresentar um certo
contrassenso
Em doutrina de Luiacutes Roberto Barroso destaca o constitucionalista que ldquoa
judicializaccedilatildeo envolve uma transferecircncia de poder para juiacutezes e tribunais com
alteraccedilotildees significativas na linguagem na argumentaccedilatildeo e no modo de participaccedilatildeo
da sociedaderdquo Nesse passo pode o sentido de ativismo (proativo em sua visatildeo
liberal-progressista) corresponder ao movimento de judicializaccedilatildeo jaacute que como
ressaltado por Barroso muacuteltiplas satildeo as causas de citado fenocircmeno ndash ativismo e
judicializaccedilatildeo decorreriam de uma multiplicidade de fatores que levaram ao papel de
proeminecircncia institucional das cortes constitucionais160
159 BARROSO 2009 p 71-91
160 id
86
Quer-se dizer que embora possa o ativismo suscitar diversos
questionamentos dentro da ordem estrutural de um Estado Democraacutetico de Direito
em que funccedilotildees estatais satildeo separadamente atribuiacutedas a certos oacutergatildeos do Estado
exsurgem diversos apontamentos que indicam estar esse ldquopoder ativistardquo ndash que age
em aparente ldquoexcesso de poderrdquo criativo e inapropriado ativismo ndash seguindo as
mesmas diretrizes e programas de desenvolvimento e inclusatildeo incumbidos
principalmente aos poderes poliacuteticos os quais por natildeo desempenharem com
desejada efetividade suas funccedilotildees acabariam por atribuir e transferir ao outro poder
o dever de realizar citadas funccedilotildees como efetivo contrapeso161
Por vezes a corte ldquose ajusta ao ambiente poliacutetico em que estatildeo inseridasrdquo162
ocorrendo uma adequaccedilatildeo e sentido de julgamento direcionado e em conformidade
a esse estado de realidade
O cenaacuterio posto direciona a forma de atuaccedilatildeo dos poderes Um estado de
maior liberalidade envolve uma permissividade funcional maior de modo que todos
os poderes justificam-se atuantes ndash em equiliacutebrio de forccedilas ndash dentro das respectivas
medidas funcionais devidamente contrabalanceadas
Partindo-se desse sentido funcional
[] as cortes ativistas diante da relevacircncia e dos efeitos de suas decisotildees natildeo fazem apenas parte do sistema poliacutetico de determinado paiacutes mas satildeo hoje verdadeiros centros de poder que participam direta ou indiretamente da formaccedilatildeo da vontade poliacutetica predominanterdquo163
161 Conclusatildeo extraiacuteda de comparativo feito a partir de estudos acerca do perfil da Corte Warren a qual a despeito de ser considerada a responsaacutevel pelo periacuteodo de maior ativismo na histoacuteria da Suprema Corte Norte-Americana sempre atuara seguindo os ideais poliacuteticos propugnados pelos demais poderes poliacuteticos Em trabalho de Owen Fiss ressalta o autor que ldquoThese were the challenges that the Warren Court took up and spoke to in a forceful manner The result was a program of constitutional reform almost revolutionary in its aspiration and now and then in its achievements Of course the Court did not act in a political or social vacuum It drew on broad-based social formations like the civil rights and welfare rights movements At critical junctures the Court looked to the executive and legislative branches for supportrdquo (FISS Owen A Life Lived Twice The Yale Law Journal v 100 (5) 1990-1991 p 1118)
162 CAMPOS 2014 p 154
163 Id
87
Eacute inegaacutevel pois que a visatildeo de realizaccedilatildeo estrita das mais variadas funccedilotildees
poliacuteticas exclusivamente pelos oacutergatildeos poliacuteticos deixou de ser uma constante de
maneira que e principalmente pelo avanccedilo e ousadia da Constituiccedilatildeo de 1988
passou a conferir ao Judiciaacuterio o poder de interagir e integrar como coautor o
processo de implementaccedilatildeo e controle das poliacuteticas puacuteblicas entre outros temas da
ldquosuposta exclusivardquo ordem discricionaacuterio-poliacutetica164
Conveacutem ressaltar nesse iacutenterim que a transmutaccedilatildeo do cenaacuterio poliacutetico
decisoacuterio parte muitas das vezes dos proacuteprios oacutergatildeos incumbidos da realizaccedilatildeo
inicial e imediata das poliacuteticas de ordem puacuteblica Imaginar essa transferecircncia
proposital como forma de ldquocedecircncia de responsabilidadesrdquo entre as funccedilotildees
constitucionais pode servir de suporte para identificarjustificar as accedilotildees ativistas
proativas de forma legiacutetima
Acontece que em tese parte-se como premissa claacutessica inicial do
entendimento de que as cortes ao menos num estaacutegio prematuro de discussotildees
deveriam ficar distantes de questotildees poliacuteticas Destarte como ressaltado no
exemplo United States vs Board of Education of Chicago ldquoa corte federal entrou em
cena apenas apoacutes os competentes atores poliacuteticos terem abdicados de suas
responsabilidadesrdquo165
Nessa vereda ldquoa judicializaccedilatildeo que de fato existe natildeo decorreu de uma
opccedilatildeo ideoloacutegica filosoacutefica ou metodoloacutegica da Corte Limitou-se ela a cumprir de
modo estrito o seu papel constitucional em conformidade com o desenho
institucional vigenterdquo166
164 Tal como exposto elucida Marcos Faro de Castro que ldquoa transformaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo constitucional em parte integrante do processo de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas deve ser visto como um desdobramento das democracias contemporacircneasrdquo onde a atuaccedilatildeo jurisdicional contribui para o desenvolvimento de um padratildeo de interaccedilatildeo envolvendo os demais poderes poliacuteticos ndash Legislativo e Executivo (CASTRO Marcos Faro de O Supremo Tribunal Federal e a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais n 34 Satildeo Paulo 1997 v 12 p 149)
165 United States v Bd of Educ 11 F3d 668 (7th Cir 1993) Disponiacutevel em lthttpopenjuristorg11f3d668united-states-v-board-of-education-of-city-of-chicagogt Acesso em 24 jul 2015
166 BARROSO 2009 p 71-91
88
A proacutepria postura passivista dos oacutergatildeos poliacuteticos responsaacuteveis diretamente
pelo exerciacutecio da discricionariedade poliacutetica pode ensejar uma situaccedilatildeo de esperada
reaccedilatildeo judicial proativa como contramedida jaacute aguardada por parte daqueles
poderes Isto posto ldquoa judicializaccedilatildeo da poliacutetica ocorre porque os tribunais satildeo
chamados a se pronunciar onde o funcionamento do Legislativo e do Executivo se
mostram falhos insuficientes ou insatisfatoacuteriosrdquo167
A maior facilidade de acesso pelo cidadatildeo ao Poder Judiciaacuterio serve tambeacutem
de canalizaccedilatildeo forccedilada para a concretizaccedilatildeo de certas poliacuteticas omissas
estimulando os poderes poliacuteticos a centrarem esforccedilos para correccedilatildeo mais ampla e
objetiva de referidas questotildees
Muitas dessas consideraccedilotildees tambeacutem partem como consectaacuterio racional
principalmente da abertura legalconstitucional (maior participaccedilatildeo do Poder
Judiciaacuterio no cenaacuterio constitucional) conferida agrave corte superior como jaacute referido
acima
Exemplo disso Oscar Vilhena Vieira alude que
Ao permitir que organizaccedilotildees da sociedade civil possam a um custo organizacional e poliacutetico muito menor lutar pelos valores que defendem no acircmbito do Supremo cria-se uma nova arena discursiva e de decisatildeo poliacutetico-juriacutedica Desta forma o Supremo os atores da sociedade civil e as regras de interpretaccedilatildeo constitucional passam a funcionar em algumas situaccedilotildees como substitutos do parlamento dos partidos poliacuteticos e da regra da maioria168
De outro norte eacute de se observar que a criacutetica agrave judicializaccedilatildeo da poliacutetica ndash em
sentido de excessiva judicializaccedilatildeo ndash dirige-se fundamentalmente agrave realizaccedilatildeo das
poliacuteticas puacuteblicas pelo Judiciaacuterio questatildeo que poderia promover um desarranjo agrave
estrutura institucional dos Poderes principalmente pela suposta ldquoausecircncia de
legitimidade democraacuteticardquo e ldquoimpossibilidade teacutecnica para aferir o reflexo das
medidas judiciais concretas numa acepccedilatildeo imensamente mais amplardquo169
167 CASTRO 1997 p 150
168 VIEIRA 2008 p 453
169 Para Barroso (2008 p 26-30) das criacuteticas citadas ldquotalvez a mais frequente seja a financeira formulada sob a denominaccedilatildeo de lsquoreserva do possiacutevelrsquo Os recursos puacuteblicos seriam insuficientes para atender agraves necessidades sociais impondo ao Estado sempre a tomada de decisotildees difiacuteceis Investir recursos em determinado setor implica deixar de investi-los em outros De fato o orccedilamento apresenta-se em regra aqueacutem da demanda social por efetivaccedilatildeo de direitos sejam individuais sejam sociaisrdquo
89
Contudo apresentando as criacuteticas um peso substancial outros elementos
impotildeem agrave equalizaccedilatildeo de uma concretizaccedilatildeo mais eficiente dos objetivos
constitucionais uma necessidade imperante
Os padrotildees de julgamento a conjuntura social entre outros indicativos podem
apontar as alteraccedilotildees de paracircmetros de ativismo sentidos e muitas das vezes
exigidos pela sociedade O desvio ainda que parcial do local da disputa
democraacutetica encontra ressonacircncia social que passou a direcionar e exigir tambeacutem
do Poder Judiciaacuterio oacutergatildeo integrativo do processo de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo
uma maior participaccedilatildeo neste quadro maacutexime quando as instituiccedilotildees democraacuteticas
por excelecircncia natildeo mais desempenham a representaccedilatildeo como a Constituiccedilatildeo
intenta que fosse170
170 Mauro Cappelletti (1999 p 73-4) refina a mesma ideia ao dizer que ldquodesde logo natildeo estou absolutamente de acordo com essa assertiva os argumentos desenvolvidos () evidenciam que os juiacutezes estatildeo constrangidos a ser criadores do direito lsquolaw-makersrsquo Efetivamente eles satildeo chamados a interpretar e por isso inevitavelmente a esclarecer integrar plasmar e transformar e natildeo raro criar ex novo o direito Isto natildeo significa poreacutem que sejam legisladores Existe realmente como me proponho agora demonstrar essencial diferenccedila entre os processos legislativo e jurisdicionalrdquo
90
3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA
31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW
Satildeo dois os principais sistemas que compotildeem e dividem a estrutura geral do
Direito no mundo contemporacircneo de um lado estaacute a famiacutelia romano-germacircnica
denominada civil law e de outro lado estaacute o sistema anglo-saxatildeo definido como
common law
Expondo uma acepccedilatildeo mais generalista acerca do funcionamento de ambos
os sistemas esclarece-se que no sistema do civil law a fonte principal do direito
proveacutem da dimensatildeo ampla da lei a partir de uma positivaccedilatildeo legislativa geneacuterica e
abstrata
Em contraste estaacute o sistema da common law pautado substancialmente no
costume como fonte principal do direito Por consequecircncia parte-se do paradigma
estruturante dos precedentes judiciais como os responsaacuteveis por formatar esse
sistema de direito vigente em que uma ou vaacuterias decisotildees acerca de uma questatildeo
posta ndash a anaacutelise concreta ndash satildeo emanadas a partir de cortes colegiadas de segundo
grau (os ldquoappellate courtrdquo)
Nesse cenaacuterio elucidativas satildeo as palavras de Elival da Silva Ramos
[] nos sistemas de common law as decisotildees judiciais para aleacutem da concretizaccedilatildeo do direito em situaccedilotildees faacuteticas determinadas assumem a condiccedilatildeo de ato veiculador de normas juriacutedicas balizadoras de conduta e de novos atos de aplicaccedilatildeo171
171 RAMOS 2014 p 109
91
De feito o ativismo em suas acepccedilotildees casuisticamente dogmaacuteticas
apresenta-se o mesmo em ambos os sistemas com algumas dissonacircncias de ordem
funcional-estrutural Com relaccedilatildeo ao sistema common law refletem os principais
autores norte-americanos sobre a mesma problemaacutetica do ldquoexceder limites
qualitativos e quantitativosrdquo as vezes criando e implementando direitos que
deveriam ser relegados agrave discricionariedade poliacutetica ou atuando de tal forma restrita
e passiva que deixa de adequadamente agir quando deveria impor e fazer valer as
premissas constitucionais
Sob o veacutertice da civil law a mesma problemaacutetica daacute a tocircnica centrada no
ldquoexceder e usurpar as competecircncias legais fixadas tanto quantitativa quanto
qualitativamenterdquo supostamente por inovar o Poder Judiciaacuterio em ordem
discricionaacuteria de tradicional abordagem pelos poderes poliacutetico-representativos
Em ambos os modelos o imbroacuteglio envolvido eacute a mesmo As causas para um
ativismo proativo ou conservador como visto outrora tambeacutem satildeo as mesmas
Cappelletti em sua obra ldquoJuiacutezes Legisladoresrdquo aproxima o ativismo de ambos
os sistemas juriacutedicos apontando essa reciacuteproca conexatildeo pelo crescente papel
desempenhado pela justiccedila constitucional em sentindo amplo Em siacutentese a partir
da forma de controle da legitimidadevalidade constitucional das leis assumiu a
justiccedila constitucional a responsabilidade de acompanhar o intenso movimento
legislativo criador ao que convencionou chamar de ldquolegislador-giganterdquo o qual
apresentaria severos riscos para a sistemaacutetica constitucional em permanecer sem
um miacutenimo de controle proporcional172
Contudo centrando o foco na atividade desempenhada pelo poder
jurisdicional em si e a aproximaccedilatildeo com a atividade legiferante nos chama a
atenccedilatildeo para a reduccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo o ativismo judicial o destaque
conferido ao estudo da ldquodecisatildeo judicial adequadardquo
Parte dessa decisatildeo judicial adequada envolve tanto uma anaacutelise preteacuterita de
limites expressos formais quanto de limites conjunturais-substanciais Nesse
contexto para que se possa emitir um adequado diagnoacutestico sobre uma referida
decisatildeo fundamental cercar-se de todas as diretrizes formais e estruturais que
englobam sua produccedilatildeo e elaboraccedilatildeo Desde a interpretaccedilatildeo agrave efetiva
aplicaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo
172 CAPPELLETTI 1999 p 46
92
Como resultado desse mister ldquoo moacutevel principal da atividade do Poder
Judiciaacuterio eacute sempre a soluccedilatildeo de um litiacutegio predominando pois a dimensatildeo
aplicativa ou executoacuteria sobre a criativa ou prescritivardquo173 Diante disso natildeo haacute por
bem promover equiparaccedilotildees da funccedilatildeo jurisdicional com a funccedilatildeo legislativa
justamente por se pautarem em premissas funcionais e estruturais completamente
distintas
Em continuidade assevera Elival da Silva Ramos que
Mesmo nos casos em que haacute amplo espaccedilo para a movimentaccedilatildeo do juiz por inexistir precedente aplicaacutevel ou por existir um texto legislativo vazado em linguagem do qual decorram conceitos amplos e indeterminados natildeo se comportam os oacutergatildeos de jurisdiccedilatildeo como um autecircntico legislador tanto mais que estatildeo compelidos ao contraacuterio deste a justificar suas decisotildees o que fazem lanccedilando matildeo de argumentaccedilatildeo teacutecnico-juriacutedica (escolha de meacutetodo de interpretaccedilatildeo adequado integraccedilatildeo por meio de princiacutepios gerais de direito ou analogia etc)174
Cumpre-nos assinalar nesses moldes que o processo interpretativo ajustado
ao cumprimento do ocircnus argumentativo constitucional coaduna-se ao sentido
propugnado pelas Cortes Constitucionais ndash mormente partindo-se do pressuposto
teoacuterico unitarista
173 RAMOS 2014 p 109
174 Id
93
32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO
DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM
A Constituiccedilatildeo posta eacute a premissa fundamental de que todo inteacuterprete deve
partir sob pena de natildeo se possibilitar miacutenima e validamente o iniacutecio
interpretativoconcretizador da norma aos casos que se pretendem resoluccedilatildeo
Natildeo haacute em se falar em definiccedilatildeo de ativismo sem antes verificar o
atendimento agraves premissas constitucionais fundamentais Em consequecircncia para
uma correta inclusatildeo do processo decisoacuterio no acircmbito do ativismo presume-se a
existecircncia de meacutetodos proacuteprios ou improacuteprios de tomada de decisatildeo E nesse
sentido ganha relevo a definiccedilatildeo dos elementos que cercam o processo de
interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo175
Nessa toada adentrando especificamente na relaccedilatildeo havida entre a
interpretaccedilatildeo e as ldquosuscetibilidades criativo-inovadorasrdquo aborda Francisco Rubio
Llorente que o problema da criaccedilatildeo jurisprudencial do direito envolve precipuamente
os limites de atuaccedilatildeo de cada oacutergatildeo autocircnomo estatal De um lado o ldquocentro de
poder democraacuteticordquo aliado agrave competecircncia de criar (e inovar) normas gerais e
abstratas De outro um poder contramajoritaacuterio e objetivo voltado agrave anaacutelise
estrutural de validade das normas integrantes de uma unidade constitucional
sistecircmica Assim que o cerne problemaacutetico da questatildeo apresenta-se envolto em
razotildees teoacutericas acerca da ldquodivisatildeo do poderrdquo e a ldquoteoria da interpretaccedilatildeordquo176
175 ldquoTo include the decisional process in the realm of activism presumes that there are proper and improper methods of decision-makingrdquo (ROBERTS 2007 p 24)
176 LLORENTE Francisco Rubio Rubio La Jurisdiccion Constitucional como Forma de Creacion de Derecho Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 22 antildeo 8 eneroabril 1988 p 12-14 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales
94
Nesse propoacutesito de fortificaccedilatildeo da teacutecnica interpretativa tendo bastante clara
a distinccedilatildeo entre processos de ldquocriaccedilatildeo do direitordquo e o enquadramento do ativismo
judicial nessa perspectiva importa denotar o modo como deve o juiz desempenhar
este processo Destaca Cappelletti que o ldquobom juiz bem pode ser criativo dinacircmico
e lsquoativistarsquo e como tal manifestar-se no entanto apenas o juiz ruim agiria com as
formas e as modalidades do legislador pois a meu entender se assim agisse
deixaria simplesmente de ser juizrdquo 177
Assim a percepccedilatildeo da atividade interpretativa eacute fundamental para o sentido
da presente anaacutelise voltada agrave identificaccedilatildeo e confrontaccedilatildeo do que venha a ser
considerado um excesso e ilegiacutetimo ativismo Em razatildeo do fato de o julgador
participar tambeacutem do processo criativo da norma aplicaacutevel fundamental destacar as
fases desse processo a fim de que se revele adequado um diagnoacutestico entre o que
fora destacado como elemento do ativismo daquilo que se mostra como um natural
exerciacutecio da atividade jurisdicional178
Cappelletti alenta para a razatildeo e medida da criatividade como inata agrave
atividade de interpretar
[] com ou sem consciecircncia do inteacuterprete certo grau de discricionariedade e pois de criatividade mostra-se inerente a toda interpretaccedilatildeo natildeo soacute agrave interpretaccedilatildeo do direito mas tambeacutem no concernente a todos os outros produtos da civilizaccedilatildeo humana179
Em linhas gerais importa destacar que dentro desse processo interpretativo
muitas circunstacircncias envolvem o proacuteprio sentido das expressotildees interpretadas
como forma de diferenciar o sentido e motivaccedilatildeo para uma interpretaccedilatildeo
constitucional adequada daquela que visa a uma postura inovadora invasiva
177 CAPPELLETTI 1999 p 74
178 Luiacutes Roberto Barroso (2009 p 71-91) destaca que o fundamento normativo para o processo criativo do juiz decorre expressamente da Constituiccedilatildeo e que ao aplicar a Constituiccedilatildeo e as leis nada mais estaacute fazendo que concretizando decisotildees jaacute tomadas pelo constituinte ou legislador Neste passo a atividade de concretizaccedilatildeo reproduz-se por intermeacutedio da interpretaccedilatildeo e que por natildeo traduzir uma atividade puramente mecacircnica consequente e inevitavelmente traria uma margem de liberalidade criativa Tambeacutem CAPPELLETTI 1999 p 31-42
179 CAPPELLETTI 1999 p 21
95
Conexa a essa problemaacutetica estaacute o tormentoso manejo da linguagem como
ponto crucial para a realizaccedilatildeo do correto mister interpretativo Em larga medida
Habermas acautela quanto ao ldquojogo da linguagemrdquo e a necessidade de manutenccedilatildeo
da unidade compreensiva dos termos que compotildee a norma a que se busca
interpretaccedilatildeo
Apoacutes a virada linguiacutestica todas as explicaccedilotildees partem do primado de uma linguagem comum Assim como a auto representaccedilatildeo das vivecircncias subjetivas a que o sujeito tem acesso privilegiado a descriccedilatildeo de estados e eventos no mundo objetivo tambeacutem eacute dependente do uso interpretativo de uma linguagem comum Por isso a expressatildeo lsquointersubjetivorsquo natildeo se refere mais ao resultado de uma convergecircncia observada de pensamentos ou representaccedilotildees de diferentes pessoas mas agrave comunhatildeo preacutevia ndash pressuposta da perspectiva dos proacuteprios participantes ndash de uma preacute-compreensatildeo linguiacutestica ou de um horizonte do mundo da vida no interior do qual os membros de uma comunidade linguiacutestica se encontram antes mesmo de se entender sobre algo do mundo180
De acordo com a passagem transposta acima busca-se um ajuste comum do
discurso interpretativo e aplicativo de qualquer enunciado de modo que expressotildees
como ldquoconsenso fundadordquo ou ldquoverdade consensualrdquo ldquouniversalidaderdquo entre diversas
outras exposiccedilotildees teoacutericas atinentes ao conjunto procedimental loacutegico-
argumentativo obtenham o maacuteximo de consistecircncia possiacutevel agraves proposiccedilotildees
normativas formuladas
Sob referido enfoque resta fundamental salientar a importacircncia da identidade
semacircntica enfrentada pelos inteacuterpretes quando da realizaccedilatildeo do discurso racional
interpretativo Assim que por meio do fiel cumprimento agraves etapas (regras de
justificaccedilatildeo do discurso)181 do processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo desde o sentido
havido da preacute-compreensatildeo dos conceitos utilizados ateacute o uso final da
argumentaccedilatildeofundamentaccedilatildeo se torna mais precisa a identificaccedilatildeo e individuaccedilatildeo
das decisotildees judiciais que tenham porventura extrapolado seus limites funcionais-
constitucionais
180 HABERMAS 2004 p 240
181 Exposiccedilatildeo detalhada em Alexy a partir de sua obra Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica obra essa que busca conferir consistecircncia agraves decisotildees e discursos juriacutedicos a ponto de atingir a legitimidade e consistecircncia dessas esperadas
96
Gadamer buscando atingir uma sintaxe acerca da formaccedilatildeo dos elementos
iniciais da interpretaccedilatildeo define a compreensatildeo inaugural como um passo vestibular
para a concretizaccedilatildeo do projeto que envolve a atividade do inteacuterprete Nesse ponto
delineia que
Quem quiser compreender um texto realiza sempre um projetar Tatildeo logo apareccedila um primeiro sentido no texto o inteacuterprete prelineia um sentido do todo Naturalmente que o sentido somente se manifesta porque quem lecirc o texto lecirc a partir de determinadas expectativas e na perspectiva de um sentido determinado A compreensatildeo do que estaacute posto no texto consiste precisamente na elaboraccedilatildeo desse projeto preacutevio que obviamente tem que ser constantemente revisado com base no que se daacute conforme se avanccedila na penetraccedilatildeo do sentido182
Naturalmente a preocupaccedilatildeo toma assento com o risco da compreensatildeo
exclusivamente subjetivista e arbitraacuteria do inteacuterprete de maneira que a racionalidade
dessa atividade compreensiva se deve pautar no afastamento dos juiacutezos e preacute-
conceitos proacuteprios atendo-se portanto agrave coisa em si e ao esgotamento linguiacutestico
(alteridade do texto) constante do objeto interpretado183
A interpretaccedilatildeo nessa vertente procedimental exerce papel fundamental para
identificar e pautar a atividade daqueles que visam compreender o verdadeiro
sentido da norma afastando-se das objeccedilotildees meramente subjetivas e irreais
Eacute de se ressaltar a importacircncia da definiccedilatildeo consensual e uniforme das
caracteriacutesticas que cercam o procedimento de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo da norma
para efeitos de conduzir a um correto e minimamente distorcido resultado normativo
Dessa forma
[] uma compreensatildeo guiada por uma consciecircncia metoacutedica
(histoacuterico-hermenecircutica) procuraraacute natildeo simplesmente realizar suas antecipaccedilotildees mas antes tornaacute-las conscientes para poder controlaacute-las e ganhar assim uma compreensatildeo correta a partir das proacuteprias coisas184
182 GADAMER Hans-Georg Verdade e Meacutetodo Traccedilos Fundamentais de uma Hermenecircutica Filosoacutefica Trad Flaacutevio Paulo Meurer Petroacutepolis Vozes 1999 p 402
183 Ibid p 404-5
184 GADAMER 1999 p 406
97
A despeito da aparente superaccedilatildeo da visatildeo exclusivamente
originalistaconservadora ndash em acircmbito nacional ndash calcada no uso da ldquointerpretaccedilatildeo
histoacutericardquo presente classicamente na doutrina de Savigny fato eacute que muitos satildeo os
trabalhos que diante do movimento ldquopoacutes-modernordquo ou ldquopoacutes-positivistardquo tendem a
manter como relevante e aplicaacutevel a anaacutelise histoacuterica dos textos as circunstacircncias
normativas e a proacutepria teleologia que motivaram a produccedilatildeo legislativa explorada
Torna-se criterioso admitir que a projeccedilatildeo de um futuro normativo e a
resoluccedilatildeo das querelas sociais atuais depende da anaacutelise preteacuterita da ordem e
histoacuteria social como medida para determinar a extensatildeo dos efeitos e variantes de
modo a evitar produccedilotildees ineficientes e desviadas de uma precisa atividade
normativaconcretizadora
Em forma mais sintetizada ldquoesta eacute a clara exigecircncia hermenecircutica
compreender o que diz um texto a partir da situaccedilatildeo concreta na qual foi
produzidordquo185
Nos dizeres de Karl Larenz
[] no iniacutecio do processo do compreender existe por regra uma conjectura de sentido mesmo que por vezes ainda vaga que acorre a inserir-se numa primeira perspectiva ainda fugidia Esta preacute-compreensatildeo refere-se agrave coisa de que o texto trata e agrave linguagem em que se fala dela186
Fundamental levantar todas essas consideraccedilotildees doutrinaacuterias a fim de que
se possam circundar os passos da atividade do inteacuterpretejurista de modo que
restem bem definidas as atividades desempenhadas a funccedilatildeo de interpretar e criar
pode aproximar-se e muitas das vezes confundir-se
Diversas proposiccedilotildees levantadas por Gadamer natildeo desconsideram a visatildeo
pessoal do inteacuterprete Seria de todo desarrazoado imaginar a inexistecircncia de
qualquer traccedilo pessoal do inteacuterprete ainda que miacutenimo na obtenccedilatildeo do resultado
normativo
185 GADAMER 1999 p 496
186 LARENZ Karl Metodologia da Ciecircncia do Direito 3 ed Trad Joseacute Lamego Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbenkian 1997 p 288
98
Sob o mesmo ponto de vista expressa Barroso que ldquojuiacutezes natildeo satildeo seres
sem memoacuteria e sem desejos libertos do proacuteprio inconsciente e de qualquer
ideologia e consequentemente sua subjetividade haacute de interferir com os juiacutezos de
valor que formulardquo187
Similarmente e servindo da influecircncia propugnadora agraves geraccedilotildees de filoacutesofos
que tambeacutem abordaram a temaacutetica mote para diversas das referecircncias
consideradas nesse item Karl Japers encerra em poucas expressotildees raciociacutenio
acerca do influxo do juiacutezo proacuteprio na atividade compreensiva ldquosempre que
interpretamos e compreendemos coisas que encerram significados estamos a
mover-nos no domiacutenio da liberdade Ela se manifesta atraveacutes das coisas por noacutes
compreendidasrdquo Ressalta em consequecircncia que natildeo se revela possiacutevel isolar um
juiacutezo proacuteprio do inteacuterprete quando se promove um ato de compreensatildeo de um
significado188
Sentido tambeacutem compactuado por Larenz reflete este autor que o inteacuterprete
quando do exerciacutecio da preacutevia compreensatildeo do texto expotildee logicamente a sua
compreensatildeo preacutevia dos elementos que cercam o objeto a ser interpretado189
Dworkin esboccedila que ao juiz natildeo compete refletir apenas sobre suas opiniotildees
acerca da justiccedila equidade e outros valores envolvidos mas tambeacutem considerar
suas convicccedilotildees quando remetidas agrave resoluccedilatildeo do caso concreto190
Nessa circunstacircncia a despeito de natildeo se desconsiderar completamente a
visatildeo individual do inteacuterprete crucial que a participaccedilatildeo individual deste se atenha agraves
corretas compreensotildees acerca dos preacute-conceitos firmados e estabelecidos no objeto
que cercam a interpretaccedilatildeo
Insiste-se contudo no raciociacutenio de que da anaacutelise do resultado da
interpretaccedilatildeo cabe-nos suspender sempre que possiacutevel o juiacutezo formulado pelo
inteacuterprete buscando-se assim a aproximaccedilatildeo dos significados e conceitos puros
utilizados
187 BARROSO 2009 p 71-91
188 JASPERS Karl Introduccedilatildeo ao Pensamento Filosoacutefico Trad Leonidas Hegenberg Satildeo Paulo Cultrix 1965 p 79-80
189 LARENZ 1997 p 288
190 DWORKIN Ronald Lawrsquos Empire Cambridge Harvard 1986
99
Posta assim a questatildeo a ldquocoisardquo propriamente considerada pelos autores
acima mencionados eacute o direito vigente do qual se emanam diretrizes e comandos
ainda natildeo aptos a uma plena realizaccedilatildeo e concretizaccedilatildeo praacutetica normativa
Nessa medida os elementos e objetivos ldquocrusrdquo expressos pelo direito
vigente devem pautar e direcionar o caminho interpretativo na tentativa de atingir a
uniformidade dos significados e conceitos
Poreacutem eacute imprescindiacutevel que no interior desse processo deva a compreensatildeo
exercida pelo inteacuterprete alcanccedilar natildeo soacute a ldquocoisa Direitordquo mas tambeacutem a tradiccedilatildeo
inserida nos textos juriacutedicos os argumentos habituais o contexto social aleacutem dos
interesses e as estruturas das relaccedilotildees da vida envolvidas191
Celeumas postas e principalmente diante do risco de uma desenfreada
subjetividade busca-se conferir razatildeo e possibilidade de afericcedilatildeo objetiva ndash o mais
desejadamente possiacutevel ndash dos quesitos utilizados pelo inteacuterprete para definiccedilatildeo dos
elementos de compreensatildeo emitidos para toda atividade interpretativa
A existecircncia de paracircmetros uniformes permite a identificaccedilatildeo coerente dos
pontos utilizados pelo inteacuterprete na utilizaccedilatildeo de seu processo de
compreensatildeoaplicaccedilatildeo
Nessa perspectiva os criteacuterios utilizados pelo inteacuterprete devem estar em
sintonia com o sentido unitaacuterio ndash esclarecido a partir de uma linguagem comum ndash e
com o contexto praacutetico objetivamente identificaacutevel a fim de que se decirc completo
sentido ao objeto interpretado
Em continuidade ao que se pretende expor a doutrina de Canotilho
assentada numa viragem mais voltada para a hermenecircutica constitucional ressalta
que para se atingir o sentido concretizador de uma norma deve o inteacuterprete realizar
uma racionalizaccedilatildeo inicialmente semacircntica acerca dos enunciados linguiacutesticos
obtidos atraveacutes de uma mesma convenccedilatildeo linguiacutestica192
191 LARENZ Karl Op cit p 290
192 CANOTILHO 1993 p 219
100
Dessa exposiccedilatildeo teoreacutetica ldquoevolutivardquo despontam-se rotas elementares que
aproximam as correntes juriacutedicas primeiro uma tarefa puramente mecanizada do
inteacuterpreteaplicador restrita ao processo do silogismo loacutegico-dedutivo em seguida
dada agrave relativa insuficiecircncia desse processo estritamente subsuntivo para a
resoluccedilatildeo de certos problemas postos despontara no cenaacuterio juriacutedico ndash em especial
na famiacutelia romano-germacircnica ndash uma maior interferecircncia axioloacutegico-dogmaacutetica dos
princiacutepios a qual passou a exigir uma maior ldquoparticipaccedilatildeo pessoalrdquo do julgador na
interpretaccedilatildeo e no uso dos diversos significados e significantes da norma
Dessa forma em razatildeo dessa maior interferecircncia pessoal do inteacuterprete no
procedimento hermenecircutico renovou-se a preocupaccedilatildeo acerca dos criteacuterios
utilizados pelo juiz nesse processo ndash se idealizados objetivamente nos moldes do
que disposto e expresso pela ordem juriacutedica
Por seu turno detalha Radbruch que a interpretaccedilatildeo juriacutedica pretende o
significado objetivo do direito aplicaacutevel distante do sentido subjetivo pensado pelas
pessoas responsaacuteveis pela criaccedilatildeo do direito e proacutexima de uma construccedilatildeo proacutepria
(a partir da Filosofia do Direito concepccedilotildees para um Direito Justo e da Poliacutetica
Juriacutedica responsaacutevel pela compactaccedilatildeo entre o direito e a realidade) ao momento
em que se aplica o direito vigente Continua o filoacutesofo explanando que natildeo consiste
a interpretaccedilatildeo juriacutedica apenas agrave reproduccedilatildeo daquilo que jaacute fora pensado mas
tambeacutem e principalmente agrave reflexatildeo acerca dos fins previstos pela sistemaacutetica
normativa193
Seguindo a visatildeo hermenecircutica que sedimenta a necessidade da preacute-
compreensatildeo de todos os elementos envolvidos desde a produccedilatildeo ateacute a
consequente aplicaccedilatildeo praacutetica da norma natildeo haacute como prescindir da
contextualizaccedilatildeo da problemaacutetica ponto central que carece de uma
respostadecisatildeo adequada
193 RADBRUCH Gustav Introduccedilatildeo agrave Filosofia do Direito Traduccedilatildeo Jacy de Souza Mendonccedila p 12-68 Disponiacutevel em lthttpwwwebookouscomdoc-fileintrodu199195o-192-filosofia-do-direito-valor-justicagt Acesso em 29 nov 2014
101
Nesse aspecto natildeo distante dessa conjectura de sentidos e consequente
contextualizaccedilatildeo praacutetica objetiva Peter Haumlberle vislumbra que ldquoa interpretaccedilatildeo
constitucional juriacutedica traduz (apenas) a pluralidade da esfera puacuteblica e da realidade
as necessidades e as possibilidades da comunidade que constam do texto que
antecedem os textos constitucionais ou subjazem a elesrdquo194 E persiste na
elaboraccedilatildeo de seu raciociacutenio dispondo que
[] os princiacutepios e meacutetodos de interpretaccedilatildeo constitucional preservam seu significado exercendo poreacutem uma nova funccedilatildeo eles satildeo os lsquofiltrosrsquo sobre os quais a forccedila normatizadora da publicidade atua e ganha conformaccedilatildeo Eles disciplinam e canalizam as muacuteltiplas formas de influecircncia dos diferentes participantes do processo195
De cristalina percepccedilatildeo a necessidade de definiccedilatildeo de um processo
construtivo e integrativo da interpretaccedilatildeo como bem destacado por Haumlberle ao citar
Habermas ldquoo resultado da interpretaccedilatildeo estaacute submetido agrave uma reserva de
consistecircncia196
Mencionada ldquoconsistecircnciardquo tambeacutem presente nas exposiccedilotildees de Canotilho
retrata a existecircncia de um ldquoprograma normativordquo que nada mais eacute que um processo
interpretativo que visa compreender os elementos linguiacutesticos formais e materiais da
norma que se busca concretizaccedilatildeo197
Resta inegaacutevel portanto que Canotilho adiciona agrave atividade interpretativa a
consideraccedilatildeo dos elementos materiais externos como medida necessaacuteria para
moldar o resultado normativo
194 HAumlBERLE Peter Hermenecircutica Constitucional A Sociedade Aberta dos Inteacuterpretes da Constituiccedilatildeo Contribuiccedilatildeo para a Interpretaccedilatildeo Pluralista e ldquoProcedimentalrdquo da Constituiccedilatildeo Trad Gilmar Ferreira Mendes Porto Alegre Sergio Antocircnio Fabris Editor 2002 p 43
195 Ibid p 43-44
196 Ibid p 42
197 CANOTILHO 1993 p 217
102
Dentre todos os instrumentos a disposiccedilatildeo do juiz a interpretaccedilatildeo figura como
o principal meio para se atingir um resultado racional e minimamente seguro De
igual forma espera-se que esse mecanismo se enquadre num contexto derivado de
um processo construtivo e integrativo do qual participem diversos afetados pelo
espectro normativo da Constituiccedilatildeo ndash ressaltando-se a importacircncia do diaacutelogo
institucional firmado entre os poderes voltado para um processo unitaacuterio e eficiente
de construccedilatildeo e concretizaccedilatildeo da proacutepria Constituiccedilatildeo
Em perspectiva exponencial Gadamer analisando Betti exterioriza que ao
jurista em sua atividade de interpretar cabe a conduccedilatildeo de uma tarefa juriacutedico-
dogmaacutetica confrontando a objetividade histoacuterica a partir de uma adaptaccedilatildeo da
compreensatildeo feita anteriormente agrave realidade juriacutedica presente198
Nesta senda percuciente a abordagem de Elival da Silva Ramos que expotildee
que
Para essa concepccedilatildeo de direito o que importa eacute o reconhecimento de que na interpretaccedilatildeo-aplicaccedilatildeo de natureza juriacutedica os textos normativos conteacutem algo de objetivo que natildeo pode jamais ser eliminado pela vontade do juiz ainda que inspirado por fatores sociais ou comandado por um ontologismo axioloacutegico sob as vestes de argumentaccedilatildeo racional199
Assim que a atividade interpretativa do juiz deve sempre estar centrada na lei
em si mesma ndash sentido lato Contudo ater-se normativamente ao caso a qual se
trata de aplicaacute-la sem descurar do conhecimento histoacuterico responsaacutevel pelo sentido
originaacuterio da norma eacute medida que se impotildee Isto posto ao inteacuterprete natildeo se permite
omitir as circunstacircncias faacuteticas alteradas no percurso histoacuterico cabendo a
readequaccedilatildeo de sentido adaptada agrave realidade para soacute entatildeo determinar a correta
funccedilatildeo concretizadora (normativa) da lei200
198 GADAMER 1999 p 484
199 RAMOS 2014 p 99
200 GADAMER 1999 p 485
103
Adequadas satildeo as palavras de Peter Haumlberle
O Direito Constitucional material ndash vivido ndash surge de um nuacutemero enorme de funccedilotildees lsquocorretamentersquo exercidas aquelas desempenhadas pelo legislador pelo juiz constitucional pela opiniatildeo puacuteblica pelo cidadatildeo mas tambeacutem pelo Governo e pela oposiccedilatildeo Essa reflexatildeo sobre a interpretaccedilatildeo constitucional demonstra que de uma perspectiva funcional-processual correccedilatildeo funcional da interpretaccedilatildeo constitucional leva praticamente a uma diversidade da interpretaccedilatildeo constitucional201
Nesse diapasatildeo se conclui que o sentido normativo fora devidamente
compreendido quando ldquonatildeo haacute duacutevida de que o receptor de uma ordem tem de levar
a cabo um certo desempenho produtivo da compreensatildeo do sentidordquo202
Essa realizaccedilatildeo praacutetica traduz-se na aplicaccedilatildeo da norma devidamente
interpretada Por conseguinte infirma-se que uma norma fora verdadeiramente
compreendida e adequada ao sentido pretendido pelo inteacuterprete quando se pode
perscrutar a concreccedilatildeo praacutetica da ordem iacutensita no comando203
Finaliza-se esse toacutepico referente agrave interpretaccedilatildeo elencando a inteligecircncia de
que para se conceber autoridade credibilidade e verdade agrave interpretaccedilatildeo apenas a
razatildeo lhe viabiliza pretendida consistecircncia204
No decorrer do processo interpretativo presenccedila vital se confere agrave
argumentaccedilatildeo lanccedilada pelo inteacuterprete para justificar seu resultado normativo o que
em outras palavras se faz menccedilatildeo ao ocircnus argumentativo
201 HAumlBERLE 2002 p 52
202 GADAMER 1999 p 495
203 Id
204 GADAMER 1999 p 410
104
321 A Argumentaccedilatildeo Racional do Inteacuterprete
Interessante se faz ponderar o uso da argumentaccedilatildeo racional no processo
interpretativo como elemento indispensaacutevel para a validaccedilatildeo da decisatildeo final a ser
aplicada
As ldquodificuldades contramajoritaacuteriasrdquo ou ldquoa capacidade do tribunal para
contrariar os desejos da maioria demandam uma justificaccedilatildeo especialrdquo205
Ademais para todo e qualquer questionamento acerca da legitimidade do juiz
(sentido lato) em lidar com as questotildees poliacutetico-discricionaacuterias tecircm-se na
argumentaccedilatildeo racional um estiacutemulo para o desenvolvimento da melhor
fundamentaccedilatildeo para o caso objeto de anaacutelise ldquoEssa impotecircncia relativa dos
tribunais de lsquoexecutarem sua vontadersquo por exemplo eacute vista por alguns como lsquouma
fonte de forccedilarsquo antes que de fraqueza pois induz os juiacutezes a lsquocomandar
convencendo em vez de constrangendorsquordquo206
Ao mesmo tempo por assumir esse dever de motivaccedilatildeo uma caracteriacutestica
irrenunciaacutevel por parte do Poder Judiciaacuterio (no nosso caso por expressa previsatildeo
constitucional) tal incumbecircncia acaba tambeacutem por conferir uma parcela de
legitimidade para agir ndash obviamente quando provocado
Natildeo soacute por isso
[] conquanto verdade que nem precedentes nem normas legislativas podem vincular totalmente o inteacuterprete tambeacutem eacute verdade contudo que o juiz vinculado a precedentes ou agrave lei (ou a ambos) tem como dever miacutenimo apoiar sua proacutepria argumentaccedilatildeo em tal direito judiciaacuterio ou legislativo e natildeo (apenas) na lsquoequidadersquo ou em casos anaacutelogos e vagos criteacuterios de valoraccedilatildeo207
205 YOUNG 2002 p 1146
206 CAPPELLETTI 1999 p 90
207 Ibid p 22
105
Eacute bem de ver que com base em todo o explanado supra a escolha do
inteacuterprete natildeo deve conter ainda que infimamente criteacuterios e direcionamentos de
ordem exclusivamente pessoal A interferecircncia das experiecircncias e das situaccedilotildees
casuiacutesticas da vida acaba por acarretar ponto de influecircncia na decisatildeo do inteacuterprete
Contudo para que essa interferecircncia natildeo desvirtue o sentido da norma a ser
aplicada atribui-se agrave argumentaccedilatildeo racional o sustentaacuteculo suficiente para se
minimizar os desvios e possiacuteveis deturpaccedilotildees sistecircmicas
Seria a partir de uma argumentaccedilatildeo consistente que se conceberia um maior
niacutevel de acerto nos elementos envolvidos na lide ndash objetiva ou subjetiva ndash de modo
a aferir o estrito atendimento agrave lei e ao proacuteprio precedente
Referenda Cappelletti que por meio da argumentaccedilatildeo se permite discernir os
reais fundamentos que datildeo substrato loacutegicoestrutural tambeacutem agrave decisatildeo judicial
nos mesmos moldes dos limites substanciais impostos ao legislador208
Como referido por Conrado Hubner Mendes em sua tese
[] trata-se de uma fundamentaccedilatildeo para a desejabilidade da resposta para a continuidade ininterrupta e franca do diaacutelogo institucional Sob pena de virarem lsquodogmas mortosrsquo e portanto vulneraacuteveis e desprotegidos a proteccedilatildeo dos direitos deve inspirar rodadas deliberativas permanentes (ou ao menos a ausecircncia de obstaacuteculos a elas)209
Resta fundamental esclarecer em consequecircncia que para tornar completo o
processo de concretizaccedilatildeo da norma se mostra imprescindiacutevel a realizaccedilatildeo e
aceitaccedilatildeo praacutetica do resultado obtido com a compreensatildeointerpretaccedilatildeo desde que
atendido o transcurso argumentativo imposto
Esse meio termo interpretativonormativo se atinge a partir da compreensatildeo
de que tanto o referencial indispensaacutevel do texto normativo quanto a consideraccedilatildeo
valorativa das situaccedilotildees casuiacutesticas se fundem num processo de racionalizaccedilatildeo
objetiva mais propensa agrave realizaccedilatildeo da justiccedila
208 Assim que ldquoquando o juiz eacute livre para basear as proacuteprias decisotildees em preceitos vagos e natildeo escritos de equidade sua atividade natildeo pode ser diferenciada da do legislador no que concerne aos seus limites substanciais (Ibid p 26)
209 MENDES Conrado Hubner Direitos Fundamentais Separaccedilatildeo de Poderes e Deliberaccedilatildeo Tese (Doutorado em Direiro) Faculdade de Direito da Universidade de Satildeo Paulo para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de Doutor em Ciecircncia Poliacutetica Satildeo Paulo USO 2008 p 212
106
Estaria no dever de motivaccedilatildeo ldquoo traccedilo distintivo relevante da funccedilatildeo
jurisdicionalrdquo o que evidentemente daria a ela uma especiacutefica legitimaccedilatildeo e maior
adequaccedilatildeo para se posicionar sobre princiacutepios e regras de matiz constitucional que
repercutem na revisatildeo e controle das decisotildees poliacuteticas210
Nessa esteira eacute esperada pelo juiz a exposiccedilatildeo a mais detalhada
possiacutevel da argumentaccedilatildeo utilizada ajustando suas opiniotildees consoante uma
estrutura interpretativa preacute-determinada e adequada agrave filosofia constitucional211
Outrossim destaca Elival da Silva Ramos que
[] na escolha da variante exegeacutetica (programa normativo) compatiacutevel com o espaccedilo de interpretaccedilatildeo natildeo se estaacute trabalhando fora da Dogmaacutetica e sim sob seus pressupostos jaacute que a opccedilatildeo haacute de ser justificada racionalmente e de se mostrar coerente com o sistema juriacutedico em vigor212
Como jaacute mencionado enfrentar a problemaacutetica da posiccedilatildeo do julgador e a
medida que determina os limites de sua atuaccedilatildeo torna-se uma das premissas
fundamentais para a soluccedilatildeo de um problema concreto que reclama soluccedilatildeo
Obviamente natildeo haacute de se considerar questotildees que natildeo estejam contempladas pela
ordem constitucional
210 BARROSO 2009 71-91
211 NOVECK Scott M Is Judicial Review Compatible With Democracy Cardozo Public Law Policy amp Ethics Journal v 6 n 2 p 421 2008
212 RAMOS 2014 p 101
107
33 CAMINHOS PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA
Destacadas todas as celeumas por que perpassa a discussatildeo do tema
ativismo judicial pode-se chegar a algumas parciais conclusotildees acerca da
problemaacutetica exposta nesse trabalho Primeiramente embora haja a imperante
exigecircncia de efetividade e necessidade de concretizaccedilatildeo das normas
constitucionais a decisatildeo judicial para se firmar ordenadamente nesse quadro de
equiliacutebrio sistecircmico precisaria se ajustar aos requisitos loacutegicos requisitados pela
proacutepria estrutura constitucional ndash para soacute entatildeo emanar comandos adequados e
legiacutetimos
Aleacutem disso encaixa-se essa pretensatildeo de se prolatar uma decisatildeo adequada
no percurso da anaacutelise quantitativo-qualitativa em que o escopo formal e material da
norma constitucional a ser concretizada se deve enquadrar no objeto de
anaacuteliseresoluccedilatildeo da decisatildeo213
Conforme abordado anteriormente algumas ldquodescriccedilotildees ativistasrdquo refutam de
forma prematura e incompleta uma anaacutelise qualitativa deixando-se de promover
uma verificaccedilatildeo mais precisa acerca de estar ou natildeo uma decisatildeo judicial
efetivamente violando competecircncias ou exacerbando limites constitucionais ndash natildeo soacute
em sua extensatildeo mas tambeacutem em sua acepccedilatildeo substancial214
Para uma definiccedilatildeo mais escorreita de como se enfrentar o ativismo judicial
imperativo destacar algumas sugestotildees extraiacutedas do presente estudo agrave decisatildeo
reputada como ativista mais apropriado seria designaacute-la como legiacutetima ou ilegiacutetima
Agrave vista disso contesta-se a prematura designaccedilatildeo negativista atribuiacuteda ao
ativismo em razatildeo de que em muitas situaccedilotildees mesmo a Corte agindo de forma
ativista estaria revestida de tal legitimidade para agir que suas manifestaccedilotildees
acabariam por encontrar pleno respaldo da ordem constitucional vigente
213 Sentido tambeacutem destacado por Barry Friedman conforme a transcriccedilatildeo a seguir ldquoIt is largely about how judges should decide cases and what posture they ought to take toward the work of other institutions This normative focus on the behavior of judges is commonrdquo (FRIEDMAN Barry The Politics of Judicial Review Texas Law Review v 84 n 2 December 2005 p 257)
214 ldquoRegardless of what path we take to reach the issue of preferred judicial reasoning and role we must reach the issue and dwell there because this is the heart of the matterrdquo (ROBERTS 2007 p 37) Reforccedilando a necessidade da anaacutelise qualitativa das decisotildees reverbera Roberts ldquoEmpiricism will likely provide important benefits to the legal academy and political decision-makers but at heart a debate about judicial activism is a debate about normative valuesrdquo (Ibid p 35)
108
Como se nota o ponto criacutetico persiste na postura ativista proativa dos
tribunais Assim parte-se para a superaccedilatildeo de poder ou natildeo o Judiciaacuterio adentrar
em aacutereas que embora de ldquoresponsabilidade tiacutepicardquo dos poderes poliacuteticos por
estarem relegadas agrave plena omissatildeo eou ineficiecircncia acabam afetando
negativamente a realizaccedilatildeo das normas constitucionais
Por este motivo imperante ressaltar a seguinte passagem de Virgiacutelio Afonso
da Silva
Ao contraacuterio do que ocorre nos casos de restriccedilotildees agrave dimensatildeo negativa das liberdades puacuteblicas em que o Estado que prima facie deve permanecer inerte age no sentido de restringir uma ou vaacuterias liberdades nos casos de direitos sociais o que ocorre eacute o oposto o Estado que deveria agir para realizar esses direitos permanece inerte215
Seria constitucional crer que o Estado especialmente em sua frente funcional
poliacutetico-administrativa estaacute dotado de tamanha liberdade a ponto de relegar agrave
pecha da plena ineficaacuteciainefetividade das normas constitucionais apenas para
fazer valer uma conformaccedilatildeo claacutessica ndash insustentaacutevel
Em que medida a ldquointerferecircncia jurisdicionalrdquo visando o atendimento agrave
maximizaccedilatildeo da eficaacutecia das normas constitucionais estaacute autorizada a suprir
omissotildees legislativo-administrativas injustificadas
Em que pese a potencializaccedilatildeo dos direitos encartados na Constituiccedilatildeo e sua
premente necessidade de concretizaccedilatildeoefetivaccedilatildeo eacute fundamental natildeo descurarmos
que os excessos acabam por promover desequiliacutebrios na proacutepria ordem estruturante
da Constituiccedilatildeo
O ativismo nesse sentido como premissa concreta da atuaccedilatildeo jurisdicional
no processo de concretizaccedilatildeo constitucional encerra a indissociaacutevel aproximaccedilatildeo
para uma realidade ajustada aos limites da proporcionalidade
215 SILVA V 2014 p 204
109
331 Foacutermula para o Ativismo Adequado
Apoacutes todo esse percurso teoacuterico podemos definir algumas posiccedilotildees para
tornar a problemaacutetica envolvendo a ldquoreal situaccedilatildeo do ativismordquo seus conceitos
preconceitos virtudes e idiossincrasias o mais proacuteximo de um sentido coerente e
razoavelmente conforme ao desenvolvimento e expansatildeo do constitucionalismo em
toda a sua acepccedilatildeo
Importante registrar nas palavras de Conrado Mendes que
Ao tratar de um modelo de interaccedilatildeo que se oriente por princiacutepios deliberativos e que se preocupe em criar uma ldquocultura da justificaccedilatildeordquo para aleacutem de um puro jogo de forccedilas tento defender um tipo mais desejaacutevel de ldquoreatividade poliacuteticardquo onde o bom argumento cumpra algum papel Se parlamentos e cortes adotam uma atitude deliberativa e levam em conta os argumentos expostos por cada um desafiando-se reciprocamente quando consideram que tecircm uma melhor alternativa eacute provaacutevel que produzam respostas mais criativas do que num modelo conflitivo e adversarial216
Para todos os efeitos parte-se da premissa que uma decisatildeo judicial natildeo
necessariamente precisa ser vista apenas como um dique ou uma barreira de
contenccedilatildeo agraves investidas positivas do ldquoEstado Poliacuteticordquo Uma decisatildeo judicial pode e
agraves vezes deve funcionar como um mecanismo propulsor e moderador para
melhores deliberaccedilotildees poliacuteticas Natildeo serve somente para nos proteger da poliacutetica
quando esta sucumbe agrave irracionalidade Mas para desafiaacute-la a superar-se em
qualidade217
216 MENDES 2008 p 212
217 Ibid p 214
110
Da mesma forma
[] a corte pode ser um catalisador deliberativo Simboliza um esforccedilo para fazer da democracia um regime que natildeo apenas separe maiorias e minorias estruture a competiccedilatildeo poliacutetica perioacutedica e selecione as elites vencedoras e perdedoras mas tambeacutem seja capaz de discernir entre bons e maus argumentos Isso natildeo exclui a competiccedilatildeo mas a qualifica218
Natildeo se pode perder de vista portanto o caraacuteter dialoacutegico do processo
formador da vontade poliacutetica sujeita agrave possibilidade de defesa argumentativa no
espaccedilo puacuteblico Oportuno se torna dizer que esses discursos praacuteticos ao
cumprirem determinados requisitos comunicativos devem seguir os elementos
razoabilidade e reciprocidade219
Quando se diz razoabilidadereciprocidade de um discurso ou de uma accedilatildeo
pretende-se uma cooperaccedilatildeo equitativa racional havida da aceitaccedilatildeo razoaacutevel por
todos dos fins presentes nas normas220
A justificaccedilatildeo de legitimidade jurisdicional pode guardar correlaccedilatildeo inclusive
com a proacutepria sobrevivecircncia da democracia Como defendido por Conrado Huumlbner
Mendes ldquotomar uma decisatildeo imperfeita em muitas circunstacircncias eacute seguramente
preferiacutevel agrave paralisia na busca infinita da resposta corretardquo221
Assim seria essa a razatildeo para que o ativismo natildeo fosse visualizado como
uma praacutetica de mera identificaccedilatildeo quantitativa restrita aos designativos ldquodecisatildeo
ruim e contraacuteria agrave ordem e estrutura constitucionalrdquo ldquodecisatildeo violadora da
legitimidade democraacutetica separaccedilatildeo de poderesrdquo entre outras criacuteticas jaacute expostas
218 MENDES 2008 p 214
219 SOUZA NETO 2003 p 34
220 John Rawls esclarece neste passo que ldquoo racional aplica-se agrave forma pela qual esses fins e interesses satildeo adotados e promovidos bem como agrave forma segundo a qual satildeo priorizados Aplica-se tambeacutem agrave escolha dos meios e nesse caso eacute guiado por princiacutepios conhecidos como adotar os meios mais eficientes para os fins em questatildeo ou selecionar a alternativa mais provaacutevel permanecendo constantes as demais condiccedilotildees (RAWLS John Liberalismo Poliacutetico Trad Dinah de Abreu Azevedo 2 ed Satildeo Paulo Aacutetica 2000 p 93-94)
221 MENDES 2008 p 213
111
Consoante defendido o ativismo natildeo mais pode ser visto isoladamente A
reuniatildeo de todos os elementos apresentados como dogmas envoltos no aspecto
multifacetaacuterio do ativismo permite avanccedilar na discussatildeo e na anaacutelise das decisotildees
de modo que se evolua ndash positivamente ndash para atingir um resultado mais robusto e
enquadrado na perspectiva pretendida pela ordem constitucional
De fundamental consideraccedilatildeo estaacute a presenccedila estruturantenormativa da
Constituiccedilatildeo Com efeito assevera Canotilho que ldquocomo instrumento normativo a
constituiccedilatildeo lsquopreocupa-se com a lsquojustezarsquo das decisotildees com a lsquoidentidade materialrsquo
de uma ordem poliacutetica com a legitimidade normativo-substancial do sistema
poliacuteticordquo222 O equiliacutebrio entre o ativismo legiacutetimo e a autocontenccedilatildeo daacute a tocircnica ao
presente trabalho
Ao propoacutesito reforccedila-se como atualmente se propugna unissonamente o
papel fundamental da Constituiccedilatildeo na tarefa interpretativaconcretizadora
A autoridade da Constituiccedilatildeo sua exigecircncia por obediecircncia e a forccedila que noacutes lhe damos para atuar sobre nossa lei e nossas vidas poderia perder legitimidade se ela fosse realmente apenas um espelho para refletir as ideias e ideais dos leitores Voltando agraves intenccedilotildees originais dos moldadores natildeo conseguiriacuteamos determinar uma interpretaccedilatildeo satisfatoacuteria da Constituiccedilatildeo e ainda vendo pelo outro lado do espectro por ser insatisfatoacuteria devemos rejeitar a ideia de uma Constituiccedilatildeo indefinidamente maleaacutevel e vazia Temos que encontrar princiacutepios de interpretaccedilatildeo que possam ancorar a Constituiccedilatildeo em uma realidade externa mais segura e determinada223
Interpretar seguindo as premissas fundantes do ordenamento atento agraves
diretrizes argumentativas irrenunciaacuteveis aproxima o ativismo do ponto nodal da
legitimidade desde que de forma equilibrada e em plena consonacircncia com o
sistema constitucional
222 CANOTILHO J J Gomes Constituiccedilatildeo Dirigente e Vinculaccedilatildeo do Legislador Contributo para a compreensatildeo das normas constitucionais programaacuteticas Reimpresatildeo Coimbra Coimbra Editora 1994 p108 In SOUZA NETO Claudio Pereira de (Coord) Teoria da Constituiccedilatildeo Estudos sobre o Lugar da Poliacutetica no Direito Constitucional Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2003
223 TRIBE Laurence DORF Michael Hermenecircutica Constitucional Trad Amariacutelis de Souza Birchal Belo Horizonte Del Rey 2007 p 12-3
112
Como jaacute defendido em toacutepicos anteriores essa sugestatildeo e digressatildeo teoacuterica
apresentam-se em consonacircncia ao momento institucional empenhado por cada
poder em dada situaccedilatildeo histoacuterica Logicamente que ldquoo momento dos poderesrdquo
tambeacutem se vecirc influenciado pelo contexto social e pelo estaacutegio de prestiacutegio dos
instrumentos funcionais envolvidos no processo de realizaccedilatildeo do poder224
Partindo-se dessa loacutegica acerca dos limites da maior ou menor interferecircncia
jurisdicional estaacute a possibilidade de afericcedilatildeo da ldquomedida proporcionalrdquo utilizada por
cada decisatildeo na busca da efetividade dos fins (objetivos) normativos preconizados
pela Constituiccedilatildeo225
A medida do ativismo natildeo legiacutetimo guardaria relaccedilatildeo com o conteuacutedo
abordado pela decisatildeo (extensatildeo de grau) principalmente quando vislumbrada na
proporcionalidadeponderaccedilatildeo como um dos instrumentos utilizados para realizaccedilatildeo
da tarefa de julgar Pode-se assim dizer que entre a legitimidade e a ilegitimidade
(ativista) judicial aleacutem da anaacutelise quantitativa (extensatildeo objetiva de limites postos
pela norma) haacute uma indeleacutevel ldquoponderaccedilatildeo hermenecircuticardquo
Assim que para o enfrentamento adequado da afericcedilatildeo de uma praacutetica
ativista se legiacutetima ou ilegiacutetima estaacute a equaccedilatildeo entre o dever estatal de
concretizaccedilatildeoefetivaccedilatildeo da norma constitucional e o uso interpretativo balanceado
aos demais ditames e contrapesos constitucionais
Propotildee-se nessa esteira que para toda anaacutelise ativista atenda-se a seguinte
loacutegica primeiramente partindo-se a decisatildeo judicial para uma maior interferecircncia
judicial (MIJ) amparada no dever de efetividadeconcretizaccedilatildeo precede-se uma
anaacutelise quantitativa com fulcro nas competecircncias expressas previstas pelo
ordenamento vigente
Nesse sentido havendo competecircncia para a questatildeo partir-se-ia para a
visualizaccedilatildeo qualitativa inicialmente verificando-se o objetivoconteuacutedo normativo
insculpido pela norma (ON)
224 Claudio Pereira de Souza Neto (2003 p 39) destaca em sua obra que ldquoo que se propotildee eacute justamente que o judiciaacuterio leve a efeito sua atividade construtiva (vale dizer sua atividade de construccedilatildeo da normatividade) ateacute os limites dessa estrutura baacutesica ou em outros termos do consenso procedimental
225 Ateacutem-se nesse sentido a passagem posta por Alexy em sua obra Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica ldquoVale especificamente para lsquofinsrsquo tais como a justiccedila e a verdade que se pressuponha como fim um estado de coisas que jaacute estaacute definido por meio das regras que ele mesmo deve justificarrdquo (ALEXY Robert Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica A teoria do discurso racional como teoria da fundamentaccedilatildeo juriacutedica Trad Zilda Hutchinson 3 ed Rio de Janeiro Forense 2013 p 181)
113
Para a colmataccedilatildeo final da anaacutelise se presente a competecircncia para agir
aliada ao objetivo previsto pela norma verifica-se se o resultado decisoacuterio atingiu um
fim proporcional e necessaacuterio
Atendendo-se todas essas condicionantes poder-se-ia atribuir legitimidade agrave
praacutetica judicial ativista Do contraacuterio estando a decisatildeo despida da
proporcionalidadenecessidade a decisatildeo judicial apresentar-se-ia como
ilegitimamente ativista
Referida proposta tambeacutem se adequaria agravequelas praacuteticas tidas como
passivistas (ou como citado em capiacutetulos anteriores um provaacutevel ativismo judicial de
contenccedilatildeo) Basta a inversatildeo da loacutegica exposta acima para se vislumbrar uma
praacutetica passivista em desconformidade agrave unidadeefetivaccedilatildeo pretendida pela
Constituiccedilatildeo
Em outro vieacutes toma-se uma decisatildeo judicial tendente agrave menor interferecircncia
judicial (mIJ) revestida do suposto dever de efetividadeconcretizaccedilatildeo Na mesma
esteira precede-se ao exame quantitativo das competecircncias expressas
Novamente presente a competecircncia para a questatildeo e havendo objetivoconteuacutedo
normativo eventualmente concretizaacutevel se da ineacutercia judicial resultar na manutenccedilatildeo
de fim proporcional e necessaacuterio atribuir-se-ia legitimidade agrave ldquopraacutetica judicial ativista
de contenccedilatildeordquo ou ldquopassividade judicial legiacutetimardquo Estando a decisatildeo despida da
proporcionalidadenecessidade a decisatildeo judicial apresentar-se-ia como
ilegitimamente passivista
Por tais razotildees o suporte conferido pela proporcionalidade dentro dessa
equaccedilatildeo de controle da legitimidade das decisotildees encontra-se amparado nessa
ldquodisposiccedilatildeo de reconhecer os limites do juiacutezo e aceitar suas consequecircncias para o
uso da razatildeo puacuteblica na conduccedilatildeo do exerciacutecio legitimo do poder poliacutetico num
regime constitucionalrdquo226
226 RAWLS 2000 p 98
114
A questatildeo do consenso e do diaacutelogo institucional pautada na formulaccedilatildeo do
ativismo proposta (que nada mais eacute que a exposiccedilatildeo de uma medida que remete
aos pontos da racionalidade ndash presente nos fins e objetivos da norma ndash aliada a
proporcionalidade dos elementos em contraposiccedilatildeo) envolveria e equivaleria ao
seguinte raciociacutenio ldquoa forma de resolver o problema eacute considerar depois da devida
reflexatildeo qual ponto de vista quando inteiramente desenvolvido oferece a
interpretaccedilatildeo mais coerente e persuasivardquo227
Nesse ponto a qualificaccedilatildeo da anaacutelise das praacuteticas ativistas coaduna-se agrave
busca por uma equalizaccedilatildeo proporcional entre a efetivaccedilatildeo das normas
constitucionais e a necessaacuteria autocontenccedilatildeo judicial
Para se atingir esse desiderato necessaacuteria uma maior coordenaccedilatildeo e
interaccedilatildeo institucionais permitindo-se a extensatildeo da discussatildeo a todos os campos
de poder Com a participaccedilatildeo muacutetua e controles reciacuteprocos por todos os poderes ndash
em movimentos circulares e respectivos ndash haveria uma maior aproximaccedilatildeo do
discurso constitucional aos fins pretendidos pela norma228
O caraacuteter multidimensional do ativismo permite determinar enfim que a
anaacutelise do limite das decisotildees judiciais siga essa loacutegica Imaginar uma decisatildeo
ativista pelo seu estanque reconhecimento quantitativo (ldquoextensatildeo de competecircnciardquo)
poderia acarretar um desatendimento aos fins e objetivos previstos pelas normas
constitucionais desestabilizando a pretendida unidade e supremacia do sistema
constitucional
227 Ibid p 97
228 Essa interaccedilatildeo institucional reduziria inclusive os riscos ldquodos efeitos imprevistos e indesejados ocorridos somente apoacutes a tomada de decisatildeo quando o juiz natildeo tem nenhuma responsabilidade ou controle sobre o casordquo (CAMPILONGO 2011 p 108)
115
CONCLUSAtildeO
A necessidade vindoura de uma correta padronizaccedilatildeo de eventuais praacuteticas
mais proativas em consonacircncia com o movimento para uma correta efetivaccedilatildeo das
normas constitucionais encarta a postura que visa ao estabelecimento de um
estudo responsaacutevel por atribuir menor suscetibilidade agrave definiccedilatildeo do que venha de
fato ser o ativismo judicial
Buscando ampliar o espectro de apreciaccedilatildeo se torna possiacutevel identificar uma
compreensatildeo mais adequada do fenocircmeno ativismo algo que eacute uma realidade
praacutetica229
A busca pela maacutexima efetividade e concretizaccedilatildeo das normas constitucionais
daacute a tocircnica inicial da discussatildeo Optou-se por iniciar o presente trabalho por uma
questatildeo que se aproxima de uma das maiores exigecircncias praacuteticas da sociedade O
Constitucionalismo Brasileiro em toda sua histoacuteria nunca esteve tatildeo presente como
na vigente Constituiccedilatildeo de 1988 O momento social desde entatildeo fora no sentido de
tornar realidade na maior medida possiacutevel todos os direitos e fins encartados na
carta da Repuacuteblica
Desde sua implementaccedilatildeo ateacute os dias atuais muito se evoluiu em termos de
estabilidade institucional atendimento aos direitos fundamentais ndash dos mais variados
matizes ndash posiccedilatildeo funcional dos poderes estatais entre todos os assuntos
consagrados pela Constituiccedilatildeo
Em razatildeo desse desenvolvimento um dos atores do poder ndash o Poder
Judiciaacuterio ndash passou a desempenhar funccedilotildees e atingir um grau de evidecircncia nunca
antes experimentado
229 Atenccedilatildeo conferida por Daniel Sarmento cuja transcriccedilatildeo segue ldquoA constitucionalizaccedilatildeo do Direito pode provocar uma certa anarquia metodoloacutegica Esta natildeo eacute uma consequecircncia necessaacuteria do fenocircmeno mas ela tem ocorrido no Brasil Como a base da constitucionalizaccedilatildeo ndash pelo menos a da sua faceta mais virtuosa identificada com a filtragem constitucional do Direito - eacute composta por normas vagas e abstratas a irradiaccedilatildeo destas normas pelo ordenamento quando realizada pelo Poder Judiciaacuterio sem criteacuterios racionais e intersubjetivamente controlaacuteveis pode comprometer valores muito caros ao Estado Democraacutetico de Direitordquo (SARMENTO Daniel Ubiquumlidade constitucional os dois lados da moeda In SARMENTO Daniel Livres e iguais estudos de direito constitucional Rio de Janeiro Luacutemen Juris 2006 p 169)
116
Antes os poderes poliacuteticos inflacionaram o ordenamento legal ndash numa
acepccedilatildeo lata ndash jaacute que reinaram por deacutecadas no centro do poder estatal
Contribuindo para esse movimento serviram agrave Constituiccedilatildeo ndash e aqui o
Constitucionalismo como um todo como instrumento e fonte principal de todo o
ordenamento juriacutedico
Os eventos histoacutericos culminaram pela valorizaccedilatildeo de valores que estavam
presentes nessas cartas de direitos e precisavam ser levados agrave maacutexima
consecuccedilatildeo pois que inadmissiacutevel ndash em termos de direitos ndash aos Estados o risco de
regressatildeo seja estrutural seja social
O Judiciaacuterio nesse cenaacuterio passou a desenvolver papel fundamental nessa
concretizaccedilatildeo das normas constitucionais por diversos motivos inaccedilatildeo dos poderes
poliacuteticos em atender as demandas facilitaccedilatildeo no acesso do jurisdicionado ao poder
valorizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo como norma fundante do sistema normativo
necessidade de proteccedilatildeo e resguardo dessa fonte normativa entre tantos outros
motivos
Por essa projeccedilatildeo alcanccedilada muito passou a se questionar os limites de
atuaccedilatildeo desse Poder Judiciaacuterio mormente em causas de elevado teor poliacutetico-
discricionaacuterio que tradicional e formalmente sempre estiveram no acircmbito funcional
tiacutepico de referidos poderes poliacuteticos
A aparente ausecircncia da legitimidade democraacutetica servia de sucedacircneo para
que fossem questionadas praacuteticas dos Tribunais responsaacuteveis por agir ativamente
em direitos e questotildees afeitas ao campo de atuaccedilatildeo poliacutetico-discricionaacuterio dos
poderes poliacuteticos
De forma estanque e prematura convencionou-se atribuir agrave essas praacuteticas
proativas um caraacuteter exclusivamente ilegiacutetimo inconstitucional e por consequecircncia
negativo jaacute que as questionadas decisotildees jurisdicionais adentravam em searas que
supostamente violavam a claacutessica separaccedilatildeo dos poderes
No decorrer do trabalho optou-se por expor todas as caracteriacutesticas e
elementos dessas praacuteticas ativistas chegando-se a diversas conclusotildees
117
Primeiramente incumbe apontar que as praacuteticas ativistas podem resultar de
desdobramentos havidos de um nuacutemero variado de causas e justificativas A isso se
justificou inicialmente considerar o ativismo judicial ndash em nossa situaccedilatildeo interna ndash
como suscetiacutevel a um caraacuteter multifacetaacuterio ou multidimensional O ativismo judicial
como apresentado na praacutetica natildeo se revela estanque agrave apenas uma situaccedilatildeo
Vaacuterias satildeo as hipoacuteteses passiacuteveis de se atribuir praacuteticas ativistas Assim como
vaacuterias satildeo as possibilidades de se analisar o ativismo judicial
Correntes atribuem ao ativismo judicial uma circunscriccedilatildeo de anaacutelise restrita agrave
violaccedilatildeo aos limites quantitativos de competecircncia ou seja se o Judiciaacuterio poderia ou
natildeo ter agido diante das competecircncias preacutevia e expressamente definidas pela
Constituiccedilatildeo Federal
Outros tambeacutem seguidores dessa ldquoanaacutelise quantitativardquo aleacutem de levar em
consideraccedilatildeo o quesito da competecircncia dos Tribunais concebiam o niacutevel de
deferecircncia desses Tribunais aos Poderes Poliacuteticos uma vez que os poderes
responsaacuteveis pelas resoluccedilotildees sociais numa acepccedilatildeo dirigente abstrata eram os
proacuteprios poderes democraacuteticos formais e diretamente escolhidos pela sociedade
para representaacute-la
De outro lado e o presente trabalho optou por essa corrente de pensamento
estatildeo aqueles que vislumbraram na anaacutelise do ativismo natildeo soacute a consideraccedilatildeo dos
limites quantitativos mas tambeacutem o diagnoacutestico dos limites qualitativos das decisotildees
judiciais
Nesse sentido para se atribuir legitimidade ou ilegitimidade agraves praacuteticas
ativistas natildeo seria suficiente uma anaacutelise de ordem estritamente quantitativa Aleacutem
desse fator inclusive visando um diagnoacutestico mais estreme de erros e
questionamentos deveria ser enfrentada uma verificaccedilatildeo do proacuteprio meacuterito das
questotildees tidas por supostamente ativistas
Com o desenvolver da teoria constitucional as normas de alta carga
valorativo-axioloacutegica ndash os princiacutepios constitucionais ndash tornaram-se efetivos
instrumentos de resoluccedilatildeo de conflitos
Contudo com o uso dos princiacutepios constitucionais como suporte normativo
das decisotildees dificuldades envolvendo a abertura conteudiacutestico-interpretativa em
razatildeo de sua densa carga axioloacutegica e de conteuacutedo muitas vezes vago e impreciso
promoveu-se e alccedilou a teoria da interpretaccedilatildeo a um patamar determinante para
118
equacionar e minimizar as eventuais imprecisotildees advindas das argumentaccedilotildees
abertas principalmente pelo uso dos princiacutepios
Enveredou-se portanto na definiccedilatildeo das bases do presente trabalho para
destacar a fundamental presenccedila do processo interpretativo na anaacutelise das decisotildees
questionadas como ativistas mormente em razatildeo de se optar por dar agrave essa mesma
anaacutelise um diagnoacutestico quantitativo e qualitativo
Para se apurar a correccedilatildeo do meacuterito das decisotildees imputando-lhes
legitimidade ou ilegitimidade uma vez superada a competecircncia para agir apenas
diante do uso das teacutecnicas hermenecircuticas de resoluccedilatildeo ndash em especial pelo uso da
regra da proporcionalidade consoante alhures demonstrado ndash que se poderaacute obter
uma definiccedilatildeo mais precisa do que de fato venha a ser uma praacutetica ativista legiacutetima
ou ilegiacutetima
Por fim dentro de todo esse contexto conclui-se ser inegaacutevel o dever estatal
de efetivaccedilatildeo das normas constitucionais O Poder Judiciaacuterio exerce haacute muito uma
posiccedilatildeo proativa de concretizaccedilatildeo desse dever funcional
Por tais razotildees para verificar se uma decisatildeo eacute ativista ou natildeo e portanto
legiacutetima ou natildeo vaacuterias etapas hatildeo de ser percorridas de modo a se evitar que uma
norma constitucional natildeo tenha sua pretendida efetivaccedilatildeo pelo exclusivo e claacutessico
argumento de estar o Poder Judiciaacuterio adentrando ativamente em funccedilotildees formais e
tipicamente pertencentes aos poderes poliacuteticos
De todo o modo eacute pelo caraacuteter contingente do ativismo judicial marcado
neste trabalho pelo reforccedilo agrave anaacutelise da legitimidade ou ilegitimidade das decisotildees
que se permitiraacute dar um controle mais adequado ao proacuteprio enfrentamento
casuiacutestico conjuntural e diversificado das decisotildees emanadas pelo Poder Judiciaacuterio
119
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e a Autocontenccedilatildeo Dissertaccedilatildeo de Mestrado Programa de Estudos Poacutes-Graduados
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2016 125p
RESUMO
O presente trabalho objetiva o estudo do ativismo judicial e sua relaccedilatildeo com a efetividade das normas constitucionais iniciando-se com a apreciaccedilatildeo teoacuterica das caracteriacutesticas que cercam a efetividade das normas constitucionais os aspectos imbricados no dever de concretizaccedilatildeo destas pelo Estado - Poder Judiciaacuterio - e o efeito sobre o ordenamento juriacutedico em especial sobre a relaccedilatildeo de limites e legitimidades perante situaccedilotildees de elevado matiz poliacutetico-discricionaacuterio Destaca-se ainda a visatildeo conferida ao ativismo judicial como elemento de caraacuteter multidimensional o qual se pode revestir numa acepccedilatildeo ora positiva ora negativa fruto da anaacutelise e desempenho da funccedilatildeo interpretativo-argumentativa desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio na aplicaccedilatildeo das normas constitucionais Palavras-Chave Efetividade das Normas Constitucionais Ativismo Judicial Interpretaccedilatildeo e Argumentaccedilatildeo Judicial
WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Judicial activism - between the
Effectiveness and Self-restraint Masters dissertation Program of Postgraduate
Studies in Constitutional Law Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP
Brasil 2016 125p
ABSTRACT
This work aims the study of judicial activism and its relation to the effectiveness of constitutional norms starting with the theoretical appraisal of the characteristics surrounding the effectiveness of constitutional requirements the overlapping aspects in the realization of duty of these state - judiciary - and the effect on the legal system particularly on the relationship limits and legitimacy in situations of high political-discretionary hue Noteworthy is also the vision given to judicial activism as multidimensional element which can put a meaning sometimes positive sometimes negative the result of analysis and performance interpretation and argumentative role played by the judiciary in applying the rules constitutional Keywords Effectiveness of Constitutional Norms Judicial activism Judicial interpretation and argumentation
SUMAacuteRIO
INTRODUCcedilAtildeO 11
1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14
11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14
111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de
Aplicabilidade 19
1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade 23
112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo
Praacutetica 26
1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional 29
1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais 34
1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash
Cautelas ao Subjetivismo Valorativo 40
2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO 44
21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL 44
211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial 46
2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativa-Qualitativa 53
2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o
Conservadorismo 62
2113 Causas do Ativismo Judicial 69
212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido
Positivo-Justificaacutevel 75
2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional 75
2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes 81
2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes
Preconceitos e Criacuteticas 85
3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 90
31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW 90
32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO
DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM 93
321 A Argumentaccedilatildeo Racional do Inteacuterprete 104
33 CAMINHOS PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 107
331 Foacutermula para o Ativismo Adequado 109
CONCLUSAtildeO 115
REFEREcircNCIAS 119
11
INTRODUCcedilAtildeO
Pela Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 foi incumbido ao
Tribunal Constitucional a plena defesa da ordem constitucional vigente
preservando-se assim sua supremacia normativa Da equaccedilatildeo entre desempenhar
este mister da forma mais eficaz possiacutevel aliado a natildeo menos relevante manutenccedilatildeo
da seguranccedila juriacutedica e do proacuteprio regime democraacutetico ndash convivecircncia harmoniosa
entre os poderes ndash estaacute o ativismo como elemento fulcral dessa atividade
jurisdicional ainda visto por muitos como item de caracteriacutestica exclusivamente
negativa e ilegiacutetima
Como bem apontado por Andreacute Ramos Tavares sob o auspiacutecio de se
defender a Constituiccedilatildeo como elemento fundamental da sistemaacutetica estatal
necessaacuterio ocorrer a aproximaccedilatildeo entre a Constituiccedilatildeo formal e a Constituiccedilatildeo real1
fato que acabou por atribuir principalmente agrave Corte Suprema o dever de
concretizaccedilatildeo eficaz das normas constitucionais2
Convencionou-se nesse sentido de integraccedilatildeo sistecircmica do ordenamento
atribuir ao Tribunal Constitucional em sua principal funccedilatildeo de defensor da
Constituiccedilatildeo e suas normas uma funccedilatildeo estruturante visando agrave ldquoadequaccedilatildeo e a
harmonizaccedilatildeo formais do ordenamento juriacutedicordquo para um ldquofuncionamento praacutetico do
ordenamentordquo3
Nos dizeres de Claudio Pereira de Souza Neto ldquoem nosso paiacutes essa
perspectiva acabou resultando em um movimento poliacutetico-teoacuterico que podemos
denominar lsquoconstitucionalismo brasileiro de efetividadersquordquo4
1 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional Superando as Teses do ldquoLegislador Negativordquo e do Ativismo de Caraacuteter Jurisdicional Direitos Fundamentais amp Justiccedila v 7 p 167 2009
2 Com a Constituiccedilatildeo de 88 ldquoforma-se o contexto ideal para o florescimento no Brasil de toda uma dogmaacutetica juriacutedica cuja meta principal eacute atribuir a maior efetividade possiacutevel agrave Constituiccedilatildeordquo (SOUZA NETO Claudio Pereira de Teoria da Constituiccedilatildeo Democracia e Igualdade In SOUZA NETO Claudio Pereira de (Coord) Teoria da Constituiccedilatildeo Estudos sobre o Lugar da Poliacutetica no Direito Constitucional Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2003 p 17)
3 TAVARES 2009 p 168
4 SOUZA NETO 2003 p 13
12
Consoante se avance a perspectiva do trabalho eacute dar um melhor
desenvolvimento agrave questatildeo partindo-se da anaacutelise que cerca a proacutepria efetividade
das normas constitucionais aliada aos elementos que envolvem o ativismo
jurisdicional suas acepccedilotildees suas formas de compreensatildeo sua extensatildeo no cenaacuterio
nacional e internacional e as possibilidades de se conferir positividade e
legitimidade agraves atividades jurisdicionais mais proativas em virtude de ter o Poder
Judiciaacuterio atingido patamares nunca antes visto no cenaacuterio estatal
Metodoloacutegica e sistematicamente o ativismo judicial como pretende se
revelar pode ser visto legiacutetima e ilegitimamente Estaacute o ativismo no contexto do
presente trabalho nessa pretensatildeo de estabilidade estrutural entre o dever de os
Tribunais conferirem maior efetividade agraves normas constitucionais e o dever de se
manterem equidistantes das situaccedilotildees puramente poliacuteticas
Dessa apresentaccedilatildeo parcial calha o ensinamento de Tavares em que diante
da cultura constitucional de um paiacutes a veracidade e realizabilidade das normas
constitucionais a consciecircncia democraacutetica e a limitaccedilatildeo dos poderes formam um
liame loacutegico a ser considerado quando se intenta averiguar os espaccedilos e limites da
atuaccedilatildeo jurisdicional5
E aqui justifica-se a presente dissertaccedilatildeo num contexto loacutegico partindo-se da
exposiccedilatildeo dos motivos por se optar percorrer a efetividade das normas
constitucionais passando pelas causas do ativismo (a investigaccedilatildeo da interferecircncia
democraacutetica na atividade jurisdicional o papel da jurisdicionalizaccedilatildeo da poliacutetica etc)
e a interpretaccedilatildeo como sentido e principal funccedilatildeo para se apurar a legitimidade ou
natildeo dessa atividade integradoraestruturante desenvolvida pelo Poder Judiciaacuterio6
Dessa relaccedilatildeo vertical a interpretaccedilatildeo desempenhada pelos tribunais como
ponto central do exerciacutecio de sua funccedilatildeo tiacutepica possui elemento chave para a
resoluccedilatildeo da problemaacutetica havida da investigaccedilatildeo das praacuteticas ativistas legitimas ou
ilegiacutetimas
Natildeo menos importante desde jaacute apontar para a opccedilatildeo de verificaccedilatildeo do
ativismo judicial em sua acepccedilatildeo multidimensional o que permite pois justificaccedilatildeo e
enquadramento loacutegico e coerente para a temaacutetica abordada
5 TAVARES 2009 p 171
6 Como bem destacado por Andreacute Ramos Tavares (2009 p 171) a funccedilatildeo interpretativa exerce uma funccedilatildeo instrumental da funccedilatildeo estruturante desenvolvida pela Jurisdiccedilatildeo Constitucional
13
Ainda que muitos sejam os trabalhos acerca do tema ativismo judicial
questionamentos de ordem conceitual e estrutural sobre o ativismo ainda vagam por
nosso ordenamento A despeito da pretensatildeo desta pesquisa muito ainda tem de
ser feito para que a problemaacutetica seja estancada ou reduzida em suas arestas de
modo que aqui se pretenderaacute enfrentar o ativismo buscando uma resposta para a
seguinte pergunta pode o ativismo judicial ser considerado algo legiacutetimo
Em sendo positiva a resposta outros desdobramentos surgem acerca dos
limites desse ativismo ndash tambeacutem incluiacutedos nessa pesquisa ndash aleacutem da proacutepria
realizabilidade praacutetica desse pretenso ativismo judicial legiacutetimo o qual para todos os
efeitos deve-se cercar de algumas cautelas a fim de que se possibilite respeitar os
dogmas fundantes da ordem constitucional e proacutepria manutenccedilatildeo do Estado
Democraacutetico de Direito
Para maior compreensatildeo e detalhamento expositivo do presente trabalho
individua-se o conteuacutedo de cada capiacutetulo e o respectivo encadeamento loacutegico
No primeiro capiacutetulo dar-se-aacute enfoque agrave eficaacutecia das normas constitucionais
expondo-se as principais teorias que tratam da eficaacutecia e aplicabilidade dessas
normas os conceitos envolvendo eficaacutecia e efetividade e o dever de concretizaccedilatildeo
estatal dessas respectivas normas Cuida-se em ditar um sentido que decirc maior
consecuccedilatildeo praacutetica possiacutevel a esse dever estatal de concretizaccedilatildeo ndash como
realizaccedilatildeo da funccedilatildeo jurisdicional ndash primando-se pela manutenccedilatildeo da ordem e
unidade do sistema constitucional
Em continuidade no segundo capiacutetulo seratildeo exibidos os elementos
dogmaacuteticos do ativismo judicial de modo a se viabilizar uma melhor compreensatildeo
quando do enfrentamento da relaccedilatildeo dever estatal de concretizaccedilatildeo das normas
constitucionais pelo proacuteprio Poder Judiciaacuterio em contraposiccedilatildeo natildeo menos
significativa agrave cautela deste mesmo oacutergatildeo em permanecer em certa medida
distante de questotildees afeitas aos poderes poliacutetico-discricionaacuterios por excelecircncia
Por fim no terceiro capiacutetulo buscar-se-aacute evidenciar os elementos que cercam
a funccedilatildeo interpretativo-aplicativa de julgar do Poder Judiciaacuterio de maneira a
compatibilizar o sentido de ativismo judicial multidimensional com o dever de
concretizaccedilatildeo das normas constitucionais seguindo uma dogmaacutetica voltada agrave inteira
e irrestrita aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo
14
1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
Por aplicabilidade das normas constitucionais tecircm-se como o sentido de se
tornar possiacutevel a realizaccedilatildeo praacutetica do conteuacutedocomando disposto na norma
constitucional
Inobstante agraves classificaccedilotildees acerca da mensuraccedilatildeo do niacutevel de capacidade
extensiva de produccedilatildeo de efeitos das normas constitucionais reputa-se como
fundamental assentar como premissa loacutegica principal a razatildeo de que ldquonatildeo haacute norma
constitucional destituiacuteda de eficaacuteciardquo7
Agrave luz dessa maacutexima desdobram-se os enfrentamentos teacutecnico-doutrinaacuterios
tendentes a indicar qual a funccedilatildeo praacutetica de aplicaccedilatildeo desempenhada por cada uma
das normas constitucionais
Para tanto utilizando-se do sentido claacutessico atribuiacutedo agraves ditas normas
constitucionais fundamentalmente apresentam estas trecircs principais caracteriacutesticas
no que tangem ao invoacutelucro do sentido de aplicaccedilatildeo de seus conteuacutedos (aqui
compreendidas a aplicabilidade e a eficaacutecia juriacutedica) independentemente das
propostas como distribui e reorganiza a doutrina em outras espeacutecies ou meacutetodos de
classificaccedilotildees
Numa primeira acepccedilatildeo estatildeo as normas constitucionais aptas a produzir
efeitos juriacutedicos positivos e negativos imediatamente ao seu surgimento sendo
passiacuteveis de suacutebita aplicaccedilatildeo Desta capacidade de produccedilatildeo de efeitos parte
dessas normas sempre manteacutem essa qualidade natildeo podendo sofrer a incidecircncia
restritiva de normas infraconstitucionais ulteriores ndash estas seriam aquelas normas de
eficaacuteciaaplicabilidade imediata De outra parte embora insculpidas com citadas
caracteriacutesticas de imediatidade podem ter seu campo de incidecircncia circunscrito pela
ediccedilatildeo de norma infraconstitucional posterior ndash entatildeo consideradas como normas de
aplicabilidade restringiacutevel (contida)
7 SILVA Joseacute Afonso da Aplicabilidade das Normas Constitucionais 8 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2012 p 81
15
Por conseguinte outras normas constitucionais se revelam passiacuteveis de
aplicaccedilatildeo positiva apenas quando da produccedilatildeo infraconstitucional subsequente
embora dotadas de eficaacutecia classicamente negativa
Como se iraacute observar muitas das variaccedilotildees presentes na doutrina nacional
satildeo de ordem meramente rotular tendo em vista que as principais doutrinas se
ocuparam de impingir individualizadas e distintas nomenclaturas muito proacuteximas ndash e
algumas idecircnticas ndash ao sentido preconizado pela claacutessica teoria
O principal mote criacutetico assevera questotildees de fundo terminoloacutegicolinguiacutestico
de modo que o sentido de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais
continua a espelhar a relaccedilatildeo ora posta quanto ao momento e capacidade para
produccedilatildeo de efeitos
Em raacutepidas pinceladas para fins de melhor compreensatildeo dogmaacutetica expor-
se-atildeo algumas das visotildees doutrinaacuterias acerca do tema
Para Joseacute Afonso da Silva atendo-se ao grau dos efeitos juriacutedicos podem as
normas constitucionais consideradas sob uma triacuteplice caracteriacutestica possuir a)
eficaacutecia plena que seriam aquelas de imediata aplicabilidade (que produzem ou
apresentam a imediata possibilidade de produzir efeitos) b) normas constitucionais
de eficaacutecia contida as quais embora imediatamente eficazes satildeo passiacuteveis de sofrer
contenccedilatildeo em certos limites c) normas de eficaacutecia limitada as quais natildeo produzem
todos os efeitos essenciais face agrave inexistecircncia de normatividade bastante mas que
dotadas de efeitos declaratoacuterios ndash tanto acerca de princiacutepios institutivos ou
organizativos quanto de princiacutepios programaacuteticos ndash dirigem-se a valores-meios e
condicionantes da atuaccedilatildeo estatal que natildeo poderaacute agir em desatenccedilatildeo aos ditos
preceitos ainda que desprovidos de eficaacutecia positivo-essenciais8
8 SILVA J 2012 p 81-5
16
Um pouco distinto das classificaccedilotildees trazidas pela doutrina constitucional
tradicional9 Celso Antocircnio Bandeira de Mello externa uma classificaccedilatildeo das normas
constitucionais segundo a fruiccedilatildeo dos direitos para os administrados sob um
enfoque principal dos direitos sociais Nessa vereda evidencia mais precisamente
uma duacuteplice classificaccedilatildeo parte das normas constitucionais podem conferir
ldquopoderes-juriacutedicosrdquo tambeacutem designados como ldquopoderes-direitosrdquo e outra parte
conferem direitos em sentido estrito voltados agrave uma prestaccedilatildeo positiva
Ambas as situaccedilotildees outorgam ora uma utilidade positivaconcreta ora uma
possibilidade de exigir referida utilidade caso obstadas em sua plena fruiccedilatildeo Numa
segunda categoria estariam outras normas constitucionais que expressam
finalidades a serem cumpridas sem apontar os instrumentos para acessar os fins
previstos10
Seguindo as mesmas diretrizes mas imprimindo um cataacutelogo voltado a um
sentido mais didaacuteticoestrutural Luiacutes Roberto Barroso verifica que as normas
constitucionais estatildeo definidas em
a) normas determinadoras da estrutura do Estado instituidoras dos poderes e definidoras de suas competecircncias b) normas fixadoras de direitos c) normas delineadoras de um fim a ser alcanccedilado ou de um princiacutepio a ser observado sem especificar condutas a serem seguidas11
Observa-se que mesmo expondo diversas sugestotildees doutrinaacuterias de
classificaccedilatildeo natildeo se altera a forma (ou o sentido de fundo) como as normas
constitucionais propugnam os efeitos juriacutedicos no cotidiano da ordem social vigente
9 Aqui consideradas as classificaccedilotildees reveladas por Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho Maria Helena Diniz Pinto Ferreira e Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Brito todas prementes dos mesmos sentidos basilares jaacute abordados por Joseacute Afonso da Silva devendo-se contudo fazer uma referecircncia agraves duas uacuteltimas para as quais se percebe uma mescla dos criteacuterios de modo que inter-relacionam grau de efeitos com possibilidade de reforma das normas constitucionais
10 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Eficaacutecia das Normas Constitucionais e Direitos Sociais 1 ed 4ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2015 p 23-4
11 BARROSO Luiacutes Roberto A Efetividade das Normas Constitucionais Revisitada Revista de Direito da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro v 48 p 68-75 1995
17
Criteacuterios de classificaccedilatildeo se conectam (como nos casos em que se conjugam
o grau da eficaacutecia juriacutedica com a possibilidade de reforma ou o grau de eficaacutecia com
o sentido estrutural ndash consoante defendido por Barroso) nomenclaturas diversas satildeo
adotadas (levando-se em consideraccedilatildeo as ldquoacepccedilotildees criacuteticasrdquo agrave teoria claacutessica) mas
o sentido geral de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais permanece
acoplado agraves mesmas diretrizes paradigmaacuteticas tendentes ao grau de aplicaccedilatildeo e
extensatildeo do conteuacutedo ora subsuntivo ora ponderador que cada norma
desempenha ao se dirigir agraves situaccedilotildees concretas que reclamam accedilatildeoomissatildeo
Por sua vez salutar ressaltar a orientaccedilatildeo de que toda norma constitucional
natildeo se apresenta despida de eficaacutecia acepccedilatildeo que reforccedila o sentido de existecircncia
das normas constitucionais ditas de eficaacutecia limitada ou programaacuteticas ou ainda
que expressam uma finalidade a ser perseguida em momento ainda natildeo definido e o
papel que podem desempenhar no ordenamento juriacutedicoconstitucionalsocial
Para essa espeacutecie normativa precisa eacute a anaacutelise de Celso Antocircnio Bandeira
de Mello para o qual
Sem embargo tais regras natildeo satildeo irrelevantes Assim desde logo permitem deduzir imediatamente que eacute proibida a ediccedilatildeo de normas ou a praacutetica de comportamentos antagocircnicos ao disposto no preceptivo pois seriam inconstitucionais Permitem ainda concluir que por forccedila de seus enunciados a Administraccedilatildeo ao agir teraacute de comportar-se em sintonia com as diretrizes destes preceitos e o Judiciaacuterio ao decidir sobre qualquer relaccedilatildeo juriacutedica haveraacute de ter presentes estes vetores constitucionais como fator de inteligecircncia e interpretaccedilatildeo da relaccedilatildeo juriacutedica sub judice12
12 BANDEIRA DE MELLO 2015 p 25
18
Compartilhando da mesma orientaccedilatildeo no que toca agraves normas de cunho
meramente principioloacutegicoprogramaacutetico Luiacutes Roberto Barroso evidencia que
ldquofaltando o Poder Puacuteblico a um comportamento comissivo nada lhe seraacute exigiacutevel
senatildeo que se abstenha de atos que impliquem na ldquodesproteccedilatildeordquo da finalidade
consagradardquo13 Contudo fecha a conclusatildeo ao dizer que natildeo obstante a
impossibilidade de se exigir do Estado uma prestaccedilatildeo comissiva de concretizaccedilatildeo
do comando normativo de citadas normas ldquofazem nascer um direito subjetivo
negativo de exigir do Poder Puacuteblico que se abstenha de praticar atos que
contravenham os seus ditamesrdquo14
Ao propoacutesito de tudo o que fora dito sobre a forma claacutessica como as normas
constitucionais apresentam sua eficaacutecia juriacutedica ndash em proximidade ao sentido de
como satildeo aplicadas ndash construtivo trazer uma das vertentes mais criticamente
incisivas agraves tradicionais classificaccedilotildees vertidas para as normas constitucionais ou
mais precisamente agrave sua capacidade juriacutedica de produzir efeitos
Nessa ocasiatildeo criacutetica a celeuma mais efusiva propotildee uma dissociaccedilatildeo entre
os conceitos de aplicabilidade e eficaacutecia que embora conexas natildeo guardariam um
sentido de pressuposiccedilatildeo ndash o que para a teoria claacutessica contextualizaria o sentido de
aplicabilidade no de eficaacutecia a partir da relaccedilatildeo de que soacute se mostra eficaz uma
norma quando apta para produccedilatildeo de efeitos (essa aptidatildeo envolveria os variados
criteacuterios de aplicabilidade)
Parte o argumento levantado do sentido de que para se aplicar uma dada
norma necessaacuterio se faz um complemento indicativo que decirc razatildeo e direcionamento
para a concretizaccedilatildeo de mencionada aplicaccedilatildeo o que diferiria da eficaacutecia que
independeria desse substrato adicional para estabelecer-se Virgiacutelio Afonso da Silva
sustenta que ldquoem outras palavras aplicabilidade eacute um conceito que envolve uma
dimensatildeo faacutetica que natildeo estaacute presente no conceito de eficaacuteciardquo Como se percebe a
questatildeo da aplicabilidade pressuporia portanto a amplitude do suporte faacutetico das
normas15
13 BARROSO 1995 p 77
14 Id
15 SILVA Virgiacutelio Afonso da Direitos Fundamentais Conteuacutedo essencial restriccedilotildees e eficaacutecia 2 ed 3ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2014 p 211
19
Essa divergecircncia de enfoque importaria na quase equivalecircncia das normas
constitucionais em termos de eficaacutecia e possibilidade de restriccedilatildeo jaacute que a forma
como se operaria uma restriccedilatildeo de cunho normativo circundaria como dito institutos
como o dos limites imanentes e do suporte faacutetico das normas constitucionais
Para a finalidade proposta fundamental destacar que ambas as posiccedilotildees ao
levarem em consideraccedilatildeo todas essas noccedilotildees sobre a eficaacutecia e aplicabilidade das
normas constitucionais acabariam por conferir uma maior ou menor incidecircncia da
hermenecircutica constitucional nesse processo concretizador algo fundamental para a
determinaccedilatildeo dos elementos dogmaacuteticos investigatoacuterios do ativismo judicial
A opccedilatildeo pela adoccedilatildeo dos limites imanentes ampliaria o espectro interpretativo
do julgador em considerar quais pontos podem ou natildeo figurar como determinantes
dos fatores capazes de condicionar ou ampliar o suporte de dada norma
constitucional em exame
111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de
Aplicabilidade
Deveras relacionado com parte dos pressupostos causadores do ativismo
judicial proativo voltam-se os esforccedilos para destacar a relaccedilatildeo entre os criteacuterios da
maacutexima eficaacutecia para fins de equacionar os efeitos das criacuteticas no entorno da
ldquopanaceia da maacutexima efetividaderdquo ndash mantendo-se uma correlaccedilatildeo com os princiacutepios
da forccedila normativa da constituiccedilatildeo16 e da supremacia da constituiccedilatildeo
Neste passo por ora fundamental para uma coerecircncia metodoloacutegica do
presente trabalho a asserccedilatildeo distintiva porventura existente entre os termos eficaacutecia
e efetividade ndash ponto que deve conferir atenccedilatildeo a fim de se evitar confusotildees de
ordem dogmaacutetica ndash e eventuais escolhas destinadas a propoacutesitos de facilitaccedilatildeo no
tratamento ao tema
16 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva ldquoa ideia de maacutexima efetividade jaacute estaacute contida tanto na ideia de concordacircncia praacutetica quanto ndash e principalmente ndash na ideia de forccedila normativa da constituiccedilatildeordquo (SILVA Virgiacutelio Afonso da Interpretaccedilatildeo constitucional e sincretismo metodoloacutegico In SILVA Virgiacutelio Afonso da (Org) Interpretaccedilatildeo constitucional 1 ed 3ordf tiragem Satildeo Paulo Malheiros 2010 p 131)
20
Para Teacutercio Sampaio Ferraz Jr a capacidade de uma norma vaacutelida e vigente
produzir efeitos denota sua condiccedilatildeo de eficaacutecia Nesse prospecto torna-se possiacutevel
verificar a capacidade da norma produzir efeitos a partir de elementos faacuteticos eou
teacutecnico-normativos17
Em continuaccedilatildeo expressa o mesmo doutrinador que ldquoefetividade ou eficaacutecia
social eacute uma forma de eficaacuteciardquo18
Promovida essa identificaccedilatildeo semacircntica estabelecem-se as bases loacutegicas de
citados conceitos que se aproximam de um sentido praacutetico de realizaccedilatildeo voltado agrave
precisatildeo da anaacutelise dos elementos de ordem faacutetica capazes de realizar ou natildeo o
conteuacutedo da norma
Como se pode verificar Ferraz Jr detalha que
Natildeo se reduzindo agrave obediecircncia a efetividade ou eficaacutecia social tem antes o sentido de sucesso normativo o qual pode ou natildeo exigir obediecircncia Se o sucesso normativo exige obediecircncia devemos distinguir presentes os requisitos faacuteticos entre a observacircncia espontacircnea e a observacircncia por imposiccedilatildeo de terceiros (por exemplo sua efetiva aplicaccedilatildeo pelos tribunais)19
Em outras palavras propaga-se certa comparaccedilatildeo entre o sentido
praacuteticosocial de eficaacutecia com a ldquoregra de reconhecimentordquo presente em claacutessica
obra hartiana Para esta teoria a razatildeo do reconhecimento da obrigatoriedade de
uma norma estaacute fundada na medida extensiva em que uma sociedade aceite e
reconheccedila imperativa e habitualmente agraves ordens20
Proacuteximo desse sentido tambeacutem estaacute a conceituaccedilatildeo professada por Joseacute
Afonso da Silva para o qual uma norma reputa-se eficaz na medida em que se torna
capaz de atingir objetivos previamente fixados como metas pelo legislador E
continua expondo que ldquoo alcance dos objetivos da norma constitui a efetividaderdquo21
17 FERRAZ JR Teacutercio Sampaio Introduccedilatildeo ao Estudo do Direito Teacutecnica Decisatildeo Dominaccedilatildeo 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2003 p 193
18 Id
19 Ibid p 194
20 HART Herbert O Conceito de Direito Trad De A Ribeiro Mendes 3 ed Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbekian 1994 p 111-121
21 SILVA J 2012 p 66
21
Quer-se dizer portanto que para todos os efeitos loacutegicos uma norma eacute eficaz
e efetiva se uma sociedade aceita e acolhe os efeitos cogentes previstos pela
norma raciociacutenio que do contraacuterio natildeo guarda sentido pois como se veraacute no toacutepico
seguinte pode uma norma ser ineficaz mas continuar vaacutelida e vigente em dado
ordenamento juriacutedico
Por outro enfoque Ingo Wolfgang Sarlet encara o tema expondo que tanto
eficaacutecia num sentido faacutetico (social) quanto efetividade ndash seguindo o posicionamento
da maior parte da doutrina ndash encontram-se situados sob a mesma eacutegide dogmaacutetica
Em consequecircncia parte-se para uma anaacutelise prospectiva relacionando a
eficaacutecia (praacutetica) e a noccedilatildeo de aplicabilidade Diz Ingo Sarlet que
[] agrave luz destas consideraccedilotildees haacute como sustentar a iacutentima vinculaccedilatildeo entre as normas de eficaacutecia juriacutedica e social (efetividade) a primeira constituindo pressuposto da segunda sem que por outro lado se possam desconsiderar as evidentes distinccedilotildees entre uma e outra22
Entrementes fica possiacutevel visualizar consignando todas as aspiraccedilotildees
doutrinaacuterias levantadas que num sentido mais especifico pode-se evidenciar que ao
conceito de eficaacutecia juriacutedica aproxima-se o sentido de aplicabilidade eis que se trata
da capacidadeaptidatildeo para a produccedilatildeo de efeitos juriacutedicos De outro norte agrave
eficaacutecia social ou efetividade manifesta-se a acepccedilatildeo tendente agrave realizaccedilatildeo praacutetica
de uma norma eficazmente juriacutedica e portanto passiacutevel de aplicaccedilatildeo concretamente
visualizaacutevel
Nesse sentido ganha a norma legitimamente inscrita na ordem fundamental
pois aceita pela coletividade aptidatildeo para a praacutetica de efeitos em seu quesito de
plena aplicabilidade Na medida em que a Constituiccedilatildeo dotada de plena
legitimidade deixa de ter aplicaccedilatildeo injustificada faz-se imperante a praacutetica da
manutenccedilatildeo de sua plena eficaacuteciaefetividade
22 SARLET Ingo Wolfgang A Eficaacutecia dos Direitos Fundamentais Uma Teoria Geral dos Direitos Fundamentais na Perspectiva Constitucional 11 ed Porto Alegre Livraria do Advogado Editora 2012 p 239
22
Luiacutes Roberto Barroso de forma coerente expressa referida ideia ao dizer
que ldquosimplesmente a Constituiccedilatildeo natildeo deve acenar sob a feiccedilatildeo de um direito com
algo que natildeo eacute seriamente realizaacutevel sob pena de desacreditar-serdquo23
Tal reflexatildeo nos remete a professar uma opccedilatildeo temaacutetica ora envolvendo
elementos da eficaacutecia juriacutedica (aplicabilidade) ora adentrando no sentido das
consequecircncias e efeitos concretos do diagnoacutestico da efetividade das normas
constitucionais ndash consoante um vieacutes de ordem mais praacutetica
De igual forma conclui Joseacute Afonso da Silva expondo que ambos os sentidos
de eficaacutecia social e juriacutedica embora diversos ndash pois pode ldquouma norma ter eficaacutecia
juriacutedica sem ser socialmente eficazrdquo ndash satildeo conexos e pertencentes a uma oacuterbita de
anaacutelise voltada agrave funccedilatildeo de aplicar as normas constitucionais24
Diante desse corte metodoloacutegico embora trazendo elementos que
possibilitem integrar ambos os conceitos oportuno se torna aclarar ao maacuteximo a
percepccedilatildeo de que ldquode qualquer modo a aptidatildeo da norma para gerar efeitos e ser
aplicada segue sendo distinta do ato concreto de aplicaccedilatildeo no sentido da
realizaccedilatildeo efetiva do programa normativordquo25
Embora dessa divisatildeo entre o sentido praacutetico do juriacutedico haja uma coerecircncia
sob o ponto de vista estritamente teacutecnico a realidade revela uma aproximaccedilatildeo
indissociaacutevel entre os campos mencionados havendo por bem coadunar situaccedilotildees
em que as querelas praacuteticas ndash que pedem maior efetividade ndash sejam resolvidas e
estejam em sintonia com os ditames normativos juriacutedicos ndash eficaacutecia juriacutedica
A aplicaccedilatildeo das normas constitucionais na maior medida possiacutevel eacute o fim
comum pretendido pelo Constituinte que a pretexto de regular a vida e estrutura
social de um Estado de Direito visa principalmente o estabelecimento de uma
ordem constitucional voltada agrave sua inteira aplicaccedilatildeo concreta
Natildeo se permite pois a criaccedilatildeo de uma estrutura normativa complexa e
vocacionada agrave manutenccedilatildeo da ordem social distante de um sentido de plena e
concreta aplicaccedilatildeo dos fins laacute postos ndash o porquecirc da eterna busca agrave plena efetivaccedilatildeo
das normas constitucionais dando-lhe maior aplicabilidade possiacutevel
23 BARROSO 1995 p 86
24 SILVA J 2012 p 66
25 SARLET 2012 p 240
23
Todavia mesmo diante dessa maacutexima efetividade pretendida26 imperante
asseverar a necessidade de conciliaccedilatildeo entre os princiacutepios aqui postos dos
princiacutepios da equidade e justiccedila os quais muitas das vezes apontam desvios
justificados nesse percurso de uma maacutexima efetivaccedilatildeo
1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade
Dentro do contexto da efetividade assevera relevante para o presente estudo
analisar a possibilidade de uma norma ineficaz poder ou natildeo acarretar a sua
invalidaccedilatildeo normativa
Em Kelsen extrai-se a ideia central de que uma norma tida por ineficaz ou
por ldquopermanecer duradouramente ineficazrdquo deixaraacute de ser considerada uma norma
vaacutelida27
Representativa da escola do realismo juriacutedico citada posiccedilatildeo toma por
consideraccedilatildeo do que seria direito aleacutem do quesito validade a funccedilatildeo efetivamente
desempenhada pelo direito Portanto para essa corrente seria direito ldquoo conjunto de
regras que satildeo efetivamente seguidas numa determinada sociedaderdquo28
Em linhas gerais o raciociacutenio exposto acima relaciona e conecta para todos
os efeitos o sentido de existecircncia de uma norma validamente pertencente a um
ordenamento juriacutedico e a sua ineficaacutecia em razatildeo principalmente do natildeo
acolhimentoobediecircncia por parte daqueles aos quais estariam sujeitos os comandos
imperativos de citada norma questionada
26 Esta maacutexima encontra na doutrina de Luiacutes Roberto Barroso importante descriccedilatildeo ldquoTal movimento procurou natildeo apenas elaborar as categorias dogmaacuteticas da normatividade constitucional como tambeacutem superar algumas crocircnicas disfunccedilotildees da formaccedilatildeo nacional que se materializavam na insinceridade normativa no uso da Constituiccedilatildeo como uma mistificaccedilatildeo ideoloacutegica e na falta de determinaccedilatildeo poliacutetica em dar-lhe cumprimento A essecircncia da doutrina da efetividade eacute tornar as normas constitucionais aplicaacuteveis direta e imediatamente na extensatildeo maacutexima de sua densidade normativardquo (BARROSO Luiacutes Roberto Da Falta de Efetividade agrave Judicializaccedilatildeo Excessiva Direito agrave Sauacutede Fornecimento Gratuito de Medicamentos e Paracircmetros para a Atuaccedilatildeo Judicial Revista Juriacutedica Unijus Uberaba V II n 15 novembro 2008 p 15)
27 KELSEN Hans Teoria Pura do Direito Trad Joatildeo Baptista Machado Satildeo Paulo Martins Fontes 1999 p 8
28 BOBBIO Norberto O Positivismo Juriacutedico Liccedilotildees de Filosofia do Direito Trad Maacutercio Pugliesi Satildeo Paulo Iacutecone 1995 p 142
24
Ao propoacutesito de encontrar resistecircncia dogmaacutetica como ressaltado por Ferraz
Jr cogente proceder com algumas observaccedilotildees de cunho conteudiacutestico de modo
que fique claro para a linha loacutegica que aqui se defende
O mesmo Ferraz Jr questiona se o estabelecimento correto de uma norma
por uma autoridade competente ndash o que denotaria plena validade ndash poderia mesmo
assim ser considerada natildeo vaacutelida Em consequecircncia afirma que ldquoa ineficaacutecia de
uma norma a ausecircncia de um miacutenimo de efetividade natildeo afeta sua validade pois a
norma editada entrou para o ordenamento ainda que nunca tivesse produzido
efeitosrdquo29
Hart parte de anaacutelise semelhante para expor que
Se por eficaacutecia se quer dizer que o fato de que uma regra de direito exigindo um certo comportamento eacute mais frequentemente obedecida do que desobedecida eacute evidente que natildeo haacute relaccedilatildeo necessaacuteria entre a validade de uma regra concreta e a sua eficaacutecia30
Embora de conteuacutedo extrinsecamente voltado agrave percepccedilatildeo do controle
paradigmaacutetico de validade do sistema juriacutedico indissociaacutevel a conclusatildeo de que a
efetividade ou eficaacutecia social perseguem o mesmo sentido de reconhecimento e
acolhimento das ordens iacutensitas do comando cogente de uma norma embora para
uma razatildeo de ineficaacutecia natildeo se possa concluir se tratar de uma norma invaacutelida
Outrossim Hart desenvolve o argumento acima apenas indicando que
validade e eficaacutecia se relacionam numa estreita medida ao apontar que um sistema
eacute geralmente eficaz quando precedido de um aceite interno por parte de quem
reconhece a obrigatoriedade e validade do ordenamento31
Nesse ponto serve de paradigma de controle acerca do sentido praacutetico da
eficaacutecia das normas constitucionais o que Teacutercio Sampaio Ferraz Jr designa como
a seguinte equaccedilatildeo ldquouma norma eacute entatildeo socialmente ineficaz de modo pleno se
natildeo for observada nem de um modo nem do outro Isto eacute nem eacute observada pelo
destinataacuterio nem os tribunais se importam com issordquo32
29 FERRAZ JR 2003 p 193
30 HART H 1994 p 115
31 Ibid p 116
32 FERRAZ JR 2003 p 194
25
Em linhas gerais o que se pretende expor eacute justamente o fato de que uma
norma vaacutelida incorporada legitimamente ao sistema estaacute apta agrave sua realizaccedilatildeo o
que para todos os efeitos legais e empiacutericos soacute se faraacute possiacutevel agrave verificaccedilatildeo da
eficaacutecia de uma norma se detidamente vaacutelida for
Em consequecircncia e para a anaacutelise de ser essa mesma norma eficaz ou natildeo
parte-se apenas da premissa de sua aptidatildeo (e realizaccedilatildeo) para produccedilatildeo de efeitos
De igual forma esclarece Eros Grau que se para a validade de uma norma
dependesse sua efetividade inexistiria razatildeo e sentido de existir da proacutepria norma
superior conferidora de validade para o sistema como um todo33
Desta maneira natildeo produzindo essa norma efeitos e sendo portanto
ineficaz a mesma continuaria vaacutelida natildeo importando que em dado momento
pudesse voltar a praticar efeitos em sua plenitude ao regresso de se apresentar
eficaz
Ressalta-se portanto que embora natildeo perca a norma constitucional a
validade juriacutedica o que a torna continuamente apta agrave praacutetica de efeitos a intenccedilatildeo
proacutepria de sua existecircncia eacute a aplicaccedilatildeo praacutetica da sua ordem mormente quando se
considera como um dos pilares do sistema constitucional a unidade da Constituiccedilatildeo
ndash um todo a ser considerado
Como salientado acima embora se reprove a natildeo realizaccedilatildeo da norma
constitucional em todos os seus sentidos parte-se para todos os efeitos para o
enfrentamento de uma natildeo realizaccedilatildeo injustificada de uma norma vaacutelida e
plenamente eficaz (apta a ensejar efeitos sociais ou pretensa a uma imediata
efetividade em vista de que uacutetil e necessaacuteria aos diretamente afetados) como
medida vital para a plena efetivaccedilatildeo das normas constitucionais e portanto da
proacutepria Constituiccedilatildeo
33 GRAU Eros Direito Posto e o Direito Pressuposto 7 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008 p 34
26
112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo
Praacutetica
Carregando certa natureza deocircntica exsurgem as normas constitucionais
ditas pertencentes a um conteuacutedo programaacutetico que embora sob a criacutetica de autores
que natildeo as entendem como de natureza efetivamente material satildeo normas de
inquestionaacutevel jaez constitucional ainda que inicialmente formais
Pretende-se pois nessa tarefa de elucubrar as querelas que tocam a
efetividade das normas constitucionais voltadas para um sentido da maacutexima eficaacutecia
aplicaacutevel abordar tambeacutem as tratativas e sentidos da eficaacutecia juriacutedica
principalmente quando envoltas em normas que natildeo trazem consigo diretrizes
capazes de conferir uma imediata e inquestionaacutevel aplicaccedilatildeo ndash em seu sentido
positivo jurisdicional Estamos a considerar as normas constitucionais programaacuteticas
Nesse ponto mesmo diante dessas caracteriacutesticas em dadas hipoacuteteses natildeo
seraacute liacutecito recusar juridicidade constitucional agraves normas que embora natildeo
substancialmente detentoras desse caraacuteter de conteuacutedo eminentemente material
por apresentarem-se dentro do contexto de uma constituiccedilatildeo riacutegida acabariam por
absorver essa essecircncia positivo-material (uma das principais consequecircncias da
rigidez eacute justamente a de transformar em constitucionais todas as disposiccedilotildees que
integram a Constituiccedilatildeo)34
Natildeo se afiguraria liacutecito permitir ao Judiciaacuterio natildeo enfrentar mateacuterias presentes
na Constituiccedilatildeo uma vez que foram concebidas com vistas a um pretenso e
minimamente eficaz desenvolvimento e consecuccedilatildeo dos valores consagrados pela
ordem constituinte Se presente a plena e regular natureza constitucional notaacutevel
que aquele que busca sua concretizaccedilatildeo (desde que diante de casos de utilidade e
necessidade) demanda por realizar um fim constitucional uacutetil
34 SILVA J 2012 p 46
27
Nesse sentido Andreacute Ramos Tavares desenvolve doutrina apontando que
Nenhum sistema juriacutedico pode sobreviver sem que haja por algum oacutergatildeo a manutenccedilatildeo de sua estrutura E essa atividade mantenedora tem sempre de efetivar-se natildeo consistindo em mera contemplaccedilatildeo abstrata de excepcional utilizaccedilatildeo35
Em epiacutetome mesmo normas constitucionais tipicamente programaacuteticas
podem desaguar em situaccedilotildees juriacutedicas que expotildee consectariamente um condatildeo
fundamental sua eventual violaccedilatildeo ou natildeo consagraccedilatildeo sob um ponto de vista de
omissatildeo estatal pode resultar ou desencadear uma plena ineficaacutecia de um dado
direito fundamental premente de aplicabilidade imediata36
A razatildeo equilibrada que deve marcar a eficaacuteciaaplicabilidade de todas as
normas constitucionais em consonacircncia com os sentidos de equidade e justiccedila
pressupotildee uma coerecircncia e razoabilidade tendente a acautelar consideraccedilotildees
baseadas em ldquoabsolutizaccedilotildeesrdquo e eternas e irrestritas situaccedilotildees de vinculaccedilatildeo
Intenciona-se nesse norte evitar a ocorrecircncia daquilo que pode vir a se tornar
uma panaceia infundada de direitos frente a qualquer outro elemento juriacutedicoestatal
Natildeo obstante esse referencial de equalizaccedilatildeo e cautela presentes na
razoabilidade das medidas de concretizaccedilatildeo constitucional fato eacute que ditas
caracteriacutesticas natildeo se mostram em dissonacircncia agrave direccedilatildeo da maacutexima
eficaacuteciaefetivaccedilatildeo pretendida Quando muitos autores elencam a maior realizaccedilatildeo
possiacutevel ndash ou na maior medida possiacutevel ndash fazem-nos buscando sempre a maior e
melhor utilizaccedilatildeo dos elementos postos agrave disposiccedilatildeo dos atores estatais os quais
nessa tarefa de integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo devem sempre engendrar os maiores e
mais eficazes esforccedilos na realizaccedilatildeo dessas funccedilotildees
35 TAVARES 2009 p 170
36 Claudio Pereira de Souza Neto (2003 p 1-3) ao expor os modelos de teoria constitucional ndash de um lado a teoria da constituiccedilatildeo dirigente em que as normas programaacuteticas figuram como objetivo da democracia e de outro lado a teoria da constituiccedilatildeo democraacutetico-deliberativa modelo em que os direitos programaacuteticos satildeo tidos como requisitos e condiccedilotildees para a proacutepria democracia ndash destaca que o ativismo judicial enquadrado no modelo democraacutetico-deliberativo em que se pretende a maacutexima efetivaccedilatildeo ateacute dos direitos sociais natildeo representaria uma usurpaccedilatildeo da soberania popular mas sim um incremento das condiccedilotildees para sua efetiva manifestaccedilatildeo
28
Contudo importante natildeo se perder de vista que por ser a complexidade do
sistema juriacutedico e de seus acoplamentos estruturais com os demais sistemas sociais
tatildeo grande e indefinida natildeo se permite considerar qualquer previsatildeo dos efeitos da
tomada de posiccedilotildees37
A partir desses esclarecimentos do sentido de uma proposiccedilatildeo constitucional
vigente cabe ao Estado a execuccedilatildeo dos programas de desenvolvimento
normativosocial em vista de atribuir agrave Constituiccedilatildeo a posiccedilatildeo de norma estruturante
para o desenvolvimento social e econocircmico de uma naccedilatildeo
A despeito disso a razatildeo de carregar a Constituiccedilatildeo uma cogecircncia normativa
significa a pretensatildeo agrave imposiccedilatildeo desse sentido diretivo com forccedila juriacutedica e
seguranccedila suficiente para ao menos inicialmente fomentar na maior medida
possiacutevel sua realizaccedilatildeo
Fosse diferente natildeo haveria necessidade de percepccedilatildeo constitucional pois
resumidamente foram ldquoas normas juriacutedicas inclusive as constitucionais criadas para
reger relaccedilotildees sociais condutas humanasrdquo38
Diante dessa exposiccedilatildeo faz-se imprescindiacutevel citar a doutrina de Joseacute Afonso
da Silva
Se uma constituiccedilatildeo eacute um documento juriacutedico um sistema normativo e fundamentalmente juriacutedico natildeo forma sentido admitir que nesse conjunto normativo existam disposiccedilotildees natildeo-juriacutedicas meramente diretivas e indicativas como se sustenta para as normas programaacuteticas39
Exposto esse sentido teoacuterico de plena existecircncia e aplicabilidade das normas
constitucionais intenciona-se no presente trabalho a coordenaccedilatildeo desses elementos
com a funccedilatildeo desempenhada pelos Tribunais (aqui tambeacutem desenvolvido um
sentido acerca da relaccedilatildeo dessas funccedilotildees e o ativismo eventualmente incidente em
dadas atividades) de modo que se pretenda vislumbrar maneiras de tornar a
aplicaccedilatildeo constitucional mais eficiente (maior eficaacutecia das normas constitucionais)
tambeacutem em conformidade aos criteacuterios de equidade e justiccedila
37 CAMPILONGO Celso Fernandes Poliacutetica Sistema Juriacutedico e Decisatildeo Judicial 2 ed Satildeo Paulo Saraiva 2011 p 109
38 SILVA J 2012 p 51
39 Ibid p 49
29
Natildeo se pretende por ora discutir acerca do modo ou origem ou mesmo
fundamento de citadas normas constitucionais mas sim a necessidade de
concretizaccedilatildeo de suas disposiccedilotildees normativas
1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional
Como visto acima pretendeu-se inicialmente expor uma das problemaacuteticas da
discussatildeo discorrendo acerca do papel desempenhado por algumas espeacutecies de
normas constitucionais ndash as ditas programaacutetico-sociais ndash as quais em que pese sua
posiccedilatildeo de restrita efetividade dentro do cenaacuterio constitucional passam a ganhar
contornos de uma maior realizaccedilatildeo praacutetica de seus conteuacutedos em vista de uma
premente exigecircnciademanda social
Torna-se portanto imperante ressaltar que as normas constitucionais se
postas legitimamente devem realizar sua funccedilatildeo na maacutexima medida permitida
Nesse diapasatildeo estaacute o sentido de eficaacutecia da norma constitucional Para
Joseacute Afonso da Silva ldquoeficaacutecia eacute a capacidade de atingir objetivos previamente
fixados como metas () que vecircm a ser em uacuteltima anaacutelise realizar os ditames
juriacutedicos objetivados pelo legisladorrdquo40
Ora nesse pormenor situaccedilotildees postas pelo Legislador Constituinte e que se
encontram traduzidas em necessidades praacuteticas experimentadas pelos cidadatildeos
devem conclamar sua maacutexima realizaccedilatildeo possiacutevel
Todavia como exposto alhures natildeo se pretende a transferecircncia estatal da
plena realizaccedilatildeo de toda e qualquer necessidade social tornando o papel do Estado
como o lsquogrande seguradorgarantidorrsquo e portanto regedor pleno da vida de cada
uma das pessoas
Pretende-se pois que distorccedilotildees constitucionais natildeo realizaacuteveis na praacutetica
em virtude de desvirtuamentos funcionais por outros Poderes ndash que deixam de
desempenhaacute-las como determinado pela Carta Constitucional ndash afetem direitos
traduzidos em necessidades vitais lesados por citadas inaccedilotildees
40 SILVA J 2012 p 66
30
Dessa forma eacute imprescindiacutevel portanto reconhecer que para tais direitos
existe um indeleacutevel dever de concretizaacute-los especialmente por guardar plena
relaccedilatildeo com a realizaccedilatildeo de outros direitos tidos como primordialmente
fundamentais e dispostos no rol especiacutefico dos direitos e garantias fundamentais os
quais tambeacutem podem deixar de ter reconhecida sua mediata aplicabilidade ainda
que de forma indireta
Assim parcela da doutrina reconhece por menor que seja sua densidade
normativa ao niacutevel de Constituiccedilatildeo os direitos programaacuteticos como aptos a gerar um
miacutenimo de efeitos juriacutedicos jaacute que reconhecidamente satildeo vistos como inequiacutevocos e
autecircnticos direitos fundamentais e antes de tudo constitucionais41
Dentro dessa variante expotildee-se qual a relaccedilatildeo desempenhada pelo
Judiciaacuterio nesse papel concretizador denotando caracteriacutesticas funcionais da
jurisdiccedilatildeo constitucional e a existecircncia ou natildeo de ativismo seus aspectos pontos
positivos e negativos a correlaccedilatildeo da necessidade especial dessas medidas entre
outros
Seraacute que ao Judiciaacuterio sob os auspiacutecios de se garantir plena eficaacutecia agrave
Constituiccedilatildeo caberia traduzir essa validez normativa produzindo efeitos imperantes
na realidade social
A existecircncia de demandas sociais nesse sentido e a necessidade de uma
fundamentaccedilatildeo plenamente coerente e justificada legitimaria o tribunal adentrar
numa seara voltada obrigatoriamente (por obediecircncia constitucional) agrave concretizaccedilatildeo
eficaz das normas constitucionais
Citada transmissatildeo pode restar alicerccedilada na seguinte formulaccedilatildeo ldquose x eacute
uma accedilatildeo estatal que fomenta a realizaccedilatildeo de um direito social e a ineacutercia estatal
em relaccedilatildeo a x natildeo eacute fundamentada constitucionalmente entatildeo a consequecircncia
juriacutedica deve ser o dever de realizar xrdquo42
Inicialmente antes dessa anaacutelise eacute fundamental assentar a premissa da
extensatildeocapacidade da Constituiccedilatildeo em produzir efeitos determinantes e
reguladores da vida histoacuterica calcada na extensatildeo de sua forccedila normativa ou
aptidatildeo de se coadunar agraves vontades de poder real43
41 SARLET 2012 p 281
42 SILVA V 2014 p 78
43 HESSE Konrad Elementos de Direito Constitucional da Repuacuteblica Federal da Alemanha Trad
31
Desse modo para se obter a pretendida concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo em
todos os seus termos e portanto dar eficaacutecia agraves normas constitucionais em sua
maacutexima acepccedilatildeo permitida haveraacute de ocorrer a aproximaccedilatildeo entre Constituiccedilatildeo e
realidade Nesse aspecto Hesse expotildee que ldquosob o aspecto das condiccedilotildees de
realizaccedilatildeo do Direito Constitucional Constituiccedilatildeo e lsquorealidadersquo portanto natildeo podem
ser isoladas uma da outra O mesmo vale para o proacuteprio procedimento de
realizaccedilatildeordquo44
Se a realidade neste contexto se mostra apta a ser realizada e concretizada
pois que consagrada pela norma constitucional deve ser passiacutevel de realizaccedilatildeo
praacutetica principalmente quando houver um estado de exigecircncia social imperante
decorrente da omissatildeo injustificada dos Poderes responsaacuteveis por agir
De antematildeo a concretizaccedilatildeo da realidade constitucional por parte de um
Poder que age em detrimento de omissotildees e inaccedilotildees inconstitucionais de outros
exerce portanto legitimamente seu papel funcional
Alinhando-se ao presente raciociacutenio salienta-se que a partir do princiacutepio
integrador constitucional da ldquoproibiccedilatildeo de deacuteficerdquo45 cabe ao Estado ateacute em termos
de direitos sociais eis que tidos como ldquoelementos constitucionais essenciais de uma
comunidade juriacutedica bem ordenadardquo46 sua realizaccedilatildeo na medida do possiacutevel de
modo que a eficaacutecia de todas as normas constitucionais reste atendida e direcionada
ao sentido pelas quais foram criadas
Portanto a tiacutetulo de eficaacutecia das normas constitucionais por maior que seja a
defesa da insuscetibilidade do controle judicial dos programas poliacutetico-legislativos
esta natildeo se sustentaria sobremaneira quando estes programas ndash ou a ausecircncia
destes ndash se manifestassem ou deixassem de se manifestar em clara contradiccedilatildeo agraves
normas constitucionais ou quando sustentados em dimensotildees poucos razoaacuteveis47
Luiacutes Afonso Heck 20 ed Porto Alegre Sergio Antonio Fabris Editor 1998 p 48
44 HESSE 1999 p 49
45 VIEIRA DE ANDRADE Joseacute Carlos Os Direitos Fundamentais na Constituiccedilatildeo Portuguesa de 1976 4 ed Coimbra Almedina 2010 p 140
46 CANOTILHO Joseacute J Gomes Metodologia ldquoFuzzyrdquo y Camaleones Normativos en La Problemaacutetica Actual de Los Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales Derechos y Libertades Revista del Instituto Bartolomeacute de las Casas III (6) p35-50 feb 1998 p 35 Disponiacutevel em lthttpe-archivouc3meshandle100161319show=fullgt Acesso em 04 mar 2015
47 CANOTILHO 1998 p 46
32
Pode-se inclusive reforccedilar que a legitimidade extrai-se da proacutepria realizaccedilatildeo
da norma constitucional que eacute a traduccedilatildeo legiacutetima da vontade poliacutetica
democraticamente estabelecida
Em suma para eventuais incoerecircncias funcionais sistecircmicas nas palavras de
Canotilho torna claro que
No hay razoacuten para que los principios del Estado de derecho no valgan como principios contra eventuales irracionalidades legislativas Asiacute por ejemplo si el legislador goza de discrecionalidad poliacutetica para alterar el reacutegimen de seguridad social y de las pensiones es cuestionable su libertad de conformacioacuten cuando las soluciones legislativas representen una desproporcionada y retroactiva afectacioacuten de derechos subjetivos48
Notadamente ldquoagraves faixas que dizem respeito a condiccedilotildees materiais de
existecircnciardquo plenamente possiacutevel exigir uma eficaacutecia positiva agraves praacuteticas decisoacuterias
do Poder Judiciaacuterio49
A par de revelarem um contexto de percepccedilatildeo concreta dos resultados da
aplicabilidade das normas constitucionais (eficaacutecia social) mister ressaltar a
possibilidade de dissecar ambos os sentidos de eficaacutecia normativa constitucional
deixando clara uma preferecircncia pela estabilizaccedilatildeo do sentido de potencialidade
juriacutedica (eficaacutecia juriacutedica) das normas constitucionais
Afigura-se cristalino que se das normas constitucionais se pode extrair a
conclusatildeo de que todas satildeo dotadas da capacidade e aptidatildeo (ainda que miacutenimas)
para a produccedilatildeo de efeitos torna-se ainda mais coerente o caminho voltado para a
plena efetivaccedilatildeo dessas mesmas normas constitucionais
48 CANOTILHO 1998 p 47
49 BARCELLOS Ana Paula de A Eficaacutecia Juriacutedica dos Princiacutepios Constitucionais O Princiacutepio da Dignidade da Pessoa Humana Rio de Janeiro Renovar 2002 p 248
33
Por tais razotildees advoga Ingo Sarlet que
A opccedilatildeo pela adesatildeo agrave concepccedilatildeo claacutessica da eficaacutecia juriacutedica jaacute que natildeo se pode esquecer que independentemente de uma decisatildeo em favor da aplicaccedilatildeo do Direito ndash que apenas iraacute ocorrer em face dos casos concretos e na medida em que estes forem surgindo ndash a norma juriacutedica vigente sempre seraacute potencialmente aplicaacutevel e por via de consequecircncia apta (ainda que em tese) a gerar efeitos50
Salienta-se nesse aspecto que o diagnoacutestico de alguns dos efeitos e
instrumentos para possibilitar um exame mais detalhado na busca de uma maior
efetividade das normas e a correlaccedilatildeo entre as funccedilotildees estatais desempenhadas
conexas a essa concretizaccedilatildeo normativa ficam sobrestadas ateacute detida anaacutelise em
momento posterior
Com efeito pretende-se nesse ensaio inicial destacar que referidas
passagens apesar de apresentarem diversas possibilidades juriacutedicas seja trazendo
enfoque acerca da legitimidade dos entes estatais seja do sentido proacuteprio de
eficaacutecia juriacutedica das normas constitucionais estatildeo fulcradas na necessidade e
potencialidade de aplicaccedilatildeo de todas as normas constitucionais ao caso concreto
sempre visando a maior realizaccedilatildeo possiacutevel de seus conteuacutedos normativos
50 SARLET 2012 p 240
34
1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais
Em profiacutecuo desenvolvimento ao sentido de aplicabilidade das normas
constitucionais desmembra-se o papel de ldquodever do Estadordquo natildeo como categoria
limitada de cunho principioloacutegico mas como elemento insculpido em um dever
constitucional estatal voltado a uma razatildeo maior de aplicabilidade de forma que se
assegure agrave Constituiccedilatildeo a pretendida unidade eficaz
A noccedilatildeo de dever do Estado que pode conferir agraves normas constitucionais um
sentido de aplicabilidade remodelado a uma necessidade que imponha uma accedilatildeo
estatal ou uma recusa justificada para tal cumprimento deve ser melhor abordada
diante dos novos anseios que buscam uma maior eficaacutecia da Constituiccedilatildeo e os fins
nela previstos
O mesmo grau de necessidade que impotildee uma genuiacutena e imediata definiccedilatildeo
dos deveres estatais ainda que implicitamente insculpidos na ordem constitucional
(e outros explicitamente) se revela uma medida de necessaacuterio equiliacutebrio agrave forte
exposiccedilatildeo criacutetica por que perpassa o Estado de Direito da atualidade uma excessiva
carga de direitos sem um contraponto amplo que equacione a crise das instituiccedilotildees
e dos proacuteprios direitos de modo que se expotildee inerte e inexistente uma contribuiccedilatildeo
cidadatilde do todo social com deveres determinados e voltados agrave proacutepria relaccedilatildeo dos
objetivos constitucionais
Os diversos ordenamentos juriacutedicos internacionais quando da previsatildeo ndash
escassa ndash dos deveres estatais exigem a conexatildeo indissociaacutevel do princiacutepio da
legalidade em sua expressatildeo infraconstitucional como forma legiacutetima agrave imposiccedilatildeo
das citadas obrigaccedilotildees limitaccedilotildees sanccedilotildees entre outros ditames voltados agraves suas
regulaccedilotildees
Em sentido diverso dos deveres estatais poreacutem estatildeo os deveres
fundamentais que para parcela da doutrina conteacutem dupla funccedilatildeo tambeacutem
considerados como a outra face de um direito ou garantia fundamental afirmando-se
que a cada direito ou garantia corresponde um dever fundamental do Estado e
eventualmente dos particulares51
51 DIMOULIS Dimitri MARTINS Leonardo Deveres Fundamentais In LEITE Jorge Salomatildeo SARLET Ingo Wolfgang CARBONEL Miguel (Coords) Direitos Deveres e Garantias Fundamentais Salvador Jus Podium 2011 p 326
35
Ao se enfrentarem os deveres fundamentais como uma espeacutecie de limitaccedilatildeo agrave
livre esfera individual de expressatildeo da personalidade imperativo socorrer-se da
premissa de que os deveres fundamentais natildeo formam um ldquoespelho negativordquo dos
direitos fundamentais o que afastaria por consequecircncia loacutegica a categoria de
deveres fundamentais natildeo autocircnomos
Deveres fundamentais formam uma categoria distinta do reflexo ontoloacutegico
dos direitos fundamentais Enquanto os direitos fundamentais revestem a ontologia
humana na Constituiccedilatildeo os deveres fundamentais e os deveres constitucionais
estatais retratam a deontologia normativo-constitucional
Nesse passo a doutrina define a posiccedilatildeo juriacutedica dos deveres fundamentais
em duas categorias ldquoos deveres de direitos fundamentais [] os quais justamente
por serem deveres correlativos de direitos compreende-se que eles dispensam a
sua previsatildeo constitucionalrdquo52 assim como a outra faceta a mais coerente a que se
compotildee dos ldquodeveres fundamentais como categoria autocircnomardquo53
Os direitos e garantias fundamentais encontram sua aplicabilidade imediata
independentemente da previsatildeo ou existecircncia ldquoantinocircmicardquo de deveres
fundamentais
Todavia diversamente do propugnado (caracteriacutestica natildeo autocircnoma dos
deveres fundamentais) permite-se considerar o ldquodever fundamentalrdquo como ldquoentidade
autocircnomardquo que pode acarretar consequecircncias negativo-restritivas ao acircmbito de
incidecircncia dos direitos fundamentais
Contudo premente definir que essa situaccedilatildeo juriacutedica natildeo implica considerar
que os deveres fundamentais funcionariam como a ldquooutra parterdquo dos direitos
fundamentais eis que poderiam ocasionar deduccedilotildees equivocadas acerca do efetivo
papel dos deveres fundamentais confundindo-se a esfera de realizaccedilatildeo destes
como a expressatildeo contraposta (prevalecente para o caso concreto) de outros
direitos fundamentais colidentes
52 NABAIS Joseacute Casalta A Face Oculta dos Direitos Fundamentais os deveres e os custos dos direitos In NABAIS Joseacute Casalta Por uma Liberdade com Responsabilidade estudos sobre direitos e deveres fundamentais Lisboa Coimbra Editora 2007 p 168
53 Id
36
Neste passo imprescindiacutevel destacar que
A dimensatildeo normativa dos deveres fundamentais determina tanto a limitaccedilatildeo de direitos subjetivos como tambeacutem a redefiniccedilatildeo do conteuacutedo desses como ocorre por exemplo com a imposiccedilatildeo constitucional do cumprimento da funccedilatildeo social da propriedade54
Seria iloacutegico permitir deduzir que a Constituiccedilatildeo demande um ldquodever
incondicional de respeito por parte do todordquo como um sentido a conferir uma
verdadeira condiccedilatildeo miacutenima de eficaacutecia aos direitos fundamentais
A estrutura e a plena eficaacutecia dos direitos fundamentais independem da
fixaccedilatildeo de ldquodeveres geneacutericos correlatos da observacircncia dos direitosrdquo A instituiccedilatildeo
dos deveres fundamentais abarca uma condiccedilatildeo de relevacircncia e fundamentalidade
que vai muito aleacutem de uma simples ldquoreflexatildeo axioloacutegica inversa de sentido dos
direitos fundamentaisrdquo
Nas palavras de Canotilho
Os direitos liberdades e garantias vinculam tambeacutem entidades privadas mas com isso apenas se pretende afirmar a existecircncia de uma eficaacutecia (directa ou mediata) destes direitos na ordem juriacutedica privada natildeo se estabelece a correspectividade estrita entre direitos fundamentais e deveres fundamentais O caraacuteter natildeo relacional entre direitos e deveres resulta ainda da compreensatildeo natildeo funcionaliacutestica dos direitos fundamentais na ordem constitucional portuguesa55
Mas aleacutem dessa indissociaacutevel funccedilatildeo dos deveres imprescindiacutevel destacar
que estes exercem uma profiacutecua vinculaccedilatildeo agrave realizaccedilatildeo dos vaacuterios objetivos
fundamentais determinados pela Constituiccedilatildeo Federal
54 SARLET 2012 p 231
55 CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito Constitucional 6 ed Revista Coimbra Almedina 1993 p 548
37
Assim em resumidas palavras Francisco Llorente define a desejaacutevel estrutura
dos deveres fundamentais
Muy distinta es la estructura del resto de los preceptos constitucionales que incluyen la idea de deber y muy distinta la funcioacuten que esta idea ocupa en ellos la de ser deberes por asiacute decir autoacutenomos no simple consecuencia directa de derechos o institutos que la Constitucioacuten garantiza o de potestades que atribuye y la de pesar por igual sobre todos los ciudadanos (o todos los sometidos al poder del estado) no soacutelo sobre quienes se encuentran en determinada relacioacuten con otros56
A fundada situaccedilatildeo dos deveres fundamentais nessa proposta de
especificaccedilatildeo pragmaacutetica de suas efetivas caracteriacutesticas e funccedilotildees para a ordem
juriacutedica e social deve aleacutem da jaacute mencionada determinabilidade e dos outros
caracteres conferir uma unidade equacircnime de extensatildeo
O caraacuteter da generalidade elemento preciso e necessaacuterio que deve marcar a
incidecircncia equitativa dos deveres fundamentais constitucionais e a maacutexima
concretude praacutetica passiacutevel a partir da definiccedilatildeo dos objetivos dos deveres (natildeo
necessariamente fixados em manifestaccedilotildees infraconstitucionais) tenderiam a uma
maior aproximaccedilatildeo praacutetica dos deveres fundamentais estatais aos fins pelos quais
foram referidos institutos alicerccedilados
Nesse pormenor elucidativas satildeo as palavras de Luis Mariacutea Bandieri
Tampoco el ejercicio de un deber fundamental salvo aquellos cuyo destinatario es el Estado genera automaticamente un beneficio para el titular de un derecho subjetivo correlativo sino que se lo plantea como una ventaja para el conjunto en una dimensioacuten del intereacutes general de la sociedad poliacutetica ndash que suele entenderse exclusivamente bajo el registro del intereacutes estatal57
Resta indubitaacutevel que os deveres fundamentais do indiviacuteduo e da coletividade
(como Repuacuteblica Federativa do Brasil) encontram-se expostos no artigo 3ordm da
Constituiccedilatildeo Federal aleacutem de outros implicitamente espraiados pela Carta Magna
56 LLORENTE Francisco Rubio Los Deberes Constitucionales Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 62 antildeo 21 mayoagosto 2001 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales p 20
57 BANDIERI Luis Mariacutea Derechos Fundamentales iquestY Deberes Fundamentales In LEITE SARLET CARBONEL (Coords) 2011 p 231
38
Aleacutem desse fator parte desses deveres pode estar revestido de outras
estruturas de competecircncia ou desempenho de funccedilotildees constitucionais estatais
diversos do desenho normativo trazido pelos deveres fundamentais individuais58
Poreacutem eacute de se mencionar a existecircncia de criacutetica formulada ao papel dos
deveres fundamentais59 em face da inexistecircncia de uma determinabilidade precisa
dos elementos que possam tornar os deveres uma realidade eficaz aleacutem da
inexistecircncia de sanccedilotildees concretas para os casos de descumprimento de tais
deveres
A essecircncia da determinabilidade dos deveres fundamentais em sede de
coerecircncia sistecircmica constitucional resultaria como um pressuposto da loacutegica
positivista analiacutetica A concatenaccedilatildeo precisa dos elementos constantes da
construccedilatildeo dos deveres eacute medida que em uacuteltima anaacutelise visa impor coercibilidade
exequibilidade e propriamente seguranccedila juriacutedica aos proacuteprios destinataacuterios dos
deveres
Nesse contraponto estariam os deveres revestidos da mesma estrutura de
integraccedilatildeo legislativa ndash agraves vezes problemaacutetica ndash que condicionam agrave plena eficaacutecia
das normas constitucionais necessaacuterias de concretizaccedilatildeo
No caso em tela Nabais expotildee que ldquoo primeiro destinataacuterio das normas
constitucionais relativas aos deveres fundamentais eacute o legislador ordinaacuteriordquo60
58 Para Joseacute Casalta Nabais (2007 p 172) torna-se ldquorelativamente faacutecil distinguir os deveres fundamentais de certas figuras proacuteximas que natildeo raro aparecem confundidas com os deveres fundamentaisrdquo mas que para todos os efeitos do exposto nesse subitem satildeo alguns dos deveres estatais utilizados como figura proacutexima da estrutura dos deveres fundamentais num sentido da maximizaccedilatildeo da eficaacutecia das normas constitucionais Tambeacutem traz criacutetica no tocante agrave determinabilidade dos deveres fundamentais Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins (2011 p 330) quando exprimem que ldquoo dever permanece mero apelo poliacutetico-constitucional ou moral sem relevacircncia normativa () tornando necessaacuteria a intermediaccedilatildeo do legisladorrdquo
59 Criacutetica tambeacutem trazida por Joseacute Casalta Nabais (2007 p 174) quando expressa que ldquono que concerne agrave inaplicabilidade directa dos preceitos constitucionais relativos aos deveres fundamentais () as mesmas natildeo satildeo diretamente aplicaacuteveis aos seus destinataacuterios subjetivos () por natildeo ter seu conteuacutedo concretizado ou concretizaacutevel na constituiccedilatildeo sendo pois deveres de concretizaccedilatildeo legalrdquo
60 NABAIS 2007 p 174
39
De todo esse panorama a partir do momento em que se consideram as
esferas incisivas dos deveres fundamentais e estatais peculiar questionamento
continua a expor a contingecircncia conteudiacutestica de citadas normas em que medida
devem ser consideradas como normas juriacutedicas de ordem cogente merecedoras de
uma plena eficaacutecia e ateacute que ponto podem ficar na espreita de uma futura e incerta
manifestaccedilatildeo legislativa concretizadora
Nesse sentido poreacutem o mesmo Casalta Nabais expressa que de todo o
exposto natildeo poderia professar conclusatildeo de que os deveres satildeo ldquosimples
proclamaccedilotildees meras normas programaacuteticas puras normas de natureza orgacircnica ou
organizatoacuteriardquo61
A ordem dos deveres fundamentais se desenvolve e se direciona
eficazmente senatildeo para uma realizaccedilatildeo de obrigaccedilotildees reais e impositivas
Ademais natildeo haveria o mister de sua juridicidade normativa Os efeitos advindos
dos deveres fundamentais hatildeo de se instaurar justamente para se viabilizar sua
aplicabilidade e exigibilidade praacuteticas
Do contraacuterio propugnar classificaccedilotildees acerca das ldquovaacuterias espeacuteciesrdquo dos
deveres fundamentais eacute acometecirc-los do ldquoviacutecio do ostracismordquo Referidas normas por
jaacute apresentarem tal vieacutes de instabilidade quanto a seu conteuacutedo e funccedilatildeo juriacutedica
devem partir preferencialmente de premissas loacutegicas e bem definidas
Como defendido por Joseacute Afonso da Silva ao abordar a temaacutetica envolvendo
o sentido de aplicabilidade das normas constitucionais e o dever (de
integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo) do Estado embora lsquodever do Estadorsquo pudesse natildeo impor
direta e propriamente uma obrigaccedilatildeo juriacutedica o mesmo por traduzir-se em um
princiacutepio e se incluir entre os fins estatais deve portanto ser atendido62
Afinal o que se predispotildee eacute aleacutem de conferir uma fundamentalidade formal
aos deveres fundamentais ndash no sentido de conferir uma aplicabilidade praacutetica que
consagre a maacutexima eficaacutecia possiacutevel de citadas normas ndash buscar a efetiva
fundamentalidade material a ponto de restabelecer uma ordem miacutenima de equiliacutebrio
entre direitos e deveres
61 NABAIS 2007 p 175
62 SILVA J 2012 p 83
40
1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash
Cautelas ao Subjetivismo Valorativo
Natildeo se caracteriza de certo modo satisfatoacuterio como bem revelado pela
evoluccedilatildeo das criacuteticas envoltas ao tema praacutetico constitucional o niacutevel de certo
subjetivismo aos paracircmetros acima definidos Explica-se
Embora natildeo seja do enfrentamento principal do presente trabalho
imprescindiacutevel destacar algumas arestas que devem ser esclarecidas a fim de que o
tema seja melhor compreendido assim como a linha de raciociacutenio ora proposta
O niacutevel de subjetivismo das presentes aspiraccedilotildees propensas agrave definiccedilatildeo e
fortificaccedilatildeo inicial de uma doutrina que assente as premissas baacutesicas inicialmente
voltadas agrave superaccedilatildeo da questionabilidade acerca da forccedila normativa e vinculativa
das normas programaacuteticas de direitos sociais eacute de se como dito inicialmente
atribuir e conferir adesatildeo
Nesse diapasatildeo posiccedilotildees doutrinaacuterias sustentam e intercedem a favor de
uma maior subjetivaccedilatildeo dos princiacutepios integradores da ordem constitucional em
favor da salutar adequaccedilatildeo agraves praacuteticas normativas vindouras natildeo expressas e
imediatamente protegidas pelo ordenamento constitucional
De outro norte encontra assentada a doutrina forjada na pretensatildeo a uma
maior objetividade possiacutevel de maneira que reste afastado o risco de inseguranccedila e
incerteza que as claacuteusulas abertas podem gerar face ao subjetivismo vindouro com
a ausecircncia de um niacutevel mensurado de controle constitucionalmente aceito e
irrenunciaacutevel (a partir da definiccedilatildeo do suporte faacutetico restrito dos direitos e aspiraccedilotildees
consagradas pela teoria interna)
41
Destarte Muumlller sugere uma minuciosa verificaccedilatildeo de todo o contexto que
cerca a ordem normativa como forma a equalizar a questatildeo dos problemas
advindos da abertura da interpretaccedilatildeo
Apesar de muacuteltiplas manifestaccedilotildees de adesatildeo aos ldquomeacutetodosrdquo convencionais de interpretaccedilatildeo o tribunal utiliza em larga escala pontos de vista que natildeo satildeo compatiacuteveis nem com os cacircnones individuais nem com a concepccedilatildeo de norma que lhe subjaz assim a necessidade de um resultado adequado ao objeto o significado do conjunto de fatos a ser regulado pela norma e pela decisatildeo a consideraccedilatildeo de nexos histoacutericos poliacuteticos socioloacutegicos como aspectos que em uacuteltima instacircncia fundamentam a decisatildeo63
O meio termo pode ser a soluccedilatildeo Nesse ponto indissociaacutevel de
reconhecimento eacute justamente a dada e conhecida ldquodecisatildeo conforme o caso
concretordquo devidamente cumpridora do ocircnus argumentativo e normativamente
justificada ndash pela posiccedilatildeo constitucional adotada
A utilizaccedilatildeo combinada dos meacutetodos de enfrentamento dos conflitos
constitucionais possui larga forccedila na doutrina comparada possibilitando a
associaccedilatildeo de instrumentos que busquem em uacuteltima anaacutelise a plena efetividade
das normas constitucionais aliada agrave seguranccedila juriacutedica de modo que natildeo deixando
de reconhecer o caraacuteter de abertura das normas constitucionais possibilita-se um
enquadramento agraves ldquonovas situaccedilotildeesrdquo assim como aos limites novos que natildeo
expressamente estabelecidos se faccedilam irremediavelmente imperantes ao caso
concreto64
Em outras palavras diante das consideraccedilotildees levantadas por Habermas num
sentido esperado de racionalidade (cumprimento do ocircnus argumentativo) esta se
faz presente quando a defesa das opiniotildees dogmaticamente se faz possiacutevel de
plena fundamentaccedilatildeo65
63 MUumlLLER Friedrich O Novo Paradigma do Direito Introduccedilatildeo agrave Teoria e Metoacutedica Estruturantes Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2007 p 47
64 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva (2014 p 158-162) referida posiccedilatildeo eacute bastante representativa na Alemanha em vista de que se alia a teoria externa com um suporte faacutetico restrito para os direitos fundamentais
65 HABERMAS Jurgen Verdade e Justificaccedilatildeo Ensaios filosoacuteficos Trad Milton Camargo Mota Satildeo Paulo Ediccedilotildees Loyola 2004 p 104
42
Pretende-se atentar para a distinccedilatildeo entre aquilo que eacute considerado valor
daquilo que se realiza juridicamente Nesse pormenor Habermas acena para o fato
de que ldquoas respectivas regras de argumentaccedilatildeo natildeo submetem a construccedilatildeo e
valoraccedilatildeo de razotildees agrave vontade dos participantesrdquo66
Consoante esse vieacutes objetivo impessoal a visatildeo e sentir pessoal do inteacuterprete
se torna parcela integrante do processo interpretativo o que natildeo afastaria de forma
alguma a necessidade de manutenccedilatildeo da pretendida objetividade dada agrave estrutura
proacutepria do sistema normativo-constitucional (seja pelo positivismo do civil law seja
pela vinculaccedilatildeo forte aos precedentes na common law)
Pormenorizadamente para todos os efeitos de uma efetividade em maior
conformidade ao equiliacutebrio e unidade da ordem constitucional natildeo se afastam de
toda maneira instrumentos que possam conferir uma maior seguranccedila em razatildeo da
utilizaccedilatildeo de elementos objetivos aleacutem da percepccedilatildeo de que o subjetivismo racional
tambeacutem pode conferir uma maior adequaccedilatildeo agraves novas ldquoceleumas sociaisrdquo sem que
a ordem constitucional seja contiacutenua e contumazmente rompida Fato este que se
adotado rotineiramente expotildee e reduz a proacutepria supremacia da norma constitucional
agrave plena ineficaacutecia e portanto agrave perda final de sua essecircncia e forccedila normativa
Nesse aspecto e revelando a importacircncia do equiliacutebrio que deve haver no
sistema normativo constitucional Eros Grau aponta para a cautela quanto agrave ordem
dos valores relacionada ao uso dos princiacutepios como medida agrave efetivaccedilatildeo das
normas constitucionais Entretanto esclarece que ldquonatildeo obstante a ponderaccedilatildeo entre
princiacutepios aporte irracionalidade ao sistema eacute agrave custa dessa e de outras
transgressotildees que o sistema se manteacutem em equiliacutebriordquo67
Por sua vez ldquoa flexibilizaccedilatildeo do sistema seria indispensaacutevel ao seu equiliacutebrio
e harmonia o que permite o desempenho de sua funccedilatildeo de preservaccedilatildeo em
dinamismo do modo de produccedilatildeo social a serviccedilo do qual ele estaacuterdquo68
66 HABERMAS Jurgen Direito e Moral Trad Sandra Lippert Lisboa Instituto Piaget 1992 p32
67 GRAU 2009 p 289
68 Ibid p 290
43
Apenas se busca trazer agrave baila algumas das principais vertentes doutrinaacuterias
envolvidas no processo de realizaccedilatildeo e integraccedilatildeo das normas constitucionais
Facilita assim uma maior compreensatildeo sobre a problemaacutetica que cerca a aplicaccedilatildeo
e efetivaccedilatildeo das normas constitucionais cingidas agrave regulaccedilatildeo da vida concreta
social razotildees essas diametralmente conexas ao fundamental papel do julgador
quando da expressatildeo de sua jurisdiccedilatildeo
Todas essas consideraccedilotildees acrescentam coerecircncia agrave continuidade do
presente trabalho presentes nas premissas fundamentais do ativismo judicial uma
vez que satildeo colocadas entre a necessidade de uma maior efetivaccedilatildeo das normas
constitucionais e agrave manutenccedilatildeo da seguranccedila unidade e proacutepria ordem do sistema
constitucional vigente
44
2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO
21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL
A presenccedila da atividade interpretativa no decorrer do desempenho da funccedilatildeo
jurisdicional invoca e aproxima elementos que tangenciam algumas das
particularidades da atividade ativista
Nesse sentido a exposiccedilatildeo de criteacuterios definidores e individualizadores das
principais funccedilotildees exercidas pela atividade jurisdicional imprime a oacutetica de anaacutelise
criacutetica que deve pautar o tema ativismo
Inegavelmente o constitucionalismo trouxe um maior protagonismo agrave
atividade julgadora a partir de congruecircncias da ordem da ldquojusticcedila dos princiacutepiosrdquo
dando margem para abertura dos enunciados a uma incidecircncia mais intensa do
papel da hermenecircutica69
Em diversos trabalhos acerca do tema afigura-se inquestionaacutevel que a
grande celeuma imposta ao ativismo estaacute centrada no ldquocriarinovarrdquo pelo juiz
adentrando numa seara que classicamente natildeo se faria possiacutevel em decorrecircncia da
aproximaccedilatildeo legislativa que em escala menor e menos intensa poderia estar sendo
desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio
Como trabalhado previamente diante da coleta de diversas fontes e frentes
de pesquisa muitos satildeo os elementos que cercam a questatildeo razatildeo pela qual se
torna tecircnue a querela identificadora dos pontos considerados como responsaacuteveis por
extrapolar o provimento jurisdicional a razatildeo para a qual fora intencionado a
executar
Muitas satildeo as vozes criacuteticas acerca do ativismo muitas das vezes envoltas
em posiccedilotildees de defesa agrave estrita funcionalidade de cada poder da Repuacuteblica ndash cada
qual devendo desenvolver precipuamente as funccedilotildees tiacutepicas para as quais foram
constitucionalmente incumbidos consoante um sentido claacutessico adotado pela teoria
da separaccedilatildeo dos poderes
69 Ponto retratado por Dimitri Dimoulis (2011 p 215-253) tido como causa para a ldquomudanccedila no equiliacutebrio entre poderes estatais tornando a atividade desenvolvida pelo Judiciaacuterio mais proacutexima da atuaccedilatildeo do legislador positivordquo
45
Natildeo satildeo poucos contudo os que defendem um sentido diametralmente
oposto e partem para uma censura agrave estanque postura claacutessica dos poderes
avanccedilando num sentido unitarista das funccedilotildees desempenhadas por cada um dos
ldquopoderesrdquo para um sentido maior de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo
Para essa posiccedilatildeo o passivismo judicial afrontaria essa projeccedilatildeo de
concretude e eficaacutecia tatildeo propugnada por aqueles que visam agrave realizaccedilatildeo maacutexima
da Constituiccedilatildeo Em siacutentese pleiteiam uma situaccedilatildeo de certa naturalidade
parcimoniosa agrave praacutetica ativista quando maacutexime originada de desvios funcionais
ineficientes por parte dos oacutergatildeos compelidos agrave praacutetica de atos expressos pelo
ordenamento constitucional70
Diante da forma como se encaram e escolhem as premissas estruturais
fundamentais torna presente a possibilidade de se chancelar atividades que num
primeiro instante satildeo tidas como impossiacuteveis e insustentaacuteveis
Seguindo portanto essa pretensa investigaccedilatildeo e tomando emprestada a
expressatildeo desenvolvida por Habermas ao dizer que ldquoos conceitos que empregamos
para comparar os paradigmas espelham o ponto de partida hermenecircuticordquo os quais
ldquonatildeo formam uma sucessatildeo casual mas um encadeamento dialeacuteticordquo71 nos vemos
diante do desafio de atender todas as circunstacircncias que encalccedilam a discussatildeo do
tema ativismo
Partindo dessa premissa a necessidade de concretizaccedilatildeo e integraccedilatildeo da
Constituiccedilatildeo ateacute o exerciacutecio proacuteprio da jurisdiccedilatildeo pede que seja promovida nos
limites de uma seguranccedila positiva desejada e ainda adotada pela sistemaacutetica
constitucional72
70 Raciociacutenio amplamente defendido por Celso de Mello ao expressar que ao se defender a prevalecircncia da primazia da Constituiccedilatildeo como uma necessidade e postura afirmativa do Poder Judiciaacuterio justifica-se nesse sentido o ativismo judicial ndash no Supremo Tribunal Federal ndash resultante de uma criaccedilatildeo jurisprudencial positiva do direito (MELLO FILHO Joseacute Celso de O Supremo Tribunal Federal e a defesa das liberdades puacuteblicas sob a Constituiccedilatildeo de 1988 alguns toacutepicos relevantes In PAULSEN Leandro (Coord) Repercussatildeo Geral no Recurso Extraordinaacuterio Estudos em Homenagem agrave Ministra Ellen Gracie Porto Alegre Livraria do Advogado 2011 p 16-17)
71 HABERMAS 2004 p 238
72 Mantendo vaacutelida a estrutura positivista do sistema juriacutedico vigente Elival da Silva Ramos registra que ldquoa concepccedilatildeo sistecircmica do direito imanente ao positivismo juriacutedico subsiste conquanto as caracteriacutesticas decorrentes da coerecircncia e da completude tenham sido relativizadas a partir de reflexotildees jaacute absorvidas pela proacutepria teoria positivistardquo (RAMOS Elival da Silva Ativismo judicial paracircmetros dogmaacuteticos Satildeo Paulo Saravia 2014 p 55)
46
Em razatildeo disso busca a presente anaacutelise enfrentar todas essas
generalidades a fim de que se possibilite expor uma situaccedilatildeo real havida da
diuturna necessidade de maior concretizaccedilatildeo das normas constitucionais de um lado
ndash consoante uma moldura centrada na maacutexima efetividade possiacutevel ndash sem fragilizar
a seguranccedila esperada pela presenccedila de um ordenamento constitucional supremo e
unitaacuterio pautado fundamentalmente no Estado Igualitaacuterio de Direito
Primeiro os elementos que identificam e que podem envolver uma praacutetica
ativista para apoacutes transcorrer num processo de pesquisa acerca da proacutepria
estruturaccedilatildeo das decisotildees judiciais ndash a contar do processo de compreensatildeo dos
conceitos e elementos enunciativos legais e dogmaacuteticos prosseguindo para o
cumprimento da razatildeo argumentativa nas frentes loacutegico-formal e material para em
seguida atingir o resultado de justiccedila pretendido como medida a ressaltar a
necessidade ou natildeo de se tomar medidas ativistas coerentemente fundamentadas e
em verdadeira persecuccedilatildeo agrave ordem constitucional vigente
211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial
Antes de proferir anaacutelise relacionada aos proacuteprios elementos que possibilitam
identificar uma praacutetica judicial ativista conveniente expor acerca das correntes ndash em
especial das provenientes do direito comparado ndash que abordam consideraccedilotildees e
conceituaccedilotildees qualificando os pontos positivos e negativos advindos de uma praacutetica
vindicada ao ativismo
Chamou-nos a atenccedilatildeo dentro do prospecto que se busca uma correta
contextualizaccedilatildeo do tema a definiccedilatildeo de ativismo trazida por Nelson Nery para o
qual ldquoativismo eacute toda decisatildeo judicial que se fundamenta em convicccedilotildees pessoais
senso de justiccedila do inteacuterprete em detrimento da legalidade vigenterdquo73
73 NERY JR Nelson ABBOUD Georges Ativismo Judicial como Conceito Natimorto para Consolidaccedilatildeo do Estado Democraacutetico de Direito as razotildees pelas quais a justiccedila natildeo pode ser medida pela vontade de algueacutem In DIDIER JR Fredie et al (Coord) Ativismo Judicial e Garantismo Processual Salvador Jus Podium 2013 p 528
47
Parte citada definiccedilatildeo ndash a qual representa um sentido natildeo pouco reproduzido
e adotado ndash da consideraccedilatildeo do ativismo como um epiacuteteto restritamente vinculado
agraves atribuiccedilotildees negativas de certas decisotildees judiciais
Como destacado por Frank Easterbrook ao termo ativismo eacute comumente
atribuiacuteda uma definiccedilatildeo escorregadia ou uma antiacutetese da contenccedilatildeo judicial Numa
acepccedilatildeo fraacutegil entremeia o ativismo ora entre os liberais ora entre os
conservadores74
Como resultado dessa abordagem percebe-se que muitas satildeo as definiccedilotildees
que tratam o ativismo judicial ldquocomo um mero epiacuteteto que significa nada aleacutem de
uma discordacircncia de certas decisotildees judiciaisrdquo75 que por adentrarem numa seara da
qual deveriam manter-se deferentes representariam uma violaccedilatildeo negativa do
ordenamento vigente
Desse espectro ldquocrurdquo do ativismo adentra-se na consideraccedilatildeo multifacetaacuteria
que se envolve o tema de modo que muitas podem ser as variaacuteveis ndash tanto positivas
quanto negativas da questatildeo ndash natildeo cabendo como uma afronta agrave teacutecnica e agrave busca
da implementaccedilatildeo do melhor discurso institucional-constitucional deixar de dar ao
tema as facetas com que o mesmo pode se apresentar
Em certa medida poder-se-ia afirmar ser quase uma majoritaacuteria consonacircncia
designar o ativismo judicial (sem adentrar em todos os elementos dogmaacuteticos) como
algo que natildeo poderia ou natildeo deveria ser feito a partir de uma decisatildeo judicial
quando da realizaccedilatildeo de seu mister interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo76
74 EASTERBROOK Frank H Do Liberals and Conservatives Differ in Judicial Activism 73 University of Colorado Law Review 2002 p 1401
75 YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1142
76 Em identidade de sentido com o disposto por Franck B Cross amp Stefanie Lindquist The Decisional Significance of the Chief Justice U Pennsylvania Law Review Vol 154 1701 2006 ldquoYet in many ways the concept of judicial activism has become more of an epithet than a thought It often means nothing more than reference to ldquoan action taken by a court of which the speaker disapprovesrdquo
48
Seguindo uma conceituaccedilatildeo mais elaborada Elival da Silva Ramos conceitua
o Ativismo Judicial como
[] o exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional para aleacutem dos limites impostos pelo proacuteprio ordenamento que incumbe institucionalmente ao Poder Judiciaacuterio fazer atuar resolvendo litiacutegios de feiccedilotildees subjetivas (conflitos de interesse) e controveacutersias juriacutedicas de natureza objetiva (conflitos normativos)77
Indo mais adiante com a finalidade de se possibilitar a identificaccedilatildeo de uma
praacutetica judicial ativista Elival da Silva Ramos preferindo conferir ao ativismo a pecha
da inadequaccedilatildeo ressalta como uma das medidas de paracircmetro a visualizaccedilatildeo de
peculiaridades dos preceitos aplicados e as consideraccedilotildees dogmaacuteticas envolvidas
nas sistemaacuteticas das normas postas para se fixar ldquoos marcos normativos que
balizam a atividade de concretizaccedilatildeo das normasrdquo78
Em primeiro plano Ernest Young foca principalmente ldquonos aspectos
institucionais das decisotildees judiciaisrdquo estreme das consideraccedilotildees que sobrelevam os
termos ldquoativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo79
Poreacutem o termo ativismo encerra uma importacircncia que vai aleacutem pois haacute de se
verificar que o ativismo como jaacute detalhado pela doutrina mais especializada pode
revestir-se de algo legiacutetimo ou ilegiacutetimo e que mesmo sendo considerado legiacutetimo
pode encerrar algo positivo ou negativo
Nessa direccedilatildeo esboccedila Young que para se conferir maior precisatildeo de anaacutelise
paradigmaacutetica em torno do termo ativismo necessaacuterio recuperar o sentido conferido
ao tema natildeo como apenas um epiacuteteto utilizado para designar resultados
indesejados produzidos ou resultantes de uma decisatildeo judicial Persiste em seu
raciociacutenio expondo que neste passo mesmo diante do amplo espectro temaacutetico que
se reveste o ativismo sugere-se num primeiro plano afastar-se da concepccedilatildeo
temeraacuteria de associaccedilatildeo irrestrita entre ativismo e negativismo80
77 RAMOS 2014 p 129
78 Ibid p 139-140
79 Id
80 YOUNG 2002 p 1145
49
Young intenta demonstrar que apesar do uso temeraacuterio e despretensioso do
ativismo ndash sempre associado como ponto negativoindesejado ndash fato eacute que da gama
extremamente ampla da atividade judicial se algo pode ser considerado ativismo
nem sempre o seraacute numa acepccedilatildeo ruim81
Peter Edelman expondo um vieacutes mais aprofundado demarca o ativismo
judicial consoante seu sentido ubiacutequo dispondo acerca da importacircncia da anaacutelise
qualitativa das decisotildees judiciais e da necessidade de se atingir um consenso
dogmaacutetico acerca do que venha a ser de fato ativismo judicial criticando o uso do
termo como argumento superficial para designar a incorreccedilatildeo de dada decisatildeo
analisada82
Trazendo agrave baila a tese exposta por Carlos Alexandre de Azevedo Campos o
ativismo judicial dogmaticamente apresenta-se envolto a uma estrutura
multidimensional o que rogaria considerar que satildeo vaacuterias as facetas apresentadas
por aquilo que retrataria uma praacutetica ativista
Natildeo figurando como parcela de objeto deste trabalho incitar questionamentos
acerca dos problemas terminoloacutegicos que enfrenta o termo ativismo judicial
desdobra-se o presente estudo a partir das consideraccedilotildees praacutetico-teoacutericas que
suscitam a ocorrecircncia ou natildeo do ativismo e qual a medida da legalidade-
positividade que referida praacutetica pode obter
Afinal de contas analisar qualquer praacutetica ativista envolve descobrir e
investigar o que eacute que estaacute sendo feito pela Corte de Justiccedila83 Seguindo adiante e
enquadrando-se na pretensatildeo deste trabalho impende destacar que para fins de
uma maior precisatildeo semacircntica do ativismo cumpre apurar ldquoo que e como estaacute
sendo feitordquo pelo Judiciaacuterio quando da pretensa investigaccedilatildeo do ativismo
81 YOUNG (2002 p 1145) ldquoIndeed a byproduct of identifying the extremely broad range of judicial activity that may reasonably be considered activist in some sense is to suggest that activism cannot always be a bad thingrdquo
82 ldquoJudicial activismrdquo is a ubiquitous epithet especially at election time but itrsquos time for both liberals and conservatives to enter into a disarmament agreement and give it up It has become a clicheacute ndash a scare phrase for either side to hurl at the other in place of a substantive argument that a particular judicial decision is wrong on its meritsrdquo (EDELMAN Peter Time to Bench lsquoJudicial Activismrsquo The Washington Post Feb 25 2004 Disponiacutevel em lthttpwwwwashingtonpostcomarchiveopinions20040225time-to-bench-judicial-activism86b785e0-f88e-45ea-bcd4-baa589271805gt Acesso em 28 jul 2015
83 FRIEDMAN Barry The Importance of Being Positive The Nature and Function of Judicial Review University of Cincinnati Law Review v 72 2004 p 1257
50
Pela proposta inicialmente desenvolvida por Carlos Alexandre de Azevedo
Campos o ativismo em sua acepccedilatildeo multidimensional divide-se em especiacuteficas
variantes estruturais
- a primeira de cunho comportamental relacionada agrave expansatildeo poliacutetico-
normativo principalmente com o advento de cartas constitucionais com
elevado teor axioloacutegico
- inexistecircncia de afericcedilatildeo aprioriacutestica de legitimidade ou ilegitimidade das
decisotildees sob a suspeita de ldquoativismordquo (em seu sentido negativo)
- a noccedilatildeo imperativa de contingencialidade e contextualidade que cerca as
decisotildees judiciais fator dos mais proacuteximos do contexto de
multidimensionalidade do ativismo em face das inuacutemeras interferecircncias dos
elementos e variantes que impedem uma definiccedilatildeo antecipada de ativismo
- e por fim a existecircncia de instrumentos e generalidades dentre estas certas
circunstacircncias de poder centradas no aspecto concretizador da Constituiccedilatildeo
que em sintonia ou arranjo com os criteacuterios anteriores ditariam as
dimensotildees do ativismo84
Essa visatildeo multidimensional acarreta uma miscigenaccedilatildeo entre causa e efeito
das atividades jurisdicionais Para fins de determinar os elementos dogmaacuteticos do
ativismo incorre inicialmente na percepccedilatildeo dos fatores funcionais teacutecnicos que
podem levar a uma definiccedilatildeo de ativismo
Em dados momentos como na proposta de Carlos Alexandre percebe-se
que alguns dos elementos destacados como ldquoacepccedilatildeo multidimensional do ativismordquo
poderiam melhor se enquadrar como causa para o ativismo Da intenccedilatildeo de
destacar os efetivos elementos multidimensionais do ativismo diante da proposta do
autor mais ajustado seria focalizar apenas as premissas atinentes aos instrumentos
de atuaccedilatildeo dos Tribunais citando o controle acerca da legitimidade de accedilatildeo o
caraacuteter dinacircmico e contextual das demandas postas para resoluccedilatildeo e as muacuteltiplas
dimensotildees de praacuteticas decisoacuterias
84 CAMPOS Carlos Alexandre de Azevedo Dimensotildees do Ativismo Judicial do Supremo Tribunal Federal Rio de Janeiro Forense 2014 p 36 151-174
51
Por seu turno a visatildeo da multidimensionalidade aproxima-se do fato de que
ldquotantas formas diferentes de ativismo podem surgir das inuacutemeras direccedilotildees
resultantes de inuacutemeras categorizaccedilotildees advindas de casos particularesrdquo85
Dentre essas diversas acepccedilotildees coloca-se o contigencialismo do caso
concreto como o ponto central para identificaccedilatildeo do ativismo Dessa faceta Ernest
Young em sua obra sobre a identificaccedilatildeo do ativismo demonstra que o ativismo
judicial carrega essa razatildeo multifacetaacuteria mas devidamente circunscrita agraves
possibilidades teacutecnicas de accedilatildeo dos tribunais
Assim ilustra Young as principais fontes consideradas como as responsaacuteveis
por condensar o ativismo em seu sentido dogmaacutetico multifacetaacuterio a primeira das
categorias ilustra que poderaacute haver ativismo a partir da ldquoSegunda Opiniatildeordquo do
Tribunal em seu sentido revisional sobre as ramificaccedilotildees politicas estatais em
segundo lugar se o Tribunal escapar do sentido do texto da norma ou do contexto
histoacuterico segue dispondo que tambeacutem poderaacute desencadear praacuteticas ativistas caso
o Tribunal se esquive dos precedentes judiciais ou se pronuncie num espectro mais
amplo que restrito (maximalismo)86
Elucida tambeacutem que a utilizaccedilatildeo de amplos instrumentos de poder tambeacutem
ocasionaria questionamentos ativistas Por fim voltado para um sentido
qualitativomaterial explicita a possibilidade de decidir os casos postos em
consonacircncia agraves preferecircncias poliacutetico-partidaacuterias (criticada por denotar expressivo
desvio da imparcialidade e impessoalidade funcionais ndash um dos pilares fundamentais
da judicial review ndash em obediecircncia agrave estrita fidelidade partidaacuteria mas cuja
demonstraccedilatildeo praacutetica se torna bastante dificultada face agrave complexidade de
individuaccedilatildeo de seus elementos concretos)87
85 YOUNG 2002 p 1156
86 Ibid p 1144-5
87 Id
52
Em resumo ativismo judicial pressupotildee duas acepccedilotildees principais a medida
de realizaccedilatildeo inicial pelo Poder Judiciaacuterio de determinado assunto supostamente
natildeo afeito agraves suas competecircncias expressas (ter a Corte autoridadecompetecircncia
para adentrar ou natildeo em tal decisatildeo) podendo atribuir-se como um quesito
quantitativo ou ldquograu de possibilidade de interferecircncia judicialrdquo88 Num segundo
momento ao permitir agrave Corte adentrar em tal questionado tema quando da
concreccedilatildeo de seu resultado decisoacuterio restassem atendidos todos os requisitos
necessaacuterios em conformidade ao que determina a Constituiccedilatildeo89
O fato de o termo ativismo judicial poder configurar e nesse passo assumir
diferentes formas90 daacute a tocircnica da necessidade de se perscrutar o que pode ser
atribuiacutedo como ativismo ora caracterizando-se como ldquojuiz ativistardquo ndash seja pelo
excesso de criaccedilatildeo seja pela invocaccedilatildeo funcional irrestrita de temas e aacutereas de
cunho tipicamente poliacutetico ndash ora como ldquojuiz contidordquo (no sentido conservador
passivista)
Nesse sentido impera novamente ressaltar que natildeo se adentraraacute no
desiderato voltado agraves consideraccedilotildees acerca da designaccedilatildeo linguiacutestica do ldquoativismordquo
cabendo basicamente destacar o que compotildee esse ldquoativismordquo para enfim poder
atribuir um qualificativo paradigmaacutetico miacutenimo de anaacutelise comparativa ndash ao menos
em nosso sistema jaacute que diante da diversidade dos pontos que cercam o ativismo
muitas satildeo as definiccedilotildees peculiares do termo nos ordenamentos comparados91
88 CAMPOS 2014 p 157
89 Randy Barnett visualiza no ativismo judicial para aleacutem do controle quantitativo o controle substancial da decisatildeo ldquoConsequently unless one rejects judicial review entirely lsquojudicial activismrsquo cannot refer simply to striking down a statute it must instead refer to improperly striking down a statute But this means that before one can level a charge of judicial activism one must provide an argument for why a particular invalidation is improperrdquo E remata citado autor expondo que ldquojudicial activism is just a label to stick on the end of a methodological and substantive analysis of a particular decisionrdquo (BARNETT Randy Constitucional Clicheacutes Capital University Law Review v 36 2008 p 495)
90 Questatildeo tambeacutem integrante do trabalho de E Young para o qual o termo ldquojudicial activismrdquo e ldquoconservative judicial activismrdquo em muitas das vezes eacute empregado significando algo que seria proacuteximo da designaccedilatildeo ativista por importar em ldquoalgo distante do permitido para uma decisatildeo judicialrdquo ou conservador por deixar de dar agir em prol de uma postura de contenccedilatildeo funcional (YOUNG 2002 p 1143)
91 Em passagem doutrinaacuteria exposta por E Young o mesmo cita a concepccedilatildeo trazida por Michael Stokes Paulsen designada por ldquoactivist judicial restraintrdquo quando um tribunal poderia ser designado como ativista sempre que deixasse de considerar a ldquomelhor primeira interpretaccedilatildeordquo da Constituiccedilatildeo conferindo nesse oacutebice caracteriacutestico sentido proacuteprio baseado em regras que regem a contenccedilatildeo judicial (YOUNG 2002 p 1144)
53
Afeito o sentido inicial da discussatildeo em torno da definiccedilatildeo de ativismo torna-
se necessaacuterio vislumbrar o que compotildee uma vaacutelida decisatildeo judicial para entatildeo
almejar a definiccedilatildeo de legitimidade ou ilegitimidade de uma decisatildeo judicial sobre
qualquer tema e diante de cada situaccedilatildeo contingencial Em linhas gerais pode-se
resultar numa anaacutelise de validade da decisatildeo em seu sentido de ldquolegitimidade
quantitativardquo e portanto natildeo ativista ou de invalidade e nessa perspectiva ativista
Nesse contexto a relevacircncia do tema interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo
se enquadra como maneira e molde principal de identificaccedilatildeo dos eventuais abusos
perpetrados indevida ou ilegitimamente pela corte Em suma a averiguaccedilatildeo
qualitativa substancial eacute ponto irrenunciaacutevel para fins de se aventar primeiro a
legitimidade para em seguida indagar a correccedilatildeo substancial das praacuteticas decisoacuterias
dos tribunais o que em sentido conexo acabaria por considerar uma decisatildeo ativista
(em suas diversas e possiacuteveis acepccedilotildees) legiacutetima e subsequentemente correta ou
equivocada ou de pronto ilegiacutetima
2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativo-Qualitativa
Outra problemaacutetica derivada dessas consideraccedilotildees centrais de iacutendole
dogmaacutetico-epistemoloacutegica acerca do que venha de fato ser o ativismo leva a cabo
o niacutevel de controle de uma decisatildeo judicial Assim aleacutem do limite quantitativo ou
ldquoateacute quanto poderia uma decisatildeo judicial ir ou deixar de irrdquo afere-se a medida
qualitativa da decisatildeo o que em outras palavras equivaleria dizer ldquoqual a medida de
fundo conferida agrave uma decisatildeo judicialrdquo
Nesse diapasatildeo pode-se indagar quem teria a responsabilidade e a
legitimidade para promover esse ldquocontrole da mateacuteriardquo ndash o meacuterito ndash das decisotildees
ativistas do Judiciaacuterio
Tais argumentos servem de base para o correto enfrentamento das criacuteticas
lanccediladas agrave ausecircncia de legitimidade formal eou validade material das decisotildees
ativistas definindo com precisatildeo as que de fato concretizam e defendem a vontade
da Constituiccedilatildeo daquelas que desatendem esse irrenunciaacutevel mister funcional
54
Partindo-se de iniacutecio do aspecto quantitativo em que se permite mensurar
quantas vezes um Tribunal avanccedilou em aacutereas que teoricamente natildeo poderia abarca
esse quesito precipuamente uma forma de ldquomedir o ativismordquo a partir da anaacutelise de
cunho estritamente formal ou mais precisamente acerca das expressas
competecircncias possiacuteveis de ser validamente desempenhadas pelo Poder Judiciaacuterio
Segundo Richard Posner adepto do realismo juriacutedico pragmaacutetico o ativismo
mede-se consoante o nuacutemero de vezes em que um tribunal ldquoinvalidou uma leirdquo de
modo que essa postura intrusiva comprometeria a vontade posta pelos ramos
poliacuteticos92
Numa acepccedilatildeo empiacuterico-objetiva partir para esse enfrentamento quantitativo
como destacado por Young soaria mais pragmaacutetica a comprovaccedilatildeo da ocorrecircncia
ou natildeo de praacuteticas ativistas jaacute que bastaria uma verificaccedilatildeo numeacuterica para se atingir
o resultado dos julgamentos que adentraram em campos natildeo permitidos93
Diante dessa tratativa a correccedilatildeo de sentido (ou do meacuterito) como fator do
ativismo segundo Ernest Young natildeo se revelaria possiacutevel jaacute que ativismo
envolveria a priori o papel institucional desempenhado pelo Judiciaacuterio
independente do meacuterito dos casos individuais94
Tomando por base a realidade da corte suprema brasileira apenas
envolvendo elementos quantitativos relacionados a julgamentos que visaram a
invalidaccedilatildeo das proposiccedilotildees legislativas tomadas pelos poderes poliacuteticos temos os
seguintes dados dos nuacutemeros de ADIrsquos distribuiacutedas a partir de 1990 ateacute 201595
92 POSNER Richard The Federal Courts ndash Challenge and Reform Cambridge Harvard Univesity Press 1999 p 320
93 YOUNG 2002 p 1146
94 YOUNG 2002 p 1141-1142
95 Dados extraiacutedos do siacutetio do Supremo Tribunal Federal Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbrportalcmsverTextoaspservico=estatisticaamppagina=adigt Acesso em 04 jun 2015
55
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Nordm ADIrsquos
Distribuiacutedas 267 232 166 159 196 207 158 203 182
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nordm ADIrsquos
Distribuiacutedas 185 257 209 204 306 285 258 192 75
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (ateacute
04062015)
Nordm ADIrsquos
Distribuiacutedas 177 173 134 165 177 186 112 113
Durante mencionado periacuteodo soma-se um total de 4978 accedilotildees diretas de
inconstitucionalidade Desse montante global de accedilotildees distribuiacutedas ateacute a data de
01062015 o Supremo Tribunal Federal julgouresolveu 2606 accedilotildees sendo os
seguintes os decisoacuterios
Improcedentes Natildeo
Conhecidas
Natildeo
Identificadas
Procedentes
em Parte Procedentes
Nordm ADIrsquos 484 949 317 178 678
Percentual 1857 3642 1216 683 2602
Seguindo a loacutegica quantitativa teria o Supremo Tribunal Federal a priori
incorrido em 3285 de supostas praacuteticas ativistas por deixar de ser deferente aos
poderes poliacuteticos responsaacuteveis pelos citados diplomas invalidados ndash ainda que
parcialmente
56
Diante desses dados empiacutericos expostos acima e optando por seguir uma
corrente de anaacutelise ativista quantitativa voltada agrave verificaccedilatildeo objetiva das vezes em
que teria o Judiciaacuterio avanccedilado no campo poliacutetico-discricionaacuterio (ainda que
competente para fazecirc-lo) teria o Supremo Tribunal Federal no caso brasileiro dado
margem agrave expansatildeo jurisdicional no campo de liberalidade poliacutetica dos poderes
poliacuteticos em quase 13 dos casos postos a julgamento
Para alguns autores nacionais como Carlos Alexandre96 e Dimoulis97 que
encaram a temaacutetica ativista nesse espectro dogmaacutetico voltado a uma anaacutelise
quantitativa envolvem suas bases teoacutericas natildeo no nuacutemero de vezes que o tribunal
deixou de ser deferente aos poderes poliacuteticos ao invalidar uma dada proposiccedilatildeo
mas especificamente em quantas vezes adentrou este mesmo tribunal em
questotildees natildeo adequadas agraves expressas e determinadas previsotildeescompetecircncias
havendo tiacutepica anaacutelise de ldquolegitimaccedilatildeo constitucional para atuarrdquo
De todas essas caracteriacutesticas informadas fato que chama mais atenccedilatildeo estaacute
relacionado ao sentido contextual que cerca o ativismo A princiacutepio parcela da
doutrina que enfrenta o assunto expotildee que o ativismo judicial fundamentalmente
envolveria situaccedilotildees quantitativas ou seja resultaria na anaacutelise de um processo de
verificaccedilatildeo formal-espacial de poder ou natildeo os juiacutezes e tribunais segundo limitaccedilotildees
expressas e objetivas adentrar em determinados campos ou apreciar as mateacuterias
postas em discussatildeo
Nesse sucedacircneo esse uacuteltimo vieacutes argumentativo da corrente quantitativa se
revela mais coerente ndash e mais proacuteximo do sentido proacuteprio conferido ao sistema da
judicial review ndash que a formulada por parcela da doutrina a qual utiliza como suporte
para o ativismo a quantidade de vezes que um tribunal adentrou em searas de
invalidaccedilatildeo ou tenha incorrido em ausecircncia de deferecircncia aos poderes poliacuteticos
consoante defendido por Posner Rendleman98 e Ringhand99 dentre outros
96 CAMPOS 2014
97 DIMOULIS 2011
98 Para este autor defensor da poliacutetica de revisatildeo judicial extremamente conservadora e deferente fazer uso da judicial review eacute centrar-se agrave problemaacutetica do caso concreto Para todos os efeitos nos casos em que natildeo haacute o processo concentrado objetivo do controle de constitucionalidade torna-se mais plausiacutevel a adoccedilatildeo desse criteacuterio quantitativo centrado no nuacutemero de vezes que um tribunal invalidara uma dada proposiccedilatildeo legislativa Assim dispotildee referido autor ldquoOs criacuteticos do mandado estrutural de acordo com o princiacutepio da adaptaccedilatildeo como parte de seu programa global para conter o inadequado ativismo judicial como disposiccedilatildeo da discricionariedade judicial excessiva aleacutem de evitar um juiacutezo de usurpaccedilatildeo dos poderes Executivo e Legislativo O juiz federal que eacute nomeado e natildeo eleito deve deixar agraves decisotildees sobre a direccedilatildeo geral da poliacutetica governamental para o eleito ou o
57
Obviamente que esse aspecto empirista como sugestatildeo de anaacutelise
complementar ajudaria a dar solidez ao processo comparativo e investigativo de
modo a confrontar os julgados em face da desejada unidade no ordenamento
Ademais como defendido neste trabalho essa metodologia poderia servir de
escopo acessoacuterio desse complexo processo investigativo100
A partir desse corte metodoloacutegico impera asseverar qual a medida para o
ativismo se apenas a medida da extensatildeo ldquoindevidamente ocupada pelo Poder
Judiciaacuteriordquo ou se aleacutem desse elemento ldquoquantitativordquo caberia incutir
questionamentos acerca da correccedilatildeo conteudiacutestica ou natildeo das decisotildees tidas como
ativistas
Como parte da contextualizaccedilatildeo e dogmatizaccedilatildeo do ativismo importante frisar
que haacute margem e maior coerecircncia para a sustentaccedilatildeo da proposta que encara o
ativismo como resultado de diversas facetas estruturais o que ressaltaria em um
transcurso inafastaacutevel da anaacutelise qualitativa e portanto da substacircncia da decisatildeo
embora muitos autores ainda defendam a tese de que o ponto nodal da definiccedilatildeo
dogmaacutetica do ativismo seja uma problemaacutetica de ldquolimites possiacuteveis de atuaccedilatildeo
judicialrdquo Vejamos
executivo poliacutetico e legislativo ramos poliacuteticos do governo Em particular o juiz deve cingir-se a identificar a violaccedilatildeo do reacuteu e o respectivo prejuiacutezo do demandante para em seguida elaborar uma decisatildeo que manda o reacuteu corrigir as violaccedilotildees passadas e proibindo-o de futuras violaccedilotildees aos direitos afetados dos requerentes O juiz deve exigir dos autores que mostrem que o dano a ser reparado decorreu de fato causado pela accedilatildeo ilegal dos demandados e que as disposiccedilotildees satildeo estreitamente direcionadas para reparar essas lesotildees Nada maisrdquo (RENDLEMAN Doug Brown IIrsquos ldquoAll Deliberate Speedrdquo at Fifty A Golden Anniversary or a Mid-Life Crisis for the Constitucional Injunction as a School Desegregation Remedy 41 San Diego L Rev 1575 2004 p 1599)
99 Sustenta-se o trabalho de Lori Ringhand basicamente nesse aspecto empiacuterico quantitativo de anaacutelise para afericcedilatildeo do niacutevel de ativismo de dada corte Importante apenas salientar que usa a mencionada autora a Corte Rehnquist como fonte para a sua pesquisa Para a Professora Ringhand ldquoa Corte Rehnquist era claramente mais ativista do que as cortes antecessoras especialmente em sua vontade de invalidar leis federais nas mais variadas e surpreendentes aacutereas temaacuteticas No entanto tambeacutem invalidou nomeadamente menos leis estaduais do que essas cortes anteriores e alterou menos precedentes Aleacutem disso enquanto o uso proativo da Corte Rehnquist acarretou resultados predominantemente conservadores tambeacutem utilizou a Corte seu poder para gerar vaacuterios resultados liberais em especial nos casos de invalidaccedilatildeo das leis estaduais (RINGHAND Lori A The Rehnquist Court A ldquoBy the Numbersrdquo Retrospective 9 U PA J CONST LAW 1033 7 2007 p 1034
100 Young (2002 p 1159) tambeacutem credita essa modalidade em sua finalidade acessoacuteria a fim de trazer ajustes que visem confrontar as posiccedilotildees e julgados de maneira a se vislumbrar um padratildeo de julgamento eventual e injustificadamente alterado para favorecimentos partidaacuterios diretos ou natildeo
58
Conexa a essa pretensa e possiacutevel anaacutelise quantitativa-qualitativa parte-se
como uma das vertentes desse raciociacutenio loacutegico que pela preponderacircncia da judicial
review assumiram as supremas cortes o poder de vetar decisotildees parlamentares
claramente inconstitucionais a partir de controles comparativos ldquoda qualidade
constitucional das decisotildees parlamentares com as soluccedilotildees que a proacutepria
Constituiccedilatildeo venha a imaginar substituindo as decisotildees do parlamento caso
entenda que as suas satildeo melhoresrdquo101
Contudo em que pese essa maior participaccedilatildeo institucional do Poder
Judiciaacuterio agraves decisotildees dos tribunais pode e deve ser conferida alguma espeacutecie de
controle metodoloacutegico (ainda que natildeo dispostos os mecanismos institucionais
expressos) com fulcro na loacutegica dos check and balances
Logo importante ponderar ser inevitaacutevel para o sentido loacutegico dos elementos
que integram o ativismo considerar a essecircncia da normadecisatildeo resultante do
processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo
Imaginemos a hipoacutetese de se resultar legiacutetima uma dada decisatildeo judicial
aparentemente questionada no foro da legitimidade de julgamento Como
consequecircncia para a vertente exclusivamente quantitativa uma vez superada essa
anaacutelise de ldquopermissivos legitimadores de competecircnciardquo estaria afastada a condiccedilatildeo
ativista de uma decisatildeo pois considerada legiacutetima
Conjecturando-se pela variante qualitativa ao superar esse primeiro crivo de
constataccedilatildeo e permissatildeo legitimadora em que estatildeo assentadas as competecircncias
expressas para que dado caso concreto viesse o tribunal em sua substacircncia ndash
meacuterito ndash extrapolar os ditames fundamentais materiais impostos pelo sistema
constitucional estariacuteamos diante da mesma problemaacutetica jaacute que ainda persistiria a
violaccedilatildeo agrave ordem constitucional material
Diante disso poderiacuteamos dar maior consistecircncia agrave anaacutelise de fundo da
investigaccedilatildeo ativista ndash pois mais efetiva e completa ndash caso objetaacutessemos uma
perquiriccedilatildeo tanto quantitativa quanto qualitativa
101 VIEIRA Oscar Vilhena Supremocracia Revista Direito GV Satildeo Paulo 4(2) p 452 Jul-Dez 2008
59
Claro que essa anaacutelise do meacuterito das decisotildees em muitas das situaccedilotildees se
revela indispensaacutevel ateacute diante de algumas premissas atribuiacuteveis dogmaticamente
agraves praacuteticas ativistas Vejamos as situaccedilotildees que imputam agrave expansatildeo poliacutetico-
normativa dos tribunais ou agrave circunstacircncia que envolve questionamentos de meacuterito
sobre seguir uma referida decisatildeo parcial e propositadamente uma postura ou
pretensatildeo exclusivamente partidaacuteria
Nesses dois casos uma pesquisa acerca da legitimidade de um tribunal pode
resultar atenta e em conformidade aos dispositivos que fixam as expressas
competecircncias para atuar Ficasse a anaacutelise do ativismo restrita a essa verificaccedilatildeo
correr-se-ia o severo risco de decisotildees judiciais plenamente legiacutetimas servirem de
refuacutegio para a validaccedilatildeo de praacuteticas que em substacircncia persistiriam por afrontar
toda a unidade e sistemaacutetica do ordenamento constitucional
A qualidade das decisotildees jurisdicionais mormente em controles de
constitucionalidade num sentido mais ativo deve atingir o minimamente esperado
quanto ao processo de concretizaccedilatildeoharmonizaccedilatildeo das normas constitucionais e a
sistemaacutetica vigente jaacute que em muito se afigurou claro que dentro da principal
vertente desenvolvida e pesquisada devem os poderes seguir o sentido final
pretendido pela carta constitucional
Embora de teor extenso importante transcrever o contexto argumentativo
lanccedilado por Caprice Roberts para esclarecer parte da problemaacutetica
Em uacuteltima anaacutelise no entanto essa batalha deve ser travada na esfera qualitativa O termo ativismo judicial tem inuacutemeros significados Eacute o iniacutecio ou o final do debate Tem componentes quantificaacuteveis e natildeo quantificaacuteveis Ele pode direcionar processo ou substacircncia Em suma pode significar tudo e nada ao mesmo tempo Embora possa haver uma batalha poliacutetica ganha e alguns comportamentos judiciais revelados na frente empiacuterica temos que nos engajar na discussatildeo final sobre o que procurar nos juiacutezes Ao inveacutes de transformar o debate distante da discussatildeo acerca do meacutetodo interpretativo constitucional adequado devemos abraccedilar tal debate Nossa tarefa mais profunda eacute continuar a mergulhar nos debates normativos sobre o papel apropriado de um Poder Judiciaacuterio independente em nosso esquema constitucional democraacutetico de separaccedilatildeo de poderes e federalismo assim como a fidelidade de nossos juiacutezes agrave eacutetica ao precedente a loacutegica e a verdade102
102 ldquoUltimately however this battle has to be waged in the qualitative realm The term ldquojudicial activismrdquo has myriad meanings It is the beginning of debate or debatersquos end It has quantifiable and
60
A partir do momento em que para fins dogmaacuteticos satildeo consideradas como
praacuteticas ativistas aquelas que adentram em campos atinentes a uma seara
inicialmente estranha agrave contenda judicial resulta como sucedacircneo loacutegico imaginar
que superando ndash e aceitando ndash a possibilidade de enfrentamento pelo Judiciaacuterio de
questotildees poliacuteticas inarredaacutevel concluir pelo necessaacuterio enfrentamento da correccedilatildeo
conteudiacutestica das decisotildees ativistas
Todo o raciociacutenio eacute construiacutedo primeiramente pela exposiccedilatildeo de pressupostos
que atribuem uma viabilidade ainda que restrita e parcial de poder o Judiciaacuterio
adentrar em certas questotildees poliacuteticas em dadas circunstacircncias ldquoinstitucionaisrdquo O
passo seguinte deve atingir o conteuacutedo das decisotildees pois diante desse paracircmetro
de controle se possibilitaraacute tambeacutem aos outros poderes atingidos firmar conceitos e
argumentos para futuros questionamentos dos caminhos adotados O movimento
ininterrupto e circular de controle institucional da Constituiccedilatildeo assegura seu
cumprimento e concreccedilatildeo
Talvez haja momentos histoacutericos em que uma violaccedilatildeo por parte do poder executivo combinado com um mau desempenho de funccedilotildees por parte do Poder Legislativo permitem (e as vezes exige-se) um maior exerciacutecio do poder judicial do que usualmente seria toleraacutevel Certamente entatildeo noacutes precisamos discernir padrotildees e limites adequados de tais recursos o que exige ainda mais uma anaacutelise qualitativa ldquocaso-a-casordquo do problema ou mesmo a questatildeo de saber se o tribunal eacute validamente legitimo para exercer o seu poder103
non-quantifiable components It can target process or substance It can reveal as much about its user as it does its subject In short it can simultaneously mean everything and nothing While there can be a political battle won and some judicial behavior revealed on the empirical front we have to engage in the ultimate argument about what we look for in judges Rather than turn the debate away from discussion of proper constitutional interpretive method we should embrace such debate Our deepest task as academics and members of the bar is to continue to immerse ourselves in the normative debates about the proper role of an independente judicial branch in our democratic constitutional scheme of separation of powers and federalism as well as our judgesrsquo fidelity to ethics precedent logic and truthrdquo (ROBERTS Caprice L In Search of Judicial Activism Dangers in Quantifying the Qualitative Tennessee Law Review v 74 2007 p 43-4)
103 ldquoPerhaps there are historical moments where a violation by the executive branch combined with an underperformance of duties on the part of the legislative branch permit (or even call for) a greater exercise of judicial power than would otherwise be tolerable Certainly then we would need to discern appropriate standards and limits for such remedies which all the more necessitates a qualitative case-by-case issue-by-issue analysis of whether the court is validly exercising its powerrdquo (ROBERTS 2007 p 13)
61
Embora natildeo resolvendo o problema em sua completude facilitaria a
compreensatildeo partir da adoccedilatildeo de uma meacutetrica central para avaliar o ativismo
calcada na definiccedilatildeo de acerto ou erro da decisatildeo104
A fim de reforccedilar o raciociacutenio propugnado nesse toacutepico quando da indagaccedilatildeo
de serem as praacuteticas judiciais legiacutetimas ou ilegiacutetimas transcorrem-se
inevitavelmente duas espeacutecies de anaacutelise conforme detalhado por Ernest Young
Uma vez que fora discutida a correccedilatildeo sobre o meacuteritos e assertividade da interferecircncia institucional como questotildees separadas precisa-se definir acerca do que cada termo realmente traduz Ativismo e contenccedilatildeo servem agrave essa funccedilatildeo uacutetil Por essa razatildeo vale a pena tentar recuperar essa terminologia de quem iria usar o ativismo como um epiacuteteto para lsquodescrever resultados que eles natildeo gostamrsquo Como discutido a variedade de formas que o ativismo pode tomar sugere extrema cautela sempre que se tenta aplicar esse termo a determinadas decisotildees105
Posto isso parte-se para a inspeccedilatildeo desses conceitos bem como das
variaacuteveis que denotam a mescla havida do ativismo judicial com autocontenccedilatildeo
104 YOUNG 2002 p 1149
105 ldquoOnce we view correctness on the merits and institutional assertiveness as separate issues we need terminology for describing different points along the latter continuum activism and restraint serve that useful function For that reason it is worth trying to recover this terminology from those who would use activism as an epithet to describe results that they do not like As a discuss the variety of forms that activism may take suggests extreme caution whenever we try to apply that term to particular decisionrdquo (YOUNG 2002 p 1164)
62
2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o
Conservadorismo
Insistindo na demarcaccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo os criteacuterios para
definiccedilatildeo de uma atividade ativista outra variante que se irrompe estaacute relacionada
ao niacutevel de accedilatildeo ou mesmo de omissatildeo das praacuteticas dos tribunais
A relevacircncia dessa exposiccedilatildeo de variantes apenas vem acrescentar
positivamente agrave discussatildeo jaacute que se investigam a fundo todas as possiacuteveis
caracteriacutesticas que envolvem o tema e refletem efeitos sobre os mais variados
ramos do estudo da ciecircncia juriacutedica principalmente nos paiacuteses que adotam o
constitucionalismo como fonte principal do ordenamento
Perseverar na apresentaccedilatildeo dessas diretrizes de pensamento angaria
solidez para a demarcaccedilatildeo dos precisos elementos dogmaacuteticos do ativismo
tendentes a irromper com as consideraccedilotildees destituiacutedas de consistecircncia e
profundidade
Como exibido inicialmente quando se atentou para o caraacuteter multifacetaacuterio do
ativismo este pode estar associado agraves praacuteticas proativas voltadas a um
direcionamento centrado numa maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio em questotildees
poliacuteticas em tese proacuteprias dos poderes poliacuteticos por excelecircncia
Essa percepccedilatildeo mais ldquoativardquo encontra ressonacircncia numa ideologia mais
liberal jaacute que muitas cortes de justiccedila utilizam o elemento principioloacutegico como
instrumento de melhor adaptaccedilatildeo ao sentido que se pretende ver ajustada agrave proacutepria
realidade constitucional Ao adotar essa ldquoorientaccedilatildeo metodoloacutegicardquo os liberais
adeptos dessas praacuteticas mais proativas tambeacutem ampliam seu espectro de defesa
contra aqueles que questionam seus meacutetodos ndash como afrontosos agrave divisatildeo dos
poderes (funccedilotildees) e por conseguinte marcados por suposta ilegitimidade ndash
justamente por usarem da vasta abertura presente nas normas de cunho
principioloacutegico o que em tese permitiria maior flexibilidade semacircntica
63
Prova dessa passagem e dessa visatildeo de ativismo orientada por um sentido
exclusivamente proativo eacute a definiccedilatildeo atribuiacuteda ao ativismo por Luiacutes Roberto
Barroso ldquoativismo eacute uma atitude a escolha de um modo especiacutefico e proativo de
interpretar a Constituiccedilatildeo expandindo o seu sentido e alcancerdquo106
Nota-se que satildeo apenas instrumentos proativos de anaacutelise mas que diante
do jaacute ressaltado caraacuteter multidimensional do ativismo pode-se deixar de investigar
com maior precisatildeo uma decisatildeo supostamente ativista que ao se utilizar da
abertura hermenecircutica empregue de forma equivocada instrumentos como a
declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de texto107
Diante desses fatores e ainda pouco explorado pelos autores paacutetrios estaacute a
visatildeo mais conservadora de ativismo108 Essa corrente de pensamento segundo
atribuem os estudiosos envolveria o ldquoativismo judicial de contenccedilatildeordquo o que
equivaleria ao termo ldquoactivist judicial restraintrdquo
Partilha essa visatildeo dotada de um sentido precoce e arriscado em atribuir ao
ativismo uma ponderaccedilatildeo exclusivamente negativista pelo fato de um tribunal usar
sob os auspiacutecios de uma metodologia de contenccedilatildeo (self-restraint) de uma poliacutetica
conservadora de suposta deferecircncia aos poderes poliacuteticos para estabelecer sua
ldquomelhor interpretaccedilatildeordquo diversa da interpretaccedilatildeo que deveria ser tomada no caso
concreto
Assim cita Michael Pausen que uma das expressotildees do ativismo judicial de
contenccedilatildeo seria forjada na natildeo escolha de um dado precedente por motivos de
contenccedilatildeo judicial109 ou seja deixaria de agir quando assim o deveria ndash nos termos
do estabelecido pelo obrigatoacuterio precedente
106 BARROSO Luiacutes Roberto Judicializaccedilatildeo Ativismo Judicial e Legitimidade Democraacutetica Revista Direito do Estado Salvador ano 4 n 13 p 71-91 janmar 2009
107 Instrumento esse que como asseverado por Sarmento envolve ldquohipoacuteteses em que natildeo existe ambiguidade ou polissemia no texto normativo mas em que parte do seu campo de incidecircncia natildeo pode se submeter agrave aplicaccedilatildeo da norma sob pena de afronta agrave Constituiccedilatildeordquo (SARMENTO Daniel SOUZA NETO Claacuteudio Pereira de Direito Constitucional ndash Teoria histoacuteria e meacutetodos de trabalho Belo Horizonte Foacuterum 2012 p 936)
108 Por mais estranho possa isso parecer principalmente pelo termo ativismo denotar aparente sentido de proacute atividade muitos autores percebendo essa fragilizaccedilatildeo do uso do termo ldquofogemrdquo do aspecto eminentemente terminoloacutegico concebendo o ativismo como uma designaccedilatildeo que pode admitir diversos sentidos
109 PAULSEN Michael Stokes Activist Judicial Restraint (2002) apud YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1174
64
Aliada a essa dicotomia ldquoproacute-ativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo integram para os
estudiosos as seguintes associaccedilotildees ao proacute-ativismo normalmente estatildeo
conectadas as facetas liberais e maximalistas De outro norte agrave visatildeo de contenccedilatildeo
o conservadorismo e o minimalismo
De todas essas visualizaccedilotildees impera consignar que uma acepccedilatildeo de efetiva
autocontenccedilatildeo estaria assegurada apenas quando um tribunal agisse em exclusiva
praacutetica originalistatextualista
Entrementes em criacutetica expressa ao ativismo liberal e proativo ditam os
conservadores que ao juiz caberia apenas a resoluccedilatildeo do caso concreto ateacute o limite
pretendido cuja aacuterea natildeo fosse atinente agraves competecircncias poliacutetico-legislativas
Assim o Poder Judiciaacuterio deve adotar uma poliacutetica restritiva de maior deferecircncia aos
poderes poliacuteticos110
Ao propoacutesito Dimitri Dimoulis acautela sobretudo quando ausente agrave desejada
deferecircncia poliacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio para ldquoo risco de violaccedilatildeo do
princiacutepio e dos procedimentos democraacuteticos caso os julgadores venham a substituir
autoridades legitimadas pelo voto popular como o legisladorrdquo111
Outro importante argumento combatido pelos conservadores no que tange agrave
justificaccedilatildeo de accedilatildeo (ativista) pelo Judiciaacuterio decorrente da omissatildeo injustificada dos
poderes envolve as seguintes consideraccedilotildees primeiro ao imiscuir-se o Judiciaacuterio
em aacuterea constante do campo discricionaacuterio dos poderes poliacuteticos estaria aquele
poder violando a liberdade de accedilatildeo destes os quais possuem ampla
discricionariedade para decidir quando e como se utilizar das ferramentas previstas
para desenvolver a aacuterea em comento
Em segundo lugar parte-se do pressuposto que a omissatildeo em concretizar a
constituiccedilatildeo ou resolver as lacunas ndash ainda em aberto ndash possa estar revestida de
propoacutesitos intencionais que visam a realizaccedilatildeo de outros programas pelos
detentores dos poderes poliacuteticos tornando impossiacutevel a realizaccedilatildeo em conjunto de
todos os programas previstos pela ordem constitucional para aquele dado
momento
110 RENDLEMAN 2004
111 DIMOULIS 2011 p 223
65
Em sentido proacuteximo revela o Justice Stevens ao dispor em seu voto que ldquoo
ativismo judicial mina o poder da Corte de desempenhar a sua missatildeo central de
uma maneira legiacutetimardquo Para Stevens o ativismo ataca a regra da maioria
desrespeitando a doutrina da limitaccedilatildeo judicial em que a Corte lsquore-argumentandorsquo
ordena e direciona os pleitos das partes para tratar de uma questatildeo constitucional
que estas com razatildeo natildeo tinham solicitado Trata-se de uma forma de ativismo
decisional em que a Corte afasta o cacircnone tradicional da construccedilatildeo constitucional
que exige a prevenccedilatildeo de questotildees constitucionais quando possiacuteveis112
Tambeacutem podem ser consideradas como ativismo conservador algumas
hipoacuteteses retratadas pela doutrina como a abdicaccedilatildeo das responsabilidades
juriacutedicas ou a afirmaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo de forma inadequada113 cuja formulaccedilatildeo
passaria a integrar uma zona de incerteza e inseguranccedila que inevitavelmente
levaria a um ativismo ilegiacutetimo114
Por sua vez valendo-se da criacutetica ao conservadorismo argumentam os
liberais que ldquoocorrem situaccedilotildees em que a Corte poderia muito bem ter interpretado a
Constituiccedilatildeo corretamente mas opta por natildeo seguir essa interpretaccedilatildeo por razotildees
de limitaccedilatildeo judicialrdquo115
Outro juiacutezo criacutetico tambeacutem lanccedilado ao ativismo judicial conservador reside na
postura de um tribunal constitucional permitir a vigecircncia de uma dada norma que
deveria ser julgada inconstitucional face ao excesso de zelo em se deferir escolhas
poliacuteticas aos oacutergatildeos poliacuteticos em sua essecircncia Tambeacutem por este argumento que se
refuta a rotineira e imatura associaccedilatildeo de ativismo agrave caracteriacutestica exclusivamente
proacute-ativista (criadora)
112 New Jersey v TLO 469 US 325 1985
113 E aqui tambeacutem lanccedila questionamento semelhante Carlos Alexandre de Azevedo Campos tomando como suporte o caso Dred Scott v Sandford ldquoO paradoxo comportamental eacute evidente como explicar que uma Corte tatildeo ambiciosa em resolver o tema mais tormentoso de seu tempo e indiferente agrave posiccedilatildeo do Congresso fez ao mesmo tempo defesa tatildeo veemente da limitaccedilatildeo do papel de inteacuterprete constitucional 113 (CAMPOS 2014 p 56)
114 ldquoOther examples include abdicating jurisdictional responsibility or asserting jurisdiction improperly Thus inaction may be activismrdquo (ROBERTS 2007 p 12)
115 ldquoFocuses on situations in which the court may well have interpreted the Constitution correctly but the chooses not to follow that interpretation for reasons of judicial restraintrdquo (YOUNG 2002 p 1174)
66
Da parte do liberalismo em que se viabiliza uma maior participaccedilatildeo do Poder
Judiciaacuterio na efetivaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo das normas constitucionais diverge-se da
postura conservadora precipuamente por esta natildeo apresentar um enfrentamento
adequado agraves novas problemaacuteticas trazidas pelo desenvolvimento social e
econocircmico nos moldes dos permissivos principioloacutegicos abertos
Afrontar a postura conservadora de deferecircncia aos poderes poliacuteticos
diversamente do aduzido pelos adeptos da autocontenccedilatildeo judicial fez-se necessaacuterio
em razatildeo das inuacutemeras instabilidades ocasionadas pelo natildeo acompanhamento dos
poderes poliacuteticos agrave corrente desenvolvimentista consoante muitos exemplos
havidos da experiecircncia histoacuterica
Como ocorreu ao positivismo juriacutedico em sua ldquoversatildeo inicialrdquo o apego ao
formalismo e textualismo original acabou por descredenciar o devido enquadramento
da norma agraves situaccedilotildees da realidade Ao lado disso se revelou patente a inoperacircncia
dos poderes poliacuteticos em responder e solucionar essas ocorrecircncias a contento o
que reflexamente acabou por ascender agrave praacutetica jurisdicional mais liberal e proativa
Essa rigidez calcada na postura conservadora estrita esbarra em
circunstacircncias histoacutericas que remetem a erros de tal forma inaceitaacuteveis que se
tornou difiacutecil justificar a manutenccedilatildeo de comandos severamente inflexiacuteveis ndash cuja
inobservacircncia agrave eacutepoca do segundo poacutes-guerra era considerada pelos
conservadores como indesejadamente ativista Como exemplo da situaccedilatildeo ora
exposta estatildeo os casos Dred Scott116 e Plessy117 em que a despeito de se desejar
que os juiacutezes ldquoseguissem os precedentesrdquo preferiram os justices a plena superaccedilatildeo
por carregarem mencionados julgados um conteuacutedo absurdamente contraacuterio aos
princiacutepios e reais fundamentos da Constituiccedilatildeo
116 Conforme pesquisa de Saul Tourinho Leal ldquoo caso Dred Scott v Sandford foi decidido pela Suprema Corte americana em 1857 e tinha por objeto o reconhecimento do direito agrave liberdade de um ex-escravo Sem duacutevida o mais dramaacutetico caso julgado pela Suprema Corte dos Estados Unidos Viu-se uma postura ativa mas para negar direitos () Segundo o voto condutor do Justice Taney nenhum Estado poderia naturalizar um estrangeiro e conferir-lhe direitos e privileacutegios assegurados aos cidadatildeos dos estados-membros dos Estados Unidos da Ameacuterica sem que a Constituiccedilatildeo da Federaccedilatildeo assim previsse () Ao final a Suprema Corte concluiu que Dred Scott natildeo tinha sequer capacidade civil para demandar judicialmente Ele natildeo era uma pessoa Era coisa O que acabou por acarretar a decisatildeo de que ele natildeo era um homem livre embora residisse em um territoacuterio em que a escravidatildeo era proibidardquo (LEAL Saul Tourinho Ativismo ou Altivez O Outro Lado do Supremo Tribunal Federal Belo Horizonte Foacuterum 2010 p 49-51)
117 ROBERTS 2007 p 29
67
Natildeo nos custa renovar como um dos valiosos argumentos jaacute aludidos em prol
da visatildeo liberalista o fato de que em muitas das vezes estavam as decisotildees
jurisdicionais em sintonia ao sentimento socialconstitucional sentimento este
tambeacutem comungado pelos demais poderes
Esse senso de responsabilidade das cortes deve seguir como fio condutor
para que decisotildees sistematicamente coerentes natildeo desvirtuem e deturpem o
equiliacutebrio institucionalconstitucional118
Como visto em Brown vs Board of Education119 a decisatildeo estava cercada
por severas dificuldades fora do contexto judicial A Suprema Corte Norte-Americana
consciente da importacircncia da decisatildeo e das provaacuteveis reaccedilotildees contraacuterias
principalmente vinda dos estados sulistas trabalhou com a unanimidade de forma a
natildeo deixar lacunas para eventuais questionamentos Ao refletir pela unanimidade
imaginou a corte estar fortalecida a legitimidade de sua decisatildeo impedindo
ocasionais reversotildees de precedentes Mesmo diante dessa estrateacutegia viu-se ldquoa
necessidade pela Corte do auxiacutelio do poder poliacutetico federal para tornar Brown
realidaderdquo120
A Suprema Corte analisou o risco de sua decisatildeo natildeo encontrar
cumprimentoatendimento praacutetico concreto e portanto sofrer com a consequente
perda de autoridade e legitimidade de seus julgados
Diante de todo esse contexto social e institucional cabe a percepccedilatildeo
sensiacutevel de que
118 Em passagem defendida por Oscar Vilhena Vieira ldquoao tomar decisotildees de natureza poliacutetica e natildeo apenas exercer a autoridade de preservar regras o Supremo passaraacute a ser cobrado pelas consequecircncias de seus atosrdquo (VIEIRA 2008 p 453) Ainda que natildeo haja a previsatildeo desse controle institucional por parte dos demais poderes poliacuteticos em detrimento das decisotildees dos tribunais fato eacute que o ldquocontrole pragmaacutetico da realidaderdquo em muito pode afetar a proacutepria autoridade das decisotildees da corte suprema de modo que sendo esta tomada pelo desprestiacutegio institucional de uma maneira ou de outra haveria a transferecircncia de responsabilidade decisiva ao poder mais ajustado a efetivar os anseios sociais
119 347 US 483 (1954) Disponiacutevel em lthttpssupremejustiacomcasesfederalus347483gt Acesso em 15 jul 2015 Decisatildeo essa que abordou uma problemaacutetica envolvendo famiacutelias no Estado do Kansas que intentavam matricular seus filhos crianccedilas afro-americanas em escolas direcionadas exclusivamente para crianccedilas brancas em face da proximidade dessas escolas de suas respectivas moradias Tiveram seus pedidos negados sendo recusadas as admissotildees com base numa Lei Estadual de 1879 que permitia que o Conselho de Educaccedilatildeo operasse escolas primaacuterias separadas para estudantes brancos e afro-americanos Em primeira instacircncia as famiacutelias natildeo tiveram sucesso pois o juiacutezo local baseou-se num precedente Plessy v Ferguson Na Suprema Corte tiveram seus recursos acolhidos agrave unanimidade com receio de que eventuais dissidecircncias pudessem desacreditar a efetiva implementaccedilatildeo da decisatildeo determinando o fim da segregaccedilatildeo racial no ensino puacuteblico
120 CAMPOS 2014 p 73
68
[] a identificaccedilatildeo e a avaliaccedilatildeo do ativismo judicial natildeo podem portanto ser desvinculadas das estruturas constitucionais que em lugares e em eacutepocas distintas disciplinam a dinacircmica de funcionamento dos poderes e as relaccedilotildees entre indiviacuteduos e Estado tampouco das praacuteticas juriacutedico-culturais poliacuteticas e sociais contemporacircneas121
Em resumo servem essas consideraccedilotildees para delimitar o enfoque da
problemaacutetica que em muitas das situaccedilotildees ficam restritas a muacutetuos ataques dado
que as citadas correntes se acusam reciprocamente de ativistas consoante as
posiccedilotildees respectivamente defendidas (no equivocado conceito de ativismo como
algo estritamente negativo)
Por tudo isso os liberais acusam os conservadores de ativistas num sentido
conservador por deixarem estes de oxigenar o sistema constitucional que exigiria
ldquoreadequaccedilotildeesrdquo aos contextos normativos aos anseios de cada eacutepoca
Por sua vez os conservadores acusam os liberais de violarem os limites do
texto constitucional imprimindo valores e posiccedilotildees proacuteprias (travestidas de
interesses escusos e parciais em prol de posiccedilotildees partidaacuterio-poliacuteticas distantes da
imparcialidade e justiccedila exigidas pelo caso concreto) em dissonacircncia do que
ldquoefetivamenterdquo disporia o sistema constitucional original (the founding fathers) aleacutem
de contrariar a regra democraacutetica ao deixar de conferir aos poderes poliacuteticos o papel
de resoluccedilatildeo de citadas questotildees poliacuteticas122
Posto isso passa-se ao exame das causas do ativismo para que se
possibilite uma melhor visualizaccedilatildeo e individuaccedilatildeo acerca da origem e possiacutevel
justificaccedilatildeo do ativismo ajustando-se a proposta deste trabalho que eacute a de conferir
uma coerecircncia entre os pontos teoacutericos e permitir uma maior unidade e precisatildeo de
diagnoacutestico das efetivas praacuteticas ativistas
121 CAMPOS 2014 p 161-162
122 Nessa estigma pendular de variaccedilatildeo bilateral entre o conservadorismo e o liberalismo ver Caprice Roberts em posiccedilatildeo que cerca a atual composiccedilatildeo da Suprema Corte Norte-Americana ldquoAssim os conservadores afirmam que eacute hora de o pecircndulo balanccedilar de volta para a razatildeo firmemente restrita (de contenccedilatildeo) Na verdade outros que natildeo satildeo conservadores tambeacutem chamam para uma aplicaccedilatildeo coerente da limitaccedilatildeo judicial (self restraint) Seraacute que esses temas indicam o impulso para o aumento da adesatildeo ao formalismo judicial Normativamente deve o formalismo fixar a meta para a qual um juiz deveraacute ter por objetivo Geralmente qual imagem do juiz deve servir como nosso idealrdquo (ROBERTS 2007 p 40)
69
2113 Causas do Ativismo Judicial
Muitas satildeo as anaacutelises e pesquisas centradas na realizaccedilatildeo ativista
principalmente da atividade das cortes constitucionais Decorre contudo que da
anaacutelise detida das circunstacircncias que aferem uma praacutetica judicial ativista elucida-se
que citada postura natildeo estaacute evidenciada unicamente na corte maacutexima de justiccedila em
vista de que aleacutem de ser possiacutevel criar e inovar na ordem juriacutedica a praacutetica judiciaacuteria
realiza a concreccedilatildeo de valores constitucionais patentes de uma delimitaccedilatildeo
discricionaacuteria afeita aos oacutergatildeos administrativos
O avanccedilo ao campo poliacutetico do Estado pelo Judiciaacuterio revela como destacado
em todos os ldquoelementos configuradores do ativismordquo a necessidade de
questionamentos acerca das consequecircncias dessa praacutetica para o futuro da
Democracia e para o Estado de Direito
Natildeo obstante isso volta-se para a apresentaccedilatildeo das causas do ativismo em
especial para os efeitos avindos da ruptura da teoria textualistaoriginalista e do
moderno constitucionalismo De acordo com o que exibe Elival da Silva Ramos
Para os adeptos do literalismo e do originalismo toda a praacutetica judiciaacuteria que natildeo se filie ao interpretativismo eacute ativista emprestando ao termo conotaccedilatildeo negativa que o contrapotildee agrave democracia ao Estado de Direito agrave objetividade e seguranccedila juriacutedica ao pluralismo ideoloacutegico etc Em sentido oposto os defensores da construction (natildeo interpretativismo) natildeo veem o ativismo de forma negativa na medida em que incorporam a supremacia da Constituiccedilatildeo e o controle de constitucionalidade ao conjunto das instituiccedilotildees que expressam o sistema poliacutetico democraacutetico insistindo na inevitabilidade da criatividade jurisprudencial como demonstrado pela Hermenecircutica contemporacircnea123
A noccedilatildeo de supremacia da Constituiccedilatildeo e a necessidade de garantir um
sistema de controle miacutenimo para que essa fonte normativa efetivamente propugne
seus efeitos perante toda a ordem juriacutedica sem restar afetada em sua essecircncia e
plena funcionalidade acarretam um incremento na postura do proacuteprio Poder
Judiciaacuterio oacutergatildeo primordialmente incumbido dessa tarefa
123 RAMOS 2014 p 133
70
Como decorrecircncia dessa orientaccedilatildeo sistecircmica pelo constitucionalismo dada
sua maior rigidez frente agraves demais normas e a proacutepria abertura principioloacutegica
sustenta-se a supremacia da Constituiccedilatildeo
Nesse ponto portanto satildeo dois os principais fundamentos invocados para afirmaccedilatildeo da supremacia da Constituiccedilatildeo Um eacute substantivo e se liga ao conteuacutedo da Constituiccedilatildeo o outro eacute geneacutetico dizendo respeito agrave sua origem O fundamento objetivo eacute complexo e comporta inuacutemeras variaccedilotildees e nuances Em siacutentese a ideia eacute a de que existem direitos e princiacutepios tatildeo essenciais que devem ser postos fora do alcance das maiorias Por isso eles satildeo ldquoentrincheiradosrdquo pela Constituiccedilatildeo que os protege ateacute do legislador democraticamente eleito Como visto acima o jusnaturalismo seguia esse caminho mas natildeo eacute necessaacuterio aderir a qualquer teoria de direito natural para aceitaacute-lo Basta reconhecer que existem certos valores mdash natildeo importa se histoacutericos ou transcendentes mdash que satildeo tatildeo importantes que devem ser subtraiacutedos da luta poliacutetica cotidiana124
Dessa forma qual a medida e campo de atuaccedilatildeo permitidos ao Judiciaacuterio
atingir sob a veste da ldquodefesa da primazia da Constituiccedilatildeordquo
Como visto em princiacutepio a realidade social e poliacutetica escancaram certa
falecircncia dos Poderes Poliacuteticos (principalmente quando falamos em paiacuteses em
desenvolvimento) ao tentar equacionar as demandas sociais prementes de valores
consagrados pela ordem constitucional
A omissatildeo em atender aos anseios sociais legitimou o Poder Judiciaacuterio agrave
plena reparabilidade agraves lesotildees e ameaccedilas a direitos visando suprir referidas lacunas
poliacuteticas afeitas agraves circunstacircncias de cunho discricionaacuterio impossibilitadas a priori
de serem ldquoinvadidas pelo juizrdquo
De igual forma e em semelhante abordagem expressa Dimitri Dimoulis que
[] quando os poderes poliacuteticos (Legislativo e Executivo) perdem sua legitimidade popular e mostram-se inertes perante os problemas sociais e a necessidade de implementar os mandamentos constitucionais o Judiciaacuterio natildeo atua como usurpador Simplesmente tenta preencher vazios normativos e oferecer respostas agrave populaccedilatildeo125
124 SARMENTO SOUZA NETO 2012 p 20
125 DIMOULIS Dimitri A Relevacircncia Praacutetica do Positivismo Juriacutedico Revista Brasileira de Estudos
71
Mesmo diante desse talante poliacutetico que circunscreveria agrave atuaccedilatildeo judicial
aos limites postos e especificamente natildeo discricionaacuterios imperativo destacar que a
individualizaccedilatildeo dos direitos e seu vieacutes de fundamentalidade assim como outros
elementos estruturais balizam a fundamental essecircncia judicial que eacute a defesa final
das normas constitucionais126
Sob outra perspectiva esse enorme crescimento da participaccedilatildeo do Estado
na vida social (principalmente em sua faceta poliacutetico-legislativa) ocasionara uma
necessidade de perscrutar limites para conter esse fenocircmeno em especial no
momento poacutes Segunda Guerra Mundial tido para alguns autores como um estado
de ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo127
Parte da intenccedilatildeo de contenccedilatildeo desse ldquoestado produtor legislativordquo residiu na
tentativa de inversatildeo dessa direccedilatildeo tomando-se uma visatildeo mais realiacutestica a partir
da implementaccedilatildeo de um processo de ldquocontrole adequadordquo Dessa forma citado
raciociacutenio remonta como uma das causas fundamentais para o implemento do
ativismo judicial pois que se tornava difiacutecil sustentar uma imagem de um sistema
eficaz de controle de pesos e contrapesos sem o crescimento fragmentaccedilatildeo e
maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio128
Fala-se em crescimento pois o Judiciaacuterio despontava como poder
diretamente envolvido nesse processo de construccedilatildeo constitucional A proacutepria
Constituiccedilatildeo ao conferir poderescompetecircncias tatildeo importantes ao Judiciaacuterio
acabou por equacionar ou ao menos reduzir o abismo que havia entre o
protagonismo dos poderes poliacuteticos face ao poder jurisdicional
Poliacuteticos Belo Horizonte n 102 janjun 2011 p 224
126 Nesse sucedacircneo em julgado exarado pela Corte Suprema Nacional retira-se importante raciociacutenio que denota o avanccedilo da atividade jurisdicional em pontos antes intocaacuteveis face o caraacuteter eminentemente poliacutetico ldquo() o exerciacutecio da jurisdiccedilatildeo constitucional que tem por objetivo preservar a supremacia da Constituiccedilatildeo potildee em evidecircncia a dimensatildeo essencialmente poliacutetica em que se projeta a atividade institucional do Supremo Tribunal Federal pois no processo de indagaccedilatildeo constitucional assenta-se a magna prerrogativa de decidir em uacuteltima anaacutelise sobre a proacutepria substacircncia do poderrdquo (MS 26603DF Rel Min Celso de Mello p 323)
127 Agrave essa ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo comumente atribuiacuteda de ldquoorgia de leisrdquo em que a busca do Estado em intervir em todos os domiacutenios possiacuteveis acabou por propiciar um inevitaacutevel aumento participativo do Poder Judiciaacuterio no sentido de controlar referidas intervenccedilotildees (CAPPELLETTI Mauro Juiacutezes legisladores Trad Carlos Alberto Aacutelvaro de Oliveira Porto Alegre Seacutergio Antocircnio Fabris editor 1999 p 39)
128 CAPPELLETTI 1999 p 52-53
72
Natildeo menos importante estaacute a sintonia e a interaccedilatildeo institucional Como
atentado em toacutepicos anteriores o proacuteprio Judiciaacuterio em muitas das ocasiotildees
acabou por confluir na mesma direccedilatildeo que os demais poderes poliacuteticos numa
simbiose voltada para a finalidade preciacutepua de concretizaccedilatildeo e efetivaccedilatildeo da
Constituiccedilatildeo A transferecircncia de responsabilidades e agraves vezes as ldquoomissotildees
funcionais propositaisrdquo por parte dos poderes poliacuteticos figuram como possiacuteveis
justificaccedilotildees para esse novo protagonismo e proacute-ativismo judicial
A necessidade de se precisar se uma dada decisatildeo fora correta ou natildeo num
fechamento conclusivo de ativismo ou natildeo estaacute centrada nos argumentos de que o
Judiciaacuterio em muitas ocasiotildees segue o sentido praacutetico e as premissas poliacuteticas
estabelecidas pelos proacuteprios atores poliacuteticos Nesses moldes se do descumprimento
argumentativo decisoacuterio extrai-se que citada decisatildeo esteve aqueacutem agrave efetividade
desejada resulta mais seguro confiar uma praacutetica ativista negativa e entatildeo ilegiacutetima
ndash em face da desconformidade ao sentido da norma constitucional ndash do que
prematura e inicialmente refutar uma praacutetica decisoacuteria por adentrar em ldquoespaccedilo
poliacutetico discricionaacuteriordquo
Nessas situaccedilotildees perderia o Judiciaacuterio o prestiacutegio ou a
autoridadelegitimidade de suas decisotildees Afigura-se mais claro que dessa postura
institucional parte das premissas dogmaacuteticas do proacuteprio ativismo satildeo extraiacutedas da
valoraccedilatildeo das questotildees poliacutetico-morais envolvidas em todo o contexto
desempenhado por todos os poderes
Em outro veacutertice o contingenciamento social advindo da crescente produccedilatildeo
legislativa (principalmente aquelas afeitas aos direitos sociais ndash welfare state) sob
as vestes de programas puacuteblicos aliado ao aumento das necessidades sociais
conferiu ao Judiciaacuterio a inafastaacutevel tarefa de adaptaccedilatildeo para atender a essas novas
e urgentes solicitaccedilotildees sociais129 O fato de estar o Estado-Juiz mais proacuteximo do
cidadatildeo do que o demais poder acaba tambeacutem por dar vazatildeo a esse movimento
mais proativo
A complexidade dessas novas demandas sociais embora tambeacutem atingissem
niacuteveis mais especializados de anaacutelise acabam por forccedilar o proacuteprio Judiciaacuterio a
admitir a obrigaccedilatildeo por adequar-se a essas novas teacutecnicas e realidades na acepccedilatildeo
praacutetico-metodoloacutegica da questatildeo
129 CAPPELLETTI 1999 p 59
73
A admissatildeo do amicus curiae as audiecircncias puacuteblicas a facilidade da
participaccedilatildeo processual de teacutecnicos e especialistas satildeo alguns dos itens que
credenciam e ampliam a legitimidade do Judiciaacuterio para enfrentar essas questotildees130
Dessa nova realidade expansiva de atuaccedilatildeo judiciaacuteria ganha relevacircncia aleacutem
dos elementos jaacute mencionados a ampliaccedilatildeo do acesso ao judiciaacuterio jaacute que por meio
dessa instacircncia de poder almeja o jurisdicionado incrementar a chance de ecircxito na
realizaccedilatildeo de praacuteticasdireitosmedidas a que se pretende ver concretizadas Eacute
perceptiacutevel nesse diapasatildeo que pelo fato de o cidadatildeo aproximar-se com muito
mais facilidade do ldquojuiacutezordquo do que de parlamentares ou chefes do executivo acaba
por inclinar-se na busca do acesso direto ao poder jurisdicional131
Com a consideraacutevel ampliaccedilatildeo do rol de legitimados para a propositura de
accedilotildees constitucionais ndash em comparaccedilatildeo agrave Emenda Constitucional n 1 de 1969 (a
qual reproduziu o mesmo conteuacutedo da Constituiccedilatildeo de 1967) em que em seu art
119 I l rezava que apenas o Procurador-Geral da Repuacuteblica estava autorizado a
representar por inconstitucionalidades de leis ou atos normativos federais e
estaduais ndash tambeacutem se revela inapelaacutevel o diagnoacutestico de aumento do contato da
populaccedilatildeo a esse centro de poder ndash aqui consideradas pessoas legitimadas a
questionar a constitucionalidade de leis ou atos normativos federais e estaduais
Diante desse movimento de Judicializaccedilatildeo a sociedade passou natildeo soacute a
participar direta e efetivamente da ldquoformaccedilatildeo da vontade jurisdicionalrdquo mas tambeacutem
de forma indireta e geneacuterica contribuindo com a participaccedilatildeo na formaccedilatildeo racional
do discurso empreendido em sede abstrata ndash enriquecendo a legitimidade do poder
jurisdicional
130 Por seu turno como parte dessa previsatildeo normativa aberta conferida aos direitos sociais ldquoseria difiacutecil ao Judiciaacuterio natildeo dar a proacutepria contribuiccedilatildeo agrave tentativa do estado de tornar efetivos tais programa de natildeo contribuir assim para fornecer concreto conteuacutedo agravequelas lsquofinalidades e princiacutepiosrsquo o que eles podem fazer controlando e exigindo o cumprimento do dever do estado de intervir ativamente na esfera social um dever que por ser prescrito legislativamente cabe exatamente aos juiacutezes fazer respeitarrdquo (CAPPELLETTI 1999 p 42)
131 Por sua vez Canotilho alia a garantia de uma tutela jurisdicional efetiva ao direito de acesso ao direito e agrave tutela jurisdicional como direito autocircnomo e especifico de modo a servir de condiccedilatildeo agrave proacutepria realizabilidadetutela dos direitos a vaacuterios niacuteveis (CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito de acesso agrave Justiccedila Constitucional Estados da Conferecircncia das Jurisdiccedilotildees Constitucionais dos Paiacuteses de Liacutengua Portuguesa Luanda Junho de 2011 Disponiacutevel em lthttpwww2stfjusbrcjcplppresidenciaGomesCanotilho_Junho2011pdfgt Acesso em 21 mar 2015
74
Em trabalho sobre o tema Canotilho assevera que ldquosendo o processo lsquopoderrsquo
ele seja um elemento de legitimaccedilatildeo externa contribuindo para a aceitaccedilatildeo
democraacutetica da justiccedila do Estadordquo E prossegue dizendo ldquoa abertura do direito de
acesso pode ser hoje indiacutecio de uma democracia mais participativa mais justa
segundo os impulsos daquilo que designamos por direitos procuratorisrdquo132
Em contraponto tambeacutem pode ser elencada como uma das causas reflexas
para o ativismo associada agrave questatildeo da inaccedilatildeo teacutecnica dos poderes poliacuteticos a
ldquoincompetecircncia institucionalrdquo apresentada por estes Salienta Cappelletti citando um
exemplo extremamente adequado para a discussatildeo a incapacidade dos
legisladores nos domiacutenios do direito econocircmico de resistirem agraves tentaccedilotildees da
demagogia e de saber se empenhar em seacuteria e equilibrada valoraccedilatildeo de custos e
benefiacutecios Persiste dizendo que
Nessas aacutereas os juiacutezes seriam menos vulneraacuteveis tanto agraves pressotildees da geneacuterica demagogia eleitoral de caccedila aos votos quanto agraves prioridades mais especificas e concretas impostas pelos interesses locais ou corporativos agraves quais pelo contraacuterio os poliacuteticos encontram-se agraves vezes inexoravelmente ligados133
Por fim Cappelletti ao expor todas essas causas para o ativismo direciona
seu raciociacutenio principal para a postura conferida ao Poder Judiciaacuterio pela
Constituiccedilatildeo
Detalha que basicamente a tarefa do Judiciaacuterio resulta de uma escolha ndash
logicamente em conformidade ao texto constitucional ndash de comportamento ao
Judiciaacuterio decidindo por adotar uma concepccedilatildeo mais tradicional acarretaria o
posicionamento de deferecircncia aos poderes poliacuteticos os quais permaneceriam como
os atores principais da resoluccedilatildeo dos anseios sociais e da concretizaccedilatildeo das normas
constitucionais programaacuteticas caso optasse o Judiciaacuterio por se equiparar agrave forccedila e
proeminecircncia desempenhada pelos demais poderes poliacuteticos por quase todo o
seacuteculo XX haveria por bem assumir novas responsabilidades sendo inevitaacutevel a
assunccedilatildeo de novos poderes capazes de equilibrar e impor medidas de controle aleacutem
132 CANOTILHO (2011 p 8) Por direitos procuratoacuterios Canotilho define como aqueles que visam a garantia da defesa de interesses puacuteblicos independentemente de um interesse particular
133 CAPPELLETTI 1999 p 89
75
de em contramedida estar sujeito ao controle reciacuteproco proporcional agraves ldquonovas
funccedilotildees assumidasrdquo134
Como visto muitas satildeo as causas passiacuteveis de se gerarem praacuteticas ativistas
pelo Poder Judiciaacuterio Resta fundamental nessa acepccedilatildeo consideraacute-las e ponderaacute-
las quando da busca de uma composiccedilatildeo equilibrada na distribuiccedilatildeo e equiliacutebrio das
funccedilotildees de poder O sistema de freios e contrapesos nessas condiccedilotildees exerce
suporte fundamental para a resoluccedilatildeo de diversos problemas de modo que se
garanta como fim uacuteltimo o atendimento e eficaacutecia das normas constitucionais
212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido
Positivo-Justificaacutevel
2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional
Muitos satildeo os questionamentos acerca do papel desenvolvido pela
democracia principalmente no processo de construccedilatildeo das decisotildees poliacuteticas de um
Estado
Da essecircncia de um modelo democraacutetico extrai-se a tomada de decisotildees
poliacuteticas por parte da vontade de uma maioria democraticamente escolhida para
desempenhar e ordenar as prioridades da vida social de referido
Estadocomunidade em atenccedilatildeo ao disposto em cada Constituiccedilatildeo
Seguindo o presente desenvolvimento com referecircncias ao modelo de
democracia estruturado a partir do Sistema de Triparticcedilatildeo das Funccedilotildees Estatais
exsurge a problemaacutetica envolvendo o conteuacutedo permitido pela democracia os limites
com que cada oacutergatildeo estatal estaacute autorizado a agir a adequaccedilatildeo desse modelo de
regecircncia em face dos valores constitucionalmente previstos para cada sociedade
entre outros
134 CAPPELLETTI 1999 p 47-60
76
Dentro da proposta do presente trabalho a democracia gecircnero e base para a
escolha de accedilotildees e decisotildees poliacuteticas pode conferir um limite agrave uacuteltima das funccedilotildees
estatais ndash a de julgar ndash na escala que se inicia com a produccedilatildeo normativa pelo
Legislativo execuccedilatildeo das citadas medidas pelo Executivo e controle e julgamento
pelo Judiciaacuterio
A tiacutetulo de esclarecimento metodoloacutegico impende destacar ndash para efeitos de
uma anaacutelise mais adequada ndash a existecircncia de compatibilidade entre os sistemas
common law e civil law e o uso da democracia representativa jaacute que as funccedilotildees
legislativa administrativaexecutiva e jurisdicional estatildeo presentes em ambos os
sistemas135
Em perspectiva compete destacar o que vem a ser uma democracia atenta agrave
percepccedilatildeo de seu efetivo mister a fim de que se estabeleccedila um correto
enfrentamento dos efeitos das decisotildees judiciais ativistas e suas relaccedilotildees com o
exerciacutecio proacuteprio da democracia Ponderam-se tambeacutem nessa anaacutelise as
caracteriacutesticas baacutesicas que permitem identificar a essecircncia da democracia e quais
criteacuterios e instituiccedilotildees estatildeo incumbidos do mote democraacutetico responsaacuteveis pelo
exerciacutecio efetivo da atividade poliacutetica
Para todos os efeitos teoacutericos explorar-se-aacute apenas a democracia
representativa jaacute que esta expressatildeo de poder traduz o modelo adotado pela
Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Apenas a tiacutetulo de esclarecimento contrapotildee-se agrave
forma representativa a configuraccedilatildeo histoacuterica da democracia de assembleia
processo em que a participaccedilatildeo do povo se efetiva de maneira direta ou ldquoos
cidadatildeos envolvidos no processo de governar a si mesmosrdquo136
135 Robert Dahl atenta para o fato de que determinadas as condiccedilotildees baacutesicas favoraacuteveis agrave estabilidade das instituiccedilotildees democraacuteticas nenhum grande efeito produz sobre referidas instituiccedilotildees as variaccedilotildees e escolhas constitucionais como a forma de governo sistema de revisatildeo judicial meacutetodo de formaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo entre outras (DAHL Robert Sobre a Democracia Trad Beatriz Sidou Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 2011 p 145)
136 DAHL 2011 p 119
77
Nesse contexto muitas satildeo as criacuteticas atribuiacutedas ao modelo representativo a
despeito de ser o uacutenico meacutetodo que possibilita a realizaccedilatildeo miacutenima da democracia
em unidades poliacuteticas vastas O primeiro questionamento de cunho eminentemente
histoacuterico enfatiza que
[] o governo representativo natildeo se originou como praacutetica democraacutetica mas como artifiacutecio pelo qual os governantes natildeo democraacuteticos (principalmente os monarcas) poderiam enfiar as matildeos em valiosos rendimentos e outros recursos que desejavam especialmente para fazer as guerras137
Nos dizeres de Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho o efetivo poder-governo
imaginado como aquele pertencente ao povo natildeo se traduziria na praacutetica na
medida em que a realidade eacute sempre uma minoria a governar e uma maioria a
obedecer138
Dessa estrutura democraacutetica representativa adota a Constituiccedilatildeo como
instrumento de concretizaccedilatildeo do pluralismo poliacutetico a configuraccedilatildeo partidaacuteria como
condiccedilatildeo para a participaccedilatildeo e ingresso no alicerce poliacutetico
Pelos partidos poliacuteticos haacute na medida da exposiccedilatildeo e justificaccedilatildeo de seus
programas partidaacuterios certo paracircmetro de controle pelos cidadatildeos os quais
orientados por tais diretrizes formam e confiam agrave representatividade sua
ldquorealizabilidaderdquo
Nessa razatildeo de controle poliacutetico-democraacutetico pelo povo Robert Dahl
questiona como poderatildeo os cidadatildeos controlar o programa de planejamento das
decisotildees do governo139 e portanto exercer um controle adequado da proacutepria poliacutetica
ndash jaacute que natildeo estariam os representantes sujeitos agrave mera prestaccedilatildeo de contas
morais como se dava no seacuteculo XVIII140
137 DAHL 2011 p 118
138 FERREIRA FILHO Manoel Gonccedilalves A democracia possiacutevel 5 ed Satildeo Paulo Saraiva 1979 p 21
139 DAHL 2011 p 107
140 Conforme a acepccedilatildeo constitucional praticada atualmente no Brasil e considerando todos os representantes eleitos (em sentido que abranja desde os integrantes do Poder Legislativo aos Chefes do Poder Executivo) estatildeo estes agentes puacuteblicos sujeitos agraves responsabilidades funcionais do cargo agraves responsabilidades ideais de agir conforme ldquoa honorabilidade a respeitabilidade o prestiacutegio e a integridade poliacutetico-institucional do Parlamentordquo ndash para os parlamentares ndash (STF MS 2445 8-MC Rel Min Celso de Mello) aleacutem de todos os limites materiais e formais impostos pela Constituiccedilatildeo seja como abstenccedilatildeo negativa de violar o ordenamento juriacutedico seja mediante atribuiccedilotildees
78
A par disso revela essa ideia de controle poliacutetico dos programas
democraacuteticos pelos representantes eleitos um contrassenso insustentaacutevel
notadamente quando presente a noccedilatildeo de que em dadas condiccedilotildees praacuteticas satildeo os
programas poliacuteticos formulados visando apenas agrave conquista dos votos aleacutem de em
muitas ocasiotildees aludirem diretivas despidas de conteuacutedo objetivamente realizaacutevel
porque vagas141
Reveladas essas incongruecircncias que podem acarretar seacuterios problemas de
ordem da proacutepria concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo emerge a indagaccedilatildeo de como
incrementar os paracircmetros de controle do exerciacutecio da atividade poliacutetica tanto por
outros poderes como pelo proacuteprio cidadatildeo142
Inobstante essa loacutegica de maior controle desponta em contraponto a
necessidade de se perquirir o grau da discricionariedade poliacutetica passiacutevel de natildeo
sofrer a incidecircncia do controle jurisdicional ou outras formas de controle
A consciecircncia poliacutetico-democraacutetica que deturpa a pretensatildeo final voltada agrave
realizaccedilatildeo do bem comum escaparia do verdadeiro sentido propugnado por essa
metodologia de poder
Exige a democracia a aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico aliado agrave tendecircncia
democraacutetica Muitas vezes revela-se preponderante na realidade praacutetica a
demagoacutegica aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico calcado sob as vestes de ldquotendecircncia
aristocraacutetico-representativardquo
Daiacute por que a legitimidade da interferecircncia judicial em questotildees poliacuteticas em
que pese sua situaccedilatildeo de aparente excepcionalidade para contrapor excessos e
desvios de poder pois de insuperaacutevel dogma que ldquonuma democracia todos tecircm de
estar conscientes de seu dever para com o todordquo143
consubstanciadas em deveres positivos de concretizaccedilatildeo das normas desse mesmo ordenamento
141 FERREIRA FILHO 1979 p 15
142 Aponta Oscar Vilhena Vieira como uma das causas dessa desconfianccedila no sistema democraacutetico representativo a ldquohiper-constitucionalizaccedilatildeo da vida contemporacircneardquo responsaacutevel pelo aumento do escopo pretendido pelas constituiccedilotildees e reforccedilo do poder judiciaacuterio na defesa de citados compromissos (VIEIRA 2008 p 443)
143 FERREIRA FILHO (1979 p 28) Nessa esteira jaacute dizia o constitucionalista ora citado ldquoeacute preciso educar para a democracia pois a democracia natildeo eacute forma de governo para qualquer povo em qualquer momentordquo Idem
79
Por iguais razotildees Robert Dahl afirma que para a democracia atingir um grau
razoaacutevel de realizaccedilatildeo alguns ldquoinstitutosrdquo devem verificar-se primeiramente deve o
Estado possuir funcionaacuterios eleitos a partir de eleiccedilotildees transparentes e frequentes
as liberdades de expressatildeo de associaccedilatildeo e uma imprensa livre devem ser
consagradas e ao cidadatildeo deve ser possibilitada a plena inclusatildeo ou ser garantido
um estado formal de igualdade passiacutevel de viabilizar a realizaccedilatildeo de todos os itens
anteriores144
Nessa toada uma vez estabelecidos os elementos miacutenimos que permitem a
realizaccedilatildeo da democracia Dahl elenca que citadas instituiccedilotildees apenas atenderiam o
verdadeiro objetivo democraacutetico caso satisfeitos alguns criteacuterios ldquoparticipaccedilatildeo
efetiva controle do programa igualdade de voto entendimento esclarecido e plena
inclusatildeordquo145
Em sequecircncia indaga Dahl que diante desses criteacuterios objetivos como
poderia o cidadatildeo proporcionar o controle do programa de planejamento e decisotildees
do governo (poderes poliacuteticos) Para citado questionamento sugere o mesmo autor
que soacute haveria efetivo controle e portanto uma democracia efetivamente realizada
se o cidadatildeo munido de todas essas caracteriacutesticas em comunhatildeo e sintonia
detivesse o que ele definiu como ldquocompetecircncia ciacutevicardquo Deteria pois competecircncia
ciacutevica aquele cidadatildeo que tivesse a ldquooportunidade para expressar seus pontos de
vista aprender uns com os outros discutir e deliberar ler escutar e questionar
especialistas candidatos poliacuteticos e pessoas em cujas opiniotildees confiemrdquo146
Apenas diante da interaccedilatildeo entre a capacidade do representado em
compreender de maneira esclarecida os programas poliacuteticos e efetivamente
participar no controle do processo democraacutetico e a habilidade dos representantes
em realizar a vontade democraacutetica de modo eficiente e em consonacircncia ao bem
comum que se permitiria considerar uma democracia representativa como
minimamente possiacutevel
144 DAHL 2011 p 98-105
145 DAHL 2011 p 105
146 Ibid p 107-113
80
A propoacutesito ldquoa democracia possiacutevel reclama por isso que o voto seja trazido
agrave medida do homem [] e em funccedilatildeo de sua finalidade de modo que preponderante
a escolha dos efetivamente capazes de governar segundo o espirito democraacuteticordquo147
Embora desejaacutevel estar o representante munido de capacidade suficiente
para a realizaccedilatildeo dos objetivos constitucionais tem-se no sufraacutegio universal ndash natildeo
obstante seja esta a forma mais adequada de realizaccedilatildeo da democracia em vastas
unidades territoriais ndash um elemento passiacutevel de efetivo afastamento entre o
escolhido e seu eleitor reduzindo as possibilidades de controle por parte do cidadatildeo
Como se nota alguns doutrinadores elucidam que em eleiccedilotildees presidenciais
diretas haacute apenas ldquodemocracia de aparecircnciardquo em vista da ausecircncia de
conhecimento miacutenimo das qualidades e reais intenccedilotildees dos que estatildeo propensos agrave
atividade poliacutetica de governar148
Mesmo os que conservam uma postura conservadora agrave intervenccedilatildeo judicial
em assuntos poliacuteticos asseveram que a partir do momento em que ldquonatildeo estejam os
representantes eleitos representando os interesses de quem o sistema crecirc que
defendemrdquo cabe ao magistrado a avaliaccedilatildeo objetiva de referidas ldquoacusaccedilotildeesrdquo vez
que constatado um mau funcionamento do sistema representativo exsurgindo o
dever de adjudicar a concretizaccedilatildeo dos valores constitucionais de justiccedila149
Repensar o ativismo como inadequado ao controle poliacutetico exige uma
reflexatildeo mais aprofundada distante das meras retoacutericas e casuiacutesticas alegaccedilotildees de
ausecircncia de legitimidade democraacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio dentre outros
argumentos Noutra ordem natildeo menos importante a reflexatildeo que confronta a
legitimidade de um governo ldquodemocraticamente eleitordquo quando este visa
especialmente ldquoao bem dos proacuteprios governantesrdquo150
147 FERREIRA FILHO 1979 p 29
148 Id
149 HART ELY John Democracia y Desconfianza Uma teoria del control constitucional Trad Magdalena Holguiacuten Bogotaacute Siglo del Hombre Editores 1997 p 129-130 Prossegue o referido autor citando um exemplo apropriado para a celeuma posta ldquoLa analogia del aacuterbitro resulta tambieacuten apropriada el aacuterbitro soacutelo interviene cuando uno de los equipos obtiene una ventaja injusta no cuando el equipo lsquomalorsquo haacute anotado un pontordquo
150 ARISTOacuteTELES Poliacutetica Trad Mario da Gama Kury Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 1985 p 1279a
81
Vislumbra-se sob essa perspectiva que o contato direto do cidadatildeo com o
Poder Judiciaacuterio jaacute que cada vez mais significativa a ampliaccedilatildeo do acesso do
jurisdicionado ao juiz (sentido lato) torna a relaccedilatildeo nessa seara de poder tatildeo
igualitaacuteria e expressivamente democraacutetica quanto a empreendida por intermeacutedio de
representantes
2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes
Tema de haacute muito presente na histoacuteria recente dos Estados Modernos a
discricionariedade poliacutetica por parte dos oacutergatildeos e figuras responsaacuteveis pelo cenaacuterio
poliacutetico das civilizaccedilotildees democraacuteticas ocidentais assumiu uma aura inicial de
completa ldquointocabilidaderdquo ateacute uma posiccedilatildeo de relativo controle e fiscalizaccedilatildeo pelos
oacutergatildeos jurisdicionais
Hamilton Madison e Jay ao abordarem a temaacutetica da separaccedilatildeo dos
poderes discorreram acerca da preocupaccedilatildeo com a distribuiccedilatildeo do poder entre ldquoos
Poderesrdquo e a forma como se daria o controle reciacuteproco entre estes
Eacute coisa averiguada que o magistrado ou corpo investido de um dos trecircs principais poderes natildeo deve exercitar diretamente e em toda a sua plenitude nenhum dos outros assim como eacute igualmente evidente que nenhum dos poderes deve exercitar sobre o outro influecircncia preponderante Como todo o poder tende naturalmente a estender-se eacute preciso colocaacute-lo na impossibilidade de ultrapassar os limites que lhe satildeo prescritos151
Relevante ainda ponderar que ldquosem uma tal ligaccedilatildeo que decirc a cada um deles
o direito constitucional de fiscalizar os outros o grau de separaccedilatildeo essencial agrave
existecircncia de um governo livre natildeo pode na praacutetica ser eficazmente mantidordquo152
151 HAMILTON Alexander MADISON James JAY John O Federalista Trad Hiltomar Martins Oliveira Belo Horizonte Liacuteder 2003 p 305
152 Id
82
Nessa perspectiva histoacuterica em especial pela experiecircncia poliacutetico-
constitucional norte-americana destacam-se os questionamentos acerca da
perspectiva de controle das decisotildees poliacuteticas pelo Poder Judiciaacuterio Da antoloacutegica
decisatildeo extraiacuteda do julgado Marbury v Madison resume-se a construccedilatildeo dogmaacutetica
acerca da possibilidade de o Poder Judiciaacuterio rever as decisotildees inclusive as de
caraacuteter poliacutetico-legislativo a partir do dever de confrontaacute-las com o que dispotildee a
Constituiccedilatildeo
Notadamente nessa escala o embate encontrou severas resistecircncias
mormente por ideais conservadores (exarados por integrantes do proacuteprio Poder
Judiciaacuterio) que imputavam um dever de restriccedilatildeo da atuaccedilatildeo judicial em questotildees
de cunho eminentemente poliacutetico
Em resumo as posiccedilotildees e ideologias que marcaram a atuaccedilatildeo da Suprema
Corte Norte-Americana duelavam-se na esteira da completa oposiccedilatildeo dicotocircmica a
posiccedilatildeo mais liberal-progressista (proativa portanto) centrada na defesa das
liberdades puacuteblicas contra as medidas majoritaacuterias ofensivas de outro norte uma
posiccedilatildeo de autocontenccedilatildeo judicial (self-restraint) responsaacutevel por atribuir agraves
instituiccedilotildees poliacuteticas (political question doctrine) o destino principal das medidas e
realizaccedilotildees poliacutetico-sociais as quais poderiam afetar direitos de forma mediata
independentemente do resultado pretendido
Mesmo havendo essa polarizaccedilatildeo e pendendo as anaacutelises agrave eacutepoca para uma
maior contenccedilatildeo judicial expressavam alguns autores em especial Hart Ely que o
ldquoativismordquo se justificaria apenas quando as proacuteprias regras e liberdades garantidoras
da proacutepria participaccedilatildeo poliacutetico-democraacutetica dos indiviacuteduos restassem afetadas153
Logicamente partiam do pressuposto de que se deixasse ao alvedrio das
instituiccedilotildees poliacuteticas os rumos de todas as decisotildees poliacuteticas tal soacute seria possiacutevel se
o proacuteprio composto poliacutetico formado tivesse origem a partir de um ldquoprocesso legalrdquo
previamente regrado e determinado pela conformaccedilatildeo da livre vontade popular
Desse modo havendo uma formaccedilatildeo poliacutetica em conformidade agrave efetiva
representaccedilatildeo dos indiviacuteduos ndash jaacute que o poder emanaria exclusivamente do povo ndash
estariam os representantes aptos a exercer exclusivamente o destino poliacutetico do
Estado
153 SCHLESINGER JR Arthur M The Supreme Court 1947 Fortune v 35 (1) 1947 p 207-12
83
A escala do desenvolvimento funcional-participativo dos poderes na histoacuteria
norte-americana em especial por parte do Poder Judiciaacuterio envolveu momentos de
inconstacircncia poliacutetica de modo que ora se revelava a Corte mais liberal e proativa
ora mais conservadora e contida Dessa constataccedilatildeo histoacuterica se revelou uma
constante o aumento da participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio no cenaacuterio poliacutetico na
medida em que passou a envolver-se com maior afinco nas questotildees que antes
cabiam exclusivamente aos poderes poliacuteticos
No Brasil esse movimento institucional natildeo teve a mesma ldquotrajetoacuteria de
acontecimentosrdquo de maneira que a Corte com o passar e evoluir das Constituiccedilotildees e
pretensa a posiccedilotildees cada vez mais democraacuteticas e liberais gradativamente ampliou
seu controle e posiccedilatildeo no cenaacuterio poliacutetico-institucional
Desta feita chama a atenccedilatildeo o fato de que ldquomais cedo ou mais tarde as
vaacuterias sociedades seratildeo levadas a reagir (e muitas de fato jaacute reagiram com eficaacutecia
variada) a esta patoloacutegica situaccedilatildeo de perigoso desequiliacutebrio no acircmbito do sistema
de poderes do estadordquo154
Logo fundamental destacar ldquoque uma atividade legislativa ou administrativa
eficaz de modo algum eacute incompatiacutevel com o controle judiciaacuterio da proacutepria atividade
antes a coexistecircncia equilibrada de tal atividade e de seu controle representa a
essecircncia mesma do regime constitucionalrdquo155
No geral vaacuterios satildeo os movimentos questionando a acepccedilatildeo claacutessica dos
poderes face agrave insuscetibilidade de atendimento eficaz a certos ramos da moderna
e dinacircmica vida poliacutetico-juriacutedica de um Estado Constitucional Democraacutetico
Bruce Ackerman em sua tentativa de redesenhar o esqueleto institucional e
funcional dos poderes norte-americanos parte de uma condiccedilatildeo mais radical
primeiro por propor uma redefiniccedilatildeo do sistema de governo seguindo uma
esquemaacutetica parlamentarista Prossegue divisando a claacutessica distribuiccedilatildeo triacuteplice
em cinco ramos principais do direito em primeiro lugar e como peccedila central haveria
um modelo de ldquoparlamentarismo restritordquo em que uma casa eleita
democraticamente tornar-se-ia responsaacutevel por selecionar um governo e promulgar
as legislaccedilotildees ordinaacuterias
154 CAPPELLETTI 1999 p 47
155 PEKELIS Alexander H The Case for a Jurisprudence of Welfare Law and Social Action Selected Essays of Alexander H Pekelis New York Da Capo Press 1970 p 8-12
84
Do aspecto da legitimaccedilatildeo democraacutetica haveria um sucessivo controle
popular ndash das poliacuteticas desempenhadas por esse centro de poder poliacutetico ndash
executado sob os auspiacutecios de um tribunal constitucional independente Da frente
desse centro de distribuiccedilatildeo funcional do poder poliacutetico haveria controle
primordialmente por um sistema judicial independente seguido de um ramo
especiacutefico voltado para o controle da corrupccedilatildeo e abusos semelhantes e ao final
por um ramo regulatoacuterio responsaacutevel por exercer uma regulaccedilatildeo e controle
suplementar das poliacuteticas burocraacuteticas visando sempre o resultado mais eficiente156
De outro norte menos ousada que a tendecircncia descrita pelo autor norte-
americano estaacute a reformulaccedilatildeo do papel desempenhado pela Justiccedila Constitucional
dentro da divisatildeo tradicional dos poderes Nesse contexto poderia ldquouma decisatildeo do
Tribunal Constitucional ser materialmente falando idecircntica agravequela adotada pelo
Poder Legislativo assim como agravequela decisatildeo tomada normalmente pelo Executivordquo
157
Andreacute Ramos Tavares esclarece que esse rearranjo funcional corresponderia
a uma teoria unitarista das funccedilotildees do Tribunal Constitucional residindo a diferenccedila
das decisotildeesaccedilotildees de cada um dos poderes nos motivos-finalidades perseguidos
por cada um desses ramos de poder Para todos os efeitos volta-se o foco principal
do motivo-finalidade do Tribunal Constitucional fundamentalmente para ldquoa defesa e
o cumprimento da Constituiccedilatildeordquo Diante dessas consideraccedilotildees poderia ldquoo tribunal
constitucional atuar em todos os casos que impliquem aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeordquo158
Mesmo que em muitas situaccedilotildees praacuteticas jaacute ocorra grande parte dessas
transformaccedilotildees tendo os tribunais constitucionais dos mais variados paiacuteses se
equiparado em termos de participaccedilatildeo poliacutetica aos demais poderes poliacuteticos
remanescem ainda agraves ideias da claacutessica doutrina em razatildeo de a ordem
constitucional dispor detidamente sob aspectos funcionais distribuiccedilatildeo expressa e
analiacutetica de competecircncias ndash de todos os poderes ndash dentre outros elementos Nesse
sentido a questatildeo inspira prevenccedilatildeo
156 ACKERMAN Bruce The New Separation of Powers Harvard Law Review v 113 p 724-728 2000
157 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional e suas Fundamentais Funccedilotildees Revista de Informaccedilatildeo Legislativa Brasiacutelia v 43 n 171 julset 2006 p 21-22
158 Id
85
Posto isso eacute de imperativa cautela qualquer emanaccedilatildeo de juiacutezo na seara da
discricionariedade poliacutetica natildeo sendo contudo ousado admitir que pelo fato de a
Constituiccedilatildeo reproduzir essa ponte entre o universo poliacutetico e o juriacutedico indissociaacutevel
o pensamento que remete agrave interpretaccedilatildeo jurisdicional uma dimensatildeo poliacutetica ainda
que em conformidade aos limites e possibilidades trazidos pelo ordenamento159
De forma avessa se a representaccedilatildeo poliacutetica tivesse formaccedilatildeo dissonante
das liberdades advindas da participaccedilatildeo poliacutetica estaria o processo de formaccedilatildeo
poliacutetico viciado inexistindo nessa circunstacircncia representaccedilatildeo capaz de atender
aos objetivos constitucionais dos cidadatildeos
Essas e outras das causas supramencionadas datildeo agrave problemaacutetica elementos
fortes para a definiccedilatildeo e defesa de ambas as posiccedilotildees
2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes
Preconceitos e Criacuteticas
Uma vez detalhadas as circunstacircncias que envolvem o ativismo judicial se
constatou que em muitas das manifestaccedilotildees ativistas estavam as cortes
constitucionais (principalmente quando da concretizaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas) em
aparente sintonia com os objetivos e diretrizes poliacuteticas encampadas pelos poderes
estritamente poliacuteticos ndash mesmo que essa afirmaccedilatildeo possa apresentar um certo
contrassenso
Em doutrina de Luiacutes Roberto Barroso destaca o constitucionalista que ldquoa
judicializaccedilatildeo envolve uma transferecircncia de poder para juiacutezes e tribunais com
alteraccedilotildees significativas na linguagem na argumentaccedilatildeo e no modo de participaccedilatildeo
da sociedaderdquo Nesse passo pode o sentido de ativismo (proativo em sua visatildeo
liberal-progressista) corresponder ao movimento de judicializaccedilatildeo jaacute que como
ressaltado por Barroso muacuteltiplas satildeo as causas de citado fenocircmeno ndash ativismo e
judicializaccedilatildeo decorreriam de uma multiplicidade de fatores que levaram ao papel de
proeminecircncia institucional das cortes constitucionais160
159 BARROSO 2009 p 71-91
160 id
86
Quer-se dizer que embora possa o ativismo suscitar diversos
questionamentos dentro da ordem estrutural de um Estado Democraacutetico de Direito
em que funccedilotildees estatais satildeo separadamente atribuiacutedas a certos oacutergatildeos do Estado
exsurgem diversos apontamentos que indicam estar esse ldquopoder ativistardquo ndash que age
em aparente ldquoexcesso de poderrdquo criativo e inapropriado ativismo ndash seguindo as
mesmas diretrizes e programas de desenvolvimento e inclusatildeo incumbidos
principalmente aos poderes poliacuteticos os quais por natildeo desempenharem com
desejada efetividade suas funccedilotildees acabariam por atribuir e transferir ao outro poder
o dever de realizar citadas funccedilotildees como efetivo contrapeso161
Por vezes a corte ldquose ajusta ao ambiente poliacutetico em que estatildeo inseridasrdquo162
ocorrendo uma adequaccedilatildeo e sentido de julgamento direcionado e em conformidade
a esse estado de realidade
O cenaacuterio posto direciona a forma de atuaccedilatildeo dos poderes Um estado de
maior liberalidade envolve uma permissividade funcional maior de modo que todos
os poderes justificam-se atuantes ndash em equiliacutebrio de forccedilas ndash dentro das respectivas
medidas funcionais devidamente contrabalanceadas
Partindo-se desse sentido funcional
[] as cortes ativistas diante da relevacircncia e dos efeitos de suas decisotildees natildeo fazem apenas parte do sistema poliacutetico de determinado paiacutes mas satildeo hoje verdadeiros centros de poder que participam direta ou indiretamente da formaccedilatildeo da vontade poliacutetica predominanterdquo163
161 Conclusatildeo extraiacuteda de comparativo feito a partir de estudos acerca do perfil da Corte Warren a qual a despeito de ser considerada a responsaacutevel pelo periacuteodo de maior ativismo na histoacuteria da Suprema Corte Norte-Americana sempre atuara seguindo os ideais poliacuteticos propugnados pelos demais poderes poliacuteticos Em trabalho de Owen Fiss ressalta o autor que ldquoThese were the challenges that the Warren Court took up and spoke to in a forceful manner The result was a program of constitutional reform almost revolutionary in its aspiration and now and then in its achievements Of course the Court did not act in a political or social vacuum It drew on broad-based social formations like the civil rights and welfare rights movements At critical junctures the Court looked to the executive and legislative branches for supportrdquo (FISS Owen A Life Lived Twice The Yale Law Journal v 100 (5) 1990-1991 p 1118)
162 CAMPOS 2014 p 154
163 Id
87
Eacute inegaacutevel pois que a visatildeo de realizaccedilatildeo estrita das mais variadas funccedilotildees
poliacuteticas exclusivamente pelos oacutergatildeos poliacuteticos deixou de ser uma constante de
maneira que e principalmente pelo avanccedilo e ousadia da Constituiccedilatildeo de 1988
passou a conferir ao Judiciaacuterio o poder de interagir e integrar como coautor o
processo de implementaccedilatildeo e controle das poliacuteticas puacuteblicas entre outros temas da
ldquosuposta exclusivardquo ordem discricionaacuterio-poliacutetica164
Conveacutem ressaltar nesse iacutenterim que a transmutaccedilatildeo do cenaacuterio poliacutetico
decisoacuterio parte muitas das vezes dos proacuteprios oacutergatildeos incumbidos da realizaccedilatildeo
inicial e imediata das poliacuteticas de ordem puacuteblica Imaginar essa transferecircncia
proposital como forma de ldquocedecircncia de responsabilidadesrdquo entre as funccedilotildees
constitucionais pode servir de suporte para identificarjustificar as accedilotildees ativistas
proativas de forma legiacutetima
Acontece que em tese parte-se como premissa claacutessica inicial do
entendimento de que as cortes ao menos num estaacutegio prematuro de discussotildees
deveriam ficar distantes de questotildees poliacuteticas Destarte como ressaltado no
exemplo United States vs Board of Education of Chicago ldquoa corte federal entrou em
cena apenas apoacutes os competentes atores poliacuteticos terem abdicados de suas
responsabilidadesrdquo165
Nessa vereda ldquoa judicializaccedilatildeo que de fato existe natildeo decorreu de uma
opccedilatildeo ideoloacutegica filosoacutefica ou metodoloacutegica da Corte Limitou-se ela a cumprir de
modo estrito o seu papel constitucional em conformidade com o desenho
institucional vigenterdquo166
164 Tal como exposto elucida Marcos Faro de Castro que ldquoa transformaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo constitucional em parte integrante do processo de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas deve ser visto como um desdobramento das democracias contemporacircneasrdquo onde a atuaccedilatildeo jurisdicional contribui para o desenvolvimento de um padratildeo de interaccedilatildeo envolvendo os demais poderes poliacuteticos ndash Legislativo e Executivo (CASTRO Marcos Faro de O Supremo Tribunal Federal e a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais n 34 Satildeo Paulo 1997 v 12 p 149)
165 United States v Bd of Educ 11 F3d 668 (7th Cir 1993) Disponiacutevel em lthttpopenjuristorg11f3d668united-states-v-board-of-education-of-city-of-chicagogt Acesso em 24 jul 2015
166 BARROSO 2009 p 71-91
88
A proacutepria postura passivista dos oacutergatildeos poliacuteticos responsaacuteveis diretamente
pelo exerciacutecio da discricionariedade poliacutetica pode ensejar uma situaccedilatildeo de esperada
reaccedilatildeo judicial proativa como contramedida jaacute aguardada por parte daqueles
poderes Isto posto ldquoa judicializaccedilatildeo da poliacutetica ocorre porque os tribunais satildeo
chamados a se pronunciar onde o funcionamento do Legislativo e do Executivo se
mostram falhos insuficientes ou insatisfatoacuteriosrdquo167
A maior facilidade de acesso pelo cidadatildeo ao Poder Judiciaacuterio serve tambeacutem
de canalizaccedilatildeo forccedilada para a concretizaccedilatildeo de certas poliacuteticas omissas
estimulando os poderes poliacuteticos a centrarem esforccedilos para correccedilatildeo mais ampla e
objetiva de referidas questotildees
Muitas dessas consideraccedilotildees tambeacutem partem como consectaacuterio racional
principalmente da abertura legalconstitucional (maior participaccedilatildeo do Poder
Judiciaacuterio no cenaacuterio constitucional) conferida agrave corte superior como jaacute referido
acima
Exemplo disso Oscar Vilhena Vieira alude que
Ao permitir que organizaccedilotildees da sociedade civil possam a um custo organizacional e poliacutetico muito menor lutar pelos valores que defendem no acircmbito do Supremo cria-se uma nova arena discursiva e de decisatildeo poliacutetico-juriacutedica Desta forma o Supremo os atores da sociedade civil e as regras de interpretaccedilatildeo constitucional passam a funcionar em algumas situaccedilotildees como substitutos do parlamento dos partidos poliacuteticos e da regra da maioria168
De outro norte eacute de se observar que a criacutetica agrave judicializaccedilatildeo da poliacutetica ndash em
sentido de excessiva judicializaccedilatildeo ndash dirige-se fundamentalmente agrave realizaccedilatildeo das
poliacuteticas puacuteblicas pelo Judiciaacuterio questatildeo que poderia promover um desarranjo agrave
estrutura institucional dos Poderes principalmente pela suposta ldquoausecircncia de
legitimidade democraacuteticardquo e ldquoimpossibilidade teacutecnica para aferir o reflexo das
medidas judiciais concretas numa acepccedilatildeo imensamente mais amplardquo169
167 CASTRO 1997 p 150
168 VIEIRA 2008 p 453
169 Para Barroso (2008 p 26-30) das criacuteticas citadas ldquotalvez a mais frequente seja a financeira formulada sob a denominaccedilatildeo de lsquoreserva do possiacutevelrsquo Os recursos puacuteblicos seriam insuficientes para atender agraves necessidades sociais impondo ao Estado sempre a tomada de decisotildees difiacuteceis Investir recursos em determinado setor implica deixar de investi-los em outros De fato o orccedilamento apresenta-se em regra aqueacutem da demanda social por efetivaccedilatildeo de direitos sejam individuais sejam sociaisrdquo
89
Contudo apresentando as criacuteticas um peso substancial outros elementos
impotildeem agrave equalizaccedilatildeo de uma concretizaccedilatildeo mais eficiente dos objetivos
constitucionais uma necessidade imperante
Os padrotildees de julgamento a conjuntura social entre outros indicativos podem
apontar as alteraccedilotildees de paracircmetros de ativismo sentidos e muitas das vezes
exigidos pela sociedade O desvio ainda que parcial do local da disputa
democraacutetica encontra ressonacircncia social que passou a direcionar e exigir tambeacutem
do Poder Judiciaacuterio oacutergatildeo integrativo do processo de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo
uma maior participaccedilatildeo neste quadro maacutexime quando as instituiccedilotildees democraacuteticas
por excelecircncia natildeo mais desempenham a representaccedilatildeo como a Constituiccedilatildeo
intenta que fosse170
170 Mauro Cappelletti (1999 p 73-4) refina a mesma ideia ao dizer que ldquodesde logo natildeo estou absolutamente de acordo com essa assertiva os argumentos desenvolvidos () evidenciam que os juiacutezes estatildeo constrangidos a ser criadores do direito lsquolaw-makersrsquo Efetivamente eles satildeo chamados a interpretar e por isso inevitavelmente a esclarecer integrar plasmar e transformar e natildeo raro criar ex novo o direito Isto natildeo significa poreacutem que sejam legisladores Existe realmente como me proponho agora demonstrar essencial diferenccedila entre os processos legislativo e jurisdicionalrdquo
90
3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA
31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW
Satildeo dois os principais sistemas que compotildeem e dividem a estrutura geral do
Direito no mundo contemporacircneo de um lado estaacute a famiacutelia romano-germacircnica
denominada civil law e de outro lado estaacute o sistema anglo-saxatildeo definido como
common law
Expondo uma acepccedilatildeo mais generalista acerca do funcionamento de ambos
os sistemas esclarece-se que no sistema do civil law a fonte principal do direito
proveacutem da dimensatildeo ampla da lei a partir de uma positivaccedilatildeo legislativa geneacuterica e
abstrata
Em contraste estaacute o sistema da common law pautado substancialmente no
costume como fonte principal do direito Por consequecircncia parte-se do paradigma
estruturante dos precedentes judiciais como os responsaacuteveis por formatar esse
sistema de direito vigente em que uma ou vaacuterias decisotildees acerca de uma questatildeo
posta ndash a anaacutelise concreta ndash satildeo emanadas a partir de cortes colegiadas de segundo
grau (os ldquoappellate courtrdquo)
Nesse cenaacuterio elucidativas satildeo as palavras de Elival da Silva Ramos
[] nos sistemas de common law as decisotildees judiciais para aleacutem da concretizaccedilatildeo do direito em situaccedilotildees faacuteticas determinadas assumem a condiccedilatildeo de ato veiculador de normas juriacutedicas balizadoras de conduta e de novos atos de aplicaccedilatildeo171
171 RAMOS 2014 p 109
91
De feito o ativismo em suas acepccedilotildees casuisticamente dogmaacuteticas
apresenta-se o mesmo em ambos os sistemas com algumas dissonacircncias de ordem
funcional-estrutural Com relaccedilatildeo ao sistema common law refletem os principais
autores norte-americanos sobre a mesma problemaacutetica do ldquoexceder limites
qualitativos e quantitativosrdquo as vezes criando e implementando direitos que
deveriam ser relegados agrave discricionariedade poliacutetica ou atuando de tal forma restrita
e passiva que deixa de adequadamente agir quando deveria impor e fazer valer as
premissas constitucionais
Sob o veacutertice da civil law a mesma problemaacutetica daacute a tocircnica centrada no
ldquoexceder e usurpar as competecircncias legais fixadas tanto quantitativa quanto
qualitativamenterdquo supostamente por inovar o Poder Judiciaacuterio em ordem
discricionaacuteria de tradicional abordagem pelos poderes poliacutetico-representativos
Em ambos os modelos o imbroacuteglio envolvido eacute a mesmo As causas para um
ativismo proativo ou conservador como visto outrora tambeacutem satildeo as mesmas
Cappelletti em sua obra ldquoJuiacutezes Legisladoresrdquo aproxima o ativismo de ambos
os sistemas juriacutedicos apontando essa reciacuteproca conexatildeo pelo crescente papel
desempenhado pela justiccedila constitucional em sentindo amplo Em siacutentese a partir
da forma de controle da legitimidadevalidade constitucional das leis assumiu a
justiccedila constitucional a responsabilidade de acompanhar o intenso movimento
legislativo criador ao que convencionou chamar de ldquolegislador-giganterdquo o qual
apresentaria severos riscos para a sistemaacutetica constitucional em permanecer sem
um miacutenimo de controle proporcional172
Contudo centrando o foco na atividade desempenhada pelo poder
jurisdicional em si e a aproximaccedilatildeo com a atividade legiferante nos chama a
atenccedilatildeo para a reduccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo o ativismo judicial o destaque
conferido ao estudo da ldquodecisatildeo judicial adequadardquo
Parte dessa decisatildeo judicial adequada envolve tanto uma anaacutelise preteacuterita de
limites expressos formais quanto de limites conjunturais-substanciais Nesse
contexto para que se possa emitir um adequado diagnoacutestico sobre uma referida
decisatildeo fundamental cercar-se de todas as diretrizes formais e estruturais que
englobam sua produccedilatildeo e elaboraccedilatildeo Desde a interpretaccedilatildeo agrave efetiva
aplicaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo
172 CAPPELLETTI 1999 p 46
92
Como resultado desse mister ldquoo moacutevel principal da atividade do Poder
Judiciaacuterio eacute sempre a soluccedilatildeo de um litiacutegio predominando pois a dimensatildeo
aplicativa ou executoacuteria sobre a criativa ou prescritivardquo173 Diante disso natildeo haacute por
bem promover equiparaccedilotildees da funccedilatildeo jurisdicional com a funccedilatildeo legislativa
justamente por se pautarem em premissas funcionais e estruturais completamente
distintas
Em continuidade assevera Elival da Silva Ramos que
Mesmo nos casos em que haacute amplo espaccedilo para a movimentaccedilatildeo do juiz por inexistir precedente aplicaacutevel ou por existir um texto legislativo vazado em linguagem do qual decorram conceitos amplos e indeterminados natildeo se comportam os oacutergatildeos de jurisdiccedilatildeo como um autecircntico legislador tanto mais que estatildeo compelidos ao contraacuterio deste a justificar suas decisotildees o que fazem lanccedilando matildeo de argumentaccedilatildeo teacutecnico-juriacutedica (escolha de meacutetodo de interpretaccedilatildeo adequado integraccedilatildeo por meio de princiacutepios gerais de direito ou analogia etc)174
Cumpre-nos assinalar nesses moldes que o processo interpretativo ajustado
ao cumprimento do ocircnus argumentativo constitucional coaduna-se ao sentido
propugnado pelas Cortes Constitucionais ndash mormente partindo-se do pressuposto
teoacuterico unitarista
173 RAMOS 2014 p 109
174 Id
93
32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO
DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM
A Constituiccedilatildeo posta eacute a premissa fundamental de que todo inteacuterprete deve
partir sob pena de natildeo se possibilitar miacutenima e validamente o iniacutecio
interpretativoconcretizador da norma aos casos que se pretendem resoluccedilatildeo
Natildeo haacute em se falar em definiccedilatildeo de ativismo sem antes verificar o
atendimento agraves premissas constitucionais fundamentais Em consequecircncia para
uma correta inclusatildeo do processo decisoacuterio no acircmbito do ativismo presume-se a
existecircncia de meacutetodos proacuteprios ou improacuteprios de tomada de decisatildeo E nesse
sentido ganha relevo a definiccedilatildeo dos elementos que cercam o processo de
interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo175
Nessa toada adentrando especificamente na relaccedilatildeo havida entre a
interpretaccedilatildeo e as ldquosuscetibilidades criativo-inovadorasrdquo aborda Francisco Rubio
Llorente que o problema da criaccedilatildeo jurisprudencial do direito envolve precipuamente
os limites de atuaccedilatildeo de cada oacutergatildeo autocircnomo estatal De um lado o ldquocentro de
poder democraacuteticordquo aliado agrave competecircncia de criar (e inovar) normas gerais e
abstratas De outro um poder contramajoritaacuterio e objetivo voltado agrave anaacutelise
estrutural de validade das normas integrantes de uma unidade constitucional
sistecircmica Assim que o cerne problemaacutetico da questatildeo apresenta-se envolto em
razotildees teoacutericas acerca da ldquodivisatildeo do poderrdquo e a ldquoteoria da interpretaccedilatildeordquo176
175 ldquoTo include the decisional process in the realm of activism presumes that there are proper and improper methods of decision-makingrdquo (ROBERTS 2007 p 24)
176 LLORENTE Francisco Rubio Rubio La Jurisdiccion Constitucional como Forma de Creacion de Derecho Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 22 antildeo 8 eneroabril 1988 p 12-14 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales
94
Nesse propoacutesito de fortificaccedilatildeo da teacutecnica interpretativa tendo bastante clara
a distinccedilatildeo entre processos de ldquocriaccedilatildeo do direitordquo e o enquadramento do ativismo
judicial nessa perspectiva importa denotar o modo como deve o juiz desempenhar
este processo Destaca Cappelletti que o ldquobom juiz bem pode ser criativo dinacircmico
e lsquoativistarsquo e como tal manifestar-se no entanto apenas o juiz ruim agiria com as
formas e as modalidades do legislador pois a meu entender se assim agisse
deixaria simplesmente de ser juizrdquo 177
Assim a percepccedilatildeo da atividade interpretativa eacute fundamental para o sentido
da presente anaacutelise voltada agrave identificaccedilatildeo e confrontaccedilatildeo do que venha a ser
considerado um excesso e ilegiacutetimo ativismo Em razatildeo do fato de o julgador
participar tambeacutem do processo criativo da norma aplicaacutevel fundamental destacar as
fases desse processo a fim de que se revele adequado um diagnoacutestico entre o que
fora destacado como elemento do ativismo daquilo que se mostra como um natural
exerciacutecio da atividade jurisdicional178
Cappelletti alenta para a razatildeo e medida da criatividade como inata agrave
atividade de interpretar
[] com ou sem consciecircncia do inteacuterprete certo grau de discricionariedade e pois de criatividade mostra-se inerente a toda interpretaccedilatildeo natildeo soacute agrave interpretaccedilatildeo do direito mas tambeacutem no concernente a todos os outros produtos da civilizaccedilatildeo humana179
Em linhas gerais importa destacar que dentro desse processo interpretativo
muitas circunstacircncias envolvem o proacuteprio sentido das expressotildees interpretadas
como forma de diferenciar o sentido e motivaccedilatildeo para uma interpretaccedilatildeo
constitucional adequada daquela que visa a uma postura inovadora invasiva
177 CAPPELLETTI 1999 p 74
178 Luiacutes Roberto Barroso (2009 p 71-91) destaca que o fundamento normativo para o processo criativo do juiz decorre expressamente da Constituiccedilatildeo e que ao aplicar a Constituiccedilatildeo e as leis nada mais estaacute fazendo que concretizando decisotildees jaacute tomadas pelo constituinte ou legislador Neste passo a atividade de concretizaccedilatildeo reproduz-se por intermeacutedio da interpretaccedilatildeo e que por natildeo traduzir uma atividade puramente mecacircnica consequente e inevitavelmente traria uma margem de liberalidade criativa Tambeacutem CAPPELLETTI 1999 p 31-42
179 CAPPELLETTI 1999 p 21
95
Conexa a essa problemaacutetica estaacute o tormentoso manejo da linguagem como
ponto crucial para a realizaccedilatildeo do correto mister interpretativo Em larga medida
Habermas acautela quanto ao ldquojogo da linguagemrdquo e a necessidade de manutenccedilatildeo
da unidade compreensiva dos termos que compotildee a norma a que se busca
interpretaccedilatildeo
Apoacutes a virada linguiacutestica todas as explicaccedilotildees partem do primado de uma linguagem comum Assim como a auto representaccedilatildeo das vivecircncias subjetivas a que o sujeito tem acesso privilegiado a descriccedilatildeo de estados e eventos no mundo objetivo tambeacutem eacute dependente do uso interpretativo de uma linguagem comum Por isso a expressatildeo lsquointersubjetivorsquo natildeo se refere mais ao resultado de uma convergecircncia observada de pensamentos ou representaccedilotildees de diferentes pessoas mas agrave comunhatildeo preacutevia ndash pressuposta da perspectiva dos proacuteprios participantes ndash de uma preacute-compreensatildeo linguiacutestica ou de um horizonte do mundo da vida no interior do qual os membros de uma comunidade linguiacutestica se encontram antes mesmo de se entender sobre algo do mundo180
De acordo com a passagem transposta acima busca-se um ajuste comum do
discurso interpretativo e aplicativo de qualquer enunciado de modo que expressotildees
como ldquoconsenso fundadordquo ou ldquoverdade consensualrdquo ldquouniversalidaderdquo entre diversas
outras exposiccedilotildees teoacutericas atinentes ao conjunto procedimental loacutegico-
argumentativo obtenham o maacuteximo de consistecircncia possiacutevel agraves proposiccedilotildees
normativas formuladas
Sob referido enfoque resta fundamental salientar a importacircncia da identidade
semacircntica enfrentada pelos inteacuterpretes quando da realizaccedilatildeo do discurso racional
interpretativo Assim que por meio do fiel cumprimento agraves etapas (regras de
justificaccedilatildeo do discurso)181 do processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo desde o sentido
havido da preacute-compreensatildeo dos conceitos utilizados ateacute o uso final da
argumentaccedilatildeofundamentaccedilatildeo se torna mais precisa a identificaccedilatildeo e individuaccedilatildeo
das decisotildees judiciais que tenham porventura extrapolado seus limites funcionais-
constitucionais
180 HABERMAS 2004 p 240
181 Exposiccedilatildeo detalhada em Alexy a partir de sua obra Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica obra essa que busca conferir consistecircncia agraves decisotildees e discursos juriacutedicos a ponto de atingir a legitimidade e consistecircncia dessas esperadas
96
Gadamer buscando atingir uma sintaxe acerca da formaccedilatildeo dos elementos
iniciais da interpretaccedilatildeo define a compreensatildeo inaugural como um passo vestibular
para a concretizaccedilatildeo do projeto que envolve a atividade do inteacuterprete Nesse ponto
delineia que
Quem quiser compreender um texto realiza sempre um projetar Tatildeo logo apareccedila um primeiro sentido no texto o inteacuterprete prelineia um sentido do todo Naturalmente que o sentido somente se manifesta porque quem lecirc o texto lecirc a partir de determinadas expectativas e na perspectiva de um sentido determinado A compreensatildeo do que estaacute posto no texto consiste precisamente na elaboraccedilatildeo desse projeto preacutevio que obviamente tem que ser constantemente revisado com base no que se daacute conforme se avanccedila na penetraccedilatildeo do sentido182
Naturalmente a preocupaccedilatildeo toma assento com o risco da compreensatildeo
exclusivamente subjetivista e arbitraacuteria do inteacuterprete de maneira que a racionalidade
dessa atividade compreensiva se deve pautar no afastamento dos juiacutezos e preacute-
conceitos proacuteprios atendo-se portanto agrave coisa em si e ao esgotamento linguiacutestico
(alteridade do texto) constante do objeto interpretado183
A interpretaccedilatildeo nessa vertente procedimental exerce papel fundamental para
identificar e pautar a atividade daqueles que visam compreender o verdadeiro
sentido da norma afastando-se das objeccedilotildees meramente subjetivas e irreais
Eacute de se ressaltar a importacircncia da definiccedilatildeo consensual e uniforme das
caracteriacutesticas que cercam o procedimento de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo da norma
para efeitos de conduzir a um correto e minimamente distorcido resultado normativo
Dessa forma
[] uma compreensatildeo guiada por uma consciecircncia metoacutedica
(histoacuterico-hermenecircutica) procuraraacute natildeo simplesmente realizar suas antecipaccedilotildees mas antes tornaacute-las conscientes para poder controlaacute-las e ganhar assim uma compreensatildeo correta a partir das proacuteprias coisas184
182 GADAMER Hans-Georg Verdade e Meacutetodo Traccedilos Fundamentais de uma Hermenecircutica Filosoacutefica Trad Flaacutevio Paulo Meurer Petroacutepolis Vozes 1999 p 402
183 Ibid p 404-5
184 GADAMER 1999 p 406
97
A despeito da aparente superaccedilatildeo da visatildeo exclusivamente
originalistaconservadora ndash em acircmbito nacional ndash calcada no uso da ldquointerpretaccedilatildeo
histoacutericardquo presente classicamente na doutrina de Savigny fato eacute que muitos satildeo os
trabalhos que diante do movimento ldquopoacutes-modernordquo ou ldquopoacutes-positivistardquo tendem a
manter como relevante e aplicaacutevel a anaacutelise histoacuterica dos textos as circunstacircncias
normativas e a proacutepria teleologia que motivaram a produccedilatildeo legislativa explorada
Torna-se criterioso admitir que a projeccedilatildeo de um futuro normativo e a
resoluccedilatildeo das querelas sociais atuais depende da anaacutelise preteacuterita da ordem e
histoacuteria social como medida para determinar a extensatildeo dos efeitos e variantes de
modo a evitar produccedilotildees ineficientes e desviadas de uma precisa atividade
normativaconcretizadora
Em forma mais sintetizada ldquoesta eacute a clara exigecircncia hermenecircutica
compreender o que diz um texto a partir da situaccedilatildeo concreta na qual foi
produzidordquo185
Nos dizeres de Karl Larenz
[] no iniacutecio do processo do compreender existe por regra uma conjectura de sentido mesmo que por vezes ainda vaga que acorre a inserir-se numa primeira perspectiva ainda fugidia Esta preacute-compreensatildeo refere-se agrave coisa de que o texto trata e agrave linguagem em que se fala dela186
Fundamental levantar todas essas consideraccedilotildees doutrinaacuterias a fim de que
se possam circundar os passos da atividade do inteacuterpretejurista de modo que
restem bem definidas as atividades desempenhadas a funccedilatildeo de interpretar e criar
pode aproximar-se e muitas das vezes confundir-se
Diversas proposiccedilotildees levantadas por Gadamer natildeo desconsideram a visatildeo
pessoal do inteacuterprete Seria de todo desarrazoado imaginar a inexistecircncia de
qualquer traccedilo pessoal do inteacuterprete ainda que miacutenimo na obtenccedilatildeo do resultado
normativo
185 GADAMER 1999 p 496
186 LARENZ Karl Metodologia da Ciecircncia do Direito 3 ed Trad Joseacute Lamego Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbenkian 1997 p 288
98
Sob o mesmo ponto de vista expressa Barroso que ldquojuiacutezes natildeo satildeo seres
sem memoacuteria e sem desejos libertos do proacuteprio inconsciente e de qualquer
ideologia e consequentemente sua subjetividade haacute de interferir com os juiacutezos de
valor que formulardquo187
Similarmente e servindo da influecircncia propugnadora agraves geraccedilotildees de filoacutesofos
que tambeacutem abordaram a temaacutetica mote para diversas das referecircncias
consideradas nesse item Karl Japers encerra em poucas expressotildees raciociacutenio
acerca do influxo do juiacutezo proacuteprio na atividade compreensiva ldquosempre que
interpretamos e compreendemos coisas que encerram significados estamos a
mover-nos no domiacutenio da liberdade Ela se manifesta atraveacutes das coisas por noacutes
compreendidasrdquo Ressalta em consequecircncia que natildeo se revela possiacutevel isolar um
juiacutezo proacuteprio do inteacuterprete quando se promove um ato de compreensatildeo de um
significado188
Sentido tambeacutem compactuado por Larenz reflete este autor que o inteacuterprete
quando do exerciacutecio da preacutevia compreensatildeo do texto expotildee logicamente a sua
compreensatildeo preacutevia dos elementos que cercam o objeto a ser interpretado189
Dworkin esboccedila que ao juiz natildeo compete refletir apenas sobre suas opiniotildees
acerca da justiccedila equidade e outros valores envolvidos mas tambeacutem considerar
suas convicccedilotildees quando remetidas agrave resoluccedilatildeo do caso concreto190
Nessa circunstacircncia a despeito de natildeo se desconsiderar completamente a
visatildeo individual do inteacuterprete crucial que a participaccedilatildeo individual deste se atenha agraves
corretas compreensotildees acerca dos preacute-conceitos firmados e estabelecidos no objeto
que cercam a interpretaccedilatildeo
Insiste-se contudo no raciociacutenio de que da anaacutelise do resultado da
interpretaccedilatildeo cabe-nos suspender sempre que possiacutevel o juiacutezo formulado pelo
inteacuterprete buscando-se assim a aproximaccedilatildeo dos significados e conceitos puros
utilizados
187 BARROSO 2009 p 71-91
188 JASPERS Karl Introduccedilatildeo ao Pensamento Filosoacutefico Trad Leonidas Hegenberg Satildeo Paulo Cultrix 1965 p 79-80
189 LARENZ 1997 p 288
190 DWORKIN Ronald Lawrsquos Empire Cambridge Harvard 1986
99
Posta assim a questatildeo a ldquocoisardquo propriamente considerada pelos autores
acima mencionados eacute o direito vigente do qual se emanam diretrizes e comandos
ainda natildeo aptos a uma plena realizaccedilatildeo e concretizaccedilatildeo praacutetica normativa
Nessa medida os elementos e objetivos ldquocrusrdquo expressos pelo direito
vigente devem pautar e direcionar o caminho interpretativo na tentativa de atingir a
uniformidade dos significados e conceitos
Poreacutem eacute imprescindiacutevel que no interior desse processo deva a compreensatildeo
exercida pelo inteacuterprete alcanccedilar natildeo soacute a ldquocoisa Direitordquo mas tambeacutem a tradiccedilatildeo
inserida nos textos juriacutedicos os argumentos habituais o contexto social aleacutem dos
interesses e as estruturas das relaccedilotildees da vida envolvidas191
Celeumas postas e principalmente diante do risco de uma desenfreada
subjetividade busca-se conferir razatildeo e possibilidade de afericcedilatildeo objetiva ndash o mais
desejadamente possiacutevel ndash dos quesitos utilizados pelo inteacuterprete para definiccedilatildeo dos
elementos de compreensatildeo emitidos para toda atividade interpretativa
A existecircncia de paracircmetros uniformes permite a identificaccedilatildeo coerente dos
pontos utilizados pelo inteacuterprete na utilizaccedilatildeo de seu processo de
compreensatildeoaplicaccedilatildeo
Nessa perspectiva os criteacuterios utilizados pelo inteacuterprete devem estar em
sintonia com o sentido unitaacuterio ndash esclarecido a partir de uma linguagem comum ndash e
com o contexto praacutetico objetivamente identificaacutevel a fim de que se decirc completo
sentido ao objeto interpretado
Em continuidade ao que se pretende expor a doutrina de Canotilho
assentada numa viragem mais voltada para a hermenecircutica constitucional ressalta
que para se atingir o sentido concretizador de uma norma deve o inteacuterprete realizar
uma racionalizaccedilatildeo inicialmente semacircntica acerca dos enunciados linguiacutesticos
obtidos atraveacutes de uma mesma convenccedilatildeo linguiacutestica192
191 LARENZ Karl Op cit p 290
192 CANOTILHO 1993 p 219
100
Dessa exposiccedilatildeo teoreacutetica ldquoevolutivardquo despontam-se rotas elementares que
aproximam as correntes juriacutedicas primeiro uma tarefa puramente mecanizada do
inteacuterpreteaplicador restrita ao processo do silogismo loacutegico-dedutivo em seguida
dada agrave relativa insuficiecircncia desse processo estritamente subsuntivo para a
resoluccedilatildeo de certos problemas postos despontara no cenaacuterio juriacutedico ndash em especial
na famiacutelia romano-germacircnica ndash uma maior interferecircncia axioloacutegico-dogmaacutetica dos
princiacutepios a qual passou a exigir uma maior ldquoparticipaccedilatildeo pessoalrdquo do julgador na
interpretaccedilatildeo e no uso dos diversos significados e significantes da norma
Dessa forma em razatildeo dessa maior interferecircncia pessoal do inteacuterprete no
procedimento hermenecircutico renovou-se a preocupaccedilatildeo acerca dos criteacuterios
utilizados pelo juiz nesse processo ndash se idealizados objetivamente nos moldes do
que disposto e expresso pela ordem juriacutedica
Por seu turno detalha Radbruch que a interpretaccedilatildeo juriacutedica pretende o
significado objetivo do direito aplicaacutevel distante do sentido subjetivo pensado pelas
pessoas responsaacuteveis pela criaccedilatildeo do direito e proacutexima de uma construccedilatildeo proacutepria
(a partir da Filosofia do Direito concepccedilotildees para um Direito Justo e da Poliacutetica
Juriacutedica responsaacutevel pela compactaccedilatildeo entre o direito e a realidade) ao momento
em que se aplica o direito vigente Continua o filoacutesofo explanando que natildeo consiste
a interpretaccedilatildeo juriacutedica apenas agrave reproduccedilatildeo daquilo que jaacute fora pensado mas
tambeacutem e principalmente agrave reflexatildeo acerca dos fins previstos pela sistemaacutetica
normativa193
Seguindo a visatildeo hermenecircutica que sedimenta a necessidade da preacute-
compreensatildeo de todos os elementos envolvidos desde a produccedilatildeo ateacute a
consequente aplicaccedilatildeo praacutetica da norma natildeo haacute como prescindir da
contextualizaccedilatildeo da problemaacutetica ponto central que carece de uma
respostadecisatildeo adequada
193 RADBRUCH Gustav Introduccedilatildeo agrave Filosofia do Direito Traduccedilatildeo Jacy de Souza Mendonccedila p 12-68 Disponiacutevel em lthttpwwwebookouscomdoc-fileintrodu199195o-192-filosofia-do-direito-valor-justicagt Acesso em 29 nov 2014
101
Nesse aspecto natildeo distante dessa conjectura de sentidos e consequente
contextualizaccedilatildeo praacutetica objetiva Peter Haumlberle vislumbra que ldquoa interpretaccedilatildeo
constitucional juriacutedica traduz (apenas) a pluralidade da esfera puacuteblica e da realidade
as necessidades e as possibilidades da comunidade que constam do texto que
antecedem os textos constitucionais ou subjazem a elesrdquo194 E persiste na
elaboraccedilatildeo de seu raciociacutenio dispondo que
[] os princiacutepios e meacutetodos de interpretaccedilatildeo constitucional preservam seu significado exercendo poreacutem uma nova funccedilatildeo eles satildeo os lsquofiltrosrsquo sobre os quais a forccedila normatizadora da publicidade atua e ganha conformaccedilatildeo Eles disciplinam e canalizam as muacuteltiplas formas de influecircncia dos diferentes participantes do processo195
De cristalina percepccedilatildeo a necessidade de definiccedilatildeo de um processo
construtivo e integrativo da interpretaccedilatildeo como bem destacado por Haumlberle ao citar
Habermas ldquoo resultado da interpretaccedilatildeo estaacute submetido agrave uma reserva de
consistecircncia196
Mencionada ldquoconsistecircnciardquo tambeacutem presente nas exposiccedilotildees de Canotilho
retrata a existecircncia de um ldquoprograma normativordquo que nada mais eacute que um processo
interpretativo que visa compreender os elementos linguiacutesticos formais e materiais da
norma que se busca concretizaccedilatildeo197
Resta inegaacutevel portanto que Canotilho adiciona agrave atividade interpretativa a
consideraccedilatildeo dos elementos materiais externos como medida necessaacuteria para
moldar o resultado normativo
194 HAumlBERLE Peter Hermenecircutica Constitucional A Sociedade Aberta dos Inteacuterpretes da Constituiccedilatildeo Contribuiccedilatildeo para a Interpretaccedilatildeo Pluralista e ldquoProcedimentalrdquo da Constituiccedilatildeo Trad Gilmar Ferreira Mendes Porto Alegre Sergio Antocircnio Fabris Editor 2002 p 43
195 Ibid p 43-44
196 Ibid p 42
197 CANOTILHO 1993 p 217
102
Dentre todos os instrumentos a disposiccedilatildeo do juiz a interpretaccedilatildeo figura como
o principal meio para se atingir um resultado racional e minimamente seguro De
igual forma espera-se que esse mecanismo se enquadre num contexto derivado de
um processo construtivo e integrativo do qual participem diversos afetados pelo
espectro normativo da Constituiccedilatildeo ndash ressaltando-se a importacircncia do diaacutelogo
institucional firmado entre os poderes voltado para um processo unitaacuterio e eficiente
de construccedilatildeo e concretizaccedilatildeo da proacutepria Constituiccedilatildeo
Em perspectiva exponencial Gadamer analisando Betti exterioriza que ao
jurista em sua atividade de interpretar cabe a conduccedilatildeo de uma tarefa juriacutedico-
dogmaacutetica confrontando a objetividade histoacuterica a partir de uma adaptaccedilatildeo da
compreensatildeo feita anteriormente agrave realidade juriacutedica presente198
Nesta senda percuciente a abordagem de Elival da Silva Ramos que expotildee
que
Para essa concepccedilatildeo de direito o que importa eacute o reconhecimento de que na interpretaccedilatildeo-aplicaccedilatildeo de natureza juriacutedica os textos normativos conteacutem algo de objetivo que natildeo pode jamais ser eliminado pela vontade do juiz ainda que inspirado por fatores sociais ou comandado por um ontologismo axioloacutegico sob as vestes de argumentaccedilatildeo racional199
Assim que a atividade interpretativa do juiz deve sempre estar centrada na lei
em si mesma ndash sentido lato Contudo ater-se normativamente ao caso a qual se
trata de aplicaacute-la sem descurar do conhecimento histoacuterico responsaacutevel pelo sentido
originaacuterio da norma eacute medida que se impotildee Isto posto ao inteacuterprete natildeo se permite
omitir as circunstacircncias faacuteticas alteradas no percurso histoacuterico cabendo a
readequaccedilatildeo de sentido adaptada agrave realidade para soacute entatildeo determinar a correta
funccedilatildeo concretizadora (normativa) da lei200
198 GADAMER 1999 p 484
199 RAMOS 2014 p 99
200 GADAMER 1999 p 485
103
Adequadas satildeo as palavras de Peter Haumlberle
O Direito Constitucional material ndash vivido ndash surge de um nuacutemero enorme de funccedilotildees lsquocorretamentersquo exercidas aquelas desempenhadas pelo legislador pelo juiz constitucional pela opiniatildeo puacuteblica pelo cidadatildeo mas tambeacutem pelo Governo e pela oposiccedilatildeo Essa reflexatildeo sobre a interpretaccedilatildeo constitucional demonstra que de uma perspectiva funcional-processual correccedilatildeo funcional da interpretaccedilatildeo constitucional leva praticamente a uma diversidade da interpretaccedilatildeo constitucional201
Nesse diapasatildeo se conclui que o sentido normativo fora devidamente
compreendido quando ldquonatildeo haacute duacutevida de que o receptor de uma ordem tem de levar
a cabo um certo desempenho produtivo da compreensatildeo do sentidordquo202
Essa realizaccedilatildeo praacutetica traduz-se na aplicaccedilatildeo da norma devidamente
interpretada Por conseguinte infirma-se que uma norma fora verdadeiramente
compreendida e adequada ao sentido pretendido pelo inteacuterprete quando se pode
perscrutar a concreccedilatildeo praacutetica da ordem iacutensita no comando203
Finaliza-se esse toacutepico referente agrave interpretaccedilatildeo elencando a inteligecircncia de
que para se conceber autoridade credibilidade e verdade agrave interpretaccedilatildeo apenas a
razatildeo lhe viabiliza pretendida consistecircncia204
No decorrer do processo interpretativo presenccedila vital se confere agrave
argumentaccedilatildeo lanccedilada pelo inteacuterprete para justificar seu resultado normativo o que
em outras palavras se faz menccedilatildeo ao ocircnus argumentativo
201 HAumlBERLE 2002 p 52
202 GADAMER 1999 p 495
203 Id
204 GADAMER 1999 p 410
104
321 A Argumentaccedilatildeo Racional do Inteacuterprete
Interessante se faz ponderar o uso da argumentaccedilatildeo racional no processo
interpretativo como elemento indispensaacutevel para a validaccedilatildeo da decisatildeo final a ser
aplicada
As ldquodificuldades contramajoritaacuteriasrdquo ou ldquoa capacidade do tribunal para
contrariar os desejos da maioria demandam uma justificaccedilatildeo especialrdquo205
Ademais para todo e qualquer questionamento acerca da legitimidade do juiz
(sentido lato) em lidar com as questotildees poliacutetico-discricionaacuterias tecircm-se na
argumentaccedilatildeo racional um estiacutemulo para o desenvolvimento da melhor
fundamentaccedilatildeo para o caso objeto de anaacutelise ldquoEssa impotecircncia relativa dos
tribunais de lsquoexecutarem sua vontadersquo por exemplo eacute vista por alguns como lsquouma
fonte de forccedilarsquo antes que de fraqueza pois induz os juiacutezes a lsquocomandar
convencendo em vez de constrangendorsquordquo206
Ao mesmo tempo por assumir esse dever de motivaccedilatildeo uma caracteriacutestica
irrenunciaacutevel por parte do Poder Judiciaacuterio (no nosso caso por expressa previsatildeo
constitucional) tal incumbecircncia acaba tambeacutem por conferir uma parcela de
legitimidade para agir ndash obviamente quando provocado
Natildeo soacute por isso
[] conquanto verdade que nem precedentes nem normas legislativas podem vincular totalmente o inteacuterprete tambeacutem eacute verdade contudo que o juiz vinculado a precedentes ou agrave lei (ou a ambos) tem como dever miacutenimo apoiar sua proacutepria argumentaccedilatildeo em tal direito judiciaacuterio ou legislativo e natildeo (apenas) na lsquoequidadersquo ou em casos anaacutelogos e vagos criteacuterios de valoraccedilatildeo207
205 YOUNG 2002 p 1146
206 CAPPELLETTI 1999 p 90
207 Ibid p 22
105
Eacute bem de ver que com base em todo o explanado supra a escolha do
inteacuterprete natildeo deve conter ainda que infimamente criteacuterios e direcionamentos de
ordem exclusivamente pessoal A interferecircncia das experiecircncias e das situaccedilotildees
casuiacutesticas da vida acaba por acarretar ponto de influecircncia na decisatildeo do inteacuterprete
Contudo para que essa interferecircncia natildeo desvirtue o sentido da norma a ser
aplicada atribui-se agrave argumentaccedilatildeo racional o sustentaacuteculo suficiente para se
minimizar os desvios e possiacuteveis deturpaccedilotildees sistecircmicas
Seria a partir de uma argumentaccedilatildeo consistente que se conceberia um maior
niacutevel de acerto nos elementos envolvidos na lide ndash objetiva ou subjetiva ndash de modo
a aferir o estrito atendimento agrave lei e ao proacuteprio precedente
Referenda Cappelletti que por meio da argumentaccedilatildeo se permite discernir os
reais fundamentos que datildeo substrato loacutegicoestrutural tambeacutem agrave decisatildeo judicial
nos mesmos moldes dos limites substanciais impostos ao legislador208
Como referido por Conrado Hubner Mendes em sua tese
[] trata-se de uma fundamentaccedilatildeo para a desejabilidade da resposta para a continuidade ininterrupta e franca do diaacutelogo institucional Sob pena de virarem lsquodogmas mortosrsquo e portanto vulneraacuteveis e desprotegidos a proteccedilatildeo dos direitos deve inspirar rodadas deliberativas permanentes (ou ao menos a ausecircncia de obstaacuteculos a elas)209
Resta fundamental esclarecer em consequecircncia que para tornar completo o
processo de concretizaccedilatildeo da norma se mostra imprescindiacutevel a realizaccedilatildeo e
aceitaccedilatildeo praacutetica do resultado obtido com a compreensatildeointerpretaccedilatildeo desde que
atendido o transcurso argumentativo imposto
Esse meio termo interpretativonormativo se atinge a partir da compreensatildeo
de que tanto o referencial indispensaacutevel do texto normativo quanto a consideraccedilatildeo
valorativa das situaccedilotildees casuiacutesticas se fundem num processo de racionalizaccedilatildeo
objetiva mais propensa agrave realizaccedilatildeo da justiccedila
208 Assim que ldquoquando o juiz eacute livre para basear as proacuteprias decisotildees em preceitos vagos e natildeo escritos de equidade sua atividade natildeo pode ser diferenciada da do legislador no que concerne aos seus limites substanciais (Ibid p 26)
209 MENDES Conrado Hubner Direitos Fundamentais Separaccedilatildeo de Poderes e Deliberaccedilatildeo Tese (Doutorado em Direiro) Faculdade de Direito da Universidade de Satildeo Paulo para obtenccedilatildeo do tiacutetulo de Doutor em Ciecircncia Poliacutetica Satildeo Paulo USO 2008 p 212
106
Estaria no dever de motivaccedilatildeo ldquoo traccedilo distintivo relevante da funccedilatildeo
jurisdicionalrdquo o que evidentemente daria a ela uma especiacutefica legitimaccedilatildeo e maior
adequaccedilatildeo para se posicionar sobre princiacutepios e regras de matiz constitucional que
repercutem na revisatildeo e controle das decisotildees poliacuteticas210
Nessa esteira eacute esperada pelo juiz a exposiccedilatildeo a mais detalhada
possiacutevel da argumentaccedilatildeo utilizada ajustando suas opiniotildees consoante uma
estrutura interpretativa preacute-determinada e adequada agrave filosofia constitucional211
Outrossim destaca Elival da Silva Ramos que
[] na escolha da variante exegeacutetica (programa normativo) compatiacutevel com o espaccedilo de interpretaccedilatildeo natildeo se estaacute trabalhando fora da Dogmaacutetica e sim sob seus pressupostos jaacute que a opccedilatildeo haacute de ser justificada racionalmente e de se mostrar coerente com o sistema juriacutedico em vigor212
Como jaacute mencionado enfrentar a problemaacutetica da posiccedilatildeo do julgador e a
medida que determina os limites de sua atuaccedilatildeo torna-se uma das premissas
fundamentais para a soluccedilatildeo de um problema concreto que reclama soluccedilatildeo
Obviamente natildeo haacute de se considerar questotildees que natildeo estejam contempladas pela
ordem constitucional
210 BARROSO 2009 71-91
211 NOVECK Scott M Is Judicial Review Compatible With Democracy Cardozo Public Law Policy amp Ethics Journal v 6 n 2 p 421 2008
212 RAMOS 2014 p 101
107
33 CAMINHOS PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA
Destacadas todas as celeumas por que perpassa a discussatildeo do tema
ativismo judicial pode-se chegar a algumas parciais conclusotildees acerca da
problemaacutetica exposta nesse trabalho Primeiramente embora haja a imperante
exigecircncia de efetividade e necessidade de concretizaccedilatildeo das normas
constitucionais a decisatildeo judicial para se firmar ordenadamente nesse quadro de
equiliacutebrio sistecircmico precisaria se ajustar aos requisitos loacutegicos requisitados pela
proacutepria estrutura constitucional ndash para soacute entatildeo emanar comandos adequados e
legiacutetimos
Aleacutem disso encaixa-se essa pretensatildeo de se prolatar uma decisatildeo adequada
no percurso da anaacutelise quantitativo-qualitativa em que o escopo formal e material da
norma constitucional a ser concretizada se deve enquadrar no objeto de
anaacuteliseresoluccedilatildeo da decisatildeo213
Conforme abordado anteriormente algumas ldquodescriccedilotildees ativistasrdquo refutam de
forma prematura e incompleta uma anaacutelise qualitativa deixando-se de promover
uma verificaccedilatildeo mais precisa acerca de estar ou natildeo uma decisatildeo judicial
efetivamente violando competecircncias ou exacerbando limites constitucionais ndash natildeo soacute
em sua extensatildeo mas tambeacutem em sua acepccedilatildeo substancial214
Para uma definiccedilatildeo mais escorreita de como se enfrentar o ativismo judicial
imperativo destacar algumas sugestotildees extraiacutedas do presente estudo agrave decisatildeo
reputada como ativista mais apropriado seria designaacute-la como legiacutetima ou ilegiacutetima
Agrave vista disso contesta-se a prematura designaccedilatildeo negativista atribuiacuteda ao
ativismo em razatildeo de que em muitas situaccedilotildees mesmo a Corte agindo de forma
ativista estaria revestida de tal legitimidade para agir que suas manifestaccedilotildees
acabariam por encontrar pleno respaldo da ordem constitucional vigente
213 Sentido tambeacutem destacado por Barry Friedman conforme a transcriccedilatildeo a seguir ldquoIt is largely about how judges should decide cases and what posture they ought to take toward the work of other institutions This normative focus on the behavior of judges is commonrdquo (FRIEDMAN Barry The Politics of Judicial Review Texas Law Review v 84 n 2 December 2005 p 257)
214 ldquoRegardless of what path we take to reach the issue of preferred judicial reasoning and role we must reach the issue and dwell there because this is the heart of the matterrdquo (ROBERTS 2007 p 37) Reforccedilando a necessidade da anaacutelise qualitativa das decisotildees reverbera Roberts ldquoEmpiricism will likely provide important benefits to the legal academy and political decision-makers but at heart a debate about judicial activism is a debate about normative valuesrdquo (Ibid p 35)
108
Como se nota o ponto criacutetico persiste na postura ativista proativa dos
tribunais Assim parte-se para a superaccedilatildeo de poder ou natildeo o Judiciaacuterio adentrar
em aacutereas que embora de ldquoresponsabilidade tiacutepicardquo dos poderes poliacuteticos por
estarem relegadas agrave plena omissatildeo eou ineficiecircncia acabam afetando
negativamente a realizaccedilatildeo das normas constitucionais
Por este motivo imperante ressaltar a seguinte passagem de Virgiacutelio Afonso
da Silva
Ao contraacuterio do que ocorre nos casos de restriccedilotildees agrave dimensatildeo negativa das liberdades puacuteblicas em que o Estado que prima facie deve permanecer inerte age no sentido de restringir uma ou vaacuterias liberdades nos casos de direitos sociais o que ocorre eacute o oposto o Estado que deveria agir para realizar esses direitos permanece inerte215
Seria constitucional crer que o Estado especialmente em sua frente funcional
poliacutetico-administrativa estaacute dotado de tamanha liberdade a ponto de relegar agrave
pecha da plena ineficaacuteciainefetividade das normas constitucionais apenas para
fazer valer uma conformaccedilatildeo claacutessica ndash insustentaacutevel
Em que medida a ldquointerferecircncia jurisdicionalrdquo visando o atendimento agrave
maximizaccedilatildeo da eficaacutecia das normas constitucionais estaacute autorizada a suprir
omissotildees legislativo-administrativas injustificadas
Em que pese a potencializaccedilatildeo dos direitos encartados na Constituiccedilatildeo e sua
premente necessidade de concretizaccedilatildeoefetivaccedilatildeo eacute fundamental natildeo descurarmos
que os excessos acabam por promover desequiliacutebrios na proacutepria ordem estruturante
da Constituiccedilatildeo
O ativismo nesse sentido como premissa concreta da atuaccedilatildeo jurisdicional
no processo de concretizaccedilatildeo constitucional encerra a indissociaacutevel aproximaccedilatildeo
para uma realidade ajustada aos limites da proporcionalidade
215 SILVA V 2014 p 204
109
331 Foacutermula para o Ativismo Adequado
Apoacutes todo esse percurso teoacuterico podemos definir algumas posiccedilotildees para
tornar a problemaacutetica envolvendo a ldquoreal situaccedilatildeo do ativismordquo seus conceitos
preconceitos virtudes e idiossincrasias o mais proacuteximo de um sentido coerente e
razoavelmente conforme ao desenvolvimento e expansatildeo do constitucionalismo em
toda a sua acepccedilatildeo
Importante registrar nas palavras de Conrado Mendes que
Ao tratar de um modelo de interaccedilatildeo que se oriente por princiacutepios deliberativos e que se preocupe em criar uma ldquocultura da justificaccedilatildeordquo para aleacutem de um puro jogo de forccedilas tento defender um tipo mais desejaacutevel de ldquoreatividade poliacuteticardquo onde o bom argumento cumpra algum papel Se parlamentos e cortes adotam uma atitude deliberativa e levam em conta os argumentos expostos por cada um desafiando-se reciprocamente quando consideram que tecircm uma melhor alternativa eacute provaacutevel que produzam respostas mais criativas do que num modelo conflitivo e adversarial216
Para todos os efeitos parte-se da premissa que uma decisatildeo judicial natildeo
necessariamente precisa ser vista apenas como um dique ou uma barreira de
contenccedilatildeo agraves investidas positivas do ldquoEstado Poliacuteticordquo Uma decisatildeo judicial pode e
agraves vezes deve funcionar como um mecanismo propulsor e moderador para
melhores deliberaccedilotildees poliacuteticas Natildeo serve somente para nos proteger da poliacutetica
quando esta sucumbe agrave irracionalidade Mas para desafiaacute-la a superar-se em
qualidade217
216 MENDES 2008 p 212
217 Ibid p 214
110
Da mesma forma
[] a corte pode ser um catalisador deliberativo Simboliza um esforccedilo para fazer da democracia um regime que natildeo apenas separe maiorias e minorias estruture a competiccedilatildeo poliacutetica perioacutedica e selecione as elites vencedoras e perdedoras mas tambeacutem seja capaz de discernir entre bons e maus argumentos Isso natildeo exclui a competiccedilatildeo mas a qualifica218
Natildeo se pode perder de vista portanto o caraacuteter dialoacutegico do processo
formador da vontade poliacutetica sujeita agrave possibilidade de defesa argumentativa no
espaccedilo puacuteblico Oportuno se torna dizer que esses discursos praacuteticos ao
cumprirem determinados requisitos comunicativos devem seguir os elementos
razoabilidade e reciprocidade219
Quando se diz razoabilidadereciprocidade de um discurso ou de uma accedilatildeo
pretende-se uma cooperaccedilatildeo equitativa racional havida da aceitaccedilatildeo razoaacutevel por
todos dos fins presentes nas normas220
A justificaccedilatildeo de legitimidade jurisdicional pode guardar correlaccedilatildeo inclusive
com a proacutepria sobrevivecircncia da democracia Como defendido por Conrado Huumlbner
Mendes ldquotomar uma decisatildeo imperfeita em muitas circunstacircncias eacute seguramente
preferiacutevel agrave paralisia na busca infinita da resposta corretardquo221
Assim seria essa a razatildeo para que o ativismo natildeo fosse visualizado como
uma praacutetica de mera identificaccedilatildeo quantitativa restrita aos designativos ldquodecisatildeo
ruim e contraacuteria agrave ordem e estrutura constitucionalrdquo ldquodecisatildeo violadora da
legitimidade democraacutetica separaccedilatildeo de poderesrdquo entre outras criacuteticas jaacute expostas
218 MENDES 2008 p 214
219 SOUZA NETO 2003 p 34
220 John Rawls esclarece neste passo que ldquoo racional aplica-se agrave forma pela qual esses fins e interesses satildeo adotados e promovidos bem como agrave forma segundo a qual satildeo priorizados Aplica-se tambeacutem agrave escolha dos meios e nesse caso eacute guiado por princiacutepios conhecidos como adotar os meios mais eficientes para os fins em questatildeo ou selecionar a alternativa mais provaacutevel permanecendo constantes as demais condiccedilotildees (RAWLS John Liberalismo Poliacutetico Trad Dinah de Abreu Azevedo 2 ed Satildeo Paulo Aacutetica 2000 p 93-94)
221 MENDES 2008 p 213
111
Consoante defendido o ativismo natildeo mais pode ser visto isoladamente A
reuniatildeo de todos os elementos apresentados como dogmas envoltos no aspecto
multifacetaacuterio do ativismo permite avanccedilar na discussatildeo e na anaacutelise das decisotildees
de modo que se evolua ndash positivamente ndash para atingir um resultado mais robusto e
enquadrado na perspectiva pretendida pela ordem constitucional
De fundamental consideraccedilatildeo estaacute a presenccedila estruturantenormativa da
Constituiccedilatildeo Com efeito assevera Canotilho que ldquocomo instrumento normativo a
constituiccedilatildeo lsquopreocupa-se com a lsquojustezarsquo das decisotildees com a lsquoidentidade materialrsquo
de uma ordem poliacutetica com a legitimidade normativo-substancial do sistema
poliacuteticordquo222 O equiliacutebrio entre o ativismo legiacutetimo e a autocontenccedilatildeo daacute a tocircnica ao
presente trabalho
Ao propoacutesito reforccedila-se como atualmente se propugna unissonamente o
papel fundamental da Constituiccedilatildeo na tarefa interpretativaconcretizadora
A autoridade da Constituiccedilatildeo sua exigecircncia por obediecircncia e a forccedila que noacutes lhe damos para atuar sobre nossa lei e nossas vidas poderia perder legitimidade se ela fosse realmente apenas um espelho para refletir as ideias e ideais dos leitores Voltando agraves intenccedilotildees originais dos moldadores natildeo conseguiriacuteamos determinar uma interpretaccedilatildeo satisfatoacuteria da Constituiccedilatildeo e ainda vendo pelo outro lado do espectro por ser insatisfatoacuteria devemos rejeitar a ideia de uma Constituiccedilatildeo indefinidamente maleaacutevel e vazia Temos que encontrar princiacutepios de interpretaccedilatildeo que possam ancorar a Constituiccedilatildeo em uma realidade externa mais segura e determinada223
Interpretar seguindo as premissas fundantes do ordenamento atento agraves
diretrizes argumentativas irrenunciaacuteveis aproxima o ativismo do ponto nodal da
legitimidade desde que de forma equilibrada e em plena consonacircncia com o
sistema constitucional
222 CANOTILHO J J Gomes Constituiccedilatildeo Dirigente e Vinculaccedilatildeo do Legislador Contributo para a compreensatildeo das normas constitucionais programaacuteticas Reimpresatildeo Coimbra Coimbra Editora 1994 p108 In SOUZA NETO Claudio Pereira de (Coord) Teoria da Constituiccedilatildeo Estudos sobre o Lugar da Poliacutetica no Direito Constitucional Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2003
223 TRIBE Laurence DORF Michael Hermenecircutica Constitucional Trad Amariacutelis de Souza Birchal Belo Horizonte Del Rey 2007 p 12-3
112
Como jaacute defendido em toacutepicos anteriores essa sugestatildeo e digressatildeo teoacuterica
apresentam-se em consonacircncia ao momento institucional empenhado por cada
poder em dada situaccedilatildeo histoacuterica Logicamente que ldquoo momento dos poderesrdquo
tambeacutem se vecirc influenciado pelo contexto social e pelo estaacutegio de prestiacutegio dos
instrumentos funcionais envolvidos no processo de realizaccedilatildeo do poder224
Partindo-se dessa loacutegica acerca dos limites da maior ou menor interferecircncia
jurisdicional estaacute a possibilidade de afericcedilatildeo da ldquomedida proporcionalrdquo utilizada por
cada decisatildeo na busca da efetividade dos fins (objetivos) normativos preconizados
pela Constituiccedilatildeo225
A medida do ativismo natildeo legiacutetimo guardaria relaccedilatildeo com o conteuacutedo
abordado pela decisatildeo (extensatildeo de grau) principalmente quando vislumbrada na
proporcionalidadeponderaccedilatildeo como um dos instrumentos utilizados para realizaccedilatildeo
da tarefa de julgar Pode-se assim dizer que entre a legitimidade e a ilegitimidade
(ativista) judicial aleacutem da anaacutelise quantitativa (extensatildeo objetiva de limites postos
pela norma) haacute uma indeleacutevel ldquoponderaccedilatildeo hermenecircuticardquo
Assim que para o enfrentamento adequado da afericcedilatildeo de uma praacutetica
ativista se legiacutetima ou ilegiacutetima estaacute a equaccedilatildeo entre o dever estatal de
concretizaccedilatildeoefetivaccedilatildeo da norma constitucional e o uso interpretativo balanceado
aos demais ditames e contrapesos constitucionais
Propotildee-se nessa esteira que para toda anaacutelise ativista atenda-se a seguinte
loacutegica primeiramente partindo-se a decisatildeo judicial para uma maior interferecircncia
judicial (MIJ) amparada no dever de efetividadeconcretizaccedilatildeo precede-se uma
anaacutelise quantitativa com fulcro nas competecircncias expressas previstas pelo
ordenamento vigente
Nesse sentido havendo competecircncia para a questatildeo partir-se-ia para a
visualizaccedilatildeo qualitativa inicialmente verificando-se o objetivoconteuacutedo normativo
insculpido pela norma (ON)
224 Claudio Pereira de Souza Neto (2003 p 39) destaca em sua obra que ldquoo que se propotildee eacute justamente que o judiciaacuterio leve a efeito sua atividade construtiva (vale dizer sua atividade de construccedilatildeo da normatividade) ateacute os limites dessa estrutura baacutesica ou em outros termos do consenso procedimental
225 Ateacutem-se nesse sentido a passagem posta por Alexy em sua obra Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica ldquoVale especificamente para lsquofinsrsquo tais como a justiccedila e a verdade que se pressuponha como fim um estado de coisas que jaacute estaacute definido por meio das regras que ele mesmo deve justificarrdquo (ALEXY Robert Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica A teoria do discurso racional como teoria da fundamentaccedilatildeo juriacutedica Trad Zilda Hutchinson 3 ed Rio de Janeiro Forense 2013 p 181)
113
Para a colmataccedilatildeo final da anaacutelise se presente a competecircncia para agir
aliada ao objetivo previsto pela norma verifica-se se o resultado decisoacuterio atingiu um
fim proporcional e necessaacuterio
Atendendo-se todas essas condicionantes poder-se-ia atribuir legitimidade agrave
praacutetica judicial ativista Do contraacuterio estando a decisatildeo despida da
proporcionalidadenecessidade a decisatildeo judicial apresentar-se-ia como
ilegitimamente ativista
Referida proposta tambeacutem se adequaria agravequelas praacuteticas tidas como
passivistas (ou como citado em capiacutetulos anteriores um provaacutevel ativismo judicial de
contenccedilatildeo) Basta a inversatildeo da loacutegica exposta acima para se vislumbrar uma
praacutetica passivista em desconformidade agrave unidadeefetivaccedilatildeo pretendida pela
Constituiccedilatildeo
Em outro vieacutes toma-se uma decisatildeo judicial tendente agrave menor interferecircncia
judicial (mIJ) revestida do suposto dever de efetividadeconcretizaccedilatildeo Na mesma
esteira precede-se ao exame quantitativo das competecircncias expressas
Novamente presente a competecircncia para a questatildeo e havendo objetivoconteuacutedo
normativo eventualmente concretizaacutevel se da ineacutercia judicial resultar na manutenccedilatildeo
de fim proporcional e necessaacuterio atribuir-se-ia legitimidade agrave ldquopraacutetica judicial ativista
de contenccedilatildeordquo ou ldquopassividade judicial legiacutetimardquo Estando a decisatildeo despida da
proporcionalidadenecessidade a decisatildeo judicial apresentar-se-ia como
ilegitimamente passivista
Por tais razotildees o suporte conferido pela proporcionalidade dentro dessa
equaccedilatildeo de controle da legitimidade das decisotildees encontra-se amparado nessa
ldquodisposiccedilatildeo de reconhecer os limites do juiacutezo e aceitar suas consequecircncias para o
uso da razatildeo puacuteblica na conduccedilatildeo do exerciacutecio legitimo do poder poliacutetico num
regime constitucionalrdquo226
226 RAWLS 2000 p 98
114
A questatildeo do consenso e do diaacutelogo institucional pautada na formulaccedilatildeo do
ativismo proposta (que nada mais eacute que a exposiccedilatildeo de uma medida que remete
aos pontos da racionalidade ndash presente nos fins e objetivos da norma ndash aliada a
proporcionalidade dos elementos em contraposiccedilatildeo) envolveria e equivaleria ao
seguinte raciociacutenio ldquoa forma de resolver o problema eacute considerar depois da devida
reflexatildeo qual ponto de vista quando inteiramente desenvolvido oferece a
interpretaccedilatildeo mais coerente e persuasivardquo227
Nesse ponto a qualificaccedilatildeo da anaacutelise das praacuteticas ativistas coaduna-se agrave
busca por uma equalizaccedilatildeo proporcional entre a efetivaccedilatildeo das normas
constitucionais e a necessaacuteria autocontenccedilatildeo judicial
Para se atingir esse desiderato necessaacuteria uma maior coordenaccedilatildeo e
interaccedilatildeo institucionais permitindo-se a extensatildeo da discussatildeo a todos os campos
de poder Com a participaccedilatildeo muacutetua e controles reciacuteprocos por todos os poderes ndash
em movimentos circulares e respectivos ndash haveria uma maior aproximaccedilatildeo do
discurso constitucional aos fins pretendidos pela norma228
O caraacuteter multidimensional do ativismo permite determinar enfim que a
anaacutelise do limite das decisotildees judiciais siga essa loacutegica Imaginar uma decisatildeo
ativista pelo seu estanque reconhecimento quantitativo (ldquoextensatildeo de competecircnciardquo)
poderia acarretar um desatendimento aos fins e objetivos previstos pelas normas
constitucionais desestabilizando a pretendida unidade e supremacia do sistema
constitucional
227 Ibid p 97
228 Essa interaccedilatildeo institucional reduziria inclusive os riscos ldquodos efeitos imprevistos e indesejados ocorridos somente apoacutes a tomada de decisatildeo quando o juiz natildeo tem nenhuma responsabilidade ou controle sobre o casordquo (CAMPILONGO 2011 p 108)
115
CONCLUSAtildeO
A necessidade vindoura de uma correta padronizaccedilatildeo de eventuais praacuteticas
mais proativas em consonacircncia com o movimento para uma correta efetivaccedilatildeo das
normas constitucionais encarta a postura que visa ao estabelecimento de um
estudo responsaacutevel por atribuir menor suscetibilidade agrave definiccedilatildeo do que venha de
fato ser o ativismo judicial
Buscando ampliar o espectro de apreciaccedilatildeo se torna possiacutevel identificar uma
compreensatildeo mais adequada do fenocircmeno ativismo algo que eacute uma realidade
praacutetica229
A busca pela maacutexima efetividade e concretizaccedilatildeo das normas constitucionais
daacute a tocircnica inicial da discussatildeo Optou-se por iniciar o presente trabalho por uma
questatildeo que se aproxima de uma das maiores exigecircncias praacuteticas da sociedade O
Constitucionalismo Brasileiro em toda sua histoacuteria nunca esteve tatildeo presente como
na vigente Constituiccedilatildeo de 1988 O momento social desde entatildeo fora no sentido de
tornar realidade na maior medida possiacutevel todos os direitos e fins encartados na
carta da Repuacuteblica
Desde sua implementaccedilatildeo ateacute os dias atuais muito se evoluiu em termos de
estabilidade institucional atendimento aos direitos fundamentais ndash dos mais variados
matizes ndash posiccedilatildeo funcional dos poderes estatais entre todos os assuntos
consagrados pela Constituiccedilatildeo
Em razatildeo desse desenvolvimento um dos atores do poder ndash o Poder
Judiciaacuterio ndash passou a desempenhar funccedilotildees e atingir um grau de evidecircncia nunca
antes experimentado
229 Atenccedilatildeo conferida por Daniel Sarmento cuja transcriccedilatildeo segue ldquoA constitucionalizaccedilatildeo do Direito pode provocar uma certa anarquia metodoloacutegica Esta natildeo eacute uma consequecircncia necessaacuteria do fenocircmeno mas ela tem ocorrido no Brasil Como a base da constitucionalizaccedilatildeo ndash pelo menos a da sua faceta mais virtuosa identificada com a filtragem constitucional do Direito - eacute composta por normas vagas e abstratas a irradiaccedilatildeo destas normas pelo ordenamento quando realizada pelo Poder Judiciaacuterio sem criteacuterios racionais e intersubjetivamente controlaacuteveis pode comprometer valores muito caros ao Estado Democraacutetico de Direitordquo (SARMENTO Daniel Ubiquumlidade constitucional os dois lados da moeda In SARMENTO Daniel Livres e iguais estudos de direito constitucional Rio de Janeiro Luacutemen Juris 2006 p 169)
116
Antes os poderes poliacuteticos inflacionaram o ordenamento legal ndash numa
acepccedilatildeo lata ndash jaacute que reinaram por deacutecadas no centro do poder estatal
Contribuindo para esse movimento serviram agrave Constituiccedilatildeo ndash e aqui o
Constitucionalismo como um todo como instrumento e fonte principal de todo o
ordenamento juriacutedico
Os eventos histoacutericos culminaram pela valorizaccedilatildeo de valores que estavam
presentes nessas cartas de direitos e precisavam ser levados agrave maacutexima
consecuccedilatildeo pois que inadmissiacutevel ndash em termos de direitos ndash aos Estados o risco de
regressatildeo seja estrutural seja social
O Judiciaacuterio nesse cenaacuterio passou a desenvolver papel fundamental nessa
concretizaccedilatildeo das normas constitucionais por diversos motivos inaccedilatildeo dos poderes
poliacuteticos em atender as demandas facilitaccedilatildeo no acesso do jurisdicionado ao poder
valorizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo como norma fundante do sistema normativo
necessidade de proteccedilatildeo e resguardo dessa fonte normativa entre tantos outros
motivos
Por essa projeccedilatildeo alcanccedilada muito passou a se questionar os limites de
atuaccedilatildeo desse Poder Judiciaacuterio mormente em causas de elevado teor poliacutetico-
discricionaacuterio que tradicional e formalmente sempre estiveram no acircmbito funcional
tiacutepico de referidos poderes poliacuteticos
A aparente ausecircncia da legitimidade democraacutetica servia de sucedacircneo para
que fossem questionadas praacuteticas dos Tribunais responsaacuteveis por agir ativamente
em direitos e questotildees afeitas ao campo de atuaccedilatildeo poliacutetico-discricionaacuterio dos
poderes poliacuteticos
De forma estanque e prematura convencionou-se atribuir agrave essas praacuteticas
proativas um caraacuteter exclusivamente ilegiacutetimo inconstitucional e por consequecircncia
negativo jaacute que as questionadas decisotildees jurisdicionais adentravam em searas que
supostamente violavam a claacutessica separaccedilatildeo dos poderes
No decorrer do trabalho optou-se por expor todas as caracteriacutesticas e
elementos dessas praacuteticas ativistas chegando-se a diversas conclusotildees
117
Primeiramente incumbe apontar que as praacuteticas ativistas podem resultar de
desdobramentos havidos de um nuacutemero variado de causas e justificativas A isso se
justificou inicialmente considerar o ativismo judicial ndash em nossa situaccedilatildeo interna ndash
como suscetiacutevel a um caraacuteter multifacetaacuterio ou multidimensional O ativismo judicial
como apresentado na praacutetica natildeo se revela estanque agrave apenas uma situaccedilatildeo
Vaacuterias satildeo as hipoacuteteses passiacuteveis de se atribuir praacuteticas ativistas Assim como
vaacuterias satildeo as possibilidades de se analisar o ativismo judicial
Correntes atribuem ao ativismo judicial uma circunscriccedilatildeo de anaacutelise restrita agrave
violaccedilatildeo aos limites quantitativos de competecircncia ou seja se o Judiciaacuterio poderia ou
natildeo ter agido diante das competecircncias preacutevia e expressamente definidas pela
Constituiccedilatildeo Federal
Outros tambeacutem seguidores dessa ldquoanaacutelise quantitativardquo aleacutem de levar em
consideraccedilatildeo o quesito da competecircncia dos Tribunais concebiam o niacutevel de
deferecircncia desses Tribunais aos Poderes Poliacuteticos uma vez que os poderes
responsaacuteveis pelas resoluccedilotildees sociais numa acepccedilatildeo dirigente abstrata eram os
proacuteprios poderes democraacuteticos formais e diretamente escolhidos pela sociedade
para representaacute-la
De outro lado e o presente trabalho optou por essa corrente de pensamento
estatildeo aqueles que vislumbraram na anaacutelise do ativismo natildeo soacute a consideraccedilatildeo dos
limites quantitativos mas tambeacutem o diagnoacutestico dos limites qualitativos das decisotildees
judiciais
Nesse sentido para se atribuir legitimidade ou ilegitimidade agraves praacuteticas
ativistas natildeo seria suficiente uma anaacutelise de ordem estritamente quantitativa Aleacutem
desse fator inclusive visando um diagnoacutestico mais estreme de erros e
questionamentos deveria ser enfrentada uma verificaccedilatildeo do proacuteprio meacuterito das
questotildees tidas por supostamente ativistas
Com o desenvolver da teoria constitucional as normas de alta carga
valorativo-axioloacutegica ndash os princiacutepios constitucionais ndash tornaram-se efetivos
instrumentos de resoluccedilatildeo de conflitos
Contudo com o uso dos princiacutepios constitucionais como suporte normativo
das decisotildees dificuldades envolvendo a abertura conteudiacutestico-interpretativa em
razatildeo de sua densa carga axioloacutegica e de conteuacutedo muitas vezes vago e impreciso
promoveu-se e alccedilou a teoria da interpretaccedilatildeo a um patamar determinante para
118
equacionar e minimizar as eventuais imprecisotildees advindas das argumentaccedilotildees
abertas principalmente pelo uso dos princiacutepios
Enveredou-se portanto na definiccedilatildeo das bases do presente trabalho para
destacar a fundamental presenccedila do processo interpretativo na anaacutelise das decisotildees
questionadas como ativistas mormente em razatildeo de se optar por dar agrave essa mesma
anaacutelise um diagnoacutestico quantitativo e qualitativo
Para se apurar a correccedilatildeo do meacuterito das decisotildees imputando-lhes
legitimidade ou ilegitimidade uma vez superada a competecircncia para agir apenas
diante do uso das teacutecnicas hermenecircuticas de resoluccedilatildeo ndash em especial pelo uso da
regra da proporcionalidade consoante alhures demonstrado ndash que se poderaacute obter
uma definiccedilatildeo mais precisa do que de fato venha a ser uma praacutetica ativista legiacutetima
ou ilegiacutetima
Por fim dentro de todo esse contexto conclui-se ser inegaacutevel o dever estatal
de efetivaccedilatildeo das normas constitucionais O Poder Judiciaacuterio exerce haacute muito uma
posiccedilatildeo proativa de concretizaccedilatildeo desse dever funcional
Por tais razotildees para verificar se uma decisatildeo eacute ativista ou natildeo e portanto
legiacutetima ou natildeo vaacuterias etapas hatildeo de ser percorridas de modo a se evitar que uma
norma constitucional natildeo tenha sua pretendida efetivaccedilatildeo pelo exclusivo e claacutessico
argumento de estar o Poder Judiciaacuterio adentrando ativamente em funccedilotildees formais e
tipicamente pertencentes aos poderes poliacuteticos
De todo o modo eacute pelo caraacuteter contingente do ativismo judicial marcado
neste trabalho pelo reforccedilo agrave anaacutelise da legitimidade ou ilegitimidade das decisotildees
que se permitiraacute dar um controle mais adequado ao proacuteprio enfrentamento
casuiacutestico conjuntural e diversificado das decisotildees emanadas pelo Poder Judiciaacuterio
119
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