Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo

PUC-SP

Joatildeo Bosco de Barros Wanderley Neto

Ativismo Judicial ndash entre a Efetividade e a Autocontenccedilatildeo

Mestrado em Direito Constitucional

Satildeo Paulo

2016

Joatildeo Bosco de Barros Wanderley Neto

Ativismo Judicial ndash entre a Efetividade e a Autocontenccedilatildeo

Dissertaccedilatildeo apresentada agrave Banca

Examinadora da Pontifiacutecia Universidade

Catoacutelica de Satildeo Paulo PUC-SP como

exigecircncia parcial para obtenccedilatildeo do tiacutetulo

de MESTRE em Direito Constitucional

sob a orientaccedilatildeo do Prof Dr Marcelo de

Oliveira Fausto Figueiredo Santos

Satildeo Paulo

2016

Banca Examinadora

_________________________________

_________________________________

Dedico a minha famiacutelia Pelo amor apoio

e incentivo

AGRADECIMENTOS

Antes de tudo e todos agradeccedilo sempre a Deus pelas oportunidades e

principalmente por nos conferir a chance inenarraacutevel de viver

Algumas pessoas foram fundamentais durante essa caminhada principalmente

professores esposa pais demais familiares soacutecio e amigos os quais sempre me

deram todo suporte para vencer mais essa jornada

Agradeccedilo aos meus pais e avoacutes que muito admiro principalmente pelo amor

carinho amparo e pela oacutetima educaccedilatildeo

A minha esposa tambeacutem pelo amor carinho paciecircncia e forccedila nos momentos em

que precisei me dedicar aos estudos

A todos os professores que fizeram parte do quadro de docentes do curso de

Mestrado em Direito Constitucional contribuindo para a transmissatildeo de seus

conhecimentos

Ao Professor Dr Marcelo Figueiredo pela excelente orientaccedilatildeo e pela oportunidade

de conviver com uma pessoa de vasto conhecimento Ao Professor Assistente

Konstantin Gerber pela ajuda com materiais e conversas que ajudaram na definiccedilatildeo

do tema da presente dissertaccedilatildeo

Ao Professor Dr Roberto Dias pelo conhecimento compartilhado e por todo o

suporte em todo o periacuteodo de estudos

Aos Funcionaacuterios da PUC-SP Rui e Rafael por toda ajuda no esclarecimento das

duacutevidas burocraacuteticas

Enfim agradeccedilo a todos que de alguma forma ajudaram para o meu crescimento

pessoal e profissional

Discordo daquilo que dizes mas defenderei

ateacute a morte o teu direito de o dizeres

Voltaire

WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Ativismo Judicial ndash entre a Efetividade

e a Autocontenccedilatildeo Dissertaccedilatildeo de Mestrado Programa de Estudos Poacutes-Graduados

em Direito Constitucional Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP Brasil

2016 125p

RESUMO

O presente trabalho objetiva o estudo do ativismo judicial e sua relaccedilatildeo com a efetividade das normas constitucionais iniciando-se com a apreciaccedilatildeo teoacuterica das caracteriacutesticas que cercam a efetividade das normas constitucionais os aspectos imbricados no dever de concretizaccedilatildeo destas pelo Estado - Poder Judiciaacuterio - e o efeito sobre o ordenamento juriacutedico em especial sobre a relaccedilatildeo de limites e legitimidades perante situaccedilotildees de elevado matiz poliacutetico-discricionaacuterio Destaca-se ainda a visatildeo conferida ao ativismo judicial como elemento de caraacuteter multidimensional o qual se pode revestir numa acepccedilatildeo ora positiva ora negativa fruto da anaacutelise e desempenho da funccedilatildeo interpretativo-argumentativa desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio na aplicaccedilatildeo das normas constitucionais Palavras-Chave Efetividade das Normas Constitucionais Ativismo Judicial Interpretaccedilatildeo e Argumentaccedilatildeo Judicial

WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Judicial activism - between the

Effectiveness and Self-restraint Masters dissertation Program of Postgraduate

Studies in Constitutional Law Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP

Brasil 2016 125p

ABSTRACT

This work aims the study of judicial activism and its relation to the effectiveness of constitutional norms starting with the theoretical appraisal of the characteristics surrounding the effectiveness of constitutional requirements the overlapping aspects in the realization of duty of these state - judiciary - and the effect on the legal system particularly on the relationship limits and legitimacy in situations of high political-discretionary hue Noteworthy is also the vision given to judicial activism as multidimensional element which can put a meaning sometimes positive sometimes negative the result of analysis and performance interpretation and argumentative role played by the judiciary in applying the rules constitutional Keywords Effectiveness of Constitutional Norms Judicial activism Judicial interpretation and argumentation

SUMAacuteRIO

INTRODUCcedilAtildeO 11

1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14

11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14

111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de

Aplicabilidade 19

1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade 23

112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo

Praacutetica 26

1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional 29

1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais 34

1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash

Cautelas ao Subjetivismo Valorativo 40

2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO 44

21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL 44

211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial 46

2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativa-Qualitativa 53

2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o

Conservadorismo 62

2113 Causas do Ativismo Judicial 69

212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido

Positivo-Justificaacutevel 75

2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional 75

2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes 81

2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes

Preconceitos e Criacuteticas 85

3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 90

31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW 90

32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO

DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM 93

321 A Argumentaccedilatildeo Racional do Inteacuterprete 104

33 CAMINHOS PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 107

331 Foacutermula para o Ativismo Adequado 109

CONCLUSAtildeO 115

REFEREcircNCIAS 119

11

INTRODUCcedilAtildeO

Pela Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 foi incumbido ao

Tribunal Constitucional a plena defesa da ordem constitucional vigente

preservando-se assim sua supremacia normativa Da equaccedilatildeo entre desempenhar

este mister da forma mais eficaz possiacutevel aliado a natildeo menos relevante manutenccedilatildeo

da seguranccedila juriacutedica e do proacuteprio regime democraacutetico ndash convivecircncia harmoniosa

entre os poderes ndash estaacute o ativismo como elemento fulcral dessa atividade

jurisdicional ainda visto por muitos como item de caracteriacutestica exclusivamente

negativa e ilegiacutetima

Como bem apontado por Andreacute Ramos Tavares sob o auspiacutecio de se

defender a Constituiccedilatildeo como elemento fundamental da sistemaacutetica estatal

necessaacuterio ocorrer a aproximaccedilatildeo entre a Constituiccedilatildeo formal e a Constituiccedilatildeo real1

fato que acabou por atribuir principalmente agrave Corte Suprema o dever de

concretizaccedilatildeo eficaz das normas constitucionais2

Convencionou-se nesse sentido de integraccedilatildeo sistecircmica do ordenamento

atribuir ao Tribunal Constitucional em sua principal funccedilatildeo de defensor da

Constituiccedilatildeo e suas normas uma funccedilatildeo estruturante visando agrave ldquoadequaccedilatildeo e a

harmonizaccedilatildeo formais do ordenamento juriacutedicordquo para um ldquofuncionamento praacutetico do

ordenamentordquo3

Nos dizeres de Claudio Pereira de Souza Neto ldquoem nosso paiacutes essa

perspectiva acabou resultando em um movimento poliacutetico-teoacuterico que podemos

denominar lsquoconstitucionalismo brasileiro de efetividadersquordquo4

1 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional Superando as Teses do ldquoLegislador Negativordquo e do Ativismo de Caraacuteter Jurisdicional Direitos Fundamentais amp Justiccedila v 7 p 167 2009

2 Com a Constituiccedilatildeo de 88 ldquoforma-se o contexto ideal para o florescimento no Brasil de toda uma dogmaacutetica juriacutedica cuja meta principal eacute atribuir a maior efetividade possiacutevel agrave Constituiccedilatildeordquo (SOUZA NETO Claudio Pereira de Teoria da Constituiccedilatildeo Democracia e Igualdade In SOUZA NETO Claudio Pereira de (Coord) Teoria da Constituiccedilatildeo Estudos sobre o Lugar da Poliacutetica no Direito Constitucional Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2003 p 17)

3 TAVARES 2009 p 168

4 SOUZA NETO 2003 p 13

12

Consoante se avance a perspectiva do trabalho eacute dar um melhor

desenvolvimento agrave questatildeo partindo-se da anaacutelise que cerca a proacutepria efetividade

das normas constitucionais aliada aos elementos que envolvem o ativismo

jurisdicional suas acepccedilotildees suas formas de compreensatildeo sua extensatildeo no cenaacuterio

nacional e internacional e as possibilidades de se conferir positividade e

legitimidade agraves atividades jurisdicionais mais proativas em virtude de ter o Poder

Judiciaacuterio atingido patamares nunca antes visto no cenaacuterio estatal

Metodoloacutegica e sistematicamente o ativismo judicial como pretende se

revelar pode ser visto legiacutetima e ilegitimamente Estaacute o ativismo no contexto do

presente trabalho nessa pretensatildeo de estabilidade estrutural entre o dever de os

Tribunais conferirem maior efetividade agraves normas constitucionais e o dever de se

manterem equidistantes das situaccedilotildees puramente poliacuteticas

Dessa apresentaccedilatildeo parcial calha o ensinamento de Tavares em que diante

da cultura constitucional de um paiacutes a veracidade e realizabilidade das normas

constitucionais a consciecircncia democraacutetica e a limitaccedilatildeo dos poderes formam um

liame loacutegico a ser considerado quando se intenta averiguar os espaccedilos e limites da

atuaccedilatildeo jurisdicional5

E aqui justifica-se a presente dissertaccedilatildeo num contexto loacutegico partindo-se da

exposiccedilatildeo dos motivos por se optar percorrer a efetividade das normas

constitucionais passando pelas causas do ativismo (a investigaccedilatildeo da interferecircncia

democraacutetica na atividade jurisdicional o papel da jurisdicionalizaccedilatildeo da poliacutetica etc)

e a interpretaccedilatildeo como sentido e principal funccedilatildeo para se apurar a legitimidade ou

natildeo dessa atividade integradoraestruturante desenvolvida pelo Poder Judiciaacuterio6

Dessa relaccedilatildeo vertical a interpretaccedilatildeo desempenhada pelos tribunais como

ponto central do exerciacutecio de sua funccedilatildeo tiacutepica possui elemento chave para a

resoluccedilatildeo da problemaacutetica havida da investigaccedilatildeo das praacuteticas ativistas legitimas ou

ilegiacutetimas

Natildeo menos importante desde jaacute apontar para a opccedilatildeo de verificaccedilatildeo do

ativismo judicial em sua acepccedilatildeo multidimensional o que permite pois justificaccedilatildeo e

enquadramento loacutegico e coerente para a temaacutetica abordada

5 TAVARES 2009 p 171

6 Como bem destacado por Andreacute Ramos Tavares (2009 p 171) a funccedilatildeo interpretativa exerce uma funccedilatildeo instrumental da funccedilatildeo estruturante desenvolvida pela Jurisdiccedilatildeo Constitucional

13

Ainda que muitos sejam os trabalhos acerca do tema ativismo judicial

questionamentos de ordem conceitual e estrutural sobre o ativismo ainda vagam por

nosso ordenamento A despeito da pretensatildeo desta pesquisa muito ainda tem de

ser feito para que a problemaacutetica seja estancada ou reduzida em suas arestas de

modo que aqui se pretenderaacute enfrentar o ativismo buscando uma resposta para a

seguinte pergunta pode o ativismo judicial ser considerado algo legiacutetimo

Em sendo positiva a resposta outros desdobramentos surgem acerca dos

limites desse ativismo ndash tambeacutem incluiacutedos nessa pesquisa ndash aleacutem da proacutepria

realizabilidade praacutetica desse pretenso ativismo judicial legiacutetimo o qual para todos os

efeitos deve-se cercar de algumas cautelas a fim de que se possibilite respeitar os

dogmas fundantes da ordem constitucional e proacutepria manutenccedilatildeo do Estado

Democraacutetico de Direito

Para maior compreensatildeo e detalhamento expositivo do presente trabalho

individua-se o conteuacutedo de cada capiacutetulo e o respectivo encadeamento loacutegico

No primeiro capiacutetulo dar-se-aacute enfoque agrave eficaacutecia das normas constitucionais

expondo-se as principais teorias que tratam da eficaacutecia e aplicabilidade dessas

normas os conceitos envolvendo eficaacutecia e efetividade e o dever de concretizaccedilatildeo

estatal dessas respectivas normas Cuida-se em ditar um sentido que decirc maior

consecuccedilatildeo praacutetica possiacutevel a esse dever estatal de concretizaccedilatildeo ndash como

realizaccedilatildeo da funccedilatildeo jurisdicional ndash primando-se pela manutenccedilatildeo da ordem e

unidade do sistema constitucional

Em continuidade no segundo capiacutetulo seratildeo exibidos os elementos

dogmaacuteticos do ativismo judicial de modo a se viabilizar uma melhor compreensatildeo

quando do enfrentamento da relaccedilatildeo dever estatal de concretizaccedilatildeo das normas

constitucionais pelo proacuteprio Poder Judiciaacuterio em contraposiccedilatildeo natildeo menos

significativa agrave cautela deste mesmo oacutergatildeo em permanecer em certa medida

distante de questotildees afeitas aos poderes poliacutetico-discricionaacuterios por excelecircncia

Por fim no terceiro capiacutetulo buscar-se-aacute evidenciar os elementos que cercam

a funccedilatildeo interpretativo-aplicativa de julgar do Poder Judiciaacuterio de maneira a

compatibilizar o sentido de ativismo judicial multidimensional com o dever de

concretizaccedilatildeo das normas constitucionais seguindo uma dogmaacutetica voltada agrave inteira

e irrestrita aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

14

1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

Por aplicabilidade das normas constitucionais tecircm-se como o sentido de se

tornar possiacutevel a realizaccedilatildeo praacutetica do conteuacutedocomando disposto na norma

constitucional

Inobstante agraves classificaccedilotildees acerca da mensuraccedilatildeo do niacutevel de capacidade

extensiva de produccedilatildeo de efeitos das normas constitucionais reputa-se como

fundamental assentar como premissa loacutegica principal a razatildeo de que ldquonatildeo haacute norma

constitucional destituiacuteda de eficaacuteciardquo7

Agrave luz dessa maacutexima desdobram-se os enfrentamentos teacutecnico-doutrinaacuterios

tendentes a indicar qual a funccedilatildeo praacutetica de aplicaccedilatildeo desempenhada por cada uma

das normas constitucionais

Para tanto utilizando-se do sentido claacutessico atribuiacutedo agraves ditas normas

constitucionais fundamentalmente apresentam estas trecircs principais caracteriacutesticas

no que tangem ao invoacutelucro do sentido de aplicaccedilatildeo de seus conteuacutedos (aqui

compreendidas a aplicabilidade e a eficaacutecia juriacutedica) independentemente das

propostas como distribui e reorganiza a doutrina em outras espeacutecies ou meacutetodos de

classificaccedilotildees

Numa primeira acepccedilatildeo estatildeo as normas constitucionais aptas a produzir

efeitos juriacutedicos positivos e negativos imediatamente ao seu surgimento sendo

passiacuteveis de suacutebita aplicaccedilatildeo Desta capacidade de produccedilatildeo de efeitos parte

dessas normas sempre manteacutem essa qualidade natildeo podendo sofrer a incidecircncia

restritiva de normas infraconstitucionais ulteriores ndash estas seriam aquelas normas de

eficaacuteciaaplicabilidade imediata De outra parte embora insculpidas com citadas

caracteriacutesticas de imediatidade podem ter seu campo de incidecircncia circunscrito pela

ediccedilatildeo de norma infraconstitucional posterior ndash entatildeo consideradas como normas de

aplicabilidade restringiacutevel (contida)

7 SILVA Joseacute Afonso da Aplicabilidade das Normas Constitucionais 8 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2012 p 81

15

Por conseguinte outras normas constitucionais se revelam passiacuteveis de

aplicaccedilatildeo positiva apenas quando da produccedilatildeo infraconstitucional subsequente

embora dotadas de eficaacutecia classicamente negativa

Como se iraacute observar muitas das variaccedilotildees presentes na doutrina nacional

satildeo de ordem meramente rotular tendo em vista que as principais doutrinas se

ocuparam de impingir individualizadas e distintas nomenclaturas muito proacuteximas ndash e

algumas idecircnticas ndash ao sentido preconizado pela claacutessica teoria

O principal mote criacutetico assevera questotildees de fundo terminoloacutegicolinguiacutestico

de modo que o sentido de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais

continua a espelhar a relaccedilatildeo ora posta quanto ao momento e capacidade para

produccedilatildeo de efeitos

Em raacutepidas pinceladas para fins de melhor compreensatildeo dogmaacutetica expor-

se-atildeo algumas das visotildees doutrinaacuterias acerca do tema

Para Joseacute Afonso da Silva atendo-se ao grau dos efeitos juriacutedicos podem as

normas constitucionais consideradas sob uma triacuteplice caracteriacutestica possuir a)

eficaacutecia plena que seriam aquelas de imediata aplicabilidade (que produzem ou

apresentam a imediata possibilidade de produzir efeitos) b) normas constitucionais

de eficaacutecia contida as quais embora imediatamente eficazes satildeo passiacuteveis de sofrer

contenccedilatildeo em certos limites c) normas de eficaacutecia limitada as quais natildeo produzem

todos os efeitos essenciais face agrave inexistecircncia de normatividade bastante mas que

dotadas de efeitos declaratoacuterios ndash tanto acerca de princiacutepios institutivos ou

organizativos quanto de princiacutepios programaacuteticos ndash dirigem-se a valores-meios e

condicionantes da atuaccedilatildeo estatal que natildeo poderaacute agir em desatenccedilatildeo aos ditos

preceitos ainda que desprovidos de eficaacutecia positivo-essenciais8

8 SILVA J 2012 p 81-5

16

Um pouco distinto das classificaccedilotildees trazidas pela doutrina constitucional

tradicional9 Celso Antocircnio Bandeira de Mello externa uma classificaccedilatildeo das normas

constitucionais segundo a fruiccedilatildeo dos direitos para os administrados sob um

enfoque principal dos direitos sociais Nessa vereda evidencia mais precisamente

uma duacuteplice classificaccedilatildeo parte das normas constitucionais podem conferir

ldquopoderes-juriacutedicosrdquo tambeacutem designados como ldquopoderes-direitosrdquo e outra parte

conferem direitos em sentido estrito voltados agrave uma prestaccedilatildeo positiva

Ambas as situaccedilotildees outorgam ora uma utilidade positivaconcreta ora uma

possibilidade de exigir referida utilidade caso obstadas em sua plena fruiccedilatildeo Numa

segunda categoria estariam outras normas constitucionais que expressam

finalidades a serem cumpridas sem apontar os instrumentos para acessar os fins

previstos10

Seguindo as mesmas diretrizes mas imprimindo um cataacutelogo voltado a um

sentido mais didaacuteticoestrutural Luiacutes Roberto Barroso verifica que as normas

constitucionais estatildeo definidas em

a) normas determinadoras da estrutura do Estado instituidoras dos poderes e definidoras de suas competecircncias b) normas fixadoras de direitos c) normas delineadoras de um fim a ser alcanccedilado ou de um princiacutepio a ser observado sem especificar condutas a serem seguidas11

Observa-se que mesmo expondo diversas sugestotildees doutrinaacuterias de

classificaccedilatildeo natildeo se altera a forma (ou o sentido de fundo) como as normas

constitucionais propugnam os efeitos juriacutedicos no cotidiano da ordem social vigente

9 Aqui consideradas as classificaccedilotildees reveladas por Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho Maria Helena Diniz Pinto Ferreira e Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Brito todas prementes dos mesmos sentidos basilares jaacute abordados por Joseacute Afonso da Silva devendo-se contudo fazer uma referecircncia agraves duas uacuteltimas para as quais se percebe uma mescla dos criteacuterios de modo que inter-relacionam grau de efeitos com possibilidade de reforma das normas constitucionais

10 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Eficaacutecia das Normas Constitucionais e Direitos Sociais 1 ed 4ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2015 p 23-4

11 BARROSO Luiacutes Roberto A Efetividade das Normas Constitucionais Revisitada Revista de Direito da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro v 48 p 68-75 1995

17

Criteacuterios de classificaccedilatildeo se conectam (como nos casos em que se conjugam

o grau da eficaacutecia juriacutedica com a possibilidade de reforma ou o grau de eficaacutecia com

o sentido estrutural ndash consoante defendido por Barroso) nomenclaturas diversas satildeo

adotadas (levando-se em consideraccedilatildeo as ldquoacepccedilotildees criacuteticasrdquo agrave teoria claacutessica) mas

o sentido geral de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais permanece

acoplado agraves mesmas diretrizes paradigmaacuteticas tendentes ao grau de aplicaccedilatildeo e

extensatildeo do conteuacutedo ora subsuntivo ora ponderador que cada norma

desempenha ao se dirigir agraves situaccedilotildees concretas que reclamam accedilatildeoomissatildeo

Por sua vez salutar ressaltar a orientaccedilatildeo de que toda norma constitucional

natildeo se apresenta despida de eficaacutecia acepccedilatildeo que reforccedila o sentido de existecircncia

das normas constitucionais ditas de eficaacutecia limitada ou programaacuteticas ou ainda

que expressam uma finalidade a ser perseguida em momento ainda natildeo definido e o

papel que podem desempenhar no ordenamento juriacutedicoconstitucionalsocial

Para essa espeacutecie normativa precisa eacute a anaacutelise de Celso Antocircnio Bandeira

de Mello para o qual

Sem embargo tais regras natildeo satildeo irrelevantes Assim desde logo permitem deduzir imediatamente que eacute proibida a ediccedilatildeo de normas ou a praacutetica de comportamentos antagocircnicos ao disposto no preceptivo pois seriam inconstitucionais Permitem ainda concluir que por forccedila de seus enunciados a Administraccedilatildeo ao agir teraacute de comportar-se em sintonia com as diretrizes destes preceitos e o Judiciaacuterio ao decidir sobre qualquer relaccedilatildeo juriacutedica haveraacute de ter presentes estes vetores constitucionais como fator de inteligecircncia e interpretaccedilatildeo da relaccedilatildeo juriacutedica sub judice12

12 BANDEIRA DE MELLO 2015 p 25

18

Compartilhando da mesma orientaccedilatildeo no que toca agraves normas de cunho

meramente principioloacutegicoprogramaacutetico Luiacutes Roberto Barroso evidencia que

ldquofaltando o Poder Puacuteblico a um comportamento comissivo nada lhe seraacute exigiacutevel

senatildeo que se abstenha de atos que impliquem na ldquodesproteccedilatildeordquo da finalidade

consagradardquo13 Contudo fecha a conclusatildeo ao dizer que natildeo obstante a

impossibilidade de se exigir do Estado uma prestaccedilatildeo comissiva de concretizaccedilatildeo

do comando normativo de citadas normas ldquofazem nascer um direito subjetivo

negativo de exigir do Poder Puacuteblico que se abstenha de praticar atos que

contravenham os seus ditamesrdquo14

Ao propoacutesito de tudo o que fora dito sobre a forma claacutessica como as normas

constitucionais apresentam sua eficaacutecia juriacutedica ndash em proximidade ao sentido de

como satildeo aplicadas ndash construtivo trazer uma das vertentes mais criticamente

incisivas agraves tradicionais classificaccedilotildees vertidas para as normas constitucionais ou

mais precisamente agrave sua capacidade juriacutedica de produzir efeitos

Nessa ocasiatildeo criacutetica a celeuma mais efusiva propotildee uma dissociaccedilatildeo entre

os conceitos de aplicabilidade e eficaacutecia que embora conexas natildeo guardariam um

sentido de pressuposiccedilatildeo ndash o que para a teoria claacutessica contextualizaria o sentido de

aplicabilidade no de eficaacutecia a partir da relaccedilatildeo de que soacute se mostra eficaz uma

norma quando apta para produccedilatildeo de efeitos (essa aptidatildeo envolveria os variados

criteacuterios de aplicabilidade)

Parte o argumento levantado do sentido de que para se aplicar uma dada

norma necessaacuterio se faz um complemento indicativo que decirc razatildeo e direcionamento

para a concretizaccedilatildeo de mencionada aplicaccedilatildeo o que diferiria da eficaacutecia que

independeria desse substrato adicional para estabelecer-se Virgiacutelio Afonso da Silva

sustenta que ldquoem outras palavras aplicabilidade eacute um conceito que envolve uma

dimensatildeo faacutetica que natildeo estaacute presente no conceito de eficaacuteciardquo Como se percebe a

questatildeo da aplicabilidade pressuporia portanto a amplitude do suporte faacutetico das

normas15

13 BARROSO 1995 p 77

14 Id

15 SILVA Virgiacutelio Afonso da Direitos Fundamentais Conteuacutedo essencial restriccedilotildees e eficaacutecia 2 ed 3ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2014 p 211

19

Essa divergecircncia de enfoque importaria na quase equivalecircncia das normas

constitucionais em termos de eficaacutecia e possibilidade de restriccedilatildeo jaacute que a forma

como se operaria uma restriccedilatildeo de cunho normativo circundaria como dito institutos

como o dos limites imanentes e do suporte faacutetico das normas constitucionais

Para a finalidade proposta fundamental destacar que ambas as posiccedilotildees ao

levarem em consideraccedilatildeo todas essas noccedilotildees sobre a eficaacutecia e aplicabilidade das

normas constitucionais acabariam por conferir uma maior ou menor incidecircncia da

hermenecircutica constitucional nesse processo concretizador algo fundamental para a

determinaccedilatildeo dos elementos dogmaacuteticos investigatoacuterios do ativismo judicial

A opccedilatildeo pela adoccedilatildeo dos limites imanentes ampliaria o espectro interpretativo

do julgador em considerar quais pontos podem ou natildeo figurar como determinantes

dos fatores capazes de condicionar ou ampliar o suporte de dada norma

constitucional em exame

111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de

Aplicabilidade

Deveras relacionado com parte dos pressupostos causadores do ativismo

judicial proativo voltam-se os esforccedilos para destacar a relaccedilatildeo entre os criteacuterios da

maacutexima eficaacutecia para fins de equacionar os efeitos das criacuteticas no entorno da

ldquopanaceia da maacutexima efetividaderdquo ndash mantendo-se uma correlaccedilatildeo com os princiacutepios

da forccedila normativa da constituiccedilatildeo16 e da supremacia da constituiccedilatildeo

Neste passo por ora fundamental para uma coerecircncia metodoloacutegica do

presente trabalho a asserccedilatildeo distintiva porventura existente entre os termos eficaacutecia

e efetividade ndash ponto que deve conferir atenccedilatildeo a fim de se evitar confusotildees de

ordem dogmaacutetica ndash e eventuais escolhas destinadas a propoacutesitos de facilitaccedilatildeo no

tratamento ao tema

16 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva ldquoa ideia de maacutexima efetividade jaacute estaacute contida tanto na ideia de concordacircncia praacutetica quanto ndash e principalmente ndash na ideia de forccedila normativa da constituiccedilatildeordquo (SILVA Virgiacutelio Afonso da Interpretaccedilatildeo constitucional e sincretismo metodoloacutegico In SILVA Virgiacutelio Afonso da (Org) Interpretaccedilatildeo constitucional 1 ed 3ordf tiragem Satildeo Paulo Malheiros 2010 p 131)

20

Para Teacutercio Sampaio Ferraz Jr a capacidade de uma norma vaacutelida e vigente

produzir efeitos denota sua condiccedilatildeo de eficaacutecia Nesse prospecto torna-se possiacutevel

verificar a capacidade da norma produzir efeitos a partir de elementos faacuteticos eou

teacutecnico-normativos17

Em continuaccedilatildeo expressa o mesmo doutrinador que ldquoefetividade ou eficaacutecia

social eacute uma forma de eficaacuteciardquo18

Promovida essa identificaccedilatildeo semacircntica estabelecem-se as bases loacutegicas de

citados conceitos que se aproximam de um sentido praacutetico de realizaccedilatildeo voltado agrave

precisatildeo da anaacutelise dos elementos de ordem faacutetica capazes de realizar ou natildeo o

conteuacutedo da norma

Como se pode verificar Ferraz Jr detalha que

Natildeo se reduzindo agrave obediecircncia a efetividade ou eficaacutecia social tem antes o sentido de sucesso normativo o qual pode ou natildeo exigir obediecircncia Se o sucesso normativo exige obediecircncia devemos distinguir presentes os requisitos faacuteticos entre a observacircncia espontacircnea e a observacircncia por imposiccedilatildeo de terceiros (por exemplo sua efetiva aplicaccedilatildeo pelos tribunais)19

Em outras palavras propaga-se certa comparaccedilatildeo entre o sentido

praacuteticosocial de eficaacutecia com a ldquoregra de reconhecimentordquo presente em claacutessica

obra hartiana Para esta teoria a razatildeo do reconhecimento da obrigatoriedade de

uma norma estaacute fundada na medida extensiva em que uma sociedade aceite e

reconheccedila imperativa e habitualmente agraves ordens20

Proacuteximo desse sentido tambeacutem estaacute a conceituaccedilatildeo professada por Joseacute

Afonso da Silva para o qual uma norma reputa-se eficaz na medida em que se torna

capaz de atingir objetivos previamente fixados como metas pelo legislador E

continua expondo que ldquoo alcance dos objetivos da norma constitui a efetividaderdquo21

17 FERRAZ JR Teacutercio Sampaio Introduccedilatildeo ao Estudo do Direito Teacutecnica Decisatildeo Dominaccedilatildeo 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2003 p 193

18 Id

19 Ibid p 194

20 HART Herbert O Conceito de Direito Trad De A Ribeiro Mendes 3 ed Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbekian 1994 p 111-121

21 SILVA J 2012 p 66

21

Quer-se dizer portanto que para todos os efeitos loacutegicos uma norma eacute eficaz

e efetiva se uma sociedade aceita e acolhe os efeitos cogentes previstos pela

norma raciociacutenio que do contraacuterio natildeo guarda sentido pois como se veraacute no toacutepico

seguinte pode uma norma ser ineficaz mas continuar vaacutelida e vigente em dado

ordenamento juriacutedico

Por outro enfoque Ingo Wolfgang Sarlet encara o tema expondo que tanto

eficaacutecia num sentido faacutetico (social) quanto efetividade ndash seguindo o posicionamento

da maior parte da doutrina ndash encontram-se situados sob a mesma eacutegide dogmaacutetica

Em consequecircncia parte-se para uma anaacutelise prospectiva relacionando a

eficaacutecia (praacutetica) e a noccedilatildeo de aplicabilidade Diz Ingo Sarlet que

[] agrave luz destas consideraccedilotildees haacute como sustentar a iacutentima vinculaccedilatildeo entre as normas de eficaacutecia juriacutedica e social (efetividade) a primeira constituindo pressuposto da segunda sem que por outro lado se possam desconsiderar as evidentes distinccedilotildees entre uma e outra22

Entrementes fica possiacutevel visualizar consignando todas as aspiraccedilotildees

doutrinaacuterias levantadas que num sentido mais especifico pode-se evidenciar que ao

conceito de eficaacutecia juriacutedica aproxima-se o sentido de aplicabilidade eis que se trata

da capacidadeaptidatildeo para a produccedilatildeo de efeitos juriacutedicos De outro norte agrave

eficaacutecia social ou efetividade manifesta-se a acepccedilatildeo tendente agrave realizaccedilatildeo praacutetica

de uma norma eficazmente juriacutedica e portanto passiacutevel de aplicaccedilatildeo concretamente

visualizaacutevel

Nesse sentido ganha a norma legitimamente inscrita na ordem fundamental

pois aceita pela coletividade aptidatildeo para a praacutetica de efeitos em seu quesito de

plena aplicabilidade Na medida em que a Constituiccedilatildeo dotada de plena

legitimidade deixa de ter aplicaccedilatildeo injustificada faz-se imperante a praacutetica da

manutenccedilatildeo de sua plena eficaacuteciaefetividade

22 SARLET Ingo Wolfgang A Eficaacutecia dos Direitos Fundamentais Uma Teoria Geral dos Direitos Fundamentais na Perspectiva Constitucional 11 ed Porto Alegre Livraria do Advogado Editora 2012 p 239

22

Luiacutes Roberto Barroso de forma coerente expressa referida ideia ao dizer

que ldquosimplesmente a Constituiccedilatildeo natildeo deve acenar sob a feiccedilatildeo de um direito com

algo que natildeo eacute seriamente realizaacutevel sob pena de desacreditar-serdquo23

Tal reflexatildeo nos remete a professar uma opccedilatildeo temaacutetica ora envolvendo

elementos da eficaacutecia juriacutedica (aplicabilidade) ora adentrando no sentido das

consequecircncias e efeitos concretos do diagnoacutestico da efetividade das normas

constitucionais ndash consoante um vieacutes de ordem mais praacutetica

De igual forma conclui Joseacute Afonso da Silva expondo que ambos os sentidos

de eficaacutecia social e juriacutedica embora diversos ndash pois pode ldquouma norma ter eficaacutecia

juriacutedica sem ser socialmente eficazrdquo ndash satildeo conexos e pertencentes a uma oacuterbita de

anaacutelise voltada agrave funccedilatildeo de aplicar as normas constitucionais24

Diante desse corte metodoloacutegico embora trazendo elementos que

possibilitem integrar ambos os conceitos oportuno se torna aclarar ao maacuteximo a

percepccedilatildeo de que ldquode qualquer modo a aptidatildeo da norma para gerar efeitos e ser

aplicada segue sendo distinta do ato concreto de aplicaccedilatildeo no sentido da

realizaccedilatildeo efetiva do programa normativordquo25

Embora dessa divisatildeo entre o sentido praacutetico do juriacutedico haja uma coerecircncia

sob o ponto de vista estritamente teacutecnico a realidade revela uma aproximaccedilatildeo

indissociaacutevel entre os campos mencionados havendo por bem coadunar situaccedilotildees

em que as querelas praacuteticas ndash que pedem maior efetividade ndash sejam resolvidas e

estejam em sintonia com os ditames normativos juriacutedicos ndash eficaacutecia juriacutedica

A aplicaccedilatildeo das normas constitucionais na maior medida possiacutevel eacute o fim

comum pretendido pelo Constituinte que a pretexto de regular a vida e estrutura

social de um Estado de Direito visa principalmente o estabelecimento de uma

ordem constitucional voltada agrave sua inteira aplicaccedilatildeo concreta

Natildeo se permite pois a criaccedilatildeo de uma estrutura normativa complexa e

vocacionada agrave manutenccedilatildeo da ordem social distante de um sentido de plena e

concreta aplicaccedilatildeo dos fins laacute postos ndash o porquecirc da eterna busca agrave plena efetivaccedilatildeo

das normas constitucionais dando-lhe maior aplicabilidade possiacutevel

23 BARROSO 1995 p 86

24 SILVA J 2012 p 66

25 SARLET 2012 p 240

23

Todavia mesmo diante dessa maacutexima efetividade pretendida26 imperante

asseverar a necessidade de conciliaccedilatildeo entre os princiacutepios aqui postos dos

princiacutepios da equidade e justiccedila os quais muitas das vezes apontam desvios

justificados nesse percurso de uma maacutexima efetivaccedilatildeo

1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade

Dentro do contexto da efetividade assevera relevante para o presente estudo

analisar a possibilidade de uma norma ineficaz poder ou natildeo acarretar a sua

invalidaccedilatildeo normativa

Em Kelsen extrai-se a ideia central de que uma norma tida por ineficaz ou

por ldquopermanecer duradouramente ineficazrdquo deixaraacute de ser considerada uma norma

vaacutelida27

Representativa da escola do realismo juriacutedico citada posiccedilatildeo toma por

consideraccedilatildeo do que seria direito aleacutem do quesito validade a funccedilatildeo efetivamente

desempenhada pelo direito Portanto para essa corrente seria direito ldquoo conjunto de

regras que satildeo efetivamente seguidas numa determinada sociedaderdquo28

Em linhas gerais o raciociacutenio exposto acima relaciona e conecta para todos

os efeitos o sentido de existecircncia de uma norma validamente pertencente a um

ordenamento juriacutedico e a sua ineficaacutecia em razatildeo principalmente do natildeo

acolhimentoobediecircncia por parte daqueles aos quais estariam sujeitos os comandos

imperativos de citada norma questionada

26 Esta maacutexima encontra na doutrina de Luiacutes Roberto Barroso importante descriccedilatildeo ldquoTal movimento procurou natildeo apenas elaborar as categorias dogmaacuteticas da normatividade constitucional como tambeacutem superar algumas crocircnicas disfunccedilotildees da formaccedilatildeo nacional que se materializavam na insinceridade normativa no uso da Constituiccedilatildeo como uma mistificaccedilatildeo ideoloacutegica e na falta de determinaccedilatildeo poliacutetica em dar-lhe cumprimento A essecircncia da doutrina da efetividade eacute tornar as normas constitucionais aplicaacuteveis direta e imediatamente na extensatildeo maacutexima de sua densidade normativardquo (BARROSO Luiacutes Roberto Da Falta de Efetividade agrave Judicializaccedilatildeo Excessiva Direito agrave Sauacutede Fornecimento Gratuito de Medicamentos e Paracircmetros para a Atuaccedilatildeo Judicial Revista Juriacutedica Unijus Uberaba V II n 15 novembro 2008 p 15)

27 KELSEN Hans Teoria Pura do Direito Trad Joatildeo Baptista Machado Satildeo Paulo Martins Fontes 1999 p 8

28 BOBBIO Norberto O Positivismo Juriacutedico Liccedilotildees de Filosofia do Direito Trad Maacutercio Pugliesi Satildeo Paulo Iacutecone 1995 p 142

24

Ao propoacutesito de encontrar resistecircncia dogmaacutetica como ressaltado por Ferraz

Jr cogente proceder com algumas observaccedilotildees de cunho conteudiacutestico de modo

que fique claro para a linha loacutegica que aqui se defende

O mesmo Ferraz Jr questiona se o estabelecimento correto de uma norma

por uma autoridade competente ndash o que denotaria plena validade ndash poderia mesmo

assim ser considerada natildeo vaacutelida Em consequecircncia afirma que ldquoa ineficaacutecia de

uma norma a ausecircncia de um miacutenimo de efetividade natildeo afeta sua validade pois a

norma editada entrou para o ordenamento ainda que nunca tivesse produzido

efeitosrdquo29

Hart parte de anaacutelise semelhante para expor que

Se por eficaacutecia se quer dizer que o fato de que uma regra de direito exigindo um certo comportamento eacute mais frequentemente obedecida do que desobedecida eacute evidente que natildeo haacute relaccedilatildeo necessaacuteria entre a validade de uma regra concreta e a sua eficaacutecia30

Embora de conteuacutedo extrinsecamente voltado agrave percepccedilatildeo do controle

paradigmaacutetico de validade do sistema juriacutedico indissociaacutevel a conclusatildeo de que a

efetividade ou eficaacutecia social perseguem o mesmo sentido de reconhecimento e

acolhimento das ordens iacutensitas do comando cogente de uma norma embora para

uma razatildeo de ineficaacutecia natildeo se possa concluir se tratar de uma norma invaacutelida

Outrossim Hart desenvolve o argumento acima apenas indicando que

validade e eficaacutecia se relacionam numa estreita medida ao apontar que um sistema

eacute geralmente eficaz quando precedido de um aceite interno por parte de quem

reconhece a obrigatoriedade e validade do ordenamento31

Nesse ponto serve de paradigma de controle acerca do sentido praacutetico da

eficaacutecia das normas constitucionais o que Teacutercio Sampaio Ferraz Jr designa como

a seguinte equaccedilatildeo ldquouma norma eacute entatildeo socialmente ineficaz de modo pleno se

natildeo for observada nem de um modo nem do outro Isto eacute nem eacute observada pelo

destinataacuterio nem os tribunais se importam com issordquo32

29 FERRAZ JR 2003 p 193

30 HART H 1994 p 115

31 Ibid p 116

32 FERRAZ JR 2003 p 194

25

Em linhas gerais o que se pretende expor eacute justamente o fato de que uma

norma vaacutelida incorporada legitimamente ao sistema estaacute apta agrave sua realizaccedilatildeo o

que para todos os efeitos legais e empiacutericos soacute se faraacute possiacutevel agrave verificaccedilatildeo da

eficaacutecia de uma norma se detidamente vaacutelida for

Em consequecircncia e para a anaacutelise de ser essa mesma norma eficaz ou natildeo

parte-se apenas da premissa de sua aptidatildeo (e realizaccedilatildeo) para produccedilatildeo de efeitos

De igual forma esclarece Eros Grau que se para a validade de uma norma

dependesse sua efetividade inexistiria razatildeo e sentido de existir da proacutepria norma

superior conferidora de validade para o sistema como um todo33

Desta maneira natildeo produzindo essa norma efeitos e sendo portanto

ineficaz a mesma continuaria vaacutelida natildeo importando que em dado momento

pudesse voltar a praticar efeitos em sua plenitude ao regresso de se apresentar

eficaz

Ressalta-se portanto que embora natildeo perca a norma constitucional a

validade juriacutedica o que a torna continuamente apta agrave praacutetica de efeitos a intenccedilatildeo

proacutepria de sua existecircncia eacute a aplicaccedilatildeo praacutetica da sua ordem mormente quando se

considera como um dos pilares do sistema constitucional a unidade da Constituiccedilatildeo

ndash um todo a ser considerado

Como salientado acima embora se reprove a natildeo realizaccedilatildeo da norma

constitucional em todos os seus sentidos parte-se para todos os efeitos para o

enfrentamento de uma natildeo realizaccedilatildeo injustificada de uma norma vaacutelida e

plenamente eficaz (apta a ensejar efeitos sociais ou pretensa a uma imediata

efetividade em vista de que uacutetil e necessaacuteria aos diretamente afetados) como

medida vital para a plena efetivaccedilatildeo das normas constitucionais e portanto da

proacutepria Constituiccedilatildeo

33 GRAU Eros Direito Posto e o Direito Pressuposto 7 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008 p 34

26

112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo

Praacutetica

Carregando certa natureza deocircntica exsurgem as normas constitucionais

ditas pertencentes a um conteuacutedo programaacutetico que embora sob a criacutetica de autores

que natildeo as entendem como de natureza efetivamente material satildeo normas de

inquestionaacutevel jaez constitucional ainda que inicialmente formais

Pretende-se pois nessa tarefa de elucubrar as querelas que tocam a

efetividade das normas constitucionais voltadas para um sentido da maacutexima eficaacutecia

aplicaacutevel abordar tambeacutem as tratativas e sentidos da eficaacutecia juriacutedica

principalmente quando envoltas em normas que natildeo trazem consigo diretrizes

capazes de conferir uma imediata e inquestionaacutevel aplicaccedilatildeo ndash em seu sentido

positivo jurisdicional Estamos a considerar as normas constitucionais programaacuteticas

Nesse ponto mesmo diante dessas caracteriacutesticas em dadas hipoacuteteses natildeo

seraacute liacutecito recusar juridicidade constitucional agraves normas que embora natildeo

substancialmente detentoras desse caraacuteter de conteuacutedo eminentemente material

por apresentarem-se dentro do contexto de uma constituiccedilatildeo riacutegida acabariam por

absorver essa essecircncia positivo-material (uma das principais consequecircncias da

rigidez eacute justamente a de transformar em constitucionais todas as disposiccedilotildees que

integram a Constituiccedilatildeo)34

Natildeo se afiguraria liacutecito permitir ao Judiciaacuterio natildeo enfrentar mateacuterias presentes

na Constituiccedilatildeo uma vez que foram concebidas com vistas a um pretenso e

minimamente eficaz desenvolvimento e consecuccedilatildeo dos valores consagrados pela

ordem constituinte Se presente a plena e regular natureza constitucional notaacutevel

que aquele que busca sua concretizaccedilatildeo (desde que diante de casos de utilidade e

necessidade) demanda por realizar um fim constitucional uacutetil

34 SILVA J 2012 p 46

27

Nesse sentido Andreacute Ramos Tavares desenvolve doutrina apontando que

Nenhum sistema juriacutedico pode sobreviver sem que haja por algum oacutergatildeo a manutenccedilatildeo de sua estrutura E essa atividade mantenedora tem sempre de efetivar-se natildeo consistindo em mera contemplaccedilatildeo abstrata de excepcional utilizaccedilatildeo35

Em epiacutetome mesmo normas constitucionais tipicamente programaacuteticas

podem desaguar em situaccedilotildees juriacutedicas que expotildee consectariamente um condatildeo

fundamental sua eventual violaccedilatildeo ou natildeo consagraccedilatildeo sob um ponto de vista de

omissatildeo estatal pode resultar ou desencadear uma plena ineficaacutecia de um dado

direito fundamental premente de aplicabilidade imediata36

A razatildeo equilibrada que deve marcar a eficaacuteciaaplicabilidade de todas as

normas constitucionais em consonacircncia com os sentidos de equidade e justiccedila

pressupotildee uma coerecircncia e razoabilidade tendente a acautelar consideraccedilotildees

baseadas em ldquoabsolutizaccedilotildeesrdquo e eternas e irrestritas situaccedilotildees de vinculaccedilatildeo

Intenciona-se nesse norte evitar a ocorrecircncia daquilo que pode vir a se tornar

uma panaceia infundada de direitos frente a qualquer outro elemento juriacutedicoestatal

Natildeo obstante esse referencial de equalizaccedilatildeo e cautela presentes na

razoabilidade das medidas de concretizaccedilatildeo constitucional fato eacute que ditas

caracteriacutesticas natildeo se mostram em dissonacircncia agrave direccedilatildeo da maacutexima

eficaacuteciaefetivaccedilatildeo pretendida Quando muitos autores elencam a maior realizaccedilatildeo

possiacutevel ndash ou na maior medida possiacutevel ndash fazem-nos buscando sempre a maior e

melhor utilizaccedilatildeo dos elementos postos agrave disposiccedilatildeo dos atores estatais os quais

nessa tarefa de integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo devem sempre engendrar os maiores e

mais eficazes esforccedilos na realizaccedilatildeo dessas funccedilotildees

35 TAVARES 2009 p 170

36 Claudio Pereira de Souza Neto (2003 p 1-3) ao expor os modelos de teoria constitucional ndash de um lado a teoria da constituiccedilatildeo dirigente em que as normas programaacuteticas figuram como objetivo da democracia e de outro lado a teoria da constituiccedilatildeo democraacutetico-deliberativa modelo em que os direitos programaacuteticos satildeo tidos como requisitos e condiccedilotildees para a proacutepria democracia ndash destaca que o ativismo judicial enquadrado no modelo democraacutetico-deliberativo em que se pretende a maacutexima efetivaccedilatildeo ateacute dos direitos sociais natildeo representaria uma usurpaccedilatildeo da soberania popular mas sim um incremento das condiccedilotildees para sua efetiva manifestaccedilatildeo

28

Contudo importante natildeo se perder de vista que por ser a complexidade do

sistema juriacutedico e de seus acoplamentos estruturais com os demais sistemas sociais

tatildeo grande e indefinida natildeo se permite considerar qualquer previsatildeo dos efeitos da

tomada de posiccedilotildees37

A partir desses esclarecimentos do sentido de uma proposiccedilatildeo constitucional

vigente cabe ao Estado a execuccedilatildeo dos programas de desenvolvimento

normativosocial em vista de atribuir agrave Constituiccedilatildeo a posiccedilatildeo de norma estruturante

para o desenvolvimento social e econocircmico de uma naccedilatildeo

A despeito disso a razatildeo de carregar a Constituiccedilatildeo uma cogecircncia normativa

significa a pretensatildeo agrave imposiccedilatildeo desse sentido diretivo com forccedila juriacutedica e

seguranccedila suficiente para ao menos inicialmente fomentar na maior medida

possiacutevel sua realizaccedilatildeo

Fosse diferente natildeo haveria necessidade de percepccedilatildeo constitucional pois

resumidamente foram ldquoas normas juriacutedicas inclusive as constitucionais criadas para

reger relaccedilotildees sociais condutas humanasrdquo38

Diante dessa exposiccedilatildeo faz-se imprescindiacutevel citar a doutrina de Joseacute Afonso

da Silva

Se uma constituiccedilatildeo eacute um documento juriacutedico um sistema normativo e fundamentalmente juriacutedico natildeo forma sentido admitir que nesse conjunto normativo existam disposiccedilotildees natildeo-juriacutedicas meramente diretivas e indicativas como se sustenta para as normas programaacuteticas39

Exposto esse sentido teoacuterico de plena existecircncia e aplicabilidade das normas

constitucionais intenciona-se no presente trabalho a coordenaccedilatildeo desses elementos

com a funccedilatildeo desempenhada pelos Tribunais (aqui tambeacutem desenvolvido um

sentido acerca da relaccedilatildeo dessas funccedilotildees e o ativismo eventualmente incidente em

dadas atividades) de modo que se pretenda vislumbrar maneiras de tornar a

aplicaccedilatildeo constitucional mais eficiente (maior eficaacutecia das normas constitucionais)

tambeacutem em conformidade aos criteacuterios de equidade e justiccedila

37 CAMPILONGO Celso Fernandes Poliacutetica Sistema Juriacutedico e Decisatildeo Judicial 2 ed Satildeo Paulo Saraiva 2011 p 109

38 SILVA J 2012 p 51

39 Ibid p 49

29

Natildeo se pretende por ora discutir acerca do modo ou origem ou mesmo

fundamento de citadas normas constitucionais mas sim a necessidade de

concretizaccedilatildeo de suas disposiccedilotildees normativas

1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional

Como visto acima pretendeu-se inicialmente expor uma das problemaacuteticas da

discussatildeo discorrendo acerca do papel desempenhado por algumas espeacutecies de

normas constitucionais ndash as ditas programaacutetico-sociais ndash as quais em que pese sua

posiccedilatildeo de restrita efetividade dentro do cenaacuterio constitucional passam a ganhar

contornos de uma maior realizaccedilatildeo praacutetica de seus conteuacutedos em vista de uma

premente exigecircnciademanda social

Torna-se portanto imperante ressaltar que as normas constitucionais se

postas legitimamente devem realizar sua funccedilatildeo na maacutexima medida permitida

Nesse diapasatildeo estaacute o sentido de eficaacutecia da norma constitucional Para

Joseacute Afonso da Silva ldquoeficaacutecia eacute a capacidade de atingir objetivos previamente

fixados como metas () que vecircm a ser em uacuteltima anaacutelise realizar os ditames

juriacutedicos objetivados pelo legisladorrdquo40

Ora nesse pormenor situaccedilotildees postas pelo Legislador Constituinte e que se

encontram traduzidas em necessidades praacuteticas experimentadas pelos cidadatildeos

devem conclamar sua maacutexima realizaccedilatildeo possiacutevel

Todavia como exposto alhures natildeo se pretende a transferecircncia estatal da

plena realizaccedilatildeo de toda e qualquer necessidade social tornando o papel do Estado

como o lsquogrande seguradorgarantidorrsquo e portanto regedor pleno da vida de cada

uma das pessoas

Pretende-se pois que distorccedilotildees constitucionais natildeo realizaacuteveis na praacutetica

em virtude de desvirtuamentos funcionais por outros Poderes ndash que deixam de

desempenhaacute-las como determinado pela Carta Constitucional ndash afetem direitos

traduzidos em necessidades vitais lesados por citadas inaccedilotildees

40 SILVA J 2012 p 66

30

Dessa forma eacute imprescindiacutevel portanto reconhecer que para tais direitos

existe um indeleacutevel dever de concretizaacute-los especialmente por guardar plena

relaccedilatildeo com a realizaccedilatildeo de outros direitos tidos como primordialmente

fundamentais e dispostos no rol especiacutefico dos direitos e garantias fundamentais os

quais tambeacutem podem deixar de ter reconhecida sua mediata aplicabilidade ainda

que de forma indireta

Assim parcela da doutrina reconhece por menor que seja sua densidade

normativa ao niacutevel de Constituiccedilatildeo os direitos programaacuteticos como aptos a gerar um

miacutenimo de efeitos juriacutedicos jaacute que reconhecidamente satildeo vistos como inequiacutevocos e

autecircnticos direitos fundamentais e antes de tudo constitucionais41

Dentro dessa variante expotildee-se qual a relaccedilatildeo desempenhada pelo

Judiciaacuterio nesse papel concretizador denotando caracteriacutesticas funcionais da

jurisdiccedilatildeo constitucional e a existecircncia ou natildeo de ativismo seus aspectos pontos

positivos e negativos a correlaccedilatildeo da necessidade especial dessas medidas entre

outros

Seraacute que ao Judiciaacuterio sob os auspiacutecios de se garantir plena eficaacutecia agrave

Constituiccedilatildeo caberia traduzir essa validez normativa produzindo efeitos imperantes

na realidade social

A existecircncia de demandas sociais nesse sentido e a necessidade de uma

fundamentaccedilatildeo plenamente coerente e justificada legitimaria o tribunal adentrar

numa seara voltada obrigatoriamente (por obediecircncia constitucional) agrave concretizaccedilatildeo

eficaz das normas constitucionais

Citada transmissatildeo pode restar alicerccedilada na seguinte formulaccedilatildeo ldquose x eacute

uma accedilatildeo estatal que fomenta a realizaccedilatildeo de um direito social e a ineacutercia estatal

em relaccedilatildeo a x natildeo eacute fundamentada constitucionalmente entatildeo a consequecircncia

juriacutedica deve ser o dever de realizar xrdquo42

Inicialmente antes dessa anaacutelise eacute fundamental assentar a premissa da

extensatildeocapacidade da Constituiccedilatildeo em produzir efeitos determinantes e

reguladores da vida histoacuterica calcada na extensatildeo de sua forccedila normativa ou

aptidatildeo de se coadunar agraves vontades de poder real43

41 SARLET 2012 p 281

42 SILVA V 2014 p 78

43 HESSE Konrad Elementos de Direito Constitucional da Repuacuteblica Federal da Alemanha Trad

31

Desse modo para se obter a pretendida concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo em

todos os seus termos e portanto dar eficaacutecia agraves normas constitucionais em sua

maacutexima acepccedilatildeo permitida haveraacute de ocorrer a aproximaccedilatildeo entre Constituiccedilatildeo e

realidade Nesse aspecto Hesse expotildee que ldquosob o aspecto das condiccedilotildees de

realizaccedilatildeo do Direito Constitucional Constituiccedilatildeo e lsquorealidadersquo portanto natildeo podem

ser isoladas uma da outra O mesmo vale para o proacuteprio procedimento de

realizaccedilatildeordquo44

Se a realidade neste contexto se mostra apta a ser realizada e concretizada

pois que consagrada pela norma constitucional deve ser passiacutevel de realizaccedilatildeo

praacutetica principalmente quando houver um estado de exigecircncia social imperante

decorrente da omissatildeo injustificada dos Poderes responsaacuteveis por agir

De antematildeo a concretizaccedilatildeo da realidade constitucional por parte de um

Poder que age em detrimento de omissotildees e inaccedilotildees inconstitucionais de outros

exerce portanto legitimamente seu papel funcional

Alinhando-se ao presente raciociacutenio salienta-se que a partir do princiacutepio

integrador constitucional da ldquoproibiccedilatildeo de deacuteficerdquo45 cabe ao Estado ateacute em termos

de direitos sociais eis que tidos como ldquoelementos constitucionais essenciais de uma

comunidade juriacutedica bem ordenadardquo46 sua realizaccedilatildeo na medida do possiacutevel de

modo que a eficaacutecia de todas as normas constitucionais reste atendida e direcionada

ao sentido pelas quais foram criadas

Portanto a tiacutetulo de eficaacutecia das normas constitucionais por maior que seja a

defesa da insuscetibilidade do controle judicial dos programas poliacutetico-legislativos

esta natildeo se sustentaria sobremaneira quando estes programas ndash ou a ausecircncia

destes ndash se manifestassem ou deixassem de se manifestar em clara contradiccedilatildeo agraves

normas constitucionais ou quando sustentados em dimensotildees poucos razoaacuteveis47

Luiacutes Afonso Heck 20 ed Porto Alegre Sergio Antonio Fabris Editor 1998 p 48

44 HESSE 1999 p 49

45 VIEIRA DE ANDRADE Joseacute Carlos Os Direitos Fundamentais na Constituiccedilatildeo Portuguesa de 1976 4 ed Coimbra Almedina 2010 p 140

46 CANOTILHO Joseacute J Gomes Metodologia ldquoFuzzyrdquo y Camaleones Normativos en La Problemaacutetica Actual de Los Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales Derechos y Libertades Revista del Instituto Bartolomeacute de las Casas III (6) p35-50 feb 1998 p 35 Disponiacutevel em lthttpe-archivouc3meshandle100161319show=fullgt Acesso em 04 mar 2015

47 CANOTILHO 1998 p 46

32

Pode-se inclusive reforccedilar que a legitimidade extrai-se da proacutepria realizaccedilatildeo

da norma constitucional que eacute a traduccedilatildeo legiacutetima da vontade poliacutetica

democraticamente estabelecida

Em suma para eventuais incoerecircncias funcionais sistecircmicas nas palavras de

Canotilho torna claro que

No hay razoacuten para que los principios del Estado de derecho no valgan como principios contra eventuales irracionalidades legislativas Asiacute por ejemplo si el legislador goza de discrecionalidad poliacutetica para alterar el reacutegimen de seguridad social y de las pensiones es cuestionable su libertad de conformacioacuten cuando las soluciones legislativas representen una desproporcionada y retroactiva afectacioacuten de derechos subjetivos48

Notadamente ldquoagraves faixas que dizem respeito a condiccedilotildees materiais de

existecircnciardquo plenamente possiacutevel exigir uma eficaacutecia positiva agraves praacuteticas decisoacuterias

do Poder Judiciaacuterio49

A par de revelarem um contexto de percepccedilatildeo concreta dos resultados da

aplicabilidade das normas constitucionais (eficaacutecia social) mister ressaltar a

possibilidade de dissecar ambos os sentidos de eficaacutecia normativa constitucional

deixando clara uma preferecircncia pela estabilizaccedilatildeo do sentido de potencialidade

juriacutedica (eficaacutecia juriacutedica) das normas constitucionais

Afigura-se cristalino que se das normas constitucionais se pode extrair a

conclusatildeo de que todas satildeo dotadas da capacidade e aptidatildeo (ainda que miacutenimas)

para a produccedilatildeo de efeitos torna-se ainda mais coerente o caminho voltado para a

plena efetivaccedilatildeo dessas mesmas normas constitucionais

48 CANOTILHO 1998 p 47

49 BARCELLOS Ana Paula de A Eficaacutecia Juriacutedica dos Princiacutepios Constitucionais O Princiacutepio da Dignidade da Pessoa Humana Rio de Janeiro Renovar 2002 p 248

33

Por tais razotildees advoga Ingo Sarlet que

A opccedilatildeo pela adesatildeo agrave concepccedilatildeo claacutessica da eficaacutecia juriacutedica jaacute que natildeo se pode esquecer que independentemente de uma decisatildeo em favor da aplicaccedilatildeo do Direito ndash que apenas iraacute ocorrer em face dos casos concretos e na medida em que estes forem surgindo ndash a norma juriacutedica vigente sempre seraacute potencialmente aplicaacutevel e por via de consequecircncia apta (ainda que em tese) a gerar efeitos50

Salienta-se nesse aspecto que o diagnoacutestico de alguns dos efeitos e

instrumentos para possibilitar um exame mais detalhado na busca de uma maior

efetividade das normas e a correlaccedilatildeo entre as funccedilotildees estatais desempenhadas

conexas a essa concretizaccedilatildeo normativa ficam sobrestadas ateacute detida anaacutelise em

momento posterior

Com efeito pretende-se nesse ensaio inicial destacar que referidas

passagens apesar de apresentarem diversas possibilidades juriacutedicas seja trazendo

enfoque acerca da legitimidade dos entes estatais seja do sentido proacuteprio de

eficaacutecia juriacutedica das normas constitucionais estatildeo fulcradas na necessidade e

potencialidade de aplicaccedilatildeo de todas as normas constitucionais ao caso concreto

sempre visando a maior realizaccedilatildeo possiacutevel de seus conteuacutedos normativos

50 SARLET 2012 p 240

34

1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais

Em profiacutecuo desenvolvimento ao sentido de aplicabilidade das normas

constitucionais desmembra-se o papel de ldquodever do Estadordquo natildeo como categoria

limitada de cunho principioloacutegico mas como elemento insculpido em um dever

constitucional estatal voltado a uma razatildeo maior de aplicabilidade de forma que se

assegure agrave Constituiccedilatildeo a pretendida unidade eficaz

A noccedilatildeo de dever do Estado que pode conferir agraves normas constitucionais um

sentido de aplicabilidade remodelado a uma necessidade que imponha uma accedilatildeo

estatal ou uma recusa justificada para tal cumprimento deve ser melhor abordada

diante dos novos anseios que buscam uma maior eficaacutecia da Constituiccedilatildeo e os fins

nela previstos

O mesmo grau de necessidade que impotildee uma genuiacutena e imediata definiccedilatildeo

dos deveres estatais ainda que implicitamente insculpidos na ordem constitucional

(e outros explicitamente) se revela uma medida de necessaacuterio equiliacutebrio agrave forte

exposiccedilatildeo criacutetica por que perpassa o Estado de Direito da atualidade uma excessiva

carga de direitos sem um contraponto amplo que equacione a crise das instituiccedilotildees

e dos proacuteprios direitos de modo que se expotildee inerte e inexistente uma contribuiccedilatildeo

cidadatilde do todo social com deveres determinados e voltados agrave proacutepria relaccedilatildeo dos

objetivos constitucionais

Os diversos ordenamentos juriacutedicos internacionais quando da previsatildeo ndash

escassa ndash dos deveres estatais exigem a conexatildeo indissociaacutevel do princiacutepio da

legalidade em sua expressatildeo infraconstitucional como forma legiacutetima agrave imposiccedilatildeo

das citadas obrigaccedilotildees limitaccedilotildees sanccedilotildees entre outros ditames voltados agraves suas

regulaccedilotildees

Em sentido diverso dos deveres estatais poreacutem estatildeo os deveres

fundamentais que para parcela da doutrina conteacutem dupla funccedilatildeo tambeacutem

considerados como a outra face de um direito ou garantia fundamental afirmando-se

que a cada direito ou garantia corresponde um dever fundamental do Estado e

eventualmente dos particulares51

51 DIMOULIS Dimitri MARTINS Leonardo Deveres Fundamentais In LEITE Jorge Salomatildeo SARLET Ingo Wolfgang CARBONEL Miguel (Coords) Direitos Deveres e Garantias Fundamentais Salvador Jus Podium 2011 p 326

35

Ao se enfrentarem os deveres fundamentais como uma espeacutecie de limitaccedilatildeo agrave

livre esfera individual de expressatildeo da personalidade imperativo socorrer-se da

premissa de que os deveres fundamentais natildeo formam um ldquoespelho negativordquo dos

direitos fundamentais o que afastaria por consequecircncia loacutegica a categoria de

deveres fundamentais natildeo autocircnomos

Deveres fundamentais formam uma categoria distinta do reflexo ontoloacutegico

dos direitos fundamentais Enquanto os direitos fundamentais revestem a ontologia

humana na Constituiccedilatildeo os deveres fundamentais e os deveres constitucionais

estatais retratam a deontologia normativo-constitucional

Nesse passo a doutrina define a posiccedilatildeo juriacutedica dos deveres fundamentais

em duas categorias ldquoos deveres de direitos fundamentais [] os quais justamente

por serem deveres correlativos de direitos compreende-se que eles dispensam a

sua previsatildeo constitucionalrdquo52 assim como a outra faceta a mais coerente a que se

compotildee dos ldquodeveres fundamentais como categoria autocircnomardquo53

Os direitos e garantias fundamentais encontram sua aplicabilidade imediata

independentemente da previsatildeo ou existecircncia ldquoantinocircmicardquo de deveres

fundamentais

Todavia diversamente do propugnado (caracteriacutestica natildeo autocircnoma dos

deveres fundamentais) permite-se considerar o ldquodever fundamentalrdquo como ldquoentidade

autocircnomardquo que pode acarretar consequecircncias negativo-restritivas ao acircmbito de

incidecircncia dos direitos fundamentais

Contudo premente definir que essa situaccedilatildeo juriacutedica natildeo implica considerar

que os deveres fundamentais funcionariam como a ldquooutra parterdquo dos direitos

fundamentais eis que poderiam ocasionar deduccedilotildees equivocadas acerca do efetivo

papel dos deveres fundamentais confundindo-se a esfera de realizaccedilatildeo destes

como a expressatildeo contraposta (prevalecente para o caso concreto) de outros

direitos fundamentais colidentes

52 NABAIS Joseacute Casalta A Face Oculta dos Direitos Fundamentais os deveres e os custos dos direitos In NABAIS Joseacute Casalta Por uma Liberdade com Responsabilidade estudos sobre direitos e deveres fundamentais Lisboa Coimbra Editora 2007 p 168

53 Id

36

Neste passo imprescindiacutevel destacar que

A dimensatildeo normativa dos deveres fundamentais determina tanto a limitaccedilatildeo de direitos subjetivos como tambeacutem a redefiniccedilatildeo do conteuacutedo desses como ocorre por exemplo com a imposiccedilatildeo constitucional do cumprimento da funccedilatildeo social da propriedade54

Seria iloacutegico permitir deduzir que a Constituiccedilatildeo demande um ldquodever

incondicional de respeito por parte do todordquo como um sentido a conferir uma

verdadeira condiccedilatildeo miacutenima de eficaacutecia aos direitos fundamentais

A estrutura e a plena eficaacutecia dos direitos fundamentais independem da

fixaccedilatildeo de ldquodeveres geneacutericos correlatos da observacircncia dos direitosrdquo A instituiccedilatildeo

dos deveres fundamentais abarca uma condiccedilatildeo de relevacircncia e fundamentalidade

que vai muito aleacutem de uma simples ldquoreflexatildeo axioloacutegica inversa de sentido dos

direitos fundamentaisrdquo

Nas palavras de Canotilho

Os direitos liberdades e garantias vinculam tambeacutem entidades privadas mas com isso apenas se pretende afirmar a existecircncia de uma eficaacutecia (directa ou mediata) destes direitos na ordem juriacutedica privada natildeo se estabelece a correspectividade estrita entre direitos fundamentais e deveres fundamentais O caraacuteter natildeo relacional entre direitos e deveres resulta ainda da compreensatildeo natildeo funcionaliacutestica dos direitos fundamentais na ordem constitucional portuguesa55

Mas aleacutem dessa indissociaacutevel funccedilatildeo dos deveres imprescindiacutevel destacar

que estes exercem uma profiacutecua vinculaccedilatildeo agrave realizaccedilatildeo dos vaacuterios objetivos

fundamentais determinados pela Constituiccedilatildeo Federal

54 SARLET 2012 p 231

55 CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito Constitucional 6 ed Revista Coimbra Almedina 1993 p 548

37

Assim em resumidas palavras Francisco Llorente define a desejaacutevel estrutura

dos deveres fundamentais

Muy distinta es la estructura del resto de los preceptos constitucionales que incluyen la idea de deber y muy distinta la funcioacuten que esta idea ocupa en ellos la de ser deberes por asiacute decir autoacutenomos no simple consecuencia directa de derechos o institutos que la Constitucioacuten garantiza o de potestades que atribuye y la de pesar por igual sobre todos los ciudadanos (o todos los sometidos al poder del estado) no soacutelo sobre quienes se encuentran en determinada relacioacuten con otros56

A fundada situaccedilatildeo dos deveres fundamentais nessa proposta de

especificaccedilatildeo pragmaacutetica de suas efetivas caracteriacutesticas e funccedilotildees para a ordem

juriacutedica e social deve aleacutem da jaacute mencionada determinabilidade e dos outros

caracteres conferir uma unidade equacircnime de extensatildeo

O caraacuteter da generalidade elemento preciso e necessaacuterio que deve marcar a

incidecircncia equitativa dos deveres fundamentais constitucionais e a maacutexima

concretude praacutetica passiacutevel a partir da definiccedilatildeo dos objetivos dos deveres (natildeo

necessariamente fixados em manifestaccedilotildees infraconstitucionais) tenderiam a uma

maior aproximaccedilatildeo praacutetica dos deveres fundamentais estatais aos fins pelos quais

foram referidos institutos alicerccedilados

Nesse pormenor elucidativas satildeo as palavras de Luis Mariacutea Bandieri

Tampoco el ejercicio de un deber fundamental salvo aquellos cuyo destinatario es el Estado genera automaticamente un beneficio para el titular de un derecho subjetivo correlativo sino que se lo plantea como una ventaja para el conjunto en una dimensioacuten del intereacutes general de la sociedad poliacutetica ndash que suele entenderse exclusivamente bajo el registro del intereacutes estatal57

Resta indubitaacutevel que os deveres fundamentais do indiviacuteduo e da coletividade

(como Repuacuteblica Federativa do Brasil) encontram-se expostos no artigo 3ordm da

Constituiccedilatildeo Federal aleacutem de outros implicitamente espraiados pela Carta Magna

56 LLORENTE Francisco Rubio Los Deberes Constitucionales Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 62 antildeo 21 mayoagosto 2001 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales p 20

57 BANDIERI Luis Mariacutea Derechos Fundamentales iquestY Deberes Fundamentales In LEITE SARLET CARBONEL (Coords) 2011 p 231

38

Aleacutem desse fator parte desses deveres pode estar revestido de outras

estruturas de competecircncia ou desempenho de funccedilotildees constitucionais estatais

diversos do desenho normativo trazido pelos deveres fundamentais individuais58

Poreacutem eacute de se mencionar a existecircncia de criacutetica formulada ao papel dos

deveres fundamentais59 em face da inexistecircncia de uma determinabilidade precisa

dos elementos que possam tornar os deveres uma realidade eficaz aleacutem da

inexistecircncia de sanccedilotildees concretas para os casos de descumprimento de tais

deveres

A essecircncia da determinabilidade dos deveres fundamentais em sede de

coerecircncia sistecircmica constitucional resultaria como um pressuposto da loacutegica

positivista analiacutetica A concatenaccedilatildeo precisa dos elementos constantes da

construccedilatildeo dos deveres eacute medida que em uacuteltima anaacutelise visa impor coercibilidade

exequibilidade e propriamente seguranccedila juriacutedica aos proacuteprios destinataacuterios dos

deveres

Nesse contraponto estariam os deveres revestidos da mesma estrutura de

integraccedilatildeo legislativa ndash agraves vezes problemaacutetica ndash que condicionam agrave plena eficaacutecia

das normas constitucionais necessaacuterias de concretizaccedilatildeo

No caso em tela Nabais expotildee que ldquoo primeiro destinataacuterio das normas

constitucionais relativas aos deveres fundamentais eacute o legislador ordinaacuteriordquo60

58 Para Joseacute Casalta Nabais (2007 p 172) torna-se ldquorelativamente faacutecil distinguir os deveres fundamentais de certas figuras proacuteximas que natildeo raro aparecem confundidas com os deveres fundamentaisrdquo mas que para todos os efeitos do exposto nesse subitem satildeo alguns dos deveres estatais utilizados como figura proacutexima da estrutura dos deveres fundamentais num sentido da maximizaccedilatildeo da eficaacutecia das normas constitucionais Tambeacutem traz criacutetica no tocante agrave determinabilidade dos deveres fundamentais Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins (2011 p 330) quando exprimem que ldquoo dever permanece mero apelo poliacutetico-constitucional ou moral sem relevacircncia normativa () tornando necessaacuteria a intermediaccedilatildeo do legisladorrdquo

59 Criacutetica tambeacutem trazida por Joseacute Casalta Nabais (2007 p 174) quando expressa que ldquono que concerne agrave inaplicabilidade directa dos preceitos constitucionais relativos aos deveres fundamentais () as mesmas natildeo satildeo diretamente aplicaacuteveis aos seus destinataacuterios subjetivos () por natildeo ter seu conteuacutedo concretizado ou concretizaacutevel na constituiccedilatildeo sendo pois deveres de concretizaccedilatildeo legalrdquo

60 NABAIS 2007 p 174

39

De todo esse panorama a partir do momento em que se consideram as

esferas incisivas dos deveres fundamentais e estatais peculiar questionamento

continua a expor a contingecircncia conteudiacutestica de citadas normas em que medida

devem ser consideradas como normas juriacutedicas de ordem cogente merecedoras de

uma plena eficaacutecia e ateacute que ponto podem ficar na espreita de uma futura e incerta

manifestaccedilatildeo legislativa concretizadora

Nesse sentido poreacutem o mesmo Casalta Nabais expressa que de todo o

exposto natildeo poderia professar conclusatildeo de que os deveres satildeo ldquosimples

proclamaccedilotildees meras normas programaacuteticas puras normas de natureza orgacircnica ou

organizatoacuteriardquo61

A ordem dos deveres fundamentais se desenvolve e se direciona

eficazmente senatildeo para uma realizaccedilatildeo de obrigaccedilotildees reais e impositivas

Ademais natildeo haveria o mister de sua juridicidade normativa Os efeitos advindos

dos deveres fundamentais hatildeo de se instaurar justamente para se viabilizar sua

aplicabilidade e exigibilidade praacuteticas

Do contraacuterio propugnar classificaccedilotildees acerca das ldquovaacuterias espeacuteciesrdquo dos

deveres fundamentais eacute acometecirc-los do ldquoviacutecio do ostracismordquo Referidas normas por

jaacute apresentarem tal vieacutes de instabilidade quanto a seu conteuacutedo e funccedilatildeo juriacutedica

devem partir preferencialmente de premissas loacutegicas e bem definidas

Como defendido por Joseacute Afonso da Silva ao abordar a temaacutetica envolvendo

o sentido de aplicabilidade das normas constitucionais e o dever (de

integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo) do Estado embora lsquodever do Estadorsquo pudesse natildeo impor

direta e propriamente uma obrigaccedilatildeo juriacutedica o mesmo por traduzir-se em um

princiacutepio e se incluir entre os fins estatais deve portanto ser atendido62

Afinal o que se predispotildee eacute aleacutem de conferir uma fundamentalidade formal

aos deveres fundamentais ndash no sentido de conferir uma aplicabilidade praacutetica que

consagre a maacutexima eficaacutecia possiacutevel de citadas normas ndash buscar a efetiva

fundamentalidade material a ponto de restabelecer uma ordem miacutenima de equiliacutebrio

entre direitos e deveres

61 NABAIS 2007 p 175

62 SILVA J 2012 p 83

40

1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash

Cautelas ao Subjetivismo Valorativo

Natildeo se caracteriza de certo modo satisfatoacuterio como bem revelado pela

evoluccedilatildeo das criacuteticas envoltas ao tema praacutetico constitucional o niacutevel de certo

subjetivismo aos paracircmetros acima definidos Explica-se

Embora natildeo seja do enfrentamento principal do presente trabalho

imprescindiacutevel destacar algumas arestas que devem ser esclarecidas a fim de que o

tema seja melhor compreendido assim como a linha de raciociacutenio ora proposta

O niacutevel de subjetivismo das presentes aspiraccedilotildees propensas agrave definiccedilatildeo e

fortificaccedilatildeo inicial de uma doutrina que assente as premissas baacutesicas inicialmente

voltadas agrave superaccedilatildeo da questionabilidade acerca da forccedila normativa e vinculativa

das normas programaacuteticas de direitos sociais eacute de se como dito inicialmente

atribuir e conferir adesatildeo

Nesse diapasatildeo posiccedilotildees doutrinaacuterias sustentam e intercedem a favor de

uma maior subjetivaccedilatildeo dos princiacutepios integradores da ordem constitucional em

favor da salutar adequaccedilatildeo agraves praacuteticas normativas vindouras natildeo expressas e

imediatamente protegidas pelo ordenamento constitucional

De outro norte encontra assentada a doutrina forjada na pretensatildeo a uma

maior objetividade possiacutevel de maneira que reste afastado o risco de inseguranccedila e

incerteza que as claacuteusulas abertas podem gerar face ao subjetivismo vindouro com

a ausecircncia de um niacutevel mensurado de controle constitucionalmente aceito e

irrenunciaacutevel (a partir da definiccedilatildeo do suporte faacutetico restrito dos direitos e aspiraccedilotildees

consagradas pela teoria interna)

41

Destarte Muumlller sugere uma minuciosa verificaccedilatildeo de todo o contexto que

cerca a ordem normativa como forma a equalizar a questatildeo dos problemas

advindos da abertura da interpretaccedilatildeo

Apesar de muacuteltiplas manifestaccedilotildees de adesatildeo aos ldquomeacutetodosrdquo convencionais de interpretaccedilatildeo o tribunal utiliza em larga escala pontos de vista que natildeo satildeo compatiacuteveis nem com os cacircnones individuais nem com a concepccedilatildeo de norma que lhe subjaz assim a necessidade de um resultado adequado ao objeto o significado do conjunto de fatos a ser regulado pela norma e pela decisatildeo a consideraccedilatildeo de nexos histoacutericos poliacuteticos socioloacutegicos como aspectos que em uacuteltima instacircncia fundamentam a decisatildeo63

O meio termo pode ser a soluccedilatildeo Nesse ponto indissociaacutevel de

reconhecimento eacute justamente a dada e conhecida ldquodecisatildeo conforme o caso

concretordquo devidamente cumpridora do ocircnus argumentativo e normativamente

justificada ndash pela posiccedilatildeo constitucional adotada

A utilizaccedilatildeo combinada dos meacutetodos de enfrentamento dos conflitos

constitucionais possui larga forccedila na doutrina comparada possibilitando a

associaccedilatildeo de instrumentos que busquem em uacuteltima anaacutelise a plena efetividade

das normas constitucionais aliada agrave seguranccedila juriacutedica de modo que natildeo deixando

de reconhecer o caraacuteter de abertura das normas constitucionais possibilita-se um

enquadramento agraves ldquonovas situaccedilotildeesrdquo assim como aos limites novos que natildeo

expressamente estabelecidos se faccedilam irremediavelmente imperantes ao caso

concreto64

Em outras palavras diante das consideraccedilotildees levantadas por Habermas num

sentido esperado de racionalidade (cumprimento do ocircnus argumentativo) esta se

faz presente quando a defesa das opiniotildees dogmaticamente se faz possiacutevel de

plena fundamentaccedilatildeo65

63 MUumlLLER Friedrich O Novo Paradigma do Direito Introduccedilatildeo agrave Teoria e Metoacutedica Estruturantes Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2007 p 47

64 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva (2014 p 158-162) referida posiccedilatildeo eacute bastante representativa na Alemanha em vista de que se alia a teoria externa com um suporte faacutetico restrito para os direitos fundamentais

65 HABERMAS Jurgen Verdade e Justificaccedilatildeo Ensaios filosoacuteficos Trad Milton Camargo Mota Satildeo Paulo Ediccedilotildees Loyola 2004 p 104

42

Pretende-se atentar para a distinccedilatildeo entre aquilo que eacute considerado valor

daquilo que se realiza juridicamente Nesse pormenor Habermas acena para o fato

de que ldquoas respectivas regras de argumentaccedilatildeo natildeo submetem a construccedilatildeo e

valoraccedilatildeo de razotildees agrave vontade dos participantesrdquo66

Consoante esse vieacutes objetivo impessoal a visatildeo e sentir pessoal do inteacuterprete

se torna parcela integrante do processo interpretativo o que natildeo afastaria de forma

alguma a necessidade de manutenccedilatildeo da pretendida objetividade dada agrave estrutura

proacutepria do sistema normativo-constitucional (seja pelo positivismo do civil law seja

pela vinculaccedilatildeo forte aos precedentes na common law)

Pormenorizadamente para todos os efeitos de uma efetividade em maior

conformidade ao equiliacutebrio e unidade da ordem constitucional natildeo se afastam de

toda maneira instrumentos que possam conferir uma maior seguranccedila em razatildeo da

utilizaccedilatildeo de elementos objetivos aleacutem da percepccedilatildeo de que o subjetivismo racional

tambeacutem pode conferir uma maior adequaccedilatildeo agraves novas ldquoceleumas sociaisrdquo sem que

a ordem constitucional seja contiacutenua e contumazmente rompida Fato este que se

adotado rotineiramente expotildee e reduz a proacutepria supremacia da norma constitucional

agrave plena ineficaacutecia e portanto agrave perda final de sua essecircncia e forccedila normativa

Nesse aspecto e revelando a importacircncia do equiliacutebrio que deve haver no

sistema normativo constitucional Eros Grau aponta para a cautela quanto agrave ordem

dos valores relacionada ao uso dos princiacutepios como medida agrave efetivaccedilatildeo das

normas constitucionais Entretanto esclarece que ldquonatildeo obstante a ponderaccedilatildeo entre

princiacutepios aporte irracionalidade ao sistema eacute agrave custa dessa e de outras

transgressotildees que o sistema se manteacutem em equiliacutebriordquo67

Por sua vez ldquoa flexibilizaccedilatildeo do sistema seria indispensaacutevel ao seu equiliacutebrio

e harmonia o que permite o desempenho de sua funccedilatildeo de preservaccedilatildeo em

dinamismo do modo de produccedilatildeo social a serviccedilo do qual ele estaacuterdquo68

66 HABERMAS Jurgen Direito e Moral Trad Sandra Lippert Lisboa Instituto Piaget 1992 p32

67 GRAU 2009 p 289

68 Ibid p 290

43

Apenas se busca trazer agrave baila algumas das principais vertentes doutrinaacuterias

envolvidas no processo de realizaccedilatildeo e integraccedilatildeo das normas constitucionais

Facilita assim uma maior compreensatildeo sobre a problemaacutetica que cerca a aplicaccedilatildeo

e efetivaccedilatildeo das normas constitucionais cingidas agrave regulaccedilatildeo da vida concreta

social razotildees essas diametralmente conexas ao fundamental papel do julgador

quando da expressatildeo de sua jurisdiccedilatildeo

Todas essas consideraccedilotildees acrescentam coerecircncia agrave continuidade do

presente trabalho presentes nas premissas fundamentais do ativismo judicial uma

vez que satildeo colocadas entre a necessidade de uma maior efetivaccedilatildeo das normas

constitucionais e agrave manutenccedilatildeo da seguranccedila unidade e proacutepria ordem do sistema

constitucional vigente

44

2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO

21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL

A presenccedila da atividade interpretativa no decorrer do desempenho da funccedilatildeo

jurisdicional invoca e aproxima elementos que tangenciam algumas das

particularidades da atividade ativista

Nesse sentido a exposiccedilatildeo de criteacuterios definidores e individualizadores das

principais funccedilotildees exercidas pela atividade jurisdicional imprime a oacutetica de anaacutelise

criacutetica que deve pautar o tema ativismo

Inegavelmente o constitucionalismo trouxe um maior protagonismo agrave

atividade julgadora a partir de congruecircncias da ordem da ldquojusticcedila dos princiacutepiosrdquo

dando margem para abertura dos enunciados a uma incidecircncia mais intensa do

papel da hermenecircutica69

Em diversos trabalhos acerca do tema afigura-se inquestionaacutevel que a

grande celeuma imposta ao ativismo estaacute centrada no ldquocriarinovarrdquo pelo juiz

adentrando numa seara que classicamente natildeo se faria possiacutevel em decorrecircncia da

aproximaccedilatildeo legislativa que em escala menor e menos intensa poderia estar sendo

desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio

Como trabalhado previamente diante da coleta de diversas fontes e frentes

de pesquisa muitos satildeo os elementos que cercam a questatildeo razatildeo pela qual se

torna tecircnue a querela identificadora dos pontos considerados como responsaacuteveis por

extrapolar o provimento jurisdicional a razatildeo para a qual fora intencionado a

executar

Muitas satildeo as vozes criacuteticas acerca do ativismo muitas das vezes envoltas

em posiccedilotildees de defesa agrave estrita funcionalidade de cada poder da Repuacuteblica ndash cada

qual devendo desenvolver precipuamente as funccedilotildees tiacutepicas para as quais foram

constitucionalmente incumbidos consoante um sentido claacutessico adotado pela teoria

da separaccedilatildeo dos poderes

69 Ponto retratado por Dimitri Dimoulis (2011 p 215-253) tido como causa para a ldquomudanccedila no equiliacutebrio entre poderes estatais tornando a atividade desenvolvida pelo Judiciaacuterio mais proacutexima da atuaccedilatildeo do legislador positivordquo

45

Natildeo satildeo poucos contudo os que defendem um sentido diametralmente

oposto e partem para uma censura agrave estanque postura claacutessica dos poderes

avanccedilando num sentido unitarista das funccedilotildees desempenhadas por cada um dos

ldquopoderesrdquo para um sentido maior de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

Para essa posiccedilatildeo o passivismo judicial afrontaria essa projeccedilatildeo de

concretude e eficaacutecia tatildeo propugnada por aqueles que visam agrave realizaccedilatildeo maacutexima

da Constituiccedilatildeo Em siacutentese pleiteiam uma situaccedilatildeo de certa naturalidade

parcimoniosa agrave praacutetica ativista quando maacutexime originada de desvios funcionais

ineficientes por parte dos oacutergatildeos compelidos agrave praacutetica de atos expressos pelo

ordenamento constitucional70

Diante da forma como se encaram e escolhem as premissas estruturais

fundamentais torna presente a possibilidade de se chancelar atividades que num

primeiro instante satildeo tidas como impossiacuteveis e insustentaacuteveis

Seguindo portanto essa pretensa investigaccedilatildeo e tomando emprestada a

expressatildeo desenvolvida por Habermas ao dizer que ldquoos conceitos que empregamos

para comparar os paradigmas espelham o ponto de partida hermenecircuticordquo os quais

ldquonatildeo formam uma sucessatildeo casual mas um encadeamento dialeacuteticordquo71 nos vemos

diante do desafio de atender todas as circunstacircncias que encalccedilam a discussatildeo do

tema ativismo

Partindo dessa premissa a necessidade de concretizaccedilatildeo e integraccedilatildeo da

Constituiccedilatildeo ateacute o exerciacutecio proacuteprio da jurisdiccedilatildeo pede que seja promovida nos

limites de uma seguranccedila positiva desejada e ainda adotada pela sistemaacutetica

constitucional72

70 Raciociacutenio amplamente defendido por Celso de Mello ao expressar que ao se defender a prevalecircncia da primazia da Constituiccedilatildeo como uma necessidade e postura afirmativa do Poder Judiciaacuterio justifica-se nesse sentido o ativismo judicial ndash no Supremo Tribunal Federal ndash resultante de uma criaccedilatildeo jurisprudencial positiva do direito (MELLO FILHO Joseacute Celso de O Supremo Tribunal Federal e a defesa das liberdades puacuteblicas sob a Constituiccedilatildeo de 1988 alguns toacutepicos relevantes In PAULSEN Leandro (Coord) Repercussatildeo Geral no Recurso Extraordinaacuterio Estudos em Homenagem agrave Ministra Ellen Gracie Porto Alegre Livraria do Advogado 2011 p 16-17)

71 HABERMAS 2004 p 238

72 Mantendo vaacutelida a estrutura positivista do sistema juriacutedico vigente Elival da Silva Ramos registra que ldquoa concepccedilatildeo sistecircmica do direito imanente ao positivismo juriacutedico subsiste conquanto as caracteriacutesticas decorrentes da coerecircncia e da completude tenham sido relativizadas a partir de reflexotildees jaacute absorvidas pela proacutepria teoria positivistardquo (RAMOS Elival da Silva Ativismo judicial paracircmetros dogmaacuteticos Satildeo Paulo Saravia 2014 p 55)

46

Em razatildeo disso busca a presente anaacutelise enfrentar todas essas

generalidades a fim de que se possibilite expor uma situaccedilatildeo real havida da

diuturna necessidade de maior concretizaccedilatildeo das normas constitucionais de um lado

ndash consoante uma moldura centrada na maacutexima efetividade possiacutevel ndash sem fragilizar

a seguranccedila esperada pela presenccedila de um ordenamento constitucional supremo e

unitaacuterio pautado fundamentalmente no Estado Igualitaacuterio de Direito

Primeiro os elementos que identificam e que podem envolver uma praacutetica

ativista para apoacutes transcorrer num processo de pesquisa acerca da proacutepria

estruturaccedilatildeo das decisotildees judiciais ndash a contar do processo de compreensatildeo dos

conceitos e elementos enunciativos legais e dogmaacuteticos prosseguindo para o

cumprimento da razatildeo argumentativa nas frentes loacutegico-formal e material para em

seguida atingir o resultado de justiccedila pretendido como medida a ressaltar a

necessidade ou natildeo de se tomar medidas ativistas coerentemente fundamentadas e

em verdadeira persecuccedilatildeo agrave ordem constitucional vigente

211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial

Antes de proferir anaacutelise relacionada aos proacuteprios elementos que possibilitam

identificar uma praacutetica judicial ativista conveniente expor acerca das correntes ndash em

especial das provenientes do direito comparado ndash que abordam consideraccedilotildees e

conceituaccedilotildees qualificando os pontos positivos e negativos advindos de uma praacutetica

vindicada ao ativismo

Chamou-nos a atenccedilatildeo dentro do prospecto que se busca uma correta

contextualizaccedilatildeo do tema a definiccedilatildeo de ativismo trazida por Nelson Nery para o

qual ldquoativismo eacute toda decisatildeo judicial que se fundamenta em convicccedilotildees pessoais

senso de justiccedila do inteacuterprete em detrimento da legalidade vigenterdquo73

73 NERY JR Nelson ABBOUD Georges Ativismo Judicial como Conceito Natimorto para Consolidaccedilatildeo do Estado Democraacutetico de Direito as razotildees pelas quais a justiccedila natildeo pode ser medida pela vontade de algueacutem In DIDIER JR Fredie et al (Coord) Ativismo Judicial e Garantismo Processual Salvador Jus Podium 2013 p 528

47

Parte citada definiccedilatildeo ndash a qual representa um sentido natildeo pouco reproduzido

e adotado ndash da consideraccedilatildeo do ativismo como um epiacuteteto restritamente vinculado

agraves atribuiccedilotildees negativas de certas decisotildees judiciais

Como destacado por Frank Easterbrook ao termo ativismo eacute comumente

atribuiacuteda uma definiccedilatildeo escorregadia ou uma antiacutetese da contenccedilatildeo judicial Numa

acepccedilatildeo fraacutegil entremeia o ativismo ora entre os liberais ora entre os

conservadores74

Como resultado dessa abordagem percebe-se que muitas satildeo as definiccedilotildees

que tratam o ativismo judicial ldquocomo um mero epiacuteteto que significa nada aleacutem de

uma discordacircncia de certas decisotildees judiciaisrdquo75 que por adentrarem numa seara da

qual deveriam manter-se deferentes representariam uma violaccedilatildeo negativa do

ordenamento vigente

Desse espectro ldquocrurdquo do ativismo adentra-se na consideraccedilatildeo multifacetaacuteria

que se envolve o tema de modo que muitas podem ser as variaacuteveis ndash tanto positivas

quanto negativas da questatildeo ndash natildeo cabendo como uma afronta agrave teacutecnica e agrave busca

da implementaccedilatildeo do melhor discurso institucional-constitucional deixar de dar ao

tema as facetas com que o mesmo pode se apresentar

Em certa medida poder-se-ia afirmar ser quase uma majoritaacuteria consonacircncia

designar o ativismo judicial (sem adentrar em todos os elementos dogmaacuteticos) como

algo que natildeo poderia ou natildeo deveria ser feito a partir de uma decisatildeo judicial

quando da realizaccedilatildeo de seu mister interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo76

74 EASTERBROOK Frank H Do Liberals and Conservatives Differ in Judicial Activism 73 University of Colorado Law Review 2002 p 1401

75 YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1142

76 Em identidade de sentido com o disposto por Franck B Cross amp Stefanie Lindquist The Decisional Significance of the Chief Justice U Pennsylvania Law Review Vol 154 1701 2006 ldquoYet in many ways the concept of judicial activism has become more of an epithet than a thought It often means nothing more than reference to ldquoan action taken by a court of which the speaker disapprovesrdquo

48

Seguindo uma conceituaccedilatildeo mais elaborada Elival da Silva Ramos conceitua

o Ativismo Judicial como

[] o exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional para aleacutem dos limites impostos pelo proacuteprio ordenamento que incumbe institucionalmente ao Poder Judiciaacuterio fazer atuar resolvendo litiacutegios de feiccedilotildees subjetivas (conflitos de interesse) e controveacutersias juriacutedicas de natureza objetiva (conflitos normativos)77

Indo mais adiante com a finalidade de se possibilitar a identificaccedilatildeo de uma

praacutetica judicial ativista Elival da Silva Ramos preferindo conferir ao ativismo a pecha

da inadequaccedilatildeo ressalta como uma das medidas de paracircmetro a visualizaccedilatildeo de

peculiaridades dos preceitos aplicados e as consideraccedilotildees dogmaacuteticas envolvidas

nas sistemaacuteticas das normas postas para se fixar ldquoos marcos normativos que

balizam a atividade de concretizaccedilatildeo das normasrdquo78

Em primeiro plano Ernest Young foca principalmente ldquonos aspectos

institucionais das decisotildees judiciaisrdquo estreme das consideraccedilotildees que sobrelevam os

termos ldquoativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo79

Poreacutem o termo ativismo encerra uma importacircncia que vai aleacutem pois haacute de se

verificar que o ativismo como jaacute detalhado pela doutrina mais especializada pode

revestir-se de algo legiacutetimo ou ilegiacutetimo e que mesmo sendo considerado legiacutetimo

pode encerrar algo positivo ou negativo

Nessa direccedilatildeo esboccedila Young que para se conferir maior precisatildeo de anaacutelise

paradigmaacutetica em torno do termo ativismo necessaacuterio recuperar o sentido conferido

ao tema natildeo como apenas um epiacuteteto utilizado para designar resultados

indesejados produzidos ou resultantes de uma decisatildeo judicial Persiste em seu

raciociacutenio expondo que neste passo mesmo diante do amplo espectro temaacutetico que

se reveste o ativismo sugere-se num primeiro plano afastar-se da concepccedilatildeo

temeraacuteria de associaccedilatildeo irrestrita entre ativismo e negativismo80

77 RAMOS 2014 p 129

78 Ibid p 139-140

79 Id

80 YOUNG 2002 p 1145

49

Young intenta demonstrar que apesar do uso temeraacuterio e despretensioso do

ativismo ndash sempre associado como ponto negativoindesejado ndash fato eacute que da gama

extremamente ampla da atividade judicial se algo pode ser considerado ativismo

nem sempre o seraacute numa acepccedilatildeo ruim81

Peter Edelman expondo um vieacutes mais aprofundado demarca o ativismo

judicial consoante seu sentido ubiacutequo dispondo acerca da importacircncia da anaacutelise

qualitativa das decisotildees judiciais e da necessidade de se atingir um consenso

dogmaacutetico acerca do que venha a ser de fato ativismo judicial criticando o uso do

termo como argumento superficial para designar a incorreccedilatildeo de dada decisatildeo

analisada82

Trazendo agrave baila a tese exposta por Carlos Alexandre de Azevedo Campos o

ativismo judicial dogmaticamente apresenta-se envolto a uma estrutura

multidimensional o que rogaria considerar que satildeo vaacuterias as facetas apresentadas

por aquilo que retrataria uma praacutetica ativista

Natildeo figurando como parcela de objeto deste trabalho incitar questionamentos

acerca dos problemas terminoloacutegicos que enfrenta o termo ativismo judicial

desdobra-se o presente estudo a partir das consideraccedilotildees praacutetico-teoacutericas que

suscitam a ocorrecircncia ou natildeo do ativismo e qual a medida da legalidade-

positividade que referida praacutetica pode obter

Afinal de contas analisar qualquer praacutetica ativista envolve descobrir e

investigar o que eacute que estaacute sendo feito pela Corte de Justiccedila83 Seguindo adiante e

enquadrando-se na pretensatildeo deste trabalho impende destacar que para fins de

uma maior precisatildeo semacircntica do ativismo cumpre apurar ldquoo que e como estaacute

sendo feitordquo pelo Judiciaacuterio quando da pretensa investigaccedilatildeo do ativismo

81 YOUNG (2002 p 1145) ldquoIndeed a byproduct of identifying the extremely broad range of judicial activity that may reasonably be considered activist in some sense is to suggest that activism cannot always be a bad thingrdquo

82 ldquoJudicial activismrdquo is a ubiquitous epithet especially at election time but itrsquos time for both liberals and conservatives to enter into a disarmament agreement and give it up It has become a clicheacute ndash a scare phrase for either side to hurl at the other in place of a substantive argument that a particular judicial decision is wrong on its meritsrdquo (EDELMAN Peter Time to Bench lsquoJudicial Activismrsquo The Washington Post Feb 25 2004 Disponiacutevel em lthttpwwwwashingtonpostcomarchiveopinions20040225time-to-bench-judicial-activism86b785e0-f88e-45ea-bcd4-baa589271805gt Acesso em 28 jul 2015

83 FRIEDMAN Barry The Importance of Being Positive The Nature and Function of Judicial Review University of Cincinnati Law Review v 72 2004 p 1257

50

Pela proposta inicialmente desenvolvida por Carlos Alexandre de Azevedo

Campos o ativismo em sua acepccedilatildeo multidimensional divide-se em especiacuteficas

variantes estruturais

- a primeira de cunho comportamental relacionada agrave expansatildeo poliacutetico-

normativo principalmente com o advento de cartas constitucionais com

elevado teor axioloacutegico

- inexistecircncia de afericcedilatildeo aprioriacutestica de legitimidade ou ilegitimidade das

decisotildees sob a suspeita de ldquoativismordquo (em seu sentido negativo)

- a noccedilatildeo imperativa de contingencialidade e contextualidade que cerca as

decisotildees judiciais fator dos mais proacuteximos do contexto de

multidimensionalidade do ativismo em face das inuacutemeras interferecircncias dos

elementos e variantes que impedem uma definiccedilatildeo antecipada de ativismo

- e por fim a existecircncia de instrumentos e generalidades dentre estas certas

circunstacircncias de poder centradas no aspecto concretizador da Constituiccedilatildeo

que em sintonia ou arranjo com os criteacuterios anteriores ditariam as

dimensotildees do ativismo84

Essa visatildeo multidimensional acarreta uma miscigenaccedilatildeo entre causa e efeito

das atividades jurisdicionais Para fins de determinar os elementos dogmaacuteticos do

ativismo incorre inicialmente na percepccedilatildeo dos fatores funcionais teacutecnicos que

podem levar a uma definiccedilatildeo de ativismo

Em dados momentos como na proposta de Carlos Alexandre percebe-se

que alguns dos elementos destacados como ldquoacepccedilatildeo multidimensional do ativismordquo

poderiam melhor se enquadrar como causa para o ativismo Da intenccedilatildeo de

destacar os efetivos elementos multidimensionais do ativismo diante da proposta do

autor mais ajustado seria focalizar apenas as premissas atinentes aos instrumentos

de atuaccedilatildeo dos Tribunais citando o controle acerca da legitimidade de accedilatildeo o

caraacuteter dinacircmico e contextual das demandas postas para resoluccedilatildeo e as muacuteltiplas

dimensotildees de praacuteticas decisoacuterias

84 CAMPOS Carlos Alexandre de Azevedo Dimensotildees do Ativismo Judicial do Supremo Tribunal Federal Rio de Janeiro Forense 2014 p 36 151-174

51

Por seu turno a visatildeo da multidimensionalidade aproxima-se do fato de que

ldquotantas formas diferentes de ativismo podem surgir das inuacutemeras direccedilotildees

resultantes de inuacutemeras categorizaccedilotildees advindas de casos particularesrdquo85

Dentre essas diversas acepccedilotildees coloca-se o contigencialismo do caso

concreto como o ponto central para identificaccedilatildeo do ativismo Dessa faceta Ernest

Young em sua obra sobre a identificaccedilatildeo do ativismo demonstra que o ativismo

judicial carrega essa razatildeo multifacetaacuteria mas devidamente circunscrita agraves

possibilidades teacutecnicas de accedilatildeo dos tribunais

Assim ilustra Young as principais fontes consideradas como as responsaacuteveis

por condensar o ativismo em seu sentido dogmaacutetico multifacetaacuterio a primeira das

categorias ilustra que poderaacute haver ativismo a partir da ldquoSegunda Opiniatildeordquo do

Tribunal em seu sentido revisional sobre as ramificaccedilotildees politicas estatais em

segundo lugar se o Tribunal escapar do sentido do texto da norma ou do contexto

histoacuterico segue dispondo que tambeacutem poderaacute desencadear praacuteticas ativistas caso

o Tribunal se esquive dos precedentes judiciais ou se pronuncie num espectro mais

amplo que restrito (maximalismo)86

Elucida tambeacutem que a utilizaccedilatildeo de amplos instrumentos de poder tambeacutem

ocasionaria questionamentos ativistas Por fim voltado para um sentido

qualitativomaterial explicita a possibilidade de decidir os casos postos em

consonacircncia agraves preferecircncias poliacutetico-partidaacuterias (criticada por denotar expressivo

desvio da imparcialidade e impessoalidade funcionais ndash um dos pilares fundamentais

da judicial review ndash em obediecircncia agrave estrita fidelidade partidaacuteria mas cuja

demonstraccedilatildeo praacutetica se torna bastante dificultada face agrave complexidade de

individuaccedilatildeo de seus elementos concretos)87

85 YOUNG 2002 p 1156

86 Ibid p 1144-5

87 Id

52

Em resumo ativismo judicial pressupotildee duas acepccedilotildees principais a medida

de realizaccedilatildeo inicial pelo Poder Judiciaacuterio de determinado assunto supostamente

natildeo afeito agraves suas competecircncias expressas (ter a Corte autoridadecompetecircncia

para adentrar ou natildeo em tal decisatildeo) podendo atribuir-se como um quesito

quantitativo ou ldquograu de possibilidade de interferecircncia judicialrdquo88 Num segundo

momento ao permitir agrave Corte adentrar em tal questionado tema quando da

concreccedilatildeo de seu resultado decisoacuterio restassem atendidos todos os requisitos

necessaacuterios em conformidade ao que determina a Constituiccedilatildeo89

O fato de o termo ativismo judicial poder configurar e nesse passo assumir

diferentes formas90 daacute a tocircnica da necessidade de se perscrutar o que pode ser

atribuiacutedo como ativismo ora caracterizando-se como ldquojuiz ativistardquo ndash seja pelo

excesso de criaccedilatildeo seja pela invocaccedilatildeo funcional irrestrita de temas e aacutereas de

cunho tipicamente poliacutetico ndash ora como ldquojuiz contidordquo (no sentido conservador

passivista)

Nesse sentido impera novamente ressaltar que natildeo se adentraraacute no

desiderato voltado agraves consideraccedilotildees acerca da designaccedilatildeo linguiacutestica do ldquoativismordquo

cabendo basicamente destacar o que compotildee esse ldquoativismordquo para enfim poder

atribuir um qualificativo paradigmaacutetico miacutenimo de anaacutelise comparativa ndash ao menos

em nosso sistema jaacute que diante da diversidade dos pontos que cercam o ativismo

muitas satildeo as definiccedilotildees peculiares do termo nos ordenamentos comparados91

88 CAMPOS 2014 p 157

89 Randy Barnett visualiza no ativismo judicial para aleacutem do controle quantitativo o controle substancial da decisatildeo ldquoConsequently unless one rejects judicial review entirely lsquojudicial activismrsquo cannot refer simply to striking down a statute it must instead refer to improperly striking down a statute But this means that before one can level a charge of judicial activism one must provide an argument for why a particular invalidation is improperrdquo E remata citado autor expondo que ldquojudicial activism is just a label to stick on the end of a methodological and substantive analysis of a particular decisionrdquo (BARNETT Randy Constitucional Clicheacutes Capital University Law Review v 36 2008 p 495)

90 Questatildeo tambeacutem integrante do trabalho de E Young para o qual o termo ldquojudicial activismrdquo e ldquoconservative judicial activismrdquo em muitas das vezes eacute empregado significando algo que seria proacuteximo da designaccedilatildeo ativista por importar em ldquoalgo distante do permitido para uma decisatildeo judicialrdquo ou conservador por deixar de dar agir em prol de uma postura de contenccedilatildeo funcional (YOUNG 2002 p 1143)

91 Em passagem doutrinaacuteria exposta por E Young o mesmo cita a concepccedilatildeo trazida por Michael Stokes Paulsen designada por ldquoactivist judicial restraintrdquo quando um tribunal poderia ser designado como ativista sempre que deixasse de considerar a ldquomelhor primeira interpretaccedilatildeordquo da Constituiccedilatildeo conferindo nesse oacutebice caracteriacutestico sentido proacuteprio baseado em regras que regem a contenccedilatildeo judicial (YOUNG 2002 p 1144)

53

Afeito o sentido inicial da discussatildeo em torno da definiccedilatildeo de ativismo torna-

se necessaacuterio vislumbrar o que compotildee uma vaacutelida decisatildeo judicial para entatildeo

almejar a definiccedilatildeo de legitimidade ou ilegitimidade de uma decisatildeo judicial sobre

qualquer tema e diante de cada situaccedilatildeo contingencial Em linhas gerais pode-se

resultar numa anaacutelise de validade da decisatildeo em seu sentido de ldquolegitimidade

quantitativardquo e portanto natildeo ativista ou de invalidade e nessa perspectiva ativista

Nesse contexto a relevacircncia do tema interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo

se enquadra como maneira e molde principal de identificaccedilatildeo dos eventuais abusos

perpetrados indevida ou ilegitimamente pela corte Em suma a averiguaccedilatildeo

qualitativa substancial eacute ponto irrenunciaacutevel para fins de se aventar primeiro a

legitimidade para em seguida indagar a correccedilatildeo substancial das praacuteticas decisoacuterias

dos tribunais o que em sentido conexo acabaria por considerar uma decisatildeo ativista

(em suas diversas e possiacuteveis acepccedilotildees) legiacutetima e subsequentemente correta ou

equivocada ou de pronto ilegiacutetima

2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativo-Qualitativa

Outra problemaacutetica derivada dessas consideraccedilotildees centrais de iacutendole

dogmaacutetico-epistemoloacutegica acerca do que venha de fato ser o ativismo leva a cabo

o niacutevel de controle de uma decisatildeo judicial Assim aleacutem do limite quantitativo ou

ldquoateacute quanto poderia uma decisatildeo judicial ir ou deixar de irrdquo afere-se a medida

qualitativa da decisatildeo o que em outras palavras equivaleria dizer ldquoqual a medida de

fundo conferida agrave uma decisatildeo judicialrdquo

Nesse diapasatildeo pode-se indagar quem teria a responsabilidade e a

legitimidade para promover esse ldquocontrole da mateacuteriardquo ndash o meacuterito ndash das decisotildees

ativistas do Judiciaacuterio

Tais argumentos servem de base para o correto enfrentamento das criacuteticas

lanccediladas agrave ausecircncia de legitimidade formal eou validade material das decisotildees

ativistas definindo com precisatildeo as que de fato concretizam e defendem a vontade

da Constituiccedilatildeo daquelas que desatendem esse irrenunciaacutevel mister funcional

54

Partindo-se de iniacutecio do aspecto quantitativo em que se permite mensurar

quantas vezes um Tribunal avanccedilou em aacutereas que teoricamente natildeo poderia abarca

esse quesito precipuamente uma forma de ldquomedir o ativismordquo a partir da anaacutelise de

cunho estritamente formal ou mais precisamente acerca das expressas

competecircncias possiacuteveis de ser validamente desempenhadas pelo Poder Judiciaacuterio

Segundo Richard Posner adepto do realismo juriacutedico pragmaacutetico o ativismo

mede-se consoante o nuacutemero de vezes em que um tribunal ldquoinvalidou uma leirdquo de

modo que essa postura intrusiva comprometeria a vontade posta pelos ramos

poliacuteticos92

Numa acepccedilatildeo empiacuterico-objetiva partir para esse enfrentamento quantitativo

como destacado por Young soaria mais pragmaacutetica a comprovaccedilatildeo da ocorrecircncia

ou natildeo de praacuteticas ativistas jaacute que bastaria uma verificaccedilatildeo numeacuterica para se atingir

o resultado dos julgamentos que adentraram em campos natildeo permitidos93

Diante dessa tratativa a correccedilatildeo de sentido (ou do meacuterito) como fator do

ativismo segundo Ernest Young natildeo se revelaria possiacutevel jaacute que ativismo

envolveria a priori o papel institucional desempenhado pelo Judiciaacuterio

independente do meacuterito dos casos individuais94

Tomando por base a realidade da corte suprema brasileira apenas

envolvendo elementos quantitativos relacionados a julgamentos que visaram a

invalidaccedilatildeo das proposiccedilotildees legislativas tomadas pelos poderes poliacuteticos temos os

seguintes dados dos nuacutemeros de ADIrsquos distribuiacutedas a partir de 1990 ateacute 201595

92 POSNER Richard The Federal Courts ndash Challenge and Reform Cambridge Harvard Univesity Press 1999 p 320

93 YOUNG 2002 p 1146

94 YOUNG 2002 p 1141-1142

95 Dados extraiacutedos do siacutetio do Supremo Tribunal Federal Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbrportalcmsverTextoaspservico=estatisticaamppagina=adigt Acesso em 04 jun 2015

55

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Nordm ADIrsquos

Distribuiacutedas 267 232 166 159 196 207 158 203 182

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Nordm ADIrsquos

Distribuiacutedas 185 257 209 204 306 285 258 192 75

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (ateacute

04062015)

Nordm ADIrsquos

Distribuiacutedas 177 173 134 165 177 186 112 113

Durante mencionado periacuteodo soma-se um total de 4978 accedilotildees diretas de

inconstitucionalidade Desse montante global de accedilotildees distribuiacutedas ateacute a data de

01062015 o Supremo Tribunal Federal julgouresolveu 2606 accedilotildees sendo os

seguintes os decisoacuterios

Improcedentes Natildeo

Conhecidas

Natildeo

Identificadas

Procedentes

em Parte Procedentes

Nordm ADIrsquos 484 949 317 178 678

Percentual 1857 3642 1216 683 2602

Seguindo a loacutegica quantitativa teria o Supremo Tribunal Federal a priori

incorrido em 3285 de supostas praacuteticas ativistas por deixar de ser deferente aos

poderes poliacuteticos responsaacuteveis pelos citados diplomas invalidados ndash ainda que

parcialmente

56

Diante desses dados empiacutericos expostos acima e optando por seguir uma

corrente de anaacutelise ativista quantitativa voltada agrave verificaccedilatildeo objetiva das vezes em

que teria o Judiciaacuterio avanccedilado no campo poliacutetico-discricionaacuterio (ainda que

competente para fazecirc-lo) teria o Supremo Tribunal Federal no caso brasileiro dado

margem agrave expansatildeo jurisdicional no campo de liberalidade poliacutetica dos poderes

poliacuteticos em quase 13 dos casos postos a julgamento

Para alguns autores nacionais como Carlos Alexandre96 e Dimoulis97 que

encaram a temaacutetica ativista nesse espectro dogmaacutetico voltado a uma anaacutelise

quantitativa envolvem suas bases teoacutericas natildeo no nuacutemero de vezes que o tribunal

deixou de ser deferente aos poderes poliacuteticos ao invalidar uma dada proposiccedilatildeo

mas especificamente em quantas vezes adentrou este mesmo tribunal em

questotildees natildeo adequadas agraves expressas e determinadas previsotildeescompetecircncias

havendo tiacutepica anaacutelise de ldquolegitimaccedilatildeo constitucional para atuarrdquo

De todas essas caracteriacutesticas informadas fato que chama mais atenccedilatildeo estaacute

relacionado ao sentido contextual que cerca o ativismo A princiacutepio parcela da

doutrina que enfrenta o assunto expotildee que o ativismo judicial fundamentalmente

envolveria situaccedilotildees quantitativas ou seja resultaria na anaacutelise de um processo de

verificaccedilatildeo formal-espacial de poder ou natildeo os juiacutezes e tribunais segundo limitaccedilotildees

expressas e objetivas adentrar em determinados campos ou apreciar as mateacuterias

postas em discussatildeo

Nesse sucedacircneo esse uacuteltimo vieacutes argumentativo da corrente quantitativa se

revela mais coerente ndash e mais proacuteximo do sentido proacuteprio conferido ao sistema da

judicial review ndash que a formulada por parcela da doutrina a qual utiliza como suporte

para o ativismo a quantidade de vezes que um tribunal adentrou em searas de

invalidaccedilatildeo ou tenha incorrido em ausecircncia de deferecircncia aos poderes poliacuteticos

consoante defendido por Posner Rendleman98 e Ringhand99 dentre outros

96 CAMPOS 2014

97 DIMOULIS 2011

98 Para este autor defensor da poliacutetica de revisatildeo judicial extremamente conservadora e deferente fazer uso da judicial review eacute centrar-se agrave problemaacutetica do caso concreto Para todos os efeitos nos casos em que natildeo haacute o processo concentrado objetivo do controle de constitucionalidade torna-se mais plausiacutevel a adoccedilatildeo desse criteacuterio quantitativo centrado no nuacutemero de vezes que um tribunal invalidara uma dada proposiccedilatildeo legislativa Assim dispotildee referido autor ldquoOs criacuteticos do mandado estrutural de acordo com o princiacutepio da adaptaccedilatildeo como parte de seu programa global para conter o inadequado ativismo judicial como disposiccedilatildeo da discricionariedade judicial excessiva aleacutem de evitar um juiacutezo de usurpaccedilatildeo dos poderes Executivo e Legislativo O juiz federal que eacute nomeado e natildeo eleito deve deixar agraves decisotildees sobre a direccedilatildeo geral da poliacutetica governamental para o eleito ou o

57

Obviamente que esse aspecto empirista como sugestatildeo de anaacutelise

complementar ajudaria a dar solidez ao processo comparativo e investigativo de

modo a confrontar os julgados em face da desejada unidade no ordenamento

Ademais como defendido neste trabalho essa metodologia poderia servir de

escopo acessoacuterio desse complexo processo investigativo100

A partir desse corte metodoloacutegico impera asseverar qual a medida para o

ativismo se apenas a medida da extensatildeo ldquoindevidamente ocupada pelo Poder

Judiciaacuteriordquo ou se aleacutem desse elemento ldquoquantitativordquo caberia incutir

questionamentos acerca da correccedilatildeo conteudiacutestica ou natildeo das decisotildees tidas como

ativistas

Como parte da contextualizaccedilatildeo e dogmatizaccedilatildeo do ativismo importante frisar

que haacute margem e maior coerecircncia para a sustentaccedilatildeo da proposta que encara o

ativismo como resultado de diversas facetas estruturais o que ressaltaria em um

transcurso inafastaacutevel da anaacutelise qualitativa e portanto da substacircncia da decisatildeo

embora muitos autores ainda defendam a tese de que o ponto nodal da definiccedilatildeo

dogmaacutetica do ativismo seja uma problemaacutetica de ldquolimites possiacuteveis de atuaccedilatildeo

judicialrdquo Vejamos

executivo poliacutetico e legislativo ramos poliacuteticos do governo Em particular o juiz deve cingir-se a identificar a violaccedilatildeo do reacuteu e o respectivo prejuiacutezo do demandante para em seguida elaborar uma decisatildeo que manda o reacuteu corrigir as violaccedilotildees passadas e proibindo-o de futuras violaccedilotildees aos direitos afetados dos requerentes O juiz deve exigir dos autores que mostrem que o dano a ser reparado decorreu de fato causado pela accedilatildeo ilegal dos demandados e que as disposiccedilotildees satildeo estreitamente direcionadas para reparar essas lesotildees Nada maisrdquo (RENDLEMAN Doug Brown IIrsquos ldquoAll Deliberate Speedrdquo at Fifty A Golden Anniversary or a Mid-Life Crisis for the Constitucional Injunction as a School Desegregation Remedy 41 San Diego L Rev 1575 2004 p 1599)

99 Sustenta-se o trabalho de Lori Ringhand basicamente nesse aspecto empiacuterico quantitativo de anaacutelise para afericcedilatildeo do niacutevel de ativismo de dada corte Importante apenas salientar que usa a mencionada autora a Corte Rehnquist como fonte para a sua pesquisa Para a Professora Ringhand ldquoa Corte Rehnquist era claramente mais ativista do que as cortes antecessoras especialmente em sua vontade de invalidar leis federais nas mais variadas e surpreendentes aacutereas temaacuteticas No entanto tambeacutem invalidou nomeadamente menos leis estaduais do que essas cortes anteriores e alterou menos precedentes Aleacutem disso enquanto o uso proativo da Corte Rehnquist acarretou resultados predominantemente conservadores tambeacutem utilizou a Corte seu poder para gerar vaacuterios resultados liberais em especial nos casos de invalidaccedilatildeo das leis estaduais (RINGHAND Lori A The Rehnquist Court A ldquoBy the Numbersrdquo Retrospective 9 U PA J CONST LAW 1033 7 2007 p 1034

100 Young (2002 p 1159) tambeacutem credita essa modalidade em sua finalidade acessoacuteria a fim de trazer ajustes que visem confrontar as posiccedilotildees e julgados de maneira a se vislumbrar um padratildeo de julgamento eventual e injustificadamente alterado para favorecimentos partidaacuterios diretos ou natildeo

58

Conexa a essa pretensa e possiacutevel anaacutelise quantitativa-qualitativa parte-se

como uma das vertentes desse raciociacutenio loacutegico que pela preponderacircncia da judicial

review assumiram as supremas cortes o poder de vetar decisotildees parlamentares

claramente inconstitucionais a partir de controles comparativos ldquoda qualidade

constitucional das decisotildees parlamentares com as soluccedilotildees que a proacutepria

Constituiccedilatildeo venha a imaginar substituindo as decisotildees do parlamento caso

entenda que as suas satildeo melhoresrdquo101

Contudo em que pese essa maior participaccedilatildeo institucional do Poder

Judiciaacuterio agraves decisotildees dos tribunais pode e deve ser conferida alguma espeacutecie de

controle metodoloacutegico (ainda que natildeo dispostos os mecanismos institucionais

expressos) com fulcro na loacutegica dos check and balances

Logo importante ponderar ser inevitaacutevel para o sentido loacutegico dos elementos

que integram o ativismo considerar a essecircncia da normadecisatildeo resultante do

processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo

Imaginemos a hipoacutetese de se resultar legiacutetima uma dada decisatildeo judicial

aparentemente questionada no foro da legitimidade de julgamento Como

consequecircncia para a vertente exclusivamente quantitativa uma vez superada essa

anaacutelise de ldquopermissivos legitimadores de competecircnciardquo estaria afastada a condiccedilatildeo

ativista de uma decisatildeo pois considerada legiacutetima

Conjecturando-se pela variante qualitativa ao superar esse primeiro crivo de

constataccedilatildeo e permissatildeo legitimadora em que estatildeo assentadas as competecircncias

expressas para que dado caso concreto viesse o tribunal em sua substacircncia ndash

meacuterito ndash extrapolar os ditames fundamentais materiais impostos pelo sistema

constitucional estariacuteamos diante da mesma problemaacutetica jaacute que ainda persistiria a

violaccedilatildeo agrave ordem constitucional material

Diante disso poderiacuteamos dar maior consistecircncia agrave anaacutelise de fundo da

investigaccedilatildeo ativista ndash pois mais efetiva e completa ndash caso objetaacutessemos uma

perquiriccedilatildeo tanto quantitativa quanto qualitativa

101 VIEIRA Oscar Vilhena Supremocracia Revista Direito GV Satildeo Paulo 4(2) p 452 Jul-Dez 2008

59

Claro que essa anaacutelise do meacuterito das decisotildees em muitas das situaccedilotildees se

revela indispensaacutevel ateacute diante de algumas premissas atribuiacuteveis dogmaticamente

agraves praacuteticas ativistas Vejamos as situaccedilotildees que imputam agrave expansatildeo poliacutetico-

normativa dos tribunais ou agrave circunstacircncia que envolve questionamentos de meacuterito

sobre seguir uma referida decisatildeo parcial e propositadamente uma postura ou

pretensatildeo exclusivamente partidaacuteria

Nesses dois casos uma pesquisa acerca da legitimidade de um tribunal pode

resultar atenta e em conformidade aos dispositivos que fixam as expressas

competecircncias para atuar Ficasse a anaacutelise do ativismo restrita a essa verificaccedilatildeo

correr-se-ia o severo risco de decisotildees judiciais plenamente legiacutetimas servirem de

refuacutegio para a validaccedilatildeo de praacuteticas que em substacircncia persistiriam por afrontar

toda a unidade e sistemaacutetica do ordenamento constitucional

A qualidade das decisotildees jurisdicionais mormente em controles de

constitucionalidade num sentido mais ativo deve atingir o minimamente esperado

quanto ao processo de concretizaccedilatildeoharmonizaccedilatildeo das normas constitucionais e a

sistemaacutetica vigente jaacute que em muito se afigurou claro que dentro da principal

vertente desenvolvida e pesquisada devem os poderes seguir o sentido final

pretendido pela carta constitucional

Embora de teor extenso importante transcrever o contexto argumentativo

lanccedilado por Caprice Roberts para esclarecer parte da problemaacutetica

Em uacuteltima anaacutelise no entanto essa batalha deve ser travada na esfera qualitativa O termo ativismo judicial tem inuacutemeros significados Eacute o iniacutecio ou o final do debate Tem componentes quantificaacuteveis e natildeo quantificaacuteveis Ele pode direcionar processo ou substacircncia Em suma pode significar tudo e nada ao mesmo tempo Embora possa haver uma batalha poliacutetica ganha e alguns comportamentos judiciais revelados na frente empiacuterica temos que nos engajar na discussatildeo final sobre o que procurar nos juiacutezes Ao inveacutes de transformar o debate distante da discussatildeo acerca do meacutetodo interpretativo constitucional adequado devemos abraccedilar tal debate Nossa tarefa mais profunda eacute continuar a mergulhar nos debates normativos sobre o papel apropriado de um Poder Judiciaacuterio independente em nosso esquema constitucional democraacutetico de separaccedilatildeo de poderes e federalismo assim como a fidelidade de nossos juiacutezes agrave eacutetica ao precedente a loacutegica e a verdade102

102 ldquoUltimately however this battle has to be waged in the qualitative realm The term ldquojudicial activismrdquo has myriad meanings It is the beginning of debate or debatersquos end It has quantifiable and

60

A partir do momento em que para fins dogmaacuteticos satildeo consideradas como

praacuteticas ativistas aquelas que adentram em campos atinentes a uma seara

inicialmente estranha agrave contenda judicial resulta como sucedacircneo loacutegico imaginar

que superando ndash e aceitando ndash a possibilidade de enfrentamento pelo Judiciaacuterio de

questotildees poliacuteticas inarredaacutevel concluir pelo necessaacuterio enfrentamento da correccedilatildeo

conteudiacutestica das decisotildees ativistas

Todo o raciociacutenio eacute construiacutedo primeiramente pela exposiccedilatildeo de pressupostos

que atribuem uma viabilidade ainda que restrita e parcial de poder o Judiciaacuterio

adentrar em certas questotildees poliacuteticas em dadas circunstacircncias ldquoinstitucionaisrdquo O

passo seguinte deve atingir o conteuacutedo das decisotildees pois diante desse paracircmetro

de controle se possibilitaraacute tambeacutem aos outros poderes atingidos firmar conceitos e

argumentos para futuros questionamentos dos caminhos adotados O movimento

ininterrupto e circular de controle institucional da Constituiccedilatildeo assegura seu

cumprimento e concreccedilatildeo

Talvez haja momentos histoacutericos em que uma violaccedilatildeo por parte do poder executivo combinado com um mau desempenho de funccedilotildees por parte do Poder Legislativo permitem (e as vezes exige-se) um maior exerciacutecio do poder judicial do que usualmente seria toleraacutevel Certamente entatildeo noacutes precisamos discernir padrotildees e limites adequados de tais recursos o que exige ainda mais uma anaacutelise qualitativa ldquocaso-a-casordquo do problema ou mesmo a questatildeo de saber se o tribunal eacute validamente legitimo para exercer o seu poder103

non-quantifiable components It can target process or substance It can reveal as much about its user as it does its subject In short it can simultaneously mean everything and nothing While there can be a political battle won and some judicial behavior revealed on the empirical front we have to engage in the ultimate argument about what we look for in judges Rather than turn the debate away from discussion of proper constitutional interpretive method we should embrace such debate Our deepest task as academics and members of the bar is to continue to immerse ourselves in the normative debates about the proper role of an independente judicial branch in our democratic constitutional scheme of separation of powers and federalism as well as our judgesrsquo fidelity to ethics precedent logic and truthrdquo (ROBERTS Caprice L In Search of Judicial Activism Dangers in Quantifying the Qualitative Tennessee Law Review v 74 2007 p 43-4)

103 ldquoPerhaps there are historical moments where a violation by the executive branch combined with an underperformance of duties on the part of the legislative branch permit (or even call for) a greater exercise of judicial power than would otherwise be tolerable Certainly then we would need to discern appropriate standards and limits for such remedies which all the more necessitates a qualitative case-by-case issue-by-issue analysis of whether the court is validly exercising its powerrdquo (ROBERTS 2007 p 13)

61

Embora natildeo resolvendo o problema em sua completude facilitaria a

compreensatildeo partir da adoccedilatildeo de uma meacutetrica central para avaliar o ativismo

calcada na definiccedilatildeo de acerto ou erro da decisatildeo104

A fim de reforccedilar o raciociacutenio propugnado nesse toacutepico quando da indagaccedilatildeo

de serem as praacuteticas judiciais legiacutetimas ou ilegiacutetimas transcorrem-se

inevitavelmente duas espeacutecies de anaacutelise conforme detalhado por Ernest Young

Uma vez que fora discutida a correccedilatildeo sobre o meacuteritos e assertividade da interferecircncia institucional como questotildees separadas precisa-se definir acerca do que cada termo realmente traduz Ativismo e contenccedilatildeo servem agrave essa funccedilatildeo uacutetil Por essa razatildeo vale a pena tentar recuperar essa terminologia de quem iria usar o ativismo como um epiacuteteto para lsquodescrever resultados que eles natildeo gostamrsquo Como discutido a variedade de formas que o ativismo pode tomar sugere extrema cautela sempre que se tenta aplicar esse termo a determinadas decisotildees105

Posto isso parte-se para a inspeccedilatildeo desses conceitos bem como das

variaacuteveis que denotam a mescla havida do ativismo judicial com autocontenccedilatildeo

104 YOUNG 2002 p 1149

105 ldquoOnce we view correctness on the merits and institutional assertiveness as separate issues we need terminology for describing different points along the latter continuum activism and restraint serve that useful function For that reason it is worth trying to recover this terminology from those who would use activism as an epithet to describe results that they do not like As a discuss the variety of forms that activism may take suggests extreme caution whenever we try to apply that term to particular decisionrdquo (YOUNG 2002 p 1164)

62

2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o

Conservadorismo

Insistindo na demarcaccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo os criteacuterios para

definiccedilatildeo de uma atividade ativista outra variante que se irrompe estaacute relacionada

ao niacutevel de accedilatildeo ou mesmo de omissatildeo das praacuteticas dos tribunais

A relevacircncia dessa exposiccedilatildeo de variantes apenas vem acrescentar

positivamente agrave discussatildeo jaacute que se investigam a fundo todas as possiacuteveis

caracteriacutesticas que envolvem o tema e refletem efeitos sobre os mais variados

ramos do estudo da ciecircncia juriacutedica principalmente nos paiacuteses que adotam o

constitucionalismo como fonte principal do ordenamento

Perseverar na apresentaccedilatildeo dessas diretrizes de pensamento angaria

solidez para a demarcaccedilatildeo dos precisos elementos dogmaacuteticos do ativismo

tendentes a irromper com as consideraccedilotildees destituiacutedas de consistecircncia e

profundidade

Como exibido inicialmente quando se atentou para o caraacuteter multifacetaacuterio do

ativismo este pode estar associado agraves praacuteticas proativas voltadas a um

direcionamento centrado numa maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio em questotildees

poliacuteticas em tese proacuteprias dos poderes poliacuteticos por excelecircncia

Essa percepccedilatildeo mais ldquoativardquo encontra ressonacircncia numa ideologia mais

liberal jaacute que muitas cortes de justiccedila utilizam o elemento principioloacutegico como

instrumento de melhor adaptaccedilatildeo ao sentido que se pretende ver ajustada agrave proacutepria

realidade constitucional Ao adotar essa ldquoorientaccedilatildeo metodoloacutegicardquo os liberais

adeptos dessas praacuteticas mais proativas tambeacutem ampliam seu espectro de defesa

contra aqueles que questionam seus meacutetodos ndash como afrontosos agrave divisatildeo dos

poderes (funccedilotildees) e por conseguinte marcados por suposta ilegitimidade ndash

justamente por usarem da vasta abertura presente nas normas de cunho

principioloacutegico o que em tese permitiria maior flexibilidade semacircntica

63

Prova dessa passagem e dessa visatildeo de ativismo orientada por um sentido

exclusivamente proativo eacute a definiccedilatildeo atribuiacuteda ao ativismo por Luiacutes Roberto

Barroso ldquoativismo eacute uma atitude a escolha de um modo especiacutefico e proativo de

interpretar a Constituiccedilatildeo expandindo o seu sentido e alcancerdquo106

Nota-se que satildeo apenas instrumentos proativos de anaacutelise mas que diante

do jaacute ressaltado caraacuteter multidimensional do ativismo pode-se deixar de investigar

com maior precisatildeo uma decisatildeo supostamente ativista que ao se utilizar da

abertura hermenecircutica empregue de forma equivocada instrumentos como a

declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de texto107

Diante desses fatores e ainda pouco explorado pelos autores paacutetrios estaacute a

visatildeo mais conservadora de ativismo108 Essa corrente de pensamento segundo

atribuem os estudiosos envolveria o ldquoativismo judicial de contenccedilatildeordquo o que

equivaleria ao termo ldquoactivist judicial restraintrdquo

Partilha essa visatildeo dotada de um sentido precoce e arriscado em atribuir ao

ativismo uma ponderaccedilatildeo exclusivamente negativista pelo fato de um tribunal usar

sob os auspiacutecios de uma metodologia de contenccedilatildeo (self-restraint) de uma poliacutetica

conservadora de suposta deferecircncia aos poderes poliacuteticos para estabelecer sua

ldquomelhor interpretaccedilatildeordquo diversa da interpretaccedilatildeo que deveria ser tomada no caso

concreto

Assim cita Michael Pausen que uma das expressotildees do ativismo judicial de

contenccedilatildeo seria forjada na natildeo escolha de um dado precedente por motivos de

contenccedilatildeo judicial109 ou seja deixaria de agir quando assim o deveria ndash nos termos

do estabelecido pelo obrigatoacuterio precedente

106 BARROSO Luiacutes Roberto Judicializaccedilatildeo Ativismo Judicial e Legitimidade Democraacutetica Revista Direito do Estado Salvador ano 4 n 13 p 71-91 janmar 2009

107 Instrumento esse que como asseverado por Sarmento envolve ldquohipoacuteteses em que natildeo existe ambiguidade ou polissemia no texto normativo mas em que parte do seu campo de incidecircncia natildeo pode se submeter agrave aplicaccedilatildeo da norma sob pena de afronta agrave Constituiccedilatildeordquo (SARMENTO Daniel SOUZA NETO Claacuteudio Pereira de Direito Constitucional ndash Teoria histoacuteria e meacutetodos de trabalho Belo Horizonte Foacuterum 2012 p 936)

108 Por mais estranho possa isso parecer principalmente pelo termo ativismo denotar aparente sentido de proacute atividade muitos autores percebendo essa fragilizaccedilatildeo do uso do termo ldquofogemrdquo do aspecto eminentemente terminoloacutegico concebendo o ativismo como uma designaccedilatildeo que pode admitir diversos sentidos

109 PAULSEN Michael Stokes Activist Judicial Restraint (2002) apud YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1174

64

Aliada a essa dicotomia ldquoproacute-ativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo integram para os

estudiosos as seguintes associaccedilotildees ao proacute-ativismo normalmente estatildeo

conectadas as facetas liberais e maximalistas De outro norte agrave visatildeo de contenccedilatildeo

o conservadorismo e o minimalismo

De todas essas visualizaccedilotildees impera consignar que uma acepccedilatildeo de efetiva

autocontenccedilatildeo estaria assegurada apenas quando um tribunal agisse em exclusiva

praacutetica originalistatextualista

Entrementes em criacutetica expressa ao ativismo liberal e proativo ditam os

conservadores que ao juiz caberia apenas a resoluccedilatildeo do caso concreto ateacute o limite

pretendido cuja aacuterea natildeo fosse atinente agraves competecircncias poliacutetico-legislativas

Assim o Poder Judiciaacuterio deve adotar uma poliacutetica restritiva de maior deferecircncia aos

poderes poliacuteticos110

Ao propoacutesito Dimitri Dimoulis acautela sobretudo quando ausente agrave desejada

deferecircncia poliacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio para ldquoo risco de violaccedilatildeo do

princiacutepio e dos procedimentos democraacuteticos caso os julgadores venham a substituir

autoridades legitimadas pelo voto popular como o legisladorrdquo111

Outro importante argumento combatido pelos conservadores no que tange agrave

justificaccedilatildeo de accedilatildeo (ativista) pelo Judiciaacuterio decorrente da omissatildeo injustificada dos

poderes envolve as seguintes consideraccedilotildees primeiro ao imiscuir-se o Judiciaacuterio

em aacuterea constante do campo discricionaacuterio dos poderes poliacuteticos estaria aquele

poder violando a liberdade de accedilatildeo destes os quais possuem ampla

discricionariedade para decidir quando e como se utilizar das ferramentas previstas

para desenvolver a aacuterea em comento

Em segundo lugar parte-se do pressuposto que a omissatildeo em concretizar a

constituiccedilatildeo ou resolver as lacunas ndash ainda em aberto ndash possa estar revestida de

propoacutesitos intencionais que visam a realizaccedilatildeo de outros programas pelos

detentores dos poderes poliacuteticos tornando impossiacutevel a realizaccedilatildeo em conjunto de

todos os programas previstos pela ordem constitucional para aquele dado

momento

110 RENDLEMAN 2004

111 DIMOULIS 2011 p 223

65

Em sentido proacuteximo revela o Justice Stevens ao dispor em seu voto que ldquoo

ativismo judicial mina o poder da Corte de desempenhar a sua missatildeo central de

uma maneira legiacutetimardquo Para Stevens o ativismo ataca a regra da maioria

desrespeitando a doutrina da limitaccedilatildeo judicial em que a Corte lsquore-argumentandorsquo

ordena e direciona os pleitos das partes para tratar de uma questatildeo constitucional

que estas com razatildeo natildeo tinham solicitado Trata-se de uma forma de ativismo

decisional em que a Corte afasta o cacircnone tradicional da construccedilatildeo constitucional

que exige a prevenccedilatildeo de questotildees constitucionais quando possiacuteveis112

Tambeacutem podem ser consideradas como ativismo conservador algumas

hipoacuteteses retratadas pela doutrina como a abdicaccedilatildeo das responsabilidades

juriacutedicas ou a afirmaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo de forma inadequada113 cuja formulaccedilatildeo

passaria a integrar uma zona de incerteza e inseguranccedila que inevitavelmente

levaria a um ativismo ilegiacutetimo114

Por sua vez valendo-se da criacutetica ao conservadorismo argumentam os

liberais que ldquoocorrem situaccedilotildees em que a Corte poderia muito bem ter interpretado a

Constituiccedilatildeo corretamente mas opta por natildeo seguir essa interpretaccedilatildeo por razotildees

de limitaccedilatildeo judicialrdquo115

Outro juiacutezo criacutetico tambeacutem lanccedilado ao ativismo judicial conservador reside na

postura de um tribunal constitucional permitir a vigecircncia de uma dada norma que

deveria ser julgada inconstitucional face ao excesso de zelo em se deferir escolhas

poliacuteticas aos oacutergatildeos poliacuteticos em sua essecircncia Tambeacutem por este argumento que se

refuta a rotineira e imatura associaccedilatildeo de ativismo agrave caracteriacutestica exclusivamente

proacute-ativista (criadora)

112 New Jersey v TLO 469 US 325 1985

113 E aqui tambeacutem lanccedila questionamento semelhante Carlos Alexandre de Azevedo Campos tomando como suporte o caso Dred Scott v Sandford ldquoO paradoxo comportamental eacute evidente como explicar que uma Corte tatildeo ambiciosa em resolver o tema mais tormentoso de seu tempo e indiferente agrave posiccedilatildeo do Congresso fez ao mesmo tempo defesa tatildeo veemente da limitaccedilatildeo do papel de inteacuterprete constitucional 113 (CAMPOS 2014 p 56)

114 ldquoOther examples include abdicating jurisdictional responsibility or asserting jurisdiction improperly Thus inaction may be activismrdquo (ROBERTS 2007 p 12)

115 ldquoFocuses on situations in which the court may well have interpreted the Constitution correctly but the chooses not to follow that interpretation for reasons of judicial restraintrdquo (YOUNG 2002 p 1174)

66

Da parte do liberalismo em que se viabiliza uma maior participaccedilatildeo do Poder

Judiciaacuterio na efetivaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo das normas constitucionais diverge-se da

postura conservadora precipuamente por esta natildeo apresentar um enfrentamento

adequado agraves novas problemaacuteticas trazidas pelo desenvolvimento social e

econocircmico nos moldes dos permissivos principioloacutegicos abertos

Afrontar a postura conservadora de deferecircncia aos poderes poliacuteticos

diversamente do aduzido pelos adeptos da autocontenccedilatildeo judicial fez-se necessaacuterio

em razatildeo das inuacutemeras instabilidades ocasionadas pelo natildeo acompanhamento dos

poderes poliacuteticos agrave corrente desenvolvimentista consoante muitos exemplos

havidos da experiecircncia histoacuterica

Como ocorreu ao positivismo juriacutedico em sua ldquoversatildeo inicialrdquo o apego ao

formalismo e textualismo original acabou por descredenciar o devido enquadramento

da norma agraves situaccedilotildees da realidade Ao lado disso se revelou patente a inoperacircncia

dos poderes poliacuteticos em responder e solucionar essas ocorrecircncias a contento o

que reflexamente acabou por ascender agrave praacutetica jurisdicional mais liberal e proativa

Essa rigidez calcada na postura conservadora estrita esbarra em

circunstacircncias histoacutericas que remetem a erros de tal forma inaceitaacuteveis que se

tornou difiacutecil justificar a manutenccedilatildeo de comandos severamente inflexiacuteveis ndash cuja

inobservacircncia agrave eacutepoca do segundo poacutes-guerra era considerada pelos

conservadores como indesejadamente ativista Como exemplo da situaccedilatildeo ora

exposta estatildeo os casos Dred Scott116 e Plessy117 em que a despeito de se desejar

que os juiacutezes ldquoseguissem os precedentesrdquo preferiram os justices a plena superaccedilatildeo

por carregarem mencionados julgados um conteuacutedo absurdamente contraacuterio aos

princiacutepios e reais fundamentos da Constituiccedilatildeo

116 Conforme pesquisa de Saul Tourinho Leal ldquoo caso Dred Scott v Sandford foi decidido pela Suprema Corte americana em 1857 e tinha por objeto o reconhecimento do direito agrave liberdade de um ex-escravo Sem duacutevida o mais dramaacutetico caso julgado pela Suprema Corte dos Estados Unidos Viu-se uma postura ativa mas para negar direitos () Segundo o voto condutor do Justice Taney nenhum Estado poderia naturalizar um estrangeiro e conferir-lhe direitos e privileacutegios assegurados aos cidadatildeos dos estados-membros dos Estados Unidos da Ameacuterica sem que a Constituiccedilatildeo da Federaccedilatildeo assim previsse () Ao final a Suprema Corte concluiu que Dred Scott natildeo tinha sequer capacidade civil para demandar judicialmente Ele natildeo era uma pessoa Era coisa O que acabou por acarretar a decisatildeo de que ele natildeo era um homem livre embora residisse em um territoacuterio em que a escravidatildeo era proibidardquo (LEAL Saul Tourinho Ativismo ou Altivez O Outro Lado do Supremo Tribunal Federal Belo Horizonte Foacuterum 2010 p 49-51)

117 ROBERTS 2007 p 29

67

Natildeo nos custa renovar como um dos valiosos argumentos jaacute aludidos em prol

da visatildeo liberalista o fato de que em muitas das vezes estavam as decisotildees

jurisdicionais em sintonia ao sentimento socialconstitucional sentimento este

tambeacutem comungado pelos demais poderes

Esse senso de responsabilidade das cortes deve seguir como fio condutor

para que decisotildees sistematicamente coerentes natildeo desvirtuem e deturpem o

equiliacutebrio institucionalconstitucional118

Como visto em Brown vs Board of Education119 a decisatildeo estava cercada

por severas dificuldades fora do contexto judicial A Suprema Corte Norte-Americana

consciente da importacircncia da decisatildeo e das provaacuteveis reaccedilotildees contraacuterias

principalmente vinda dos estados sulistas trabalhou com a unanimidade de forma a

natildeo deixar lacunas para eventuais questionamentos Ao refletir pela unanimidade

imaginou a corte estar fortalecida a legitimidade de sua decisatildeo impedindo

ocasionais reversotildees de precedentes Mesmo diante dessa estrateacutegia viu-se ldquoa

necessidade pela Corte do auxiacutelio do poder poliacutetico federal para tornar Brown

realidaderdquo120

A Suprema Corte analisou o risco de sua decisatildeo natildeo encontrar

cumprimentoatendimento praacutetico concreto e portanto sofrer com a consequente

perda de autoridade e legitimidade de seus julgados

Diante de todo esse contexto social e institucional cabe a percepccedilatildeo

sensiacutevel de que

118 Em passagem defendida por Oscar Vilhena Vieira ldquoao tomar decisotildees de natureza poliacutetica e natildeo apenas exercer a autoridade de preservar regras o Supremo passaraacute a ser cobrado pelas consequecircncias de seus atosrdquo (VIEIRA 2008 p 453) Ainda que natildeo haja a previsatildeo desse controle institucional por parte dos demais poderes poliacuteticos em detrimento das decisotildees dos tribunais fato eacute que o ldquocontrole pragmaacutetico da realidaderdquo em muito pode afetar a proacutepria autoridade das decisotildees da corte suprema de modo que sendo esta tomada pelo desprestiacutegio institucional de uma maneira ou de outra haveria a transferecircncia de responsabilidade decisiva ao poder mais ajustado a efetivar os anseios sociais

119 347 US 483 (1954) Disponiacutevel em lthttpssupremejustiacomcasesfederalus347483gt Acesso em 15 jul 2015 Decisatildeo essa que abordou uma problemaacutetica envolvendo famiacutelias no Estado do Kansas que intentavam matricular seus filhos crianccedilas afro-americanas em escolas direcionadas exclusivamente para crianccedilas brancas em face da proximidade dessas escolas de suas respectivas moradias Tiveram seus pedidos negados sendo recusadas as admissotildees com base numa Lei Estadual de 1879 que permitia que o Conselho de Educaccedilatildeo operasse escolas primaacuterias separadas para estudantes brancos e afro-americanos Em primeira instacircncia as famiacutelias natildeo tiveram sucesso pois o juiacutezo local baseou-se num precedente Plessy v Ferguson Na Suprema Corte tiveram seus recursos acolhidos agrave unanimidade com receio de que eventuais dissidecircncias pudessem desacreditar a efetiva implementaccedilatildeo da decisatildeo determinando o fim da segregaccedilatildeo racial no ensino puacuteblico

120 CAMPOS 2014 p 73

68

[] a identificaccedilatildeo e a avaliaccedilatildeo do ativismo judicial natildeo podem portanto ser desvinculadas das estruturas constitucionais que em lugares e em eacutepocas distintas disciplinam a dinacircmica de funcionamento dos poderes e as relaccedilotildees entre indiviacuteduos e Estado tampouco das praacuteticas juriacutedico-culturais poliacuteticas e sociais contemporacircneas121

Em resumo servem essas consideraccedilotildees para delimitar o enfoque da

problemaacutetica que em muitas das situaccedilotildees ficam restritas a muacutetuos ataques dado

que as citadas correntes se acusam reciprocamente de ativistas consoante as

posiccedilotildees respectivamente defendidas (no equivocado conceito de ativismo como

algo estritamente negativo)

Por tudo isso os liberais acusam os conservadores de ativistas num sentido

conservador por deixarem estes de oxigenar o sistema constitucional que exigiria

ldquoreadequaccedilotildeesrdquo aos contextos normativos aos anseios de cada eacutepoca

Por sua vez os conservadores acusam os liberais de violarem os limites do

texto constitucional imprimindo valores e posiccedilotildees proacuteprias (travestidas de

interesses escusos e parciais em prol de posiccedilotildees partidaacuterio-poliacuteticas distantes da

imparcialidade e justiccedila exigidas pelo caso concreto) em dissonacircncia do que

ldquoefetivamenterdquo disporia o sistema constitucional original (the founding fathers) aleacutem

de contrariar a regra democraacutetica ao deixar de conferir aos poderes poliacuteticos o papel

de resoluccedilatildeo de citadas questotildees poliacuteticas122

Posto isso passa-se ao exame das causas do ativismo para que se

possibilite uma melhor visualizaccedilatildeo e individuaccedilatildeo acerca da origem e possiacutevel

justificaccedilatildeo do ativismo ajustando-se a proposta deste trabalho que eacute a de conferir

uma coerecircncia entre os pontos teoacutericos e permitir uma maior unidade e precisatildeo de

diagnoacutestico das efetivas praacuteticas ativistas

121 CAMPOS 2014 p 161-162

122 Nessa estigma pendular de variaccedilatildeo bilateral entre o conservadorismo e o liberalismo ver Caprice Roberts em posiccedilatildeo que cerca a atual composiccedilatildeo da Suprema Corte Norte-Americana ldquoAssim os conservadores afirmam que eacute hora de o pecircndulo balanccedilar de volta para a razatildeo firmemente restrita (de contenccedilatildeo) Na verdade outros que natildeo satildeo conservadores tambeacutem chamam para uma aplicaccedilatildeo coerente da limitaccedilatildeo judicial (self restraint) Seraacute que esses temas indicam o impulso para o aumento da adesatildeo ao formalismo judicial Normativamente deve o formalismo fixar a meta para a qual um juiz deveraacute ter por objetivo Geralmente qual imagem do juiz deve servir como nosso idealrdquo (ROBERTS 2007 p 40)

69

2113 Causas do Ativismo Judicial

Muitas satildeo as anaacutelises e pesquisas centradas na realizaccedilatildeo ativista

principalmente da atividade das cortes constitucionais Decorre contudo que da

anaacutelise detida das circunstacircncias que aferem uma praacutetica judicial ativista elucida-se

que citada postura natildeo estaacute evidenciada unicamente na corte maacutexima de justiccedila em

vista de que aleacutem de ser possiacutevel criar e inovar na ordem juriacutedica a praacutetica judiciaacuteria

realiza a concreccedilatildeo de valores constitucionais patentes de uma delimitaccedilatildeo

discricionaacuteria afeita aos oacutergatildeos administrativos

O avanccedilo ao campo poliacutetico do Estado pelo Judiciaacuterio revela como destacado

em todos os ldquoelementos configuradores do ativismordquo a necessidade de

questionamentos acerca das consequecircncias dessa praacutetica para o futuro da

Democracia e para o Estado de Direito

Natildeo obstante isso volta-se para a apresentaccedilatildeo das causas do ativismo em

especial para os efeitos avindos da ruptura da teoria textualistaoriginalista e do

moderno constitucionalismo De acordo com o que exibe Elival da Silva Ramos

Para os adeptos do literalismo e do originalismo toda a praacutetica judiciaacuteria que natildeo se filie ao interpretativismo eacute ativista emprestando ao termo conotaccedilatildeo negativa que o contrapotildee agrave democracia ao Estado de Direito agrave objetividade e seguranccedila juriacutedica ao pluralismo ideoloacutegico etc Em sentido oposto os defensores da construction (natildeo interpretativismo) natildeo veem o ativismo de forma negativa na medida em que incorporam a supremacia da Constituiccedilatildeo e o controle de constitucionalidade ao conjunto das instituiccedilotildees que expressam o sistema poliacutetico democraacutetico insistindo na inevitabilidade da criatividade jurisprudencial como demonstrado pela Hermenecircutica contemporacircnea123

A noccedilatildeo de supremacia da Constituiccedilatildeo e a necessidade de garantir um

sistema de controle miacutenimo para que essa fonte normativa efetivamente propugne

seus efeitos perante toda a ordem juriacutedica sem restar afetada em sua essecircncia e

plena funcionalidade acarretam um incremento na postura do proacuteprio Poder

Judiciaacuterio oacutergatildeo primordialmente incumbido dessa tarefa

123 RAMOS 2014 p 133

70

Como decorrecircncia dessa orientaccedilatildeo sistecircmica pelo constitucionalismo dada

sua maior rigidez frente agraves demais normas e a proacutepria abertura principioloacutegica

sustenta-se a supremacia da Constituiccedilatildeo

Nesse ponto portanto satildeo dois os principais fundamentos invocados para afirmaccedilatildeo da supremacia da Constituiccedilatildeo Um eacute substantivo e se liga ao conteuacutedo da Constituiccedilatildeo o outro eacute geneacutetico dizendo respeito agrave sua origem O fundamento objetivo eacute complexo e comporta inuacutemeras variaccedilotildees e nuances Em siacutentese a ideia eacute a de que existem direitos e princiacutepios tatildeo essenciais que devem ser postos fora do alcance das maiorias Por isso eles satildeo ldquoentrincheiradosrdquo pela Constituiccedilatildeo que os protege ateacute do legislador democraticamente eleito Como visto acima o jusnaturalismo seguia esse caminho mas natildeo eacute necessaacuterio aderir a qualquer teoria de direito natural para aceitaacute-lo Basta reconhecer que existem certos valores mdash natildeo importa se histoacutericos ou transcendentes mdash que satildeo tatildeo importantes que devem ser subtraiacutedos da luta poliacutetica cotidiana124

Dessa forma qual a medida e campo de atuaccedilatildeo permitidos ao Judiciaacuterio

atingir sob a veste da ldquodefesa da primazia da Constituiccedilatildeordquo

Como visto em princiacutepio a realidade social e poliacutetica escancaram certa

falecircncia dos Poderes Poliacuteticos (principalmente quando falamos em paiacuteses em

desenvolvimento) ao tentar equacionar as demandas sociais prementes de valores

consagrados pela ordem constitucional

A omissatildeo em atender aos anseios sociais legitimou o Poder Judiciaacuterio agrave

plena reparabilidade agraves lesotildees e ameaccedilas a direitos visando suprir referidas lacunas

poliacuteticas afeitas agraves circunstacircncias de cunho discricionaacuterio impossibilitadas a priori

de serem ldquoinvadidas pelo juizrdquo

De igual forma e em semelhante abordagem expressa Dimitri Dimoulis que

[] quando os poderes poliacuteticos (Legislativo e Executivo) perdem sua legitimidade popular e mostram-se inertes perante os problemas sociais e a necessidade de implementar os mandamentos constitucionais o Judiciaacuterio natildeo atua como usurpador Simplesmente tenta preencher vazios normativos e oferecer respostas agrave populaccedilatildeo125

124 SARMENTO SOUZA NETO 2012 p 20

125 DIMOULIS Dimitri A Relevacircncia Praacutetica do Positivismo Juriacutedico Revista Brasileira de Estudos

71

Mesmo diante desse talante poliacutetico que circunscreveria agrave atuaccedilatildeo judicial

aos limites postos e especificamente natildeo discricionaacuterios imperativo destacar que a

individualizaccedilatildeo dos direitos e seu vieacutes de fundamentalidade assim como outros

elementos estruturais balizam a fundamental essecircncia judicial que eacute a defesa final

das normas constitucionais126

Sob outra perspectiva esse enorme crescimento da participaccedilatildeo do Estado

na vida social (principalmente em sua faceta poliacutetico-legislativa) ocasionara uma

necessidade de perscrutar limites para conter esse fenocircmeno em especial no

momento poacutes Segunda Guerra Mundial tido para alguns autores como um estado

de ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo127

Parte da intenccedilatildeo de contenccedilatildeo desse ldquoestado produtor legislativordquo residiu na

tentativa de inversatildeo dessa direccedilatildeo tomando-se uma visatildeo mais realiacutestica a partir

da implementaccedilatildeo de um processo de ldquocontrole adequadordquo Dessa forma citado

raciociacutenio remonta como uma das causas fundamentais para o implemento do

ativismo judicial pois que se tornava difiacutecil sustentar uma imagem de um sistema

eficaz de controle de pesos e contrapesos sem o crescimento fragmentaccedilatildeo e

maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio128

Fala-se em crescimento pois o Judiciaacuterio despontava como poder

diretamente envolvido nesse processo de construccedilatildeo constitucional A proacutepria

Constituiccedilatildeo ao conferir poderescompetecircncias tatildeo importantes ao Judiciaacuterio

acabou por equacionar ou ao menos reduzir o abismo que havia entre o

protagonismo dos poderes poliacuteticos face ao poder jurisdicional

Poliacuteticos Belo Horizonte n 102 janjun 2011 p 224

126 Nesse sucedacircneo em julgado exarado pela Corte Suprema Nacional retira-se importante raciociacutenio que denota o avanccedilo da atividade jurisdicional em pontos antes intocaacuteveis face o caraacuteter eminentemente poliacutetico ldquo() o exerciacutecio da jurisdiccedilatildeo constitucional que tem por objetivo preservar a supremacia da Constituiccedilatildeo potildee em evidecircncia a dimensatildeo essencialmente poliacutetica em que se projeta a atividade institucional do Supremo Tribunal Federal pois no processo de indagaccedilatildeo constitucional assenta-se a magna prerrogativa de decidir em uacuteltima anaacutelise sobre a proacutepria substacircncia do poderrdquo (MS 26603DF Rel Min Celso de Mello p 323)

127 Agrave essa ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo comumente atribuiacuteda de ldquoorgia de leisrdquo em que a busca do Estado em intervir em todos os domiacutenios possiacuteveis acabou por propiciar um inevitaacutevel aumento participativo do Poder Judiciaacuterio no sentido de controlar referidas intervenccedilotildees (CAPPELLETTI Mauro Juiacutezes legisladores Trad Carlos Alberto Aacutelvaro de Oliveira Porto Alegre Seacutergio Antocircnio Fabris editor 1999 p 39)

128 CAPPELLETTI 1999 p 52-53

72

Natildeo menos importante estaacute a sintonia e a interaccedilatildeo institucional Como

atentado em toacutepicos anteriores o proacuteprio Judiciaacuterio em muitas das ocasiotildees

acabou por confluir na mesma direccedilatildeo que os demais poderes poliacuteticos numa

simbiose voltada para a finalidade preciacutepua de concretizaccedilatildeo e efetivaccedilatildeo da

Constituiccedilatildeo A transferecircncia de responsabilidades e agraves vezes as ldquoomissotildees

funcionais propositaisrdquo por parte dos poderes poliacuteticos figuram como possiacuteveis

justificaccedilotildees para esse novo protagonismo e proacute-ativismo judicial

A necessidade de se precisar se uma dada decisatildeo fora correta ou natildeo num

fechamento conclusivo de ativismo ou natildeo estaacute centrada nos argumentos de que o

Judiciaacuterio em muitas ocasiotildees segue o sentido praacutetico e as premissas poliacuteticas

estabelecidas pelos proacuteprios atores poliacuteticos Nesses moldes se do descumprimento

argumentativo decisoacuterio extrai-se que citada decisatildeo esteve aqueacutem agrave efetividade

desejada resulta mais seguro confiar uma praacutetica ativista negativa e entatildeo ilegiacutetima

ndash em face da desconformidade ao sentido da norma constitucional ndash do que

prematura e inicialmente refutar uma praacutetica decisoacuteria por adentrar em ldquoespaccedilo

poliacutetico discricionaacuteriordquo

Nessas situaccedilotildees perderia o Judiciaacuterio o prestiacutegio ou a

autoridadelegitimidade de suas decisotildees Afigura-se mais claro que dessa postura

institucional parte das premissas dogmaacuteticas do proacuteprio ativismo satildeo extraiacutedas da

valoraccedilatildeo das questotildees poliacutetico-morais envolvidas em todo o contexto

desempenhado por todos os poderes

Em outro veacutertice o contingenciamento social advindo da crescente produccedilatildeo

legislativa (principalmente aquelas afeitas aos direitos sociais ndash welfare state) sob

as vestes de programas puacuteblicos aliado ao aumento das necessidades sociais

conferiu ao Judiciaacuterio a inafastaacutevel tarefa de adaptaccedilatildeo para atender a essas novas

e urgentes solicitaccedilotildees sociais129 O fato de estar o Estado-Juiz mais proacuteximo do

cidadatildeo do que o demais poder acaba tambeacutem por dar vazatildeo a esse movimento

mais proativo

A complexidade dessas novas demandas sociais embora tambeacutem atingissem

niacuteveis mais especializados de anaacutelise acabam por forccedilar o proacuteprio Judiciaacuterio a

admitir a obrigaccedilatildeo por adequar-se a essas novas teacutecnicas e realidades na acepccedilatildeo

praacutetico-metodoloacutegica da questatildeo

129 CAPPELLETTI 1999 p 59

73

A admissatildeo do amicus curiae as audiecircncias puacuteblicas a facilidade da

participaccedilatildeo processual de teacutecnicos e especialistas satildeo alguns dos itens que

credenciam e ampliam a legitimidade do Judiciaacuterio para enfrentar essas questotildees130

Dessa nova realidade expansiva de atuaccedilatildeo judiciaacuteria ganha relevacircncia aleacutem

dos elementos jaacute mencionados a ampliaccedilatildeo do acesso ao judiciaacuterio jaacute que por meio

dessa instacircncia de poder almeja o jurisdicionado incrementar a chance de ecircxito na

realizaccedilatildeo de praacuteticasdireitosmedidas a que se pretende ver concretizadas Eacute

perceptiacutevel nesse diapasatildeo que pelo fato de o cidadatildeo aproximar-se com muito

mais facilidade do ldquojuiacutezordquo do que de parlamentares ou chefes do executivo acaba

por inclinar-se na busca do acesso direto ao poder jurisdicional131

Com a consideraacutevel ampliaccedilatildeo do rol de legitimados para a propositura de

accedilotildees constitucionais ndash em comparaccedilatildeo agrave Emenda Constitucional n 1 de 1969 (a

qual reproduziu o mesmo conteuacutedo da Constituiccedilatildeo de 1967) em que em seu art

119 I l rezava que apenas o Procurador-Geral da Repuacuteblica estava autorizado a

representar por inconstitucionalidades de leis ou atos normativos federais e

estaduais ndash tambeacutem se revela inapelaacutevel o diagnoacutestico de aumento do contato da

populaccedilatildeo a esse centro de poder ndash aqui consideradas pessoas legitimadas a

questionar a constitucionalidade de leis ou atos normativos federais e estaduais

Diante desse movimento de Judicializaccedilatildeo a sociedade passou natildeo soacute a

participar direta e efetivamente da ldquoformaccedilatildeo da vontade jurisdicionalrdquo mas tambeacutem

de forma indireta e geneacuterica contribuindo com a participaccedilatildeo na formaccedilatildeo racional

do discurso empreendido em sede abstrata ndash enriquecendo a legitimidade do poder

jurisdicional

130 Por seu turno como parte dessa previsatildeo normativa aberta conferida aos direitos sociais ldquoseria difiacutecil ao Judiciaacuterio natildeo dar a proacutepria contribuiccedilatildeo agrave tentativa do estado de tornar efetivos tais programa de natildeo contribuir assim para fornecer concreto conteuacutedo agravequelas lsquofinalidades e princiacutepiosrsquo o que eles podem fazer controlando e exigindo o cumprimento do dever do estado de intervir ativamente na esfera social um dever que por ser prescrito legislativamente cabe exatamente aos juiacutezes fazer respeitarrdquo (CAPPELLETTI 1999 p 42)

131 Por sua vez Canotilho alia a garantia de uma tutela jurisdicional efetiva ao direito de acesso ao direito e agrave tutela jurisdicional como direito autocircnomo e especifico de modo a servir de condiccedilatildeo agrave proacutepria realizabilidadetutela dos direitos a vaacuterios niacuteveis (CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito de acesso agrave Justiccedila Constitucional Estados da Conferecircncia das Jurisdiccedilotildees Constitucionais dos Paiacuteses de Liacutengua Portuguesa Luanda Junho de 2011 Disponiacutevel em lthttpwww2stfjusbrcjcplppresidenciaGomesCanotilho_Junho2011pdfgt Acesso em 21 mar 2015

74

Em trabalho sobre o tema Canotilho assevera que ldquosendo o processo lsquopoderrsquo

ele seja um elemento de legitimaccedilatildeo externa contribuindo para a aceitaccedilatildeo

democraacutetica da justiccedila do Estadordquo E prossegue dizendo ldquoa abertura do direito de

acesso pode ser hoje indiacutecio de uma democracia mais participativa mais justa

segundo os impulsos daquilo que designamos por direitos procuratorisrdquo132

Em contraponto tambeacutem pode ser elencada como uma das causas reflexas

para o ativismo associada agrave questatildeo da inaccedilatildeo teacutecnica dos poderes poliacuteticos a

ldquoincompetecircncia institucionalrdquo apresentada por estes Salienta Cappelletti citando um

exemplo extremamente adequado para a discussatildeo a incapacidade dos

legisladores nos domiacutenios do direito econocircmico de resistirem agraves tentaccedilotildees da

demagogia e de saber se empenhar em seacuteria e equilibrada valoraccedilatildeo de custos e

benefiacutecios Persiste dizendo que

Nessas aacutereas os juiacutezes seriam menos vulneraacuteveis tanto agraves pressotildees da geneacuterica demagogia eleitoral de caccedila aos votos quanto agraves prioridades mais especificas e concretas impostas pelos interesses locais ou corporativos agraves quais pelo contraacuterio os poliacuteticos encontram-se agraves vezes inexoravelmente ligados133

Por fim Cappelletti ao expor todas essas causas para o ativismo direciona

seu raciociacutenio principal para a postura conferida ao Poder Judiciaacuterio pela

Constituiccedilatildeo

Detalha que basicamente a tarefa do Judiciaacuterio resulta de uma escolha ndash

logicamente em conformidade ao texto constitucional ndash de comportamento ao

Judiciaacuterio decidindo por adotar uma concepccedilatildeo mais tradicional acarretaria o

posicionamento de deferecircncia aos poderes poliacuteticos os quais permaneceriam como

os atores principais da resoluccedilatildeo dos anseios sociais e da concretizaccedilatildeo das normas

constitucionais programaacuteticas caso optasse o Judiciaacuterio por se equiparar agrave forccedila e

proeminecircncia desempenhada pelos demais poderes poliacuteticos por quase todo o

seacuteculo XX haveria por bem assumir novas responsabilidades sendo inevitaacutevel a

assunccedilatildeo de novos poderes capazes de equilibrar e impor medidas de controle aleacutem

132 CANOTILHO (2011 p 8) Por direitos procuratoacuterios Canotilho define como aqueles que visam a garantia da defesa de interesses puacuteblicos independentemente de um interesse particular

133 CAPPELLETTI 1999 p 89

75

de em contramedida estar sujeito ao controle reciacuteproco proporcional agraves ldquonovas

funccedilotildees assumidasrdquo134

Como visto muitas satildeo as causas passiacuteveis de se gerarem praacuteticas ativistas

pelo Poder Judiciaacuterio Resta fundamental nessa acepccedilatildeo consideraacute-las e ponderaacute-

las quando da busca de uma composiccedilatildeo equilibrada na distribuiccedilatildeo e equiliacutebrio das

funccedilotildees de poder O sistema de freios e contrapesos nessas condiccedilotildees exerce

suporte fundamental para a resoluccedilatildeo de diversos problemas de modo que se

garanta como fim uacuteltimo o atendimento e eficaacutecia das normas constitucionais

212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido

Positivo-Justificaacutevel

2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional

Muitos satildeo os questionamentos acerca do papel desenvolvido pela

democracia principalmente no processo de construccedilatildeo das decisotildees poliacuteticas de um

Estado

Da essecircncia de um modelo democraacutetico extrai-se a tomada de decisotildees

poliacuteticas por parte da vontade de uma maioria democraticamente escolhida para

desempenhar e ordenar as prioridades da vida social de referido

Estadocomunidade em atenccedilatildeo ao disposto em cada Constituiccedilatildeo

Seguindo o presente desenvolvimento com referecircncias ao modelo de

democracia estruturado a partir do Sistema de Triparticcedilatildeo das Funccedilotildees Estatais

exsurge a problemaacutetica envolvendo o conteuacutedo permitido pela democracia os limites

com que cada oacutergatildeo estatal estaacute autorizado a agir a adequaccedilatildeo desse modelo de

regecircncia em face dos valores constitucionalmente previstos para cada sociedade

entre outros

134 CAPPELLETTI 1999 p 47-60

76

Dentro da proposta do presente trabalho a democracia gecircnero e base para a

escolha de accedilotildees e decisotildees poliacuteticas pode conferir um limite agrave uacuteltima das funccedilotildees

estatais ndash a de julgar ndash na escala que se inicia com a produccedilatildeo normativa pelo

Legislativo execuccedilatildeo das citadas medidas pelo Executivo e controle e julgamento

pelo Judiciaacuterio

A tiacutetulo de esclarecimento metodoloacutegico impende destacar ndash para efeitos de

uma anaacutelise mais adequada ndash a existecircncia de compatibilidade entre os sistemas

common law e civil law e o uso da democracia representativa jaacute que as funccedilotildees

legislativa administrativaexecutiva e jurisdicional estatildeo presentes em ambos os

sistemas135

Em perspectiva compete destacar o que vem a ser uma democracia atenta agrave

percepccedilatildeo de seu efetivo mister a fim de que se estabeleccedila um correto

enfrentamento dos efeitos das decisotildees judiciais ativistas e suas relaccedilotildees com o

exerciacutecio proacuteprio da democracia Ponderam-se tambeacutem nessa anaacutelise as

caracteriacutesticas baacutesicas que permitem identificar a essecircncia da democracia e quais

criteacuterios e instituiccedilotildees estatildeo incumbidos do mote democraacutetico responsaacuteveis pelo

exerciacutecio efetivo da atividade poliacutetica

Para todos os efeitos teoacutericos explorar-se-aacute apenas a democracia

representativa jaacute que esta expressatildeo de poder traduz o modelo adotado pela

Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Apenas a tiacutetulo de esclarecimento contrapotildee-se agrave

forma representativa a configuraccedilatildeo histoacuterica da democracia de assembleia

processo em que a participaccedilatildeo do povo se efetiva de maneira direta ou ldquoos

cidadatildeos envolvidos no processo de governar a si mesmosrdquo136

135 Robert Dahl atenta para o fato de que determinadas as condiccedilotildees baacutesicas favoraacuteveis agrave estabilidade das instituiccedilotildees democraacuteticas nenhum grande efeito produz sobre referidas instituiccedilotildees as variaccedilotildees e escolhas constitucionais como a forma de governo sistema de revisatildeo judicial meacutetodo de formaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo entre outras (DAHL Robert Sobre a Democracia Trad Beatriz Sidou Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 2011 p 145)

136 DAHL 2011 p 119

77

Nesse contexto muitas satildeo as criacuteticas atribuiacutedas ao modelo representativo a

despeito de ser o uacutenico meacutetodo que possibilita a realizaccedilatildeo miacutenima da democracia

em unidades poliacuteticas vastas O primeiro questionamento de cunho eminentemente

histoacuterico enfatiza que

[] o governo representativo natildeo se originou como praacutetica democraacutetica mas como artifiacutecio pelo qual os governantes natildeo democraacuteticos (principalmente os monarcas) poderiam enfiar as matildeos em valiosos rendimentos e outros recursos que desejavam especialmente para fazer as guerras137

Nos dizeres de Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho o efetivo poder-governo

imaginado como aquele pertencente ao povo natildeo se traduziria na praacutetica na

medida em que a realidade eacute sempre uma minoria a governar e uma maioria a

obedecer138

Dessa estrutura democraacutetica representativa adota a Constituiccedilatildeo como

instrumento de concretizaccedilatildeo do pluralismo poliacutetico a configuraccedilatildeo partidaacuteria como

condiccedilatildeo para a participaccedilatildeo e ingresso no alicerce poliacutetico

Pelos partidos poliacuteticos haacute na medida da exposiccedilatildeo e justificaccedilatildeo de seus

programas partidaacuterios certo paracircmetro de controle pelos cidadatildeos os quais

orientados por tais diretrizes formam e confiam agrave representatividade sua

ldquorealizabilidaderdquo

Nessa razatildeo de controle poliacutetico-democraacutetico pelo povo Robert Dahl

questiona como poderatildeo os cidadatildeos controlar o programa de planejamento das

decisotildees do governo139 e portanto exercer um controle adequado da proacutepria poliacutetica

ndash jaacute que natildeo estariam os representantes sujeitos agrave mera prestaccedilatildeo de contas

morais como se dava no seacuteculo XVIII140

137 DAHL 2011 p 118

138 FERREIRA FILHO Manoel Gonccedilalves A democracia possiacutevel 5 ed Satildeo Paulo Saraiva 1979 p 21

139 DAHL 2011 p 107

140 Conforme a acepccedilatildeo constitucional praticada atualmente no Brasil e considerando todos os representantes eleitos (em sentido que abranja desde os integrantes do Poder Legislativo aos Chefes do Poder Executivo) estatildeo estes agentes puacuteblicos sujeitos agraves responsabilidades funcionais do cargo agraves responsabilidades ideais de agir conforme ldquoa honorabilidade a respeitabilidade o prestiacutegio e a integridade poliacutetico-institucional do Parlamentordquo ndash para os parlamentares ndash (STF MS 2445 8-MC Rel Min Celso de Mello) aleacutem de todos os limites materiais e formais impostos pela Constituiccedilatildeo seja como abstenccedilatildeo negativa de violar o ordenamento juriacutedico seja mediante atribuiccedilotildees

78

A par disso revela essa ideia de controle poliacutetico dos programas

democraacuteticos pelos representantes eleitos um contrassenso insustentaacutevel

notadamente quando presente a noccedilatildeo de que em dadas condiccedilotildees praacuteticas satildeo os

programas poliacuteticos formulados visando apenas agrave conquista dos votos aleacutem de em

muitas ocasiotildees aludirem diretivas despidas de conteuacutedo objetivamente realizaacutevel

porque vagas141

Reveladas essas incongruecircncias que podem acarretar seacuterios problemas de

ordem da proacutepria concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo emerge a indagaccedilatildeo de como

incrementar os paracircmetros de controle do exerciacutecio da atividade poliacutetica tanto por

outros poderes como pelo proacuteprio cidadatildeo142

Inobstante essa loacutegica de maior controle desponta em contraponto a

necessidade de se perquirir o grau da discricionariedade poliacutetica passiacutevel de natildeo

sofrer a incidecircncia do controle jurisdicional ou outras formas de controle

A consciecircncia poliacutetico-democraacutetica que deturpa a pretensatildeo final voltada agrave

realizaccedilatildeo do bem comum escaparia do verdadeiro sentido propugnado por essa

metodologia de poder

Exige a democracia a aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico aliado agrave tendecircncia

democraacutetica Muitas vezes revela-se preponderante na realidade praacutetica a

demagoacutegica aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico calcado sob as vestes de ldquotendecircncia

aristocraacutetico-representativardquo

Daiacute por que a legitimidade da interferecircncia judicial em questotildees poliacuteticas em

que pese sua situaccedilatildeo de aparente excepcionalidade para contrapor excessos e

desvios de poder pois de insuperaacutevel dogma que ldquonuma democracia todos tecircm de

estar conscientes de seu dever para com o todordquo143

consubstanciadas em deveres positivos de concretizaccedilatildeo das normas desse mesmo ordenamento

141 FERREIRA FILHO 1979 p 15

142 Aponta Oscar Vilhena Vieira como uma das causas dessa desconfianccedila no sistema democraacutetico representativo a ldquohiper-constitucionalizaccedilatildeo da vida contemporacircneardquo responsaacutevel pelo aumento do escopo pretendido pelas constituiccedilotildees e reforccedilo do poder judiciaacuterio na defesa de citados compromissos (VIEIRA 2008 p 443)

143 FERREIRA FILHO (1979 p 28) Nessa esteira jaacute dizia o constitucionalista ora citado ldquoeacute preciso educar para a democracia pois a democracia natildeo eacute forma de governo para qualquer povo em qualquer momentordquo Idem

79

Por iguais razotildees Robert Dahl afirma que para a democracia atingir um grau

razoaacutevel de realizaccedilatildeo alguns ldquoinstitutosrdquo devem verificar-se primeiramente deve o

Estado possuir funcionaacuterios eleitos a partir de eleiccedilotildees transparentes e frequentes

as liberdades de expressatildeo de associaccedilatildeo e uma imprensa livre devem ser

consagradas e ao cidadatildeo deve ser possibilitada a plena inclusatildeo ou ser garantido

um estado formal de igualdade passiacutevel de viabilizar a realizaccedilatildeo de todos os itens

anteriores144

Nessa toada uma vez estabelecidos os elementos miacutenimos que permitem a

realizaccedilatildeo da democracia Dahl elenca que citadas instituiccedilotildees apenas atenderiam o

verdadeiro objetivo democraacutetico caso satisfeitos alguns criteacuterios ldquoparticipaccedilatildeo

efetiva controle do programa igualdade de voto entendimento esclarecido e plena

inclusatildeordquo145

Em sequecircncia indaga Dahl que diante desses criteacuterios objetivos como

poderia o cidadatildeo proporcionar o controle do programa de planejamento e decisotildees

do governo (poderes poliacuteticos) Para citado questionamento sugere o mesmo autor

que soacute haveria efetivo controle e portanto uma democracia efetivamente realizada

se o cidadatildeo munido de todas essas caracteriacutesticas em comunhatildeo e sintonia

detivesse o que ele definiu como ldquocompetecircncia ciacutevicardquo Deteria pois competecircncia

ciacutevica aquele cidadatildeo que tivesse a ldquooportunidade para expressar seus pontos de

vista aprender uns com os outros discutir e deliberar ler escutar e questionar

especialistas candidatos poliacuteticos e pessoas em cujas opiniotildees confiemrdquo146

Apenas diante da interaccedilatildeo entre a capacidade do representado em

compreender de maneira esclarecida os programas poliacuteticos e efetivamente

participar no controle do processo democraacutetico e a habilidade dos representantes

em realizar a vontade democraacutetica de modo eficiente e em consonacircncia ao bem

comum que se permitiria considerar uma democracia representativa como

minimamente possiacutevel

144 DAHL 2011 p 98-105

145 DAHL 2011 p 105

146 Ibid p 107-113

80

A propoacutesito ldquoa democracia possiacutevel reclama por isso que o voto seja trazido

agrave medida do homem [] e em funccedilatildeo de sua finalidade de modo que preponderante

a escolha dos efetivamente capazes de governar segundo o espirito democraacuteticordquo147

Embora desejaacutevel estar o representante munido de capacidade suficiente

para a realizaccedilatildeo dos objetivos constitucionais tem-se no sufraacutegio universal ndash natildeo

obstante seja esta a forma mais adequada de realizaccedilatildeo da democracia em vastas

unidades territoriais ndash um elemento passiacutevel de efetivo afastamento entre o

escolhido e seu eleitor reduzindo as possibilidades de controle por parte do cidadatildeo

Como se nota alguns doutrinadores elucidam que em eleiccedilotildees presidenciais

diretas haacute apenas ldquodemocracia de aparecircnciardquo em vista da ausecircncia de

conhecimento miacutenimo das qualidades e reais intenccedilotildees dos que estatildeo propensos agrave

atividade poliacutetica de governar148

Mesmo os que conservam uma postura conservadora agrave intervenccedilatildeo judicial

em assuntos poliacuteticos asseveram que a partir do momento em que ldquonatildeo estejam os

representantes eleitos representando os interesses de quem o sistema crecirc que

defendemrdquo cabe ao magistrado a avaliaccedilatildeo objetiva de referidas ldquoacusaccedilotildeesrdquo vez

que constatado um mau funcionamento do sistema representativo exsurgindo o

dever de adjudicar a concretizaccedilatildeo dos valores constitucionais de justiccedila149

Repensar o ativismo como inadequado ao controle poliacutetico exige uma

reflexatildeo mais aprofundada distante das meras retoacutericas e casuiacutesticas alegaccedilotildees de

ausecircncia de legitimidade democraacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio dentre outros

argumentos Noutra ordem natildeo menos importante a reflexatildeo que confronta a

legitimidade de um governo ldquodemocraticamente eleitordquo quando este visa

especialmente ldquoao bem dos proacuteprios governantesrdquo150

147 FERREIRA FILHO 1979 p 29

148 Id

149 HART ELY John Democracia y Desconfianza Uma teoria del control constitucional Trad Magdalena Holguiacuten Bogotaacute Siglo del Hombre Editores 1997 p 129-130 Prossegue o referido autor citando um exemplo apropriado para a celeuma posta ldquoLa analogia del aacuterbitro resulta tambieacuten apropriada el aacuterbitro soacutelo interviene cuando uno de los equipos obtiene una ventaja injusta no cuando el equipo lsquomalorsquo haacute anotado un pontordquo

150 ARISTOacuteTELES Poliacutetica Trad Mario da Gama Kury Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 1985 p 1279a

81

Vislumbra-se sob essa perspectiva que o contato direto do cidadatildeo com o

Poder Judiciaacuterio jaacute que cada vez mais significativa a ampliaccedilatildeo do acesso do

jurisdicionado ao juiz (sentido lato) torna a relaccedilatildeo nessa seara de poder tatildeo

igualitaacuteria e expressivamente democraacutetica quanto a empreendida por intermeacutedio de

representantes

2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes

Tema de haacute muito presente na histoacuteria recente dos Estados Modernos a

discricionariedade poliacutetica por parte dos oacutergatildeos e figuras responsaacuteveis pelo cenaacuterio

poliacutetico das civilizaccedilotildees democraacuteticas ocidentais assumiu uma aura inicial de

completa ldquointocabilidaderdquo ateacute uma posiccedilatildeo de relativo controle e fiscalizaccedilatildeo pelos

oacutergatildeos jurisdicionais

Hamilton Madison e Jay ao abordarem a temaacutetica da separaccedilatildeo dos

poderes discorreram acerca da preocupaccedilatildeo com a distribuiccedilatildeo do poder entre ldquoos

Poderesrdquo e a forma como se daria o controle reciacuteproco entre estes

Eacute coisa averiguada que o magistrado ou corpo investido de um dos trecircs principais poderes natildeo deve exercitar diretamente e em toda a sua plenitude nenhum dos outros assim como eacute igualmente evidente que nenhum dos poderes deve exercitar sobre o outro influecircncia preponderante Como todo o poder tende naturalmente a estender-se eacute preciso colocaacute-lo na impossibilidade de ultrapassar os limites que lhe satildeo prescritos151

Relevante ainda ponderar que ldquosem uma tal ligaccedilatildeo que decirc a cada um deles

o direito constitucional de fiscalizar os outros o grau de separaccedilatildeo essencial agrave

existecircncia de um governo livre natildeo pode na praacutetica ser eficazmente mantidordquo152

151 HAMILTON Alexander MADISON James JAY John O Federalista Trad Hiltomar Martins Oliveira Belo Horizonte Liacuteder 2003 p 305

152 Id

82

Nessa perspectiva histoacuterica em especial pela experiecircncia poliacutetico-

constitucional norte-americana destacam-se os questionamentos acerca da

perspectiva de controle das decisotildees poliacuteticas pelo Poder Judiciaacuterio Da antoloacutegica

decisatildeo extraiacuteda do julgado Marbury v Madison resume-se a construccedilatildeo dogmaacutetica

acerca da possibilidade de o Poder Judiciaacuterio rever as decisotildees inclusive as de

caraacuteter poliacutetico-legislativo a partir do dever de confrontaacute-las com o que dispotildee a

Constituiccedilatildeo

Notadamente nessa escala o embate encontrou severas resistecircncias

mormente por ideais conservadores (exarados por integrantes do proacuteprio Poder

Judiciaacuterio) que imputavam um dever de restriccedilatildeo da atuaccedilatildeo judicial em questotildees

de cunho eminentemente poliacutetico

Em resumo as posiccedilotildees e ideologias que marcaram a atuaccedilatildeo da Suprema

Corte Norte-Americana duelavam-se na esteira da completa oposiccedilatildeo dicotocircmica a

posiccedilatildeo mais liberal-progressista (proativa portanto) centrada na defesa das

liberdades puacuteblicas contra as medidas majoritaacuterias ofensivas de outro norte uma

posiccedilatildeo de autocontenccedilatildeo judicial (self-restraint) responsaacutevel por atribuir agraves

instituiccedilotildees poliacuteticas (political question doctrine) o destino principal das medidas e

realizaccedilotildees poliacutetico-sociais as quais poderiam afetar direitos de forma mediata

independentemente do resultado pretendido

Mesmo havendo essa polarizaccedilatildeo e pendendo as anaacutelises agrave eacutepoca para uma

maior contenccedilatildeo judicial expressavam alguns autores em especial Hart Ely que o

ldquoativismordquo se justificaria apenas quando as proacuteprias regras e liberdades garantidoras

da proacutepria participaccedilatildeo poliacutetico-democraacutetica dos indiviacuteduos restassem afetadas153

Logicamente partiam do pressuposto de que se deixasse ao alvedrio das

instituiccedilotildees poliacuteticas os rumos de todas as decisotildees poliacuteticas tal soacute seria possiacutevel se

o proacuteprio composto poliacutetico formado tivesse origem a partir de um ldquoprocesso legalrdquo

previamente regrado e determinado pela conformaccedilatildeo da livre vontade popular

Desse modo havendo uma formaccedilatildeo poliacutetica em conformidade agrave efetiva

representaccedilatildeo dos indiviacuteduos ndash jaacute que o poder emanaria exclusivamente do povo ndash

estariam os representantes aptos a exercer exclusivamente o destino poliacutetico do

Estado

153 SCHLESINGER JR Arthur M The Supreme Court 1947 Fortune v 35 (1) 1947 p 207-12

83

A escala do desenvolvimento funcional-participativo dos poderes na histoacuteria

norte-americana em especial por parte do Poder Judiciaacuterio envolveu momentos de

inconstacircncia poliacutetica de modo que ora se revelava a Corte mais liberal e proativa

ora mais conservadora e contida Dessa constataccedilatildeo histoacuterica se revelou uma

constante o aumento da participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio no cenaacuterio poliacutetico na

medida em que passou a envolver-se com maior afinco nas questotildees que antes

cabiam exclusivamente aos poderes poliacuteticos

No Brasil esse movimento institucional natildeo teve a mesma ldquotrajetoacuteria de

acontecimentosrdquo de maneira que a Corte com o passar e evoluir das Constituiccedilotildees e

pretensa a posiccedilotildees cada vez mais democraacuteticas e liberais gradativamente ampliou

seu controle e posiccedilatildeo no cenaacuterio poliacutetico-institucional

Desta feita chama a atenccedilatildeo o fato de que ldquomais cedo ou mais tarde as

vaacuterias sociedades seratildeo levadas a reagir (e muitas de fato jaacute reagiram com eficaacutecia

variada) a esta patoloacutegica situaccedilatildeo de perigoso desequiliacutebrio no acircmbito do sistema

de poderes do estadordquo154

Logo fundamental destacar ldquoque uma atividade legislativa ou administrativa

eficaz de modo algum eacute incompatiacutevel com o controle judiciaacuterio da proacutepria atividade

antes a coexistecircncia equilibrada de tal atividade e de seu controle representa a

essecircncia mesma do regime constitucionalrdquo155

No geral vaacuterios satildeo os movimentos questionando a acepccedilatildeo claacutessica dos

poderes face agrave insuscetibilidade de atendimento eficaz a certos ramos da moderna

e dinacircmica vida poliacutetico-juriacutedica de um Estado Constitucional Democraacutetico

Bruce Ackerman em sua tentativa de redesenhar o esqueleto institucional e

funcional dos poderes norte-americanos parte de uma condiccedilatildeo mais radical

primeiro por propor uma redefiniccedilatildeo do sistema de governo seguindo uma

esquemaacutetica parlamentarista Prossegue divisando a claacutessica distribuiccedilatildeo triacuteplice

em cinco ramos principais do direito em primeiro lugar e como peccedila central haveria

um modelo de ldquoparlamentarismo restritordquo em que uma casa eleita

democraticamente tornar-se-ia responsaacutevel por selecionar um governo e promulgar

as legislaccedilotildees ordinaacuterias

154 CAPPELLETTI 1999 p 47

155 PEKELIS Alexander H The Case for a Jurisprudence of Welfare Law and Social Action Selected Essays of Alexander H Pekelis New York Da Capo Press 1970 p 8-12

84

Do aspecto da legitimaccedilatildeo democraacutetica haveria um sucessivo controle

popular ndash das poliacuteticas desempenhadas por esse centro de poder poliacutetico ndash

executado sob os auspiacutecios de um tribunal constitucional independente Da frente

desse centro de distribuiccedilatildeo funcional do poder poliacutetico haveria controle

primordialmente por um sistema judicial independente seguido de um ramo

especiacutefico voltado para o controle da corrupccedilatildeo e abusos semelhantes e ao final

por um ramo regulatoacuterio responsaacutevel por exercer uma regulaccedilatildeo e controle

suplementar das poliacuteticas burocraacuteticas visando sempre o resultado mais eficiente156

De outro norte menos ousada que a tendecircncia descrita pelo autor norte-

americano estaacute a reformulaccedilatildeo do papel desempenhado pela Justiccedila Constitucional

dentro da divisatildeo tradicional dos poderes Nesse contexto poderia ldquouma decisatildeo do

Tribunal Constitucional ser materialmente falando idecircntica agravequela adotada pelo

Poder Legislativo assim como agravequela decisatildeo tomada normalmente pelo Executivordquo

157

Andreacute Ramos Tavares esclarece que esse rearranjo funcional corresponderia

a uma teoria unitarista das funccedilotildees do Tribunal Constitucional residindo a diferenccedila

das decisotildeesaccedilotildees de cada um dos poderes nos motivos-finalidades perseguidos

por cada um desses ramos de poder Para todos os efeitos volta-se o foco principal

do motivo-finalidade do Tribunal Constitucional fundamentalmente para ldquoa defesa e

o cumprimento da Constituiccedilatildeordquo Diante dessas consideraccedilotildees poderia ldquoo tribunal

constitucional atuar em todos os casos que impliquem aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeordquo158

Mesmo que em muitas situaccedilotildees praacuteticas jaacute ocorra grande parte dessas

transformaccedilotildees tendo os tribunais constitucionais dos mais variados paiacuteses se

equiparado em termos de participaccedilatildeo poliacutetica aos demais poderes poliacuteticos

remanescem ainda agraves ideias da claacutessica doutrina em razatildeo de a ordem

constitucional dispor detidamente sob aspectos funcionais distribuiccedilatildeo expressa e

analiacutetica de competecircncias ndash de todos os poderes ndash dentre outros elementos Nesse

sentido a questatildeo inspira prevenccedilatildeo

156 ACKERMAN Bruce The New Separation of Powers Harvard Law Review v 113 p 724-728 2000

157 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional e suas Fundamentais Funccedilotildees Revista de Informaccedilatildeo Legislativa Brasiacutelia v 43 n 171 julset 2006 p 21-22

158 Id

85

Posto isso eacute de imperativa cautela qualquer emanaccedilatildeo de juiacutezo na seara da

discricionariedade poliacutetica natildeo sendo contudo ousado admitir que pelo fato de a

Constituiccedilatildeo reproduzir essa ponte entre o universo poliacutetico e o juriacutedico indissociaacutevel

o pensamento que remete agrave interpretaccedilatildeo jurisdicional uma dimensatildeo poliacutetica ainda

que em conformidade aos limites e possibilidades trazidos pelo ordenamento159

De forma avessa se a representaccedilatildeo poliacutetica tivesse formaccedilatildeo dissonante

das liberdades advindas da participaccedilatildeo poliacutetica estaria o processo de formaccedilatildeo

poliacutetico viciado inexistindo nessa circunstacircncia representaccedilatildeo capaz de atender

aos objetivos constitucionais dos cidadatildeos

Essas e outras das causas supramencionadas datildeo agrave problemaacutetica elementos

fortes para a definiccedilatildeo e defesa de ambas as posiccedilotildees

2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes

Preconceitos e Criacuteticas

Uma vez detalhadas as circunstacircncias que envolvem o ativismo judicial se

constatou que em muitas das manifestaccedilotildees ativistas estavam as cortes

constitucionais (principalmente quando da concretizaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas) em

aparente sintonia com os objetivos e diretrizes poliacuteticas encampadas pelos poderes

estritamente poliacuteticos ndash mesmo que essa afirmaccedilatildeo possa apresentar um certo

contrassenso

Em doutrina de Luiacutes Roberto Barroso destaca o constitucionalista que ldquoa

judicializaccedilatildeo envolve uma transferecircncia de poder para juiacutezes e tribunais com

alteraccedilotildees significativas na linguagem na argumentaccedilatildeo e no modo de participaccedilatildeo

da sociedaderdquo Nesse passo pode o sentido de ativismo (proativo em sua visatildeo

liberal-progressista) corresponder ao movimento de judicializaccedilatildeo jaacute que como

ressaltado por Barroso muacuteltiplas satildeo as causas de citado fenocircmeno ndash ativismo e

judicializaccedilatildeo decorreriam de uma multiplicidade de fatores que levaram ao papel de

proeminecircncia institucional das cortes constitucionais160

159 BARROSO 2009 p 71-91

160 id

86

Quer-se dizer que embora possa o ativismo suscitar diversos

questionamentos dentro da ordem estrutural de um Estado Democraacutetico de Direito

em que funccedilotildees estatais satildeo separadamente atribuiacutedas a certos oacutergatildeos do Estado

exsurgem diversos apontamentos que indicam estar esse ldquopoder ativistardquo ndash que age

em aparente ldquoexcesso de poderrdquo criativo e inapropriado ativismo ndash seguindo as

mesmas diretrizes e programas de desenvolvimento e inclusatildeo incumbidos

principalmente aos poderes poliacuteticos os quais por natildeo desempenharem com

desejada efetividade suas funccedilotildees acabariam por atribuir e transferir ao outro poder

o dever de realizar citadas funccedilotildees como efetivo contrapeso161

Por vezes a corte ldquose ajusta ao ambiente poliacutetico em que estatildeo inseridasrdquo162

ocorrendo uma adequaccedilatildeo e sentido de julgamento direcionado e em conformidade

a esse estado de realidade

O cenaacuterio posto direciona a forma de atuaccedilatildeo dos poderes Um estado de

maior liberalidade envolve uma permissividade funcional maior de modo que todos

os poderes justificam-se atuantes ndash em equiliacutebrio de forccedilas ndash dentro das respectivas

medidas funcionais devidamente contrabalanceadas

Partindo-se desse sentido funcional

[] as cortes ativistas diante da relevacircncia e dos efeitos de suas decisotildees natildeo fazem apenas parte do sistema poliacutetico de determinado paiacutes mas satildeo hoje verdadeiros centros de poder que participam direta ou indiretamente da formaccedilatildeo da vontade poliacutetica predominanterdquo163

161 Conclusatildeo extraiacuteda de comparativo feito a partir de estudos acerca do perfil da Corte Warren a qual a despeito de ser considerada a responsaacutevel pelo periacuteodo de maior ativismo na histoacuteria da Suprema Corte Norte-Americana sempre atuara seguindo os ideais poliacuteticos propugnados pelos demais poderes poliacuteticos Em trabalho de Owen Fiss ressalta o autor que ldquoThese were the challenges that the Warren Court took up and spoke to in a forceful manner The result was a program of constitutional reform almost revolutionary in its aspiration and now and then in its achievements Of course the Court did not act in a political or social vacuum It drew on broad-based social formations like the civil rights and welfare rights movements At critical junctures the Court looked to the executive and legislative branches for supportrdquo (FISS Owen A Life Lived Twice The Yale Law Journal v 100 (5) 1990-1991 p 1118)

162 CAMPOS 2014 p 154

163 Id

87

Eacute inegaacutevel pois que a visatildeo de realizaccedilatildeo estrita das mais variadas funccedilotildees

poliacuteticas exclusivamente pelos oacutergatildeos poliacuteticos deixou de ser uma constante de

maneira que e principalmente pelo avanccedilo e ousadia da Constituiccedilatildeo de 1988

passou a conferir ao Judiciaacuterio o poder de interagir e integrar como coautor o

processo de implementaccedilatildeo e controle das poliacuteticas puacuteblicas entre outros temas da

ldquosuposta exclusivardquo ordem discricionaacuterio-poliacutetica164

Conveacutem ressaltar nesse iacutenterim que a transmutaccedilatildeo do cenaacuterio poliacutetico

decisoacuterio parte muitas das vezes dos proacuteprios oacutergatildeos incumbidos da realizaccedilatildeo

inicial e imediata das poliacuteticas de ordem puacuteblica Imaginar essa transferecircncia

proposital como forma de ldquocedecircncia de responsabilidadesrdquo entre as funccedilotildees

constitucionais pode servir de suporte para identificarjustificar as accedilotildees ativistas

proativas de forma legiacutetima

Acontece que em tese parte-se como premissa claacutessica inicial do

entendimento de que as cortes ao menos num estaacutegio prematuro de discussotildees

deveriam ficar distantes de questotildees poliacuteticas Destarte como ressaltado no

exemplo United States vs Board of Education of Chicago ldquoa corte federal entrou em

cena apenas apoacutes os competentes atores poliacuteticos terem abdicados de suas

responsabilidadesrdquo165

Nessa vereda ldquoa judicializaccedilatildeo que de fato existe natildeo decorreu de uma

opccedilatildeo ideoloacutegica filosoacutefica ou metodoloacutegica da Corte Limitou-se ela a cumprir de

modo estrito o seu papel constitucional em conformidade com o desenho

institucional vigenterdquo166

164 Tal como exposto elucida Marcos Faro de Castro que ldquoa transformaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo constitucional em parte integrante do processo de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas deve ser visto como um desdobramento das democracias contemporacircneasrdquo onde a atuaccedilatildeo jurisdicional contribui para o desenvolvimento de um padratildeo de interaccedilatildeo envolvendo os demais poderes poliacuteticos ndash Legislativo e Executivo (CASTRO Marcos Faro de O Supremo Tribunal Federal e a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais n 34 Satildeo Paulo 1997 v 12 p 149)

165 United States v Bd of Educ 11 F3d 668 (7th Cir 1993) Disponiacutevel em lthttpopenjuristorg11f3d668united-states-v-board-of-education-of-city-of-chicagogt Acesso em 24 jul 2015

166 BARROSO 2009 p 71-91

88

A proacutepria postura passivista dos oacutergatildeos poliacuteticos responsaacuteveis diretamente

pelo exerciacutecio da discricionariedade poliacutetica pode ensejar uma situaccedilatildeo de esperada

reaccedilatildeo judicial proativa como contramedida jaacute aguardada por parte daqueles

poderes Isto posto ldquoa judicializaccedilatildeo da poliacutetica ocorre porque os tribunais satildeo

chamados a se pronunciar onde o funcionamento do Legislativo e do Executivo se

mostram falhos insuficientes ou insatisfatoacuteriosrdquo167

A maior facilidade de acesso pelo cidadatildeo ao Poder Judiciaacuterio serve tambeacutem

de canalizaccedilatildeo forccedilada para a concretizaccedilatildeo de certas poliacuteticas omissas

estimulando os poderes poliacuteticos a centrarem esforccedilos para correccedilatildeo mais ampla e

objetiva de referidas questotildees

Muitas dessas consideraccedilotildees tambeacutem partem como consectaacuterio racional

principalmente da abertura legalconstitucional (maior participaccedilatildeo do Poder

Judiciaacuterio no cenaacuterio constitucional) conferida agrave corte superior como jaacute referido

acima

Exemplo disso Oscar Vilhena Vieira alude que

Ao permitir que organizaccedilotildees da sociedade civil possam a um custo organizacional e poliacutetico muito menor lutar pelos valores que defendem no acircmbito do Supremo cria-se uma nova arena discursiva e de decisatildeo poliacutetico-juriacutedica Desta forma o Supremo os atores da sociedade civil e as regras de interpretaccedilatildeo constitucional passam a funcionar em algumas situaccedilotildees como substitutos do parlamento dos partidos poliacuteticos e da regra da maioria168

De outro norte eacute de se observar que a criacutetica agrave judicializaccedilatildeo da poliacutetica ndash em

sentido de excessiva judicializaccedilatildeo ndash dirige-se fundamentalmente agrave realizaccedilatildeo das

poliacuteticas puacuteblicas pelo Judiciaacuterio questatildeo que poderia promover um desarranjo agrave

estrutura institucional dos Poderes principalmente pela suposta ldquoausecircncia de

legitimidade democraacuteticardquo e ldquoimpossibilidade teacutecnica para aferir o reflexo das

medidas judiciais concretas numa acepccedilatildeo imensamente mais amplardquo169

167 CASTRO 1997 p 150

168 VIEIRA 2008 p 453

169 Para Barroso (2008 p 26-30) das criacuteticas citadas ldquotalvez a mais frequente seja a financeira formulada sob a denominaccedilatildeo de lsquoreserva do possiacutevelrsquo Os recursos puacuteblicos seriam insuficientes para atender agraves necessidades sociais impondo ao Estado sempre a tomada de decisotildees difiacuteceis Investir recursos em determinado setor implica deixar de investi-los em outros De fato o orccedilamento apresenta-se em regra aqueacutem da demanda social por efetivaccedilatildeo de direitos sejam individuais sejam sociaisrdquo

89

Contudo apresentando as criacuteticas um peso substancial outros elementos

impotildeem agrave equalizaccedilatildeo de uma concretizaccedilatildeo mais eficiente dos objetivos

constitucionais uma necessidade imperante

Os padrotildees de julgamento a conjuntura social entre outros indicativos podem

apontar as alteraccedilotildees de paracircmetros de ativismo sentidos e muitas das vezes

exigidos pela sociedade O desvio ainda que parcial do local da disputa

democraacutetica encontra ressonacircncia social que passou a direcionar e exigir tambeacutem

do Poder Judiciaacuterio oacutergatildeo integrativo do processo de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

uma maior participaccedilatildeo neste quadro maacutexime quando as instituiccedilotildees democraacuteticas

por excelecircncia natildeo mais desempenham a representaccedilatildeo como a Constituiccedilatildeo

intenta que fosse170

170 Mauro Cappelletti (1999 p 73-4) refina a mesma ideia ao dizer que ldquodesde logo natildeo estou absolutamente de acordo com essa assertiva os argumentos desenvolvidos () evidenciam que os juiacutezes estatildeo constrangidos a ser criadores do direito lsquolaw-makersrsquo Efetivamente eles satildeo chamados a interpretar e por isso inevitavelmente a esclarecer integrar plasmar e transformar e natildeo raro criar ex novo o direito Isto natildeo significa poreacutem que sejam legisladores Existe realmente como me proponho agora demonstrar essencial diferenccedila entre os processos legislativo e jurisdicionalrdquo

90

3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA

31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW

Satildeo dois os principais sistemas que compotildeem e dividem a estrutura geral do

Direito no mundo contemporacircneo de um lado estaacute a famiacutelia romano-germacircnica

denominada civil law e de outro lado estaacute o sistema anglo-saxatildeo definido como

common law

Expondo uma acepccedilatildeo mais generalista acerca do funcionamento de ambos

os sistemas esclarece-se que no sistema do civil law a fonte principal do direito

proveacutem da dimensatildeo ampla da lei a partir de uma positivaccedilatildeo legislativa geneacuterica e

abstrata

Em contraste estaacute o sistema da common law pautado substancialmente no

costume como fonte principal do direito Por consequecircncia parte-se do paradigma

estruturante dos precedentes judiciais como os responsaacuteveis por formatar esse

sistema de direito vigente em que uma ou vaacuterias decisotildees acerca de uma questatildeo

posta ndash a anaacutelise concreta ndash satildeo emanadas a partir de cortes colegiadas de segundo

grau (os ldquoappellate courtrdquo)

Nesse cenaacuterio elucidativas satildeo as palavras de Elival da Silva Ramos

[] nos sistemas de common law as decisotildees judiciais para aleacutem da concretizaccedilatildeo do direito em situaccedilotildees faacuteticas determinadas assumem a condiccedilatildeo de ato veiculador de normas juriacutedicas balizadoras de conduta e de novos atos de aplicaccedilatildeo171

171 RAMOS 2014 p 109

91

De feito o ativismo em suas acepccedilotildees casuisticamente dogmaacuteticas

apresenta-se o mesmo em ambos os sistemas com algumas dissonacircncias de ordem

funcional-estrutural Com relaccedilatildeo ao sistema common law refletem os principais

autores norte-americanos sobre a mesma problemaacutetica do ldquoexceder limites

qualitativos e quantitativosrdquo as vezes criando e implementando direitos que

deveriam ser relegados agrave discricionariedade poliacutetica ou atuando de tal forma restrita

e passiva que deixa de adequadamente agir quando deveria impor e fazer valer as

premissas constitucionais

Sob o veacutertice da civil law a mesma problemaacutetica daacute a tocircnica centrada no

ldquoexceder e usurpar as competecircncias legais fixadas tanto quantitativa quanto

qualitativamenterdquo supostamente por inovar o Poder Judiciaacuterio em ordem

discricionaacuteria de tradicional abordagem pelos poderes poliacutetico-representativos

Em ambos os modelos o imbroacuteglio envolvido eacute a mesmo As causas para um

ativismo proativo ou conservador como visto outrora tambeacutem satildeo as mesmas

Cappelletti em sua obra ldquoJuiacutezes Legisladoresrdquo aproxima o ativismo de ambos

os sistemas juriacutedicos apontando essa reciacuteproca conexatildeo pelo crescente papel

desempenhado pela justiccedila constitucional em sentindo amplo Em siacutentese a partir

da forma de controle da legitimidadevalidade constitucional das leis assumiu a

justiccedila constitucional a responsabilidade de acompanhar o intenso movimento

legislativo criador ao que convencionou chamar de ldquolegislador-giganterdquo o qual

apresentaria severos riscos para a sistemaacutetica constitucional em permanecer sem

um miacutenimo de controle proporcional172

Contudo centrando o foco na atividade desempenhada pelo poder

jurisdicional em si e a aproximaccedilatildeo com a atividade legiferante nos chama a

atenccedilatildeo para a reduccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo o ativismo judicial o destaque

conferido ao estudo da ldquodecisatildeo judicial adequadardquo

Parte dessa decisatildeo judicial adequada envolve tanto uma anaacutelise preteacuterita de

limites expressos formais quanto de limites conjunturais-substanciais Nesse

contexto para que se possa emitir um adequado diagnoacutestico sobre uma referida

decisatildeo fundamental cercar-se de todas as diretrizes formais e estruturais que

englobam sua produccedilatildeo e elaboraccedilatildeo Desde a interpretaccedilatildeo agrave efetiva

aplicaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo

172 CAPPELLETTI 1999 p 46

92

Como resultado desse mister ldquoo moacutevel principal da atividade do Poder

Judiciaacuterio eacute sempre a soluccedilatildeo de um litiacutegio predominando pois a dimensatildeo

aplicativa ou executoacuteria sobre a criativa ou prescritivardquo173 Diante disso natildeo haacute por

bem promover equiparaccedilotildees da funccedilatildeo jurisdicional com a funccedilatildeo legislativa

justamente por se pautarem em premissas funcionais e estruturais completamente

distintas

Em continuidade assevera Elival da Silva Ramos que

Mesmo nos casos em que haacute amplo espaccedilo para a movimentaccedilatildeo do juiz por inexistir precedente aplicaacutevel ou por existir um texto legislativo vazado em linguagem do qual decorram conceitos amplos e indeterminados natildeo se comportam os oacutergatildeos de jurisdiccedilatildeo como um autecircntico legislador tanto mais que estatildeo compelidos ao contraacuterio deste a justificar suas decisotildees o que fazem lanccedilando matildeo de argumentaccedilatildeo teacutecnico-juriacutedica (escolha de meacutetodo de interpretaccedilatildeo adequado integraccedilatildeo por meio de princiacutepios gerais de direito ou analogia etc)174

Cumpre-nos assinalar nesses moldes que o processo interpretativo ajustado

ao cumprimento do ocircnus argumentativo constitucional coaduna-se ao sentido

propugnado pelas Cortes Constitucionais ndash mormente partindo-se do pressuposto

teoacuterico unitarista

173 RAMOS 2014 p 109

174 Id

93

32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO

DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM

A Constituiccedilatildeo posta eacute a premissa fundamental de que todo inteacuterprete deve

partir sob pena de natildeo se possibilitar miacutenima e validamente o iniacutecio

interpretativoconcretizador da norma aos casos que se pretendem resoluccedilatildeo

Natildeo haacute em se falar em definiccedilatildeo de ativismo sem antes verificar o

atendimento agraves premissas constitucionais fundamentais Em consequecircncia para

uma correta inclusatildeo do processo decisoacuterio no acircmbito do ativismo presume-se a

existecircncia de meacutetodos proacuteprios ou improacuteprios de tomada de decisatildeo E nesse

sentido ganha relevo a definiccedilatildeo dos elementos que cercam o processo de

interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo175

Nessa toada adentrando especificamente na relaccedilatildeo havida entre a

interpretaccedilatildeo e as ldquosuscetibilidades criativo-inovadorasrdquo aborda Francisco Rubio

Llorente que o problema da criaccedilatildeo jurisprudencial do direito envolve precipuamente

os limites de atuaccedilatildeo de cada oacutergatildeo autocircnomo estatal De um lado o ldquocentro de

poder democraacuteticordquo aliado agrave competecircncia de criar (e inovar) normas gerais e

abstratas De outro um poder contramajoritaacuterio e objetivo voltado agrave anaacutelise

estrutural de validade das normas integrantes de uma unidade constitucional

sistecircmica Assim que o cerne problemaacutetico da questatildeo apresenta-se envolto em

razotildees teoacutericas acerca da ldquodivisatildeo do poderrdquo e a ldquoteoria da interpretaccedilatildeordquo176

175 ldquoTo include the decisional process in the realm of activism presumes that there are proper and improper methods of decision-makingrdquo (ROBERTS 2007 p 24)

176 LLORENTE Francisco Rubio Rubio La Jurisdiccion Constitucional como Forma de Creacion de Derecho Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 22 antildeo 8 eneroabril 1988 p 12-14 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales

94

Nesse propoacutesito de fortificaccedilatildeo da teacutecnica interpretativa tendo bastante clara

a distinccedilatildeo entre processos de ldquocriaccedilatildeo do direitordquo e o enquadramento do ativismo

judicial nessa perspectiva importa denotar o modo como deve o juiz desempenhar

este processo Destaca Cappelletti que o ldquobom juiz bem pode ser criativo dinacircmico

e lsquoativistarsquo e como tal manifestar-se no entanto apenas o juiz ruim agiria com as

formas e as modalidades do legislador pois a meu entender se assim agisse

deixaria simplesmente de ser juizrdquo 177

Assim a percepccedilatildeo da atividade interpretativa eacute fundamental para o sentido

da presente anaacutelise voltada agrave identificaccedilatildeo e confrontaccedilatildeo do que venha a ser

considerado um excesso e ilegiacutetimo ativismo Em razatildeo do fato de o julgador

participar tambeacutem do processo criativo da norma aplicaacutevel fundamental destacar as

fases desse processo a fim de que se revele adequado um diagnoacutestico entre o que

fora destacado como elemento do ativismo daquilo que se mostra como um natural

exerciacutecio da atividade jurisdicional178

Cappelletti alenta para a razatildeo e medida da criatividade como inata agrave

atividade de interpretar

[] com ou sem consciecircncia do inteacuterprete certo grau de discricionariedade e pois de criatividade mostra-se inerente a toda interpretaccedilatildeo natildeo soacute agrave interpretaccedilatildeo do direito mas tambeacutem no concernente a todos os outros produtos da civilizaccedilatildeo humana179

Em linhas gerais importa destacar que dentro desse processo interpretativo

muitas circunstacircncias envolvem o proacuteprio sentido das expressotildees interpretadas

como forma de diferenciar o sentido e motivaccedilatildeo para uma interpretaccedilatildeo

constitucional adequada daquela que visa a uma postura inovadora invasiva

177 CAPPELLETTI 1999 p 74

178 Luiacutes Roberto Barroso (2009 p 71-91) destaca que o fundamento normativo para o processo criativo do juiz decorre expressamente da Constituiccedilatildeo e que ao aplicar a Constituiccedilatildeo e as leis nada mais estaacute fazendo que concretizando decisotildees jaacute tomadas pelo constituinte ou legislador Neste passo a atividade de concretizaccedilatildeo reproduz-se por intermeacutedio da interpretaccedilatildeo e que por natildeo traduzir uma atividade puramente mecacircnica consequente e inevitavelmente traria uma margem de liberalidade criativa Tambeacutem CAPPELLETTI 1999 p 31-42

179 CAPPELLETTI 1999 p 21

95

Conexa a essa problemaacutetica estaacute o tormentoso manejo da linguagem como

ponto crucial para a realizaccedilatildeo do correto mister interpretativo Em larga medida

Habermas acautela quanto ao ldquojogo da linguagemrdquo e a necessidade de manutenccedilatildeo

da unidade compreensiva dos termos que compotildee a norma a que se busca

interpretaccedilatildeo

Apoacutes a virada linguiacutestica todas as explicaccedilotildees partem do primado de uma linguagem comum Assim como a auto representaccedilatildeo das vivecircncias subjetivas a que o sujeito tem acesso privilegiado a descriccedilatildeo de estados e eventos no mundo objetivo tambeacutem eacute dependente do uso interpretativo de uma linguagem comum Por isso a expressatildeo lsquointersubjetivorsquo natildeo se refere mais ao resultado de uma convergecircncia observada de pensamentos ou representaccedilotildees de diferentes pessoas mas agrave comunhatildeo preacutevia ndash pressuposta da perspectiva dos proacuteprios participantes ndash de uma preacute-compreensatildeo linguiacutestica ou de um horizonte do mundo da vida no interior do qual os membros de uma comunidade linguiacutestica se encontram antes mesmo de se entender sobre algo do mundo180

De acordo com a passagem transposta acima busca-se um ajuste comum do

discurso interpretativo e aplicativo de qualquer enunciado de modo que expressotildees

como ldquoconsenso fundadordquo ou ldquoverdade consensualrdquo ldquouniversalidaderdquo entre diversas

outras exposiccedilotildees teoacutericas atinentes ao conjunto procedimental loacutegico-

argumentativo obtenham o maacuteximo de consistecircncia possiacutevel agraves proposiccedilotildees

normativas formuladas

Sob referido enfoque resta fundamental salientar a importacircncia da identidade

semacircntica enfrentada pelos inteacuterpretes quando da realizaccedilatildeo do discurso racional

interpretativo Assim que por meio do fiel cumprimento agraves etapas (regras de

justificaccedilatildeo do discurso)181 do processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo desde o sentido

havido da preacute-compreensatildeo dos conceitos utilizados ateacute o uso final da

argumentaccedilatildeofundamentaccedilatildeo se torna mais precisa a identificaccedilatildeo e individuaccedilatildeo

das decisotildees judiciais que tenham porventura extrapolado seus limites funcionais-

constitucionais

180 HABERMAS 2004 p 240

181 Exposiccedilatildeo detalhada em Alexy a partir de sua obra Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica obra essa que busca conferir consistecircncia agraves decisotildees e discursos juriacutedicos a ponto de atingir a legitimidade e consistecircncia dessas esperadas

96

Gadamer buscando atingir uma sintaxe acerca da formaccedilatildeo dos elementos

iniciais da interpretaccedilatildeo define a compreensatildeo inaugural como um passo vestibular

para a concretizaccedilatildeo do projeto que envolve a atividade do inteacuterprete Nesse ponto

delineia que

Quem quiser compreender um texto realiza sempre um projetar Tatildeo logo apareccedila um primeiro sentido no texto o inteacuterprete prelineia um sentido do todo Naturalmente que o sentido somente se manifesta porque quem lecirc o texto lecirc a partir de determinadas expectativas e na perspectiva de um sentido determinado A compreensatildeo do que estaacute posto no texto consiste precisamente na elaboraccedilatildeo desse projeto preacutevio que obviamente tem que ser constantemente revisado com base no que se daacute conforme se avanccedila na penetraccedilatildeo do sentido182

Naturalmente a preocupaccedilatildeo toma assento com o risco da compreensatildeo

exclusivamente subjetivista e arbitraacuteria do inteacuterprete de maneira que a racionalidade

dessa atividade compreensiva se deve pautar no afastamento dos juiacutezos e preacute-

conceitos proacuteprios atendo-se portanto agrave coisa em si e ao esgotamento linguiacutestico

(alteridade do texto) constante do objeto interpretado183

A interpretaccedilatildeo nessa vertente procedimental exerce papel fundamental para

identificar e pautar a atividade daqueles que visam compreender o verdadeiro

sentido da norma afastando-se das objeccedilotildees meramente subjetivas e irreais

Eacute de se ressaltar a importacircncia da definiccedilatildeo consensual e uniforme das

caracteriacutesticas que cercam o procedimento de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo da norma

para efeitos de conduzir a um correto e minimamente distorcido resultado normativo

Dessa forma

[] uma compreensatildeo guiada por uma consciecircncia metoacutedica

(histoacuterico-hermenecircutica) procuraraacute natildeo simplesmente realizar suas antecipaccedilotildees mas antes tornaacute-las conscientes para poder controlaacute-las e ganhar assim uma compreensatildeo correta a partir das proacuteprias coisas184

182 GADAMER Hans-Georg Verdade e Meacutetodo Traccedilos Fundamentais de uma Hermenecircutica Filosoacutefica Trad Flaacutevio Paulo Meurer Petroacutepolis Vozes 1999 p 402

183 Ibid p 404-5

184 GADAMER 1999 p 406

97

A despeito da aparente superaccedilatildeo da visatildeo exclusivamente

originalistaconservadora ndash em acircmbito nacional ndash calcada no uso da ldquointerpretaccedilatildeo

histoacutericardquo presente classicamente na doutrina de Savigny fato eacute que muitos satildeo os

trabalhos que diante do movimento ldquopoacutes-modernordquo ou ldquopoacutes-positivistardquo tendem a

manter como relevante e aplicaacutevel a anaacutelise histoacuterica dos textos as circunstacircncias

normativas e a proacutepria teleologia que motivaram a produccedilatildeo legislativa explorada

Torna-se criterioso admitir que a projeccedilatildeo de um futuro normativo e a

resoluccedilatildeo das querelas sociais atuais depende da anaacutelise preteacuterita da ordem e

histoacuteria social como medida para determinar a extensatildeo dos efeitos e variantes de

modo a evitar produccedilotildees ineficientes e desviadas de uma precisa atividade

normativaconcretizadora

Em forma mais sintetizada ldquoesta eacute a clara exigecircncia hermenecircutica

compreender o que diz um texto a partir da situaccedilatildeo concreta na qual foi

produzidordquo185

Nos dizeres de Karl Larenz

[] no iniacutecio do processo do compreender existe por regra uma conjectura de sentido mesmo que por vezes ainda vaga que acorre a inserir-se numa primeira perspectiva ainda fugidia Esta preacute-compreensatildeo refere-se agrave coisa de que o texto trata e agrave linguagem em que se fala dela186

Fundamental levantar todas essas consideraccedilotildees doutrinaacuterias a fim de que

se possam circundar os passos da atividade do inteacuterpretejurista de modo que

restem bem definidas as atividades desempenhadas a funccedilatildeo de interpretar e criar

pode aproximar-se e muitas das vezes confundir-se

Diversas proposiccedilotildees levantadas por Gadamer natildeo desconsideram a visatildeo

pessoal do inteacuterprete Seria de todo desarrazoado imaginar a inexistecircncia de

qualquer traccedilo pessoal do inteacuterprete ainda que miacutenimo na obtenccedilatildeo do resultado

normativo

185 GADAMER 1999 p 496

186 LARENZ Karl Metodologia da Ciecircncia do Direito 3 ed Trad Joseacute Lamego Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbenkian 1997 p 288

98

Sob o mesmo ponto de vista expressa Barroso que ldquojuiacutezes natildeo satildeo seres

sem memoacuteria e sem desejos libertos do proacuteprio inconsciente e de qualquer

ideologia e consequentemente sua subjetividade haacute de interferir com os juiacutezos de

valor que formulardquo187

Similarmente e servindo da influecircncia propugnadora agraves geraccedilotildees de filoacutesofos

que tambeacutem abordaram a temaacutetica mote para diversas das referecircncias

consideradas nesse item Karl Japers encerra em poucas expressotildees raciociacutenio

acerca do influxo do juiacutezo proacuteprio na atividade compreensiva ldquosempre que

interpretamos e compreendemos coisas que encerram significados estamos a

mover-nos no domiacutenio da liberdade Ela se manifesta atraveacutes das coisas por noacutes

compreendidasrdquo Ressalta em consequecircncia que natildeo se revela possiacutevel isolar um

juiacutezo proacuteprio do inteacuterprete quando se promove um ato de compreensatildeo de um

significado188

Sentido tambeacutem compactuado por Larenz reflete este autor que o inteacuterprete

quando do exerciacutecio da preacutevia compreensatildeo do texto expotildee logicamente a sua

compreensatildeo preacutevia dos elementos que cercam o objeto a ser interpretado189

Dworkin esboccedila que ao juiz natildeo compete refletir apenas sobre suas opiniotildees

acerca da justiccedila equidade e outros valores envolvidos mas tambeacutem considerar

suas convicccedilotildees quando remetidas agrave resoluccedilatildeo do caso concreto190

Nessa circunstacircncia a despeito de natildeo se desconsiderar completamente a

visatildeo individual do inteacuterprete crucial que a participaccedilatildeo individual deste se atenha agraves

corretas compreensotildees acerca dos preacute-conceitos firmados e estabelecidos no objeto

que cercam a interpretaccedilatildeo

Insiste-se contudo no raciociacutenio de que da anaacutelise do resultado da

interpretaccedilatildeo cabe-nos suspender sempre que possiacutevel o juiacutezo formulado pelo

inteacuterprete buscando-se assim a aproximaccedilatildeo dos significados e conceitos puros

utilizados

187 BARROSO 2009 p 71-91

188 JASPERS Karl Introduccedilatildeo ao Pensamento Filosoacutefico Trad Leonidas Hegenberg Satildeo Paulo Cultrix 1965 p 79-80

189 LARENZ 1997 p 288

190 DWORKIN Ronald Lawrsquos Empire Cambridge Harvard 1986

99

Posta assim a questatildeo a ldquocoisardquo propriamente considerada pelos autores

acima mencionados eacute o direito vigente do qual se emanam diretrizes e comandos

ainda natildeo aptos a uma plena realizaccedilatildeo e concretizaccedilatildeo praacutetica normativa

Nessa medida os elementos e objetivos ldquocrusrdquo expressos pelo direito

vigente devem pautar e direcionar o caminho interpretativo na tentativa de atingir a

uniformidade dos significados e conceitos

Poreacutem eacute imprescindiacutevel que no interior desse processo deva a compreensatildeo

exercida pelo inteacuterprete alcanccedilar natildeo soacute a ldquocoisa Direitordquo mas tambeacutem a tradiccedilatildeo

inserida nos textos juriacutedicos os argumentos habituais o contexto social aleacutem dos

interesses e as estruturas das relaccedilotildees da vida envolvidas191

Celeumas postas e principalmente diante do risco de uma desenfreada

subjetividade busca-se conferir razatildeo e possibilidade de afericcedilatildeo objetiva ndash o mais

desejadamente possiacutevel ndash dos quesitos utilizados pelo inteacuterprete para definiccedilatildeo dos

elementos de compreensatildeo emitidos para toda atividade interpretativa

A existecircncia de paracircmetros uniformes permite a identificaccedilatildeo coerente dos

pontos utilizados pelo inteacuterprete na utilizaccedilatildeo de seu processo de

compreensatildeoaplicaccedilatildeo

Nessa perspectiva os criteacuterios utilizados pelo inteacuterprete devem estar em

sintonia com o sentido unitaacuterio ndash esclarecido a partir de uma linguagem comum ndash e

com o contexto praacutetico objetivamente identificaacutevel a fim de que se decirc completo

sentido ao objeto interpretado

Em continuidade ao que se pretende expor a doutrina de Canotilho

assentada numa viragem mais voltada para a hermenecircutica constitucional ressalta

que para se atingir o sentido concretizador de uma norma deve o inteacuterprete realizar

uma racionalizaccedilatildeo inicialmente semacircntica acerca dos enunciados linguiacutesticos

obtidos atraveacutes de uma mesma convenccedilatildeo linguiacutestica192

191 LARENZ Karl Op cit p 290

192 CANOTILHO 1993 p 219

100

Dessa exposiccedilatildeo teoreacutetica ldquoevolutivardquo despontam-se rotas elementares que

aproximam as correntes juriacutedicas primeiro uma tarefa puramente mecanizada do

inteacuterpreteaplicador restrita ao processo do silogismo loacutegico-dedutivo em seguida

dada agrave relativa insuficiecircncia desse processo estritamente subsuntivo para a

resoluccedilatildeo de certos problemas postos despontara no cenaacuterio juriacutedico ndash em especial

na famiacutelia romano-germacircnica ndash uma maior interferecircncia axioloacutegico-dogmaacutetica dos

princiacutepios a qual passou a exigir uma maior ldquoparticipaccedilatildeo pessoalrdquo do julgador na

interpretaccedilatildeo e no uso dos diversos significados e significantes da norma

Dessa forma em razatildeo dessa maior interferecircncia pessoal do inteacuterprete no

procedimento hermenecircutico renovou-se a preocupaccedilatildeo acerca dos criteacuterios

utilizados pelo juiz nesse processo ndash se idealizados objetivamente nos moldes do

que disposto e expresso pela ordem juriacutedica

Por seu turno detalha Radbruch que a interpretaccedilatildeo juriacutedica pretende o

significado objetivo do direito aplicaacutevel distante do sentido subjetivo pensado pelas

pessoas responsaacuteveis pela criaccedilatildeo do direito e proacutexima de uma construccedilatildeo proacutepria

(a partir da Filosofia do Direito concepccedilotildees para um Direito Justo e da Poliacutetica

Juriacutedica responsaacutevel pela compactaccedilatildeo entre o direito e a realidade) ao momento

em que se aplica o direito vigente Continua o filoacutesofo explanando que natildeo consiste

a interpretaccedilatildeo juriacutedica apenas agrave reproduccedilatildeo daquilo que jaacute fora pensado mas

tambeacutem e principalmente agrave reflexatildeo acerca dos fins previstos pela sistemaacutetica

normativa193

Seguindo a visatildeo hermenecircutica que sedimenta a necessidade da preacute-

compreensatildeo de todos os elementos envolvidos desde a produccedilatildeo ateacute a

consequente aplicaccedilatildeo praacutetica da norma natildeo haacute como prescindir da

contextualizaccedilatildeo da problemaacutetica ponto central que carece de uma

respostadecisatildeo adequada

193 RADBRUCH Gustav Introduccedilatildeo agrave Filosofia do Direito Traduccedilatildeo Jacy de Souza Mendonccedila p 12-68 Disponiacutevel em lthttpwwwebookouscomdoc-fileintrodu199195o-192-filosofia-do-direito-valor-justicagt Acesso em 29 nov 2014

Joatildeo Bosco de Barros Wanderley Neto

Ativismo Judicial ndash entre a Efetividade e a Autocontenccedilatildeo

Dissertaccedilatildeo apresentada agrave Banca

Examinadora da Pontifiacutecia Universidade

Catoacutelica de Satildeo Paulo PUC-SP como

exigecircncia parcial para obtenccedilatildeo do tiacutetulo

de MESTRE em Direito Constitucional

sob a orientaccedilatildeo do Prof Dr Marcelo de

Oliveira Fausto Figueiredo Santos

Satildeo Paulo

2016

Banca Examinadora

_________________________________

_________________________________

Dedico a minha famiacutelia Pelo amor apoio

e incentivo

AGRADECIMENTOS

Antes de tudo e todos agradeccedilo sempre a Deus pelas oportunidades e

principalmente por nos conferir a chance inenarraacutevel de viver

Algumas pessoas foram fundamentais durante essa caminhada principalmente

professores esposa pais demais familiares soacutecio e amigos os quais sempre me

deram todo suporte para vencer mais essa jornada

Agradeccedilo aos meus pais e avoacutes que muito admiro principalmente pelo amor

carinho amparo e pela oacutetima educaccedilatildeo

A minha esposa tambeacutem pelo amor carinho paciecircncia e forccedila nos momentos em

que precisei me dedicar aos estudos

A todos os professores que fizeram parte do quadro de docentes do curso de

Mestrado em Direito Constitucional contribuindo para a transmissatildeo de seus

conhecimentos

Ao Professor Dr Marcelo Figueiredo pela excelente orientaccedilatildeo e pela oportunidade

de conviver com uma pessoa de vasto conhecimento Ao Professor Assistente

Konstantin Gerber pela ajuda com materiais e conversas que ajudaram na definiccedilatildeo

do tema da presente dissertaccedilatildeo

Ao Professor Dr Roberto Dias pelo conhecimento compartilhado e por todo o

suporte em todo o periacuteodo de estudos

Aos Funcionaacuterios da PUC-SP Rui e Rafael por toda ajuda no esclarecimento das

duacutevidas burocraacuteticas

Enfim agradeccedilo a todos que de alguma forma ajudaram para o meu crescimento

pessoal e profissional

Discordo daquilo que dizes mas defenderei

ateacute a morte o teu direito de o dizeres

Voltaire

WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Ativismo Judicial ndash entre a Efetividade

e a Autocontenccedilatildeo Dissertaccedilatildeo de Mestrado Programa de Estudos Poacutes-Graduados

em Direito Constitucional Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP Brasil

2016 125p

RESUMO

O presente trabalho objetiva o estudo do ativismo judicial e sua relaccedilatildeo com a efetividade das normas constitucionais iniciando-se com a apreciaccedilatildeo teoacuterica das caracteriacutesticas que cercam a efetividade das normas constitucionais os aspectos imbricados no dever de concretizaccedilatildeo destas pelo Estado - Poder Judiciaacuterio - e o efeito sobre o ordenamento juriacutedico em especial sobre a relaccedilatildeo de limites e legitimidades perante situaccedilotildees de elevado matiz poliacutetico-discricionaacuterio Destaca-se ainda a visatildeo conferida ao ativismo judicial como elemento de caraacuteter multidimensional o qual se pode revestir numa acepccedilatildeo ora positiva ora negativa fruto da anaacutelise e desempenho da funccedilatildeo interpretativo-argumentativa desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio na aplicaccedilatildeo das normas constitucionais Palavras-Chave Efetividade das Normas Constitucionais Ativismo Judicial Interpretaccedilatildeo e Argumentaccedilatildeo Judicial

WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Judicial activism - between the

Effectiveness and Self-restraint Masters dissertation Program of Postgraduate

Studies in Constitutional Law Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP

Brasil 2016 125p

ABSTRACT

This work aims the study of judicial activism and its relation to the effectiveness of constitutional norms starting with the theoretical appraisal of the characteristics surrounding the effectiveness of constitutional requirements the overlapping aspects in the realization of duty of these state - judiciary - and the effect on the legal system particularly on the relationship limits and legitimacy in situations of high political-discretionary hue Noteworthy is also the vision given to judicial activism as multidimensional element which can put a meaning sometimes positive sometimes negative the result of analysis and performance interpretation and argumentative role played by the judiciary in applying the rules constitutional Keywords Effectiveness of Constitutional Norms Judicial activism Judicial interpretation and argumentation

SUMAacuteRIO

INTRODUCcedilAtildeO 11

1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14

11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14

111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de

Aplicabilidade 19

1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade 23

112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo

Praacutetica 26

1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional 29

1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais 34

1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash

Cautelas ao Subjetivismo Valorativo 40

2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO 44

21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL 44

211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial 46

2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativa-Qualitativa 53

2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o

Conservadorismo 62

2113 Causas do Ativismo Judicial 69

212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido

Positivo-Justificaacutevel 75

2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional 75

2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes 81

2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes

Preconceitos e Criacuteticas 85

3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 90

31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW 90

32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO

DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM 93

321 A Argumentaccedilatildeo Racional do Inteacuterprete 104

33 CAMINHOS PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 107

331 Foacutermula para o Ativismo Adequado 109

CONCLUSAtildeO 115

REFEREcircNCIAS 119

11

INTRODUCcedilAtildeO

Pela Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 foi incumbido ao

Tribunal Constitucional a plena defesa da ordem constitucional vigente

preservando-se assim sua supremacia normativa Da equaccedilatildeo entre desempenhar

este mister da forma mais eficaz possiacutevel aliado a natildeo menos relevante manutenccedilatildeo

da seguranccedila juriacutedica e do proacuteprio regime democraacutetico ndash convivecircncia harmoniosa

entre os poderes ndash estaacute o ativismo como elemento fulcral dessa atividade

jurisdicional ainda visto por muitos como item de caracteriacutestica exclusivamente

negativa e ilegiacutetima

Como bem apontado por Andreacute Ramos Tavares sob o auspiacutecio de se

defender a Constituiccedilatildeo como elemento fundamental da sistemaacutetica estatal

necessaacuterio ocorrer a aproximaccedilatildeo entre a Constituiccedilatildeo formal e a Constituiccedilatildeo real1

fato que acabou por atribuir principalmente agrave Corte Suprema o dever de

concretizaccedilatildeo eficaz das normas constitucionais2

Convencionou-se nesse sentido de integraccedilatildeo sistecircmica do ordenamento

atribuir ao Tribunal Constitucional em sua principal funccedilatildeo de defensor da

Constituiccedilatildeo e suas normas uma funccedilatildeo estruturante visando agrave ldquoadequaccedilatildeo e a

harmonizaccedilatildeo formais do ordenamento juriacutedicordquo para um ldquofuncionamento praacutetico do

ordenamentordquo3

Nos dizeres de Claudio Pereira de Souza Neto ldquoem nosso paiacutes essa

perspectiva acabou resultando em um movimento poliacutetico-teoacuterico que podemos

denominar lsquoconstitucionalismo brasileiro de efetividadersquordquo4

1 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional Superando as Teses do ldquoLegislador Negativordquo e do Ativismo de Caraacuteter Jurisdicional Direitos Fundamentais amp Justiccedila v 7 p 167 2009

2 Com a Constituiccedilatildeo de 88 ldquoforma-se o contexto ideal para o florescimento no Brasil de toda uma dogmaacutetica juriacutedica cuja meta principal eacute atribuir a maior efetividade possiacutevel agrave Constituiccedilatildeordquo (SOUZA NETO Claudio Pereira de Teoria da Constituiccedilatildeo Democracia e Igualdade In SOUZA NETO Claudio Pereira de (Coord) Teoria da Constituiccedilatildeo Estudos sobre o Lugar da Poliacutetica no Direito Constitucional Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2003 p 17)

3 TAVARES 2009 p 168

4 SOUZA NETO 2003 p 13

12

Consoante se avance a perspectiva do trabalho eacute dar um melhor

desenvolvimento agrave questatildeo partindo-se da anaacutelise que cerca a proacutepria efetividade

das normas constitucionais aliada aos elementos que envolvem o ativismo

jurisdicional suas acepccedilotildees suas formas de compreensatildeo sua extensatildeo no cenaacuterio

nacional e internacional e as possibilidades de se conferir positividade e

legitimidade agraves atividades jurisdicionais mais proativas em virtude de ter o Poder

Judiciaacuterio atingido patamares nunca antes visto no cenaacuterio estatal

Metodoloacutegica e sistematicamente o ativismo judicial como pretende se

revelar pode ser visto legiacutetima e ilegitimamente Estaacute o ativismo no contexto do

presente trabalho nessa pretensatildeo de estabilidade estrutural entre o dever de os

Tribunais conferirem maior efetividade agraves normas constitucionais e o dever de se

manterem equidistantes das situaccedilotildees puramente poliacuteticas

Dessa apresentaccedilatildeo parcial calha o ensinamento de Tavares em que diante

da cultura constitucional de um paiacutes a veracidade e realizabilidade das normas

constitucionais a consciecircncia democraacutetica e a limitaccedilatildeo dos poderes formam um

liame loacutegico a ser considerado quando se intenta averiguar os espaccedilos e limites da

atuaccedilatildeo jurisdicional5

E aqui justifica-se a presente dissertaccedilatildeo num contexto loacutegico partindo-se da

exposiccedilatildeo dos motivos por se optar percorrer a efetividade das normas

constitucionais passando pelas causas do ativismo (a investigaccedilatildeo da interferecircncia

democraacutetica na atividade jurisdicional o papel da jurisdicionalizaccedilatildeo da poliacutetica etc)

e a interpretaccedilatildeo como sentido e principal funccedilatildeo para se apurar a legitimidade ou

natildeo dessa atividade integradoraestruturante desenvolvida pelo Poder Judiciaacuterio6

Dessa relaccedilatildeo vertical a interpretaccedilatildeo desempenhada pelos tribunais como

ponto central do exerciacutecio de sua funccedilatildeo tiacutepica possui elemento chave para a

resoluccedilatildeo da problemaacutetica havida da investigaccedilatildeo das praacuteticas ativistas legitimas ou

ilegiacutetimas

Natildeo menos importante desde jaacute apontar para a opccedilatildeo de verificaccedilatildeo do

ativismo judicial em sua acepccedilatildeo multidimensional o que permite pois justificaccedilatildeo e

enquadramento loacutegico e coerente para a temaacutetica abordada

5 TAVARES 2009 p 171

6 Como bem destacado por Andreacute Ramos Tavares (2009 p 171) a funccedilatildeo interpretativa exerce uma funccedilatildeo instrumental da funccedilatildeo estruturante desenvolvida pela Jurisdiccedilatildeo Constitucional

13

Ainda que muitos sejam os trabalhos acerca do tema ativismo judicial

questionamentos de ordem conceitual e estrutural sobre o ativismo ainda vagam por

nosso ordenamento A despeito da pretensatildeo desta pesquisa muito ainda tem de

ser feito para que a problemaacutetica seja estancada ou reduzida em suas arestas de

modo que aqui se pretenderaacute enfrentar o ativismo buscando uma resposta para a

seguinte pergunta pode o ativismo judicial ser considerado algo legiacutetimo

Em sendo positiva a resposta outros desdobramentos surgem acerca dos

limites desse ativismo ndash tambeacutem incluiacutedos nessa pesquisa ndash aleacutem da proacutepria

realizabilidade praacutetica desse pretenso ativismo judicial legiacutetimo o qual para todos os

efeitos deve-se cercar de algumas cautelas a fim de que se possibilite respeitar os

dogmas fundantes da ordem constitucional e proacutepria manutenccedilatildeo do Estado

Democraacutetico de Direito

Para maior compreensatildeo e detalhamento expositivo do presente trabalho

individua-se o conteuacutedo de cada capiacutetulo e o respectivo encadeamento loacutegico

No primeiro capiacutetulo dar-se-aacute enfoque agrave eficaacutecia das normas constitucionais

expondo-se as principais teorias que tratam da eficaacutecia e aplicabilidade dessas

normas os conceitos envolvendo eficaacutecia e efetividade e o dever de concretizaccedilatildeo

estatal dessas respectivas normas Cuida-se em ditar um sentido que decirc maior

consecuccedilatildeo praacutetica possiacutevel a esse dever estatal de concretizaccedilatildeo ndash como

realizaccedilatildeo da funccedilatildeo jurisdicional ndash primando-se pela manutenccedilatildeo da ordem e

unidade do sistema constitucional

Em continuidade no segundo capiacutetulo seratildeo exibidos os elementos

dogmaacuteticos do ativismo judicial de modo a se viabilizar uma melhor compreensatildeo

quando do enfrentamento da relaccedilatildeo dever estatal de concretizaccedilatildeo das normas

constitucionais pelo proacuteprio Poder Judiciaacuterio em contraposiccedilatildeo natildeo menos

significativa agrave cautela deste mesmo oacutergatildeo em permanecer em certa medida

distante de questotildees afeitas aos poderes poliacutetico-discricionaacuterios por excelecircncia

Por fim no terceiro capiacutetulo buscar-se-aacute evidenciar os elementos que cercam

a funccedilatildeo interpretativo-aplicativa de julgar do Poder Judiciaacuterio de maneira a

compatibilizar o sentido de ativismo judicial multidimensional com o dever de

concretizaccedilatildeo das normas constitucionais seguindo uma dogmaacutetica voltada agrave inteira

e irrestrita aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

14

1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

Por aplicabilidade das normas constitucionais tecircm-se como o sentido de se

tornar possiacutevel a realizaccedilatildeo praacutetica do conteuacutedocomando disposto na norma

constitucional

Inobstante agraves classificaccedilotildees acerca da mensuraccedilatildeo do niacutevel de capacidade

extensiva de produccedilatildeo de efeitos das normas constitucionais reputa-se como

fundamental assentar como premissa loacutegica principal a razatildeo de que ldquonatildeo haacute norma

constitucional destituiacuteda de eficaacuteciardquo7

Agrave luz dessa maacutexima desdobram-se os enfrentamentos teacutecnico-doutrinaacuterios

tendentes a indicar qual a funccedilatildeo praacutetica de aplicaccedilatildeo desempenhada por cada uma

das normas constitucionais

Para tanto utilizando-se do sentido claacutessico atribuiacutedo agraves ditas normas

constitucionais fundamentalmente apresentam estas trecircs principais caracteriacutesticas

no que tangem ao invoacutelucro do sentido de aplicaccedilatildeo de seus conteuacutedos (aqui

compreendidas a aplicabilidade e a eficaacutecia juriacutedica) independentemente das

propostas como distribui e reorganiza a doutrina em outras espeacutecies ou meacutetodos de

classificaccedilotildees

Numa primeira acepccedilatildeo estatildeo as normas constitucionais aptas a produzir

efeitos juriacutedicos positivos e negativos imediatamente ao seu surgimento sendo

passiacuteveis de suacutebita aplicaccedilatildeo Desta capacidade de produccedilatildeo de efeitos parte

dessas normas sempre manteacutem essa qualidade natildeo podendo sofrer a incidecircncia

restritiva de normas infraconstitucionais ulteriores ndash estas seriam aquelas normas de

eficaacuteciaaplicabilidade imediata De outra parte embora insculpidas com citadas

caracteriacutesticas de imediatidade podem ter seu campo de incidecircncia circunscrito pela

ediccedilatildeo de norma infraconstitucional posterior ndash entatildeo consideradas como normas de

aplicabilidade restringiacutevel (contida)

7 SILVA Joseacute Afonso da Aplicabilidade das Normas Constitucionais 8 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2012 p 81

15

Por conseguinte outras normas constitucionais se revelam passiacuteveis de

aplicaccedilatildeo positiva apenas quando da produccedilatildeo infraconstitucional subsequente

embora dotadas de eficaacutecia classicamente negativa

Como se iraacute observar muitas das variaccedilotildees presentes na doutrina nacional

satildeo de ordem meramente rotular tendo em vista que as principais doutrinas se

ocuparam de impingir individualizadas e distintas nomenclaturas muito proacuteximas ndash e

algumas idecircnticas ndash ao sentido preconizado pela claacutessica teoria

O principal mote criacutetico assevera questotildees de fundo terminoloacutegicolinguiacutestico

de modo que o sentido de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais

continua a espelhar a relaccedilatildeo ora posta quanto ao momento e capacidade para

produccedilatildeo de efeitos

Em raacutepidas pinceladas para fins de melhor compreensatildeo dogmaacutetica expor-

se-atildeo algumas das visotildees doutrinaacuterias acerca do tema

Para Joseacute Afonso da Silva atendo-se ao grau dos efeitos juriacutedicos podem as

normas constitucionais consideradas sob uma triacuteplice caracteriacutestica possuir a)

eficaacutecia plena que seriam aquelas de imediata aplicabilidade (que produzem ou

apresentam a imediata possibilidade de produzir efeitos) b) normas constitucionais

de eficaacutecia contida as quais embora imediatamente eficazes satildeo passiacuteveis de sofrer

contenccedilatildeo em certos limites c) normas de eficaacutecia limitada as quais natildeo produzem

todos os efeitos essenciais face agrave inexistecircncia de normatividade bastante mas que

dotadas de efeitos declaratoacuterios ndash tanto acerca de princiacutepios institutivos ou

organizativos quanto de princiacutepios programaacuteticos ndash dirigem-se a valores-meios e

condicionantes da atuaccedilatildeo estatal que natildeo poderaacute agir em desatenccedilatildeo aos ditos

preceitos ainda que desprovidos de eficaacutecia positivo-essenciais8

8 SILVA J 2012 p 81-5

16

Um pouco distinto das classificaccedilotildees trazidas pela doutrina constitucional

tradicional9 Celso Antocircnio Bandeira de Mello externa uma classificaccedilatildeo das normas

constitucionais segundo a fruiccedilatildeo dos direitos para os administrados sob um

enfoque principal dos direitos sociais Nessa vereda evidencia mais precisamente

uma duacuteplice classificaccedilatildeo parte das normas constitucionais podem conferir

ldquopoderes-juriacutedicosrdquo tambeacutem designados como ldquopoderes-direitosrdquo e outra parte

conferem direitos em sentido estrito voltados agrave uma prestaccedilatildeo positiva

Ambas as situaccedilotildees outorgam ora uma utilidade positivaconcreta ora uma

possibilidade de exigir referida utilidade caso obstadas em sua plena fruiccedilatildeo Numa

segunda categoria estariam outras normas constitucionais que expressam

finalidades a serem cumpridas sem apontar os instrumentos para acessar os fins

previstos10

Seguindo as mesmas diretrizes mas imprimindo um cataacutelogo voltado a um

sentido mais didaacuteticoestrutural Luiacutes Roberto Barroso verifica que as normas

constitucionais estatildeo definidas em

a) normas determinadoras da estrutura do Estado instituidoras dos poderes e definidoras de suas competecircncias b) normas fixadoras de direitos c) normas delineadoras de um fim a ser alcanccedilado ou de um princiacutepio a ser observado sem especificar condutas a serem seguidas11

Observa-se que mesmo expondo diversas sugestotildees doutrinaacuterias de

classificaccedilatildeo natildeo se altera a forma (ou o sentido de fundo) como as normas

constitucionais propugnam os efeitos juriacutedicos no cotidiano da ordem social vigente

9 Aqui consideradas as classificaccedilotildees reveladas por Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho Maria Helena Diniz Pinto Ferreira e Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Brito todas prementes dos mesmos sentidos basilares jaacute abordados por Joseacute Afonso da Silva devendo-se contudo fazer uma referecircncia agraves duas uacuteltimas para as quais se percebe uma mescla dos criteacuterios de modo que inter-relacionam grau de efeitos com possibilidade de reforma das normas constitucionais

10 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Eficaacutecia das Normas Constitucionais e Direitos Sociais 1 ed 4ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2015 p 23-4

11 BARROSO Luiacutes Roberto A Efetividade das Normas Constitucionais Revisitada Revista de Direito da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro v 48 p 68-75 1995

17

Criteacuterios de classificaccedilatildeo se conectam (como nos casos em que se conjugam

o grau da eficaacutecia juriacutedica com a possibilidade de reforma ou o grau de eficaacutecia com

o sentido estrutural ndash consoante defendido por Barroso) nomenclaturas diversas satildeo

adotadas (levando-se em consideraccedilatildeo as ldquoacepccedilotildees criacuteticasrdquo agrave teoria claacutessica) mas

o sentido geral de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais permanece

acoplado agraves mesmas diretrizes paradigmaacuteticas tendentes ao grau de aplicaccedilatildeo e

extensatildeo do conteuacutedo ora subsuntivo ora ponderador que cada norma

desempenha ao se dirigir agraves situaccedilotildees concretas que reclamam accedilatildeoomissatildeo

Por sua vez salutar ressaltar a orientaccedilatildeo de que toda norma constitucional

natildeo se apresenta despida de eficaacutecia acepccedilatildeo que reforccedila o sentido de existecircncia

das normas constitucionais ditas de eficaacutecia limitada ou programaacuteticas ou ainda

que expressam uma finalidade a ser perseguida em momento ainda natildeo definido e o

papel que podem desempenhar no ordenamento juriacutedicoconstitucionalsocial

Para essa espeacutecie normativa precisa eacute a anaacutelise de Celso Antocircnio Bandeira

de Mello para o qual

Sem embargo tais regras natildeo satildeo irrelevantes Assim desde logo permitem deduzir imediatamente que eacute proibida a ediccedilatildeo de normas ou a praacutetica de comportamentos antagocircnicos ao disposto no preceptivo pois seriam inconstitucionais Permitem ainda concluir que por forccedila de seus enunciados a Administraccedilatildeo ao agir teraacute de comportar-se em sintonia com as diretrizes destes preceitos e o Judiciaacuterio ao decidir sobre qualquer relaccedilatildeo juriacutedica haveraacute de ter presentes estes vetores constitucionais como fator de inteligecircncia e interpretaccedilatildeo da relaccedilatildeo juriacutedica sub judice12

12 BANDEIRA DE MELLO 2015 p 25

18

Compartilhando da mesma orientaccedilatildeo no que toca agraves normas de cunho

meramente principioloacutegicoprogramaacutetico Luiacutes Roberto Barroso evidencia que

ldquofaltando o Poder Puacuteblico a um comportamento comissivo nada lhe seraacute exigiacutevel

senatildeo que se abstenha de atos que impliquem na ldquodesproteccedilatildeordquo da finalidade

consagradardquo13 Contudo fecha a conclusatildeo ao dizer que natildeo obstante a

impossibilidade de se exigir do Estado uma prestaccedilatildeo comissiva de concretizaccedilatildeo

do comando normativo de citadas normas ldquofazem nascer um direito subjetivo

negativo de exigir do Poder Puacuteblico que se abstenha de praticar atos que

contravenham os seus ditamesrdquo14

Ao propoacutesito de tudo o que fora dito sobre a forma claacutessica como as normas

constitucionais apresentam sua eficaacutecia juriacutedica ndash em proximidade ao sentido de

como satildeo aplicadas ndash construtivo trazer uma das vertentes mais criticamente

incisivas agraves tradicionais classificaccedilotildees vertidas para as normas constitucionais ou

mais precisamente agrave sua capacidade juriacutedica de produzir efeitos

Nessa ocasiatildeo criacutetica a celeuma mais efusiva propotildee uma dissociaccedilatildeo entre

os conceitos de aplicabilidade e eficaacutecia que embora conexas natildeo guardariam um

sentido de pressuposiccedilatildeo ndash o que para a teoria claacutessica contextualizaria o sentido de

aplicabilidade no de eficaacutecia a partir da relaccedilatildeo de que soacute se mostra eficaz uma

norma quando apta para produccedilatildeo de efeitos (essa aptidatildeo envolveria os variados

criteacuterios de aplicabilidade)

Parte o argumento levantado do sentido de que para se aplicar uma dada

norma necessaacuterio se faz um complemento indicativo que decirc razatildeo e direcionamento

para a concretizaccedilatildeo de mencionada aplicaccedilatildeo o que diferiria da eficaacutecia que

independeria desse substrato adicional para estabelecer-se Virgiacutelio Afonso da Silva

sustenta que ldquoem outras palavras aplicabilidade eacute um conceito que envolve uma

dimensatildeo faacutetica que natildeo estaacute presente no conceito de eficaacuteciardquo Como se percebe a

questatildeo da aplicabilidade pressuporia portanto a amplitude do suporte faacutetico das

normas15

13 BARROSO 1995 p 77

14 Id

15 SILVA Virgiacutelio Afonso da Direitos Fundamentais Conteuacutedo essencial restriccedilotildees e eficaacutecia 2 ed 3ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2014 p 211

19

Essa divergecircncia de enfoque importaria na quase equivalecircncia das normas

constitucionais em termos de eficaacutecia e possibilidade de restriccedilatildeo jaacute que a forma

como se operaria uma restriccedilatildeo de cunho normativo circundaria como dito institutos

como o dos limites imanentes e do suporte faacutetico das normas constitucionais

Para a finalidade proposta fundamental destacar que ambas as posiccedilotildees ao

levarem em consideraccedilatildeo todas essas noccedilotildees sobre a eficaacutecia e aplicabilidade das

normas constitucionais acabariam por conferir uma maior ou menor incidecircncia da

hermenecircutica constitucional nesse processo concretizador algo fundamental para a

determinaccedilatildeo dos elementos dogmaacuteticos investigatoacuterios do ativismo judicial

A opccedilatildeo pela adoccedilatildeo dos limites imanentes ampliaria o espectro interpretativo

do julgador em considerar quais pontos podem ou natildeo figurar como determinantes

dos fatores capazes de condicionar ou ampliar o suporte de dada norma

constitucional em exame

111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de

Aplicabilidade

Deveras relacionado com parte dos pressupostos causadores do ativismo

judicial proativo voltam-se os esforccedilos para destacar a relaccedilatildeo entre os criteacuterios da

maacutexima eficaacutecia para fins de equacionar os efeitos das criacuteticas no entorno da

ldquopanaceia da maacutexima efetividaderdquo ndash mantendo-se uma correlaccedilatildeo com os princiacutepios

da forccedila normativa da constituiccedilatildeo16 e da supremacia da constituiccedilatildeo

Neste passo por ora fundamental para uma coerecircncia metodoloacutegica do

presente trabalho a asserccedilatildeo distintiva porventura existente entre os termos eficaacutecia

e efetividade ndash ponto que deve conferir atenccedilatildeo a fim de se evitar confusotildees de

ordem dogmaacutetica ndash e eventuais escolhas destinadas a propoacutesitos de facilitaccedilatildeo no

tratamento ao tema

16 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva ldquoa ideia de maacutexima efetividade jaacute estaacute contida tanto na ideia de concordacircncia praacutetica quanto ndash e principalmente ndash na ideia de forccedila normativa da constituiccedilatildeordquo (SILVA Virgiacutelio Afonso da Interpretaccedilatildeo constitucional e sincretismo metodoloacutegico In SILVA Virgiacutelio Afonso da (Org) Interpretaccedilatildeo constitucional 1 ed 3ordf tiragem Satildeo Paulo Malheiros 2010 p 131)

20

Para Teacutercio Sampaio Ferraz Jr a capacidade de uma norma vaacutelida e vigente

produzir efeitos denota sua condiccedilatildeo de eficaacutecia Nesse prospecto torna-se possiacutevel

verificar a capacidade da norma produzir efeitos a partir de elementos faacuteticos eou

teacutecnico-normativos17

Em continuaccedilatildeo expressa o mesmo doutrinador que ldquoefetividade ou eficaacutecia

social eacute uma forma de eficaacuteciardquo18

Promovida essa identificaccedilatildeo semacircntica estabelecem-se as bases loacutegicas de

citados conceitos que se aproximam de um sentido praacutetico de realizaccedilatildeo voltado agrave

precisatildeo da anaacutelise dos elementos de ordem faacutetica capazes de realizar ou natildeo o

conteuacutedo da norma

Como se pode verificar Ferraz Jr detalha que

Natildeo se reduzindo agrave obediecircncia a efetividade ou eficaacutecia social tem antes o sentido de sucesso normativo o qual pode ou natildeo exigir obediecircncia Se o sucesso normativo exige obediecircncia devemos distinguir presentes os requisitos faacuteticos entre a observacircncia espontacircnea e a observacircncia por imposiccedilatildeo de terceiros (por exemplo sua efetiva aplicaccedilatildeo pelos tribunais)19

Em outras palavras propaga-se certa comparaccedilatildeo entre o sentido

praacuteticosocial de eficaacutecia com a ldquoregra de reconhecimentordquo presente em claacutessica

obra hartiana Para esta teoria a razatildeo do reconhecimento da obrigatoriedade de

uma norma estaacute fundada na medida extensiva em que uma sociedade aceite e

reconheccedila imperativa e habitualmente agraves ordens20

Proacuteximo desse sentido tambeacutem estaacute a conceituaccedilatildeo professada por Joseacute

Afonso da Silva para o qual uma norma reputa-se eficaz na medida em que se torna

capaz de atingir objetivos previamente fixados como metas pelo legislador E

continua expondo que ldquoo alcance dos objetivos da norma constitui a efetividaderdquo21

17 FERRAZ JR Teacutercio Sampaio Introduccedilatildeo ao Estudo do Direito Teacutecnica Decisatildeo Dominaccedilatildeo 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2003 p 193

18 Id

19 Ibid p 194

20 HART Herbert O Conceito de Direito Trad De A Ribeiro Mendes 3 ed Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbekian 1994 p 111-121

21 SILVA J 2012 p 66

21

Quer-se dizer portanto que para todos os efeitos loacutegicos uma norma eacute eficaz

e efetiva se uma sociedade aceita e acolhe os efeitos cogentes previstos pela

norma raciociacutenio que do contraacuterio natildeo guarda sentido pois como se veraacute no toacutepico

seguinte pode uma norma ser ineficaz mas continuar vaacutelida e vigente em dado

ordenamento juriacutedico

Por outro enfoque Ingo Wolfgang Sarlet encara o tema expondo que tanto

eficaacutecia num sentido faacutetico (social) quanto efetividade ndash seguindo o posicionamento

da maior parte da doutrina ndash encontram-se situados sob a mesma eacutegide dogmaacutetica

Em consequecircncia parte-se para uma anaacutelise prospectiva relacionando a

eficaacutecia (praacutetica) e a noccedilatildeo de aplicabilidade Diz Ingo Sarlet que

[] agrave luz destas consideraccedilotildees haacute como sustentar a iacutentima vinculaccedilatildeo entre as normas de eficaacutecia juriacutedica e social (efetividade) a primeira constituindo pressuposto da segunda sem que por outro lado se possam desconsiderar as evidentes distinccedilotildees entre uma e outra22

Entrementes fica possiacutevel visualizar consignando todas as aspiraccedilotildees

doutrinaacuterias levantadas que num sentido mais especifico pode-se evidenciar que ao

conceito de eficaacutecia juriacutedica aproxima-se o sentido de aplicabilidade eis que se trata

da capacidadeaptidatildeo para a produccedilatildeo de efeitos juriacutedicos De outro norte agrave

eficaacutecia social ou efetividade manifesta-se a acepccedilatildeo tendente agrave realizaccedilatildeo praacutetica

de uma norma eficazmente juriacutedica e portanto passiacutevel de aplicaccedilatildeo concretamente

visualizaacutevel

Nesse sentido ganha a norma legitimamente inscrita na ordem fundamental

pois aceita pela coletividade aptidatildeo para a praacutetica de efeitos em seu quesito de

plena aplicabilidade Na medida em que a Constituiccedilatildeo dotada de plena

legitimidade deixa de ter aplicaccedilatildeo injustificada faz-se imperante a praacutetica da

manutenccedilatildeo de sua plena eficaacuteciaefetividade

22 SARLET Ingo Wolfgang A Eficaacutecia dos Direitos Fundamentais Uma Teoria Geral dos Direitos Fundamentais na Perspectiva Constitucional 11 ed Porto Alegre Livraria do Advogado Editora 2012 p 239

22

Luiacutes Roberto Barroso de forma coerente expressa referida ideia ao dizer

que ldquosimplesmente a Constituiccedilatildeo natildeo deve acenar sob a feiccedilatildeo de um direito com

algo que natildeo eacute seriamente realizaacutevel sob pena de desacreditar-serdquo23

Tal reflexatildeo nos remete a professar uma opccedilatildeo temaacutetica ora envolvendo

elementos da eficaacutecia juriacutedica (aplicabilidade) ora adentrando no sentido das

consequecircncias e efeitos concretos do diagnoacutestico da efetividade das normas

constitucionais ndash consoante um vieacutes de ordem mais praacutetica

De igual forma conclui Joseacute Afonso da Silva expondo que ambos os sentidos

de eficaacutecia social e juriacutedica embora diversos ndash pois pode ldquouma norma ter eficaacutecia

juriacutedica sem ser socialmente eficazrdquo ndash satildeo conexos e pertencentes a uma oacuterbita de

anaacutelise voltada agrave funccedilatildeo de aplicar as normas constitucionais24

Diante desse corte metodoloacutegico embora trazendo elementos que

possibilitem integrar ambos os conceitos oportuno se torna aclarar ao maacuteximo a

percepccedilatildeo de que ldquode qualquer modo a aptidatildeo da norma para gerar efeitos e ser

aplicada segue sendo distinta do ato concreto de aplicaccedilatildeo no sentido da

realizaccedilatildeo efetiva do programa normativordquo25

Embora dessa divisatildeo entre o sentido praacutetico do juriacutedico haja uma coerecircncia

sob o ponto de vista estritamente teacutecnico a realidade revela uma aproximaccedilatildeo

indissociaacutevel entre os campos mencionados havendo por bem coadunar situaccedilotildees

em que as querelas praacuteticas ndash que pedem maior efetividade ndash sejam resolvidas e

estejam em sintonia com os ditames normativos juriacutedicos ndash eficaacutecia juriacutedica

A aplicaccedilatildeo das normas constitucionais na maior medida possiacutevel eacute o fim

comum pretendido pelo Constituinte que a pretexto de regular a vida e estrutura

social de um Estado de Direito visa principalmente o estabelecimento de uma

ordem constitucional voltada agrave sua inteira aplicaccedilatildeo concreta

Natildeo se permite pois a criaccedilatildeo de uma estrutura normativa complexa e

vocacionada agrave manutenccedilatildeo da ordem social distante de um sentido de plena e

concreta aplicaccedilatildeo dos fins laacute postos ndash o porquecirc da eterna busca agrave plena efetivaccedilatildeo

das normas constitucionais dando-lhe maior aplicabilidade possiacutevel

23 BARROSO 1995 p 86

24 SILVA J 2012 p 66

25 SARLET 2012 p 240

23

Todavia mesmo diante dessa maacutexima efetividade pretendida26 imperante

asseverar a necessidade de conciliaccedilatildeo entre os princiacutepios aqui postos dos

princiacutepios da equidade e justiccedila os quais muitas das vezes apontam desvios

justificados nesse percurso de uma maacutexima efetivaccedilatildeo

1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade

Dentro do contexto da efetividade assevera relevante para o presente estudo

analisar a possibilidade de uma norma ineficaz poder ou natildeo acarretar a sua

invalidaccedilatildeo normativa

Em Kelsen extrai-se a ideia central de que uma norma tida por ineficaz ou

por ldquopermanecer duradouramente ineficazrdquo deixaraacute de ser considerada uma norma

vaacutelida27

Representativa da escola do realismo juriacutedico citada posiccedilatildeo toma por

consideraccedilatildeo do que seria direito aleacutem do quesito validade a funccedilatildeo efetivamente

desempenhada pelo direito Portanto para essa corrente seria direito ldquoo conjunto de

regras que satildeo efetivamente seguidas numa determinada sociedaderdquo28

Em linhas gerais o raciociacutenio exposto acima relaciona e conecta para todos

os efeitos o sentido de existecircncia de uma norma validamente pertencente a um

ordenamento juriacutedico e a sua ineficaacutecia em razatildeo principalmente do natildeo

acolhimentoobediecircncia por parte daqueles aos quais estariam sujeitos os comandos

imperativos de citada norma questionada

26 Esta maacutexima encontra na doutrina de Luiacutes Roberto Barroso importante descriccedilatildeo ldquoTal movimento procurou natildeo apenas elaborar as categorias dogmaacuteticas da normatividade constitucional como tambeacutem superar algumas crocircnicas disfunccedilotildees da formaccedilatildeo nacional que se materializavam na insinceridade normativa no uso da Constituiccedilatildeo como uma mistificaccedilatildeo ideoloacutegica e na falta de determinaccedilatildeo poliacutetica em dar-lhe cumprimento A essecircncia da doutrina da efetividade eacute tornar as normas constitucionais aplicaacuteveis direta e imediatamente na extensatildeo maacutexima de sua densidade normativardquo (BARROSO Luiacutes Roberto Da Falta de Efetividade agrave Judicializaccedilatildeo Excessiva Direito agrave Sauacutede Fornecimento Gratuito de Medicamentos e Paracircmetros para a Atuaccedilatildeo Judicial Revista Juriacutedica Unijus Uberaba V II n 15 novembro 2008 p 15)

27 KELSEN Hans Teoria Pura do Direito Trad Joatildeo Baptista Machado Satildeo Paulo Martins Fontes 1999 p 8

28 BOBBIO Norberto O Positivismo Juriacutedico Liccedilotildees de Filosofia do Direito Trad Maacutercio Pugliesi Satildeo Paulo Iacutecone 1995 p 142

24

Ao propoacutesito de encontrar resistecircncia dogmaacutetica como ressaltado por Ferraz

Jr cogente proceder com algumas observaccedilotildees de cunho conteudiacutestico de modo

que fique claro para a linha loacutegica que aqui se defende

O mesmo Ferraz Jr questiona se o estabelecimento correto de uma norma

por uma autoridade competente ndash o que denotaria plena validade ndash poderia mesmo

assim ser considerada natildeo vaacutelida Em consequecircncia afirma que ldquoa ineficaacutecia de

uma norma a ausecircncia de um miacutenimo de efetividade natildeo afeta sua validade pois a

norma editada entrou para o ordenamento ainda que nunca tivesse produzido

efeitosrdquo29

Hart parte de anaacutelise semelhante para expor que

Se por eficaacutecia se quer dizer que o fato de que uma regra de direito exigindo um certo comportamento eacute mais frequentemente obedecida do que desobedecida eacute evidente que natildeo haacute relaccedilatildeo necessaacuteria entre a validade de uma regra concreta e a sua eficaacutecia30

Embora de conteuacutedo extrinsecamente voltado agrave percepccedilatildeo do controle

paradigmaacutetico de validade do sistema juriacutedico indissociaacutevel a conclusatildeo de que a

efetividade ou eficaacutecia social perseguem o mesmo sentido de reconhecimento e

acolhimento das ordens iacutensitas do comando cogente de uma norma embora para

uma razatildeo de ineficaacutecia natildeo se possa concluir se tratar de uma norma invaacutelida

Outrossim Hart desenvolve o argumento acima apenas indicando que

validade e eficaacutecia se relacionam numa estreita medida ao apontar que um sistema

eacute geralmente eficaz quando precedido de um aceite interno por parte de quem

reconhece a obrigatoriedade e validade do ordenamento31

Nesse ponto serve de paradigma de controle acerca do sentido praacutetico da

eficaacutecia das normas constitucionais o que Teacutercio Sampaio Ferraz Jr designa como

a seguinte equaccedilatildeo ldquouma norma eacute entatildeo socialmente ineficaz de modo pleno se

natildeo for observada nem de um modo nem do outro Isto eacute nem eacute observada pelo

destinataacuterio nem os tribunais se importam com issordquo32

29 FERRAZ JR 2003 p 193

30 HART H 1994 p 115

31 Ibid p 116

32 FERRAZ JR 2003 p 194

25

Em linhas gerais o que se pretende expor eacute justamente o fato de que uma

norma vaacutelida incorporada legitimamente ao sistema estaacute apta agrave sua realizaccedilatildeo o

que para todos os efeitos legais e empiacutericos soacute se faraacute possiacutevel agrave verificaccedilatildeo da

eficaacutecia de uma norma se detidamente vaacutelida for

Em consequecircncia e para a anaacutelise de ser essa mesma norma eficaz ou natildeo

parte-se apenas da premissa de sua aptidatildeo (e realizaccedilatildeo) para produccedilatildeo de efeitos

De igual forma esclarece Eros Grau que se para a validade de uma norma

dependesse sua efetividade inexistiria razatildeo e sentido de existir da proacutepria norma

superior conferidora de validade para o sistema como um todo33

Desta maneira natildeo produzindo essa norma efeitos e sendo portanto

ineficaz a mesma continuaria vaacutelida natildeo importando que em dado momento

pudesse voltar a praticar efeitos em sua plenitude ao regresso de se apresentar

eficaz

Ressalta-se portanto que embora natildeo perca a norma constitucional a

validade juriacutedica o que a torna continuamente apta agrave praacutetica de efeitos a intenccedilatildeo

proacutepria de sua existecircncia eacute a aplicaccedilatildeo praacutetica da sua ordem mormente quando se

considera como um dos pilares do sistema constitucional a unidade da Constituiccedilatildeo

ndash um todo a ser considerado

Como salientado acima embora se reprove a natildeo realizaccedilatildeo da norma

constitucional em todos os seus sentidos parte-se para todos os efeitos para o

enfrentamento de uma natildeo realizaccedilatildeo injustificada de uma norma vaacutelida e

plenamente eficaz (apta a ensejar efeitos sociais ou pretensa a uma imediata

efetividade em vista de que uacutetil e necessaacuteria aos diretamente afetados) como

medida vital para a plena efetivaccedilatildeo das normas constitucionais e portanto da

proacutepria Constituiccedilatildeo

33 GRAU Eros Direito Posto e o Direito Pressuposto 7 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008 p 34

26

112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo

Praacutetica

Carregando certa natureza deocircntica exsurgem as normas constitucionais

ditas pertencentes a um conteuacutedo programaacutetico que embora sob a criacutetica de autores

que natildeo as entendem como de natureza efetivamente material satildeo normas de

inquestionaacutevel jaez constitucional ainda que inicialmente formais

Pretende-se pois nessa tarefa de elucubrar as querelas que tocam a

efetividade das normas constitucionais voltadas para um sentido da maacutexima eficaacutecia

aplicaacutevel abordar tambeacutem as tratativas e sentidos da eficaacutecia juriacutedica

principalmente quando envoltas em normas que natildeo trazem consigo diretrizes

capazes de conferir uma imediata e inquestionaacutevel aplicaccedilatildeo ndash em seu sentido

positivo jurisdicional Estamos a considerar as normas constitucionais programaacuteticas

Nesse ponto mesmo diante dessas caracteriacutesticas em dadas hipoacuteteses natildeo

seraacute liacutecito recusar juridicidade constitucional agraves normas que embora natildeo

substancialmente detentoras desse caraacuteter de conteuacutedo eminentemente material

por apresentarem-se dentro do contexto de uma constituiccedilatildeo riacutegida acabariam por

absorver essa essecircncia positivo-material (uma das principais consequecircncias da

rigidez eacute justamente a de transformar em constitucionais todas as disposiccedilotildees que

integram a Constituiccedilatildeo)34

Natildeo se afiguraria liacutecito permitir ao Judiciaacuterio natildeo enfrentar mateacuterias presentes

na Constituiccedilatildeo uma vez que foram concebidas com vistas a um pretenso e

minimamente eficaz desenvolvimento e consecuccedilatildeo dos valores consagrados pela

ordem constituinte Se presente a plena e regular natureza constitucional notaacutevel

que aquele que busca sua concretizaccedilatildeo (desde que diante de casos de utilidade e

necessidade) demanda por realizar um fim constitucional uacutetil

34 SILVA J 2012 p 46

27

Nesse sentido Andreacute Ramos Tavares desenvolve doutrina apontando que

Nenhum sistema juriacutedico pode sobreviver sem que haja por algum oacutergatildeo a manutenccedilatildeo de sua estrutura E essa atividade mantenedora tem sempre de efetivar-se natildeo consistindo em mera contemplaccedilatildeo abstrata de excepcional utilizaccedilatildeo35

Em epiacutetome mesmo normas constitucionais tipicamente programaacuteticas

podem desaguar em situaccedilotildees juriacutedicas que expotildee consectariamente um condatildeo

fundamental sua eventual violaccedilatildeo ou natildeo consagraccedilatildeo sob um ponto de vista de

omissatildeo estatal pode resultar ou desencadear uma plena ineficaacutecia de um dado

direito fundamental premente de aplicabilidade imediata36

A razatildeo equilibrada que deve marcar a eficaacuteciaaplicabilidade de todas as

normas constitucionais em consonacircncia com os sentidos de equidade e justiccedila

pressupotildee uma coerecircncia e razoabilidade tendente a acautelar consideraccedilotildees

baseadas em ldquoabsolutizaccedilotildeesrdquo e eternas e irrestritas situaccedilotildees de vinculaccedilatildeo

Intenciona-se nesse norte evitar a ocorrecircncia daquilo que pode vir a se tornar

uma panaceia infundada de direitos frente a qualquer outro elemento juriacutedicoestatal

Natildeo obstante esse referencial de equalizaccedilatildeo e cautela presentes na

razoabilidade das medidas de concretizaccedilatildeo constitucional fato eacute que ditas

caracteriacutesticas natildeo se mostram em dissonacircncia agrave direccedilatildeo da maacutexima

eficaacuteciaefetivaccedilatildeo pretendida Quando muitos autores elencam a maior realizaccedilatildeo

possiacutevel ndash ou na maior medida possiacutevel ndash fazem-nos buscando sempre a maior e

melhor utilizaccedilatildeo dos elementos postos agrave disposiccedilatildeo dos atores estatais os quais

nessa tarefa de integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo devem sempre engendrar os maiores e

mais eficazes esforccedilos na realizaccedilatildeo dessas funccedilotildees

35 TAVARES 2009 p 170

36 Claudio Pereira de Souza Neto (2003 p 1-3) ao expor os modelos de teoria constitucional ndash de um lado a teoria da constituiccedilatildeo dirigente em que as normas programaacuteticas figuram como objetivo da democracia e de outro lado a teoria da constituiccedilatildeo democraacutetico-deliberativa modelo em que os direitos programaacuteticos satildeo tidos como requisitos e condiccedilotildees para a proacutepria democracia ndash destaca que o ativismo judicial enquadrado no modelo democraacutetico-deliberativo em que se pretende a maacutexima efetivaccedilatildeo ateacute dos direitos sociais natildeo representaria uma usurpaccedilatildeo da soberania popular mas sim um incremento das condiccedilotildees para sua efetiva manifestaccedilatildeo

28

Contudo importante natildeo se perder de vista que por ser a complexidade do

sistema juriacutedico e de seus acoplamentos estruturais com os demais sistemas sociais

tatildeo grande e indefinida natildeo se permite considerar qualquer previsatildeo dos efeitos da

tomada de posiccedilotildees37

A partir desses esclarecimentos do sentido de uma proposiccedilatildeo constitucional

vigente cabe ao Estado a execuccedilatildeo dos programas de desenvolvimento

normativosocial em vista de atribuir agrave Constituiccedilatildeo a posiccedilatildeo de norma estruturante

para o desenvolvimento social e econocircmico de uma naccedilatildeo

A despeito disso a razatildeo de carregar a Constituiccedilatildeo uma cogecircncia normativa

significa a pretensatildeo agrave imposiccedilatildeo desse sentido diretivo com forccedila juriacutedica e

seguranccedila suficiente para ao menos inicialmente fomentar na maior medida

possiacutevel sua realizaccedilatildeo

Fosse diferente natildeo haveria necessidade de percepccedilatildeo constitucional pois

resumidamente foram ldquoas normas juriacutedicas inclusive as constitucionais criadas para

reger relaccedilotildees sociais condutas humanasrdquo38

Diante dessa exposiccedilatildeo faz-se imprescindiacutevel citar a doutrina de Joseacute Afonso

da Silva

Se uma constituiccedilatildeo eacute um documento juriacutedico um sistema normativo e fundamentalmente juriacutedico natildeo forma sentido admitir que nesse conjunto normativo existam disposiccedilotildees natildeo-juriacutedicas meramente diretivas e indicativas como se sustenta para as normas programaacuteticas39

Exposto esse sentido teoacuterico de plena existecircncia e aplicabilidade das normas

constitucionais intenciona-se no presente trabalho a coordenaccedilatildeo desses elementos

com a funccedilatildeo desempenhada pelos Tribunais (aqui tambeacutem desenvolvido um

sentido acerca da relaccedilatildeo dessas funccedilotildees e o ativismo eventualmente incidente em

dadas atividades) de modo que se pretenda vislumbrar maneiras de tornar a

aplicaccedilatildeo constitucional mais eficiente (maior eficaacutecia das normas constitucionais)

tambeacutem em conformidade aos criteacuterios de equidade e justiccedila

37 CAMPILONGO Celso Fernandes Poliacutetica Sistema Juriacutedico e Decisatildeo Judicial 2 ed Satildeo Paulo Saraiva 2011 p 109

38 SILVA J 2012 p 51

39 Ibid p 49

29

Natildeo se pretende por ora discutir acerca do modo ou origem ou mesmo

fundamento de citadas normas constitucionais mas sim a necessidade de

concretizaccedilatildeo de suas disposiccedilotildees normativas

1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional

Como visto acima pretendeu-se inicialmente expor uma das problemaacuteticas da

discussatildeo discorrendo acerca do papel desempenhado por algumas espeacutecies de

normas constitucionais ndash as ditas programaacutetico-sociais ndash as quais em que pese sua

posiccedilatildeo de restrita efetividade dentro do cenaacuterio constitucional passam a ganhar

contornos de uma maior realizaccedilatildeo praacutetica de seus conteuacutedos em vista de uma

premente exigecircnciademanda social

Torna-se portanto imperante ressaltar que as normas constitucionais se

postas legitimamente devem realizar sua funccedilatildeo na maacutexima medida permitida

Nesse diapasatildeo estaacute o sentido de eficaacutecia da norma constitucional Para

Joseacute Afonso da Silva ldquoeficaacutecia eacute a capacidade de atingir objetivos previamente

fixados como metas () que vecircm a ser em uacuteltima anaacutelise realizar os ditames

juriacutedicos objetivados pelo legisladorrdquo40

Ora nesse pormenor situaccedilotildees postas pelo Legislador Constituinte e que se

encontram traduzidas em necessidades praacuteticas experimentadas pelos cidadatildeos

devem conclamar sua maacutexima realizaccedilatildeo possiacutevel

Todavia como exposto alhures natildeo se pretende a transferecircncia estatal da

plena realizaccedilatildeo de toda e qualquer necessidade social tornando o papel do Estado

como o lsquogrande seguradorgarantidorrsquo e portanto regedor pleno da vida de cada

uma das pessoas

Pretende-se pois que distorccedilotildees constitucionais natildeo realizaacuteveis na praacutetica

em virtude de desvirtuamentos funcionais por outros Poderes ndash que deixam de

desempenhaacute-las como determinado pela Carta Constitucional ndash afetem direitos

traduzidos em necessidades vitais lesados por citadas inaccedilotildees

40 SILVA J 2012 p 66

30

Dessa forma eacute imprescindiacutevel portanto reconhecer que para tais direitos

existe um indeleacutevel dever de concretizaacute-los especialmente por guardar plena

relaccedilatildeo com a realizaccedilatildeo de outros direitos tidos como primordialmente

fundamentais e dispostos no rol especiacutefico dos direitos e garantias fundamentais os

quais tambeacutem podem deixar de ter reconhecida sua mediata aplicabilidade ainda

que de forma indireta

Assim parcela da doutrina reconhece por menor que seja sua densidade

normativa ao niacutevel de Constituiccedilatildeo os direitos programaacuteticos como aptos a gerar um

miacutenimo de efeitos juriacutedicos jaacute que reconhecidamente satildeo vistos como inequiacutevocos e

autecircnticos direitos fundamentais e antes de tudo constitucionais41

Dentro dessa variante expotildee-se qual a relaccedilatildeo desempenhada pelo

Judiciaacuterio nesse papel concretizador denotando caracteriacutesticas funcionais da

jurisdiccedilatildeo constitucional e a existecircncia ou natildeo de ativismo seus aspectos pontos

positivos e negativos a correlaccedilatildeo da necessidade especial dessas medidas entre

outros

Seraacute que ao Judiciaacuterio sob os auspiacutecios de se garantir plena eficaacutecia agrave

Constituiccedilatildeo caberia traduzir essa validez normativa produzindo efeitos imperantes

na realidade social

A existecircncia de demandas sociais nesse sentido e a necessidade de uma

fundamentaccedilatildeo plenamente coerente e justificada legitimaria o tribunal adentrar

numa seara voltada obrigatoriamente (por obediecircncia constitucional) agrave concretizaccedilatildeo

eficaz das normas constitucionais

Citada transmissatildeo pode restar alicerccedilada na seguinte formulaccedilatildeo ldquose x eacute

uma accedilatildeo estatal que fomenta a realizaccedilatildeo de um direito social e a ineacutercia estatal

em relaccedilatildeo a x natildeo eacute fundamentada constitucionalmente entatildeo a consequecircncia

juriacutedica deve ser o dever de realizar xrdquo42

Inicialmente antes dessa anaacutelise eacute fundamental assentar a premissa da

extensatildeocapacidade da Constituiccedilatildeo em produzir efeitos determinantes e

reguladores da vida histoacuterica calcada na extensatildeo de sua forccedila normativa ou

aptidatildeo de se coadunar agraves vontades de poder real43

41 SARLET 2012 p 281

42 SILVA V 2014 p 78

43 HESSE Konrad Elementos de Direito Constitucional da Repuacuteblica Federal da Alemanha Trad

31

Desse modo para se obter a pretendida concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo em

todos os seus termos e portanto dar eficaacutecia agraves normas constitucionais em sua

maacutexima acepccedilatildeo permitida haveraacute de ocorrer a aproximaccedilatildeo entre Constituiccedilatildeo e

realidade Nesse aspecto Hesse expotildee que ldquosob o aspecto das condiccedilotildees de

realizaccedilatildeo do Direito Constitucional Constituiccedilatildeo e lsquorealidadersquo portanto natildeo podem

ser isoladas uma da outra O mesmo vale para o proacuteprio procedimento de

realizaccedilatildeordquo44

Se a realidade neste contexto se mostra apta a ser realizada e concretizada

pois que consagrada pela norma constitucional deve ser passiacutevel de realizaccedilatildeo

praacutetica principalmente quando houver um estado de exigecircncia social imperante

decorrente da omissatildeo injustificada dos Poderes responsaacuteveis por agir

De antematildeo a concretizaccedilatildeo da realidade constitucional por parte de um

Poder que age em detrimento de omissotildees e inaccedilotildees inconstitucionais de outros

exerce portanto legitimamente seu papel funcional

Alinhando-se ao presente raciociacutenio salienta-se que a partir do princiacutepio

integrador constitucional da ldquoproibiccedilatildeo de deacuteficerdquo45 cabe ao Estado ateacute em termos

de direitos sociais eis que tidos como ldquoelementos constitucionais essenciais de uma

comunidade juriacutedica bem ordenadardquo46 sua realizaccedilatildeo na medida do possiacutevel de

modo que a eficaacutecia de todas as normas constitucionais reste atendida e direcionada

ao sentido pelas quais foram criadas

Portanto a tiacutetulo de eficaacutecia das normas constitucionais por maior que seja a

defesa da insuscetibilidade do controle judicial dos programas poliacutetico-legislativos

esta natildeo se sustentaria sobremaneira quando estes programas ndash ou a ausecircncia

destes ndash se manifestassem ou deixassem de se manifestar em clara contradiccedilatildeo agraves

normas constitucionais ou quando sustentados em dimensotildees poucos razoaacuteveis47

Luiacutes Afonso Heck 20 ed Porto Alegre Sergio Antonio Fabris Editor 1998 p 48

44 HESSE 1999 p 49

45 VIEIRA DE ANDRADE Joseacute Carlos Os Direitos Fundamentais na Constituiccedilatildeo Portuguesa de 1976 4 ed Coimbra Almedina 2010 p 140

46 CANOTILHO Joseacute J Gomes Metodologia ldquoFuzzyrdquo y Camaleones Normativos en La Problemaacutetica Actual de Los Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales Derechos y Libertades Revista del Instituto Bartolomeacute de las Casas III (6) p35-50 feb 1998 p 35 Disponiacutevel em lthttpe-archivouc3meshandle100161319show=fullgt Acesso em 04 mar 2015

47 CANOTILHO 1998 p 46

32

Pode-se inclusive reforccedilar que a legitimidade extrai-se da proacutepria realizaccedilatildeo

da norma constitucional que eacute a traduccedilatildeo legiacutetima da vontade poliacutetica

democraticamente estabelecida

Em suma para eventuais incoerecircncias funcionais sistecircmicas nas palavras de

Canotilho torna claro que

No hay razoacuten para que los principios del Estado de derecho no valgan como principios contra eventuales irracionalidades legislativas Asiacute por ejemplo si el legislador goza de discrecionalidad poliacutetica para alterar el reacutegimen de seguridad social y de las pensiones es cuestionable su libertad de conformacioacuten cuando las soluciones legislativas representen una desproporcionada y retroactiva afectacioacuten de derechos subjetivos48

Notadamente ldquoagraves faixas que dizem respeito a condiccedilotildees materiais de

existecircnciardquo plenamente possiacutevel exigir uma eficaacutecia positiva agraves praacuteticas decisoacuterias

do Poder Judiciaacuterio49

A par de revelarem um contexto de percepccedilatildeo concreta dos resultados da

aplicabilidade das normas constitucionais (eficaacutecia social) mister ressaltar a

possibilidade de dissecar ambos os sentidos de eficaacutecia normativa constitucional

deixando clara uma preferecircncia pela estabilizaccedilatildeo do sentido de potencialidade

juriacutedica (eficaacutecia juriacutedica) das normas constitucionais

Afigura-se cristalino que se das normas constitucionais se pode extrair a

conclusatildeo de que todas satildeo dotadas da capacidade e aptidatildeo (ainda que miacutenimas)

para a produccedilatildeo de efeitos torna-se ainda mais coerente o caminho voltado para a

plena efetivaccedilatildeo dessas mesmas normas constitucionais

48 CANOTILHO 1998 p 47

49 BARCELLOS Ana Paula de A Eficaacutecia Juriacutedica dos Princiacutepios Constitucionais O Princiacutepio da Dignidade da Pessoa Humana Rio de Janeiro Renovar 2002 p 248

33

Por tais razotildees advoga Ingo Sarlet que

A opccedilatildeo pela adesatildeo agrave concepccedilatildeo claacutessica da eficaacutecia juriacutedica jaacute que natildeo se pode esquecer que independentemente de uma decisatildeo em favor da aplicaccedilatildeo do Direito ndash que apenas iraacute ocorrer em face dos casos concretos e na medida em que estes forem surgindo ndash a norma juriacutedica vigente sempre seraacute potencialmente aplicaacutevel e por via de consequecircncia apta (ainda que em tese) a gerar efeitos50

Salienta-se nesse aspecto que o diagnoacutestico de alguns dos efeitos e

instrumentos para possibilitar um exame mais detalhado na busca de uma maior

efetividade das normas e a correlaccedilatildeo entre as funccedilotildees estatais desempenhadas

conexas a essa concretizaccedilatildeo normativa ficam sobrestadas ateacute detida anaacutelise em

momento posterior

Com efeito pretende-se nesse ensaio inicial destacar que referidas

passagens apesar de apresentarem diversas possibilidades juriacutedicas seja trazendo

enfoque acerca da legitimidade dos entes estatais seja do sentido proacuteprio de

eficaacutecia juriacutedica das normas constitucionais estatildeo fulcradas na necessidade e

potencialidade de aplicaccedilatildeo de todas as normas constitucionais ao caso concreto

sempre visando a maior realizaccedilatildeo possiacutevel de seus conteuacutedos normativos

50 SARLET 2012 p 240

34

1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais

Em profiacutecuo desenvolvimento ao sentido de aplicabilidade das normas

constitucionais desmembra-se o papel de ldquodever do Estadordquo natildeo como categoria

limitada de cunho principioloacutegico mas como elemento insculpido em um dever

constitucional estatal voltado a uma razatildeo maior de aplicabilidade de forma que se

assegure agrave Constituiccedilatildeo a pretendida unidade eficaz

A noccedilatildeo de dever do Estado que pode conferir agraves normas constitucionais um

sentido de aplicabilidade remodelado a uma necessidade que imponha uma accedilatildeo

estatal ou uma recusa justificada para tal cumprimento deve ser melhor abordada

diante dos novos anseios que buscam uma maior eficaacutecia da Constituiccedilatildeo e os fins

nela previstos

O mesmo grau de necessidade que impotildee uma genuiacutena e imediata definiccedilatildeo

dos deveres estatais ainda que implicitamente insculpidos na ordem constitucional

(e outros explicitamente) se revela uma medida de necessaacuterio equiliacutebrio agrave forte

exposiccedilatildeo criacutetica por que perpassa o Estado de Direito da atualidade uma excessiva

carga de direitos sem um contraponto amplo que equacione a crise das instituiccedilotildees

e dos proacuteprios direitos de modo que se expotildee inerte e inexistente uma contribuiccedilatildeo

cidadatilde do todo social com deveres determinados e voltados agrave proacutepria relaccedilatildeo dos

objetivos constitucionais

Os diversos ordenamentos juriacutedicos internacionais quando da previsatildeo ndash

escassa ndash dos deveres estatais exigem a conexatildeo indissociaacutevel do princiacutepio da

legalidade em sua expressatildeo infraconstitucional como forma legiacutetima agrave imposiccedilatildeo

das citadas obrigaccedilotildees limitaccedilotildees sanccedilotildees entre outros ditames voltados agraves suas

regulaccedilotildees

Em sentido diverso dos deveres estatais poreacutem estatildeo os deveres

fundamentais que para parcela da doutrina conteacutem dupla funccedilatildeo tambeacutem

considerados como a outra face de um direito ou garantia fundamental afirmando-se

que a cada direito ou garantia corresponde um dever fundamental do Estado e

eventualmente dos particulares51

51 DIMOULIS Dimitri MARTINS Leonardo Deveres Fundamentais In LEITE Jorge Salomatildeo SARLET Ingo Wolfgang CARBONEL Miguel (Coords) Direitos Deveres e Garantias Fundamentais Salvador Jus Podium 2011 p 326

35

Ao se enfrentarem os deveres fundamentais como uma espeacutecie de limitaccedilatildeo agrave

livre esfera individual de expressatildeo da personalidade imperativo socorrer-se da

premissa de que os deveres fundamentais natildeo formam um ldquoespelho negativordquo dos

direitos fundamentais o que afastaria por consequecircncia loacutegica a categoria de

deveres fundamentais natildeo autocircnomos

Deveres fundamentais formam uma categoria distinta do reflexo ontoloacutegico

dos direitos fundamentais Enquanto os direitos fundamentais revestem a ontologia

humana na Constituiccedilatildeo os deveres fundamentais e os deveres constitucionais

estatais retratam a deontologia normativo-constitucional

Nesse passo a doutrina define a posiccedilatildeo juriacutedica dos deveres fundamentais

em duas categorias ldquoos deveres de direitos fundamentais [] os quais justamente

por serem deveres correlativos de direitos compreende-se que eles dispensam a

sua previsatildeo constitucionalrdquo52 assim como a outra faceta a mais coerente a que se

compotildee dos ldquodeveres fundamentais como categoria autocircnomardquo53

Os direitos e garantias fundamentais encontram sua aplicabilidade imediata

independentemente da previsatildeo ou existecircncia ldquoantinocircmicardquo de deveres

fundamentais

Todavia diversamente do propugnado (caracteriacutestica natildeo autocircnoma dos

deveres fundamentais) permite-se considerar o ldquodever fundamentalrdquo como ldquoentidade

autocircnomardquo que pode acarretar consequecircncias negativo-restritivas ao acircmbito de

incidecircncia dos direitos fundamentais

Contudo premente definir que essa situaccedilatildeo juriacutedica natildeo implica considerar

que os deveres fundamentais funcionariam como a ldquooutra parterdquo dos direitos

fundamentais eis que poderiam ocasionar deduccedilotildees equivocadas acerca do efetivo

papel dos deveres fundamentais confundindo-se a esfera de realizaccedilatildeo destes

como a expressatildeo contraposta (prevalecente para o caso concreto) de outros

direitos fundamentais colidentes

52 NABAIS Joseacute Casalta A Face Oculta dos Direitos Fundamentais os deveres e os custos dos direitos In NABAIS Joseacute Casalta Por uma Liberdade com Responsabilidade estudos sobre direitos e deveres fundamentais Lisboa Coimbra Editora 2007 p 168

53 Id

36

Neste passo imprescindiacutevel destacar que

A dimensatildeo normativa dos deveres fundamentais determina tanto a limitaccedilatildeo de direitos subjetivos como tambeacutem a redefiniccedilatildeo do conteuacutedo desses como ocorre por exemplo com a imposiccedilatildeo constitucional do cumprimento da funccedilatildeo social da propriedade54

Seria iloacutegico permitir deduzir que a Constituiccedilatildeo demande um ldquodever

incondicional de respeito por parte do todordquo como um sentido a conferir uma

verdadeira condiccedilatildeo miacutenima de eficaacutecia aos direitos fundamentais

A estrutura e a plena eficaacutecia dos direitos fundamentais independem da

fixaccedilatildeo de ldquodeveres geneacutericos correlatos da observacircncia dos direitosrdquo A instituiccedilatildeo

dos deveres fundamentais abarca uma condiccedilatildeo de relevacircncia e fundamentalidade

que vai muito aleacutem de uma simples ldquoreflexatildeo axioloacutegica inversa de sentido dos

direitos fundamentaisrdquo

Nas palavras de Canotilho

Os direitos liberdades e garantias vinculam tambeacutem entidades privadas mas com isso apenas se pretende afirmar a existecircncia de uma eficaacutecia (directa ou mediata) destes direitos na ordem juriacutedica privada natildeo se estabelece a correspectividade estrita entre direitos fundamentais e deveres fundamentais O caraacuteter natildeo relacional entre direitos e deveres resulta ainda da compreensatildeo natildeo funcionaliacutestica dos direitos fundamentais na ordem constitucional portuguesa55

Mas aleacutem dessa indissociaacutevel funccedilatildeo dos deveres imprescindiacutevel destacar

que estes exercem uma profiacutecua vinculaccedilatildeo agrave realizaccedilatildeo dos vaacuterios objetivos

fundamentais determinados pela Constituiccedilatildeo Federal

54 SARLET 2012 p 231

55 CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito Constitucional 6 ed Revista Coimbra Almedina 1993 p 548

37

Assim em resumidas palavras Francisco Llorente define a desejaacutevel estrutura

dos deveres fundamentais

Muy distinta es la estructura del resto de los preceptos constitucionales que incluyen la idea de deber y muy distinta la funcioacuten que esta idea ocupa en ellos la de ser deberes por asiacute decir autoacutenomos no simple consecuencia directa de derechos o institutos que la Constitucioacuten garantiza o de potestades que atribuye y la de pesar por igual sobre todos los ciudadanos (o todos los sometidos al poder del estado) no soacutelo sobre quienes se encuentran en determinada relacioacuten con otros56

A fundada situaccedilatildeo dos deveres fundamentais nessa proposta de

especificaccedilatildeo pragmaacutetica de suas efetivas caracteriacutesticas e funccedilotildees para a ordem

juriacutedica e social deve aleacutem da jaacute mencionada determinabilidade e dos outros

caracteres conferir uma unidade equacircnime de extensatildeo

O caraacuteter da generalidade elemento preciso e necessaacuterio que deve marcar a

incidecircncia equitativa dos deveres fundamentais constitucionais e a maacutexima

concretude praacutetica passiacutevel a partir da definiccedilatildeo dos objetivos dos deveres (natildeo

necessariamente fixados em manifestaccedilotildees infraconstitucionais) tenderiam a uma

maior aproximaccedilatildeo praacutetica dos deveres fundamentais estatais aos fins pelos quais

foram referidos institutos alicerccedilados

Nesse pormenor elucidativas satildeo as palavras de Luis Mariacutea Bandieri

Tampoco el ejercicio de un deber fundamental salvo aquellos cuyo destinatario es el Estado genera automaticamente un beneficio para el titular de un derecho subjetivo correlativo sino que se lo plantea como una ventaja para el conjunto en una dimensioacuten del intereacutes general de la sociedad poliacutetica ndash que suele entenderse exclusivamente bajo el registro del intereacutes estatal57

Resta indubitaacutevel que os deveres fundamentais do indiviacuteduo e da coletividade

(como Repuacuteblica Federativa do Brasil) encontram-se expostos no artigo 3ordm da

Constituiccedilatildeo Federal aleacutem de outros implicitamente espraiados pela Carta Magna

56 LLORENTE Francisco Rubio Los Deberes Constitucionales Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 62 antildeo 21 mayoagosto 2001 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales p 20

57 BANDIERI Luis Mariacutea Derechos Fundamentales iquestY Deberes Fundamentales In LEITE SARLET CARBONEL (Coords) 2011 p 231

38

Aleacutem desse fator parte desses deveres pode estar revestido de outras

estruturas de competecircncia ou desempenho de funccedilotildees constitucionais estatais

diversos do desenho normativo trazido pelos deveres fundamentais individuais58

Poreacutem eacute de se mencionar a existecircncia de criacutetica formulada ao papel dos

deveres fundamentais59 em face da inexistecircncia de uma determinabilidade precisa

dos elementos que possam tornar os deveres uma realidade eficaz aleacutem da

inexistecircncia de sanccedilotildees concretas para os casos de descumprimento de tais

deveres

A essecircncia da determinabilidade dos deveres fundamentais em sede de

coerecircncia sistecircmica constitucional resultaria como um pressuposto da loacutegica

positivista analiacutetica A concatenaccedilatildeo precisa dos elementos constantes da

construccedilatildeo dos deveres eacute medida que em uacuteltima anaacutelise visa impor coercibilidade

exequibilidade e propriamente seguranccedila juriacutedica aos proacuteprios destinataacuterios dos

deveres

Nesse contraponto estariam os deveres revestidos da mesma estrutura de

integraccedilatildeo legislativa ndash agraves vezes problemaacutetica ndash que condicionam agrave plena eficaacutecia

das normas constitucionais necessaacuterias de concretizaccedilatildeo

No caso em tela Nabais expotildee que ldquoo primeiro destinataacuterio das normas

constitucionais relativas aos deveres fundamentais eacute o legislador ordinaacuteriordquo60

58 Para Joseacute Casalta Nabais (2007 p 172) torna-se ldquorelativamente faacutecil distinguir os deveres fundamentais de certas figuras proacuteximas que natildeo raro aparecem confundidas com os deveres fundamentaisrdquo mas que para todos os efeitos do exposto nesse subitem satildeo alguns dos deveres estatais utilizados como figura proacutexima da estrutura dos deveres fundamentais num sentido da maximizaccedilatildeo da eficaacutecia das normas constitucionais Tambeacutem traz criacutetica no tocante agrave determinabilidade dos deveres fundamentais Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins (2011 p 330) quando exprimem que ldquoo dever permanece mero apelo poliacutetico-constitucional ou moral sem relevacircncia normativa () tornando necessaacuteria a intermediaccedilatildeo do legisladorrdquo

59 Criacutetica tambeacutem trazida por Joseacute Casalta Nabais (2007 p 174) quando expressa que ldquono que concerne agrave inaplicabilidade directa dos preceitos constitucionais relativos aos deveres fundamentais () as mesmas natildeo satildeo diretamente aplicaacuteveis aos seus destinataacuterios subjetivos () por natildeo ter seu conteuacutedo concretizado ou concretizaacutevel na constituiccedilatildeo sendo pois deveres de concretizaccedilatildeo legalrdquo

60 NABAIS 2007 p 174

39

De todo esse panorama a partir do momento em que se consideram as

esferas incisivas dos deveres fundamentais e estatais peculiar questionamento

continua a expor a contingecircncia conteudiacutestica de citadas normas em que medida

devem ser consideradas como normas juriacutedicas de ordem cogente merecedoras de

uma plena eficaacutecia e ateacute que ponto podem ficar na espreita de uma futura e incerta

manifestaccedilatildeo legislativa concretizadora

Nesse sentido poreacutem o mesmo Casalta Nabais expressa que de todo o

exposto natildeo poderia professar conclusatildeo de que os deveres satildeo ldquosimples

proclamaccedilotildees meras normas programaacuteticas puras normas de natureza orgacircnica ou

organizatoacuteriardquo61

A ordem dos deveres fundamentais se desenvolve e se direciona

eficazmente senatildeo para uma realizaccedilatildeo de obrigaccedilotildees reais e impositivas

Ademais natildeo haveria o mister de sua juridicidade normativa Os efeitos advindos

dos deveres fundamentais hatildeo de se instaurar justamente para se viabilizar sua

aplicabilidade e exigibilidade praacuteticas

Do contraacuterio propugnar classificaccedilotildees acerca das ldquovaacuterias espeacuteciesrdquo dos

deveres fundamentais eacute acometecirc-los do ldquoviacutecio do ostracismordquo Referidas normas por

jaacute apresentarem tal vieacutes de instabilidade quanto a seu conteuacutedo e funccedilatildeo juriacutedica

devem partir preferencialmente de premissas loacutegicas e bem definidas

Como defendido por Joseacute Afonso da Silva ao abordar a temaacutetica envolvendo

o sentido de aplicabilidade das normas constitucionais e o dever (de

integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo) do Estado embora lsquodever do Estadorsquo pudesse natildeo impor

direta e propriamente uma obrigaccedilatildeo juriacutedica o mesmo por traduzir-se em um

princiacutepio e se incluir entre os fins estatais deve portanto ser atendido62

Afinal o que se predispotildee eacute aleacutem de conferir uma fundamentalidade formal

aos deveres fundamentais ndash no sentido de conferir uma aplicabilidade praacutetica que

consagre a maacutexima eficaacutecia possiacutevel de citadas normas ndash buscar a efetiva

fundamentalidade material a ponto de restabelecer uma ordem miacutenima de equiliacutebrio

entre direitos e deveres

61 NABAIS 2007 p 175

62 SILVA J 2012 p 83

40

1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash

Cautelas ao Subjetivismo Valorativo

Natildeo se caracteriza de certo modo satisfatoacuterio como bem revelado pela

evoluccedilatildeo das criacuteticas envoltas ao tema praacutetico constitucional o niacutevel de certo

subjetivismo aos paracircmetros acima definidos Explica-se

Embora natildeo seja do enfrentamento principal do presente trabalho

imprescindiacutevel destacar algumas arestas que devem ser esclarecidas a fim de que o

tema seja melhor compreendido assim como a linha de raciociacutenio ora proposta

O niacutevel de subjetivismo das presentes aspiraccedilotildees propensas agrave definiccedilatildeo e

fortificaccedilatildeo inicial de uma doutrina que assente as premissas baacutesicas inicialmente

voltadas agrave superaccedilatildeo da questionabilidade acerca da forccedila normativa e vinculativa

das normas programaacuteticas de direitos sociais eacute de se como dito inicialmente

atribuir e conferir adesatildeo

Nesse diapasatildeo posiccedilotildees doutrinaacuterias sustentam e intercedem a favor de

uma maior subjetivaccedilatildeo dos princiacutepios integradores da ordem constitucional em

favor da salutar adequaccedilatildeo agraves praacuteticas normativas vindouras natildeo expressas e

imediatamente protegidas pelo ordenamento constitucional

De outro norte encontra assentada a doutrina forjada na pretensatildeo a uma

maior objetividade possiacutevel de maneira que reste afastado o risco de inseguranccedila e

incerteza que as claacuteusulas abertas podem gerar face ao subjetivismo vindouro com

a ausecircncia de um niacutevel mensurado de controle constitucionalmente aceito e

irrenunciaacutevel (a partir da definiccedilatildeo do suporte faacutetico restrito dos direitos e aspiraccedilotildees

consagradas pela teoria interna)

41

Destarte Muumlller sugere uma minuciosa verificaccedilatildeo de todo o contexto que

cerca a ordem normativa como forma a equalizar a questatildeo dos problemas

advindos da abertura da interpretaccedilatildeo

Apesar de muacuteltiplas manifestaccedilotildees de adesatildeo aos ldquomeacutetodosrdquo convencionais de interpretaccedilatildeo o tribunal utiliza em larga escala pontos de vista que natildeo satildeo compatiacuteveis nem com os cacircnones individuais nem com a concepccedilatildeo de norma que lhe subjaz assim a necessidade de um resultado adequado ao objeto o significado do conjunto de fatos a ser regulado pela norma e pela decisatildeo a consideraccedilatildeo de nexos histoacutericos poliacuteticos socioloacutegicos como aspectos que em uacuteltima instacircncia fundamentam a decisatildeo63

O meio termo pode ser a soluccedilatildeo Nesse ponto indissociaacutevel de

reconhecimento eacute justamente a dada e conhecida ldquodecisatildeo conforme o caso

concretordquo devidamente cumpridora do ocircnus argumentativo e normativamente

justificada ndash pela posiccedilatildeo constitucional adotada

A utilizaccedilatildeo combinada dos meacutetodos de enfrentamento dos conflitos

constitucionais possui larga forccedila na doutrina comparada possibilitando a

associaccedilatildeo de instrumentos que busquem em uacuteltima anaacutelise a plena efetividade

das normas constitucionais aliada agrave seguranccedila juriacutedica de modo que natildeo deixando

de reconhecer o caraacuteter de abertura das normas constitucionais possibilita-se um

enquadramento agraves ldquonovas situaccedilotildeesrdquo assim como aos limites novos que natildeo

expressamente estabelecidos se faccedilam irremediavelmente imperantes ao caso

concreto64

Em outras palavras diante das consideraccedilotildees levantadas por Habermas num

sentido esperado de racionalidade (cumprimento do ocircnus argumentativo) esta se

faz presente quando a defesa das opiniotildees dogmaticamente se faz possiacutevel de

plena fundamentaccedilatildeo65

63 MUumlLLER Friedrich O Novo Paradigma do Direito Introduccedilatildeo agrave Teoria e Metoacutedica Estruturantes Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2007 p 47

64 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva (2014 p 158-162) referida posiccedilatildeo eacute bastante representativa na Alemanha em vista de que se alia a teoria externa com um suporte faacutetico restrito para os direitos fundamentais

65 HABERMAS Jurgen Verdade e Justificaccedilatildeo Ensaios filosoacuteficos Trad Milton Camargo Mota Satildeo Paulo Ediccedilotildees Loyola 2004 p 104

42

Pretende-se atentar para a distinccedilatildeo entre aquilo que eacute considerado valor

daquilo que se realiza juridicamente Nesse pormenor Habermas acena para o fato

de que ldquoas respectivas regras de argumentaccedilatildeo natildeo submetem a construccedilatildeo e

valoraccedilatildeo de razotildees agrave vontade dos participantesrdquo66

Consoante esse vieacutes objetivo impessoal a visatildeo e sentir pessoal do inteacuterprete

se torna parcela integrante do processo interpretativo o que natildeo afastaria de forma

alguma a necessidade de manutenccedilatildeo da pretendida objetividade dada agrave estrutura

proacutepria do sistema normativo-constitucional (seja pelo positivismo do civil law seja

pela vinculaccedilatildeo forte aos precedentes na common law)

Pormenorizadamente para todos os efeitos de uma efetividade em maior

conformidade ao equiliacutebrio e unidade da ordem constitucional natildeo se afastam de

toda maneira instrumentos que possam conferir uma maior seguranccedila em razatildeo da

utilizaccedilatildeo de elementos objetivos aleacutem da percepccedilatildeo de que o subjetivismo racional

tambeacutem pode conferir uma maior adequaccedilatildeo agraves novas ldquoceleumas sociaisrdquo sem que

a ordem constitucional seja contiacutenua e contumazmente rompida Fato este que se

adotado rotineiramente expotildee e reduz a proacutepria supremacia da norma constitucional

agrave plena ineficaacutecia e portanto agrave perda final de sua essecircncia e forccedila normativa

Nesse aspecto e revelando a importacircncia do equiliacutebrio que deve haver no

sistema normativo constitucional Eros Grau aponta para a cautela quanto agrave ordem

dos valores relacionada ao uso dos princiacutepios como medida agrave efetivaccedilatildeo das

normas constitucionais Entretanto esclarece que ldquonatildeo obstante a ponderaccedilatildeo entre

princiacutepios aporte irracionalidade ao sistema eacute agrave custa dessa e de outras

transgressotildees que o sistema se manteacutem em equiliacutebriordquo67

Por sua vez ldquoa flexibilizaccedilatildeo do sistema seria indispensaacutevel ao seu equiliacutebrio

e harmonia o que permite o desempenho de sua funccedilatildeo de preservaccedilatildeo em

dinamismo do modo de produccedilatildeo social a serviccedilo do qual ele estaacuterdquo68

66 HABERMAS Jurgen Direito e Moral Trad Sandra Lippert Lisboa Instituto Piaget 1992 p32

67 GRAU 2009 p 289

68 Ibid p 290

43

Apenas se busca trazer agrave baila algumas das principais vertentes doutrinaacuterias

envolvidas no processo de realizaccedilatildeo e integraccedilatildeo das normas constitucionais

Facilita assim uma maior compreensatildeo sobre a problemaacutetica que cerca a aplicaccedilatildeo

e efetivaccedilatildeo das normas constitucionais cingidas agrave regulaccedilatildeo da vida concreta

social razotildees essas diametralmente conexas ao fundamental papel do julgador

quando da expressatildeo de sua jurisdiccedilatildeo

Todas essas consideraccedilotildees acrescentam coerecircncia agrave continuidade do

presente trabalho presentes nas premissas fundamentais do ativismo judicial uma

vez que satildeo colocadas entre a necessidade de uma maior efetivaccedilatildeo das normas

constitucionais e agrave manutenccedilatildeo da seguranccedila unidade e proacutepria ordem do sistema

constitucional vigente

44

2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO

21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL

A presenccedila da atividade interpretativa no decorrer do desempenho da funccedilatildeo

jurisdicional invoca e aproxima elementos que tangenciam algumas das

particularidades da atividade ativista

Nesse sentido a exposiccedilatildeo de criteacuterios definidores e individualizadores das

principais funccedilotildees exercidas pela atividade jurisdicional imprime a oacutetica de anaacutelise

criacutetica que deve pautar o tema ativismo

Inegavelmente o constitucionalismo trouxe um maior protagonismo agrave

atividade julgadora a partir de congruecircncias da ordem da ldquojusticcedila dos princiacutepiosrdquo

dando margem para abertura dos enunciados a uma incidecircncia mais intensa do

papel da hermenecircutica69

Em diversos trabalhos acerca do tema afigura-se inquestionaacutevel que a

grande celeuma imposta ao ativismo estaacute centrada no ldquocriarinovarrdquo pelo juiz

adentrando numa seara que classicamente natildeo se faria possiacutevel em decorrecircncia da

aproximaccedilatildeo legislativa que em escala menor e menos intensa poderia estar sendo

desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio

Como trabalhado previamente diante da coleta de diversas fontes e frentes

de pesquisa muitos satildeo os elementos que cercam a questatildeo razatildeo pela qual se

torna tecircnue a querela identificadora dos pontos considerados como responsaacuteveis por

extrapolar o provimento jurisdicional a razatildeo para a qual fora intencionado a

executar

Muitas satildeo as vozes criacuteticas acerca do ativismo muitas das vezes envoltas

em posiccedilotildees de defesa agrave estrita funcionalidade de cada poder da Repuacuteblica ndash cada

qual devendo desenvolver precipuamente as funccedilotildees tiacutepicas para as quais foram

constitucionalmente incumbidos consoante um sentido claacutessico adotado pela teoria

da separaccedilatildeo dos poderes

69 Ponto retratado por Dimitri Dimoulis (2011 p 215-253) tido como causa para a ldquomudanccedila no equiliacutebrio entre poderes estatais tornando a atividade desenvolvida pelo Judiciaacuterio mais proacutexima da atuaccedilatildeo do legislador positivordquo

45

Natildeo satildeo poucos contudo os que defendem um sentido diametralmente

oposto e partem para uma censura agrave estanque postura claacutessica dos poderes

avanccedilando num sentido unitarista das funccedilotildees desempenhadas por cada um dos

ldquopoderesrdquo para um sentido maior de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

Para essa posiccedilatildeo o passivismo judicial afrontaria essa projeccedilatildeo de

concretude e eficaacutecia tatildeo propugnada por aqueles que visam agrave realizaccedilatildeo maacutexima

da Constituiccedilatildeo Em siacutentese pleiteiam uma situaccedilatildeo de certa naturalidade

parcimoniosa agrave praacutetica ativista quando maacutexime originada de desvios funcionais

ineficientes por parte dos oacutergatildeos compelidos agrave praacutetica de atos expressos pelo

ordenamento constitucional70

Diante da forma como se encaram e escolhem as premissas estruturais

fundamentais torna presente a possibilidade de se chancelar atividades que num

primeiro instante satildeo tidas como impossiacuteveis e insustentaacuteveis

Seguindo portanto essa pretensa investigaccedilatildeo e tomando emprestada a

expressatildeo desenvolvida por Habermas ao dizer que ldquoos conceitos que empregamos

para comparar os paradigmas espelham o ponto de partida hermenecircuticordquo os quais

ldquonatildeo formam uma sucessatildeo casual mas um encadeamento dialeacuteticordquo71 nos vemos

diante do desafio de atender todas as circunstacircncias que encalccedilam a discussatildeo do

tema ativismo

Partindo dessa premissa a necessidade de concretizaccedilatildeo e integraccedilatildeo da

Constituiccedilatildeo ateacute o exerciacutecio proacuteprio da jurisdiccedilatildeo pede que seja promovida nos

limites de uma seguranccedila positiva desejada e ainda adotada pela sistemaacutetica

constitucional72

70 Raciociacutenio amplamente defendido por Celso de Mello ao expressar que ao se defender a prevalecircncia da primazia da Constituiccedilatildeo como uma necessidade e postura afirmativa do Poder Judiciaacuterio justifica-se nesse sentido o ativismo judicial ndash no Supremo Tribunal Federal ndash resultante de uma criaccedilatildeo jurisprudencial positiva do direito (MELLO FILHO Joseacute Celso de O Supremo Tribunal Federal e a defesa das liberdades puacuteblicas sob a Constituiccedilatildeo de 1988 alguns toacutepicos relevantes In PAULSEN Leandro (Coord) Repercussatildeo Geral no Recurso Extraordinaacuterio Estudos em Homenagem agrave Ministra Ellen Gracie Porto Alegre Livraria do Advogado 2011 p 16-17)

71 HABERMAS 2004 p 238

72 Mantendo vaacutelida a estrutura positivista do sistema juriacutedico vigente Elival da Silva Ramos registra que ldquoa concepccedilatildeo sistecircmica do direito imanente ao positivismo juriacutedico subsiste conquanto as caracteriacutesticas decorrentes da coerecircncia e da completude tenham sido relativizadas a partir de reflexotildees jaacute absorvidas pela proacutepria teoria positivistardquo (RAMOS Elival da Silva Ativismo judicial paracircmetros dogmaacuteticos Satildeo Paulo Saravia 2014 p 55)

46

Em razatildeo disso busca a presente anaacutelise enfrentar todas essas

generalidades a fim de que se possibilite expor uma situaccedilatildeo real havida da

diuturna necessidade de maior concretizaccedilatildeo das normas constitucionais de um lado

ndash consoante uma moldura centrada na maacutexima efetividade possiacutevel ndash sem fragilizar

a seguranccedila esperada pela presenccedila de um ordenamento constitucional supremo e

unitaacuterio pautado fundamentalmente no Estado Igualitaacuterio de Direito

Primeiro os elementos que identificam e que podem envolver uma praacutetica

ativista para apoacutes transcorrer num processo de pesquisa acerca da proacutepria

estruturaccedilatildeo das decisotildees judiciais ndash a contar do processo de compreensatildeo dos

conceitos e elementos enunciativos legais e dogmaacuteticos prosseguindo para o

cumprimento da razatildeo argumentativa nas frentes loacutegico-formal e material para em

seguida atingir o resultado de justiccedila pretendido como medida a ressaltar a

necessidade ou natildeo de se tomar medidas ativistas coerentemente fundamentadas e

em verdadeira persecuccedilatildeo agrave ordem constitucional vigente

211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial

Antes de proferir anaacutelise relacionada aos proacuteprios elementos que possibilitam

identificar uma praacutetica judicial ativista conveniente expor acerca das correntes ndash em

especial das provenientes do direito comparado ndash que abordam consideraccedilotildees e

conceituaccedilotildees qualificando os pontos positivos e negativos advindos de uma praacutetica

vindicada ao ativismo

Chamou-nos a atenccedilatildeo dentro do prospecto que se busca uma correta

contextualizaccedilatildeo do tema a definiccedilatildeo de ativismo trazida por Nelson Nery para o

qual ldquoativismo eacute toda decisatildeo judicial que se fundamenta em convicccedilotildees pessoais

senso de justiccedila do inteacuterprete em detrimento da legalidade vigenterdquo73

73 NERY JR Nelson ABBOUD Georges Ativismo Judicial como Conceito Natimorto para Consolidaccedilatildeo do Estado Democraacutetico de Direito as razotildees pelas quais a justiccedila natildeo pode ser medida pela vontade de algueacutem In DIDIER JR Fredie et al (Coord) Ativismo Judicial e Garantismo Processual Salvador Jus Podium 2013 p 528

47

Parte citada definiccedilatildeo ndash a qual representa um sentido natildeo pouco reproduzido

e adotado ndash da consideraccedilatildeo do ativismo como um epiacuteteto restritamente vinculado

agraves atribuiccedilotildees negativas de certas decisotildees judiciais

Como destacado por Frank Easterbrook ao termo ativismo eacute comumente

atribuiacuteda uma definiccedilatildeo escorregadia ou uma antiacutetese da contenccedilatildeo judicial Numa

acepccedilatildeo fraacutegil entremeia o ativismo ora entre os liberais ora entre os

conservadores74

Como resultado dessa abordagem percebe-se que muitas satildeo as definiccedilotildees

que tratam o ativismo judicial ldquocomo um mero epiacuteteto que significa nada aleacutem de

uma discordacircncia de certas decisotildees judiciaisrdquo75 que por adentrarem numa seara da

qual deveriam manter-se deferentes representariam uma violaccedilatildeo negativa do

ordenamento vigente

Desse espectro ldquocrurdquo do ativismo adentra-se na consideraccedilatildeo multifacetaacuteria

que se envolve o tema de modo que muitas podem ser as variaacuteveis ndash tanto positivas

quanto negativas da questatildeo ndash natildeo cabendo como uma afronta agrave teacutecnica e agrave busca

da implementaccedilatildeo do melhor discurso institucional-constitucional deixar de dar ao

tema as facetas com que o mesmo pode se apresentar

Em certa medida poder-se-ia afirmar ser quase uma majoritaacuteria consonacircncia

designar o ativismo judicial (sem adentrar em todos os elementos dogmaacuteticos) como

algo que natildeo poderia ou natildeo deveria ser feito a partir de uma decisatildeo judicial

quando da realizaccedilatildeo de seu mister interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo76

74 EASTERBROOK Frank H Do Liberals and Conservatives Differ in Judicial Activism 73 University of Colorado Law Review 2002 p 1401

75 YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1142

76 Em identidade de sentido com o disposto por Franck B Cross amp Stefanie Lindquist The Decisional Significance of the Chief Justice U Pennsylvania Law Review Vol 154 1701 2006 ldquoYet in many ways the concept of judicial activism has become more of an epithet than a thought It often means nothing more than reference to ldquoan action taken by a court of which the speaker disapprovesrdquo

48

Seguindo uma conceituaccedilatildeo mais elaborada Elival da Silva Ramos conceitua

o Ativismo Judicial como

[] o exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional para aleacutem dos limites impostos pelo proacuteprio ordenamento que incumbe institucionalmente ao Poder Judiciaacuterio fazer atuar resolvendo litiacutegios de feiccedilotildees subjetivas (conflitos de interesse) e controveacutersias juriacutedicas de natureza objetiva (conflitos normativos)77

Indo mais adiante com a finalidade de se possibilitar a identificaccedilatildeo de uma

praacutetica judicial ativista Elival da Silva Ramos preferindo conferir ao ativismo a pecha

da inadequaccedilatildeo ressalta como uma das medidas de paracircmetro a visualizaccedilatildeo de

peculiaridades dos preceitos aplicados e as consideraccedilotildees dogmaacuteticas envolvidas

nas sistemaacuteticas das normas postas para se fixar ldquoos marcos normativos que

balizam a atividade de concretizaccedilatildeo das normasrdquo78

Em primeiro plano Ernest Young foca principalmente ldquonos aspectos

institucionais das decisotildees judiciaisrdquo estreme das consideraccedilotildees que sobrelevam os

termos ldquoativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo79

Poreacutem o termo ativismo encerra uma importacircncia que vai aleacutem pois haacute de se

verificar que o ativismo como jaacute detalhado pela doutrina mais especializada pode

revestir-se de algo legiacutetimo ou ilegiacutetimo e que mesmo sendo considerado legiacutetimo

pode encerrar algo positivo ou negativo

Nessa direccedilatildeo esboccedila Young que para se conferir maior precisatildeo de anaacutelise

paradigmaacutetica em torno do termo ativismo necessaacuterio recuperar o sentido conferido

ao tema natildeo como apenas um epiacuteteto utilizado para designar resultados

indesejados produzidos ou resultantes de uma decisatildeo judicial Persiste em seu

raciociacutenio expondo que neste passo mesmo diante do amplo espectro temaacutetico que

se reveste o ativismo sugere-se num primeiro plano afastar-se da concepccedilatildeo

temeraacuteria de associaccedilatildeo irrestrita entre ativismo e negativismo80

77 RAMOS 2014 p 129

78 Ibid p 139-140

79 Id

80 YOUNG 2002 p 1145

49

Young intenta demonstrar que apesar do uso temeraacuterio e despretensioso do

ativismo ndash sempre associado como ponto negativoindesejado ndash fato eacute que da gama

extremamente ampla da atividade judicial se algo pode ser considerado ativismo

nem sempre o seraacute numa acepccedilatildeo ruim81

Peter Edelman expondo um vieacutes mais aprofundado demarca o ativismo

judicial consoante seu sentido ubiacutequo dispondo acerca da importacircncia da anaacutelise

qualitativa das decisotildees judiciais e da necessidade de se atingir um consenso

dogmaacutetico acerca do que venha a ser de fato ativismo judicial criticando o uso do

termo como argumento superficial para designar a incorreccedilatildeo de dada decisatildeo

analisada82

Trazendo agrave baila a tese exposta por Carlos Alexandre de Azevedo Campos o

ativismo judicial dogmaticamente apresenta-se envolto a uma estrutura

multidimensional o que rogaria considerar que satildeo vaacuterias as facetas apresentadas

por aquilo que retrataria uma praacutetica ativista

Natildeo figurando como parcela de objeto deste trabalho incitar questionamentos

acerca dos problemas terminoloacutegicos que enfrenta o termo ativismo judicial

desdobra-se o presente estudo a partir das consideraccedilotildees praacutetico-teoacutericas que

suscitam a ocorrecircncia ou natildeo do ativismo e qual a medida da legalidade-

positividade que referida praacutetica pode obter

Afinal de contas analisar qualquer praacutetica ativista envolve descobrir e

investigar o que eacute que estaacute sendo feito pela Corte de Justiccedila83 Seguindo adiante e

enquadrando-se na pretensatildeo deste trabalho impende destacar que para fins de

uma maior precisatildeo semacircntica do ativismo cumpre apurar ldquoo que e como estaacute

sendo feitordquo pelo Judiciaacuterio quando da pretensa investigaccedilatildeo do ativismo

81 YOUNG (2002 p 1145) ldquoIndeed a byproduct of identifying the extremely broad range of judicial activity that may reasonably be considered activist in some sense is to suggest that activism cannot always be a bad thingrdquo

82 ldquoJudicial activismrdquo is a ubiquitous epithet especially at election time but itrsquos time for both liberals and conservatives to enter into a disarmament agreement and give it up It has become a clicheacute ndash a scare phrase for either side to hurl at the other in place of a substantive argument that a particular judicial decision is wrong on its meritsrdquo (EDELMAN Peter Time to Bench lsquoJudicial Activismrsquo The Washington Post Feb 25 2004 Disponiacutevel em lthttpwwwwashingtonpostcomarchiveopinions20040225time-to-bench-judicial-activism86b785e0-f88e-45ea-bcd4-baa589271805gt Acesso em 28 jul 2015

83 FRIEDMAN Barry The Importance of Being Positive The Nature and Function of Judicial Review University of Cincinnati Law Review v 72 2004 p 1257

50

Pela proposta inicialmente desenvolvida por Carlos Alexandre de Azevedo

Campos o ativismo em sua acepccedilatildeo multidimensional divide-se em especiacuteficas

variantes estruturais

- a primeira de cunho comportamental relacionada agrave expansatildeo poliacutetico-

normativo principalmente com o advento de cartas constitucionais com

elevado teor axioloacutegico

- inexistecircncia de afericcedilatildeo aprioriacutestica de legitimidade ou ilegitimidade das

decisotildees sob a suspeita de ldquoativismordquo (em seu sentido negativo)

- a noccedilatildeo imperativa de contingencialidade e contextualidade que cerca as

decisotildees judiciais fator dos mais proacuteximos do contexto de

multidimensionalidade do ativismo em face das inuacutemeras interferecircncias dos

elementos e variantes que impedem uma definiccedilatildeo antecipada de ativismo

- e por fim a existecircncia de instrumentos e generalidades dentre estas certas

circunstacircncias de poder centradas no aspecto concretizador da Constituiccedilatildeo

que em sintonia ou arranjo com os criteacuterios anteriores ditariam as

dimensotildees do ativismo84

Essa visatildeo multidimensional acarreta uma miscigenaccedilatildeo entre causa e efeito

das atividades jurisdicionais Para fins de determinar os elementos dogmaacuteticos do

ativismo incorre inicialmente na percepccedilatildeo dos fatores funcionais teacutecnicos que

podem levar a uma definiccedilatildeo de ativismo

Em dados momentos como na proposta de Carlos Alexandre percebe-se

que alguns dos elementos destacados como ldquoacepccedilatildeo multidimensional do ativismordquo

poderiam melhor se enquadrar como causa para o ativismo Da intenccedilatildeo de

destacar os efetivos elementos multidimensionais do ativismo diante da proposta do

autor mais ajustado seria focalizar apenas as premissas atinentes aos instrumentos

de atuaccedilatildeo dos Tribunais citando o controle acerca da legitimidade de accedilatildeo o

caraacuteter dinacircmico e contextual das demandas postas para resoluccedilatildeo e as muacuteltiplas

dimensotildees de praacuteticas decisoacuterias

84 CAMPOS Carlos Alexandre de Azevedo Dimensotildees do Ativismo Judicial do Supremo Tribunal Federal Rio de Janeiro Forense 2014 p 36 151-174

51

Por seu turno a visatildeo da multidimensionalidade aproxima-se do fato de que

ldquotantas formas diferentes de ativismo podem surgir das inuacutemeras direccedilotildees

resultantes de inuacutemeras categorizaccedilotildees advindas de casos particularesrdquo85

Dentre essas diversas acepccedilotildees coloca-se o contigencialismo do caso

concreto como o ponto central para identificaccedilatildeo do ativismo Dessa faceta Ernest

Young em sua obra sobre a identificaccedilatildeo do ativismo demonstra que o ativismo

judicial carrega essa razatildeo multifacetaacuteria mas devidamente circunscrita agraves

possibilidades teacutecnicas de accedilatildeo dos tribunais

Assim ilustra Young as principais fontes consideradas como as responsaacuteveis

por condensar o ativismo em seu sentido dogmaacutetico multifacetaacuterio a primeira das

categorias ilustra que poderaacute haver ativismo a partir da ldquoSegunda Opiniatildeordquo do

Tribunal em seu sentido revisional sobre as ramificaccedilotildees politicas estatais em

segundo lugar se o Tribunal escapar do sentido do texto da norma ou do contexto

histoacuterico segue dispondo que tambeacutem poderaacute desencadear praacuteticas ativistas caso

o Tribunal se esquive dos precedentes judiciais ou se pronuncie num espectro mais

amplo que restrito (maximalismo)86

Elucida tambeacutem que a utilizaccedilatildeo de amplos instrumentos de poder tambeacutem

ocasionaria questionamentos ativistas Por fim voltado para um sentido

qualitativomaterial explicita a possibilidade de decidir os casos postos em

consonacircncia agraves preferecircncias poliacutetico-partidaacuterias (criticada por denotar expressivo

desvio da imparcialidade e impessoalidade funcionais ndash um dos pilares fundamentais

da judicial review ndash em obediecircncia agrave estrita fidelidade partidaacuteria mas cuja

demonstraccedilatildeo praacutetica se torna bastante dificultada face agrave complexidade de

individuaccedilatildeo de seus elementos concretos)87

85 YOUNG 2002 p 1156

86 Ibid p 1144-5

87 Id

52

Em resumo ativismo judicial pressupotildee duas acepccedilotildees principais a medida

de realizaccedilatildeo inicial pelo Poder Judiciaacuterio de determinado assunto supostamente

natildeo afeito agraves suas competecircncias expressas (ter a Corte autoridadecompetecircncia

para adentrar ou natildeo em tal decisatildeo) podendo atribuir-se como um quesito

quantitativo ou ldquograu de possibilidade de interferecircncia judicialrdquo88 Num segundo

momento ao permitir agrave Corte adentrar em tal questionado tema quando da

concreccedilatildeo de seu resultado decisoacuterio restassem atendidos todos os requisitos

necessaacuterios em conformidade ao que determina a Constituiccedilatildeo89

O fato de o termo ativismo judicial poder configurar e nesse passo assumir

diferentes formas90 daacute a tocircnica da necessidade de se perscrutar o que pode ser

atribuiacutedo como ativismo ora caracterizando-se como ldquojuiz ativistardquo ndash seja pelo

excesso de criaccedilatildeo seja pela invocaccedilatildeo funcional irrestrita de temas e aacutereas de

cunho tipicamente poliacutetico ndash ora como ldquojuiz contidordquo (no sentido conservador

passivista)

Nesse sentido impera novamente ressaltar que natildeo se adentraraacute no

desiderato voltado agraves consideraccedilotildees acerca da designaccedilatildeo linguiacutestica do ldquoativismordquo

cabendo basicamente destacar o que compotildee esse ldquoativismordquo para enfim poder

atribuir um qualificativo paradigmaacutetico miacutenimo de anaacutelise comparativa ndash ao menos

em nosso sistema jaacute que diante da diversidade dos pontos que cercam o ativismo

muitas satildeo as definiccedilotildees peculiares do termo nos ordenamentos comparados91

88 CAMPOS 2014 p 157

89 Randy Barnett visualiza no ativismo judicial para aleacutem do controle quantitativo o controle substancial da decisatildeo ldquoConsequently unless one rejects judicial review entirely lsquojudicial activismrsquo cannot refer simply to striking down a statute it must instead refer to improperly striking down a statute But this means that before one can level a charge of judicial activism one must provide an argument for why a particular invalidation is improperrdquo E remata citado autor expondo que ldquojudicial activism is just a label to stick on the end of a methodological and substantive analysis of a particular decisionrdquo (BARNETT Randy Constitucional Clicheacutes Capital University Law Review v 36 2008 p 495)

90 Questatildeo tambeacutem integrante do trabalho de E Young para o qual o termo ldquojudicial activismrdquo e ldquoconservative judicial activismrdquo em muitas das vezes eacute empregado significando algo que seria proacuteximo da designaccedilatildeo ativista por importar em ldquoalgo distante do permitido para uma decisatildeo judicialrdquo ou conservador por deixar de dar agir em prol de uma postura de contenccedilatildeo funcional (YOUNG 2002 p 1143)

91 Em passagem doutrinaacuteria exposta por E Young o mesmo cita a concepccedilatildeo trazida por Michael Stokes Paulsen designada por ldquoactivist judicial restraintrdquo quando um tribunal poderia ser designado como ativista sempre que deixasse de considerar a ldquomelhor primeira interpretaccedilatildeordquo da Constituiccedilatildeo conferindo nesse oacutebice caracteriacutestico sentido proacuteprio baseado em regras que regem a contenccedilatildeo judicial (YOUNG 2002 p 1144)

53

Afeito o sentido inicial da discussatildeo em torno da definiccedilatildeo de ativismo torna-

se necessaacuterio vislumbrar o que compotildee uma vaacutelida decisatildeo judicial para entatildeo

almejar a definiccedilatildeo de legitimidade ou ilegitimidade de uma decisatildeo judicial sobre

qualquer tema e diante de cada situaccedilatildeo contingencial Em linhas gerais pode-se

resultar numa anaacutelise de validade da decisatildeo em seu sentido de ldquolegitimidade

quantitativardquo e portanto natildeo ativista ou de invalidade e nessa perspectiva ativista

Nesse contexto a relevacircncia do tema interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo

se enquadra como maneira e molde principal de identificaccedilatildeo dos eventuais abusos

perpetrados indevida ou ilegitimamente pela corte Em suma a averiguaccedilatildeo

qualitativa substancial eacute ponto irrenunciaacutevel para fins de se aventar primeiro a

legitimidade para em seguida indagar a correccedilatildeo substancial das praacuteticas decisoacuterias

dos tribunais o que em sentido conexo acabaria por considerar uma decisatildeo ativista

(em suas diversas e possiacuteveis acepccedilotildees) legiacutetima e subsequentemente correta ou

equivocada ou de pronto ilegiacutetima

2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativo-Qualitativa

Outra problemaacutetica derivada dessas consideraccedilotildees centrais de iacutendole

dogmaacutetico-epistemoloacutegica acerca do que venha de fato ser o ativismo leva a cabo

o niacutevel de controle de uma decisatildeo judicial Assim aleacutem do limite quantitativo ou

ldquoateacute quanto poderia uma decisatildeo judicial ir ou deixar de irrdquo afere-se a medida

qualitativa da decisatildeo o que em outras palavras equivaleria dizer ldquoqual a medida de

fundo conferida agrave uma decisatildeo judicialrdquo

Nesse diapasatildeo pode-se indagar quem teria a responsabilidade e a

legitimidade para promover esse ldquocontrole da mateacuteriardquo ndash o meacuterito ndash das decisotildees

ativistas do Judiciaacuterio

Tais argumentos servem de base para o correto enfrentamento das criacuteticas

lanccediladas agrave ausecircncia de legitimidade formal eou validade material das decisotildees

ativistas definindo com precisatildeo as que de fato concretizam e defendem a vontade

da Constituiccedilatildeo daquelas que desatendem esse irrenunciaacutevel mister funcional

54

Partindo-se de iniacutecio do aspecto quantitativo em que se permite mensurar

quantas vezes um Tribunal avanccedilou em aacutereas que teoricamente natildeo poderia abarca

esse quesito precipuamente uma forma de ldquomedir o ativismordquo a partir da anaacutelise de

cunho estritamente formal ou mais precisamente acerca das expressas

competecircncias possiacuteveis de ser validamente desempenhadas pelo Poder Judiciaacuterio

Segundo Richard Posner adepto do realismo juriacutedico pragmaacutetico o ativismo

mede-se consoante o nuacutemero de vezes em que um tribunal ldquoinvalidou uma leirdquo de

modo que essa postura intrusiva comprometeria a vontade posta pelos ramos

poliacuteticos92

Numa acepccedilatildeo empiacuterico-objetiva partir para esse enfrentamento quantitativo

como destacado por Young soaria mais pragmaacutetica a comprovaccedilatildeo da ocorrecircncia

ou natildeo de praacuteticas ativistas jaacute que bastaria uma verificaccedilatildeo numeacuterica para se atingir

o resultado dos julgamentos que adentraram em campos natildeo permitidos93

Diante dessa tratativa a correccedilatildeo de sentido (ou do meacuterito) como fator do

ativismo segundo Ernest Young natildeo se revelaria possiacutevel jaacute que ativismo

envolveria a priori o papel institucional desempenhado pelo Judiciaacuterio

independente do meacuterito dos casos individuais94

Tomando por base a realidade da corte suprema brasileira apenas

envolvendo elementos quantitativos relacionados a julgamentos que visaram a

invalidaccedilatildeo das proposiccedilotildees legislativas tomadas pelos poderes poliacuteticos temos os

seguintes dados dos nuacutemeros de ADIrsquos distribuiacutedas a partir de 1990 ateacute 201595

92 POSNER Richard The Federal Courts ndash Challenge and Reform Cambridge Harvard Univesity Press 1999 p 320

93 YOUNG 2002 p 1146

94 YOUNG 2002 p 1141-1142

95 Dados extraiacutedos do siacutetio do Supremo Tribunal Federal Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbrportalcmsverTextoaspservico=estatisticaamppagina=adigt Acesso em 04 jun 2015

55

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Nordm ADIrsquos

Distribuiacutedas 267 232 166 159 196 207 158 203 182

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Nordm ADIrsquos

Distribuiacutedas 185 257 209 204 306 285 258 192 75

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (ateacute

04062015)

Nordm ADIrsquos

Distribuiacutedas 177 173 134 165 177 186 112 113

Durante mencionado periacuteodo soma-se um total de 4978 accedilotildees diretas de

inconstitucionalidade Desse montante global de accedilotildees distribuiacutedas ateacute a data de

01062015 o Supremo Tribunal Federal julgouresolveu 2606 accedilotildees sendo os

seguintes os decisoacuterios

Improcedentes Natildeo

Conhecidas

Natildeo

Identificadas

Procedentes

em Parte Procedentes

Nordm ADIrsquos 484 949 317 178 678

Percentual 1857 3642 1216 683 2602

Seguindo a loacutegica quantitativa teria o Supremo Tribunal Federal a priori

incorrido em 3285 de supostas praacuteticas ativistas por deixar de ser deferente aos

poderes poliacuteticos responsaacuteveis pelos citados diplomas invalidados ndash ainda que

parcialmente

56

Diante desses dados empiacutericos expostos acima e optando por seguir uma

corrente de anaacutelise ativista quantitativa voltada agrave verificaccedilatildeo objetiva das vezes em

que teria o Judiciaacuterio avanccedilado no campo poliacutetico-discricionaacuterio (ainda que

competente para fazecirc-lo) teria o Supremo Tribunal Federal no caso brasileiro dado

margem agrave expansatildeo jurisdicional no campo de liberalidade poliacutetica dos poderes

poliacuteticos em quase 13 dos casos postos a julgamento

Para alguns autores nacionais como Carlos Alexandre96 e Dimoulis97 que

encaram a temaacutetica ativista nesse espectro dogmaacutetico voltado a uma anaacutelise

quantitativa envolvem suas bases teoacutericas natildeo no nuacutemero de vezes que o tribunal

deixou de ser deferente aos poderes poliacuteticos ao invalidar uma dada proposiccedilatildeo

mas especificamente em quantas vezes adentrou este mesmo tribunal em

questotildees natildeo adequadas agraves expressas e determinadas previsotildeescompetecircncias

havendo tiacutepica anaacutelise de ldquolegitimaccedilatildeo constitucional para atuarrdquo

De todas essas caracteriacutesticas informadas fato que chama mais atenccedilatildeo estaacute

relacionado ao sentido contextual que cerca o ativismo A princiacutepio parcela da

doutrina que enfrenta o assunto expotildee que o ativismo judicial fundamentalmente

envolveria situaccedilotildees quantitativas ou seja resultaria na anaacutelise de um processo de

verificaccedilatildeo formal-espacial de poder ou natildeo os juiacutezes e tribunais segundo limitaccedilotildees

expressas e objetivas adentrar em determinados campos ou apreciar as mateacuterias

postas em discussatildeo

Nesse sucedacircneo esse uacuteltimo vieacutes argumentativo da corrente quantitativa se

revela mais coerente ndash e mais proacuteximo do sentido proacuteprio conferido ao sistema da

judicial review ndash que a formulada por parcela da doutrina a qual utiliza como suporte

para o ativismo a quantidade de vezes que um tribunal adentrou em searas de

invalidaccedilatildeo ou tenha incorrido em ausecircncia de deferecircncia aos poderes poliacuteticos

consoante defendido por Posner Rendleman98 e Ringhand99 dentre outros

96 CAMPOS 2014

97 DIMOULIS 2011

98 Para este autor defensor da poliacutetica de revisatildeo judicial extremamente conservadora e deferente fazer uso da judicial review eacute centrar-se agrave problemaacutetica do caso concreto Para todos os efeitos nos casos em que natildeo haacute o processo concentrado objetivo do controle de constitucionalidade torna-se mais plausiacutevel a adoccedilatildeo desse criteacuterio quantitativo centrado no nuacutemero de vezes que um tribunal invalidara uma dada proposiccedilatildeo legislativa Assim dispotildee referido autor ldquoOs criacuteticos do mandado estrutural de acordo com o princiacutepio da adaptaccedilatildeo como parte de seu programa global para conter o inadequado ativismo judicial como disposiccedilatildeo da discricionariedade judicial excessiva aleacutem de evitar um juiacutezo de usurpaccedilatildeo dos poderes Executivo e Legislativo O juiz federal que eacute nomeado e natildeo eleito deve deixar agraves decisotildees sobre a direccedilatildeo geral da poliacutetica governamental para o eleito ou o

57

Obviamente que esse aspecto empirista como sugestatildeo de anaacutelise

complementar ajudaria a dar solidez ao processo comparativo e investigativo de

modo a confrontar os julgados em face da desejada unidade no ordenamento

Ademais como defendido neste trabalho essa metodologia poderia servir de

escopo acessoacuterio desse complexo processo investigativo100

A partir desse corte metodoloacutegico impera asseverar qual a medida para o

ativismo se apenas a medida da extensatildeo ldquoindevidamente ocupada pelo Poder

Judiciaacuteriordquo ou se aleacutem desse elemento ldquoquantitativordquo caberia incutir

questionamentos acerca da correccedilatildeo conteudiacutestica ou natildeo das decisotildees tidas como

ativistas

Como parte da contextualizaccedilatildeo e dogmatizaccedilatildeo do ativismo importante frisar

que haacute margem e maior coerecircncia para a sustentaccedilatildeo da proposta que encara o

ativismo como resultado de diversas facetas estruturais o que ressaltaria em um

transcurso inafastaacutevel da anaacutelise qualitativa e portanto da substacircncia da decisatildeo

embora muitos autores ainda defendam a tese de que o ponto nodal da definiccedilatildeo

dogmaacutetica do ativismo seja uma problemaacutetica de ldquolimites possiacuteveis de atuaccedilatildeo

judicialrdquo Vejamos

executivo poliacutetico e legislativo ramos poliacuteticos do governo Em particular o juiz deve cingir-se a identificar a violaccedilatildeo do reacuteu e o respectivo prejuiacutezo do demandante para em seguida elaborar uma decisatildeo que manda o reacuteu corrigir as violaccedilotildees passadas e proibindo-o de futuras violaccedilotildees aos direitos afetados dos requerentes O juiz deve exigir dos autores que mostrem que o dano a ser reparado decorreu de fato causado pela accedilatildeo ilegal dos demandados e que as disposiccedilotildees satildeo estreitamente direcionadas para reparar essas lesotildees Nada maisrdquo (RENDLEMAN Doug Brown IIrsquos ldquoAll Deliberate Speedrdquo at Fifty A Golden Anniversary or a Mid-Life Crisis for the Constitucional Injunction as a School Desegregation Remedy 41 San Diego L Rev 1575 2004 p 1599)

99 Sustenta-se o trabalho de Lori Ringhand basicamente nesse aspecto empiacuterico quantitativo de anaacutelise para afericcedilatildeo do niacutevel de ativismo de dada corte Importante apenas salientar que usa a mencionada autora a Corte Rehnquist como fonte para a sua pesquisa Para a Professora Ringhand ldquoa Corte Rehnquist era claramente mais ativista do que as cortes antecessoras especialmente em sua vontade de invalidar leis federais nas mais variadas e surpreendentes aacutereas temaacuteticas No entanto tambeacutem invalidou nomeadamente menos leis estaduais do que essas cortes anteriores e alterou menos precedentes Aleacutem disso enquanto o uso proativo da Corte Rehnquist acarretou resultados predominantemente conservadores tambeacutem utilizou a Corte seu poder para gerar vaacuterios resultados liberais em especial nos casos de invalidaccedilatildeo das leis estaduais (RINGHAND Lori A The Rehnquist Court A ldquoBy the Numbersrdquo Retrospective 9 U PA J CONST LAW 1033 7 2007 p 1034

100 Young (2002 p 1159) tambeacutem credita essa modalidade em sua finalidade acessoacuteria a fim de trazer ajustes que visem confrontar as posiccedilotildees e julgados de maneira a se vislumbrar um padratildeo de julgamento eventual e injustificadamente alterado para favorecimentos partidaacuterios diretos ou natildeo

58

Conexa a essa pretensa e possiacutevel anaacutelise quantitativa-qualitativa parte-se

como uma das vertentes desse raciociacutenio loacutegico que pela preponderacircncia da judicial

review assumiram as supremas cortes o poder de vetar decisotildees parlamentares

claramente inconstitucionais a partir de controles comparativos ldquoda qualidade

constitucional das decisotildees parlamentares com as soluccedilotildees que a proacutepria

Constituiccedilatildeo venha a imaginar substituindo as decisotildees do parlamento caso

entenda que as suas satildeo melhoresrdquo101

Contudo em que pese essa maior participaccedilatildeo institucional do Poder

Judiciaacuterio agraves decisotildees dos tribunais pode e deve ser conferida alguma espeacutecie de

controle metodoloacutegico (ainda que natildeo dispostos os mecanismos institucionais

expressos) com fulcro na loacutegica dos check and balances

Logo importante ponderar ser inevitaacutevel para o sentido loacutegico dos elementos

que integram o ativismo considerar a essecircncia da normadecisatildeo resultante do

processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo

Imaginemos a hipoacutetese de se resultar legiacutetima uma dada decisatildeo judicial

aparentemente questionada no foro da legitimidade de julgamento Como

consequecircncia para a vertente exclusivamente quantitativa uma vez superada essa

anaacutelise de ldquopermissivos legitimadores de competecircnciardquo estaria afastada a condiccedilatildeo

ativista de uma decisatildeo pois considerada legiacutetima

Conjecturando-se pela variante qualitativa ao superar esse primeiro crivo de

constataccedilatildeo e permissatildeo legitimadora em que estatildeo assentadas as competecircncias

expressas para que dado caso concreto viesse o tribunal em sua substacircncia ndash

meacuterito ndash extrapolar os ditames fundamentais materiais impostos pelo sistema

constitucional estariacuteamos diante da mesma problemaacutetica jaacute que ainda persistiria a

violaccedilatildeo agrave ordem constitucional material

Diante disso poderiacuteamos dar maior consistecircncia agrave anaacutelise de fundo da

investigaccedilatildeo ativista ndash pois mais efetiva e completa ndash caso objetaacutessemos uma

perquiriccedilatildeo tanto quantitativa quanto qualitativa

101 VIEIRA Oscar Vilhena Supremocracia Revista Direito GV Satildeo Paulo 4(2) p 452 Jul-Dez 2008

59

Claro que essa anaacutelise do meacuterito das decisotildees em muitas das situaccedilotildees se

revela indispensaacutevel ateacute diante de algumas premissas atribuiacuteveis dogmaticamente

agraves praacuteticas ativistas Vejamos as situaccedilotildees que imputam agrave expansatildeo poliacutetico-

normativa dos tribunais ou agrave circunstacircncia que envolve questionamentos de meacuterito

sobre seguir uma referida decisatildeo parcial e propositadamente uma postura ou

pretensatildeo exclusivamente partidaacuteria

Nesses dois casos uma pesquisa acerca da legitimidade de um tribunal pode

resultar atenta e em conformidade aos dispositivos que fixam as expressas

competecircncias para atuar Ficasse a anaacutelise do ativismo restrita a essa verificaccedilatildeo

correr-se-ia o severo risco de decisotildees judiciais plenamente legiacutetimas servirem de

refuacutegio para a validaccedilatildeo de praacuteticas que em substacircncia persistiriam por afrontar

toda a unidade e sistemaacutetica do ordenamento constitucional

A qualidade das decisotildees jurisdicionais mormente em controles de

constitucionalidade num sentido mais ativo deve atingir o minimamente esperado

quanto ao processo de concretizaccedilatildeoharmonizaccedilatildeo das normas constitucionais e a

sistemaacutetica vigente jaacute que em muito se afigurou claro que dentro da principal

vertente desenvolvida e pesquisada devem os poderes seguir o sentido final

pretendido pela carta constitucional

Embora de teor extenso importante transcrever o contexto argumentativo

lanccedilado por Caprice Roberts para esclarecer parte da problemaacutetica

Em uacuteltima anaacutelise no entanto essa batalha deve ser travada na esfera qualitativa O termo ativismo judicial tem inuacutemeros significados Eacute o iniacutecio ou o final do debate Tem componentes quantificaacuteveis e natildeo quantificaacuteveis Ele pode direcionar processo ou substacircncia Em suma pode significar tudo e nada ao mesmo tempo Embora possa haver uma batalha poliacutetica ganha e alguns comportamentos judiciais revelados na frente empiacuterica temos que nos engajar na discussatildeo final sobre o que procurar nos juiacutezes Ao inveacutes de transformar o debate distante da discussatildeo acerca do meacutetodo interpretativo constitucional adequado devemos abraccedilar tal debate Nossa tarefa mais profunda eacute continuar a mergulhar nos debates normativos sobre o papel apropriado de um Poder Judiciaacuterio independente em nosso esquema constitucional democraacutetico de separaccedilatildeo de poderes e federalismo assim como a fidelidade de nossos juiacutezes agrave eacutetica ao precedente a loacutegica e a verdade102

102 ldquoUltimately however this battle has to be waged in the qualitative realm The term ldquojudicial activismrdquo has myriad meanings It is the beginning of debate or debatersquos end It has quantifiable and

60

A partir do momento em que para fins dogmaacuteticos satildeo consideradas como

praacuteticas ativistas aquelas que adentram em campos atinentes a uma seara

inicialmente estranha agrave contenda judicial resulta como sucedacircneo loacutegico imaginar

que superando ndash e aceitando ndash a possibilidade de enfrentamento pelo Judiciaacuterio de

questotildees poliacuteticas inarredaacutevel concluir pelo necessaacuterio enfrentamento da correccedilatildeo

conteudiacutestica das decisotildees ativistas

Todo o raciociacutenio eacute construiacutedo primeiramente pela exposiccedilatildeo de pressupostos

que atribuem uma viabilidade ainda que restrita e parcial de poder o Judiciaacuterio

adentrar em certas questotildees poliacuteticas em dadas circunstacircncias ldquoinstitucionaisrdquo O

passo seguinte deve atingir o conteuacutedo das decisotildees pois diante desse paracircmetro

de controle se possibilitaraacute tambeacutem aos outros poderes atingidos firmar conceitos e

argumentos para futuros questionamentos dos caminhos adotados O movimento

ininterrupto e circular de controle institucional da Constituiccedilatildeo assegura seu

cumprimento e concreccedilatildeo

Talvez haja momentos histoacutericos em que uma violaccedilatildeo por parte do poder executivo combinado com um mau desempenho de funccedilotildees por parte do Poder Legislativo permitem (e as vezes exige-se) um maior exerciacutecio do poder judicial do que usualmente seria toleraacutevel Certamente entatildeo noacutes precisamos discernir padrotildees e limites adequados de tais recursos o que exige ainda mais uma anaacutelise qualitativa ldquocaso-a-casordquo do problema ou mesmo a questatildeo de saber se o tribunal eacute validamente legitimo para exercer o seu poder103

non-quantifiable components It can target process or substance It can reveal as much about its user as it does its subject In short it can simultaneously mean everything and nothing While there can be a political battle won and some judicial behavior revealed on the empirical front we have to engage in the ultimate argument about what we look for in judges Rather than turn the debate away from discussion of proper constitutional interpretive method we should embrace such debate Our deepest task as academics and members of the bar is to continue to immerse ourselves in the normative debates about the proper role of an independente judicial branch in our democratic constitutional scheme of separation of powers and federalism as well as our judgesrsquo fidelity to ethics precedent logic and truthrdquo (ROBERTS Caprice L In Search of Judicial Activism Dangers in Quantifying the Qualitative Tennessee Law Review v 74 2007 p 43-4)

103 ldquoPerhaps there are historical moments where a violation by the executive branch combined with an underperformance of duties on the part of the legislative branch permit (or even call for) a greater exercise of judicial power than would otherwise be tolerable Certainly then we would need to discern appropriate standards and limits for such remedies which all the more necessitates a qualitative case-by-case issue-by-issue analysis of whether the court is validly exercising its powerrdquo (ROBERTS 2007 p 13)

61

Embora natildeo resolvendo o problema em sua completude facilitaria a

compreensatildeo partir da adoccedilatildeo de uma meacutetrica central para avaliar o ativismo

calcada na definiccedilatildeo de acerto ou erro da decisatildeo104

A fim de reforccedilar o raciociacutenio propugnado nesse toacutepico quando da indagaccedilatildeo

de serem as praacuteticas judiciais legiacutetimas ou ilegiacutetimas transcorrem-se

inevitavelmente duas espeacutecies de anaacutelise conforme detalhado por Ernest Young

Uma vez que fora discutida a correccedilatildeo sobre o meacuteritos e assertividade da interferecircncia institucional como questotildees separadas precisa-se definir acerca do que cada termo realmente traduz Ativismo e contenccedilatildeo servem agrave essa funccedilatildeo uacutetil Por essa razatildeo vale a pena tentar recuperar essa terminologia de quem iria usar o ativismo como um epiacuteteto para lsquodescrever resultados que eles natildeo gostamrsquo Como discutido a variedade de formas que o ativismo pode tomar sugere extrema cautela sempre que se tenta aplicar esse termo a determinadas decisotildees105

Posto isso parte-se para a inspeccedilatildeo desses conceitos bem como das

variaacuteveis que denotam a mescla havida do ativismo judicial com autocontenccedilatildeo

104 YOUNG 2002 p 1149

105 ldquoOnce we view correctness on the merits and institutional assertiveness as separate issues we need terminology for describing different points along the latter continuum activism and restraint serve that useful function For that reason it is worth trying to recover this terminology from those who would use activism as an epithet to describe results that they do not like As a discuss the variety of forms that activism may take suggests extreme caution whenever we try to apply that term to particular decisionrdquo (YOUNG 2002 p 1164)

62

2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o

Conservadorismo

Insistindo na demarcaccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo os criteacuterios para

definiccedilatildeo de uma atividade ativista outra variante que se irrompe estaacute relacionada

ao niacutevel de accedilatildeo ou mesmo de omissatildeo das praacuteticas dos tribunais

A relevacircncia dessa exposiccedilatildeo de variantes apenas vem acrescentar

positivamente agrave discussatildeo jaacute que se investigam a fundo todas as possiacuteveis

caracteriacutesticas que envolvem o tema e refletem efeitos sobre os mais variados

ramos do estudo da ciecircncia juriacutedica principalmente nos paiacuteses que adotam o

constitucionalismo como fonte principal do ordenamento

Perseverar na apresentaccedilatildeo dessas diretrizes de pensamento angaria

solidez para a demarcaccedilatildeo dos precisos elementos dogmaacuteticos do ativismo

tendentes a irromper com as consideraccedilotildees destituiacutedas de consistecircncia e

profundidade

Como exibido inicialmente quando se atentou para o caraacuteter multifacetaacuterio do

ativismo este pode estar associado agraves praacuteticas proativas voltadas a um

direcionamento centrado numa maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio em questotildees

poliacuteticas em tese proacuteprias dos poderes poliacuteticos por excelecircncia

Essa percepccedilatildeo mais ldquoativardquo encontra ressonacircncia numa ideologia mais

liberal jaacute que muitas cortes de justiccedila utilizam o elemento principioloacutegico como

instrumento de melhor adaptaccedilatildeo ao sentido que se pretende ver ajustada agrave proacutepria

realidade constitucional Ao adotar essa ldquoorientaccedilatildeo metodoloacutegicardquo os liberais

adeptos dessas praacuteticas mais proativas tambeacutem ampliam seu espectro de defesa

contra aqueles que questionam seus meacutetodos ndash como afrontosos agrave divisatildeo dos

poderes (funccedilotildees) e por conseguinte marcados por suposta ilegitimidade ndash

justamente por usarem da vasta abertura presente nas normas de cunho

principioloacutegico o que em tese permitiria maior flexibilidade semacircntica

63

Prova dessa passagem e dessa visatildeo de ativismo orientada por um sentido

exclusivamente proativo eacute a definiccedilatildeo atribuiacuteda ao ativismo por Luiacutes Roberto

Barroso ldquoativismo eacute uma atitude a escolha de um modo especiacutefico e proativo de

interpretar a Constituiccedilatildeo expandindo o seu sentido e alcancerdquo106

Nota-se que satildeo apenas instrumentos proativos de anaacutelise mas que diante

do jaacute ressaltado caraacuteter multidimensional do ativismo pode-se deixar de investigar

com maior precisatildeo uma decisatildeo supostamente ativista que ao se utilizar da

abertura hermenecircutica empregue de forma equivocada instrumentos como a

declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de texto107

Diante desses fatores e ainda pouco explorado pelos autores paacutetrios estaacute a

visatildeo mais conservadora de ativismo108 Essa corrente de pensamento segundo

atribuem os estudiosos envolveria o ldquoativismo judicial de contenccedilatildeordquo o que

equivaleria ao termo ldquoactivist judicial restraintrdquo

Partilha essa visatildeo dotada de um sentido precoce e arriscado em atribuir ao

ativismo uma ponderaccedilatildeo exclusivamente negativista pelo fato de um tribunal usar

sob os auspiacutecios de uma metodologia de contenccedilatildeo (self-restraint) de uma poliacutetica

conservadora de suposta deferecircncia aos poderes poliacuteticos para estabelecer sua

ldquomelhor interpretaccedilatildeordquo diversa da interpretaccedilatildeo que deveria ser tomada no caso

concreto

Assim cita Michael Pausen que uma das expressotildees do ativismo judicial de

contenccedilatildeo seria forjada na natildeo escolha de um dado precedente por motivos de

contenccedilatildeo judicial109 ou seja deixaria de agir quando assim o deveria ndash nos termos

do estabelecido pelo obrigatoacuterio precedente

106 BARROSO Luiacutes Roberto Judicializaccedilatildeo Ativismo Judicial e Legitimidade Democraacutetica Revista Direito do Estado Salvador ano 4 n 13 p 71-91 janmar 2009

107 Instrumento esse que como asseverado por Sarmento envolve ldquohipoacuteteses em que natildeo existe ambiguidade ou polissemia no texto normativo mas em que parte do seu campo de incidecircncia natildeo pode se submeter agrave aplicaccedilatildeo da norma sob pena de afronta agrave Constituiccedilatildeordquo (SARMENTO Daniel SOUZA NETO Claacuteudio Pereira de Direito Constitucional ndash Teoria histoacuteria e meacutetodos de trabalho Belo Horizonte Foacuterum 2012 p 936)

108 Por mais estranho possa isso parecer principalmente pelo termo ativismo denotar aparente sentido de proacute atividade muitos autores percebendo essa fragilizaccedilatildeo do uso do termo ldquofogemrdquo do aspecto eminentemente terminoloacutegico concebendo o ativismo como uma designaccedilatildeo que pode admitir diversos sentidos

109 PAULSEN Michael Stokes Activist Judicial Restraint (2002) apud YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1174

64

Aliada a essa dicotomia ldquoproacute-ativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo integram para os

estudiosos as seguintes associaccedilotildees ao proacute-ativismo normalmente estatildeo

conectadas as facetas liberais e maximalistas De outro norte agrave visatildeo de contenccedilatildeo

o conservadorismo e o minimalismo

De todas essas visualizaccedilotildees impera consignar que uma acepccedilatildeo de efetiva

autocontenccedilatildeo estaria assegurada apenas quando um tribunal agisse em exclusiva

praacutetica originalistatextualista

Entrementes em criacutetica expressa ao ativismo liberal e proativo ditam os

conservadores que ao juiz caberia apenas a resoluccedilatildeo do caso concreto ateacute o limite

pretendido cuja aacuterea natildeo fosse atinente agraves competecircncias poliacutetico-legislativas

Assim o Poder Judiciaacuterio deve adotar uma poliacutetica restritiva de maior deferecircncia aos

poderes poliacuteticos110

Ao propoacutesito Dimitri Dimoulis acautela sobretudo quando ausente agrave desejada

deferecircncia poliacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio para ldquoo risco de violaccedilatildeo do

princiacutepio e dos procedimentos democraacuteticos caso os julgadores venham a substituir

autoridades legitimadas pelo voto popular como o legisladorrdquo111

Outro importante argumento combatido pelos conservadores no que tange agrave

justificaccedilatildeo de accedilatildeo (ativista) pelo Judiciaacuterio decorrente da omissatildeo injustificada dos

poderes envolve as seguintes consideraccedilotildees primeiro ao imiscuir-se o Judiciaacuterio

em aacuterea constante do campo discricionaacuterio dos poderes poliacuteticos estaria aquele

poder violando a liberdade de accedilatildeo destes os quais possuem ampla

discricionariedade para decidir quando e como se utilizar das ferramentas previstas

para desenvolver a aacuterea em comento

Em segundo lugar parte-se do pressuposto que a omissatildeo em concretizar a

constituiccedilatildeo ou resolver as lacunas ndash ainda em aberto ndash possa estar revestida de

propoacutesitos intencionais que visam a realizaccedilatildeo de outros programas pelos

detentores dos poderes poliacuteticos tornando impossiacutevel a realizaccedilatildeo em conjunto de

todos os programas previstos pela ordem constitucional para aquele dado

momento

110 RENDLEMAN 2004

111 DIMOULIS 2011 p 223

65

Em sentido proacuteximo revela o Justice Stevens ao dispor em seu voto que ldquoo

ativismo judicial mina o poder da Corte de desempenhar a sua missatildeo central de

uma maneira legiacutetimardquo Para Stevens o ativismo ataca a regra da maioria

desrespeitando a doutrina da limitaccedilatildeo judicial em que a Corte lsquore-argumentandorsquo

ordena e direciona os pleitos das partes para tratar de uma questatildeo constitucional

que estas com razatildeo natildeo tinham solicitado Trata-se de uma forma de ativismo

decisional em que a Corte afasta o cacircnone tradicional da construccedilatildeo constitucional

que exige a prevenccedilatildeo de questotildees constitucionais quando possiacuteveis112

Tambeacutem podem ser consideradas como ativismo conservador algumas

hipoacuteteses retratadas pela doutrina como a abdicaccedilatildeo das responsabilidades

juriacutedicas ou a afirmaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo de forma inadequada113 cuja formulaccedilatildeo

passaria a integrar uma zona de incerteza e inseguranccedila que inevitavelmente

levaria a um ativismo ilegiacutetimo114

Por sua vez valendo-se da criacutetica ao conservadorismo argumentam os

liberais que ldquoocorrem situaccedilotildees em que a Corte poderia muito bem ter interpretado a

Constituiccedilatildeo corretamente mas opta por natildeo seguir essa interpretaccedilatildeo por razotildees

de limitaccedilatildeo judicialrdquo115

Outro juiacutezo criacutetico tambeacutem lanccedilado ao ativismo judicial conservador reside na

postura de um tribunal constitucional permitir a vigecircncia de uma dada norma que

deveria ser julgada inconstitucional face ao excesso de zelo em se deferir escolhas

poliacuteticas aos oacutergatildeos poliacuteticos em sua essecircncia Tambeacutem por este argumento que se

refuta a rotineira e imatura associaccedilatildeo de ativismo agrave caracteriacutestica exclusivamente

proacute-ativista (criadora)

112 New Jersey v TLO 469 US 325 1985

113 E aqui tambeacutem lanccedila questionamento semelhante Carlos Alexandre de Azevedo Campos tomando como suporte o caso Dred Scott v Sandford ldquoO paradoxo comportamental eacute evidente como explicar que uma Corte tatildeo ambiciosa em resolver o tema mais tormentoso de seu tempo e indiferente agrave posiccedilatildeo do Congresso fez ao mesmo tempo defesa tatildeo veemente da limitaccedilatildeo do papel de inteacuterprete constitucional 113 (CAMPOS 2014 p 56)

114 ldquoOther examples include abdicating jurisdictional responsibility or asserting jurisdiction improperly Thus inaction may be activismrdquo (ROBERTS 2007 p 12)

115 ldquoFocuses on situations in which the court may well have interpreted the Constitution correctly but the chooses not to follow that interpretation for reasons of judicial restraintrdquo (YOUNG 2002 p 1174)

66

Da parte do liberalismo em que se viabiliza uma maior participaccedilatildeo do Poder

Judiciaacuterio na efetivaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo das normas constitucionais diverge-se da

postura conservadora precipuamente por esta natildeo apresentar um enfrentamento

adequado agraves novas problemaacuteticas trazidas pelo desenvolvimento social e

econocircmico nos moldes dos permissivos principioloacutegicos abertos

Afrontar a postura conservadora de deferecircncia aos poderes poliacuteticos

diversamente do aduzido pelos adeptos da autocontenccedilatildeo judicial fez-se necessaacuterio

em razatildeo das inuacutemeras instabilidades ocasionadas pelo natildeo acompanhamento dos

poderes poliacuteticos agrave corrente desenvolvimentista consoante muitos exemplos

havidos da experiecircncia histoacuterica

Como ocorreu ao positivismo juriacutedico em sua ldquoversatildeo inicialrdquo o apego ao

formalismo e textualismo original acabou por descredenciar o devido enquadramento

da norma agraves situaccedilotildees da realidade Ao lado disso se revelou patente a inoperacircncia

dos poderes poliacuteticos em responder e solucionar essas ocorrecircncias a contento o

que reflexamente acabou por ascender agrave praacutetica jurisdicional mais liberal e proativa

Essa rigidez calcada na postura conservadora estrita esbarra em

circunstacircncias histoacutericas que remetem a erros de tal forma inaceitaacuteveis que se

tornou difiacutecil justificar a manutenccedilatildeo de comandos severamente inflexiacuteveis ndash cuja

inobservacircncia agrave eacutepoca do segundo poacutes-guerra era considerada pelos

conservadores como indesejadamente ativista Como exemplo da situaccedilatildeo ora

exposta estatildeo os casos Dred Scott116 e Plessy117 em que a despeito de se desejar

que os juiacutezes ldquoseguissem os precedentesrdquo preferiram os justices a plena superaccedilatildeo

por carregarem mencionados julgados um conteuacutedo absurdamente contraacuterio aos

princiacutepios e reais fundamentos da Constituiccedilatildeo

116 Conforme pesquisa de Saul Tourinho Leal ldquoo caso Dred Scott v Sandford foi decidido pela Suprema Corte americana em 1857 e tinha por objeto o reconhecimento do direito agrave liberdade de um ex-escravo Sem duacutevida o mais dramaacutetico caso julgado pela Suprema Corte dos Estados Unidos Viu-se uma postura ativa mas para negar direitos () Segundo o voto condutor do Justice Taney nenhum Estado poderia naturalizar um estrangeiro e conferir-lhe direitos e privileacutegios assegurados aos cidadatildeos dos estados-membros dos Estados Unidos da Ameacuterica sem que a Constituiccedilatildeo da Federaccedilatildeo assim previsse () Ao final a Suprema Corte concluiu que Dred Scott natildeo tinha sequer capacidade civil para demandar judicialmente Ele natildeo era uma pessoa Era coisa O que acabou por acarretar a decisatildeo de que ele natildeo era um homem livre embora residisse em um territoacuterio em que a escravidatildeo era proibidardquo (LEAL Saul Tourinho Ativismo ou Altivez O Outro Lado do Supremo Tribunal Federal Belo Horizonte Foacuterum 2010 p 49-51)

117 ROBERTS 2007 p 29

67

Natildeo nos custa renovar como um dos valiosos argumentos jaacute aludidos em prol

da visatildeo liberalista o fato de que em muitas das vezes estavam as decisotildees

jurisdicionais em sintonia ao sentimento socialconstitucional sentimento este

tambeacutem comungado pelos demais poderes

Esse senso de responsabilidade das cortes deve seguir como fio condutor

para que decisotildees sistematicamente coerentes natildeo desvirtuem e deturpem o

equiliacutebrio institucionalconstitucional118

Como visto em Brown vs Board of Education119 a decisatildeo estava cercada

por severas dificuldades fora do contexto judicial A Suprema Corte Norte-Americana

consciente da importacircncia da decisatildeo e das provaacuteveis reaccedilotildees contraacuterias

principalmente vinda dos estados sulistas trabalhou com a unanimidade de forma a

natildeo deixar lacunas para eventuais questionamentos Ao refletir pela unanimidade

imaginou a corte estar fortalecida a legitimidade de sua decisatildeo impedindo

ocasionais reversotildees de precedentes Mesmo diante dessa estrateacutegia viu-se ldquoa

necessidade pela Corte do auxiacutelio do poder poliacutetico federal para tornar Brown

realidaderdquo120

A Suprema Corte analisou o risco de sua decisatildeo natildeo encontrar

cumprimentoatendimento praacutetico concreto e portanto sofrer com a consequente

perda de autoridade e legitimidade de seus julgados

Diante de todo esse contexto social e institucional cabe a percepccedilatildeo

sensiacutevel de que

118 Em passagem defendida por Oscar Vilhena Vieira ldquoao tomar decisotildees de natureza poliacutetica e natildeo apenas exercer a autoridade de preservar regras o Supremo passaraacute a ser cobrado pelas consequecircncias de seus atosrdquo (VIEIRA 2008 p 453) Ainda que natildeo haja a previsatildeo desse controle institucional por parte dos demais poderes poliacuteticos em detrimento das decisotildees dos tribunais fato eacute que o ldquocontrole pragmaacutetico da realidaderdquo em muito pode afetar a proacutepria autoridade das decisotildees da corte suprema de modo que sendo esta tomada pelo desprestiacutegio institucional de uma maneira ou de outra haveria a transferecircncia de responsabilidade decisiva ao poder mais ajustado a efetivar os anseios sociais

119 347 US 483 (1954) Disponiacutevel em lthttpssupremejustiacomcasesfederalus347483gt Acesso em 15 jul 2015 Decisatildeo essa que abordou uma problemaacutetica envolvendo famiacutelias no Estado do Kansas que intentavam matricular seus filhos crianccedilas afro-americanas em escolas direcionadas exclusivamente para crianccedilas brancas em face da proximidade dessas escolas de suas respectivas moradias Tiveram seus pedidos negados sendo recusadas as admissotildees com base numa Lei Estadual de 1879 que permitia que o Conselho de Educaccedilatildeo operasse escolas primaacuterias separadas para estudantes brancos e afro-americanos Em primeira instacircncia as famiacutelias natildeo tiveram sucesso pois o juiacutezo local baseou-se num precedente Plessy v Ferguson Na Suprema Corte tiveram seus recursos acolhidos agrave unanimidade com receio de que eventuais dissidecircncias pudessem desacreditar a efetiva implementaccedilatildeo da decisatildeo determinando o fim da segregaccedilatildeo racial no ensino puacuteblico

120 CAMPOS 2014 p 73

68

[] a identificaccedilatildeo e a avaliaccedilatildeo do ativismo judicial natildeo podem portanto ser desvinculadas das estruturas constitucionais que em lugares e em eacutepocas distintas disciplinam a dinacircmica de funcionamento dos poderes e as relaccedilotildees entre indiviacuteduos e Estado tampouco das praacuteticas juriacutedico-culturais poliacuteticas e sociais contemporacircneas121

Em resumo servem essas consideraccedilotildees para delimitar o enfoque da

problemaacutetica que em muitas das situaccedilotildees ficam restritas a muacutetuos ataques dado

que as citadas correntes se acusam reciprocamente de ativistas consoante as

posiccedilotildees respectivamente defendidas (no equivocado conceito de ativismo como

algo estritamente negativo)

Por tudo isso os liberais acusam os conservadores de ativistas num sentido

conservador por deixarem estes de oxigenar o sistema constitucional que exigiria

ldquoreadequaccedilotildeesrdquo aos contextos normativos aos anseios de cada eacutepoca

Por sua vez os conservadores acusam os liberais de violarem os limites do

texto constitucional imprimindo valores e posiccedilotildees proacuteprias (travestidas de

interesses escusos e parciais em prol de posiccedilotildees partidaacuterio-poliacuteticas distantes da

imparcialidade e justiccedila exigidas pelo caso concreto) em dissonacircncia do que

ldquoefetivamenterdquo disporia o sistema constitucional original (the founding fathers) aleacutem

de contrariar a regra democraacutetica ao deixar de conferir aos poderes poliacuteticos o papel

de resoluccedilatildeo de citadas questotildees poliacuteticas122

Posto isso passa-se ao exame das causas do ativismo para que se

possibilite uma melhor visualizaccedilatildeo e individuaccedilatildeo acerca da origem e possiacutevel

justificaccedilatildeo do ativismo ajustando-se a proposta deste trabalho que eacute a de conferir

uma coerecircncia entre os pontos teoacutericos e permitir uma maior unidade e precisatildeo de

diagnoacutestico das efetivas praacuteticas ativistas

121 CAMPOS 2014 p 161-162

122 Nessa estigma pendular de variaccedilatildeo bilateral entre o conservadorismo e o liberalismo ver Caprice Roberts em posiccedilatildeo que cerca a atual composiccedilatildeo da Suprema Corte Norte-Americana ldquoAssim os conservadores afirmam que eacute hora de o pecircndulo balanccedilar de volta para a razatildeo firmemente restrita (de contenccedilatildeo) Na verdade outros que natildeo satildeo conservadores tambeacutem chamam para uma aplicaccedilatildeo coerente da limitaccedilatildeo judicial (self restraint) Seraacute que esses temas indicam o impulso para o aumento da adesatildeo ao formalismo judicial Normativamente deve o formalismo fixar a meta para a qual um juiz deveraacute ter por objetivo Geralmente qual imagem do juiz deve servir como nosso idealrdquo (ROBERTS 2007 p 40)

69

2113 Causas do Ativismo Judicial

Muitas satildeo as anaacutelises e pesquisas centradas na realizaccedilatildeo ativista

principalmente da atividade das cortes constitucionais Decorre contudo que da

anaacutelise detida das circunstacircncias que aferem uma praacutetica judicial ativista elucida-se

que citada postura natildeo estaacute evidenciada unicamente na corte maacutexima de justiccedila em

vista de que aleacutem de ser possiacutevel criar e inovar na ordem juriacutedica a praacutetica judiciaacuteria

realiza a concreccedilatildeo de valores constitucionais patentes de uma delimitaccedilatildeo

discricionaacuteria afeita aos oacutergatildeos administrativos

O avanccedilo ao campo poliacutetico do Estado pelo Judiciaacuterio revela como destacado

em todos os ldquoelementos configuradores do ativismordquo a necessidade de

questionamentos acerca das consequecircncias dessa praacutetica para o futuro da

Democracia e para o Estado de Direito

Natildeo obstante isso volta-se para a apresentaccedilatildeo das causas do ativismo em

especial para os efeitos avindos da ruptura da teoria textualistaoriginalista e do

moderno constitucionalismo De acordo com o que exibe Elival da Silva Ramos

Para os adeptos do literalismo e do originalismo toda a praacutetica judiciaacuteria que natildeo se filie ao interpretativismo eacute ativista emprestando ao termo conotaccedilatildeo negativa que o contrapotildee agrave democracia ao Estado de Direito agrave objetividade e seguranccedila juriacutedica ao pluralismo ideoloacutegico etc Em sentido oposto os defensores da construction (natildeo interpretativismo) natildeo veem o ativismo de forma negativa na medida em que incorporam a supremacia da Constituiccedilatildeo e o controle de constitucionalidade ao conjunto das instituiccedilotildees que expressam o sistema poliacutetico democraacutetico insistindo na inevitabilidade da criatividade jurisprudencial como demonstrado pela Hermenecircutica contemporacircnea123

A noccedilatildeo de supremacia da Constituiccedilatildeo e a necessidade de garantir um

sistema de controle miacutenimo para que essa fonte normativa efetivamente propugne

seus efeitos perante toda a ordem juriacutedica sem restar afetada em sua essecircncia e

plena funcionalidade acarretam um incremento na postura do proacuteprio Poder

Judiciaacuterio oacutergatildeo primordialmente incumbido dessa tarefa

123 RAMOS 2014 p 133

70

Como decorrecircncia dessa orientaccedilatildeo sistecircmica pelo constitucionalismo dada

sua maior rigidez frente agraves demais normas e a proacutepria abertura principioloacutegica

sustenta-se a supremacia da Constituiccedilatildeo

Nesse ponto portanto satildeo dois os principais fundamentos invocados para afirmaccedilatildeo da supremacia da Constituiccedilatildeo Um eacute substantivo e se liga ao conteuacutedo da Constituiccedilatildeo o outro eacute geneacutetico dizendo respeito agrave sua origem O fundamento objetivo eacute complexo e comporta inuacutemeras variaccedilotildees e nuances Em siacutentese a ideia eacute a de que existem direitos e princiacutepios tatildeo essenciais que devem ser postos fora do alcance das maiorias Por isso eles satildeo ldquoentrincheiradosrdquo pela Constituiccedilatildeo que os protege ateacute do legislador democraticamente eleito Como visto acima o jusnaturalismo seguia esse caminho mas natildeo eacute necessaacuterio aderir a qualquer teoria de direito natural para aceitaacute-lo Basta reconhecer que existem certos valores mdash natildeo importa se histoacutericos ou transcendentes mdash que satildeo tatildeo importantes que devem ser subtraiacutedos da luta poliacutetica cotidiana124

Dessa forma qual a medida e campo de atuaccedilatildeo permitidos ao Judiciaacuterio

atingir sob a veste da ldquodefesa da primazia da Constituiccedilatildeordquo

Como visto em princiacutepio a realidade social e poliacutetica escancaram certa

falecircncia dos Poderes Poliacuteticos (principalmente quando falamos em paiacuteses em

desenvolvimento) ao tentar equacionar as demandas sociais prementes de valores

consagrados pela ordem constitucional

A omissatildeo em atender aos anseios sociais legitimou o Poder Judiciaacuterio agrave

plena reparabilidade agraves lesotildees e ameaccedilas a direitos visando suprir referidas lacunas

poliacuteticas afeitas agraves circunstacircncias de cunho discricionaacuterio impossibilitadas a priori

de serem ldquoinvadidas pelo juizrdquo

De igual forma e em semelhante abordagem expressa Dimitri Dimoulis que

[] quando os poderes poliacuteticos (Legislativo e Executivo) perdem sua legitimidade popular e mostram-se inertes perante os problemas sociais e a necessidade de implementar os mandamentos constitucionais o Judiciaacuterio natildeo atua como usurpador Simplesmente tenta preencher vazios normativos e oferecer respostas agrave populaccedilatildeo125

124 SARMENTO SOUZA NETO 2012 p 20

125 DIMOULIS Dimitri A Relevacircncia Praacutetica do Positivismo Juriacutedico Revista Brasileira de Estudos

71

Mesmo diante desse talante poliacutetico que circunscreveria agrave atuaccedilatildeo judicial

aos limites postos e especificamente natildeo discricionaacuterios imperativo destacar que a

individualizaccedilatildeo dos direitos e seu vieacutes de fundamentalidade assim como outros

elementos estruturais balizam a fundamental essecircncia judicial que eacute a defesa final

das normas constitucionais126

Sob outra perspectiva esse enorme crescimento da participaccedilatildeo do Estado

na vida social (principalmente em sua faceta poliacutetico-legislativa) ocasionara uma

necessidade de perscrutar limites para conter esse fenocircmeno em especial no

momento poacutes Segunda Guerra Mundial tido para alguns autores como um estado

de ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo127

Parte da intenccedilatildeo de contenccedilatildeo desse ldquoestado produtor legislativordquo residiu na

tentativa de inversatildeo dessa direccedilatildeo tomando-se uma visatildeo mais realiacutestica a partir

da implementaccedilatildeo de um processo de ldquocontrole adequadordquo Dessa forma citado

raciociacutenio remonta como uma das causas fundamentais para o implemento do

ativismo judicial pois que se tornava difiacutecil sustentar uma imagem de um sistema

eficaz de controle de pesos e contrapesos sem o crescimento fragmentaccedilatildeo e

maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio128

Fala-se em crescimento pois o Judiciaacuterio despontava como poder

diretamente envolvido nesse processo de construccedilatildeo constitucional A proacutepria

Constituiccedilatildeo ao conferir poderescompetecircncias tatildeo importantes ao Judiciaacuterio

acabou por equacionar ou ao menos reduzir o abismo que havia entre o

protagonismo dos poderes poliacuteticos face ao poder jurisdicional

Poliacuteticos Belo Horizonte n 102 janjun 2011 p 224

126 Nesse sucedacircneo em julgado exarado pela Corte Suprema Nacional retira-se importante raciociacutenio que denota o avanccedilo da atividade jurisdicional em pontos antes intocaacuteveis face o caraacuteter eminentemente poliacutetico ldquo() o exerciacutecio da jurisdiccedilatildeo constitucional que tem por objetivo preservar a supremacia da Constituiccedilatildeo potildee em evidecircncia a dimensatildeo essencialmente poliacutetica em que se projeta a atividade institucional do Supremo Tribunal Federal pois no processo de indagaccedilatildeo constitucional assenta-se a magna prerrogativa de decidir em uacuteltima anaacutelise sobre a proacutepria substacircncia do poderrdquo (MS 26603DF Rel Min Celso de Mello p 323)

127 Agrave essa ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo comumente atribuiacuteda de ldquoorgia de leisrdquo em que a busca do Estado em intervir em todos os domiacutenios possiacuteveis acabou por propiciar um inevitaacutevel aumento participativo do Poder Judiciaacuterio no sentido de controlar referidas intervenccedilotildees (CAPPELLETTI Mauro Juiacutezes legisladores Trad Carlos Alberto Aacutelvaro de Oliveira Porto Alegre Seacutergio Antocircnio Fabris editor 1999 p 39)

128 CAPPELLETTI 1999 p 52-53

72

Natildeo menos importante estaacute a sintonia e a interaccedilatildeo institucional Como

atentado em toacutepicos anteriores o proacuteprio Judiciaacuterio em muitas das ocasiotildees

acabou por confluir na mesma direccedilatildeo que os demais poderes poliacuteticos numa

simbiose voltada para a finalidade preciacutepua de concretizaccedilatildeo e efetivaccedilatildeo da

Constituiccedilatildeo A transferecircncia de responsabilidades e agraves vezes as ldquoomissotildees

funcionais propositaisrdquo por parte dos poderes poliacuteticos figuram como possiacuteveis

justificaccedilotildees para esse novo protagonismo e proacute-ativismo judicial

A necessidade de se precisar se uma dada decisatildeo fora correta ou natildeo num

fechamento conclusivo de ativismo ou natildeo estaacute centrada nos argumentos de que o

Judiciaacuterio em muitas ocasiotildees segue o sentido praacutetico e as premissas poliacuteticas

estabelecidas pelos proacuteprios atores poliacuteticos Nesses moldes se do descumprimento

argumentativo decisoacuterio extrai-se que citada decisatildeo esteve aqueacutem agrave efetividade

desejada resulta mais seguro confiar uma praacutetica ativista negativa e entatildeo ilegiacutetima

ndash em face da desconformidade ao sentido da norma constitucional ndash do que

prematura e inicialmente refutar uma praacutetica decisoacuteria por adentrar em ldquoespaccedilo

poliacutetico discricionaacuteriordquo

Nessas situaccedilotildees perderia o Judiciaacuterio o prestiacutegio ou a

autoridadelegitimidade de suas decisotildees Afigura-se mais claro que dessa postura

institucional parte das premissas dogmaacuteticas do proacuteprio ativismo satildeo extraiacutedas da

valoraccedilatildeo das questotildees poliacutetico-morais envolvidas em todo o contexto

desempenhado por todos os poderes

Em outro veacutertice o contingenciamento social advindo da crescente produccedilatildeo

legislativa (principalmente aquelas afeitas aos direitos sociais ndash welfare state) sob

as vestes de programas puacuteblicos aliado ao aumento das necessidades sociais

conferiu ao Judiciaacuterio a inafastaacutevel tarefa de adaptaccedilatildeo para atender a essas novas

e urgentes solicitaccedilotildees sociais129 O fato de estar o Estado-Juiz mais proacuteximo do

cidadatildeo do que o demais poder acaba tambeacutem por dar vazatildeo a esse movimento

mais proativo

A complexidade dessas novas demandas sociais embora tambeacutem atingissem

niacuteveis mais especializados de anaacutelise acabam por forccedilar o proacuteprio Judiciaacuterio a

admitir a obrigaccedilatildeo por adequar-se a essas novas teacutecnicas e realidades na acepccedilatildeo

praacutetico-metodoloacutegica da questatildeo

129 CAPPELLETTI 1999 p 59

73

A admissatildeo do amicus curiae as audiecircncias puacuteblicas a facilidade da

participaccedilatildeo processual de teacutecnicos e especialistas satildeo alguns dos itens que

credenciam e ampliam a legitimidade do Judiciaacuterio para enfrentar essas questotildees130

Dessa nova realidade expansiva de atuaccedilatildeo judiciaacuteria ganha relevacircncia aleacutem

dos elementos jaacute mencionados a ampliaccedilatildeo do acesso ao judiciaacuterio jaacute que por meio

dessa instacircncia de poder almeja o jurisdicionado incrementar a chance de ecircxito na

realizaccedilatildeo de praacuteticasdireitosmedidas a que se pretende ver concretizadas Eacute

perceptiacutevel nesse diapasatildeo que pelo fato de o cidadatildeo aproximar-se com muito

mais facilidade do ldquojuiacutezordquo do que de parlamentares ou chefes do executivo acaba

por inclinar-se na busca do acesso direto ao poder jurisdicional131

Com a consideraacutevel ampliaccedilatildeo do rol de legitimados para a propositura de

accedilotildees constitucionais ndash em comparaccedilatildeo agrave Emenda Constitucional n 1 de 1969 (a

qual reproduziu o mesmo conteuacutedo da Constituiccedilatildeo de 1967) em que em seu art

119 I l rezava que apenas o Procurador-Geral da Repuacuteblica estava autorizado a

representar por inconstitucionalidades de leis ou atos normativos federais e

estaduais ndash tambeacutem se revela inapelaacutevel o diagnoacutestico de aumento do contato da

populaccedilatildeo a esse centro de poder ndash aqui consideradas pessoas legitimadas a

questionar a constitucionalidade de leis ou atos normativos federais e estaduais

Diante desse movimento de Judicializaccedilatildeo a sociedade passou natildeo soacute a

participar direta e efetivamente da ldquoformaccedilatildeo da vontade jurisdicionalrdquo mas tambeacutem

de forma indireta e geneacuterica contribuindo com a participaccedilatildeo na formaccedilatildeo racional

do discurso empreendido em sede abstrata ndash enriquecendo a legitimidade do poder

jurisdicional

130 Por seu turno como parte dessa previsatildeo normativa aberta conferida aos direitos sociais ldquoseria difiacutecil ao Judiciaacuterio natildeo dar a proacutepria contribuiccedilatildeo agrave tentativa do estado de tornar efetivos tais programa de natildeo contribuir assim para fornecer concreto conteuacutedo agravequelas lsquofinalidades e princiacutepiosrsquo o que eles podem fazer controlando e exigindo o cumprimento do dever do estado de intervir ativamente na esfera social um dever que por ser prescrito legislativamente cabe exatamente aos juiacutezes fazer respeitarrdquo (CAPPELLETTI 1999 p 42)

131 Por sua vez Canotilho alia a garantia de uma tutela jurisdicional efetiva ao direito de acesso ao direito e agrave tutela jurisdicional como direito autocircnomo e especifico de modo a servir de condiccedilatildeo agrave proacutepria realizabilidadetutela dos direitos a vaacuterios niacuteveis (CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito de acesso agrave Justiccedila Constitucional Estados da Conferecircncia das Jurisdiccedilotildees Constitucionais dos Paiacuteses de Liacutengua Portuguesa Luanda Junho de 2011 Disponiacutevel em lthttpwww2stfjusbrcjcplppresidenciaGomesCanotilho_Junho2011pdfgt Acesso em 21 mar 2015

74

Em trabalho sobre o tema Canotilho assevera que ldquosendo o processo lsquopoderrsquo

ele seja um elemento de legitimaccedilatildeo externa contribuindo para a aceitaccedilatildeo

democraacutetica da justiccedila do Estadordquo E prossegue dizendo ldquoa abertura do direito de

acesso pode ser hoje indiacutecio de uma democracia mais participativa mais justa

segundo os impulsos daquilo que designamos por direitos procuratorisrdquo132

Em contraponto tambeacutem pode ser elencada como uma das causas reflexas

para o ativismo associada agrave questatildeo da inaccedilatildeo teacutecnica dos poderes poliacuteticos a

ldquoincompetecircncia institucionalrdquo apresentada por estes Salienta Cappelletti citando um

exemplo extremamente adequado para a discussatildeo a incapacidade dos

legisladores nos domiacutenios do direito econocircmico de resistirem agraves tentaccedilotildees da

demagogia e de saber se empenhar em seacuteria e equilibrada valoraccedilatildeo de custos e

benefiacutecios Persiste dizendo que

Nessas aacutereas os juiacutezes seriam menos vulneraacuteveis tanto agraves pressotildees da geneacuterica demagogia eleitoral de caccedila aos votos quanto agraves prioridades mais especificas e concretas impostas pelos interesses locais ou corporativos agraves quais pelo contraacuterio os poliacuteticos encontram-se agraves vezes inexoravelmente ligados133

Por fim Cappelletti ao expor todas essas causas para o ativismo direciona

seu raciociacutenio principal para a postura conferida ao Poder Judiciaacuterio pela

Constituiccedilatildeo

Detalha que basicamente a tarefa do Judiciaacuterio resulta de uma escolha ndash

logicamente em conformidade ao texto constitucional ndash de comportamento ao

Judiciaacuterio decidindo por adotar uma concepccedilatildeo mais tradicional acarretaria o

posicionamento de deferecircncia aos poderes poliacuteticos os quais permaneceriam como

os atores principais da resoluccedilatildeo dos anseios sociais e da concretizaccedilatildeo das normas

constitucionais programaacuteticas caso optasse o Judiciaacuterio por se equiparar agrave forccedila e

proeminecircncia desempenhada pelos demais poderes poliacuteticos por quase todo o

seacuteculo XX haveria por bem assumir novas responsabilidades sendo inevitaacutevel a

assunccedilatildeo de novos poderes capazes de equilibrar e impor medidas de controle aleacutem

132 CANOTILHO (2011 p 8) Por direitos procuratoacuterios Canotilho define como aqueles que visam a garantia da defesa de interesses puacuteblicos independentemente de um interesse particular

133 CAPPELLETTI 1999 p 89

75

de em contramedida estar sujeito ao controle reciacuteproco proporcional agraves ldquonovas

funccedilotildees assumidasrdquo134

Como visto muitas satildeo as causas passiacuteveis de se gerarem praacuteticas ativistas

pelo Poder Judiciaacuterio Resta fundamental nessa acepccedilatildeo consideraacute-las e ponderaacute-

las quando da busca de uma composiccedilatildeo equilibrada na distribuiccedilatildeo e equiliacutebrio das

funccedilotildees de poder O sistema de freios e contrapesos nessas condiccedilotildees exerce

suporte fundamental para a resoluccedilatildeo de diversos problemas de modo que se

garanta como fim uacuteltimo o atendimento e eficaacutecia das normas constitucionais

212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido

Positivo-Justificaacutevel

2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional

Muitos satildeo os questionamentos acerca do papel desenvolvido pela

democracia principalmente no processo de construccedilatildeo das decisotildees poliacuteticas de um

Estado

Da essecircncia de um modelo democraacutetico extrai-se a tomada de decisotildees

poliacuteticas por parte da vontade de uma maioria democraticamente escolhida para

desempenhar e ordenar as prioridades da vida social de referido

Estadocomunidade em atenccedilatildeo ao disposto em cada Constituiccedilatildeo

Seguindo o presente desenvolvimento com referecircncias ao modelo de

democracia estruturado a partir do Sistema de Triparticcedilatildeo das Funccedilotildees Estatais

exsurge a problemaacutetica envolvendo o conteuacutedo permitido pela democracia os limites

com que cada oacutergatildeo estatal estaacute autorizado a agir a adequaccedilatildeo desse modelo de

regecircncia em face dos valores constitucionalmente previstos para cada sociedade

entre outros

134 CAPPELLETTI 1999 p 47-60

76

Dentro da proposta do presente trabalho a democracia gecircnero e base para a

escolha de accedilotildees e decisotildees poliacuteticas pode conferir um limite agrave uacuteltima das funccedilotildees

estatais ndash a de julgar ndash na escala que se inicia com a produccedilatildeo normativa pelo

Legislativo execuccedilatildeo das citadas medidas pelo Executivo e controle e julgamento

pelo Judiciaacuterio

A tiacutetulo de esclarecimento metodoloacutegico impende destacar ndash para efeitos de

uma anaacutelise mais adequada ndash a existecircncia de compatibilidade entre os sistemas

common law e civil law e o uso da democracia representativa jaacute que as funccedilotildees

legislativa administrativaexecutiva e jurisdicional estatildeo presentes em ambos os

sistemas135

Em perspectiva compete destacar o que vem a ser uma democracia atenta agrave

percepccedilatildeo de seu efetivo mister a fim de que se estabeleccedila um correto

enfrentamento dos efeitos das decisotildees judiciais ativistas e suas relaccedilotildees com o

exerciacutecio proacuteprio da democracia Ponderam-se tambeacutem nessa anaacutelise as

caracteriacutesticas baacutesicas que permitem identificar a essecircncia da democracia e quais

criteacuterios e instituiccedilotildees estatildeo incumbidos do mote democraacutetico responsaacuteveis pelo

exerciacutecio efetivo da atividade poliacutetica

Para todos os efeitos teoacutericos explorar-se-aacute apenas a democracia

representativa jaacute que esta expressatildeo de poder traduz o modelo adotado pela

Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Apenas a tiacutetulo de esclarecimento contrapotildee-se agrave

forma representativa a configuraccedilatildeo histoacuterica da democracia de assembleia

processo em que a participaccedilatildeo do povo se efetiva de maneira direta ou ldquoos

cidadatildeos envolvidos no processo de governar a si mesmosrdquo136

135 Robert Dahl atenta para o fato de que determinadas as condiccedilotildees baacutesicas favoraacuteveis agrave estabilidade das instituiccedilotildees democraacuteticas nenhum grande efeito produz sobre referidas instituiccedilotildees as variaccedilotildees e escolhas constitucionais como a forma de governo sistema de revisatildeo judicial meacutetodo de formaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo entre outras (DAHL Robert Sobre a Democracia Trad Beatriz Sidou Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 2011 p 145)

136 DAHL 2011 p 119

77

Nesse contexto muitas satildeo as criacuteticas atribuiacutedas ao modelo representativo a

despeito de ser o uacutenico meacutetodo que possibilita a realizaccedilatildeo miacutenima da democracia

em unidades poliacuteticas vastas O primeiro questionamento de cunho eminentemente

histoacuterico enfatiza que

[] o governo representativo natildeo se originou como praacutetica democraacutetica mas como artifiacutecio pelo qual os governantes natildeo democraacuteticos (principalmente os monarcas) poderiam enfiar as matildeos em valiosos rendimentos e outros recursos que desejavam especialmente para fazer as guerras137

Nos dizeres de Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho o efetivo poder-governo

imaginado como aquele pertencente ao povo natildeo se traduziria na praacutetica na

medida em que a realidade eacute sempre uma minoria a governar e uma maioria a

obedecer138

Dessa estrutura democraacutetica representativa adota a Constituiccedilatildeo como

instrumento de concretizaccedilatildeo do pluralismo poliacutetico a configuraccedilatildeo partidaacuteria como

condiccedilatildeo para a participaccedilatildeo e ingresso no alicerce poliacutetico

Pelos partidos poliacuteticos haacute na medida da exposiccedilatildeo e justificaccedilatildeo de seus

programas partidaacuterios certo paracircmetro de controle pelos cidadatildeos os quais

orientados por tais diretrizes formam e confiam agrave representatividade sua

ldquorealizabilidaderdquo

Nessa razatildeo de controle poliacutetico-democraacutetico pelo povo Robert Dahl

questiona como poderatildeo os cidadatildeos controlar o programa de planejamento das

decisotildees do governo139 e portanto exercer um controle adequado da proacutepria poliacutetica

ndash jaacute que natildeo estariam os representantes sujeitos agrave mera prestaccedilatildeo de contas

morais como se dava no seacuteculo XVIII140

137 DAHL 2011 p 118

138 FERREIRA FILHO Manoel Gonccedilalves A democracia possiacutevel 5 ed Satildeo Paulo Saraiva 1979 p 21

139 DAHL 2011 p 107

140 Conforme a acepccedilatildeo constitucional praticada atualmente no Brasil e considerando todos os representantes eleitos (em sentido que abranja desde os integrantes do Poder Legislativo aos Chefes do Poder Executivo) estatildeo estes agentes puacuteblicos sujeitos agraves responsabilidades funcionais do cargo agraves responsabilidades ideais de agir conforme ldquoa honorabilidade a respeitabilidade o prestiacutegio e a integridade poliacutetico-institucional do Parlamentordquo ndash para os parlamentares ndash (STF MS 2445 8-MC Rel Min Celso de Mello) aleacutem de todos os limites materiais e formais impostos pela Constituiccedilatildeo seja como abstenccedilatildeo negativa de violar o ordenamento juriacutedico seja mediante atribuiccedilotildees

78

A par disso revela essa ideia de controle poliacutetico dos programas

democraacuteticos pelos representantes eleitos um contrassenso insustentaacutevel

notadamente quando presente a noccedilatildeo de que em dadas condiccedilotildees praacuteticas satildeo os

programas poliacuteticos formulados visando apenas agrave conquista dos votos aleacutem de em

muitas ocasiotildees aludirem diretivas despidas de conteuacutedo objetivamente realizaacutevel

porque vagas141

Reveladas essas incongruecircncias que podem acarretar seacuterios problemas de

ordem da proacutepria concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo emerge a indagaccedilatildeo de como

incrementar os paracircmetros de controle do exerciacutecio da atividade poliacutetica tanto por

outros poderes como pelo proacuteprio cidadatildeo142

Inobstante essa loacutegica de maior controle desponta em contraponto a

necessidade de se perquirir o grau da discricionariedade poliacutetica passiacutevel de natildeo

sofrer a incidecircncia do controle jurisdicional ou outras formas de controle

A consciecircncia poliacutetico-democraacutetica que deturpa a pretensatildeo final voltada agrave

realizaccedilatildeo do bem comum escaparia do verdadeiro sentido propugnado por essa

metodologia de poder

Exige a democracia a aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico aliado agrave tendecircncia

democraacutetica Muitas vezes revela-se preponderante na realidade praacutetica a

demagoacutegica aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico calcado sob as vestes de ldquotendecircncia

aristocraacutetico-representativardquo

Daiacute por que a legitimidade da interferecircncia judicial em questotildees poliacuteticas em

que pese sua situaccedilatildeo de aparente excepcionalidade para contrapor excessos e

desvios de poder pois de insuperaacutevel dogma que ldquonuma democracia todos tecircm de

estar conscientes de seu dever para com o todordquo143

consubstanciadas em deveres positivos de concretizaccedilatildeo das normas desse mesmo ordenamento

141 FERREIRA FILHO 1979 p 15

142 Aponta Oscar Vilhena Vieira como uma das causas dessa desconfianccedila no sistema democraacutetico representativo a ldquohiper-constitucionalizaccedilatildeo da vida contemporacircneardquo responsaacutevel pelo aumento do escopo pretendido pelas constituiccedilotildees e reforccedilo do poder judiciaacuterio na defesa de citados compromissos (VIEIRA 2008 p 443)

143 FERREIRA FILHO (1979 p 28) Nessa esteira jaacute dizia o constitucionalista ora citado ldquoeacute preciso educar para a democracia pois a democracia natildeo eacute forma de governo para qualquer povo em qualquer momentordquo Idem

79

Por iguais razotildees Robert Dahl afirma que para a democracia atingir um grau

razoaacutevel de realizaccedilatildeo alguns ldquoinstitutosrdquo devem verificar-se primeiramente deve o

Estado possuir funcionaacuterios eleitos a partir de eleiccedilotildees transparentes e frequentes

as liberdades de expressatildeo de associaccedilatildeo e uma imprensa livre devem ser

consagradas e ao cidadatildeo deve ser possibilitada a plena inclusatildeo ou ser garantido

um estado formal de igualdade passiacutevel de viabilizar a realizaccedilatildeo de todos os itens

anteriores144

Nessa toada uma vez estabelecidos os elementos miacutenimos que permitem a

realizaccedilatildeo da democracia Dahl elenca que citadas instituiccedilotildees apenas atenderiam o

verdadeiro objetivo democraacutetico caso satisfeitos alguns criteacuterios ldquoparticipaccedilatildeo

efetiva controle do programa igualdade de voto entendimento esclarecido e plena

inclusatildeordquo145

Em sequecircncia indaga Dahl que diante desses criteacuterios objetivos como

poderia o cidadatildeo proporcionar o controle do programa de planejamento e decisotildees

do governo (poderes poliacuteticos) Para citado questionamento sugere o mesmo autor

que soacute haveria efetivo controle e portanto uma democracia efetivamente realizada

se o cidadatildeo munido de todas essas caracteriacutesticas em comunhatildeo e sintonia

detivesse o que ele definiu como ldquocompetecircncia ciacutevicardquo Deteria pois competecircncia

ciacutevica aquele cidadatildeo que tivesse a ldquooportunidade para expressar seus pontos de

vista aprender uns com os outros discutir e deliberar ler escutar e questionar

especialistas candidatos poliacuteticos e pessoas em cujas opiniotildees confiemrdquo146

Apenas diante da interaccedilatildeo entre a capacidade do representado em

compreender de maneira esclarecida os programas poliacuteticos e efetivamente

participar no controle do processo democraacutetico e a habilidade dos representantes

em realizar a vontade democraacutetica de modo eficiente e em consonacircncia ao bem

comum que se permitiria considerar uma democracia representativa como

minimamente possiacutevel

144 DAHL 2011 p 98-105

145 DAHL 2011 p 105

146 Ibid p 107-113

80

A propoacutesito ldquoa democracia possiacutevel reclama por isso que o voto seja trazido

agrave medida do homem [] e em funccedilatildeo de sua finalidade de modo que preponderante

a escolha dos efetivamente capazes de governar segundo o espirito democraacuteticordquo147

Embora desejaacutevel estar o representante munido de capacidade suficiente

para a realizaccedilatildeo dos objetivos constitucionais tem-se no sufraacutegio universal ndash natildeo

obstante seja esta a forma mais adequada de realizaccedilatildeo da democracia em vastas

unidades territoriais ndash um elemento passiacutevel de efetivo afastamento entre o

escolhido e seu eleitor reduzindo as possibilidades de controle por parte do cidadatildeo

Como se nota alguns doutrinadores elucidam que em eleiccedilotildees presidenciais

diretas haacute apenas ldquodemocracia de aparecircnciardquo em vista da ausecircncia de

conhecimento miacutenimo das qualidades e reais intenccedilotildees dos que estatildeo propensos agrave

atividade poliacutetica de governar148

Mesmo os que conservam uma postura conservadora agrave intervenccedilatildeo judicial

em assuntos poliacuteticos asseveram que a partir do momento em que ldquonatildeo estejam os

representantes eleitos representando os interesses de quem o sistema crecirc que

defendemrdquo cabe ao magistrado a avaliaccedilatildeo objetiva de referidas ldquoacusaccedilotildeesrdquo vez

que constatado um mau funcionamento do sistema representativo exsurgindo o

dever de adjudicar a concretizaccedilatildeo dos valores constitucionais de justiccedila149

Repensar o ativismo como inadequado ao controle poliacutetico exige uma

reflexatildeo mais aprofundada distante das meras retoacutericas e casuiacutesticas alegaccedilotildees de

ausecircncia de legitimidade democraacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio dentre outros

argumentos Noutra ordem natildeo menos importante a reflexatildeo que confronta a

legitimidade de um governo ldquodemocraticamente eleitordquo quando este visa

especialmente ldquoao bem dos proacuteprios governantesrdquo150

147 FERREIRA FILHO 1979 p 29

148 Id

149 HART ELY John Democracia y Desconfianza Uma teoria del control constitucional Trad Magdalena Holguiacuten Bogotaacute Siglo del Hombre Editores 1997 p 129-130 Prossegue o referido autor citando um exemplo apropriado para a celeuma posta ldquoLa analogia del aacuterbitro resulta tambieacuten apropriada el aacuterbitro soacutelo interviene cuando uno de los equipos obtiene una ventaja injusta no cuando el equipo lsquomalorsquo haacute anotado un pontordquo

150 ARISTOacuteTELES Poliacutetica Trad Mario da Gama Kury Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 1985 p 1279a

81

Vislumbra-se sob essa perspectiva que o contato direto do cidadatildeo com o

Poder Judiciaacuterio jaacute que cada vez mais significativa a ampliaccedilatildeo do acesso do

jurisdicionado ao juiz (sentido lato) torna a relaccedilatildeo nessa seara de poder tatildeo

igualitaacuteria e expressivamente democraacutetica quanto a empreendida por intermeacutedio de

representantes

2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes

Tema de haacute muito presente na histoacuteria recente dos Estados Modernos a

discricionariedade poliacutetica por parte dos oacutergatildeos e figuras responsaacuteveis pelo cenaacuterio

poliacutetico das civilizaccedilotildees democraacuteticas ocidentais assumiu uma aura inicial de

completa ldquointocabilidaderdquo ateacute uma posiccedilatildeo de relativo controle e fiscalizaccedilatildeo pelos

oacutergatildeos jurisdicionais

Hamilton Madison e Jay ao abordarem a temaacutetica da separaccedilatildeo dos

poderes discorreram acerca da preocupaccedilatildeo com a distribuiccedilatildeo do poder entre ldquoos

Poderesrdquo e a forma como se daria o controle reciacuteproco entre estes

Eacute coisa averiguada que o magistrado ou corpo investido de um dos trecircs principais poderes natildeo deve exercitar diretamente e em toda a sua plenitude nenhum dos outros assim como eacute igualmente evidente que nenhum dos poderes deve exercitar sobre o outro influecircncia preponderante Como todo o poder tende naturalmente a estender-se eacute preciso colocaacute-lo na impossibilidade de ultrapassar os limites que lhe satildeo prescritos151

Relevante ainda ponderar que ldquosem uma tal ligaccedilatildeo que decirc a cada um deles

o direito constitucional de fiscalizar os outros o grau de separaccedilatildeo essencial agrave

existecircncia de um governo livre natildeo pode na praacutetica ser eficazmente mantidordquo152

151 HAMILTON Alexander MADISON James JAY John O Federalista Trad Hiltomar Martins Oliveira Belo Horizonte Liacuteder 2003 p 305

152 Id

82

Nessa perspectiva histoacuterica em especial pela experiecircncia poliacutetico-

constitucional norte-americana destacam-se os questionamentos acerca da

perspectiva de controle das decisotildees poliacuteticas pelo Poder Judiciaacuterio Da antoloacutegica

decisatildeo extraiacuteda do julgado Marbury v Madison resume-se a construccedilatildeo dogmaacutetica

acerca da possibilidade de o Poder Judiciaacuterio rever as decisotildees inclusive as de

caraacuteter poliacutetico-legislativo a partir do dever de confrontaacute-las com o que dispotildee a

Constituiccedilatildeo

Notadamente nessa escala o embate encontrou severas resistecircncias

mormente por ideais conservadores (exarados por integrantes do proacuteprio Poder

Judiciaacuterio) que imputavam um dever de restriccedilatildeo da atuaccedilatildeo judicial em questotildees

de cunho eminentemente poliacutetico

Em resumo as posiccedilotildees e ideologias que marcaram a atuaccedilatildeo da Suprema

Corte Norte-Americana duelavam-se na esteira da completa oposiccedilatildeo dicotocircmica a

posiccedilatildeo mais liberal-progressista (proativa portanto) centrada na defesa das

liberdades puacuteblicas contra as medidas majoritaacuterias ofensivas de outro norte uma

posiccedilatildeo de autocontenccedilatildeo judicial (self-restraint) responsaacutevel por atribuir agraves

instituiccedilotildees poliacuteticas (political question doctrine) o destino principal das medidas e

realizaccedilotildees poliacutetico-sociais as quais poderiam afetar direitos de forma mediata

independentemente do resultado pretendido

Mesmo havendo essa polarizaccedilatildeo e pendendo as anaacutelises agrave eacutepoca para uma

maior contenccedilatildeo judicial expressavam alguns autores em especial Hart Ely que o

ldquoativismordquo se justificaria apenas quando as proacuteprias regras e liberdades garantidoras

da proacutepria participaccedilatildeo poliacutetico-democraacutetica dos indiviacuteduos restassem afetadas153

Logicamente partiam do pressuposto de que se deixasse ao alvedrio das

instituiccedilotildees poliacuteticas os rumos de todas as decisotildees poliacuteticas tal soacute seria possiacutevel se

o proacuteprio composto poliacutetico formado tivesse origem a partir de um ldquoprocesso legalrdquo

previamente regrado e determinado pela conformaccedilatildeo da livre vontade popular

Desse modo havendo uma formaccedilatildeo poliacutetica em conformidade agrave efetiva

representaccedilatildeo dos indiviacuteduos ndash jaacute que o poder emanaria exclusivamente do povo ndash

estariam os representantes aptos a exercer exclusivamente o destino poliacutetico do

Estado

153 SCHLESINGER JR Arthur M The Supreme Court 1947 Fortune v 35 (1) 1947 p 207-12

83

A escala do desenvolvimento funcional-participativo dos poderes na histoacuteria

norte-americana em especial por parte do Poder Judiciaacuterio envolveu momentos de

inconstacircncia poliacutetica de modo que ora se revelava a Corte mais liberal e proativa

ora mais conservadora e contida Dessa constataccedilatildeo histoacuterica se revelou uma

constante o aumento da participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio no cenaacuterio poliacutetico na

medida em que passou a envolver-se com maior afinco nas questotildees que antes

cabiam exclusivamente aos poderes poliacuteticos

No Brasil esse movimento institucional natildeo teve a mesma ldquotrajetoacuteria de

acontecimentosrdquo de maneira que a Corte com o passar e evoluir das Constituiccedilotildees e

pretensa a posiccedilotildees cada vez mais democraacuteticas e liberais gradativamente ampliou

seu controle e posiccedilatildeo no cenaacuterio poliacutetico-institucional

Desta feita chama a atenccedilatildeo o fato de que ldquomais cedo ou mais tarde as

vaacuterias sociedades seratildeo levadas a reagir (e muitas de fato jaacute reagiram com eficaacutecia

variada) a esta patoloacutegica situaccedilatildeo de perigoso desequiliacutebrio no acircmbito do sistema

de poderes do estadordquo154

Logo fundamental destacar ldquoque uma atividade legislativa ou administrativa

eficaz de modo algum eacute incompatiacutevel com o controle judiciaacuterio da proacutepria atividade

antes a coexistecircncia equilibrada de tal atividade e de seu controle representa a

essecircncia mesma do regime constitucionalrdquo155

No geral vaacuterios satildeo os movimentos questionando a acepccedilatildeo claacutessica dos

poderes face agrave insuscetibilidade de atendimento eficaz a certos ramos da moderna

e dinacircmica vida poliacutetico-juriacutedica de um Estado Constitucional Democraacutetico

Bruce Ackerman em sua tentativa de redesenhar o esqueleto institucional e

funcional dos poderes norte-americanos parte de uma condiccedilatildeo mais radical

primeiro por propor uma redefiniccedilatildeo do sistema de governo seguindo uma

esquemaacutetica parlamentarista Prossegue divisando a claacutessica distribuiccedilatildeo triacuteplice

em cinco ramos principais do direito em primeiro lugar e como peccedila central haveria

um modelo de ldquoparlamentarismo restritordquo em que uma casa eleita

democraticamente tornar-se-ia responsaacutevel por selecionar um governo e promulgar

as legislaccedilotildees ordinaacuterias

154 CAPPELLETTI 1999 p 47

155 PEKELIS Alexander H The Case for a Jurisprudence of Welfare Law and Social Action Selected Essays of Alexander H Pekelis New York Da Capo Press 1970 p 8-12

84

Do aspecto da legitimaccedilatildeo democraacutetica haveria um sucessivo controle

popular ndash das poliacuteticas desempenhadas por esse centro de poder poliacutetico ndash

executado sob os auspiacutecios de um tribunal constitucional independente Da frente

desse centro de distribuiccedilatildeo funcional do poder poliacutetico haveria controle

primordialmente por um sistema judicial independente seguido de um ramo

especiacutefico voltado para o controle da corrupccedilatildeo e abusos semelhantes e ao final

por um ramo regulatoacuterio responsaacutevel por exercer uma regulaccedilatildeo e controle

suplementar das poliacuteticas burocraacuteticas visando sempre o resultado mais eficiente156

De outro norte menos ousada que a tendecircncia descrita pelo autor norte-

americano estaacute a reformulaccedilatildeo do papel desempenhado pela Justiccedila Constitucional

dentro da divisatildeo tradicional dos poderes Nesse contexto poderia ldquouma decisatildeo do

Tribunal Constitucional ser materialmente falando idecircntica agravequela adotada pelo

Poder Legislativo assim como agravequela decisatildeo tomada normalmente pelo Executivordquo

157

Andreacute Ramos Tavares esclarece que esse rearranjo funcional corresponderia

a uma teoria unitarista das funccedilotildees do Tribunal Constitucional residindo a diferenccedila

das decisotildeesaccedilotildees de cada um dos poderes nos motivos-finalidades perseguidos

por cada um desses ramos de poder Para todos os efeitos volta-se o foco principal

do motivo-finalidade do Tribunal Constitucional fundamentalmente para ldquoa defesa e

o cumprimento da Constituiccedilatildeordquo Diante dessas consideraccedilotildees poderia ldquoo tribunal

constitucional atuar em todos os casos que impliquem aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeordquo158

Mesmo que em muitas situaccedilotildees praacuteticas jaacute ocorra grande parte dessas

transformaccedilotildees tendo os tribunais constitucionais dos mais variados paiacuteses se

equiparado em termos de participaccedilatildeo poliacutetica aos demais poderes poliacuteticos

remanescem ainda agraves ideias da claacutessica doutrina em razatildeo de a ordem

constitucional dispor detidamente sob aspectos funcionais distribuiccedilatildeo expressa e

analiacutetica de competecircncias ndash de todos os poderes ndash dentre outros elementos Nesse

sentido a questatildeo inspira prevenccedilatildeo

156 ACKERMAN Bruce The New Separation of Powers Harvard Law Review v 113 p 724-728 2000

157 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional e suas Fundamentais Funccedilotildees Revista de Informaccedilatildeo Legislativa Brasiacutelia v 43 n 171 julset 2006 p 21-22

158 Id

85

Posto isso eacute de imperativa cautela qualquer emanaccedilatildeo de juiacutezo na seara da

discricionariedade poliacutetica natildeo sendo contudo ousado admitir que pelo fato de a

Constituiccedilatildeo reproduzir essa ponte entre o universo poliacutetico e o juriacutedico indissociaacutevel

o pensamento que remete agrave interpretaccedilatildeo jurisdicional uma dimensatildeo poliacutetica ainda

que em conformidade aos limites e possibilidades trazidos pelo ordenamento159

De forma avessa se a representaccedilatildeo poliacutetica tivesse formaccedilatildeo dissonante

das liberdades advindas da participaccedilatildeo poliacutetica estaria o processo de formaccedilatildeo

poliacutetico viciado inexistindo nessa circunstacircncia representaccedilatildeo capaz de atender

aos objetivos constitucionais dos cidadatildeos

Essas e outras das causas supramencionadas datildeo agrave problemaacutetica elementos

fortes para a definiccedilatildeo e defesa de ambas as posiccedilotildees

2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes

Preconceitos e Criacuteticas

Uma vez detalhadas as circunstacircncias que envolvem o ativismo judicial se

constatou que em muitas das manifestaccedilotildees ativistas estavam as cortes

constitucionais (principalmente quando da concretizaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas) em

aparente sintonia com os objetivos e diretrizes poliacuteticas encampadas pelos poderes

estritamente poliacuteticos ndash mesmo que essa afirmaccedilatildeo possa apresentar um certo

contrassenso

Em doutrina de Luiacutes Roberto Barroso destaca o constitucionalista que ldquoa

judicializaccedilatildeo envolve uma transferecircncia de poder para juiacutezes e tribunais com

alteraccedilotildees significativas na linguagem na argumentaccedilatildeo e no modo de participaccedilatildeo

da sociedaderdquo Nesse passo pode o sentido de ativismo (proativo em sua visatildeo

liberal-progressista) corresponder ao movimento de judicializaccedilatildeo jaacute que como

ressaltado por Barroso muacuteltiplas satildeo as causas de citado fenocircmeno ndash ativismo e

judicializaccedilatildeo decorreriam de uma multiplicidade de fatores que levaram ao papel de

proeminecircncia institucional das cortes constitucionais160

159 BARROSO 2009 p 71-91

160 id

86

Quer-se dizer que embora possa o ativismo suscitar diversos

questionamentos dentro da ordem estrutural de um Estado Democraacutetico de Direito

em que funccedilotildees estatais satildeo separadamente atribuiacutedas a certos oacutergatildeos do Estado

exsurgem diversos apontamentos que indicam estar esse ldquopoder ativistardquo ndash que age

em aparente ldquoexcesso de poderrdquo criativo e inapropriado ativismo ndash seguindo as

mesmas diretrizes e programas de desenvolvimento e inclusatildeo incumbidos

principalmente aos poderes poliacuteticos os quais por natildeo desempenharem com

desejada efetividade suas funccedilotildees acabariam por atribuir e transferir ao outro poder

o dever de realizar citadas funccedilotildees como efetivo contrapeso161

Por vezes a corte ldquose ajusta ao ambiente poliacutetico em que estatildeo inseridasrdquo162

ocorrendo uma adequaccedilatildeo e sentido de julgamento direcionado e em conformidade

a esse estado de realidade

O cenaacuterio posto direciona a forma de atuaccedilatildeo dos poderes Um estado de

maior liberalidade envolve uma permissividade funcional maior de modo que todos

os poderes justificam-se atuantes ndash em equiliacutebrio de forccedilas ndash dentro das respectivas

medidas funcionais devidamente contrabalanceadas

Partindo-se desse sentido funcional

[] as cortes ativistas diante da relevacircncia e dos efeitos de suas decisotildees natildeo fazem apenas parte do sistema poliacutetico de determinado paiacutes mas satildeo hoje verdadeiros centros de poder que participam direta ou indiretamente da formaccedilatildeo da vontade poliacutetica predominanterdquo163

161 Conclusatildeo extraiacuteda de comparativo feito a partir de estudos acerca do perfil da Corte Warren a qual a despeito de ser considerada a responsaacutevel pelo periacuteodo de maior ativismo na histoacuteria da Suprema Corte Norte-Americana sempre atuara seguindo os ideais poliacuteticos propugnados pelos demais poderes poliacuteticos Em trabalho de Owen Fiss ressalta o autor que ldquoThese were the challenges that the Warren Court took up and spoke to in a forceful manner The result was a program of constitutional reform almost revolutionary in its aspiration and now and then in its achievements Of course the Court did not act in a political or social vacuum It drew on broad-based social formations like the civil rights and welfare rights movements At critical junctures the Court looked to the executive and legislative branches for supportrdquo (FISS Owen A Life Lived Twice The Yale Law Journal v 100 (5) 1990-1991 p 1118)

162 CAMPOS 2014 p 154

163 Id

87

Eacute inegaacutevel pois que a visatildeo de realizaccedilatildeo estrita das mais variadas funccedilotildees

poliacuteticas exclusivamente pelos oacutergatildeos poliacuteticos deixou de ser uma constante de

maneira que e principalmente pelo avanccedilo e ousadia da Constituiccedilatildeo de 1988

passou a conferir ao Judiciaacuterio o poder de interagir e integrar como coautor o

processo de implementaccedilatildeo e controle das poliacuteticas puacuteblicas entre outros temas da

ldquosuposta exclusivardquo ordem discricionaacuterio-poliacutetica164

Conveacutem ressaltar nesse iacutenterim que a transmutaccedilatildeo do cenaacuterio poliacutetico

decisoacuterio parte muitas das vezes dos proacuteprios oacutergatildeos incumbidos da realizaccedilatildeo

inicial e imediata das poliacuteticas de ordem puacuteblica Imaginar essa transferecircncia

proposital como forma de ldquocedecircncia de responsabilidadesrdquo entre as funccedilotildees

constitucionais pode servir de suporte para identificarjustificar as accedilotildees ativistas

proativas de forma legiacutetima

Acontece que em tese parte-se como premissa claacutessica inicial do

entendimento de que as cortes ao menos num estaacutegio prematuro de discussotildees

deveriam ficar distantes de questotildees poliacuteticas Destarte como ressaltado no

exemplo United States vs Board of Education of Chicago ldquoa corte federal entrou em

cena apenas apoacutes os competentes atores poliacuteticos terem abdicados de suas

responsabilidadesrdquo165

Nessa vereda ldquoa judicializaccedilatildeo que de fato existe natildeo decorreu de uma

opccedilatildeo ideoloacutegica filosoacutefica ou metodoloacutegica da Corte Limitou-se ela a cumprir de

modo estrito o seu papel constitucional em conformidade com o desenho

institucional vigenterdquo166

164 Tal como exposto elucida Marcos Faro de Castro que ldquoa transformaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo constitucional em parte integrante do processo de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas deve ser visto como um desdobramento das democracias contemporacircneasrdquo onde a atuaccedilatildeo jurisdicional contribui para o desenvolvimento de um padratildeo de interaccedilatildeo envolvendo os demais poderes poliacuteticos ndash Legislativo e Executivo (CASTRO Marcos Faro de O Supremo Tribunal Federal e a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais n 34 Satildeo Paulo 1997 v 12 p 149)

165 United States v Bd of Educ 11 F3d 668 (7th Cir 1993) Disponiacutevel em lthttpopenjuristorg11f3d668united-states-v-board-of-education-of-city-of-chicagogt Acesso em 24 jul 2015

166 BARROSO 2009 p 71-91

88

A proacutepria postura passivista dos oacutergatildeos poliacuteticos responsaacuteveis diretamente

pelo exerciacutecio da discricionariedade poliacutetica pode ensejar uma situaccedilatildeo de esperada

reaccedilatildeo judicial proativa como contramedida jaacute aguardada por parte daqueles

poderes Isto posto ldquoa judicializaccedilatildeo da poliacutetica ocorre porque os tribunais satildeo

chamados a se pronunciar onde o funcionamento do Legislativo e do Executivo se

mostram falhos insuficientes ou insatisfatoacuteriosrdquo167

A maior facilidade de acesso pelo cidadatildeo ao Poder Judiciaacuterio serve tambeacutem

de canalizaccedilatildeo forccedilada para a concretizaccedilatildeo de certas poliacuteticas omissas

estimulando os poderes poliacuteticos a centrarem esforccedilos para correccedilatildeo mais ampla e

objetiva de referidas questotildees

Muitas dessas consideraccedilotildees tambeacutem partem como consectaacuterio racional

principalmente da abertura legalconstitucional (maior participaccedilatildeo do Poder

Judiciaacuterio no cenaacuterio constitucional) conferida agrave corte superior como jaacute referido

acima

Exemplo disso Oscar Vilhena Vieira alude que

Ao permitir que organizaccedilotildees da sociedade civil possam a um custo organizacional e poliacutetico muito menor lutar pelos valores que defendem no acircmbito do Supremo cria-se uma nova arena discursiva e de decisatildeo poliacutetico-juriacutedica Desta forma o Supremo os atores da sociedade civil e as regras de interpretaccedilatildeo constitucional passam a funcionar em algumas situaccedilotildees como substitutos do parlamento dos partidos poliacuteticos e da regra da maioria168

De outro norte eacute de se observar que a criacutetica agrave judicializaccedilatildeo da poliacutetica ndash em

sentido de excessiva judicializaccedilatildeo ndash dirige-se fundamentalmente agrave realizaccedilatildeo das

poliacuteticas puacuteblicas pelo Judiciaacuterio questatildeo que poderia promover um desarranjo agrave

estrutura institucional dos Poderes principalmente pela suposta ldquoausecircncia de

legitimidade democraacuteticardquo e ldquoimpossibilidade teacutecnica para aferir o reflexo das

medidas judiciais concretas numa acepccedilatildeo imensamente mais amplardquo169

167 CASTRO 1997 p 150

168 VIEIRA 2008 p 453

169 Para Barroso (2008 p 26-30) das criacuteticas citadas ldquotalvez a mais frequente seja a financeira formulada sob a denominaccedilatildeo de lsquoreserva do possiacutevelrsquo Os recursos puacuteblicos seriam insuficientes para atender agraves necessidades sociais impondo ao Estado sempre a tomada de decisotildees difiacuteceis Investir recursos em determinado setor implica deixar de investi-los em outros De fato o orccedilamento apresenta-se em regra aqueacutem da demanda social por efetivaccedilatildeo de direitos sejam individuais sejam sociaisrdquo

89

Contudo apresentando as criacuteticas um peso substancial outros elementos

impotildeem agrave equalizaccedilatildeo de uma concretizaccedilatildeo mais eficiente dos objetivos

constitucionais uma necessidade imperante

Os padrotildees de julgamento a conjuntura social entre outros indicativos podem

apontar as alteraccedilotildees de paracircmetros de ativismo sentidos e muitas das vezes

exigidos pela sociedade O desvio ainda que parcial do local da disputa

democraacutetica encontra ressonacircncia social que passou a direcionar e exigir tambeacutem

do Poder Judiciaacuterio oacutergatildeo integrativo do processo de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

uma maior participaccedilatildeo neste quadro maacutexime quando as instituiccedilotildees democraacuteticas

por excelecircncia natildeo mais desempenham a representaccedilatildeo como a Constituiccedilatildeo

intenta que fosse170

170 Mauro Cappelletti (1999 p 73-4) refina a mesma ideia ao dizer que ldquodesde logo natildeo estou absolutamente de acordo com essa assertiva os argumentos desenvolvidos () evidenciam que os juiacutezes estatildeo constrangidos a ser criadores do direito lsquolaw-makersrsquo Efetivamente eles satildeo chamados a interpretar e por isso inevitavelmente a esclarecer integrar plasmar e transformar e natildeo raro criar ex novo o direito Isto natildeo significa poreacutem que sejam legisladores Existe realmente como me proponho agora demonstrar essencial diferenccedila entre os processos legislativo e jurisdicionalrdquo

90

3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA

31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW

Satildeo dois os principais sistemas que compotildeem e dividem a estrutura geral do

Direito no mundo contemporacircneo de um lado estaacute a famiacutelia romano-germacircnica

denominada civil law e de outro lado estaacute o sistema anglo-saxatildeo definido como

common law

Expondo uma acepccedilatildeo mais generalista acerca do funcionamento de ambos

os sistemas esclarece-se que no sistema do civil law a fonte principal do direito

proveacutem da dimensatildeo ampla da lei a partir de uma positivaccedilatildeo legislativa geneacuterica e

abstrata

Em contraste estaacute o sistema da common law pautado substancialmente no

costume como fonte principal do direito Por consequecircncia parte-se do paradigma

estruturante dos precedentes judiciais como os responsaacuteveis por formatar esse

sistema de direito vigente em que uma ou vaacuterias decisotildees acerca de uma questatildeo

posta ndash a anaacutelise concreta ndash satildeo emanadas a partir de cortes colegiadas de segundo

grau (os ldquoappellate courtrdquo)

Nesse cenaacuterio elucidativas satildeo as palavras de Elival da Silva Ramos

[] nos sistemas de common law as decisotildees judiciais para aleacutem da concretizaccedilatildeo do direito em situaccedilotildees faacuteticas determinadas assumem a condiccedilatildeo de ato veiculador de normas juriacutedicas balizadoras de conduta e de novos atos de aplicaccedilatildeo171

171 RAMOS 2014 p 109

91

De feito o ativismo em suas acepccedilotildees casuisticamente dogmaacuteticas

apresenta-se o mesmo em ambos os sistemas com algumas dissonacircncias de ordem

funcional-estrutural Com relaccedilatildeo ao sistema common law refletem os principais

autores norte-americanos sobre a mesma problemaacutetica do ldquoexceder limites

qualitativos e quantitativosrdquo as vezes criando e implementando direitos que

deveriam ser relegados agrave discricionariedade poliacutetica ou atuando de tal forma restrita

e passiva que deixa de adequadamente agir quando deveria impor e fazer valer as

premissas constitucionais

Sob o veacutertice da civil law a mesma problemaacutetica daacute a tocircnica centrada no

ldquoexceder e usurpar as competecircncias legais fixadas tanto quantitativa quanto

qualitativamenterdquo supostamente por inovar o Poder Judiciaacuterio em ordem

discricionaacuteria de tradicional abordagem pelos poderes poliacutetico-representativos

Em ambos os modelos o imbroacuteglio envolvido eacute a mesmo As causas para um

ativismo proativo ou conservador como visto outrora tambeacutem satildeo as mesmas

Cappelletti em sua obra ldquoJuiacutezes Legisladoresrdquo aproxima o ativismo de ambos

os sistemas juriacutedicos apontando essa reciacuteproca conexatildeo pelo crescente papel

desempenhado pela justiccedila constitucional em sentindo amplo Em siacutentese a partir

da forma de controle da legitimidadevalidade constitucional das leis assumiu a

justiccedila constitucional a responsabilidade de acompanhar o intenso movimento

legislativo criador ao que convencionou chamar de ldquolegislador-giganterdquo o qual

apresentaria severos riscos para a sistemaacutetica constitucional em permanecer sem

um miacutenimo de controle proporcional172

Contudo centrando o foco na atividade desempenhada pelo poder

jurisdicional em si e a aproximaccedilatildeo com a atividade legiferante nos chama a

atenccedilatildeo para a reduccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo o ativismo judicial o destaque

conferido ao estudo da ldquodecisatildeo judicial adequadardquo

Parte dessa decisatildeo judicial adequada envolve tanto uma anaacutelise preteacuterita de

limites expressos formais quanto de limites conjunturais-substanciais Nesse

contexto para que se possa emitir um adequado diagnoacutestico sobre uma referida

decisatildeo fundamental cercar-se de todas as diretrizes formais e estruturais que

englobam sua produccedilatildeo e elaboraccedilatildeo Desde a interpretaccedilatildeo agrave efetiva

aplicaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo

172 CAPPELLETTI 1999 p 46

92

Como resultado desse mister ldquoo moacutevel principal da atividade do Poder

Judiciaacuterio eacute sempre a soluccedilatildeo de um litiacutegio predominando pois a dimensatildeo

aplicativa ou executoacuteria sobre a criativa ou prescritivardquo173 Diante disso natildeo haacute por

bem promover equiparaccedilotildees da funccedilatildeo jurisdicional com a funccedilatildeo legislativa

justamente por se pautarem em premissas funcionais e estruturais completamente

distintas

Em continuidade assevera Elival da Silva Ramos que

Mesmo nos casos em que haacute amplo espaccedilo para a movimentaccedilatildeo do juiz por inexistir precedente aplicaacutevel ou por existir um texto legislativo vazado em linguagem do qual decorram conceitos amplos e indeterminados natildeo se comportam os oacutergatildeos de jurisdiccedilatildeo como um autecircntico legislador tanto mais que estatildeo compelidos ao contraacuterio deste a justificar suas decisotildees o que fazem lanccedilando matildeo de argumentaccedilatildeo teacutecnico-juriacutedica (escolha de meacutetodo de interpretaccedilatildeo adequado integraccedilatildeo por meio de princiacutepios gerais de direito ou analogia etc)174

Cumpre-nos assinalar nesses moldes que o processo interpretativo ajustado

ao cumprimento do ocircnus argumentativo constitucional coaduna-se ao sentido

propugnado pelas Cortes Constitucionais ndash mormente partindo-se do pressuposto

teoacuterico unitarista

173 RAMOS 2014 p 109

174 Id

93

32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO

DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM

A Constituiccedilatildeo posta eacute a premissa fundamental de que todo inteacuterprete deve

partir sob pena de natildeo se possibilitar miacutenima e validamente o iniacutecio

interpretativoconcretizador da norma aos casos que se pretendem resoluccedilatildeo

Natildeo haacute em se falar em definiccedilatildeo de ativismo sem antes verificar o

atendimento agraves premissas constitucionais fundamentais Em consequecircncia para

uma correta inclusatildeo do processo decisoacuterio no acircmbito do ativismo presume-se a

existecircncia de meacutetodos proacuteprios ou improacuteprios de tomada de decisatildeo E nesse

sentido ganha relevo a definiccedilatildeo dos elementos que cercam o processo de

interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo175

Nessa toada adentrando especificamente na relaccedilatildeo havida entre a

interpretaccedilatildeo e as ldquosuscetibilidades criativo-inovadorasrdquo aborda Francisco Rubio

Llorente que o problema da criaccedilatildeo jurisprudencial do direito envolve precipuamente

os limites de atuaccedilatildeo de cada oacutergatildeo autocircnomo estatal De um lado o ldquocentro de

poder democraacuteticordquo aliado agrave competecircncia de criar (e inovar) normas gerais e

abstratas De outro um poder contramajoritaacuterio e objetivo voltado agrave anaacutelise

estrutural de validade das normas integrantes de uma unidade constitucional

sistecircmica Assim que o cerne problemaacutetico da questatildeo apresenta-se envolto em

razotildees teoacutericas acerca da ldquodivisatildeo do poderrdquo e a ldquoteoria da interpretaccedilatildeordquo176

175 ldquoTo include the decisional process in the realm of activism presumes that there are proper and improper methods of decision-makingrdquo (ROBERTS 2007 p 24)

176 LLORENTE Francisco Rubio Rubio La Jurisdiccion Constitucional como Forma de Creacion de Derecho Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 22 antildeo 8 eneroabril 1988 p 12-14 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales

94

Nesse propoacutesito de fortificaccedilatildeo da teacutecnica interpretativa tendo bastante clara

a distinccedilatildeo entre processos de ldquocriaccedilatildeo do direitordquo e o enquadramento do ativismo

judicial nessa perspectiva importa denotar o modo como deve o juiz desempenhar

este processo Destaca Cappelletti que o ldquobom juiz bem pode ser criativo dinacircmico

e lsquoativistarsquo e como tal manifestar-se no entanto apenas o juiz ruim agiria com as

formas e as modalidades do legislador pois a meu entender se assim agisse

deixaria simplesmente de ser juizrdquo 177

Assim a percepccedilatildeo da atividade interpretativa eacute fundamental para o sentido

da presente anaacutelise voltada agrave identificaccedilatildeo e confrontaccedilatildeo do que venha a ser

considerado um excesso e ilegiacutetimo ativismo Em razatildeo do fato de o julgador

participar tambeacutem do processo criativo da norma aplicaacutevel fundamental destacar as

fases desse processo a fim de que se revele adequado um diagnoacutestico entre o que

fora destacado como elemento do ativismo daquilo que se mostra como um natural

exerciacutecio da atividade jurisdicional178

Cappelletti alenta para a razatildeo e medida da criatividade como inata agrave

atividade de interpretar

[] com ou sem consciecircncia do inteacuterprete certo grau de discricionariedade e pois de criatividade mostra-se inerente a toda interpretaccedilatildeo natildeo soacute agrave interpretaccedilatildeo do direito mas tambeacutem no concernente a todos os outros produtos da civilizaccedilatildeo humana179

Em linhas gerais importa destacar que dentro desse processo interpretativo

muitas circunstacircncias envolvem o proacuteprio sentido das expressotildees interpretadas

como forma de diferenciar o sentido e motivaccedilatildeo para uma interpretaccedilatildeo

constitucional adequada daquela que visa a uma postura inovadora invasiva

177 CAPPELLETTI 1999 p 74

178 Luiacutes Roberto Barroso (2009 p 71-91) destaca que o fundamento normativo para o processo criativo do juiz decorre expressamente da Constituiccedilatildeo e que ao aplicar a Constituiccedilatildeo e as leis nada mais estaacute fazendo que concretizando decisotildees jaacute tomadas pelo constituinte ou legislador Neste passo a atividade de concretizaccedilatildeo reproduz-se por intermeacutedio da interpretaccedilatildeo e que por natildeo traduzir uma atividade puramente mecacircnica consequente e inevitavelmente traria uma margem de liberalidade criativa Tambeacutem CAPPELLETTI 1999 p 31-42

179 CAPPELLETTI 1999 p 21

95

Conexa a essa problemaacutetica estaacute o tormentoso manejo da linguagem como

ponto crucial para a realizaccedilatildeo do correto mister interpretativo Em larga medida

Habermas acautela quanto ao ldquojogo da linguagemrdquo e a necessidade de manutenccedilatildeo

da unidade compreensiva dos termos que compotildee a norma a que se busca

interpretaccedilatildeo

Apoacutes a virada linguiacutestica todas as explicaccedilotildees partem do primado de uma linguagem comum Assim como a auto representaccedilatildeo das vivecircncias subjetivas a que o sujeito tem acesso privilegiado a descriccedilatildeo de estados e eventos no mundo objetivo tambeacutem eacute dependente do uso interpretativo de uma linguagem comum Por isso a expressatildeo lsquointersubjetivorsquo natildeo se refere mais ao resultado de uma convergecircncia observada de pensamentos ou representaccedilotildees de diferentes pessoas mas agrave comunhatildeo preacutevia ndash pressuposta da perspectiva dos proacuteprios participantes ndash de uma preacute-compreensatildeo linguiacutestica ou de um horizonte do mundo da vida no interior do qual os membros de uma comunidade linguiacutestica se encontram antes mesmo de se entender sobre algo do mundo180

De acordo com a passagem transposta acima busca-se um ajuste comum do

discurso interpretativo e aplicativo de qualquer enunciado de modo que expressotildees

como ldquoconsenso fundadordquo ou ldquoverdade consensualrdquo ldquouniversalidaderdquo entre diversas

outras exposiccedilotildees teoacutericas atinentes ao conjunto procedimental loacutegico-

argumentativo obtenham o maacuteximo de consistecircncia possiacutevel agraves proposiccedilotildees

normativas formuladas

Sob referido enfoque resta fundamental salientar a importacircncia da identidade

semacircntica enfrentada pelos inteacuterpretes quando da realizaccedilatildeo do discurso racional

interpretativo Assim que por meio do fiel cumprimento agraves etapas (regras de

justificaccedilatildeo do discurso)181 do processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo desde o sentido

havido da preacute-compreensatildeo dos conceitos utilizados ateacute o uso final da

argumentaccedilatildeofundamentaccedilatildeo se torna mais precisa a identificaccedilatildeo e individuaccedilatildeo

das decisotildees judiciais que tenham porventura extrapolado seus limites funcionais-

constitucionais

180 HABERMAS 2004 p 240

181 Exposiccedilatildeo detalhada em Alexy a partir de sua obra Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica obra essa que busca conferir consistecircncia agraves decisotildees e discursos juriacutedicos a ponto de atingir a legitimidade e consistecircncia dessas esperadas

96

Gadamer buscando atingir uma sintaxe acerca da formaccedilatildeo dos elementos

iniciais da interpretaccedilatildeo define a compreensatildeo inaugural como um passo vestibular

para a concretizaccedilatildeo do projeto que envolve a atividade do inteacuterprete Nesse ponto

delineia que

Quem quiser compreender um texto realiza sempre um projetar Tatildeo logo apareccedila um primeiro sentido no texto o inteacuterprete prelineia um sentido do todo Naturalmente que o sentido somente se manifesta porque quem lecirc o texto lecirc a partir de determinadas expectativas e na perspectiva de um sentido determinado A compreensatildeo do que estaacute posto no texto consiste precisamente na elaboraccedilatildeo desse projeto preacutevio que obviamente tem que ser constantemente revisado com base no que se daacute conforme se avanccedila na penetraccedilatildeo do sentido182

Naturalmente a preocupaccedilatildeo toma assento com o risco da compreensatildeo

exclusivamente subjetivista e arbitraacuteria do inteacuterprete de maneira que a racionalidade

dessa atividade compreensiva se deve pautar no afastamento dos juiacutezos e preacute-

conceitos proacuteprios atendo-se portanto agrave coisa em si e ao esgotamento linguiacutestico

(alteridade do texto) constante do objeto interpretado183

A interpretaccedilatildeo nessa vertente procedimental exerce papel fundamental para

identificar e pautar a atividade daqueles que visam compreender o verdadeiro

sentido da norma afastando-se das objeccedilotildees meramente subjetivas e irreais

Eacute de se ressaltar a importacircncia da definiccedilatildeo consensual e uniforme das

caracteriacutesticas que cercam o procedimento de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo da norma

para efeitos de conduzir a um correto e minimamente distorcido resultado normativo

Dessa forma

[] uma compreensatildeo guiada por uma consciecircncia metoacutedica

(histoacuterico-hermenecircutica) procuraraacute natildeo simplesmente realizar suas antecipaccedilotildees mas antes tornaacute-las conscientes para poder controlaacute-las e ganhar assim uma compreensatildeo correta a partir das proacuteprias coisas184

182 GADAMER Hans-Georg Verdade e Meacutetodo Traccedilos Fundamentais de uma Hermenecircutica Filosoacutefica Trad Flaacutevio Paulo Meurer Petroacutepolis Vozes 1999 p 402

183 Ibid p 404-5

184 GADAMER 1999 p 406

97

A despeito da aparente superaccedilatildeo da visatildeo exclusivamente

originalistaconservadora ndash em acircmbito nacional ndash calcada no uso da ldquointerpretaccedilatildeo

histoacutericardquo presente classicamente na doutrina de Savigny fato eacute que muitos satildeo os

trabalhos que diante do movimento ldquopoacutes-modernordquo ou ldquopoacutes-positivistardquo tendem a

manter como relevante e aplicaacutevel a anaacutelise histoacuterica dos textos as circunstacircncias

normativas e a proacutepria teleologia que motivaram a produccedilatildeo legislativa explorada

Torna-se criterioso admitir que a projeccedilatildeo de um futuro normativo e a

resoluccedilatildeo das querelas sociais atuais depende da anaacutelise preteacuterita da ordem e

histoacuteria social como medida para determinar a extensatildeo dos efeitos e variantes de

modo a evitar produccedilotildees ineficientes e desviadas de uma precisa atividade

normativaconcretizadora

Em forma mais sintetizada ldquoesta eacute a clara exigecircncia hermenecircutica

compreender o que diz um texto a partir da situaccedilatildeo concreta na qual foi

produzidordquo185

Nos dizeres de Karl Larenz

[] no iniacutecio do processo do compreender existe por regra uma conjectura de sentido mesmo que por vezes ainda vaga que acorre a inserir-se numa primeira perspectiva ainda fugidia Esta preacute-compreensatildeo refere-se agrave coisa de que o texto trata e agrave linguagem em que se fala dela186

Fundamental levantar todas essas consideraccedilotildees doutrinaacuterias a fim de que

se possam circundar os passos da atividade do inteacuterpretejurista de modo que

restem bem definidas as atividades desempenhadas a funccedilatildeo de interpretar e criar

pode aproximar-se e muitas das vezes confundir-se

Diversas proposiccedilotildees levantadas por Gadamer natildeo desconsideram a visatildeo

pessoal do inteacuterprete Seria de todo desarrazoado imaginar a inexistecircncia de

qualquer traccedilo pessoal do inteacuterprete ainda que miacutenimo na obtenccedilatildeo do resultado

normativo

185 GADAMER 1999 p 496

186 LARENZ Karl Metodologia da Ciecircncia do Direito 3 ed Trad Joseacute Lamego Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbenkian 1997 p 288

98

Sob o mesmo ponto de vista expressa Barroso que ldquojuiacutezes natildeo satildeo seres

sem memoacuteria e sem desejos libertos do proacuteprio inconsciente e de qualquer

ideologia e consequentemente sua subjetividade haacute de interferir com os juiacutezos de

valor que formulardquo187

Similarmente e servindo da influecircncia propugnadora agraves geraccedilotildees de filoacutesofos

que tambeacutem abordaram a temaacutetica mote para diversas das referecircncias

consideradas nesse item Karl Japers encerra em poucas expressotildees raciociacutenio

acerca do influxo do juiacutezo proacuteprio na atividade compreensiva ldquosempre que

interpretamos e compreendemos coisas que encerram significados estamos a

mover-nos no domiacutenio da liberdade Ela se manifesta atraveacutes das coisas por noacutes

compreendidasrdquo Ressalta em consequecircncia que natildeo se revela possiacutevel isolar um

juiacutezo proacuteprio do inteacuterprete quando se promove um ato de compreensatildeo de um

significado188

Sentido tambeacutem compactuado por Larenz reflete este autor que o inteacuterprete

quando do exerciacutecio da preacutevia compreensatildeo do texto expotildee logicamente a sua

compreensatildeo preacutevia dos elementos que cercam o objeto a ser interpretado189

Dworkin esboccedila que ao juiz natildeo compete refletir apenas sobre suas opiniotildees

acerca da justiccedila equidade e outros valores envolvidos mas tambeacutem considerar

suas convicccedilotildees quando remetidas agrave resoluccedilatildeo do caso concreto190

Nessa circunstacircncia a despeito de natildeo se desconsiderar completamente a

visatildeo individual do inteacuterprete crucial que a participaccedilatildeo individual deste se atenha agraves

corretas compreensotildees acerca dos preacute-conceitos firmados e estabelecidos no objeto

que cercam a interpretaccedilatildeo

Insiste-se contudo no raciociacutenio de que da anaacutelise do resultado da

interpretaccedilatildeo cabe-nos suspender sempre que possiacutevel o juiacutezo formulado pelo

inteacuterprete buscando-se assim a aproximaccedilatildeo dos significados e conceitos puros

utilizados

187 BARROSO 2009 p 71-91

188 JASPERS Karl Introduccedilatildeo ao Pensamento Filosoacutefico Trad Leonidas Hegenberg Satildeo Paulo Cultrix 1965 p 79-80

189 LARENZ 1997 p 288

190 DWORKIN Ronald Lawrsquos Empire Cambridge Harvard 1986

99

Posta assim a questatildeo a ldquocoisardquo propriamente considerada pelos autores

acima mencionados eacute o direito vigente do qual se emanam diretrizes e comandos

ainda natildeo aptos a uma plena realizaccedilatildeo e concretizaccedilatildeo praacutetica normativa

Nessa medida os elementos e objetivos ldquocrusrdquo expressos pelo direito

vigente devem pautar e direcionar o caminho interpretativo na tentativa de atingir a

uniformidade dos significados e conceitos

Poreacutem eacute imprescindiacutevel que no interior desse processo deva a compreensatildeo

exercida pelo inteacuterprete alcanccedilar natildeo soacute a ldquocoisa Direitordquo mas tambeacutem a tradiccedilatildeo

inserida nos textos juriacutedicos os argumentos habituais o contexto social aleacutem dos

interesses e as estruturas das relaccedilotildees da vida envolvidas191

Celeumas postas e principalmente diante do risco de uma desenfreada

subjetividade busca-se conferir razatildeo e possibilidade de afericcedilatildeo objetiva ndash o mais

desejadamente possiacutevel ndash dos quesitos utilizados pelo inteacuterprete para definiccedilatildeo dos

elementos de compreensatildeo emitidos para toda atividade interpretativa

A existecircncia de paracircmetros uniformes permite a identificaccedilatildeo coerente dos

pontos utilizados pelo inteacuterprete na utilizaccedilatildeo de seu processo de

compreensatildeoaplicaccedilatildeo

Nessa perspectiva os criteacuterios utilizados pelo inteacuterprete devem estar em

sintonia com o sentido unitaacuterio ndash esclarecido a partir de uma linguagem comum ndash e

com o contexto praacutetico objetivamente identificaacutevel a fim de que se decirc completo

sentido ao objeto interpretado

Em continuidade ao que se pretende expor a doutrina de Canotilho

assentada numa viragem mais voltada para a hermenecircutica constitucional ressalta

que para se atingir o sentido concretizador de uma norma deve o inteacuterprete realizar

uma racionalizaccedilatildeo inicialmente semacircntica acerca dos enunciados linguiacutesticos

obtidos atraveacutes de uma mesma convenccedilatildeo linguiacutestica192

191 LARENZ Karl Op cit p 290

192 CANOTILHO 1993 p 219

100

Dessa exposiccedilatildeo teoreacutetica ldquoevolutivardquo despontam-se rotas elementares que

aproximam as correntes juriacutedicas primeiro uma tarefa puramente mecanizada do

inteacuterpreteaplicador restrita ao processo do silogismo loacutegico-dedutivo em seguida

dada agrave relativa insuficiecircncia desse processo estritamente subsuntivo para a

resoluccedilatildeo de certos problemas postos despontara no cenaacuterio juriacutedico ndash em especial

na famiacutelia romano-germacircnica ndash uma maior interferecircncia axioloacutegico-dogmaacutetica dos

princiacutepios a qual passou a exigir uma maior ldquoparticipaccedilatildeo pessoalrdquo do julgador na

interpretaccedilatildeo e no uso dos diversos significados e significantes da norma

Dessa forma em razatildeo dessa maior interferecircncia pessoal do inteacuterprete no

procedimento hermenecircutico renovou-se a preocupaccedilatildeo acerca dos criteacuterios

utilizados pelo juiz nesse processo ndash se idealizados objetivamente nos moldes do

que disposto e expresso pela ordem juriacutedica

Por seu turno detalha Radbruch que a interpretaccedilatildeo juriacutedica pretende o

significado objetivo do direito aplicaacutevel distante do sentido subjetivo pensado pelas

pessoas responsaacuteveis pela criaccedilatildeo do direito e proacutexima de uma construccedilatildeo proacutepria

(a partir da Filosofia do Direito concepccedilotildees para um Direito Justo e da Poliacutetica

Juriacutedica responsaacutevel pela compactaccedilatildeo entre o direito e a realidade) ao momento

em que se aplica o direito vigente Continua o filoacutesofo explanando que natildeo consiste

a interpretaccedilatildeo juriacutedica apenas agrave reproduccedilatildeo daquilo que jaacute fora pensado mas

tambeacutem e principalmente agrave reflexatildeo acerca dos fins previstos pela sistemaacutetica

normativa193

Seguindo a visatildeo hermenecircutica que sedimenta a necessidade da preacute-

compreensatildeo de todos os elementos envolvidos desde a produccedilatildeo ateacute a

consequente aplicaccedilatildeo praacutetica da norma natildeo haacute como prescindir da

contextualizaccedilatildeo da problemaacutetica ponto central que carece de uma

respostadecisatildeo adequada

193 RADBRUCH Gustav Introduccedilatildeo agrave Filosofia do Direito Traduccedilatildeo Jacy de Souza Mendonccedila p 12-68 Disponiacutevel em lthttpwwwebookouscomdoc-fileintrodu199195o-192-filosofia-do-direito-valor-justicagt Acesso em 29 nov 2014

Banca Examinadora

_________________________________

_________________________________

Dedico a minha famiacutelia Pelo amor apoio

e incentivo

AGRADECIMENTOS

Antes de tudo e todos agradeccedilo sempre a Deus pelas oportunidades e

principalmente por nos conferir a chance inenarraacutevel de viver

Algumas pessoas foram fundamentais durante essa caminhada principalmente

professores esposa pais demais familiares soacutecio e amigos os quais sempre me

deram todo suporte para vencer mais essa jornada

Agradeccedilo aos meus pais e avoacutes que muito admiro principalmente pelo amor

carinho amparo e pela oacutetima educaccedilatildeo

A minha esposa tambeacutem pelo amor carinho paciecircncia e forccedila nos momentos em

que precisei me dedicar aos estudos

A todos os professores que fizeram parte do quadro de docentes do curso de

Mestrado em Direito Constitucional contribuindo para a transmissatildeo de seus

conhecimentos

Ao Professor Dr Marcelo Figueiredo pela excelente orientaccedilatildeo e pela oportunidade

de conviver com uma pessoa de vasto conhecimento Ao Professor Assistente

Konstantin Gerber pela ajuda com materiais e conversas que ajudaram na definiccedilatildeo

do tema da presente dissertaccedilatildeo

Ao Professor Dr Roberto Dias pelo conhecimento compartilhado e por todo o

suporte em todo o periacuteodo de estudos

Aos Funcionaacuterios da PUC-SP Rui e Rafael por toda ajuda no esclarecimento das

duacutevidas burocraacuteticas

Enfim agradeccedilo a todos que de alguma forma ajudaram para o meu crescimento

pessoal e profissional

Discordo daquilo que dizes mas defenderei

ateacute a morte o teu direito de o dizeres

Voltaire

WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Ativismo Judicial ndash entre a Efetividade

e a Autocontenccedilatildeo Dissertaccedilatildeo de Mestrado Programa de Estudos Poacutes-Graduados

em Direito Constitucional Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP Brasil

2016 125p

RESUMO

O presente trabalho objetiva o estudo do ativismo judicial e sua relaccedilatildeo com a efetividade das normas constitucionais iniciando-se com a apreciaccedilatildeo teoacuterica das caracteriacutesticas que cercam a efetividade das normas constitucionais os aspectos imbricados no dever de concretizaccedilatildeo destas pelo Estado - Poder Judiciaacuterio - e o efeito sobre o ordenamento juriacutedico em especial sobre a relaccedilatildeo de limites e legitimidades perante situaccedilotildees de elevado matiz poliacutetico-discricionaacuterio Destaca-se ainda a visatildeo conferida ao ativismo judicial como elemento de caraacuteter multidimensional o qual se pode revestir numa acepccedilatildeo ora positiva ora negativa fruto da anaacutelise e desempenho da funccedilatildeo interpretativo-argumentativa desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio na aplicaccedilatildeo das normas constitucionais Palavras-Chave Efetividade das Normas Constitucionais Ativismo Judicial Interpretaccedilatildeo e Argumentaccedilatildeo Judicial

WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Judicial activism - between the

Effectiveness and Self-restraint Masters dissertation Program of Postgraduate

Studies in Constitutional Law Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP

Brasil 2016 125p

ABSTRACT

This work aims the study of judicial activism and its relation to the effectiveness of constitutional norms starting with the theoretical appraisal of the characteristics surrounding the effectiveness of constitutional requirements the overlapping aspects in the realization of duty of these state - judiciary - and the effect on the legal system particularly on the relationship limits and legitimacy in situations of high political-discretionary hue Noteworthy is also the vision given to judicial activism as multidimensional element which can put a meaning sometimes positive sometimes negative the result of analysis and performance interpretation and argumentative role played by the judiciary in applying the rules constitutional Keywords Effectiveness of Constitutional Norms Judicial activism Judicial interpretation and argumentation

SUMAacuteRIO

INTRODUCcedilAtildeO 11

1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14

11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14

111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de

Aplicabilidade 19

1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade 23

112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo

Praacutetica 26

1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional 29

1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais 34

1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash

Cautelas ao Subjetivismo Valorativo 40

2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO 44

21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL 44

211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial 46

2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativa-Qualitativa 53

2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o

Conservadorismo 62

2113 Causas do Ativismo Judicial 69

212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido

Positivo-Justificaacutevel 75

2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional 75

2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes 81

2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes

Preconceitos e Criacuteticas 85

3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 90

31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW 90

32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO

DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM 93

321 A Argumentaccedilatildeo Racional do Inteacuterprete 104

33 CAMINHOS PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 107

331 Foacutermula para o Ativismo Adequado 109

CONCLUSAtildeO 115

REFEREcircNCIAS 119

11

INTRODUCcedilAtildeO

Pela Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 foi incumbido ao

Tribunal Constitucional a plena defesa da ordem constitucional vigente

preservando-se assim sua supremacia normativa Da equaccedilatildeo entre desempenhar

este mister da forma mais eficaz possiacutevel aliado a natildeo menos relevante manutenccedilatildeo

da seguranccedila juriacutedica e do proacuteprio regime democraacutetico ndash convivecircncia harmoniosa

entre os poderes ndash estaacute o ativismo como elemento fulcral dessa atividade

jurisdicional ainda visto por muitos como item de caracteriacutestica exclusivamente

negativa e ilegiacutetima

Como bem apontado por Andreacute Ramos Tavares sob o auspiacutecio de se

defender a Constituiccedilatildeo como elemento fundamental da sistemaacutetica estatal

necessaacuterio ocorrer a aproximaccedilatildeo entre a Constituiccedilatildeo formal e a Constituiccedilatildeo real1

fato que acabou por atribuir principalmente agrave Corte Suprema o dever de

concretizaccedilatildeo eficaz das normas constitucionais2

Convencionou-se nesse sentido de integraccedilatildeo sistecircmica do ordenamento

atribuir ao Tribunal Constitucional em sua principal funccedilatildeo de defensor da

Constituiccedilatildeo e suas normas uma funccedilatildeo estruturante visando agrave ldquoadequaccedilatildeo e a

harmonizaccedilatildeo formais do ordenamento juriacutedicordquo para um ldquofuncionamento praacutetico do

ordenamentordquo3

Nos dizeres de Claudio Pereira de Souza Neto ldquoem nosso paiacutes essa

perspectiva acabou resultando em um movimento poliacutetico-teoacuterico que podemos

denominar lsquoconstitucionalismo brasileiro de efetividadersquordquo4

1 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional Superando as Teses do ldquoLegislador Negativordquo e do Ativismo de Caraacuteter Jurisdicional Direitos Fundamentais amp Justiccedila v 7 p 167 2009

2 Com a Constituiccedilatildeo de 88 ldquoforma-se o contexto ideal para o florescimento no Brasil de toda uma dogmaacutetica juriacutedica cuja meta principal eacute atribuir a maior efetividade possiacutevel agrave Constituiccedilatildeordquo (SOUZA NETO Claudio Pereira de Teoria da Constituiccedilatildeo Democracia e Igualdade In SOUZA NETO Claudio Pereira de (Coord) Teoria da Constituiccedilatildeo Estudos sobre o Lugar da Poliacutetica no Direito Constitucional Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2003 p 17)

3 TAVARES 2009 p 168

4 SOUZA NETO 2003 p 13

12

Consoante se avance a perspectiva do trabalho eacute dar um melhor

desenvolvimento agrave questatildeo partindo-se da anaacutelise que cerca a proacutepria efetividade

das normas constitucionais aliada aos elementos que envolvem o ativismo

jurisdicional suas acepccedilotildees suas formas de compreensatildeo sua extensatildeo no cenaacuterio

nacional e internacional e as possibilidades de se conferir positividade e

legitimidade agraves atividades jurisdicionais mais proativas em virtude de ter o Poder

Judiciaacuterio atingido patamares nunca antes visto no cenaacuterio estatal

Metodoloacutegica e sistematicamente o ativismo judicial como pretende se

revelar pode ser visto legiacutetima e ilegitimamente Estaacute o ativismo no contexto do

presente trabalho nessa pretensatildeo de estabilidade estrutural entre o dever de os

Tribunais conferirem maior efetividade agraves normas constitucionais e o dever de se

manterem equidistantes das situaccedilotildees puramente poliacuteticas

Dessa apresentaccedilatildeo parcial calha o ensinamento de Tavares em que diante

da cultura constitucional de um paiacutes a veracidade e realizabilidade das normas

constitucionais a consciecircncia democraacutetica e a limitaccedilatildeo dos poderes formam um

liame loacutegico a ser considerado quando se intenta averiguar os espaccedilos e limites da

atuaccedilatildeo jurisdicional5

E aqui justifica-se a presente dissertaccedilatildeo num contexto loacutegico partindo-se da

exposiccedilatildeo dos motivos por se optar percorrer a efetividade das normas

constitucionais passando pelas causas do ativismo (a investigaccedilatildeo da interferecircncia

democraacutetica na atividade jurisdicional o papel da jurisdicionalizaccedilatildeo da poliacutetica etc)

e a interpretaccedilatildeo como sentido e principal funccedilatildeo para se apurar a legitimidade ou

natildeo dessa atividade integradoraestruturante desenvolvida pelo Poder Judiciaacuterio6

Dessa relaccedilatildeo vertical a interpretaccedilatildeo desempenhada pelos tribunais como

ponto central do exerciacutecio de sua funccedilatildeo tiacutepica possui elemento chave para a

resoluccedilatildeo da problemaacutetica havida da investigaccedilatildeo das praacuteticas ativistas legitimas ou

ilegiacutetimas

Natildeo menos importante desde jaacute apontar para a opccedilatildeo de verificaccedilatildeo do

ativismo judicial em sua acepccedilatildeo multidimensional o que permite pois justificaccedilatildeo e

enquadramento loacutegico e coerente para a temaacutetica abordada

5 TAVARES 2009 p 171

6 Como bem destacado por Andreacute Ramos Tavares (2009 p 171) a funccedilatildeo interpretativa exerce uma funccedilatildeo instrumental da funccedilatildeo estruturante desenvolvida pela Jurisdiccedilatildeo Constitucional

13

Ainda que muitos sejam os trabalhos acerca do tema ativismo judicial

questionamentos de ordem conceitual e estrutural sobre o ativismo ainda vagam por

nosso ordenamento A despeito da pretensatildeo desta pesquisa muito ainda tem de

ser feito para que a problemaacutetica seja estancada ou reduzida em suas arestas de

modo que aqui se pretenderaacute enfrentar o ativismo buscando uma resposta para a

seguinte pergunta pode o ativismo judicial ser considerado algo legiacutetimo

Em sendo positiva a resposta outros desdobramentos surgem acerca dos

limites desse ativismo ndash tambeacutem incluiacutedos nessa pesquisa ndash aleacutem da proacutepria

realizabilidade praacutetica desse pretenso ativismo judicial legiacutetimo o qual para todos os

efeitos deve-se cercar de algumas cautelas a fim de que se possibilite respeitar os

dogmas fundantes da ordem constitucional e proacutepria manutenccedilatildeo do Estado

Democraacutetico de Direito

Para maior compreensatildeo e detalhamento expositivo do presente trabalho

individua-se o conteuacutedo de cada capiacutetulo e o respectivo encadeamento loacutegico

No primeiro capiacutetulo dar-se-aacute enfoque agrave eficaacutecia das normas constitucionais

expondo-se as principais teorias que tratam da eficaacutecia e aplicabilidade dessas

normas os conceitos envolvendo eficaacutecia e efetividade e o dever de concretizaccedilatildeo

estatal dessas respectivas normas Cuida-se em ditar um sentido que decirc maior

consecuccedilatildeo praacutetica possiacutevel a esse dever estatal de concretizaccedilatildeo ndash como

realizaccedilatildeo da funccedilatildeo jurisdicional ndash primando-se pela manutenccedilatildeo da ordem e

unidade do sistema constitucional

Em continuidade no segundo capiacutetulo seratildeo exibidos os elementos

dogmaacuteticos do ativismo judicial de modo a se viabilizar uma melhor compreensatildeo

quando do enfrentamento da relaccedilatildeo dever estatal de concretizaccedilatildeo das normas

constitucionais pelo proacuteprio Poder Judiciaacuterio em contraposiccedilatildeo natildeo menos

significativa agrave cautela deste mesmo oacutergatildeo em permanecer em certa medida

distante de questotildees afeitas aos poderes poliacutetico-discricionaacuterios por excelecircncia

Por fim no terceiro capiacutetulo buscar-se-aacute evidenciar os elementos que cercam

a funccedilatildeo interpretativo-aplicativa de julgar do Poder Judiciaacuterio de maneira a

compatibilizar o sentido de ativismo judicial multidimensional com o dever de

concretizaccedilatildeo das normas constitucionais seguindo uma dogmaacutetica voltada agrave inteira

e irrestrita aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

14

1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

Por aplicabilidade das normas constitucionais tecircm-se como o sentido de se

tornar possiacutevel a realizaccedilatildeo praacutetica do conteuacutedocomando disposto na norma

constitucional

Inobstante agraves classificaccedilotildees acerca da mensuraccedilatildeo do niacutevel de capacidade

extensiva de produccedilatildeo de efeitos das normas constitucionais reputa-se como

fundamental assentar como premissa loacutegica principal a razatildeo de que ldquonatildeo haacute norma

constitucional destituiacuteda de eficaacuteciardquo7

Agrave luz dessa maacutexima desdobram-se os enfrentamentos teacutecnico-doutrinaacuterios

tendentes a indicar qual a funccedilatildeo praacutetica de aplicaccedilatildeo desempenhada por cada uma

das normas constitucionais

Para tanto utilizando-se do sentido claacutessico atribuiacutedo agraves ditas normas

constitucionais fundamentalmente apresentam estas trecircs principais caracteriacutesticas

no que tangem ao invoacutelucro do sentido de aplicaccedilatildeo de seus conteuacutedos (aqui

compreendidas a aplicabilidade e a eficaacutecia juriacutedica) independentemente das

propostas como distribui e reorganiza a doutrina em outras espeacutecies ou meacutetodos de

classificaccedilotildees

Numa primeira acepccedilatildeo estatildeo as normas constitucionais aptas a produzir

efeitos juriacutedicos positivos e negativos imediatamente ao seu surgimento sendo

passiacuteveis de suacutebita aplicaccedilatildeo Desta capacidade de produccedilatildeo de efeitos parte

dessas normas sempre manteacutem essa qualidade natildeo podendo sofrer a incidecircncia

restritiva de normas infraconstitucionais ulteriores ndash estas seriam aquelas normas de

eficaacuteciaaplicabilidade imediata De outra parte embora insculpidas com citadas

caracteriacutesticas de imediatidade podem ter seu campo de incidecircncia circunscrito pela

ediccedilatildeo de norma infraconstitucional posterior ndash entatildeo consideradas como normas de

aplicabilidade restringiacutevel (contida)

7 SILVA Joseacute Afonso da Aplicabilidade das Normas Constitucionais 8 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2012 p 81

15

Por conseguinte outras normas constitucionais se revelam passiacuteveis de

aplicaccedilatildeo positiva apenas quando da produccedilatildeo infraconstitucional subsequente

embora dotadas de eficaacutecia classicamente negativa

Como se iraacute observar muitas das variaccedilotildees presentes na doutrina nacional

satildeo de ordem meramente rotular tendo em vista que as principais doutrinas se

ocuparam de impingir individualizadas e distintas nomenclaturas muito proacuteximas ndash e

algumas idecircnticas ndash ao sentido preconizado pela claacutessica teoria

O principal mote criacutetico assevera questotildees de fundo terminoloacutegicolinguiacutestico

de modo que o sentido de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais

continua a espelhar a relaccedilatildeo ora posta quanto ao momento e capacidade para

produccedilatildeo de efeitos

Em raacutepidas pinceladas para fins de melhor compreensatildeo dogmaacutetica expor-

se-atildeo algumas das visotildees doutrinaacuterias acerca do tema

Para Joseacute Afonso da Silva atendo-se ao grau dos efeitos juriacutedicos podem as

normas constitucionais consideradas sob uma triacuteplice caracteriacutestica possuir a)

eficaacutecia plena que seriam aquelas de imediata aplicabilidade (que produzem ou

apresentam a imediata possibilidade de produzir efeitos) b) normas constitucionais

de eficaacutecia contida as quais embora imediatamente eficazes satildeo passiacuteveis de sofrer

contenccedilatildeo em certos limites c) normas de eficaacutecia limitada as quais natildeo produzem

todos os efeitos essenciais face agrave inexistecircncia de normatividade bastante mas que

dotadas de efeitos declaratoacuterios ndash tanto acerca de princiacutepios institutivos ou

organizativos quanto de princiacutepios programaacuteticos ndash dirigem-se a valores-meios e

condicionantes da atuaccedilatildeo estatal que natildeo poderaacute agir em desatenccedilatildeo aos ditos

preceitos ainda que desprovidos de eficaacutecia positivo-essenciais8

8 SILVA J 2012 p 81-5

16

Um pouco distinto das classificaccedilotildees trazidas pela doutrina constitucional

tradicional9 Celso Antocircnio Bandeira de Mello externa uma classificaccedilatildeo das normas

constitucionais segundo a fruiccedilatildeo dos direitos para os administrados sob um

enfoque principal dos direitos sociais Nessa vereda evidencia mais precisamente

uma duacuteplice classificaccedilatildeo parte das normas constitucionais podem conferir

ldquopoderes-juriacutedicosrdquo tambeacutem designados como ldquopoderes-direitosrdquo e outra parte

conferem direitos em sentido estrito voltados agrave uma prestaccedilatildeo positiva

Ambas as situaccedilotildees outorgam ora uma utilidade positivaconcreta ora uma

possibilidade de exigir referida utilidade caso obstadas em sua plena fruiccedilatildeo Numa

segunda categoria estariam outras normas constitucionais que expressam

finalidades a serem cumpridas sem apontar os instrumentos para acessar os fins

previstos10

Seguindo as mesmas diretrizes mas imprimindo um cataacutelogo voltado a um

sentido mais didaacuteticoestrutural Luiacutes Roberto Barroso verifica que as normas

constitucionais estatildeo definidas em

a) normas determinadoras da estrutura do Estado instituidoras dos poderes e definidoras de suas competecircncias b) normas fixadoras de direitos c) normas delineadoras de um fim a ser alcanccedilado ou de um princiacutepio a ser observado sem especificar condutas a serem seguidas11

Observa-se que mesmo expondo diversas sugestotildees doutrinaacuterias de

classificaccedilatildeo natildeo se altera a forma (ou o sentido de fundo) como as normas

constitucionais propugnam os efeitos juriacutedicos no cotidiano da ordem social vigente

9 Aqui consideradas as classificaccedilotildees reveladas por Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho Maria Helena Diniz Pinto Ferreira e Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Brito todas prementes dos mesmos sentidos basilares jaacute abordados por Joseacute Afonso da Silva devendo-se contudo fazer uma referecircncia agraves duas uacuteltimas para as quais se percebe uma mescla dos criteacuterios de modo que inter-relacionam grau de efeitos com possibilidade de reforma das normas constitucionais

10 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Eficaacutecia das Normas Constitucionais e Direitos Sociais 1 ed 4ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2015 p 23-4

11 BARROSO Luiacutes Roberto A Efetividade das Normas Constitucionais Revisitada Revista de Direito da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro v 48 p 68-75 1995

17

Criteacuterios de classificaccedilatildeo se conectam (como nos casos em que se conjugam

o grau da eficaacutecia juriacutedica com a possibilidade de reforma ou o grau de eficaacutecia com

o sentido estrutural ndash consoante defendido por Barroso) nomenclaturas diversas satildeo

adotadas (levando-se em consideraccedilatildeo as ldquoacepccedilotildees criacuteticasrdquo agrave teoria claacutessica) mas

o sentido geral de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais permanece

acoplado agraves mesmas diretrizes paradigmaacuteticas tendentes ao grau de aplicaccedilatildeo e

extensatildeo do conteuacutedo ora subsuntivo ora ponderador que cada norma

desempenha ao se dirigir agraves situaccedilotildees concretas que reclamam accedilatildeoomissatildeo

Por sua vez salutar ressaltar a orientaccedilatildeo de que toda norma constitucional

natildeo se apresenta despida de eficaacutecia acepccedilatildeo que reforccedila o sentido de existecircncia

das normas constitucionais ditas de eficaacutecia limitada ou programaacuteticas ou ainda

que expressam uma finalidade a ser perseguida em momento ainda natildeo definido e o

papel que podem desempenhar no ordenamento juriacutedicoconstitucionalsocial

Para essa espeacutecie normativa precisa eacute a anaacutelise de Celso Antocircnio Bandeira

de Mello para o qual

Sem embargo tais regras natildeo satildeo irrelevantes Assim desde logo permitem deduzir imediatamente que eacute proibida a ediccedilatildeo de normas ou a praacutetica de comportamentos antagocircnicos ao disposto no preceptivo pois seriam inconstitucionais Permitem ainda concluir que por forccedila de seus enunciados a Administraccedilatildeo ao agir teraacute de comportar-se em sintonia com as diretrizes destes preceitos e o Judiciaacuterio ao decidir sobre qualquer relaccedilatildeo juriacutedica haveraacute de ter presentes estes vetores constitucionais como fator de inteligecircncia e interpretaccedilatildeo da relaccedilatildeo juriacutedica sub judice12

12 BANDEIRA DE MELLO 2015 p 25

18

Compartilhando da mesma orientaccedilatildeo no que toca agraves normas de cunho

meramente principioloacutegicoprogramaacutetico Luiacutes Roberto Barroso evidencia que

ldquofaltando o Poder Puacuteblico a um comportamento comissivo nada lhe seraacute exigiacutevel

senatildeo que se abstenha de atos que impliquem na ldquodesproteccedilatildeordquo da finalidade

consagradardquo13 Contudo fecha a conclusatildeo ao dizer que natildeo obstante a

impossibilidade de se exigir do Estado uma prestaccedilatildeo comissiva de concretizaccedilatildeo

do comando normativo de citadas normas ldquofazem nascer um direito subjetivo

negativo de exigir do Poder Puacuteblico que se abstenha de praticar atos que

contravenham os seus ditamesrdquo14

Ao propoacutesito de tudo o que fora dito sobre a forma claacutessica como as normas

constitucionais apresentam sua eficaacutecia juriacutedica ndash em proximidade ao sentido de

como satildeo aplicadas ndash construtivo trazer uma das vertentes mais criticamente

incisivas agraves tradicionais classificaccedilotildees vertidas para as normas constitucionais ou

mais precisamente agrave sua capacidade juriacutedica de produzir efeitos

Nessa ocasiatildeo criacutetica a celeuma mais efusiva propotildee uma dissociaccedilatildeo entre

os conceitos de aplicabilidade e eficaacutecia que embora conexas natildeo guardariam um

sentido de pressuposiccedilatildeo ndash o que para a teoria claacutessica contextualizaria o sentido de

aplicabilidade no de eficaacutecia a partir da relaccedilatildeo de que soacute se mostra eficaz uma

norma quando apta para produccedilatildeo de efeitos (essa aptidatildeo envolveria os variados

criteacuterios de aplicabilidade)

Parte o argumento levantado do sentido de que para se aplicar uma dada

norma necessaacuterio se faz um complemento indicativo que decirc razatildeo e direcionamento

para a concretizaccedilatildeo de mencionada aplicaccedilatildeo o que diferiria da eficaacutecia que

independeria desse substrato adicional para estabelecer-se Virgiacutelio Afonso da Silva

sustenta que ldquoem outras palavras aplicabilidade eacute um conceito que envolve uma

dimensatildeo faacutetica que natildeo estaacute presente no conceito de eficaacuteciardquo Como se percebe a

questatildeo da aplicabilidade pressuporia portanto a amplitude do suporte faacutetico das

normas15

13 BARROSO 1995 p 77

14 Id

15 SILVA Virgiacutelio Afonso da Direitos Fundamentais Conteuacutedo essencial restriccedilotildees e eficaacutecia 2 ed 3ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2014 p 211

19

Essa divergecircncia de enfoque importaria na quase equivalecircncia das normas

constitucionais em termos de eficaacutecia e possibilidade de restriccedilatildeo jaacute que a forma

como se operaria uma restriccedilatildeo de cunho normativo circundaria como dito institutos

como o dos limites imanentes e do suporte faacutetico das normas constitucionais

Para a finalidade proposta fundamental destacar que ambas as posiccedilotildees ao

levarem em consideraccedilatildeo todas essas noccedilotildees sobre a eficaacutecia e aplicabilidade das

normas constitucionais acabariam por conferir uma maior ou menor incidecircncia da

hermenecircutica constitucional nesse processo concretizador algo fundamental para a

determinaccedilatildeo dos elementos dogmaacuteticos investigatoacuterios do ativismo judicial

A opccedilatildeo pela adoccedilatildeo dos limites imanentes ampliaria o espectro interpretativo

do julgador em considerar quais pontos podem ou natildeo figurar como determinantes

dos fatores capazes de condicionar ou ampliar o suporte de dada norma

constitucional em exame

111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de

Aplicabilidade

Deveras relacionado com parte dos pressupostos causadores do ativismo

judicial proativo voltam-se os esforccedilos para destacar a relaccedilatildeo entre os criteacuterios da

maacutexima eficaacutecia para fins de equacionar os efeitos das criacuteticas no entorno da

ldquopanaceia da maacutexima efetividaderdquo ndash mantendo-se uma correlaccedilatildeo com os princiacutepios

da forccedila normativa da constituiccedilatildeo16 e da supremacia da constituiccedilatildeo

Neste passo por ora fundamental para uma coerecircncia metodoloacutegica do

presente trabalho a asserccedilatildeo distintiva porventura existente entre os termos eficaacutecia

e efetividade ndash ponto que deve conferir atenccedilatildeo a fim de se evitar confusotildees de

ordem dogmaacutetica ndash e eventuais escolhas destinadas a propoacutesitos de facilitaccedilatildeo no

tratamento ao tema

16 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva ldquoa ideia de maacutexima efetividade jaacute estaacute contida tanto na ideia de concordacircncia praacutetica quanto ndash e principalmente ndash na ideia de forccedila normativa da constituiccedilatildeordquo (SILVA Virgiacutelio Afonso da Interpretaccedilatildeo constitucional e sincretismo metodoloacutegico In SILVA Virgiacutelio Afonso da (Org) Interpretaccedilatildeo constitucional 1 ed 3ordf tiragem Satildeo Paulo Malheiros 2010 p 131)

20

Para Teacutercio Sampaio Ferraz Jr a capacidade de uma norma vaacutelida e vigente

produzir efeitos denota sua condiccedilatildeo de eficaacutecia Nesse prospecto torna-se possiacutevel

verificar a capacidade da norma produzir efeitos a partir de elementos faacuteticos eou

teacutecnico-normativos17

Em continuaccedilatildeo expressa o mesmo doutrinador que ldquoefetividade ou eficaacutecia

social eacute uma forma de eficaacuteciardquo18

Promovida essa identificaccedilatildeo semacircntica estabelecem-se as bases loacutegicas de

citados conceitos que se aproximam de um sentido praacutetico de realizaccedilatildeo voltado agrave

precisatildeo da anaacutelise dos elementos de ordem faacutetica capazes de realizar ou natildeo o

conteuacutedo da norma

Como se pode verificar Ferraz Jr detalha que

Natildeo se reduzindo agrave obediecircncia a efetividade ou eficaacutecia social tem antes o sentido de sucesso normativo o qual pode ou natildeo exigir obediecircncia Se o sucesso normativo exige obediecircncia devemos distinguir presentes os requisitos faacuteticos entre a observacircncia espontacircnea e a observacircncia por imposiccedilatildeo de terceiros (por exemplo sua efetiva aplicaccedilatildeo pelos tribunais)19

Em outras palavras propaga-se certa comparaccedilatildeo entre o sentido

praacuteticosocial de eficaacutecia com a ldquoregra de reconhecimentordquo presente em claacutessica

obra hartiana Para esta teoria a razatildeo do reconhecimento da obrigatoriedade de

uma norma estaacute fundada na medida extensiva em que uma sociedade aceite e

reconheccedila imperativa e habitualmente agraves ordens20

Proacuteximo desse sentido tambeacutem estaacute a conceituaccedilatildeo professada por Joseacute

Afonso da Silva para o qual uma norma reputa-se eficaz na medida em que se torna

capaz de atingir objetivos previamente fixados como metas pelo legislador E

continua expondo que ldquoo alcance dos objetivos da norma constitui a efetividaderdquo21

17 FERRAZ JR Teacutercio Sampaio Introduccedilatildeo ao Estudo do Direito Teacutecnica Decisatildeo Dominaccedilatildeo 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2003 p 193

18 Id

19 Ibid p 194

20 HART Herbert O Conceito de Direito Trad De A Ribeiro Mendes 3 ed Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbekian 1994 p 111-121

21 SILVA J 2012 p 66

21

Quer-se dizer portanto que para todos os efeitos loacutegicos uma norma eacute eficaz

e efetiva se uma sociedade aceita e acolhe os efeitos cogentes previstos pela

norma raciociacutenio que do contraacuterio natildeo guarda sentido pois como se veraacute no toacutepico

seguinte pode uma norma ser ineficaz mas continuar vaacutelida e vigente em dado

ordenamento juriacutedico

Por outro enfoque Ingo Wolfgang Sarlet encara o tema expondo que tanto

eficaacutecia num sentido faacutetico (social) quanto efetividade ndash seguindo o posicionamento

da maior parte da doutrina ndash encontram-se situados sob a mesma eacutegide dogmaacutetica

Em consequecircncia parte-se para uma anaacutelise prospectiva relacionando a

eficaacutecia (praacutetica) e a noccedilatildeo de aplicabilidade Diz Ingo Sarlet que

[] agrave luz destas consideraccedilotildees haacute como sustentar a iacutentima vinculaccedilatildeo entre as normas de eficaacutecia juriacutedica e social (efetividade) a primeira constituindo pressuposto da segunda sem que por outro lado se possam desconsiderar as evidentes distinccedilotildees entre uma e outra22

Entrementes fica possiacutevel visualizar consignando todas as aspiraccedilotildees

doutrinaacuterias levantadas que num sentido mais especifico pode-se evidenciar que ao

conceito de eficaacutecia juriacutedica aproxima-se o sentido de aplicabilidade eis que se trata

da capacidadeaptidatildeo para a produccedilatildeo de efeitos juriacutedicos De outro norte agrave

eficaacutecia social ou efetividade manifesta-se a acepccedilatildeo tendente agrave realizaccedilatildeo praacutetica

de uma norma eficazmente juriacutedica e portanto passiacutevel de aplicaccedilatildeo concretamente

visualizaacutevel

Nesse sentido ganha a norma legitimamente inscrita na ordem fundamental

pois aceita pela coletividade aptidatildeo para a praacutetica de efeitos em seu quesito de

plena aplicabilidade Na medida em que a Constituiccedilatildeo dotada de plena

legitimidade deixa de ter aplicaccedilatildeo injustificada faz-se imperante a praacutetica da

manutenccedilatildeo de sua plena eficaacuteciaefetividade

22 SARLET Ingo Wolfgang A Eficaacutecia dos Direitos Fundamentais Uma Teoria Geral dos Direitos Fundamentais na Perspectiva Constitucional 11 ed Porto Alegre Livraria do Advogado Editora 2012 p 239

22

Luiacutes Roberto Barroso de forma coerente expressa referida ideia ao dizer

que ldquosimplesmente a Constituiccedilatildeo natildeo deve acenar sob a feiccedilatildeo de um direito com

algo que natildeo eacute seriamente realizaacutevel sob pena de desacreditar-serdquo23

Tal reflexatildeo nos remete a professar uma opccedilatildeo temaacutetica ora envolvendo

elementos da eficaacutecia juriacutedica (aplicabilidade) ora adentrando no sentido das

consequecircncias e efeitos concretos do diagnoacutestico da efetividade das normas

constitucionais ndash consoante um vieacutes de ordem mais praacutetica

De igual forma conclui Joseacute Afonso da Silva expondo que ambos os sentidos

de eficaacutecia social e juriacutedica embora diversos ndash pois pode ldquouma norma ter eficaacutecia

juriacutedica sem ser socialmente eficazrdquo ndash satildeo conexos e pertencentes a uma oacuterbita de

anaacutelise voltada agrave funccedilatildeo de aplicar as normas constitucionais24

Diante desse corte metodoloacutegico embora trazendo elementos que

possibilitem integrar ambos os conceitos oportuno se torna aclarar ao maacuteximo a

percepccedilatildeo de que ldquode qualquer modo a aptidatildeo da norma para gerar efeitos e ser

aplicada segue sendo distinta do ato concreto de aplicaccedilatildeo no sentido da

realizaccedilatildeo efetiva do programa normativordquo25

Embora dessa divisatildeo entre o sentido praacutetico do juriacutedico haja uma coerecircncia

sob o ponto de vista estritamente teacutecnico a realidade revela uma aproximaccedilatildeo

indissociaacutevel entre os campos mencionados havendo por bem coadunar situaccedilotildees

em que as querelas praacuteticas ndash que pedem maior efetividade ndash sejam resolvidas e

estejam em sintonia com os ditames normativos juriacutedicos ndash eficaacutecia juriacutedica

A aplicaccedilatildeo das normas constitucionais na maior medida possiacutevel eacute o fim

comum pretendido pelo Constituinte que a pretexto de regular a vida e estrutura

social de um Estado de Direito visa principalmente o estabelecimento de uma

ordem constitucional voltada agrave sua inteira aplicaccedilatildeo concreta

Natildeo se permite pois a criaccedilatildeo de uma estrutura normativa complexa e

vocacionada agrave manutenccedilatildeo da ordem social distante de um sentido de plena e

concreta aplicaccedilatildeo dos fins laacute postos ndash o porquecirc da eterna busca agrave plena efetivaccedilatildeo

das normas constitucionais dando-lhe maior aplicabilidade possiacutevel

23 BARROSO 1995 p 86

24 SILVA J 2012 p 66

25 SARLET 2012 p 240

23

Todavia mesmo diante dessa maacutexima efetividade pretendida26 imperante

asseverar a necessidade de conciliaccedilatildeo entre os princiacutepios aqui postos dos

princiacutepios da equidade e justiccedila os quais muitas das vezes apontam desvios

justificados nesse percurso de uma maacutexima efetivaccedilatildeo

1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade

Dentro do contexto da efetividade assevera relevante para o presente estudo

analisar a possibilidade de uma norma ineficaz poder ou natildeo acarretar a sua

invalidaccedilatildeo normativa

Em Kelsen extrai-se a ideia central de que uma norma tida por ineficaz ou

por ldquopermanecer duradouramente ineficazrdquo deixaraacute de ser considerada uma norma

vaacutelida27

Representativa da escola do realismo juriacutedico citada posiccedilatildeo toma por

consideraccedilatildeo do que seria direito aleacutem do quesito validade a funccedilatildeo efetivamente

desempenhada pelo direito Portanto para essa corrente seria direito ldquoo conjunto de

regras que satildeo efetivamente seguidas numa determinada sociedaderdquo28

Em linhas gerais o raciociacutenio exposto acima relaciona e conecta para todos

os efeitos o sentido de existecircncia de uma norma validamente pertencente a um

ordenamento juriacutedico e a sua ineficaacutecia em razatildeo principalmente do natildeo

acolhimentoobediecircncia por parte daqueles aos quais estariam sujeitos os comandos

imperativos de citada norma questionada

26 Esta maacutexima encontra na doutrina de Luiacutes Roberto Barroso importante descriccedilatildeo ldquoTal movimento procurou natildeo apenas elaborar as categorias dogmaacuteticas da normatividade constitucional como tambeacutem superar algumas crocircnicas disfunccedilotildees da formaccedilatildeo nacional que se materializavam na insinceridade normativa no uso da Constituiccedilatildeo como uma mistificaccedilatildeo ideoloacutegica e na falta de determinaccedilatildeo poliacutetica em dar-lhe cumprimento A essecircncia da doutrina da efetividade eacute tornar as normas constitucionais aplicaacuteveis direta e imediatamente na extensatildeo maacutexima de sua densidade normativardquo (BARROSO Luiacutes Roberto Da Falta de Efetividade agrave Judicializaccedilatildeo Excessiva Direito agrave Sauacutede Fornecimento Gratuito de Medicamentos e Paracircmetros para a Atuaccedilatildeo Judicial Revista Juriacutedica Unijus Uberaba V II n 15 novembro 2008 p 15)

27 KELSEN Hans Teoria Pura do Direito Trad Joatildeo Baptista Machado Satildeo Paulo Martins Fontes 1999 p 8

28 BOBBIO Norberto O Positivismo Juriacutedico Liccedilotildees de Filosofia do Direito Trad Maacutercio Pugliesi Satildeo Paulo Iacutecone 1995 p 142

24

Ao propoacutesito de encontrar resistecircncia dogmaacutetica como ressaltado por Ferraz

Jr cogente proceder com algumas observaccedilotildees de cunho conteudiacutestico de modo

que fique claro para a linha loacutegica que aqui se defende

O mesmo Ferraz Jr questiona se o estabelecimento correto de uma norma

por uma autoridade competente ndash o que denotaria plena validade ndash poderia mesmo

assim ser considerada natildeo vaacutelida Em consequecircncia afirma que ldquoa ineficaacutecia de

uma norma a ausecircncia de um miacutenimo de efetividade natildeo afeta sua validade pois a

norma editada entrou para o ordenamento ainda que nunca tivesse produzido

efeitosrdquo29

Hart parte de anaacutelise semelhante para expor que

Se por eficaacutecia se quer dizer que o fato de que uma regra de direito exigindo um certo comportamento eacute mais frequentemente obedecida do que desobedecida eacute evidente que natildeo haacute relaccedilatildeo necessaacuteria entre a validade de uma regra concreta e a sua eficaacutecia30

Embora de conteuacutedo extrinsecamente voltado agrave percepccedilatildeo do controle

paradigmaacutetico de validade do sistema juriacutedico indissociaacutevel a conclusatildeo de que a

efetividade ou eficaacutecia social perseguem o mesmo sentido de reconhecimento e

acolhimento das ordens iacutensitas do comando cogente de uma norma embora para

uma razatildeo de ineficaacutecia natildeo se possa concluir se tratar de uma norma invaacutelida

Outrossim Hart desenvolve o argumento acima apenas indicando que

validade e eficaacutecia se relacionam numa estreita medida ao apontar que um sistema

eacute geralmente eficaz quando precedido de um aceite interno por parte de quem

reconhece a obrigatoriedade e validade do ordenamento31

Nesse ponto serve de paradigma de controle acerca do sentido praacutetico da

eficaacutecia das normas constitucionais o que Teacutercio Sampaio Ferraz Jr designa como

a seguinte equaccedilatildeo ldquouma norma eacute entatildeo socialmente ineficaz de modo pleno se

natildeo for observada nem de um modo nem do outro Isto eacute nem eacute observada pelo

destinataacuterio nem os tribunais se importam com issordquo32

29 FERRAZ JR 2003 p 193

30 HART H 1994 p 115

31 Ibid p 116

32 FERRAZ JR 2003 p 194

25

Em linhas gerais o que se pretende expor eacute justamente o fato de que uma

norma vaacutelida incorporada legitimamente ao sistema estaacute apta agrave sua realizaccedilatildeo o

que para todos os efeitos legais e empiacutericos soacute se faraacute possiacutevel agrave verificaccedilatildeo da

eficaacutecia de uma norma se detidamente vaacutelida for

Em consequecircncia e para a anaacutelise de ser essa mesma norma eficaz ou natildeo

parte-se apenas da premissa de sua aptidatildeo (e realizaccedilatildeo) para produccedilatildeo de efeitos

De igual forma esclarece Eros Grau que se para a validade de uma norma

dependesse sua efetividade inexistiria razatildeo e sentido de existir da proacutepria norma

superior conferidora de validade para o sistema como um todo33

Desta maneira natildeo produzindo essa norma efeitos e sendo portanto

ineficaz a mesma continuaria vaacutelida natildeo importando que em dado momento

pudesse voltar a praticar efeitos em sua plenitude ao regresso de se apresentar

eficaz

Ressalta-se portanto que embora natildeo perca a norma constitucional a

validade juriacutedica o que a torna continuamente apta agrave praacutetica de efeitos a intenccedilatildeo

proacutepria de sua existecircncia eacute a aplicaccedilatildeo praacutetica da sua ordem mormente quando se

considera como um dos pilares do sistema constitucional a unidade da Constituiccedilatildeo

ndash um todo a ser considerado

Como salientado acima embora se reprove a natildeo realizaccedilatildeo da norma

constitucional em todos os seus sentidos parte-se para todos os efeitos para o

enfrentamento de uma natildeo realizaccedilatildeo injustificada de uma norma vaacutelida e

plenamente eficaz (apta a ensejar efeitos sociais ou pretensa a uma imediata

efetividade em vista de que uacutetil e necessaacuteria aos diretamente afetados) como

medida vital para a plena efetivaccedilatildeo das normas constitucionais e portanto da

proacutepria Constituiccedilatildeo

33 GRAU Eros Direito Posto e o Direito Pressuposto 7 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008 p 34

26

112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo

Praacutetica

Carregando certa natureza deocircntica exsurgem as normas constitucionais

ditas pertencentes a um conteuacutedo programaacutetico que embora sob a criacutetica de autores

que natildeo as entendem como de natureza efetivamente material satildeo normas de

inquestionaacutevel jaez constitucional ainda que inicialmente formais

Pretende-se pois nessa tarefa de elucubrar as querelas que tocam a

efetividade das normas constitucionais voltadas para um sentido da maacutexima eficaacutecia

aplicaacutevel abordar tambeacutem as tratativas e sentidos da eficaacutecia juriacutedica

principalmente quando envoltas em normas que natildeo trazem consigo diretrizes

capazes de conferir uma imediata e inquestionaacutevel aplicaccedilatildeo ndash em seu sentido

positivo jurisdicional Estamos a considerar as normas constitucionais programaacuteticas

Nesse ponto mesmo diante dessas caracteriacutesticas em dadas hipoacuteteses natildeo

seraacute liacutecito recusar juridicidade constitucional agraves normas que embora natildeo

substancialmente detentoras desse caraacuteter de conteuacutedo eminentemente material

por apresentarem-se dentro do contexto de uma constituiccedilatildeo riacutegida acabariam por

absorver essa essecircncia positivo-material (uma das principais consequecircncias da

rigidez eacute justamente a de transformar em constitucionais todas as disposiccedilotildees que

integram a Constituiccedilatildeo)34

Natildeo se afiguraria liacutecito permitir ao Judiciaacuterio natildeo enfrentar mateacuterias presentes

na Constituiccedilatildeo uma vez que foram concebidas com vistas a um pretenso e

minimamente eficaz desenvolvimento e consecuccedilatildeo dos valores consagrados pela

ordem constituinte Se presente a plena e regular natureza constitucional notaacutevel

que aquele que busca sua concretizaccedilatildeo (desde que diante de casos de utilidade e

necessidade) demanda por realizar um fim constitucional uacutetil

34 SILVA J 2012 p 46

27

Nesse sentido Andreacute Ramos Tavares desenvolve doutrina apontando que

Nenhum sistema juriacutedico pode sobreviver sem que haja por algum oacutergatildeo a manutenccedilatildeo de sua estrutura E essa atividade mantenedora tem sempre de efetivar-se natildeo consistindo em mera contemplaccedilatildeo abstrata de excepcional utilizaccedilatildeo35

Em epiacutetome mesmo normas constitucionais tipicamente programaacuteticas

podem desaguar em situaccedilotildees juriacutedicas que expotildee consectariamente um condatildeo

fundamental sua eventual violaccedilatildeo ou natildeo consagraccedilatildeo sob um ponto de vista de

omissatildeo estatal pode resultar ou desencadear uma plena ineficaacutecia de um dado

direito fundamental premente de aplicabilidade imediata36

A razatildeo equilibrada que deve marcar a eficaacuteciaaplicabilidade de todas as

normas constitucionais em consonacircncia com os sentidos de equidade e justiccedila

pressupotildee uma coerecircncia e razoabilidade tendente a acautelar consideraccedilotildees

baseadas em ldquoabsolutizaccedilotildeesrdquo e eternas e irrestritas situaccedilotildees de vinculaccedilatildeo

Intenciona-se nesse norte evitar a ocorrecircncia daquilo que pode vir a se tornar

uma panaceia infundada de direitos frente a qualquer outro elemento juriacutedicoestatal

Natildeo obstante esse referencial de equalizaccedilatildeo e cautela presentes na

razoabilidade das medidas de concretizaccedilatildeo constitucional fato eacute que ditas

caracteriacutesticas natildeo se mostram em dissonacircncia agrave direccedilatildeo da maacutexima

eficaacuteciaefetivaccedilatildeo pretendida Quando muitos autores elencam a maior realizaccedilatildeo

possiacutevel ndash ou na maior medida possiacutevel ndash fazem-nos buscando sempre a maior e

melhor utilizaccedilatildeo dos elementos postos agrave disposiccedilatildeo dos atores estatais os quais

nessa tarefa de integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo devem sempre engendrar os maiores e

mais eficazes esforccedilos na realizaccedilatildeo dessas funccedilotildees

35 TAVARES 2009 p 170

36 Claudio Pereira de Souza Neto (2003 p 1-3) ao expor os modelos de teoria constitucional ndash de um lado a teoria da constituiccedilatildeo dirigente em que as normas programaacuteticas figuram como objetivo da democracia e de outro lado a teoria da constituiccedilatildeo democraacutetico-deliberativa modelo em que os direitos programaacuteticos satildeo tidos como requisitos e condiccedilotildees para a proacutepria democracia ndash destaca que o ativismo judicial enquadrado no modelo democraacutetico-deliberativo em que se pretende a maacutexima efetivaccedilatildeo ateacute dos direitos sociais natildeo representaria uma usurpaccedilatildeo da soberania popular mas sim um incremento das condiccedilotildees para sua efetiva manifestaccedilatildeo

28

Contudo importante natildeo se perder de vista que por ser a complexidade do

sistema juriacutedico e de seus acoplamentos estruturais com os demais sistemas sociais

tatildeo grande e indefinida natildeo se permite considerar qualquer previsatildeo dos efeitos da

tomada de posiccedilotildees37

A partir desses esclarecimentos do sentido de uma proposiccedilatildeo constitucional

vigente cabe ao Estado a execuccedilatildeo dos programas de desenvolvimento

normativosocial em vista de atribuir agrave Constituiccedilatildeo a posiccedilatildeo de norma estruturante

para o desenvolvimento social e econocircmico de uma naccedilatildeo

A despeito disso a razatildeo de carregar a Constituiccedilatildeo uma cogecircncia normativa

significa a pretensatildeo agrave imposiccedilatildeo desse sentido diretivo com forccedila juriacutedica e

seguranccedila suficiente para ao menos inicialmente fomentar na maior medida

possiacutevel sua realizaccedilatildeo

Fosse diferente natildeo haveria necessidade de percepccedilatildeo constitucional pois

resumidamente foram ldquoas normas juriacutedicas inclusive as constitucionais criadas para

reger relaccedilotildees sociais condutas humanasrdquo38

Diante dessa exposiccedilatildeo faz-se imprescindiacutevel citar a doutrina de Joseacute Afonso

da Silva

Se uma constituiccedilatildeo eacute um documento juriacutedico um sistema normativo e fundamentalmente juriacutedico natildeo forma sentido admitir que nesse conjunto normativo existam disposiccedilotildees natildeo-juriacutedicas meramente diretivas e indicativas como se sustenta para as normas programaacuteticas39

Exposto esse sentido teoacuterico de plena existecircncia e aplicabilidade das normas

constitucionais intenciona-se no presente trabalho a coordenaccedilatildeo desses elementos

com a funccedilatildeo desempenhada pelos Tribunais (aqui tambeacutem desenvolvido um

sentido acerca da relaccedilatildeo dessas funccedilotildees e o ativismo eventualmente incidente em

dadas atividades) de modo que se pretenda vislumbrar maneiras de tornar a

aplicaccedilatildeo constitucional mais eficiente (maior eficaacutecia das normas constitucionais)

tambeacutem em conformidade aos criteacuterios de equidade e justiccedila

37 CAMPILONGO Celso Fernandes Poliacutetica Sistema Juriacutedico e Decisatildeo Judicial 2 ed Satildeo Paulo Saraiva 2011 p 109

38 SILVA J 2012 p 51

39 Ibid p 49

29

Natildeo se pretende por ora discutir acerca do modo ou origem ou mesmo

fundamento de citadas normas constitucionais mas sim a necessidade de

concretizaccedilatildeo de suas disposiccedilotildees normativas

1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional

Como visto acima pretendeu-se inicialmente expor uma das problemaacuteticas da

discussatildeo discorrendo acerca do papel desempenhado por algumas espeacutecies de

normas constitucionais ndash as ditas programaacutetico-sociais ndash as quais em que pese sua

posiccedilatildeo de restrita efetividade dentro do cenaacuterio constitucional passam a ganhar

contornos de uma maior realizaccedilatildeo praacutetica de seus conteuacutedos em vista de uma

premente exigecircnciademanda social

Torna-se portanto imperante ressaltar que as normas constitucionais se

postas legitimamente devem realizar sua funccedilatildeo na maacutexima medida permitida

Nesse diapasatildeo estaacute o sentido de eficaacutecia da norma constitucional Para

Joseacute Afonso da Silva ldquoeficaacutecia eacute a capacidade de atingir objetivos previamente

fixados como metas () que vecircm a ser em uacuteltima anaacutelise realizar os ditames

juriacutedicos objetivados pelo legisladorrdquo40

Ora nesse pormenor situaccedilotildees postas pelo Legislador Constituinte e que se

encontram traduzidas em necessidades praacuteticas experimentadas pelos cidadatildeos

devem conclamar sua maacutexima realizaccedilatildeo possiacutevel

Todavia como exposto alhures natildeo se pretende a transferecircncia estatal da

plena realizaccedilatildeo de toda e qualquer necessidade social tornando o papel do Estado

como o lsquogrande seguradorgarantidorrsquo e portanto regedor pleno da vida de cada

uma das pessoas

Pretende-se pois que distorccedilotildees constitucionais natildeo realizaacuteveis na praacutetica

em virtude de desvirtuamentos funcionais por outros Poderes ndash que deixam de

desempenhaacute-las como determinado pela Carta Constitucional ndash afetem direitos

traduzidos em necessidades vitais lesados por citadas inaccedilotildees

40 SILVA J 2012 p 66

30

Dessa forma eacute imprescindiacutevel portanto reconhecer que para tais direitos

existe um indeleacutevel dever de concretizaacute-los especialmente por guardar plena

relaccedilatildeo com a realizaccedilatildeo de outros direitos tidos como primordialmente

fundamentais e dispostos no rol especiacutefico dos direitos e garantias fundamentais os

quais tambeacutem podem deixar de ter reconhecida sua mediata aplicabilidade ainda

que de forma indireta

Assim parcela da doutrina reconhece por menor que seja sua densidade

normativa ao niacutevel de Constituiccedilatildeo os direitos programaacuteticos como aptos a gerar um

miacutenimo de efeitos juriacutedicos jaacute que reconhecidamente satildeo vistos como inequiacutevocos e

autecircnticos direitos fundamentais e antes de tudo constitucionais41

Dentro dessa variante expotildee-se qual a relaccedilatildeo desempenhada pelo

Judiciaacuterio nesse papel concretizador denotando caracteriacutesticas funcionais da

jurisdiccedilatildeo constitucional e a existecircncia ou natildeo de ativismo seus aspectos pontos

positivos e negativos a correlaccedilatildeo da necessidade especial dessas medidas entre

outros

Seraacute que ao Judiciaacuterio sob os auspiacutecios de se garantir plena eficaacutecia agrave

Constituiccedilatildeo caberia traduzir essa validez normativa produzindo efeitos imperantes

na realidade social

A existecircncia de demandas sociais nesse sentido e a necessidade de uma

fundamentaccedilatildeo plenamente coerente e justificada legitimaria o tribunal adentrar

numa seara voltada obrigatoriamente (por obediecircncia constitucional) agrave concretizaccedilatildeo

eficaz das normas constitucionais

Citada transmissatildeo pode restar alicerccedilada na seguinte formulaccedilatildeo ldquose x eacute

uma accedilatildeo estatal que fomenta a realizaccedilatildeo de um direito social e a ineacutercia estatal

em relaccedilatildeo a x natildeo eacute fundamentada constitucionalmente entatildeo a consequecircncia

juriacutedica deve ser o dever de realizar xrdquo42

Inicialmente antes dessa anaacutelise eacute fundamental assentar a premissa da

extensatildeocapacidade da Constituiccedilatildeo em produzir efeitos determinantes e

reguladores da vida histoacuterica calcada na extensatildeo de sua forccedila normativa ou

aptidatildeo de se coadunar agraves vontades de poder real43

41 SARLET 2012 p 281

42 SILVA V 2014 p 78

43 HESSE Konrad Elementos de Direito Constitucional da Repuacuteblica Federal da Alemanha Trad

31

Desse modo para se obter a pretendida concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo em

todos os seus termos e portanto dar eficaacutecia agraves normas constitucionais em sua

maacutexima acepccedilatildeo permitida haveraacute de ocorrer a aproximaccedilatildeo entre Constituiccedilatildeo e

realidade Nesse aspecto Hesse expotildee que ldquosob o aspecto das condiccedilotildees de

realizaccedilatildeo do Direito Constitucional Constituiccedilatildeo e lsquorealidadersquo portanto natildeo podem

ser isoladas uma da outra O mesmo vale para o proacuteprio procedimento de

realizaccedilatildeordquo44

Se a realidade neste contexto se mostra apta a ser realizada e concretizada

pois que consagrada pela norma constitucional deve ser passiacutevel de realizaccedilatildeo

praacutetica principalmente quando houver um estado de exigecircncia social imperante

decorrente da omissatildeo injustificada dos Poderes responsaacuteveis por agir

De antematildeo a concretizaccedilatildeo da realidade constitucional por parte de um

Poder que age em detrimento de omissotildees e inaccedilotildees inconstitucionais de outros

exerce portanto legitimamente seu papel funcional

Alinhando-se ao presente raciociacutenio salienta-se que a partir do princiacutepio

integrador constitucional da ldquoproibiccedilatildeo de deacuteficerdquo45 cabe ao Estado ateacute em termos

de direitos sociais eis que tidos como ldquoelementos constitucionais essenciais de uma

comunidade juriacutedica bem ordenadardquo46 sua realizaccedilatildeo na medida do possiacutevel de

modo que a eficaacutecia de todas as normas constitucionais reste atendida e direcionada

ao sentido pelas quais foram criadas

Portanto a tiacutetulo de eficaacutecia das normas constitucionais por maior que seja a

defesa da insuscetibilidade do controle judicial dos programas poliacutetico-legislativos

esta natildeo se sustentaria sobremaneira quando estes programas ndash ou a ausecircncia

destes ndash se manifestassem ou deixassem de se manifestar em clara contradiccedilatildeo agraves

normas constitucionais ou quando sustentados em dimensotildees poucos razoaacuteveis47

Luiacutes Afonso Heck 20 ed Porto Alegre Sergio Antonio Fabris Editor 1998 p 48

44 HESSE 1999 p 49

45 VIEIRA DE ANDRADE Joseacute Carlos Os Direitos Fundamentais na Constituiccedilatildeo Portuguesa de 1976 4 ed Coimbra Almedina 2010 p 140

46 CANOTILHO Joseacute J Gomes Metodologia ldquoFuzzyrdquo y Camaleones Normativos en La Problemaacutetica Actual de Los Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales Derechos y Libertades Revista del Instituto Bartolomeacute de las Casas III (6) p35-50 feb 1998 p 35 Disponiacutevel em lthttpe-archivouc3meshandle100161319show=fullgt Acesso em 04 mar 2015

47 CANOTILHO 1998 p 46

32

Pode-se inclusive reforccedilar que a legitimidade extrai-se da proacutepria realizaccedilatildeo

da norma constitucional que eacute a traduccedilatildeo legiacutetima da vontade poliacutetica

democraticamente estabelecida

Em suma para eventuais incoerecircncias funcionais sistecircmicas nas palavras de

Canotilho torna claro que

No hay razoacuten para que los principios del Estado de derecho no valgan como principios contra eventuales irracionalidades legislativas Asiacute por ejemplo si el legislador goza de discrecionalidad poliacutetica para alterar el reacutegimen de seguridad social y de las pensiones es cuestionable su libertad de conformacioacuten cuando las soluciones legislativas representen una desproporcionada y retroactiva afectacioacuten de derechos subjetivos48

Notadamente ldquoagraves faixas que dizem respeito a condiccedilotildees materiais de

existecircnciardquo plenamente possiacutevel exigir uma eficaacutecia positiva agraves praacuteticas decisoacuterias

do Poder Judiciaacuterio49

A par de revelarem um contexto de percepccedilatildeo concreta dos resultados da

aplicabilidade das normas constitucionais (eficaacutecia social) mister ressaltar a

possibilidade de dissecar ambos os sentidos de eficaacutecia normativa constitucional

deixando clara uma preferecircncia pela estabilizaccedilatildeo do sentido de potencialidade

juriacutedica (eficaacutecia juriacutedica) das normas constitucionais

Afigura-se cristalino que se das normas constitucionais se pode extrair a

conclusatildeo de que todas satildeo dotadas da capacidade e aptidatildeo (ainda que miacutenimas)

para a produccedilatildeo de efeitos torna-se ainda mais coerente o caminho voltado para a

plena efetivaccedilatildeo dessas mesmas normas constitucionais

48 CANOTILHO 1998 p 47

49 BARCELLOS Ana Paula de A Eficaacutecia Juriacutedica dos Princiacutepios Constitucionais O Princiacutepio da Dignidade da Pessoa Humana Rio de Janeiro Renovar 2002 p 248

33

Por tais razotildees advoga Ingo Sarlet que

A opccedilatildeo pela adesatildeo agrave concepccedilatildeo claacutessica da eficaacutecia juriacutedica jaacute que natildeo se pode esquecer que independentemente de uma decisatildeo em favor da aplicaccedilatildeo do Direito ndash que apenas iraacute ocorrer em face dos casos concretos e na medida em que estes forem surgindo ndash a norma juriacutedica vigente sempre seraacute potencialmente aplicaacutevel e por via de consequecircncia apta (ainda que em tese) a gerar efeitos50

Salienta-se nesse aspecto que o diagnoacutestico de alguns dos efeitos e

instrumentos para possibilitar um exame mais detalhado na busca de uma maior

efetividade das normas e a correlaccedilatildeo entre as funccedilotildees estatais desempenhadas

conexas a essa concretizaccedilatildeo normativa ficam sobrestadas ateacute detida anaacutelise em

momento posterior

Com efeito pretende-se nesse ensaio inicial destacar que referidas

passagens apesar de apresentarem diversas possibilidades juriacutedicas seja trazendo

enfoque acerca da legitimidade dos entes estatais seja do sentido proacuteprio de

eficaacutecia juriacutedica das normas constitucionais estatildeo fulcradas na necessidade e

potencialidade de aplicaccedilatildeo de todas as normas constitucionais ao caso concreto

sempre visando a maior realizaccedilatildeo possiacutevel de seus conteuacutedos normativos

50 SARLET 2012 p 240

34

1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais

Em profiacutecuo desenvolvimento ao sentido de aplicabilidade das normas

constitucionais desmembra-se o papel de ldquodever do Estadordquo natildeo como categoria

limitada de cunho principioloacutegico mas como elemento insculpido em um dever

constitucional estatal voltado a uma razatildeo maior de aplicabilidade de forma que se

assegure agrave Constituiccedilatildeo a pretendida unidade eficaz

A noccedilatildeo de dever do Estado que pode conferir agraves normas constitucionais um

sentido de aplicabilidade remodelado a uma necessidade que imponha uma accedilatildeo

estatal ou uma recusa justificada para tal cumprimento deve ser melhor abordada

diante dos novos anseios que buscam uma maior eficaacutecia da Constituiccedilatildeo e os fins

nela previstos

O mesmo grau de necessidade que impotildee uma genuiacutena e imediata definiccedilatildeo

dos deveres estatais ainda que implicitamente insculpidos na ordem constitucional

(e outros explicitamente) se revela uma medida de necessaacuterio equiliacutebrio agrave forte

exposiccedilatildeo criacutetica por que perpassa o Estado de Direito da atualidade uma excessiva

carga de direitos sem um contraponto amplo que equacione a crise das instituiccedilotildees

e dos proacuteprios direitos de modo que se expotildee inerte e inexistente uma contribuiccedilatildeo

cidadatilde do todo social com deveres determinados e voltados agrave proacutepria relaccedilatildeo dos

objetivos constitucionais

Os diversos ordenamentos juriacutedicos internacionais quando da previsatildeo ndash

escassa ndash dos deveres estatais exigem a conexatildeo indissociaacutevel do princiacutepio da

legalidade em sua expressatildeo infraconstitucional como forma legiacutetima agrave imposiccedilatildeo

das citadas obrigaccedilotildees limitaccedilotildees sanccedilotildees entre outros ditames voltados agraves suas

regulaccedilotildees

Em sentido diverso dos deveres estatais poreacutem estatildeo os deveres

fundamentais que para parcela da doutrina conteacutem dupla funccedilatildeo tambeacutem

considerados como a outra face de um direito ou garantia fundamental afirmando-se

que a cada direito ou garantia corresponde um dever fundamental do Estado e

eventualmente dos particulares51

51 DIMOULIS Dimitri MARTINS Leonardo Deveres Fundamentais In LEITE Jorge Salomatildeo SARLET Ingo Wolfgang CARBONEL Miguel (Coords) Direitos Deveres e Garantias Fundamentais Salvador Jus Podium 2011 p 326

35

Ao se enfrentarem os deveres fundamentais como uma espeacutecie de limitaccedilatildeo agrave

livre esfera individual de expressatildeo da personalidade imperativo socorrer-se da

premissa de que os deveres fundamentais natildeo formam um ldquoespelho negativordquo dos

direitos fundamentais o que afastaria por consequecircncia loacutegica a categoria de

deveres fundamentais natildeo autocircnomos

Deveres fundamentais formam uma categoria distinta do reflexo ontoloacutegico

dos direitos fundamentais Enquanto os direitos fundamentais revestem a ontologia

humana na Constituiccedilatildeo os deveres fundamentais e os deveres constitucionais

estatais retratam a deontologia normativo-constitucional

Nesse passo a doutrina define a posiccedilatildeo juriacutedica dos deveres fundamentais

em duas categorias ldquoos deveres de direitos fundamentais [] os quais justamente

por serem deveres correlativos de direitos compreende-se que eles dispensam a

sua previsatildeo constitucionalrdquo52 assim como a outra faceta a mais coerente a que se

compotildee dos ldquodeveres fundamentais como categoria autocircnomardquo53

Os direitos e garantias fundamentais encontram sua aplicabilidade imediata

independentemente da previsatildeo ou existecircncia ldquoantinocircmicardquo de deveres

fundamentais

Todavia diversamente do propugnado (caracteriacutestica natildeo autocircnoma dos

deveres fundamentais) permite-se considerar o ldquodever fundamentalrdquo como ldquoentidade

autocircnomardquo que pode acarretar consequecircncias negativo-restritivas ao acircmbito de

incidecircncia dos direitos fundamentais

Contudo premente definir que essa situaccedilatildeo juriacutedica natildeo implica considerar

que os deveres fundamentais funcionariam como a ldquooutra parterdquo dos direitos

fundamentais eis que poderiam ocasionar deduccedilotildees equivocadas acerca do efetivo

papel dos deveres fundamentais confundindo-se a esfera de realizaccedilatildeo destes

como a expressatildeo contraposta (prevalecente para o caso concreto) de outros

direitos fundamentais colidentes

52 NABAIS Joseacute Casalta A Face Oculta dos Direitos Fundamentais os deveres e os custos dos direitos In NABAIS Joseacute Casalta Por uma Liberdade com Responsabilidade estudos sobre direitos e deveres fundamentais Lisboa Coimbra Editora 2007 p 168

53 Id

36

Neste passo imprescindiacutevel destacar que

A dimensatildeo normativa dos deveres fundamentais determina tanto a limitaccedilatildeo de direitos subjetivos como tambeacutem a redefiniccedilatildeo do conteuacutedo desses como ocorre por exemplo com a imposiccedilatildeo constitucional do cumprimento da funccedilatildeo social da propriedade54

Seria iloacutegico permitir deduzir que a Constituiccedilatildeo demande um ldquodever

incondicional de respeito por parte do todordquo como um sentido a conferir uma

verdadeira condiccedilatildeo miacutenima de eficaacutecia aos direitos fundamentais

A estrutura e a plena eficaacutecia dos direitos fundamentais independem da

fixaccedilatildeo de ldquodeveres geneacutericos correlatos da observacircncia dos direitosrdquo A instituiccedilatildeo

dos deveres fundamentais abarca uma condiccedilatildeo de relevacircncia e fundamentalidade

que vai muito aleacutem de uma simples ldquoreflexatildeo axioloacutegica inversa de sentido dos

direitos fundamentaisrdquo

Nas palavras de Canotilho

Os direitos liberdades e garantias vinculam tambeacutem entidades privadas mas com isso apenas se pretende afirmar a existecircncia de uma eficaacutecia (directa ou mediata) destes direitos na ordem juriacutedica privada natildeo se estabelece a correspectividade estrita entre direitos fundamentais e deveres fundamentais O caraacuteter natildeo relacional entre direitos e deveres resulta ainda da compreensatildeo natildeo funcionaliacutestica dos direitos fundamentais na ordem constitucional portuguesa55

Mas aleacutem dessa indissociaacutevel funccedilatildeo dos deveres imprescindiacutevel destacar

que estes exercem uma profiacutecua vinculaccedilatildeo agrave realizaccedilatildeo dos vaacuterios objetivos

fundamentais determinados pela Constituiccedilatildeo Federal

54 SARLET 2012 p 231

55 CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito Constitucional 6 ed Revista Coimbra Almedina 1993 p 548

37

Assim em resumidas palavras Francisco Llorente define a desejaacutevel estrutura

dos deveres fundamentais

Muy distinta es la estructura del resto de los preceptos constitucionales que incluyen la idea de deber y muy distinta la funcioacuten que esta idea ocupa en ellos la de ser deberes por asiacute decir autoacutenomos no simple consecuencia directa de derechos o institutos que la Constitucioacuten garantiza o de potestades que atribuye y la de pesar por igual sobre todos los ciudadanos (o todos los sometidos al poder del estado) no soacutelo sobre quienes se encuentran en determinada relacioacuten con otros56

A fundada situaccedilatildeo dos deveres fundamentais nessa proposta de

especificaccedilatildeo pragmaacutetica de suas efetivas caracteriacutesticas e funccedilotildees para a ordem

juriacutedica e social deve aleacutem da jaacute mencionada determinabilidade e dos outros

caracteres conferir uma unidade equacircnime de extensatildeo

O caraacuteter da generalidade elemento preciso e necessaacuterio que deve marcar a

incidecircncia equitativa dos deveres fundamentais constitucionais e a maacutexima

concretude praacutetica passiacutevel a partir da definiccedilatildeo dos objetivos dos deveres (natildeo

necessariamente fixados em manifestaccedilotildees infraconstitucionais) tenderiam a uma

maior aproximaccedilatildeo praacutetica dos deveres fundamentais estatais aos fins pelos quais

foram referidos institutos alicerccedilados

Nesse pormenor elucidativas satildeo as palavras de Luis Mariacutea Bandieri

Tampoco el ejercicio de un deber fundamental salvo aquellos cuyo destinatario es el Estado genera automaticamente un beneficio para el titular de un derecho subjetivo correlativo sino que se lo plantea como una ventaja para el conjunto en una dimensioacuten del intereacutes general de la sociedad poliacutetica ndash que suele entenderse exclusivamente bajo el registro del intereacutes estatal57

Resta indubitaacutevel que os deveres fundamentais do indiviacuteduo e da coletividade

(como Repuacuteblica Federativa do Brasil) encontram-se expostos no artigo 3ordm da

Constituiccedilatildeo Federal aleacutem de outros implicitamente espraiados pela Carta Magna

56 LLORENTE Francisco Rubio Los Deberes Constitucionales Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 62 antildeo 21 mayoagosto 2001 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales p 20

57 BANDIERI Luis Mariacutea Derechos Fundamentales iquestY Deberes Fundamentales In LEITE SARLET CARBONEL (Coords) 2011 p 231

38

Aleacutem desse fator parte desses deveres pode estar revestido de outras

estruturas de competecircncia ou desempenho de funccedilotildees constitucionais estatais

diversos do desenho normativo trazido pelos deveres fundamentais individuais58

Poreacutem eacute de se mencionar a existecircncia de criacutetica formulada ao papel dos

deveres fundamentais59 em face da inexistecircncia de uma determinabilidade precisa

dos elementos que possam tornar os deveres uma realidade eficaz aleacutem da

inexistecircncia de sanccedilotildees concretas para os casos de descumprimento de tais

deveres

A essecircncia da determinabilidade dos deveres fundamentais em sede de

coerecircncia sistecircmica constitucional resultaria como um pressuposto da loacutegica

positivista analiacutetica A concatenaccedilatildeo precisa dos elementos constantes da

construccedilatildeo dos deveres eacute medida que em uacuteltima anaacutelise visa impor coercibilidade

exequibilidade e propriamente seguranccedila juriacutedica aos proacuteprios destinataacuterios dos

deveres

Nesse contraponto estariam os deveres revestidos da mesma estrutura de

integraccedilatildeo legislativa ndash agraves vezes problemaacutetica ndash que condicionam agrave plena eficaacutecia

das normas constitucionais necessaacuterias de concretizaccedilatildeo

No caso em tela Nabais expotildee que ldquoo primeiro destinataacuterio das normas

constitucionais relativas aos deveres fundamentais eacute o legislador ordinaacuteriordquo60

58 Para Joseacute Casalta Nabais (2007 p 172) torna-se ldquorelativamente faacutecil distinguir os deveres fundamentais de certas figuras proacuteximas que natildeo raro aparecem confundidas com os deveres fundamentaisrdquo mas que para todos os efeitos do exposto nesse subitem satildeo alguns dos deveres estatais utilizados como figura proacutexima da estrutura dos deveres fundamentais num sentido da maximizaccedilatildeo da eficaacutecia das normas constitucionais Tambeacutem traz criacutetica no tocante agrave determinabilidade dos deveres fundamentais Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins (2011 p 330) quando exprimem que ldquoo dever permanece mero apelo poliacutetico-constitucional ou moral sem relevacircncia normativa () tornando necessaacuteria a intermediaccedilatildeo do legisladorrdquo

59 Criacutetica tambeacutem trazida por Joseacute Casalta Nabais (2007 p 174) quando expressa que ldquono que concerne agrave inaplicabilidade directa dos preceitos constitucionais relativos aos deveres fundamentais () as mesmas natildeo satildeo diretamente aplicaacuteveis aos seus destinataacuterios subjetivos () por natildeo ter seu conteuacutedo concretizado ou concretizaacutevel na constituiccedilatildeo sendo pois deveres de concretizaccedilatildeo legalrdquo

60 NABAIS 2007 p 174

39

De todo esse panorama a partir do momento em que se consideram as

esferas incisivas dos deveres fundamentais e estatais peculiar questionamento

continua a expor a contingecircncia conteudiacutestica de citadas normas em que medida

devem ser consideradas como normas juriacutedicas de ordem cogente merecedoras de

uma plena eficaacutecia e ateacute que ponto podem ficar na espreita de uma futura e incerta

manifestaccedilatildeo legislativa concretizadora

Nesse sentido poreacutem o mesmo Casalta Nabais expressa que de todo o

exposto natildeo poderia professar conclusatildeo de que os deveres satildeo ldquosimples

proclamaccedilotildees meras normas programaacuteticas puras normas de natureza orgacircnica ou

organizatoacuteriardquo61

A ordem dos deveres fundamentais se desenvolve e se direciona

eficazmente senatildeo para uma realizaccedilatildeo de obrigaccedilotildees reais e impositivas

Ademais natildeo haveria o mister de sua juridicidade normativa Os efeitos advindos

dos deveres fundamentais hatildeo de se instaurar justamente para se viabilizar sua

aplicabilidade e exigibilidade praacuteticas

Do contraacuterio propugnar classificaccedilotildees acerca das ldquovaacuterias espeacuteciesrdquo dos

deveres fundamentais eacute acometecirc-los do ldquoviacutecio do ostracismordquo Referidas normas por

jaacute apresentarem tal vieacutes de instabilidade quanto a seu conteuacutedo e funccedilatildeo juriacutedica

devem partir preferencialmente de premissas loacutegicas e bem definidas

Como defendido por Joseacute Afonso da Silva ao abordar a temaacutetica envolvendo

o sentido de aplicabilidade das normas constitucionais e o dever (de

integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo) do Estado embora lsquodever do Estadorsquo pudesse natildeo impor

direta e propriamente uma obrigaccedilatildeo juriacutedica o mesmo por traduzir-se em um

princiacutepio e se incluir entre os fins estatais deve portanto ser atendido62

Afinal o que se predispotildee eacute aleacutem de conferir uma fundamentalidade formal

aos deveres fundamentais ndash no sentido de conferir uma aplicabilidade praacutetica que

consagre a maacutexima eficaacutecia possiacutevel de citadas normas ndash buscar a efetiva

fundamentalidade material a ponto de restabelecer uma ordem miacutenima de equiliacutebrio

entre direitos e deveres

61 NABAIS 2007 p 175

62 SILVA J 2012 p 83

40

1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash

Cautelas ao Subjetivismo Valorativo

Natildeo se caracteriza de certo modo satisfatoacuterio como bem revelado pela

evoluccedilatildeo das criacuteticas envoltas ao tema praacutetico constitucional o niacutevel de certo

subjetivismo aos paracircmetros acima definidos Explica-se

Embora natildeo seja do enfrentamento principal do presente trabalho

imprescindiacutevel destacar algumas arestas que devem ser esclarecidas a fim de que o

tema seja melhor compreendido assim como a linha de raciociacutenio ora proposta

O niacutevel de subjetivismo das presentes aspiraccedilotildees propensas agrave definiccedilatildeo e

fortificaccedilatildeo inicial de uma doutrina que assente as premissas baacutesicas inicialmente

voltadas agrave superaccedilatildeo da questionabilidade acerca da forccedila normativa e vinculativa

das normas programaacuteticas de direitos sociais eacute de se como dito inicialmente

atribuir e conferir adesatildeo

Nesse diapasatildeo posiccedilotildees doutrinaacuterias sustentam e intercedem a favor de

uma maior subjetivaccedilatildeo dos princiacutepios integradores da ordem constitucional em

favor da salutar adequaccedilatildeo agraves praacuteticas normativas vindouras natildeo expressas e

imediatamente protegidas pelo ordenamento constitucional

De outro norte encontra assentada a doutrina forjada na pretensatildeo a uma

maior objetividade possiacutevel de maneira que reste afastado o risco de inseguranccedila e

incerteza que as claacuteusulas abertas podem gerar face ao subjetivismo vindouro com

a ausecircncia de um niacutevel mensurado de controle constitucionalmente aceito e

irrenunciaacutevel (a partir da definiccedilatildeo do suporte faacutetico restrito dos direitos e aspiraccedilotildees

consagradas pela teoria interna)

41

Destarte Muumlller sugere uma minuciosa verificaccedilatildeo de todo o contexto que

cerca a ordem normativa como forma a equalizar a questatildeo dos problemas

advindos da abertura da interpretaccedilatildeo

Apesar de muacuteltiplas manifestaccedilotildees de adesatildeo aos ldquomeacutetodosrdquo convencionais de interpretaccedilatildeo o tribunal utiliza em larga escala pontos de vista que natildeo satildeo compatiacuteveis nem com os cacircnones individuais nem com a concepccedilatildeo de norma que lhe subjaz assim a necessidade de um resultado adequado ao objeto o significado do conjunto de fatos a ser regulado pela norma e pela decisatildeo a consideraccedilatildeo de nexos histoacutericos poliacuteticos socioloacutegicos como aspectos que em uacuteltima instacircncia fundamentam a decisatildeo63

O meio termo pode ser a soluccedilatildeo Nesse ponto indissociaacutevel de

reconhecimento eacute justamente a dada e conhecida ldquodecisatildeo conforme o caso

concretordquo devidamente cumpridora do ocircnus argumentativo e normativamente

justificada ndash pela posiccedilatildeo constitucional adotada

A utilizaccedilatildeo combinada dos meacutetodos de enfrentamento dos conflitos

constitucionais possui larga forccedila na doutrina comparada possibilitando a

associaccedilatildeo de instrumentos que busquem em uacuteltima anaacutelise a plena efetividade

das normas constitucionais aliada agrave seguranccedila juriacutedica de modo que natildeo deixando

de reconhecer o caraacuteter de abertura das normas constitucionais possibilita-se um

enquadramento agraves ldquonovas situaccedilotildeesrdquo assim como aos limites novos que natildeo

expressamente estabelecidos se faccedilam irremediavelmente imperantes ao caso

concreto64

Em outras palavras diante das consideraccedilotildees levantadas por Habermas num

sentido esperado de racionalidade (cumprimento do ocircnus argumentativo) esta se

faz presente quando a defesa das opiniotildees dogmaticamente se faz possiacutevel de

plena fundamentaccedilatildeo65

63 MUumlLLER Friedrich O Novo Paradigma do Direito Introduccedilatildeo agrave Teoria e Metoacutedica Estruturantes Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2007 p 47

64 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva (2014 p 158-162) referida posiccedilatildeo eacute bastante representativa na Alemanha em vista de que se alia a teoria externa com um suporte faacutetico restrito para os direitos fundamentais

65 HABERMAS Jurgen Verdade e Justificaccedilatildeo Ensaios filosoacuteficos Trad Milton Camargo Mota Satildeo Paulo Ediccedilotildees Loyola 2004 p 104

42

Pretende-se atentar para a distinccedilatildeo entre aquilo que eacute considerado valor

daquilo que se realiza juridicamente Nesse pormenor Habermas acena para o fato

de que ldquoas respectivas regras de argumentaccedilatildeo natildeo submetem a construccedilatildeo e

valoraccedilatildeo de razotildees agrave vontade dos participantesrdquo66

Consoante esse vieacutes objetivo impessoal a visatildeo e sentir pessoal do inteacuterprete

se torna parcela integrante do processo interpretativo o que natildeo afastaria de forma

alguma a necessidade de manutenccedilatildeo da pretendida objetividade dada agrave estrutura

proacutepria do sistema normativo-constitucional (seja pelo positivismo do civil law seja

pela vinculaccedilatildeo forte aos precedentes na common law)

Pormenorizadamente para todos os efeitos de uma efetividade em maior

conformidade ao equiliacutebrio e unidade da ordem constitucional natildeo se afastam de

toda maneira instrumentos que possam conferir uma maior seguranccedila em razatildeo da

utilizaccedilatildeo de elementos objetivos aleacutem da percepccedilatildeo de que o subjetivismo racional

tambeacutem pode conferir uma maior adequaccedilatildeo agraves novas ldquoceleumas sociaisrdquo sem que

a ordem constitucional seja contiacutenua e contumazmente rompida Fato este que se

adotado rotineiramente expotildee e reduz a proacutepria supremacia da norma constitucional

agrave plena ineficaacutecia e portanto agrave perda final de sua essecircncia e forccedila normativa

Nesse aspecto e revelando a importacircncia do equiliacutebrio que deve haver no

sistema normativo constitucional Eros Grau aponta para a cautela quanto agrave ordem

dos valores relacionada ao uso dos princiacutepios como medida agrave efetivaccedilatildeo das

normas constitucionais Entretanto esclarece que ldquonatildeo obstante a ponderaccedilatildeo entre

princiacutepios aporte irracionalidade ao sistema eacute agrave custa dessa e de outras

transgressotildees que o sistema se manteacutem em equiliacutebriordquo67

Por sua vez ldquoa flexibilizaccedilatildeo do sistema seria indispensaacutevel ao seu equiliacutebrio

e harmonia o que permite o desempenho de sua funccedilatildeo de preservaccedilatildeo em

dinamismo do modo de produccedilatildeo social a serviccedilo do qual ele estaacuterdquo68

66 HABERMAS Jurgen Direito e Moral Trad Sandra Lippert Lisboa Instituto Piaget 1992 p32

67 GRAU 2009 p 289

68 Ibid p 290

43

Apenas se busca trazer agrave baila algumas das principais vertentes doutrinaacuterias

envolvidas no processo de realizaccedilatildeo e integraccedilatildeo das normas constitucionais

Facilita assim uma maior compreensatildeo sobre a problemaacutetica que cerca a aplicaccedilatildeo

e efetivaccedilatildeo das normas constitucionais cingidas agrave regulaccedilatildeo da vida concreta

social razotildees essas diametralmente conexas ao fundamental papel do julgador

quando da expressatildeo de sua jurisdiccedilatildeo

Todas essas consideraccedilotildees acrescentam coerecircncia agrave continuidade do

presente trabalho presentes nas premissas fundamentais do ativismo judicial uma

vez que satildeo colocadas entre a necessidade de uma maior efetivaccedilatildeo das normas

constitucionais e agrave manutenccedilatildeo da seguranccedila unidade e proacutepria ordem do sistema

constitucional vigente

44

2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO

21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL

A presenccedila da atividade interpretativa no decorrer do desempenho da funccedilatildeo

jurisdicional invoca e aproxima elementos que tangenciam algumas das

particularidades da atividade ativista

Nesse sentido a exposiccedilatildeo de criteacuterios definidores e individualizadores das

principais funccedilotildees exercidas pela atividade jurisdicional imprime a oacutetica de anaacutelise

criacutetica que deve pautar o tema ativismo

Inegavelmente o constitucionalismo trouxe um maior protagonismo agrave

atividade julgadora a partir de congruecircncias da ordem da ldquojusticcedila dos princiacutepiosrdquo

dando margem para abertura dos enunciados a uma incidecircncia mais intensa do

papel da hermenecircutica69

Em diversos trabalhos acerca do tema afigura-se inquestionaacutevel que a

grande celeuma imposta ao ativismo estaacute centrada no ldquocriarinovarrdquo pelo juiz

adentrando numa seara que classicamente natildeo se faria possiacutevel em decorrecircncia da

aproximaccedilatildeo legislativa que em escala menor e menos intensa poderia estar sendo

desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio

Como trabalhado previamente diante da coleta de diversas fontes e frentes

de pesquisa muitos satildeo os elementos que cercam a questatildeo razatildeo pela qual se

torna tecircnue a querela identificadora dos pontos considerados como responsaacuteveis por

extrapolar o provimento jurisdicional a razatildeo para a qual fora intencionado a

executar

Muitas satildeo as vozes criacuteticas acerca do ativismo muitas das vezes envoltas

em posiccedilotildees de defesa agrave estrita funcionalidade de cada poder da Repuacuteblica ndash cada

qual devendo desenvolver precipuamente as funccedilotildees tiacutepicas para as quais foram

constitucionalmente incumbidos consoante um sentido claacutessico adotado pela teoria

da separaccedilatildeo dos poderes

69 Ponto retratado por Dimitri Dimoulis (2011 p 215-253) tido como causa para a ldquomudanccedila no equiliacutebrio entre poderes estatais tornando a atividade desenvolvida pelo Judiciaacuterio mais proacutexima da atuaccedilatildeo do legislador positivordquo

45

Natildeo satildeo poucos contudo os que defendem um sentido diametralmente

oposto e partem para uma censura agrave estanque postura claacutessica dos poderes

avanccedilando num sentido unitarista das funccedilotildees desempenhadas por cada um dos

ldquopoderesrdquo para um sentido maior de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

Para essa posiccedilatildeo o passivismo judicial afrontaria essa projeccedilatildeo de

concretude e eficaacutecia tatildeo propugnada por aqueles que visam agrave realizaccedilatildeo maacutexima

da Constituiccedilatildeo Em siacutentese pleiteiam uma situaccedilatildeo de certa naturalidade

parcimoniosa agrave praacutetica ativista quando maacutexime originada de desvios funcionais

ineficientes por parte dos oacutergatildeos compelidos agrave praacutetica de atos expressos pelo

ordenamento constitucional70

Diante da forma como se encaram e escolhem as premissas estruturais

fundamentais torna presente a possibilidade de se chancelar atividades que num

primeiro instante satildeo tidas como impossiacuteveis e insustentaacuteveis

Seguindo portanto essa pretensa investigaccedilatildeo e tomando emprestada a

expressatildeo desenvolvida por Habermas ao dizer que ldquoos conceitos que empregamos

para comparar os paradigmas espelham o ponto de partida hermenecircuticordquo os quais

ldquonatildeo formam uma sucessatildeo casual mas um encadeamento dialeacuteticordquo71 nos vemos

diante do desafio de atender todas as circunstacircncias que encalccedilam a discussatildeo do

tema ativismo

Partindo dessa premissa a necessidade de concretizaccedilatildeo e integraccedilatildeo da

Constituiccedilatildeo ateacute o exerciacutecio proacuteprio da jurisdiccedilatildeo pede que seja promovida nos

limites de uma seguranccedila positiva desejada e ainda adotada pela sistemaacutetica

constitucional72

70 Raciociacutenio amplamente defendido por Celso de Mello ao expressar que ao se defender a prevalecircncia da primazia da Constituiccedilatildeo como uma necessidade e postura afirmativa do Poder Judiciaacuterio justifica-se nesse sentido o ativismo judicial ndash no Supremo Tribunal Federal ndash resultante de uma criaccedilatildeo jurisprudencial positiva do direito (MELLO FILHO Joseacute Celso de O Supremo Tribunal Federal e a defesa das liberdades puacuteblicas sob a Constituiccedilatildeo de 1988 alguns toacutepicos relevantes In PAULSEN Leandro (Coord) Repercussatildeo Geral no Recurso Extraordinaacuterio Estudos em Homenagem agrave Ministra Ellen Gracie Porto Alegre Livraria do Advogado 2011 p 16-17)

71 HABERMAS 2004 p 238

72 Mantendo vaacutelida a estrutura positivista do sistema juriacutedico vigente Elival da Silva Ramos registra que ldquoa concepccedilatildeo sistecircmica do direito imanente ao positivismo juriacutedico subsiste conquanto as caracteriacutesticas decorrentes da coerecircncia e da completude tenham sido relativizadas a partir de reflexotildees jaacute absorvidas pela proacutepria teoria positivistardquo (RAMOS Elival da Silva Ativismo judicial paracircmetros dogmaacuteticos Satildeo Paulo Saravia 2014 p 55)

46

Em razatildeo disso busca a presente anaacutelise enfrentar todas essas

generalidades a fim de que se possibilite expor uma situaccedilatildeo real havida da

diuturna necessidade de maior concretizaccedilatildeo das normas constitucionais de um lado

ndash consoante uma moldura centrada na maacutexima efetividade possiacutevel ndash sem fragilizar

a seguranccedila esperada pela presenccedila de um ordenamento constitucional supremo e

unitaacuterio pautado fundamentalmente no Estado Igualitaacuterio de Direito

Primeiro os elementos que identificam e que podem envolver uma praacutetica

ativista para apoacutes transcorrer num processo de pesquisa acerca da proacutepria

estruturaccedilatildeo das decisotildees judiciais ndash a contar do processo de compreensatildeo dos

conceitos e elementos enunciativos legais e dogmaacuteticos prosseguindo para o

cumprimento da razatildeo argumentativa nas frentes loacutegico-formal e material para em

seguida atingir o resultado de justiccedila pretendido como medida a ressaltar a

necessidade ou natildeo de se tomar medidas ativistas coerentemente fundamentadas e

em verdadeira persecuccedilatildeo agrave ordem constitucional vigente

211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial

Antes de proferir anaacutelise relacionada aos proacuteprios elementos que possibilitam

identificar uma praacutetica judicial ativista conveniente expor acerca das correntes ndash em

especial das provenientes do direito comparado ndash que abordam consideraccedilotildees e

conceituaccedilotildees qualificando os pontos positivos e negativos advindos de uma praacutetica

vindicada ao ativismo

Chamou-nos a atenccedilatildeo dentro do prospecto que se busca uma correta

contextualizaccedilatildeo do tema a definiccedilatildeo de ativismo trazida por Nelson Nery para o

qual ldquoativismo eacute toda decisatildeo judicial que se fundamenta em convicccedilotildees pessoais

senso de justiccedila do inteacuterprete em detrimento da legalidade vigenterdquo73

73 NERY JR Nelson ABBOUD Georges Ativismo Judicial como Conceito Natimorto para Consolidaccedilatildeo do Estado Democraacutetico de Direito as razotildees pelas quais a justiccedila natildeo pode ser medida pela vontade de algueacutem In DIDIER JR Fredie et al (Coord) Ativismo Judicial e Garantismo Processual Salvador Jus Podium 2013 p 528

47

Parte citada definiccedilatildeo ndash a qual representa um sentido natildeo pouco reproduzido

e adotado ndash da consideraccedilatildeo do ativismo como um epiacuteteto restritamente vinculado

agraves atribuiccedilotildees negativas de certas decisotildees judiciais

Como destacado por Frank Easterbrook ao termo ativismo eacute comumente

atribuiacuteda uma definiccedilatildeo escorregadia ou uma antiacutetese da contenccedilatildeo judicial Numa

acepccedilatildeo fraacutegil entremeia o ativismo ora entre os liberais ora entre os

conservadores74

Como resultado dessa abordagem percebe-se que muitas satildeo as definiccedilotildees

que tratam o ativismo judicial ldquocomo um mero epiacuteteto que significa nada aleacutem de

uma discordacircncia de certas decisotildees judiciaisrdquo75 que por adentrarem numa seara da

qual deveriam manter-se deferentes representariam uma violaccedilatildeo negativa do

ordenamento vigente

Desse espectro ldquocrurdquo do ativismo adentra-se na consideraccedilatildeo multifacetaacuteria

que se envolve o tema de modo que muitas podem ser as variaacuteveis ndash tanto positivas

quanto negativas da questatildeo ndash natildeo cabendo como uma afronta agrave teacutecnica e agrave busca

da implementaccedilatildeo do melhor discurso institucional-constitucional deixar de dar ao

tema as facetas com que o mesmo pode se apresentar

Em certa medida poder-se-ia afirmar ser quase uma majoritaacuteria consonacircncia

designar o ativismo judicial (sem adentrar em todos os elementos dogmaacuteticos) como

algo que natildeo poderia ou natildeo deveria ser feito a partir de uma decisatildeo judicial

quando da realizaccedilatildeo de seu mister interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo76

74 EASTERBROOK Frank H Do Liberals and Conservatives Differ in Judicial Activism 73 University of Colorado Law Review 2002 p 1401

75 YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1142

76 Em identidade de sentido com o disposto por Franck B Cross amp Stefanie Lindquist The Decisional Significance of the Chief Justice U Pennsylvania Law Review Vol 154 1701 2006 ldquoYet in many ways the concept of judicial activism has become more of an epithet than a thought It often means nothing more than reference to ldquoan action taken by a court of which the speaker disapprovesrdquo

48

Seguindo uma conceituaccedilatildeo mais elaborada Elival da Silva Ramos conceitua

o Ativismo Judicial como

[] o exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional para aleacutem dos limites impostos pelo proacuteprio ordenamento que incumbe institucionalmente ao Poder Judiciaacuterio fazer atuar resolvendo litiacutegios de feiccedilotildees subjetivas (conflitos de interesse) e controveacutersias juriacutedicas de natureza objetiva (conflitos normativos)77

Indo mais adiante com a finalidade de se possibilitar a identificaccedilatildeo de uma

praacutetica judicial ativista Elival da Silva Ramos preferindo conferir ao ativismo a pecha

da inadequaccedilatildeo ressalta como uma das medidas de paracircmetro a visualizaccedilatildeo de

peculiaridades dos preceitos aplicados e as consideraccedilotildees dogmaacuteticas envolvidas

nas sistemaacuteticas das normas postas para se fixar ldquoos marcos normativos que

balizam a atividade de concretizaccedilatildeo das normasrdquo78

Em primeiro plano Ernest Young foca principalmente ldquonos aspectos

institucionais das decisotildees judiciaisrdquo estreme das consideraccedilotildees que sobrelevam os

termos ldquoativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo79

Poreacutem o termo ativismo encerra uma importacircncia que vai aleacutem pois haacute de se

verificar que o ativismo como jaacute detalhado pela doutrina mais especializada pode

revestir-se de algo legiacutetimo ou ilegiacutetimo e que mesmo sendo considerado legiacutetimo

pode encerrar algo positivo ou negativo

Nessa direccedilatildeo esboccedila Young que para se conferir maior precisatildeo de anaacutelise

paradigmaacutetica em torno do termo ativismo necessaacuterio recuperar o sentido conferido

ao tema natildeo como apenas um epiacuteteto utilizado para designar resultados

indesejados produzidos ou resultantes de uma decisatildeo judicial Persiste em seu

raciociacutenio expondo que neste passo mesmo diante do amplo espectro temaacutetico que

se reveste o ativismo sugere-se num primeiro plano afastar-se da concepccedilatildeo

temeraacuteria de associaccedilatildeo irrestrita entre ativismo e negativismo80

77 RAMOS 2014 p 129

78 Ibid p 139-140

79 Id

80 YOUNG 2002 p 1145

49

Young intenta demonstrar que apesar do uso temeraacuterio e despretensioso do

ativismo ndash sempre associado como ponto negativoindesejado ndash fato eacute que da gama

extremamente ampla da atividade judicial se algo pode ser considerado ativismo

nem sempre o seraacute numa acepccedilatildeo ruim81

Peter Edelman expondo um vieacutes mais aprofundado demarca o ativismo

judicial consoante seu sentido ubiacutequo dispondo acerca da importacircncia da anaacutelise

qualitativa das decisotildees judiciais e da necessidade de se atingir um consenso

dogmaacutetico acerca do que venha a ser de fato ativismo judicial criticando o uso do

termo como argumento superficial para designar a incorreccedilatildeo de dada decisatildeo

analisada82

Trazendo agrave baila a tese exposta por Carlos Alexandre de Azevedo Campos o

ativismo judicial dogmaticamente apresenta-se envolto a uma estrutura

multidimensional o que rogaria considerar que satildeo vaacuterias as facetas apresentadas

por aquilo que retrataria uma praacutetica ativista

Natildeo figurando como parcela de objeto deste trabalho incitar questionamentos

acerca dos problemas terminoloacutegicos que enfrenta o termo ativismo judicial

desdobra-se o presente estudo a partir das consideraccedilotildees praacutetico-teoacutericas que

suscitam a ocorrecircncia ou natildeo do ativismo e qual a medida da legalidade-

positividade que referida praacutetica pode obter

Afinal de contas analisar qualquer praacutetica ativista envolve descobrir e

investigar o que eacute que estaacute sendo feito pela Corte de Justiccedila83 Seguindo adiante e

enquadrando-se na pretensatildeo deste trabalho impende destacar que para fins de

uma maior precisatildeo semacircntica do ativismo cumpre apurar ldquoo que e como estaacute

sendo feitordquo pelo Judiciaacuterio quando da pretensa investigaccedilatildeo do ativismo

81 YOUNG (2002 p 1145) ldquoIndeed a byproduct of identifying the extremely broad range of judicial activity that may reasonably be considered activist in some sense is to suggest that activism cannot always be a bad thingrdquo

82 ldquoJudicial activismrdquo is a ubiquitous epithet especially at election time but itrsquos time for both liberals and conservatives to enter into a disarmament agreement and give it up It has become a clicheacute ndash a scare phrase for either side to hurl at the other in place of a substantive argument that a particular judicial decision is wrong on its meritsrdquo (EDELMAN Peter Time to Bench lsquoJudicial Activismrsquo The Washington Post Feb 25 2004 Disponiacutevel em lthttpwwwwashingtonpostcomarchiveopinions20040225time-to-bench-judicial-activism86b785e0-f88e-45ea-bcd4-baa589271805gt Acesso em 28 jul 2015

83 FRIEDMAN Barry The Importance of Being Positive The Nature and Function of Judicial Review University of Cincinnati Law Review v 72 2004 p 1257

50

Pela proposta inicialmente desenvolvida por Carlos Alexandre de Azevedo

Campos o ativismo em sua acepccedilatildeo multidimensional divide-se em especiacuteficas

variantes estruturais

- a primeira de cunho comportamental relacionada agrave expansatildeo poliacutetico-

normativo principalmente com o advento de cartas constitucionais com

elevado teor axioloacutegico

- inexistecircncia de afericcedilatildeo aprioriacutestica de legitimidade ou ilegitimidade das

decisotildees sob a suspeita de ldquoativismordquo (em seu sentido negativo)

- a noccedilatildeo imperativa de contingencialidade e contextualidade que cerca as

decisotildees judiciais fator dos mais proacuteximos do contexto de

multidimensionalidade do ativismo em face das inuacutemeras interferecircncias dos

elementos e variantes que impedem uma definiccedilatildeo antecipada de ativismo

- e por fim a existecircncia de instrumentos e generalidades dentre estas certas

circunstacircncias de poder centradas no aspecto concretizador da Constituiccedilatildeo

que em sintonia ou arranjo com os criteacuterios anteriores ditariam as

dimensotildees do ativismo84

Essa visatildeo multidimensional acarreta uma miscigenaccedilatildeo entre causa e efeito

das atividades jurisdicionais Para fins de determinar os elementos dogmaacuteticos do

ativismo incorre inicialmente na percepccedilatildeo dos fatores funcionais teacutecnicos que

podem levar a uma definiccedilatildeo de ativismo

Em dados momentos como na proposta de Carlos Alexandre percebe-se

que alguns dos elementos destacados como ldquoacepccedilatildeo multidimensional do ativismordquo

poderiam melhor se enquadrar como causa para o ativismo Da intenccedilatildeo de

destacar os efetivos elementos multidimensionais do ativismo diante da proposta do

autor mais ajustado seria focalizar apenas as premissas atinentes aos instrumentos

de atuaccedilatildeo dos Tribunais citando o controle acerca da legitimidade de accedilatildeo o

caraacuteter dinacircmico e contextual das demandas postas para resoluccedilatildeo e as muacuteltiplas

dimensotildees de praacuteticas decisoacuterias

84 CAMPOS Carlos Alexandre de Azevedo Dimensotildees do Ativismo Judicial do Supremo Tribunal Federal Rio de Janeiro Forense 2014 p 36 151-174

51

Por seu turno a visatildeo da multidimensionalidade aproxima-se do fato de que

ldquotantas formas diferentes de ativismo podem surgir das inuacutemeras direccedilotildees

resultantes de inuacutemeras categorizaccedilotildees advindas de casos particularesrdquo85

Dentre essas diversas acepccedilotildees coloca-se o contigencialismo do caso

concreto como o ponto central para identificaccedilatildeo do ativismo Dessa faceta Ernest

Young em sua obra sobre a identificaccedilatildeo do ativismo demonstra que o ativismo

judicial carrega essa razatildeo multifacetaacuteria mas devidamente circunscrita agraves

possibilidades teacutecnicas de accedilatildeo dos tribunais

Assim ilustra Young as principais fontes consideradas como as responsaacuteveis

por condensar o ativismo em seu sentido dogmaacutetico multifacetaacuterio a primeira das

categorias ilustra que poderaacute haver ativismo a partir da ldquoSegunda Opiniatildeordquo do

Tribunal em seu sentido revisional sobre as ramificaccedilotildees politicas estatais em

segundo lugar se o Tribunal escapar do sentido do texto da norma ou do contexto

histoacuterico segue dispondo que tambeacutem poderaacute desencadear praacuteticas ativistas caso

o Tribunal se esquive dos precedentes judiciais ou se pronuncie num espectro mais

amplo que restrito (maximalismo)86

Elucida tambeacutem que a utilizaccedilatildeo de amplos instrumentos de poder tambeacutem

ocasionaria questionamentos ativistas Por fim voltado para um sentido

qualitativomaterial explicita a possibilidade de decidir os casos postos em

consonacircncia agraves preferecircncias poliacutetico-partidaacuterias (criticada por denotar expressivo

desvio da imparcialidade e impessoalidade funcionais ndash um dos pilares fundamentais

da judicial review ndash em obediecircncia agrave estrita fidelidade partidaacuteria mas cuja

demonstraccedilatildeo praacutetica se torna bastante dificultada face agrave complexidade de

individuaccedilatildeo de seus elementos concretos)87

85 YOUNG 2002 p 1156

86 Ibid p 1144-5

87 Id

52

Em resumo ativismo judicial pressupotildee duas acepccedilotildees principais a medida

de realizaccedilatildeo inicial pelo Poder Judiciaacuterio de determinado assunto supostamente

natildeo afeito agraves suas competecircncias expressas (ter a Corte autoridadecompetecircncia

para adentrar ou natildeo em tal decisatildeo) podendo atribuir-se como um quesito

quantitativo ou ldquograu de possibilidade de interferecircncia judicialrdquo88 Num segundo

momento ao permitir agrave Corte adentrar em tal questionado tema quando da

concreccedilatildeo de seu resultado decisoacuterio restassem atendidos todos os requisitos

necessaacuterios em conformidade ao que determina a Constituiccedilatildeo89

O fato de o termo ativismo judicial poder configurar e nesse passo assumir

diferentes formas90 daacute a tocircnica da necessidade de se perscrutar o que pode ser

atribuiacutedo como ativismo ora caracterizando-se como ldquojuiz ativistardquo ndash seja pelo

excesso de criaccedilatildeo seja pela invocaccedilatildeo funcional irrestrita de temas e aacutereas de

cunho tipicamente poliacutetico ndash ora como ldquojuiz contidordquo (no sentido conservador

passivista)

Nesse sentido impera novamente ressaltar que natildeo se adentraraacute no

desiderato voltado agraves consideraccedilotildees acerca da designaccedilatildeo linguiacutestica do ldquoativismordquo

cabendo basicamente destacar o que compotildee esse ldquoativismordquo para enfim poder

atribuir um qualificativo paradigmaacutetico miacutenimo de anaacutelise comparativa ndash ao menos

em nosso sistema jaacute que diante da diversidade dos pontos que cercam o ativismo

muitas satildeo as definiccedilotildees peculiares do termo nos ordenamentos comparados91

88 CAMPOS 2014 p 157

89 Randy Barnett visualiza no ativismo judicial para aleacutem do controle quantitativo o controle substancial da decisatildeo ldquoConsequently unless one rejects judicial review entirely lsquojudicial activismrsquo cannot refer simply to striking down a statute it must instead refer to improperly striking down a statute But this means that before one can level a charge of judicial activism one must provide an argument for why a particular invalidation is improperrdquo E remata citado autor expondo que ldquojudicial activism is just a label to stick on the end of a methodological and substantive analysis of a particular decisionrdquo (BARNETT Randy Constitucional Clicheacutes Capital University Law Review v 36 2008 p 495)

90 Questatildeo tambeacutem integrante do trabalho de E Young para o qual o termo ldquojudicial activismrdquo e ldquoconservative judicial activismrdquo em muitas das vezes eacute empregado significando algo que seria proacuteximo da designaccedilatildeo ativista por importar em ldquoalgo distante do permitido para uma decisatildeo judicialrdquo ou conservador por deixar de dar agir em prol de uma postura de contenccedilatildeo funcional (YOUNG 2002 p 1143)

91 Em passagem doutrinaacuteria exposta por E Young o mesmo cita a concepccedilatildeo trazida por Michael Stokes Paulsen designada por ldquoactivist judicial restraintrdquo quando um tribunal poderia ser designado como ativista sempre que deixasse de considerar a ldquomelhor primeira interpretaccedilatildeordquo da Constituiccedilatildeo conferindo nesse oacutebice caracteriacutestico sentido proacuteprio baseado em regras que regem a contenccedilatildeo judicial (YOUNG 2002 p 1144)

53

Afeito o sentido inicial da discussatildeo em torno da definiccedilatildeo de ativismo torna-

se necessaacuterio vislumbrar o que compotildee uma vaacutelida decisatildeo judicial para entatildeo

almejar a definiccedilatildeo de legitimidade ou ilegitimidade de uma decisatildeo judicial sobre

qualquer tema e diante de cada situaccedilatildeo contingencial Em linhas gerais pode-se

resultar numa anaacutelise de validade da decisatildeo em seu sentido de ldquolegitimidade

quantitativardquo e portanto natildeo ativista ou de invalidade e nessa perspectiva ativista

Nesse contexto a relevacircncia do tema interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo

se enquadra como maneira e molde principal de identificaccedilatildeo dos eventuais abusos

perpetrados indevida ou ilegitimamente pela corte Em suma a averiguaccedilatildeo

qualitativa substancial eacute ponto irrenunciaacutevel para fins de se aventar primeiro a

legitimidade para em seguida indagar a correccedilatildeo substancial das praacuteticas decisoacuterias

dos tribunais o que em sentido conexo acabaria por considerar uma decisatildeo ativista

(em suas diversas e possiacuteveis acepccedilotildees) legiacutetima e subsequentemente correta ou

equivocada ou de pronto ilegiacutetima

2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativo-Qualitativa

Outra problemaacutetica derivada dessas consideraccedilotildees centrais de iacutendole

dogmaacutetico-epistemoloacutegica acerca do que venha de fato ser o ativismo leva a cabo

o niacutevel de controle de uma decisatildeo judicial Assim aleacutem do limite quantitativo ou

ldquoateacute quanto poderia uma decisatildeo judicial ir ou deixar de irrdquo afere-se a medida

qualitativa da decisatildeo o que em outras palavras equivaleria dizer ldquoqual a medida de

fundo conferida agrave uma decisatildeo judicialrdquo

Nesse diapasatildeo pode-se indagar quem teria a responsabilidade e a

legitimidade para promover esse ldquocontrole da mateacuteriardquo ndash o meacuterito ndash das decisotildees

ativistas do Judiciaacuterio

Tais argumentos servem de base para o correto enfrentamento das criacuteticas

lanccediladas agrave ausecircncia de legitimidade formal eou validade material das decisotildees

ativistas definindo com precisatildeo as que de fato concretizam e defendem a vontade

da Constituiccedilatildeo daquelas que desatendem esse irrenunciaacutevel mister funcional

54

Partindo-se de iniacutecio do aspecto quantitativo em que se permite mensurar

quantas vezes um Tribunal avanccedilou em aacutereas que teoricamente natildeo poderia abarca

esse quesito precipuamente uma forma de ldquomedir o ativismordquo a partir da anaacutelise de

cunho estritamente formal ou mais precisamente acerca das expressas

competecircncias possiacuteveis de ser validamente desempenhadas pelo Poder Judiciaacuterio

Segundo Richard Posner adepto do realismo juriacutedico pragmaacutetico o ativismo

mede-se consoante o nuacutemero de vezes em que um tribunal ldquoinvalidou uma leirdquo de

modo que essa postura intrusiva comprometeria a vontade posta pelos ramos

poliacuteticos92

Numa acepccedilatildeo empiacuterico-objetiva partir para esse enfrentamento quantitativo

como destacado por Young soaria mais pragmaacutetica a comprovaccedilatildeo da ocorrecircncia

ou natildeo de praacuteticas ativistas jaacute que bastaria uma verificaccedilatildeo numeacuterica para se atingir

o resultado dos julgamentos que adentraram em campos natildeo permitidos93

Diante dessa tratativa a correccedilatildeo de sentido (ou do meacuterito) como fator do

ativismo segundo Ernest Young natildeo se revelaria possiacutevel jaacute que ativismo

envolveria a priori o papel institucional desempenhado pelo Judiciaacuterio

independente do meacuterito dos casos individuais94

Tomando por base a realidade da corte suprema brasileira apenas

envolvendo elementos quantitativos relacionados a julgamentos que visaram a

invalidaccedilatildeo das proposiccedilotildees legislativas tomadas pelos poderes poliacuteticos temos os

seguintes dados dos nuacutemeros de ADIrsquos distribuiacutedas a partir de 1990 ateacute 201595

92 POSNER Richard The Federal Courts ndash Challenge and Reform Cambridge Harvard Univesity Press 1999 p 320

93 YOUNG 2002 p 1146

94 YOUNG 2002 p 1141-1142

95 Dados extraiacutedos do siacutetio do Supremo Tribunal Federal Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbrportalcmsverTextoaspservico=estatisticaamppagina=adigt Acesso em 04 jun 2015

55

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Nordm ADIrsquos

Distribuiacutedas 267 232 166 159 196 207 158 203 182

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Nordm ADIrsquos

Distribuiacutedas 185 257 209 204 306 285 258 192 75

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (ateacute

04062015)

Nordm ADIrsquos

Distribuiacutedas 177 173 134 165 177 186 112 113

Durante mencionado periacuteodo soma-se um total de 4978 accedilotildees diretas de

inconstitucionalidade Desse montante global de accedilotildees distribuiacutedas ateacute a data de

01062015 o Supremo Tribunal Federal julgouresolveu 2606 accedilotildees sendo os

seguintes os decisoacuterios

Improcedentes Natildeo

Conhecidas

Natildeo

Identificadas

Procedentes

em Parte Procedentes

Nordm ADIrsquos 484 949 317 178 678

Percentual 1857 3642 1216 683 2602

Seguindo a loacutegica quantitativa teria o Supremo Tribunal Federal a priori

incorrido em 3285 de supostas praacuteticas ativistas por deixar de ser deferente aos

poderes poliacuteticos responsaacuteveis pelos citados diplomas invalidados ndash ainda que

parcialmente

56

Diante desses dados empiacutericos expostos acima e optando por seguir uma

corrente de anaacutelise ativista quantitativa voltada agrave verificaccedilatildeo objetiva das vezes em

que teria o Judiciaacuterio avanccedilado no campo poliacutetico-discricionaacuterio (ainda que

competente para fazecirc-lo) teria o Supremo Tribunal Federal no caso brasileiro dado

margem agrave expansatildeo jurisdicional no campo de liberalidade poliacutetica dos poderes

poliacuteticos em quase 13 dos casos postos a julgamento

Para alguns autores nacionais como Carlos Alexandre96 e Dimoulis97 que

encaram a temaacutetica ativista nesse espectro dogmaacutetico voltado a uma anaacutelise

quantitativa envolvem suas bases teoacutericas natildeo no nuacutemero de vezes que o tribunal

deixou de ser deferente aos poderes poliacuteticos ao invalidar uma dada proposiccedilatildeo

mas especificamente em quantas vezes adentrou este mesmo tribunal em

questotildees natildeo adequadas agraves expressas e determinadas previsotildeescompetecircncias

havendo tiacutepica anaacutelise de ldquolegitimaccedilatildeo constitucional para atuarrdquo

De todas essas caracteriacutesticas informadas fato que chama mais atenccedilatildeo estaacute

relacionado ao sentido contextual que cerca o ativismo A princiacutepio parcela da

doutrina que enfrenta o assunto expotildee que o ativismo judicial fundamentalmente

envolveria situaccedilotildees quantitativas ou seja resultaria na anaacutelise de um processo de

verificaccedilatildeo formal-espacial de poder ou natildeo os juiacutezes e tribunais segundo limitaccedilotildees

expressas e objetivas adentrar em determinados campos ou apreciar as mateacuterias

postas em discussatildeo

Nesse sucedacircneo esse uacuteltimo vieacutes argumentativo da corrente quantitativa se

revela mais coerente ndash e mais proacuteximo do sentido proacuteprio conferido ao sistema da

judicial review ndash que a formulada por parcela da doutrina a qual utiliza como suporte

para o ativismo a quantidade de vezes que um tribunal adentrou em searas de

invalidaccedilatildeo ou tenha incorrido em ausecircncia de deferecircncia aos poderes poliacuteticos

consoante defendido por Posner Rendleman98 e Ringhand99 dentre outros

96 CAMPOS 2014

97 DIMOULIS 2011

98 Para este autor defensor da poliacutetica de revisatildeo judicial extremamente conservadora e deferente fazer uso da judicial review eacute centrar-se agrave problemaacutetica do caso concreto Para todos os efeitos nos casos em que natildeo haacute o processo concentrado objetivo do controle de constitucionalidade torna-se mais plausiacutevel a adoccedilatildeo desse criteacuterio quantitativo centrado no nuacutemero de vezes que um tribunal invalidara uma dada proposiccedilatildeo legislativa Assim dispotildee referido autor ldquoOs criacuteticos do mandado estrutural de acordo com o princiacutepio da adaptaccedilatildeo como parte de seu programa global para conter o inadequado ativismo judicial como disposiccedilatildeo da discricionariedade judicial excessiva aleacutem de evitar um juiacutezo de usurpaccedilatildeo dos poderes Executivo e Legislativo O juiz federal que eacute nomeado e natildeo eleito deve deixar agraves decisotildees sobre a direccedilatildeo geral da poliacutetica governamental para o eleito ou o

57

Obviamente que esse aspecto empirista como sugestatildeo de anaacutelise

complementar ajudaria a dar solidez ao processo comparativo e investigativo de

modo a confrontar os julgados em face da desejada unidade no ordenamento

Ademais como defendido neste trabalho essa metodologia poderia servir de

escopo acessoacuterio desse complexo processo investigativo100

A partir desse corte metodoloacutegico impera asseverar qual a medida para o

ativismo se apenas a medida da extensatildeo ldquoindevidamente ocupada pelo Poder

Judiciaacuteriordquo ou se aleacutem desse elemento ldquoquantitativordquo caberia incutir

questionamentos acerca da correccedilatildeo conteudiacutestica ou natildeo das decisotildees tidas como

ativistas

Como parte da contextualizaccedilatildeo e dogmatizaccedilatildeo do ativismo importante frisar

que haacute margem e maior coerecircncia para a sustentaccedilatildeo da proposta que encara o

ativismo como resultado de diversas facetas estruturais o que ressaltaria em um

transcurso inafastaacutevel da anaacutelise qualitativa e portanto da substacircncia da decisatildeo

embora muitos autores ainda defendam a tese de que o ponto nodal da definiccedilatildeo

dogmaacutetica do ativismo seja uma problemaacutetica de ldquolimites possiacuteveis de atuaccedilatildeo

judicialrdquo Vejamos

executivo poliacutetico e legislativo ramos poliacuteticos do governo Em particular o juiz deve cingir-se a identificar a violaccedilatildeo do reacuteu e o respectivo prejuiacutezo do demandante para em seguida elaborar uma decisatildeo que manda o reacuteu corrigir as violaccedilotildees passadas e proibindo-o de futuras violaccedilotildees aos direitos afetados dos requerentes O juiz deve exigir dos autores que mostrem que o dano a ser reparado decorreu de fato causado pela accedilatildeo ilegal dos demandados e que as disposiccedilotildees satildeo estreitamente direcionadas para reparar essas lesotildees Nada maisrdquo (RENDLEMAN Doug Brown IIrsquos ldquoAll Deliberate Speedrdquo at Fifty A Golden Anniversary or a Mid-Life Crisis for the Constitucional Injunction as a School Desegregation Remedy 41 San Diego L Rev 1575 2004 p 1599)

99 Sustenta-se o trabalho de Lori Ringhand basicamente nesse aspecto empiacuterico quantitativo de anaacutelise para afericcedilatildeo do niacutevel de ativismo de dada corte Importante apenas salientar que usa a mencionada autora a Corte Rehnquist como fonte para a sua pesquisa Para a Professora Ringhand ldquoa Corte Rehnquist era claramente mais ativista do que as cortes antecessoras especialmente em sua vontade de invalidar leis federais nas mais variadas e surpreendentes aacutereas temaacuteticas No entanto tambeacutem invalidou nomeadamente menos leis estaduais do que essas cortes anteriores e alterou menos precedentes Aleacutem disso enquanto o uso proativo da Corte Rehnquist acarretou resultados predominantemente conservadores tambeacutem utilizou a Corte seu poder para gerar vaacuterios resultados liberais em especial nos casos de invalidaccedilatildeo das leis estaduais (RINGHAND Lori A The Rehnquist Court A ldquoBy the Numbersrdquo Retrospective 9 U PA J CONST LAW 1033 7 2007 p 1034

100 Young (2002 p 1159) tambeacutem credita essa modalidade em sua finalidade acessoacuteria a fim de trazer ajustes que visem confrontar as posiccedilotildees e julgados de maneira a se vislumbrar um padratildeo de julgamento eventual e injustificadamente alterado para favorecimentos partidaacuterios diretos ou natildeo

58

Conexa a essa pretensa e possiacutevel anaacutelise quantitativa-qualitativa parte-se

como uma das vertentes desse raciociacutenio loacutegico que pela preponderacircncia da judicial

review assumiram as supremas cortes o poder de vetar decisotildees parlamentares

claramente inconstitucionais a partir de controles comparativos ldquoda qualidade

constitucional das decisotildees parlamentares com as soluccedilotildees que a proacutepria

Constituiccedilatildeo venha a imaginar substituindo as decisotildees do parlamento caso

entenda que as suas satildeo melhoresrdquo101

Contudo em que pese essa maior participaccedilatildeo institucional do Poder

Judiciaacuterio agraves decisotildees dos tribunais pode e deve ser conferida alguma espeacutecie de

controle metodoloacutegico (ainda que natildeo dispostos os mecanismos institucionais

expressos) com fulcro na loacutegica dos check and balances

Logo importante ponderar ser inevitaacutevel para o sentido loacutegico dos elementos

que integram o ativismo considerar a essecircncia da normadecisatildeo resultante do

processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo

Imaginemos a hipoacutetese de se resultar legiacutetima uma dada decisatildeo judicial

aparentemente questionada no foro da legitimidade de julgamento Como

consequecircncia para a vertente exclusivamente quantitativa uma vez superada essa

anaacutelise de ldquopermissivos legitimadores de competecircnciardquo estaria afastada a condiccedilatildeo

ativista de uma decisatildeo pois considerada legiacutetima

Conjecturando-se pela variante qualitativa ao superar esse primeiro crivo de

constataccedilatildeo e permissatildeo legitimadora em que estatildeo assentadas as competecircncias

expressas para que dado caso concreto viesse o tribunal em sua substacircncia ndash

meacuterito ndash extrapolar os ditames fundamentais materiais impostos pelo sistema

constitucional estariacuteamos diante da mesma problemaacutetica jaacute que ainda persistiria a

violaccedilatildeo agrave ordem constitucional material

Diante disso poderiacuteamos dar maior consistecircncia agrave anaacutelise de fundo da

investigaccedilatildeo ativista ndash pois mais efetiva e completa ndash caso objetaacutessemos uma

perquiriccedilatildeo tanto quantitativa quanto qualitativa

101 VIEIRA Oscar Vilhena Supremocracia Revista Direito GV Satildeo Paulo 4(2) p 452 Jul-Dez 2008

59

Claro que essa anaacutelise do meacuterito das decisotildees em muitas das situaccedilotildees se

revela indispensaacutevel ateacute diante de algumas premissas atribuiacuteveis dogmaticamente

agraves praacuteticas ativistas Vejamos as situaccedilotildees que imputam agrave expansatildeo poliacutetico-

normativa dos tribunais ou agrave circunstacircncia que envolve questionamentos de meacuterito

sobre seguir uma referida decisatildeo parcial e propositadamente uma postura ou

pretensatildeo exclusivamente partidaacuteria

Nesses dois casos uma pesquisa acerca da legitimidade de um tribunal pode

resultar atenta e em conformidade aos dispositivos que fixam as expressas

competecircncias para atuar Ficasse a anaacutelise do ativismo restrita a essa verificaccedilatildeo

correr-se-ia o severo risco de decisotildees judiciais plenamente legiacutetimas servirem de

refuacutegio para a validaccedilatildeo de praacuteticas que em substacircncia persistiriam por afrontar

toda a unidade e sistemaacutetica do ordenamento constitucional

A qualidade das decisotildees jurisdicionais mormente em controles de

constitucionalidade num sentido mais ativo deve atingir o minimamente esperado

quanto ao processo de concretizaccedilatildeoharmonizaccedilatildeo das normas constitucionais e a

sistemaacutetica vigente jaacute que em muito se afigurou claro que dentro da principal

vertente desenvolvida e pesquisada devem os poderes seguir o sentido final

pretendido pela carta constitucional

Embora de teor extenso importante transcrever o contexto argumentativo

lanccedilado por Caprice Roberts para esclarecer parte da problemaacutetica

Em uacuteltima anaacutelise no entanto essa batalha deve ser travada na esfera qualitativa O termo ativismo judicial tem inuacutemeros significados Eacute o iniacutecio ou o final do debate Tem componentes quantificaacuteveis e natildeo quantificaacuteveis Ele pode direcionar processo ou substacircncia Em suma pode significar tudo e nada ao mesmo tempo Embora possa haver uma batalha poliacutetica ganha e alguns comportamentos judiciais revelados na frente empiacuterica temos que nos engajar na discussatildeo final sobre o que procurar nos juiacutezes Ao inveacutes de transformar o debate distante da discussatildeo acerca do meacutetodo interpretativo constitucional adequado devemos abraccedilar tal debate Nossa tarefa mais profunda eacute continuar a mergulhar nos debates normativos sobre o papel apropriado de um Poder Judiciaacuterio independente em nosso esquema constitucional democraacutetico de separaccedilatildeo de poderes e federalismo assim como a fidelidade de nossos juiacutezes agrave eacutetica ao precedente a loacutegica e a verdade102

102 ldquoUltimately however this battle has to be waged in the qualitative realm The term ldquojudicial activismrdquo has myriad meanings It is the beginning of debate or debatersquos end It has quantifiable and

60

A partir do momento em que para fins dogmaacuteticos satildeo consideradas como

praacuteticas ativistas aquelas que adentram em campos atinentes a uma seara

inicialmente estranha agrave contenda judicial resulta como sucedacircneo loacutegico imaginar

que superando ndash e aceitando ndash a possibilidade de enfrentamento pelo Judiciaacuterio de

questotildees poliacuteticas inarredaacutevel concluir pelo necessaacuterio enfrentamento da correccedilatildeo

conteudiacutestica das decisotildees ativistas

Todo o raciociacutenio eacute construiacutedo primeiramente pela exposiccedilatildeo de pressupostos

que atribuem uma viabilidade ainda que restrita e parcial de poder o Judiciaacuterio

adentrar em certas questotildees poliacuteticas em dadas circunstacircncias ldquoinstitucionaisrdquo O

passo seguinte deve atingir o conteuacutedo das decisotildees pois diante desse paracircmetro

de controle se possibilitaraacute tambeacutem aos outros poderes atingidos firmar conceitos e

argumentos para futuros questionamentos dos caminhos adotados O movimento

ininterrupto e circular de controle institucional da Constituiccedilatildeo assegura seu

cumprimento e concreccedilatildeo

Talvez haja momentos histoacutericos em que uma violaccedilatildeo por parte do poder executivo combinado com um mau desempenho de funccedilotildees por parte do Poder Legislativo permitem (e as vezes exige-se) um maior exerciacutecio do poder judicial do que usualmente seria toleraacutevel Certamente entatildeo noacutes precisamos discernir padrotildees e limites adequados de tais recursos o que exige ainda mais uma anaacutelise qualitativa ldquocaso-a-casordquo do problema ou mesmo a questatildeo de saber se o tribunal eacute validamente legitimo para exercer o seu poder103

non-quantifiable components It can target process or substance It can reveal as much about its user as it does its subject In short it can simultaneously mean everything and nothing While there can be a political battle won and some judicial behavior revealed on the empirical front we have to engage in the ultimate argument about what we look for in judges Rather than turn the debate away from discussion of proper constitutional interpretive method we should embrace such debate Our deepest task as academics and members of the bar is to continue to immerse ourselves in the normative debates about the proper role of an independente judicial branch in our democratic constitutional scheme of separation of powers and federalism as well as our judgesrsquo fidelity to ethics precedent logic and truthrdquo (ROBERTS Caprice L In Search of Judicial Activism Dangers in Quantifying the Qualitative Tennessee Law Review v 74 2007 p 43-4)

103 ldquoPerhaps there are historical moments where a violation by the executive branch combined with an underperformance of duties on the part of the legislative branch permit (or even call for) a greater exercise of judicial power than would otherwise be tolerable Certainly then we would need to discern appropriate standards and limits for such remedies which all the more necessitates a qualitative case-by-case issue-by-issue analysis of whether the court is validly exercising its powerrdquo (ROBERTS 2007 p 13)

61

Embora natildeo resolvendo o problema em sua completude facilitaria a

compreensatildeo partir da adoccedilatildeo de uma meacutetrica central para avaliar o ativismo

calcada na definiccedilatildeo de acerto ou erro da decisatildeo104

A fim de reforccedilar o raciociacutenio propugnado nesse toacutepico quando da indagaccedilatildeo

de serem as praacuteticas judiciais legiacutetimas ou ilegiacutetimas transcorrem-se

inevitavelmente duas espeacutecies de anaacutelise conforme detalhado por Ernest Young

Uma vez que fora discutida a correccedilatildeo sobre o meacuteritos e assertividade da interferecircncia institucional como questotildees separadas precisa-se definir acerca do que cada termo realmente traduz Ativismo e contenccedilatildeo servem agrave essa funccedilatildeo uacutetil Por essa razatildeo vale a pena tentar recuperar essa terminologia de quem iria usar o ativismo como um epiacuteteto para lsquodescrever resultados que eles natildeo gostamrsquo Como discutido a variedade de formas que o ativismo pode tomar sugere extrema cautela sempre que se tenta aplicar esse termo a determinadas decisotildees105

Posto isso parte-se para a inspeccedilatildeo desses conceitos bem como das

variaacuteveis que denotam a mescla havida do ativismo judicial com autocontenccedilatildeo

104 YOUNG 2002 p 1149

105 ldquoOnce we view correctness on the merits and institutional assertiveness as separate issues we need terminology for describing different points along the latter continuum activism and restraint serve that useful function For that reason it is worth trying to recover this terminology from those who would use activism as an epithet to describe results that they do not like As a discuss the variety of forms that activism may take suggests extreme caution whenever we try to apply that term to particular decisionrdquo (YOUNG 2002 p 1164)

62

2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o

Conservadorismo

Insistindo na demarcaccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo os criteacuterios para

definiccedilatildeo de uma atividade ativista outra variante que se irrompe estaacute relacionada

ao niacutevel de accedilatildeo ou mesmo de omissatildeo das praacuteticas dos tribunais

A relevacircncia dessa exposiccedilatildeo de variantes apenas vem acrescentar

positivamente agrave discussatildeo jaacute que se investigam a fundo todas as possiacuteveis

caracteriacutesticas que envolvem o tema e refletem efeitos sobre os mais variados

ramos do estudo da ciecircncia juriacutedica principalmente nos paiacuteses que adotam o

constitucionalismo como fonte principal do ordenamento

Perseverar na apresentaccedilatildeo dessas diretrizes de pensamento angaria

solidez para a demarcaccedilatildeo dos precisos elementos dogmaacuteticos do ativismo

tendentes a irromper com as consideraccedilotildees destituiacutedas de consistecircncia e

profundidade

Como exibido inicialmente quando se atentou para o caraacuteter multifacetaacuterio do

ativismo este pode estar associado agraves praacuteticas proativas voltadas a um

direcionamento centrado numa maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio em questotildees

poliacuteticas em tese proacuteprias dos poderes poliacuteticos por excelecircncia

Essa percepccedilatildeo mais ldquoativardquo encontra ressonacircncia numa ideologia mais

liberal jaacute que muitas cortes de justiccedila utilizam o elemento principioloacutegico como

instrumento de melhor adaptaccedilatildeo ao sentido que se pretende ver ajustada agrave proacutepria

realidade constitucional Ao adotar essa ldquoorientaccedilatildeo metodoloacutegicardquo os liberais

adeptos dessas praacuteticas mais proativas tambeacutem ampliam seu espectro de defesa

contra aqueles que questionam seus meacutetodos ndash como afrontosos agrave divisatildeo dos

poderes (funccedilotildees) e por conseguinte marcados por suposta ilegitimidade ndash

justamente por usarem da vasta abertura presente nas normas de cunho

principioloacutegico o que em tese permitiria maior flexibilidade semacircntica

63

Prova dessa passagem e dessa visatildeo de ativismo orientada por um sentido

exclusivamente proativo eacute a definiccedilatildeo atribuiacuteda ao ativismo por Luiacutes Roberto

Barroso ldquoativismo eacute uma atitude a escolha de um modo especiacutefico e proativo de

interpretar a Constituiccedilatildeo expandindo o seu sentido e alcancerdquo106

Nota-se que satildeo apenas instrumentos proativos de anaacutelise mas que diante

do jaacute ressaltado caraacuteter multidimensional do ativismo pode-se deixar de investigar

com maior precisatildeo uma decisatildeo supostamente ativista que ao se utilizar da

abertura hermenecircutica empregue de forma equivocada instrumentos como a

declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de texto107

Diante desses fatores e ainda pouco explorado pelos autores paacutetrios estaacute a

visatildeo mais conservadora de ativismo108 Essa corrente de pensamento segundo

atribuem os estudiosos envolveria o ldquoativismo judicial de contenccedilatildeordquo o que

equivaleria ao termo ldquoactivist judicial restraintrdquo

Partilha essa visatildeo dotada de um sentido precoce e arriscado em atribuir ao

ativismo uma ponderaccedilatildeo exclusivamente negativista pelo fato de um tribunal usar

sob os auspiacutecios de uma metodologia de contenccedilatildeo (self-restraint) de uma poliacutetica

conservadora de suposta deferecircncia aos poderes poliacuteticos para estabelecer sua

ldquomelhor interpretaccedilatildeordquo diversa da interpretaccedilatildeo que deveria ser tomada no caso

concreto

Assim cita Michael Pausen que uma das expressotildees do ativismo judicial de

contenccedilatildeo seria forjada na natildeo escolha de um dado precedente por motivos de

contenccedilatildeo judicial109 ou seja deixaria de agir quando assim o deveria ndash nos termos

do estabelecido pelo obrigatoacuterio precedente

106 BARROSO Luiacutes Roberto Judicializaccedilatildeo Ativismo Judicial e Legitimidade Democraacutetica Revista Direito do Estado Salvador ano 4 n 13 p 71-91 janmar 2009

107 Instrumento esse que como asseverado por Sarmento envolve ldquohipoacuteteses em que natildeo existe ambiguidade ou polissemia no texto normativo mas em que parte do seu campo de incidecircncia natildeo pode se submeter agrave aplicaccedilatildeo da norma sob pena de afronta agrave Constituiccedilatildeordquo (SARMENTO Daniel SOUZA NETO Claacuteudio Pereira de Direito Constitucional ndash Teoria histoacuteria e meacutetodos de trabalho Belo Horizonte Foacuterum 2012 p 936)

108 Por mais estranho possa isso parecer principalmente pelo termo ativismo denotar aparente sentido de proacute atividade muitos autores percebendo essa fragilizaccedilatildeo do uso do termo ldquofogemrdquo do aspecto eminentemente terminoloacutegico concebendo o ativismo como uma designaccedilatildeo que pode admitir diversos sentidos

109 PAULSEN Michael Stokes Activist Judicial Restraint (2002) apud YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1174

64

Aliada a essa dicotomia ldquoproacute-ativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo integram para os

estudiosos as seguintes associaccedilotildees ao proacute-ativismo normalmente estatildeo

conectadas as facetas liberais e maximalistas De outro norte agrave visatildeo de contenccedilatildeo

o conservadorismo e o minimalismo

De todas essas visualizaccedilotildees impera consignar que uma acepccedilatildeo de efetiva

autocontenccedilatildeo estaria assegurada apenas quando um tribunal agisse em exclusiva

praacutetica originalistatextualista

Entrementes em criacutetica expressa ao ativismo liberal e proativo ditam os

conservadores que ao juiz caberia apenas a resoluccedilatildeo do caso concreto ateacute o limite

pretendido cuja aacuterea natildeo fosse atinente agraves competecircncias poliacutetico-legislativas

Assim o Poder Judiciaacuterio deve adotar uma poliacutetica restritiva de maior deferecircncia aos

poderes poliacuteticos110

Ao propoacutesito Dimitri Dimoulis acautela sobretudo quando ausente agrave desejada

deferecircncia poliacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio para ldquoo risco de violaccedilatildeo do

princiacutepio e dos procedimentos democraacuteticos caso os julgadores venham a substituir

autoridades legitimadas pelo voto popular como o legisladorrdquo111

Outro importante argumento combatido pelos conservadores no que tange agrave

justificaccedilatildeo de accedilatildeo (ativista) pelo Judiciaacuterio decorrente da omissatildeo injustificada dos

poderes envolve as seguintes consideraccedilotildees primeiro ao imiscuir-se o Judiciaacuterio

em aacuterea constante do campo discricionaacuterio dos poderes poliacuteticos estaria aquele

poder violando a liberdade de accedilatildeo destes os quais possuem ampla

discricionariedade para decidir quando e como se utilizar das ferramentas previstas

para desenvolver a aacuterea em comento

Em segundo lugar parte-se do pressuposto que a omissatildeo em concretizar a

constituiccedilatildeo ou resolver as lacunas ndash ainda em aberto ndash possa estar revestida de

propoacutesitos intencionais que visam a realizaccedilatildeo de outros programas pelos

detentores dos poderes poliacuteticos tornando impossiacutevel a realizaccedilatildeo em conjunto de

todos os programas previstos pela ordem constitucional para aquele dado

momento

110 RENDLEMAN 2004

111 DIMOULIS 2011 p 223

65

Em sentido proacuteximo revela o Justice Stevens ao dispor em seu voto que ldquoo

ativismo judicial mina o poder da Corte de desempenhar a sua missatildeo central de

uma maneira legiacutetimardquo Para Stevens o ativismo ataca a regra da maioria

desrespeitando a doutrina da limitaccedilatildeo judicial em que a Corte lsquore-argumentandorsquo

ordena e direciona os pleitos das partes para tratar de uma questatildeo constitucional

que estas com razatildeo natildeo tinham solicitado Trata-se de uma forma de ativismo

decisional em que a Corte afasta o cacircnone tradicional da construccedilatildeo constitucional

que exige a prevenccedilatildeo de questotildees constitucionais quando possiacuteveis112

Tambeacutem podem ser consideradas como ativismo conservador algumas

hipoacuteteses retratadas pela doutrina como a abdicaccedilatildeo das responsabilidades

juriacutedicas ou a afirmaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo de forma inadequada113 cuja formulaccedilatildeo

passaria a integrar uma zona de incerteza e inseguranccedila que inevitavelmente

levaria a um ativismo ilegiacutetimo114

Por sua vez valendo-se da criacutetica ao conservadorismo argumentam os

liberais que ldquoocorrem situaccedilotildees em que a Corte poderia muito bem ter interpretado a

Constituiccedilatildeo corretamente mas opta por natildeo seguir essa interpretaccedilatildeo por razotildees

de limitaccedilatildeo judicialrdquo115

Outro juiacutezo criacutetico tambeacutem lanccedilado ao ativismo judicial conservador reside na

postura de um tribunal constitucional permitir a vigecircncia de uma dada norma que

deveria ser julgada inconstitucional face ao excesso de zelo em se deferir escolhas

poliacuteticas aos oacutergatildeos poliacuteticos em sua essecircncia Tambeacutem por este argumento que se

refuta a rotineira e imatura associaccedilatildeo de ativismo agrave caracteriacutestica exclusivamente

proacute-ativista (criadora)

112 New Jersey v TLO 469 US 325 1985

113 E aqui tambeacutem lanccedila questionamento semelhante Carlos Alexandre de Azevedo Campos tomando como suporte o caso Dred Scott v Sandford ldquoO paradoxo comportamental eacute evidente como explicar que uma Corte tatildeo ambiciosa em resolver o tema mais tormentoso de seu tempo e indiferente agrave posiccedilatildeo do Congresso fez ao mesmo tempo defesa tatildeo veemente da limitaccedilatildeo do papel de inteacuterprete constitucional 113 (CAMPOS 2014 p 56)

114 ldquoOther examples include abdicating jurisdictional responsibility or asserting jurisdiction improperly Thus inaction may be activismrdquo (ROBERTS 2007 p 12)

115 ldquoFocuses on situations in which the court may well have interpreted the Constitution correctly but the chooses not to follow that interpretation for reasons of judicial restraintrdquo (YOUNG 2002 p 1174)

66

Da parte do liberalismo em que se viabiliza uma maior participaccedilatildeo do Poder

Judiciaacuterio na efetivaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo das normas constitucionais diverge-se da

postura conservadora precipuamente por esta natildeo apresentar um enfrentamento

adequado agraves novas problemaacuteticas trazidas pelo desenvolvimento social e

econocircmico nos moldes dos permissivos principioloacutegicos abertos

Afrontar a postura conservadora de deferecircncia aos poderes poliacuteticos

diversamente do aduzido pelos adeptos da autocontenccedilatildeo judicial fez-se necessaacuterio

em razatildeo das inuacutemeras instabilidades ocasionadas pelo natildeo acompanhamento dos

poderes poliacuteticos agrave corrente desenvolvimentista consoante muitos exemplos

havidos da experiecircncia histoacuterica

Como ocorreu ao positivismo juriacutedico em sua ldquoversatildeo inicialrdquo o apego ao

formalismo e textualismo original acabou por descredenciar o devido enquadramento

da norma agraves situaccedilotildees da realidade Ao lado disso se revelou patente a inoperacircncia

dos poderes poliacuteticos em responder e solucionar essas ocorrecircncias a contento o

que reflexamente acabou por ascender agrave praacutetica jurisdicional mais liberal e proativa

Essa rigidez calcada na postura conservadora estrita esbarra em

circunstacircncias histoacutericas que remetem a erros de tal forma inaceitaacuteveis que se

tornou difiacutecil justificar a manutenccedilatildeo de comandos severamente inflexiacuteveis ndash cuja

inobservacircncia agrave eacutepoca do segundo poacutes-guerra era considerada pelos

conservadores como indesejadamente ativista Como exemplo da situaccedilatildeo ora

exposta estatildeo os casos Dred Scott116 e Plessy117 em que a despeito de se desejar

que os juiacutezes ldquoseguissem os precedentesrdquo preferiram os justices a plena superaccedilatildeo

por carregarem mencionados julgados um conteuacutedo absurdamente contraacuterio aos

princiacutepios e reais fundamentos da Constituiccedilatildeo

116 Conforme pesquisa de Saul Tourinho Leal ldquoo caso Dred Scott v Sandford foi decidido pela Suprema Corte americana em 1857 e tinha por objeto o reconhecimento do direito agrave liberdade de um ex-escravo Sem duacutevida o mais dramaacutetico caso julgado pela Suprema Corte dos Estados Unidos Viu-se uma postura ativa mas para negar direitos () Segundo o voto condutor do Justice Taney nenhum Estado poderia naturalizar um estrangeiro e conferir-lhe direitos e privileacutegios assegurados aos cidadatildeos dos estados-membros dos Estados Unidos da Ameacuterica sem que a Constituiccedilatildeo da Federaccedilatildeo assim previsse () Ao final a Suprema Corte concluiu que Dred Scott natildeo tinha sequer capacidade civil para demandar judicialmente Ele natildeo era uma pessoa Era coisa O que acabou por acarretar a decisatildeo de que ele natildeo era um homem livre embora residisse em um territoacuterio em que a escravidatildeo era proibidardquo (LEAL Saul Tourinho Ativismo ou Altivez O Outro Lado do Supremo Tribunal Federal Belo Horizonte Foacuterum 2010 p 49-51)

117 ROBERTS 2007 p 29

67

Natildeo nos custa renovar como um dos valiosos argumentos jaacute aludidos em prol

da visatildeo liberalista o fato de que em muitas das vezes estavam as decisotildees

jurisdicionais em sintonia ao sentimento socialconstitucional sentimento este

tambeacutem comungado pelos demais poderes

Esse senso de responsabilidade das cortes deve seguir como fio condutor

para que decisotildees sistematicamente coerentes natildeo desvirtuem e deturpem o

equiliacutebrio institucionalconstitucional118

Como visto em Brown vs Board of Education119 a decisatildeo estava cercada

por severas dificuldades fora do contexto judicial A Suprema Corte Norte-Americana

consciente da importacircncia da decisatildeo e das provaacuteveis reaccedilotildees contraacuterias

principalmente vinda dos estados sulistas trabalhou com a unanimidade de forma a

natildeo deixar lacunas para eventuais questionamentos Ao refletir pela unanimidade

imaginou a corte estar fortalecida a legitimidade de sua decisatildeo impedindo

ocasionais reversotildees de precedentes Mesmo diante dessa estrateacutegia viu-se ldquoa

necessidade pela Corte do auxiacutelio do poder poliacutetico federal para tornar Brown

realidaderdquo120

A Suprema Corte analisou o risco de sua decisatildeo natildeo encontrar

cumprimentoatendimento praacutetico concreto e portanto sofrer com a consequente

perda de autoridade e legitimidade de seus julgados

Diante de todo esse contexto social e institucional cabe a percepccedilatildeo

sensiacutevel de que

118 Em passagem defendida por Oscar Vilhena Vieira ldquoao tomar decisotildees de natureza poliacutetica e natildeo apenas exercer a autoridade de preservar regras o Supremo passaraacute a ser cobrado pelas consequecircncias de seus atosrdquo (VIEIRA 2008 p 453) Ainda que natildeo haja a previsatildeo desse controle institucional por parte dos demais poderes poliacuteticos em detrimento das decisotildees dos tribunais fato eacute que o ldquocontrole pragmaacutetico da realidaderdquo em muito pode afetar a proacutepria autoridade das decisotildees da corte suprema de modo que sendo esta tomada pelo desprestiacutegio institucional de uma maneira ou de outra haveria a transferecircncia de responsabilidade decisiva ao poder mais ajustado a efetivar os anseios sociais

119 347 US 483 (1954) Disponiacutevel em lthttpssupremejustiacomcasesfederalus347483gt Acesso em 15 jul 2015 Decisatildeo essa que abordou uma problemaacutetica envolvendo famiacutelias no Estado do Kansas que intentavam matricular seus filhos crianccedilas afro-americanas em escolas direcionadas exclusivamente para crianccedilas brancas em face da proximidade dessas escolas de suas respectivas moradias Tiveram seus pedidos negados sendo recusadas as admissotildees com base numa Lei Estadual de 1879 que permitia que o Conselho de Educaccedilatildeo operasse escolas primaacuterias separadas para estudantes brancos e afro-americanos Em primeira instacircncia as famiacutelias natildeo tiveram sucesso pois o juiacutezo local baseou-se num precedente Plessy v Ferguson Na Suprema Corte tiveram seus recursos acolhidos agrave unanimidade com receio de que eventuais dissidecircncias pudessem desacreditar a efetiva implementaccedilatildeo da decisatildeo determinando o fim da segregaccedilatildeo racial no ensino puacuteblico

120 CAMPOS 2014 p 73

68

[] a identificaccedilatildeo e a avaliaccedilatildeo do ativismo judicial natildeo podem portanto ser desvinculadas das estruturas constitucionais que em lugares e em eacutepocas distintas disciplinam a dinacircmica de funcionamento dos poderes e as relaccedilotildees entre indiviacuteduos e Estado tampouco das praacuteticas juriacutedico-culturais poliacuteticas e sociais contemporacircneas121

Em resumo servem essas consideraccedilotildees para delimitar o enfoque da

problemaacutetica que em muitas das situaccedilotildees ficam restritas a muacutetuos ataques dado

que as citadas correntes se acusam reciprocamente de ativistas consoante as

posiccedilotildees respectivamente defendidas (no equivocado conceito de ativismo como

algo estritamente negativo)

Por tudo isso os liberais acusam os conservadores de ativistas num sentido

conservador por deixarem estes de oxigenar o sistema constitucional que exigiria

ldquoreadequaccedilotildeesrdquo aos contextos normativos aos anseios de cada eacutepoca

Por sua vez os conservadores acusam os liberais de violarem os limites do

texto constitucional imprimindo valores e posiccedilotildees proacuteprias (travestidas de

interesses escusos e parciais em prol de posiccedilotildees partidaacuterio-poliacuteticas distantes da

imparcialidade e justiccedila exigidas pelo caso concreto) em dissonacircncia do que

ldquoefetivamenterdquo disporia o sistema constitucional original (the founding fathers) aleacutem

de contrariar a regra democraacutetica ao deixar de conferir aos poderes poliacuteticos o papel

de resoluccedilatildeo de citadas questotildees poliacuteticas122

Posto isso passa-se ao exame das causas do ativismo para que se

possibilite uma melhor visualizaccedilatildeo e individuaccedilatildeo acerca da origem e possiacutevel

justificaccedilatildeo do ativismo ajustando-se a proposta deste trabalho que eacute a de conferir

uma coerecircncia entre os pontos teoacutericos e permitir uma maior unidade e precisatildeo de

diagnoacutestico das efetivas praacuteticas ativistas

121 CAMPOS 2014 p 161-162

122 Nessa estigma pendular de variaccedilatildeo bilateral entre o conservadorismo e o liberalismo ver Caprice Roberts em posiccedilatildeo que cerca a atual composiccedilatildeo da Suprema Corte Norte-Americana ldquoAssim os conservadores afirmam que eacute hora de o pecircndulo balanccedilar de volta para a razatildeo firmemente restrita (de contenccedilatildeo) Na verdade outros que natildeo satildeo conservadores tambeacutem chamam para uma aplicaccedilatildeo coerente da limitaccedilatildeo judicial (self restraint) Seraacute que esses temas indicam o impulso para o aumento da adesatildeo ao formalismo judicial Normativamente deve o formalismo fixar a meta para a qual um juiz deveraacute ter por objetivo Geralmente qual imagem do juiz deve servir como nosso idealrdquo (ROBERTS 2007 p 40)

69

2113 Causas do Ativismo Judicial

Muitas satildeo as anaacutelises e pesquisas centradas na realizaccedilatildeo ativista

principalmente da atividade das cortes constitucionais Decorre contudo que da

anaacutelise detida das circunstacircncias que aferem uma praacutetica judicial ativista elucida-se

que citada postura natildeo estaacute evidenciada unicamente na corte maacutexima de justiccedila em

vista de que aleacutem de ser possiacutevel criar e inovar na ordem juriacutedica a praacutetica judiciaacuteria

realiza a concreccedilatildeo de valores constitucionais patentes de uma delimitaccedilatildeo

discricionaacuteria afeita aos oacutergatildeos administrativos

O avanccedilo ao campo poliacutetico do Estado pelo Judiciaacuterio revela como destacado

em todos os ldquoelementos configuradores do ativismordquo a necessidade de

questionamentos acerca das consequecircncias dessa praacutetica para o futuro da

Democracia e para o Estado de Direito

Natildeo obstante isso volta-se para a apresentaccedilatildeo das causas do ativismo em

especial para os efeitos avindos da ruptura da teoria textualistaoriginalista e do

moderno constitucionalismo De acordo com o que exibe Elival da Silva Ramos

Para os adeptos do literalismo e do originalismo toda a praacutetica judiciaacuteria que natildeo se filie ao interpretativismo eacute ativista emprestando ao termo conotaccedilatildeo negativa que o contrapotildee agrave democracia ao Estado de Direito agrave objetividade e seguranccedila juriacutedica ao pluralismo ideoloacutegico etc Em sentido oposto os defensores da construction (natildeo interpretativismo) natildeo veem o ativismo de forma negativa na medida em que incorporam a supremacia da Constituiccedilatildeo e o controle de constitucionalidade ao conjunto das instituiccedilotildees que expressam o sistema poliacutetico democraacutetico insistindo na inevitabilidade da criatividade jurisprudencial como demonstrado pela Hermenecircutica contemporacircnea123

A noccedilatildeo de supremacia da Constituiccedilatildeo e a necessidade de garantir um

sistema de controle miacutenimo para que essa fonte normativa efetivamente propugne

seus efeitos perante toda a ordem juriacutedica sem restar afetada em sua essecircncia e

plena funcionalidade acarretam um incremento na postura do proacuteprio Poder

Judiciaacuterio oacutergatildeo primordialmente incumbido dessa tarefa

123 RAMOS 2014 p 133

70

Como decorrecircncia dessa orientaccedilatildeo sistecircmica pelo constitucionalismo dada

sua maior rigidez frente agraves demais normas e a proacutepria abertura principioloacutegica

sustenta-se a supremacia da Constituiccedilatildeo

Nesse ponto portanto satildeo dois os principais fundamentos invocados para afirmaccedilatildeo da supremacia da Constituiccedilatildeo Um eacute substantivo e se liga ao conteuacutedo da Constituiccedilatildeo o outro eacute geneacutetico dizendo respeito agrave sua origem O fundamento objetivo eacute complexo e comporta inuacutemeras variaccedilotildees e nuances Em siacutentese a ideia eacute a de que existem direitos e princiacutepios tatildeo essenciais que devem ser postos fora do alcance das maiorias Por isso eles satildeo ldquoentrincheiradosrdquo pela Constituiccedilatildeo que os protege ateacute do legislador democraticamente eleito Como visto acima o jusnaturalismo seguia esse caminho mas natildeo eacute necessaacuterio aderir a qualquer teoria de direito natural para aceitaacute-lo Basta reconhecer que existem certos valores mdash natildeo importa se histoacutericos ou transcendentes mdash que satildeo tatildeo importantes que devem ser subtraiacutedos da luta poliacutetica cotidiana124

Dessa forma qual a medida e campo de atuaccedilatildeo permitidos ao Judiciaacuterio

atingir sob a veste da ldquodefesa da primazia da Constituiccedilatildeordquo

Como visto em princiacutepio a realidade social e poliacutetica escancaram certa

falecircncia dos Poderes Poliacuteticos (principalmente quando falamos em paiacuteses em

desenvolvimento) ao tentar equacionar as demandas sociais prementes de valores

consagrados pela ordem constitucional

A omissatildeo em atender aos anseios sociais legitimou o Poder Judiciaacuterio agrave

plena reparabilidade agraves lesotildees e ameaccedilas a direitos visando suprir referidas lacunas

poliacuteticas afeitas agraves circunstacircncias de cunho discricionaacuterio impossibilitadas a priori

de serem ldquoinvadidas pelo juizrdquo

De igual forma e em semelhante abordagem expressa Dimitri Dimoulis que

[] quando os poderes poliacuteticos (Legislativo e Executivo) perdem sua legitimidade popular e mostram-se inertes perante os problemas sociais e a necessidade de implementar os mandamentos constitucionais o Judiciaacuterio natildeo atua como usurpador Simplesmente tenta preencher vazios normativos e oferecer respostas agrave populaccedilatildeo125

124 SARMENTO SOUZA NETO 2012 p 20

125 DIMOULIS Dimitri A Relevacircncia Praacutetica do Positivismo Juriacutedico Revista Brasileira de Estudos

71

Mesmo diante desse talante poliacutetico que circunscreveria agrave atuaccedilatildeo judicial

aos limites postos e especificamente natildeo discricionaacuterios imperativo destacar que a

individualizaccedilatildeo dos direitos e seu vieacutes de fundamentalidade assim como outros

elementos estruturais balizam a fundamental essecircncia judicial que eacute a defesa final

das normas constitucionais126

Sob outra perspectiva esse enorme crescimento da participaccedilatildeo do Estado

na vida social (principalmente em sua faceta poliacutetico-legislativa) ocasionara uma

necessidade de perscrutar limites para conter esse fenocircmeno em especial no

momento poacutes Segunda Guerra Mundial tido para alguns autores como um estado

de ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo127

Parte da intenccedilatildeo de contenccedilatildeo desse ldquoestado produtor legislativordquo residiu na

tentativa de inversatildeo dessa direccedilatildeo tomando-se uma visatildeo mais realiacutestica a partir

da implementaccedilatildeo de um processo de ldquocontrole adequadordquo Dessa forma citado

raciociacutenio remonta como uma das causas fundamentais para o implemento do

ativismo judicial pois que se tornava difiacutecil sustentar uma imagem de um sistema

eficaz de controle de pesos e contrapesos sem o crescimento fragmentaccedilatildeo e

maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio128

Fala-se em crescimento pois o Judiciaacuterio despontava como poder

diretamente envolvido nesse processo de construccedilatildeo constitucional A proacutepria

Constituiccedilatildeo ao conferir poderescompetecircncias tatildeo importantes ao Judiciaacuterio

acabou por equacionar ou ao menos reduzir o abismo que havia entre o

protagonismo dos poderes poliacuteticos face ao poder jurisdicional

Poliacuteticos Belo Horizonte n 102 janjun 2011 p 224

126 Nesse sucedacircneo em julgado exarado pela Corte Suprema Nacional retira-se importante raciociacutenio que denota o avanccedilo da atividade jurisdicional em pontos antes intocaacuteveis face o caraacuteter eminentemente poliacutetico ldquo() o exerciacutecio da jurisdiccedilatildeo constitucional que tem por objetivo preservar a supremacia da Constituiccedilatildeo potildee em evidecircncia a dimensatildeo essencialmente poliacutetica em que se projeta a atividade institucional do Supremo Tribunal Federal pois no processo de indagaccedilatildeo constitucional assenta-se a magna prerrogativa de decidir em uacuteltima anaacutelise sobre a proacutepria substacircncia do poderrdquo (MS 26603DF Rel Min Celso de Mello p 323)

127 Agrave essa ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo comumente atribuiacuteda de ldquoorgia de leisrdquo em que a busca do Estado em intervir em todos os domiacutenios possiacuteveis acabou por propiciar um inevitaacutevel aumento participativo do Poder Judiciaacuterio no sentido de controlar referidas intervenccedilotildees (CAPPELLETTI Mauro Juiacutezes legisladores Trad Carlos Alberto Aacutelvaro de Oliveira Porto Alegre Seacutergio Antocircnio Fabris editor 1999 p 39)

128 CAPPELLETTI 1999 p 52-53

72

Natildeo menos importante estaacute a sintonia e a interaccedilatildeo institucional Como

atentado em toacutepicos anteriores o proacuteprio Judiciaacuterio em muitas das ocasiotildees

acabou por confluir na mesma direccedilatildeo que os demais poderes poliacuteticos numa

simbiose voltada para a finalidade preciacutepua de concretizaccedilatildeo e efetivaccedilatildeo da

Constituiccedilatildeo A transferecircncia de responsabilidades e agraves vezes as ldquoomissotildees

funcionais propositaisrdquo por parte dos poderes poliacuteticos figuram como possiacuteveis

justificaccedilotildees para esse novo protagonismo e proacute-ativismo judicial

A necessidade de se precisar se uma dada decisatildeo fora correta ou natildeo num

fechamento conclusivo de ativismo ou natildeo estaacute centrada nos argumentos de que o

Judiciaacuterio em muitas ocasiotildees segue o sentido praacutetico e as premissas poliacuteticas

estabelecidas pelos proacuteprios atores poliacuteticos Nesses moldes se do descumprimento

argumentativo decisoacuterio extrai-se que citada decisatildeo esteve aqueacutem agrave efetividade

desejada resulta mais seguro confiar uma praacutetica ativista negativa e entatildeo ilegiacutetima

ndash em face da desconformidade ao sentido da norma constitucional ndash do que

prematura e inicialmente refutar uma praacutetica decisoacuteria por adentrar em ldquoespaccedilo

poliacutetico discricionaacuteriordquo

Nessas situaccedilotildees perderia o Judiciaacuterio o prestiacutegio ou a

autoridadelegitimidade de suas decisotildees Afigura-se mais claro que dessa postura

institucional parte das premissas dogmaacuteticas do proacuteprio ativismo satildeo extraiacutedas da

valoraccedilatildeo das questotildees poliacutetico-morais envolvidas em todo o contexto

desempenhado por todos os poderes

Em outro veacutertice o contingenciamento social advindo da crescente produccedilatildeo

legislativa (principalmente aquelas afeitas aos direitos sociais ndash welfare state) sob

as vestes de programas puacuteblicos aliado ao aumento das necessidades sociais

conferiu ao Judiciaacuterio a inafastaacutevel tarefa de adaptaccedilatildeo para atender a essas novas

e urgentes solicitaccedilotildees sociais129 O fato de estar o Estado-Juiz mais proacuteximo do

cidadatildeo do que o demais poder acaba tambeacutem por dar vazatildeo a esse movimento

mais proativo

A complexidade dessas novas demandas sociais embora tambeacutem atingissem

niacuteveis mais especializados de anaacutelise acabam por forccedilar o proacuteprio Judiciaacuterio a

admitir a obrigaccedilatildeo por adequar-se a essas novas teacutecnicas e realidades na acepccedilatildeo

praacutetico-metodoloacutegica da questatildeo

129 CAPPELLETTI 1999 p 59

73

A admissatildeo do amicus curiae as audiecircncias puacuteblicas a facilidade da

participaccedilatildeo processual de teacutecnicos e especialistas satildeo alguns dos itens que

credenciam e ampliam a legitimidade do Judiciaacuterio para enfrentar essas questotildees130

Dessa nova realidade expansiva de atuaccedilatildeo judiciaacuteria ganha relevacircncia aleacutem

dos elementos jaacute mencionados a ampliaccedilatildeo do acesso ao judiciaacuterio jaacute que por meio

dessa instacircncia de poder almeja o jurisdicionado incrementar a chance de ecircxito na

realizaccedilatildeo de praacuteticasdireitosmedidas a que se pretende ver concretizadas Eacute

perceptiacutevel nesse diapasatildeo que pelo fato de o cidadatildeo aproximar-se com muito

mais facilidade do ldquojuiacutezordquo do que de parlamentares ou chefes do executivo acaba

por inclinar-se na busca do acesso direto ao poder jurisdicional131

Com a consideraacutevel ampliaccedilatildeo do rol de legitimados para a propositura de

accedilotildees constitucionais ndash em comparaccedilatildeo agrave Emenda Constitucional n 1 de 1969 (a

qual reproduziu o mesmo conteuacutedo da Constituiccedilatildeo de 1967) em que em seu art

119 I l rezava que apenas o Procurador-Geral da Repuacuteblica estava autorizado a

representar por inconstitucionalidades de leis ou atos normativos federais e

estaduais ndash tambeacutem se revela inapelaacutevel o diagnoacutestico de aumento do contato da

populaccedilatildeo a esse centro de poder ndash aqui consideradas pessoas legitimadas a

questionar a constitucionalidade de leis ou atos normativos federais e estaduais

Diante desse movimento de Judicializaccedilatildeo a sociedade passou natildeo soacute a

participar direta e efetivamente da ldquoformaccedilatildeo da vontade jurisdicionalrdquo mas tambeacutem

de forma indireta e geneacuterica contribuindo com a participaccedilatildeo na formaccedilatildeo racional

do discurso empreendido em sede abstrata ndash enriquecendo a legitimidade do poder

jurisdicional

130 Por seu turno como parte dessa previsatildeo normativa aberta conferida aos direitos sociais ldquoseria difiacutecil ao Judiciaacuterio natildeo dar a proacutepria contribuiccedilatildeo agrave tentativa do estado de tornar efetivos tais programa de natildeo contribuir assim para fornecer concreto conteuacutedo agravequelas lsquofinalidades e princiacutepiosrsquo o que eles podem fazer controlando e exigindo o cumprimento do dever do estado de intervir ativamente na esfera social um dever que por ser prescrito legislativamente cabe exatamente aos juiacutezes fazer respeitarrdquo (CAPPELLETTI 1999 p 42)

131 Por sua vez Canotilho alia a garantia de uma tutela jurisdicional efetiva ao direito de acesso ao direito e agrave tutela jurisdicional como direito autocircnomo e especifico de modo a servir de condiccedilatildeo agrave proacutepria realizabilidadetutela dos direitos a vaacuterios niacuteveis (CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito de acesso agrave Justiccedila Constitucional Estados da Conferecircncia das Jurisdiccedilotildees Constitucionais dos Paiacuteses de Liacutengua Portuguesa Luanda Junho de 2011 Disponiacutevel em lthttpwww2stfjusbrcjcplppresidenciaGomesCanotilho_Junho2011pdfgt Acesso em 21 mar 2015

74

Em trabalho sobre o tema Canotilho assevera que ldquosendo o processo lsquopoderrsquo

ele seja um elemento de legitimaccedilatildeo externa contribuindo para a aceitaccedilatildeo

democraacutetica da justiccedila do Estadordquo E prossegue dizendo ldquoa abertura do direito de

acesso pode ser hoje indiacutecio de uma democracia mais participativa mais justa

segundo os impulsos daquilo que designamos por direitos procuratorisrdquo132

Em contraponto tambeacutem pode ser elencada como uma das causas reflexas

para o ativismo associada agrave questatildeo da inaccedilatildeo teacutecnica dos poderes poliacuteticos a

ldquoincompetecircncia institucionalrdquo apresentada por estes Salienta Cappelletti citando um

exemplo extremamente adequado para a discussatildeo a incapacidade dos

legisladores nos domiacutenios do direito econocircmico de resistirem agraves tentaccedilotildees da

demagogia e de saber se empenhar em seacuteria e equilibrada valoraccedilatildeo de custos e

benefiacutecios Persiste dizendo que

Nessas aacutereas os juiacutezes seriam menos vulneraacuteveis tanto agraves pressotildees da geneacuterica demagogia eleitoral de caccedila aos votos quanto agraves prioridades mais especificas e concretas impostas pelos interesses locais ou corporativos agraves quais pelo contraacuterio os poliacuteticos encontram-se agraves vezes inexoravelmente ligados133

Por fim Cappelletti ao expor todas essas causas para o ativismo direciona

seu raciociacutenio principal para a postura conferida ao Poder Judiciaacuterio pela

Constituiccedilatildeo

Detalha que basicamente a tarefa do Judiciaacuterio resulta de uma escolha ndash

logicamente em conformidade ao texto constitucional ndash de comportamento ao

Judiciaacuterio decidindo por adotar uma concepccedilatildeo mais tradicional acarretaria o

posicionamento de deferecircncia aos poderes poliacuteticos os quais permaneceriam como

os atores principais da resoluccedilatildeo dos anseios sociais e da concretizaccedilatildeo das normas

constitucionais programaacuteticas caso optasse o Judiciaacuterio por se equiparar agrave forccedila e

proeminecircncia desempenhada pelos demais poderes poliacuteticos por quase todo o

seacuteculo XX haveria por bem assumir novas responsabilidades sendo inevitaacutevel a

assunccedilatildeo de novos poderes capazes de equilibrar e impor medidas de controle aleacutem

132 CANOTILHO (2011 p 8) Por direitos procuratoacuterios Canotilho define como aqueles que visam a garantia da defesa de interesses puacuteblicos independentemente de um interesse particular

133 CAPPELLETTI 1999 p 89

75

de em contramedida estar sujeito ao controle reciacuteproco proporcional agraves ldquonovas

funccedilotildees assumidasrdquo134

Como visto muitas satildeo as causas passiacuteveis de se gerarem praacuteticas ativistas

pelo Poder Judiciaacuterio Resta fundamental nessa acepccedilatildeo consideraacute-las e ponderaacute-

las quando da busca de uma composiccedilatildeo equilibrada na distribuiccedilatildeo e equiliacutebrio das

funccedilotildees de poder O sistema de freios e contrapesos nessas condiccedilotildees exerce

suporte fundamental para a resoluccedilatildeo de diversos problemas de modo que se

garanta como fim uacuteltimo o atendimento e eficaacutecia das normas constitucionais

212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido

Positivo-Justificaacutevel

2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional

Muitos satildeo os questionamentos acerca do papel desenvolvido pela

democracia principalmente no processo de construccedilatildeo das decisotildees poliacuteticas de um

Estado

Da essecircncia de um modelo democraacutetico extrai-se a tomada de decisotildees

poliacuteticas por parte da vontade de uma maioria democraticamente escolhida para

desempenhar e ordenar as prioridades da vida social de referido

Estadocomunidade em atenccedilatildeo ao disposto em cada Constituiccedilatildeo

Seguindo o presente desenvolvimento com referecircncias ao modelo de

democracia estruturado a partir do Sistema de Triparticcedilatildeo das Funccedilotildees Estatais

exsurge a problemaacutetica envolvendo o conteuacutedo permitido pela democracia os limites

com que cada oacutergatildeo estatal estaacute autorizado a agir a adequaccedilatildeo desse modelo de

regecircncia em face dos valores constitucionalmente previstos para cada sociedade

entre outros

134 CAPPELLETTI 1999 p 47-60

76

Dentro da proposta do presente trabalho a democracia gecircnero e base para a

escolha de accedilotildees e decisotildees poliacuteticas pode conferir um limite agrave uacuteltima das funccedilotildees

estatais ndash a de julgar ndash na escala que se inicia com a produccedilatildeo normativa pelo

Legislativo execuccedilatildeo das citadas medidas pelo Executivo e controle e julgamento

pelo Judiciaacuterio

A tiacutetulo de esclarecimento metodoloacutegico impende destacar ndash para efeitos de

uma anaacutelise mais adequada ndash a existecircncia de compatibilidade entre os sistemas

common law e civil law e o uso da democracia representativa jaacute que as funccedilotildees

legislativa administrativaexecutiva e jurisdicional estatildeo presentes em ambos os

sistemas135

Em perspectiva compete destacar o que vem a ser uma democracia atenta agrave

percepccedilatildeo de seu efetivo mister a fim de que se estabeleccedila um correto

enfrentamento dos efeitos das decisotildees judiciais ativistas e suas relaccedilotildees com o

exerciacutecio proacuteprio da democracia Ponderam-se tambeacutem nessa anaacutelise as

caracteriacutesticas baacutesicas que permitem identificar a essecircncia da democracia e quais

criteacuterios e instituiccedilotildees estatildeo incumbidos do mote democraacutetico responsaacuteveis pelo

exerciacutecio efetivo da atividade poliacutetica

Para todos os efeitos teoacutericos explorar-se-aacute apenas a democracia

representativa jaacute que esta expressatildeo de poder traduz o modelo adotado pela

Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Apenas a tiacutetulo de esclarecimento contrapotildee-se agrave

forma representativa a configuraccedilatildeo histoacuterica da democracia de assembleia

processo em que a participaccedilatildeo do povo se efetiva de maneira direta ou ldquoos

cidadatildeos envolvidos no processo de governar a si mesmosrdquo136

135 Robert Dahl atenta para o fato de que determinadas as condiccedilotildees baacutesicas favoraacuteveis agrave estabilidade das instituiccedilotildees democraacuteticas nenhum grande efeito produz sobre referidas instituiccedilotildees as variaccedilotildees e escolhas constitucionais como a forma de governo sistema de revisatildeo judicial meacutetodo de formaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo entre outras (DAHL Robert Sobre a Democracia Trad Beatriz Sidou Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 2011 p 145)

136 DAHL 2011 p 119

77

Nesse contexto muitas satildeo as criacuteticas atribuiacutedas ao modelo representativo a

despeito de ser o uacutenico meacutetodo que possibilita a realizaccedilatildeo miacutenima da democracia

em unidades poliacuteticas vastas O primeiro questionamento de cunho eminentemente

histoacuterico enfatiza que

[] o governo representativo natildeo se originou como praacutetica democraacutetica mas como artifiacutecio pelo qual os governantes natildeo democraacuteticos (principalmente os monarcas) poderiam enfiar as matildeos em valiosos rendimentos e outros recursos que desejavam especialmente para fazer as guerras137

Nos dizeres de Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho o efetivo poder-governo

imaginado como aquele pertencente ao povo natildeo se traduziria na praacutetica na

medida em que a realidade eacute sempre uma minoria a governar e uma maioria a

obedecer138

Dessa estrutura democraacutetica representativa adota a Constituiccedilatildeo como

instrumento de concretizaccedilatildeo do pluralismo poliacutetico a configuraccedilatildeo partidaacuteria como

condiccedilatildeo para a participaccedilatildeo e ingresso no alicerce poliacutetico

Pelos partidos poliacuteticos haacute na medida da exposiccedilatildeo e justificaccedilatildeo de seus

programas partidaacuterios certo paracircmetro de controle pelos cidadatildeos os quais

orientados por tais diretrizes formam e confiam agrave representatividade sua

ldquorealizabilidaderdquo

Nessa razatildeo de controle poliacutetico-democraacutetico pelo povo Robert Dahl

questiona como poderatildeo os cidadatildeos controlar o programa de planejamento das

decisotildees do governo139 e portanto exercer um controle adequado da proacutepria poliacutetica

ndash jaacute que natildeo estariam os representantes sujeitos agrave mera prestaccedilatildeo de contas

morais como se dava no seacuteculo XVIII140

137 DAHL 2011 p 118

138 FERREIRA FILHO Manoel Gonccedilalves A democracia possiacutevel 5 ed Satildeo Paulo Saraiva 1979 p 21

139 DAHL 2011 p 107

140 Conforme a acepccedilatildeo constitucional praticada atualmente no Brasil e considerando todos os representantes eleitos (em sentido que abranja desde os integrantes do Poder Legislativo aos Chefes do Poder Executivo) estatildeo estes agentes puacuteblicos sujeitos agraves responsabilidades funcionais do cargo agraves responsabilidades ideais de agir conforme ldquoa honorabilidade a respeitabilidade o prestiacutegio e a integridade poliacutetico-institucional do Parlamentordquo ndash para os parlamentares ndash (STF MS 2445 8-MC Rel Min Celso de Mello) aleacutem de todos os limites materiais e formais impostos pela Constituiccedilatildeo seja como abstenccedilatildeo negativa de violar o ordenamento juriacutedico seja mediante atribuiccedilotildees

78

A par disso revela essa ideia de controle poliacutetico dos programas

democraacuteticos pelos representantes eleitos um contrassenso insustentaacutevel

notadamente quando presente a noccedilatildeo de que em dadas condiccedilotildees praacuteticas satildeo os

programas poliacuteticos formulados visando apenas agrave conquista dos votos aleacutem de em

muitas ocasiotildees aludirem diretivas despidas de conteuacutedo objetivamente realizaacutevel

porque vagas141

Reveladas essas incongruecircncias que podem acarretar seacuterios problemas de

ordem da proacutepria concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo emerge a indagaccedilatildeo de como

incrementar os paracircmetros de controle do exerciacutecio da atividade poliacutetica tanto por

outros poderes como pelo proacuteprio cidadatildeo142

Inobstante essa loacutegica de maior controle desponta em contraponto a

necessidade de se perquirir o grau da discricionariedade poliacutetica passiacutevel de natildeo

sofrer a incidecircncia do controle jurisdicional ou outras formas de controle

A consciecircncia poliacutetico-democraacutetica que deturpa a pretensatildeo final voltada agrave

realizaccedilatildeo do bem comum escaparia do verdadeiro sentido propugnado por essa

metodologia de poder

Exige a democracia a aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico aliado agrave tendecircncia

democraacutetica Muitas vezes revela-se preponderante na realidade praacutetica a

demagoacutegica aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico calcado sob as vestes de ldquotendecircncia

aristocraacutetico-representativardquo

Daiacute por que a legitimidade da interferecircncia judicial em questotildees poliacuteticas em

que pese sua situaccedilatildeo de aparente excepcionalidade para contrapor excessos e

desvios de poder pois de insuperaacutevel dogma que ldquonuma democracia todos tecircm de

estar conscientes de seu dever para com o todordquo143

consubstanciadas em deveres positivos de concretizaccedilatildeo das normas desse mesmo ordenamento

141 FERREIRA FILHO 1979 p 15

142 Aponta Oscar Vilhena Vieira como uma das causas dessa desconfianccedila no sistema democraacutetico representativo a ldquohiper-constitucionalizaccedilatildeo da vida contemporacircneardquo responsaacutevel pelo aumento do escopo pretendido pelas constituiccedilotildees e reforccedilo do poder judiciaacuterio na defesa de citados compromissos (VIEIRA 2008 p 443)

143 FERREIRA FILHO (1979 p 28) Nessa esteira jaacute dizia o constitucionalista ora citado ldquoeacute preciso educar para a democracia pois a democracia natildeo eacute forma de governo para qualquer povo em qualquer momentordquo Idem

79

Por iguais razotildees Robert Dahl afirma que para a democracia atingir um grau

razoaacutevel de realizaccedilatildeo alguns ldquoinstitutosrdquo devem verificar-se primeiramente deve o

Estado possuir funcionaacuterios eleitos a partir de eleiccedilotildees transparentes e frequentes

as liberdades de expressatildeo de associaccedilatildeo e uma imprensa livre devem ser

consagradas e ao cidadatildeo deve ser possibilitada a plena inclusatildeo ou ser garantido

um estado formal de igualdade passiacutevel de viabilizar a realizaccedilatildeo de todos os itens

anteriores144

Nessa toada uma vez estabelecidos os elementos miacutenimos que permitem a

realizaccedilatildeo da democracia Dahl elenca que citadas instituiccedilotildees apenas atenderiam o

verdadeiro objetivo democraacutetico caso satisfeitos alguns criteacuterios ldquoparticipaccedilatildeo

efetiva controle do programa igualdade de voto entendimento esclarecido e plena

inclusatildeordquo145

Em sequecircncia indaga Dahl que diante desses criteacuterios objetivos como

poderia o cidadatildeo proporcionar o controle do programa de planejamento e decisotildees

do governo (poderes poliacuteticos) Para citado questionamento sugere o mesmo autor

que soacute haveria efetivo controle e portanto uma democracia efetivamente realizada

se o cidadatildeo munido de todas essas caracteriacutesticas em comunhatildeo e sintonia

detivesse o que ele definiu como ldquocompetecircncia ciacutevicardquo Deteria pois competecircncia

ciacutevica aquele cidadatildeo que tivesse a ldquooportunidade para expressar seus pontos de

vista aprender uns com os outros discutir e deliberar ler escutar e questionar

especialistas candidatos poliacuteticos e pessoas em cujas opiniotildees confiemrdquo146

Apenas diante da interaccedilatildeo entre a capacidade do representado em

compreender de maneira esclarecida os programas poliacuteticos e efetivamente

participar no controle do processo democraacutetico e a habilidade dos representantes

em realizar a vontade democraacutetica de modo eficiente e em consonacircncia ao bem

comum que se permitiria considerar uma democracia representativa como

minimamente possiacutevel

144 DAHL 2011 p 98-105

145 DAHL 2011 p 105

146 Ibid p 107-113

80

A propoacutesito ldquoa democracia possiacutevel reclama por isso que o voto seja trazido

agrave medida do homem [] e em funccedilatildeo de sua finalidade de modo que preponderante

a escolha dos efetivamente capazes de governar segundo o espirito democraacuteticordquo147

Embora desejaacutevel estar o representante munido de capacidade suficiente

para a realizaccedilatildeo dos objetivos constitucionais tem-se no sufraacutegio universal ndash natildeo

obstante seja esta a forma mais adequada de realizaccedilatildeo da democracia em vastas

unidades territoriais ndash um elemento passiacutevel de efetivo afastamento entre o

escolhido e seu eleitor reduzindo as possibilidades de controle por parte do cidadatildeo

Como se nota alguns doutrinadores elucidam que em eleiccedilotildees presidenciais

diretas haacute apenas ldquodemocracia de aparecircnciardquo em vista da ausecircncia de

conhecimento miacutenimo das qualidades e reais intenccedilotildees dos que estatildeo propensos agrave

atividade poliacutetica de governar148

Mesmo os que conservam uma postura conservadora agrave intervenccedilatildeo judicial

em assuntos poliacuteticos asseveram que a partir do momento em que ldquonatildeo estejam os

representantes eleitos representando os interesses de quem o sistema crecirc que

defendemrdquo cabe ao magistrado a avaliaccedilatildeo objetiva de referidas ldquoacusaccedilotildeesrdquo vez

que constatado um mau funcionamento do sistema representativo exsurgindo o

dever de adjudicar a concretizaccedilatildeo dos valores constitucionais de justiccedila149

Repensar o ativismo como inadequado ao controle poliacutetico exige uma

reflexatildeo mais aprofundada distante das meras retoacutericas e casuiacutesticas alegaccedilotildees de

ausecircncia de legitimidade democraacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio dentre outros

argumentos Noutra ordem natildeo menos importante a reflexatildeo que confronta a

legitimidade de um governo ldquodemocraticamente eleitordquo quando este visa

especialmente ldquoao bem dos proacuteprios governantesrdquo150

147 FERREIRA FILHO 1979 p 29

148 Id

149 HART ELY John Democracia y Desconfianza Uma teoria del control constitucional Trad Magdalena Holguiacuten Bogotaacute Siglo del Hombre Editores 1997 p 129-130 Prossegue o referido autor citando um exemplo apropriado para a celeuma posta ldquoLa analogia del aacuterbitro resulta tambieacuten apropriada el aacuterbitro soacutelo interviene cuando uno de los equipos obtiene una ventaja injusta no cuando el equipo lsquomalorsquo haacute anotado un pontordquo

150 ARISTOacuteTELES Poliacutetica Trad Mario da Gama Kury Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 1985 p 1279a

81

Vislumbra-se sob essa perspectiva que o contato direto do cidadatildeo com o

Poder Judiciaacuterio jaacute que cada vez mais significativa a ampliaccedilatildeo do acesso do

jurisdicionado ao juiz (sentido lato) torna a relaccedilatildeo nessa seara de poder tatildeo

igualitaacuteria e expressivamente democraacutetica quanto a empreendida por intermeacutedio de

representantes

2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes

Tema de haacute muito presente na histoacuteria recente dos Estados Modernos a

discricionariedade poliacutetica por parte dos oacutergatildeos e figuras responsaacuteveis pelo cenaacuterio

poliacutetico das civilizaccedilotildees democraacuteticas ocidentais assumiu uma aura inicial de

completa ldquointocabilidaderdquo ateacute uma posiccedilatildeo de relativo controle e fiscalizaccedilatildeo pelos

oacutergatildeos jurisdicionais

Hamilton Madison e Jay ao abordarem a temaacutetica da separaccedilatildeo dos

poderes discorreram acerca da preocupaccedilatildeo com a distribuiccedilatildeo do poder entre ldquoos

Poderesrdquo e a forma como se daria o controle reciacuteproco entre estes

Eacute coisa averiguada que o magistrado ou corpo investido de um dos trecircs principais poderes natildeo deve exercitar diretamente e em toda a sua plenitude nenhum dos outros assim como eacute igualmente evidente que nenhum dos poderes deve exercitar sobre o outro influecircncia preponderante Como todo o poder tende naturalmente a estender-se eacute preciso colocaacute-lo na impossibilidade de ultrapassar os limites que lhe satildeo prescritos151

Relevante ainda ponderar que ldquosem uma tal ligaccedilatildeo que decirc a cada um deles

o direito constitucional de fiscalizar os outros o grau de separaccedilatildeo essencial agrave

existecircncia de um governo livre natildeo pode na praacutetica ser eficazmente mantidordquo152

151 HAMILTON Alexander MADISON James JAY John O Federalista Trad Hiltomar Martins Oliveira Belo Horizonte Liacuteder 2003 p 305

152 Id

82

Nessa perspectiva histoacuterica em especial pela experiecircncia poliacutetico-

constitucional norte-americana destacam-se os questionamentos acerca da

perspectiva de controle das decisotildees poliacuteticas pelo Poder Judiciaacuterio Da antoloacutegica

decisatildeo extraiacuteda do julgado Marbury v Madison resume-se a construccedilatildeo dogmaacutetica

acerca da possibilidade de o Poder Judiciaacuterio rever as decisotildees inclusive as de

caraacuteter poliacutetico-legislativo a partir do dever de confrontaacute-las com o que dispotildee a

Constituiccedilatildeo

Notadamente nessa escala o embate encontrou severas resistecircncias

mormente por ideais conservadores (exarados por integrantes do proacuteprio Poder

Judiciaacuterio) que imputavam um dever de restriccedilatildeo da atuaccedilatildeo judicial em questotildees

de cunho eminentemente poliacutetico

Em resumo as posiccedilotildees e ideologias que marcaram a atuaccedilatildeo da Suprema

Corte Norte-Americana duelavam-se na esteira da completa oposiccedilatildeo dicotocircmica a

posiccedilatildeo mais liberal-progressista (proativa portanto) centrada na defesa das

liberdades puacuteblicas contra as medidas majoritaacuterias ofensivas de outro norte uma

posiccedilatildeo de autocontenccedilatildeo judicial (self-restraint) responsaacutevel por atribuir agraves

instituiccedilotildees poliacuteticas (political question doctrine) o destino principal das medidas e

realizaccedilotildees poliacutetico-sociais as quais poderiam afetar direitos de forma mediata

independentemente do resultado pretendido

Mesmo havendo essa polarizaccedilatildeo e pendendo as anaacutelises agrave eacutepoca para uma

maior contenccedilatildeo judicial expressavam alguns autores em especial Hart Ely que o

ldquoativismordquo se justificaria apenas quando as proacuteprias regras e liberdades garantidoras

da proacutepria participaccedilatildeo poliacutetico-democraacutetica dos indiviacuteduos restassem afetadas153

Logicamente partiam do pressuposto de que se deixasse ao alvedrio das

instituiccedilotildees poliacuteticas os rumos de todas as decisotildees poliacuteticas tal soacute seria possiacutevel se

o proacuteprio composto poliacutetico formado tivesse origem a partir de um ldquoprocesso legalrdquo

previamente regrado e determinado pela conformaccedilatildeo da livre vontade popular

Desse modo havendo uma formaccedilatildeo poliacutetica em conformidade agrave efetiva

representaccedilatildeo dos indiviacuteduos ndash jaacute que o poder emanaria exclusivamente do povo ndash

estariam os representantes aptos a exercer exclusivamente o destino poliacutetico do

Estado

153 SCHLESINGER JR Arthur M The Supreme Court 1947 Fortune v 35 (1) 1947 p 207-12

83

A escala do desenvolvimento funcional-participativo dos poderes na histoacuteria

norte-americana em especial por parte do Poder Judiciaacuterio envolveu momentos de

inconstacircncia poliacutetica de modo que ora se revelava a Corte mais liberal e proativa

ora mais conservadora e contida Dessa constataccedilatildeo histoacuterica se revelou uma

constante o aumento da participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio no cenaacuterio poliacutetico na

medida em que passou a envolver-se com maior afinco nas questotildees que antes

cabiam exclusivamente aos poderes poliacuteticos

No Brasil esse movimento institucional natildeo teve a mesma ldquotrajetoacuteria de

acontecimentosrdquo de maneira que a Corte com o passar e evoluir das Constituiccedilotildees e

pretensa a posiccedilotildees cada vez mais democraacuteticas e liberais gradativamente ampliou

seu controle e posiccedilatildeo no cenaacuterio poliacutetico-institucional

Desta feita chama a atenccedilatildeo o fato de que ldquomais cedo ou mais tarde as

vaacuterias sociedades seratildeo levadas a reagir (e muitas de fato jaacute reagiram com eficaacutecia

variada) a esta patoloacutegica situaccedilatildeo de perigoso desequiliacutebrio no acircmbito do sistema

de poderes do estadordquo154

Logo fundamental destacar ldquoque uma atividade legislativa ou administrativa

eficaz de modo algum eacute incompatiacutevel com o controle judiciaacuterio da proacutepria atividade

antes a coexistecircncia equilibrada de tal atividade e de seu controle representa a

essecircncia mesma do regime constitucionalrdquo155

No geral vaacuterios satildeo os movimentos questionando a acepccedilatildeo claacutessica dos

poderes face agrave insuscetibilidade de atendimento eficaz a certos ramos da moderna

e dinacircmica vida poliacutetico-juriacutedica de um Estado Constitucional Democraacutetico

Bruce Ackerman em sua tentativa de redesenhar o esqueleto institucional e

funcional dos poderes norte-americanos parte de uma condiccedilatildeo mais radical

primeiro por propor uma redefiniccedilatildeo do sistema de governo seguindo uma

esquemaacutetica parlamentarista Prossegue divisando a claacutessica distribuiccedilatildeo triacuteplice

em cinco ramos principais do direito em primeiro lugar e como peccedila central haveria

um modelo de ldquoparlamentarismo restritordquo em que uma casa eleita

democraticamente tornar-se-ia responsaacutevel por selecionar um governo e promulgar

as legislaccedilotildees ordinaacuterias

154 CAPPELLETTI 1999 p 47

155 PEKELIS Alexander H The Case for a Jurisprudence of Welfare Law and Social Action Selected Essays of Alexander H Pekelis New York Da Capo Press 1970 p 8-12

84

Do aspecto da legitimaccedilatildeo democraacutetica haveria um sucessivo controle

popular ndash das poliacuteticas desempenhadas por esse centro de poder poliacutetico ndash

executado sob os auspiacutecios de um tribunal constitucional independente Da frente

desse centro de distribuiccedilatildeo funcional do poder poliacutetico haveria controle

primordialmente por um sistema judicial independente seguido de um ramo

especiacutefico voltado para o controle da corrupccedilatildeo e abusos semelhantes e ao final

por um ramo regulatoacuterio responsaacutevel por exercer uma regulaccedilatildeo e controle

suplementar das poliacuteticas burocraacuteticas visando sempre o resultado mais eficiente156

De outro norte menos ousada que a tendecircncia descrita pelo autor norte-

americano estaacute a reformulaccedilatildeo do papel desempenhado pela Justiccedila Constitucional

dentro da divisatildeo tradicional dos poderes Nesse contexto poderia ldquouma decisatildeo do

Tribunal Constitucional ser materialmente falando idecircntica agravequela adotada pelo

Poder Legislativo assim como agravequela decisatildeo tomada normalmente pelo Executivordquo

157

Andreacute Ramos Tavares esclarece que esse rearranjo funcional corresponderia

a uma teoria unitarista das funccedilotildees do Tribunal Constitucional residindo a diferenccedila

das decisotildeesaccedilotildees de cada um dos poderes nos motivos-finalidades perseguidos

por cada um desses ramos de poder Para todos os efeitos volta-se o foco principal

do motivo-finalidade do Tribunal Constitucional fundamentalmente para ldquoa defesa e

o cumprimento da Constituiccedilatildeordquo Diante dessas consideraccedilotildees poderia ldquoo tribunal

constitucional atuar em todos os casos que impliquem aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeordquo158

Mesmo que em muitas situaccedilotildees praacuteticas jaacute ocorra grande parte dessas

transformaccedilotildees tendo os tribunais constitucionais dos mais variados paiacuteses se

equiparado em termos de participaccedilatildeo poliacutetica aos demais poderes poliacuteticos

remanescem ainda agraves ideias da claacutessica doutrina em razatildeo de a ordem

constitucional dispor detidamente sob aspectos funcionais distribuiccedilatildeo expressa e

analiacutetica de competecircncias ndash de todos os poderes ndash dentre outros elementos Nesse

sentido a questatildeo inspira prevenccedilatildeo

156 ACKERMAN Bruce The New Separation of Powers Harvard Law Review v 113 p 724-728 2000

157 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional e suas Fundamentais Funccedilotildees Revista de Informaccedilatildeo Legislativa Brasiacutelia v 43 n 171 julset 2006 p 21-22

158 Id

85

Posto isso eacute de imperativa cautela qualquer emanaccedilatildeo de juiacutezo na seara da

discricionariedade poliacutetica natildeo sendo contudo ousado admitir que pelo fato de a

Constituiccedilatildeo reproduzir essa ponte entre o universo poliacutetico e o juriacutedico indissociaacutevel

o pensamento que remete agrave interpretaccedilatildeo jurisdicional uma dimensatildeo poliacutetica ainda

que em conformidade aos limites e possibilidades trazidos pelo ordenamento159

De forma avessa se a representaccedilatildeo poliacutetica tivesse formaccedilatildeo dissonante

das liberdades advindas da participaccedilatildeo poliacutetica estaria o processo de formaccedilatildeo

poliacutetico viciado inexistindo nessa circunstacircncia representaccedilatildeo capaz de atender

aos objetivos constitucionais dos cidadatildeos

Essas e outras das causas supramencionadas datildeo agrave problemaacutetica elementos

fortes para a definiccedilatildeo e defesa de ambas as posiccedilotildees

2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes

Preconceitos e Criacuteticas

Uma vez detalhadas as circunstacircncias que envolvem o ativismo judicial se

constatou que em muitas das manifestaccedilotildees ativistas estavam as cortes

constitucionais (principalmente quando da concretizaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas) em

aparente sintonia com os objetivos e diretrizes poliacuteticas encampadas pelos poderes

estritamente poliacuteticos ndash mesmo que essa afirmaccedilatildeo possa apresentar um certo

contrassenso

Em doutrina de Luiacutes Roberto Barroso destaca o constitucionalista que ldquoa

judicializaccedilatildeo envolve uma transferecircncia de poder para juiacutezes e tribunais com

alteraccedilotildees significativas na linguagem na argumentaccedilatildeo e no modo de participaccedilatildeo

da sociedaderdquo Nesse passo pode o sentido de ativismo (proativo em sua visatildeo

liberal-progressista) corresponder ao movimento de judicializaccedilatildeo jaacute que como

ressaltado por Barroso muacuteltiplas satildeo as causas de citado fenocircmeno ndash ativismo e

judicializaccedilatildeo decorreriam de uma multiplicidade de fatores que levaram ao papel de

proeminecircncia institucional das cortes constitucionais160

159 BARROSO 2009 p 71-91

160 id

86

Quer-se dizer que embora possa o ativismo suscitar diversos

questionamentos dentro da ordem estrutural de um Estado Democraacutetico de Direito

em que funccedilotildees estatais satildeo separadamente atribuiacutedas a certos oacutergatildeos do Estado

exsurgem diversos apontamentos que indicam estar esse ldquopoder ativistardquo ndash que age

em aparente ldquoexcesso de poderrdquo criativo e inapropriado ativismo ndash seguindo as

mesmas diretrizes e programas de desenvolvimento e inclusatildeo incumbidos

principalmente aos poderes poliacuteticos os quais por natildeo desempenharem com

desejada efetividade suas funccedilotildees acabariam por atribuir e transferir ao outro poder

o dever de realizar citadas funccedilotildees como efetivo contrapeso161

Por vezes a corte ldquose ajusta ao ambiente poliacutetico em que estatildeo inseridasrdquo162

ocorrendo uma adequaccedilatildeo e sentido de julgamento direcionado e em conformidade

a esse estado de realidade

O cenaacuterio posto direciona a forma de atuaccedilatildeo dos poderes Um estado de

maior liberalidade envolve uma permissividade funcional maior de modo que todos

os poderes justificam-se atuantes ndash em equiliacutebrio de forccedilas ndash dentro das respectivas

medidas funcionais devidamente contrabalanceadas

Partindo-se desse sentido funcional

[] as cortes ativistas diante da relevacircncia e dos efeitos de suas decisotildees natildeo fazem apenas parte do sistema poliacutetico de determinado paiacutes mas satildeo hoje verdadeiros centros de poder que participam direta ou indiretamente da formaccedilatildeo da vontade poliacutetica predominanterdquo163

161 Conclusatildeo extraiacuteda de comparativo feito a partir de estudos acerca do perfil da Corte Warren a qual a despeito de ser considerada a responsaacutevel pelo periacuteodo de maior ativismo na histoacuteria da Suprema Corte Norte-Americana sempre atuara seguindo os ideais poliacuteticos propugnados pelos demais poderes poliacuteticos Em trabalho de Owen Fiss ressalta o autor que ldquoThese were the challenges that the Warren Court took up and spoke to in a forceful manner The result was a program of constitutional reform almost revolutionary in its aspiration and now and then in its achievements Of course the Court did not act in a political or social vacuum It drew on broad-based social formations like the civil rights and welfare rights movements At critical junctures the Court looked to the executive and legislative branches for supportrdquo (FISS Owen A Life Lived Twice The Yale Law Journal v 100 (5) 1990-1991 p 1118)

162 CAMPOS 2014 p 154

163 Id

87

Eacute inegaacutevel pois que a visatildeo de realizaccedilatildeo estrita das mais variadas funccedilotildees

poliacuteticas exclusivamente pelos oacutergatildeos poliacuteticos deixou de ser uma constante de

maneira que e principalmente pelo avanccedilo e ousadia da Constituiccedilatildeo de 1988

passou a conferir ao Judiciaacuterio o poder de interagir e integrar como coautor o

processo de implementaccedilatildeo e controle das poliacuteticas puacuteblicas entre outros temas da

ldquosuposta exclusivardquo ordem discricionaacuterio-poliacutetica164

Conveacutem ressaltar nesse iacutenterim que a transmutaccedilatildeo do cenaacuterio poliacutetico

decisoacuterio parte muitas das vezes dos proacuteprios oacutergatildeos incumbidos da realizaccedilatildeo

inicial e imediata das poliacuteticas de ordem puacuteblica Imaginar essa transferecircncia

proposital como forma de ldquocedecircncia de responsabilidadesrdquo entre as funccedilotildees

constitucionais pode servir de suporte para identificarjustificar as accedilotildees ativistas

proativas de forma legiacutetima

Acontece que em tese parte-se como premissa claacutessica inicial do

entendimento de que as cortes ao menos num estaacutegio prematuro de discussotildees

deveriam ficar distantes de questotildees poliacuteticas Destarte como ressaltado no

exemplo United States vs Board of Education of Chicago ldquoa corte federal entrou em

cena apenas apoacutes os competentes atores poliacuteticos terem abdicados de suas

responsabilidadesrdquo165

Nessa vereda ldquoa judicializaccedilatildeo que de fato existe natildeo decorreu de uma

opccedilatildeo ideoloacutegica filosoacutefica ou metodoloacutegica da Corte Limitou-se ela a cumprir de

modo estrito o seu papel constitucional em conformidade com o desenho

institucional vigenterdquo166

164 Tal como exposto elucida Marcos Faro de Castro que ldquoa transformaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo constitucional em parte integrante do processo de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas deve ser visto como um desdobramento das democracias contemporacircneasrdquo onde a atuaccedilatildeo jurisdicional contribui para o desenvolvimento de um padratildeo de interaccedilatildeo envolvendo os demais poderes poliacuteticos ndash Legislativo e Executivo (CASTRO Marcos Faro de O Supremo Tribunal Federal e a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais n 34 Satildeo Paulo 1997 v 12 p 149)

165 United States v Bd of Educ 11 F3d 668 (7th Cir 1993) Disponiacutevel em lthttpopenjuristorg11f3d668united-states-v-board-of-education-of-city-of-chicagogt Acesso em 24 jul 2015

166 BARROSO 2009 p 71-91

88

A proacutepria postura passivista dos oacutergatildeos poliacuteticos responsaacuteveis diretamente

pelo exerciacutecio da discricionariedade poliacutetica pode ensejar uma situaccedilatildeo de esperada

reaccedilatildeo judicial proativa como contramedida jaacute aguardada por parte daqueles

poderes Isto posto ldquoa judicializaccedilatildeo da poliacutetica ocorre porque os tribunais satildeo

chamados a se pronunciar onde o funcionamento do Legislativo e do Executivo se

mostram falhos insuficientes ou insatisfatoacuteriosrdquo167

A maior facilidade de acesso pelo cidadatildeo ao Poder Judiciaacuterio serve tambeacutem

de canalizaccedilatildeo forccedilada para a concretizaccedilatildeo de certas poliacuteticas omissas

estimulando os poderes poliacuteticos a centrarem esforccedilos para correccedilatildeo mais ampla e

objetiva de referidas questotildees

Muitas dessas consideraccedilotildees tambeacutem partem como consectaacuterio racional

principalmente da abertura legalconstitucional (maior participaccedilatildeo do Poder

Judiciaacuterio no cenaacuterio constitucional) conferida agrave corte superior como jaacute referido

acima

Exemplo disso Oscar Vilhena Vieira alude que

Ao permitir que organizaccedilotildees da sociedade civil possam a um custo organizacional e poliacutetico muito menor lutar pelos valores que defendem no acircmbito do Supremo cria-se uma nova arena discursiva e de decisatildeo poliacutetico-juriacutedica Desta forma o Supremo os atores da sociedade civil e as regras de interpretaccedilatildeo constitucional passam a funcionar em algumas situaccedilotildees como substitutos do parlamento dos partidos poliacuteticos e da regra da maioria168

De outro norte eacute de se observar que a criacutetica agrave judicializaccedilatildeo da poliacutetica ndash em

sentido de excessiva judicializaccedilatildeo ndash dirige-se fundamentalmente agrave realizaccedilatildeo das

poliacuteticas puacuteblicas pelo Judiciaacuterio questatildeo que poderia promover um desarranjo agrave

estrutura institucional dos Poderes principalmente pela suposta ldquoausecircncia de

legitimidade democraacuteticardquo e ldquoimpossibilidade teacutecnica para aferir o reflexo das

medidas judiciais concretas numa acepccedilatildeo imensamente mais amplardquo169

167 CASTRO 1997 p 150

168 VIEIRA 2008 p 453

169 Para Barroso (2008 p 26-30) das criacuteticas citadas ldquotalvez a mais frequente seja a financeira formulada sob a denominaccedilatildeo de lsquoreserva do possiacutevelrsquo Os recursos puacuteblicos seriam insuficientes para atender agraves necessidades sociais impondo ao Estado sempre a tomada de decisotildees difiacuteceis Investir recursos em determinado setor implica deixar de investi-los em outros De fato o orccedilamento apresenta-se em regra aqueacutem da demanda social por efetivaccedilatildeo de direitos sejam individuais sejam sociaisrdquo

89

Contudo apresentando as criacuteticas um peso substancial outros elementos

impotildeem agrave equalizaccedilatildeo de uma concretizaccedilatildeo mais eficiente dos objetivos

constitucionais uma necessidade imperante

Os padrotildees de julgamento a conjuntura social entre outros indicativos podem

apontar as alteraccedilotildees de paracircmetros de ativismo sentidos e muitas das vezes

exigidos pela sociedade O desvio ainda que parcial do local da disputa

democraacutetica encontra ressonacircncia social que passou a direcionar e exigir tambeacutem

do Poder Judiciaacuterio oacutergatildeo integrativo do processo de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

uma maior participaccedilatildeo neste quadro maacutexime quando as instituiccedilotildees democraacuteticas

por excelecircncia natildeo mais desempenham a representaccedilatildeo como a Constituiccedilatildeo

intenta que fosse170

170 Mauro Cappelletti (1999 p 73-4) refina a mesma ideia ao dizer que ldquodesde logo natildeo estou absolutamente de acordo com essa assertiva os argumentos desenvolvidos () evidenciam que os juiacutezes estatildeo constrangidos a ser criadores do direito lsquolaw-makersrsquo Efetivamente eles satildeo chamados a interpretar e por isso inevitavelmente a esclarecer integrar plasmar e transformar e natildeo raro criar ex novo o direito Isto natildeo significa poreacutem que sejam legisladores Existe realmente como me proponho agora demonstrar essencial diferenccedila entre os processos legislativo e jurisdicionalrdquo

90

3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA

31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW

Satildeo dois os principais sistemas que compotildeem e dividem a estrutura geral do

Direito no mundo contemporacircneo de um lado estaacute a famiacutelia romano-germacircnica

denominada civil law e de outro lado estaacute o sistema anglo-saxatildeo definido como

common law

Expondo uma acepccedilatildeo mais generalista acerca do funcionamento de ambos

os sistemas esclarece-se que no sistema do civil law a fonte principal do direito

proveacutem da dimensatildeo ampla da lei a partir de uma positivaccedilatildeo legislativa geneacuterica e

abstrata

Em contraste estaacute o sistema da common law pautado substancialmente no

costume como fonte principal do direito Por consequecircncia parte-se do paradigma

estruturante dos precedentes judiciais como os responsaacuteveis por formatar esse

sistema de direito vigente em que uma ou vaacuterias decisotildees acerca de uma questatildeo

posta ndash a anaacutelise concreta ndash satildeo emanadas a partir de cortes colegiadas de segundo

grau (os ldquoappellate courtrdquo)

Nesse cenaacuterio elucidativas satildeo as palavras de Elival da Silva Ramos

[] nos sistemas de common law as decisotildees judiciais para aleacutem da concretizaccedilatildeo do direito em situaccedilotildees faacuteticas determinadas assumem a condiccedilatildeo de ato veiculador de normas juriacutedicas balizadoras de conduta e de novos atos de aplicaccedilatildeo171

171 RAMOS 2014 p 109

91

De feito o ativismo em suas acepccedilotildees casuisticamente dogmaacuteticas

apresenta-se o mesmo em ambos os sistemas com algumas dissonacircncias de ordem

funcional-estrutural Com relaccedilatildeo ao sistema common law refletem os principais

autores norte-americanos sobre a mesma problemaacutetica do ldquoexceder limites

qualitativos e quantitativosrdquo as vezes criando e implementando direitos que

deveriam ser relegados agrave discricionariedade poliacutetica ou atuando de tal forma restrita

e passiva que deixa de adequadamente agir quando deveria impor e fazer valer as

premissas constitucionais

Sob o veacutertice da civil law a mesma problemaacutetica daacute a tocircnica centrada no

ldquoexceder e usurpar as competecircncias legais fixadas tanto quantitativa quanto

qualitativamenterdquo supostamente por inovar o Poder Judiciaacuterio em ordem

discricionaacuteria de tradicional abordagem pelos poderes poliacutetico-representativos

Em ambos os modelos o imbroacuteglio envolvido eacute a mesmo As causas para um

ativismo proativo ou conservador como visto outrora tambeacutem satildeo as mesmas

Cappelletti em sua obra ldquoJuiacutezes Legisladoresrdquo aproxima o ativismo de ambos

os sistemas juriacutedicos apontando essa reciacuteproca conexatildeo pelo crescente papel

desempenhado pela justiccedila constitucional em sentindo amplo Em siacutentese a partir

da forma de controle da legitimidadevalidade constitucional das leis assumiu a

justiccedila constitucional a responsabilidade de acompanhar o intenso movimento

legislativo criador ao que convencionou chamar de ldquolegislador-giganterdquo o qual

apresentaria severos riscos para a sistemaacutetica constitucional em permanecer sem

um miacutenimo de controle proporcional172

Contudo centrando o foco na atividade desempenhada pelo poder

jurisdicional em si e a aproximaccedilatildeo com a atividade legiferante nos chama a

atenccedilatildeo para a reduccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo o ativismo judicial o destaque

conferido ao estudo da ldquodecisatildeo judicial adequadardquo

Parte dessa decisatildeo judicial adequada envolve tanto uma anaacutelise preteacuterita de

limites expressos formais quanto de limites conjunturais-substanciais Nesse

contexto para que se possa emitir um adequado diagnoacutestico sobre uma referida

decisatildeo fundamental cercar-se de todas as diretrizes formais e estruturais que

englobam sua produccedilatildeo e elaboraccedilatildeo Desde a interpretaccedilatildeo agrave efetiva

aplicaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo

172 CAPPELLETTI 1999 p 46

92

Como resultado desse mister ldquoo moacutevel principal da atividade do Poder

Judiciaacuterio eacute sempre a soluccedilatildeo de um litiacutegio predominando pois a dimensatildeo

aplicativa ou executoacuteria sobre a criativa ou prescritivardquo173 Diante disso natildeo haacute por

bem promover equiparaccedilotildees da funccedilatildeo jurisdicional com a funccedilatildeo legislativa

justamente por se pautarem em premissas funcionais e estruturais completamente

distintas

Em continuidade assevera Elival da Silva Ramos que

Mesmo nos casos em que haacute amplo espaccedilo para a movimentaccedilatildeo do juiz por inexistir precedente aplicaacutevel ou por existir um texto legislativo vazado em linguagem do qual decorram conceitos amplos e indeterminados natildeo se comportam os oacutergatildeos de jurisdiccedilatildeo como um autecircntico legislador tanto mais que estatildeo compelidos ao contraacuterio deste a justificar suas decisotildees o que fazem lanccedilando matildeo de argumentaccedilatildeo teacutecnico-juriacutedica (escolha de meacutetodo de interpretaccedilatildeo adequado integraccedilatildeo por meio de princiacutepios gerais de direito ou analogia etc)174

Cumpre-nos assinalar nesses moldes que o processo interpretativo ajustado

ao cumprimento do ocircnus argumentativo constitucional coaduna-se ao sentido

propugnado pelas Cortes Constitucionais ndash mormente partindo-se do pressuposto

teoacuterico unitarista

173 RAMOS 2014 p 109

174 Id

93

32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO

DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM

A Constituiccedilatildeo posta eacute a premissa fundamental de que todo inteacuterprete deve

partir sob pena de natildeo se possibilitar miacutenima e validamente o iniacutecio

interpretativoconcretizador da norma aos casos que se pretendem resoluccedilatildeo

Natildeo haacute em se falar em definiccedilatildeo de ativismo sem antes verificar o

atendimento agraves premissas constitucionais fundamentais Em consequecircncia para

uma correta inclusatildeo do processo decisoacuterio no acircmbito do ativismo presume-se a

existecircncia de meacutetodos proacuteprios ou improacuteprios de tomada de decisatildeo E nesse

sentido ganha relevo a definiccedilatildeo dos elementos que cercam o processo de

interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo175

Nessa toada adentrando especificamente na relaccedilatildeo havida entre a

interpretaccedilatildeo e as ldquosuscetibilidades criativo-inovadorasrdquo aborda Francisco Rubio

Llorente que o problema da criaccedilatildeo jurisprudencial do direito envolve precipuamente

os limites de atuaccedilatildeo de cada oacutergatildeo autocircnomo estatal De um lado o ldquocentro de

poder democraacuteticordquo aliado agrave competecircncia de criar (e inovar) normas gerais e

abstratas De outro um poder contramajoritaacuterio e objetivo voltado agrave anaacutelise

estrutural de validade das normas integrantes de uma unidade constitucional

sistecircmica Assim que o cerne problemaacutetico da questatildeo apresenta-se envolto em

razotildees teoacutericas acerca da ldquodivisatildeo do poderrdquo e a ldquoteoria da interpretaccedilatildeordquo176

175 ldquoTo include the decisional process in the realm of activism presumes that there are proper and improper methods of decision-makingrdquo (ROBERTS 2007 p 24)

176 LLORENTE Francisco Rubio Rubio La Jurisdiccion Constitucional como Forma de Creacion de Derecho Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 22 antildeo 8 eneroabril 1988 p 12-14 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales

94

Nesse propoacutesito de fortificaccedilatildeo da teacutecnica interpretativa tendo bastante clara

a distinccedilatildeo entre processos de ldquocriaccedilatildeo do direitordquo e o enquadramento do ativismo

judicial nessa perspectiva importa denotar o modo como deve o juiz desempenhar

este processo Destaca Cappelletti que o ldquobom juiz bem pode ser criativo dinacircmico

e lsquoativistarsquo e como tal manifestar-se no entanto apenas o juiz ruim agiria com as

formas e as modalidades do legislador pois a meu entender se assim agisse

deixaria simplesmente de ser juizrdquo 177

Assim a percepccedilatildeo da atividade interpretativa eacute fundamental para o sentido

da presente anaacutelise voltada agrave identificaccedilatildeo e confrontaccedilatildeo do que venha a ser

considerado um excesso e ilegiacutetimo ativismo Em razatildeo do fato de o julgador

participar tambeacutem do processo criativo da norma aplicaacutevel fundamental destacar as

fases desse processo a fim de que se revele adequado um diagnoacutestico entre o que

fora destacado como elemento do ativismo daquilo que se mostra como um natural

exerciacutecio da atividade jurisdicional178

Cappelletti alenta para a razatildeo e medida da criatividade como inata agrave

atividade de interpretar

[] com ou sem consciecircncia do inteacuterprete certo grau de discricionariedade e pois de criatividade mostra-se inerente a toda interpretaccedilatildeo natildeo soacute agrave interpretaccedilatildeo do direito mas tambeacutem no concernente a todos os outros produtos da civilizaccedilatildeo humana179

Em linhas gerais importa destacar que dentro desse processo interpretativo

muitas circunstacircncias envolvem o proacuteprio sentido das expressotildees interpretadas

como forma de diferenciar o sentido e motivaccedilatildeo para uma interpretaccedilatildeo

constitucional adequada daquela que visa a uma postura inovadora invasiva

177 CAPPELLETTI 1999 p 74

178 Luiacutes Roberto Barroso (2009 p 71-91) destaca que o fundamento normativo para o processo criativo do juiz decorre expressamente da Constituiccedilatildeo e que ao aplicar a Constituiccedilatildeo e as leis nada mais estaacute fazendo que concretizando decisotildees jaacute tomadas pelo constituinte ou legislador Neste passo a atividade de concretizaccedilatildeo reproduz-se por intermeacutedio da interpretaccedilatildeo e que por natildeo traduzir uma atividade puramente mecacircnica consequente e inevitavelmente traria uma margem de liberalidade criativa Tambeacutem CAPPELLETTI 1999 p 31-42

179 CAPPELLETTI 1999 p 21

95

Conexa a essa problemaacutetica estaacute o tormentoso manejo da linguagem como

ponto crucial para a realizaccedilatildeo do correto mister interpretativo Em larga medida

Habermas acautela quanto ao ldquojogo da linguagemrdquo e a necessidade de manutenccedilatildeo

da unidade compreensiva dos termos que compotildee a norma a que se busca

interpretaccedilatildeo

Apoacutes a virada linguiacutestica todas as explicaccedilotildees partem do primado de uma linguagem comum Assim como a auto representaccedilatildeo das vivecircncias subjetivas a que o sujeito tem acesso privilegiado a descriccedilatildeo de estados e eventos no mundo objetivo tambeacutem eacute dependente do uso interpretativo de uma linguagem comum Por isso a expressatildeo lsquointersubjetivorsquo natildeo se refere mais ao resultado de uma convergecircncia observada de pensamentos ou representaccedilotildees de diferentes pessoas mas agrave comunhatildeo preacutevia ndash pressuposta da perspectiva dos proacuteprios participantes ndash de uma preacute-compreensatildeo linguiacutestica ou de um horizonte do mundo da vida no interior do qual os membros de uma comunidade linguiacutestica se encontram antes mesmo de se entender sobre algo do mundo180

De acordo com a passagem transposta acima busca-se um ajuste comum do

discurso interpretativo e aplicativo de qualquer enunciado de modo que expressotildees

como ldquoconsenso fundadordquo ou ldquoverdade consensualrdquo ldquouniversalidaderdquo entre diversas

outras exposiccedilotildees teoacutericas atinentes ao conjunto procedimental loacutegico-

argumentativo obtenham o maacuteximo de consistecircncia possiacutevel agraves proposiccedilotildees

normativas formuladas

Sob referido enfoque resta fundamental salientar a importacircncia da identidade

semacircntica enfrentada pelos inteacuterpretes quando da realizaccedilatildeo do discurso racional

interpretativo Assim que por meio do fiel cumprimento agraves etapas (regras de

justificaccedilatildeo do discurso)181 do processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo desde o sentido

havido da preacute-compreensatildeo dos conceitos utilizados ateacute o uso final da

argumentaccedilatildeofundamentaccedilatildeo se torna mais precisa a identificaccedilatildeo e individuaccedilatildeo

das decisotildees judiciais que tenham porventura extrapolado seus limites funcionais-

constitucionais

180 HABERMAS 2004 p 240

181 Exposiccedilatildeo detalhada em Alexy a partir de sua obra Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica obra essa que busca conferir consistecircncia agraves decisotildees e discursos juriacutedicos a ponto de atingir a legitimidade e consistecircncia dessas esperadas

96

Gadamer buscando atingir uma sintaxe acerca da formaccedilatildeo dos elementos

iniciais da interpretaccedilatildeo define a compreensatildeo inaugural como um passo vestibular

para a concretizaccedilatildeo do projeto que envolve a atividade do inteacuterprete Nesse ponto

delineia que

Quem quiser compreender um texto realiza sempre um projetar Tatildeo logo apareccedila um primeiro sentido no texto o inteacuterprete prelineia um sentido do todo Naturalmente que o sentido somente se manifesta porque quem lecirc o texto lecirc a partir de determinadas expectativas e na perspectiva de um sentido determinado A compreensatildeo do que estaacute posto no texto consiste precisamente na elaboraccedilatildeo desse projeto preacutevio que obviamente tem que ser constantemente revisado com base no que se daacute conforme se avanccedila na penetraccedilatildeo do sentido182

Naturalmente a preocupaccedilatildeo toma assento com o risco da compreensatildeo

exclusivamente subjetivista e arbitraacuteria do inteacuterprete de maneira que a racionalidade

dessa atividade compreensiva se deve pautar no afastamento dos juiacutezos e preacute-

conceitos proacuteprios atendo-se portanto agrave coisa em si e ao esgotamento linguiacutestico

(alteridade do texto) constante do objeto interpretado183

A interpretaccedilatildeo nessa vertente procedimental exerce papel fundamental para

identificar e pautar a atividade daqueles que visam compreender o verdadeiro

sentido da norma afastando-se das objeccedilotildees meramente subjetivas e irreais

Eacute de se ressaltar a importacircncia da definiccedilatildeo consensual e uniforme das

caracteriacutesticas que cercam o procedimento de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo da norma

para efeitos de conduzir a um correto e minimamente distorcido resultado normativo

Dessa forma

[] uma compreensatildeo guiada por uma consciecircncia metoacutedica

(histoacuterico-hermenecircutica) procuraraacute natildeo simplesmente realizar suas antecipaccedilotildees mas antes tornaacute-las conscientes para poder controlaacute-las e ganhar assim uma compreensatildeo correta a partir das proacuteprias coisas184

182 GADAMER Hans-Georg Verdade e Meacutetodo Traccedilos Fundamentais de uma Hermenecircutica Filosoacutefica Trad Flaacutevio Paulo Meurer Petroacutepolis Vozes 1999 p 402

183 Ibid p 404-5

184 GADAMER 1999 p 406

97

A despeito da aparente superaccedilatildeo da visatildeo exclusivamente

originalistaconservadora ndash em acircmbito nacional ndash calcada no uso da ldquointerpretaccedilatildeo

histoacutericardquo presente classicamente na doutrina de Savigny fato eacute que muitos satildeo os

trabalhos que diante do movimento ldquopoacutes-modernordquo ou ldquopoacutes-positivistardquo tendem a

manter como relevante e aplicaacutevel a anaacutelise histoacuterica dos textos as circunstacircncias

normativas e a proacutepria teleologia que motivaram a produccedilatildeo legislativa explorada

Torna-se criterioso admitir que a projeccedilatildeo de um futuro normativo e a

resoluccedilatildeo das querelas sociais atuais depende da anaacutelise preteacuterita da ordem e

histoacuteria social como medida para determinar a extensatildeo dos efeitos e variantes de

modo a evitar produccedilotildees ineficientes e desviadas de uma precisa atividade

normativaconcretizadora

Em forma mais sintetizada ldquoesta eacute a clara exigecircncia hermenecircutica

compreender o que diz um texto a partir da situaccedilatildeo concreta na qual foi

produzidordquo185

Nos dizeres de Karl Larenz

[] no iniacutecio do processo do compreender existe por regra uma conjectura de sentido mesmo que por vezes ainda vaga que acorre a inserir-se numa primeira perspectiva ainda fugidia Esta preacute-compreensatildeo refere-se agrave coisa de que o texto trata e agrave linguagem em que se fala dela186

Fundamental levantar todas essas consideraccedilotildees doutrinaacuterias a fim de que

se possam circundar os passos da atividade do inteacuterpretejurista de modo que

restem bem definidas as atividades desempenhadas a funccedilatildeo de interpretar e criar

pode aproximar-se e muitas das vezes confundir-se

Diversas proposiccedilotildees levantadas por Gadamer natildeo desconsideram a visatildeo

pessoal do inteacuterprete Seria de todo desarrazoado imaginar a inexistecircncia de

qualquer traccedilo pessoal do inteacuterprete ainda que miacutenimo na obtenccedilatildeo do resultado

normativo

185 GADAMER 1999 p 496

186 LARENZ Karl Metodologia da Ciecircncia do Direito 3 ed Trad Joseacute Lamego Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbenkian 1997 p 288

98

Sob o mesmo ponto de vista expressa Barroso que ldquojuiacutezes natildeo satildeo seres

sem memoacuteria e sem desejos libertos do proacuteprio inconsciente e de qualquer

ideologia e consequentemente sua subjetividade haacute de interferir com os juiacutezos de

valor que formulardquo187

Similarmente e servindo da influecircncia propugnadora agraves geraccedilotildees de filoacutesofos

que tambeacutem abordaram a temaacutetica mote para diversas das referecircncias

consideradas nesse item Karl Japers encerra em poucas expressotildees raciociacutenio

acerca do influxo do juiacutezo proacuteprio na atividade compreensiva ldquosempre que

interpretamos e compreendemos coisas que encerram significados estamos a

mover-nos no domiacutenio da liberdade Ela se manifesta atraveacutes das coisas por noacutes

compreendidasrdquo Ressalta em consequecircncia que natildeo se revela possiacutevel isolar um

juiacutezo proacuteprio do inteacuterprete quando se promove um ato de compreensatildeo de um

significado188

Sentido tambeacutem compactuado por Larenz reflete este autor que o inteacuterprete

quando do exerciacutecio da preacutevia compreensatildeo do texto expotildee logicamente a sua

compreensatildeo preacutevia dos elementos que cercam o objeto a ser interpretado189

Dworkin esboccedila que ao juiz natildeo compete refletir apenas sobre suas opiniotildees

acerca da justiccedila equidade e outros valores envolvidos mas tambeacutem considerar

suas convicccedilotildees quando remetidas agrave resoluccedilatildeo do caso concreto190

Nessa circunstacircncia a despeito de natildeo se desconsiderar completamente a

visatildeo individual do inteacuterprete crucial que a participaccedilatildeo individual deste se atenha agraves

corretas compreensotildees acerca dos preacute-conceitos firmados e estabelecidos no objeto

que cercam a interpretaccedilatildeo

Insiste-se contudo no raciociacutenio de que da anaacutelise do resultado da

interpretaccedilatildeo cabe-nos suspender sempre que possiacutevel o juiacutezo formulado pelo

inteacuterprete buscando-se assim a aproximaccedilatildeo dos significados e conceitos puros

utilizados

187 BARROSO 2009 p 71-91

188 JASPERS Karl Introduccedilatildeo ao Pensamento Filosoacutefico Trad Leonidas Hegenberg Satildeo Paulo Cultrix 1965 p 79-80

189 LARENZ 1997 p 288

190 DWORKIN Ronald Lawrsquos Empire Cambridge Harvard 1986

99

Posta assim a questatildeo a ldquocoisardquo propriamente considerada pelos autores

acima mencionados eacute o direito vigente do qual se emanam diretrizes e comandos

ainda natildeo aptos a uma plena realizaccedilatildeo e concretizaccedilatildeo praacutetica normativa

Nessa medida os elementos e objetivos ldquocrusrdquo expressos pelo direito

vigente devem pautar e direcionar o caminho interpretativo na tentativa de atingir a

uniformidade dos significados e conceitos

Poreacutem eacute imprescindiacutevel que no interior desse processo deva a compreensatildeo

exercida pelo inteacuterprete alcanccedilar natildeo soacute a ldquocoisa Direitordquo mas tambeacutem a tradiccedilatildeo

inserida nos textos juriacutedicos os argumentos habituais o contexto social aleacutem dos

interesses e as estruturas das relaccedilotildees da vida envolvidas191

Celeumas postas e principalmente diante do risco de uma desenfreada

subjetividade busca-se conferir razatildeo e possibilidade de afericcedilatildeo objetiva ndash o mais

desejadamente possiacutevel ndash dos quesitos utilizados pelo inteacuterprete para definiccedilatildeo dos

elementos de compreensatildeo emitidos para toda atividade interpretativa

A existecircncia de paracircmetros uniformes permite a identificaccedilatildeo coerente dos

pontos utilizados pelo inteacuterprete na utilizaccedilatildeo de seu processo de

compreensatildeoaplicaccedilatildeo

Nessa perspectiva os criteacuterios utilizados pelo inteacuterprete devem estar em

sintonia com o sentido unitaacuterio ndash esclarecido a partir de uma linguagem comum ndash e

com o contexto praacutetico objetivamente identificaacutevel a fim de que se decirc completo

sentido ao objeto interpretado

Em continuidade ao que se pretende expor a doutrina de Canotilho

assentada numa viragem mais voltada para a hermenecircutica constitucional ressalta

que para se atingir o sentido concretizador de uma norma deve o inteacuterprete realizar

uma racionalizaccedilatildeo inicialmente semacircntica acerca dos enunciados linguiacutesticos

obtidos atraveacutes de uma mesma convenccedilatildeo linguiacutestica192

191 LARENZ Karl Op cit p 290

192 CANOTILHO 1993 p 219

100

Dessa exposiccedilatildeo teoreacutetica ldquoevolutivardquo despontam-se rotas elementares que

aproximam as correntes juriacutedicas primeiro uma tarefa puramente mecanizada do

inteacuterpreteaplicador restrita ao processo do silogismo loacutegico-dedutivo em seguida

dada agrave relativa insuficiecircncia desse processo estritamente subsuntivo para a

resoluccedilatildeo de certos problemas postos despontara no cenaacuterio juriacutedico ndash em especial

na famiacutelia romano-germacircnica ndash uma maior interferecircncia axioloacutegico-dogmaacutetica dos

princiacutepios a qual passou a exigir uma maior ldquoparticipaccedilatildeo pessoalrdquo do julgador na

interpretaccedilatildeo e no uso dos diversos significados e significantes da norma

Dessa forma em razatildeo dessa maior interferecircncia pessoal do inteacuterprete no

procedimento hermenecircutico renovou-se a preocupaccedilatildeo acerca dos criteacuterios

utilizados pelo juiz nesse processo ndash se idealizados objetivamente nos moldes do

que disposto e expresso pela ordem juriacutedica

Por seu turno detalha Radbruch que a interpretaccedilatildeo juriacutedica pretende o

significado objetivo do direito aplicaacutevel distante do sentido subjetivo pensado pelas

pessoas responsaacuteveis pela criaccedilatildeo do direito e proacutexima de uma construccedilatildeo proacutepria

(a partir da Filosofia do Direito concepccedilotildees para um Direito Justo e da Poliacutetica

Juriacutedica responsaacutevel pela compactaccedilatildeo entre o direito e a realidade) ao momento

em que se aplica o direito vigente Continua o filoacutesofo explanando que natildeo consiste

a interpretaccedilatildeo juriacutedica apenas agrave reproduccedilatildeo daquilo que jaacute fora pensado mas

tambeacutem e principalmente agrave reflexatildeo acerca dos fins previstos pela sistemaacutetica

normativa193

Seguindo a visatildeo hermenecircutica que sedimenta a necessidade da preacute-

compreensatildeo de todos os elementos envolvidos desde a produccedilatildeo ateacute a

consequente aplicaccedilatildeo praacutetica da norma natildeo haacute como prescindir da

contextualizaccedilatildeo da problemaacutetica ponto central que carece de uma

respostadecisatildeo adequada

193 RADBRUCH Gustav Introduccedilatildeo agrave Filosofia do Direito Traduccedilatildeo Jacy de Souza Mendonccedila p 12-68 Disponiacutevel em lthttpwwwebookouscomdoc-fileintrodu199195o-192-filosofia-do-direito-valor-justicagt Acesso em 29 nov 2014

Dedico a minha famiacutelia Pelo amor apoio

e incentivo

AGRADECIMENTOS

Antes de tudo e todos agradeccedilo sempre a Deus pelas oportunidades e

principalmente por nos conferir a chance inenarraacutevel de viver

Algumas pessoas foram fundamentais durante essa caminhada principalmente

professores esposa pais demais familiares soacutecio e amigos os quais sempre me

deram todo suporte para vencer mais essa jornada

Agradeccedilo aos meus pais e avoacutes que muito admiro principalmente pelo amor

carinho amparo e pela oacutetima educaccedilatildeo

A minha esposa tambeacutem pelo amor carinho paciecircncia e forccedila nos momentos em

que precisei me dedicar aos estudos

A todos os professores que fizeram parte do quadro de docentes do curso de

Mestrado em Direito Constitucional contribuindo para a transmissatildeo de seus

conhecimentos

Ao Professor Dr Marcelo Figueiredo pela excelente orientaccedilatildeo e pela oportunidade

de conviver com uma pessoa de vasto conhecimento Ao Professor Assistente

Konstantin Gerber pela ajuda com materiais e conversas que ajudaram na definiccedilatildeo

do tema da presente dissertaccedilatildeo

Ao Professor Dr Roberto Dias pelo conhecimento compartilhado e por todo o

suporte em todo o periacuteodo de estudos

Aos Funcionaacuterios da PUC-SP Rui e Rafael por toda ajuda no esclarecimento das

duacutevidas burocraacuteticas

Enfim agradeccedilo a todos que de alguma forma ajudaram para o meu crescimento

pessoal e profissional

Discordo daquilo que dizes mas defenderei

ateacute a morte o teu direito de o dizeres

Voltaire

WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Ativismo Judicial ndash entre a Efetividade

e a Autocontenccedilatildeo Dissertaccedilatildeo de Mestrado Programa de Estudos Poacutes-Graduados

em Direito Constitucional Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP Brasil

2016 125p

RESUMO

O presente trabalho objetiva o estudo do ativismo judicial e sua relaccedilatildeo com a efetividade das normas constitucionais iniciando-se com a apreciaccedilatildeo teoacuterica das caracteriacutesticas que cercam a efetividade das normas constitucionais os aspectos imbricados no dever de concretizaccedilatildeo destas pelo Estado - Poder Judiciaacuterio - e o efeito sobre o ordenamento juriacutedico em especial sobre a relaccedilatildeo de limites e legitimidades perante situaccedilotildees de elevado matiz poliacutetico-discricionaacuterio Destaca-se ainda a visatildeo conferida ao ativismo judicial como elemento de caraacuteter multidimensional o qual se pode revestir numa acepccedilatildeo ora positiva ora negativa fruto da anaacutelise e desempenho da funccedilatildeo interpretativo-argumentativa desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio na aplicaccedilatildeo das normas constitucionais Palavras-Chave Efetividade das Normas Constitucionais Ativismo Judicial Interpretaccedilatildeo e Argumentaccedilatildeo Judicial

WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Judicial activism - between the

Effectiveness and Self-restraint Masters dissertation Program of Postgraduate

Studies in Constitutional Law Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP

Brasil 2016 125p

ABSTRACT

This work aims the study of judicial activism and its relation to the effectiveness of constitutional norms starting with the theoretical appraisal of the characteristics surrounding the effectiveness of constitutional requirements the overlapping aspects in the realization of duty of these state - judiciary - and the effect on the legal system particularly on the relationship limits and legitimacy in situations of high political-discretionary hue Noteworthy is also the vision given to judicial activism as multidimensional element which can put a meaning sometimes positive sometimes negative the result of analysis and performance interpretation and argumentative role played by the judiciary in applying the rules constitutional Keywords Effectiveness of Constitutional Norms Judicial activism Judicial interpretation and argumentation

SUMAacuteRIO

INTRODUCcedilAtildeO 11

1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14

11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14

111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de

Aplicabilidade 19

1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade 23

112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo

Praacutetica 26

1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional 29

1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais 34

1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash

Cautelas ao Subjetivismo Valorativo 40

2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO 44

21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL 44

211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial 46

2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativa-Qualitativa 53

2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o

Conservadorismo 62

2113 Causas do Ativismo Judicial 69

212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido

Positivo-Justificaacutevel 75

2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional 75

2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes 81

2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes

Preconceitos e Criacuteticas 85

3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 90

31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW 90

32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO

DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM 93

321 A Argumentaccedilatildeo Racional do Inteacuterprete 104

33 CAMINHOS PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 107

331 Foacutermula para o Ativismo Adequado 109

CONCLUSAtildeO 115

REFEREcircNCIAS 119

11

INTRODUCcedilAtildeO

Pela Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 foi incumbido ao

Tribunal Constitucional a plena defesa da ordem constitucional vigente

preservando-se assim sua supremacia normativa Da equaccedilatildeo entre desempenhar

este mister da forma mais eficaz possiacutevel aliado a natildeo menos relevante manutenccedilatildeo

da seguranccedila juriacutedica e do proacuteprio regime democraacutetico ndash convivecircncia harmoniosa

entre os poderes ndash estaacute o ativismo como elemento fulcral dessa atividade

jurisdicional ainda visto por muitos como item de caracteriacutestica exclusivamente

negativa e ilegiacutetima

Como bem apontado por Andreacute Ramos Tavares sob o auspiacutecio de se

defender a Constituiccedilatildeo como elemento fundamental da sistemaacutetica estatal

necessaacuterio ocorrer a aproximaccedilatildeo entre a Constituiccedilatildeo formal e a Constituiccedilatildeo real1

fato que acabou por atribuir principalmente agrave Corte Suprema o dever de

concretizaccedilatildeo eficaz das normas constitucionais2

Convencionou-se nesse sentido de integraccedilatildeo sistecircmica do ordenamento

atribuir ao Tribunal Constitucional em sua principal funccedilatildeo de defensor da

Constituiccedilatildeo e suas normas uma funccedilatildeo estruturante visando agrave ldquoadequaccedilatildeo e a

harmonizaccedilatildeo formais do ordenamento juriacutedicordquo para um ldquofuncionamento praacutetico do

ordenamentordquo3

Nos dizeres de Claudio Pereira de Souza Neto ldquoem nosso paiacutes essa

perspectiva acabou resultando em um movimento poliacutetico-teoacuterico que podemos

denominar lsquoconstitucionalismo brasileiro de efetividadersquordquo4

1 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional Superando as Teses do ldquoLegislador Negativordquo e do Ativismo de Caraacuteter Jurisdicional Direitos Fundamentais amp Justiccedila v 7 p 167 2009

2 Com a Constituiccedilatildeo de 88 ldquoforma-se o contexto ideal para o florescimento no Brasil de toda uma dogmaacutetica juriacutedica cuja meta principal eacute atribuir a maior efetividade possiacutevel agrave Constituiccedilatildeordquo (SOUZA NETO Claudio Pereira de Teoria da Constituiccedilatildeo Democracia e Igualdade In SOUZA NETO Claudio Pereira de (Coord) Teoria da Constituiccedilatildeo Estudos sobre o Lugar da Poliacutetica no Direito Constitucional Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2003 p 17)

3 TAVARES 2009 p 168

4 SOUZA NETO 2003 p 13

12

Consoante se avance a perspectiva do trabalho eacute dar um melhor

desenvolvimento agrave questatildeo partindo-se da anaacutelise que cerca a proacutepria efetividade

das normas constitucionais aliada aos elementos que envolvem o ativismo

jurisdicional suas acepccedilotildees suas formas de compreensatildeo sua extensatildeo no cenaacuterio

nacional e internacional e as possibilidades de se conferir positividade e

legitimidade agraves atividades jurisdicionais mais proativas em virtude de ter o Poder

Judiciaacuterio atingido patamares nunca antes visto no cenaacuterio estatal

Metodoloacutegica e sistematicamente o ativismo judicial como pretende se

revelar pode ser visto legiacutetima e ilegitimamente Estaacute o ativismo no contexto do

presente trabalho nessa pretensatildeo de estabilidade estrutural entre o dever de os

Tribunais conferirem maior efetividade agraves normas constitucionais e o dever de se

manterem equidistantes das situaccedilotildees puramente poliacuteticas

Dessa apresentaccedilatildeo parcial calha o ensinamento de Tavares em que diante

da cultura constitucional de um paiacutes a veracidade e realizabilidade das normas

constitucionais a consciecircncia democraacutetica e a limitaccedilatildeo dos poderes formam um

liame loacutegico a ser considerado quando se intenta averiguar os espaccedilos e limites da

atuaccedilatildeo jurisdicional5

E aqui justifica-se a presente dissertaccedilatildeo num contexto loacutegico partindo-se da

exposiccedilatildeo dos motivos por se optar percorrer a efetividade das normas

constitucionais passando pelas causas do ativismo (a investigaccedilatildeo da interferecircncia

democraacutetica na atividade jurisdicional o papel da jurisdicionalizaccedilatildeo da poliacutetica etc)

e a interpretaccedilatildeo como sentido e principal funccedilatildeo para se apurar a legitimidade ou

natildeo dessa atividade integradoraestruturante desenvolvida pelo Poder Judiciaacuterio6

Dessa relaccedilatildeo vertical a interpretaccedilatildeo desempenhada pelos tribunais como

ponto central do exerciacutecio de sua funccedilatildeo tiacutepica possui elemento chave para a

resoluccedilatildeo da problemaacutetica havida da investigaccedilatildeo das praacuteticas ativistas legitimas ou

ilegiacutetimas

Natildeo menos importante desde jaacute apontar para a opccedilatildeo de verificaccedilatildeo do

ativismo judicial em sua acepccedilatildeo multidimensional o que permite pois justificaccedilatildeo e

enquadramento loacutegico e coerente para a temaacutetica abordada

5 TAVARES 2009 p 171

6 Como bem destacado por Andreacute Ramos Tavares (2009 p 171) a funccedilatildeo interpretativa exerce uma funccedilatildeo instrumental da funccedilatildeo estruturante desenvolvida pela Jurisdiccedilatildeo Constitucional

13

Ainda que muitos sejam os trabalhos acerca do tema ativismo judicial

questionamentos de ordem conceitual e estrutural sobre o ativismo ainda vagam por

nosso ordenamento A despeito da pretensatildeo desta pesquisa muito ainda tem de

ser feito para que a problemaacutetica seja estancada ou reduzida em suas arestas de

modo que aqui se pretenderaacute enfrentar o ativismo buscando uma resposta para a

seguinte pergunta pode o ativismo judicial ser considerado algo legiacutetimo

Em sendo positiva a resposta outros desdobramentos surgem acerca dos

limites desse ativismo ndash tambeacutem incluiacutedos nessa pesquisa ndash aleacutem da proacutepria

realizabilidade praacutetica desse pretenso ativismo judicial legiacutetimo o qual para todos os

efeitos deve-se cercar de algumas cautelas a fim de que se possibilite respeitar os

dogmas fundantes da ordem constitucional e proacutepria manutenccedilatildeo do Estado

Democraacutetico de Direito

Para maior compreensatildeo e detalhamento expositivo do presente trabalho

individua-se o conteuacutedo de cada capiacutetulo e o respectivo encadeamento loacutegico

No primeiro capiacutetulo dar-se-aacute enfoque agrave eficaacutecia das normas constitucionais

expondo-se as principais teorias que tratam da eficaacutecia e aplicabilidade dessas

normas os conceitos envolvendo eficaacutecia e efetividade e o dever de concretizaccedilatildeo

estatal dessas respectivas normas Cuida-se em ditar um sentido que decirc maior

consecuccedilatildeo praacutetica possiacutevel a esse dever estatal de concretizaccedilatildeo ndash como

realizaccedilatildeo da funccedilatildeo jurisdicional ndash primando-se pela manutenccedilatildeo da ordem e

unidade do sistema constitucional

Em continuidade no segundo capiacutetulo seratildeo exibidos os elementos

dogmaacuteticos do ativismo judicial de modo a se viabilizar uma melhor compreensatildeo

quando do enfrentamento da relaccedilatildeo dever estatal de concretizaccedilatildeo das normas

constitucionais pelo proacuteprio Poder Judiciaacuterio em contraposiccedilatildeo natildeo menos

significativa agrave cautela deste mesmo oacutergatildeo em permanecer em certa medida

distante de questotildees afeitas aos poderes poliacutetico-discricionaacuterios por excelecircncia

Por fim no terceiro capiacutetulo buscar-se-aacute evidenciar os elementos que cercam

a funccedilatildeo interpretativo-aplicativa de julgar do Poder Judiciaacuterio de maneira a

compatibilizar o sentido de ativismo judicial multidimensional com o dever de

concretizaccedilatildeo das normas constitucionais seguindo uma dogmaacutetica voltada agrave inteira

e irrestrita aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

14

1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

Por aplicabilidade das normas constitucionais tecircm-se como o sentido de se

tornar possiacutevel a realizaccedilatildeo praacutetica do conteuacutedocomando disposto na norma

constitucional

Inobstante agraves classificaccedilotildees acerca da mensuraccedilatildeo do niacutevel de capacidade

extensiva de produccedilatildeo de efeitos das normas constitucionais reputa-se como

fundamental assentar como premissa loacutegica principal a razatildeo de que ldquonatildeo haacute norma

constitucional destituiacuteda de eficaacuteciardquo7

Agrave luz dessa maacutexima desdobram-se os enfrentamentos teacutecnico-doutrinaacuterios

tendentes a indicar qual a funccedilatildeo praacutetica de aplicaccedilatildeo desempenhada por cada uma

das normas constitucionais

Para tanto utilizando-se do sentido claacutessico atribuiacutedo agraves ditas normas

constitucionais fundamentalmente apresentam estas trecircs principais caracteriacutesticas

no que tangem ao invoacutelucro do sentido de aplicaccedilatildeo de seus conteuacutedos (aqui

compreendidas a aplicabilidade e a eficaacutecia juriacutedica) independentemente das

propostas como distribui e reorganiza a doutrina em outras espeacutecies ou meacutetodos de

classificaccedilotildees

Numa primeira acepccedilatildeo estatildeo as normas constitucionais aptas a produzir

efeitos juriacutedicos positivos e negativos imediatamente ao seu surgimento sendo

passiacuteveis de suacutebita aplicaccedilatildeo Desta capacidade de produccedilatildeo de efeitos parte

dessas normas sempre manteacutem essa qualidade natildeo podendo sofrer a incidecircncia

restritiva de normas infraconstitucionais ulteriores ndash estas seriam aquelas normas de

eficaacuteciaaplicabilidade imediata De outra parte embora insculpidas com citadas

caracteriacutesticas de imediatidade podem ter seu campo de incidecircncia circunscrito pela

ediccedilatildeo de norma infraconstitucional posterior ndash entatildeo consideradas como normas de

aplicabilidade restringiacutevel (contida)

7 SILVA Joseacute Afonso da Aplicabilidade das Normas Constitucionais 8 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2012 p 81

15

Por conseguinte outras normas constitucionais se revelam passiacuteveis de

aplicaccedilatildeo positiva apenas quando da produccedilatildeo infraconstitucional subsequente

embora dotadas de eficaacutecia classicamente negativa

Como se iraacute observar muitas das variaccedilotildees presentes na doutrina nacional

satildeo de ordem meramente rotular tendo em vista que as principais doutrinas se

ocuparam de impingir individualizadas e distintas nomenclaturas muito proacuteximas ndash e

algumas idecircnticas ndash ao sentido preconizado pela claacutessica teoria

O principal mote criacutetico assevera questotildees de fundo terminoloacutegicolinguiacutestico

de modo que o sentido de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais

continua a espelhar a relaccedilatildeo ora posta quanto ao momento e capacidade para

produccedilatildeo de efeitos

Em raacutepidas pinceladas para fins de melhor compreensatildeo dogmaacutetica expor-

se-atildeo algumas das visotildees doutrinaacuterias acerca do tema

Para Joseacute Afonso da Silva atendo-se ao grau dos efeitos juriacutedicos podem as

normas constitucionais consideradas sob uma triacuteplice caracteriacutestica possuir a)

eficaacutecia plena que seriam aquelas de imediata aplicabilidade (que produzem ou

apresentam a imediata possibilidade de produzir efeitos) b) normas constitucionais

de eficaacutecia contida as quais embora imediatamente eficazes satildeo passiacuteveis de sofrer

contenccedilatildeo em certos limites c) normas de eficaacutecia limitada as quais natildeo produzem

todos os efeitos essenciais face agrave inexistecircncia de normatividade bastante mas que

dotadas de efeitos declaratoacuterios ndash tanto acerca de princiacutepios institutivos ou

organizativos quanto de princiacutepios programaacuteticos ndash dirigem-se a valores-meios e

condicionantes da atuaccedilatildeo estatal que natildeo poderaacute agir em desatenccedilatildeo aos ditos

preceitos ainda que desprovidos de eficaacutecia positivo-essenciais8

8 SILVA J 2012 p 81-5

16

Um pouco distinto das classificaccedilotildees trazidas pela doutrina constitucional

tradicional9 Celso Antocircnio Bandeira de Mello externa uma classificaccedilatildeo das normas

constitucionais segundo a fruiccedilatildeo dos direitos para os administrados sob um

enfoque principal dos direitos sociais Nessa vereda evidencia mais precisamente

uma duacuteplice classificaccedilatildeo parte das normas constitucionais podem conferir

ldquopoderes-juriacutedicosrdquo tambeacutem designados como ldquopoderes-direitosrdquo e outra parte

conferem direitos em sentido estrito voltados agrave uma prestaccedilatildeo positiva

Ambas as situaccedilotildees outorgam ora uma utilidade positivaconcreta ora uma

possibilidade de exigir referida utilidade caso obstadas em sua plena fruiccedilatildeo Numa

segunda categoria estariam outras normas constitucionais que expressam

finalidades a serem cumpridas sem apontar os instrumentos para acessar os fins

previstos10

Seguindo as mesmas diretrizes mas imprimindo um cataacutelogo voltado a um

sentido mais didaacuteticoestrutural Luiacutes Roberto Barroso verifica que as normas

constitucionais estatildeo definidas em

a) normas determinadoras da estrutura do Estado instituidoras dos poderes e definidoras de suas competecircncias b) normas fixadoras de direitos c) normas delineadoras de um fim a ser alcanccedilado ou de um princiacutepio a ser observado sem especificar condutas a serem seguidas11

Observa-se que mesmo expondo diversas sugestotildees doutrinaacuterias de

classificaccedilatildeo natildeo se altera a forma (ou o sentido de fundo) como as normas

constitucionais propugnam os efeitos juriacutedicos no cotidiano da ordem social vigente

9 Aqui consideradas as classificaccedilotildees reveladas por Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho Maria Helena Diniz Pinto Ferreira e Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Brito todas prementes dos mesmos sentidos basilares jaacute abordados por Joseacute Afonso da Silva devendo-se contudo fazer uma referecircncia agraves duas uacuteltimas para as quais se percebe uma mescla dos criteacuterios de modo que inter-relacionam grau de efeitos com possibilidade de reforma das normas constitucionais

10 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Eficaacutecia das Normas Constitucionais e Direitos Sociais 1 ed 4ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2015 p 23-4

11 BARROSO Luiacutes Roberto A Efetividade das Normas Constitucionais Revisitada Revista de Direito da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro v 48 p 68-75 1995

17

Criteacuterios de classificaccedilatildeo se conectam (como nos casos em que se conjugam

o grau da eficaacutecia juriacutedica com a possibilidade de reforma ou o grau de eficaacutecia com

o sentido estrutural ndash consoante defendido por Barroso) nomenclaturas diversas satildeo

adotadas (levando-se em consideraccedilatildeo as ldquoacepccedilotildees criacuteticasrdquo agrave teoria claacutessica) mas

o sentido geral de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais permanece

acoplado agraves mesmas diretrizes paradigmaacuteticas tendentes ao grau de aplicaccedilatildeo e

extensatildeo do conteuacutedo ora subsuntivo ora ponderador que cada norma

desempenha ao se dirigir agraves situaccedilotildees concretas que reclamam accedilatildeoomissatildeo

Por sua vez salutar ressaltar a orientaccedilatildeo de que toda norma constitucional

natildeo se apresenta despida de eficaacutecia acepccedilatildeo que reforccedila o sentido de existecircncia

das normas constitucionais ditas de eficaacutecia limitada ou programaacuteticas ou ainda

que expressam uma finalidade a ser perseguida em momento ainda natildeo definido e o

papel que podem desempenhar no ordenamento juriacutedicoconstitucionalsocial

Para essa espeacutecie normativa precisa eacute a anaacutelise de Celso Antocircnio Bandeira

de Mello para o qual

Sem embargo tais regras natildeo satildeo irrelevantes Assim desde logo permitem deduzir imediatamente que eacute proibida a ediccedilatildeo de normas ou a praacutetica de comportamentos antagocircnicos ao disposto no preceptivo pois seriam inconstitucionais Permitem ainda concluir que por forccedila de seus enunciados a Administraccedilatildeo ao agir teraacute de comportar-se em sintonia com as diretrizes destes preceitos e o Judiciaacuterio ao decidir sobre qualquer relaccedilatildeo juriacutedica haveraacute de ter presentes estes vetores constitucionais como fator de inteligecircncia e interpretaccedilatildeo da relaccedilatildeo juriacutedica sub judice12

12 BANDEIRA DE MELLO 2015 p 25

18

Compartilhando da mesma orientaccedilatildeo no que toca agraves normas de cunho

meramente principioloacutegicoprogramaacutetico Luiacutes Roberto Barroso evidencia que

ldquofaltando o Poder Puacuteblico a um comportamento comissivo nada lhe seraacute exigiacutevel

senatildeo que se abstenha de atos que impliquem na ldquodesproteccedilatildeordquo da finalidade

consagradardquo13 Contudo fecha a conclusatildeo ao dizer que natildeo obstante a

impossibilidade de se exigir do Estado uma prestaccedilatildeo comissiva de concretizaccedilatildeo

do comando normativo de citadas normas ldquofazem nascer um direito subjetivo

negativo de exigir do Poder Puacuteblico que se abstenha de praticar atos que

contravenham os seus ditamesrdquo14

Ao propoacutesito de tudo o que fora dito sobre a forma claacutessica como as normas

constitucionais apresentam sua eficaacutecia juriacutedica ndash em proximidade ao sentido de

como satildeo aplicadas ndash construtivo trazer uma das vertentes mais criticamente

incisivas agraves tradicionais classificaccedilotildees vertidas para as normas constitucionais ou

mais precisamente agrave sua capacidade juriacutedica de produzir efeitos

Nessa ocasiatildeo criacutetica a celeuma mais efusiva propotildee uma dissociaccedilatildeo entre

os conceitos de aplicabilidade e eficaacutecia que embora conexas natildeo guardariam um

sentido de pressuposiccedilatildeo ndash o que para a teoria claacutessica contextualizaria o sentido de

aplicabilidade no de eficaacutecia a partir da relaccedilatildeo de que soacute se mostra eficaz uma

norma quando apta para produccedilatildeo de efeitos (essa aptidatildeo envolveria os variados

criteacuterios de aplicabilidade)

Parte o argumento levantado do sentido de que para se aplicar uma dada

norma necessaacuterio se faz um complemento indicativo que decirc razatildeo e direcionamento

para a concretizaccedilatildeo de mencionada aplicaccedilatildeo o que diferiria da eficaacutecia que

independeria desse substrato adicional para estabelecer-se Virgiacutelio Afonso da Silva

sustenta que ldquoem outras palavras aplicabilidade eacute um conceito que envolve uma

dimensatildeo faacutetica que natildeo estaacute presente no conceito de eficaacuteciardquo Como se percebe a

questatildeo da aplicabilidade pressuporia portanto a amplitude do suporte faacutetico das

normas15

13 BARROSO 1995 p 77

14 Id

15 SILVA Virgiacutelio Afonso da Direitos Fundamentais Conteuacutedo essencial restriccedilotildees e eficaacutecia 2 ed 3ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2014 p 211

19

Essa divergecircncia de enfoque importaria na quase equivalecircncia das normas

constitucionais em termos de eficaacutecia e possibilidade de restriccedilatildeo jaacute que a forma

como se operaria uma restriccedilatildeo de cunho normativo circundaria como dito institutos

como o dos limites imanentes e do suporte faacutetico das normas constitucionais

Para a finalidade proposta fundamental destacar que ambas as posiccedilotildees ao

levarem em consideraccedilatildeo todas essas noccedilotildees sobre a eficaacutecia e aplicabilidade das

normas constitucionais acabariam por conferir uma maior ou menor incidecircncia da

hermenecircutica constitucional nesse processo concretizador algo fundamental para a

determinaccedilatildeo dos elementos dogmaacuteticos investigatoacuterios do ativismo judicial

A opccedilatildeo pela adoccedilatildeo dos limites imanentes ampliaria o espectro interpretativo

do julgador em considerar quais pontos podem ou natildeo figurar como determinantes

dos fatores capazes de condicionar ou ampliar o suporte de dada norma

constitucional em exame

111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de

Aplicabilidade

Deveras relacionado com parte dos pressupostos causadores do ativismo

judicial proativo voltam-se os esforccedilos para destacar a relaccedilatildeo entre os criteacuterios da

maacutexima eficaacutecia para fins de equacionar os efeitos das criacuteticas no entorno da

ldquopanaceia da maacutexima efetividaderdquo ndash mantendo-se uma correlaccedilatildeo com os princiacutepios

da forccedila normativa da constituiccedilatildeo16 e da supremacia da constituiccedilatildeo

Neste passo por ora fundamental para uma coerecircncia metodoloacutegica do

presente trabalho a asserccedilatildeo distintiva porventura existente entre os termos eficaacutecia

e efetividade ndash ponto que deve conferir atenccedilatildeo a fim de se evitar confusotildees de

ordem dogmaacutetica ndash e eventuais escolhas destinadas a propoacutesitos de facilitaccedilatildeo no

tratamento ao tema

16 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva ldquoa ideia de maacutexima efetividade jaacute estaacute contida tanto na ideia de concordacircncia praacutetica quanto ndash e principalmente ndash na ideia de forccedila normativa da constituiccedilatildeordquo (SILVA Virgiacutelio Afonso da Interpretaccedilatildeo constitucional e sincretismo metodoloacutegico In SILVA Virgiacutelio Afonso da (Org) Interpretaccedilatildeo constitucional 1 ed 3ordf tiragem Satildeo Paulo Malheiros 2010 p 131)

20

Para Teacutercio Sampaio Ferraz Jr a capacidade de uma norma vaacutelida e vigente

produzir efeitos denota sua condiccedilatildeo de eficaacutecia Nesse prospecto torna-se possiacutevel

verificar a capacidade da norma produzir efeitos a partir de elementos faacuteticos eou

teacutecnico-normativos17

Em continuaccedilatildeo expressa o mesmo doutrinador que ldquoefetividade ou eficaacutecia

social eacute uma forma de eficaacuteciardquo18

Promovida essa identificaccedilatildeo semacircntica estabelecem-se as bases loacutegicas de

citados conceitos que se aproximam de um sentido praacutetico de realizaccedilatildeo voltado agrave

precisatildeo da anaacutelise dos elementos de ordem faacutetica capazes de realizar ou natildeo o

conteuacutedo da norma

Como se pode verificar Ferraz Jr detalha que

Natildeo se reduzindo agrave obediecircncia a efetividade ou eficaacutecia social tem antes o sentido de sucesso normativo o qual pode ou natildeo exigir obediecircncia Se o sucesso normativo exige obediecircncia devemos distinguir presentes os requisitos faacuteticos entre a observacircncia espontacircnea e a observacircncia por imposiccedilatildeo de terceiros (por exemplo sua efetiva aplicaccedilatildeo pelos tribunais)19

Em outras palavras propaga-se certa comparaccedilatildeo entre o sentido

praacuteticosocial de eficaacutecia com a ldquoregra de reconhecimentordquo presente em claacutessica

obra hartiana Para esta teoria a razatildeo do reconhecimento da obrigatoriedade de

uma norma estaacute fundada na medida extensiva em que uma sociedade aceite e

reconheccedila imperativa e habitualmente agraves ordens20

Proacuteximo desse sentido tambeacutem estaacute a conceituaccedilatildeo professada por Joseacute

Afonso da Silva para o qual uma norma reputa-se eficaz na medida em que se torna

capaz de atingir objetivos previamente fixados como metas pelo legislador E

continua expondo que ldquoo alcance dos objetivos da norma constitui a efetividaderdquo21

17 FERRAZ JR Teacutercio Sampaio Introduccedilatildeo ao Estudo do Direito Teacutecnica Decisatildeo Dominaccedilatildeo 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2003 p 193

18 Id

19 Ibid p 194

20 HART Herbert O Conceito de Direito Trad De A Ribeiro Mendes 3 ed Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbekian 1994 p 111-121

21 SILVA J 2012 p 66

21

Quer-se dizer portanto que para todos os efeitos loacutegicos uma norma eacute eficaz

e efetiva se uma sociedade aceita e acolhe os efeitos cogentes previstos pela

norma raciociacutenio que do contraacuterio natildeo guarda sentido pois como se veraacute no toacutepico

seguinte pode uma norma ser ineficaz mas continuar vaacutelida e vigente em dado

ordenamento juriacutedico

Por outro enfoque Ingo Wolfgang Sarlet encara o tema expondo que tanto

eficaacutecia num sentido faacutetico (social) quanto efetividade ndash seguindo o posicionamento

da maior parte da doutrina ndash encontram-se situados sob a mesma eacutegide dogmaacutetica

Em consequecircncia parte-se para uma anaacutelise prospectiva relacionando a

eficaacutecia (praacutetica) e a noccedilatildeo de aplicabilidade Diz Ingo Sarlet que

[] agrave luz destas consideraccedilotildees haacute como sustentar a iacutentima vinculaccedilatildeo entre as normas de eficaacutecia juriacutedica e social (efetividade) a primeira constituindo pressuposto da segunda sem que por outro lado se possam desconsiderar as evidentes distinccedilotildees entre uma e outra22

Entrementes fica possiacutevel visualizar consignando todas as aspiraccedilotildees

doutrinaacuterias levantadas que num sentido mais especifico pode-se evidenciar que ao

conceito de eficaacutecia juriacutedica aproxima-se o sentido de aplicabilidade eis que se trata

da capacidadeaptidatildeo para a produccedilatildeo de efeitos juriacutedicos De outro norte agrave

eficaacutecia social ou efetividade manifesta-se a acepccedilatildeo tendente agrave realizaccedilatildeo praacutetica

de uma norma eficazmente juriacutedica e portanto passiacutevel de aplicaccedilatildeo concretamente

visualizaacutevel

Nesse sentido ganha a norma legitimamente inscrita na ordem fundamental

pois aceita pela coletividade aptidatildeo para a praacutetica de efeitos em seu quesito de

plena aplicabilidade Na medida em que a Constituiccedilatildeo dotada de plena

legitimidade deixa de ter aplicaccedilatildeo injustificada faz-se imperante a praacutetica da

manutenccedilatildeo de sua plena eficaacuteciaefetividade

22 SARLET Ingo Wolfgang A Eficaacutecia dos Direitos Fundamentais Uma Teoria Geral dos Direitos Fundamentais na Perspectiva Constitucional 11 ed Porto Alegre Livraria do Advogado Editora 2012 p 239

22

Luiacutes Roberto Barroso de forma coerente expressa referida ideia ao dizer

que ldquosimplesmente a Constituiccedilatildeo natildeo deve acenar sob a feiccedilatildeo de um direito com

algo que natildeo eacute seriamente realizaacutevel sob pena de desacreditar-serdquo23

Tal reflexatildeo nos remete a professar uma opccedilatildeo temaacutetica ora envolvendo

elementos da eficaacutecia juriacutedica (aplicabilidade) ora adentrando no sentido das

consequecircncias e efeitos concretos do diagnoacutestico da efetividade das normas

constitucionais ndash consoante um vieacutes de ordem mais praacutetica

De igual forma conclui Joseacute Afonso da Silva expondo que ambos os sentidos

de eficaacutecia social e juriacutedica embora diversos ndash pois pode ldquouma norma ter eficaacutecia

juriacutedica sem ser socialmente eficazrdquo ndash satildeo conexos e pertencentes a uma oacuterbita de

anaacutelise voltada agrave funccedilatildeo de aplicar as normas constitucionais24

Diante desse corte metodoloacutegico embora trazendo elementos que

possibilitem integrar ambos os conceitos oportuno se torna aclarar ao maacuteximo a

percepccedilatildeo de que ldquode qualquer modo a aptidatildeo da norma para gerar efeitos e ser

aplicada segue sendo distinta do ato concreto de aplicaccedilatildeo no sentido da

realizaccedilatildeo efetiva do programa normativordquo25

Embora dessa divisatildeo entre o sentido praacutetico do juriacutedico haja uma coerecircncia

sob o ponto de vista estritamente teacutecnico a realidade revela uma aproximaccedilatildeo

indissociaacutevel entre os campos mencionados havendo por bem coadunar situaccedilotildees

em que as querelas praacuteticas ndash que pedem maior efetividade ndash sejam resolvidas e

estejam em sintonia com os ditames normativos juriacutedicos ndash eficaacutecia juriacutedica

A aplicaccedilatildeo das normas constitucionais na maior medida possiacutevel eacute o fim

comum pretendido pelo Constituinte que a pretexto de regular a vida e estrutura

social de um Estado de Direito visa principalmente o estabelecimento de uma

ordem constitucional voltada agrave sua inteira aplicaccedilatildeo concreta

Natildeo se permite pois a criaccedilatildeo de uma estrutura normativa complexa e

vocacionada agrave manutenccedilatildeo da ordem social distante de um sentido de plena e

concreta aplicaccedilatildeo dos fins laacute postos ndash o porquecirc da eterna busca agrave plena efetivaccedilatildeo

das normas constitucionais dando-lhe maior aplicabilidade possiacutevel

23 BARROSO 1995 p 86

24 SILVA J 2012 p 66

25 SARLET 2012 p 240

23

Todavia mesmo diante dessa maacutexima efetividade pretendida26 imperante

asseverar a necessidade de conciliaccedilatildeo entre os princiacutepios aqui postos dos

princiacutepios da equidade e justiccedila os quais muitas das vezes apontam desvios

justificados nesse percurso de uma maacutexima efetivaccedilatildeo

1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade

Dentro do contexto da efetividade assevera relevante para o presente estudo

analisar a possibilidade de uma norma ineficaz poder ou natildeo acarretar a sua

invalidaccedilatildeo normativa

Em Kelsen extrai-se a ideia central de que uma norma tida por ineficaz ou

por ldquopermanecer duradouramente ineficazrdquo deixaraacute de ser considerada uma norma

vaacutelida27

Representativa da escola do realismo juriacutedico citada posiccedilatildeo toma por

consideraccedilatildeo do que seria direito aleacutem do quesito validade a funccedilatildeo efetivamente

desempenhada pelo direito Portanto para essa corrente seria direito ldquoo conjunto de

regras que satildeo efetivamente seguidas numa determinada sociedaderdquo28

Em linhas gerais o raciociacutenio exposto acima relaciona e conecta para todos

os efeitos o sentido de existecircncia de uma norma validamente pertencente a um

ordenamento juriacutedico e a sua ineficaacutecia em razatildeo principalmente do natildeo

acolhimentoobediecircncia por parte daqueles aos quais estariam sujeitos os comandos

imperativos de citada norma questionada

26 Esta maacutexima encontra na doutrina de Luiacutes Roberto Barroso importante descriccedilatildeo ldquoTal movimento procurou natildeo apenas elaborar as categorias dogmaacuteticas da normatividade constitucional como tambeacutem superar algumas crocircnicas disfunccedilotildees da formaccedilatildeo nacional que se materializavam na insinceridade normativa no uso da Constituiccedilatildeo como uma mistificaccedilatildeo ideoloacutegica e na falta de determinaccedilatildeo poliacutetica em dar-lhe cumprimento A essecircncia da doutrina da efetividade eacute tornar as normas constitucionais aplicaacuteveis direta e imediatamente na extensatildeo maacutexima de sua densidade normativardquo (BARROSO Luiacutes Roberto Da Falta de Efetividade agrave Judicializaccedilatildeo Excessiva Direito agrave Sauacutede Fornecimento Gratuito de Medicamentos e Paracircmetros para a Atuaccedilatildeo Judicial Revista Juriacutedica Unijus Uberaba V II n 15 novembro 2008 p 15)

27 KELSEN Hans Teoria Pura do Direito Trad Joatildeo Baptista Machado Satildeo Paulo Martins Fontes 1999 p 8

28 BOBBIO Norberto O Positivismo Juriacutedico Liccedilotildees de Filosofia do Direito Trad Maacutercio Pugliesi Satildeo Paulo Iacutecone 1995 p 142

24

Ao propoacutesito de encontrar resistecircncia dogmaacutetica como ressaltado por Ferraz

Jr cogente proceder com algumas observaccedilotildees de cunho conteudiacutestico de modo

que fique claro para a linha loacutegica que aqui se defende

O mesmo Ferraz Jr questiona se o estabelecimento correto de uma norma

por uma autoridade competente ndash o que denotaria plena validade ndash poderia mesmo

assim ser considerada natildeo vaacutelida Em consequecircncia afirma que ldquoa ineficaacutecia de

uma norma a ausecircncia de um miacutenimo de efetividade natildeo afeta sua validade pois a

norma editada entrou para o ordenamento ainda que nunca tivesse produzido

efeitosrdquo29

Hart parte de anaacutelise semelhante para expor que

Se por eficaacutecia se quer dizer que o fato de que uma regra de direito exigindo um certo comportamento eacute mais frequentemente obedecida do que desobedecida eacute evidente que natildeo haacute relaccedilatildeo necessaacuteria entre a validade de uma regra concreta e a sua eficaacutecia30

Embora de conteuacutedo extrinsecamente voltado agrave percepccedilatildeo do controle

paradigmaacutetico de validade do sistema juriacutedico indissociaacutevel a conclusatildeo de que a

efetividade ou eficaacutecia social perseguem o mesmo sentido de reconhecimento e

acolhimento das ordens iacutensitas do comando cogente de uma norma embora para

uma razatildeo de ineficaacutecia natildeo se possa concluir se tratar de uma norma invaacutelida

Outrossim Hart desenvolve o argumento acima apenas indicando que

validade e eficaacutecia se relacionam numa estreita medida ao apontar que um sistema

eacute geralmente eficaz quando precedido de um aceite interno por parte de quem

reconhece a obrigatoriedade e validade do ordenamento31

Nesse ponto serve de paradigma de controle acerca do sentido praacutetico da

eficaacutecia das normas constitucionais o que Teacutercio Sampaio Ferraz Jr designa como

a seguinte equaccedilatildeo ldquouma norma eacute entatildeo socialmente ineficaz de modo pleno se

natildeo for observada nem de um modo nem do outro Isto eacute nem eacute observada pelo

destinataacuterio nem os tribunais se importam com issordquo32

29 FERRAZ JR 2003 p 193

30 HART H 1994 p 115

31 Ibid p 116

32 FERRAZ JR 2003 p 194

25

Em linhas gerais o que se pretende expor eacute justamente o fato de que uma

norma vaacutelida incorporada legitimamente ao sistema estaacute apta agrave sua realizaccedilatildeo o

que para todos os efeitos legais e empiacutericos soacute se faraacute possiacutevel agrave verificaccedilatildeo da

eficaacutecia de uma norma se detidamente vaacutelida for

Em consequecircncia e para a anaacutelise de ser essa mesma norma eficaz ou natildeo

parte-se apenas da premissa de sua aptidatildeo (e realizaccedilatildeo) para produccedilatildeo de efeitos

De igual forma esclarece Eros Grau que se para a validade de uma norma

dependesse sua efetividade inexistiria razatildeo e sentido de existir da proacutepria norma

superior conferidora de validade para o sistema como um todo33

Desta maneira natildeo produzindo essa norma efeitos e sendo portanto

ineficaz a mesma continuaria vaacutelida natildeo importando que em dado momento

pudesse voltar a praticar efeitos em sua plenitude ao regresso de se apresentar

eficaz

Ressalta-se portanto que embora natildeo perca a norma constitucional a

validade juriacutedica o que a torna continuamente apta agrave praacutetica de efeitos a intenccedilatildeo

proacutepria de sua existecircncia eacute a aplicaccedilatildeo praacutetica da sua ordem mormente quando se

considera como um dos pilares do sistema constitucional a unidade da Constituiccedilatildeo

ndash um todo a ser considerado

Como salientado acima embora se reprove a natildeo realizaccedilatildeo da norma

constitucional em todos os seus sentidos parte-se para todos os efeitos para o

enfrentamento de uma natildeo realizaccedilatildeo injustificada de uma norma vaacutelida e

plenamente eficaz (apta a ensejar efeitos sociais ou pretensa a uma imediata

efetividade em vista de que uacutetil e necessaacuteria aos diretamente afetados) como

medida vital para a plena efetivaccedilatildeo das normas constitucionais e portanto da

proacutepria Constituiccedilatildeo

33 GRAU Eros Direito Posto e o Direito Pressuposto 7 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008 p 34

26

112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo

Praacutetica

Carregando certa natureza deocircntica exsurgem as normas constitucionais

ditas pertencentes a um conteuacutedo programaacutetico que embora sob a criacutetica de autores

que natildeo as entendem como de natureza efetivamente material satildeo normas de

inquestionaacutevel jaez constitucional ainda que inicialmente formais

Pretende-se pois nessa tarefa de elucubrar as querelas que tocam a

efetividade das normas constitucionais voltadas para um sentido da maacutexima eficaacutecia

aplicaacutevel abordar tambeacutem as tratativas e sentidos da eficaacutecia juriacutedica

principalmente quando envoltas em normas que natildeo trazem consigo diretrizes

capazes de conferir uma imediata e inquestionaacutevel aplicaccedilatildeo ndash em seu sentido

positivo jurisdicional Estamos a considerar as normas constitucionais programaacuteticas

Nesse ponto mesmo diante dessas caracteriacutesticas em dadas hipoacuteteses natildeo

seraacute liacutecito recusar juridicidade constitucional agraves normas que embora natildeo

substancialmente detentoras desse caraacuteter de conteuacutedo eminentemente material

por apresentarem-se dentro do contexto de uma constituiccedilatildeo riacutegida acabariam por

absorver essa essecircncia positivo-material (uma das principais consequecircncias da

rigidez eacute justamente a de transformar em constitucionais todas as disposiccedilotildees que

integram a Constituiccedilatildeo)34

Natildeo se afiguraria liacutecito permitir ao Judiciaacuterio natildeo enfrentar mateacuterias presentes

na Constituiccedilatildeo uma vez que foram concebidas com vistas a um pretenso e

minimamente eficaz desenvolvimento e consecuccedilatildeo dos valores consagrados pela

ordem constituinte Se presente a plena e regular natureza constitucional notaacutevel

que aquele que busca sua concretizaccedilatildeo (desde que diante de casos de utilidade e

necessidade) demanda por realizar um fim constitucional uacutetil

34 SILVA J 2012 p 46

27

Nesse sentido Andreacute Ramos Tavares desenvolve doutrina apontando que

Nenhum sistema juriacutedico pode sobreviver sem que haja por algum oacutergatildeo a manutenccedilatildeo de sua estrutura E essa atividade mantenedora tem sempre de efetivar-se natildeo consistindo em mera contemplaccedilatildeo abstrata de excepcional utilizaccedilatildeo35

Em epiacutetome mesmo normas constitucionais tipicamente programaacuteticas

podem desaguar em situaccedilotildees juriacutedicas que expotildee consectariamente um condatildeo

fundamental sua eventual violaccedilatildeo ou natildeo consagraccedilatildeo sob um ponto de vista de

omissatildeo estatal pode resultar ou desencadear uma plena ineficaacutecia de um dado

direito fundamental premente de aplicabilidade imediata36

A razatildeo equilibrada que deve marcar a eficaacuteciaaplicabilidade de todas as

normas constitucionais em consonacircncia com os sentidos de equidade e justiccedila

pressupotildee uma coerecircncia e razoabilidade tendente a acautelar consideraccedilotildees

baseadas em ldquoabsolutizaccedilotildeesrdquo e eternas e irrestritas situaccedilotildees de vinculaccedilatildeo

Intenciona-se nesse norte evitar a ocorrecircncia daquilo que pode vir a se tornar

uma panaceia infundada de direitos frente a qualquer outro elemento juriacutedicoestatal

Natildeo obstante esse referencial de equalizaccedilatildeo e cautela presentes na

razoabilidade das medidas de concretizaccedilatildeo constitucional fato eacute que ditas

caracteriacutesticas natildeo se mostram em dissonacircncia agrave direccedilatildeo da maacutexima

eficaacuteciaefetivaccedilatildeo pretendida Quando muitos autores elencam a maior realizaccedilatildeo

possiacutevel ndash ou na maior medida possiacutevel ndash fazem-nos buscando sempre a maior e

melhor utilizaccedilatildeo dos elementos postos agrave disposiccedilatildeo dos atores estatais os quais

nessa tarefa de integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo devem sempre engendrar os maiores e

mais eficazes esforccedilos na realizaccedilatildeo dessas funccedilotildees

35 TAVARES 2009 p 170

36 Claudio Pereira de Souza Neto (2003 p 1-3) ao expor os modelos de teoria constitucional ndash de um lado a teoria da constituiccedilatildeo dirigente em que as normas programaacuteticas figuram como objetivo da democracia e de outro lado a teoria da constituiccedilatildeo democraacutetico-deliberativa modelo em que os direitos programaacuteticos satildeo tidos como requisitos e condiccedilotildees para a proacutepria democracia ndash destaca que o ativismo judicial enquadrado no modelo democraacutetico-deliberativo em que se pretende a maacutexima efetivaccedilatildeo ateacute dos direitos sociais natildeo representaria uma usurpaccedilatildeo da soberania popular mas sim um incremento das condiccedilotildees para sua efetiva manifestaccedilatildeo

28

Contudo importante natildeo se perder de vista que por ser a complexidade do

sistema juriacutedico e de seus acoplamentos estruturais com os demais sistemas sociais

tatildeo grande e indefinida natildeo se permite considerar qualquer previsatildeo dos efeitos da

tomada de posiccedilotildees37

A partir desses esclarecimentos do sentido de uma proposiccedilatildeo constitucional

vigente cabe ao Estado a execuccedilatildeo dos programas de desenvolvimento

normativosocial em vista de atribuir agrave Constituiccedilatildeo a posiccedilatildeo de norma estruturante

para o desenvolvimento social e econocircmico de uma naccedilatildeo

A despeito disso a razatildeo de carregar a Constituiccedilatildeo uma cogecircncia normativa

significa a pretensatildeo agrave imposiccedilatildeo desse sentido diretivo com forccedila juriacutedica e

seguranccedila suficiente para ao menos inicialmente fomentar na maior medida

possiacutevel sua realizaccedilatildeo

Fosse diferente natildeo haveria necessidade de percepccedilatildeo constitucional pois

resumidamente foram ldquoas normas juriacutedicas inclusive as constitucionais criadas para

reger relaccedilotildees sociais condutas humanasrdquo38

Diante dessa exposiccedilatildeo faz-se imprescindiacutevel citar a doutrina de Joseacute Afonso

da Silva

Se uma constituiccedilatildeo eacute um documento juriacutedico um sistema normativo e fundamentalmente juriacutedico natildeo forma sentido admitir que nesse conjunto normativo existam disposiccedilotildees natildeo-juriacutedicas meramente diretivas e indicativas como se sustenta para as normas programaacuteticas39

Exposto esse sentido teoacuterico de plena existecircncia e aplicabilidade das normas

constitucionais intenciona-se no presente trabalho a coordenaccedilatildeo desses elementos

com a funccedilatildeo desempenhada pelos Tribunais (aqui tambeacutem desenvolvido um

sentido acerca da relaccedilatildeo dessas funccedilotildees e o ativismo eventualmente incidente em

dadas atividades) de modo que se pretenda vislumbrar maneiras de tornar a

aplicaccedilatildeo constitucional mais eficiente (maior eficaacutecia das normas constitucionais)

tambeacutem em conformidade aos criteacuterios de equidade e justiccedila

37 CAMPILONGO Celso Fernandes Poliacutetica Sistema Juriacutedico e Decisatildeo Judicial 2 ed Satildeo Paulo Saraiva 2011 p 109

38 SILVA J 2012 p 51

39 Ibid p 49

29

Natildeo se pretende por ora discutir acerca do modo ou origem ou mesmo

fundamento de citadas normas constitucionais mas sim a necessidade de

concretizaccedilatildeo de suas disposiccedilotildees normativas

1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional

Como visto acima pretendeu-se inicialmente expor uma das problemaacuteticas da

discussatildeo discorrendo acerca do papel desempenhado por algumas espeacutecies de

normas constitucionais ndash as ditas programaacutetico-sociais ndash as quais em que pese sua

posiccedilatildeo de restrita efetividade dentro do cenaacuterio constitucional passam a ganhar

contornos de uma maior realizaccedilatildeo praacutetica de seus conteuacutedos em vista de uma

premente exigecircnciademanda social

Torna-se portanto imperante ressaltar que as normas constitucionais se

postas legitimamente devem realizar sua funccedilatildeo na maacutexima medida permitida

Nesse diapasatildeo estaacute o sentido de eficaacutecia da norma constitucional Para

Joseacute Afonso da Silva ldquoeficaacutecia eacute a capacidade de atingir objetivos previamente

fixados como metas () que vecircm a ser em uacuteltima anaacutelise realizar os ditames

juriacutedicos objetivados pelo legisladorrdquo40

Ora nesse pormenor situaccedilotildees postas pelo Legislador Constituinte e que se

encontram traduzidas em necessidades praacuteticas experimentadas pelos cidadatildeos

devem conclamar sua maacutexima realizaccedilatildeo possiacutevel

Todavia como exposto alhures natildeo se pretende a transferecircncia estatal da

plena realizaccedilatildeo de toda e qualquer necessidade social tornando o papel do Estado

como o lsquogrande seguradorgarantidorrsquo e portanto regedor pleno da vida de cada

uma das pessoas

Pretende-se pois que distorccedilotildees constitucionais natildeo realizaacuteveis na praacutetica

em virtude de desvirtuamentos funcionais por outros Poderes ndash que deixam de

desempenhaacute-las como determinado pela Carta Constitucional ndash afetem direitos

traduzidos em necessidades vitais lesados por citadas inaccedilotildees

40 SILVA J 2012 p 66

30

Dessa forma eacute imprescindiacutevel portanto reconhecer que para tais direitos

existe um indeleacutevel dever de concretizaacute-los especialmente por guardar plena

relaccedilatildeo com a realizaccedilatildeo de outros direitos tidos como primordialmente

fundamentais e dispostos no rol especiacutefico dos direitos e garantias fundamentais os

quais tambeacutem podem deixar de ter reconhecida sua mediata aplicabilidade ainda

que de forma indireta

Assim parcela da doutrina reconhece por menor que seja sua densidade

normativa ao niacutevel de Constituiccedilatildeo os direitos programaacuteticos como aptos a gerar um

miacutenimo de efeitos juriacutedicos jaacute que reconhecidamente satildeo vistos como inequiacutevocos e

autecircnticos direitos fundamentais e antes de tudo constitucionais41

Dentro dessa variante expotildee-se qual a relaccedilatildeo desempenhada pelo

Judiciaacuterio nesse papel concretizador denotando caracteriacutesticas funcionais da

jurisdiccedilatildeo constitucional e a existecircncia ou natildeo de ativismo seus aspectos pontos

positivos e negativos a correlaccedilatildeo da necessidade especial dessas medidas entre

outros

Seraacute que ao Judiciaacuterio sob os auspiacutecios de se garantir plena eficaacutecia agrave

Constituiccedilatildeo caberia traduzir essa validez normativa produzindo efeitos imperantes

na realidade social

A existecircncia de demandas sociais nesse sentido e a necessidade de uma

fundamentaccedilatildeo plenamente coerente e justificada legitimaria o tribunal adentrar

numa seara voltada obrigatoriamente (por obediecircncia constitucional) agrave concretizaccedilatildeo

eficaz das normas constitucionais

Citada transmissatildeo pode restar alicerccedilada na seguinte formulaccedilatildeo ldquose x eacute

uma accedilatildeo estatal que fomenta a realizaccedilatildeo de um direito social e a ineacutercia estatal

em relaccedilatildeo a x natildeo eacute fundamentada constitucionalmente entatildeo a consequecircncia

juriacutedica deve ser o dever de realizar xrdquo42

Inicialmente antes dessa anaacutelise eacute fundamental assentar a premissa da

extensatildeocapacidade da Constituiccedilatildeo em produzir efeitos determinantes e

reguladores da vida histoacuterica calcada na extensatildeo de sua forccedila normativa ou

aptidatildeo de se coadunar agraves vontades de poder real43

41 SARLET 2012 p 281

42 SILVA V 2014 p 78

43 HESSE Konrad Elementos de Direito Constitucional da Repuacuteblica Federal da Alemanha Trad

31

Desse modo para se obter a pretendida concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo em

todos os seus termos e portanto dar eficaacutecia agraves normas constitucionais em sua

maacutexima acepccedilatildeo permitida haveraacute de ocorrer a aproximaccedilatildeo entre Constituiccedilatildeo e

realidade Nesse aspecto Hesse expotildee que ldquosob o aspecto das condiccedilotildees de

realizaccedilatildeo do Direito Constitucional Constituiccedilatildeo e lsquorealidadersquo portanto natildeo podem

ser isoladas uma da outra O mesmo vale para o proacuteprio procedimento de

realizaccedilatildeordquo44

Se a realidade neste contexto se mostra apta a ser realizada e concretizada

pois que consagrada pela norma constitucional deve ser passiacutevel de realizaccedilatildeo

praacutetica principalmente quando houver um estado de exigecircncia social imperante

decorrente da omissatildeo injustificada dos Poderes responsaacuteveis por agir

De antematildeo a concretizaccedilatildeo da realidade constitucional por parte de um

Poder que age em detrimento de omissotildees e inaccedilotildees inconstitucionais de outros

exerce portanto legitimamente seu papel funcional

Alinhando-se ao presente raciociacutenio salienta-se que a partir do princiacutepio

integrador constitucional da ldquoproibiccedilatildeo de deacuteficerdquo45 cabe ao Estado ateacute em termos

de direitos sociais eis que tidos como ldquoelementos constitucionais essenciais de uma

comunidade juriacutedica bem ordenadardquo46 sua realizaccedilatildeo na medida do possiacutevel de

modo que a eficaacutecia de todas as normas constitucionais reste atendida e direcionada

ao sentido pelas quais foram criadas

Portanto a tiacutetulo de eficaacutecia das normas constitucionais por maior que seja a

defesa da insuscetibilidade do controle judicial dos programas poliacutetico-legislativos

esta natildeo se sustentaria sobremaneira quando estes programas ndash ou a ausecircncia

destes ndash se manifestassem ou deixassem de se manifestar em clara contradiccedilatildeo agraves

normas constitucionais ou quando sustentados em dimensotildees poucos razoaacuteveis47

Luiacutes Afonso Heck 20 ed Porto Alegre Sergio Antonio Fabris Editor 1998 p 48

44 HESSE 1999 p 49

45 VIEIRA DE ANDRADE Joseacute Carlos Os Direitos Fundamentais na Constituiccedilatildeo Portuguesa de 1976 4 ed Coimbra Almedina 2010 p 140

46 CANOTILHO Joseacute J Gomes Metodologia ldquoFuzzyrdquo y Camaleones Normativos en La Problemaacutetica Actual de Los Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales Derechos y Libertades Revista del Instituto Bartolomeacute de las Casas III (6) p35-50 feb 1998 p 35 Disponiacutevel em lthttpe-archivouc3meshandle100161319show=fullgt Acesso em 04 mar 2015

47 CANOTILHO 1998 p 46

32

Pode-se inclusive reforccedilar que a legitimidade extrai-se da proacutepria realizaccedilatildeo

da norma constitucional que eacute a traduccedilatildeo legiacutetima da vontade poliacutetica

democraticamente estabelecida

Em suma para eventuais incoerecircncias funcionais sistecircmicas nas palavras de

Canotilho torna claro que

No hay razoacuten para que los principios del Estado de derecho no valgan como principios contra eventuales irracionalidades legislativas Asiacute por ejemplo si el legislador goza de discrecionalidad poliacutetica para alterar el reacutegimen de seguridad social y de las pensiones es cuestionable su libertad de conformacioacuten cuando las soluciones legislativas representen una desproporcionada y retroactiva afectacioacuten de derechos subjetivos48

Notadamente ldquoagraves faixas que dizem respeito a condiccedilotildees materiais de

existecircnciardquo plenamente possiacutevel exigir uma eficaacutecia positiva agraves praacuteticas decisoacuterias

do Poder Judiciaacuterio49

A par de revelarem um contexto de percepccedilatildeo concreta dos resultados da

aplicabilidade das normas constitucionais (eficaacutecia social) mister ressaltar a

possibilidade de dissecar ambos os sentidos de eficaacutecia normativa constitucional

deixando clara uma preferecircncia pela estabilizaccedilatildeo do sentido de potencialidade

juriacutedica (eficaacutecia juriacutedica) das normas constitucionais

Afigura-se cristalino que se das normas constitucionais se pode extrair a

conclusatildeo de que todas satildeo dotadas da capacidade e aptidatildeo (ainda que miacutenimas)

para a produccedilatildeo de efeitos torna-se ainda mais coerente o caminho voltado para a

plena efetivaccedilatildeo dessas mesmas normas constitucionais

48 CANOTILHO 1998 p 47

49 BARCELLOS Ana Paula de A Eficaacutecia Juriacutedica dos Princiacutepios Constitucionais O Princiacutepio da Dignidade da Pessoa Humana Rio de Janeiro Renovar 2002 p 248

33

Por tais razotildees advoga Ingo Sarlet que

A opccedilatildeo pela adesatildeo agrave concepccedilatildeo claacutessica da eficaacutecia juriacutedica jaacute que natildeo se pode esquecer que independentemente de uma decisatildeo em favor da aplicaccedilatildeo do Direito ndash que apenas iraacute ocorrer em face dos casos concretos e na medida em que estes forem surgindo ndash a norma juriacutedica vigente sempre seraacute potencialmente aplicaacutevel e por via de consequecircncia apta (ainda que em tese) a gerar efeitos50

Salienta-se nesse aspecto que o diagnoacutestico de alguns dos efeitos e

instrumentos para possibilitar um exame mais detalhado na busca de uma maior

efetividade das normas e a correlaccedilatildeo entre as funccedilotildees estatais desempenhadas

conexas a essa concretizaccedilatildeo normativa ficam sobrestadas ateacute detida anaacutelise em

momento posterior

Com efeito pretende-se nesse ensaio inicial destacar que referidas

passagens apesar de apresentarem diversas possibilidades juriacutedicas seja trazendo

enfoque acerca da legitimidade dos entes estatais seja do sentido proacuteprio de

eficaacutecia juriacutedica das normas constitucionais estatildeo fulcradas na necessidade e

potencialidade de aplicaccedilatildeo de todas as normas constitucionais ao caso concreto

sempre visando a maior realizaccedilatildeo possiacutevel de seus conteuacutedos normativos

50 SARLET 2012 p 240

34

1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais

Em profiacutecuo desenvolvimento ao sentido de aplicabilidade das normas

constitucionais desmembra-se o papel de ldquodever do Estadordquo natildeo como categoria

limitada de cunho principioloacutegico mas como elemento insculpido em um dever

constitucional estatal voltado a uma razatildeo maior de aplicabilidade de forma que se

assegure agrave Constituiccedilatildeo a pretendida unidade eficaz

A noccedilatildeo de dever do Estado que pode conferir agraves normas constitucionais um

sentido de aplicabilidade remodelado a uma necessidade que imponha uma accedilatildeo

estatal ou uma recusa justificada para tal cumprimento deve ser melhor abordada

diante dos novos anseios que buscam uma maior eficaacutecia da Constituiccedilatildeo e os fins

nela previstos

O mesmo grau de necessidade que impotildee uma genuiacutena e imediata definiccedilatildeo

dos deveres estatais ainda que implicitamente insculpidos na ordem constitucional

(e outros explicitamente) se revela uma medida de necessaacuterio equiliacutebrio agrave forte

exposiccedilatildeo criacutetica por que perpassa o Estado de Direito da atualidade uma excessiva

carga de direitos sem um contraponto amplo que equacione a crise das instituiccedilotildees

e dos proacuteprios direitos de modo que se expotildee inerte e inexistente uma contribuiccedilatildeo

cidadatilde do todo social com deveres determinados e voltados agrave proacutepria relaccedilatildeo dos

objetivos constitucionais

Os diversos ordenamentos juriacutedicos internacionais quando da previsatildeo ndash

escassa ndash dos deveres estatais exigem a conexatildeo indissociaacutevel do princiacutepio da

legalidade em sua expressatildeo infraconstitucional como forma legiacutetima agrave imposiccedilatildeo

das citadas obrigaccedilotildees limitaccedilotildees sanccedilotildees entre outros ditames voltados agraves suas

regulaccedilotildees

Em sentido diverso dos deveres estatais poreacutem estatildeo os deveres

fundamentais que para parcela da doutrina conteacutem dupla funccedilatildeo tambeacutem

considerados como a outra face de um direito ou garantia fundamental afirmando-se

que a cada direito ou garantia corresponde um dever fundamental do Estado e

eventualmente dos particulares51

51 DIMOULIS Dimitri MARTINS Leonardo Deveres Fundamentais In LEITE Jorge Salomatildeo SARLET Ingo Wolfgang CARBONEL Miguel (Coords) Direitos Deveres e Garantias Fundamentais Salvador Jus Podium 2011 p 326

35

Ao se enfrentarem os deveres fundamentais como uma espeacutecie de limitaccedilatildeo agrave

livre esfera individual de expressatildeo da personalidade imperativo socorrer-se da

premissa de que os deveres fundamentais natildeo formam um ldquoespelho negativordquo dos

direitos fundamentais o que afastaria por consequecircncia loacutegica a categoria de

deveres fundamentais natildeo autocircnomos

Deveres fundamentais formam uma categoria distinta do reflexo ontoloacutegico

dos direitos fundamentais Enquanto os direitos fundamentais revestem a ontologia

humana na Constituiccedilatildeo os deveres fundamentais e os deveres constitucionais

estatais retratam a deontologia normativo-constitucional

Nesse passo a doutrina define a posiccedilatildeo juriacutedica dos deveres fundamentais

em duas categorias ldquoos deveres de direitos fundamentais [] os quais justamente

por serem deveres correlativos de direitos compreende-se que eles dispensam a

sua previsatildeo constitucionalrdquo52 assim como a outra faceta a mais coerente a que se

compotildee dos ldquodeveres fundamentais como categoria autocircnomardquo53

Os direitos e garantias fundamentais encontram sua aplicabilidade imediata

independentemente da previsatildeo ou existecircncia ldquoantinocircmicardquo de deveres

fundamentais

Todavia diversamente do propugnado (caracteriacutestica natildeo autocircnoma dos

deveres fundamentais) permite-se considerar o ldquodever fundamentalrdquo como ldquoentidade

autocircnomardquo que pode acarretar consequecircncias negativo-restritivas ao acircmbito de

incidecircncia dos direitos fundamentais

Contudo premente definir que essa situaccedilatildeo juriacutedica natildeo implica considerar

que os deveres fundamentais funcionariam como a ldquooutra parterdquo dos direitos

fundamentais eis que poderiam ocasionar deduccedilotildees equivocadas acerca do efetivo

papel dos deveres fundamentais confundindo-se a esfera de realizaccedilatildeo destes

como a expressatildeo contraposta (prevalecente para o caso concreto) de outros

direitos fundamentais colidentes

52 NABAIS Joseacute Casalta A Face Oculta dos Direitos Fundamentais os deveres e os custos dos direitos In NABAIS Joseacute Casalta Por uma Liberdade com Responsabilidade estudos sobre direitos e deveres fundamentais Lisboa Coimbra Editora 2007 p 168

53 Id

36

Neste passo imprescindiacutevel destacar que

A dimensatildeo normativa dos deveres fundamentais determina tanto a limitaccedilatildeo de direitos subjetivos como tambeacutem a redefiniccedilatildeo do conteuacutedo desses como ocorre por exemplo com a imposiccedilatildeo constitucional do cumprimento da funccedilatildeo social da propriedade54

Seria iloacutegico permitir deduzir que a Constituiccedilatildeo demande um ldquodever

incondicional de respeito por parte do todordquo como um sentido a conferir uma

verdadeira condiccedilatildeo miacutenima de eficaacutecia aos direitos fundamentais

A estrutura e a plena eficaacutecia dos direitos fundamentais independem da

fixaccedilatildeo de ldquodeveres geneacutericos correlatos da observacircncia dos direitosrdquo A instituiccedilatildeo

dos deveres fundamentais abarca uma condiccedilatildeo de relevacircncia e fundamentalidade

que vai muito aleacutem de uma simples ldquoreflexatildeo axioloacutegica inversa de sentido dos

direitos fundamentaisrdquo

Nas palavras de Canotilho

Os direitos liberdades e garantias vinculam tambeacutem entidades privadas mas com isso apenas se pretende afirmar a existecircncia de uma eficaacutecia (directa ou mediata) destes direitos na ordem juriacutedica privada natildeo se estabelece a correspectividade estrita entre direitos fundamentais e deveres fundamentais O caraacuteter natildeo relacional entre direitos e deveres resulta ainda da compreensatildeo natildeo funcionaliacutestica dos direitos fundamentais na ordem constitucional portuguesa55

Mas aleacutem dessa indissociaacutevel funccedilatildeo dos deveres imprescindiacutevel destacar

que estes exercem uma profiacutecua vinculaccedilatildeo agrave realizaccedilatildeo dos vaacuterios objetivos

fundamentais determinados pela Constituiccedilatildeo Federal

54 SARLET 2012 p 231

55 CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito Constitucional 6 ed Revista Coimbra Almedina 1993 p 548

37

Assim em resumidas palavras Francisco Llorente define a desejaacutevel estrutura

dos deveres fundamentais

Muy distinta es la estructura del resto de los preceptos constitucionales que incluyen la idea de deber y muy distinta la funcioacuten que esta idea ocupa en ellos la de ser deberes por asiacute decir autoacutenomos no simple consecuencia directa de derechos o institutos que la Constitucioacuten garantiza o de potestades que atribuye y la de pesar por igual sobre todos los ciudadanos (o todos los sometidos al poder del estado) no soacutelo sobre quienes se encuentran en determinada relacioacuten con otros56

A fundada situaccedilatildeo dos deveres fundamentais nessa proposta de

especificaccedilatildeo pragmaacutetica de suas efetivas caracteriacutesticas e funccedilotildees para a ordem

juriacutedica e social deve aleacutem da jaacute mencionada determinabilidade e dos outros

caracteres conferir uma unidade equacircnime de extensatildeo

O caraacuteter da generalidade elemento preciso e necessaacuterio que deve marcar a

incidecircncia equitativa dos deveres fundamentais constitucionais e a maacutexima

concretude praacutetica passiacutevel a partir da definiccedilatildeo dos objetivos dos deveres (natildeo

necessariamente fixados em manifestaccedilotildees infraconstitucionais) tenderiam a uma

maior aproximaccedilatildeo praacutetica dos deveres fundamentais estatais aos fins pelos quais

foram referidos institutos alicerccedilados

Nesse pormenor elucidativas satildeo as palavras de Luis Mariacutea Bandieri

Tampoco el ejercicio de un deber fundamental salvo aquellos cuyo destinatario es el Estado genera automaticamente un beneficio para el titular de un derecho subjetivo correlativo sino que se lo plantea como una ventaja para el conjunto en una dimensioacuten del intereacutes general de la sociedad poliacutetica ndash que suele entenderse exclusivamente bajo el registro del intereacutes estatal57

Resta indubitaacutevel que os deveres fundamentais do indiviacuteduo e da coletividade

(como Repuacuteblica Federativa do Brasil) encontram-se expostos no artigo 3ordm da

Constituiccedilatildeo Federal aleacutem de outros implicitamente espraiados pela Carta Magna

56 LLORENTE Francisco Rubio Los Deberes Constitucionales Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 62 antildeo 21 mayoagosto 2001 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales p 20

57 BANDIERI Luis Mariacutea Derechos Fundamentales iquestY Deberes Fundamentales In LEITE SARLET CARBONEL (Coords) 2011 p 231

38

Aleacutem desse fator parte desses deveres pode estar revestido de outras

estruturas de competecircncia ou desempenho de funccedilotildees constitucionais estatais

diversos do desenho normativo trazido pelos deveres fundamentais individuais58

Poreacutem eacute de se mencionar a existecircncia de criacutetica formulada ao papel dos

deveres fundamentais59 em face da inexistecircncia de uma determinabilidade precisa

dos elementos que possam tornar os deveres uma realidade eficaz aleacutem da

inexistecircncia de sanccedilotildees concretas para os casos de descumprimento de tais

deveres

A essecircncia da determinabilidade dos deveres fundamentais em sede de

coerecircncia sistecircmica constitucional resultaria como um pressuposto da loacutegica

positivista analiacutetica A concatenaccedilatildeo precisa dos elementos constantes da

construccedilatildeo dos deveres eacute medida que em uacuteltima anaacutelise visa impor coercibilidade

exequibilidade e propriamente seguranccedila juriacutedica aos proacuteprios destinataacuterios dos

deveres

Nesse contraponto estariam os deveres revestidos da mesma estrutura de

integraccedilatildeo legislativa ndash agraves vezes problemaacutetica ndash que condicionam agrave plena eficaacutecia

das normas constitucionais necessaacuterias de concretizaccedilatildeo

No caso em tela Nabais expotildee que ldquoo primeiro destinataacuterio das normas

constitucionais relativas aos deveres fundamentais eacute o legislador ordinaacuteriordquo60

58 Para Joseacute Casalta Nabais (2007 p 172) torna-se ldquorelativamente faacutecil distinguir os deveres fundamentais de certas figuras proacuteximas que natildeo raro aparecem confundidas com os deveres fundamentaisrdquo mas que para todos os efeitos do exposto nesse subitem satildeo alguns dos deveres estatais utilizados como figura proacutexima da estrutura dos deveres fundamentais num sentido da maximizaccedilatildeo da eficaacutecia das normas constitucionais Tambeacutem traz criacutetica no tocante agrave determinabilidade dos deveres fundamentais Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins (2011 p 330) quando exprimem que ldquoo dever permanece mero apelo poliacutetico-constitucional ou moral sem relevacircncia normativa () tornando necessaacuteria a intermediaccedilatildeo do legisladorrdquo

59 Criacutetica tambeacutem trazida por Joseacute Casalta Nabais (2007 p 174) quando expressa que ldquono que concerne agrave inaplicabilidade directa dos preceitos constitucionais relativos aos deveres fundamentais () as mesmas natildeo satildeo diretamente aplicaacuteveis aos seus destinataacuterios subjetivos () por natildeo ter seu conteuacutedo concretizado ou concretizaacutevel na constituiccedilatildeo sendo pois deveres de concretizaccedilatildeo legalrdquo

60 NABAIS 2007 p 174

39

De todo esse panorama a partir do momento em que se consideram as

esferas incisivas dos deveres fundamentais e estatais peculiar questionamento

continua a expor a contingecircncia conteudiacutestica de citadas normas em que medida

devem ser consideradas como normas juriacutedicas de ordem cogente merecedoras de

uma plena eficaacutecia e ateacute que ponto podem ficar na espreita de uma futura e incerta

manifestaccedilatildeo legislativa concretizadora

Nesse sentido poreacutem o mesmo Casalta Nabais expressa que de todo o

exposto natildeo poderia professar conclusatildeo de que os deveres satildeo ldquosimples

proclamaccedilotildees meras normas programaacuteticas puras normas de natureza orgacircnica ou

organizatoacuteriardquo61

A ordem dos deveres fundamentais se desenvolve e se direciona

eficazmente senatildeo para uma realizaccedilatildeo de obrigaccedilotildees reais e impositivas

Ademais natildeo haveria o mister de sua juridicidade normativa Os efeitos advindos

dos deveres fundamentais hatildeo de se instaurar justamente para se viabilizar sua

aplicabilidade e exigibilidade praacuteticas

Do contraacuterio propugnar classificaccedilotildees acerca das ldquovaacuterias espeacuteciesrdquo dos

deveres fundamentais eacute acometecirc-los do ldquoviacutecio do ostracismordquo Referidas normas por

jaacute apresentarem tal vieacutes de instabilidade quanto a seu conteuacutedo e funccedilatildeo juriacutedica

devem partir preferencialmente de premissas loacutegicas e bem definidas

Como defendido por Joseacute Afonso da Silva ao abordar a temaacutetica envolvendo

o sentido de aplicabilidade das normas constitucionais e o dever (de

integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo) do Estado embora lsquodever do Estadorsquo pudesse natildeo impor

direta e propriamente uma obrigaccedilatildeo juriacutedica o mesmo por traduzir-se em um

princiacutepio e se incluir entre os fins estatais deve portanto ser atendido62

Afinal o que se predispotildee eacute aleacutem de conferir uma fundamentalidade formal

aos deveres fundamentais ndash no sentido de conferir uma aplicabilidade praacutetica que

consagre a maacutexima eficaacutecia possiacutevel de citadas normas ndash buscar a efetiva

fundamentalidade material a ponto de restabelecer uma ordem miacutenima de equiliacutebrio

entre direitos e deveres

61 NABAIS 2007 p 175

62 SILVA J 2012 p 83

40

1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash

Cautelas ao Subjetivismo Valorativo

Natildeo se caracteriza de certo modo satisfatoacuterio como bem revelado pela

evoluccedilatildeo das criacuteticas envoltas ao tema praacutetico constitucional o niacutevel de certo

subjetivismo aos paracircmetros acima definidos Explica-se

Embora natildeo seja do enfrentamento principal do presente trabalho

imprescindiacutevel destacar algumas arestas que devem ser esclarecidas a fim de que o

tema seja melhor compreendido assim como a linha de raciociacutenio ora proposta

O niacutevel de subjetivismo das presentes aspiraccedilotildees propensas agrave definiccedilatildeo e

fortificaccedilatildeo inicial de uma doutrina que assente as premissas baacutesicas inicialmente

voltadas agrave superaccedilatildeo da questionabilidade acerca da forccedila normativa e vinculativa

das normas programaacuteticas de direitos sociais eacute de se como dito inicialmente

atribuir e conferir adesatildeo

Nesse diapasatildeo posiccedilotildees doutrinaacuterias sustentam e intercedem a favor de

uma maior subjetivaccedilatildeo dos princiacutepios integradores da ordem constitucional em

favor da salutar adequaccedilatildeo agraves praacuteticas normativas vindouras natildeo expressas e

imediatamente protegidas pelo ordenamento constitucional

De outro norte encontra assentada a doutrina forjada na pretensatildeo a uma

maior objetividade possiacutevel de maneira que reste afastado o risco de inseguranccedila e

incerteza que as claacuteusulas abertas podem gerar face ao subjetivismo vindouro com

a ausecircncia de um niacutevel mensurado de controle constitucionalmente aceito e

irrenunciaacutevel (a partir da definiccedilatildeo do suporte faacutetico restrito dos direitos e aspiraccedilotildees

consagradas pela teoria interna)

41

Destarte Muumlller sugere uma minuciosa verificaccedilatildeo de todo o contexto que

cerca a ordem normativa como forma a equalizar a questatildeo dos problemas

advindos da abertura da interpretaccedilatildeo

Apesar de muacuteltiplas manifestaccedilotildees de adesatildeo aos ldquomeacutetodosrdquo convencionais de interpretaccedilatildeo o tribunal utiliza em larga escala pontos de vista que natildeo satildeo compatiacuteveis nem com os cacircnones individuais nem com a concepccedilatildeo de norma que lhe subjaz assim a necessidade de um resultado adequado ao objeto o significado do conjunto de fatos a ser regulado pela norma e pela decisatildeo a consideraccedilatildeo de nexos histoacutericos poliacuteticos socioloacutegicos como aspectos que em uacuteltima instacircncia fundamentam a decisatildeo63

O meio termo pode ser a soluccedilatildeo Nesse ponto indissociaacutevel de

reconhecimento eacute justamente a dada e conhecida ldquodecisatildeo conforme o caso

concretordquo devidamente cumpridora do ocircnus argumentativo e normativamente

justificada ndash pela posiccedilatildeo constitucional adotada

A utilizaccedilatildeo combinada dos meacutetodos de enfrentamento dos conflitos

constitucionais possui larga forccedila na doutrina comparada possibilitando a

associaccedilatildeo de instrumentos que busquem em uacuteltima anaacutelise a plena efetividade

das normas constitucionais aliada agrave seguranccedila juriacutedica de modo que natildeo deixando

de reconhecer o caraacuteter de abertura das normas constitucionais possibilita-se um

enquadramento agraves ldquonovas situaccedilotildeesrdquo assim como aos limites novos que natildeo

expressamente estabelecidos se faccedilam irremediavelmente imperantes ao caso

concreto64

Em outras palavras diante das consideraccedilotildees levantadas por Habermas num

sentido esperado de racionalidade (cumprimento do ocircnus argumentativo) esta se

faz presente quando a defesa das opiniotildees dogmaticamente se faz possiacutevel de

plena fundamentaccedilatildeo65

63 MUumlLLER Friedrich O Novo Paradigma do Direito Introduccedilatildeo agrave Teoria e Metoacutedica Estruturantes Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2007 p 47

64 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva (2014 p 158-162) referida posiccedilatildeo eacute bastante representativa na Alemanha em vista de que se alia a teoria externa com um suporte faacutetico restrito para os direitos fundamentais

65 HABERMAS Jurgen Verdade e Justificaccedilatildeo Ensaios filosoacuteficos Trad Milton Camargo Mota Satildeo Paulo Ediccedilotildees Loyola 2004 p 104

42

Pretende-se atentar para a distinccedilatildeo entre aquilo que eacute considerado valor

daquilo que se realiza juridicamente Nesse pormenor Habermas acena para o fato

de que ldquoas respectivas regras de argumentaccedilatildeo natildeo submetem a construccedilatildeo e

valoraccedilatildeo de razotildees agrave vontade dos participantesrdquo66

Consoante esse vieacutes objetivo impessoal a visatildeo e sentir pessoal do inteacuterprete

se torna parcela integrante do processo interpretativo o que natildeo afastaria de forma

alguma a necessidade de manutenccedilatildeo da pretendida objetividade dada agrave estrutura

proacutepria do sistema normativo-constitucional (seja pelo positivismo do civil law seja

pela vinculaccedilatildeo forte aos precedentes na common law)

Pormenorizadamente para todos os efeitos de uma efetividade em maior

conformidade ao equiliacutebrio e unidade da ordem constitucional natildeo se afastam de

toda maneira instrumentos que possam conferir uma maior seguranccedila em razatildeo da

utilizaccedilatildeo de elementos objetivos aleacutem da percepccedilatildeo de que o subjetivismo racional

tambeacutem pode conferir uma maior adequaccedilatildeo agraves novas ldquoceleumas sociaisrdquo sem que

a ordem constitucional seja contiacutenua e contumazmente rompida Fato este que se

adotado rotineiramente expotildee e reduz a proacutepria supremacia da norma constitucional

agrave plena ineficaacutecia e portanto agrave perda final de sua essecircncia e forccedila normativa

Nesse aspecto e revelando a importacircncia do equiliacutebrio que deve haver no

sistema normativo constitucional Eros Grau aponta para a cautela quanto agrave ordem

dos valores relacionada ao uso dos princiacutepios como medida agrave efetivaccedilatildeo das

normas constitucionais Entretanto esclarece que ldquonatildeo obstante a ponderaccedilatildeo entre

princiacutepios aporte irracionalidade ao sistema eacute agrave custa dessa e de outras

transgressotildees que o sistema se manteacutem em equiliacutebriordquo67

Por sua vez ldquoa flexibilizaccedilatildeo do sistema seria indispensaacutevel ao seu equiliacutebrio

e harmonia o que permite o desempenho de sua funccedilatildeo de preservaccedilatildeo em

dinamismo do modo de produccedilatildeo social a serviccedilo do qual ele estaacuterdquo68

66 HABERMAS Jurgen Direito e Moral Trad Sandra Lippert Lisboa Instituto Piaget 1992 p32

67 GRAU 2009 p 289

68 Ibid p 290

43

Apenas se busca trazer agrave baila algumas das principais vertentes doutrinaacuterias

envolvidas no processo de realizaccedilatildeo e integraccedilatildeo das normas constitucionais

Facilita assim uma maior compreensatildeo sobre a problemaacutetica que cerca a aplicaccedilatildeo

e efetivaccedilatildeo das normas constitucionais cingidas agrave regulaccedilatildeo da vida concreta

social razotildees essas diametralmente conexas ao fundamental papel do julgador

quando da expressatildeo de sua jurisdiccedilatildeo

Todas essas consideraccedilotildees acrescentam coerecircncia agrave continuidade do

presente trabalho presentes nas premissas fundamentais do ativismo judicial uma

vez que satildeo colocadas entre a necessidade de uma maior efetivaccedilatildeo das normas

constitucionais e agrave manutenccedilatildeo da seguranccedila unidade e proacutepria ordem do sistema

constitucional vigente

44

2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO

21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL

A presenccedila da atividade interpretativa no decorrer do desempenho da funccedilatildeo

jurisdicional invoca e aproxima elementos que tangenciam algumas das

particularidades da atividade ativista

Nesse sentido a exposiccedilatildeo de criteacuterios definidores e individualizadores das

principais funccedilotildees exercidas pela atividade jurisdicional imprime a oacutetica de anaacutelise

criacutetica que deve pautar o tema ativismo

Inegavelmente o constitucionalismo trouxe um maior protagonismo agrave

atividade julgadora a partir de congruecircncias da ordem da ldquojusticcedila dos princiacutepiosrdquo

dando margem para abertura dos enunciados a uma incidecircncia mais intensa do

papel da hermenecircutica69

Em diversos trabalhos acerca do tema afigura-se inquestionaacutevel que a

grande celeuma imposta ao ativismo estaacute centrada no ldquocriarinovarrdquo pelo juiz

adentrando numa seara que classicamente natildeo se faria possiacutevel em decorrecircncia da

aproximaccedilatildeo legislativa que em escala menor e menos intensa poderia estar sendo

desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio

Como trabalhado previamente diante da coleta de diversas fontes e frentes

de pesquisa muitos satildeo os elementos que cercam a questatildeo razatildeo pela qual se

torna tecircnue a querela identificadora dos pontos considerados como responsaacuteveis por

extrapolar o provimento jurisdicional a razatildeo para a qual fora intencionado a

executar

Muitas satildeo as vozes criacuteticas acerca do ativismo muitas das vezes envoltas

em posiccedilotildees de defesa agrave estrita funcionalidade de cada poder da Repuacuteblica ndash cada

qual devendo desenvolver precipuamente as funccedilotildees tiacutepicas para as quais foram

constitucionalmente incumbidos consoante um sentido claacutessico adotado pela teoria

da separaccedilatildeo dos poderes

69 Ponto retratado por Dimitri Dimoulis (2011 p 215-253) tido como causa para a ldquomudanccedila no equiliacutebrio entre poderes estatais tornando a atividade desenvolvida pelo Judiciaacuterio mais proacutexima da atuaccedilatildeo do legislador positivordquo

45

Natildeo satildeo poucos contudo os que defendem um sentido diametralmente

oposto e partem para uma censura agrave estanque postura claacutessica dos poderes

avanccedilando num sentido unitarista das funccedilotildees desempenhadas por cada um dos

ldquopoderesrdquo para um sentido maior de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

Para essa posiccedilatildeo o passivismo judicial afrontaria essa projeccedilatildeo de

concretude e eficaacutecia tatildeo propugnada por aqueles que visam agrave realizaccedilatildeo maacutexima

da Constituiccedilatildeo Em siacutentese pleiteiam uma situaccedilatildeo de certa naturalidade

parcimoniosa agrave praacutetica ativista quando maacutexime originada de desvios funcionais

ineficientes por parte dos oacutergatildeos compelidos agrave praacutetica de atos expressos pelo

ordenamento constitucional70

Diante da forma como se encaram e escolhem as premissas estruturais

fundamentais torna presente a possibilidade de se chancelar atividades que num

primeiro instante satildeo tidas como impossiacuteveis e insustentaacuteveis

Seguindo portanto essa pretensa investigaccedilatildeo e tomando emprestada a

expressatildeo desenvolvida por Habermas ao dizer que ldquoos conceitos que empregamos

para comparar os paradigmas espelham o ponto de partida hermenecircuticordquo os quais

ldquonatildeo formam uma sucessatildeo casual mas um encadeamento dialeacuteticordquo71 nos vemos

diante do desafio de atender todas as circunstacircncias que encalccedilam a discussatildeo do

tema ativismo

Partindo dessa premissa a necessidade de concretizaccedilatildeo e integraccedilatildeo da

Constituiccedilatildeo ateacute o exerciacutecio proacuteprio da jurisdiccedilatildeo pede que seja promovida nos

limites de uma seguranccedila positiva desejada e ainda adotada pela sistemaacutetica

constitucional72

70 Raciociacutenio amplamente defendido por Celso de Mello ao expressar que ao se defender a prevalecircncia da primazia da Constituiccedilatildeo como uma necessidade e postura afirmativa do Poder Judiciaacuterio justifica-se nesse sentido o ativismo judicial ndash no Supremo Tribunal Federal ndash resultante de uma criaccedilatildeo jurisprudencial positiva do direito (MELLO FILHO Joseacute Celso de O Supremo Tribunal Federal e a defesa das liberdades puacuteblicas sob a Constituiccedilatildeo de 1988 alguns toacutepicos relevantes In PAULSEN Leandro (Coord) Repercussatildeo Geral no Recurso Extraordinaacuterio Estudos em Homenagem agrave Ministra Ellen Gracie Porto Alegre Livraria do Advogado 2011 p 16-17)

71 HABERMAS 2004 p 238

72 Mantendo vaacutelida a estrutura positivista do sistema juriacutedico vigente Elival da Silva Ramos registra que ldquoa concepccedilatildeo sistecircmica do direito imanente ao positivismo juriacutedico subsiste conquanto as caracteriacutesticas decorrentes da coerecircncia e da completude tenham sido relativizadas a partir de reflexotildees jaacute absorvidas pela proacutepria teoria positivistardquo (RAMOS Elival da Silva Ativismo judicial paracircmetros dogmaacuteticos Satildeo Paulo Saravia 2014 p 55)

46

Em razatildeo disso busca a presente anaacutelise enfrentar todas essas

generalidades a fim de que se possibilite expor uma situaccedilatildeo real havida da

diuturna necessidade de maior concretizaccedilatildeo das normas constitucionais de um lado

ndash consoante uma moldura centrada na maacutexima efetividade possiacutevel ndash sem fragilizar

a seguranccedila esperada pela presenccedila de um ordenamento constitucional supremo e

unitaacuterio pautado fundamentalmente no Estado Igualitaacuterio de Direito

Primeiro os elementos que identificam e que podem envolver uma praacutetica

ativista para apoacutes transcorrer num processo de pesquisa acerca da proacutepria

estruturaccedilatildeo das decisotildees judiciais ndash a contar do processo de compreensatildeo dos

conceitos e elementos enunciativos legais e dogmaacuteticos prosseguindo para o

cumprimento da razatildeo argumentativa nas frentes loacutegico-formal e material para em

seguida atingir o resultado de justiccedila pretendido como medida a ressaltar a

necessidade ou natildeo de se tomar medidas ativistas coerentemente fundamentadas e

em verdadeira persecuccedilatildeo agrave ordem constitucional vigente

211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial

Antes de proferir anaacutelise relacionada aos proacuteprios elementos que possibilitam

identificar uma praacutetica judicial ativista conveniente expor acerca das correntes ndash em

especial das provenientes do direito comparado ndash que abordam consideraccedilotildees e

conceituaccedilotildees qualificando os pontos positivos e negativos advindos de uma praacutetica

vindicada ao ativismo

Chamou-nos a atenccedilatildeo dentro do prospecto que se busca uma correta

contextualizaccedilatildeo do tema a definiccedilatildeo de ativismo trazida por Nelson Nery para o

qual ldquoativismo eacute toda decisatildeo judicial que se fundamenta em convicccedilotildees pessoais

senso de justiccedila do inteacuterprete em detrimento da legalidade vigenterdquo73

73 NERY JR Nelson ABBOUD Georges Ativismo Judicial como Conceito Natimorto para Consolidaccedilatildeo do Estado Democraacutetico de Direito as razotildees pelas quais a justiccedila natildeo pode ser medida pela vontade de algueacutem In DIDIER JR Fredie et al (Coord) Ativismo Judicial e Garantismo Processual Salvador Jus Podium 2013 p 528

47

Parte citada definiccedilatildeo ndash a qual representa um sentido natildeo pouco reproduzido

e adotado ndash da consideraccedilatildeo do ativismo como um epiacuteteto restritamente vinculado

agraves atribuiccedilotildees negativas de certas decisotildees judiciais

Como destacado por Frank Easterbrook ao termo ativismo eacute comumente

atribuiacuteda uma definiccedilatildeo escorregadia ou uma antiacutetese da contenccedilatildeo judicial Numa

acepccedilatildeo fraacutegil entremeia o ativismo ora entre os liberais ora entre os

conservadores74

Como resultado dessa abordagem percebe-se que muitas satildeo as definiccedilotildees

que tratam o ativismo judicial ldquocomo um mero epiacuteteto que significa nada aleacutem de

uma discordacircncia de certas decisotildees judiciaisrdquo75 que por adentrarem numa seara da

qual deveriam manter-se deferentes representariam uma violaccedilatildeo negativa do

ordenamento vigente

Desse espectro ldquocrurdquo do ativismo adentra-se na consideraccedilatildeo multifacetaacuteria

que se envolve o tema de modo que muitas podem ser as variaacuteveis ndash tanto positivas

quanto negativas da questatildeo ndash natildeo cabendo como uma afronta agrave teacutecnica e agrave busca

da implementaccedilatildeo do melhor discurso institucional-constitucional deixar de dar ao

tema as facetas com que o mesmo pode se apresentar

Em certa medida poder-se-ia afirmar ser quase uma majoritaacuteria consonacircncia

designar o ativismo judicial (sem adentrar em todos os elementos dogmaacuteticos) como

algo que natildeo poderia ou natildeo deveria ser feito a partir de uma decisatildeo judicial

quando da realizaccedilatildeo de seu mister interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo76

74 EASTERBROOK Frank H Do Liberals and Conservatives Differ in Judicial Activism 73 University of Colorado Law Review 2002 p 1401

75 YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1142

76 Em identidade de sentido com o disposto por Franck B Cross amp Stefanie Lindquist The Decisional Significance of the Chief Justice U Pennsylvania Law Review Vol 154 1701 2006 ldquoYet in many ways the concept of judicial activism has become more of an epithet than a thought It often means nothing more than reference to ldquoan action taken by a court of which the speaker disapprovesrdquo

48

Seguindo uma conceituaccedilatildeo mais elaborada Elival da Silva Ramos conceitua

o Ativismo Judicial como

[] o exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional para aleacutem dos limites impostos pelo proacuteprio ordenamento que incumbe institucionalmente ao Poder Judiciaacuterio fazer atuar resolvendo litiacutegios de feiccedilotildees subjetivas (conflitos de interesse) e controveacutersias juriacutedicas de natureza objetiva (conflitos normativos)77

Indo mais adiante com a finalidade de se possibilitar a identificaccedilatildeo de uma

praacutetica judicial ativista Elival da Silva Ramos preferindo conferir ao ativismo a pecha

da inadequaccedilatildeo ressalta como uma das medidas de paracircmetro a visualizaccedilatildeo de

peculiaridades dos preceitos aplicados e as consideraccedilotildees dogmaacuteticas envolvidas

nas sistemaacuteticas das normas postas para se fixar ldquoos marcos normativos que

balizam a atividade de concretizaccedilatildeo das normasrdquo78

Em primeiro plano Ernest Young foca principalmente ldquonos aspectos

institucionais das decisotildees judiciaisrdquo estreme das consideraccedilotildees que sobrelevam os

termos ldquoativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo79

Poreacutem o termo ativismo encerra uma importacircncia que vai aleacutem pois haacute de se

verificar que o ativismo como jaacute detalhado pela doutrina mais especializada pode

revestir-se de algo legiacutetimo ou ilegiacutetimo e que mesmo sendo considerado legiacutetimo

pode encerrar algo positivo ou negativo

Nessa direccedilatildeo esboccedila Young que para se conferir maior precisatildeo de anaacutelise

paradigmaacutetica em torno do termo ativismo necessaacuterio recuperar o sentido conferido

ao tema natildeo como apenas um epiacuteteto utilizado para designar resultados

indesejados produzidos ou resultantes de uma decisatildeo judicial Persiste em seu

raciociacutenio expondo que neste passo mesmo diante do amplo espectro temaacutetico que

se reveste o ativismo sugere-se num primeiro plano afastar-se da concepccedilatildeo

temeraacuteria de associaccedilatildeo irrestrita entre ativismo e negativismo80

77 RAMOS 2014 p 129

78 Ibid p 139-140

79 Id

80 YOUNG 2002 p 1145

49

Young intenta demonstrar que apesar do uso temeraacuterio e despretensioso do

ativismo ndash sempre associado como ponto negativoindesejado ndash fato eacute que da gama

extremamente ampla da atividade judicial se algo pode ser considerado ativismo

nem sempre o seraacute numa acepccedilatildeo ruim81

Peter Edelman expondo um vieacutes mais aprofundado demarca o ativismo

judicial consoante seu sentido ubiacutequo dispondo acerca da importacircncia da anaacutelise

qualitativa das decisotildees judiciais e da necessidade de se atingir um consenso

dogmaacutetico acerca do que venha a ser de fato ativismo judicial criticando o uso do

termo como argumento superficial para designar a incorreccedilatildeo de dada decisatildeo

analisada82

Trazendo agrave baila a tese exposta por Carlos Alexandre de Azevedo Campos o

ativismo judicial dogmaticamente apresenta-se envolto a uma estrutura

multidimensional o que rogaria considerar que satildeo vaacuterias as facetas apresentadas

por aquilo que retrataria uma praacutetica ativista

Natildeo figurando como parcela de objeto deste trabalho incitar questionamentos

acerca dos problemas terminoloacutegicos que enfrenta o termo ativismo judicial

desdobra-se o presente estudo a partir das consideraccedilotildees praacutetico-teoacutericas que

suscitam a ocorrecircncia ou natildeo do ativismo e qual a medida da legalidade-

positividade que referida praacutetica pode obter

Afinal de contas analisar qualquer praacutetica ativista envolve descobrir e

investigar o que eacute que estaacute sendo feito pela Corte de Justiccedila83 Seguindo adiante e

enquadrando-se na pretensatildeo deste trabalho impende destacar que para fins de

uma maior precisatildeo semacircntica do ativismo cumpre apurar ldquoo que e como estaacute

sendo feitordquo pelo Judiciaacuterio quando da pretensa investigaccedilatildeo do ativismo

81 YOUNG (2002 p 1145) ldquoIndeed a byproduct of identifying the extremely broad range of judicial activity that may reasonably be considered activist in some sense is to suggest that activism cannot always be a bad thingrdquo

82 ldquoJudicial activismrdquo is a ubiquitous epithet especially at election time but itrsquos time for both liberals and conservatives to enter into a disarmament agreement and give it up It has become a clicheacute ndash a scare phrase for either side to hurl at the other in place of a substantive argument that a particular judicial decision is wrong on its meritsrdquo (EDELMAN Peter Time to Bench lsquoJudicial Activismrsquo The Washington Post Feb 25 2004 Disponiacutevel em lthttpwwwwashingtonpostcomarchiveopinions20040225time-to-bench-judicial-activism86b785e0-f88e-45ea-bcd4-baa589271805gt Acesso em 28 jul 2015

83 FRIEDMAN Barry The Importance of Being Positive The Nature and Function of Judicial Review University of Cincinnati Law Review v 72 2004 p 1257

50

Pela proposta inicialmente desenvolvida por Carlos Alexandre de Azevedo

Campos o ativismo em sua acepccedilatildeo multidimensional divide-se em especiacuteficas

variantes estruturais

- a primeira de cunho comportamental relacionada agrave expansatildeo poliacutetico-

normativo principalmente com o advento de cartas constitucionais com

elevado teor axioloacutegico

- inexistecircncia de afericcedilatildeo aprioriacutestica de legitimidade ou ilegitimidade das

decisotildees sob a suspeita de ldquoativismordquo (em seu sentido negativo)

- a noccedilatildeo imperativa de contingencialidade e contextualidade que cerca as

decisotildees judiciais fator dos mais proacuteximos do contexto de

multidimensionalidade do ativismo em face das inuacutemeras interferecircncias dos

elementos e variantes que impedem uma definiccedilatildeo antecipada de ativismo

- e por fim a existecircncia de instrumentos e generalidades dentre estas certas

circunstacircncias de poder centradas no aspecto concretizador da Constituiccedilatildeo

que em sintonia ou arranjo com os criteacuterios anteriores ditariam as

dimensotildees do ativismo84

Essa visatildeo multidimensional acarreta uma miscigenaccedilatildeo entre causa e efeito

das atividades jurisdicionais Para fins de determinar os elementos dogmaacuteticos do

ativismo incorre inicialmente na percepccedilatildeo dos fatores funcionais teacutecnicos que

podem levar a uma definiccedilatildeo de ativismo

Em dados momentos como na proposta de Carlos Alexandre percebe-se

que alguns dos elementos destacados como ldquoacepccedilatildeo multidimensional do ativismordquo

poderiam melhor se enquadrar como causa para o ativismo Da intenccedilatildeo de

destacar os efetivos elementos multidimensionais do ativismo diante da proposta do

autor mais ajustado seria focalizar apenas as premissas atinentes aos instrumentos

de atuaccedilatildeo dos Tribunais citando o controle acerca da legitimidade de accedilatildeo o

caraacuteter dinacircmico e contextual das demandas postas para resoluccedilatildeo e as muacuteltiplas

dimensotildees de praacuteticas decisoacuterias

84 CAMPOS Carlos Alexandre de Azevedo Dimensotildees do Ativismo Judicial do Supremo Tribunal Federal Rio de Janeiro Forense 2014 p 36 151-174

51

Por seu turno a visatildeo da multidimensionalidade aproxima-se do fato de que

ldquotantas formas diferentes de ativismo podem surgir das inuacutemeras direccedilotildees

resultantes de inuacutemeras categorizaccedilotildees advindas de casos particularesrdquo85

Dentre essas diversas acepccedilotildees coloca-se o contigencialismo do caso

concreto como o ponto central para identificaccedilatildeo do ativismo Dessa faceta Ernest

Young em sua obra sobre a identificaccedilatildeo do ativismo demonstra que o ativismo

judicial carrega essa razatildeo multifacetaacuteria mas devidamente circunscrita agraves

possibilidades teacutecnicas de accedilatildeo dos tribunais

Assim ilustra Young as principais fontes consideradas como as responsaacuteveis

por condensar o ativismo em seu sentido dogmaacutetico multifacetaacuterio a primeira das

categorias ilustra que poderaacute haver ativismo a partir da ldquoSegunda Opiniatildeordquo do

Tribunal em seu sentido revisional sobre as ramificaccedilotildees politicas estatais em

segundo lugar se o Tribunal escapar do sentido do texto da norma ou do contexto

histoacuterico segue dispondo que tambeacutem poderaacute desencadear praacuteticas ativistas caso

o Tribunal se esquive dos precedentes judiciais ou se pronuncie num espectro mais

amplo que restrito (maximalismo)86

Elucida tambeacutem que a utilizaccedilatildeo de amplos instrumentos de poder tambeacutem

ocasionaria questionamentos ativistas Por fim voltado para um sentido

qualitativomaterial explicita a possibilidade de decidir os casos postos em

consonacircncia agraves preferecircncias poliacutetico-partidaacuterias (criticada por denotar expressivo

desvio da imparcialidade e impessoalidade funcionais ndash um dos pilares fundamentais

da judicial review ndash em obediecircncia agrave estrita fidelidade partidaacuteria mas cuja

demonstraccedilatildeo praacutetica se torna bastante dificultada face agrave complexidade de

individuaccedilatildeo de seus elementos concretos)87

85 YOUNG 2002 p 1156

86 Ibid p 1144-5

87 Id

52

Em resumo ativismo judicial pressupotildee duas acepccedilotildees principais a medida

de realizaccedilatildeo inicial pelo Poder Judiciaacuterio de determinado assunto supostamente

natildeo afeito agraves suas competecircncias expressas (ter a Corte autoridadecompetecircncia

para adentrar ou natildeo em tal decisatildeo) podendo atribuir-se como um quesito

quantitativo ou ldquograu de possibilidade de interferecircncia judicialrdquo88 Num segundo

momento ao permitir agrave Corte adentrar em tal questionado tema quando da

concreccedilatildeo de seu resultado decisoacuterio restassem atendidos todos os requisitos

necessaacuterios em conformidade ao que determina a Constituiccedilatildeo89

O fato de o termo ativismo judicial poder configurar e nesse passo assumir

diferentes formas90 daacute a tocircnica da necessidade de se perscrutar o que pode ser

atribuiacutedo como ativismo ora caracterizando-se como ldquojuiz ativistardquo ndash seja pelo

excesso de criaccedilatildeo seja pela invocaccedilatildeo funcional irrestrita de temas e aacutereas de

cunho tipicamente poliacutetico ndash ora como ldquojuiz contidordquo (no sentido conservador

passivista)

Nesse sentido impera novamente ressaltar que natildeo se adentraraacute no

desiderato voltado agraves consideraccedilotildees acerca da designaccedilatildeo linguiacutestica do ldquoativismordquo

cabendo basicamente destacar o que compotildee esse ldquoativismordquo para enfim poder

atribuir um qualificativo paradigmaacutetico miacutenimo de anaacutelise comparativa ndash ao menos

em nosso sistema jaacute que diante da diversidade dos pontos que cercam o ativismo

muitas satildeo as definiccedilotildees peculiares do termo nos ordenamentos comparados91

88 CAMPOS 2014 p 157

89 Randy Barnett visualiza no ativismo judicial para aleacutem do controle quantitativo o controle substancial da decisatildeo ldquoConsequently unless one rejects judicial review entirely lsquojudicial activismrsquo cannot refer simply to striking down a statute it must instead refer to improperly striking down a statute But this means that before one can level a charge of judicial activism one must provide an argument for why a particular invalidation is improperrdquo E remata citado autor expondo que ldquojudicial activism is just a label to stick on the end of a methodological and substantive analysis of a particular decisionrdquo (BARNETT Randy Constitucional Clicheacutes Capital University Law Review v 36 2008 p 495)

90 Questatildeo tambeacutem integrante do trabalho de E Young para o qual o termo ldquojudicial activismrdquo e ldquoconservative judicial activismrdquo em muitas das vezes eacute empregado significando algo que seria proacuteximo da designaccedilatildeo ativista por importar em ldquoalgo distante do permitido para uma decisatildeo judicialrdquo ou conservador por deixar de dar agir em prol de uma postura de contenccedilatildeo funcional (YOUNG 2002 p 1143)

91 Em passagem doutrinaacuteria exposta por E Young o mesmo cita a concepccedilatildeo trazida por Michael Stokes Paulsen designada por ldquoactivist judicial restraintrdquo quando um tribunal poderia ser designado como ativista sempre que deixasse de considerar a ldquomelhor primeira interpretaccedilatildeordquo da Constituiccedilatildeo conferindo nesse oacutebice caracteriacutestico sentido proacuteprio baseado em regras que regem a contenccedilatildeo judicial (YOUNG 2002 p 1144)

53

Afeito o sentido inicial da discussatildeo em torno da definiccedilatildeo de ativismo torna-

se necessaacuterio vislumbrar o que compotildee uma vaacutelida decisatildeo judicial para entatildeo

almejar a definiccedilatildeo de legitimidade ou ilegitimidade de uma decisatildeo judicial sobre

qualquer tema e diante de cada situaccedilatildeo contingencial Em linhas gerais pode-se

resultar numa anaacutelise de validade da decisatildeo em seu sentido de ldquolegitimidade

quantitativardquo e portanto natildeo ativista ou de invalidade e nessa perspectiva ativista

Nesse contexto a relevacircncia do tema interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo

se enquadra como maneira e molde principal de identificaccedilatildeo dos eventuais abusos

perpetrados indevida ou ilegitimamente pela corte Em suma a averiguaccedilatildeo

qualitativa substancial eacute ponto irrenunciaacutevel para fins de se aventar primeiro a

legitimidade para em seguida indagar a correccedilatildeo substancial das praacuteticas decisoacuterias

dos tribunais o que em sentido conexo acabaria por considerar uma decisatildeo ativista

(em suas diversas e possiacuteveis acepccedilotildees) legiacutetima e subsequentemente correta ou

equivocada ou de pronto ilegiacutetima

2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativo-Qualitativa

Outra problemaacutetica derivada dessas consideraccedilotildees centrais de iacutendole

dogmaacutetico-epistemoloacutegica acerca do que venha de fato ser o ativismo leva a cabo

o niacutevel de controle de uma decisatildeo judicial Assim aleacutem do limite quantitativo ou

ldquoateacute quanto poderia uma decisatildeo judicial ir ou deixar de irrdquo afere-se a medida

qualitativa da decisatildeo o que em outras palavras equivaleria dizer ldquoqual a medida de

fundo conferida agrave uma decisatildeo judicialrdquo

Nesse diapasatildeo pode-se indagar quem teria a responsabilidade e a

legitimidade para promover esse ldquocontrole da mateacuteriardquo ndash o meacuterito ndash das decisotildees

ativistas do Judiciaacuterio

Tais argumentos servem de base para o correto enfrentamento das criacuteticas

lanccediladas agrave ausecircncia de legitimidade formal eou validade material das decisotildees

ativistas definindo com precisatildeo as que de fato concretizam e defendem a vontade

da Constituiccedilatildeo daquelas que desatendem esse irrenunciaacutevel mister funcional

54

Partindo-se de iniacutecio do aspecto quantitativo em que se permite mensurar

quantas vezes um Tribunal avanccedilou em aacutereas que teoricamente natildeo poderia abarca

esse quesito precipuamente uma forma de ldquomedir o ativismordquo a partir da anaacutelise de

cunho estritamente formal ou mais precisamente acerca das expressas

competecircncias possiacuteveis de ser validamente desempenhadas pelo Poder Judiciaacuterio

Segundo Richard Posner adepto do realismo juriacutedico pragmaacutetico o ativismo

mede-se consoante o nuacutemero de vezes em que um tribunal ldquoinvalidou uma leirdquo de

modo que essa postura intrusiva comprometeria a vontade posta pelos ramos

poliacuteticos92

Numa acepccedilatildeo empiacuterico-objetiva partir para esse enfrentamento quantitativo

como destacado por Young soaria mais pragmaacutetica a comprovaccedilatildeo da ocorrecircncia

ou natildeo de praacuteticas ativistas jaacute que bastaria uma verificaccedilatildeo numeacuterica para se atingir

o resultado dos julgamentos que adentraram em campos natildeo permitidos93

Diante dessa tratativa a correccedilatildeo de sentido (ou do meacuterito) como fator do

ativismo segundo Ernest Young natildeo se revelaria possiacutevel jaacute que ativismo

envolveria a priori o papel institucional desempenhado pelo Judiciaacuterio

independente do meacuterito dos casos individuais94

Tomando por base a realidade da corte suprema brasileira apenas

envolvendo elementos quantitativos relacionados a julgamentos que visaram a

invalidaccedilatildeo das proposiccedilotildees legislativas tomadas pelos poderes poliacuteticos temos os

seguintes dados dos nuacutemeros de ADIrsquos distribuiacutedas a partir de 1990 ateacute 201595

92 POSNER Richard The Federal Courts ndash Challenge and Reform Cambridge Harvard Univesity Press 1999 p 320

93 YOUNG 2002 p 1146

94 YOUNG 2002 p 1141-1142

95 Dados extraiacutedos do siacutetio do Supremo Tribunal Federal Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbrportalcmsverTextoaspservico=estatisticaamppagina=adigt Acesso em 04 jun 2015

55

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Nordm ADIrsquos

Distribuiacutedas 267 232 166 159 196 207 158 203 182

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Nordm ADIrsquos

Distribuiacutedas 185 257 209 204 306 285 258 192 75

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (ateacute

04062015)

Nordm ADIrsquos

Distribuiacutedas 177 173 134 165 177 186 112 113

Durante mencionado periacuteodo soma-se um total de 4978 accedilotildees diretas de

inconstitucionalidade Desse montante global de accedilotildees distribuiacutedas ateacute a data de

01062015 o Supremo Tribunal Federal julgouresolveu 2606 accedilotildees sendo os

seguintes os decisoacuterios

Improcedentes Natildeo

Conhecidas

Natildeo

Identificadas

Procedentes

em Parte Procedentes

Nordm ADIrsquos 484 949 317 178 678

Percentual 1857 3642 1216 683 2602

Seguindo a loacutegica quantitativa teria o Supremo Tribunal Federal a priori

incorrido em 3285 de supostas praacuteticas ativistas por deixar de ser deferente aos

poderes poliacuteticos responsaacuteveis pelos citados diplomas invalidados ndash ainda que

parcialmente

56

Diante desses dados empiacutericos expostos acima e optando por seguir uma

corrente de anaacutelise ativista quantitativa voltada agrave verificaccedilatildeo objetiva das vezes em

que teria o Judiciaacuterio avanccedilado no campo poliacutetico-discricionaacuterio (ainda que

competente para fazecirc-lo) teria o Supremo Tribunal Federal no caso brasileiro dado

margem agrave expansatildeo jurisdicional no campo de liberalidade poliacutetica dos poderes

poliacuteticos em quase 13 dos casos postos a julgamento

Para alguns autores nacionais como Carlos Alexandre96 e Dimoulis97 que

encaram a temaacutetica ativista nesse espectro dogmaacutetico voltado a uma anaacutelise

quantitativa envolvem suas bases teoacutericas natildeo no nuacutemero de vezes que o tribunal

deixou de ser deferente aos poderes poliacuteticos ao invalidar uma dada proposiccedilatildeo

mas especificamente em quantas vezes adentrou este mesmo tribunal em

questotildees natildeo adequadas agraves expressas e determinadas previsotildeescompetecircncias

havendo tiacutepica anaacutelise de ldquolegitimaccedilatildeo constitucional para atuarrdquo

De todas essas caracteriacutesticas informadas fato que chama mais atenccedilatildeo estaacute

relacionado ao sentido contextual que cerca o ativismo A princiacutepio parcela da

doutrina que enfrenta o assunto expotildee que o ativismo judicial fundamentalmente

envolveria situaccedilotildees quantitativas ou seja resultaria na anaacutelise de um processo de

verificaccedilatildeo formal-espacial de poder ou natildeo os juiacutezes e tribunais segundo limitaccedilotildees

expressas e objetivas adentrar em determinados campos ou apreciar as mateacuterias

postas em discussatildeo

Nesse sucedacircneo esse uacuteltimo vieacutes argumentativo da corrente quantitativa se

revela mais coerente ndash e mais proacuteximo do sentido proacuteprio conferido ao sistema da

judicial review ndash que a formulada por parcela da doutrina a qual utiliza como suporte

para o ativismo a quantidade de vezes que um tribunal adentrou em searas de

invalidaccedilatildeo ou tenha incorrido em ausecircncia de deferecircncia aos poderes poliacuteticos

consoante defendido por Posner Rendleman98 e Ringhand99 dentre outros

96 CAMPOS 2014

97 DIMOULIS 2011

98 Para este autor defensor da poliacutetica de revisatildeo judicial extremamente conservadora e deferente fazer uso da judicial review eacute centrar-se agrave problemaacutetica do caso concreto Para todos os efeitos nos casos em que natildeo haacute o processo concentrado objetivo do controle de constitucionalidade torna-se mais plausiacutevel a adoccedilatildeo desse criteacuterio quantitativo centrado no nuacutemero de vezes que um tribunal invalidara uma dada proposiccedilatildeo legislativa Assim dispotildee referido autor ldquoOs criacuteticos do mandado estrutural de acordo com o princiacutepio da adaptaccedilatildeo como parte de seu programa global para conter o inadequado ativismo judicial como disposiccedilatildeo da discricionariedade judicial excessiva aleacutem de evitar um juiacutezo de usurpaccedilatildeo dos poderes Executivo e Legislativo O juiz federal que eacute nomeado e natildeo eleito deve deixar agraves decisotildees sobre a direccedilatildeo geral da poliacutetica governamental para o eleito ou o

57

Obviamente que esse aspecto empirista como sugestatildeo de anaacutelise

complementar ajudaria a dar solidez ao processo comparativo e investigativo de

modo a confrontar os julgados em face da desejada unidade no ordenamento

Ademais como defendido neste trabalho essa metodologia poderia servir de

escopo acessoacuterio desse complexo processo investigativo100

A partir desse corte metodoloacutegico impera asseverar qual a medida para o

ativismo se apenas a medida da extensatildeo ldquoindevidamente ocupada pelo Poder

Judiciaacuteriordquo ou se aleacutem desse elemento ldquoquantitativordquo caberia incutir

questionamentos acerca da correccedilatildeo conteudiacutestica ou natildeo das decisotildees tidas como

ativistas

Como parte da contextualizaccedilatildeo e dogmatizaccedilatildeo do ativismo importante frisar

que haacute margem e maior coerecircncia para a sustentaccedilatildeo da proposta que encara o

ativismo como resultado de diversas facetas estruturais o que ressaltaria em um

transcurso inafastaacutevel da anaacutelise qualitativa e portanto da substacircncia da decisatildeo

embora muitos autores ainda defendam a tese de que o ponto nodal da definiccedilatildeo

dogmaacutetica do ativismo seja uma problemaacutetica de ldquolimites possiacuteveis de atuaccedilatildeo

judicialrdquo Vejamos

executivo poliacutetico e legislativo ramos poliacuteticos do governo Em particular o juiz deve cingir-se a identificar a violaccedilatildeo do reacuteu e o respectivo prejuiacutezo do demandante para em seguida elaborar uma decisatildeo que manda o reacuteu corrigir as violaccedilotildees passadas e proibindo-o de futuras violaccedilotildees aos direitos afetados dos requerentes O juiz deve exigir dos autores que mostrem que o dano a ser reparado decorreu de fato causado pela accedilatildeo ilegal dos demandados e que as disposiccedilotildees satildeo estreitamente direcionadas para reparar essas lesotildees Nada maisrdquo (RENDLEMAN Doug Brown IIrsquos ldquoAll Deliberate Speedrdquo at Fifty A Golden Anniversary or a Mid-Life Crisis for the Constitucional Injunction as a School Desegregation Remedy 41 San Diego L Rev 1575 2004 p 1599)

99 Sustenta-se o trabalho de Lori Ringhand basicamente nesse aspecto empiacuterico quantitativo de anaacutelise para afericcedilatildeo do niacutevel de ativismo de dada corte Importante apenas salientar que usa a mencionada autora a Corte Rehnquist como fonte para a sua pesquisa Para a Professora Ringhand ldquoa Corte Rehnquist era claramente mais ativista do que as cortes antecessoras especialmente em sua vontade de invalidar leis federais nas mais variadas e surpreendentes aacutereas temaacuteticas No entanto tambeacutem invalidou nomeadamente menos leis estaduais do que essas cortes anteriores e alterou menos precedentes Aleacutem disso enquanto o uso proativo da Corte Rehnquist acarretou resultados predominantemente conservadores tambeacutem utilizou a Corte seu poder para gerar vaacuterios resultados liberais em especial nos casos de invalidaccedilatildeo das leis estaduais (RINGHAND Lori A The Rehnquist Court A ldquoBy the Numbersrdquo Retrospective 9 U PA J CONST LAW 1033 7 2007 p 1034

100 Young (2002 p 1159) tambeacutem credita essa modalidade em sua finalidade acessoacuteria a fim de trazer ajustes que visem confrontar as posiccedilotildees e julgados de maneira a se vislumbrar um padratildeo de julgamento eventual e injustificadamente alterado para favorecimentos partidaacuterios diretos ou natildeo

58

Conexa a essa pretensa e possiacutevel anaacutelise quantitativa-qualitativa parte-se

como uma das vertentes desse raciociacutenio loacutegico que pela preponderacircncia da judicial

review assumiram as supremas cortes o poder de vetar decisotildees parlamentares

claramente inconstitucionais a partir de controles comparativos ldquoda qualidade

constitucional das decisotildees parlamentares com as soluccedilotildees que a proacutepria

Constituiccedilatildeo venha a imaginar substituindo as decisotildees do parlamento caso

entenda que as suas satildeo melhoresrdquo101

Contudo em que pese essa maior participaccedilatildeo institucional do Poder

Judiciaacuterio agraves decisotildees dos tribunais pode e deve ser conferida alguma espeacutecie de

controle metodoloacutegico (ainda que natildeo dispostos os mecanismos institucionais

expressos) com fulcro na loacutegica dos check and balances

Logo importante ponderar ser inevitaacutevel para o sentido loacutegico dos elementos

que integram o ativismo considerar a essecircncia da normadecisatildeo resultante do

processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo

Imaginemos a hipoacutetese de se resultar legiacutetima uma dada decisatildeo judicial

aparentemente questionada no foro da legitimidade de julgamento Como

consequecircncia para a vertente exclusivamente quantitativa uma vez superada essa

anaacutelise de ldquopermissivos legitimadores de competecircnciardquo estaria afastada a condiccedilatildeo

ativista de uma decisatildeo pois considerada legiacutetima

Conjecturando-se pela variante qualitativa ao superar esse primeiro crivo de

constataccedilatildeo e permissatildeo legitimadora em que estatildeo assentadas as competecircncias

expressas para que dado caso concreto viesse o tribunal em sua substacircncia ndash

meacuterito ndash extrapolar os ditames fundamentais materiais impostos pelo sistema

constitucional estariacuteamos diante da mesma problemaacutetica jaacute que ainda persistiria a

violaccedilatildeo agrave ordem constitucional material

Diante disso poderiacuteamos dar maior consistecircncia agrave anaacutelise de fundo da

investigaccedilatildeo ativista ndash pois mais efetiva e completa ndash caso objetaacutessemos uma

perquiriccedilatildeo tanto quantitativa quanto qualitativa

101 VIEIRA Oscar Vilhena Supremocracia Revista Direito GV Satildeo Paulo 4(2) p 452 Jul-Dez 2008

59

Claro que essa anaacutelise do meacuterito das decisotildees em muitas das situaccedilotildees se

revela indispensaacutevel ateacute diante de algumas premissas atribuiacuteveis dogmaticamente

agraves praacuteticas ativistas Vejamos as situaccedilotildees que imputam agrave expansatildeo poliacutetico-

normativa dos tribunais ou agrave circunstacircncia que envolve questionamentos de meacuterito

sobre seguir uma referida decisatildeo parcial e propositadamente uma postura ou

pretensatildeo exclusivamente partidaacuteria

Nesses dois casos uma pesquisa acerca da legitimidade de um tribunal pode

resultar atenta e em conformidade aos dispositivos que fixam as expressas

competecircncias para atuar Ficasse a anaacutelise do ativismo restrita a essa verificaccedilatildeo

correr-se-ia o severo risco de decisotildees judiciais plenamente legiacutetimas servirem de

refuacutegio para a validaccedilatildeo de praacuteticas que em substacircncia persistiriam por afrontar

toda a unidade e sistemaacutetica do ordenamento constitucional

A qualidade das decisotildees jurisdicionais mormente em controles de

constitucionalidade num sentido mais ativo deve atingir o minimamente esperado

quanto ao processo de concretizaccedilatildeoharmonizaccedilatildeo das normas constitucionais e a

sistemaacutetica vigente jaacute que em muito se afigurou claro que dentro da principal

vertente desenvolvida e pesquisada devem os poderes seguir o sentido final

pretendido pela carta constitucional

Embora de teor extenso importante transcrever o contexto argumentativo

lanccedilado por Caprice Roberts para esclarecer parte da problemaacutetica

Em uacuteltima anaacutelise no entanto essa batalha deve ser travada na esfera qualitativa O termo ativismo judicial tem inuacutemeros significados Eacute o iniacutecio ou o final do debate Tem componentes quantificaacuteveis e natildeo quantificaacuteveis Ele pode direcionar processo ou substacircncia Em suma pode significar tudo e nada ao mesmo tempo Embora possa haver uma batalha poliacutetica ganha e alguns comportamentos judiciais revelados na frente empiacuterica temos que nos engajar na discussatildeo final sobre o que procurar nos juiacutezes Ao inveacutes de transformar o debate distante da discussatildeo acerca do meacutetodo interpretativo constitucional adequado devemos abraccedilar tal debate Nossa tarefa mais profunda eacute continuar a mergulhar nos debates normativos sobre o papel apropriado de um Poder Judiciaacuterio independente em nosso esquema constitucional democraacutetico de separaccedilatildeo de poderes e federalismo assim como a fidelidade de nossos juiacutezes agrave eacutetica ao precedente a loacutegica e a verdade102

102 ldquoUltimately however this battle has to be waged in the qualitative realm The term ldquojudicial activismrdquo has myriad meanings It is the beginning of debate or debatersquos end It has quantifiable and

60

A partir do momento em que para fins dogmaacuteticos satildeo consideradas como

praacuteticas ativistas aquelas que adentram em campos atinentes a uma seara

inicialmente estranha agrave contenda judicial resulta como sucedacircneo loacutegico imaginar

que superando ndash e aceitando ndash a possibilidade de enfrentamento pelo Judiciaacuterio de

questotildees poliacuteticas inarredaacutevel concluir pelo necessaacuterio enfrentamento da correccedilatildeo

conteudiacutestica das decisotildees ativistas

Todo o raciociacutenio eacute construiacutedo primeiramente pela exposiccedilatildeo de pressupostos

que atribuem uma viabilidade ainda que restrita e parcial de poder o Judiciaacuterio

adentrar em certas questotildees poliacuteticas em dadas circunstacircncias ldquoinstitucionaisrdquo O

passo seguinte deve atingir o conteuacutedo das decisotildees pois diante desse paracircmetro

de controle se possibilitaraacute tambeacutem aos outros poderes atingidos firmar conceitos e

argumentos para futuros questionamentos dos caminhos adotados O movimento

ininterrupto e circular de controle institucional da Constituiccedilatildeo assegura seu

cumprimento e concreccedilatildeo

Talvez haja momentos histoacutericos em que uma violaccedilatildeo por parte do poder executivo combinado com um mau desempenho de funccedilotildees por parte do Poder Legislativo permitem (e as vezes exige-se) um maior exerciacutecio do poder judicial do que usualmente seria toleraacutevel Certamente entatildeo noacutes precisamos discernir padrotildees e limites adequados de tais recursos o que exige ainda mais uma anaacutelise qualitativa ldquocaso-a-casordquo do problema ou mesmo a questatildeo de saber se o tribunal eacute validamente legitimo para exercer o seu poder103

non-quantifiable components It can target process or substance It can reveal as much about its user as it does its subject In short it can simultaneously mean everything and nothing While there can be a political battle won and some judicial behavior revealed on the empirical front we have to engage in the ultimate argument about what we look for in judges Rather than turn the debate away from discussion of proper constitutional interpretive method we should embrace such debate Our deepest task as academics and members of the bar is to continue to immerse ourselves in the normative debates about the proper role of an independente judicial branch in our democratic constitutional scheme of separation of powers and federalism as well as our judgesrsquo fidelity to ethics precedent logic and truthrdquo (ROBERTS Caprice L In Search of Judicial Activism Dangers in Quantifying the Qualitative Tennessee Law Review v 74 2007 p 43-4)

103 ldquoPerhaps there are historical moments where a violation by the executive branch combined with an underperformance of duties on the part of the legislative branch permit (or even call for) a greater exercise of judicial power than would otherwise be tolerable Certainly then we would need to discern appropriate standards and limits for such remedies which all the more necessitates a qualitative case-by-case issue-by-issue analysis of whether the court is validly exercising its powerrdquo (ROBERTS 2007 p 13)

61

Embora natildeo resolvendo o problema em sua completude facilitaria a

compreensatildeo partir da adoccedilatildeo de uma meacutetrica central para avaliar o ativismo

calcada na definiccedilatildeo de acerto ou erro da decisatildeo104

A fim de reforccedilar o raciociacutenio propugnado nesse toacutepico quando da indagaccedilatildeo

de serem as praacuteticas judiciais legiacutetimas ou ilegiacutetimas transcorrem-se

inevitavelmente duas espeacutecies de anaacutelise conforme detalhado por Ernest Young

Uma vez que fora discutida a correccedilatildeo sobre o meacuteritos e assertividade da interferecircncia institucional como questotildees separadas precisa-se definir acerca do que cada termo realmente traduz Ativismo e contenccedilatildeo servem agrave essa funccedilatildeo uacutetil Por essa razatildeo vale a pena tentar recuperar essa terminologia de quem iria usar o ativismo como um epiacuteteto para lsquodescrever resultados que eles natildeo gostamrsquo Como discutido a variedade de formas que o ativismo pode tomar sugere extrema cautela sempre que se tenta aplicar esse termo a determinadas decisotildees105

Posto isso parte-se para a inspeccedilatildeo desses conceitos bem como das

variaacuteveis que denotam a mescla havida do ativismo judicial com autocontenccedilatildeo

104 YOUNG 2002 p 1149

105 ldquoOnce we view correctness on the merits and institutional assertiveness as separate issues we need terminology for describing different points along the latter continuum activism and restraint serve that useful function For that reason it is worth trying to recover this terminology from those who would use activism as an epithet to describe results that they do not like As a discuss the variety of forms that activism may take suggests extreme caution whenever we try to apply that term to particular decisionrdquo (YOUNG 2002 p 1164)

62

2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o

Conservadorismo

Insistindo na demarcaccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo os criteacuterios para

definiccedilatildeo de uma atividade ativista outra variante que se irrompe estaacute relacionada

ao niacutevel de accedilatildeo ou mesmo de omissatildeo das praacuteticas dos tribunais

A relevacircncia dessa exposiccedilatildeo de variantes apenas vem acrescentar

positivamente agrave discussatildeo jaacute que se investigam a fundo todas as possiacuteveis

caracteriacutesticas que envolvem o tema e refletem efeitos sobre os mais variados

ramos do estudo da ciecircncia juriacutedica principalmente nos paiacuteses que adotam o

constitucionalismo como fonte principal do ordenamento

Perseverar na apresentaccedilatildeo dessas diretrizes de pensamento angaria

solidez para a demarcaccedilatildeo dos precisos elementos dogmaacuteticos do ativismo

tendentes a irromper com as consideraccedilotildees destituiacutedas de consistecircncia e

profundidade

Como exibido inicialmente quando se atentou para o caraacuteter multifacetaacuterio do

ativismo este pode estar associado agraves praacuteticas proativas voltadas a um

direcionamento centrado numa maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio em questotildees

poliacuteticas em tese proacuteprias dos poderes poliacuteticos por excelecircncia

Essa percepccedilatildeo mais ldquoativardquo encontra ressonacircncia numa ideologia mais

liberal jaacute que muitas cortes de justiccedila utilizam o elemento principioloacutegico como

instrumento de melhor adaptaccedilatildeo ao sentido que se pretende ver ajustada agrave proacutepria

realidade constitucional Ao adotar essa ldquoorientaccedilatildeo metodoloacutegicardquo os liberais

adeptos dessas praacuteticas mais proativas tambeacutem ampliam seu espectro de defesa

contra aqueles que questionam seus meacutetodos ndash como afrontosos agrave divisatildeo dos

poderes (funccedilotildees) e por conseguinte marcados por suposta ilegitimidade ndash

justamente por usarem da vasta abertura presente nas normas de cunho

principioloacutegico o que em tese permitiria maior flexibilidade semacircntica

63

Prova dessa passagem e dessa visatildeo de ativismo orientada por um sentido

exclusivamente proativo eacute a definiccedilatildeo atribuiacuteda ao ativismo por Luiacutes Roberto

Barroso ldquoativismo eacute uma atitude a escolha de um modo especiacutefico e proativo de

interpretar a Constituiccedilatildeo expandindo o seu sentido e alcancerdquo106

Nota-se que satildeo apenas instrumentos proativos de anaacutelise mas que diante

do jaacute ressaltado caraacuteter multidimensional do ativismo pode-se deixar de investigar

com maior precisatildeo uma decisatildeo supostamente ativista que ao se utilizar da

abertura hermenecircutica empregue de forma equivocada instrumentos como a

declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de texto107

Diante desses fatores e ainda pouco explorado pelos autores paacutetrios estaacute a

visatildeo mais conservadora de ativismo108 Essa corrente de pensamento segundo

atribuem os estudiosos envolveria o ldquoativismo judicial de contenccedilatildeordquo o que

equivaleria ao termo ldquoactivist judicial restraintrdquo

Partilha essa visatildeo dotada de um sentido precoce e arriscado em atribuir ao

ativismo uma ponderaccedilatildeo exclusivamente negativista pelo fato de um tribunal usar

sob os auspiacutecios de uma metodologia de contenccedilatildeo (self-restraint) de uma poliacutetica

conservadora de suposta deferecircncia aos poderes poliacuteticos para estabelecer sua

ldquomelhor interpretaccedilatildeordquo diversa da interpretaccedilatildeo que deveria ser tomada no caso

concreto

Assim cita Michael Pausen que uma das expressotildees do ativismo judicial de

contenccedilatildeo seria forjada na natildeo escolha de um dado precedente por motivos de

contenccedilatildeo judicial109 ou seja deixaria de agir quando assim o deveria ndash nos termos

do estabelecido pelo obrigatoacuterio precedente

106 BARROSO Luiacutes Roberto Judicializaccedilatildeo Ativismo Judicial e Legitimidade Democraacutetica Revista Direito do Estado Salvador ano 4 n 13 p 71-91 janmar 2009

107 Instrumento esse que como asseverado por Sarmento envolve ldquohipoacuteteses em que natildeo existe ambiguidade ou polissemia no texto normativo mas em que parte do seu campo de incidecircncia natildeo pode se submeter agrave aplicaccedilatildeo da norma sob pena de afronta agrave Constituiccedilatildeordquo (SARMENTO Daniel SOUZA NETO Claacuteudio Pereira de Direito Constitucional ndash Teoria histoacuteria e meacutetodos de trabalho Belo Horizonte Foacuterum 2012 p 936)

108 Por mais estranho possa isso parecer principalmente pelo termo ativismo denotar aparente sentido de proacute atividade muitos autores percebendo essa fragilizaccedilatildeo do uso do termo ldquofogemrdquo do aspecto eminentemente terminoloacutegico concebendo o ativismo como uma designaccedilatildeo que pode admitir diversos sentidos

109 PAULSEN Michael Stokes Activist Judicial Restraint (2002) apud YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1174

64

Aliada a essa dicotomia ldquoproacute-ativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo integram para os

estudiosos as seguintes associaccedilotildees ao proacute-ativismo normalmente estatildeo

conectadas as facetas liberais e maximalistas De outro norte agrave visatildeo de contenccedilatildeo

o conservadorismo e o minimalismo

De todas essas visualizaccedilotildees impera consignar que uma acepccedilatildeo de efetiva

autocontenccedilatildeo estaria assegurada apenas quando um tribunal agisse em exclusiva

praacutetica originalistatextualista

Entrementes em criacutetica expressa ao ativismo liberal e proativo ditam os

conservadores que ao juiz caberia apenas a resoluccedilatildeo do caso concreto ateacute o limite

pretendido cuja aacuterea natildeo fosse atinente agraves competecircncias poliacutetico-legislativas

Assim o Poder Judiciaacuterio deve adotar uma poliacutetica restritiva de maior deferecircncia aos

poderes poliacuteticos110

Ao propoacutesito Dimitri Dimoulis acautela sobretudo quando ausente agrave desejada

deferecircncia poliacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio para ldquoo risco de violaccedilatildeo do

princiacutepio e dos procedimentos democraacuteticos caso os julgadores venham a substituir

autoridades legitimadas pelo voto popular como o legisladorrdquo111

Outro importante argumento combatido pelos conservadores no que tange agrave

justificaccedilatildeo de accedilatildeo (ativista) pelo Judiciaacuterio decorrente da omissatildeo injustificada dos

poderes envolve as seguintes consideraccedilotildees primeiro ao imiscuir-se o Judiciaacuterio

em aacuterea constante do campo discricionaacuterio dos poderes poliacuteticos estaria aquele

poder violando a liberdade de accedilatildeo destes os quais possuem ampla

discricionariedade para decidir quando e como se utilizar das ferramentas previstas

para desenvolver a aacuterea em comento

Em segundo lugar parte-se do pressuposto que a omissatildeo em concretizar a

constituiccedilatildeo ou resolver as lacunas ndash ainda em aberto ndash possa estar revestida de

propoacutesitos intencionais que visam a realizaccedilatildeo de outros programas pelos

detentores dos poderes poliacuteticos tornando impossiacutevel a realizaccedilatildeo em conjunto de

todos os programas previstos pela ordem constitucional para aquele dado

momento

110 RENDLEMAN 2004

111 DIMOULIS 2011 p 223

65

Em sentido proacuteximo revela o Justice Stevens ao dispor em seu voto que ldquoo

ativismo judicial mina o poder da Corte de desempenhar a sua missatildeo central de

uma maneira legiacutetimardquo Para Stevens o ativismo ataca a regra da maioria

desrespeitando a doutrina da limitaccedilatildeo judicial em que a Corte lsquore-argumentandorsquo

ordena e direciona os pleitos das partes para tratar de uma questatildeo constitucional

que estas com razatildeo natildeo tinham solicitado Trata-se de uma forma de ativismo

decisional em que a Corte afasta o cacircnone tradicional da construccedilatildeo constitucional

que exige a prevenccedilatildeo de questotildees constitucionais quando possiacuteveis112

Tambeacutem podem ser consideradas como ativismo conservador algumas

hipoacuteteses retratadas pela doutrina como a abdicaccedilatildeo das responsabilidades

juriacutedicas ou a afirmaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo de forma inadequada113 cuja formulaccedilatildeo

passaria a integrar uma zona de incerteza e inseguranccedila que inevitavelmente

levaria a um ativismo ilegiacutetimo114

Por sua vez valendo-se da criacutetica ao conservadorismo argumentam os

liberais que ldquoocorrem situaccedilotildees em que a Corte poderia muito bem ter interpretado a

Constituiccedilatildeo corretamente mas opta por natildeo seguir essa interpretaccedilatildeo por razotildees

de limitaccedilatildeo judicialrdquo115

Outro juiacutezo criacutetico tambeacutem lanccedilado ao ativismo judicial conservador reside na

postura de um tribunal constitucional permitir a vigecircncia de uma dada norma que

deveria ser julgada inconstitucional face ao excesso de zelo em se deferir escolhas

poliacuteticas aos oacutergatildeos poliacuteticos em sua essecircncia Tambeacutem por este argumento que se

refuta a rotineira e imatura associaccedilatildeo de ativismo agrave caracteriacutestica exclusivamente

proacute-ativista (criadora)

112 New Jersey v TLO 469 US 325 1985

113 E aqui tambeacutem lanccedila questionamento semelhante Carlos Alexandre de Azevedo Campos tomando como suporte o caso Dred Scott v Sandford ldquoO paradoxo comportamental eacute evidente como explicar que uma Corte tatildeo ambiciosa em resolver o tema mais tormentoso de seu tempo e indiferente agrave posiccedilatildeo do Congresso fez ao mesmo tempo defesa tatildeo veemente da limitaccedilatildeo do papel de inteacuterprete constitucional 113 (CAMPOS 2014 p 56)

114 ldquoOther examples include abdicating jurisdictional responsibility or asserting jurisdiction improperly Thus inaction may be activismrdquo (ROBERTS 2007 p 12)

115 ldquoFocuses on situations in which the court may well have interpreted the Constitution correctly but the chooses not to follow that interpretation for reasons of judicial restraintrdquo (YOUNG 2002 p 1174)

66

Da parte do liberalismo em que se viabiliza uma maior participaccedilatildeo do Poder

Judiciaacuterio na efetivaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo das normas constitucionais diverge-se da

postura conservadora precipuamente por esta natildeo apresentar um enfrentamento

adequado agraves novas problemaacuteticas trazidas pelo desenvolvimento social e

econocircmico nos moldes dos permissivos principioloacutegicos abertos

Afrontar a postura conservadora de deferecircncia aos poderes poliacuteticos

diversamente do aduzido pelos adeptos da autocontenccedilatildeo judicial fez-se necessaacuterio

em razatildeo das inuacutemeras instabilidades ocasionadas pelo natildeo acompanhamento dos

poderes poliacuteticos agrave corrente desenvolvimentista consoante muitos exemplos

havidos da experiecircncia histoacuterica

Como ocorreu ao positivismo juriacutedico em sua ldquoversatildeo inicialrdquo o apego ao

formalismo e textualismo original acabou por descredenciar o devido enquadramento

da norma agraves situaccedilotildees da realidade Ao lado disso se revelou patente a inoperacircncia

dos poderes poliacuteticos em responder e solucionar essas ocorrecircncias a contento o

que reflexamente acabou por ascender agrave praacutetica jurisdicional mais liberal e proativa

Essa rigidez calcada na postura conservadora estrita esbarra em

circunstacircncias histoacutericas que remetem a erros de tal forma inaceitaacuteveis que se

tornou difiacutecil justificar a manutenccedilatildeo de comandos severamente inflexiacuteveis ndash cuja

inobservacircncia agrave eacutepoca do segundo poacutes-guerra era considerada pelos

conservadores como indesejadamente ativista Como exemplo da situaccedilatildeo ora

exposta estatildeo os casos Dred Scott116 e Plessy117 em que a despeito de se desejar

que os juiacutezes ldquoseguissem os precedentesrdquo preferiram os justices a plena superaccedilatildeo

por carregarem mencionados julgados um conteuacutedo absurdamente contraacuterio aos

princiacutepios e reais fundamentos da Constituiccedilatildeo

116 Conforme pesquisa de Saul Tourinho Leal ldquoo caso Dred Scott v Sandford foi decidido pela Suprema Corte americana em 1857 e tinha por objeto o reconhecimento do direito agrave liberdade de um ex-escravo Sem duacutevida o mais dramaacutetico caso julgado pela Suprema Corte dos Estados Unidos Viu-se uma postura ativa mas para negar direitos () Segundo o voto condutor do Justice Taney nenhum Estado poderia naturalizar um estrangeiro e conferir-lhe direitos e privileacutegios assegurados aos cidadatildeos dos estados-membros dos Estados Unidos da Ameacuterica sem que a Constituiccedilatildeo da Federaccedilatildeo assim previsse () Ao final a Suprema Corte concluiu que Dred Scott natildeo tinha sequer capacidade civil para demandar judicialmente Ele natildeo era uma pessoa Era coisa O que acabou por acarretar a decisatildeo de que ele natildeo era um homem livre embora residisse em um territoacuterio em que a escravidatildeo era proibidardquo (LEAL Saul Tourinho Ativismo ou Altivez O Outro Lado do Supremo Tribunal Federal Belo Horizonte Foacuterum 2010 p 49-51)

117 ROBERTS 2007 p 29

67

Natildeo nos custa renovar como um dos valiosos argumentos jaacute aludidos em prol

da visatildeo liberalista o fato de que em muitas das vezes estavam as decisotildees

jurisdicionais em sintonia ao sentimento socialconstitucional sentimento este

tambeacutem comungado pelos demais poderes

Esse senso de responsabilidade das cortes deve seguir como fio condutor

para que decisotildees sistematicamente coerentes natildeo desvirtuem e deturpem o

equiliacutebrio institucionalconstitucional118

Como visto em Brown vs Board of Education119 a decisatildeo estava cercada

por severas dificuldades fora do contexto judicial A Suprema Corte Norte-Americana

consciente da importacircncia da decisatildeo e das provaacuteveis reaccedilotildees contraacuterias

principalmente vinda dos estados sulistas trabalhou com a unanimidade de forma a

natildeo deixar lacunas para eventuais questionamentos Ao refletir pela unanimidade

imaginou a corte estar fortalecida a legitimidade de sua decisatildeo impedindo

ocasionais reversotildees de precedentes Mesmo diante dessa estrateacutegia viu-se ldquoa

necessidade pela Corte do auxiacutelio do poder poliacutetico federal para tornar Brown

realidaderdquo120

A Suprema Corte analisou o risco de sua decisatildeo natildeo encontrar

cumprimentoatendimento praacutetico concreto e portanto sofrer com a consequente

perda de autoridade e legitimidade de seus julgados

Diante de todo esse contexto social e institucional cabe a percepccedilatildeo

sensiacutevel de que

118 Em passagem defendida por Oscar Vilhena Vieira ldquoao tomar decisotildees de natureza poliacutetica e natildeo apenas exercer a autoridade de preservar regras o Supremo passaraacute a ser cobrado pelas consequecircncias de seus atosrdquo (VIEIRA 2008 p 453) Ainda que natildeo haja a previsatildeo desse controle institucional por parte dos demais poderes poliacuteticos em detrimento das decisotildees dos tribunais fato eacute que o ldquocontrole pragmaacutetico da realidaderdquo em muito pode afetar a proacutepria autoridade das decisotildees da corte suprema de modo que sendo esta tomada pelo desprestiacutegio institucional de uma maneira ou de outra haveria a transferecircncia de responsabilidade decisiva ao poder mais ajustado a efetivar os anseios sociais

119 347 US 483 (1954) Disponiacutevel em lthttpssupremejustiacomcasesfederalus347483gt Acesso em 15 jul 2015 Decisatildeo essa que abordou uma problemaacutetica envolvendo famiacutelias no Estado do Kansas que intentavam matricular seus filhos crianccedilas afro-americanas em escolas direcionadas exclusivamente para crianccedilas brancas em face da proximidade dessas escolas de suas respectivas moradias Tiveram seus pedidos negados sendo recusadas as admissotildees com base numa Lei Estadual de 1879 que permitia que o Conselho de Educaccedilatildeo operasse escolas primaacuterias separadas para estudantes brancos e afro-americanos Em primeira instacircncia as famiacutelias natildeo tiveram sucesso pois o juiacutezo local baseou-se num precedente Plessy v Ferguson Na Suprema Corte tiveram seus recursos acolhidos agrave unanimidade com receio de que eventuais dissidecircncias pudessem desacreditar a efetiva implementaccedilatildeo da decisatildeo determinando o fim da segregaccedilatildeo racial no ensino puacuteblico

120 CAMPOS 2014 p 73

68

[] a identificaccedilatildeo e a avaliaccedilatildeo do ativismo judicial natildeo podem portanto ser desvinculadas das estruturas constitucionais que em lugares e em eacutepocas distintas disciplinam a dinacircmica de funcionamento dos poderes e as relaccedilotildees entre indiviacuteduos e Estado tampouco das praacuteticas juriacutedico-culturais poliacuteticas e sociais contemporacircneas121

Em resumo servem essas consideraccedilotildees para delimitar o enfoque da

problemaacutetica que em muitas das situaccedilotildees ficam restritas a muacutetuos ataques dado

que as citadas correntes se acusam reciprocamente de ativistas consoante as

posiccedilotildees respectivamente defendidas (no equivocado conceito de ativismo como

algo estritamente negativo)

Por tudo isso os liberais acusam os conservadores de ativistas num sentido

conservador por deixarem estes de oxigenar o sistema constitucional que exigiria

ldquoreadequaccedilotildeesrdquo aos contextos normativos aos anseios de cada eacutepoca

Por sua vez os conservadores acusam os liberais de violarem os limites do

texto constitucional imprimindo valores e posiccedilotildees proacuteprias (travestidas de

interesses escusos e parciais em prol de posiccedilotildees partidaacuterio-poliacuteticas distantes da

imparcialidade e justiccedila exigidas pelo caso concreto) em dissonacircncia do que

ldquoefetivamenterdquo disporia o sistema constitucional original (the founding fathers) aleacutem

de contrariar a regra democraacutetica ao deixar de conferir aos poderes poliacuteticos o papel

de resoluccedilatildeo de citadas questotildees poliacuteticas122

Posto isso passa-se ao exame das causas do ativismo para que se

possibilite uma melhor visualizaccedilatildeo e individuaccedilatildeo acerca da origem e possiacutevel

justificaccedilatildeo do ativismo ajustando-se a proposta deste trabalho que eacute a de conferir

uma coerecircncia entre os pontos teoacutericos e permitir uma maior unidade e precisatildeo de

diagnoacutestico das efetivas praacuteticas ativistas

121 CAMPOS 2014 p 161-162

122 Nessa estigma pendular de variaccedilatildeo bilateral entre o conservadorismo e o liberalismo ver Caprice Roberts em posiccedilatildeo que cerca a atual composiccedilatildeo da Suprema Corte Norte-Americana ldquoAssim os conservadores afirmam que eacute hora de o pecircndulo balanccedilar de volta para a razatildeo firmemente restrita (de contenccedilatildeo) Na verdade outros que natildeo satildeo conservadores tambeacutem chamam para uma aplicaccedilatildeo coerente da limitaccedilatildeo judicial (self restraint) Seraacute que esses temas indicam o impulso para o aumento da adesatildeo ao formalismo judicial Normativamente deve o formalismo fixar a meta para a qual um juiz deveraacute ter por objetivo Geralmente qual imagem do juiz deve servir como nosso idealrdquo (ROBERTS 2007 p 40)

69

2113 Causas do Ativismo Judicial

Muitas satildeo as anaacutelises e pesquisas centradas na realizaccedilatildeo ativista

principalmente da atividade das cortes constitucionais Decorre contudo que da

anaacutelise detida das circunstacircncias que aferem uma praacutetica judicial ativista elucida-se

que citada postura natildeo estaacute evidenciada unicamente na corte maacutexima de justiccedila em

vista de que aleacutem de ser possiacutevel criar e inovar na ordem juriacutedica a praacutetica judiciaacuteria

realiza a concreccedilatildeo de valores constitucionais patentes de uma delimitaccedilatildeo

discricionaacuteria afeita aos oacutergatildeos administrativos

O avanccedilo ao campo poliacutetico do Estado pelo Judiciaacuterio revela como destacado

em todos os ldquoelementos configuradores do ativismordquo a necessidade de

questionamentos acerca das consequecircncias dessa praacutetica para o futuro da

Democracia e para o Estado de Direito

Natildeo obstante isso volta-se para a apresentaccedilatildeo das causas do ativismo em

especial para os efeitos avindos da ruptura da teoria textualistaoriginalista e do

moderno constitucionalismo De acordo com o que exibe Elival da Silva Ramos

Para os adeptos do literalismo e do originalismo toda a praacutetica judiciaacuteria que natildeo se filie ao interpretativismo eacute ativista emprestando ao termo conotaccedilatildeo negativa que o contrapotildee agrave democracia ao Estado de Direito agrave objetividade e seguranccedila juriacutedica ao pluralismo ideoloacutegico etc Em sentido oposto os defensores da construction (natildeo interpretativismo) natildeo veem o ativismo de forma negativa na medida em que incorporam a supremacia da Constituiccedilatildeo e o controle de constitucionalidade ao conjunto das instituiccedilotildees que expressam o sistema poliacutetico democraacutetico insistindo na inevitabilidade da criatividade jurisprudencial como demonstrado pela Hermenecircutica contemporacircnea123

A noccedilatildeo de supremacia da Constituiccedilatildeo e a necessidade de garantir um

sistema de controle miacutenimo para que essa fonte normativa efetivamente propugne

seus efeitos perante toda a ordem juriacutedica sem restar afetada em sua essecircncia e

plena funcionalidade acarretam um incremento na postura do proacuteprio Poder

Judiciaacuterio oacutergatildeo primordialmente incumbido dessa tarefa

123 RAMOS 2014 p 133

70

Como decorrecircncia dessa orientaccedilatildeo sistecircmica pelo constitucionalismo dada

sua maior rigidez frente agraves demais normas e a proacutepria abertura principioloacutegica

sustenta-se a supremacia da Constituiccedilatildeo

Nesse ponto portanto satildeo dois os principais fundamentos invocados para afirmaccedilatildeo da supremacia da Constituiccedilatildeo Um eacute substantivo e se liga ao conteuacutedo da Constituiccedilatildeo o outro eacute geneacutetico dizendo respeito agrave sua origem O fundamento objetivo eacute complexo e comporta inuacutemeras variaccedilotildees e nuances Em siacutentese a ideia eacute a de que existem direitos e princiacutepios tatildeo essenciais que devem ser postos fora do alcance das maiorias Por isso eles satildeo ldquoentrincheiradosrdquo pela Constituiccedilatildeo que os protege ateacute do legislador democraticamente eleito Como visto acima o jusnaturalismo seguia esse caminho mas natildeo eacute necessaacuterio aderir a qualquer teoria de direito natural para aceitaacute-lo Basta reconhecer que existem certos valores mdash natildeo importa se histoacutericos ou transcendentes mdash que satildeo tatildeo importantes que devem ser subtraiacutedos da luta poliacutetica cotidiana124

Dessa forma qual a medida e campo de atuaccedilatildeo permitidos ao Judiciaacuterio

atingir sob a veste da ldquodefesa da primazia da Constituiccedilatildeordquo

Como visto em princiacutepio a realidade social e poliacutetica escancaram certa

falecircncia dos Poderes Poliacuteticos (principalmente quando falamos em paiacuteses em

desenvolvimento) ao tentar equacionar as demandas sociais prementes de valores

consagrados pela ordem constitucional

A omissatildeo em atender aos anseios sociais legitimou o Poder Judiciaacuterio agrave

plena reparabilidade agraves lesotildees e ameaccedilas a direitos visando suprir referidas lacunas

poliacuteticas afeitas agraves circunstacircncias de cunho discricionaacuterio impossibilitadas a priori

de serem ldquoinvadidas pelo juizrdquo

De igual forma e em semelhante abordagem expressa Dimitri Dimoulis que

[] quando os poderes poliacuteticos (Legislativo e Executivo) perdem sua legitimidade popular e mostram-se inertes perante os problemas sociais e a necessidade de implementar os mandamentos constitucionais o Judiciaacuterio natildeo atua como usurpador Simplesmente tenta preencher vazios normativos e oferecer respostas agrave populaccedilatildeo125

124 SARMENTO SOUZA NETO 2012 p 20

125 DIMOULIS Dimitri A Relevacircncia Praacutetica do Positivismo Juriacutedico Revista Brasileira de Estudos

71

Mesmo diante desse talante poliacutetico que circunscreveria agrave atuaccedilatildeo judicial

aos limites postos e especificamente natildeo discricionaacuterios imperativo destacar que a

individualizaccedilatildeo dos direitos e seu vieacutes de fundamentalidade assim como outros

elementos estruturais balizam a fundamental essecircncia judicial que eacute a defesa final

das normas constitucionais126

Sob outra perspectiva esse enorme crescimento da participaccedilatildeo do Estado

na vida social (principalmente em sua faceta poliacutetico-legislativa) ocasionara uma

necessidade de perscrutar limites para conter esse fenocircmeno em especial no

momento poacutes Segunda Guerra Mundial tido para alguns autores como um estado

de ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo127

Parte da intenccedilatildeo de contenccedilatildeo desse ldquoestado produtor legislativordquo residiu na

tentativa de inversatildeo dessa direccedilatildeo tomando-se uma visatildeo mais realiacutestica a partir

da implementaccedilatildeo de um processo de ldquocontrole adequadordquo Dessa forma citado

raciociacutenio remonta como uma das causas fundamentais para o implemento do

ativismo judicial pois que se tornava difiacutecil sustentar uma imagem de um sistema

eficaz de controle de pesos e contrapesos sem o crescimento fragmentaccedilatildeo e

maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio128

Fala-se em crescimento pois o Judiciaacuterio despontava como poder

diretamente envolvido nesse processo de construccedilatildeo constitucional A proacutepria

Constituiccedilatildeo ao conferir poderescompetecircncias tatildeo importantes ao Judiciaacuterio

acabou por equacionar ou ao menos reduzir o abismo que havia entre o

protagonismo dos poderes poliacuteticos face ao poder jurisdicional

Poliacuteticos Belo Horizonte n 102 janjun 2011 p 224

126 Nesse sucedacircneo em julgado exarado pela Corte Suprema Nacional retira-se importante raciociacutenio que denota o avanccedilo da atividade jurisdicional em pontos antes intocaacuteveis face o caraacuteter eminentemente poliacutetico ldquo() o exerciacutecio da jurisdiccedilatildeo constitucional que tem por objetivo preservar a supremacia da Constituiccedilatildeo potildee em evidecircncia a dimensatildeo essencialmente poliacutetica em que se projeta a atividade institucional do Supremo Tribunal Federal pois no processo de indagaccedilatildeo constitucional assenta-se a magna prerrogativa de decidir em uacuteltima anaacutelise sobre a proacutepria substacircncia do poderrdquo (MS 26603DF Rel Min Celso de Mello p 323)

127 Agrave essa ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo comumente atribuiacuteda de ldquoorgia de leisrdquo em que a busca do Estado em intervir em todos os domiacutenios possiacuteveis acabou por propiciar um inevitaacutevel aumento participativo do Poder Judiciaacuterio no sentido de controlar referidas intervenccedilotildees (CAPPELLETTI Mauro Juiacutezes legisladores Trad Carlos Alberto Aacutelvaro de Oliveira Porto Alegre Seacutergio Antocircnio Fabris editor 1999 p 39)

128 CAPPELLETTI 1999 p 52-53

72

Natildeo menos importante estaacute a sintonia e a interaccedilatildeo institucional Como

atentado em toacutepicos anteriores o proacuteprio Judiciaacuterio em muitas das ocasiotildees

acabou por confluir na mesma direccedilatildeo que os demais poderes poliacuteticos numa

simbiose voltada para a finalidade preciacutepua de concretizaccedilatildeo e efetivaccedilatildeo da

Constituiccedilatildeo A transferecircncia de responsabilidades e agraves vezes as ldquoomissotildees

funcionais propositaisrdquo por parte dos poderes poliacuteticos figuram como possiacuteveis

justificaccedilotildees para esse novo protagonismo e proacute-ativismo judicial

A necessidade de se precisar se uma dada decisatildeo fora correta ou natildeo num

fechamento conclusivo de ativismo ou natildeo estaacute centrada nos argumentos de que o

Judiciaacuterio em muitas ocasiotildees segue o sentido praacutetico e as premissas poliacuteticas

estabelecidas pelos proacuteprios atores poliacuteticos Nesses moldes se do descumprimento

argumentativo decisoacuterio extrai-se que citada decisatildeo esteve aqueacutem agrave efetividade

desejada resulta mais seguro confiar uma praacutetica ativista negativa e entatildeo ilegiacutetima

ndash em face da desconformidade ao sentido da norma constitucional ndash do que

prematura e inicialmente refutar uma praacutetica decisoacuteria por adentrar em ldquoespaccedilo

poliacutetico discricionaacuteriordquo

Nessas situaccedilotildees perderia o Judiciaacuterio o prestiacutegio ou a

autoridadelegitimidade de suas decisotildees Afigura-se mais claro que dessa postura

institucional parte das premissas dogmaacuteticas do proacuteprio ativismo satildeo extraiacutedas da

valoraccedilatildeo das questotildees poliacutetico-morais envolvidas em todo o contexto

desempenhado por todos os poderes

Em outro veacutertice o contingenciamento social advindo da crescente produccedilatildeo

legislativa (principalmente aquelas afeitas aos direitos sociais ndash welfare state) sob

as vestes de programas puacuteblicos aliado ao aumento das necessidades sociais

conferiu ao Judiciaacuterio a inafastaacutevel tarefa de adaptaccedilatildeo para atender a essas novas

e urgentes solicitaccedilotildees sociais129 O fato de estar o Estado-Juiz mais proacuteximo do

cidadatildeo do que o demais poder acaba tambeacutem por dar vazatildeo a esse movimento

mais proativo

A complexidade dessas novas demandas sociais embora tambeacutem atingissem

niacuteveis mais especializados de anaacutelise acabam por forccedilar o proacuteprio Judiciaacuterio a

admitir a obrigaccedilatildeo por adequar-se a essas novas teacutecnicas e realidades na acepccedilatildeo

praacutetico-metodoloacutegica da questatildeo

129 CAPPELLETTI 1999 p 59

73

A admissatildeo do amicus curiae as audiecircncias puacuteblicas a facilidade da

participaccedilatildeo processual de teacutecnicos e especialistas satildeo alguns dos itens que

credenciam e ampliam a legitimidade do Judiciaacuterio para enfrentar essas questotildees130

Dessa nova realidade expansiva de atuaccedilatildeo judiciaacuteria ganha relevacircncia aleacutem

dos elementos jaacute mencionados a ampliaccedilatildeo do acesso ao judiciaacuterio jaacute que por meio

dessa instacircncia de poder almeja o jurisdicionado incrementar a chance de ecircxito na

realizaccedilatildeo de praacuteticasdireitosmedidas a que se pretende ver concretizadas Eacute

perceptiacutevel nesse diapasatildeo que pelo fato de o cidadatildeo aproximar-se com muito

mais facilidade do ldquojuiacutezordquo do que de parlamentares ou chefes do executivo acaba

por inclinar-se na busca do acesso direto ao poder jurisdicional131

Com a consideraacutevel ampliaccedilatildeo do rol de legitimados para a propositura de

accedilotildees constitucionais ndash em comparaccedilatildeo agrave Emenda Constitucional n 1 de 1969 (a

qual reproduziu o mesmo conteuacutedo da Constituiccedilatildeo de 1967) em que em seu art

119 I l rezava que apenas o Procurador-Geral da Repuacuteblica estava autorizado a

representar por inconstitucionalidades de leis ou atos normativos federais e

estaduais ndash tambeacutem se revela inapelaacutevel o diagnoacutestico de aumento do contato da

populaccedilatildeo a esse centro de poder ndash aqui consideradas pessoas legitimadas a

questionar a constitucionalidade de leis ou atos normativos federais e estaduais

Diante desse movimento de Judicializaccedilatildeo a sociedade passou natildeo soacute a

participar direta e efetivamente da ldquoformaccedilatildeo da vontade jurisdicionalrdquo mas tambeacutem

de forma indireta e geneacuterica contribuindo com a participaccedilatildeo na formaccedilatildeo racional

do discurso empreendido em sede abstrata ndash enriquecendo a legitimidade do poder

jurisdicional

130 Por seu turno como parte dessa previsatildeo normativa aberta conferida aos direitos sociais ldquoseria difiacutecil ao Judiciaacuterio natildeo dar a proacutepria contribuiccedilatildeo agrave tentativa do estado de tornar efetivos tais programa de natildeo contribuir assim para fornecer concreto conteuacutedo agravequelas lsquofinalidades e princiacutepiosrsquo o que eles podem fazer controlando e exigindo o cumprimento do dever do estado de intervir ativamente na esfera social um dever que por ser prescrito legislativamente cabe exatamente aos juiacutezes fazer respeitarrdquo (CAPPELLETTI 1999 p 42)

131 Por sua vez Canotilho alia a garantia de uma tutela jurisdicional efetiva ao direito de acesso ao direito e agrave tutela jurisdicional como direito autocircnomo e especifico de modo a servir de condiccedilatildeo agrave proacutepria realizabilidadetutela dos direitos a vaacuterios niacuteveis (CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito de acesso agrave Justiccedila Constitucional Estados da Conferecircncia das Jurisdiccedilotildees Constitucionais dos Paiacuteses de Liacutengua Portuguesa Luanda Junho de 2011 Disponiacutevel em lthttpwww2stfjusbrcjcplppresidenciaGomesCanotilho_Junho2011pdfgt Acesso em 21 mar 2015

74

Em trabalho sobre o tema Canotilho assevera que ldquosendo o processo lsquopoderrsquo

ele seja um elemento de legitimaccedilatildeo externa contribuindo para a aceitaccedilatildeo

democraacutetica da justiccedila do Estadordquo E prossegue dizendo ldquoa abertura do direito de

acesso pode ser hoje indiacutecio de uma democracia mais participativa mais justa

segundo os impulsos daquilo que designamos por direitos procuratorisrdquo132

Em contraponto tambeacutem pode ser elencada como uma das causas reflexas

para o ativismo associada agrave questatildeo da inaccedilatildeo teacutecnica dos poderes poliacuteticos a

ldquoincompetecircncia institucionalrdquo apresentada por estes Salienta Cappelletti citando um

exemplo extremamente adequado para a discussatildeo a incapacidade dos

legisladores nos domiacutenios do direito econocircmico de resistirem agraves tentaccedilotildees da

demagogia e de saber se empenhar em seacuteria e equilibrada valoraccedilatildeo de custos e

benefiacutecios Persiste dizendo que

Nessas aacutereas os juiacutezes seriam menos vulneraacuteveis tanto agraves pressotildees da geneacuterica demagogia eleitoral de caccedila aos votos quanto agraves prioridades mais especificas e concretas impostas pelos interesses locais ou corporativos agraves quais pelo contraacuterio os poliacuteticos encontram-se agraves vezes inexoravelmente ligados133

Por fim Cappelletti ao expor todas essas causas para o ativismo direciona

seu raciociacutenio principal para a postura conferida ao Poder Judiciaacuterio pela

Constituiccedilatildeo

Detalha que basicamente a tarefa do Judiciaacuterio resulta de uma escolha ndash

logicamente em conformidade ao texto constitucional ndash de comportamento ao

Judiciaacuterio decidindo por adotar uma concepccedilatildeo mais tradicional acarretaria o

posicionamento de deferecircncia aos poderes poliacuteticos os quais permaneceriam como

os atores principais da resoluccedilatildeo dos anseios sociais e da concretizaccedilatildeo das normas

constitucionais programaacuteticas caso optasse o Judiciaacuterio por se equiparar agrave forccedila e

proeminecircncia desempenhada pelos demais poderes poliacuteticos por quase todo o

seacuteculo XX haveria por bem assumir novas responsabilidades sendo inevitaacutevel a

assunccedilatildeo de novos poderes capazes de equilibrar e impor medidas de controle aleacutem

132 CANOTILHO (2011 p 8) Por direitos procuratoacuterios Canotilho define como aqueles que visam a garantia da defesa de interesses puacuteblicos independentemente de um interesse particular

133 CAPPELLETTI 1999 p 89

75

de em contramedida estar sujeito ao controle reciacuteproco proporcional agraves ldquonovas

funccedilotildees assumidasrdquo134

Como visto muitas satildeo as causas passiacuteveis de se gerarem praacuteticas ativistas

pelo Poder Judiciaacuterio Resta fundamental nessa acepccedilatildeo consideraacute-las e ponderaacute-

las quando da busca de uma composiccedilatildeo equilibrada na distribuiccedilatildeo e equiliacutebrio das

funccedilotildees de poder O sistema de freios e contrapesos nessas condiccedilotildees exerce

suporte fundamental para a resoluccedilatildeo de diversos problemas de modo que se

garanta como fim uacuteltimo o atendimento e eficaacutecia das normas constitucionais

212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido

Positivo-Justificaacutevel

2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional

Muitos satildeo os questionamentos acerca do papel desenvolvido pela

democracia principalmente no processo de construccedilatildeo das decisotildees poliacuteticas de um

Estado

Da essecircncia de um modelo democraacutetico extrai-se a tomada de decisotildees

poliacuteticas por parte da vontade de uma maioria democraticamente escolhida para

desempenhar e ordenar as prioridades da vida social de referido

Estadocomunidade em atenccedilatildeo ao disposto em cada Constituiccedilatildeo

Seguindo o presente desenvolvimento com referecircncias ao modelo de

democracia estruturado a partir do Sistema de Triparticcedilatildeo das Funccedilotildees Estatais

exsurge a problemaacutetica envolvendo o conteuacutedo permitido pela democracia os limites

com que cada oacutergatildeo estatal estaacute autorizado a agir a adequaccedilatildeo desse modelo de

regecircncia em face dos valores constitucionalmente previstos para cada sociedade

entre outros

134 CAPPELLETTI 1999 p 47-60

76

Dentro da proposta do presente trabalho a democracia gecircnero e base para a

escolha de accedilotildees e decisotildees poliacuteticas pode conferir um limite agrave uacuteltima das funccedilotildees

estatais ndash a de julgar ndash na escala que se inicia com a produccedilatildeo normativa pelo

Legislativo execuccedilatildeo das citadas medidas pelo Executivo e controle e julgamento

pelo Judiciaacuterio

A tiacutetulo de esclarecimento metodoloacutegico impende destacar ndash para efeitos de

uma anaacutelise mais adequada ndash a existecircncia de compatibilidade entre os sistemas

common law e civil law e o uso da democracia representativa jaacute que as funccedilotildees

legislativa administrativaexecutiva e jurisdicional estatildeo presentes em ambos os

sistemas135

Em perspectiva compete destacar o que vem a ser uma democracia atenta agrave

percepccedilatildeo de seu efetivo mister a fim de que se estabeleccedila um correto

enfrentamento dos efeitos das decisotildees judiciais ativistas e suas relaccedilotildees com o

exerciacutecio proacuteprio da democracia Ponderam-se tambeacutem nessa anaacutelise as

caracteriacutesticas baacutesicas que permitem identificar a essecircncia da democracia e quais

criteacuterios e instituiccedilotildees estatildeo incumbidos do mote democraacutetico responsaacuteveis pelo

exerciacutecio efetivo da atividade poliacutetica

Para todos os efeitos teoacutericos explorar-se-aacute apenas a democracia

representativa jaacute que esta expressatildeo de poder traduz o modelo adotado pela

Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Apenas a tiacutetulo de esclarecimento contrapotildee-se agrave

forma representativa a configuraccedilatildeo histoacuterica da democracia de assembleia

processo em que a participaccedilatildeo do povo se efetiva de maneira direta ou ldquoos

cidadatildeos envolvidos no processo de governar a si mesmosrdquo136

135 Robert Dahl atenta para o fato de que determinadas as condiccedilotildees baacutesicas favoraacuteveis agrave estabilidade das instituiccedilotildees democraacuteticas nenhum grande efeito produz sobre referidas instituiccedilotildees as variaccedilotildees e escolhas constitucionais como a forma de governo sistema de revisatildeo judicial meacutetodo de formaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo entre outras (DAHL Robert Sobre a Democracia Trad Beatriz Sidou Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 2011 p 145)

136 DAHL 2011 p 119

77

Nesse contexto muitas satildeo as criacuteticas atribuiacutedas ao modelo representativo a

despeito de ser o uacutenico meacutetodo que possibilita a realizaccedilatildeo miacutenima da democracia

em unidades poliacuteticas vastas O primeiro questionamento de cunho eminentemente

histoacuterico enfatiza que

[] o governo representativo natildeo se originou como praacutetica democraacutetica mas como artifiacutecio pelo qual os governantes natildeo democraacuteticos (principalmente os monarcas) poderiam enfiar as matildeos em valiosos rendimentos e outros recursos que desejavam especialmente para fazer as guerras137

Nos dizeres de Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho o efetivo poder-governo

imaginado como aquele pertencente ao povo natildeo se traduziria na praacutetica na

medida em que a realidade eacute sempre uma minoria a governar e uma maioria a

obedecer138

Dessa estrutura democraacutetica representativa adota a Constituiccedilatildeo como

instrumento de concretizaccedilatildeo do pluralismo poliacutetico a configuraccedilatildeo partidaacuteria como

condiccedilatildeo para a participaccedilatildeo e ingresso no alicerce poliacutetico

Pelos partidos poliacuteticos haacute na medida da exposiccedilatildeo e justificaccedilatildeo de seus

programas partidaacuterios certo paracircmetro de controle pelos cidadatildeos os quais

orientados por tais diretrizes formam e confiam agrave representatividade sua

ldquorealizabilidaderdquo

Nessa razatildeo de controle poliacutetico-democraacutetico pelo povo Robert Dahl

questiona como poderatildeo os cidadatildeos controlar o programa de planejamento das

decisotildees do governo139 e portanto exercer um controle adequado da proacutepria poliacutetica

ndash jaacute que natildeo estariam os representantes sujeitos agrave mera prestaccedilatildeo de contas

morais como se dava no seacuteculo XVIII140

137 DAHL 2011 p 118

138 FERREIRA FILHO Manoel Gonccedilalves A democracia possiacutevel 5 ed Satildeo Paulo Saraiva 1979 p 21

139 DAHL 2011 p 107

140 Conforme a acepccedilatildeo constitucional praticada atualmente no Brasil e considerando todos os representantes eleitos (em sentido que abranja desde os integrantes do Poder Legislativo aos Chefes do Poder Executivo) estatildeo estes agentes puacuteblicos sujeitos agraves responsabilidades funcionais do cargo agraves responsabilidades ideais de agir conforme ldquoa honorabilidade a respeitabilidade o prestiacutegio e a integridade poliacutetico-institucional do Parlamentordquo ndash para os parlamentares ndash (STF MS 2445 8-MC Rel Min Celso de Mello) aleacutem de todos os limites materiais e formais impostos pela Constituiccedilatildeo seja como abstenccedilatildeo negativa de violar o ordenamento juriacutedico seja mediante atribuiccedilotildees

78

A par disso revela essa ideia de controle poliacutetico dos programas

democraacuteticos pelos representantes eleitos um contrassenso insustentaacutevel

notadamente quando presente a noccedilatildeo de que em dadas condiccedilotildees praacuteticas satildeo os

programas poliacuteticos formulados visando apenas agrave conquista dos votos aleacutem de em

muitas ocasiotildees aludirem diretivas despidas de conteuacutedo objetivamente realizaacutevel

porque vagas141

Reveladas essas incongruecircncias que podem acarretar seacuterios problemas de

ordem da proacutepria concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo emerge a indagaccedilatildeo de como

incrementar os paracircmetros de controle do exerciacutecio da atividade poliacutetica tanto por

outros poderes como pelo proacuteprio cidadatildeo142

Inobstante essa loacutegica de maior controle desponta em contraponto a

necessidade de se perquirir o grau da discricionariedade poliacutetica passiacutevel de natildeo

sofrer a incidecircncia do controle jurisdicional ou outras formas de controle

A consciecircncia poliacutetico-democraacutetica que deturpa a pretensatildeo final voltada agrave

realizaccedilatildeo do bem comum escaparia do verdadeiro sentido propugnado por essa

metodologia de poder

Exige a democracia a aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico aliado agrave tendecircncia

democraacutetica Muitas vezes revela-se preponderante na realidade praacutetica a

demagoacutegica aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico calcado sob as vestes de ldquotendecircncia

aristocraacutetico-representativardquo

Daiacute por que a legitimidade da interferecircncia judicial em questotildees poliacuteticas em

que pese sua situaccedilatildeo de aparente excepcionalidade para contrapor excessos e

desvios de poder pois de insuperaacutevel dogma que ldquonuma democracia todos tecircm de

estar conscientes de seu dever para com o todordquo143

consubstanciadas em deveres positivos de concretizaccedilatildeo das normas desse mesmo ordenamento

141 FERREIRA FILHO 1979 p 15

142 Aponta Oscar Vilhena Vieira como uma das causas dessa desconfianccedila no sistema democraacutetico representativo a ldquohiper-constitucionalizaccedilatildeo da vida contemporacircneardquo responsaacutevel pelo aumento do escopo pretendido pelas constituiccedilotildees e reforccedilo do poder judiciaacuterio na defesa de citados compromissos (VIEIRA 2008 p 443)

143 FERREIRA FILHO (1979 p 28) Nessa esteira jaacute dizia o constitucionalista ora citado ldquoeacute preciso educar para a democracia pois a democracia natildeo eacute forma de governo para qualquer povo em qualquer momentordquo Idem

79

Por iguais razotildees Robert Dahl afirma que para a democracia atingir um grau

razoaacutevel de realizaccedilatildeo alguns ldquoinstitutosrdquo devem verificar-se primeiramente deve o

Estado possuir funcionaacuterios eleitos a partir de eleiccedilotildees transparentes e frequentes

as liberdades de expressatildeo de associaccedilatildeo e uma imprensa livre devem ser

consagradas e ao cidadatildeo deve ser possibilitada a plena inclusatildeo ou ser garantido

um estado formal de igualdade passiacutevel de viabilizar a realizaccedilatildeo de todos os itens

anteriores144

Nessa toada uma vez estabelecidos os elementos miacutenimos que permitem a

realizaccedilatildeo da democracia Dahl elenca que citadas instituiccedilotildees apenas atenderiam o

verdadeiro objetivo democraacutetico caso satisfeitos alguns criteacuterios ldquoparticipaccedilatildeo

efetiva controle do programa igualdade de voto entendimento esclarecido e plena

inclusatildeordquo145

Em sequecircncia indaga Dahl que diante desses criteacuterios objetivos como

poderia o cidadatildeo proporcionar o controle do programa de planejamento e decisotildees

do governo (poderes poliacuteticos) Para citado questionamento sugere o mesmo autor

que soacute haveria efetivo controle e portanto uma democracia efetivamente realizada

se o cidadatildeo munido de todas essas caracteriacutesticas em comunhatildeo e sintonia

detivesse o que ele definiu como ldquocompetecircncia ciacutevicardquo Deteria pois competecircncia

ciacutevica aquele cidadatildeo que tivesse a ldquooportunidade para expressar seus pontos de

vista aprender uns com os outros discutir e deliberar ler escutar e questionar

especialistas candidatos poliacuteticos e pessoas em cujas opiniotildees confiemrdquo146

Apenas diante da interaccedilatildeo entre a capacidade do representado em

compreender de maneira esclarecida os programas poliacuteticos e efetivamente

participar no controle do processo democraacutetico e a habilidade dos representantes

em realizar a vontade democraacutetica de modo eficiente e em consonacircncia ao bem

comum que se permitiria considerar uma democracia representativa como

minimamente possiacutevel

144 DAHL 2011 p 98-105

145 DAHL 2011 p 105

146 Ibid p 107-113

80

A propoacutesito ldquoa democracia possiacutevel reclama por isso que o voto seja trazido

agrave medida do homem [] e em funccedilatildeo de sua finalidade de modo que preponderante

a escolha dos efetivamente capazes de governar segundo o espirito democraacuteticordquo147

Embora desejaacutevel estar o representante munido de capacidade suficiente

para a realizaccedilatildeo dos objetivos constitucionais tem-se no sufraacutegio universal ndash natildeo

obstante seja esta a forma mais adequada de realizaccedilatildeo da democracia em vastas

unidades territoriais ndash um elemento passiacutevel de efetivo afastamento entre o

escolhido e seu eleitor reduzindo as possibilidades de controle por parte do cidadatildeo

Como se nota alguns doutrinadores elucidam que em eleiccedilotildees presidenciais

diretas haacute apenas ldquodemocracia de aparecircnciardquo em vista da ausecircncia de

conhecimento miacutenimo das qualidades e reais intenccedilotildees dos que estatildeo propensos agrave

atividade poliacutetica de governar148

Mesmo os que conservam uma postura conservadora agrave intervenccedilatildeo judicial

em assuntos poliacuteticos asseveram que a partir do momento em que ldquonatildeo estejam os

representantes eleitos representando os interesses de quem o sistema crecirc que

defendemrdquo cabe ao magistrado a avaliaccedilatildeo objetiva de referidas ldquoacusaccedilotildeesrdquo vez

que constatado um mau funcionamento do sistema representativo exsurgindo o

dever de adjudicar a concretizaccedilatildeo dos valores constitucionais de justiccedila149

Repensar o ativismo como inadequado ao controle poliacutetico exige uma

reflexatildeo mais aprofundada distante das meras retoacutericas e casuiacutesticas alegaccedilotildees de

ausecircncia de legitimidade democraacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio dentre outros

argumentos Noutra ordem natildeo menos importante a reflexatildeo que confronta a

legitimidade de um governo ldquodemocraticamente eleitordquo quando este visa

especialmente ldquoao bem dos proacuteprios governantesrdquo150

147 FERREIRA FILHO 1979 p 29

148 Id

149 HART ELY John Democracia y Desconfianza Uma teoria del control constitucional Trad Magdalena Holguiacuten Bogotaacute Siglo del Hombre Editores 1997 p 129-130 Prossegue o referido autor citando um exemplo apropriado para a celeuma posta ldquoLa analogia del aacuterbitro resulta tambieacuten apropriada el aacuterbitro soacutelo interviene cuando uno de los equipos obtiene una ventaja injusta no cuando el equipo lsquomalorsquo haacute anotado un pontordquo

150 ARISTOacuteTELES Poliacutetica Trad Mario da Gama Kury Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 1985 p 1279a

81

Vislumbra-se sob essa perspectiva que o contato direto do cidadatildeo com o

Poder Judiciaacuterio jaacute que cada vez mais significativa a ampliaccedilatildeo do acesso do

jurisdicionado ao juiz (sentido lato) torna a relaccedilatildeo nessa seara de poder tatildeo

igualitaacuteria e expressivamente democraacutetica quanto a empreendida por intermeacutedio de

representantes

2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes

Tema de haacute muito presente na histoacuteria recente dos Estados Modernos a

discricionariedade poliacutetica por parte dos oacutergatildeos e figuras responsaacuteveis pelo cenaacuterio

poliacutetico das civilizaccedilotildees democraacuteticas ocidentais assumiu uma aura inicial de

completa ldquointocabilidaderdquo ateacute uma posiccedilatildeo de relativo controle e fiscalizaccedilatildeo pelos

oacutergatildeos jurisdicionais

Hamilton Madison e Jay ao abordarem a temaacutetica da separaccedilatildeo dos

poderes discorreram acerca da preocupaccedilatildeo com a distribuiccedilatildeo do poder entre ldquoos

Poderesrdquo e a forma como se daria o controle reciacuteproco entre estes

Eacute coisa averiguada que o magistrado ou corpo investido de um dos trecircs principais poderes natildeo deve exercitar diretamente e em toda a sua plenitude nenhum dos outros assim como eacute igualmente evidente que nenhum dos poderes deve exercitar sobre o outro influecircncia preponderante Como todo o poder tende naturalmente a estender-se eacute preciso colocaacute-lo na impossibilidade de ultrapassar os limites que lhe satildeo prescritos151

Relevante ainda ponderar que ldquosem uma tal ligaccedilatildeo que decirc a cada um deles

o direito constitucional de fiscalizar os outros o grau de separaccedilatildeo essencial agrave

existecircncia de um governo livre natildeo pode na praacutetica ser eficazmente mantidordquo152

151 HAMILTON Alexander MADISON James JAY John O Federalista Trad Hiltomar Martins Oliveira Belo Horizonte Liacuteder 2003 p 305

152 Id

82

Nessa perspectiva histoacuterica em especial pela experiecircncia poliacutetico-

constitucional norte-americana destacam-se os questionamentos acerca da

perspectiva de controle das decisotildees poliacuteticas pelo Poder Judiciaacuterio Da antoloacutegica

decisatildeo extraiacuteda do julgado Marbury v Madison resume-se a construccedilatildeo dogmaacutetica

acerca da possibilidade de o Poder Judiciaacuterio rever as decisotildees inclusive as de

caraacuteter poliacutetico-legislativo a partir do dever de confrontaacute-las com o que dispotildee a

Constituiccedilatildeo

Notadamente nessa escala o embate encontrou severas resistecircncias

mormente por ideais conservadores (exarados por integrantes do proacuteprio Poder

Judiciaacuterio) que imputavam um dever de restriccedilatildeo da atuaccedilatildeo judicial em questotildees

de cunho eminentemente poliacutetico

Em resumo as posiccedilotildees e ideologias que marcaram a atuaccedilatildeo da Suprema

Corte Norte-Americana duelavam-se na esteira da completa oposiccedilatildeo dicotocircmica a

posiccedilatildeo mais liberal-progressista (proativa portanto) centrada na defesa das

liberdades puacuteblicas contra as medidas majoritaacuterias ofensivas de outro norte uma

posiccedilatildeo de autocontenccedilatildeo judicial (self-restraint) responsaacutevel por atribuir agraves

instituiccedilotildees poliacuteticas (political question doctrine) o destino principal das medidas e

realizaccedilotildees poliacutetico-sociais as quais poderiam afetar direitos de forma mediata

independentemente do resultado pretendido

Mesmo havendo essa polarizaccedilatildeo e pendendo as anaacutelises agrave eacutepoca para uma

maior contenccedilatildeo judicial expressavam alguns autores em especial Hart Ely que o

ldquoativismordquo se justificaria apenas quando as proacuteprias regras e liberdades garantidoras

da proacutepria participaccedilatildeo poliacutetico-democraacutetica dos indiviacuteduos restassem afetadas153

Logicamente partiam do pressuposto de que se deixasse ao alvedrio das

instituiccedilotildees poliacuteticas os rumos de todas as decisotildees poliacuteticas tal soacute seria possiacutevel se

o proacuteprio composto poliacutetico formado tivesse origem a partir de um ldquoprocesso legalrdquo

previamente regrado e determinado pela conformaccedilatildeo da livre vontade popular

Desse modo havendo uma formaccedilatildeo poliacutetica em conformidade agrave efetiva

representaccedilatildeo dos indiviacuteduos ndash jaacute que o poder emanaria exclusivamente do povo ndash

estariam os representantes aptos a exercer exclusivamente o destino poliacutetico do

Estado

153 SCHLESINGER JR Arthur M The Supreme Court 1947 Fortune v 35 (1) 1947 p 207-12

83

A escala do desenvolvimento funcional-participativo dos poderes na histoacuteria

norte-americana em especial por parte do Poder Judiciaacuterio envolveu momentos de

inconstacircncia poliacutetica de modo que ora se revelava a Corte mais liberal e proativa

ora mais conservadora e contida Dessa constataccedilatildeo histoacuterica se revelou uma

constante o aumento da participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio no cenaacuterio poliacutetico na

medida em que passou a envolver-se com maior afinco nas questotildees que antes

cabiam exclusivamente aos poderes poliacuteticos

No Brasil esse movimento institucional natildeo teve a mesma ldquotrajetoacuteria de

acontecimentosrdquo de maneira que a Corte com o passar e evoluir das Constituiccedilotildees e

pretensa a posiccedilotildees cada vez mais democraacuteticas e liberais gradativamente ampliou

seu controle e posiccedilatildeo no cenaacuterio poliacutetico-institucional

Desta feita chama a atenccedilatildeo o fato de que ldquomais cedo ou mais tarde as

vaacuterias sociedades seratildeo levadas a reagir (e muitas de fato jaacute reagiram com eficaacutecia

variada) a esta patoloacutegica situaccedilatildeo de perigoso desequiliacutebrio no acircmbito do sistema

de poderes do estadordquo154

Logo fundamental destacar ldquoque uma atividade legislativa ou administrativa

eficaz de modo algum eacute incompatiacutevel com o controle judiciaacuterio da proacutepria atividade

antes a coexistecircncia equilibrada de tal atividade e de seu controle representa a

essecircncia mesma do regime constitucionalrdquo155

No geral vaacuterios satildeo os movimentos questionando a acepccedilatildeo claacutessica dos

poderes face agrave insuscetibilidade de atendimento eficaz a certos ramos da moderna

e dinacircmica vida poliacutetico-juriacutedica de um Estado Constitucional Democraacutetico

Bruce Ackerman em sua tentativa de redesenhar o esqueleto institucional e

funcional dos poderes norte-americanos parte de uma condiccedilatildeo mais radical

primeiro por propor uma redefiniccedilatildeo do sistema de governo seguindo uma

esquemaacutetica parlamentarista Prossegue divisando a claacutessica distribuiccedilatildeo triacuteplice

em cinco ramos principais do direito em primeiro lugar e como peccedila central haveria

um modelo de ldquoparlamentarismo restritordquo em que uma casa eleita

democraticamente tornar-se-ia responsaacutevel por selecionar um governo e promulgar

as legislaccedilotildees ordinaacuterias

154 CAPPELLETTI 1999 p 47

155 PEKELIS Alexander H The Case for a Jurisprudence of Welfare Law and Social Action Selected Essays of Alexander H Pekelis New York Da Capo Press 1970 p 8-12

84

Do aspecto da legitimaccedilatildeo democraacutetica haveria um sucessivo controle

popular ndash das poliacuteticas desempenhadas por esse centro de poder poliacutetico ndash

executado sob os auspiacutecios de um tribunal constitucional independente Da frente

desse centro de distribuiccedilatildeo funcional do poder poliacutetico haveria controle

primordialmente por um sistema judicial independente seguido de um ramo

especiacutefico voltado para o controle da corrupccedilatildeo e abusos semelhantes e ao final

por um ramo regulatoacuterio responsaacutevel por exercer uma regulaccedilatildeo e controle

suplementar das poliacuteticas burocraacuteticas visando sempre o resultado mais eficiente156

De outro norte menos ousada que a tendecircncia descrita pelo autor norte-

americano estaacute a reformulaccedilatildeo do papel desempenhado pela Justiccedila Constitucional

dentro da divisatildeo tradicional dos poderes Nesse contexto poderia ldquouma decisatildeo do

Tribunal Constitucional ser materialmente falando idecircntica agravequela adotada pelo

Poder Legislativo assim como agravequela decisatildeo tomada normalmente pelo Executivordquo

157

Andreacute Ramos Tavares esclarece que esse rearranjo funcional corresponderia

a uma teoria unitarista das funccedilotildees do Tribunal Constitucional residindo a diferenccedila

das decisotildeesaccedilotildees de cada um dos poderes nos motivos-finalidades perseguidos

por cada um desses ramos de poder Para todos os efeitos volta-se o foco principal

do motivo-finalidade do Tribunal Constitucional fundamentalmente para ldquoa defesa e

o cumprimento da Constituiccedilatildeordquo Diante dessas consideraccedilotildees poderia ldquoo tribunal

constitucional atuar em todos os casos que impliquem aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeordquo158

Mesmo que em muitas situaccedilotildees praacuteticas jaacute ocorra grande parte dessas

transformaccedilotildees tendo os tribunais constitucionais dos mais variados paiacuteses se

equiparado em termos de participaccedilatildeo poliacutetica aos demais poderes poliacuteticos

remanescem ainda agraves ideias da claacutessica doutrina em razatildeo de a ordem

constitucional dispor detidamente sob aspectos funcionais distribuiccedilatildeo expressa e

analiacutetica de competecircncias ndash de todos os poderes ndash dentre outros elementos Nesse

sentido a questatildeo inspira prevenccedilatildeo

156 ACKERMAN Bruce The New Separation of Powers Harvard Law Review v 113 p 724-728 2000

157 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional e suas Fundamentais Funccedilotildees Revista de Informaccedilatildeo Legislativa Brasiacutelia v 43 n 171 julset 2006 p 21-22

158 Id

85

Posto isso eacute de imperativa cautela qualquer emanaccedilatildeo de juiacutezo na seara da

discricionariedade poliacutetica natildeo sendo contudo ousado admitir que pelo fato de a

Constituiccedilatildeo reproduzir essa ponte entre o universo poliacutetico e o juriacutedico indissociaacutevel

o pensamento que remete agrave interpretaccedilatildeo jurisdicional uma dimensatildeo poliacutetica ainda

que em conformidade aos limites e possibilidades trazidos pelo ordenamento159

De forma avessa se a representaccedilatildeo poliacutetica tivesse formaccedilatildeo dissonante

das liberdades advindas da participaccedilatildeo poliacutetica estaria o processo de formaccedilatildeo

poliacutetico viciado inexistindo nessa circunstacircncia representaccedilatildeo capaz de atender

aos objetivos constitucionais dos cidadatildeos

Essas e outras das causas supramencionadas datildeo agrave problemaacutetica elementos

fortes para a definiccedilatildeo e defesa de ambas as posiccedilotildees

2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes

Preconceitos e Criacuteticas

Uma vez detalhadas as circunstacircncias que envolvem o ativismo judicial se

constatou que em muitas das manifestaccedilotildees ativistas estavam as cortes

constitucionais (principalmente quando da concretizaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas) em

aparente sintonia com os objetivos e diretrizes poliacuteticas encampadas pelos poderes

estritamente poliacuteticos ndash mesmo que essa afirmaccedilatildeo possa apresentar um certo

contrassenso

Em doutrina de Luiacutes Roberto Barroso destaca o constitucionalista que ldquoa

judicializaccedilatildeo envolve uma transferecircncia de poder para juiacutezes e tribunais com

alteraccedilotildees significativas na linguagem na argumentaccedilatildeo e no modo de participaccedilatildeo

da sociedaderdquo Nesse passo pode o sentido de ativismo (proativo em sua visatildeo

liberal-progressista) corresponder ao movimento de judicializaccedilatildeo jaacute que como

ressaltado por Barroso muacuteltiplas satildeo as causas de citado fenocircmeno ndash ativismo e

judicializaccedilatildeo decorreriam de uma multiplicidade de fatores que levaram ao papel de

proeminecircncia institucional das cortes constitucionais160

159 BARROSO 2009 p 71-91

160 id

86

Quer-se dizer que embora possa o ativismo suscitar diversos

questionamentos dentro da ordem estrutural de um Estado Democraacutetico de Direito

em que funccedilotildees estatais satildeo separadamente atribuiacutedas a certos oacutergatildeos do Estado

exsurgem diversos apontamentos que indicam estar esse ldquopoder ativistardquo ndash que age

em aparente ldquoexcesso de poderrdquo criativo e inapropriado ativismo ndash seguindo as

mesmas diretrizes e programas de desenvolvimento e inclusatildeo incumbidos

principalmente aos poderes poliacuteticos os quais por natildeo desempenharem com

desejada efetividade suas funccedilotildees acabariam por atribuir e transferir ao outro poder

o dever de realizar citadas funccedilotildees como efetivo contrapeso161

Por vezes a corte ldquose ajusta ao ambiente poliacutetico em que estatildeo inseridasrdquo162

ocorrendo uma adequaccedilatildeo e sentido de julgamento direcionado e em conformidade

a esse estado de realidade

O cenaacuterio posto direciona a forma de atuaccedilatildeo dos poderes Um estado de

maior liberalidade envolve uma permissividade funcional maior de modo que todos

os poderes justificam-se atuantes ndash em equiliacutebrio de forccedilas ndash dentro das respectivas

medidas funcionais devidamente contrabalanceadas

Partindo-se desse sentido funcional

[] as cortes ativistas diante da relevacircncia e dos efeitos de suas decisotildees natildeo fazem apenas parte do sistema poliacutetico de determinado paiacutes mas satildeo hoje verdadeiros centros de poder que participam direta ou indiretamente da formaccedilatildeo da vontade poliacutetica predominanterdquo163

161 Conclusatildeo extraiacuteda de comparativo feito a partir de estudos acerca do perfil da Corte Warren a qual a despeito de ser considerada a responsaacutevel pelo periacuteodo de maior ativismo na histoacuteria da Suprema Corte Norte-Americana sempre atuara seguindo os ideais poliacuteticos propugnados pelos demais poderes poliacuteticos Em trabalho de Owen Fiss ressalta o autor que ldquoThese were the challenges that the Warren Court took up and spoke to in a forceful manner The result was a program of constitutional reform almost revolutionary in its aspiration and now and then in its achievements Of course the Court did not act in a political or social vacuum It drew on broad-based social formations like the civil rights and welfare rights movements At critical junctures the Court looked to the executive and legislative branches for supportrdquo (FISS Owen A Life Lived Twice The Yale Law Journal v 100 (5) 1990-1991 p 1118)

162 CAMPOS 2014 p 154

163 Id

87

Eacute inegaacutevel pois que a visatildeo de realizaccedilatildeo estrita das mais variadas funccedilotildees

poliacuteticas exclusivamente pelos oacutergatildeos poliacuteticos deixou de ser uma constante de

maneira que e principalmente pelo avanccedilo e ousadia da Constituiccedilatildeo de 1988

passou a conferir ao Judiciaacuterio o poder de interagir e integrar como coautor o

processo de implementaccedilatildeo e controle das poliacuteticas puacuteblicas entre outros temas da

ldquosuposta exclusivardquo ordem discricionaacuterio-poliacutetica164

Conveacutem ressaltar nesse iacutenterim que a transmutaccedilatildeo do cenaacuterio poliacutetico

decisoacuterio parte muitas das vezes dos proacuteprios oacutergatildeos incumbidos da realizaccedilatildeo

inicial e imediata das poliacuteticas de ordem puacuteblica Imaginar essa transferecircncia

proposital como forma de ldquocedecircncia de responsabilidadesrdquo entre as funccedilotildees

constitucionais pode servir de suporte para identificarjustificar as accedilotildees ativistas

proativas de forma legiacutetima

Acontece que em tese parte-se como premissa claacutessica inicial do

entendimento de que as cortes ao menos num estaacutegio prematuro de discussotildees

deveriam ficar distantes de questotildees poliacuteticas Destarte como ressaltado no

exemplo United States vs Board of Education of Chicago ldquoa corte federal entrou em

cena apenas apoacutes os competentes atores poliacuteticos terem abdicados de suas

responsabilidadesrdquo165

Nessa vereda ldquoa judicializaccedilatildeo que de fato existe natildeo decorreu de uma

opccedilatildeo ideoloacutegica filosoacutefica ou metodoloacutegica da Corte Limitou-se ela a cumprir de

modo estrito o seu papel constitucional em conformidade com o desenho

institucional vigenterdquo166

164 Tal como exposto elucida Marcos Faro de Castro que ldquoa transformaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo constitucional em parte integrante do processo de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas deve ser visto como um desdobramento das democracias contemporacircneasrdquo onde a atuaccedilatildeo jurisdicional contribui para o desenvolvimento de um padratildeo de interaccedilatildeo envolvendo os demais poderes poliacuteticos ndash Legislativo e Executivo (CASTRO Marcos Faro de O Supremo Tribunal Federal e a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais n 34 Satildeo Paulo 1997 v 12 p 149)

165 United States v Bd of Educ 11 F3d 668 (7th Cir 1993) Disponiacutevel em lthttpopenjuristorg11f3d668united-states-v-board-of-education-of-city-of-chicagogt Acesso em 24 jul 2015

166 BARROSO 2009 p 71-91

88

A proacutepria postura passivista dos oacutergatildeos poliacuteticos responsaacuteveis diretamente

pelo exerciacutecio da discricionariedade poliacutetica pode ensejar uma situaccedilatildeo de esperada

reaccedilatildeo judicial proativa como contramedida jaacute aguardada por parte daqueles

poderes Isto posto ldquoa judicializaccedilatildeo da poliacutetica ocorre porque os tribunais satildeo

chamados a se pronunciar onde o funcionamento do Legislativo e do Executivo se

mostram falhos insuficientes ou insatisfatoacuteriosrdquo167

A maior facilidade de acesso pelo cidadatildeo ao Poder Judiciaacuterio serve tambeacutem

de canalizaccedilatildeo forccedilada para a concretizaccedilatildeo de certas poliacuteticas omissas

estimulando os poderes poliacuteticos a centrarem esforccedilos para correccedilatildeo mais ampla e

objetiva de referidas questotildees

Muitas dessas consideraccedilotildees tambeacutem partem como consectaacuterio racional

principalmente da abertura legalconstitucional (maior participaccedilatildeo do Poder

Judiciaacuterio no cenaacuterio constitucional) conferida agrave corte superior como jaacute referido

acima

Exemplo disso Oscar Vilhena Vieira alude que

Ao permitir que organizaccedilotildees da sociedade civil possam a um custo organizacional e poliacutetico muito menor lutar pelos valores que defendem no acircmbito do Supremo cria-se uma nova arena discursiva e de decisatildeo poliacutetico-juriacutedica Desta forma o Supremo os atores da sociedade civil e as regras de interpretaccedilatildeo constitucional passam a funcionar em algumas situaccedilotildees como substitutos do parlamento dos partidos poliacuteticos e da regra da maioria168

De outro norte eacute de se observar que a criacutetica agrave judicializaccedilatildeo da poliacutetica ndash em

sentido de excessiva judicializaccedilatildeo ndash dirige-se fundamentalmente agrave realizaccedilatildeo das

poliacuteticas puacuteblicas pelo Judiciaacuterio questatildeo que poderia promover um desarranjo agrave

estrutura institucional dos Poderes principalmente pela suposta ldquoausecircncia de

legitimidade democraacuteticardquo e ldquoimpossibilidade teacutecnica para aferir o reflexo das

medidas judiciais concretas numa acepccedilatildeo imensamente mais amplardquo169

167 CASTRO 1997 p 150

168 VIEIRA 2008 p 453

169 Para Barroso (2008 p 26-30) das criacuteticas citadas ldquotalvez a mais frequente seja a financeira formulada sob a denominaccedilatildeo de lsquoreserva do possiacutevelrsquo Os recursos puacuteblicos seriam insuficientes para atender agraves necessidades sociais impondo ao Estado sempre a tomada de decisotildees difiacuteceis Investir recursos em determinado setor implica deixar de investi-los em outros De fato o orccedilamento apresenta-se em regra aqueacutem da demanda social por efetivaccedilatildeo de direitos sejam individuais sejam sociaisrdquo

89

Contudo apresentando as criacuteticas um peso substancial outros elementos

impotildeem agrave equalizaccedilatildeo de uma concretizaccedilatildeo mais eficiente dos objetivos

constitucionais uma necessidade imperante

Os padrotildees de julgamento a conjuntura social entre outros indicativos podem

apontar as alteraccedilotildees de paracircmetros de ativismo sentidos e muitas das vezes

exigidos pela sociedade O desvio ainda que parcial do local da disputa

democraacutetica encontra ressonacircncia social que passou a direcionar e exigir tambeacutem

do Poder Judiciaacuterio oacutergatildeo integrativo do processo de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

uma maior participaccedilatildeo neste quadro maacutexime quando as instituiccedilotildees democraacuteticas

por excelecircncia natildeo mais desempenham a representaccedilatildeo como a Constituiccedilatildeo

intenta que fosse170

170 Mauro Cappelletti (1999 p 73-4) refina a mesma ideia ao dizer que ldquodesde logo natildeo estou absolutamente de acordo com essa assertiva os argumentos desenvolvidos () evidenciam que os juiacutezes estatildeo constrangidos a ser criadores do direito lsquolaw-makersrsquo Efetivamente eles satildeo chamados a interpretar e por isso inevitavelmente a esclarecer integrar plasmar e transformar e natildeo raro criar ex novo o direito Isto natildeo significa poreacutem que sejam legisladores Existe realmente como me proponho agora demonstrar essencial diferenccedila entre os processos legislativo e jurisdicionalrdquo

90

3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA

31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW

Satildeo dois os principais sistemas que compotildeem e dividem a estrutura geral do

Direito no mundo contemporacircneo de um lado estaacute a famiacutelia romano-germacircnica

denominada civil law e de outro lado estaacute o sistema anglo-saxatildeo definido como

common law

Expondo uma acepccedilatildeo mais generalista acerca do funcionamento de ambos

os sistemas esclarece-se que no sistema do civil law a fonte principal do direito

proveacutem da dimensatildeo ampla da lei a partir de uma positivaccedilatildeo legislativa geneacuterica e

abstrata

Em contraste estaacute o sistema da common law pautado substancialmente no

costume como fonte principal do direito Por consequecircncia parte-se do paradigma

estruturante dos precedentes judiciais como os responsaacuteveis por formatar esse

sistema de direito vigente em que uma ou vaacuterias decisotildees acerca de uma questatildeo

posta ndash a anaacutelise concreta ndash satildeo emanadas a partir de cortes colegiadas de segundo

grau (os ldquoappellate courtrdquo)

Nesse cenaacuterio elucidativas satildeo as palavras de Elival da Silva Ramos

[] nos sistemas de common law as decisotildees judiciais para aleacutem da concretizaccedilatildeo do direito em situaccedilotildees faacuteticas determinadas assumem a condiccedilatildeo de ato veiculador de normas juriacutedicas balizadoras de conduta e de novos atos de aplicaccedilatildeo171

171 RAMOS 2014 p 109

91

De feito o ativismo em suas acepccedilotildees casuisticamente dogmaacuteticas

apresenta-se o mesmo em ambos os sistemas com algumas dissonacircncias de ordem

funcional-estrutural Com relaccedilatildeo ao sistema common law refletem os principais

autores norte-americanos sobre a mesma problemaacutetica do ldquoexceder limites

qualitativos e quantitativosrdquo as vezes criando e implementando direitos que

deveriam ser relegados agrave discricionariedade poliacutetica ou atuando de tal forma restrita

e passiva que deixa de adequadamente agir quando deveria impor e fazer valer as

premissas constitucionais

Sob o veacutertice da civil law a mesma problemaacutetica daacute a tocircnica centrada no

ldquoexceder e usurpar as competecircncias legais fixadas tanto quantitativa quanto

qualitativamenterdquo supostamente por inovar o Poder Judiciaacuterio em ordem

discricionaacuteria de tradicional abordagem pelos poderes poliacutetico-representativos

Em ambos os modelos o imbroacuteglio envolvido eacute a mesmo As causas para um

ativismo proativo ou conservador como visto outrora tambeacutem satildeo as mesmas

Cappelletti em sua obra ldquoJuiacutezes Legisladoresrdquo aproxima o ativismo de ambos

os sistemas juriacutedicos apontando essa reciacuteproca conexatildeo pelo crescente papel

desempenhado pela justiccedila constitucional em sentindo amplo Em siacutentese a partir

da forma de controle da legitimidadevalidade constitucional das leis assumiu a

justiccedila constitucional a responsabilidade de acompanhar o intenso movimento

legislativo criador ao que convencionou chamar de ldquolegislador-giganterdquo o qual

apresentaria severos riscos para a sistemaacutetica constitucional em permanecer sem

um miacutenimo de controle proporcional172

Contudo centrando o foco na atividade desempenhada pelo poder

jurisdicional em si e a aproximaccedilatildeo com a atividade legiferante nos chama a

atenccedilatildeo para a reduccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo o ativismo judicial o destaque

conferido ao estudo da ldquodecisatildeo judicial adequadardquo

Parte dessa decisatildeo judicial adequada envolve tanto uma anaacutelise preteacuterita de

limites expressos formais quanto de limites conjunturais-substanciais Nesse

contexto para que se possa emitir um adequado diagnoacutestico sobre uma referida

decisatildeo fundamental cercar-se de todas as diretrizes formais e estruturais que

englobam sua produccedilatildeo e elaboraccedilatildeo Desde a interpretaccedilatildeo agrave efetiva

aplicaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo

172 CAPPELLETTI 1999 p 46

92

Como resultado desse mister ldquoo moacutevel principal da atividade do Poder

Judiciaacuterio eacute sempre a soluccedilatildeo de um litiacutegio predominando pois a dimensatildeo

aplicativa ou executoacuteria sobre a criativa ou prescritivardquo173 Diante disso natildeo haacute por

bem promover equiparaccedilotildees da funccedilatildeo jurisdicional com a funccedilatildeo legislativa

justamente por se pautarem em premissas funcionais e estruturais completamente

distintas

Em continuidade assevera Elival da Silva Ramos que

Mesmo nos casos em que haacute amplo espaccedilo para a movimentaccedilatildeo do juiz por inexistir precedente aplicaacutevel ou por existir um texto legislativo vazado em linguagem do qual decorram conceitos amplos e indeterminados natildeo se comportam os oacutergatildeos de jurisdiccedilatildeo como um autecircntico legislador tanto mais que estatildeo compelidos ao contraacuterio deste a justificar suas decisotildees o que fazem lanccedilando matildeo de argumentaccedilatildeo teacutecnico-juriacutedica (escolha de meacutetodo de interpretaccedilatildeo adequado integraccedilatildeo por meio de princiacutepios gerais de direito ou analogia etc)174

Cumpre-nos assinalar nesses moldes que o processo interpretativo ajustado

ao cumprimento do ocircnus argumentativo constitucional coaduna-se ao sentido

propugnado pelas Cortes Constitucionais ndash mormente partindo-se do pressuposto

teoacuterico unitarista

173 RAMOS 2014 p 109

174 Id

93

32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO

DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM

A Constituiccedilatildeo posta eacute a premissa fundamental de que todo inteacuterprete deve

partir sob pena de natildeo se possibilitar miacutenima e validamente o iniacutecio

interpretativoconcretizador da norma aos casos que se pretendem resoluccedilatildeo

Natildeo haacute em se falar em definiccedilatildeo de ativismo sem antes verificar o

atendimento agraves premissas constitucionais fundamentais Em consequecircncia para

uma correta inclusatildeo do processo decisoacuterio no acircmbito do ativismo presume-se a

existecircncia de meacutetodos proacuteprios ou improacuteprios de tomada de decisatildeo E nesse

sentido ganha relevo a definiccedilatildeo dos elementos que cercam o processo de

interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo175

Nessa toada adentrando especificamente na relaccedilatildeo havida entre a

interpretaccedilatildeo e as ldquosuscetibilidades criativo-inovadorasrdquo aborda Francisco Rubio

Llorente que o problema da criaccedilatildeo jurisprudencial do direito envolve precipuamente

os limites de atuaccedilatildeo de cada oacutergatildeo autocircnomo estatal De um lado o ldquocentro de

poder democraacuteticordquo aliado agrave competecircncia de criar (e inovar) normas gerais e

abstratas De outro um poder contramajoritaacuterio e objetivo voltado agrave anaacutelise

estrutural de validade das normas integrantes de uma unidade constitucional

sistecircmica Assim que o cerne problemaacutetico da questatildeo apresenta-se envolto em

razotildees teoacutericas acerca da ldquodivisatildeo do poderrdquo e a ldquoteoria da interpretaccedilatildeordquo176

175 ldquoTo include the decisional process in the realm of activism presumes that there are proper and improper methods of decision-makingrdquo (ROBERTS 2007 p 24)

176 LLORENTE Francisco Rubio Rubio La Jurisdiccion Constitucional como Forma de Creacion de Derecho Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 22 antildeo 8 eneroabril 1988 p 12-14 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales

94

Nesse propoacutesito de fortificaccedilatildeo da teacutecnica interpretativa tendo bastante clara

a distinccedilatildeo entre processos de ldquocriaccedilatildeo do direitordquo e o enquadramento do ativismo

judicial nessa perspectiva importa denotar o modo como deve o juiz desempenhar

este processo Destaca Cappelletti que o ldquobom juiz bem pode ser criativo dinacircmico

e lsquoativistarsquo e como tal manifestar-se no entanto apenas o juiz ruim agiria com as

formas e as modalidades do legislador pois a meu entender se assim agisse

deixaria simplesmente de ser juizrdquo 177

Assim a percepccedilatildeo da atividade interpretativa eacute fundamental para o sentido

da presente anaacutelise voltada agrave identificaccedilatildeo e confrontaccedilatildeo do que venha a ser

considerado um excesso e ilegiacutetimo ativismo Em razatildeo do fato de o julgador

participar tambeacutem do processo criativo da norma aplicaacutevel fundamental destacar as

fases desse processo a fim de que se revele adequado um diagnoacutestico entre o que

fora destacado como elemento do ativismo daquilo que se mostra como um natural

exerciacutecio da atividade jurisdicional178

Cappelletti alenta para a razatildeo e medida da criatividade como inata agrave

atividade de interpretar

[] com ou sem consciecircncia do inteacuterprete certo grau de discricionariedade e pois de criatividade mostra-se inerente a toda interpretaccedilatildeo natildeo soacute agrave interpretaccedilatildeo do direito mas tambeacutem no concernente a todos os outros produtos da civilizaccedilatildeo humana179

Em linhas gerais importa destacar que dentro desse processo interpretativo

muitas circunstacircncias envolvem o proacuteprio sentido das expressotildees interpretadas

como forma de diferenciar o sentido e motivaccedilatildeo para uma interpretaccedilatildeo

constitucional adequada daquela que visa a uma postura inovadora invasiva

177 CAPPELLETTI 1999 p 74

178 Luiacutes Roberto Barroso (2009 p 71-91) destaca que o fundamento normativo para o processo criativo do juiz decorre expressamente da Constituiccedilatildeo e que ao aplicar a Constituiccedilatildeo e as leis nada mais estaacute fazendo que concretizando decisotildees jaacute tomadas pelo constituinte ou legislador Neste passo a atividade de concretizaccedilatildeo reproduz-se por intermeacutedio da interpretaccedilatildeo e que por natildeo traduzir uma atividade puramente mecacircnica consequente e inevitavelmente traria uma margem de liberalidade criativa Tambeacutem CAPPELLETTI 1999 p 31-42

179 CAPPELLETTI 1999 p 21

95

Conexa a essa problemaacutetica estaacute o tormentoso manejo da linguagem como

ponto crucial para a realizaccedilatildeo do correto mister interpretativo Em larga medida

Habermas acautela quanto ao ldquojogo da linguagemrdquo e a necessidade de manutenccedilatildeo

da unidade compreensiva dos termos que compotildee a norma a que se busca

interpretaccedilatildeo

Apoacutes a virada linguiacutestica todas as explicaccedilotildees partem do primado de uma linguagem comum Assim como a auto representaccedilatildeo das vivecircncias subjetivas a que o sujeito tem acesso privilegiado a descriccedilatildeo de estados e eventos no mundo objetivo tambeacutem eacute dependente do uso interpretativo de uma linguagem comum Por isso a expressatildeo lsquointersubjetivorsquo natildeo se refere mais ao resultado de uma convergecircncia observada de pensamentos ou representaccedilotildees de diferentes pessoas mas agrave comunhatildeo preacutevia ndash pressuposta da perspectiva dos proacuteprios participantes ndash de uma preacute-compreensatildeo linguiacutestica ou de um horizonte do mundo da vida no interior do qual os membros de uma comunidade linguiacutestica se encontram antes mesmo de se entender sobre algo do mundo180

De acordo com a passagem transposta acima busca-se um ajuste comum do

discurso interpretativo e aplicativo de qualquer enunciado de modo que expressotildees

como ldquoconsenso fundadordquo ou ldquoverdade consensualrdquo ldquouniversalidaderdquo entre diversas

outras exposiccedilotildees teoacutericas atinentes ao conjunto procedimental loacutegico-

argumentativo obtenham o maacuteximo de consistecircncia possiacutevel agraves proposiccedilotildees

normativas formuladas

Sob referido enfoque resta fundamental salientar a importacircncia da identidade

semacircntica enfrentada pelos inteacuterpretes quando da realizaccedilatildeo do discurso racional

interpretativo Assim que por meio do fiel cumprimento agraves etapas (regras de

justificaccedilatildeo do discurso)181 do processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo desde o sentido

havido da preacute-compreensatildeo dos conceitos utilizados ateacute o uso final da

argumentaccedilatildeofundamentaccedilatildeo se torna mais precisa a identificaccedilatildeo e individuaccedilatildeo

das decisotildees judiciais que tenham porventura extrapolado seus limites funcionais-

constitucionais

180 HABERMAS 2004 p 240

181 Exposiccedilatildeo detalhada em Alexy a partir de sua obra Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica obra essa que busca conferir consistecircncia agraves decisotildees e discursos juriacutedicos a ponto de atingir a legitimidade e consistecircncia dessas esperadas

96

Gadamer buscando atingir uma sintaxe acerca da formaccedilatildeo dos elementos

iniciais da interpretaccedilatildeo define a compreensatildeo inaugural como um passo vestibular

para a concretizaccedilatildeo do projeto que envolve a atividade do inteacuterprete Nesse ponto

delineia que

Quem quiser compreender um texto realiza sempre um projetar Tatildeo logo apareccedila um primeiro sentido no texto o inteacuterprete prelineia um sentido do todo Naturalmente que o sentido somente se manifesta porque quem lecirc o texto lecirc a partir de determinadas expectativas e na perspectiva de um sentido determinado A compreensatildeo do que estaacute posto no texto consiste precisamente na elaboraccedilatildeo desse projeto preacutevio que obviamente tem que ser constantemente revisado com base no que se daacute conforme se avanccedila na penetraccedilatildeo do sentido182

Naturalmente a preocupaccedilatildeo toma assento com o risco da compreensatildeo

exclusivamente subjetivista e arbitraacuteria do inteacuterprete de maneira que a racionalidade

dessa atividade compreensiva se deve pautar no afastamento dos juiacutezos e preacute-

conceitos proacuteprios atendo-se portanto agrave coisa em si e ao esgotamento linguiacutestico

(alteridade do texto) constante do objeto interpretado183

A interpretaccedilatildeo nessa vertente procedimental exerce papel fundamental para

identificar e pautar a atividade daqueles que visam compreender o verdadeiro

sentido da norma afastando-se das objeccedilotildees meramente subjetivas e irreais

Eacute de se ressaltar a importacircncia da definiccedilatildeo consensual e uniforme das

caracteriacutesticas que cercam o procedimento de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo da norma

para efeitos de conduzir a um correto e minimamente distorcido resultado normativo

Dessa forma

[] uma compreensatildeo guiada por uma consciecircncia metoacutedica

(histoacuterico-hermenecircutica) procuraraacute natildeo simplesmente realizar suas antecipaccedilotildees mas antes tornaacute-las conscientes para poder controlaacute-las e ganhar assim uma compreensatildeo correta a partir das proacuteprias coisas184

182 GADAMER Hans-Georg Verdade e Meacutetodo Traccedilos Fundamentais de uma Hermenecircutica Filosoacutefica Trad Flaacutevio Paulo Meurer Petroacutepolis Vozes 1999 p 402

183 Ibid p 404-5

184 GADAMER 1999 p 406

97

A despeito da aparente superaccedilatildeo da visatildeo exclusivamente

originalistaconservadora ndash em acircmbito nacional ndash calcada no uso da ldquointerpretaccedilatildeo

histoacutericardquo presente classicamente na doutrina de Savigny fato eacute que muitos satildeo os

trabalhos que diante do movimento ldquopoacutes-modernordquo ou ldquopoacutes-positivistardquo tendem a

manter como relevante e aplicaacutevel a anaacutelise histoacuterica dos textos as circunstacircncias

normativas e a proacutepria teleologia que motivaram a produccedilatildeo legislativa explorada

Torna-se criterioso admitir que a projeccedilatildeo de um futuro normativo e a

resoluccedilatildeo das querelas sociais atuais depende da anaacutelise preteacuterita da ordem e

histoacuteria social como medida para determinar a extensatildeo dos efeitos e variantes de

modo a evitar produccedilotildees ineficientes e desviadas de uma precisa atividade

normativaconcretizadora

Em forma mais sintetizada ldquoesta eacute a clara exigecircncia hermenecircutica

compreender o que diz um texto a partir da situaccedilatildeo concreta na qual foi

produzidordquo185

Nos dizeres de Karl Larenz

[] no iniacutecio do processo do compreender existe por regra uma conjectura de sentido mesmo que por vezes ainda vaga que acorre a inserir-se numa primeira perspectiva ainda fugidia Esta preacute-compreensatildeo refere-se agrave coisa de que o texto trata e agrave linguagem em que se fala dela186

Fundamental levantar todas essas consideraccedilotildees doutrinaacuterias a fim de que

se possam circundar os passos da atividade do inteacuterpretejurista de modo que

restem bem definidas as atividades desempenhadas a funccedilatildeo de interpretar e criar

pode aproximar-se e muitas das vezes confundir-se

Diversas proposiccedilotildees levantadas por Gadamer natildeo desconsideram a visatildeo

pessoal do inteacuterprete Seria de todo desarrazoado imaginar a inexistecircncia de

qualquer traccedilo pessoal do inteacuterprete ainda que miacutenimo na obtenccedilatildeo do resultado

normativo

185 GADAMER 1999 p 496

186 LARENZ Karl Metodologia da Ciecircncia do Direito 3 ed Trad Joseacute Lamego Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbenkian 1997 p 288

98

Sob o mesmo ponto de vista expressa Barroso que ldquojuiacutezes natildeo satildeo seres

sem memoacuteria e sem desejos libertos do proacuteprio inconsciente e de qualquer

ideologia e consequentemente sua subjetividade haacute de interferir com os juiacutezos de

valor que formulardquo187

Similarmente e servindo da influecircncia propugnadora agraves geraccedilotildees de filoacutesofos

que tambeacutem abordaram a temaacutetica mote para diversas das referecircncias

consideradas nesse item Karl Japers encerra em poucas expressotildees raciociacutenio

acerca do influxo do juiacutezo proacuteprio na atividade compreensiva ldquosempre que

interpretamos e compreendemos coisas que encerram significados estamos a

mover-nos no domiacutenio da liberdade Ela se manifesta atraveacutes das coisas por noacutes

compreendidasrdquo Ressalta em consequecircncia que natildeo se revela possiacutevel isolar um

juiacutezo proacuteprio do inteacuterprete quando se promove um ato de compreensatildeo de um

significado188

Sentido tambeacutem compactuado por Larenz reflete este autor que o inteacuterprete

quando do exerciacutecio da preacutevia compreensatildeo do texto expotildee logicamente a sua

compreensatildeo preacutevia dos elementos que cercam o objeto a ser interpretado189

Dworkin esboccedila que ao juiz natildeo compete refletir apenas sobre suas opiniotildees

acerca da justiccedila equidade e outros valores envolvidos mas tambeacutem considerar

suas convicccedilotildees quando remetidas agrave resoluccedilatildeo do caso concreto190

Nessa circunstacircncia a despeito de natildeo se desconsiderar completamente a

visatildeo individual do inteacuterprete crucial que a participaccedilatildeo individual deste se atenha agraves

corretas compreensotildees acerca dos preacute-conceitos firmados e estabelecidos no objeto

que cercam a interpretaccedilatildeo

Insiste-se contudo no raciociacutenio de que da anaacutelise do resultado da

interpretaccedilatildeo cabe-nos suspender sempre que possiacutevel o juiacutezo formulado pelo

inteacuterprete buscando-se assim a aproximaccedilatildeo dos significados e conceitos puros

utilizados

187 BARROSO 2009 p 71-91

188 JASPERS Karl Introduccedilatildeo ao Pensamento Filosoacutefico Trad Leonidas Hegenberg Satildeo Paulo Cultrix 1965 p 79-80

189 LARENZ 1997 p 288

190 DWORKIN Ronald Lawrsquos Empire Cambridge Harvard 1986

99

Posta assim a questatildeo a ldquocoisardquo propriamente considerada pelos autores

acima mencionados eacute o direito vigente do qual se emanam diretrizes e comandos

ainda natildeo aptos a uma plena realizaccedilatildeo e concretizaccedilatildeo praacutetica normativa

Nessa medida os elementos e objetivos ldquocrusrdquo expressos pelo direito

vigente devem pautar e direcionar o caminho interpretativo na tentativa de atingir a

uniformidade dos significados e conceitos

Poreacutem eacute imprescindiacutevel que no interior desse processo deva a compreensatildeo

exercida pelo inteacuterprete alcanccedilar natildeo soacute a ldquocoisa Direitordquo mas tambeacutem a tradiccedilatildeo

inserida nos textos juriacutedicos os argumentos habituais o contexto social aleacutem dos

interesses e as estruturas das relaccedilotildees da vida envolvidas191

Celeumas postas e principalmente diante do risco de uma desenfreada

subjetividade busca-se conferir razatildeo e possibilidade de afericcedilatildeo objetiva ndash o mais

desejadamente possiacutevel ndash dos quesitos utilizados pelo inteacuterprete para definiccedilatildeo dos

elementos de compreensatildeo emitidos para toda atividade interpretativa

A existecircncia de paracircmetros uniformes permite a identificaccedilatildeo coerente dos

pontos utilizados pelo inteacuterprete na utilizaccedilatildeo de seu processo de

compreensatildeoaplicaccedilatildeo

Nessa perspectiva os criteacuterios utilizados pelo inteacuterprete devem estar em

sintonia com o sentido unitaacuterio ndash esclarecido a partir de uma linguagem comum ndash e

com o contexto praacutetico objetivamente identificaacutevel a fim de que se decirc completo

sentido ao objeto interpretado

Em continuidade ao que se pretende expor a doutrina de Canotilho

assentada numa viragem mais voltada para a hermenecircutica constitucional ressalta

que para se atingir o sentido concretizador de uma norma deve o inteacuterprete realizar

uma racionalizaccedilatildeo inicialmente semacircntica acerca dos enunciados linguiacutesticos

obtidos atraveacutes de uma mesma convenccedilatildeo linguiacutestica192

191 LARENZ Karl Op cit p 290

192 CANOTILHO 1993 p 219

100

Dessa exposiccedilatildeo teoreacutetica ldquoevolutivardquo despontam-se rotas elementares que

aproximam as correntes juriacutedicas primeiro uma tarefa puramente mecanizada do

inteacuterpreteaplicador restrita ao processo do silogismo loacutegico-dedutivo em seguida

dada agrave relativa insuficiecircncia desse processo estritamente subsuntivo para a

resoluccedilatildeo de certos problemas postos despontara no cenaacuterio juriacutedico ndash em especial

na famiacutelia romano-germacircnica ndash uma maior interferecircncia axioloacutegico-dogmaacutetica dos

princiacutepios a qual passou a exigir uma maior ldquoparticipaccedilatildeo pessoalrdquo do julgador na

interpretaccedilatildeo e no uso dos diversos significados e significantes da norma

Dessa forma em razatildeo dessa maior interferecircncia pessoal do inteacuterprete no

procedimento hermenecircutico renovou-se a preocupaccedilatildeo acerca dos criteacuterios

utilizados pelo juiz nesse processo ndash se idealizados objetivamente nos moldes do

que disposto e expresso pela ordem juriacutedica

Por seu turno detalha Radbruch que a interpretaccedilatildeo juriacutedica pretende o

significado objetivo do direito aplicaacutevel distante do sentido subjetivo pensado pelas

pessoas responsaacuteveis pela criaccedilatildeo do direito e proacutexima de uma construccedilatildeo proacutepria

(a partir da Filosofia do Direito concepccedilotildees para um Direito Justo e da Poliacutetica

Juriacutedica responsaacutevel pela compactaccedilatildeo entre o direito e a realidade) ao momento

em que se aplica o direito vigente Continua o filoacutesofo explanando que natildeo consiste

a interpretaccedilatildeo juriacutedica apenas agrave reproduccedilatildeo daquilo que jaacute fora pensado mas

tambeacutem e principalmente agrave reflexatildeo acerca dos fins previstos pela sistemaacutetica

normativa193

Seguindo a visatildeo hermenecircutica que sedimenta a necessidade da preacute-

compreensatildeo de todos os elementos envolvidos desde a produccedilatildeo ateacute a

consequente aplicaccedilatildeo praacutetica da norma natildeo haacute como prescindir da

contextualizaccedilatildeo da problemaacutetica ponto central que carece de uma

respostadecisatildeo adequada

193 RADBRUCH Gustav Introduccedilatildeo agrave Filosofia do Direito Traduccedilatildeo Jacy de Souza Mendonccedila p 12-68 Disponiacutevel em lthttpwwwebookouscomdoc-fileintrodu199195o-192-filosofia-do-direito-valor-justicagt Acesso em 29 nov 2014

AGRADECIMENTOS

Antes de tudo e todos agradeccedilo sempre a Deus pelas oportunidades e

principalmente por nos conferir a chance inenarraacutevel de viver

Algumas pessoas foram fundamentais durante essa caminhada principalmente

professores esposa pais demais familiares soacutecio e amigos os quais sempre me

deram todo suporte para vencer mais essa jornada

Agradeccedilo aos meus pais e avoacutes que muito admiro principalmente pelo amor

carinho amparo e pela oacutetima educaccedilatildeo

A minha esposa tambeacutem pelo amor carinho paciecircncia e forccedila nos momentos em

que precisei me dedicar aos estudos

A todos os professores que fizeram parte do quadro de docentes do curso de

Mestrado em Direito Constitucional contribuindo para a transmissatildeo de seus

conhecimentos

Ao Professor Dr Marcelo Figueiredo pela excelente orientaccedilatildeo e pela oportunidade

de conviver com uma pessoa de vasto conhecimento Ao Professor Assistente

Konstantin Gerber pela ajuda com materiais e conversas que ajudaram na definiccedilatildeo

do tema da presente dissertaccedilatildeo

Ao Professor Dr Roberto Dias pelo conhecimento compartilhado e por todo o

suporte em todo o periacuteodo de estudos

Aos Funcionaacuterios da PUC-SP Rui e Rafael por toda ajuda no esclarecimento das

duacutevidas burocraacuteticas

Enfim agradeccedilo a todos que de alguma forma ajudaram para o meu crescimento

pessoal e profissional

Discordo daquilo que dizes mas defenderei

ateacute a morte o teu direito de o dizeres

Voltaire

WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Ativismo Judicial ndash entre a Efetividade

e a Autocontenccedilatildeo Dissertaccedilatildeo de Mestrado Programa de Estudos Poacutes-Graduados

em Direito Constitucional Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP Brasil

2016 125p

RESUMO

O presente trabalho objetiva o estudo do ativismo judicial e sua relaccedilatildeo com a efetividade das normas constitucionais iniciando-se com a apreciaccedilatildeo teoacuterica das caracteriacutesticas que cercam a efetividade das normas constitucionais os aspectos imbricados no dever de concretizaccedilatildeo destas pelo Estado - Poder Judiciaacuterio - e o efeito sobre o ordenamento juriacutedico em especial sobre a relaccedilatildeo de limites e legitimidades perante situaccedilotildees de elevado matiz poliacutetico-discricionaacuterio Destaca-se ainda a visatildeo conferida ao ativismo judicial como elemento de caraacuteter multidimensional o qual se pode revestir numa acepccedilatildeo ora positiva ora negativa fruto da anaacutelise e desempenho da funccedilatildeo interpretativo-argumentativa desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio na aplicaccedilatildeo das normas constitucionais Palavras-Chave Efetividade das Normas Constitucionais Ativismo Judicial Interpretaccedilatildeo e Argumentaccedilatildeo Judicial

WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Judicial activism - between the

Effectiveness and Self-restraint Masters dissertation Program of Postgraduate

Studies in Constitutional Law Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP

Brasil 2016 125p

ABSTRACT

This work aims the study of judicial activism and its relation to the effectiveness of constitutional norms starting with the theoretical appraisal of the characteristics surrounding the effectiveness of constitutional requirements the overlapping aspects in the realization of duty of these state - judiciary - and the effect on the legal system particularly on the relationship limits and legitimacy in situations of high political-discretionary hue Noteworthy is also the vision given to judicial activism as multidimensional element which can put a meaning sometimes positive sometimes negative the result of analysis and performance interpretation and argumentative role played by the judiciary in applying the rules constitutional Keywords Effectiveness of Constitutional Norms Judicial activism Judicial interpretation and argumentation

SUMAacuteRIO

INTRODUCcedilAtildeO 11

1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14

11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14

111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de

Aplicabilidade 19

1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade 23

112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo

Praacutetica 26

1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional 29

1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais 34

1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash

Cautelas ao Subjetivismo Valorativo 40

2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO 44

21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL 44

211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial 46

2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativa-Qualitativa 53

2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o

Conservadorismo 62

2113 Causas do Ativismo Judicial 69

212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido

Positivo-Justificaacutevel 75

2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional 75

2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes 81

2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes

Preconceitos e Criacuteticas 85

3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 90

31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW 90

32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO

DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM 93

321 A Argumentaccedilatildeo Racional do Inteacuterprete 104

33 CAMINHOS PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 107

331 Foacutermula para o Ativismo Adequado 109

CONCLUSAtildeO 115

REFEREcircNCIAS 119

11

INTRODUCcedilAtildeO

Pela Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 foi incumbido ao

Tribunal Constitucional a plena defesa da ordem constitucional vigente

preservando-se assim sua supremacia normativa Da equaccedilatildeo entre desempenhar

este mister da forma mais eficaz possiacutevel aliado a natildeo menos relevante manutenccedilatildeo

da seguranccedila juriacutedica e do proacuteprio regime democraacutetico ndash convivecircncia harmoniosa

entre os poderes ndash estaacute o ativismo como elemento fulcral dessa atividade

jurisdicional ainda visto por muitos como item de caracteriacutestica exclusivamente

negativa e ilegiacutetima

Como bem apontado por Andreacute Ramos Tavares sob o auspiacutecio de se

defender a Constituiccedilatildeo como elemento fundamental da sistemaacutetica estatal

necessaacuterio ocorrer a aproximaccedilatildeo entre a Constituiccedilatildeo formal e a Constituiccedilatildeo real1

fato que acabou por atribuir principalmente agrave Corte Suprema o dever de

concretizaccedilatildeo eficaz das normas constitucionais2

Convencionou-se nesse sentido de integraccedilatildeo sistecircmica do ordenamento

atribuir ao Tribunal Constitucional em sua principal funccedilatildeo de defensor da

Constituiccedilatildeo e suas normas uma funccedilatildeo estruturante visando agrave ldquoadequaccedilatildeo e a

harmonizaccedilatildeo formais do ordenamento juriacutedicordquo para um ldquofuncionamento praacutetico do

ordenamentordquo3

Nos dizeres de Claudio Pereira de Souza Neto ldquoem nosso paiacutes essa

perspectiva acabou resultando em um movimento poliacutetico-teoacuterico que podemos

denominar lsquoconstitucionalismo brasileiro de efetividadersquordquo4

1 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional Superando as Teses do ldquoLegislador Negativordquo e do Ativismo de Caraacuteter Jurisdicional Direitos Fundamentais amp Justiccedila v 7 p 167 2009

2 Com a Constituiccedilatildeo de 88 ldquoforma-se o contexto ideal para o florescimento no Brasil de toda uma dogmaacutetica juriacutedica cuja meta principal eacute atribuir a maior efetividade possiacutevel agrave Constituiccedilatildeordquo (SOUZA NETO Claudio Pereira de Teoria da Constituiccedilatildeo Democracia e Igualdade In SOUZA NETO Claudio Pereira de (Coord) Teoria da Constituiccedilatildeo Estudos sobre o Lugar da Poliacutetica no Direito Constitucional Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2003 p 17)

3 TAVARES 2009 p 168

4 SOUZA NETO 2003 p 13

12

Consoante se avance a perspectiva do trabalho eacute dar um melhor

desenvolvimento agrave questatildeo partindo-se da anaacutelise que cerca a proacutepria efetividade

das normas constitucionais aliada aos elementos que envolvem o ativismo

jurisdicional suas acepccedilotildees suas formas de compreensatildeo sua extensatildeo no cenaacuterio

nacional e internacional e as possibilidades de se conferir positividade e

legitimidade agraves atividades jurisdicionais mais proativas em virtude de ter o Poder

Judiciaacuterio atingido patamares nunca antes visto no cenaacuterio estatal

Metodoloacutegica e sistematicamente o ativismo judicial como pretende se

revelar pode ser visto legiacutetima e ilegitimamente Estaacute o ativismo no contexto do

presente trabalho nessa pretensatildeo de estabilidade estrutural entre o dever de os

Tribunais conferirem maior efetividade agraves normas constitucionais e o dever de se

manterem equidistantes das situaccedilotildees puramente poliacuteticas

Dessa apresentaccedilatildeo parcial calha o ensinamento de Tavares em que diante

da cultura constitucional de um paiacutes a veracidade e realizabilidade das normas

constitucionais a consciecircncia democraacutetica e a limitaccedilatildeo dos poderes formam um

liame loacutegico a ser considerado quando se intenta averiguar os espaccedilos e limites da

atuaccedilatildeo jurisdicional5

E aqui justifica-se a presente dissertaccedilatildeo num contexto loacutegico partindo-se da

exposiccedilatildeo dos motivos por se optar percorrer a efetividade das normas

constitucionais passando pelas causas do ativismo (a investigaccedilatildeo da interferecircncia

democraacutetica na atividade jurisdicional o papel da jurisdicionalizaccedilatildeo da poliacutetica etc)

e a interpretaccedilatildeo como sentido e principal funccedilatildeo para se apurar a legitimidade ou

natildeo dessa atividade integradoraestruturante desenvolvida pelo Poder Judiciaacuterio6

Dessa relaccedilatildeo vertical a interpretaccedilatildeo desempenhada pelos tribunais como

ponto central do exerciacutecio de sua funccedilatildeo tiacutepica possui elemento chave para a

resoluccedilatildeo da problemaacutetica havida da investigaccedilatildeo das praacuteticas ativistas legitimas ou

ilegiacutetimas

Natildeo menos importante desde jaacute apontar para a opccedilatildeo de verificaccedilatildeo do

ativismo judicial em sua acepccedilatildeo multidimensional o que permite pois justificaccedilatildeo e

enquadramento loacutegico e coerente para a temaacutetica abordada

5 TAVARES 2009 p 171

6 Como bem destacado por Andreacute Ramos Tavares (2009 p 171) a funccedilatildeo interpretativa exerce uma funccedilatildeo instrumental da funccedilatildeo estruturante desenvolvida pela Jurisdiccedilatildeo Constitucional

13

Ainda que muitos sejam os trabalhos acerca do tema ativismo judicial

questionamentos de ordem conceitual e estrutural sobre o ativismo ainda vagam por

nosso ordenamento A despeito da pretensatildeo desta pesquisa muito ainda tem de

ser feito para que a problemaacutetica seja estancada ou reduzida em suas arestas de

modo que aqui se pretenderaacute enfrentar o ativismo buscando uma resposta para a

seguinte pergunta pode o ativismo judicial ser considerado algo legiacutetimo

Em sendo positiva a resposta outros desdobramentos surgem acerca dos

limites desse ativismo ndash tambeacutem incluiacutedos nessa pesquisa ndash aleacutem da proacutepria

realizabilidade praacutetica desse pretenso ativismo judicial legiacutetimo o qual para todos os

efeitos deve-se cercar de algumas cautelas a fim de que se possibilite respeitar os

dogmas fundantes da ordem constitucional e proacutepria manutenccedilatildeo do Estado

Democraacutetico de Direito

Para maior compreensatildeo e detalhamento expositivo do presente trabalho

individua-se o conteuacutedo de cada capiacutetulo e o respectivo encadeamento loacutegico

No primeiro capiacutetulo dar-se-aacute enfoque agrave eficaacutecia das normas constitucionais

expondo-se as principais teorias que tratam da eficaacutecia e aplicabilidade dessas

normas os conceitos envolvendo eficaacutecia e efetividade e o dever de concretizaccedilatildeo

estatal dessas respectivas normas Cuida-se em ditar um sentido que decirc maior

consecuccedilatildeo praacutetica possiacutevel a esse dever estatal de concretizaccedilatildeo ndash como

realizaccedilatildeo da funccedilatildeo jurisdicional ndash primando-se pela manutenccedilatildeo da ordem e

unidade do sistema constitucional

Em continuidade no segundo capiacutetulo seratildeo exibidos os elementos

dogmaacuteticos do ativismo judicial de modo a se viabilizar uma melhor compreensatildeo

quando do enfrentamento da relaccedilatildeo dever estatal de concretizaccedilatildeo das normas

constitucionais pelo proacuteprio Poder Judiciaacuterio em contraposiccedilatildeo natildeo menos

significativa agrave cautela deste mesmo oacutergatildeo em permanecer em certa medida

distante de questotildees afeitas aos poderes poliacutetico-discricionaacuterios por excelecircncia

Por fim no terceiro capiacutetulo buscar-se-aacute evidenciar os elementos que cercam

a funccedilatildeo interpretativo-aplicativa de julgar do Poder Judiciaacuterio de maneira a

compatibilizar o sentido de ativismo judicial multidimensional com o dever de

concretizaccedilatildeo das normas constitucionais seguindo uma dogmaacutetica voltada agrave inteira

e irrestrita aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

14

1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

Por aplicabilidade das normas constitucionais tecircm-se como o sentido de se

tornar possiacutevel a realizaccedilatildeo praacutetica do conteuacutedocomando disposto na norma

constitucional

Inobstante agraves classificaccedilotildees acerca da mensuraccedilatildeo do niacutevel de capacidade

extensiva de produccedilatildeo de efeitos das normas constitucionais reputa-se como

fundamental assentar como premissa loacutegica principal a razatildeo de que ldquonatildeo haacute norma

constitucional destituiacuteda de eficaacuteciardquo7

Agrave luz dessa maacutexima desdobram-se os enfrentamentos teacutecnico-doutrinaacuterios

tendentes a indicar qual a funccedilatildeo praacutetica de aplicaccedilatildeo desempenhada por cada uma

das normas constitucionais

Para tanto utilizando-se do sentido claacutessico atribuiacutedo agraves ditas normas

constitucionais fundamentalmente apresentam estas trecircs principais caracteriacutesticas

no que tangem ao invoacutelucro do sentido de aplicaccedilatildeo de seus conteuacutedos (aqui

compreendidas a aplicabilidade e a eficaacutecia juriacutedica) independentemente das

propostas como distribui e reorganiza a doutrina em outras espeacutecies ou meacutetodos de

classificaccedilotildees

Numa primeira acepccedilatildeo estatildeo as normas constitucionais aptas a produzir

efeitos juriacutedicos positivos e negativos imediatamente ao seu surgimento sendo

passiacuteveis de suacutebita aplicaccedilatildeo Desta capacidade de produccedilatildeo de efeitos parte

dessas normas sempre manteacutem essa qualidade natildeo podendo sofrer a incidecircncia

restritiva de normas infraconstitucionais ulteriores ndash estas seriam aquelas normas de

eficaacuteciaaplicabilidade imediata De outra parte embora insculpidas com citadas

caracteriacutesticas de imediatidade podem ter seu campo de incidecircncia circunscrito pela

ediccedilatildeo de norma infraconstitucional posterior ndash entatildeo consideradas como normas de

aplicabilidade restringiacutevel (contida)

7 SILVA Joseacute Afonso da Aplicabilidade das Normas Constitucionais 8 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2012 p 81

15

Por conseguinte outras normas constitucionais se revelam passiacuteveis de

aplicaccedilatildeo positiva apenas quando da produccedilatildeo infraconstitucional subsequente

embora dotadas de eficaacutecia classicamente negativa

Como se iraacute observar muitas das variaccedilotildees presentes na doutrina nacional

satildeo de ordem meramente rotular tendo em vista que as principais doutrinas se

ocuparam de impingir individualizadas e distintas nomenclaturas muito proacuteximas ndash e

algumas idecircnticas ndash ao sentido preconizado pela claacutessica teoria

O principal mote criacutetico assevera questotildees de fundo terminoloacutegicolinguiacutestico

de modo que o sentido de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais

continua a espelhar a relaccedilatildeo ora posta quanto ao momento e capacidade para

produccedilatildeo de efeitos

Em raacutepidas pinceladas para fins de melhor compreensatildeo dogmaacutetica expor-

se-atildeo algumas das visotildees doutrinaacuterias acerca do tema

Para Joseacute Afonso da Silva atendo-se ao grau dos efeitos juriacutedicos podem as

normas constitucionais consideradas sob uma triacuteplice caracteriacutestica possuir a)

eficaacutecia plena que seriam aquelas de imediata aplicabilidade (que produzem ou

apresentam a imediata possibilidade de produzir efeitos) b) normas constitucionais

de eficaacutecia contida as quais embora imediatamente eficazes satildeo passiacuteveis de sofrer

contenccedilatildeo em certos limites c) normas de eficaacutecia limitada as quais natildeo produzem

todos os efeitos essenciais face agrave inexistecircncia de normatividade bastante mas que

dotadas de efeitos declaratoacuterios ndash tanto acerca de princiacutepios institutivos ou

organizativos quanto de princiacutepios programaacuteticos ndash dirigem-se a valores-meios e

condicionantes da atuaccedilatildeo estatal que natildeo poderaacute agir em desatenccedilatildeo aos ditos

preceitos ainda que desprovidos de eficaacutecia positivo-essenciais8

8 SILVA J 2012 p 81-5

16

Um pouco distinto das classificaccedilotildees trazidas pela doutrina constitucional

tradicional9 Celso Antocircnio Bandeira de Mello externa uma classificaccedilatildeo das normas

constitucionais segundo a fruiccedilatildeo dos direitos para os administrados sob um

enfoque principal dos direitos sociais Nessa vereda evidencia mais precisamente

uma duacuteplice classificaccedilatildeo parte das normas constitucionais podem conferir

ldquopoderes-juriacutedicosrdquo tambeacutem designados como ldquopoderes-direitosrdquo e outra parte

conferem direitos em sentido estrito voltados agrave uma prestaccedilatildeo positiva

Ambas as situaccedilotildees outorgam ora uma utilidade positivaconcreta ora uma

possibilidade de exigir referida utilidade caso obstadas em sua plena fruiccedilatildeo Numa

segunda categoria estariam outras normas constitucionais que expressam

finalidades a serem cumpridas sem apontar os instrumentos para acessar os fins

previstos10

Seguindo as mesmas diretrizes mas imprimindo um cataacutelogo voltado a um

sentido mais didaacuteticoestrutural Luiacutes Roberto Barroso verifica que as normas

constitucionais estatildeo definidas em

a) normas determinadoras da estrutura do Estado instituidoras dos poderes e definidoras de suas competecircncias b) normas fixadoras de direitos c) normas delineadoras de um fim a ser alcanccedilado ou de um princiacutepio a ser observado sem especificar condutas a serem seguidas11

Observa-se que mesmo expondo diversas sugestotildees doutrinaacuterias de

classificaccedilatildeo natildeo se altera a forma (ou o sentido de fundo) como as normas

constitucionais propugnam os efeitos juriacutedicos no cotidiano da ordem social vigente

9 Aqui consideradas as classificaccedilotildees reveladas por Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho Maria Helena Diniz Pinto Ferreira e Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Brito todas prementes dos mesmos sentidos basilares jaacute abordados por Joseacute Afonso da Silva devendo-se contudo fazer uma referecircncia agraves duas uacuteltimas para as quais se percebe uma mescla dos criteacuterios de modo que inter-relacionam grau de efeitos com possibilidade de reforma das normas constitucionais

10 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Eficaacutecia das Normas Constitucionais e Direitos Sociais 1 ed 4ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2015 p 23-4

11 BARROSO Luiacutes Roberto A Efetividade das Normas Constitucionais Revisitada Revista de Direito da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro v 48 p 68-75 1995

17

Criteacuterios de classificaccedilatildeo se conectam (como nos casos em que se conjugam

o grau da eficaacutecia juriacutedica com a possibilidade de reforma ou o grau de eficaacutecia com

o sentido estrutural ndash consoante defendido por Barroso) nomenclaturas diversas satildeo

adotadas (levando-se em consideraccedilatildeo as ldquoacepccedilotildees criacuteticasrdquo agrave teoria claacutessica) mas

o sentido geral de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais permanece

acoplado agraves mesmas diretrizes paradigmaacuteticas tendentes ao grau de aplicaccedilatildeo e

extensatildeo do conteuacutedo ora subsuntivo ora ponderador que cada norma

desempenha ao se dirigir agraves situaccedilotildees concretas que reclamam accedilatildeoomissatildeo

Por sua vez salutar ressaltar a orientaccedilatildeo de que toda norma constitucional

natildeo se apresenta despida de eficaacutecia acepccedilatildeo que reforccedila o sentido de existecircncia

das normas constitucionais ditas de eficaacutecia limitada ou programaacuteticas ou ainda

que expressam uma finalidade a ser perseguida em momento ainda natildeo definido e o

papel que podem desempenhar no ordenamento juriacutedicoconstitucionalsocial

Para essa espeacutecie normativa precisa eacute a anaacutelise de Celso Antocircnio Bandeira

de Mello para o qual

Sem embargo tais regras natildeo satildeo irrelevantes Assim desde logo permitem deduzir imediatamente que eacute proibida a ediccedilatildeo de normas ou a praacutetica de comportamentos antagocircnicos ao disposto no preceptivo pois seriam inconstitucionais Permitem ainda concluir que por forccedila de seus enunciados a Administraccedilatildeo ao agir teraacute de comportar-se em sintonia com as diretrizes destes preceitos e o Judiciaacuterio ao decidir sobre qualquer relaccedilatildeo juriacutedica haveraacute de ter presentes estes vetores constitucionais como fator de inteligecircncia e interpretaccedilatildeo da relaccedilatildeo juriacutedica sub judice12

12 BANDEIRA DE MELLO 2015 p 25

18

Compartilhando da mesma orientaccedilatildeo no que toca agraves normas de cunho

meramente principioloacutegicoprogramaacutetico Luiacutes Roberto Barroso evidencia que

ldquofaltando o Poder Puacuteblico a um comportamento comissivo nada lhe seraacute exigiacutevel

senatildeo que se abstenha de atos que impliquem na ldquodesproteccedilatildeordquo da finalidade

consagradardquo13 Contudo fecha a conclusatildeo ao dizer que natildeo obstante a

impossibilidade de se exigir do Estado uma prestaccedilatildeo comissiva de concretizaccedilatildeo

do comando normativo de citadas normas ldquofazem nascer um direito subjetivo

negativo de exigir do Poder Puacuteblico que se abstenha de praticar atos que

contravenham os seus ditamesrdquo14

Ao propoacutesito de tudo o que fora dito sobre a forma claacutessica como as normas

constitucionais apresentam sua eficaacutecia juriacutedica ndash em proximidade ao sentido de

como satildeo aplicadas ndash construtivo trazer uma das vertentes mais criticamente

incisivas agraves tradicionais classificaccedilotildees vertidas para as normas constitucionais ou

mais precisamente agrave sua capacidade juriacutedica de produzir efeitos

Nessa ocasiatildeo criacutetica a celeuma mais efusiva propotildee uma dissociaccedilatildeo entre

os conceitos de aplicabilidade e eficaacutecia que embora conexas natildeo guardariam um

sentido de pressuposiccedilatildeo ndash o que para a teoria claacutessica contextualizaria o sentido de

aplicabilidade no de eficaacutecia a partir da relaccedilatildeo de que soacute se mostra eficaz uma

norma quando apta para produccedilatildeo de efeitos (essa aptidatildeo envolveria os variados

criteacuterios de aplicabilidade)

Parte o argumento levantado do sentido de que para se aplicar uma dada

norma necessaacuterio se faz um complemento indicativo que decirc razatildeo e direcionamento

para a concretizaccedilatildeo de mencionada aplicaccedilatildeo o que diferiria da eficaacutecia que

independeria desse substrato adicional para estabelecer-se Virgiacutelio Afonso da Silva

sustenta que ldquoem outras palavras aplicabilidade eacute um conceito que envolve uma

dimensatildeo faacutetica que natildeo estaacute presente no conceito de eficaacuteciardquo Como se percebe a

questatildeo da aplicabilidade pressuporia portanto a amplitude do suporte faacutetico das

normas15

13 BARROSO 1995 p 77

14 Id

15 SILVA Virgiacutelio Afonso da Direitos Fundamentais Conteuacutedo essencial restriccedilotildees e eficaacutecia 2 ed 3ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2014 p 211

19

Essa divergecircncia de enfoque importaria na quase equivalecircncia das normas

constitucionais em termos de eficaacutecia e possibilidade de restriccedilatildeo jaacute que a forma

como se operaria uma restriccedilatildeo de cunho normativo circundaria como dito institutos

como o dos limites imanentes e do suporte faacutetico das normas constitucionais

Para a finalidade proposta fundamental destacar que ambas as posiccedilotildees ao

levarem em consideraccedilatildeo todas essas noccedilotildees sobre a eficaacutecia e aplicabilidade das

normas constitucionais acabariam por conferir uma maior ou menor incidecircncia da

hermenecircutica constitucional nesse processo concretizador algo fundamental para a

determinaccedilatildeo dos elementos dogmaacuteticos investigatoacuterios do ativismo judicial

A opccedilatildeo pela adoccedilatildeo dos limites imanentes ampliaria o espectro interpretativo

do julgador em considerar quais pontos podem ou natildeo figurar como determinantes

dos fatores capazes de condicionar ou ampliar o suporte de dada norma

constitucional em exame

111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de

Aplicabilidade

Deveras relacionado com parte dos pressupostos causadores do ativismo

judicial proativo voltam-se os esforccedilos para destacar a relaccedilatildeo entre os criteacuterios da

maacutexima eficaacutecia para fins de equacionar os efeitos das criacuteticas no entorno da

ldquopanaceia da maacutexima efetividaderdquo ndash mantendo-se uma correlaccedilatildeo com os princiacutepios

da forccedila normativa da constituiccedilatildeo16 e da supremacia da constituiccedilatildeo

Neste passo por ora fundamental para uma coerecircncia metodoloacutegica do

presente trabalho a asserccedilatildeo distintiva porventura existente entre os termos eficaacutecia

e efetividade ndash ponto que deve conferir atenccedilatildeo a fim de se evitar confusotildees de

ordem dogmaacutetica ndash e eventuais escolhas destinadas a propoacutesitos de facilitaccedilatildeo no

tratamento ao tema

16 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva ldquoa ideia de maacutexima efetividade jaacute estaacute contida tanto na ideia de concordacircncia praacutetica quanto ndash e principalmente ndash na ideia de forccedila normativa da constituiccedilatildeordquo (SILVA Virgiacutelio Afonso da Interpretaccedilatildeo constitucional e sincretismo metodoloacutegico In SILVA Virgiacutelio Afonso da (Org) Interpretaccedilatildeo constitucional 1 ed 3ordf tiragem Satildeo Paulo Malheiros 2010 p 131)

20

Para Teacutercio Sampaio Ferraz Jr a capacidade de uma norma vaacutelida e vigente

produzir efeitos denota sua condiccedilatildeo de eficaacutecia Nesse prospecto torna-se possiacutevel

verificar a capacidade da norma produzir efeitos a partir de elementos faacuteticos eou

teacutecnico-normativos17

Em continuaccedilatildeo expressa o mesmo doutrinador que ldquoefetividade ou eficaacutecia

social eacute uma forma de eficaacuteciardquo18

Promovida essa identificaccedilatildeo semacircntica estabelecem-se as bases loacutegicas de

citados conceitos que se aproximam de um sentido praacutetico de realizaccedilatildeo voltado agrave

precisatildeo da anaacutelise dos elementos de ordem faacutetica capazes de realizar ou natildeo o

conteuacutedo da norma

Como se pode verificar Ferraz Jr detalha que

Natildeo se reduzindo agrave obediecircncia a efetividade ou eficaacutecia social tem antes o sentido de sucesso normativo o qual pode ou natildeo exigir obediecircncia Se o sucesso normativo exige obediecircncia devemos distinguir presentes os requisitos faacuteticos entre a observacircncia espontacircnea e a observacircncia por imposiccedilatildeo de terceiros (por exemplo sua efetiva aplicaccedilatildeo pelos tribunais)19

Em outras palavras propaga-se certa comparaccedilatildeo entre o sentido

praacuteticosocial de eficaacutecia com a ldquoregra de reconhecimentordquo presente em claacutessica

obra hartiana Para esta teoria a razatildeo do reconhecimento da obrigatoriedade de

uma norma estaacute fundada na medida extensiva em que uma sociedade aceite e

reconheccedila imperativa e habitualmente agraves ordens20

Proacuteximo desse sentido tambeacutem estaacute a conceituaccedilatildeo professada por Joseacute

Afonso da Silva para o qual uma norma reputa-se eficaz na medida em que se torna

capaz de atingir objetivos previamente fixados como metas pelo legislador E

continua expondo que ldquoo alcance dos objetivos da norma constitui a efetividaderdquo21

17 FERRAZ JR Teacutercio Sampaio Introduccedilatildeo ao Estudo do Direito Teacutecnica Decisatildeo Dominaccedilatildeo 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2003 p 193

18 Id

19 Ibid p 194

20 HART Herbert O Conceito de Direito Trad De A Ribeiro Mendes 3 ed Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbekian 1994 p 111-121

21 SILVA J 2012 p 66

21

Quer-se dizer portanto que para todos os efeitos loacutegicos uma norma eacute eficaz

e efetiva se uma sociedade aceita e acolhe os efeitos cogentes previstos pela

norma raciociacutenio que do contraacuterio natildeo guarda sentido pois como se veraacute no toacutepico

seguinte pode uma norma ser ineficaz mas continuar vaacutelida e vigente em dado

ordenamento juriacutedico

Por outro enfoque Ingo Wolfgang Sarlet encara o tema expondo que tanto

eficaacutecia num sentido faacutetico (social) quanto efetividade ndash seguindo o posicionamento

da maior parte da doutrina ndash encontram-se situados sob a mesma eacutegide dogmaacutetica

Em consequecircncia parte-se para uma anaacutelise prospectiva relacionando a

eficaacutecia (praacutetica) e a noccedilatildeo de aplicabilidade Diz Ingo Sarlet que

[] agrave luz destas consideraccedilotildees haacute como sustentar a iacutentima vinculaccedilatildeo entre as normas de eficaacutecia juriacutedica e social (efetividade) a primeira constituindo pressuposto da segunda sem que por outro lado se possam desconsiderar as evidentes distinccedilotildees entre uma e outra22

Entrementes fica possiacutevel visualizar consignando todas as aspiraccedilotildees

doutrinaacuterias levantadas que num sentido mais especifico pode-se evidenciar que ao

conceito de eficaacutecia juriacutedica aproxima-se o sentido de aplicabilidade eis que se trata

da capacidadeaptidatildeo para a produccedilatildeo de efeitos juriacutedicos De outro norte agrave

eficaacutecia social ou efetividade manifesta-se a acepccedilatildeo tendente agrave realizaccedilatildeo praacutetica

de uma norma eficazmente juriacutedica e portanto passiacutevel de aplicaccedilatildeo concretamente

visualizaacutevel

Nesse sentido ganha a norma legitimamente inscrita na ordem fundamental

pois aceita pela coletividade aptidatildeo para a praacutetica de efeitos em seu quesito de

plena aplicabilidade Na medida em que a Constituiccedilatildeo dotada de plena

legitimidade deixa de ter aplicaccedilatildeo injustificada faz-se imperante a praacutetica da

manutenccedilatildeo de sua plena eficaacuteciaefetividade

22 SARLET Ingo Wolfgang A Eficaacutecia dos Direitos Fundamentais Uma Teoria Geral dos Direitos Fundamentais na Perspectiva Constitucional 11 ed Porto Alegre Livraria do Advogado Editora 2012 p 239

22

Luiacutes Roberto Barroso de forma coerente expressa referida ideia ao dizer

que ldquosimplesmente a Constituiccedilatildeo natildeo deve acenar sob a feiccedilatildeo de um direito com

algo que natildeo eacute seriamente realizaacutevel sob pena de desacreditar-serdquo23

Tal reflexatildeo nos remete a professar uma opccedilatildeo temaacutetica ora envolvendo

elementos da eficaacutecia juriacutedica (aplicabilidade) ora adentrando no sentido das

consequecircncias e efeitos concretos do diagnoacutestico da efetividade das normas

constitucionais ndash consoante um vieacutes de ordem mais praacutetica

De igual forma conclui Joseacute Afonso da Silva expondo que ambos os sentidos

de eficaacutecia social e juriacutedica embora diversos ndash pois pode ldquouma norma ter eficaacutecia

juriacutedica sem ser socialmente eficazrdquo ndash satildeo conexos e pertencentes a uma oacuterbita de

anaacutelise voltada agrave funccedilatildeo de aplicar as normas constitucionais24

Diante desse corte metodoloacutegico embora trazendo elementos que

possibilitem integrar ambos os conceitos oportuno se torna aclarar ao maacuteximo a

percepccedilatildeo de que ldquode qualquer modo a aptidatildeo da norma para gerar efeitos e ser

aplicada segue sendo distinta do ato concreto de aplicaccedilatildeo no sentido da

realizaccedilatildeo efetiva do programa normativordquo25

Embora dessa divisatildeo entre o sentido praacutetico do juriacutedico haja uma coerecircncia

sob o ponto de vista estritamente teacutecnico a realidade revela uma aproximaccedilatildeo

indissociaacutevel entre os campos mencionados havendo por bem coadunar situaccedilotildees

em que as querelas praacuteticas ndash que pedem maior efetividade ndash sejam resolvidas e

estejam em sintonia com os ditames normativos juriacutedicos ndash eficaacutecia juriacutedica

A aplicaccedilatildeo das normas constitucionais na maior medida possiacutevel eacute o fim

comum pretendido pelo Constituinte que a pretexto de regular a vida e estrutura

social de um Estado de Direito visa principalmente o estabelecimento de uma

ordem constitucional voltada agrave sua inteira aplicaccedilatildeo concreta

Natildeo se permite pois a criaccedilatildeo de uma estrutura normativa complexa e

vocacionada agrave manutenccedilatildeo da ordem social distante de um sentido de plena e

concreta aplicaccedilatildeo dos fins laacute postos ndash o porquecirc da eterna busca agrave plena efetivaccedilatildeo

das normas constitucionais dando-lhe maior aplicabilidade possiacutevel

23 BARROSO 1995 p 86

24 SILVA J 2012 p 66

25 SARLET 2012 p 240

23

Todavia mesmo diante dessa maacutexima efetividade pretendida26 imperante

asseverar a necessidade de conciliaccedilatildeo entre os princiacutepios aqui postos dos

princiacutepios da equidade e justiccedila os quais muitas das vezes apontam desvios

justificados nesse percurso de uma maacutexima efetivaccedilatildeo

1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade

Dentro do contexto da efetividade assevera relevante para o presente estudo

analisar a possibilidade de uma norma ineficaz poder ou natildeo acarretar a sua

invalidaccedilatildeo normativa

Em Kelsen extrai-se a ideia central de que uma norma tida por ineficaz ou

por ldquopermanecer duradouramente ineficazrdquo deixaraacute de ser considerada uma norma

vaacutelida27

Representativa da escola do realismo juriacutedico citada posiccedilatildeo toma por

consideraccedilatildeo do que seria direito aleacutem do quesito validade a funccedilatildeo efetivamente

desempenhada pelo direito Portanto para essa corrente seria direito ldquoo conjunto de

regras que satildeo efetivamente seguidas numa determinada sociedaderdquo28

Em linhas gerais o raciociacutenio exposto acima relaciona e conecta para todos

os efeitos o sentido de existecircncia de uma norma validamente pertencente a um

ordenamento juriacutedico e a sua ineficaacutecia em razatildeo principalmente do natildeo

acolhimentoobediecircncia por parte daqueles aos quais estariam sujeitos os comandos

imperativos de citada norma questionada

26 Esta maacutexima encontra na doutrina de Luiacutes Roberto Barroso importante descriccedilatildeo ldquoTal movimento procurou natildeo apenas elaborar as categorias dogmaacuteticas da normatividade constitucional como tambeacutem superar algumas crocircnicas disfunccedilotildees da formaccedilatildeo nacional que se materializavam na insinceridade normativa no uso da Constituiccedilatildeo como uma mistificaccedilatildeo ideoloacutegica e na falta de determinaccedilatildeo poliacutetica em dar-lhe cumprimento A essecircncia da doutrina da efetividade eacute tornar as normas constitucionais aplicaacuteveis direta e imediatamente na extensatildeo maacutexima de sua densidade normativardquo (BARROSO Luiacutes Roberto Da Falta de Efetividade agrave Judicializaccedilatildeo Excessiva Direito agrave Sauacutede Fornecimento Gratuito de Medicamentos e Paracircmetros para a Atuaccedilatildeo Judicial Revista Juriacutedica Unijus Uberaba V II n 15 novembro 2008 p 15)

27 KELSEN Hans Teoria Pura do Direito Trad Joatildeo Baptista Machado Satildeo Paulo Martins Fontes 1999 p 8

28 BOBBIO Norberto O Positivismo Juriacutedico Liccedilotildees de Filosofia do Direito Trad Maacutercio Pugliesi Satildeo Paulo Iacutecone 1995 p 142

24

Ao propoacutesito de encontrar resistecircncia dogmaacutetica como ressaltado por Ferraz

Jr cogente proceder com algumas observaccedilotildees de cunho conteudiacutestico de modo

que fique claro para a linha loacutegica que aqui se defende

O mesmo Ferraz Jr questiona se o estabelecimento correto de uma norma

por uma autoridade competente ndash o que denotaria plena validade ndash poderia mesmo

assim ser considerada natildeo vaacutelida Em consequecircncia afirma que ldquoa ineficaacutecia de

uma norma a ausecircncia de um miacutenimo de efetividade natildeo afeta sua validade pois a

norma editada entrou para o ordenamento ainda que nunca tivesse produzido

efeitosrdquo29

Hart parte de anaacutelise semelhante para expor que

Se por eficaacutecia se quer dizer que o fato de que uma regra de direito exigindo um certo comportamento eacute mais frequentemente obedecida do que desobedecida eacute evidente que natildeo haacute relaccedilatildeo necessaacuteria entre a validade de uma regra concreta e a sua eficaacutecia30

Embora de conteuacutedo extrinsecamente voltado agrave percepccedilatildeo do controle

paradigmaacutetico de validade do sistema juriacutedico indissociaacutevel a conclusatildeo de que a

efetividade ou eficaacutecia social perseguem o mesmo sentido de reconhecimento e

acolhimento das ordens iacutensitas do comando cogente de uma norma embora para

uma razatildeo de ineficaacutecia natildeo se possa concluir se tratar de uma norma invaacutelida

Outrossim Hart desenvolve o argumento acima apenas indicando que

validade e eficaacutecia se relacionam numa estreita medida ao apontar que um sistema

eacute geralmente eficaz quando precedido de um aceite interno por parte de quem

reconhece a obrigatoriedade e validade do ordenamento31

Nesse ponto serve de paradigma de controle acerca do sentido praacutetico da

eficaacutecia das normas constitucionais o que Teacutercio Sampaio Ferraz Jr designa como

a seguinte equaccedilatildeo ldquouma norma eacute entatildeo socialmente ineficaz de modo pleno se

natildeo for observada nem de um modo nem do outro Isto eacute nem eacute observada pelo

destinataacuterio nem os tribunais se importam com issordquo32

29 FERRAZ JR 2003 p 193

30 HART H 1994 p 115

31 Ibid p 116

32 FERRAZ JR 2003 p 194

25

Em linhas gerais o que se pretende expor eacute justamente o fato de que uma

norma vaacutelida incorporada legitimamente ao sistema estaacute apta agrave sua realizaccedilatildeo o

que para todos os efeitos legais e empiacutericos soacute se faraacute possiacutevel agrave verificaccedilatildeo da

eficaacutecia de uma norma se detidamente vaacutelida for

Em consequecircncia e para a anaacutelise de ser essa mesma norma eficaz ou natildeo

parte-se apenas da premissa de sua aptidatildeo (e realizaccedilatildeo) para produccedilatildeo de efeitos

De igual forma esclarece Eros Grau que se para a validade de uma norma

dependesse sua efetividade inexistiria razatildeo e sentido de existir da proacutepria norma

superior conferidora de validade para o sistema como um todo33

Desta maneira natildeo produzindo essa norma efeitos e sendo portanto

ineficaz a mesma continuaria vaacutelida natildeo importando que em dado momento

pudesse voltar a praticar efeitos em sua plenitude ao regresso de se apresentar

eficaz

Ressalta-se portanto que embora natildeo perca a norma constitucional a

validade juriacutedica o que a torna continuamente apta agrave praacutetica de efeitos a intenccedilatildeo

proacutepria de sua existecircncia eacute a aplicaccedilatildeo praacutetica da sua ordem mormente quando se

considera como um dos pilares do sistema constitucional a unidade da Constituiccedilatildeo

ndash um todo a ser considerado

Como salientado acima embora se reprove a natildeo realizaccedilatildeo da norma

constitucional em todos os seus sentidos parte-se para todos os efeitos para o

enfrentamento de uma natildeo realizaccedilatildeo injustificada de uma norma vaacutelida e

plenamente eficaz (apta a ensejar efeitos sociais ou pretensa a uma imediata

efetividade em vista de que uacutetil e necessaacuteria aos diretamente afetados) como

medida vital para a plena efetivaccedilatildeo das normas constitucionais e portanto da

proacutepria Constituiccedilatildeo

33 GRAU Eros Direito Posto e o Direito Pressuposto 7 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008 p 34

26

112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo

Praacutetica

Carregando certa natureza deocircntica exsurgem as normas constitucionais

ditas pertencentes a um conteuacutedo programaacutetico que embora sob a criacutetica de autores

que natildeo as entendem como de natureza efetivamente material satildeo normas de

inquestionaacutevel jaez constitucional ainda que inicialmente formais

Pretende-se pois nessa tarefa de elucubrar as querelas que tocam a

efetividade das normas constitucionais voltadas para um sentido da maacutexima eficaacutecia

aplicaacutevel abordar tambeacutem as tratativas e sentidos da eficaacutecia juriacutedica

principalmente quando envoltas em normas que natildeo trazem consigo diretrizes

capazes de conferir uma imediata e inquestionaacutevel aplicaccedilatildeo ndash em seu sentido

positivo jurisdicional Estamos a considerar as normas constitucionais programaacuteticas

Nesse ponto mesmo diante dessas caracteriacutesticas em dadas hipoacuteteses natildeo

seraacute liacutecito recusar juridicidade constitucional agraves normas que embora natildeo

substancialmente detentoras desse caraacuteter de conteuacutedo eminentemente material

por apresentarem-se dentro do contexto de uma constituiccedilatildeo riacutegida acabariam por

absorver essa essecircncia positivo-material (uma das principais consequecircncias da

rigidez eacute justamente a de transformar em constitucionais todas as disposiccedilotildees que

integram a Constituiccedilatildeo)34

Natildeo se afiguraria liacutecito permitir ao Judiciaacuterio natildeo enfrentar mateacuterias presentes

na Constituiccedilatildeo uma vez que foram concebidas com vistas a um pretenso e

minimamente eficaz desenvolvimento e consecuccedilatildeo dos valores consagrados pela

ordem constituinte Se presente a plena e regular natureza constitucional notaacutevel

que aquele que busca sua concretizaccedilatildeo (desde que diante de casos de utilidade e

necessidade) demanda por realizar um fim constitucional uacutetil

34 SILVA J 2012 p 46

27

Nesse sentido Andreacute Ramos Tavares desenvolve doutrina apontando que

Nenhum sistema juriacutedico pode sobreviver sem que haja por algum oacutergatildeo a manutenccedilatildeo de sua estrutura E essa atividade mantenedora tem sempre de efetivar-se natildeo consistindo em mera contemplaccedilatildeo abstrata de excepcional utilizaccedilatildeo35

Em epiacutetome mesmo normas constitucionais tipicamente programaacuteticas

podem desaguar em situaccedilotildees juriacutedicas que expotildee consectariamente um condatildeo

fundamental sua eventual violaccedilatildeo ou natildeo consagraccedilatildeo sob um ponto de vista de

omissatildeo estatal pode resultar ou desencadear uma plena ineficaacutecia de um dado

direito fundamental premente de aplicabilidade imediata36

A razatildeo equilibrada que deve marcar a eficaacuteciaaplicabilidade de todas as

normas constitucionais em consonacircncia com os sentidos de equidade e justiccedila

pressupotildee uma coerecircncia e razoabilidade tendente a acautelar consideraccedilotildees

baseadas em ldquoabsolutizaccedilotildeesrdquo e eternas e irrestritas situaccedilotildees de vinculaccedilatildeo

Intenciona-se nesse norte evitar a ocorrecircncia daquilo que pode vir a se tornar

uma panaceia infundada de direitos frente a qualquer outro elemento juriacutedicoestatal

Natildeo obstante esse referencial de equalizaccedilatildeo e cautela presentes na

razoabilidade das medidas de concretizaccedilatildeo constitucional fato eacute que ditas

caracteriacutesticas natildeo se mostram em dissonacircncia agrave direccedilatildeo da maacutexima

eficaacuteciaefetivaccedilatildeo pretendida Quando muitos autores elencam a maior realizaccedilatildeo

possiacutevel ndash ou na maior medida possiacutevel ndash fazem-nos buscando sempre a maior e

melhor utilizaccedilatildeo dos elementos postos agrave disposiccedilatildeo dos atores estatais os quais

nessa tarefa de integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo devem sempre engendrar os maiores e

mais eficazes esforccedilos na realizaccedilatildeo dessas funccedilotildees

35 TAVARES 2009 p 170

36 Claudio Pereira de Souza Neto (2003 p 1-3) ao expor os modelos de teoria constitucional ndash de um lado a teoria da constituiccedilatildeo dirigente em que as normas programaacuteticas figuram como objetivo da democracia e de outro lado a teoria da constituiccedilatildeo democraacutetico-deliberativa modelo em que os direitos programaacuteticos satildeo tidos como requisitos e condiccedilotildees para a proacutepria democracia ndash destaca que o ativismo judicial enquadrado no modelo democraacutetico-deliberativo em que se pretende a maacutexima efetivaccedilatildeo ateacute dos direitos sociais natildeo representaria uma usurpaccedilatildeo da soberania popular mas sim um incremento das condiccedilotildees para sua efetiva manifestaccedilatildeo

28

Contudo importante natildeo se perder de vista que por ser a complexidade do

sistema juriacutedico e de seus acoplamentos estruturais com os demais sistemas sociais

tatildeo grande e indefinida natildeo se permite considerar qualquer previsatildeo dos efeitos da

tomada de posiccedilotildees37

A partir desses esclarecimentos do sentido de uma proposiccedilatildeo constitucional

vigente cabe ao Estado a execuccedilatildeo dos programas de desenvolvimento

normativosocial em vista de atribuir agrave Constituiccedilatildeo a posiccedilatildeo de norma estruturante

para o desenvolvimento social e econocircmico de uma naccedilatildeo

A despeito disso a razatildeo de carregar a Constituiccedilatildeo uma cogecircncia normativa

significa a pretensatildeo agrave imposiccedilatildeo desse sentido diretivo com forccedila juriacutedica e

seguranccedila suficiente para ao menos inicialmente fomentar na maior medida

possiacutevel sua realizaccedilatildeo

Fosse diferente natildeo haveria necessidade de percepccedilatildeo constitucional pois

resumidamente foram ldquoas normas juriacutedicas inclusive as constitucionais criadas para

reger relaccedilotildees sociais condutas humanasrdquo38

Diante dessa exposiccedilatildeo faz-se imprescindiacutevel citar a doutrina de Joseacute Afonso

da Silva

Se uma constituiccedilatildeo eacute um documento juriacutedico um sistema normativo e fundamentalmente juriacutedico natildeo forma sentido admitir que nesse conjunto normativo existam disposiccedilotildees natildeo-juriacutedicas meramente diretivas e indicativas como se sustenta para as normas programaacuteticas39

Exposto esse sentido teoacuterico de plena existecircncia e aplicabilidade das normas

constitucionais intenciona-se no presente trabalho a coordenaccedilatildeo desses elementos

com a funccedilatildeo desempenhada pelos Tribunais (aqui tambeacutem desenvolvido um

sentido acerca da relaccedilatildeo dessas funccedilotildees e o ativismo eventualmente incidente em

dadas atividades) de modo que se pretenda vislumbrar maneiras de tornar a

aplicaccedilatildeo constitucional mais eficiente (maior eficaacutecia das normas constitucionais)

tambeacutem em conformidade aos criteacuterios de equidade e justiccedila

37 CAMPILONGO Celso Fernandes Poliacutetica Sistema Juriacutedico e Decisatildeo Judicial 2 ed Satildeo Paulo Saraiva 2011 p 109

38 SILVA J 2012 p 51

39 Ibid p 49

29

Natildeo se pretende por ora discutir acerca do modo ou origem ou mesmo

fundamento de citadas normas constitucionais mas sim a necessidade de

concretizaccedilatildeo de suas disposiccedilotildees normativas

1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional

Como visto acima pretendeu-se inicialmente expor uma das problemaacuteticas da

discussatildeo discorrendo acerca do papel desempenhado por algumas espeacutecies de

normas constitucionais ndash as ditas programaacutetico-sociais ndash as quais em que pese sua

posiccedilatildeo de restrita efetividade dentro do cenaacuterio constitucional passam a ganhar

contornos de uma maior realizaccedilatildeo praacutetica de seus conteuacutedos em vista de uma

premente exigecircnciademanda social

Torna-se portanto imperante ressaltar que as normas constitucionais se

postas legitimamente devem realizar sua funccedilatildeo na maacutexima medida permitida

Nesse diapasatildeo estaacute o sentido de eficaacutecia da norma constitucional Para

Joseacute Afonso da Silva ldquoeficaacutecia eacute a capacidade de atingir objetivos previamente

fixados como metas () que vecircm a ser em uacuteltima anaacutelise realizar os ditames

juriacutedicos objetivados pelo legisladorrdquo40

Ora nesse pormenor situaccedilotildees postas pelo Legislador Constituinte e que se

encontram traduzidas em necessidades praacuteticas experimentadas pelos cidadatildeos

devem conclamar sua maacutexima realizaccedilatildeo possiacutevel

Todavia como exposto alhures natildeo se pretende a transferecircncia estatal da

plena realizaccedilatildeo de toda e qualquer necessidade social tornando o papel do Estado

como o lsquogrande seguradorgarantidorrsquo e portanto regedor pleno da vida de cada

uma das pessoas

Pretende-se pois que distorccedilotildees constitucionais natildeo realizaacuteveis na praacutetica

em virtude de desvirtuamentos funcionais por outros Poderes ndash que deixam de

desempenhaacute-las como determinado pela Carta Constitucional ndash afetem direitos

traduzidos em necessidades vitais lesados por citadas inaccedilotildees

40 SILVA J 2012 p 66

30

Dessa forma eacute imprescindiacutevel portanto reconhecer que para tais direitos

existe um indeleacutevel dever de concretizaacute-los especialmente por guardar plena

relaccedilatildeo com a realizaccedilatildeo de outros direitos tidos como primordialmente

fundamentais e dispostos no rol especiacutefico dos direitos e garantias fundamentais os

quais tambeacutem podem deixar de ter reconhecida sua mediata aplicabilidade ainda

que de forma indireta

Assim parcela da doutrina reconhece por menor que seja sua densidade

normativa ao niacutevel de Constituiccedilatildeo os direitos programaacuteticos como aptos a gerar um

miacutenimo de efeitos juriacutedicos jaacute que reconhecidamente satildeo vistos como inequiacutevocos e

autecircnticos direitos fundamentais e antes de tudo constitucionais41

Dentro dessa variante expotildee-se qual a relaccedilatildeo desempenhada pelo

Judiciaacuterio nesse papel concretizador denotando caracteriacutesticas funcionais da

jurisdiccedilatildeo constitucional e a existecircncia ou natildeo de ativismo seus aspectos pontos

positivos e negativos a correlaccedilatildeo da necessidade especial dessas medidas entre

outros

Seraacute que ao Judiciaacuterio sob os auspiacutecios de se garantir plena eficaacutecia agrave

Constituiccedilatildeo caberia traduzir essa validez normativa produzindo efeitos imperantes

na realidade social

A existecircncia de demandas sociais nesse sentido e a necessidade de uma

fundamentaccedilatildeo plenamente coerente e justificada legitimaria o tribunal adentrar

numa seara voltada obrigatoriamente (por obediecircncia constitucional) agrave concretizaccedilatildeo

eficaz das normas constitucionais

Citada transmissatildeo pode restar alicerccedilada na seguinte formulaccedilatildeo ldquose x eacute

uma accedilatildeo estatal que fomenta a realizaccedilatildeo de um direito social e a ineacutercia estatal

em relaccedilatildeo a x natildeo eacute fundamentada constitucionalmente entatildeo a consequecircncia

juriacutedica deve ser o dever de realizar xrdquo42

Inicialmente antes dessa anaacutelise eacute fundamental assentar a premissa da

extensatildeocapacidade da Constituiccedilatildeo em produzir efeitos determinantes e

reguladores da vida histoacuterica calcada na extensatildeo de sua forccedila normativa ou

aptidatildeo de se coadunar agraves vontades de poder real43

41 SARLET 2012 p 281

42 SILVA V 2014 p 78

43 HESSE Konrad Elementos de Direito Constitucional da Repuacuteblica Federal da Alemanha Trad

31

Desse modo para se obter a pretendida concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo em

todos os seus termos e portanto dar eficaacutecia agraves normas constitucionais em sua

maacutexima acepccedilatildeo permitida haveraacute de ocorrer a aproximaccedilatildeo entre Constituiccedilatildeo e

realidade Nesse aspecto Hesse expotildee que ldquosob o aspecto das condiccedilotildees de

realizaccedilatildeo do Direito Constitucional Constituiccedilatildeo e lsquorealidadersquo portanto natildeo podem

ser isoladas uma da outra O mesmo vale para o proacuteprio procedimento de

realizaccedilatildeordquo44

Se a realidade neste contexto se mostra apta a ser realizada e concretizada

pois que consagrada pela norma constitucional deve ser passiacutevel de realizaccedilatildeo

praacutetica principalmente quando houver um estado de exigecircncia social imperante

decorrente da omissatildeo injustificada dos Poderes responsaacuteveis por agir

De antematildeo a concretizaccedilatildeo da realidade constitucional por parte de um

Poder que age em detrimento de omissotildees e inaccedilotildees inconstitucionais de outros

exerce portanto legitimamente seu papel funcional

Alinhando-se ao presente raciociacutenio salienta-se que a partir do princiacutepio

integrador constitucional da ldquoproibiccedilatildeo de deacuteficerdquo45 cabe ao Estado ateacute em termos

de direitos sociais eis que tidos como ldquoelementos constitucionais essenciais de uma

comunidade juriacutedica bem ordenadardquo46 sua realizaccedilatildeo na medida do possiacutevel de

modo que a eficaacutecia de todas as normas constitucionais reste atendida e direcionada

ao sentido pelas quais foram criadas

Portanto a tiacutetulo de eficaacutecia das normas constitucionais por maior que seja a

defesa da insuscetibilidade do controle judicial dos programas poliacutetico-legislativos

esta natildeo se sustentaria sobremaneira quando estes programas ndash ou a ausecircncia

destes ndash se manifestassem ou deixassem de se manifestar em clara contradiccedilatildeo agraves

normas constitucionais ou quando sustentados em dimensotildees poucos razoaacuteveis47

Luiacutes Afonso Heck 20 ed Porto Alegre Sergio Antonio Fabris Editor 1998 p 48

44 HESSE 1999 p 49

45 VIEIRA DE ANDRADE Joseacute Carlos Os Direitos Fundamentais na Constituiccedilatildeo Portuguesa de 1976 4 ed Coimbra Almedina 2010 p 140

46 CANOTILHO Joseacute J Gomes Metodologia ldquoFuzzyrdquo y Camaleones Normativos en La Problemaacutetica Actual de Los Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales Derechos y Libertades Revista del Instituto Bartolomeacute de las Casas III (6) p35-50 feb 1998 p 35 Disponiacutevel em lthttpe-archivouc3meshandle100161319show=fullgt Acesso em 04 mar 2015

47 CANOTILHO 1998 p 46

32

Pode-se inclusive reforccedilar que a legitimidade extrai-se da proacutepria realizaccedilatildeo

da norma constitucional que eacute a traduccedilatildeo legiacutetima da vontade poliacutetica

democraticamente estabelecida

Em suma para eventuais incoerecircncias funcionais sistecircmicas nas palavras de

Canotilho torna claro que

No hay razoacuten para que los principios del Estado de derecho no valgan como principios contra eventuales irracionalidades legislativas Asiacute por ejemplo si el legislador goza de discrecionalidad poliacutetica para alterar el reacutegimen de seguridad social y de las pensiones es cuestionable su libertad de conformacioacuten cuando las soluciones legislativas representen una desproporcionada y retroactiva afectacioacuten de derechos subjetivos48

Notadamente ldquoagraves faixas que dizem respeito a condiccedilotildees materiais de

existecircnciardquo plenamente possiacutevel exigir uma eficaacutecia positiva agraves praacuteticas decisoacuterias

do Poder Judiciaacuterio49

A par de revelarem um contexto de percepccedilatildeo concreta dos resultados da

aplicabilidade das normas constitucionais (eficaacutecia social) mister ressaltar a

possibilidade de dissecar ambos os sentidos de eficaacutecia normativa constitucional

deixando clara uma preferecircncia pela estabilizaccedilatildeo do sentido de potencialidade

juriacutedica (eficaacutecia juriacutedica) das normas constitucionais

Afigura-se cristalino que se das normas constitucionais se pode extrair a

conclusatildeo de que todas satildeo dotadas da capacidade e aptidatildeo (ainda que miacutenimas)

para a produccedilatildeo de efeitos torna-se ainda mais coerente o caminho voltado para a

plena efetivaccedilatildeo dessas mesmas normas constitucionais

48 CANOTILHO 1998 p 47

49 BARCELLOS Ana Paula de A Eficaacutecia Juriacutedica dos Princiacutepios Constitucionais O Princiacutepio da Dignidade da Pessoa Humana Rio de Janeiro Renovar 2002 p 248

33

Por tais razotildees advoga Ingo Sarlet que

A opccedilatildeo pela adesatildeo agrave concepccedilatildeo claacutessica da eficaacutecia juriacutedica jaacute que natildeo se pode esquecer que independentemente de uma decisatildeo em favor da aplicaccedilatildeo do Direito ndash que apenas iraacute ocorrer em face dos casos concretos e na medida em que estes forem surgindo ndash a norma juriacutedica vigente sempre seraacute potencialmente aplicaacutevel e por via de consequecircncia apta (ainda que em tese) a gerar efeitos50

Salienta-se nesse aspecto que o diagnoacutestico de alguns dos efeitos e

instrumentos para possibilitar um exame mais detalhado na busca de uma maior

efetividade das normas e a correlaccedilatildeo entre as funccedilotildees estatais desempenhadas

conexas a essa concretizaccedilatildeo normativa ficam sobrestadas ateacute detida anaacutelise em

momento posterior

Com efeito pretende-se nesse ensaio inicial destacar que referidas

passagens apesar de apresentarem diversas possibilidades juriacutedicas seja trazendo

enfoque acerca da legitimidade dos entes estatais seja do sentido proacuteprio de

eficaacutecia juriacutedica das normas constitucionais estatildeo fulcradas na necessidade e

potencialidade de aplicaccedilatildeo de todas as normas constitucionais ao caso concreto

sempre visando a maior realizaccedilatildeo possiacutevel de seus conteuacutedos normativos

50 SARLET 2012 p 240

34

1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais

Em profiacutecuo desenvolvimento ao sentido de aplicabilidade das normas

constitucionais desmembra-se o papel de ldquodever do Estadordquo natildeo como categoria

limitada de cunho principioloacutegico mas como elemento insculpido em um dever

constitucional estatal voltado a uma razatildeo maior de aplicabilidade de forma que se

assegure agrave Constituiccedilatildeo a pretendida unidade eficaz

A noccedilatildeo de dever do Estado que pode conferir agraves normas constitucionais um

sentido de aplicabilidade remodelado a uma necessidade que imponha uma accedilatildeo

estatal ou uma recusa justificada para tal cumprimento deve ser melhor abordada

diante dos novos anseios que buscam uma maior eficaacutecia da Constituiccedilatildeo e os fins

nela previstos

O mesmo grau de necessidade que impotildee uma genuiacutena e imediata definiccedilatildeo

dos deveres estatais ainda que implicitamente insculpidos na ordem constitucional

(e outros explicitamente) se revela uma medida de necessaacuterio equiliacutebrio agrave forte

exposiccedilatildeo criacutetica por que perpassa o Estado de Direito da atualidade uma excessiva

carga de direitos sem um contraponto amplo que equacione a crise das instituiccedilotildees

e dos proacuteprios direitos de modo que se expotildee inerte e inexistente uma contribuiccedilatildeo

cidadatilde do todo social com deveres determinados e voltados agrave proacutepria relaccedilatildeo dos

objetivos constitucionais

Os diversos ordenamentos juriacutedicos internacionais quando da previsatildeo ndash

escassa ndash dos deveres estatais exigem a conexatildeo indissociaacutevel do princiacutepio da

legalidade em sua expressatildeo infraconstitucional como forma legiacutetima agrave imposiccedilatildeo

das citadas obrigaccedilotildees limitaccedilotildees sanccedilotildees entre outros ditames voltados agraves suas

regulaccedilotildees

Em sentido diverso dos deveres estatais poreacutem estatildeo os deveres

fundamentais que para parcela da doutrina conteacutem dupla funccedilatildeo tambeacutem

considerados como a outra face de um direito ou garantia fundamental afirmando-se

que a cada direito ou garantia corresponde um dever fundamental do Estado e

eventualmente dos particulares51

51 DIMOULIS Dimitri MARTINS Leonardo Deveres Fundamentais In LEITE Jorge Salomatildeo SARLET Ingo Wolfgang CARBONEL Miguel (Coords) Direitos Deveres e Garantias Fundamentais Salvador Jus Podium 2011 p 326

35

Ao se enfrentarem os deveres fundamentais como uma espeacutecie de limitaccedilatildeo agrave

livre esfera individual de expressatildeo da personalidade imperativo socorrer-se da

premissa de que os deveres fundamentais natildeo formam um ldquoespelho negativordquo dos

direitos fundamentais o que afastaria por consequecircncia loacutegica a categoria de

deveres fundamentais natildeo autocircnomos

Deveres fundamentais formam uma categoria distinta do reflexo ontoloacutegico

dos direitos fundamentais Enquanto os direitos fundamentais revestem a ontologia

humana na Constituiccedilatildeo os deveres fundamentais e os deveres constitucionais

estatais retratam a deontologia normativo-constitucional

Nesse passo a doutrina define a posiccedilatildeo juriacutedica dos deveres fundamentais

em duas categorias ldquoos deveres de direitos fundamentais [] os quais justamente

por serem deveres correlativos de direitos compreende-se que eles dispensam a

sua previsatildeo constitucionalrdquo52 assim como a outra faceta a mais coerente a que se

compotildee dos ldquodeveres fundamentais como categoria autocircnomardquo53

Os direitos e garantias fundamentais encontram sua aplicabilidade imediata

independentemente da previsatildeo ou existecircncia ldquoantinocircmicardquo de deveres

fundamentais

Todavia diversamente do propugnado (caracteriacutestica natildeo autocircnoma dos

deveres fundamentais) permite-se considerar o ldquodever fundamentalrdquo como ldquoentidade

autocircnomardquo que pode acarretar consequecircncias negativo-restritivas ao acircmbito de

incidecircncia dos direitos fundamentais

Contudo premente definir que essa situaccedilatildeo juriacutedica natildeo implica considerar

que os deveres fundamentais funcionariam como a ldquooutra parterdquo dos direitos

fundamentais eis que poderiam ocasionar deduccedilotildees equivocadas acerca do efetivo

papel dos deveres fundamentais confundindo-se a esfera de realizaccedilatildeo destes

como a expressatildeo contraposta (prevalecente para o caso concreto) de outros

direitos fundamentais colidentes

52 NABAIS Joseacute Casalta A Face Oculta dos Direitos Fundamentais os deveres e os custos dos direitos In NABAIS Joseacute Casalta Por uma Liberdade com Responsabilidade estudos sobre direitos e deveres fundamentais Lisboa Coimbra Editora 2007 p 168

53 Id

36

Neste passo imprescindiacutevel destacar que

A dimensatildeo normativa dos deveres fundamentais determina tanto a limitaccedilatildeo de direitos subjetivos como tambeacutem a redefiniccedilatildeo do conteuacutedo desses como ocorre por exemplo com a imposiccedilatildeo constitucional do cumprimento da funccedilatildeo social da propriedade54

Seria iloacutegico permitir deduzir que a Constituiccedilatildeo demande um ldquodever

incondicional de respeito por parte do todordquo como um sentido a conferir uma

verdadeira condiccedilatildeo miacutenima de eficaacutecia aos direitos fundamentais

A estrutura e a plena eficaacutecia dos direitos fundamentais independem da

fixaccedilatildeo de ldquodeveres geneacutericos correlatos da observacircncia dos direitosrdquo A instituiccedilatildeo

dos deveres fundamentais abarca uma condiccedilatildeo de relevacircncia e fundamentalidade

que vai muito aleacutem de uma simples ldquoreflexatildeo axioloacutegica inversa de sentido dos

direitos fundamentaisrdquo

Nas palavras de Canotilho

Os direitos liberdades e garantias vinculam tambeacutem entidades privadas mas com isso apenas se pretende afirmar a existecircncia de uma eficaacutecia (directa ou mediata) destes direitos na ordem juriacutedica privada natildeo se estabelece a correspectividade estrita entre direitos fundamentais e deveres fundamentais O caraacuteter natildeo relacional entre direitos e deveres resulta ainda da compreensatildeo natildeo funcionaliacutestica dos direitos fundamentais na ordem constitucional portuguesa55

Mas aleacutem dessa indissociaacutevel funccedilatildeo dos deveres imprescindiacutevel destacar

que estes exercem uma profiacutecua vinculaccedilatildeo agrave realizaccedilatildeo dos vaacuterios objetivos

fundamentais determinados pela Constituiccedilatildeo Federal

54 SARLET 2012 p 231

55 CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito Constitucional 6 ed Revista Coimbra Almedina 1993 p 548

37

Assim em resumidas palavras Francisco Llorente define a desejaacutevel estrutura

dos deveres fundamentais

Muy distinta es la estructura del resto de los preceptos constitucionales que incluyen la idea de deber y muy distinta la funcioacuten que esta idea ocupa en ellos la de ser deberes por asiacute decir autoacutenomos no simple consecuencia directa de derechos o institutos que la Constitucioacuten garantiza o de potestades que atribuye y la de pesar por igual sobre todos los ciudadanos (o todos los sometidos al poder del estado) no soacutelo sobre quienes se encuentran en determinada relacioacuten con otros56

A fundada situaccedilatildeo dos deveres fundamentais nessa proposta de

especificaccedilatildeo pragmaacutetica de suas efetivas caracteriacutesticas e funccedilotildees para a ordem

juriacutedica e social deve aleacutem da jaacute mencionada determinabilidade e dos outros

caracteres conferir uma unidade equacircnime de extensatildeo

O caraacuteter da generalidade elemento preciso e necessaacuterio que deve marcar a

incidecircncia equitativa dos deveres fundamentais constitucionais e a maacutexima

concretude praacutetica passiacutevel a partir da definiccedilatildeo dos objetivos dos deveres (natildeo

necessariamente fixados em manifestaccedilotildees infraconstitucionais) tenderiam a uma

maior aproximaccedilatildeo praacutetica dos deveres fundamentais estatais aos fins pelos quais

foram referidos institutos alicerccedilados

Nesse pormenor elucidativas satildeo as palavras de Luis Mariacutea Bandieri

Tampoco el ejercicio de un deber fundamental salvo aquellos cuyo destinatario es el Estado genera automaticamente un beneficio para el titular de un derecho subjetivo correlativo sino que se lo plantea como una ventaja para el conjunto en una dimensioacuten del intereacutes general de la sociedad poliacutetica ndash que suele entenderse exclusivamente bajo el registro del intereacutes estatal57

Resta indubitaacutevel que os deveres fundamentais do indiviacuteduo e da coletividade

(como Repuacuteblica Federativa do Brasil) encontram-se expostos no artigo 3ordm da

Constituiccedilatildeo Federal aleacutem de outros implicitamente espraiados pela Carta Magna

56 LLORENTE Francisco Rubio Los Deberes Constitucionales Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 62 antildeo 21 mayoagosto 2001 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales p 20

57 BANDIERI Luis Mariacutea Derechos Fundamentales iquestY Deberes Fundamentales In LEITE SARLET CARBONEL (Coords) 2011 p 231

38

Aleacutem desse fator parte desses deveres pode estar revestido de outras

estruturas de competecircncia ou desempenho de funccedilotildees constitucionais estatais

diversos do desenho normativo trazido pelos deveres fundamentais individuais58

Poreacutem eacute de se mencionar a existecircncia de criacutetica formulada ao papel dos

deveres fundamentais59 em face da inexistecircncia de uma determinabilidade precisa

dos elementos que possam tornar os deveres uma realidade eficaz aleacutem da

inexistecircncia de sanccedilotildees concretas para os casos de descumprimento de tais

deveres

A essecircncia da determinabilidade dos deveres fundamentais em sede de

coerecircncia sistecircmica constitucional resultaria como um pressuposto da loacutegica

positivista analiacutetica A concatenaccedilatildeo precisa dos elementos constantes da

construccedilatildeo dos deveres eacute medida que em uacuteltima anaacutelise visa impor coercibilidade

exequibilidade e propriamente seguranccedila juriacutedica aos proacuteprios destinataacuterios dos

deveres

Nesse contraponto estariam os deveres revestidos da mesma estrutura de

integraccedilatildeo legislativa ndash agraves vezes problemaacutetica ndash que condicionam agrave plena eficaacutecia

das normas constitucionais necessaacuterias de concretizaccedilatildeo

No caso em tela Nabais expotildee que ldquoo primeiro destinataacuterio das normas

constitucionais relativas aos deveres fundamentais eacute o legislador ordinaacuteriordquo60

58 Para Joseacute Casalta Nabais (2007 p 172) torna-se ldquorelativamente faacutecil distinguir os deveres fundamentais de certas figuras proacuteximas que natildeo raro aparecem confundidas com os deveres fundamentaisrdquo mas que para todos os efeitos do exposto nesse subitem satildeo alguns dos deveres estatais utilizados como figura proacutexima da estrutura dos deveres fundamentais num sentido da maximizaccedilatildeo da eficaacutecia das normas constitucionais Tambeacutem traz criacutetica no tocante agrave determinabilidade dos deveres fundamentais Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins (2011 p 330) quando exprimem que ldquoo dever permanece mero apelo poliacutetico-constitucional ou moral sem relevacircncia normativa () tornando necessaacuteria a intermediaccedilatildeo do legisladorrdquo

59 Criacutetica tambeacutem trazida por Joseacute Casalta Nabais (2007 p 174) quando expressa que ldquono que concerne agrave inaplicabilidade directa dos preceitos constitucionais relativos aos deveres fundamentais () as mesmas natildeo satildeo diretamente aplicaacuteveis aos seus destinataacuterios subjetivos () por natildeo ter seu conteuacutedo concretizado ou concretizaacutevel na constituiccedilatildeo sendo pois deveres de concretizaccedilatildeo legalrdquo

60 NABAIS 2007 p 174

39

De todo esse panorama a partir do momento em que se consideram as

esferas incisivas dos deveres fundamentais e estatais peculiar questionamento

continua a expor a contingecircncia conteudiacutestica de citadas normas em que medida

devem ser consideradas como normas juriacutedicas de ordem cogente merecedoras de

uma plena eficaacutecia e ateacute que ponto podem ficar na espreita de uma futura e incerta

manifestaccedilatildeo legislativa concretizadora

Nesse sentido poreacutem o mesmo Casalta Nabais expressa que de todo o

exposto natildeo poderia professar conclusatildeo de que os deveres satildeo ldquosimples

proclamaccedilotildees meras normas programaacuteticas puras normas de natureza orgacircnica ou

organizatoacuteriardquo61

A ordem dos deveres fundamentais se desenvolve e se direciona

eficazmente senatildeo para uma realizaccedilatildeo de obrigaccedilotildees reais e impositivas

Ademais natildeo haveria o mister de sua juridicidade normativa Os efeitos advindos

dos deveres fundamentais hatildeo de se instaurar justamente para se viabilizar sua

aplicabilidade e exigibilidade praacuteticas

Do contraacuterio propugnar classificaccedilotildees acerca das ldquovaacuterias espeacuteciesrdquo dos

deveres fundamentais eacute acometecirc-los do ldquoviacutecio do ostracismordquo Referidas normas por

jaacute apresentarem tal vieacutes de instabilidade quanto a seu conteuacutedo e funccedilatildeo juriacutedica

devem partir preferencialmente de premissas loacutegicas e bem definidas

Como defendido por Joseacute Afonso da Silva ao abordar a temaacutetica envolvendo

o sentido de aplicabilidade das normas constitucionais e o dever (de

integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo) do Estado embora lsquodever do Estadorsquo pudesse natildeo impor

direta e propriamente uma obrigaccedilatildeo juriacutedica o mesmo por traduzir-se em um

princiacutepio e se incluir entre os fins estatais deve portanto ser atendido62

Afinal o que se predispotildee eacute aleacutem de conferir uma fundamentalidade formal

aos deveres fundamentais ndash no sentido de conferir uma aplicabilidade praacutetica que

consagre a maacutexima eficaacutecia possiacutevel de citadas normas ndash buscar a efetiva

fundamentalidade material a ponto de restabelecer uma ordem miacutenima de equiliacutebrio

entre direitos e deveres

61 NABAIS 2007 p 175

62 SILVA J 2012 p 83

40

1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash

Cautelas ao Subjetivismo Valorativo

Natildeo se caracteriza de certo modo satisfatoacuterio como bem revelado pela

evoluccedilatildeo das criacuteticas envoltas ao tema praacutetico constitucional o niacutevel de certo

subjetivismo aos paracircmetros acima definidos Explica-se

Embora natildeo seja do enfrentamento principal do presente trabalho

imprescindiacutevel destacar algumas arestas que devem ser esclarecidas a fim de que o

tema seja melhor compreendido assim como a linha de raciociacutenio ora proposta

O niacutevel de subjetivismo das presentes aspiraccedilotildees propensas agrave definiccedilatildeo e

fortificaccedilatildeo inicial de uma doutrina que assente as premissas baacutesicas inicialmente

voltadas agrave superaccedilatildeo da questionabilidade acerca da forccedila normativa e vinculativa

das normas programaacuteticas de direitos sociais eacute de se como dito inicialmente

atribuir e conferir adesatildeo

Nesse diapasatildeo posiccedilotildees doutrinaacuterias sustentam e intercedem a favor de

uma maior subjetivaccedilatildeo dos princiacutepios integradores da ordem constitucional em

favor da salutar adequaccedilatildeo agraves praacuteticas normativas vindouras natildeo expressas e

imediatamente protegidas pelo ordenamento constitucional

De outro norte encontra assentada a doutrina forjada na pretensatildeo a uma

maior objetividade possiacutevel de maneira que reste afastado o risco de inseguranccedila e

incerteza que as claacuteusulas abertas podem gerar face ao subjetivismo vindouro com

a ausecircncia de um niacutevel mensurado de controle constitucionalmente aceito e

irrenunciaacutevel (a partir da definiccedilatildeo do suporte faacutetico restrito dos direitos e aspiraccedilotildees

consagradas pela teoria interna)

41

Destarte Muumlller sugere uma minuciosa verificaccedilatildeo de todo o contexto que

cerca a ordem normativa como forma a equalizar a questatildeo dos problemas

advindos da abertura da interpretaccedilatildeo

Apesar de muacuteltiplas manifestaccedilotildees de adesatildeo aos ldquomeacutetodosrdquo convencionais de interpretaccedilatildeo o tribunal utiliza em larga escala pontos de vista que natildeo satildeo compatiacuteveis nem com os cacircnones individuais nem com a concepccedilatildeo de norma que lhe subjaz assim a necessidade de um resultado adequado ao objeto o significado do conjunto de fatos a ser regulado pela norma e pela decisatildeo a consideraccedilatildeo de nexos histoacutericos poliacuteticos socioloacutegicos como aspectos que em uacuteltima instacircncia fundamentam a decisatildeo63

O meio termo pode ser a soluccedilatildeo Nesse ponto indissociaacutevel de

reconhecimento eacute justamente a dada e conhecida ldquodecisatildeo conforme o caso

concretordquo devidamente cumpridora do ocircnus argumentativo e normativamente

justificada ndash pela posiccedilatildeo constitucional adotada

A utilizaccedilatildeo combinada dos meacutetodos de enfrentamento dos conflitos

constitucionais possui larga forccedila na doutrina comparada possibilitando a

associaccedilatildeo de instrumentos que busquem em uacuteltima anaacutelise a plena efetividade

das normas constitucionais aliada agrave seguranccedila juriacutedica de modo que natildeo deixando

de reconhecer o caraacuteter de abertura das normas constitucionais possibilita-se um

enquadramento agraves ldquonovas situaccedilotildeesrdquo assim como aos limites novos que natildeo

expressamente estabelecidos se faccedilam irremediavelmente imperantes ao caso

concreto64

Em outras palavras diante das consideraccedilotildees levantadas por Habermas num

sentido esperado de racionalidade (cumprimento do ocircnus argumentativo) esta se

faz presente quando a defesa das opiniotildees dogmaticamente se faz possiacutevel de

plena fundamentaccedilatildeo65

63 MUumlLLER Friedrich O Novo Paradigma do Direito Introduccedilatildeo agrave Teoria e Metoacutedica Estruturantes Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2007 p 47

64 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva (2014 p 158-162) referida posiccedilatildeo eacute bastante representativa na Alemanha em vista de que se alia a teoria externa com um suporte faacutetico restrito para os direitos fundamentais

65 HABERMAS Jurgen Verdade e Justificaccedilatildeo Ensaios filosoacuteficos Trad Milton Camargo Mota Satildeo Paulo Ediccedilotildees Loyola 2004 p 104

42

Pretende-se atentar para a distinccedilatildeo entre aquilo que eacute considerado valor

daquilo que se realiza juridicamente Nesse pormenor Habermas acena para o fato

de que ldquoas respectivas regras de argumentaccedilatildeo natildeo submetem a construccedilatildeo e

valoraccedilatildeo de razotildees agrave vontade dos participantesrdquo66

Consoante esse vieacutes objetivo impessoal a visatildeo e sentir pessoal do inteacuterprete

se torna parcela integrante do processo interpretativo o que natildeo afastaria de forma

alguma a necessidade de manutenccedilatildeo da pretendida objetividade dada agrave estrutura

proacutepria do sistema normativo-constitucional (seja pelo positivismo do civil law seja

pela vinculaccedilatildeo forte aos precedentes na common law)

Pormenorizadamente para todos os efeitos de uma efetividade em maior

conformidade ao equiliacutebrio e unidade da ordem constitucional natildeo se afastam de

toda maneira instrumentos que possam conferir uma maior seguranccedila em razatildeo da

utilizaccedilatildeo de elementos objetivos aleacutem da percepccedilatildeo de que o subjetivismo racional

tambeacutem pode conferir uma maior adequaccedilatildeo agraves novas ldquoceleumas sociaisrdquo sem que

a ordem constitucional seja contiacutenua e contumazmente rompida Fato este que se

adotado rotineiramente expotildee e reduz a proacutepria supremacia da norma constitucional

agrave plena ineficaacutecia e portanto agrave perda final de sua essecircncia e forccedila normativa

Nesse aspecto e revelando a importacircncia do equiliacutebrio que deve haver no

sistema normativo constitucional Eros Grau aponta para a cautela quanto agrave ordem

dos valores relacionada ao uso dos princiacutepios como medida agrave efetivaccedilatildeo das

normas constitucionais Entretanto esclarece que ldquonatildeo obstante a ponderaccedilatildeo entre

princiacutepios aporte irracionalidade ao sistema eacute agrave custa dessa e de outras

transgressotildees que o sistema se manteacutem em equiliacutebriordquo67

Por sua vez ldquoa flexibilizaccedilatildeo do sistema seria indispensaacutevel ao seu equiliacutebrio

e harmonia o que permite o desempenho de sua funccedilatildeo de preservaccedilatildeo em

dinamismo do modo de produccedilatildeo social a serviccedilo do qual ele estaacuterdquo68

66 HABERMAS Jurgen Direito e Moral Trad Sandra Lippert Lisboa Instituto Piaget 1992 p32

67 GRAU 2009 p 289

68 Ibid p 290

43

Apenas se busca trazer agrave baila algumas das principais vertentes doutrinaacuterias

envolvidas no processo de realizaccedilatildeo e integraccedilatildeo das normas constitucionais

Facilita assim uma maior compreensatildeo sobre a problemaacutetica que cerca a aplicaccedilatildeo

e efetivaccedilatildeo das normas constitucionais cingidas agrave regulaccedilatildeo da vida concreta

social razotildees essas diametralmente conexas ao fundamental papel do julgador

quando da expressatildeo de sua jurisdiccedilatildeo

Todas essas consideraccedilotildees acrescentam coerecircncia agrave continuidade do

presente trabalho presentes nas premissas fundamentais do ativismo judicial uma

vez que satildeo colocadas entre a necessidade de uma maior efetivaccedilatildeo das normas

constitucionais e agrave manutenccedilatildeo da seguranccedila unidade e proacutepria ordem do sistema

constitucional vigente

44

2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO

21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL

A presenccedila da atividade interpretativa no decorrer do desempenho da funccedilatildeo

jurisdicional invoca e aproxima elementos que tangenciam algumas das

particularidades da atividade ativista

Nesse sentido a exposiccedilatildeo de criteacuterios definidores e individualizadores das

principais funccedilotildees exercidas pela atividade jurisdicional imprime a oacutetica de anaacutelise

criacutetica que deve pautar o tema ativismo

Inegavelmente o constitucionalismo trouxe um maior protagonismo agrave

atividade julgadora a partir de congruecircncias da ordem da ldquojusticcedila dos princiacutepiosrdquo

dando margem para abertura dos enunciados a uma incidecircncia mais intensa do

papel da hermenecircutica69

Em diversos trabalhos acerca do tema afigura-se inquestionaacutevel que a

grande celeuma imposta ao ativismo estaacute centrada no ldquocriarinovarrdquo pelo juiz

adentrando numa seara que classicamente natildeo se faria possiacutevel em decorrecircncia da

aproximaccedilatildeo legislativa que em escala menor e menos intensa poderia estar sendo

desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio

Como trabalhado previamente diante da coleta de diversas fontes e frentes

de pesquisa muitos satildeo os elementos que cercam a questatildeo razatildeo pela qual se

torna tecircnue a querela identificadora dos pontos considerados como responsaacuteveis por

extrapolar o provimento jurisdicional a razatildeo para a qual fora intencionado a

executar

Muitas satildeo as vozes criacuteticas acerca do ativismo muitas das vezes envoltas

em posiccedilotildees de defesa agrave estrita funcionalidade de cada poder da Repuacuteblica ndash cada

qual devendo desenvolver precipuamente as funccedilotildees tiacutepicas para as quais foram

constitucionalmente incumbidos consoante um sentido claacutessico adotado pela teoria

da separaccedilatildeo dos poderes

69 Ponto retratado por Dimitri Dimoulis (2011 p 215-253) tido como causa para a ldquomudanccedila no equiliacutebrio entre poderes estatais tornando a atividade desenvolvida pelo Judiciaacuterio mais proacutexima da atuaccedilatildeo do legislador positivordquo

45

Natildeo satildeo poucos contudo os que defendem um sentido diametralmente

oposto e partem para uma censura agrave estanque postura claacutessica dos poderes

avanccedilando num sentido unitarista das funccedilotildees desempenhadas por cada um dos

ldquopoderesrdquo para um sentido maior de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

Para essa posiccedilatildeo o passivismo judicial afrontaria essa projeccedilatildeo de

concretude e eficaacutecia tatildeo propugnada por aqueles que visam agrave realizaccedilatildeo maacutexima

da Constituiccedilatildeo Em siacutentese pleiteiam uma situaccedilatildeo de certa naturalidade

parcimoniosa agrave praacutetica ativista quando maacutexime originada de desvios funcionais

ineficientes por parte dos oacutergatildeos compelidos agrave praacutetica de atos expressos pelo

ordenamento constitucional70

Diante da forma como se encaram e escolhem as premissas estruturais

fundamentais torna presente a possibilidade de se chancelar atividades que num

primeiro instante satildeo tidas como impossiacuteveis e insustentaacuteveis

Seguindo portanto essa pretensa investigaccedilatildeo e tomando emprestada a

expressatildeo desenvolvida por Habermas ao dizer que ldquoos conceitos que empregamos

para comparar os paradigmas espelham o ponto de partida hermenecircuticordquo os quais

ldquonatildeo formam uma sucessatildeo casual mas um encadeamento dialeacuteticordquo71 nos vemos

diante do desafio de atender todas as circunstacircncias que encalccedilam a discussatildeo do

tema ativismo

Partindo dessa premissa a necessidade de concretizaccedilatildeo e integraccedilatildeo da

Constituiccedilatildeo ateacute o exerciacutecio proacuteprio da jurisdiccedilatildeo pede que seja promovida nos

limites de uma seguranccedila positiva desejada e ainda adotada pela sistemaacutetica

constitucional72

70 Raciociacutenio amplamente defendido por Celso de Mello ao expressar que ao se defender a prevalecircncia da primazia da Constituiccedilatildeo como uma necessidade e postura afirmativa do Poder Judiciaacuterio justifica-se nesse sentido o ativismo judicial ndash no Supremo Tribunal Federal ndash resultante de uma criaccedilatildeo jurisprudencial positiva do direito (MELLO FILHO Joseacute Celso de O Supremo Tribunal Federal e a defesa das liberdades puacuteblicas sob a Constituiccedilatildeo de 1988 alguns toacutepicos relevantes In PAULSEN Leandro (Coord) Repercussatildeo Geral no Recurso Extraordinaacuterio Estudos em Homenagem agrave Ministra Ellen Gracie Porto Alegre Livraria do Advogado 2011 p 16-17)

71 HABERMAS 2004 p 238

72 Mantendo vaacutelida a estrutura positivista do sistema juriacutedico vigente Elival da Silva Ramos registra que ldquoa concepccedilatildeo sistecircmica do direito imanente ao positivismo juriacutedico subsiste conquanto as caracteriacutesticas decorrentes da coerecircncia e da completude tenham sido relativizadas a partir de reflexotildees jaacute absorvidas pela proacutepria teoria positivistardquo (RAMOS Elival da Silva Ativismo judicial paracircmetros dogmaacuteticos Satildeo Paulo Saravia 2014 p 55)

46

Em razatildeo disso busca a presente anaacutelise enfrentar todas essas

generalidades a fim de que se possibilite expor uma situaccedilatildeo real havida da

diuturna necessidade de maior concretizaccedilatildeo das normas constitucionais de um lado

ndash consoante uma moldura centrada na maacutexima efetividade possiacutevel ndash sem fragilizar

a seguranccedila esperada pela presenccedila de um ordenamento constitucional supremo e

unitaacuterio pautado fundamentalmente no Estado Igualitaacuterio de Direito

Primeiro os elementos que identificam e que podem envolver uma praacutetica

ativista para apoacutes transcorrer num processo de pesquisa acerca da proacutepria

estruturaccedilatildeo das decisotildees judiciais ndash a contar do processo de compreensatildeo dos

conceitos e elementos enunciativos legais e dogmaacuteticos prosseguindo para o

cumprimento da razatildeo argumentativa nas frentes loacutegico-formal e material para em

seguida atingir o resultado de justiccedila pretendido como medida a ressaltar a

necessidade ou natildeo de se tomar medidas ativistas coerentemente fundamentadas e

em verdadeira persecuccedilatildeo agrave ordem constitucional vigente

211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial

Antes de proferir anaacutelise relacionada aos proacuteprios elementos que possibilitam

identificar uma praacutetica judicial ativista conveniente expor acerca das correntes ndash em

especial das provenientes do direito comparado ndash que abordam consideraccedilotildees e

conceituaccedilotildees qualificando os pontos positivos e negativos advindos de uma praacutetica

vindicada ao ativismo

Chamou-nos a atenccedilatildeo dentro do prospecto que se busca uma correta

contextualizaccedilatildeo do tema a definiccedilatildeo de ativismo trazida por Nelson Nery para o

qual ldquoativismo eacute toda decisatildeo judicial que se fundamenta em convicccedilotildees pessoais

senso de justiccedila do inteacuterprete em detrimento da legalidade vigenterdquo73

73 NERY JR Nelson ABBOUD Georges Ativismo Judicial como Conceito Natimorto para Consolidaccedilatildeo do Estado Democraacutetico de Direito as razotildees pelas quais a justiccedila natildeo pode ser medida pela vontade de algueacutem In DIDIER JR Fredie et al (Coord) Ativismo Judicial e Garantismo Processual Salvador Jus Podium 2013 p 528

47

Parte citada definiccedilatildeo ndash a qual representa um sentido natildeo pouco reproduzido

e adotado ndash da consideraccedilatildeo do ativismo como um epiacuteteto restritamente vinculado

agraves atribuiccedilotildees negativas de certas decisotildees judiciais

Como destacado por Frank Easterbrook ao termo ativismo eacute comumente

atribuiacuteda uma definiccedilatildeo escorregadia ou uma antiacutetese da contenccedilatildeo judicial Numa

acepccedilatildeo fraacutegil entremeia o ativismo ora entre os liberais ora entre os

conservadores74

Como resultado dessa abordagem percebe-se que muitas satildeo as definiccedilotildees

que tratam o ativismo judicial ldquocomo um mero epiacuteteto que significa nada aleacutem de

uma discordacircncia de certas decisotildees judiciaisrdquo75 que por adentrarem numa seara da

qual deveriam manter-se deferentes representariam uma violaccedilatildeo negativa do

ordenamento vigente

Desse espectro ldquocrurdquo do ativismo adentra-se na consideraccedilatildeo multifacetaacuteria

que se envolve o tema de modo que muitas podem ser as variaacuteveis ndash tanto positivas

quanto negativas da questatildeo ndash natildeo cabendo como uma afronta agrave teacutecnica e agrave busca

da implementaccedilatildeo do melhor discurso institucional-constitucional deixar de dar ao

tema as facetas com que o mesmo pode se apresentar

Em certa medida poder-se-ia afirmar ser quase uma majoritaacuteria consonacircncia

designar o ativismo judicial (sem adentrar em todos os elementos dogmaacuteticos) como

algo que natildeo poderia ou natildeo deveria ser feito a partir de uma decisatildeo judicial

quando da realizaccedilatildeo de seu mister interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo76

74 EASTERBROOK Frank H Do Liberals and Conservatives Differ in Judicial Activism 73 University of Colorado Law Review 2002 p 1401

75 YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1142

76 Em identidade de sentido com o disposto por Franck B Cross amp Stefanie Lindquist The Decisional Significance of the Chief Justice U Pennsylvania Law Review Vol 154 1701 2006 ldquoYet in many ways the concept of judicial activism has become more of an epithet than a thought It often means nothing more than reference to ldquoan action taken by a court of which the speaker disapprovesrdquo

48

Seguindo uma conceituaccedilatildeo mais elaborada Elival da Silva Ramos conceitua

o Ativismo Judicial como

[] o exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional para aleacutem dos limites impostos pelo proacuteprio ordenamento que incumbe institucionalmente ao Poder Judiciaacuterio fazer atuar resolvendo litiacutegios de feiccedilotildees subjetivas (conflitos de interesse) e controveacutersias juriacutedicas de natureza objetiva (conflitos normativos)77

Indo mais adiante com a finalidade de se possibilitar a identificaccedilatildeo de uma

praacutetica judicial ativista Elival da Silva Ramos preferindo conferir ao ativismo a pecha

da inadequaccedilatildeo ressalta como uma das medidas de paracircmetro a visualizaccedilatildeo de

peculiaridades dos preceitos aplicados e as consideraccedilotildees dogmaacuteticas envolvidas

nas sistemaacuteticas das normas postas para se fixar ldquoos marcos normativos que

balizam a atividade de concretizaccedilatildeo das normasrdquo78

Em primeiro plano Ernest Young foca principalmente ldquonos aspectos

institucionais das decisotildees judiciaisrdquo estreme das consideraccedilotildees que sobrelevam os

termos ldquoativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo79

Poreacutem o termo ativismo encerra uma importacircncia que vai aleacutem pois haacute de se

verificar que o ativismo como jaacute detalhado pela doutrina mais especializada pode

revestir-se de algo legiacutetimo ou ilegiacutetimo e que mesmo sendo considerado legiacutetimo

pode encerrar algo positivo ou negativo

Nessa direccedilatildeo esboccedila Young que para se conferir maior precisatildeo de anaacutelise

paradigmaacutetica em torno do termo ativismo necessaacuterio recuperar o sentido conferido

ao tema natildeo como apenas um epiacuteteto utilizado para designar resultados

indesejados produzidos ou resultantes de uma decisatildeo judicial Persiste em seu

raciociacutenio expondo que neste passo mesmo diante do amplo espectro temaacutetico que

se reveste o ativismo sugere-se num primeiro plano afastar-se da concepccedilatildeo

temeraacuteria de associaccedilatildeo irrestrita entre ativismo e negativismo80

77 RAMOS 2014 p 129

78 Ibid p 139-140

79 Id

80 YOUNG 2002 p 1145

49

Young intenta demonstrar que apesar do uso temeraacuterio e despretensioso do

ativismo ndash sempre associado como ponto negativoindesejado ndash fato eacute que da gama

extremamente ampla da atividade judicial se algo pode ser considerado ativismo

nem sempre o seraacute numa acepccedilatildeo ruim81

Peter Edelman expondo um vieacutes mais aprofundado demarca o ativismo

judicial consoante seu sentido ubiacutequo dispondo acerca da importacircncia da anaacutelise

qualitativa das decisotildees judiciais e da necessidade de se atingir um consenso

dogmaacutetico acerca do que venha a ser de fato ativismo judicial criticando o uso do

termo como argumento superficial para designar a incorreccedilatildeo de dada decisatildeo

analisada82

Trazendo agrave baila a tese exposta por Carlos Alexandre de Azevedo Campos o

ativismo judicial dogmaticamente apresenta-se envolto a uma estrutura

multidimensional o que rogaria considerar que satildeo vaacuterias as facetas apresentadas

por aquilo que retrataria uma praacutetica ativista

Natildeo figurando como parcela de objeto deste trabalho incitar questionamentos

acerca dos problemas terminoloacutegicos que enfrenta o termo ativismo judicial

desdobra-se o presente estudo a partir das consideraccedilotildees praacutetico-teoacutericas que

suscitam a ocorrecircncia ou natildeo do ativismo e qual a medida da legalidade-

positividade que referida praacutetica pode obter

Afinal de contas analisar qualquer praacutetica ativista envolve descobrir e

investigar o que eacute que estaacute sendo feito pela Corte de Justiccedila83 Seguindo adiante e

enquadrando-se na pretensatildeo deste trabalho impende destacar que para fins de

uma maior precisatildeo semacircntica do ativismo cumpre apurar ldquoo que e como estaacute

sendo feitordquo pelo Judiciaacuterio quando da pretensa investigaccedilatildeo do ativismo

81 YOUNG (2002 p 1145) ldquoIndeed a byproduct of identifying the extremely broad range of judicial activity that may reasonably be considered activist in some sense is to suggest that activism cannot always be a bad thingrdquo

82 ldquoJudicial activismrdquo is a ubiquitous epithet especially at election time but itrsquos time for both liberals and conservatives to enter into a disarmament agreement and give it up It has become a clicheacute ndash a scare phrase for either side to hurl at the other in place of a substantive argument that a particular judicial decision is wrong on its meritsrdquo (EDELMAN Peter Time to Bench lsquoJudicial Activismrsquo The Washington Post Feb 25 2004 Disponiacutevel em lthttpwwwwashingtonpostcomarchiveopinions20040225time-to-bench-judicial-activism86b785e0-f88e-45ea-bcd4-baa589271805gt Acesso em 28 jul 2015

83 FRIEDMAN Barry The Importance of Being Positive The Nature and Function of Judicial Review University of Cincinnati Law Review v 72 2004 p 1257

50

Pela proposta inicialmente desenvolvida por Carlos Alexandre de Azevedo

Campos o ativismo em sua acepccedilatildeo multidimensional divide-se em especiacuteficas

variantes estruturais

- a primeira de cunho comportamental relacionada agrave expansatildeo poliacutetico-

normativo principalmente com o advento de cartas constitucionais com

elevado teor axioloacutegico

- inexistecircncia de afericcedilatildeo aprioriacutestica de legitimidade ou ilegitimidade das

decisotildees sob a suspeita de ldquoativismordquo (em seu sentido negativo)

- a noccedilatildeo imperativa de contingencialidade e contextualidade que cerca as

decisotildees judiciais fator dos mais proacuteximos do contexto de

multidimensionalidade do ativismo em face das inuacutemeras interferecircncias dos

elementos e variantes que impedem uma definiccedilatildeo antecipada de ativismo

- e por fim a existecircncia de instrumentos e generalidades dentre estas certas

circunstacircncias de poder centradas no aspecto concretizador da Constituiccedilatildeo

que em sintonia ou arranjo com os criteacuterios anteriores ditariam as

dimensotildees do ativismo84

Essa visatildeo multidimensional acarreta uma miscigenaccedilatildeo entre causa e efeito

das atividades jurisdicionais Para fins de determinar os elementos dogmaacuteticos do

ativismo incorre inicialmente na percepccedilatildeo dos fatores funcionais teacutecnicos que

podem levar a uma definiccedilatildeo de ativismo

Em dados momentos como na proposta de Carlos Alexandre percebe-se

que alguns dos elementos destacados como ldquoacepccedilatildeo multidimensional do ativismordquo

poderiam melhor se enquadrar como causa para o ativismo Da intenccedilatildeo de

destacar os efetivos elementos multidimensionais do ativismo diante da proposta do

autor mais ajustado seria focalizar apenas as premissas atinentes aos instrumentos

de atuaccedilatildeo dos Tribunais citando o controle acerca da legitimidade de accedilatildeo o

caraacuteter dinacircmico e contextual das demandas postas para resoluccedilatildeo e as muacuteltiplas

dimensotildees de praacuteticas decisoacuterias

84 CAMPOS Carlos Alexandre de Azevedo Dimensotildees do Ativismo Judicial do Supremo Tribunal Federal Rio de Janeiro Forense 2014 p 36 151-174

51

Por seu turno a visatildeo da multidimensionalidade aproxima-se do fato de que

ldquotantas formas diferentes de ativismo podem surgir das inuacutemeras direccedilotildees

resultantes de inuacutemeras categorizaccedilotildees advindas de casos particularesrdquo85

Dentre essas diversas acepccedilotildees coloca-se o contigencialismo do caso

concreto como o ponto central para identificaccedilatildeo do ativismo Dessa faceta Ernest

Young em sua obra sobre a identificaccedilatildeo do ativismo demonstra que o ativismo

judicial carrega essa razatildeo multifacetaacuteria mas devidamente circunscrita agraves

possibilidades teacutecnicas de accedilatildeo dos tribunais

Assim ilustra Young as principais fontes consideradas como as responsaacuteveis

por condensar o ativismo em seu sentido dogmaacutetico multifacetaacuterio a primeira das

categorias ilustra que poderaacute haver ativismo a partir da ldquoSegunda Opiniatildeordquo do

Tribunal em seu sentido revisional sobre as ramificaccedilotildees politicas estatais em

segundo lugar se o Tribunal escapar do sentido do texto da norma ou do contexto

histoacuterico segue dispondo que tambeacutem poderaacute desencadear praacuteticas ativistas caso

o Tribunal se esquive dos precedentes judiciais ou se pronuncie num espectro mais

amplo que restrito (maximalismo)86

Elucida tambeacutem que a utilizaccedilatildeo de amplos instrumentos de poder tambeacutem

ocasionaria questionamentos ativistas Por fim voltado para um sentido

qualitativomaterial explicita a possibilidade de decidir os casos postos em

consonacircncia agraves preferecircncias poliacutetico-partidaacuterias (criticada por denotar expressivo

desvio da imparcialidade e impessoalidade funcionais ndash um dos pilares fundamentais

da judicial review ndash em obediecircncia agrave estrita fidelidade partidaacuteria mas cuja

demonstraccedilatildeo praacutetica se torna bastante dificultada face agrave complexidade de

individuaccedilatildeo de seus elementos concretos)87

85 YOUNG 2002 p 1156

86 Ibid p 1144-5

87 Id

52

Em resumo ativismo judicial pressupotildee duas acepccedilotildees principais a medida

de realizaccedilatildeo inicial pelo Poder Judiciaacuterio de determinado assunto supostamente

natildeo afeito agraves suas competecircncias expressas (ter a Corte autoridadecompetecircncia

para adentrar ou natildeo em tal decisatildeo) podendo atribuir-se como um quesito

quantitativo ou ldquograu de possibilidade de interferecircncia judicialrdquo88 Num segundo

momento ao permitir agrave Corte adentrar em tal questionado tema quando da

concreccedilatildeo de seu resultado decisoacuterio restassem atendidos todos os requisitos

necessaacuterios em conformidade ao que determina a Constituiccedilatildeo89

O fato de o termo ativismo judicial poder configurar e nesse passo assumir

diferentes formas90 daacute a tocircnica da necessidade de se perscrutar o que pode ser

atribuiacutedo como ativismo ora caracterizando-se como ldquojuiz ativistardquo ndash seja pelo

excesso de criaccedilatildeo seja pela invocaccedilatildeo funcional irrestrita de temas e aacutereas de

cunho tipicamente poliacutetico ndash ora como ldquojuiz contidordquo (no sentido conservador

passivista)

Nesse sentido impera novamente ressaltar que natildeo se adentraraacute no

desiderato voltado agraves consideraccedilotildees acerca da designaccedilatildeo linguiacutestica do ldquoativismordquo

cabendo basicamente destacar o que compotildee esse ldquoativismordquo para enfim poder

atribuir um qualificativo paradigmaacutetico miacutenimo de anaacutelise comparativa ndash ao menos

em nosso sistema jaacute que diante da diversidade dos pontos que cercam o ativismo

muitas satildeo as definiccedilotildees peculiares do termo nos ordenamentos comparados91

88 CAMPOS 2014 p 157

89 Randy Barnett visualiza no ativismo judicial para aleacutem do controle quantitativo o controle substancial da decisatildeo ldquoConsequently unless one rejects judicial review entirely lsquojudicial activismrsquo cannot refer simply to striking down a statute it must instead refer to improperly striking down a statute But this means that before one can level a charge of judicial activism one must provide an argument for why a particular invalidation is improperrdquo E remata citado autor expondo que ldquojudicial activism is just a label to stick on the end of a methodological and substantive analysis of a particular decisionrdquo (BARNETT Randy Constitucional Clicheacutes Capital University Law Review v 36 2008 p 495)

90 Questatildeo tambeacutem integrante do trabalho de E Young para o qual o termo ldquojudicial activismrdquo e ldquoconservative judicial activismrdquo em muitas das vezes eacute empregado significando algo que seria proacuteximo da designaccedilatildeo ativista por importar em ldquoalgo distante do permitido para uma decisatildeo judicialrdquo ou conservador por deixar de dar agir em prol de uma postura de contenccedilatildeo funcional (YOUNG 2002 p 1143)

91 Em passagem doutrinaacuteria exposta por E Young o mesmo cita a concepccedilatildeo trazida por Michael Stokes Paulsen designada por ldquoactivist judicial restraintrdquo quando um tribunal poderia ser designado como ativista sempre que deixasse de considerar a ldquomelhor primeira interpretaccedilatildeordquo da Constituiccedilatildeo conferindo nesse oacutebice caracteriacutestico sentido proacuteprio baseado em regras que regem a contenccedilatildeo judicial (YOUNG 2002 p 1144)

53

Afeito o sentido inicial da discussatildeo em torno da definiccedilatildeo de ativismo torna-

se necessaacuterio vislumbrar o que compotildee uma vaacutelida decisatildeo judicial para entatildeo

almejar a definiccedilatildeo de legitimidade ou ilegitimidade de uma decisatildeo judicial sobre

qualquer tema e diante de cada situaccedilatildeo contingencial Em linhas gerais pode-se

resultar numa anaacutelise de validade da decisatildeo em seu sentido de ldquolegitimidade

quantitativardquo e portanto natildeo ativista ou de invalidade e nessa perspectiva ativista

Nesse contexto a relevacircncia do tema interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo

se enquadra como maneira e molde principal de identificaccedilatildeo dos eventuais abusos

perpetrados indevida ou ilegitimamente pela corte Em suma a averiguaccedilatildeo

qualitativa substancial eacute ponto irrenunciaacutevel para fins de se aventar primeiro a

legitimidade para em seguida indagar a correccedilatildeo substancial das praacuteticas decisoacuterias

dos tribunais o que em sentido conexo acabaria por considerar uma decisatildeo ativista

(em suas diversas e possiacuteveis acepccedilotildees) legiacutetima e subsequentemente correta ou

equivocada ou de pronto ilegiacutetima

2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativo-Qualitativa

Outra problemaacutetica derivada dessas consideraccedilotildees centrais de iacutendole

dogmaacutetico-epistemoloacutegica acerca do que venha de fato ser o ativismo leva a cabo

o niacutevel de controle de uma decisatildeo judicial Assim aleacutem do limite quantitativo ou

ldquoateacute quanto poderia uma decisatildeo judicial ir ou deixar de irrdquo afere-se a medida

qualitativa da decisatildeo o que em outras palavras equivaleria dizer ldquoqual a medida de

fundo conferida agrave uma decisatildeo judicialrdquo

Nesse diapasatildeo pode-se indagar quem teria a responsabilidade e a

legitimidade para promover esse ldquocontrole da mateacuteriardquo ndash o meacuterito ndash das decisotildees

ativistas do Judiciaacuterio

Tais argumentos servem de base para o correto enfrentamento das criacuteticas

lanccediladas agrave ausecircncia de legitimidade formal eou validade material das decisotildees

ativistas definindo com precisatildeo as que de fato concretizam e defendem a vontade

da Constituiccedilatildeo daquelas que desatendem esse irrenunciaacutevel mister funcional

54

Partindo-se de iniacutecio do aspecto quantitativo em que se permite mensurar

quantas vezes um Tribunal avanccedilou em aacutereas que teoricamente natildeo poderia abarca

esse quesito precipuamente uma forma de ldquomedir o ativismordquo a partir da anaacutelise de

cunho estritamente formal ou mais precisamente acerca das expressas

competecircncias possiacuteveis de ser validamente desempenhadas pelo Poder Judiciaacuterio

Segundo Richard Posner adepto do realismo juriacutedico pragmaacutetico o ativismo

mede-se consoante o nuacutemero de vezes em que um tribunal ldquoinvalidou uma leirdquo de

modo que essa postura intrusiva comprometeria a vontade posta pelos ramos

poliacuteticos92

Numa acepccedilatildeo empiacuterico-objetiva partir para esse enfrentamento quantitativo

como destacado por Young soaria mais pragmaacutetica a comprovaccedilatildeo da ocorrecircncia

ou natildeo de praacuteticas ativistas jaacute que bastaria uma verificaccedilatildeo numeacuterica para se atingir

o resultado dos julgamentos que adentraram em campos natildeo permitidos93

Diante dessa tratativa a correccedilatildeo de sentido (ou do meacuterito) como fator do

ativismo segundo Ernest Young natildeo se revelaria possiacutevel jaacute que ativismo

envolveria a priori o papel institucional desempenhado pelo Judiciaacuterio

independente do meacuterito dos casos individuais94

Tomando por base a realidade da corte suprema brasileira apenas

envolvendo elementos quantitativos relacionados a julgamentos que visaram a

invalidaccedilatildeo das proposiccedilotildees legislativas tomadas pelos poderes poliacuteticos temos os

seguintes dados dos nuacutemeros de ADIrsquos distribuiacutedas a partir de 1990 ateacute 201595

92 POSNER Richard The Federal Courts ndash Challenge and Reform Cambridge Harvard Univesity Press 1999 p 320

93 YOUNG 2002 p 1146

94 YOUNG 2002 p 1141-1142

95 Dados extraiacutedos do siacutetio do Supremo Tribunal Federal Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbrportalcmsverTextoaspservico=estatisticaamppagina=adigt Acesso em 04 jun 2015

55

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Nordm ADIrsquos

Distribuiacutedas 267 232 166 159 196 207 158 203 182

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Nordm ADIrsquos

Distribuiacutedas 185 257 209 204 306 285 258 192 75

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (ateacute

04062015)

Nordm ADIrsquos

Distribuiacutedas 177 173 134 165 177 186 112 113

Durante mencionado periacuteodo soma-se um total de 4978 accedilotildees diretas de

inconstitucionalidade Desse montante global de accedilotildees distribuiacutedas ateacute a data de

01062015 o Supremo Tribunal Federal julgouresolveu 2606 accedilotildees sendo os

seguintes os decisoacuterios

Improcedentes Natildeo

Conhecidas

Natildeo

Identificadas

Procedentes

em Parte Procedentes

Nordm ADIrsquos 484 949 317 178 678

Percentual 1857 3642 1216 683 2602

Seguindo a loacutegica quantitativa teria o Supremo Tribunal Federal a priori

incorrido em 3285 de supostas praacuteticas ativistas por deixar de ser deferente aos

poderes poliacuteticos responsaacuteveis pelos citados diplomas invalidados ndash ainda que

parcialmente

56

Diante desses dados empiacutericos expostos acima e optando por seguir uma

corrente de anaacutelise ativista quantitativa voltada agrave verificaccedilatildeo objetiva das vezes em

que teria o Judiciaacuterio avanccedilado no campo poliacutetico-discricionaacuterio (ainda que

competente para fazecirc-lo) teria o Supremo Tribunal Federal no caso brasileiro dado

margem agrave expansatildeo jurisdicional no campo de liberalidade poliacutetica dos poderes

poliacuteticos em quase 13 dos casos postos a julgamento

Para alguns autores nacionais como Carlos Alexandre96 e Dimoulis97 que

encaram a temaacutetica ativista nesse espectro dogmaacutetico voltado a uma anaacutelise

quantitativa envolvem suas bases teoacutericas natildeo no nuacutemero de vezes que o tribunal

deixou de ser deferente aos poderes poliacuteticos ao invalidar uma dada proposiccedilatildeo

mas especificamente em quantas vezes adentrou este mesmo tribunal em

questotildees natildeo adequadas agraves expressas e determinadas previsotildeescompetecircncias

havendo tiacutepica anaacutelise de ldquolegitimaccedilatildeo constitucional para atuarrdquo

De todas essas caracteriacutesticas informadas fato que chama mais atenccedilatildeo estaacute

relacionado ao sentido contextual que cerca o ativismo A princiacutepio parcela da

doutrina que enfrenta o assunto expotildee que o ativismo judicial fundamentalmente

envolveria situaccedilotildees quantitativas ou seja resultaria na anaacutelise de um processo de

verificaccedilatildeo formal-espacial de poder ou natildeo os juiacutezes e tribunais segundo limitaccedilotildees

expressas e objetivas adentrar em determinados campos ou apreciar as mateacuterias

postas em discussatildeo

Nesse sucedacircneo esse uacuteltimo vieacutes argumentativo da corrente quantitativa se

revela mais coerente ndash e mais proacuteximo do sentido proacuteprio conferido ao sistema da

judicial review ndash que a formulada por parcela da doutrina a qual utiliza como suporte

para o ativismo a quantidade de vezes que um tribunal adentrou em searas de

invalidaccedilatildeo ou tenha incorrido em ausecircncia de deferecircncia aos poderes poliacuteticos

consoante defendido por Posner Rendleman98 e Ringhand99 dentre outros

96 CAMPOS 2014

97 DIMOULIS 2011

98 Para este autor defensor da poliacutetica de revisatildeo judicial extremamente conservadora e deferente fazer uso da judicial review eacute centrar-se agrave problemaacutetica do caso concreto Para todos os efeitos nos casos em que natildeo haacute o processo concentrado objetivo do controle de constitucionalidade torna-se mais plausiacutevel a adoccedilatildeo desse criteacuterio quantitativo centrado no nuacutemero de vezes que um tribunal invalidara uma dada proposiccedilatildeo legislativa Assim dispotildee referido autor ldquoOs criacuteticos do mandado estrutural de acordo com o princiacutepio da adaptaccedilatildeo como parte de seu programa global para conter o inadequado ativismo judicial como disposiccedilatildeo da discricionariedade judicial excessiva aleacutem de evitar um juiacutezo de usurpaccedilatildeo dos poderes Executivo e Legislativo O juiz federal que eacute nomeado e natildeo eleito deve deixar agraves decisotildees sobre a direccedilatildeo geral da poliacutetica governamental para o eleito ou o

57

Obviamente que esse aspecto empirista como sugestatildeo de anaacutelise

complementar ajudaria a dar solidez ao processo comparativo e investigativo de

modo a confrontar os julgados em face da desejada unidade no ordenamento

Ademais como defendido neste trabalho essa metodologia poderia servir de

escopo acessoacuterio desse complexo processo investigativo100

A partir desse corte metodoloacutegico impera asseverar qual a medida para o

ativismo se apenas a medida da extensatildeo ldquoindevidamente ocupada pelo Poder

Judiciaacuteriordquo ou se aleacutem desse elemento ldquoquantitativordquo caberia incutir

questionamentos acerca da correccedilatildeo conteudiacutestica ou natildeo das decisotildees tidas como

ativistas

Como parte da contextualizaccedilatildeo e dogmatizaccedilatildeo do ativismo importante frisar

que haacute margem e maior coerecircncia para a sustentaccedilatildeo da proposta que encara o

ativismo como resultado de diversas facetas estruturais o que ressaltaria em um

transcurso inafastaacutevel da anaacutelise qualitativa e portanto da substacircncia da decisatildeo

embora muitos autores ainda defendam a tese de que o ponto nodal da definiccedilatildeo

dogmaacutetica do ativismo seja uma problemaacutetica de ldquolimites possiacuteveis de atuaccedilatildeo

judicialrdquo Vejamos

executivo poliacutetico e legislativo ramos poliacuteticos do governo Em particular o juiz deve cingir-se a identificar a violaccedilatildeo do reacuteu e o respectivo prejuiacutezo do demandante para em seguida elaborar uma decisatildeo que manda o reacuteu corrigir as violaccedilotildees passadas e proibindo-o de futuras violaccedilotildees aos direitos afetados dos requerentes O juiz deve exigir dos autores que mostrem que o dano a ser reparado decorreu de fato causado pela accedilatildeo ilegal dos demandados e que as disposiccedilotildees satildeo estreitamente direcionadas para reparar essas lesotildees Nada maisrdquo (RENDLEMAN Doug Brown IIrsquos ldquoAll Deliberate Speedrdquo at Fifty A Golden Anniversary or a Mid-Life Crisis for the Constitucional Injunction as a School Desegregation Remedy 41 San Diego L Rev 1575 2004 p 1599)

99 Sustenta-se o trabalho de Lori Ringhand basicamente nesse aspecto empiacuterico quantitativo de anaacutelise para afericcedilatildeo do niacutevel de ativismo de dada corte Importante apenas salientar que usa a mencionada autora a Corte Rehnquist como fonte para a sua pesquisa Para a Professora Ringhand ldquoa Corte Rehnquist era claramente mais ativista do que as cortes antecessoras especialmente em sua vontade de invalidar leis federais nas mais variadas e surpreendentes aacutereas temaacuteticas No entanto tambeacutem invalidou nomeadamente menos leis estaduais do que essas cortes anteriores e alterou menos precedentes Aleacutem disso enquanto o uso proativo da Corte Rehnquist acarretou resultados predominantemente conservadores tambeacutem utilizou a Corte seu poder para gerar vaacuterios resultados liberais em especial nos casos de invalidaccedilatildeo das leis estaduais (RINGHAND Lori A The Rehnquist Court A ldquoBy the Numbersrdquo Retrospective 9 U PA J CONST LAW 1033 7 2007 p 1034

100 Young (2002 p 1159) tambeacutem credita essa modalidade em sua finalidade acessoacuteria a fim de trazer ajustes que visem confrontar as posiccedilotildees e julgados de maneira a se vislumbrar um padratildeo de julgamento eventual e injustificadamente alterado para favorecimentos partidaacuterios diretos ou natildeo

58

Conexa a essa pretensa e possiacutevel anaacutelise quantitativa-qualitativa parte-se

como uma das vertentes desse raciociacutenio loacutegico que pela preponderacircncia da judicial

review assumiram as supremas cortes o poder de vetar decisotildees parlamentares

claramente inconstitucionais a partir de controles comparativos ldquoda qualidade

constitucional das decisotildees parlamentares com as soluccedilotildees que a proacutepria

Constituiccedilatildeo venha a imaginar substituindo as decisotildees do parlamento caso

entenda que as suas satildeo melhoresrdquo101

Contudo em que pese essa maior participaccedilatildeo institucional do Poder

Judiciaacuterio agraves decisotildees dos tribunais pode e deve ser conferida alguma espeacutecie de

controle metodoloacutegico (ainda que natildeo dispostos os mecanismos institucionais

expressos) com fulcro na loacutegica dos check and balances

Logo importante ponderar ser inevitaacutevel para o sentido loacutegico dos elementos

que integram o ativismo considerar a essecircncia da normadecisatildeo resultante do

processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo

Imaginemos a hipoacutetese de se resultar legiacutetima uma dada decisatildeo judicial

aparentemente questionada no foro da legitimidade de julgamento Como

consequecircncia para a vertente exclusivamente quantitativa uma vez superada essa

anaacutelise de ldquopermissivos legitimadores de competecircnciardquo estaria afastada a condiccedilatildeo

ativista de uma decisatildeo pois considerada legiacutetima

Conjecturando-se pela variante qualitativa ao superar esse primeiro crivo de

constataccedilatildeo e permissatildeo legitimadora em que estatildeo assentadas as competecircncias

expressas para que dado caso concreto viesse o tribunal em sua substacircncia ndash

meacuterito ndash extrapolar os ditames fundamentais materiais impostos pelo sistema

constitucional estariacuteamos diante da mesma problemaacutetica jaacute que ainda persistiria a

violaccedilatildeo agrave ordem constitucional material

Diante disso poderiacuteamos dar maior consistecircncia agrave anaacutelise de fundo da

investigaccedilatildeo ativista ndash pois mais efetiva e completa ndash caso objetaacutessemos uma

perquiriccedilatildeo tanto quantitativa quanto qualitativa

101 VIEIRA Oscar Vilhena Supremocracia Revista Direito GV Satildeo Paulo 4(2) p 452 Jul-Dez 2008

59

Claro que essa anaacutelise do meacuterito das decisotildees em muitas das situaccedilotildees se

revela indispensaacutevel ateacute diante de algumas premissas atribuiacuteveis dogmaticamente

agraves praacuteticas ativistas Vejamos as situaccedilotildees que imputam agrave expansatildeo poliacutetico-

normativa dos tribunais ou agrave circunstacircncia que envolve questionamentos de meacuterito

sobre seguir uma referida decisatildeo parcial e propositadamente uma postura ou

pretensatildeo exclusivamente partidaacuteria

Nesses dois casos uma pesquisa acerca da legitimidade de um tribunal pode

resultar atenta e em conformidade aos dispositivos que fixam as expressas

competecircncias para atuar Ficasse a anaacutelise do ativismo restrita a essa verificaccedilatildeo

correr-se-ia o severo risco de decisotildees judiciais plenamente legiacutetimas servirem de

refuacutegio para a validaccedilatildeo de praacuteticas que em substacircncia persistiriam por afrontar

toda a unidade e sistemaacutetica do ordenamento constitucional

A qualidade das decisotildees jurisdicionais mormente em controles de

constitucionalidade num sentido mais ativo deve atingir o minimamente esperado

quanto ao processo de concretizaccedilatildeoharmonizaccedilatildeo das normas constitucionais e a

sistemaacutetica vigente jaacute que em muito se afigurou claro que dentro da principal

vertente desenvolvida e pesquisada devem os poderes seguir o sentido final

pretendido pela carta constitucional

Embora de teor extenso importante transcrever o contexto argumentativo

lanccedilado por Caprice Roberts para esclarecer parte da problemaacutetica

Em uacuteltima anaacutelise no entanto essa batalha deve ser travada na esfera qualitativa O termo ativismo judicial tem inuacutemeros significados Eacute o iniacutecio ou o final do debate Tem componentes quantificaacuteveis e natildeo quantificaacuteveis Ele pode direcionar processo ou substacircncia Em suma pode significar tudo e nada ao mesmo tempo Embora possa haver uma batalha poliacutetica ganha e alguns comportamentos judiciais revelados na frente empiacuterica temos que nos engajar na discussatildeo final sobre o que procurar nos juiacutezes Ao inveacutes de transformar o debate distante da discussatildeo acerca do meacutetodo interpretativo constitucional adequado devemos abraccedilar tal debate Nossa tarefa mais profunda eacute continuar a mergulhar nos debates normativos sobre o papel apropriado de um Poder Judiciaacuterio independente em nosso esquema constitucional democraacutetico de separaccedilatildeo de poderes e federalismo assim como a fidelidade de nossos juiacutezes agrave eacutetica ao precedente a loacutegica e a verdade102

102 ldquoUltimately however this battle has to be waged in the qualitative realm The term ldquojudicial activismrdquo has myriad meanings It is the beginning of debate or debatersquos end It has quantifiable and

60

A partir do momento em que para fins dogmaacuteticos satildeo consideradas como

praacuteticas ativistas aquelas que adentram em campos atinentes a uma seara

inicialmente estranha agrave contenda judicial resulta como sucedacircneo loacutegico imaginar

que superando ndash e aceitando ndash a possibilidade de enfrentamento pelo Judiciaacuterio de

questotildees poliacuteticas inarredaacutevel concluir pelo necessaacuterio enfrentamento da correccedilatildeo

conteudiacutestica das decisotildees ativistas

Todo o raciociacutenio eacute construiacutedo primeiramente pela exposiccedilatildeo de pressupostos

que atribuem uma viabilidade ainda que restrita e parcial de poder o Judiciaacuterio

adentrar em certas questotildees poliacuteticas em dadas circunstacircncias ldquoinstitucionaisrdquo O

passo seguinte deve atingir o conteuacutedo das decisotildees pois diante desse paracircmetro

de controle se possibilitaraacute tambeacutem aos outros poderes atingidos firmar conceitos e

argumentos para futuros questionamentos dos caminhos adotados O movimento

ininterrupto e circular de controle institucional da Constituiccedilatildeo assegura seu

cumprimento e concreccedilatildeo

Talvez haja momentos histoacutericos em que uma violaccedilatildeo por parte do poder executivo combinado com um mau desempenho de funccedilotildees por parte do Poder Legislativo permitem (e as vezes exige-se) um maior exerciacutecio do poder judicial do que usualmente seria toleraacutevel Certamente entatildeo noacutes precisamos discernir padrotildees e limites adequados de tais recursos o que exige ainda mais uma anaacutelise qualitativa ldquocaso-a-casordquo do problema ou mesmo a questatildeo de saber se o tribunal eacute validamente legitimo para exercer o seu poder103

non-quantifiable components It can target process or substance It can reveal as much about its user as it does its subject In short it can simultaneously mean everything and nothing While there can be a political battle won and some judicial behavior revealed on the empirical front we have to engage in the ultimate argument about what we look for in judges Rather than turn the debate away from discussion of proper constitutional interpretive method we should embrace such debate Our deepest task as academics and members of the bar is to continue to immerse ourselves in the normative debates about the proper role of an independente judicial branch in our democratic constitutional scheme of separation of powers and federalism as well as our judgesrsquo fidelity to ethics precedent logic and truthrdquo (ROBERTS Caprice L In Search of Judicial Activism Dangers in Quantifying the Qualitative Tennessee Law Review v 74 2007 p 43-4)

103 ldquoPerhaps there are historical moments where a violation by the executive branch combined with an underperformance of duties on the part of the legislative branch permit (or even call for) a greater exercise of judicial power than would otherwise be tolerable Certainly then we would need to discern appropriate standards and limits for such remedies which all the more necessitates a qualitative case-by-case issue-by-issue analysis of whether the court is validly exercising its powerrdquo (ROBERTS 2007 p 13)

61

Embora natildeo resolvendo o problema em sua completude facilitaria a

compreensatildeo partir da adoccedilatildeo de uma meacutetrica central para avaliar o ativismo

calcada na definiccedilatildeo de acerto ou erro da decisatildeo104

A fim de reforccedilar o raciociacutenio propugnado nesse toacutepico quando da indagaccedilatildeo

de serem as praacuteticas judiciais legiacutetimas ou ilegiacutetimas transcorrem-se

inevitavelmente duas espeacutecies de anaacutelise conforme detalhado por Ernest Young

Uma vez que fora discutida a correccedilatildeo sobre o meacuteritos e assertividade da interferecircncia institucional como questotildees separadas precisa-se definir acerca do que cada termo realmente traduz Ativismo e contenccedilatildeo servem agrave essa funccedilatildeo uacutetil Por essa razatildeo vale a pena tentar recuperar essa terminologia de quem iria usar o ativismo como um epiacuteteto para lsquodescrever resultados que eles natildeo gostamrsquo Como discutido a variedade de formas que o ativismo pode tomar sugere extrema cautela sempre que se tenta aplicar esse termo a determinadas decisotildees105

Posto isso parte-se para a inspeccedilatildeo desses conceitos bem como das

variaacuteveis que denotam a mescla havida do ativismo judicial com autocontenccedilatildeo

104 YOUNG 2002 p 1149

105 ldquoOnce we view correctness on the merits and institutional assertiveness as separate issues we need terminology for describing different points along the latter continuum activism and restraint serve that useful function For that reason it is worth trying to recover this terminology from those who would use activism as an epithet to describe results that they do not like As a discuss the variety of forms that activism may take suggests extreme caution whenever we try to apply that term to particular decisionrdquo (YOUNG 2002 p 1164)

62

2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o

Conservadorismo

Insistindo na demarcaccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo os criteacuterios para

definiccedilatildeo de uma atividade ativista outra variante que se irrompe estaacute relacionada

ao niacutevel de accedilatildeo ou mesmo de omissatildeo das praacuteticas dos tribunais

A relevacircncia dessa exposiccedilatildeo de variantes apenas vem acrescentar

positivamente agrave discussatildeo jaacute que se investigam a fundo todas as possiacuteveis

caracteriacutesticas que envolvem o tema e refletem efeitos sobre os mais variados

ramos do estudo da ciecircncia juriacutedica principalmente nos paiacuteses que adotam o

constitucionalismo como fonte principal do ordenamento

Perseverar na apresentaccedilatildeo dessas diretrizes de pensamento angaria

solidez para a demarcaccedilatildeo dos precisos elementos dogmaacuteticos do ativismo

tendentes a irromper com as consideraccedilotildees destituiacutedas de consistecircncia e

profundidade

Como exibido inicialmente quando se atentou para o caraacuteter multifacetaacuterio do

ativismo este pode estar associado agraves praacuteticas proativas voltadas a um

direcionamento centrado numa maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio em questotildees

poliacuteticas em tese proacuteprias dos poderes poliacuteticos por excelecircncia

Essa percepccedilatildeo mais ldquoativardquo encontra ressonacircncia numa ideologia mais

liberal jaacute que muitas cortes de justiccedila utilizam o elemento principioloacutegico como

instrumento de melhor adaptaccedilatildeo ao sentido que se pretende ver ajustada agrave proacutepria

realidade constitucional Ao adotar essa ldquoorientaccedilatildeo metodoloacutegicardquo os liberais

adeptos dessas praacuteticas mais proativas tambeacutem ampliam seu espectro de defesa

contra aqueles que questionam seus meacutetodos ndash como afrontosos agrave divisatildeo dos

poderes (funccedilotildees) e por conseguinte marcados por suposta ilegitimidade ndash

justamente por usarem da vasta abertura presente nas normas de cunho

principioloacutegico o que em tese permitiria maior flexibilidade semacircntica

63

Prova dessa passagem e dessa visatildeo de ativismo orientada por um sentido

exclusivamente proativo eacute a definiccedilatildeo atribuiacuteda ao ativismo por Luiacutes Roberto

Barroso ldquoativismo eacute uma atitude a escolha de um modo especiacutefico e proativo de

interpretar a Constituiccedilatildeo expandindo o seu sentido e alcancerdquo106

Nota-se que satildeo apenas instrumentos proativos de anaacutelise mas que diante

do jaacute ressaltado caraacuteter multidimensional do ativismo pode-se deixar de investigar

com maior precisatildeo uma decisatildeo supostamente ativista que ao se utilizar da

abertura hermenecircutica empregue de forma equivocada instrumentos como a

declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de texto107

Diante desses fatores e ainda pouco explorado pelos autores paacutetrios estaacute a

visatildeo mais conservadora de ativismo108 Essa corrente de pensamento segundo

atribuem os estudiosos envolveria o ldquoativismo judicial de contenccedilatildeordquo o que

equivaleria ao termo ldquoactivist judicial restraintrdquo

Partilha essa visatildeo dotada de um sentido precoce e arriscado em atribuir ao

ativismo uma ponderaccedilatildeo exclusivamente negativista pelo fato de um tribunal usar

sob os auspiacutecios de uma metodologia de contenccedilatildeo (self-restraint) de uma poliacutetica

conservadora de suposta deferecircncia aos poderes poliacuteticos para estabelecer sua

ldquomelhor interpretaccedilatildeordquo diversa da interpretaccedilatildeo que deveria ser tomada no caso

concreto

Assim cita Michael Pausen que uma das expressotildees do ativismo judicial de

contenccedilatildeo seria forjada na natildeo escolha de um dado precedente por motivos de

contenccedilatildeo judicial109 ou seja deixaria de agir quando assim o deveria ndash nos termos

do estabelecido pelo obrigatoacuterio precedente

106 BARROSO Luiacutes Roberto Judicializaccedilatildeo Ativismo Judicial e Legitimidade Democraacutetica Revista Direito do Estado Salvador ano 4 n 13 p 71-91 janmar 2009

107 Instrumento esse que como asseverado por Sarmento envolve ldquohipoacuteteses em que natildeo existe ambiguidade ou polissemia no texto normativo mas em que parte do seu campo de incidecircncia natildeo pode se submeter agrave aplicaccedilatildeo da norma sob pena de afronta agrave Constituiccedilatildeordquo (SARMENTO Daniel SOUZA NETO Claacuteudio Pereira de Direito Constitucional ndash Teoria histoacuteria e meacutetodos de trabalho Belo Horizonte Foacuterum 2012 p 936)

108 Por mais estranho possa isso parecer principalmente pelo termo ativismo denotar aparente sentido de proacute atividade muitos autores percebendo essa fragilizaccedilatildeo do uso do termo ldquofogemrdquo do aspecto eminentemente terminoloacutegico concebendo o ativismo como uma designaccedilatildeo que pode admitir diversos sentidos

109 PAULSEN Michael Stokes Activist Judicial Restraint (2002) apud YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1174

64

Aliada a essa dicotomia ldquoproacute-ativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo integram para os

estudiosos as seguintes associaccedilotildees ao proacute-ativismo normalmente estatildeo

conectadas as facetas liberais e maximalistas De outro norte agrave visatildeo de contenccedilatildeo

o conservadorismo e o minimalismo

De todas essas visualizaccedilotildees impera consignar que uma acepccedilatildeo de efetiva

autocontenccedilatildeo estaria assegurada apenas quando um tribunal agisse em exclusiva

praacutetica originalistatextualista

Entrementes em criacutetica expressa ao ativismo liberal e proativo ditam os

conservadores que ao juiz caberia apenas a resoluccedilatildeo do caso concreto ateacute o limite

pretendido cuja aacuterea natildeo fosse atinente agraves competecircncias poliacutetico-legislativas

Assim o Poder Judiciaacuterio deve adotar uma poliacutetica restritiva de maior deferecircncia aos

poderes poliacuteticos110

Ao propoacutesito Dimitri Dimoulis acautela sobretudo quando ausente agrave desejada

deferecircncia poliacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio para ldquoo risco de violaccedilatildeo do

princiacutepio e dos procedimentos democraacuteticos caso os julgadores venham a substituir

autoridades legitimadas pelo voto popular como o legisladorrdquo111

Outro importante argumento combatido pelos conservadores no que tange agrave

justificaccedilatildeo de accedilatildeo (ativista) pelo Judiciaacuterio decorrente da omissatildeo injustificada dos

poderes envolve as seguintes consideraccedilotildees primeiro ao imiscuir-se o Judiciaacuterio

em aacuterea constante do campo discricionaacuterio dos poderes poliacuteticos estaria aquele

poder violando a liberdade de accedilatildeo destes os quais possuem ampla

discricionariedade para decidir quando e como se utilizar das ferramentas previstas

para desenvolver a aacuterea em comento

Em segundo lugar parte-se do pressuposto que a omissatildeo em concretizar a

constituiccedilatildeo ou resolver as lacunas ndash ainda em aberto ndash possa estar revestida de

propoacutesitos intencionais que visam a realizaccedilatildeo de outros programas pelos

detentores dos poderes poliacuteticos tornando impossiacutevel a realizaccedilatildeo em conjunto de

todos os programas previstos pela ordem constitucional para aquele dado

momento

110 RENDLEMAN 2004

111 DIMOULIS 2011 p 223

65

Em sentido proacuteximo revela o Justice Stevens ao dispor em seu voto que ldquoo

ativismo judicial mina o poder da Corte de desempenhar a sua missatildeo central de

uma maneira legiacutetimardquo Para Stevens o ativismo ataca a regra da maioria

desrespeitando a doutrina da limitaccedilatildeo judicial em que a Corte lsquore-argumentandorsquo

ordena e direciona os pleitos das partes para tratar de uma questatildeo constitucional

que estas com razatildeo natildeo tinham solicitado Trata-se de uma forma de ativismo

decisional em que a Corte afasta o cacircnone tradicional da construccedilatildeo constitucional

que exige a prevenccedilatildeo de questotildees constitucionais quando possiacuteveis112

Tambeacutem podem ser consideradas como ativismo conservador algumas

hipoacuteteses retratadas pela doutrina como a abdicaccedilatildeo das responsabilidades

juriacutedicas ou a afirmaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo de forma inadequada113 cuja formulaccedilatildeo

passaria a integrar uma zona de incerteza e inseguranccedila que inevitavelmente

levaria a um ativismo ilegiacutetimo114

Por sua vez valendo-se da criacutetica ao conservadorismo argumentam os

liberais que ldquoocorrem situaccedilotildees em que a Corte poderia muito bem ter interpretado a

Constituiccedilatildeo corretamente mas opta por natildeo seguir essa interpretaccedilatildeo por razotildees

de limitaccedilatildeo judicialrdquo115

Outro juiacutezo criacutetico tambeacutem lanccedilado ao ativismo judicial conservador reside na

postura de um tribunal constitucional permitir a vigecircncia de uma dada norma que

deveria ser julgada inconstitucional face ao excesso de zelo em se deferir escolhas

poliacuteticas aos oacutergatildeos poliacuteticos em sua essecircncia Tambeacutem por este argumento que se

refuta a rotineira e imatura associaccedilatildeo de ativismo agrave caracteriacutestica exclusivamente

proacute-ativista (criadora)

112 New Jersey v TLO 469 US 325 1985

113 E aqui tambeacutem lanccedila questionamento semelhante Carlos Alexandre de Azevedo Campos tomando como suporte o caso Dred Scott v Sandford ldquoO paradoxo comportamental eacute evidente como explicar que uma Corte tatildeo ambiciosa em resolver o tema mais tormentoso de seu tempo e indiferente agrave posiccedilatildeo do Congresso fez ao mesmo tempo defesa tatildeo veemente da limitaccedilatildeo do papel de inteacuterprete constitucional 113 (CAMPOS 2014 p 56)

114 ldquoOther examples include abdicating jurisdictional responsibility or asserting jurisdiction improperly Thus inaction may be activismrdquo (ROBERTS 2007 p 12)

115 ldquoFocuses on situations in which the court may well have interpreted the Constitution correctly but the chooses not to follow that interpretation for reasons of judicial restraintrdquo (YOUNG 2002 p 1174)

66

Da parte do liberalismo em que se viabiliza uma maior participaccedilatildeo do Poder

Judiciaacuterio na efetivaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo das normas constitucionais diverge-se da

postura conservadora precipuamente por esta natildeo apresentar um enfrentamento

adequado agraves novas problemaacuteticas trazidas pelo desenvolvimento social e

econocircmico nos moldes dos permissivos principioloacutegicos abertos

Afrontar a postura conservadora de deferecircncia aos poderes poliacuteticos

diversamente do aduzido pelos adeptos da autocontenccedilatildeo judicial fez-se necessaacuterio

em razatildeo das inuacutemeras instabilidades ocasionadas pelo natildeo acompanhamento dos

poderes poliacuteticos agrave corrente desenvolvimentista consoante muitos exemplos

havidos da experiecircncia histoacuterica

Como ocorreu ao positivismo juriacutedico em sua ldquoversatildeo inicialrdquo o apego ao

formalismo e textualismo original acabou por descredenciar o devido enquadramento

da norma agraves situaccedilotildees da realidade Ao lado disso se revelou patente a inoperacircncia

dos poderes poliacuteticos em responder e solucionar essas ocorrecircncias a contento o

que reflexamente acabou por ascender agrave praacutetica jurisdicional mais liberal e proativa

Essa rigidez calcada na postura conservadora estrita esbarra em

circunstacircncias histoacutericas que remetem a erros de tal forma inaceitaacuteveis que se

tornou difiacutecil justificar a manutenccedilatildeo de comandos severamente inflexiacuteveis ndash cuja

inobservacircncia agrave eacutepoca do segundo poacutes-guerra era considerada pelos

conservadores como indesejadamente ativista Como exemplo da situaccedilatildeo ora

exposta estatildeo os casos Dred Scott116 e Plessy117 em que a despeito de se desejar

que os juiacutezes ldquoseguissem os precedentesrdquo preferiram os justices a plena superaccedilatildeo

por carregarem mencionados julgados um conteuacutedo absurdamente contraacuterio aos

princiacutepios e reais fundamentos da Constituiccedilatildeo

116 Conforme pesquisa de Saul Tourinho Leal ldquoo caso Dred Scott v Sandford foi decidido pela Suprema Corte americana em 1857 e tinha por objeto o reconhecimento do direito agrave liberdade de um ex-escravo Sem duacutevida o mais dramaacutetico caso julgado pela Suprema Corte dos Estados Unidos Viu-se uma postura ativa mas para negar direitos () Segundo o voto condutor do Justice Taney nenhum Estado poderia naturalizar um estrangeiro e conferir-lhe direitos e privileacutegios assegurados aos cidadatildeos dos estados-membros dos Estados Unidos da Ameacuterica sem que a Constituiccedilatildeo da Federaccedilatildeo assim previsse () Ao final a Suprema Corte concluiu que Dred Scott natildeo tinha sequer capacidade civil para demandar judicialmente Ele natildeo era uma pessoa Era coisa O que acabou por acarretar a decisatildeo de que ele natildeo era um homem livre embora residisse em um territoacuterio em que a escravidatildeo era proibidardquo (LEAL Saul Tourinho Ativismo ou Altivez O Outro Lado do Supremo Tribunal Federal Belo Horizonte Foacuterum 2010 p 49-51)

117 ROBERTS 2007 p 29

67

Natildeo nos custa renovar como um dos valiosos argumentos jaacute aludidos em prol

da visatildeo liberalista o fato de que em muitas das vezes estavam as decisotildees

jurisdicionais em sintonia ao sentimento socialconstitucional sentimento este

tambeacutem comungado pelos demais poderes

Esse senso de responsabilidade das cortes deve seguir como fio condutor

para que decisotildees sistematicamente coerentes natildeo desvirtuem e deturpem o

equiliacutebrio institucionalconstitucional118

Como visto em Brown vs Board of Education119 a decisatildeo estava cercada

por severas dificuldades fora do contexto judicial A Suprema Corte Norte-Americana

consciente da importacircncia da decisatildeo e das provaacuteveis reaccedilotildees contraacuterias

principalmente vinda dos estados sulistas trabalhou com a unanimidade de forma a

natildeo deixar lacunas para eventuais questionamentos Ao refletir pela unanimidade

imaginou a corte estar fortalecida a legitimidade de sua decisatildeo impedindo

ocasionais reversotildees de precedentes Mesmo diante dessa estrateacutegia viu-se ldquoa

necessidade pela Corte do auxiacutelio do poder poliacutetico federal para tornar Brown

realidaderdquo120

A Suprema Corte analisou o risco de sua decisatildeo natildeo encontrar

cumprimentoatendimento praacutetico concreto e portanto sofrer com a consequente

perda de autoridade e legitimidade de seus julgados

Diante de todo esse contexto social e institucional cabe a percepccedilatildeo

sensiacutevel de que

118 Em passagem defendida por Oscar Vilhena Vieira ldquoao tomar decisotildees de natureza poliacutetica e natildeo apenas exercer a autoridade de preservar regras o Supremo passaraacute a ser cobrado pelas consequecircncias de seus atosrdquo (VIEIRA 2008 p 453) Ainda que natildeo haja a previsatildeo desse controle institucional por parte dos demais poderes poliacuteticos em detrimento das decisotildees dos tribunais fato eacute que o ldquocontrole pragmaacutetico da realidaderdquo em muito pode afetar a proacutepria autoridade das decisotildees da corte suprema de modo que sendo esta tomada pelo desprestiacutegio institucional de uma maneira ou de outra haveria a transferecircncia de responsabilidade decisiva ao poder mais ajustado a efetivar os anseios sociais

119 347 US 483 (1954) Disponiacutevel em lthttpssupremejustiacomcasesfederalus347483gt Acesso em 15 jul 2015 Decisatildeo essa que abordou uma problemaacutetica envolvendo famiacutelias no Estado do Kansas que intentavam matricular seus filhos crianccedilas afro-americanas em escolas direcionadas exclusivamente para crianccedilas brancas em face da proximidade dessas escolas de suas respectivas moradias Tiveram seus pedidos negados sendo recusadas as admissotildees com base numa Lei Estadual de 1879 que permitia que o Conselho de Educaccedilatildeo operasse escolas primaacuterias separadas para estudantes brancos e afro-americanos Em primeira instacircncia as famiacutelias natildeo tiveram sucesso pois o juiacutezo local baseou-se num precedente Plessy v Ferguson Na Suprema Corte tiveram seus recursos acolhidos agrave unanimidade com receio de que eventuais dissidecircncias pudessem desacreditar a efetiva implementaccedilatildeo da decisatildeo determinando o fim da segregaccedilatildeo racial no ensino puacuteblico

120 CAMPOS 2014 p 73

68

[] a identificaccedilatildeo e a avaliaccedilatildeo do ativismo judicial natildeo podem portanto ser desvinculadas das estruturas constitucionais que em lugares e em eacutepocas distintas disciplinam a dinacircmica de funcionamento dos poderes e as relaccedilotildees entre indiviacuteduos e Estado tampouco das praacuteticas juriacutedico-culturais poliacuteticas e sociais contemporacircneas121

Em resumo servem essas consideraccedilotildees para delimitar o enfoque da

problemaacutetica que em muitas das situaccedilotildees ficam restritas a muacutetuos ataques dado

que as citadas correntes se acusam reciprocamente de ativistas consoante as

posiccedilotildees respectivamente defendidas (no equivocado conceito de ativismo como

algo estritamente negativo)

Por tudo isso os liberais acusam os conservadores de ativistas num sentido

conservador por deixarem estes de oxigenar o sistema constitucional que exigiria

ldquoreadequaccedilotildeesrdquo aos contextos normativos aos anseios de cada eacutepoca

Por sua vez os conservadores acusam os liberais de violarem os limites do

texto constitucional imprimindo valores e posiccedilotildees proacuteprias (travestidas de

interesses escusos e parciais em prol de posiccedilotildees partidaacuterio-poliacuteticas distantes da

imparcialidade e justiccedila exigidas pelo caso concreto) em dissonacircncia do que

ldquoefetivamenterdquo disporia o sistema constitucional original (the founding fathers) aleacutem

de contrariar a regra democraacutetica ao deixar de conferir aos poderes poliacuteticos o papel

de resoluccedilatildeo de citadas questotildees poliacuteticas122

Posto isso passa-se ao exame das causas do ativismo para que se

possibilite uma melhor visualizaccedilatildeo e individuaccedilatildeo acerca da origem e possiacutevel

justificaccedilatildeo do ativismo ajustando-se a proposta deste trabalho que eacute a de conferir

uma coerecircncia entre os pontos teoacutericos e permitir uma maior unidade e precisatildeo de

diagnoacutestico das efetivas praacuteticas ativistas

121 CAMPOS 2014 p 161-162

122 Nessa estigma pendular de variaccedilatildeo bilateral entre o conservadorismo e o liberalismo ver Caprice Roberts em posiccedilatildeo que cerca a atual composiccedilatildeo da Suprema Corte Norte-Americana ldquoAssim os conservadores afirmam que eacute hora de o pecircndulo balanccedilar de volta para a razatildeo firmemente restrita (de contenccedilatildeo) Na verdade outros que natildeo satildeo conservadores tambeacutem chamam para uma aplicaccedilatildeo coerente da limitaccedilatildeo judicial (self restraint) Seraacute que esses temas indicam o impulso para o aumento da adesatildeo ao formalismo judicial Normativamente deve o formalismo fixar a meta para a qual um juiz deveraacute ter por objetivo Geralmente qual imagem do juiz deve servir como nosso idealrdquo (ROBERTS 2007 p 40)

69

2113 Causas do Ativismo Judicial

Muitas satildeo as anaacutelises e pesquisas centradas na realizaccedilatildeo ativista

principalmente da atividade das cortes constitucionais Decorre contudo que da

anaacutelise detida das circunstacircncias que aferem uma praacutetica judicial ativista elucida-se

que citada postura natildeo estaacute evidenciada unicamente na corte maacutexima de justiccedila em

vista de que aleacutem de ser possiacutevel criar e inovar na ordem juriacutedica a praacutetica judiciaacuteria

realiza a concreccedilatildeo de valores constitucionais patentes de uma delimitaccedilatildeo

discricionaacuteria afeita aos oacutergatildeos administrativos

O avanccedilo ao campo poliacutetico do Estado pelo Judiciaacuterio revela como destacado

em todos os ldquoelementos configuradores do ativismordquo a necessidade de

questionamentos acerca das consequecircncias dessa praacutetica para o futuro da

Democracia e para o Estado de Direito

Natildeo obstante isso volta-se para a apresentaccedilatildeo das causas do ativismo em

especial para os efeitos avindos da ruptura da teoria textualistaoriginalista e do

moderno constitucionalismo De acordo com o que exibe Elival da Silva Ramos

Para os adeptos do literalismo e do originalismo toda a praacutetica judiciaacuteria que natildeo se filie ao interpretativismo eacute ativista emprestando ao termo conotaccedilatildeo negativa que o contrapotildee agrave democracia ao Estado de Direito agrave objetividade e seguranccedila juriacutedica ao pluralismo ideoloacutegico etc Em sentido oposto os defensores da construction (natildeo interpretativismo) natildeo veem o ativismo de forma negativa na medida em que incorporam a supremacia da Constituiccedilatildeo e o controle de constitucionalidade ao conjunto das instituiccedilotildees que expressam o sistema poliacutetico democraacutetico insistindo na inevitabilidade da criatividade jurisprudencial como demonstrado pela Hermenecircutica contemporacircnea123

A noccedilatildeo de supremacia da Constituiccedilatildeo e a necessidade de garantir um

sistema de controle miacutenimo para que essa fonte normativa efetivamente propugne

seus efeitos perante toda a ordem juriacutedica sem restar afetada em sua essecircncia e

plena funcionalidade acarretam um incremento na postura do proacuteprio Poder

Judiciaacuterio oacutergatildeo primordialmente incumbido dessa tarefa

123 RAMOS 2014 p 133

70

Como decorrecircncia dessa orientaccedilatildeo sistecircmica pelo constitucionalismo dada

sua maior rigidez frente agraves demais normas e a proacutepria abertura principioloacutegica

sustenta-se a supremacia da Constituiccedilatildeo

Nesse ponto portanto satildeo dois os principais fundamentos invocados para afirmaccedilatildeo da supremacia da Constituiccedilatildeo Um eacute substantivo e se liga ao conteuacutedo da Constituiccedilatildeo o outro eacute geneacutetico dizendo respeito agrave sua origem O fundamento objetivo eacute complexo e comporta inuacutemeras variaccedilotildees e nuances Em siacutentese a ideia eacute a de que existem direitos e princiacutepios tatildeo essenciais que devem ser postos fora do alcance das maiorias Por isso eles satildeo ldquoentrincheiradosrdquo pela Constituiccedilatildeo que os protege ateacute do legislador democraticamente eleito Como visto acima o jusnaturalismo seguia esse caminho mas natildeo eacute necessaacuterio aderir a qualquer teoria de direito natural para aceitaacute-lo Basta reconhecer que existem certos valores mdash natildeo importa se histoacutericos ou transcendentes mdash que satildeo tatildeo importantes que devem ser subtraiacutedos da luta poliacutetica cotidiana124

Dessa forma qual a medida e campo de atuaccedilatildeo permitidos ao Judiciaacuterio

atingir sob a veste da ldquodefesa da primazia da Constituiccedilatildeordquo

Como visto em princiacutepio a realidade social e poliacutetica escancaram certa

falecircncia dos Poderes Poliacuteticos (principalmente quando falamos em paiacuteses em

desenvolvimento) ao tentar equacionar as demandas sociais prementes de valores

consagrados pela ordem constitucional

A omissatildeo em atender aos anseios sociais legitimou o Poder Judiciaacuterio agrave

plena reparabilidade agraves lesotildees e ameaccedilas a direitos visando suprir referidas lacunas

poliacuteticas afeitas agraves circunstacircncias de cunho discricionaacuterio impossibilitadas a priori

de serem ldquoinvadidas pelo juizrdquo

De igual forma e em semelhante abordagem expressa Dimitri Dimoulis que

[] quando os poderes poliacuteticos (Legislativo e Executivo) perdem sua legitimidade popular e mostram-se inertes perante os problemas sociais e a necessidade de implementar os mandamentos constitucionais o Judiciaacuterio natildeo atua como usurpador Simplesmente tenta preencher vazios normativos e oferecer respostas agrave populaccedilatildeo125

124 SARMENTO SOUZA NETO 2012 p 20

125 DIMOULIS Dimitri A Relevacircncia Praacutetica do Positivismo Juriacutedico Revista Brasileira de Estudos

71

Mesmo diante desse talante poliacutetico que circunscreveria agrave atuaccedilatildeo judicial

aos limites postos e especificamente natildeo discricionaacuterios imperativo destacar que a

individualizaccedilatildeo dos direitos e seu vieacutes de fundamentalidade assim como outros

elementos estruturais balizam a fundamental essecircncia judicial que eacute a defesa final

das normas constitucionais126

Sob outra perspectiva esse enorme crescimento da participaccedilatildeo do Estado

na vida social (principalmente em sua faceta poliacutetico-legislativa) ocasionara uma

necessidade de perscrutar limites para conter esse fenocircmeno em especial no

momento poacutes Segunda Guerra Mundial tido para alguns autores como um estado

de ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo127

Parte da intenccedilatildeo de contenccedilatildeo desse ldquoestado produtor legislativordquo residiu na

tentativa de inversatildeo dessa direccedilatildeo tomando-se uma visatildeo mais realiacutestica a partir

da implementaccedilatildeo de um processo de ldquocontrole adequadordquo Dessa forma citado

raciociacutenio remonta como uma das causas fundamentais para o implemento do

ativismo judicial pois que se tornava difiacutecil sustentar uma imagem de um sistema

eficaz de controle de pesos e contrapesos sem o crescimento fragmentaccedilatildeo e

maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio128

Fala-se em crescimento pois o Judiciaacuterio despontava como poder

diretamente envolvido nesse processo de construccedilatildeo constitucional A proacutepria

Constituiccedilatildeo ao conferir poderescompetecircncias tatildeo importantes ao Judiciaacuterio

acabou por equacionar ou ao menos reduzir o abismo que havia entre o

protagonismo dos poderes poliacuteticos face ao poder jurisdicional

Poliacuteticos Belo Horizonte n 102 janjun 2011 p 224

126 Nesse sucedacircneo em julgado exarado pela Corte Suprema Nacional retira-se importante raciociacutenio que denota o avanccedilo da atividade jurisdicional em pontos antes intocaacuteveis face o caraacuteter eminentemente poliacutetico ldquo() o exerciacutecio da jurisdiccedilatildeo constitucional que tem por objetivo preservar a supremacia da Constituiccedilatildeo potildee em evidecircncia a dimensatildeo essencialmente poliacutetica em que se projeta a atividade institucional do Supremo Tribunal Federal pois no processo de indagaccedilatildeo constitucional assenta-se a magna prerrogativa de decidir em uacuteltima anaacutelise sobre a proacutepria substacircncia do poderrdquo (MS 26603DF Rel Min Celso de Mello p 323)

127 Agrave essa ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo comumente atribuiacuteda de ldquoorgia de leisrdquo em que a busca do Estado em intervir em todos os domiacutenios possiacuteveis acabou por propiciar um inevitaacutevel aumento participativo do Poder Judiciaacuterio no sentido de controlar referidas intervenccedilotildees (CAPPELLETTI Mauro Juiacutezes legisladores Trad Carlos Alberto Aacutelvaro de Oliveira Porto Alegre Seacutergio Antocircnio Fabris editor 1999 p 39)

128 CAPPELLETTI 1999 p 52-53

72

Natildeo menos importante estaacute a sintonia e a interaccedilatildeo institucional Como

atentado em toacutepicos anteriores o proacuteprio Judiciaacuterio em muitas das ocasiotildees

acabou por confluir na mesma direccedilatildeo que os demais poderes poliacuteticos numa

simbiose voltada para a finalidade preciacutepua de concretizaccedilatildeo e efetivaccedilatildeo da

Constituiccedilatildeo A transferecircncia de responsabilidades e agraves vezes as ldquoomissotildees

funcionais propositaisrdquo por parte dos poderes poliacuteticos figuram como possiacuteveis

justificaccedilotildees para esse novo protagonismo e proacute-ativismo judicial

A necessidade de se precisar se uma dada decisatildeo fora correta ou natildeo num

fechamento conclusivo de ativismo ou natildeo estaacute centrada nos argumentos de que o

Judiciaacuterio em muitas ocasiotildees segue o sentido praacutetico e as premissas poliacuteticas

estabelecidas pelos proacuteprios atores poliacuteticos Nesses moldes se do descumprimento

argumentativo decisoacuterio extrai-se que citada decisatildeo esteve aqueacutem agrave efetividade

desejada resulta mais seguro confiar uma praacutetica ativista negativa e entatildeo ilegiacutetima

ndash em face da desconformidade ao sentido da norma constitucional ndash do que

prematura e inicialmente refutar uma praacutetica decisoacuteria por adentrar em ldquoespaccedilo

poliacutetico discricionaacuteriordquo

Nessas situaccedilotildees perderia o Judiciaacuterio o prestiacutegio ou a

autoridadelegitimidade de suas decisotildees Afigura-se mais claro que dessa postura

institucional parte das premissas dogmaacuteticas do proacuteprio ativismo satildeo extraiacutedas da

valoraccedilatildeo das questotildees poliacutetico-morais envolvidas em todo o contexto

desempenhado por todos os poderes

Em outro veacutertice o contingenciamento social advindo da crescente produccedilatildeo

legislativa (principalmente aquelas afeitas aos direitos sociais ndash welfare state) sob

as vestes de programas puacuteblicos aliado ao aumento das necessidades sociais

conferiu ao Judiciaacuterio a inafastaacutevel tarefa de adaptaccedilatildeo para atender a essas novas

e urgentes solicitaccedilotildees sociais129 O fato de estar o Estado-Juiz mais proacuteximo do

cidadatildeo do que o demais poder acaba tambeacutem por dar vazatildeo a esse movimento

mais proativo

A complexidade dessas novas demandas sociais embora tambeacutem atingissem

niacuteveis mais especializados de anaacutelise acabam por forccedilar o proacuteprio Judiciaacuterio a

admitir a obrigaccedilatildeo por adequar-se a essas novas teacutecnicas e realidades na acepccedilatildeo

praacutetico-metodoloacutegica da questatildeo

129 CAPPELLETTI 1999 p 59

73

A admissatildeo do amicus curiae as audiecircncias puacuteblicas a facilidade da

participaccedilatildeo processual de teacutecnicos e especialistas satildeo alguns dos itens que

credenciam e ampliam a legitimidade do Judiciaacuterio para enfrentar essas questotildees130

Dessa nova realidade expansiva de atuaccedilatildeo judiciaacuteria ganha relevacircncia aleacutem

dos elementos jaacute mencionados a ampliaccedilatildeo do acesso ao judiciaacuterio jaacute que por meio

dessa instacircncia de poder almeja o jurisdicionado incrementar a chance de ecircxito na

realizaccedilatildeo de praacuteticasdireitosmedidas a que se pretende ver concretizadas Eacute

perceptiacutevel nesse diapasatildeo que pelo fato de o cidadatildeo aproximar-se com muito

mais facilidade do ldquojuiacutezordquo do que de parlamentares ou chefes do executivo acaba

por inclinar-se na busca do acesso direto ao poder jurisdicional131

Com a consideraacutevel ampliaccedilatildeo do rol de legitimados para a propositura de

accedilotildees constitucionais ndash em comparaccedilatildeo agrave Emenda Constitucional n 1 de 1969 (a

qual reproduziu o mesmo conteuacutedo da Constituiccedilatildeo de 1967) em que em seu art

119 I l rezava que apenas o Procurador-Geral da Repuacuteblica estava autorizado a

representar por inconstitucionalidades de leis ou atos normativos federais e

estaduais ndash tambeacutem se revela inapelaacutevel o diagnoacutestico de aumento do contato da

populaccedilatildeo a esse centro de poder ndash aqui consideradas pessoas legitimadas a

questionar a constitucionalidade de leis ou atos normativos federais e estaduais

Diante desse movimento de Judicializaccedilatildeo a sociedade passou natildeo soacute a

participar direta e efetivamente da ldquoformaccedilatildeo da vontade jurisdicionalrdquo mas tambeacutem

de forma indireta e geneacuterica contribuindo com a participaccedilatildeo na formaccedilatildeo racional

do discurso empreendido em sede abstrata ndash enriquecendo a legitimidade do poder

jurisdicional

130 Por seu turno como parte dessa previsatildeo normativa aberta conferida aos direitos sociais ldquoseria difiacutecil ao Judiciaacuterio natildeo dar a proacutepria contribuiccedilatildeo agrave tentativa do estado de tornar efetivos tais programa de natildeo contribuir assim para fornecer concreto conteuacutedo agravequelas lsquofinalidades e princiacutepiosrsquo o que eles podem fazer controlando e exigindo o cumprimento do dever do estado de intervir ativamente na esfera social um dever que por ser prescrito legislativamente cabe exatamente aos juiacutezes fazer respeitarrdquo (CAPPELLETTI 1999 p 42)

131 Por sua vez Canotilho alia a garantia de uma tutela jurisdicional efetiva ao direito de acesso ao direito e agrave tutela jurisdicional como direito autocircnomo e especifico de modo a servir de condiccedilatildeo agrave proacutepria realizabilidadetutela dos direitos a vaacuterios niacuteveis (CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito de acesso agrave Justiccedila Constitucional Estados da Conferecircncia das Jurisdiccedilotildees Constitucionais dos Paiacuteses de Liacutengua Portuguesa Luanda Junho de 2011 Disponiacutevel em lthttpwww2stfjusbrcjcplppresidenciaGomesCanotilho_Junho2011pdfgt Acesso em 21 mar 2015

74

Em trabalho sobre o tema Canotilho assevera que ldquosendo o processo lsquopoderrsquo

ele seja um elemento de legitimaccedilatildeo externa contribuindo para a aceitaccedilatildeo

democraacutetica da justiccedila do Estadordquo E prossegue dizendo ldquoa abertura do direito de

acesso pode ser hoje indiacutecio de uma democracia mais participativa mais justa

segundo os impulsos daquilo que designamos por direitos procuratorisrdquo132

Em contraponto tambeacutem pode ser elencada como uma das causas reflexas

para o ativismo associada agrave questatildeo da inaccedilatildeo teacutecnica dos poderes poliacuteticos a

ldquoincompetecircncia institucionalrdquo apresentada por estes Salienta Cappelletti citando um

exemplo extremamente adequado para a discussatildeo a incapacidade dos

legisladores nos domiacutenios do direito econocircmico de resistirem agraves tentaccedilotildees da

demagogia e de saber se empenhar em seacuteria e equilibrada valoraccedilatildeo de custos e

benefiacutecios Persiste dizendo que

Nessas aacutereas os juiacutezes seriam menos vulneraacuteveis tanto agraves pressotildees da geneacuterica demagogia eleitoral de caccedila aos votos quanto agraves prioridades mais especificas e concretas impostas pelos interesses locais ou corporativos agraves quais pelo contraacuterio os poliacuteticos encontram-se agraves vezes inexoravelmente ligados133

Por fim Cappelletti ao expor todas essas causas para o ativismo direciona

seu raciociacutenio principal para a postura conferida ao Poder Judiciaacuterio pela

Constituiccedilatildeo

Detalha que basicamente a tarefa do Judiciaacuterio resulta de uma escolha ndash

logicamente em conformidade ao texto constitucional ndash de comportamento ao

Judiciaacuterio decidindo por adotar uma concepccedilatildeo mais tradicional acarretaria o

posicionamento de deferecircncia aos poderes poliacuteticos os quais permaneceriam como

os atores principais da resoluccedilatildeo dos anseios sociais e da concretizaccedilatildeo das normas

constitucionais programaacuteticas caso optasse o Judiciaacuterio por se equiparar agrave forccedila e

proeminecircncia desempenhada pelos demais poderes poliacuteticos por quase todo o

seacuteculo XX haveria por bem assumir novas responsabilidades sendo inevitaacutevel a

assunccedilatildeo de novos poderes capazes de equilibrar e impor medidas de controle aleacutem

132 CANOTILHO (2011 p 8) Por direitos procuratoacuterios Canotilho define como aqueles que visam a garantia da defesa de interesses puacuteblicos independentemente de um interesse particular

133 CAPPELLETTI 1999 p 89

75

de em contramedida estar sujeito ao controle reciacuteproco proporcional agraves ldquonovas

funccedilotildees assumidasrdquo134

Como visto muitas satildeo as causas passiacuteveis de se gerarem praacuteticas ativistas

pelo Poder Judiciaacuterio Resta fundamental nessa acepccedilatildeo consideraacute-las e ponderaacute-

las quando da busca de uma composiccedilatildeo equilibrada na distribuiccedilatildeo e equiliacutebrio das

funccedilotildees de poder O sistema de freios e contrapesos nessas condiccedilotildees exerce

suporte fundamental para a resoluccedilatildeo de diversos problemas de modo que se

garanta como fim uacuteltimo o atendimento e eficaacutecia das normas constitucionais

212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido

Positivo-Justificaacutevel

2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional

Muitos satildeo os questionamentos acerca do papel desenvolvido pela

democracia principalmente no processo de construccedilatildeo das decisotildees poliacuteticas de um

Estado

Da essecircncia de um modelo democraacutetico extrai-se a tomada de decisotildees

poliacuteticas por parte da vontade de uma maioria democraticamente escolhida para

desempenhar e ordenar as prioridades da vida social de referido

Estadocomunidade em atenccedilatildeo ao disposto em cada Constituiccedilatildeo

Seguindo o presente desenvolvimento com referecircncias ao modelo de

democracia estruturado a partir do Sistema de Triparticcedilatildeo das Funccedilotildees Estatais

exsurge a problemaacutetica envolvendo o conteuacutedo permitido pela democracia os limites

com que cada oacutergatildeo estatal estaacute autorizado a agir a adequaccedilatildeo desse modelo de

regecircncia em face dos valores constitucionalmente previstos para cada sociedade

entre outros

134 CAPPELLETTI 1999 p 47-60

76

Dentro da proposta do presente trabalho a democracia gecircnero e base para a

escolha de accedilotildees e decisotildees poliacuteticas pode conferir um limite agrave uacuteltima das funccedilotildees

estatais ndash a de julgar ndash na escala que se inicia com a produccedilatildeo normativa pelo

Legislativo execuccedilatildeo das citadas medidas pelo Executivo e controle e julgamento

pelo Judiciaacuterio

A tiacutetulo de esclarecimento metodoloacutegico impende destacar ndash para efeitos de

uma anaacutelise mais adequada ndash a existecircncia de compatibilidade entre os sistemas

common law e civil law e o uso da democracia representativa jaacute que as funccedilotildees

legislativa administrativaexecutiva e jurisdicional estatildeo presentes em ambos os

sistemas135

Em perspectiva compete destacar o que vem a ser uma democracia atenta agrave

percepccedilatildeo de seu efetivo mister a fim de que se estabeleccedila um correto

enfrentamento dos efeitos das decisotildees judiciais ativistas e suas relaccedilotildees com o

exerciacutecio proacuteprio da democracia Ponderam-se tambeacutem nessa anaacutelise as

caracteriacutesticas baacutesicas que permitem identificar a essecircncia da democracia e quais

criteacuterios e instituiccedilotildees estatildeo incumbidos do mote democraacutetico responsaacuteveis pelo

exerciacutecio efetivo da atividade poliacutetica

Para todos os efeitos teoacutericos explorar-se-aacute apenas a democracia

representativa jaacute que esta expressatildeo de poder traduz o modelo adotado pela

Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Apenas a tiacutetulo de esclarecimento contrapotildee-se agrave

forma representativa a configuraccedilatildeo histoacuterica da democracia de assembleia

processo em que a participaccedilatildeo do povo se efetiva de maneira direta ou ldquoos

cidadatildeos envolvidos no processo de governar a si mesmosrdquo136

135 Robert Dahl atenta para o fato de que determinadas as condiccedilotildees baacutesicas favoraacuteveis agrave estabilidade das instituiccedilotildees democraacuteticas nenhum grande efeito produz sobre referidas instituiccedilotildees as variaccedilotildees e escolhas constitucionais como a forma de governo sistema de revisatildeo judicial meacutetodo de formaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo entre outras (DAHL Robert Sobre a Democracia Trad Beatriz Sidou Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 2011 p 145)

136 DAHL 2011 p 119

77

Nesse contexto muitas satildeo as criacuteticas atribuiacutedas ao modelo representativo a

despeito de ser o uacutenico meacutetodo que possibilita a realizaccedilatildeo miacutenima da democracia

em unidades poliacuteticas vastas O primeiro questionamento de cunho eminentemente

histoacuterico enfatiza que

[] o governo representativo natildeo se originou como praacutetica democraacutetica mas como artifiacutecio pelo qual os governantes natildeo democraacuteticos (principalmente os monarcas) poderiam enfiar as matildeos em valiosos rendimentos e outros recursos que desejavam especialmente para fazer as guerras137

Nos dizeres de Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho o efetivo poder-governo

imaginado como aquele pertencente ao povo natildeo se traduziria na praacutetica na

medida em que a realidade eacute sempre uma minoria a governar e uma maioria a

obedecer138

Dessa estrutura democraacutetica representativa adota a Constituiccedilatildeo como

instrumento de concretizaccedilatildeo do pluralismo poliacutetico a configuraccedilatildeo partidaacuteria como

condiccedilatildeo para a participaccedilatildeo e ingresso no alicerce poliacutetico

Pelos partidos poliacuteticos haacute na medida da exposiccedilatildeo e justificaccedilatildeo de seus

programas partidaacuterios certo paracircmetro de controle pelos cidadatildeos os quais

orientados por tais diretrizes formam e confiam agrave representatividade sua

ldquorealizabilidaderdquo

Nessa razatildeo de controle poliacutetico-democraacutetico pelo povo Robert Dahl

questiona como poderatildeo os cidadatildeos controlar o programa de planejamento das

decisotildees do governo139 e portanto exercer um controle adequado da proacutepria poliacutetica

ndash jaacute que natildeo estariam os representantes sujeitos agrave mera prestaccedilatildeo de contas

morais como se dava no seacuteculo XVIII140

137 DAHL 2011 p 118

138 FERREIRA FILHO Manoel Gonccedilalves A democracia possiacutevel 5 ed Satildeo Paulo Saraiva 1979 p 21

139 DAHL 2011 p 107

140 Conforme a acepccedilatildeo constitucional praticada atualmente no Brasil e considerando todos os representantes eleitos (em sentido que abranja desde os integrantes do Poder Legislativo aos Chefes do Poder Executivo) estatildeo estes agentes puacuteblicos sujeitos agraves responsabilidades funcionais do cargo agraves responsabilidades ideais de agir conforme ldquoa honorabilidade a respeitabilidade o prestiacutegio e a integridade poliacutetico-institucional do Parlamentordquo ndash para os parlamentares ndash (STF MS 2445 8-MC Rel Min Celso de Mello) aleacutem de todos os limites materiais e formais impostos pela Constituiccedilatildeo seja como abstenccedilatildeo negativa de violar o ordenamento juriacutedico seja mediante atribuiccedilotildees

78

A par disso revela essa ideia de controle poliacutetico dos programas

democraacuteticos pelos representantes eleitos um contrassenso insustentaacutevel

notadamente quando presente a noccedilatildeo de que em dadas condiccedilotildees praacuteticas satildeo os

programas poliacuteticos formulados visando apenas agrave conquista dos votos aleacutem de em

muitas ocasiotildees aludirem diretivas despidas de conteuacutedo objetivamente realizaacutevel

porque vagas141

Reveladas essas incongruecircncias que podem acarretar seacuterios problemas de

ordem da proacutepria concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo emerge a indagaccedilatildeo de como

incrementar os paracircmetros de controle do exerciacutecio da atividade poliacutetica tanto por

outros poderes como pelo proacuteprio cidadatildeo142

Inobstante essa loacutegica de maior controle desponta em contraponto a

necessidade de se perquirir o grau da discricionariedade poliacutetica passiacutevel de natildeo

sofrer a incidecircncia do controle jurisdicional ou outras formas de controle

A consciecircncia poliacutetico-democraacutetica que deturpa a pretensatildeo final voltada agrave

realizaccedilatildeo do bem comum escaparia do verdadeiro sentido propugnado por essa

metodologia de poder

Exige a democracia a aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico aliado agrave tendecircncia

democraacutetica Muitas vezes revela-se preponderante na realidade praacutetica a

demagoacutegica aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico calcado sob as vestes de ldquotendecircncia

aristocraacutetico-representativardquo

Daiacute por que a legitimidade da interferecircncia judicial em questotildees poliacuteticas em

que pese sua situaccedilatildeo de aparente excepcionalidade para contrapor excessos e

desvios de poder pois de insuperaacutevel dogma que ldquonuma democracia todos tecircm de

estar conscientes de seu dever para com o todordquo143

consubstanciadas em deveres positivos de concretizaccedilatildeo das normas desse mesmo ordenamento

141 FERREIRA FILHO 1979 p 15

142 Aponta Oscar Vilhena Vieira como uma das causas dessa desconfianccedila no sistema democraacutetico representativo a ldquohiper-constitucionalizaccedilatildeo da vida contemporacircneardquo responsaacutevel pelo aumento do escopo pretendido pelas constituiccedilotildees e reforccedilo do poder judiciaacuterio na defesa de citados compromissos (VIEIRA 2008 p 443)

143 FERREIRA FILHO (1979 p 28) Nessa esteira jaacute dizia o constitucionalista ora citado ldquoeacute preciso educar para a democracia pois a democracia natildeo eacute forma de governo para qualquer povo em qualquer momentordquo Idem

79

Por iguais razotildees Robert Dahl afirma que para a democracia atingir um grau

razoaacutevel de realizaccedilatildeo alguns ldquoinstitutosrdquo devem verificar-se primeiramente deve o

Estado possuir funcionaacuterios eleitos a partir de eleiccedilotildees transparentes e frequentes

as liberdades de expressatildeo de associaccedilatildeo e uma imprensa livre devem ser

consagradas e ao cidadatildeo deve ser possibilitada a plena inclusatildeo ou ser garantido

um estado formal de igualdade passiacutevel de viabilizar a realizaccedilatildeo de todos os itens

anteriores144

Nessa toada uma vez estabelecidos os elementos miacutenimos que permitem a

realizaccedilatildeo da democracia Dahl elenca que citadas instituiccedilotildees apenas atenderiam o

verdadeiro objetivo democraacutetico caso satisfeitos alguns criteacuterios ldquoparticipaccedilatildeo

efetiva controle do programa igualdade de voto entendimento esclarecido e plena

inclusatildeordquo145

Em sequecircncia indaga Dahl que diante desses criteacuterios objetivos como

poderia o cidadatildeo proporcionar o controle do programa de planejamento e decisotildees

do governo (poderes poliacuteticos) Para citado questionamento sugere o mesmo autor

que soacute haveria efetivo controle e portanto uma democracia efetivamente realizada

se o cidadatildeo munido de todas essas caracteriacutesticas em comunhatildeo e sintonia

detivesse o que ele definiu como ldquocompetecircncia ciacutevicardquo Deteria pois competecircncia

ciacutevica aquele cidadatildeo que tivesse a ldquooportunidade para expressar seus pontos de

vista aprender uns com os outros discutir e deliberar ler escutar e questionar

especialistas candidatos poliacuteticos e pessoas em cujas opiniotildees confiemrdquo146

Apenas diante da interaccedilatildeo entre a capacidade do representado em

compreender de maneira esclarecida os programas poliacuteticos e efetivamente

participar no controle do processo democraacutetico e a habilidade dos representantes

em realizar a vontade democraacutetica de modo eficiente e em consonacircncia ao bem

comum que se permitiria considerar uma democracia representativa como

minimamente possiacutevel

144 DAHL 2011 p 98-105

145 DAHL 2011 p 105

146 Ibid p 107-113

80

A propoacutesito ldquoa democracia possiacutevel reclama por isso que o voto seja trazido

agrave medida do homem [] e em funccedilatildeo de sua finalidade de modo que preponderante

a escolha dos efetivamente capazes de governar segundo o espirito democraacuteticordquo147

Embora desejaacutevel estar o representante munido de capacidade suficiente

para a realizaccedilatildeo dos objetivos constitucionais tem-se no sufraacutegio universal ndash natildeo

obstante seja esta a forma mais adequada de realizaccedilatildeo da democracia em vastas

unidades territoriais ndash um elemento passiacutevel de efetivo afastamento entre o

escolhido e seu eleitor reduzindo as possibilidades de controle por parte do cidadatildeo

Como se nota alguns doutrinadores elucidam que em eleiccedilotildees presidenciais

diretas haacute apenas ldquodemocracia de aparecircnciardquo em vista da ausecircncia de

conhecimento miacutenimo das qualidades e reais intenccedilotildees dos que estatildeo propensos agrave

atividade poliacutetica de governar148

Mesmo os que conservam uma postura conservadora agrave intervenccedilatildeo judicial

em assuntos poliacuteticos asseveram que a partir do momento em que ldquonatildeo estejam os

representantes eleitos representando os interesses de quem o sistema crecirc que

defendemrdquo cabe ao magistrado a avaliaccedilatildeo objetiva de referidas ldquoacusaccedilotildeesrdquo vez

que constatado um mau funcionamento do sistema representativo exsurgindo o

dever de adjudicar a concretizaccedilatildeo dos valores constitucionais de justiccedila149

Repensar o ativismo como inadequado ao controle poliacutetico exige uma

reflexatildeo mais aprofundada distante das meras retoacutericas e casuiacutesticas alegaccedilotildees de

ausecircncia de legitimidade democraacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio dentre outros

argumentos Noutra ordem natildeo menos importante a reflexatildeo que confronta a

legitimidade de um governo ldquodemocraticamente eleitordquo quando este visa

especialmente ldquoao bem dos proacuteprios governantesrdquo150

147 FERREIRA FILHO 1979 p 29

148 Id

149 HART ELY John Democracia y Desconfianza Uma teoria del control constitucional Trad Magdalena Holguiacuten Bogotaacute Siglo del Hombre Editores 1997 p 129-130 Prossegue o referido autor citando um exemplo apropriado para a celeuma posta ldquoLa analogia del aacuterbitro resulta tambieacuten apropriada el aacuterbitro soacutelo interviene cuando uno de los equipos obtiene una ventaja injusta no cuando el equipo lsquomalorsquo haacute anotado un pontordquo

150 ARISTOacuteTELES Poliacutetica Trad Mario da Gama Kury Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 1985 p 1279a

81

Vislumbra-se sob essa perspectiva que o contato direto do cidadatildeo com o

Poder Judiciaacuterio jaacute que cada vez mais significativa a ampliaccedilatildeo do acesso do

jurisdicionado ao juiz (sentido lato) torna a relaccedilatildeo nessa seara de poder tatildeo

igualitaacuteria e expressivamente democraacutetica quanto a empreendida por intermeacutedio de

representantes

2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes

Tema de haacute muito presente na histoacuteria recente dos Estados Modernos a

discricionariedade poliacutetica por parte dos oacutergatildeos e figuras responsaacuteveis pelo cenaacuterio

poliacutetico das civilizaccedilotildees democraacuteticas ocidentais assumiu uma aura inicial de

completa ldquointocabilidaderdquo ateacute uma posiccedilatildeo de relativo controle e fiscalizaccedilatildeo pelos

oacutergatildeos jurisdicionais

Hamilton Madison e Jay ao abordarem a temaacutetica da separaccedilatildeo dos

poderes discorreram acerca da preocupaccedilatildeo com a distribuiccedilatildeo do poder entre ldquoos

Poderesrdquo e a forma como se daria o controle reciacuteproco entre estes

Eacute coisa averiguada que o magistrado ou corpo investido de um dos trecircs principais poderes natildeo deve exercitar diretamente e em toda a sua plenitude nenhum dos outros assim como eacute igualmente evidente que nenhum dos poderes deve exercitar sobre o outro influecircncia preponderante Como todo o poder tende naturalmente a estender-se eacute preciso colocaacute-lo na impossibilidade de ultrapassar os limites que lhe satildeo prescritos151

Relevante ainda ponderar que ldquosem uma tal ligaccedilatildeo que decirc a cada um deles

o direito constitucional de fiscalizar os outros o grau de separaccedilatildeo essencial agrave

existecircncia de um governo livre natildeo pode na praacutetica ser eficazmente mantidordquo152

151 HAMILTON Alexander MADISON James JAY John O Federalista Trad Hiltomar Martins Oliveira Belo Horizonte Liacuteder 2003 p 305

152 Id

82

Nessa perspectiva histoacuterica em especial pela experiecircncia poliacutetico-

constitucional norte-americana destacam-se os questionamentos acerca da

perspectiva de controle das decisotildees poliacuteticas pelo Poder Judiciaacuterio Da antoloacutegica

decisatildeo extraiacuteda do julgado Marbury v Madison resume-se a construccedilatildeo dogmaacutetica

acerca da possibilidade de o Poder Judiciaacuterio rever as decisotildees inclusive as de

caraacuteter poliacutetico-legislativo a partir do dever de confrontaacute-las com o que dispotildee a

Constituiccedilatildeo

Notadamente nessa escala o embate encontrou severas resistecircncias

mormente por ideais conservadores (exarados por integrantes do proacuteprio Poder

Judiciaacuterio) que imputavam um dever de restriccedilatildeo da atuaccedilatildeo judicial em questotildees

de cunho eminentemente poliacutetico

Em resumo as posiccedilotildees e ideologias que marcaram a atuaccedilatildeo da Suprema

Corte Norte-Americana duelavam-se na esteira da completa oposiccedilatildeo dicotocircmica a

posiccedilatildeo mais liberal-progressista (proativa portanto) centrada na defesa das

liberdades puacuteblicas contra as medidas majoritaacuterias ofensivas de outro norte uma

posiccedilatildeo de autocontenccedilatildeo judicial (self-restraint) responsaacutevel por atribuir agraves

instituiccedilotildees poliacuteticas (political question doctrine) o destino principal das medidas e

realizaccedilotildees poliacutetico-sociais as quais poderiam afetar direitos de forma mediata

independentemente do resultado pretendido

Mesmo havendo essa polarizaccedilatildeo e pendendo as anaacutelises agrave eacutepoca para uma

maior contenccedilatildeo judicial expressavam alguns autores em especial Hart Ely que o

ldquoativismordquo se justificaria apenas quando as proacuteprias regras e liberdades garantidoras

da proacutepria participaccedilatildeo poliacutetico-democraacutetica dos indiviacuteduos restassem afetadas153

Logicamente partiam do pressuposto de que se deixasse ao alvedrio das

instituiccedilotildees poliacuteticas os rumos de todas as decisotildees poliacuteticas tal soacute seria possiacutevel se

o proacuteprio composto poliacutetico formado tivesse origem a partir de um ldquoprocesso legalrdquo

previamente regrado e determinado pela conformaccedilatildeo da livre vontade popular

Desse modo havendo uma formaccedilatildeo poliacutetica em conformidade agrave efetiva

representaccedilatildeo dos indiviacuteduos ndash jaacute que o poder emanaria exclusivamente do povo ndash

estariam os representantes aptos a exercer exclusivamente o destino poliacutetico do

Estado

153 SCHLESINGER JR Arthur M The Supreme Court 1947 Fortune v 35 (1) 1947 p 207-12

83

A escala do desenvolvimento funcional-participativo dos poderes na histoacuteria

norte-americana em especial por parte do Poder Judiciaacuterio envolveu momentos de

inconstacircncia poliacutetica de modo que ora se revelava a Corte mais liberal e proativa

ora mais conservadora e contida Dessa constataccedilatildeo histoacuterica se revelou uma

constante o aumento da participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio no cenaacuterio poliacutetico na

medida em que passou a envolver-se com maior afinco nas questotildees que antes

cabiam exclusivamente aos poderes poliacuteticos

No Brasil esse movimento institucional natildeo teve a mesma ldquotrajetoacuteria de

acontecimentosrdquo de maneira que a Corte com o passar e evoluir das Constituiccedilotildees e

pretensa a posiccedilotildees cada vez mais democraacuteticas e liberais gradativamente ampliou

seu controle e posiccedilatildeo no cenaacuterio poliacutetico-institucional

Desta feita chama a atenccedilatildeo o fato de que ldquomais cedo ou mais tarde as

vaacuterias sociedades seratildeo levadas a reagir (e muitas de fato jaacute reagiram com eficaacutecia

variada) a esta patoloacutegica situaccedilatildeo de perigoso desequiliacutebrio no acircmbito do sistema

de poderes do estadordquo154

Logo fundamental destacar ldquoque uma atividade legislativa ou administrativa

eficaz de modo algum eacute incompatiacutevel com o controle judiciaacuterio da proacutepria atividade

antes a coexistecircncia equilibrada de tal atividade e de seu controle representa a

essecircncia mesma do regime constitucionalrdquo155

No geral vaacuterios satildeo os movimentos questionando a acepccedilatildeo claacutessica dos

poderes face agrave insuscetibilidade de atendimento eficaz a certos ramos da moderna

e dinacircmica vida poliacutetico-juriacutedica de um Estado Constitucional Democraacutetico

Bruce Ackerman em sua tentativa de redesenhar o esqueleto institucional e

funcional dos poderes norte-americanos parte de uma condiccedilatildeo mais radical

primeiro por propor uma redefiniccedilatildeo do sistema de governo seguindo uma

esquemaacutetica parlamentarista Prossegue divisando a claacutessica distribuiccedilatildeo triacuteplice

em cinco ramos principais do direito em primeiro lugar e como peccedila central haveria

um modelo de ldquoparlamentarismo restritordquo em que uma casa eleita

democraticamente tornar-se-ia responsaacutevel por selecionar um governo e promulgar

as legislaccedilotildees ordinaacuterias

154 CAPPELLETTI 1999 p 47

155 PEKELIS Alexander H The Case for a Jurisprudence of Welfare Law and Social Action Selected Essays of Alexander H Pekelis New York Da Capo Press 1970 p 8-12

84

Do aspecto da legitimaccedilatildeo democraacutetica haveria um sucessivo controle

popular ndash das poliacuteticas desempenhadas por esse centro de poder poliacutetico ndash

executado sob os auspiacutecios de um tribunal constitucional independente Da frente

desse centro de distribuiccedilatildeo funcional do poder poliacutetico haveria controle

primordialmente por um sistema judicial independente seguido de um ramo

especiacutefico voltado para o controle da corrupccedilatildeo e abusos semelhantes e ao final

por um ramo regulatoacuterio responsaacutevel por exercer uma regulaccedilatildeo e controle

suplementar das poliacuteticas burocraacuteticas visando sempre o resultado mais eficiente156

De outro norte menos ousada que a tendecircncia descrita pelo autor norte-

americano estaacute a reformulaccedilatildeo do papel desempenhado pela Justiccedila Constitucional

dentro da divisatildeo tradicional dos poderes Nesse contexto poderia ldquouma decisatildeo do

Tribunal Constitucional ser materialmente falando idecircntica agravequela adotada pelo

Poder Legislativo assim como agravequela decisatildeo tomada normalmente pelo Executivordquo

157

Andreacute Ramos Tavares esclarece que esse rearranjo funcional corresponderia

a uma teoria unitarista das funccedilotildees do Tribunal Constitucional residindo a diferenccedila

das decisotildeesaccedilotildees de cada um dos poderes nos motivos-finalidades perseguidos

por cada um desses ramos de poder Para todos os efeitos volta-se o foco principal

do motivo-finalidade do Tribunal Constitucional fundamentalmente para ldquoa defesa e

o cumprimento da Constituiccedilatildeordquo Diante dessas consideraccedilotildees poderia ldquoo tribunal

constitucional atuar em todos os casos que impliquem aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeordquo158

Mesmo que em muitas situaccedilotildees praacuteticas jaacute ocorra grande parte dessas

transformaccedilotildees tendo os tribunais constitucionais dos mais variados paiacuteses se

equiparado em termos de participaccedilatildeo poliacutetica aos demais poderes poliacuteticos

remanescem ainda agraves ideias da claacutessica doutrina em razatildeo de a ordem

constitucional dispor detidamente sob aspectos funcionais distribuiccedilatildeo expressa e

analiacutetica de competecircncias ndash de todos os poderes ndash dentre outros elementos Nesse

sentido a questatildeo inspira prevenccedilatildeo

156 ACKERMAN Bruce The New Separation of Powers Harvard Law Review v 113 p 724-728 2000

157 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional e suas Fundamentais Funccedilotildees Revista de Informaccedilatildeo Legislativa Brasiacutelia v 43 n 171 julset 2006 p 21-22

158 Id

85

Posto isso eacute de imperativa cautela qualquer emanaccedilatildeo de juiacutezo na seara da

discricionariedade poliacutetica natildeo sendo contudo ousado admitir que pelo fato de a

Constituiccedilatildeo reproduzir essa ponte entre o universo poliacutetico e o juriacutedico indissociaacutevel

o pensamento que remete agrave interpretaccedilatildeo jurisdicional uma dimensatildeo poliacutetica ainda

que em conformidade aos limites e possibilidades trazidos pelo ordenamento159

De forma avessa se a representaccedilatildeo poliacutetica tivesse formaccedilatildeo dissonante

das liberdades advindas da participaccedilatildeo poliacutetica estaria o processo de formaccedilatildeo

poliacutetico viciado inexistindo nessa circunstacircncia representaccedilatildeo capaz de atender

aos objetivos constitucionais dos cidadatildeos

Essas e outras das causas supramencionadas datildeo agrave problemaacutetica elementos

fortes para a definiccedilatildeo e defesa de ambas as posiccedilotildees

2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes

Preconceitos e Criacuteticas

Uma vez detalhadas as circunstacircncias que envolvem o ativismo judicial se

constatou que em muitas das manifestaccedilotildees ativistas estavam as cortes

constitucionais (principalmente quando da concretizaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas) em

aparente sintonia com os objetivos e diretrizes poliacuteticas encampadas pelos poderes

estritamente poliacuteticos ndash mesmo que essa afirmaccedilatildeo possa apresentar um certo

contrassenso

Em doutrina de Luiacutes Roberto Barroso destaca o constitucionalista que ldquoa

judicializaccedilatildeo envolve uma transferecircncia de poder para juiacutezes e tribunais com

alteraccedilotildees significativas na linguagem na argumentaccedilatildeo e no modo de participaccedilatildeo

da sociedaderdquo Nesse passo pode o sentido de ativismo (proativo em sua visatildeo

liberal-progressista) corresponder ao movimento de judicializaccedilatildeo jaacute que como

ressaltado por Barroso muacuteltiplas satildeo as causas de citado fenocircmeno ndash ativismo e

judicializaccedilatildeo decorreriam de uma multiplicidade de fatores que levaram ao papel de

proeminecircncia institucional das cortes constitucionais160

159 BARROSO 2009 p 71-91

160 id

86

Quer-se dizer que embora possa o ativismo suscitar diversos

questionamentos dentro da ordem estrutural de um Estado Democraacutetico de Direito

em que funccedilotildees estatais satildeo separadamente atribuiacutedas a certos oacutergatildeos do Estado

exsurgem diversos apontamentos que indicam estar esse ldquopoder ativistardquo ndash que age

em aparente ldquoexcesso de poderrdquo criativo e inapropriado ativismo ndash seguindo as

mesmas diretrizes e programas de desenvolvimento e inclusatildeo incumbidos

principalmente aos poderes poliacuteticos os quais por natildeo desempenharem com

desejada efetividade suas funccedilotildees acabariam por atribuir e transferir ao outro poder

o dever de realizar citadas funccedilotildees como efetivo contrapeso161

Por vezes a corte ldquose ajusta ao ambiente poliacutetico em que estatildeo inseridasrdquo162

ocorrendo uma adequaccedilatildeo e sentido de julgamento direcionado e em conformidade

a esse estado de realidade

O cenaacuterio posto direciona a forma de atuaccedilatildeo dos poderes Um estado de

maior liberalidade envolve uma permissividade funcional maior de modo que todos

os poderes justificam-se atuantes ndash em equiliacutebrio de forccedilas ndash dentro das respectivas

medidas funcionais devidamente contrabalanceadas

Partindo-se desse sentido funcional

[] as cortes ativistas diante da relevacircncia e dos efeitos de suas decisotildees natildeo fazem apenas parte do sistema poliacutetico de determinado paiacutes mas satildeo hoje verdadeiros centros de poder que participam direta ou indiretamente da formaccedilatildeo da vontade poliacutetica predominanterdquo163

161 Conclusatildeo extraiacuteda de comparativo feito a partir de estudos acerca do perfil da Corte Warren a qual a despeito de ser considerada a responsaacutevel pelo periacuteodo de maior ativismo na histoacuteria da Suprema Corte Norte-Americana sempre atuara seguindo os ideais poliacuteticos propugnados pelos demais poderes poliacuteticos Em trabalho de Owen Fiss ressalta o autor que ldquoThese were the challenges that the Warren Court took up and spoke to in a forceful manner The result was a program of constitutional reform almost revolutionary in its aspiration and now and then in its achievements Of course the Court did not act in a political or social vacuum It drew on broad-based social formations like the civil rights and welfare rights movements At critical junctures the Court looked to the executive and legislative branches for supportrdquo (FISS Owen A Life Lived Twice The Yale Law Journal v 100 (5) 1990-1991 p 1118)

162 CAMPOS 2014 p 154

163 Id

87

Eacute inegaacutevel pois que a visatildeo de realizaccedilatildeo estrita das mais variadas funccedilotildees

poliacuteticas exclusivamente pelos oacutergatildeos poliacuteticos deixou de ser uma constante de

maneira que e principalmente pelo avanccedilo e ousadia da Constituiccedilatildeo de 1988

passou a conferir ao Judiciaacuterio o poder de interagir e integrar como coautor o

processo de implementaccedilatildeo e controle das poliacuteticas puacuteblicas entre outros temas da

ldquosuposta exclusivardquo ordem discricionaacuterio-poliacutetica164

Conveacutem ressaltar nesse iacutenterim que a transmutaccedilatildeo do cenaacuterio poliacutetico

decisoacuterio parte muitas das vezes dos proacuteprios oacutergatildeos incumbidos da realizaccedilatildeo

inicial e imediata das poliacuteticas de ordem puacuteblica Imaginar essa transferecircncia

proposital como forma de ldquocedecircncia de responsabilidadesrdquo entre as funccedilotildees

constitucionais pode servir de suporte para identificarjustificar as accedilotildees ativistas

proativas de forma legiacutetima

Acontece que em tese parte-se como premissa claacutessica inicial do

entendimento de que as cortes ao menos num estaacutegio prematuro de discussotildees

deveriam ficar distantes de questotildees poliacuteticas Destarte como ressaltado no

exemplo United States vs Board of Education of Chicago ldquoa corte federal entrou em

cena apenas apoacutes os competentes atores poliacuteticos terem abdicados de suas

responsabilidadesrdquo165

Nessa vereda ldquoa judicializaccedilatildeo que de fato existe natildeo decorreu de uma

opccedilatildeo ideoloacutegica filosoacutefica ou metodoloacutegica da Corte Limitou-se ela a cumprir de

modo estrito o seu papel constitucional em conformidade com o desenho

institucional vigenterdquo166

164 Tal como exposto elucida Marcos Faro de Castro que ldquoa transformaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo constitucional em parte integrante do processo de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas deve ser visto como um desdobramento das democracias contemporacircneasrdquo onde a atuaccedilatildeo jurisdicional contribui para o desenvolvimento de um padratildeo de interaccedilatildeo envolvendo os demais poderes poliacuteticos ndash Legislativo e Executivo (CASTRO Marcos Faro de O Supremo Tribunal Federal e a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais n 34 Satildeo Paulo 1997 v 12 p 149)

165 United States v Bd of Educ 11 F3d 668 (7th Cir 1993) Disponiacutevel em lthttpopenjuristorg11f3d668united-states-v-board-of-education-of-city-of-chicagogt Acesso em 24 jul 2015

166 BARROSO 2009 p 71-91

88

A proacutepria postura passivista dos oacutergatildeos poliacuteticos responsaacuteveis diretamente

pelo exerciacutecio da discricionariedade poliacutetica pode ensejar uma situaccedilatildeo de esperada

reaccedilatildeo judicial proativa como contramedida jaacute aguardada por parte daqueles

poderes Isto posto ldquoa judicializaccedilatildeo da poliacutetica ocorre porque os tribunais satildeo

chamados a se pronunciar onde o funcionamento do Legislativo e do Executivo se

mostram falhos insuficientes ou insatisfatoacuteriosrdquo167

A maior facilidade de acesso pelo cidadatildeo ao Poder Judiciaacuterio serve tambeacutem

de canalizaccedilatildeo forccedilada para a concretizaccedilatildeo de certas poliacuteticas omissas

estimulando os poderes poliacuteticos a centrarem esforccedilos para correccedilatildeo mais ampla e

objetiva de referidas questotildees

Muitas dessas consideraccedilotildees tambeacutem partem como consectaacuterio racional

principalmente da abertura legalconstitucional (maior participaccedilatildeo do Poder

Judiciaacuterio no cenaacuterio constitucional) conferida agrave corte superior como jaacute referido

acima

Exemplo disso Oscar Vilhena Vieira alude que

Ao permitir que organizaccedilotildees da sociedade civil possam a um custo organizacional e poliacutetico muito menor lutar pelos valores que defendem no acircmbito do Supremo cria-se uma nova arena discursiva e de decisatildeo poliacutetico-juriacutedica Desta forma o Supremo os atores da sociedade civil e as regras de interpretaccedilatildeo constitucional passam a funcionar em algumas situaccedilotildees como substitutos do parlamento dos partidos poliacuteticos e da regra da maioria168

De outro norte eacute de se observar que a criacutetica agrave judicializaccedilatildeo da poliacutetica ndash em

sentido de excessiva judicializaccedilatildeo ndash dirige-se fundamentalmente agrave realizaccedilatildeo das

poliacuteticas puacuteblicas pelo Judiciaacuterio questatildeo que poderia promover um desarranjo agrave

estrutura institucional dos Poderes principalmente pela suposta ldquoausecircncia de

legitimidade democraacuteticardquo e ldquoimpossibilidade teacutecnica para aferir o reflexo das

medidas judiciais concretas numa acepccedilatildeo imensamente mais amplardquo169

167 CASTRO 1997 p 150

168 VIEIRA 2008 p 453

169 Para Barroso (2008 p 26-30) das criacuteticas citadas ldquotalvez a mais frequente seja a financeira formulada sob a denominaccedilatildeo de lsquoreserva do possiacutevelrsquo Os recursos puacuteblicos seriam insuficientes para atender agraves necessidades sociais impondo ao Estado sempre a tomada de decisotildees difiacuteceis Investir recursos em determinado setor implica deixar de investi-los em outros De fato o orccedilamento apresenta-se em regra aqueacutem da demanda social por efetivaccedilatildeo de direitos sejam individuais sejam sociaisrdquo

89

Contudo apresentando as criacuteticas um peso substancial outros elementos

impotildeem agrave equalizaccedilatildeo de uma concretizaccedilatildeo mais eficiente dos objetivos

constitucionais uma necessidade imperante

Os padrotildees de julgamento a conjuntura social entre outros indicativos podem

apontar as alteraccedilotildees de paracircmetros de ativismo sentidos e muitas das vezes

exigidos pela sociedade O desvio ainda que parcial do local da disputa

democraacutetica encontra ressonacircncia social que passou a direcionar e exigir tambeacutem

do Poder Judiciaacuterio oacutergatildeo integrativo do processo de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

uma maior participaccedilatildeo neste quadro maacutexime quando as instituiccedilotildees democraacuteticas

por excelecircncia natildeo mais desempenham a representaccedilatildeo como a Constituiccedilatildeo

intenta que fosse170

170 Mauro Cappelletti (1999 p 73-4) refina a mesma ideia ao dizer que ldquodesde logo natildeo estou absolutamente de acordo com essa assertiva os argumentos desenvolvidos () evidenciam que os juiacutezes estatildeo constrangidos a ser criadores do direito lsquolaw-makersrsquo Efetivamente eles satildeo chamados a interpretar e por isso inevitavelmente a esclarecer integrar plasmar e transformar e natildeo raro criar ex novo o direito Isto natildeo significa poreacutem que sejam legisladores Existe realmente como me proponho agora demonstrar essencial diferenccedila entre os processos legislativo e jurisdicionalrdquo

90

3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA

31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW

Satildeo dois os principais sistemas que compotildeem e dividem a estrutura geral do

Direito no mundo contemporacircneo de um lado estaacute a famiacutelia romano-germacircnica

denominada civil law e de outro lado estaacute o sistema anglo-saxatildeo definido como

common law

Expondo uma acepccedilatildeo mais generalista acerca do funcionamento de ambos

os sistemas esclarece-se que no sistema do civil law a fonte principal do direito

proveacutem da dimensatildeo ampla da lei a partir de uma positivaccedilatildeo legislativa geneacuterica e

abstrata

Em contraste estaacute o sistema da common law pautado substancialmente no

costume como fonte principal do direito Por consequecircncia parte-se do paradigma

estruturante dos precedentes judiciais como os responsaacuteveis por formatar esse

sistema de direito vigente em que uma ou vaacuterias decisotildees acerca de uma questatildeo

posta ndash a anaacutelise concreta ndash satildeo emanadas a partir de cortes colegiadas de segundo

grau (os ldquoappellate courtrdquo)

Nesse cenaacuterio elucidativas satildeo as palavras de Elival da Silva Ramos

[] nos sistemas de common law as decisotildees judiciais para aleacutem da concretizaccedilatildeo do direito em situaccedilotildees faacuteticas determinadas assumem a condiccedilatildeo de ato veiculador de normas juriacutedicas balizadoras de conduta e de novos atos de aplicaccedilatildeo171

171 RAMOS 2014 p 109

91

De feito o ativismo em suas acepccedilotildees casuisticamente dogmaacuteticas

apresenta-se o mesmo em ambos os sistemas com algumas dissonacircncias de ordem

funcional-estrutural Com relaccedilatildeo ao sistema common law refletem os principais

autores norte-americanos sobre a mesma problemaacutetica do ldquoexceder limites

qualitativos e quantitativosrdquo as vezes criando e implementando direitos que

deveriam ser relegados agrave discricionariedade poliacutetica ou atuando de tal forma restrita

e passiva que deixa de adequadamente agir quando deveria impor e fazer valer as

premissas constitucionais

Sob o veacutertice da civil law a mesma problemaacutetica daacute a tocircnica centrada no

ldquoexceder e usurpar as competecircncias legais fixadas tanto quantitativa quanto

qualitativamenterdquo supostamente por inovar o Poder Judiciaacuterio em ordem

discricionaacuteria de tradicional abordagem pelos poderes poliacutetico-representativos

Em ambos os modelos o imbroacuteglio envolvido eacute a mesmo As causas para um

ativismo proativo ou conservador como visto outrora tambeacutem satildeo as mesmas

Cappelletti em sua obra ldquoJuiacutezes Legisladoresrdquo aproxima o ativismo de ambos

os sistemas juriacutedicos apontando essa reciacuteproca conexatildeo pelo crescente papel

desempenhado pela justiccedila constitucional em sentindo amplo Em siacutentese a partir

da forma de controle da legitimidadevalidade constitucional das leis assumiu a

justiccedila constitucional a responsabilidade de acompanhar o intenso movimento

legislativo criador ao que convencionou chamar de ldquolegislador-giganterdquo o qual

apresentaria severos riscos para a sistemaacutetica constitucional em permanecer sem

um miacutenimo de controle proporcional172

Contudo centrando o foco na atividade desempenhada pelo poder

jurisdicional em si e a aproximaccedilatildeo com a atividade legiferante nos chama a

atenccedilatildeo para a reduccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo o ativismo judicial o destaque

conferido ao estudo da ldquodecisatildeo judicial adequadardquo

Parte dessa decisatildeo judicial adequada envolve tanto uma anaacutelise preteacuterita de

limites expressos formais quanto de limites conjunturais-substanciais Nesse

contexto para que se possa emitir um adequado diagnoacutestico sobre uma referida

decisatildeo fundamental cercar-se de todas as diretrizes formais e estruturais que

englobam sua produccedilatildeo e elaboraccedilatildeo Desde a interpretaccedilatildeo agrave efetiva

aplicaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo

172 CAPPELLETTI 1999 p 46

92

Como resultado desse mister ldquoo moacutevel principal da atividade do Poder

Judiciaacuterio eacute sempre a soluccedilatildeo de um litiacutegio predominando pois a dimensatildeo

aplicativa ou executoacuteria sobre a criativa ou prescritivardquo173 Diante disso natildeo haacute por

bem promover equiparaccedilotildees da funccedilatildeo jurisdicional com a funccedilatildeo legislativa

justamente por se pautarem em premissas funcionais e estruturais completamente

distintas

Em continuidade assevera Elival da Silva Ramos que

Mesmo nos casos em que haacute amplo espaccedilo para a movimentaccedilatildeo do juiz por inexistir precedente aplicaacutevel ou por existir um texto legislativo vazado em linguagem do qual decorram conceitos amplos e indeterminados natildeo se comportam os oacutergatildeos de jurisdiccedilatildeo como um autecircntico legislador tanto mais que estatildeo compelidos ao contraacuterio deste a justificar suas decisotildees o que fazem lanccedilando matildeo de argumentaccedilatildeo teacutecnico-juriacutedica (escolha de meacutetodo de interpretaccedilatildeo adequado integraccedilatildeo por meio de princiacutepios gerais de direito ou analogia etc)174

Cumpre-nos assinalar nesses moldes que o processo interpretativo ajustado

ao cumprimento do ocircnus argumentativo constitucional coaduna-se ao sentido

propugnado pelas Cortes Constitucionais ndash mormente partindo-se do pressuposto

teoacuterico unitarista

173 RAMOS 2014 p 109

174 Id

93

32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO

DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM

A Constituiccedilatildeo posta eacute a premissa fundamental de que todo inteacuterprete deve

partir sob pena de natildeo se possibilitar miacutenima e validamente o iniacutecio

interpretativoconcretizador da norma aos casos que se pretendem resoluccedilatildeo

Natildeo haacute em se falar em definiccedilatildeo de ativismo sem antes verificar o

atendimento agraves premissas constitucionais fundamentais Em consequecircncia para

uma correta inclusatildeo do processo decisoacuterio no acircmbito do ativismo presume-se a

existecircncia de meacutetodos proacuteprios ou improacuteprios de tomada de decisatildeo E nesse

sentido ganha relevo a definiccedilatildeo dos elementos que cercam o processo de

interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo175

Nessa toada adentrando especificamente na relaccedilatildeo havida entre a

interpretaccedilatildeo e as ldquosuscetibilidades criativo-inovadorasrdquo aborda Francisco Rubio

Llorente que o problema da criaccedilatildeo jurisprudencial do direito envolve precipuamente

os limites de atuaccedilatildeo de cada oacutergatildeo autocircnomo estatal De um lado o ldquocentro de

poder democraacuteticordquo aliado agrave competecircncia de criar (e inovar) normas gerais e

abstratas De outro um poder contramajoritaacuterio e objetivo voltado agrave anaacutelise

estrutural de validade das normas integrantes de uma unidade constitucional

sistecircmica Assim que o cerne problemaacutetico da questatildeo apresenta-se envolto em

razotildees teoacutericas acerca da ldquodivisatildeo do poderrdquo e a ldquoteoria da interpretaccedilatildeordquo176

175 ldquoTo include the decisional process in the realm of activism presumes that there are proper and improper methods of decision-makingrdquo (ROBERTS 2007 p 24)

176 LLORENTE Francisco Rubio Rubio La Jurisdiccion Constitucional como Forma de Creacion de Derecho Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 22 antildeo 8 eneroabril 1988 p 12-14 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales

94

Nesse propoacutesito de fortificaccedilatildeo da teacutecnica interpretativa tendo bastante clara

a distinccedilatildeo entre processos de ldquocriaccedilatildeo do direitordquo e o enquadramento do ativismo

judicial nessa perspectiva importa denotar o modo como deve o juiz desempenhar

este processo Destaca Cappelletti que o ldquobom juiz bem pode ser criativo dinacircmico

e lsquoativistarsquo e como tal manifestar-se no entanto apenas o juiz ruim agiria com as

formas e as modalidades do legislador pois a meu entender se assim agisse

deixaria simplesmente de ser juizrdquo 177

Assim a percepccedilatildeo da atividade interpretativa eacute fundamental para o sentido

da presente anaacutelise voltada agrave identificaccedilatildeo e confrontaccedilatildeo do que venha a ser

considerado um excesso e ilegiacutetimo ativismo Em razatildeo do fato de o julgador

participar tambeacutem do processo criativo da norma aplicaacutevel fundamental destacar as

fases desse processo a fim de que se revele adequado um diagnoacutestico entre o que

fora destacado como elemento do ativismo daquilo que se mostra como um natural

exerciacutecio da atividade jurisdicional178

Cappelletti alenta para a razatildeo e medida da criatividade como inata agrave

atividade de interpretar

[] com ou sem consciecircncia do inteacuterprete certo grau de discricionariedade e pois de criatividade mostra-se inerente a toda interpretaccedilatildeo natildeo soacute agrave interpretaccedilatildeo do direito mas tambeacutem no concernente a todos os outros produtos da civilizaccedilatildeo humana179

Em linhas gerais importa destacar que dentro desse processo interpretativo

muitas circunstacircncias envolvem o proacuteprio sentido das expressotildees interpretadas

como forma de diferenciar o sentido e motivaccedilatildeo para uma interpretaccedilatildeo

constitucional adequada daquela que visa a uma postura inovadora invasiva

177 CAPPELLETTI 1999 p 74

178 Luiacutes Roberto Barroso (2009 p 71-91) destaca que o fundamento normativo para o processo criativo do juiz decorre expressamente da Constituiccedilatildeo e que ao aplicar a Constituiccedilatildeo e as leis nada mais estaacute fazendo que concretizando decisotildees jaacute tomadas pelo constituinte ou legislador Neste passo a atividade de concretizaccedilatildeo reproduz-se por intermeacutedio da interpretaccedilatildeo e que por natildeo traduzir uma atividade puramente mecacircnica consequente e inevitavelmente traria uma margem de liberalidade criativa Tambeacutem CAPPELLETTI 1999 p 31-42

179 CAPPELLETTI 1999 p 21

95

Conexa a essa problemaacutetica estaacute o tormentoso manejo da linguagem como

ponto crucial para a realizaccedilatildeo do correto mister interpretativo Em larga medida

Habermas acautela quanto ao ldquojogo da linguagemrdquo e a necessidade de manutenccedilatildeo

da unidade compreensiva dos termos que compotildee a norma a que se busca

interpretaccedilatildeo

Apoacutes a virada linguiacutestica todas as explicaccedilotildees partem do primado de uma linguagem comum Assim como a auto representaccedilatildeo das vivecircncias subjetivas a que o sujeito tem acesso privilegiado a descriccedilatildeo de estados e eventos no mundo objetivo tambeacutem eacute dependente do uso interpretativo de uma linguagem comum Por isso a expressatildeo lsquointersubjetivorsquo natildeo se refere mais ao resultado de uma convergecircncia observada de pensamentos ou representaccedilotildees de diferentes pessoas mas agrave comunhatildeo preacutevia ndash pressuposta da perspectiva dos proacuteprios participantes ndash de uma preacute-compreensatildeo linguiacutestica ou de um horizonte do mundo da vida no interior do qual os membros de uma comunidade linguiacutestica se encontram antes mesmo de se entender sobre algo do mundo180

De acordo com a passagem transposta acima busca-se um ajuste comum do

discurso interpretativo e aplicativo de qualquer enunciado de modo que expressotildees

como ldquoconsenso fundadordquo ou ldquoverdade consensualrdquo ldquouniversalidaderdquo entre diversas

outras exposiccedilotildees teoacutericas atinentes ao conjunto procedimental loacutegico-

argumentativo obtenham o maacuteximo de consistecircncia possiacutevel agraves proposiccedilotildees

normativas formuladas

Sob referido enfoque resta fundamental salientar a importacircncia da identidade

semacircntica enfrentada pelos inteacuterpretes quando da realizaccedilatildeo do discurso racional

interpretativo Assim que por meio do fiel cumprimento agraves etapas (regras de

justificaccedilatildeo do discurso)181 do processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo desde o sentido

havido da preacute-compreensatildeo dos conceitos utilizados ateacute o uso final da

argumentaccedilatildeofundamentaccedilatildeo se torna mais precisa a identificaccedilatildeo e individuaccedilatildeo

das decisotildees judiciais que tenham porventura extrapolado seus limites funcionais-

constitucionais

180 HABERMAS 2004 p 240

181 Exposiccedilatildeo detalhada em Alexy a partir de sua obra Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica obra essa que busca conferir consistecircncia agraves decisotildees e discursos juriacutedicos a ponto de atingir a legitimidade e consistecircncia dessas esperadas

96

Gadamer buscando atingir uma sintaxe acerca da formaccedilatildeo dos elementos

iniciais da interpretaccedilatildeo define a compreensatildeo inaugural como um passo vestibular

para a concretizaccedilatildeo do projeto que envolve a atividade do inteacuterprete Nesse ponto

delineia que

Quem quiser compreender um texto realiza sempre um projetar Tatildeo logo apareccedila um primeiro sentido no texto o inteacuterprete prelineia um sentido do todo Naturalmente que o sentido somente se manifesta porque quem lecirc o texto lecirc a partir de determinadas expectativas e na perspectiva de um sentido determinado A compreensatildeo do que estaacute posto no texto consiste precisamente na elaboraccedilatildeo desse projeto preacutevio que obviamente tem que ser constantemente revisado com base no que se daacute conforme se avanccedila na penetraccedilatildeo do sentido182

Naturalmente a preocupaccedilatildeo toma assento com o risco da compreensatildeo

exclusivamente subjetivista e arbitraacuteria do inteacuterprete de maneira que a racionalidade

dessa atividade compreensiva se deve pautar no afastamento dos juiacutezos e preacute-

conceitos proacuteprios atendo-se portanto agrave coisa em si e ao esgotamento linguiacutestico

(alteridade do texto) constante do objeto interpretado183

A interpretaccedilatildeo nessa vertente procedimental exerce papel fundamental para

identificar e pautar a atividade daqueles que visam compreender o verdadeiro

sentido da norma afastando-se das objeccedilotildees meramente subjetivas e irreais

Eacute de se ressaltar a importacircncia da definiccedilatildeo consensual e uniforme das

caracteriacutesticas que cercam o procedimento de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo da norma

para efeitos de conduzir a um correto e minimamente distorcido resultado normativo

Dessa forma

[] uma compreensatildeo guiada por uma consciecircncia metoacutedica

(histoacuterico-hermenecircutica) procuraraacute natildeo simplesmente realizar suas antecipaccedilotildees mas antes tornaacute-las conscientes para poder controlaacute-las e ganhar assim uma compreensatildeo correta a partir das proacuteprias coisas184

182 GADAMER Hans-Georg Verdade e Meacutetodo Traccedilos Fundamentais de uma Hermenecircutica Filosoacutefica Trad Flaacutevio Paulo Meurer Petroacutepolis Vozes 1999 p 402

183 Ibid p 404-5

184 GADAMER 1999 p 406

97

A despeito da aparente superaccedilatildeo da visatildeo exclusivamente

originalistaconservadora ndash em acircmbito nacional ndash calcada no uso da ldquointerpretaccedilatildeo

histoacutericardquo presente classicamente na doutrina de Savigny fato eacute que muitos satildeo os

trabalhos que diante do movimento ldquopoacutes-modernordquo ou ldquopoacutes-positivistardquo tendem a

manter como relevante e aplicaacutevel a anaacutelise histoacuterica dos textos as circunstacircncias

normativas e a proacutepria teleologia que motivaram a produccedilatildeo legislativa explorada

Torna-se criterioso admitir que a projeccedilatildeo de um futuro normativo e a

resoluccedilatildeo das querelas sociais atuais depende da anaacutelise preteacuterita da ordem e

histoacuteria social como medida para determinar a extensatildeo dos efeitos e variantes de

modo a evitar produccedilotildees ineficientes e desviadas de uma precisa atividade

normativaconcretizadora

Em forma mais sintetizada ldquoesta eacute a clara exigecircncia hermenecircutica

compreender o que diz um texto a partir da situaccedilatildeo concreta na qual foi

produzidordquo185

Nos dizeres de Karl Larenz

[] no iniacutecio do processo do compreender existe por regra uma conjectura de sentido mesmo que por vezes ainda vaga que acorre a inserir-se numa primeira perspectiva ainda fugidia Esta preacute-compreensatildeo refere-se agrave coisa de que o texto trata e agrave linguagem em que se fala dela186

Fundamental levantar todas essas consideraccedilotildees doutrinaacuterias a fim de que

se possam circundar os passos da atividade do inteacuterpretejurista de modo que

restem bem definidas as atividades desempenhadas a funccedilatildeo de interpretar e criar

pode aproximar-se e muitas das vezes confundir-se

Diversas proposiccedilotildees levantadas por Gadamer natildeo desconsideram a visatildeo

pessoal do inteacuterprete Seria de todo desarrazoado imaginar a inexistecircncia de

qualquer traccedilo pessoal do inteacuterprete ainda que miacutenimo na obtenccedilatildeo do resultado

normativo

185 GADAMER 1999 p 496

186 LARENZ Karl Metodologia da Ciecircncia do Direito 3 ed Trad Joseacute Lamego Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbenkian 1997 p 288

98

Sob o mesmo ponto de vista expressa Barroso que ldquojuiacutezes natildeo satildeo seres

sem memoacuteria e sem desejos libertos do proacuteprio inconsciente e de qualquer

ideologia e consequentemente sua subjetividade haacute de interferir com os juiacutezos de

valor que formulardquo187

Similarmente e servindo da influecircncia propugnadora agraves geraccedilotildees de filoacutesofos

que tambeacutem abordaram a temaacutetica mote para diversas das referecircncias

consideradas nesse item Karl Japers encerra em poucas expressotildees raciociacutenio

acerca do influxo do juiacutezo proacuteprio na atividade compreensiva ldquosempre que

interpretamos e compreendemos coisas que encerram significados estamos a

mover-nos no domiacutenio da liberdade Ela se manifesta atraveacutes das coisas por noacutes

compreendidasrdquo Ressalta em consequecircncia que natildeo se revela possiacutevel isolar um

juiacutezo proacuteprio do inteacuterprete quando se promove um ato de compreensatildeo de um

significado188

Sentido tambeacutem compactuado por Larenz reflete este autor que o inteacuterprete

quando do exerciacutecio da preacutevia compreensatildeo do texto expotildee logicamente a sua

compreensatildeo preacutevia dos elementos que cercam o objeto a ser interpretado189

Dworkin esboccedila que ao juiz natildeo compete refletir apenas sobre suas opiniotildees

acerca da justiccedila equidade e outros valores envolvidos mas tambeacutem considerar

suas convicccedilotildees quando remetidas agrave resoluccedilatildeo do caso concreto190

Nessa circunstacircncia a despeito de natildeo se desconsiderar completamente a

visatildeo individual do inteacuterprete crucial que a participaccedilatildeo individual deste se atenha agraves

corretas compreensotildees acerca dos preacute-conceitos firmados e estabelecidos no objeto

que cercam a interpretaccedilatildeo

Insiste-se contudo no raciociacutenio de que da anaacutelise do resultado da

interpretaccedilatildeo cabe-nos suspender sempre que possiacutevel o juiacutezo formulado pelo

inteacuterprete buscando-se assim a aproximaccedilatildeo dos significados e conceitos puros

utilizados

187 BARROSO 2009 p 71-91

188 JASPERS Karl Introduccedilatildeo ao Pensamento Filosoacutefico Trad Leonidas Hegenberg Satildeo Paulo Cultrix 1965 p 79-80

189 LARENZ 1997 p 288

190 DWORKIN Ronald Lawrsquos Empire Cambridge Harvard 1986

99

Posta assim a questatildeo a ldquocoisardquo propriamente considerada pelos autores

acima mencionados eacute o direito vigente do qual se emanam diretrizes e comandos

ainda natildeo aptos a uma plena realizaccedilatildeo e concretizaccedilatildeo praacutetica normativa

Nessa medida os elementos e objetivos ldquocrusrdquo expressos pelo direito

vigente devem pautar e direcionar o caminho interpretativo na tentativa de atingir a

uniformidade dos significados e conceitos

Poreacutem eacute imprescindiacutevel que no interior desse processo deva a compreensatildeo

exercida pelo inteacuterprete alcanccedilar natildeo soacute a ldquocoisa Direitordquo mas tambeacutem a tradiccedilatildeo

inserida nos textos juriacutedicos os argumentos habituais o contexto social aleacutem dos

interesses e as estruturas das relaccedilotildees da vida envolvidas191

Celeumas postas e principalmente diante do risco de uma desenfreada

subjetividade busca-se conferir razatildeo e possibilidade de afericcedilatildeo objetiva ndash o mais

desejadamente possiacutevel ndash dos quesitos utilizados pelo inteacuterprete para definiccedilatildeo dos

elementos de compreensatildeo emitidos para toda atividade interpretativa

A existecircncia de paracircmetros uniformes permite a identificaccedilatildeo coerente dos

pontos utilizados pelo inteacuterprete na utilizaccedilatildeo de seu processo de

compreensatildeoaplicaccedilatildeo

Nessa perspectiva os criteacuterios utilizados pelo inteacuterprete devem estar em

sintonia com o sentido unitaacuterio ndash esclarecido a partir de uma linguagem comum ndash e

com o contexto praacutetico objetivamente identificaacutevel a fim de que se decirc completo

sentido ao objeto interpretado

Em continuidade ao que se pretende expor a doutrina de Canotilho

assentada numa viragem mais voltada para a hermenecircutica constitucional ressalta

que para se atingir o sentido concretizador de uma norma deve o inteacuterprete realizar

uma racionalizaccedilatildeo inicialmente semacircntica acerca dos enunciados linguiacutesticos

obtidos atraveacutes de uma mesma convenccedilatildeo linguiacutestica192

191 LARENZ Karl Op cit p 290

192 CANOTILHO 1993 p 219

100

Dessa exposiccedilatildeo teoreacutetica ldquoevolutivardquo despontam-se rotas elementares que

aproximam as correntes juriacutedicas primeiro uma tarefa puramente mecanizada do

inteacuterpreteaplicador restrita ao processo do silogismo loacutegico-dedutivo em seguida

dada agrave relativa insuficiecircncia desse processo estritamente subsuntivo para a

resoluccedilatildeo de certos problemas postos despontara no cenaacuterio juriacutedico ndash em especial

na famiacutelia romano-germacircnica ndash uma maior interferecircncia axioloacutegico-dogmaacutetica dos

princiacutepios a qual passou a exigir uma maior ldquoparticipaccedilatildeo pessoalrdquo do julgador na

interpretaccedilatildeo e no uso dos diversos significados e significantes da norma

Dessa forma em razatildeo dessa maior interferecircncia pessoal do inteacuterprete no

procedimento hermenecircutico renovou-se a preocupaccedilatildeo acerca dos criteacuterios

utilizados pelo juiz nesse processo ndash se idealizados objetivamente nos moldes do

que disposto e expresso pela ordem juriacutedica

Por seu turno detalha Radbruch que a interpretaccedilatildeo juriacutedica pretende o

significado objetivo do direito aplicaacutevel distante do sentido subjetivo pensado pelas

pessoas responsaacuteveis pela criaccedilatildeo do direito e proacutexima de uma construccedilatildeo proacutepria

(a partir da Filosofia do Direito concepccedilotildees para um Direito Justo e da Poliacutetica

Juriacutedica responsaacutevel pela compactaccedilatildeo entre o direito e a realidade) ao momento

em que se aplica o direito vigente Continua o filoacutesofo explanando que natildeo consiste

a interpretaccedilatildeo juriacutedica apenas agrave reproduccedilatildeo daquilo que jaacute fora pensado mas

tambeacutem e principalmente agrave reflexatildeo acerca dos fins previstos pela sistemaacutetica

normativa193

Seguindo a visatildeo hermenecircutica que sedimenta a necessidade da preacute-

compreensatildeo de todos os elementos envolvidos desde a produccedilatildeo ateacute a

consequente aplicaccedilatildeo praacutetica da norma natildeo haacute como prescindir da

contextualizaccedilatildeo da problemaacutetica ponto central que carece de uma

respostadecisatildeo adequada

193 RADBRUCH Gustav Introduccedilatildeo agrave Filosofia do Direito Traduccedilatildeo Jacy de Souza Mendonccedila p 12-68 Disponiacutevel em lthttpwwwebookouscomdoc-fileintrodu199195o-192-filosofia-do-direito-valor-justicagt Acesso em 29 nov 2014

Discordo daquilo que dizes mas defenderei

ateacute a morte o teu direito de o dizeres

Voltaire

WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Ativismo Judicial ndash entre a Efetividade

e a Autocontenccedilatildeo Dissertaccedilatildeo de Mestrado Programa de Estudos Poacutes-Graduados

em Direito Constitucional Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP Brasil

2016 125p

RESUMO

O presente trabalho objetiva o estudo do ativismo judicial e sua relaccedilatildeo com a efetividade das normas constitucionais iniciando-se com a apreciaccedilatildeo teoacuterica das caracteriacutesticas que cercam a efetividade das normas constitucionais os aspectos imbricados no dever de concretizaccedilatildeo destas pelo Estado - Poder Judiciaacuterio - e o efeito sobre o ordenamento juriacutedico em especial sobre a relaccedilatildeo de limites e legitimidades perante situaccedilotildees de elevado matiz poliacutetico-discricionaacuterio Destaca-se ainda a visatildeo conferida ao ativismo judicial como elemento de caraacuteter multidimensional o qual se pode revestir numa acepccedilatildeo ora positiva ora negativa fruto da anaacutelise e desempenho da funccedilatildeo interpretativo-argumentativa desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio na aplicaccedilatildeo das normas constitucionais Palavras-Chave Efetividade das Normas Constitucionais Ativismo Judicial Interpretaccedilatildeo e Argumentaccedilatildeo Judicial

WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Judicial activism - between the

Effectiveness and Self-restraint Masters dissertation Program of Postgraduate

Studies in Constitutional Law Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP

Brasil 2016 125p

ABSTRACT

This work aims the study of judicial activism and its relation to the effectiveness of constitutional norms starting with the theoretical appraisal of the characteristics surrounding the effectiveness of constitutional requirements the overlapping aspects in the realization of duty of these state - judiciary - and the effect on the legal system particularly on the relationship limits and legitimacy in situations of high political-discretionary hue Noteworthy is also the vision given to judicial activism as multidimensional element which can put a meaning sometimes positive sometimes negative the result of analysis and performance interpretation and argumentative role played by the judiciary in applying the rules constitutional Keywords Effectiveness of Constitutional Norms Judicial activism Judicial interpretation and argumentation

SUMAacuteRIO

INTRODUCcedilAtildeO 11

1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14

11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14

111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de

Aplicabilidade 19

1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade 23

112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo

Praacutetica 26

1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional 29

1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais 34

1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash

Cautelas ao Subjetivismo Valorativo 40

2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO 44

21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL 44

211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial 46

2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativa-Qualitativa 53

2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o

Conservadorismo 62

2113 Causas do Ativismo Judicial 69

212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido

Positivo-Justificaacutevel 75

2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional 75

2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes 81

2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes

Preconceitos e Criacuteticas 85

3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 90

31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW 90

32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO

DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM 93

321 A Argumentaccedilatildeo Racional do Inteacuterprete 104

33 CAMINHOS PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 107

331 Foacutermula para o Ativismo Adequado 109

CONCLUSAtildeO 115

REFEREcircNCIAS 119

11

INTRODUCcedilAtildeO

Pela Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 foi incumbido ao

Tribunal Constitucional a plena defesa da ordem constitucional vigente

preservando-se assim sua supremacia normativa Da equaccedilatildeo entre desempenhar

este mister da forma mais eficaz possiacutevel aliado a natildeo menos relevante manutenccedilatildeo

da seguranccedila juriacutedica e do proacuteprio regime democraacutetico ndash convivecircncia harmoniosa

entre os poderes ndash estaacute o ativismo como elemento fulcral dessa atividade

jurisdicional ainda visto por muitos como item de caracteriacutestica exclusivamente

negativa e ilegiacutetima

Como bem apontado por Andreacute Ramos Tavares sob o auspiacutecio de se

defender a Constituiccedilatildeo como elemento fundamental da sistemaacutetica estatal

necessaacuterio ocorrer a aproximaccedilatildeo entre a Constituiccedilatildeo formal e a Constituiccedilatildeo real1

fato que acabou por atribuir principalmente agrave Corte Suprema o dever de

concretizaccedilatildeo eficaz das normas constitucionais2

Convencionou-se nesse sentido de integraccedilatildeo sistecircmica do ordenamento

atribuir ao Tribunal Constitucional em sua principal funccedilatildeo de defensor da

Constituiccedilatildeo e suas normas uma funccedilatildeo estruturante visando agrave ldquoadequaccedilatildeo e a

harmonizaccedilatildeo formais do ordenamento juriacutedicordquo para um ldquofuncionamento praacutetico do

ordenamentordquo3

Nos dizeres de Claudio Pereira de Souza Neto ldquoem nosso paiacutes essa

perspectiva acabou resultando em um movimento poliacutetico-teoacuterico que podemos

denominar lsquoconstitucionalismo brasileiro de efetividadersquordquo4

1 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional Superando as Teses do ldquoLegislador Negativordquo e do Ativismo de Caraacuteter Jurisdicional Direitos Fundamentais amp Justiccedila v 7 p 167 2009

2 Com a Constituiccedilatildeo de 88 ldquoforma-se o contexto ideal para o florescimento no Brasil de toda uma dogmaacutetica juriacutedica cuja meta principal eacute atribuir a maior efetividade possiacutevel agrave Constituiccedilatildeordquo (SOUZA NETO Claudio Pereira de Teoria da Constituiccedilatildeo Democracia e Igualdade In SOUZA NETO Claudio Pereira de (Coord) Teoria da Constituiccedilatildeo Estudos sobre o Lugar da Poliacutetica no Direito Constitucional Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2003 p 17)

3 TAVARES 2009 p 168

4 SOUZA NETO 2003 p 13

12

Consoante se avance a perspectiva do trabalho eacute dar um melhor

desenvolvimento agrave questatildeo partindo-se da anaacutelise que cerca a proacutepria efetividade

das normas constitucionais aliada aos elementos que envolvem o ativismo

jurisdicional suas acepccedilotildees suas formas de compreensatildeo sua extensatildeo no cenaacuterio

nacional e internacional e as possibilidades de se conferir positividade e

legitimidade agraves atividades jurisdicionais mais proativas em virtude de ter o Poder

Judiciaacuterio atingido patamares nunca antes visto no cenaacuterio estatal

Metodoloacutegica e sistematicamente o ativismo judicial como pretende se

revelar pode ser visto legiacutetima e ilegitimamente Estaacute o ativismo no contexto do

presente trabalho nessa pretensatildeo de estabilidade estrutural entre o dever de os

Tribunais conferirem maior efetividade agraves normas constitucionais e o dever de se

manterem equidistantes das situaccedilotildees puramente poliacuteticas

Dessa apresentaccedilatildeo parcial calha o ensinamento de Tavares em que diante

da cultura constitucional de um paiacutes a veracidade e realizabilidade das normas

constitucionais a consciecircncia democraacutetica e a limitaccedilatildeo dos poderes formam um

liame loacutegico a ser considerado quando se intenta averiguar os espaccedilos e limites da

atuaccedilatildeo jurisdicional5

E aqui justifica-se a presente dissertaccedilatildeo num contexto loacutegico partindo-se da

exposiccedilatildeo dos motivos por se optar percorrer a efetividade das normas

constitucionais passando pelas causas do ativismo (a investigaccedilatildeo da interferecircncia

democraacutetica na atividade jurisdicional o papel da jurisdicionalizaccedilatildeo da poliacutetica etc)

e a interpretaccedilatildeo como sentido e principal funccedilatildeo para se apurar a legitimidade ou

natildeo dessa atividade integradoraestruturante desenvolvida pelo Poder Judiciaacuterio6

Dessa relaccedilatildeo vertical a interpretaccedilatildeo desempenhada pelos tribunais como

ponto central do exerciacutecio de sua funccedilatildeo tiacutepica possui elemento chave para a

resoluccedilatildeo da problemaacutetica havida da investigaccedilatildeo das praacuteticas ativistas legitimas ou

ilegiacutetimas

Natildeo menos importante desde jaacute apontar para a opccedilatildeo de verificaccedilatildeo do

ativismo judicial em sua acepccedilatildeo multidimensional o que permite pois justificaccedilatildeo e

enquadramento loacutegico e coerente para a temaacutetica abordada

5 TAVARES 2009 p 171

6 Como bem destacado por Andreacute Ramos Tavares (2009 p 171) a funccedilatildeo interpretativa exerce uma funccedilatildeo instrumental da funccedilatildeo estruturante desenvolvida pela Jurisdiccedilatildeo Constitucional

13

Ainda que muitos sejam os trabalhos acerca do tema ativismo judicial

questionamentos de ordem conceitual e estrutural sobre o ativismo ainda vagam por

nosso ordenamento A despeito da pretensatildeo desta pesquisa muito ainda tem de

ser feito para que a problemaacutetica seja estancada ou reduzida em suas arestas de

modo que aqui se pretenderaacute enfrentar o ativismo buscando uma resposta para a

seguinte pergunta pode o ativismo judicial ser considerado algo legiacutetimo

Em sendo positiva a resposta outros desdobramentos surgem acerca dos

limites desse ativismo ndash tambeacutem incluiacutedos nessa pesquisa ndash aleacutem da proacutepria

realizabilidade praacutetica desse pretenso ativismo judicial legiacutetimo o qual para todos os

efeitos deve-se cercar de algumas cautelas a fim de que se possibilite respeitar os

dogmas fundantes da ordem constitucional e proacutepria manutenccedilatildeo do Estado

Democraacutetico de Direito

Para maior compreensatildeo e detalhamento expositivo do presente trabalho

individua-se o conteuacutedo de cada capiacutetulo e o respectivo encadeamento loacutegico

No primeiro capiacutetulo dar-se-aacute enfoque agrave eficaacutecia das normas constitucionais

expondo-se as principais teorias que tratam da eficaacutecia e aplicabilidade dessas

normas os conceitos envolvendo eficaacutecia e efetividade e o dever de concretizaccedilatildeo

estatal dessas respectivas normas Cuida-se em ditar um sentido que decirc maior

consecuccedilatildeo praacutetica possiacutevel a esse dever estatal de concretizaccedilatildeo ndash como

realizaccedilatildeo da funccedilatildeo jurisdicional ndash primando-se pela manutenccedilatildeo da ordem e

unidade do sistema constitucional

Em continuidade no segundo capiacutetulo seratildeo exibidos os elementos

dogmaacuteticos do ativismo judicial de modo a se viabilizar uma melhor compreensatildeo

quando do enfrentamento da relaccedilatildeo dever estatal de concretizaccedilatildeo das normas

constitucionais pelo proacuteprio Poder Judiciaacuterio em contraposiccedilatildeo natildeo menos

significativa agrave cautela deste mesmo oacutergatildeo em permanecer em certa medida

distante de questotildees afeitas aos poderes poliacutetico-discricionaacuterios por excelecircncia

Por fim no terceiro capiacutetulo buscar-se-aacute evidenciar os elementos que cercam

a funccedilatildeo interpretativo-aplicativa de julgar do Poder Judiciaacuterio de maneira a

compatibilizar o sentido de ativismo judicial multidimensional com o dever de

concretizaccedilatildeo das normas constitucionais seguindo uma dogmaacutetica voltada agrave inteira

e irrestrita aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

14

1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

Por aplicabilidade das normas constitucionais tecircm-se como o sentido de se

tornar possiacutevel a realizaccedilatildeo praacutetica do conteuacutedocomando disposto na norma

constitucional

Inobstante agraves classificaccedilotildees acerca da mensuraccedilatildeo do niacutevel de capacidade

extensiva de produccedilatildeo de efeitos das normas constitucionais reputa-se como

fundamental assentar como premissa loacutegica principal a razatildeo de que ldquonatildeo haacute norma

constitucional destituiacuteda de eficaacuteciardquo7

Agrave luz dessa maacutexima desdobram-se os enfrentamentos teacutecnico-doutrinaacuterios

tendentes a indicar qual a funccedilatildeo praacutetica de aplicaccedilatildeo desempenhada por cada uma

das normas constitucionais

Para tanto utilizando-se do sentido claacutessico atribuiacutedo agraves ditas normas

constitucionais fundamentalmente apresentam estas trecircs principais caracteriacutesticas

no que tangem ao invoacutelucro do sentido de aplicaccedilatildeo de seus conteuacutedos (aqui

compreendidas a aplicabilidade e a eficaacutecia juriacutedica) independentemente das

propostas como distribui e reorganiza a doutrina em outras espeacutecies ou meacutetodos de

classificaccedilotildees

Numa primeira acepccedilatildeo estatildeo as normas constitucionais aptas a produzir

efeitos juriacutedicos positivos e negativos imediatamente ao seu surgimento sendo

passiacuteveis de suacutebita aplicaccedilatildeo Desta capacidade de produccedilatildeo de efeitos parte

dessas normas sempre manteacutem essa qualidade natildeo podendo sofrer a incidecircncia

restritiva de normas infraconstitucionais ulteriores ndash estas seriam aquelas normas de

eficaacuteciaaplicabilidade imediata De outra parte embora insculpidas com citadas

caracteriacutesticas de imediatidade podem ter seu campo de incidecircncia circunscrito pela

ediccedilatildeo de norma infraconstitucional posterior ndash entatildeo consideradas como normas de

aplicabilidade restringiacutevel (contida)

7 SILVA Joseacute Afonso da Aplicabilidade das Normas Constitucionais 8 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2012 p 81

15

Por conseguinte outras normas constitucionais se revelam passiacuteveis de

aplicaccedilatildeo positiva apenas quando da produccedilatildeo infraconstitucional subsequente

embora dotadas de eficaacutecia classicamente negativa

Como se iraacute observar muitas das variaccedilotildees presentes na doutrina nacional

satildeo de ordem meramente rotular tendo em vista que as principais doutrinas se

ocuparam de impingir individualizadas e distintas nomenclaturas muito proacuteximas ndash e

algumas idecircnticas ndash ao sentido preconizado pela claacutessica teoria

O principal mote criacutetico assevera questotildees de fundo terminoloacutegicolinguiacutestico

de modo que o sentido de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais

continua a espelhar a relaccedilatildeo ora posta quanto ao momento e capacidade para

produccedilatildeo de efeitos

Em raacutepidas pinceladas para fins de melhor compreensatildeo dogmaacutetica expor-

se-atildeo algumas das visotildees doutrinaacuterias acerca do tema

Para Joseacute Afonso da Silva atendo-se ao grau dos efeitos juriacutedicos podem as

normas constitucionais consideradas sob uma triacuteplice caracteriacutestica possuir a)

eficaacutecia plena que seriam aquelas de imediata aplicabilidade (que produzem ou

apresentam a imediata possibilidade de produzir efeitos) b) normas constitucionais

de eficaacutecia contida as quais embora imediatamente eficazes satildeo passiacuteveis de sofrer

contenccedilatildeo em certos limites c) normas de eficaacutecia limitada as quais natildeo produzem

todos os efeitos essenciais face agrave inexistecircncia de normatividade bastante mas que

dotadas de efeitos declaratoacuterios ndash tanto acerca de princiacutepios institutivos ou

organizativos quanto de princiacutepios programaacuteticos ndash dirigem-se a valores-meios e

condicionantes da atuaccedilatildeo estatal que natildeo poderaacute agir em desatenccedilatildeo aos ditos

preceitos ainda que desprovidos de eficaacutecia positivo-essenciais8

8 SILVA J 2012 p 81-5

16

Um pouco distinto das classificaccedilotildees trazidas pela doutrina constitucional

tradicional9 Celso Antocircnio Bandeira de Mello externa uma classificaccedilatildeo das normas

constitucionais segundo a fruiccedilatildeo dos direitos para os administrados sob um

enfoque principal dos direitos sociais Nessa vereda evidencia mais precisamente

uma duacuteplice classificaccedilatildeo parte das normas constitucionais podem conferir

ldquopoderes-juriacutedicosrdquo tambeacutem designados como ldquopoderes-direitosrdquo e outra parte

conferem direitos em sentido estrito voltados agrave uma prestaccedilatildeo positiva

Ambas as situaccedilotildees outorgam ora uma utilidade positivaconcreta ora uma

possibilidade de exigir referida utilidade caso obstadas em sua plena fruiccedilatildeo Numa

segunda categoria estariam outras normas constitucionais que expressam

finalidades a serem cumpridas sem apontar os instrumentos para acessar os fins

previstos10

Seguindo as mesmas diretrizes mas imprimindo um cataacutelogo voltado a um

sentido mais didaacuteticoestrutural Luiacutes Roberto Barroso verifica que as normas

constitucionais estatildeo definidas em

a) normas determinadoras da estrutura do Estado instituidoras dos poderes e definidoras de suas competecircncias b) normas fixadoras de direitos c) normas delineadoras de um fim a ser alcanccedilado ou de um princiacutepio a ser observado sem especificar condutas a serem seguidas11

Observa-se que mesmo expondo diversas sugestotildees doutrinaacuterias de

classificaccedilatildeo natildeo se altera a forma (ou o sentido de fundo) como as normas

constitucionais propugnam os efeitos juriacutedicos no cotidiano da ordem social vigente

9 Aqui consideradas as classificaccedilotildees reveladas por Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho Maria Helena Diniz Pinto Ferreira e Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Brito todas prementes dos mesmos sentidos basilares jaacute abordados por Joseacute Afonso da Silva devendo-se contudo fazer uma referecircncia agraves duas uacuteltimas para as quais se percebe uma mescla dos criteacuterios de modo que inter-relacionam grau de efeitos com possibilidade de reforma das normas constitucionais

10 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Eficaacutecia das Normas Constitucionais e Direitos Sociais 1 ed 4ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2015 p 23-4

11 BARROSO Luiacutes Roberto A Efetividade das Normas Constitucionais Revisitada Revista de Direito da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro v 48 p 68-75 1995

17

Criteacuterios de classificaccedilatildeo se conectam (como nos casos em que se conjugam

o grau da eficaacutecia juriacutedica com a possibilidade de reforma ou o grau de eficaacutecia com

o sentido estrutural ndash consoante defendido por Barroso) nomenclaturas diversas satildeo

adotadas (levando-se em consideraccedilatildeo as ldquoacepccedilotildees criacuteticasrdquo agrave teoria claacutessica) mas

o sentido geral de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais permanece

acoplado agraves mesmas diretrizes paradigmaacuteticas tendentes ao grau de aplicaccedilatildeo e

extensatildeo do conteuacutedo ora subsuntivo ora ponderador que cada norma

desempenha ao se dirigir agraves situaccedilotildees concretas que reclamam accedilatildeoomissatildeo

Por sua vez salutar ressaltar a orientaccedilatildeo de que toda norma constitucional

natildeo se apresenta despida de eficaacutecia acepccedilatildeo que reforccedila o sentido de existecircncia

das normas constitucionais ditas de eficaacutecia limitada ou programaacuteticas ou ainda

que expressam uma finalidade a ser perseguida em momento ainda natildeo definido e o

papel que podem desempenhar no ordenamento juriacutedicoconstitucionalsocial

Para essa espeacutecie normativa precisa eacute a anaacutelise de Celso Antocircnio Bandeira

de Mello para o qual

Sem embargo tais regras natildeo satildeo irrelevantes Assim desde logo permitem deduzir imediatamente que eacute proibida a ediccedilatildeo de normas ou a praacutetica de comportamentos antagocircnicos ao disposto no preceptivo pois seriam inconstitucionais Permitem ainda concluir que por forccedila de seus enunciados a Administraccedilatildeo ao agir teraacute de comportar-se em sintonia com as diretrizes destes preceitos e o Judiciaacuterio ao decidir sobre qualquer relaccedilatildeo juriacutedica haveraacute de ter presentes estes vetores constitucionais como fator de inteligecircncia e interpretaccedilatildeo da relaccedilatildeo juriacutedica sub judice12

12 BANDEIRA DE MELLO 2015 p 25

18

Compartilhando da mesma orientaccedilatildeo no que toca agraves normas de cunho

meramente principioloacutegicoprogramaacutetico Luiacutes Roberto Barroso evidencia que

ldquofaltando o Poder Puacuteblico a um comportamento comissivo nada lhe seraacute exigiacutevel

senatildeo que se abstenha de atos que impliquem na ldquodesproteccedilatildeordquo da finalidade

consagradardquo13 Contudo fecha a conclusatildeo ao dizer que natildeo obstante a

impossibilidade de se exigir do Estado uma prestaccedilatildeo comissiva de concretizaccedilatildeo

do comando normativo de citadas normas ldquofazem nascer um direito subjetivo

negativo de exigir do Poder Puacuteblico que se abstenha de praticar atos que

contravenham os seus ditamesrdquo14

Ao propoacutesito de tudo o que fora dito sobre a forma claacutessica como as normas

constitucionais apresentam sua eficaacutecia juriacutedica ndash em proximidade ao sentido de

como satildeo aplicadas ndash construtivo trazer uma das vertentes mais criticamente

incisivas agraves tradicionais classificaccedilotildees vertidas para as normas constitucionais ou

mais precisamente agrave sua capacidade juriacutedica de produzir efeitos

Nessa ocasiatildeo criacutetica a celeuma mais efusiva propotildee uma dissociaccedilatildeo entre

os conceitos de aplicabilidade e eficaacutecia que embora conexas natildeo guardariam um

sentido de pressuposiccedilatildeo ndash o que para a teoria claacutessica contextualizaria o sentido de

aplicabilidade no de eficaacutecia a partir da relaccedilatildeo de que soacute se mostra eficaz uma

norma quando apta para produccedilatildeo de efeitos (essa aptidatildeo envolveria os variados

criteacuterios de aplicabilidade)

Parte o argumento levantado do sentido de que para se aplicar uma dada

norma necessaacuterio se faz um complemento indicativo que decirc razatildeo e direcionamento

para a concretizaccedilatildeo de mencionada aplicaccedilatildeo o que diferiria da eficaacutecia que

independeria desse substrato adicional para estabelecer-se Virgiacutelio Afonso da Silva

sustenta que ldquoem outras palavras aplicabilidade eacute um conceito que envolve uma

dimensatildeo faacutetica que natildeo estaacute presente no conceito de eficaacuteciardquo Como se percebe a

questatildeo da aplicabilidade pressuporia portanto a amplitude do suporte faacutetico das

normas15

13 BARROSO 1995 p 77

14 Id

15 SILVA Virgiacutelio Afonso da Direitos Fundamentais Conteuacutedo essencial restriccedilotildees e eficaacutecia 2 ed 3ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2014 p 211

19

Essa divergecircncia de enfoque importaria na quase equivalecircncia das normas

constitucionais em termos de eficaacutecia e possibilidade de restriccedilatildeo jaacute que a forma

como se operaria uma restriccedilatildeo de cunho normativo circundaria como dito institutos

como o dos limites imanentes e do suporte faacutetico das normas constitucionais

Para a finalidade proposta fundamental destacar que ambas as posiccedilotildees ao

levarem em consideraccedilatildeo todas essas noccedilotildees sobre a eficaacutecia e aplicabilidade das

normas constitucionais acabariam por conferir uma maior ou menor incidecircncia da

hermenecircutica constitucional nesse processo concretizador algo fundamental para a

determinaccedilatildeo dos elementos dogmaacuteticos investigatoacuterios do ativismo judicial

A opccedilatildeo pela adoccedilatildeo dos limites imanentes ampliaria o espectro interpretativo

do julgador em considerar quais pontos podem ou natildeo figurar como determinantes

dos fatores capazes de condicionar ou ampliar o suporte de dada norma

constitucional em exame

111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de

Aplicabilidade

Deveras relacionado com parte dos pressupostos causadores do ativismo

judicial proativo voltam-se os esforccedilos para destacar a relaccedilatildeo entre os criteacuterios da

maacutexima eficaacutecia para fins de equacionar os efeitos das criacuteticas no entorno da

ldquopanaceia da maacutexima efetividaderdquo ndash mantendo-se uma correlaccedilatildeo com os princiacutepios

da forccedila normativa da constituiccedilatildeo16 e da supremacia da constituiccedilatildeo

Neste passo por ora fundamental para uma coerecircncia metodoloacutegica do

presente trabalho a asserccedilatildeo distintiva porventura existente entre os termos eficaacutecia

e efetividade ndash ponto que deve conferir atenccedilatildeo a fim de se evitar confusotildees de

ordem dogmaacutetica ndash e eventuais escolhas destinadas a propoacutesitos de facilitaccedilatildeo no

tratamento ao tema

16 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva ldquoa ideia de maacutexima efetividade jaacute estaacute contida tanto na ideia de concordacircncia praacutetica quanto ndash e principalmente ndash na ideia de forccedila normativa da constituiccedilatildeordquo (SILVA Virgiacutelio Afonso da Interpretaccedilatildeo constitucional e sincretismo metodoloacutegico In SILVA Virgiacutelio Afonso da (Org) Interpretaccedilatildeo constitucional 1 ed 3ordf tiragem Satildeo Paulo Malheiros 2010 p 131)

20

Para Teacutercio Sampaio Ferraz Jr a capacidade de uma norma vaacutelida e vigente

produzir efeitos denota sua condiccedilatildeo de eficaacutecia Nesse prospecto torna-se possiacutevel

verificar a capacidade da norma produzir efeitos a partir de elementos faacuteticos eou

teacutecnico-normativos17

Em continuaccedilatildeo expressa o mesmo doutrinador que ldquoefetividade ou eficaacutecia

social eacute uma forma de eficaacuteciardquo18

Promovida essa identificaccedilatildeo semacircntica estabelecem-se as bases loacutegicas de

citados conceitos que se aproximam de um sentido praacutetico de realizaccedilatildeo voltado agrave

precisatildeo da anaacutelise dos elementos de ordem faacutetica capazes de realizar ou natildeo o

conteuacutedo da norma

Como se pode verificar Ferraz Jr detalha que

Natildeo se reduzindo agrave obediecircncia a efetividade ou eficaacutecia social tem antes o sentido de sucesso normativo o qual pode ou natildeo exigir obediecircncia Se o sucesso normativo exige obediecircncia devemos distinguir presentes os requisitos faacuteticos entre a observacircncia espontacircnea e a observacircncia por imposiccedilatildeo de terceiros (por exemplo sua efetiva aplicaccedilatildeo pelos tribunais)19

Em outras palavras propaga-se certa comparaccedilatildeo entre o sentido

praacuteticosocial de eficaacutecia com a ldquoregra de reconhecimentordquo presente em claacutessica

obra hartiana Para esta teoria a razatildeo do reconhecimento da obrigatoriedade de

uma norma estaacute fundada na medida extensiva em que uma sociedade aceite e

reconheccedila imperativa e habitualmente agraves ordens20

Proacuteximo desse sentido tambeacutem estaacute a conceituaccedilatildeo professada por Joseacute

Afonso da Silva para o qual uma norma reputa-se eficaz na medida em que se torna

capaz de atingir objetivos previamente fixados como metas pelo legislador E

continua expondo que ldquoo alcance dos objetivos da norma constitui a efetividaderdquo21

17 FERRAZ JR Teacutercio Sampaio Introduccedilatildeo ao Estudo do Direito Teacutecnica Decisatildeo Dominaccedilatildeo 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2003 p 193

18 Id

19 Ibid p 194

20 HART Herbert O Conceito de Direito Trad De A Ribeiro Mendes 3 ed Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbekian 1994 p 111-121

21 SILVA J 2012 p 66

21

Quer-se dizer portanto que para todos os efeitos loacutegicos uma norma eacute eficaz

e efetiva se uma sociedade aceita e acolhe os efeitos cogentes previstos pela

norma raciociacutenio que do contraacuterio natildeo guarda sentido pois como se veraacute no toacutepico

seguinte pode uma norma ser ineficaz mas continuar vaacutelida e vigente em dado

ordenamento juriacutedico

Por outro enfoque Ingo Wolfgang Sarlet encara o tema expondo que tanto

eficaacutecia num sentido faacutetico (social) quanto efetividade ndash seguindo o posicionamento

da maior parte da doutrina ndash encontram-se situados sob a mesma eacutegide dogmaacutetica

Em consequecircncia parte-se para uma anaacutelise prospectiva relacionando a

eficaacutecia (praacutetica) e a noccedilatildeo de aplicabilidade Diz Ingo Sarlet que

[] agrave luz destas consideraccedilotildees haacute como sustentar a iacutentima vinculaccedilatildeo entre as normas de eficaacutecia juriacutedica e social (efetividade) a primeira constituindo pressuposto da segunda sem que por outro lado se possam desconsiderar as evidentes distinccedilotildees entre uma e outra22

Entrementes fica possiacutevel visualizar consignando todas as aspiraccedilotildees

doutrinaacuterias levantadas que num sentido mais especifico pode-se evidenciar que ao

conceito de eficaacutecia juriacutedica aproxima-se o sentido de aplicabilidade eis que se trata

da capacidadeaptidatildeo para a produccedilatildeo de efeitos juriacutedicos De outro norte agrave

eficaacutecia social ou efetividade manifesta-se a acepccedilatildeo tendente agrave realizaccedilatildeo praacutetica

de uma norma eficazmente juriacutedica e portanto passiacutevel de aplicaccedilatildeo concretamente

visualizaacutevel

Nesse sentido ganha a norma legitimamente inscrita na ordem fundamental

pois aceita pela coletividade aptidatildeo para a praacutetica de efeitos em seu quesito de

plena aplicabilidade Na medida em que a Constituiccedilatildeo dotada de plena

legitimidade deixa de ter aplicaccedilatildeo injustificada faz-se imperante a praacutetica da

manutenccedilatildeo de sua plena eficaacuteciaefetividade

22 SARLET Ingo Wolfgang A Eficaacutecia dos Direitos Fundamentais Uma Teoria Geral dos Direitos Fundamentais na Perspectiva Constitucional 11 ed Porto Alegre Livraria do Advogado Editora 2012 p 239

22

Luiacutes Roberto Barroso de forma coerente expressa referida ideia ao dizer

que ldquosimplesmente a Constituiccedilatildeo natildeo deve acenar sob a feiccedilatildeo de um direito com

algo que natildeo eacute seriamente realizaacutevel sob pena de desacreditar-serdquo23

Tal reflexatildeo nos remete a professar uma opccedilatildeo temaacutetica ora envolvendo

elementos da eficaacutecia juriacutedica (aplicabilidade) ora adentrando no sentido das

consequecircncias e efeitos concretos do diagnoacutestico da efetividade das normas

constitucionais ndash consoante um vieacutes de ordem mais praacutetica

De igual forma conclui Joseacute Afonso da Silva expondo que ambos os sentidos

de eficaacutecia social e juriacutedica embora diversos ndash pois pode ldquouma norma ter eficaacutecia

juriacutedica sem ser socialmente eficazrdquo ndash satildeo conexos e pertencentes a uma oacuterbita de

anaacutelise voltada agrave funccedilatildeo de aplicar as normas constitucionais24

Diante desse corte metodoloacutegico embora trazendo elementos que

possibilitem integrar ambos os conceitos oportuno se torna aclarar ao maacuteximo a

percepccedilatildeo de que ldquode qualquer modo a aptidatildeo da norma para gerar efeitos e ser

aplicada segue sendo distinta do ato concreto de aplicaccedilatildeo no sentido da

realizaccedilatildeo efetiva do programa normativordquo25

Embora dessa divisatildeo entre o sentido praacutetico do juriacutedico haja uma coerecircncia

sob o ponto de vista estritamente teacutecnico a realidade revela uma aproximaccedilatildeo

indissociaacutevel entre os campos mencionados havendo por bem coadunar situaccedilotildees

em que as querelas praacuteticas ndash que pedem maior efetividade ndash sejam resolvidas e

estejam em sintonia com os ditames normativos juriacutedicos ndash eficaacutecia juriacutedica

A aplicaccedilatildeo das normas constitucionais na maior medida possiacutevel eacute o fim

comum pretendido pelo Constituinte que a pretexto de regular a vida e estrutura

social de um Estado de Direito visa principalmente o estabelecimento de uma

ordem constitucional voltada agrave sua inteira aplicaccedilatildeo concreta

Natildeo se permite pois a criaccedilatildeo de uma estrutura normativa complexa e

vocacionada agrave manutenccedilatildeo da ordem social distante de um sentido de plena e

concreta aplicaccedilatildeo dos fins laacute postos ndash o porquecirc da eterna busca agrave plena efetivaccedilatildeo

das normas constitucionais dando-lhe maior aplicabilidade possiacutevel

23 BARROSO 1995 p 86

24 SILVA J 2012 p 66

25 SARLET 2012 p 240

23

Todavia mesmo diante dessa maacutexima efetividade pretendida26 imperante

asseverar a necessidade de conciliaccedilatildeo entre os princiacutepios aqui postos dos

princiacutepios da equidade e justiccedila os quais muitas das vezes apontam desvios

justificados nesse percurso de uma maacutexima efetivaccedilatildeo

1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade

Dentro do contexto da efetividade assevera relevante para o presente estudo

analisar a possibilidade de uma norma ineficaz poder ou natildeo acarretar a sua

invalidaccedilatildeo normativa

Em Kelsen extrai-se a ideia central de que uma norma tida por ineficaz ou

por ldquopermanecer duradouramente ineficazrdquo deixaraacute de ser considerada uma norma

vaacutelida27

Representativa da escola do realismo juriacutedico citada posiccedilatildeo toma por

consideraccedilatildeo do que seria direito aleacutem do quesito validade a funccedilatildeo efetivamente

desempenhada pelo direito Portanto para essa corrente seria direito ldquoo conjunto de

regras que satildeo efetivamente seguidas numa determinada sociedaderdquo28

Em linhas gerais o raciociacutenio exposto acima relaciona e conecta para todos

os efeitos o sentido de existecircncia de uma norma validamente pertencente a um

ordenamento juriacutedico e a sua ineficaacutecia em razatildeo principalmente do natildeo

acolhimentoobediecircncia por parte daqueles aos quais estariam sujeitos os comandos

imperativos de citada norma questionada

26 Esta maacutexima encontra na doutrina de Luiacutes Roberto Barroso importante descriccedilatildeo ldquoTal movimento procurou natildeo apenas elaborar as categorias dogmaacuteticas da normatividade constitucional como tambeacutem superar algumas crocircnicas disfunccedilotildees da formaccedilatildeo nacional que se materializavam na insinceridade normativa no uso da Constituiccedilatildeo como uma mistificaccedilatildeo ideoloacutegica e na falta de determinaccedilatildeo poliacutetica em dar-lhe cumprimento A essecircncia da doutrina da efetividade eacute tornar as normas constitucionais aplicaacuteveis direta e imediatamente na extensatildeo maacutexima de sua densidade normativardquo (BARROSO Luiacutes Roberto Da Falta de Efetividade agrave Judicializaccedilatildeo Excessiva Direito agrave Sauacutede Fornecimento Gratuito de Medicamentos e Paracircmetros para a Atuaccedilatildeo Judicial Revista Juriacutedica Unijus Uberaba V II n 15 novembro 2008 p 15)

27 KELSEN Hans Teoria Pura do Direito Trad Joatildeo Baptista Machado Satildeo Paulo Martins Fontes 1999 p 8

28 BOBBIO Norberto O Positivismo Juriacutedico Liccedilotildees de Filosofia do Direito Trad Maacutercio Pugliesi Satildeo Paulo Iacutecone 1995 p 142

24

Ao propoacutesito de encontrar resistecircncia dogmaacutetica como ressaltado por Ferraz

Jr cogente proceder com algumas observaccedilotildees de cunho conteudiacutestico de modo

que fique claro para a linha loacutegica que aqui se defende

O mesmo Ferraz Jr questiona se o estabelecimento correto de uma norma

por uma autoridade competente ndash o que denotaria plena validade ndash poderia mesmo

assim ser considerada natildeo vaacutelida Em consequecircncia afirma que ldquoa ineficaacutecia de

uma norma a ausecircncia de um miacutenimo de efetividade natildeo afeta sua validade pois a

norma editada entrou para o ordenamento ainda que nunca tivesse produzido

efeitosrdquo29

Hart parte de anaacutelise semelhante para expor que

Se por eficaacutecia se quer dizer que o fato de que uma regra de direito exigindo um certo comportamento eacute mais frequentemente obedecida do que desobedecida eacute evidente que natildeo haacute relaccedilatildeo necessaacuteria entre a validade de uma regra concreta e a sua eficaacutecia30

Embora de conteuacutedo extrinsecamente voltado agrave percepccedilatildeo do controle

paradigmaacutetico de validade do sistema juriacutedico indissociaacutevel a conclusatildeo de que a

efetividade ou eficaacutecia social perseguem o mesmo sentido de reconhecimento e

acolhimento das ordens iacutensitas do comando cogente de uma norma embora para

uma razatildeo de ineficaacutecia natildeo se possa concluir se tratar de uma norma invaacutelida

Outrossim Hart desenvolve o argumento acima apenas indicando que

validade e eficaacutecia se relacionam numa estreita medida ao apontar que um sistema

eacute geralmente eficaz quando precedido de um aceite interno por parte de quem

reconhece a obrigatoriedade e validade do ordenamento31

Nesse ponto serve de paradigma de controle acerca do sentido praacutetico da

eficaacutecia das normas constitucionais o que Teacutercio Sampaio Ferraz Jr designa como

a seguinte equaccedilatildeo ldquouma norma eacute entatildeo socialmente ineficaz de modo pleno se

natildeo for observada nem de um modo nem do outro Isto eacute nem eacute observada pelo

destinataacuterio nem os tribunais se importam com issordquo32

29 FERRAZ JR 2003 p 193

30 HART H 1994 p 115

31 Ibid p 116

32 FERRAZ JR 2003 p 194

25

Em linhas gerais o que se pretende expor eacute justamente o fato de que uma

norma vaacutelida incorporada legitimamente ao sistema estaacute apta agrave sua realizaccedilatildeo o

que para todos os efeitos legais e empiacutericos soacute se faraacute possiacutevel agrave verificaccedilatildeo da

eficaacutecia de uma norma se detidamente vaacutelida for

Em consequecircncia e para a anaacutelise de ser essa mesma norma eficaz ou natildeo

parte-se apenas da premissa de sua aptidatildeo (e realizaccedilatildeo) para produccedilatildeo de efeitos

De igual forma esclarece Eros Grau que se para a validade de uma norma

dependesse sua efetividade inexistiria razatildeo e sentido de existir da proacutepria norma

superior conferidora de validade para o sistema como um todo33

Desta maneira natildeo produzindo essa norma efeitos e sendo portanto

ineficaz a mesma continuaria vaacutelida natildeo importando que em dado momento

pudesse voltar a praticar efeitos em sua plenitude ao regresso de se apresentar

eficaz

Ressalta-se portanto que embora natildeo perca a norma constitucional a

validade juriacutedica o que a torna continuamente apta agrave praacutetica de efeitos a intenccedilatildeo

proacutepria de sua existecircncia eacute a aplicaccedilatildeo praacutetica da sua ordem mormente quando se

considera como um dos pilares do sistema constitucional a unidade da Constituiccedilatildeo

ndash um todo a ser considerado

Como salientado acima embora se reprove a natildeo realizaccedilatildeo da norma

constitucional em todos os seus sentidos parte-se para todos os efeitos para o

enfrentamento de uma natildeo realizaccedilatildeo injustificada de uma norma vaacutelida e

plenamente eficaz (apta a ensejar efeitos sociais ou pretensa a uma imediata

efetividade em vista de que uacutetil e necessaacuteria aos diretamente afetados) como

medida vital para a plena efetivaccedilatildeo das normas constitucionais e portanto da

proacutepria Constituiccedilatildeo

33 GRAU Eros Direito Posto e o Direito Pressuposto 7 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008 p 34

26

112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo

Praacutetica

Carregando certa natureza deocircntica exsurgem as normas constitucionais

ditas pertencentes a um conteuacutedo programaacutetico que embora sob a criacutetica de autores

que natildeo as entendem como de natureza efetivamente material satildeo normas de

inquestionaacutevel jaez constitucional ainda que inicialmente formais

Pretende-se pois nessa tarefa de elucubrar as querelas que tocam a

efetividade das normas constitucionais voltadas para um sentido da maacutexima eficaacutecia

aplicaacutevel abordar tambeacutem as tratativas e sentidos da eficaacutecia juriacutedica

principalmente quando envoltas em normas que natildeo trazem consigo diretrizes

capazes de conferir uma imediata e inquestionaacutevel aplicaccedilatildeo ndash em seu sentido

positivo jurisdicional Estamos a considerar as normas constitucionais programaacuteticas

Nesse ponto mesmo diante dessas caracteriacutesticas em dadas hipoacuteteses natildeo

seraacute liacutecito recusar juridicidade constitucional agraves normas que embora natildeo

substancialmente detentoras desse caraacuteter de conteuacutedo eminentemente material

por apresentarem-se dentro do contexto de uma constituiccedilatildeo riacutegida acabariam por

absorver essa essecircncia positivo-material (uma das principais consequecircncias da

rigidez eacute justamente a de transformar em constitucionais todas as disposiccedilotildees que

integram a Constituiccedilatildeo)34

Natildeo se afiguraria liacutecito permitir ao Judiciaacuterio natildeo enfrentar mateacuterias presentes

na Constituiccedilatildeo uma vez que foram concebidas com vistas a um pretenso e

minimamente eficaz desenvolvimento e consecuccedilatildeo dos valores consagrados pela

ordem constituinte Se presente a plena e regular natureza constitucional notaacutevel

que aquele que busca sua concretizaccedilatildeo (desde que diante de casos de utilidade e

necessidade) demanda por realizar um fim constitucional uacutetil

34 SILVA J 2012 p 46

27

Nesse sentido Andreacute Ramos Tavares desenvolve doutrina apontando que

Nenhum sistema juriacutedico pode sobreviver sem que haja por algum oacutergatildeo a manutenccedilatildeo de sua estrutura E essa atividade mantenedora tem sempre de efetivar-se natildeo consistindo em mera contemplaccedilatildeo abstrata de excepcional utilizaccedilatildeo35

Em epiacutetome mesmo normas constitucionais tipicamente programaacuteticas

podem desaguar em situaccedilotildees juriacutedicas que expotildee consectariamente um condatildeo

fundamental sua eventual violaccedilatildeo ou natildeo consagraccedilatildeo sob um ponto de vista de

omissatildeo estatal pode resultar ou desencadear uma plena ineficaacutecia de um dado

direito fundamental premente de aplicabilidade imediata36

A razatildeo equilibrada que deve marcar a eficaacuteciaaplicabilidade de todas as

normas constitucionais em consonacircncia com os sentidos de equidade e justiccedila

pressupotildee uma coerecircncia e razoabilidade tendente a acautelar consideraccedilotildees

baseadas em ldquoabsolutizaccedilotildeesrdquo e eternas e irrestritas situaccedilotildees de vinculaccedilatildeo

Intenciona-se nesse norte evitar a ocorrecircncia daquilo que pode vir a se tornar

uma panaceia infundada de direitos frente a qualquer outro elemento juriacutedicoestatal

Natildeo obstante esse referencial de equalizaccedilatildeo e cautela presentes na

razoabilidade das medidas de concretizaccedilatildeo constitucional fato eacute que ditas

caracteriacutesticas natildeo se mostram em dissonacircncia agrave direccedilatildeo da maacutexima

eficaacuteciaefetivaccedilatildeo pretendida Quando muitos autores elencam a maior realizaccedilatildeo

possiacutevel ndash ou na maior medida possiacutevel ndash fazem-nos buscando sempre a maior e

melhor utilizaccedilatildeo dos elementos postos agrave disposiccedilatildeo dos atores estatais os quais

nessa tarefa de integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo devem sempre engendrar os maiores e

mais eficazes esforccedilos na realizaccedilatildeo dessas funccedilotildees

35 TAVARES 2009 p 170

36 Claudio Pereira de Souza Neto (2003 p 1-3) ao expor os modelos de teoria constitucional ndash de um lado a teoria da constituiccedilatildeo dirigente em que as normas programaacuteticas figuram como objetivo da democracia e de outro lado a teoria da constituiccedilatildeo democraacutetico-deliberativa modelo em que os direitos programaacuteticos satildeo tidos como requisitos e condiccedilotildees para a proacutepria democracia ndash destaca que o ativismo judicial enquadrado no modelo democraacutetico-deliberativo em que se pretende a maacutexima efetivaccedilatildeo ateacute dos direitos sociais natildeo representaria uma usurpaccedilatildeo da soberania popular mas sim um incremento das condiccedilotildees para sua efetiva manifestaccedilatildeo

28

Contudo importante natildeo se perder de vista que por ser a complexidade do

sistema juriacutedico e de seus acoplamentos estruturais com os demais sistemas sociais

tatildeo grande e indefinida natildeo se permite considerar qualquer previsatildeo dos efeitos da

tomada de posiccedilotildees37

A partir desses esclarecimentos do sentido de uma proposiccedilatildeo constitucional

vigente cabe ao Estado a execuccedilatildeo dos programas de desenvolvimento

normativosocial em vista de atribuir agrave Constituiccedilatildeo a posiccedilatildeo de norma estruturante

para o desenvolvimento social e econocircmico de uma naccedilatildeo

A despeito disso a razatildeo de carregar a Constituiccedilatildeo uma cogecircncia normativa

significa a pretensatildeo agrave imposiccedilatildeo desse sentido diretivo com forccedila juriacutedica e

seguranccedila suficiente para ao menos inicialmente fomentar na maior medida

possiacutevel sua realizaccedilatildeo

Fosse diferente natildeo haveria necessidade de percepccedilatildeo constitucional pois

resumidamente foram ldquoas normas juriacutedicas inclusive as constitucionais criadas para

reger relaccedilotildees sociais condutas humanasrdquo38

Diante dessa exposiccedilatildeo faz-se imprescindiacutevel citar a doutrina de Joseacute Afonso

da Silva

Se uma constituiccedilatildeo eacute um documento juriacutedico um sistema normativo e fundamentalmente juriacutedico natildeo forma sentido admitir que nesse conjunto normativo existam disposiccedilotildees natildeo-juriacutedicas meramente diretivas e indicativas como se sustenta para as normas programaacuteticas39

Exposto esse sentido teoacuterico de plena existecircncia e aplicabilidade das normas

constitucionais intenciona-se no presente trabalho a coordenaccedilatildeo desses elementos

com a funccedilatildeo desempenhada pelos Tribunais (aqui tambeacutem desenvolvido um

sentido acerca da relaccedilatildeo dessas funccedilotildees e o ativismo eventualmente incidente em

dadas atividades) de modo que se pretenda vislumbrar maneiras de tornar a

aplicaccedilatildeo constitucional mais eficiente (maior eficaacutecia das normas constitucionais)

tambeacutem em conformidade aos criteacuterios de equidade e justiccedila

37 CAMPILONGO Celso Fernandes Poliacutetica Sistema Juriacutedico e Decisatildeo Judicial 2 ed Satildeo Paulo Saraiva 2011 p 109

38 SILVA J 2012 p 51

39 Ibid p 49

29

Natildeo se pretende por ora discutir acerca do modo ou origem ou mesmo

fundamento de citadas normas constitucionais mas sim a necessidade de

concretizaccedilatildeo de suas disposiccedilotildees normativas

1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional

Como visto acima pretendeu-se inicialmente expor uma das problemaacuteticas da

discussatildeo discorrendo acerca do papel desempenhado por algumas espeacutecies de

normas constitucionais ndash as ditas programaacutetico-sociais ndash as quais em que pese sua

posiccedilatildeo de restrita efetividade dentro do cenaacuterio constitucional passam a ganhar

contornos de uma maior realizaccedilatildeo praacutetica de seus conteuacutedos em vista de uma

premente exigecircnciademanda social

Torna-se portanto imperante ressaltar que as normas constitucionais se

postas legitimamente devem realizar sua funccedilatildeo na maacutexima medida permitida

Nesse diapasatildeo estaacute o sentido de eficaacutecia da norma constitucional Para

Joseacute Afonso da Silva ldquoeficaacutecia eacute a capacidade de atingir objetivos previamente

fixados como metas () que vecircm a ser em uacuteltima anaacutelise realizar os ditames

juriacutedicos objetivados pelo legisladorrdquo40

Ora nesse pormenor situaccedilotildees postas pelo Legislador Constituinte e que se

encontram traduzidas em necessidades praacuteticas experimentadas pelos cidadatildeos

devem conclamar sua maacutexima realizaccedilatildeo possiacutevel

Todavia como exposto alhures natildeo se pretende a transferecircncia estatal da

plena realizaccedilatildeo de toda e qualquer necessidade social tornando o papel do Estado

como o lsquogrande seguradorgarantidorrsquo e portanto regedor pleno da vida de cada

uma das pessoas

Pretende-se pois que distorccedilotildees constitucionais natildeo realizaacuteveis na praacutetica

em virtude de desvirtuamentos funcionais por outros Poderes ndash que deixam de

desempenhaacute-las como determinado pela Carta Constitucional ndash afetem direitos

traduzidos em necessidades vitais lesados por citadas inaccedilotildees

40 SILVA J 2012 p 66

30

Dessa forma eacute imprescindiacutevel portanto reconhecer que para tais direitos

existe um indeleacutevel dever de concretizaacute-los especialmente por guardar plena

relaccedilatildeo com a realizaccedilatildeo de outros direitos tidos como primordialmente

fundamentais e dispostos no rol especiacutefico dos direitos e garantias fundamentais os

quais tambeacutem podem deixar de ter reconhecida sua mediata aplicabilidade ainda

que de forma indireta

Assim parcela da doutrina reconhece por menor que seja sua densidade

normativa ao niacutevel de Constituiccedilatildeo os direitos programaacuteticos como aptos a gerar um

miacutenimo de efeitos juriacutedicos jaacute que reconhecidamente satildeo vistos como inequiacutevocos e

autecircnticos direitos fundamentais e antes de tudo constitucionais41

Dentro dessa variante expotildee-se qual a relaccedilatildeo desempenhada pelo

Judiciaacuterio nesse papel concretizador denotando caracteriacutesticas funcionais da

jurisdiccedilatildeo constitucional e a existecircncia ou natildeo de ativismo seus aspectos pontos

positivos e negativos a correlaccedilatildeo da necessidade especial dessas medidas entre

outros

Seraacute que ao Judiciaacuterio sob os auspiacutecios de se garantir plena eficaacutecia agrave

Constituiccedilatildeo caberia traduzir essa validez normativa produzindo efeitos imperantes

na realidade social

A existecircncia de demandas sociais nesse sentido e a necessidade de uma

fundamentaccedilatildeo plenamente coerente e justificada legitimaria o tribunal adentrar

numa seara voltada obrigatoriamente (por obediecircncia constitucional) agrave concretizaccedilatildeo

eficaz das normas constitucionais

Citada transmissatildeo pode restar alicerccedilada na seguinte formulaccedilatildeo ldquose x eacute

uma accedilatildeo estatal que fomenta a realizaccedilatildeo de um direito social e a ineacutercia estatal

em relaccedilatildeo a x natildeo eacute fundamentada constitucionalmente entatildeo a consequecircncia

juriacutedica deve ser o dever de realizar xrdquo42

Inicialmente antes dessa anaacutelise eacute fundamental assentar a premissa da

extensatildeocapacidade da Constituiccedilatildeo em produzir efeitos determinantes e

reguladores da vida histoacuterica calcada na extensatildeo de sua forccedila normativa ou

aptidatildeo de se coadunar agraves vontades de poder real43

41 SARLET 2012 p 281

42 SILVA V 2014 p 78

43 HESSE Konrad Elementos de Direito Constitucional da Repuacuteblica Federal da Alemanha Trad

31

Desse modo para se obter a pretendida concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo em

todos os seus termos e portanto dar eficaacutecia agraves normas constitucionais em sua

maacutexima acepccedilatildeo permitida haveraacute de ocorrer a aproximaccedilatildeo entre Constituiccedilatildeo e

realidade Nesse aspecto Hesse expotildee que ldquosob o aspecto das condiccedilotildees de

realizaccedilatildeo do Direito Constitucional Constituiccedilatildeo e lsquorealidadersquo portanto natildeo podem

ser isoladas uma da outra O mesmo vale para o proacuteprio procedimento de

realizaccedilatildeordquo44

Se a realidade neste contexto se mostra apta a ser realizada e concretizada

pois que consagrada pela norma constitucional deve ser passiacutevel de realizaccedilatildeo

praacutetica principalmente quando houver um estado de exigecircncia social imperante

decorrente da omissatildeo injustificada dos Poderes responsaacuteveis por agir

De antematildeo a concretizaccedilatildeo da realidade constitucional por parte de um

Poder que age em detrimento de omissotildees e inaccedilotildees inconstitucionais de outros

exerce portanto legitimamente seu papel funcional

Alinhando-se ao presente raciociacutenio salienta-se que a partir do princiacutepio

integrador constitucional da ldquoproibiccedilatildeo de deacuteficerdquo45 cabe ao Estado ateacute em termos

de direitos sociais eis que tidos como ldquoelementos constitucionais essenciais de uma

comunidade juriacutedica bem ordenadardquo46 sua realizaccedilatildeo na medida do possiacutevel de

modo que a eficaacutecia de todas as normas constitucionais reste atendida e direcionada

ao sentido pelas quais foram criadas

Portanto a tiacutetulo de eficaacutecia das normas constitucionais por maior que seja a

defesa da insuscetibilidade do controle judicial dos programas poliacutetico-legislativos

esta natildeo se sustentaria sobremaneira quando estes programas ndash ou a ausecircncia

destes ndash se manifestassem ou deixassem de se manifestar em clara contradiccedilatildeo agraves

normas constitucionais ou quando sustentados em dimensotildees poucos razoaacuteveis47

Luiacutes Afonso Heck 20 ed Porto Alegre Sergio Antonio Fabris Editor 1998 p 48

44 HESSE 1999 p 49

45 VIEIRA DE ANDRADE Joseacute Carlos Os Direitos Fundamentais na Constituiccedilatildeo Portuguesa de 1976 4 ed Coimbra Almedina 2010 p 140

46 CANOTILHO Joseacute J Gomes Metodologia ldquoFuzzyrdquo y Camaleones Normativos en La Problemaacutetica Actual de Los Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales Derechos y Libertades Revista del Instituto Bartolomeacute de las Casas III (6) p35-50 feb 1998 p 35 Disponiacutevel em lthttpe-archivouc3meshandle100161319show=fullgt Acesso em 04 mar 2015

47 CANOTILHO 1998 p 46

32

Pode-se inclusive reforccedilar que a legitimidade extrai-se da proacutepria realizaccedilatildeo

da norma constitucional que eacute a traduccedilatildeo legiacutetima da vontade poliacutetica

democraticamente estabelecida

Em suma para eventuais incoerecircncias funcionais sistecircmicas nas palavras de

Canotilho torna claro que

No hay razoacuten para que los principios del Estado de derecho no valgan como principios contra eventuales irracionalidades legislativas Asiacute por ejemplo si el legislador goza de discrecionalidad poliacutetica para alterar el reacutegimen de seguridad social y de las pensiones es cuestionable su libertad de conformacioacuten cuando las soluciones legislativas representen una desproporcionada y retroactiva afectacioacuten de derechos subjetivos48

Notadamente ldquoagraves faixas que dizem respeito a condiccedilotildees materiais de

existecircnciardquo plenamente possiacutevel exigir uma eficaacutecia positiva agraves praacuteticas decisoacuterias

do Poder Judiciaacuterio49

A par de revelarem um contexto de percepccedilatildeo concreta dos resultados da

aplicabilidade das normas constitucionais (eficaacutecia social) mister ressaltar a

possibilidade de dissecar ambos os sentidos de eficaacutecia normativa constitucional

deixando clara uma preferecircncia pela estabilizaccedilatildeo do sentido de potencialidade

juriacutedica (eficaacutecia juriacutedica) das normas constitucionais

Afigura-se cristalino que se das normas constitucionais se pode extrair a

conclusatildeo de que todas satildeo dotadas da capacidade e aptidatildeo (ainda que miacutenimas)

para a produccedilatildeo de efeitos torna-se ainda mais coerente o caminho voltado para a

plena efetivaccedilatildeo dessas mesmas normas constitucionais

48 CANOTILHO 1998 p 47

49 BARCELLOS Ana Paula de A Eficaacutecia Juriacutedica dos Princiacutepios Constitucionais O Princiacutepio da Dignidade da Pessoa Humana Rio de Janeiro Renovar 2002 p 248

33

Por tais razotildees advoga Ingo Sarlet que

A opccedilatildeo pela adesatildeo agrave concepccedilatildeo claacutessica da eficaacutecia juriacutedica jaacute que natildeo se pode esquecer que independentemente de uma decisatildeo em favor da aplicaccedilatildeo do Direito ndash que apenas iraacute ocorrer em face dos casos concretos e na medida em que estes forem surgindo ndash a norma juriacutedica vigente sempre seraacute potencialmente aplicaacutevel e por via de consequecircncia apta (ainda que em tese) a gerar efeitos50

Salienta-se nesse aspecto que o diagnoacutestico de alguns dos efeitos e

instrumentos para possibilitar um exame mais detalhado na busca de uma maior

efetividade das normas e a correlaccedilatildeo entre as funccedilotildees estatais desempenhadas

conexas a essa concretizaccedilatildeo normativa ficam sobrestadas ateacute detida anaacutelise em

momento posterior

Com efeito pretende-se nesse ensaio inicial destacar que referidas

passagens apesar de apresentarem diversas possibilidades juriacutedicas seja trazendo

enfoque acerca da legitimidade dos entes estatais seja do sentido proacuteprio de

eficaacutecia juriacutedica das normas constitucionais estatildeo fulcradas na necessidade e

potencialidade de aplicaccedilatildeo de todas as normas constitucionais ao caso concreto

sempre visando a maior realizaccedilatildeo possiacutevel de seus conteuacutedos normativos

50 SARLET 2012 p 240

34

1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais

Em profiacutecuo desenvolvimento ao sentido de aplicabilidade das normas

constitucionais desmembra-se o papel de ldquodever do Estadordquo natildeo como categoria

limitada de cunho principioloacutegico mas como elemento insculpido em um dever

constitucional estatal voltado a uma razatildeo maior de aplicabilidade de forma que se

assegure agrave Constituiccedilatildeo a pretendida unidade eficaz

A noccedilatildeo de dever do Estado que pode conferir agraves normas constitucionais um

sentido de aplicabilidade remodelado a uma necessidade que imponha uma accedilatildeo

estatal ou uma recusa justificada para tal cumprimento deve ser melhor abordada

diante dos novos anseios que buscam uma maior eficaacutecia da Constituiccedilatildeo e os fins

nela previstos

O mesmo grau de necessidade que impotildee uma genuiacutena e imediata definiccedilatildeo

dos deveres estatais ainda que implicitamente insculpidos na ordem constitucional

(e outros explicitamente) se revela uma medida de necessaacuterio equiliacutebrio agrave forte

exposiccedilatildeo criacutetica por que perpassa o Estado de Direito da atualidade uma excessiva

carga de direitos sem um contraponto amplo que equacione a crise das instituiccedilotildees

e dos proacuteprios direitos de modo que se expotildee inerte e inexistente uma contribuiccedilatildeo

cidadatilde do todo social com deveres determinados e voltados agrave proacutepria relaccedilatildeo dos

objetivos constitucionais

Os diversos ordenamentos juriacutedicos internacionais quando da previsatildeo ndash

escassa ndash dos deveres estatais exigem a conexatildeo indissociaacutevel do princiacutepio da

legalidade em sua expressatildeo infraconstitucional como forma legiacutetima agrave imposiccedilatildeo

das citadas obrigaccedilotildees limitaccedilotildees sanccedilotildees entre outros ditames voltados agraves suas

regulaccedilotildees

Em sentido diverso dos deveres estatais poreacutem estatildeo os deveres

fundamentais que para parcela da doutrina conteacutem dupla funccedilatildeo tambeacutem

considerados como a outra face de um direito ou garantia fundamental afirmando-se

que a cada direito ou garantia corresponde um dever fundamental do Estado e

eventualmente dos particulares51

51 DIMOULIS Dimitri MARTINS Leonardo Deveres Fundamentais In LEITE Jorge Salomatildeo SARLET Ingo Wolfgang CARBONEL Miguel (Coords) Direitos Deveres e Garantias Fundamentais Salvador Jus Podium 2011 p 326

35

Ao se enfrentarem os deveres fundamentais como uma espeacutecie de limitaccedilatildeo agrave

livre esfera individual de expressatildeo da personalidade imperativo socorrer-se da

premissa de que os deveres fundamentais natildeo formam um ldquoespelho negativordquo dos

direitos fundamentais o que afastaria por consequecircncia loacutegica a categoria de

deveres fundamentais natildeo autocircnomos

Deveres fundamentais formam uma categoria distinta do reflexo ontoloacutegico

dos direitos fundamentais Enquanto os direitos fundamentais revestem a ontologia

humana na Constituiccedilatildeo os deveres fundamentais e os deveres constitucionais

estatais retratam a deontologia normativo-constitucional

Nesse passo a doutrina define a posiccedilatildeo juriacutedica dos deveres fundamentais

em duas categorias ldquoos deveres de direitos fundamentais [] os quais justamente

por serem deveres correlativos de direitos compreende-se que eles dispensam a

sua previsatildeo constitucionalrdquo52 assim como a outra faceta a mais coerente a que se

compotildee dos ldquodeveres fundamentais como categoria autocircnomardquo53

Os direitos e garantias fundamentais encontram sua aplicabilidade imediata

independentemente da previsatildeo ou existecircncia ldquoantinocircmicardquo de deveres

fundamentais

Todavia diversamente do propugnado (caracteriacutestica natildeo autocircnoma dos

deveres fundamentais) permite-se considerar o ldquodever fundamentalrdquo como ldquoentidade

autocircnomardquo que pode acarretar consequecircncias negativo-restritivas ao acircmbito de

incidecircncia dos direitos fundamentais

Contudo premente definir que essa situaccedilatildeo juriacutedica natildeo implica considerar

que os deveres fundamentais funcionariam como a ldquooutra parterdquo dos direitos

fundamentais eis que poderiam ocasionar deduccedilotildees equivocadas acerca do efetivo

papel dos deveres fundamentais confundindo-se a esfera de realizaccedilatildeo destes

como a expressatildeo contraposta (prevalecente para o caso concreto) de outros

direitos fundamentais colidentes

52 NABAIS Joseacute Casalta A Face Oculta dos Direitos Fundamentais os deveres e os custos dos direitos In NABAIS Joseacute Casalta Por uma Liberdade com Responsabilidade estudos sobre direitos e deveres fundamentais Lisboa Coimbra Editora 2007 p 168

53 Id

36

Neste passo imprescindiacutevel destacar que

A dimensatildeo normativa dos deveres fundamentais determina tanto a limitaccedilatildeo de direitos subjetivos como tambeacutem a redefiniccedilatildeo do conteuacutedo desses como ocorre por exemplo com a imposiccedilatildeo constitucional do cumprimento da funccedilatildeo social da propriedade54

Seria iloacutegico permitir deduzir que a Constituiccedilatildeo demande um ldquodever

incondicional de respeito por parte do todordquo como um sentido a conferir uma

verdadeira condiccedilatildeo miacutenima de eficaacutecia aos direitos fundamentais

A estrutura e a plena eficaacutecia dos direitos fundamentais independem da

fixaccedilatildeo de ldquodeveres geneacutericos correlatos da observacircncia dos direitosrdquo A instituiccedilatildeo

dos deveres fundamentais abarca uma condiccedilatildeo de relevacircncia e fundamentalidade

que vai muito aleacutem de uma simples ldquoreflexatildeo axioloacutegica inversa de sentido dos

direitos fundamentaisrdquo

Nas palavras de Canotilho

Os direitos liberdades e garantias vinculam tambeacutem entidades privadas mas com isso apenas se pretende afirmar a existecircncia de uma eficaacutecia (directa ou mediata) destes direitos na ordem juriacutedica privada natildeo se estabelece a correspectividade estrita entre direitos fundamentais e deveres fundamentais O caraacuteter natildeo relacional entre direitos e deveres resulta ainda da compreensatildeo natildeo funcionaliacutestica dos direitos fundamentais na ordem constitucional portuguesa55

Mas aleacutem dessa indissociaacutevel funccedilatildeo dos deveres imprescindiacutevel destacar

que estes exercem uma profiacutecua vinculaccedilatildeo agrave realizaccedilatildeo dos vaacuterios objetivos

fundamentais determinados pela Constituiccedilatildeo Federal

54 SARLET 2012 p 231

55 CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito Constitucional 6 ed Revista Coimbra Almedina 1993 p 548

37

Assim em resumidas palavras Francisco Llorente define a desejaacutevel estrutura

dos deveres fundamentais

Muy distinta es la estructura del resto de los preceptos constitucionales que incluyen la idea de deber y muy distinta la funcioacuten que esta idea ocupa en ellos la de ser deberes por asiacute decir autoacutenomos no simple consecuencia directa de derechos o institutos que la Constitucioacuten garantiza o de potestades que atribuye y la de pesar por igual sobre todos los ciudadanos (o todos los sometidos al poder del estado) no soacutelo sobre quienes se encuentran en determinada relacioacuten con otros56

A fundada situaccedilatildeo dos deveres fundamentais nessa proposta de

especificaccedilatildeo pragmaacutetica de suas efetivas caracteriacutesticas e funccedilotildees para a ordem

juriacutedica e social deve aleacutem da jaacute mencionada determinabilidade e dos outros

caracteres conferir uma unidade equacircnime de extensatildeo

O caraacuteter da generalidade elemento preciso e necessaacuterio que deve marcar a

incidecircncia equitativa dos deveres fundamentais constitucionais e a maacutexima

concretude praacutetica passiacutevel a partir da definiccedilatildeo dos objetivos dos deveres (natildeo

necessariamente fixados em manifestaccedilotildees infraconstitucionais) tenderiam a uma

maior aproximaccedilatildeo praacutetica dos deveres fundamentais estatais aos fins pelos quais

foram referidos institutos alicerccedilados

Nesse pormenor elucidativas satildeo as palavras de Luis Mariacutea Bandieri

Tampoco el ejercicio de un deber fundamental salvo aquellos cuyo destinatario es el Estado genera automaticamente un beneficio para el titular de un derecho subjetivo correlativo sino que se lo plantea como una ventaja para el conjunto en una dimensioacuten del intereacutes general de la sociedad poliacutetica ndash que suele entenderse exclusivamente bajo el registro del intereacutes estatal57

Resta indubitaacutevel que os deveres fundamentais do indiviacuteduo e da coletividade

(como Repuacuteblica Federativa do Brasil) encontram-se expostos no artigo 3ordm da

Constituiccedilatildeo Federal aleacutem de outros implicitamente espraiados pela Carta Magna

56 LLORENTE Francisco Rubio Los Deberes Constitucionales Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 62 antildeo 21 mayoagosto 2001 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales p 20

57 BANDIERI Luis Mariacutea Derechos Fundamentales iquestY Deberes Fundamentales In LEITE SARLET CARBONEL (Coords) 2011 p 231

38

Aleacutem desse fator parte desses deveres pode estar revestido de outras

estruturas de competecircncia ou desempenho de funccedilotildees constitucionais estatais

diversos do desenho normativo trazido pelos deveres fundamentais individuais58

Poreacutem eacute de se mencionar a existecircncia de criacutetica formulada ao papel dos

deveres fundamentais59 em face da inexistecircncia de uma determinabilidade precisa

dos elementos que possam tornar os deveres uma realidade eficaz aleacutem da

inexistecircncia de sanccedilotildees concretas para os casos de descumprimento de tais

deveres

A essecircncia da determinabilidade dos deveres fundamentais em sede de

coerecircncia sistecircmica constitucional resultaria como um pressuposto da loacutegica

positivista analiacutetica A concatenaccedilatildeo precisa dos elementos constantes da

construccedilatildeo dos deveres eacute medida que em uacuteltima anaacutelise visa impor coercibilidade

exequibilidade e propriamente seguranccedila juriacutedica aos proacuteprios destinataacuterios dos

deveres

Nesse contraponto estariam os deveres revestidos da mesma estrutura de

integraccedilatildeo legislativa ndash agraves vezes problemaacutetica ndash que condicionam agrave plena eficaacutecia

das normas constitucionais necessaacuterias de concretizaccedilatildeo

No caso em tela Nabais expotildee que ldquoo primeiro destinataacuterio das normas

constitucionais relativas aos deveres fundamentais eacute o legislador ordinaacuteriordquo60

58 Para Joseacute Casalta Nabais (2007 p 172) torna-se ldquorelativamente faacutecil distinguir os deveres fundamentais de certas figuras proacuteximas que natildeo raro aparecem confundidas com os deveres fundamentaisrdquo mas que para todos os efeitos do exposto nesse subitem satildeo alguns dos deveres estatais utilizados como figura proacutexima da estrutura dos deveres fundamentais num sentido da maximizaccedilatildeo da eficaacutecia das normas constitucionais Tambeacutem traz criacutetica no tocante agrave determinabilidade dos deveres fundamentais Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins (2011 p 330) quando exprimem que ldquoo dever permanece mero apelo poliacutetico-constitucional ou moral sem relevacircncia normativa () tornando necessaacuteria a intermediaccedilatildeo do legisladorrdquo

59 Criacutetica tambeacutem trazida por Joseacute Casalta Nabais (2007 p 174) quando expressa que ldquono que concerne agrave inaplicabilidade directa dos preceitos constitucionais relativos aos deveres fundamentais () as mesmas natildeo satildeo diretamente aplicaacuteveis aos seus destinataacuterios subjetivos () por natildeo ter seu conteuacutedo concretizado ou concretizaacutevel na constituiccedilatildeo sendo pois deveres de concretizaccedilatildeo legalrdquo

60 NABAIS 2007 p 174

39

De todo esse panorama a partir do momento em que se consideram as

esferas incisivas dos deveres fundamentais e estatais peculiar questionamento

continua a expor a contingecircncia conteudiacutestica de citadas normas em que medida

devem ser consideradas como normas juriacutedicas de ordem cogente merecedoras de

uma plena eficaacutecia e ateacute que ponto podem ficar na espreita de uma futura e incerta

manifestaccedilatildeo legislativa concretizadora

Nesse sentido poreacutem o mesmo Casalta Nabais expressa que de todo o

exposto natildeo poderia professar conclusatildeo de que os deveres satildeo ldquosimples

proclamaccedilotildees meras normas programaacuteticas puras normas de natureza orgacircnica ou

organizatoacuteriardquo61

A ordem dos deveres fundamentais se desenvolve e se direciona

eficazmente senatildeo para uma realizaccedilatildeo de obrigaccedilotildees reais e impositivas

Ademais natildeo haveria o mister de sua juridicidade normativa Os efeitos advindos

dos deveres fundamentais hatildeo de se instaurar justamente para se viabilizar sua

aplicabilidade e exigibilidade praacuteticas

Do contraacuterio propugnar classificaccedilotildees acerca das ldquovaacuterias espeacuteciesrdquo dos

deveres fundamentais eacute acometecirc-los do ldquoviacutecio do ostracismordquo Referidas normas por

jaacute apresentarem tal vieacutes de instabilidade quanto a seu conteuacutedo e funccedilatildeo juriacutedica

devem partir preferencialmente de premissas loacutegicas e bem definidas

Como defendido por Joseacute Afonso da Silva ao abordar a temaacutetica envolvendo

o sentido de aplicabilidade das normas constitucionais e o dever (de

integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo) do Estado embora lsquodever do Estadorsquo pudesse natildeo impor

direta e propriamente uma obrigaccedilatildeo juriacutedica o mesmo por traduzir-se em um

princiacutepio e se incluir entre os fins estatais deve portanto ser atendido62

Afinal o que se predispotildee eacute aleacutem de conferir uma fundamentalidade formal

aos deveres fundamentais ndash no sentido de conferir uma aplicabilidade praacutetica que

consagre a maacutexima eficaacutecia possiacutevel de citadas normas ndash buscar a efetiva

fundamentalidade material a ponto de restabelecer uma ordem miacutenima de equiliacutebrio

entre direitos e deveres

61 NABAIS 2007 p 175

62 SILVA J 2012 p 83

40

1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash

Cautelas ao Subjetivismo Valorativo

Natildeo se caracteriza de certo modo satisfatoacuterio como bem revelado pela

evoluccedilatildeo das criacuteticas envoltas ao tema praacutetico constitucional o niacutevel de certo

subjetivismo aos paracircmetros acima definidos Explica-se

Embora natildeo seja do enfrentamento principal do presente trabalho

imprescindiacutevel destacar algumas arestas que devem ser esclarecidas a fim de que o

tema seja melhor compreendido assim como a linha de raciociacutenio ora proposta

O niacutevel de subjetivismo das presentes aspiraccedilotildees propensas agrave definiccedilatildeo e

fortificaccedilatildeo inicial de uma doutrina que assente as premissas baacutesicas inicialmente

voltadas agrave superaccedilatildeo da questionabilidade acerca da forccedila normativa e vinculativa

das normas programaacuteticas de direitos sociais eacute de se como dito inicialmente

atribuir e conferir adesatildeo

Nesse diapasatildeo posiccedilotildees doutrinaacuterias sustentam e intercedem a favor de

uma maior subjetivaccedilatildeo dos princiacutepios integradores da ordem constitucional em

favor da salutar adequaccedilatildeo agraves praacuteticas normativas vindouras natildeo expressas e

imediatamente protegidas pelo ordenamento constitucional

De outro norte encontra assentada a doutrina forjada na pretensatildeo a uma

maior objetividade possiacutevel de maneira que reste afastado o risco de inseguranccedila e

incerteza que as claacuteusulas abertas podem gerar face ao subjetivismo vindouro com

a ausecircncia de um niacutevel mensurado de controle constitucionalmente aceito e

irrenunciaacutevel (a partir da definiccedilatildeo do suporte faacutetico restrito dos direitos e aspiraccedilotildees

consagradas pela teoria interna)

41

Destarte Muumlller sugere uma minuciosa verificaccedilatildeo de todo o contexto que

cerca a ordem normativa como forma a equalizar a questatildeo dos problemas

advindos da abertura da interpretaccedilatildeo

Apesar de muacuteltiplas manifestaccedilotildees de adesatildeo aos ldquomeacutetodosrdquo convencionais de interpretaccedilatildeo o tribunal utiliza em larga escala pontos de vista que natildeo satildeo compatiacuteveis nem com os cacircnones individuais nem com a concepccedilatildeo de norma que lhe subjaz assim a necessidade de um resultado adequado ao objeto o significado do conjunto de fatos a ser regulado pela norma e pela decisatildeo a consideraccedilatildeo de nexos histoacutericos poliacuteticos socioloacutegicos como aspectos que em uacuteltima instacircncia fundamentam a decisatildeo63

O meio termo pode ser a soluccedilatildeo Nesse ponto indissociaacutevel de

reconhecimento eacute justamente a dada e conhecida ldquodecisatildeo conforme o caso

concretordquo devidamente cumpridora do ocircnus argumentativo e normativamente

justificada ndash pela posiccedilatildeo constitucional adotada

A utilizaccedilatildeo combinada dos meacutetodos de enfrentamento dos conflitos

constitucionais possui larga forccedila na doutrina comparada possibilitando a

associaccedilatildeo de instrumentos que busquem em uacuteltima anaacutelise a plena efetividade

das normas constitucionais aliada agrave seguranccedila juriacutedica de modo que natildeo deixando

de reconhecer o caraacuteter de abertura das normas constitucionais possibilita-se um

enquadramento agraves ldquonovas situaccedilotildeesrdquo assim como aos limites novos que natildeo

expressamente estabelecidos se faccedilam irremediavelmente imperantes ao caso

concreto64

Em outras palavras diante das consideraccedilotildees levantadas por Habermas num

sentido esperado de racionalidade (cumprimento do ocircnus argumentativo) esta se

faz presente quando a defesa das opiniotildees dogmaticamente se faz possiacutevel de

plena fundamentaccedilatildeo65

63 MUumlLLER Friedrich O Novo Paradigma do Direito Introduccedilatildeo agrave Teoria e Metoacutedica Estruturantes Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2007 p 47

64 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva (2014 p 158-162) referida posiccedilatildeo eacute bastante representativa na Alemanha em vista de que se alia a teoria externa com um suporte faacutetico restrito para os direitos fundamentais

65 HABERMAS Jurgen Verdade e Justificaccedilatildeo Ensaios filosoacuteficos Trad Milton Camargo Mota Satildeo Paulo Ediccedilotildees Loyola 2004 p 104

42

Pretende-se atentar para a distinccedilatildeo entre aquilo que eacute considerado valor

daquilo que se realiza juridicamente Nesse pormenor Habermas acena para o fato

de que ldquoas respectivas regras de argumentaccedilatildeo natildeo submetem a construccedilatildeo e

valoraccedilatildeo de razotildees agrave vontade dos participantesrdquo66

Consoante esse vieacutes objetivo impessoal a visatildeo e sentir pessoal do inteacuterprete

se torna parcela integrante do processo interpretativo o que natildeo afastaria de forma

alguma a necessidade de manutenccedilatildeo da pretendida objetividade dada agrave estrutura

proacutepria do sistema normativo-constitucional (seja pelo positivismo do civil law seja

pela vinculaccedilatildeo forte aos precedentes na common law)

Pormenorizadamente para todos os efeitos de uma efetividade em maior

conformidade ao equiliacutebrio e unidade da ordem constitucional natildeo se afastam de

toda maneira instrumentos que possam conferir uma maior seguranccedila em razatildeo da

utilizaccedilatildeo de elementos objetivos aleacutem da percepccedilatildeo de que o subjetivismo racional

tambeacutem pode conferir uma maior adequaccedilatildeo agraves novas ldquoceleumas sociaisrdquo sem que

a ordem constitucional seja contiacutenua e contumazmente rompida Fato este que se

adotado rotineiramente expotildee e reduz a proacutepria supremacia da norma constitucional

agrave plena ineficaacutecia e portanto agrave perda final de sua essecircncia e forccedila normativa

Nesse aspecto e revelando a importacircncia do equiliacutebrio que deve haver no

sistema normativo constitucional Eros Grau aponta para a cautela quanto agrave ordem

dos valores relacionada ao uso dos princiacutepios como medida agrave efetivaccedilatildeo das

normas constitucionais Entretanto esclarece que ldquonatildeo obstante a ponderaccedilatildeo entre

princiacutepios aporte irracionalidade ao sistema eacute agrave custa dessa e de outras

transgressotildees que o sistema se manteacutem em equiliacutebriordquo67

Por sua vez ldquoa flexibilizaccedilatildeo do sistema seria indispensaacutevel ao seu equiliacutebrio

e harmonia o que permite o desempenho de sua funccedilatildeo de preservaccedilatildeo em

dinamismo do modo de produccedilatildeo social a serviccedilo do qual ele estaacuterdquo68

66 HABERMAS Jurgen Direito e Moral Trad Sandra Lippert Lisboa Instituto Piaget 1992 p32

67 GRAU 2009 p 289

68 Ibid p 290

43

Apenas se busca trazer agrave baila algumas das principais vertentes doutrinaacuterias

envolvidas no processo de realizaccedilatildeo e integraccedilatildeo das normas constitucionais

Facilita assim uma maior compreensatildeo sobre a problemaacutetica que cerca a aplicaccedilatildeo

e efetivaccedilatildeo das normas constitucionais cingidas agrave regulaccedilatildeo da vida concreta

social razotildees essas diametralmente conexas ao fundamental papel do julgador

quando da expressatildeo de sua jurisdiccedilatildeo

Todas essas consideraccedilotildees acrescentam coerecircncia agrave continuidade do

presente trabalho presentes nas premissas fundamentais do ativismo judicial uma

vez que satildeo colocadas entre a necessidade de uma maior efetivaccedilatildeo das normas

constitucionais e agrave manutenccedilatildeo da seguranccedila unidade e proacutepria ordem do sistema

constitucional vigente

44

2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO

21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL

A presenccedila da atividade interpretativa no decorrer do desempenho da funccedilatildeo

jurisdicional invoca e aproxima elementos que tangenciam algumas das

particularidades da atividade ativista

Nesse sentido a exposiccedilatildeo de criteacuterios definidores e individualizadores das

principais funccedilotildees exercidas pela atividade jurisdicional imprime a oacutetica de anaacutelise

criacutetica que deve pautar o tema ativismo

Inegavelmente o constitucionalismo trouxe um maior protagonismo agrave

atividade julgadora a partir de congruecircncias da ordem da ldquojusticcedila dos princiacutepiosrdquo

dando margem para abertura dos enunciados a uma incidecircncia mais intensa do

papel da hermenecircutica69

Em diversos trabalhos acerca do tema afigura-se inquestionaacutevel que a

grande celeuma imposta ao ativismo estaacute centrada no ldquocriarinovarrdquo pelo juiz

adentrando numa seara que classicamente natildeo se faria possiacutevel em decorrecircncia da

aproximaccedilatildeo legislativa que em escala menor e menos intensa poderia estar sendo

desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio

Como trabalhado previamente diante da coleta de diversas fontes e frentes

de pesquisa muitos satildeo os elementos que cercam a questatildeo razatildeo pela qual se

torna tecircnue a querela identificadora dos pontos considerados como responsaacuteveis por

extrapolar o provimento jurisdicional a razatildeo para a qual fora intencionado a

executar

Muitas satildeo as vozes criacuteticas acerca do ativismo muitas das vezes envoltas

em posiccedilotildees de defesa agrave estrita funcionalidade de cada poder da Repuacuteblica ndash cada

qual devendo desenvolver precipuamente as funccedilotildees tiacutepicas para as quais foram

constitucionalmente incumbidos consoante um sentido claacutessico adotado pela teoria

da separaccedilatildeo dos poderes

69 Ponto retratado por Dimitri Dimoulis (2011 p 215-253) tido como causa para a ldquomudanccedila no equiliacutebrio entre poderes estatais tornando a atividade desenvolvida pelo Judiciaacuterio mais proacutexima da atuaccedilatildeo do legislador positivordquo

45

Natildeo satildeo poucos contudo os que defendem um sentido diametralmente

oposto e partem para uma censura agrave estanque postura claacutessica dos poderes

avanccedilando num sentido unitarista das funccedilotildees desempenhadas por cada um dos

ldquopoderesrdquo para um sentido maior de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

Para essa posiccedilatildeo o passivismo judicial afrontaria essa projeccedilatildeo de

concretude e eficaacutecia tatildeo propugnada por aqueles que visam agrave realizaccedilatildeo maacutexima

da Constituiccedilatildeo Em siacutentese pleiteiam uma situaccedilatildeo de certa naturalidade

parcimoniosa agrave praacutetica ativista quando maacutexime originada de desvios funcionais

ineficientes por parte dos oacutergatildeos compelidos agrave praacutetica de atos expressos pelo

ordenamento constitucional70

Diante da forma como se encaram e escolhem as premissas estruturais

fundamentais torna presente a possibilidade de se chancelar atividades que num

primeiro instante satildeo tidas como impossiacuteveis e insustentaacuteveis

Seguindo portanto essa pretensa investigaccedilatildeo e tomando emprestada a

expressatildeo desenvolvida por Habermas ao dizer que ldquoos conceitos que empregamos

para comparar os paradigmas espelham o ponto de partida hermenecircuticordquo os quais

ldquonatildeo formam uma sucessatildeo casual mas um encadeamento dialeacuteticordquo71 nos vemos

diante do desafio de atender todas as circunstacircncias que encalccedilam a discussatildeo do

tema ativismo

Partindo dessa premissa a necessidade de concretizaccedilatildeo e integraccedilatildeo da

Constituiccedilatildeo ateacute o exerciacutecio proacuteprio da jurisdiccedilatildeo pede que seja promovida nos

limites de uma seguranccedila positiva desejada e ainda adotada pela sistemaacutetica

constitucional72

70 Raciociacutenio amplamente defendido por Celso de Mello ao expressar que ao se defender a prevalecircncia da primazia da Constituiccedilatildeo como uma necessidade e postura afirmativa do Poder Judiciaacuterio justifica-se nesse sentido o ativismo judicial ndash no Supremo Tribunal Federal ndash resultante de uma criaccedilatildeo jurisprudencial positiva do direito (MELLO FILHO Joseacute Celso de O Supremo Tribunal Federal e a defesa das liberdades puacuteblicas sob a Constituiccedilatildeo de 1988 alguns toacutepicos relevantes In PAULSEN Leandro (Coord) Repercussatildeo Geral no Recurso Extraordinaacuterio Estudos em Homenagem agrave Ministra Ellen Gracie Porto Alegre Livraria do Advogado 2011 p 16-17)

71 HABERMAS 2004 p 238

72 Mantendo vaacutelida a estrutura positivista do sistema juriacutedico vigente Elival da Silva Ramos registra que ldquoa concepccedilatildeo sistecircmica do direito imanente ao positivismo juriacutedico subsiste conquanto as caracteriacutesticas decorrentes da coerecircncia e da completude tenham sido relativizadas a partir de reflexotildees jaacute absorvidas pela proacutepria teoria positivistardquo (RAMOS Elival da Silva Ativismo judicial paracircmetros dogmaacuteticos Satildeo Paulo Saravia 2014 p 55)

46

Em razatildeo disso busca a presente anaacutelise enfrentar todas essas

generalidades a fim de que se possibilite expor uma situaccedilatildeo real havida da

diuturna necessidade de maior concretizaccedilatildeo das normas constitucionais de um lado

ndash consoante uma moldura centrada na maacutexima efetividade possiacutevel ndash sem fragilizar

a seguranccedila esperada pela presenccedila de um ordenamento constitucional supremo e

unitaacuterio pautado fundamentalmente no Estado Igualitaacuterio de Direito

Primeiro os elementos que identificam e que podem envolver uma praacutetica

ativista para apoacutes transcorrer num processo de pesquisa acerca da proacutepria

estruturaccedilatildeo das decisotildees judiciais ndash a contar do processo de compreensatildeo dos

conceitos e elementos enunciativos legais e dogmaacuteticos prosseguindo para o

cumprimento da razatildeo argumentativa nas frentes loacutegico-formal e material para em

seguida atingir o resultado de justiccedila pretendido como medida a ressaltar a

necessidade ou natildeo de se tomar medidas ativistas coerentemente fundamentadas e

em verdadeira persecuccedilatildeo agrave ordem constitucional vigente

211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial

Antes de proferir anaacutelise relacionada aos proacuteprios elementos que possibilitam

identificar uma praacutetica judicial ativista conveniente expor acerca das correntes ndash em

especial das provenientes do direito comparado ndash que abordam consideraccedilotildees e

conceituaccedilotildees qualificando os pontos positivos e negativos advindos de uma praacutetica

vindicada ao ativismo

Chamou-nos a atenccedilatildeo dentro do prospecto que se busca uma correta

contextualizaccedilatildeo do tema a definiccedilatildeo de ativismo trazida por Nelson Nery para o

qual ldquoativismo eacute toda decisatildeo judicial que se fundamenta em convicccedilotildees pessoais

senso de justiccedila do inteacuterprete em detrimento da legalidade vigenterdquo73

73 NERY JR Nelson ABBOUD Georges Ativismo Judicial como Conceito Natimorto para Consolidaccedilatildeo do Estado Democraacutetico de Direito as razotildees pelas quais a justiccedila natildeo pode ser medida pela vontade de algueacutem In DIDIER JR Fredie et al (Coord) Ativismo Judicial e Garantismo Processual Salvador Jus Podium 2013 p 528

47

Parte citada definiccedilatildeo ndash a qual representa um sentido natildeo pouco reproduzido

e adotado ndash da consideraccedilatildeo do ativismo como um epiacuteteto restritamente vinculado

agraves atribuiccedilotildees negativas de certas decisotildees judiciais

Como destacado por Frank Easterbrook ao termo ativismo eacute comumente

atribuiacuteda uma definiccedilatildeo escorregadia ou uma antiacutetese da contenccedilatildeo judicial Numa

acepccedilatildeo fraacutegil entremeia o ativismo ora entre os liberais ora entre os

conservadores74

Como resultado dessa abordagem percebe-se que muitas satildeo as definiccedilotildees

que tratam o ativismo judicial ldquocomo um mero epiacuteteto que significa nada aleacutem de

uma discordacircncia de certas decisotildees judiciaisrdquo75 que por adentrarem numa seara da

qual deveriam manter-se deferentes representariam uma violaccedilatildeo negativa do

ordenamento vigente

Desse espectro ldquocrurdquo do ativismo adentra-se na consideraccedilatildeo multifacetaacuteria

que se envolve o tema de modo que muitas podem ser as variaacuteveis ndash tanto positivas

quanto negativas da questatildeo ndash natildeo cabendo como uma afronta agrave teacutecnica e agrave busca

da implementaccedilatildeo do melhor discurso institucional-constitucional deixar de dar ao

tema as facetas com que o mesmo pode se apresentar

Em certa medida poder-se-ia afirmar ser quase uma majoritaacuteria consonacircncia

designar o ativismo judicial (sem adentrar em todos os elementos dogmaacuteticos) como

algo que natildeo poderia ou natildeo deveria ser feito a partir de uma decisatildeo judicial

quando da realizaccedilatildeo de seu mister interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo76

74 EASTERBROOK Frank H Do Liberals and Conservatives Differ in Judicial Activism 73 University of Colorado Law Review 2002 p 1401

75 YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1142

76 Em identidade de sentido com o disposto por Franck B Cross amp Stefanie Lindquist The Decisional Significance of the Chief Justice U Pennsylvania Law Review Vol 154 1701 2006 ldquoYet in many ways the concept of judicial activism has become more of an epithet than a thought It often means nothing more than reference to ldquoan action taken by a court of which the speaker disapprovesrdquo

48

Seguindo uma conceituaccedilatildeo mais elaborada Elival da Silva Ramos conceitua

o Ativismo Judicial como

[] o exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional para aleacutem dos limites impostos pelo proacuteprio ordenamento que incumbe institucionalmente ao Poder Judiciaacuterio fazer atuar resolvendo litiacutegios de feiccedilotildees subjetivas (conflitos de interesse) e controveacutersias juriacutedicas de natureza objetiva (conflitos normativos)77

Indo mais adiante com a finalidade de se possibilitar a identificaccedilatildeo de uma

praacutetica judicial ativista Elival da Silva Ramos preferindo conferir ao ativismo a pecha

da inadequaccedilatildeo ressalta como uma das medidas de paracircmetro a visualizaccedilatildeo de

peculiaridades dos preceitos aplicados e as consideraccedilotildees dogmaacuteticas envolvidas

nas sistemaacuteticas das normas postas para se fixar ldquoos marcos normativos que

balizam a atividade de concretizaccedilatildeo das normasrdquo78

Em primeiro plano Ernest Young foca principalmente ldquonos aspectos

institucionais das decisotildees judiciaisrdquo estreme das consideraccedilotildees que sobrelevam os

termos ldquoativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo79

Poreacutem o termo ativismo encerra uma importacircncia que vai aleacutem pois haacute de se

verificar que o ativismo como jaacute detalhado pela doutrina mais especializada pode

revestir-se de algo legiacutetimo ou ilegiacutetimo e que mesmo sendo considerado legiacutetimo

pode encerrar algo positivo ou negativo

Nessa direccedilatildeo esboccedila Young que para se conferir maior precisatildeo de anaacutelise

paradigmaacutetica em torno do termo ativismo necessaacuterio recuperar o sentido conferido

ao tema natildeo como apenas um epiacuteteto utilizado para designar resultados

indesejados produzidos ou resultantes de uma decisatildeo judicial Persiste em seu

raciociacutenio expondo que neste passo mesmo diante do amplo espectro temaacutetico que

se reveste o ativismo sugere-se num primeiro plano afastar-se da concepccedilatildeo

temeraacuteria de associaccedilatildeo irrestrita entre ativismo e negativismo80

77 RAMOS 2014 p 129

78 Ibid p 139-140

79 Id

80 YOUNG 2002 p 1145

49

Young intenta demonstrar que apesar do uso temeraacuterio e despretensioso do

ativismo ndash sempre associado como ponto negativoindesejado ndash fato eacute que da gama

extremamente ampla da atividade judicial se algo pode ser considerado ativismo

nem sempre o seraacute numa acepccedilatildeo ruim81

Peter Edelman expondo um vieacutes mais aprofundado demarca o ativismo

judicial consoante seu sentido ubiacutequo dispondo acerca da importacircncia da anaacutelise

qualitativa das decisotildees judiciais e da necessidade de se atingir um consenso

dogmaacutetico acerca do que venha a ser de fato ativismo judicial criticando o uso do

termo como argumento superficial para designar a incorreccedilatildeo de dada decisatildeo

analisada82

Trazendo agrave baila a tese exposta por Carlos Alexandre de Azevedo Campos o

ativismo judicial dogmaticamente apresenta-se envolto a uma estrutura

multidimensional o que rogaria considerar que satildeo vaacuterias as facetas apresentadas

por aquilo que retrataria uma praacutetica ativista

Natildeo figurando como parcela de objeto deste trabalho incitar questionamentos

acerca dos problemas terminoloacutegicos que enfrenta o termo ativismo judicial

desdobra-se o presente estudo a partir das consideraccedilotildees praacutetico-teoacutericas que

suscitam a ocorrecircncia ou natildeo do ativismo e qual a medida da legalidade-

positividade que referida praacutetica pode obter

Afinal de contas analisar qualquer praacutetica ativista envolve descobrir e

investigar o que eacute que estaacute sendo feito pela Corte de Justiccedila83 Seguindo adiante e

enquadrando-se na pretensatildeo deste trabalho impende destacar que para fins de

uma maior precisatildeo semacircntica do ativismo cumpre apurar ldquoo que e como estaacute

sendo feitordquo pelo Judiciaacuterio quando da pretensa investigaccedilatildeo do ativismo

81 YOUNG (2002 p 1145) ldquoIndeed a byproduct of identifying the extremely broad range of judicial activity that may reasonably be considered activist in some sense is to suggest that activism cannot always be a bad thingrdquo

82 ldquoJudicial activismrdquo is a ubiquitous epithet especially at election time but itrsquos time for both liberals and conservatives to enter into a disarmament agreement and give it up It has become a clicheacute ndash a scare phrase for either side to hurl at the other in place of a substantive argument that a particular judicial decision is wrong on its meritsrdquo (EDELMAN Peter Time to Bench lsquoJudicial Activismrsquo The Washington Post Feb 25 2004 Disponiacutevel em lthttpwwwwashingtonpostcomarchiveopinions20040225time-to-bench-judicial-activism86b785e0-f88e-45ea-bcd4-baa589271805gt Acesso em 28 jul 2015

83 FRIEDMAN Barry The Importance of Being Positive The Nature and Function of Judicial Review University of Cincinnati Law Review v 72 2004 p 1257

50

Pela proposta inicialmente desenvolvida por Carlos Alexandre de Azevedo

Campos o ativismo em sua acepccedilatildeo multidimensional divide-se em especiacuteficas

variantes estruturais

- a primeira de cunho comportamental relacionada agrave expansatildeo poliacutetico-

normativo principalmente com o advento de cartas constitucionais com

elevado teor axioloacutegico

- inexistecircncia de afericcedilatildeo aprioriacutestica de legitimidade ou ilegitimidade das

decisotildees sob a suspeita de ldquoativismordquo (em seu sentido negativo)

- a noccedilatildeo imperativa de contingencialidade e contextualidade que cerca as

decisotildees judiciais fator dos mais proacuteximos do contexto de

multidimensionalidade do ativismo em face das inuacutemeras interferecircncias dos

elementos e variantes que impedem uma definiccedilatildeo antecipada de ativismo

- e por fim a existecircncia de instrumentos e generalidades dentre estas certas

circunstacircncias de poder centradas no aspecto concretizador da Constituiccedilatildeo

que em sintonia ou arranjo com os criteacuterios anteriores ditariam as

dimensotildees do ativismo84

Essa visatildeo multidimensional acarreta uma miscigenaccedilatildeo entre causa e efeito

das atividades jurisdicionais Para fins de determinar os elementos dogmaacuteticos do

ativismo incorre inicialmente na percepccedilatildeo dos fatores funcionais teacutecnicos que

podem levar a uma definiccedilatildeo de ativismo

Em dados momentos como na proposta de Carlos Alexandre percebe-se

que alguns dos elementos destacados como ldquoacepccedilatildeo multidimensional do ativismordquo

poderiam melhor se enquadrar como causa para o ativismo Da intenccedilatildeo de

destacar os efetivos elementos multidimensionais do ativismo diante da proposta do

autor mais ajustado seria focalizar apenas as premissas atinentes aos instrumentos

de atuaccedilatildeo dos Tribunais citando o controle acerca da legitimidade de accedilatildeo o

caraacuteter dinacircmico e contextual das demandas postas para resoluccedilatildeo e as muacuteltiplas

dimensotildees de praacuteticas decisoacuterias

84 CAMPOS Carlos Alexandre de Azevedo Dimensotildees do Ativismo Judicial do Supremo Tribunal Federal Rio de Janeiro Forense 2014 p 36 151-174

51

Por seu turno a visatildeo da multidimensionalidade aproxima-se do fato de que

ldquotantas formas diferentes de ativismo podem surgir das inuacutemeras direccedilotildees

resultantes de inuacutemeras categorizaccedilotildees advindas de casos particularesrdquo85

Dentre essas diversas acepccedilotildees coloca-se o contigencialismo do caso

concreto como o ponto central para identificaccedilatildeo do ativismo Dessa faceta Ernest

Young em sua obra sobre a identificaccedilatildeo do ativismo demonstra que o ativismo

judicial carrega essa razatildeo multifacetaacuteria mas devidamente circunscrita agraves

possibilidades teacutecnicas de accedilatildeo dos tribunais

Assim ilustra Young as principais fontes consideradas como as responsaacuteveis

por condensar o ativismo em seu sentido dogmaacutetico multifacetaacuterio a primeira das

categorias ilustra que poderaacute haver ativismo a partir da ldquoSegunda Opiniatildeordquo do

Tribunal em seu sentido revisional sobre as ramificaccedilotildees politicas estatais em

segundo lugar se o Tribunal escapar do sentido do texto da norma ou do contexto

histoacuterico segue dispondo que tambeacutem poderaacute desencadear praacuteticas ativistas caso

o Tribunal se esquive dos precedentes judiciais ou se pronuncie num espectro mais

amplo que restrito (maximalismo)86

Elucida tambeacutem que a utilizaccedilatildeo de amplos instrumentos de poder tambeacutem

ocasionaria questionamentos ativistas Por fim voltado para um sentido

qualitativomaterial explicita a possibilidade de decidir os casos postos em

consonacircncia agraves preferecircncias poliacutetico-partidaacuterias (criticada por denotar expressivo

desvio da imparcialidade e impessoalidade funcionais ndash um dos pilares fundamentais

da judicial review ndash em obediecircncia agrave estrita fidelidade partidaacuteria mas cuja

demonstraccedilatildeo praacutetica se torna bastante dificultada face agrave complexidade de

individuaccedilatildeo de seus elementos concretos)87

85 YOUNG 2002 p 1156

86 Ibid p 1144-5

87 Id

52

Em resumo ativismo judicial pressupotildee duas acepccedilotildees principais a medida

de realizaccedilatildeo inicial pelo Poder Judiciaacuterio de determinado assunto supostamente

natildeo afeito agraves suas competecircncias expressas (ter a Corte autoridadecompetecircncia

para adentrar ou natildeo em tal decisatildeo) podendo atribuir-se como um quesito

quantitativo ou ldquograu de possibilidade de interferecircncia judicialrdquo88 Num segundo

momento ao permitir agrave Corte adentrar em tal questionado tema quando da

concreccedilatildeo de seu resultado decisoacuterio restassem atendidos todos os requisitos

necessaacuterios em conformidade ao que determina a Constituiccedilatildeo89

O fato de o termo ativismo judicial poder configurar e nesse passo assumir

diferentes formas90 daacute a tocircnica da necessidade de se perscrutar o que pode ser

atribuiacutedo como ativismo ora caracterizando-se como ldquojuiz ativistardquo ndash seja pelo

excesso de criaccedilatildeo seja pela invocaccedilatildeo funcional irrestrita de temas e aacutereas de

cunho tipicamente poliacutetico ndash ora como ldquojuiz contidordquo (no sentido conservador

passivista)

Nesse sentido impera novamente ressaltar que natildeo se adentraraacute no

desiderato voltado agraves consideraccedilotildees acerca da designaccedilatildeo linguiacutestica do ldquoativismordquo

cabendo basicamente destacar o que compotildee esse ldquoativismordquo para enfim poder

atribuir um qualificativo paradigmaacutetico miacutenimo de anaacutelise comparativa ndash ao menos

em nosso sistema jaacute que diante da diversidade dos pontos que cercam o ativismo

muitas satildeo as definiccedilotildees peculiares do termo nos ordenamentos comparados91

88 CAMPOS 2014 p 157

89 Randy Barnett visualiza no ativismo judicial para aleacutem do controle quantitativo o controle substancial da decisatildeo ldquoConsequently unless one rejects judicial review entirely lsquojudicial activismrsquo cannot refer simply to striking down a statute it must instead refer to improperly striking down a statute But this means that before one can level a charge of judicial activism one must provide an argument for why a particular invalidation is improperrdquo E remata citado autor expondo que ldquojudicial activism is just a label to stick on the end of a methodological and substantive analysis of a particular decisionrdquo (BARNETT Randy Constitucional Clicheacutes Capital University Law Review v 36 2008 p 495)

90 Questatildeo tambeacutem integrante do trabalho de E Young para o qual o termo ldquojudicial activismrdquo e ldquoconservative judicial activismrdquo em muitas das vezes eacute empregado significando algo que seria proacuteximo da designaccedilatildeo ativista por importar em ldquoalgo distante do permitido para uma decisatildeo judicialrdquo ou conservador por deixar de dar agir em prol de uma postura de contenccedilatildeo funcional (YOUNG 2002 p 1143)

91 Em passagem doutrinaacuteria exposta por E Young o mesmo cita a concepccedilatildeo trazida por Michael Stokes Paulsen designada por ldquoactivist judicial restraintrdquo quando um tribunal poderia ser designado como ativista sempre que deixasse de considerar a ldquomelhor primeira interpretaccedilatildeordquo da Constituiccedilatildeo conferindo nesse oacutebice caracteriacutestico sentido proacuteprio baseado em regras que regem a contenccedilatildeo judicial (YOUNG 2002 p 1144)

53

Afeito o sentido inicial da discussatildeo em torno da definiccedilatildeo de ativismo torna-

se necessaacuterio vislumbrar o que compotildee uma vaacutelida decisatildeo judicial para entatildeo

almejar a definiccedilatildeo de legitimidade ou ilegitimidade de uma decisatildeo judicial sobre

qualquer tema e diante de cada situaccedilatildeo contingencial Em linhas gerais pode-se

resultar numa anaacutelise de validade da decisatildeo em seu sentido de ldquolegitimidade

quantitativardquo e portanto natildeo ativista ou de invalidade e nessa perspectiva ativista

Nesse contexto a relevacircncia do tema interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo

se enquadra como maneira e molde principal de identificaccedilatildeo dos eventuais abusos

perpetrados indevida ou ilegitimamente pela corte Em suma a averiguaccedilatildeo

qualitativa substancial eacute ponto irrenunciaacutevel para fins de se aventar primeiro a

legitimidade para em seguida indagar a correccedilatildeo substancial das praacuteticas decisoacuterias

dos tribunais o que em sentido conexo acabaria por considerar uma decisatildeo ativista

(em suas diversas e possiacuteveis acepccedilotildees) legiacutetima e subsequentemente correta ou

equivocada ou de pronto ilegiacutetima

2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativo-Qualitativa

Outra problemaacutetica derivada dessas consideraccedilotildees centrais de iacutendole

dogmaacutetico-epistemoloacutegica acerca do que venha de fato ser o ativismo leva a cabo

o niacutevel de controle de uma decisatildeo judicial Assim aleacutem do limite quantitativo ou

ldquoateacute quanto poderia uma decisatildeo judicial ir ou deixar de irrdquo afere-se a medida

qualitativa da decisatildeo o que em outras palavras equivaleria dizer ldquoqual a medida de

fundo conferida agrave uma decisatildeo judicialrdquo

Nesse diapasatildeo pode-se indagar quem teria a responsabilidade e a

legitimidade para promover esse ldquocontrole da mateacuteriardquo ndash o meacuterito ndash das decisotildees

ativistas do Judiciaacuterio

Tais argumentos servem de base para o correto enfrentamento das criacuteticas

lanccediladas agrave ausecircncia de legitimidade formal eou validade material das decisotildees

ativistas definindo com precisatildeo as que de fato concretizam e defendem a vontade

da Constituiccedilatildeo daquelas que desatendem esse irrenunciaacutevel mister funcional

54

Partindo-se de iniacutecio do aspecto quantitativo em que se permite mensurar

quantas vezes um Tribunal avanccedilou em aacutereas que teoricamente natildeo poderia abarca

esse quesito precipuamente uma forma de ldquomedir o ativismordquo a partir da anaacutelise de

cunho estritamente formal ou mais precisamente acerca das expressas

competecircncias possiacuteveis de ser validamente desempenhadas pelo Poder Judiciaacuterio

Segundo Richard Posner adepto do realismo juriacutedico pragmaacutetico o ativismo

mede-se consoante o nuacutemero de vezes em que um tribunal ldquoinvalidou uma leirdquo de

modo que essa postura intrusiva comprometeria a vontade posta pelos ramos

poliacuteticos92

Numa acepccedilatildeo empiacuterico-objetiva partir para esse enfrentamento quantitativo

como destacado por Young soaria mais pragmaacutetica a comprovaccedilatildeo da ocorrecircncia

ou natildeo de praacuteticas ativistas jaacute que bastaria uma verificaccedilatildeo numeacuterica para se atingir

o resultado dos julgamentos que adentraram em campos natildeo permitidos93

Diante dessa tratativa a correccedilatildeo de sentido (ou do meacuterito) como fator do

ativismo segundo Ernest Young natildeo se revelaria possiacutevel jaacute que ativismo

envolveria a priori o papel institucional desempenhado pelo Judiciaacuterio

independente do meacuterito dos casos individuais94

Tomando por base a realidade da corte suprema brasileira apenas

envolvendo elementos quantitativos relacionados a julgamentos que visaram a

invalidaccedilatildeo das proposiccedilotildees legislativas tomadas pelos poderes poliacuteticos temos os

seguintes dados dos nuacutemeros de ADIrsquos distribuiacutedas a partir de 1990 ateacute 201595

92 POSNER Richard The Federal Courts ndash Challenge and Reform Cambridge Harvard Univesity Press 1999 p 320

93 YOUNG 2002 p 1146

94 YOUNG 2002 p 1141-1142

95 Dados extraiacutedos do siacutetio do Supremo Tribunal Federal Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbrportalcmsverTextoaspservico=estatisticaamppagina=adigt Acesso em 04 jun 2015

55

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Nordm ADIrsquos

Distribuiacutedas 267 232 166 159 196 207 158 203 182

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Nordm ADIrsquos

Distribuiacutedas 185 257 209 204 306 285 258 192 75

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (ateacute

04062015)

Nordm ADIrsquos

Distribuiacutedas 177 173 134 165 177 186 112 113

Durante mencionado periacuteodo soma-se um total de 4978 accedilotildees diretas de

inconstitucionalidade Desse montante global de accedilotildees distribuiacutedas ateacute a data de

01062015 o Supremo Tribunal Federal julgouresolveu 2606 accedilotildees sendo os

seguintes os decisoacuterios

Improcedentes Natildeo

Conhecidas

Natildeo

Identificadas

Procedentes

em Parte Procedentes

Nordm ADIrsquos 484 949 317 178 678

Percentual 1857 3642 1216 683 2602

Seguindo a loacutegica quantitativa teria o Supremo Tribunal Federal a priori

incorrido em 3285 de supostas praacuteticas ativistas por deixar de ser deferente aos

poderes poliacuteticos responsaacuteveis pelos citados diplomas invalidados ndash ainda que

parcialmente

56

Diante desses dados empiacutericos expostos acima e optando por seguir uma

corrente de anaacutelise ativista quantitativa voltada agrave verificaccedilatildeo objetiva das vezes em

que teria o Judiciaacuterio avanccedilado no campo poliacutetico-discricionaacuterio (ainda que

competente para fazecirc-lo) teria o Supremo Tribunal Federal no caso brasileiro dado

margem agrave expansatildeo jurisdicional no campo de liberalidade poliacutetica dos poderes

poliacuteticos em quase 13 dos casos postos a julgamento

Para alguns autores nacionais como Carlos Alexandre96 e Dimoulis97 que

encaram a temaacutetica ativista nesse espectro dogmaacutetico voltado a uma anaacutelise

quantitativa envolvem suas bases teoacutericas natildeo no nuacutemero de vezes que o tribunal

deixou de ser deferente aos poderes poliacuteticos ao invalidar uma dada proposiccedilatildeo

mas especificamente em quantas vezes adentrou este mesmo tribunal em

questotildees natildeo adequadas agraves expressas e determinadas previsotildeescompetecircncias

havendo tiacutepica anaacutelise de ldquolegitimaccedilatildeo constitucional para atuarrdquo

De todas essas caracteriacutesticas informadas fato que chama mais atenccedilatildeo estaacute

relacionado ao sentido contextual que cerca o ativismo A princiacutepio parcela da

doutrina que enfrenta o assunto expotildee que o ativismo judicial fundamentalmente

envolveria situaccedilotildees quantitativas ou seja resultaria na anaacutelise de um processo de

verificaccedilatildeo formal-espacial de poder ou natildeo os juiacutezes e tribunais segundo limitaccedilotildees

expressas e objetivas adentrar em determinados campos ou apreciar as mateacuterias

postas em discussatildeo

Nesse sucedacircneo esse uacuteltimo vieacutes argumentativo da corrente quantitativa se

revela mais coerente ndash e mais proacuteximo do sentido proacuteprio conferido ao sistema da

judicial review ndash que a formulada por parcela da doutrina a qual utiliza como suporte

para o ativismo a quantidade de vezes que um tribunal adentrou em searas de

invalidaccedilatildeo ou tenha incorrido em ausecircncia de deferecircncia aos poderes poliacuteticos

consoante defendido por Posner Rendleman98 e Ringhand99 dentre outros

96 CAMPOS 2014

97 DIMOULIS 2011

98 Para este autor defensor da poliacutetica de revisatildeo judicial extremamente conservadora e deferente fazer uso da judicial review eacute centrar-se agrave problemaacutetica do caso concreto Para todos os efeitos nos casos em que natildeo haacute o processo concentrado objetivo do controle de constitucionalidade torna-se mais plausiacutevel a adoccedilatildeo desse criteacuterio quantitativo centrado no nuacutemero de vezes que um tribunal invalidara uma dada proposiccedilatildeo legislativa Assim dispotildee referido autor ldquoOs criacuteticos do mandado estrutural de acordo com o princiacutepio da adaptaccedilatildeo como parte de seu programa global para conter o inadequado ativismo judicial como disposiccedilatildeo da discricionariedade judicial excessiva aleacutem de evitar um juiacutezo de usurpaccedilatildeo dos poderes Executivo e Legislativo O juiz federal que eacute nomeado e natildeo eleito deve deixar agraves decisotildees sobre a direccedilatildeo geral da poliacutetica governamental para o eleito ou o

57

Obviamente que esse aspecto empirista como sugestatildeo de anaacutelise

complementar ajudaria a dar solidez ao processo comparativo e investigativo de

modo a confrontar os julgados em face da desejada unidade no ordenamento

Ademais como defendido neste trabalho essa metodologia poderia servir de

escopo acessoacuterio desse complexo processo investigativo100

A partir desse corte metodoloacutegico impera asseverar qual a medida para o

ativismo se apenas a medida da extensatildeo ldquoindevidamente ocupada pelo Poder

Judiciaacuteriordquo ou se aleacutem desse elemento ldquoquantitativordquo caberia incutir

questionamentos acerca da correccedilatildeo conteudiacutestica ou natildeo das decisotildees tidas como

ativistas

Como parte da contextualizaccedilatildeo e dogmatizaccedilatildeo do ativismo importante frisar

que haacute margem e maior coerecircncia para a sustentaccedilatildeo da proposta que encara o

ativismo como resultado de diversas facetas estruturais o que ressaltaria em um

transcurso inafastaacutevel da anaacutelise qualitativa e portanto da substacircncia da decisatildeo

embora muitos autores ainda defendam a tese de que o ponto nodal da definiccedilatildeo

dogmaacutetica do ativismo seja uma problemaacutetica de ldquolimites possiacuteveis de atuaccedilatildeo

judicialrdquo Vejamos

executivo poliacutetico e legislativo ramos poliacuteticos do governo Em particular o juiz deve cingir-se a identificar a violaccedilatildeo do reacuteu e o respectivo prejuiacutezo do demandante para em seguida elaborar uma decisatildeo que manda o reacuteu corrigir as violaccedilotildees passadas e proibindo-o de futuras violaccedilotildees aos direitos afetados dos requerentes O juiz deve exigir dos autores que mostrem que o dano a ser reparado decorreu de fato causado pela accedilatildeo ilegal dos demandados e que as disposiccedilotildees satildeo estreitamente direcionadas para reparar essas lesotildees Nada maisrdquo (RENDLEMAN Doug Brown IIrsquos ldquoAll Deliberate Speedrdquo at Fifty A Golden Anniversary or a Mid-Life Crisis for the Constitucional Injunction as a School Desegregation Remedy 41 San Diego L Rev 1575 2004 p 1599)

99 Sustenta-se o trabalho de Lori Ringhand basicamente nesse aspecto empiacuterico quantitativo de anaacutelise para afericcedilatildeo do niacutevel de ativismo de dada corte Importante apenas salientar que usa a mencionada autora a Corte Rehnquist como fonte para a sua pesquisa Para a Professora Ringhand ldquoa Corte Rehnquist era claramente mais ativista do que as cortes antecessoras especialmente em sua vontade de invalidar leis federais nas mais variadas e surpreendentes aacutereas temaacuteticas No entanto tambeacutem invalidou nomeadamente menos leis estaduais do que essas cortes anteriores e alterou menos precedentes Aleacutem disso enquanto o uso proativo da Corte Rehnquist acarretou resultados predominantemente conservadores tambeacutem utilizou a Corte seu poder para gerar vaacuterios resultados liberais em especial nos casos de invalidaccedilatildeo das leis estaduais (RINGHAND Lori A The Rehnquist Court A ldquoBy the Numbersrdquo Retrospective 9 U PA J CONST LAW 1033 7 2007 p 1034

100 Young (2002 p 1159) tambeacutem credita essa modalidade em sua finalidade acessoacuteria a fim de trazer ajustes que visem confrontar as posiccedilotildees e julgados de maneira a se vislumbrar um padratildeo de julgamento eventual e injustificadamente alterado para favorecimentos partidaacuterios diretos ou natildeo

58

Conexa a essa pretensa e possiacutevel anaacutelise quantitativa-qualitativa parte-se

como uma das vertentes desse raciociacutenio loacutegico que pela preponderacircncia da judicial

review assumiram as supremas cortes o poder de vetar decisotildees parlamentares

claramente inconstitucionais a partir de controles comparativos ldquoda qualidade

constitucional das decisotildees parlamentares com as soluccedilotildees que a proacutepria

Constituiccedilatildeo venha a imaginar substituindo as decisotildees do parlamento caso

entenda que as suas satildeo melhoresrdquo101

Contudo em que pese essa maior participaccedilatildeo institucional do Poder

Judiciaacuterio agraves decisotildees dos tribunais pode e deve ser conferida alguma espeacutecie de

controle metodoloacutegico (ainda que natildeo dispostos os mecanismos institucionais

expressos) com fulcro na loacutegica dos check and balances

Logo importante ponderar ser inevitaacutevel para o sentido loacutegico dos elementos

que integram o ativismo considerar a essecircncia da normadecisatildeo resultante do

processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo

Imaginemos a hipoacutetese de se resultar legiacutetima uma dada decisatildeo judicial

aparentemente questionada no foro da legitimidade de julgamento Como

consequecircncia para a vertente exclusivamente quantitativa uma vez superada essa

anaacutelise de ldquopermissivos legitimadores de competecircnciardquo estaria afastada a condiccedilatildeo

ativista de uma decisatildeo pois considerada legiacutetima

Conjecturando-se pela variante qualitativa ao superar esse primeiro crivo de

constataccedilatildeo e permissatildeo legitimadora em que estatildeo assentadas as competecircncias

expressas para que dado caso concreto viesse o tribunal em sua substacircncia ndash

meacuterito ndash extrapolar os ditames fundamentais materiais impostos pelo sistema

constitucional estariacuteamos diante da mesma problemaacutetica jaacute que ainda persistiria a

violaccedilatildeo agrave ordem constitucional material

Diante disso poderiacuteamos dar maior consistecircncia agrave anaacutelise de fundo da

investigaccedilatildeo ativista ndash pois mais efetiva e completa ndash caso objetaacutessemos uma

perquiriccedilatildeo tanto quantitativa quanto qualitativa

101 VIEIRA Oscar Vilhena Supremocracia Revista Direito GV Satildeo Paulo 4(2) p 452 Jul-Dez 2008

59

Claro que essa anaacutelise do meacuterito das decisotildees em muitas das situaccedilotildees se

revela indispensaacutevel ateacute diante de algumas premissas atribuiacuteveis dogmaticamente

agraves praacuteticas ativistas Vejamos as situaccedilotildees que imputam agrave expansatildeo poliacutetico-

normativa dos tribunais ou agrave circunstacircncia que envolve questionamentos de meacuterito

sobre seguir uma referida decisatildeo parcial e propositadamente uma postura ou

pretensatildeo exclusivamente partidaacuteria

Nesses dois casos uma pesquisa acerca da legitimidade de um tribunal pode

resultar atenta e em conformidade aos dispositivos que fixam as expressas

competecircncias para atuar Ficasse a anaacutelise do ativismo restrita a essa verificaccedilatildeo

correr-se-ia o severo risco de decisotildees judiciais plenamente legiacutetimas servirem de

refuacutegio para a validaccedilatildeo de praacuteticas que em substacircncia persistiriam por afrontar

toda a unidade e sistemaacutetica do ordenamento constitucional

A qualidade das decisotildees jurisdicionais mormente em controles de

constitucionalidade num sentido mais ativo deve atingir o minimamente esperado

quanto ao processo de concretizaccedilatildeoharmonizaccedilatildeo das normas constitucionais e a

sistemaacutetica vigente jaacute que em muito se afigurou claro que dentro da principal

vertente desenvolvida e pesquisada devem os poderes seguir o sentido final

pretendido pela carta constitucional

Embora de teor extenso importante transcrever o contexto argumentativo

lanccedilado por Caprice Roberts para esclarecer parte da problemaacutetica

Em uacuteltima anaacutelise no entanto essa batalha deve ser travada na esfera qualitativa O termo ativismo judicial tem inuacutemeros significados Eacute o iniacutecio ou o final do debate Tem componentes quantificaacuteveis e natildeo quantificaacuteveis Ele pode direcionar processo ou substacircncia Em suma pode significar tudo e nada ao mesmo tempo Embora possa haver uma batalha poliacutetica ganha e alguns comportamentos judiciais revelados na frente empiacuterica temos que nos engajar na discussatildeo final sobre o que procurar nos juiacutezes Ao inveacutes de transformar o debate distante da discussatildeo acerca do meacutetodo interpretativo constitucional adequado devemos abraccedilar tal debate Nossa tarefa mais profunda eacute continuar a mergulhar nos debates normativos sobre o papel apropriado de um Poder Judiciaacuterio independente em nosso esquema constitucional democraacutetico de separaccedilatildeo de poderes e federalismo assim como a fidelidade de nossos juiacutezes agrave eacutetica ao precedente a loacutegica e a verdade102

102 ldquoUltimately however this battle has to be waged in the qualitative realm The term ldquojudicial activismrdquo has myriad meanings It is the beginning of debate or debatersquos end It has quantifiable and

60

A partir do momento em que para fins dogmaacuteticos satildeo consideradas como

praacuteticas ativistas aquelas que adentram em campos atinentes a uma seara

inicialmente estranha agrave contenda judicial resulta como sucedacircneo loacutegico imaginar

que superando ndash e aceitando ndash a possibilidade de enfrentamento pelo Judiciaacuterio de

questotildees poliacuteticas inarredaacutevel concluir pelo necessaacuterio enfrentamento da correccedilatildeo

conteudiacutestica das decisotildees ativistas

Todo o raciociacutenio eacute construiacutedo primeiramente pela exposiccedilatildeo de pressupostos

que atribuem uma viabilidade ainda que restrita e parcial de poder o Judiciaacuterio

adentrar em certas questotildees poliacuteticas em dadas circunstacircncias ldquoinstitucionaisrdquo O

passo seguinte deve atingir o conteuacutedo das decisotildees pois diante desse paracircmetro

de controle se possibilitaraacute tambeacutem aos outros poderes atingidos firmar conceitos e

argumentos para futuros questionamentos dos caminhos adotados O movimento

ininterrupto e circular de controle institucional da Constituiccedilatildeo assegura seu

cumprimento e concreccedilatildeo

Talvez haja momentos histoacutericos em que uma violaccedilatildeo por parte do poder executivo combinado com um mau desempenho de funccedilotildees por parte do Poder Legislativo permitem (e as vezes exige-se) um maior exerciacutecio do poder judicial do que usualmente seria toleraacutevel Certamente entatildeo noacutes precisamos discernir padrotildees e limites adequados de tais recursos o que exige ainda mais uma anaacutelise qualitativa ldquocaso-a-casordquo do problema ou mesmo a questatildeo de saber se o tribunal eacute validamente legitimo para exercer o seu poder103

non-quantifiable components It can target process or substance It can reveal as much about its user as it does its subject In short it can simultaneously mean everything and nothing While there can be a political battle won and some judicial behavior revealed on the empirical front we have to engage in the ultimate argument about what we look for in judges Rather than turn the debate away from discussion of proper constitutional interpretive method we should embrace such debate Our deepest task as academics and members of the bar is to continue to immerse ourselves in the normative debates about the proper role of an independente judicial branch in our democratic constitutional scheme of separation of powers and federalism as well as our judgesrsquo fidelity to ethics precedent logic and truthrdquo (ROBERTS Caprice L In Search of Judicial Activism Dangers in Quantifying the Qualitative Tennessee Law Review v 74 2007 p 43-4)

103 ldquoPerhaps there are historical moments where a violation by the executive branch combined with an underperformance of duties on the part of the legislative branch permit (or even call for) a greater exercise of judicial power than would otherwise be tolerable Certainly then we would need to discern appropriate standards and limits for such remedies which all the more necessitates a qualitative case-by-case issue-by-issue analysis of whether the court is validly exercising its powerrdquo (ROBERTS 2007 p 13)

61

Embora natildeo resolvendo o problema em sua completude facilitaria a

compreensatildeo partir da adoccedilatildeo de uma meacutetrica central para avaliar o ativismo

calcada na definiccedilatildeo de acerto ou erro da decisatildeo104

A fim de reforccedilar o raciociacutenio propugnado nesse toacutepico quando da indagaccedilatildeo

de serem as praacuteticas judiciais legiacutetimas ou ilegiacutetimas transcorrem-se

inevitavelmente duas espeacutecies de anaacutelise conforme detalhado por Ernest Young

Uma vez que fora discutida a correccedilatildeo sobre o meacuteritos e assertividade da interferecircncia institucional como questotildees separadas precisa-se definir acerca do que cada termo realmente traduz Ativismo e contenccedilatildeo servem agrave essa funccedilatildeo uacutetil Por essa razatildeo vale a pena tentar recuperar essa terminologia de quem iria usar o ativismo como um epiacuteteto para lsquodescrever resultados que eles natildeo gostamrsquo Como discutido a variedade de formas que o ativismo pode tomar sugere extrema cautela sempre que se tenta aplicar esse termo a determinadas decisotildees105

Posto isso parte-se para a inspeccedilatildeo desses conceitos bem como das

variaacuteveis que denotam a mescla havida do ativismo judicial com autocontenccedilatildeo

104 YOUNG 2002 p 1149

105 ldquoOnce we view correctness on the merits and institutional assertiveness as separate issues we need terminology for describing different points along the latter continuum activism and restraint serve that useful function For that reason it is worth trying to recover this terminology from those who would use activism as an epithet to describe results that they do not like As a discuss the variety of forms that activism may take suggests extreme caution whenever we try to apply that term to particular decisionrdquo (YOUNG 2002 p 1164)

62

2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o

Conservadorismo

Insistindo na demarcaccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo os criteacuterios para

definiccedilatildeo de uma atividade ativista outra variante que se irrompe estaacute relacionada

ao niacutevel de accedilatildeo ou mesmo de omissatildeo das praacuteticas dos tribunais

A relevacircncia dessa exposiccedilatildeo de variantes apenas vem acrescentar

positivamente agrave discussatildeo jaacute que se investigam a fundo todas as possiacuteveis

caracteriacutesticas que envolvem o tema e refletem efeitos sobre os mais variados

ramos do estudo da ciecircncia juriacutedica principalmente nos paiacuteses que adotam o

constitucionalismo como fonte principal do ordenamento

Perseverar na apresentaccedilatildeo dessas diretrizes de pensamento angaria

solidez para a demarcaccedilatildeo dos precisos elementos dogmaacuteticos do ativismo

tendentes a irromper com as consideraccedilotildees destituiacutedas de consistecircncia e

profundidade

Como exibido inicialmente quando se atentou para o caraacuteter multifacetaacuterio do

ativismo este pode estar associado agraves praacuteticas proativas voltadas a um

direcionamento centrado numa maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio em questotildees

poliacuteticas em tese proacuteprias dos poderes poliacuteticos por excelecircncia

Essa percepccedilatildeo mais ldquoativardquo encontra ressonacircncia numa ideologia mais

liberal jaacute que muitas cortes de justiccedila utilizam o elemento principioloacutegico como

instrumento de melhor adaptaccedilatildeo ao sentido que se pretende ver ajustada agrave proacutepria

realidade constitucional Ao adotar essa ldquoorientaccedilatildeo metodoloacutegicardquo os liberais

adeptos dessas praacuteticas mais proativas tambeacutem ampliam seu espectro de defesa

contra aqueles que questionam seus meacutetodos ndash como afrontosos agrave divisatildeo dos

poderes (funccedilotildees) e por conseguinte marcados por suposta ilegitimidade ndash

justamente por usarem da vasta abertura presente nas normas de cunho

principioloacutegico o que em tese permitiria maior flexibilidade semacircntica

63

Prova dessa passagem e dessa visatildeo de ativismo orientada por um sentido

exclusivamente proativo eacute a definiccedilatildeo atribuiacuteda ao ativismo por Luiacutes Roberto

Barroso ldquoativismo eacute uma atitude a escolha de um modo especiacutefico e proativo de

interpretar a Constituiccedilatildeo expandindo o seu sentido e alcancerdquo106

Nota-se que satildeo apenas instrumentos proativos de anaacutelise mas que diante

do jaacute ressaltado caraacuteter multidimensional do ativismo pode-se deixar de investigar

com maior precisatildeo uma decisatildeo supostamente ativista que ao se utilizar da

abertura hermenecircutica empregue de forma equivocada instrumentos como a

declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de texto107

Diante desses fatores e ainda pouco explorado pelos autores paacutetrios estaacute a

visatildeo mais conservadora de ativismo108 Essa corrente de pensamento segundo

atribuem os estudiosos envolveria o ldquoativismo judicial de contenccedilatildeordquo o que

equivaleria ao termo ldquoactivist judicial restraintrdquo

Partilha essa visatildeo dotada de um sentido precoce e arriscado em atribuir ao

ativismo uma ponderaccedilatildeo exclusivamente negativista pelo fato de um tribunal usar

sob os auspiacutecios de uma metodologia de contenccedilatildeo (self-restraint) de uma poliacutetica

conservadora de suposta deferecircncia aos poderes poliacuteticos para estabelecer sua

ldquomelhor interpretaccedilatildeordquo diversa da interpretaccedilatildeo que deveria ser tomada no caso

concreto

Assim cita Michael Pausen que uma das expressotildees do ativismo judicial de

contenccedilatildeo seria forjada na natildeo escolha de um dado precedente por motivos de

contenccedilatildeo judicial109 ou seja deixaria de agir quando assim o deveria ndash nos termos

do estabelecido pelo obrigatoacuterio precedente

106 BARROSO Luiacutes Roberto Judicializaccedilatildeo Ativismo Judicial e Legitimidade Democraacutetica Revista Direito do Estado Salvador ano 4 n 13 p 71-91 janmar 2009

107 Instrumento esse que como asseverado por Sarmento envolve ldquohipoacuteteses em que natildeo existe ambiguidade ou polissemia no texto normativo mas em que parte do seu campo de incidecircncia natildeo pode se submeter agrave aplicaccedilatildeo da norma sob pena de afronta agrave Constituiccedilatildeordquo (SARMENTO Daniel SOUZA NETO Claacuteudio Pereira de Direito Constitucional ndash Teoria histoacuteria e meacutetodos de trabalho Belo Horizonte Foacuterum 2012 p 936)

108 Por mais estranho possa isso parecer principalmente pelo termo ativismo denotar aparente sentido de proacute atividade muitos autores percebendo essa fragilizaccedilatildeo do uso do termo ldquofogemrdquo do aspecto eminentemente terminoloacutegico concebendo o ativismo como uma designaccedilatildeo que pode admitir diversos sentidos

109 PAULSEN Michael Stokes Activist Judicial Restraint (2002) apud YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1174

64

Aliada a essa dicotomia ldquoproacute-ativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo integram para os

estudiosos as seguintes associaccedilotildees ao proacute-ativismo normalmente estatildeo

conectadas as facetas liberais e maximalistas De outro norte agrave visatildeo de contenccedilatildeo

o conservadorismo e o minimalismo

De todas essas visualizaccedilotildees impera consignar que uma acepccedilatildeo de efetiva

autocontenccedilatildeo estaria assegurada apenas quando um tribunal agisse em exclusiva

praacutetica originalistatextualista

Entrementes em criacutetica expressa ao ativismo liberal e proativo ditam os

conservadores que ao juiz caberia apenas a resoluccedilatildeo do caso concreto ateacute o limite

pretendido cuja aacuterea natildeo fosse atinente agraves competecircncias poliacutetico-legislativas

Assim o Poder Judiciaacuterio deve adotar uma poliacutetica restritiva de maior deferecircncia aos

poderes poliacuteticos110

Ao propoacutesito Dimitri Dimoulis acautela sobretudo quando ausente agrave desejada

deferecircncia poliacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio para ldquoo risco de violaccedilatildeo do

princiacutepio e dos procedimentos democraacuteticos caso os julgadores venham a substituir

autoridades legitimadas pelo voto popular como o legisladorrdquo111

Outro importante argumento combatido pelos conservadores no que tange agrave

justificaccedilatildeo de accedilatildeo (ativista) pelo Judiciaacuterio decorrente da omissatildeo injustificada dos

poderes envolve as seguintes consideraccedilotildees primeiro ao imiscuir-se o Judiciaacuterio

em aacuterea constante do campo discricionaacuterio dos poderes poliacuteticos estaria aquele

poder violando a liberdade de accedilatildeo destes os quais possuem ampla

discricionariedade para decidir quando e como se utilizar das ferramentas previstas

para desenvolver a aacuterea em comento

Em segundo lugar parte-se do pressuposto que a omissatildeo em concretizar a

constituiccedilatildeo ou resolver as lacunas ndash ainda em aberto ndash possa estar revestida de

propoacutesitos intencionais que visam a realizaccedilatildeo de outros programas pelos

detentores dos poderes poliacuteticos tornando impossiacutevel a realizaccedilatildeo em conjunto de

todos os programas previstos pela ordem constitucional para aquele dado

momento

110 RENDLEMAN 2004

111 DIMOULIS 2011 p 223

65

Em sentido proacuteximo revela o Justice Stevens ao dispor em seu voto que ldquoo

ativismo judicial mina o poder da Corte de desempenhar a sua missatildeo central de

uma maneira legiacutetimardquo Para Stevens o ativismo ataca a regra da maioria

desrespeitando a doutrina da limitaccedilatildeo judicial em que a Corte lsquore-argumentandorsquo

ordena e direciona os pleitos das partes para tratar de uma questatildeo constitucional

que estas com razatildeo natildeo tinham solicitado Trata-se de uma forma de ativismo

decisional em que a Corte afasta o cacircnone tradicional da construccedilatildeo constitucional

que exige a prevenccedilatildeo de questotildees constitucionais quando possiacuteveis112

Tambeacutem podem ser consideradas como ativismo conservador algumas

hipoacuteteses retratadas pela doutrina como a abdicaccedilatildeo das responsabilidades

juriacutedicas ou a afirmaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo de forma inadequada113 cuja formulaccedilatildeo

passaria a integrar uma zona de incerteza e inseguranccedila que inevitavelmente

levaria a um ativismo ilegiacutetimo114

Por sua vez valendo-se da criacutetica ao conservadorismo argumentam os

liberais que ldquoocorrem situaccedilotildees em que a Corte poderia muito bem ter interpretado a

Constituiccedilatildeo corretamente mas opta por natildeo seguir essa interpretaccedilatildeo por razotildees

de limitaccedilatildeo judicialrdquo115

Outro juiacutezo criacutetico tambeacutem lanccedilado ao ativismo judicial conservador reside na

postura de um tribunal constitucional permitir a vigecircncia de uma dada norma que

deveria ser julgada inconstitucional face ao excesso de zelo em se deferir escolhas

poliacuteticas aos oacutergatildeos poliacuteticos em sua essecircncia Tambeacutem por este argumento que se

refuta a rotineira e imatura associaccedilatildeo de ativismo agrave caracteriacutestica exclusivamente

proacute-ativista (criadora)

112 New Jersey v TLO 469 US 325 1985

113 E aqui tambeacutem lanccedila questionamento semelhante Carlos Alexandre de Azevedo Campos tomando como suporte o caso Dred Scott v Sandford ldquoO paradoxo comportamental eacute evidente como explicar que uma Corte tatildeo ambiciosa em resolver o tema mais tormentoso de seu tempo e indiferente agrave posiccedilatildeo do Congresso fez ao mesmo tempo defesa tatildeo veemente da limitaccedilatildeo do papel de inteacuterprete constitucional 113 (CAMPOS 2014 p 56)

114 ldquoOther examples include abdicating jurisdictional responsibility or asserting jurisdiction improperly Thus inaction may be activismrdquo (ROBERTS 2007 p 12)

115 ldquoFocuses on situations in which the court may well have interpreted the Constitution correctly but the chooses not to follow that interpretation for reasons of judicial restraintrdquo (YOUNG 2002 p 1174)

66

Da parte do liberalismo em que se viabiliza uma maior participaccedilatildeo do Poder

Judiciaacuterio na efetivaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo das normas constitucionais diverge-se da

postura conservadora precipuamente por esta natildeo apresentar um enfrentamento

adequado agraves novas problemaacuteticas trazidas pelo desenvolvimento social e

econocircmico nos moldes dos permissivos principioloacutegicos abertos

Afrontar a postura conservadora de deferecircncia aos poderes poliacuteticos

diversamente do aduzido pelos adeptos da autocontenccedilatildeo judicial fez-se necessaacuterio

em razatildeo das inuacutemeras instabilidades ocasionadas pelo natildeo acompanhamento dos

poderes poliacuteticos agrave corrente desenvolvimentista consoante muitos exemplos

havidos da experiecircncia histoacuterica

Como ocorreu ao positivismo juriacutedico em sua ldquoversatildeo inicialrdquo o apego ao

formalismo e textualismo original acabou por descredenciar o devido enquadramento

da norma agraves situaccedilotildees da realidade Ao lado disso se revelou patente a inoperacircncia

dos poderes poliacuteticos em responder e solucionar essas ocorrecircncias a contento o

que reflexamente acabou por ascender agrave praacutetica jurisdicional mais liberal e proativa

Essa rigidez calcada na postura conservadora estrita esbarra em

circunstacircncias histoacutericas que remetem a erros de tal forma inaceitaacuteveis que se

tornou difiacutecil justificar a manutenccedilatildeo de comandos severamente inflexiacuteveis ndash cuja

inobservacircncia agrave eacutepoca do segundo poacutes-guerra era considerada pelos

conservadores como indesejadamente ativista Como exemplo da situaccedilatildeo ora

exposta estatildeo os casos Dred Scott116 e Plessy117 em que a despeito de se desejar

que os juiacutezes ldquoseguissem os precedentesrdquo preferiram os justices a plena superaccedilatildeo

por carregarem mencionados julgados um conteuacutedo absurdamente contraacuterio aos

princiacutepios e reais fundamentos da Constituiccedilatildeo

116 Conforme pesquisa de Saul Tourinho Leal ldquoo caso Dred Scott v Sandford foi decidido pela Suprema Corte americana em 1857 e tinha por objeto o reconhecimento do direito agrave liberdade de um ex-escravo Sem duacutevida o mais dramaacutetico caso julgado pela Suprema Corte dos Estados Unidos Viu-se uma postura ativa mas para negar direitos () Segundo o voto condutor do Justice Taney nenhum Estado poderia naturalizar um estrangeiro e conferir-lhe direitos e privileacutegios assegurados aos cidadatildeos dos estados-membros dos Estados Unidos da Ameacuterica sem que a Constituiccedilatildeo da Federaccedilatildeo assim previsse () Ao final a Suprema Corte concluiu que Dred Scott natildeo tinha sequer capacidade civil para demandar judicialmente Ele natildeo era uma pessoa Era coisa O que acabou por acarretar a decisatildeo de que ele natildeo era um homem livre embora residisse em um territoacuterio em que a escravidatildeo era proibidardquo (LEAL Saul Tourinho Ativismo ou Altivez O Outro Lado do Supremo Tribunal Federal Belo Horizonte Foacuterum 2010 p 49-51)

117 ROBERTS 2007 p 29

67

Natildeo nos custa renovar como um dos valiosos argumentos jaacute aludidos em prol

da visatildeo liberalista o fato de que em muitas das vezes estavam as decisotildees

jurisdicionais em sintonia ao sentimento socialconstitucional sentimento este

tambeacutem comungado pelos demais poderes

Esse senso de responsabilidade das cortes deve seguir como fio condutor

para que decisotildees sistematicamente coerentes natildeo desvirtuem e deturpem o

equiliacutebrio institucionalconstitucional118

Como visto em Brown vs Board of Education119 a decisatildeo estava cercada

por severas dificuldades fora do contexto judicial A Suprema Corte Norte-Americana

consciente da importacircncia da decisatildeo e das provaacuteveis reaccedilotildees contraacuterias

principalmente vinda dos estados sulistas trabalhou com a unanimidade de forma a

natildeo deixar lacunas para eventuais questionamentos Ao refletir pela unanimidade

imaginou a corte estar fortalecida a legitimidade de sua decisatildeo impedindo

ocasionais reversotildees de precedentes Mesmo diante dessa estrateacutegia viu-se ldquoa

necessidade pela Corte do auxiacutelio do poder poliacutetico federal para tornar Brown

realidaderdquo120

A Suprema Corte analisou o risco de sua decisatildeo natildeo encontrar

cumprimentoatendimento praacutetico concreto e portanto sofrer com a consequente

perda de autoridade e legitimidade de seus julgados

Diante de todo esse contexto social e institucional cabe a percepccedilatildeo

sensiacutevel de que

118 Em passagem defendida por Oscar Vilhena Vieira ldquoao tomar decisotildees de natureza poliacutetica e natildeo apenas exercer a autoridade de preservar regras o Supremo passaraacute a ser cobrado pelas consequecircncias de seus atosrdquo (VIEIRA 2008 p 453) Ainda que natildeo haja a previsatildeo desse controle institucional por parte dos demais poderes poliacuteticos em detrimento das decisotildees dos tribunais fato eacute que o ldquocontrole pragmaacutetico da realidaderdquo em muito pode afetar a proacutepria autoridade das decisotildees da corte suprema de modo que sendo esta tomada pelo desprestiacutegio institucional de uma maneira ou de outra haveria a transferecircncia de responsabilidade decisiva ao poder mais ajustado a efetivar os anseios sociais

119 347 US 483 (1954) Disponiacutevel em lthttpssupremejustiacomcasesfederalus347483gt Acesso em 15 jul 2015 Decisatildeo essa que abordou uma problemaacutetica envolvendo famiacutelias no Estado do Kansas que intentavam matricular seus filhos crianccedilas afro-americanas em escolas direcionadas exclusivamente para crianccedilas brancas em face da proximidade dessas escolas de suas respectivas moradias Tiveram seus pedidos negados sendo recusadas as admissotildees com base numa Lei Estadual de 1879 que permitia que o Conselho de Educaccedilatildeo operasse escolas primaacuterias separadas para estudantes brancos e afro-americanos Em primeira instacircncia as famiacutelias natildeo tiveram sucesso pois o juiacutezo local baseou-se num precedente Plessy v Ferguson Na Suprema Corte tiveram seus recursos acolhidos agrave unanimidade com receio de que eventuais dissidecircncias pudessem desacreditar a efetiva implementaccedilatildeo da decisatildeo determinando o fim da segregaccedilatildeo racial no ensino puacuteblico

120 CAMPOS 2014 p 73

68

[] a identificaccedilatildeo e a avaliaccedilatildeo do ativismo judicial natildeo podem portanto ser desvinculadas das estruturas constitucionais que em lugares e em eacutepocas distintas disciplinam a dinacircmica de funcionamento dos poderes e as relaccedilotildees entre indiviacuteduos e Estado tampouco das praacuteticas juriacutedico-culturais poliacuteticas e sociais contemporacircneas121

Em resumo servem essas consideraccedilotildees para delimitar o enfoque da

problemaacutetica que em muitas das situaccedilotildees ficam restritas a muacutetuos ataques dado

que as citadas correntes se acusam reciprocamente de ativistas consoante as

posiccedilotildees respectivamente defendidas (no equivocado conceito de ativismo como

algo estritamente negativo)

Por tudo isso os liberais acusam os conservadores de ativistas num sentido

conservador por deixarem estes de oxigenar o sistema constitucional que exigiria

ldquoreadequaccedilotildeesrdquo aos contextos normativos aos anseios de cada eacutepoca

Por sua vez os conservadores acusam os liberais de violarem os limites do

texto constitucional imprimindo valores e posiccedilotildees proacuteprias (travestidas de

interesses escusos e parciais em prol de posiccedilotildees partidaacuterio-poliacuteticas distantes da

imparcialidade e justiccedila exigidas pelo caso concreto) em dissonacircncia do que

ldquoefetivamenterdquo disporia o sistema constitucional original (the founding fathers) aleacutem

de contrariar a regra democraacutetica ao deixar de conferir aos poderes poliacuteticos o papel

de resoluccedilatildeo de citadas questotildees poliacuteticas122

Posto isso passa-se ao exame das causas do ativismo para que se

possibilite uma melhor visualizaccedilatildeo e individuaccedilatildeo acerca da origem e possiacutevel

justificaccedilatildeo do ativismo ajustando-se a proposta deste trabalho que eacute a de conferir

uma coerecircncia entre os pontos teoacutericos e permitir uma maior unidade e precisatildeo de

diagnoacutestico das efetivas praacuteticas ativistas

121 CAMPOS 2014 p 161-162

122 Nessa estigma pendular de variaccedilatildeo bilateral entre o conservadorismo e o liberalismo ver Caprice Roberts em posiccedilatildeo que cerca a atual composiccedilatildeo da Suprema Corte Norte-Americana ldquoAssim os conservadores afirmam que eacute hora de o pecircndulo balanccedilar de volta para a razatildeo firmemente restrita (de contenccedilatildeo) Na verdade outros que natildeo satildeo conservadores tambeacutem chamam para uma aplicaccedilatildeo coerente da limitaccedilatildeo judicial (self restraint) Seraacute que esses temas indicam o impulso para o aumento da adesatildeo ao formalismo judicial Normativamente deve o formalismo fixar a meta para a qual um juiz deveraacute ter por objetivo Geralmente qual imagem do juiz deve servir como nosso idealrdquo (ROBERTS 2007 p 40)

69

2113 Causas do Ativismo Judicial

Muitas satildeo as anaacutelises e pesquisas centradas na realizaccedilatildeo ativista

principalmente da atividade das cortes constitucionais Decorre contudo que da

anaacutelise detida das circunstacircncias que aferem uma praacutetica judicial ativista elucida-se

que citada postura natildeo estaacute evidenciada unicamente na corte maacutexima de justiccedila em

vista de que aleacutem de ser possiacutevel criar e inovar na ordem juriacutedica a praacutetica judiciaacuteria

realiza a concreccedilatildeo de valores constitucionais patentes de uma delimitaccedilatildeo

discricionaacuteria afeita aos oacutergatildeos administrativos

O avanccedilo ao campo poliacutetico do Estado pelo Judiciaacuterio revela como destacado

em todos os ldquoelementos configuradores do ativismordquo a necessidade de

questionamentos acerca das consequecircncias dessa praacutetica para o futuro da

Democracia e para o Estado de Direito

Natildeo obstante isso volta-se para a apresentaccedilatildeo das causas do ativismo em

especial para os efeitos avindos da ruptura da teoria textualistaoriginalista e do

moderno constitucionalismo De acordo com o que exibe Elival da Silva Ramos

Para os adeptos do literalismo e do originalismo toda a praacutetica judiciaacuteria que natildeo se filie ao interpretativismo eacute ativista emprestando ao termo conotaccedilatildeo negativa que o contrapotildee agrave democracia ao Estado de Direito agrave objetividade e seguranccedila juriacutedica ao pluralismo ideoloacutegico etc Em sentido oposto os defensores da construction (natildeo interpretativismo) natildeo veem o ativismo de forma negativa na medida em que incorporam a supremacia da Constituiccedilatildeo e o controle de constitucionalidade ao conjunto das instituiccedilotildees que expressam o sistema poliacutetico democraacutetico insistindo na inevitabilidade da criatividade jurisprudencial como demonstrado pela Hermenecircutica contemporacircnea123

A noccedilatildeo de supremacia da Constituiccedilatildeo e a necessidade de garantir um

sistema de controle miacutenimo para que essa fonte normativa efetivamente propugne

seus efeitos perante toda a ordem juriacutedica sem restar afetada em sua essecircncia e

plena funcionalidade acarretam um incremento na postura do proacuteprio Poder

Judiciaacuterio oacutergatildeo primordialmente incumbido dessa tarefa

123 RAMOS 2014 p 133

70

Como decorrecircncia dessa orientaccedilatildeo sistecircmica pelo constitucionalismo dada

sua maior rigidez frente agraves demais normas e a proacutepria abertura principioloacutegica

sustenta-se a supremacia da Constituiccedilatildeo

Nesse ponto portanto satildeo dois os principais fundamentos invocados para afirmaccedilatildeo da supremacia da Constituiccedilatildeo Um eacute substantivo e se liga ao conteuacutedo da Constituiccedilatildeo o outro eacute geneacutetico dizendo respeito agrave sua origem O fundamento objetivo eacute complexo e comporta inuacutemeras variaccedilotildees e nuances Em siacutentese a ideia eacute a de que existem direitos e princiacutepios tatildeo essenciais que devem ser postos fora do alcance das maiorias Por isso eles satildeo ldquoentrincheiradosrdquo pela Constituiccedilatildeo que os protege ateacute do legislador democraticamente eleito Como visto acima o jusnaturalismo seguia esse caminho mas natildeo eacute necessaacuterio aderir a qualquer teoria de direito natural para aceitaacute-lo Basta reconhecer que existem certos valores mdash natildeo importa se histoacutericos ou transcendentes mdash que satildeo tatildeo importantes que devem ser subtraiacutedos da luta poliacutetica cotidiana124

Dessa forma qual a medida e campo de atuaccedilatildeo permitidos ao Judiciaacuterio

atingir sob a veste da ldquodefesa da primazia da Constituiccedilatildeordquo

Como visto em princiacutepio a realidade social e poliacutetica escancaram certa

falecircncia dos Poderes Poliacuteticos (principalmente quando falamos em paiacuteses em

desenvolvimento) ao tentar equacionar as demandas sociais prementes de valores

consagrados pela ordem constitucional

A omissatildeo em atender aos anseios sociais legitimou o Poder Judiciaacuterio agrave

plena reparabilidade agraves lesotildees e ameaccedilas a direitos visando suprir referidas lacunas

poliacuteticas afeitas agraves circunstacircncias de cunho discricionaacuterio impossibilitadas a priori

de serem ldquoinvadidas pelo juizrdquo

De igual forma e em semelhante abordagem expressa Dimitri Dimoulis que

[] quando os poderes poliacuteticos (Legislativo e Executivo) perdem sua legitimidade popular e mostram-se inertes perante os problemas sociais e a necessidade de implementar os mandamentos constitucionais o Judiciaacuterio natildeo atua como usurpador Simplesmente tenta preencher vazios normativos e oferecer respostas agrave populaccedilatildeo125

124 SARMENTO SOUZA NETO 2012 p 20

125 DIMOULIS Dimitri A Relevacircncia Praacutetica do Positivismo Juriacutedico Revista Brasileira de Estudos

71

Mesmo diante desse talante poliacutetico que circunscreveria agrave atuaccedilatildeo judicial

aos limites postos e especificamente natildeo discricionaacuterios imperativo destacar que a

individualizaccedilatildeo dos direitos e seu vieacutes de fundamentalidade assim como outros

elementos estruturais balizam a fundamental essecircncia judicial que eacute a defesa final

das normas constitucionais126

Sob outra perspectiva esse enorme crescimento da participaccedilatildeo do Estado

na vida social (principalmente em sua faceta poliacutetico-legislativa) ocasionara uma

necessidade de perscrutar limites para conter esse fenocircmeno em especial no

momento poacutes Segunda Guerra Mundial tido para alguns autores como um estado

de ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo127

Parte da intenccedilatildeo de contenccedilatildeo desse ldquoestado produtor legislativordquo residiu na

tentativa de inversatildeo dessa direccedilatildeo tomando-se uma visatildeo mais realiacutestica a partir

da implementaccedilatildeo de um processo de ldquocontrole adequadordquo Dessa forma citado

raciociacutenio remonta como uma das causas fundamentais para o implemento do

ativismo judicial pois que se tornava difiacutecil sustentar uma imagem de um sistema

eficaz de controle de pesos e contrapesos sem o crescimento fragmentaccedilatildeo e

maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio128

Fala-se em crescimento pois o Judiciaacuterio despontava como poder

diretamente envolvido nesse processo de construccedilatildeo constitucional A proacutepria

Constituiccedilatildeo ao conferir poderescompetecircncias tatildeo importantes ao Judiciaacuterio

acabou por equacionar ou ao menos reduzir o abismo que havia entre o

protagonismo dos poderes poliacuteticos face ao poder jurisdicional

Poliacuteticos Belo Horizonte n 102 janjun 2011 p 224

126 Nesse sucedacircneo em julgado exarado pela Corte Suprema Nacional retira-se importante raciociacutenio que denota o avanccedilo da atividade jurisdicional em pontos antes intocaacuteveis face o caraacuteter eminentemente poliacutetico ldquo() o exerciacutecio da jurisdiccedilatildeo constitucional que tem por objetivo preservar a supremacia da Constituiccedilatildeo potildee em evidecircncia a dimensatildeo essencialmente poliacutetica em que se projeta a atividade institucional do Supremo Tribunal Federal pois no processo de indagaccedilatildeo constitucional assenta-se a magna prerrogativa de decidir em uacuteltima anaacutelise sobre a proacutepria substacircncia do poderrdquo (MS 26603DF Rel Min Celso de Mello p 323)

127 Agrave essa ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo comumente atribuiacuteda de ldquoorgia de leisrdquo em que a busca do Estado em intervir em todos os domiacutenios possiacuteveis acabou por propiciar um inevitaacutevel aumento participativo do Poder Judiciaacuterio no sentido de controlar referidas intervenccedilotildees (CAPPELLETTI Mauro Juiacutezes legisladores Trad Carlos Alberto Aacutelvaro de Oliveira Porto Alegre Seacutergio Antocircnio Fabris editor 1999 p 39)

128 CAPPELLETTI 1999 p 52-53

72

Natildeo menos importante estaacute a sintonia e a interaccedilatildeo institucional Como

atentado em toacutepicos anteriores o proacuteprio Judiciaacuterio em muitas das ocasiotildees

acabou por confluir na mesma direccedilatildeo que os demais poderes poliacuteticos numa

simbiose voltada para a finalidade preciacutepua de concretizaccedilatildeo e efetivaccedilatildeo da

Constituiccedilatildeo A transferecircncia de responsabilidades e agraves vezes as ldquoomissotildees

funcionais propositaisrdquo por parte dos poderes poliacuteticos figuram como possiacuteveis

justificaccedilotildees para esse novo protagonismo e proacute-ativismo judicial

A necessidade de se precisar se uma dada decisatildeo fora correta ou natildeo num

fechamento conclusivo de ativismo ou natildeo estaacute centrada nos argumentos de que o

Judiciaacuterio em muitas ocasiotildees segue o sentido praacutetico e as premissas poliacuteticas

estabelecidas pelos proacuteprios atores poliacuteticos Nesses moldes se do descumprimento

argumentativo decisoacuterio extrai-se que citada decisatildeo esteve aqueacutem agrave efetividade

desejada resulta mais seguro confiar uma praacutetica ativista negativa e entatildeo ilegiacutetima

ndash em face da desconformidade ao sentido da norma constitucional ndash do que

prematura e inicialmente refutar uma praacutetica decisoacuteria por adentrar em ldquoespaccedilo

poliacutetico discricionaacuteriordquo

Nessas situaccedilotildees perderia o Judiciaacuterio o prestiacutegio ou a

autoridadelegitimidade de suas decisotildees Afigura-se mais claro que dessa postura

institucional parte das premissas dogmaacuteticas do proacuteprio ativismo satildeo extraiacutedas da

valoraccedilatildeo das questotildees poliacutetico-morais envolvidas em todo o contexto

desempenhado por todos os poderes

Em outro veacutertice o contingenciamento social advindo da crescente produccedilatildeo

legislativa (principalmente aquelas afeitas aos direitos sociais ndash welfare state) sob

as vestes de programas puacuteblicos aliado ao aumento das necessidades sociais

conferiu ao Judiciaacuterio a inafastaacutevel tarefa de adaptaccedilatildeo para atender a essas novas

e urgentes solicitaccedilotildees sociais129 O fato de estar o Estado-Juiz mais proacuteximo do

cidadatildeo do que o demais poder acaba tambeacutem por dar vazatildeo a esse movimento

mais proativo

A complexidade dessas novas demandas sociais embora tambeacutem atingissem

niacuteveis mais especializados de anaacutelise acabam por forccedilar o proacuteprio Judiciaacuterio a

admitir a obrigaccedilatildeo por adequar-se a essas novas teacutecnicas e realidades na acepccedilatildeo

praacutetico-metodoloacutegica da questatildeo

129 CAPPELLETTI 1999 p 59

73

A admissatildeo do amicus curiae as audiecircncias puacuteblicas a facilidade da

participaccedilatildeo processual de teacutecnicos e especialistas satildeo alguns dos itens que

credenciam e ampliam a legitimidade do Judiciaacuterio para enfrentar essas questotildees130

Dessa nova realidade expansiva de atuaccedilatildeo judiciaacuteria ganha relevacircncia aleacutem

dos elementos jaacute mencionados a ampliaccedilatildeo do acesso ao judiciaacuterio jaacute que por meio

dessa instacircncia de poder almeja o jurisdicionado incrementar a chance de ecircxito na

realizaccedilatildeo de praacuteticasdireitosmedidas a que se pretende ver concretizadas Eacute

perceptiacutevel nesse diapasatildeo que pelo fato de o cidadatildeo aproximar-se com muito

mais facilidade do ldquojuiacutezordquo do que de parlamentares ou chefes do executivo acaba

por inclinar-se na busca do acesso direto ao poder jurisdicional131

Com a consideraacutevel ampliaccedilatildeo do rol de legitimados para a propositura de

accedilotildees constitucionais ndash em comparaccedilatildeo agrave Emenda Constitucional n 1 de 1969 (a

qual reproduziu o mesmo conteuacutedo da Constituiccedilatildeo de 1967) em que em seu art

119 I l rezava que apenas o Procurador-Geral da Repuacuteblica estava autorizado a

representar por inconstitucionalidades de leis ou atos normativos federais e

estaduais ndash tambeacutem se revela inapelaacutevel o diagnoacutestico de aumento do contato da

populaccedilatildeo a esse centro de poder ndash aqui consideradas pessoas legitimadas a

questionar a constitucionalidade de leis ou atos normativos federais e estaduais

Diante desse movimento de Judicializaccedilatildeo a sociedade passou natildeo soacute a

participar direta e efetivamente da ldquoformaccedilatildeo da vontade jurisdicionalrdquo mas tambeacutem

de forma indireta e geneacuterica contribuindo com a participaccedilatildeo na formaccedilatildeo racional

do discurso empreendido em sede abstrata ndash enriquecendo a legitimidade do poder

jurisdicional

130 Por seu turno como parte dessa previsatildeo normativa aberta conferida aos direitos sociais ldquoseria difiacutecil ao Judiciaacuterio natildeo dar a proacutepria contribuiccedilatildeo agrave tentativa do estado de tornar efetivos tais programa de natildeo contribuir assim para fornecer concreto conteuacutedo agravequelas lsquofinalidades e princiacutepiosrsquo o que eles podem fazer controlando e exigindo o cumprimento do dever do estado de intervir ativamente na esfera social um dever que por ser prescrito legislativamente cabe exatamente aos juiacutezes fazer respeitarrdquo (CAPPELLETTI 1999 p 42)

131 Por sua vez Canotilho alia a garantia de uma tutela jurisdicional efetiva ao direito de acesso ao direito e agrave tutela jurisdicional como direito autocircnomo e especifico de modo a servir de condiccedilatildeo agrave proacutepria realizabilidadetutela dos direitos a vaacuterios niacuteveis (CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito de acesso agrave Justiccedila Constitucional Estados da Conferecircncia das Jurisdiccedilotildees Constitucionais dos Paiacuteses de Liacutengua Portuguesa Luanda Junho de 2011 Disponiacutevel em lthttpwww2stfjusbrcjcplppresidenciaGomesCanotilho_Junho2011pdfgt Acesso em 21 mar 2015

74

Em trabalho sobre o tema Canotilho assevera que ldquosendo o processo lsquopoderrsquo

ele seja um elemento de legitimaccedilatildeo externa contribuindo para a aceitaccedilatildeo

democraacutetica da justiccedila do Estadordquo E prossegue dizendo ldquoa abertura do direito de

acesso pode ser hoje indiacutecio de uma democracia mais participativa mais justa

segundo os impulsos daquilo que designamos por direitos procuratorisrdquo132

Em contraponto tambeacutem pode ser elencada como uma das causas reflexas

para o ativismo associada agrave questatildeo da inaccedilatildeo teacutecnica dos poderes poliacuteticos a

ldquoincompetecircncia institucionalrdquo apresentada por estes Salienta Cappelletti citando um

exemplo extremamente adequado para a discussatildeo a incapacidade dos

legisladores nos domiacutenios do direito econocircmico de resistirem agraves tentaccedilotildees da

demagogia e de saber se empenhar em seacuteria e equilibrada valoraccedilatildeo de custos e

benefiacutecios Persiste dizendo que

Nessas aacutereas os juiacutezes seriam menos vulneraacuteveis tanto agraves pressotildees da geneacuterica demagogia eleitoral de caccedila aos votos quanto agraves prioridades mais especificas e concretas impostas pelos interesses locais ou corporativos agraves quais pelo contraacuterio os poliacuteticos encontram-se agraves vezes inexoravelmente ligados133

Por fim Cappelletti ao expor todas essas causas para o ativismo direciona

seu raciociacutenio principal para a postura conferida ao Poder Judiciaacuterio pela

Constituiccedilatildeo

Detalha que basicamente a tarefa do Judiciaacuterio resulta de uma escolha ndash

logicamente em conformidade ao texto constitucional ndash de comportamento ao

Judiciaacuterio decidindo por adotar uma concepccedilatildeo mais tradicional acarretaria o

posicionamento de deferecircncia aos poderes poliacuteticos os quais permaneceriam como

os atores principais da resoluccedilatildeo dos anseios sociais e da concretizaccedilatildeo das normas

constitucionais programaacuteticas caso optasse o Judiciaacuterio por se equiparar agrave forccedila e

proeminecircncia desempenhada pelos demais poderes poliacuteticos por quase todo o

seacuteculo XX haveria por bem assumir novas responsabilidades sendo inevitaacutevel a

assunccedilatildeo de novos poderes capazes de equilibrar e impor medidas de controle aleacutem

132 CANOTILHO (2011 p 8) Por direitos procuratoacuterios Canotilho define como aqueles que visam a garantia da defesa de interesses puacuteblicos independentemente de um interesse particular

133 CAPPELLETTI 1999 p 89

75

de em contramedida estar sujeito ao controle reciacuteproco proporcional agraves ldquonovas

funccedilotildees assumidasrdquo134

Como visto muitas satildeo as causas passiacuteveis de se gerarem praacuteticas ativistas

pelo Poder Judiciaacuterio Resta fundamental nessa acepccedilatildeo consideraacute-las e ponderaacute-

las quando da busca de uma composiccedilatildeo equilibrada na distribuiccedilatildeo e equiliacutebrio das

funccedilotildees de poder O sistema de freios e contrapesos nessas condiccedilotildees exerce

suporte fundamental para a resoluccedilatildeo de diversos problemas de modo que se

garanta como fim uacuteltimo o atendimento e eficaacutecia das normas constitucionais

212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido

Positivo-Justificaacutevel

2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional

Muitos satildeo os questionamentos acerca do papel desenvolvido pela

democracia principalmente no processo de construccedilatildeo das decisotildees poliacuteticas de um

Estado

Da essecircncia de um modelo democraacutetico extrai-se a tomada de decisotildees

poliacuteticas por parte da vontade de uma maioria democraticamente escolhida para

desempenhar e ordenar as prioridades da vida social de referido

Estadocomunidade em atenccedilatildeo ao disposto em cada Constituiccedilatildeo

Seguindo o presente desenvolvimento com referecircncias ao modelo de

democracia estruturado a partir do Sistema de Triparticcedilatildeo das Funccedilotildees Estatais

exsurge a problemaacutetica envolvendo o conteuacutedo permitido pela democracia os limites

com que cada oacutergatildeo estatal estaacute autorizado a agir a adequaccedilatildeo desse modelo de

regecircncia em face dos valores constitucionalmente previstos para cada sociedade

entre outros

134 CAPPELLETTI 1999 p 47-60

76

Dentro da proposta do presente trabalho a democracia gecircnero e base para a

escolha de accedilotildees e decisotildees poliacuteticas pode conferir um limite agrave uacuteltima das funccedilotildees

estatais ndash a de julgar ndash na escala que se inicia com a produccedilatildeo normativa pelo

Legislativo execuccedilatildeo das citadas medidas pelo Executivo e controle e julgamento

pelo Judiciaacuterio

A tiacutetulo de esclarecimento metodoloacutegico impende destacar ndash para efeitos de

uma anaacutelise mais adequada ndash a existecircncia de compatibilidade entre os sistemas

common law e civil law e o uso da democracia representativa jaacute que as funccedilotildees

legislativa administrativaexecutiva e jurisdicional estatildeo presentes em ambos os

sistemas135

Em perspectiva compete destacar o que vem a ser uma democracia atenta agrave

percepccedilatildeo de seu efetivo mister a fim de que se estabeleccedila um correto

enfrentamento dos efeitos das decisotildees judiciais ativistas e suas relaccedilotildees com o

exerciacutecio proacuteprio da democracia Ponderam-se tambeacutem nessa anaacutelise as

caracteriacutesticas baacutesicas que permitem identificar a essecircncia da democracia e quais

criteacuterios e instituiccedilotildees estatildeo incumbidos do mote democraacutetico responsaacuteveis pelo

exerciacutecio efetivo da atividade poliacutetica

Para todos os efeitos teoacutericos explorar-se-aacute apenas a democracia

representativa jaacute que esta expressatildeo de poder traduz o modelo adotado pela

Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Apenas a tiacutetulo de esclarecimento contrapotildee-se agrave

forma representativa a configuraccedilatildeo histoacuterica da democracia de assembleia

processo em que a participaccedilatildeo do povo se efetiva de maneira direta ou ldquoos

cidadatildeos envolvidos no processo de governar a si mesmosrdquo136

135 Robert Dahl atenta para o fato de que determinadas as condiccedilotildees baacutesicas favoraacuteveis agrave estabilidade das instituiccedilotildees democraacuteticas nenhum grande efeito produz sobre referidas instituiccedilotildees as variaccedilotildees e escolhas constitucionais como a forma de governo sistema de revisatildeo judicial meacutetodo de formaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo entre outras (DAHL Robert Sobre a Democracia Trad Beatriz Sidou Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 2011 p 145)

136 DAHL 2011 p 119

77

Nesse contexto muitas satildeo as criacuteticas atribuiacutedas ao modelo representativo a

despeito de ser o uacutenico meacutetodo que possibilita a realizaccedilatildeo miacutenima da democracia

em unidades poliacuteticas vastas O primeiro questionamento de cunho eminentemente

histoacuterico enfatiza que

[] o governo representativo natildeo se originou como praacutetica democraacutetica mas como artifiacutecio pelo qual os governantes natildeo democraacuteticos (principalmente os monarcas) poderiam enfiar as matildeos em valiosos rendimentos e outros recursos que desejavam especialmente para fazer as guerras137

Nos dizeres de Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho o efetivo poder-governo

imaginado como aquele pertencente ao povo natildeo se traduziria na praacutetica na

medida em que a realidade eacute sempre uma minoria a governar e uma maioria a

obedecer138

Dessa estrutura democraacutetica representativa adota a Constituiccedilatildeo como

instrumento de concretizaccedilatildeo do pluralismo poliacutetico a configuraccedilatildeo partidaacuteria como

condiccedilatildeo para a participaccedilatildeo e ingresso no alicerce poliacutetico

Pelos partidos poliacuteticos haacute na medida da exposiccedilatildeo e justificaccedilatildeo de seus

programas partidaacuterios certo paracircmetro de controle pelos cidadatildeos os quais

orientados por tais diretrizes formam e confiam agrave representatividade sua

ldquorealizabilidaderdquo

Nessa razatildeo de controle poliacutetico-democraacutetico pelo povo Robert Dahl

questiona como poderatildeo os cidadatildeos controlar o programa de planejamento das

decisotildees do governo139 e portanto exercer um controle adequado da proacutepria poliacutetica

ndash jaacute que natildeo estariam os representantes sujeitos agrave mera prestaccedilatildeo de contas

morais como se dava no seacuteculo XVIII140

137 DAHL 2011 p 118

138 FERREIRA FILHO Manoel Gonccedilalves A democracia possiacutevel 5 ed Satildeo Paulo Saraiva 1979 p 21

139 DAHL 2011 p 107

140 Conforme a acepccedilatildeo constitucional praticada atualmente no Brasil e considerando todos os representantes eleitos (em sentido que abranja desde os integrantes do Poder Legislativo aos Chefes do Poder Executivo) estatildeo estes agentes puacuteblicos sujeitos agraves responsabilidades funcionais do cargo agraves responsabilidades ideais de agir conforme ldquoa honorabilidade a respeitabilidade o prestiacutegio e a integridade poliacutetico-institucional do Parlamentordquo ndash para os parlamentares ndash (STF MS 2445 8-MC Rel Min Celso de Mello) aleacutem de todos os limites materiais e formais impostos pela Constituiccedilatildeo seja como abstenccedilatildeo negativa de violar o ordenamento juriacutedico seja mediante atribuiccedilotildees

78

A par disso revela essa ideia de controle poliacutetico dos programas

democraacuteticos pelos representantes eleitos um contrassenso insustentaacutevel

notadamente quando presente a noccedilatildeo de que em dadas condiccedilotildees praacuteticas satildeo os

programas poliacuteticos formulados visando apenas agrave conquista dos votos aleacutem de em

muitas ocasiotildees aludirem diretivas despidas de conteuacutedo objetivamente realizaacutevel

porque vagas141

Reveladas essas incongruecircncias que podem acarretar seacuterios problemas de

ordem da proacutepria concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo emerge a indagaccedilatildeo de como

incrementar os paracircmetros de controle do exerciacutecio da atividade poliacutetica tanto por

outros poderes como pelo proacuteprio cidadatildeo142

Inobstante essa loacutegica de maior controle desponta em contraponto a

necessidade de se perquirir o grau da discricionariedade poliacutetica passiacutevel de natildeo

sofrer a incidecircncia do controle jurisdicional ou outras formas de controle

A consciecircncia poliacutetico-democraacutetica que deturpa a pretensatildeo final voltada agrave

realizaccedilatildeo do bem comum escaparia do verdadeiro sentido propugnado por essa

metodologia de poder

Exige a democracia a aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico aliado agrave tendecircncia

democraacutetica Muitas vezes revela-se preponderante na realidade praacutetica a

demagoacutegica aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico calcado sob as vestes de ldquotendecircncia

aristocraacutetico-representativardquo

Daiacute por que a legitimidade da interferecircncia judicial em questotildees poliacuteticas em

que pese sua situaccedilatildeo de aparente excepcionalidade para contrapor excessos e

desvios de poder pois de insuperaacutevel dogma que ldquonuma democracia todos tecircm de

estar conscientes de seu dever para com o todordquo143

consubstanciadas em deveres positivos de concretizaccedilatildeo das normas desse mesmo ordenamento

141 FERREIRA FILHO 1979 p 15

142 Aponta Oscar Vilhena Vieira como uma das causas dessa desconfianccedila no sistema democraacutetico representativo a ldquohiper-constitucionalizaccedilatildeo da vida contemporacircneardquo responsaacutevel pelo aumento do escopo pretendido pelas constituiccedilotildees e reforccedilo do poder judiciaacuterio na defesa de citados compromissos (VIEIRA 2008 p 443)

143 FERREIRA FILHO (1979 p 28) Nessa esteira jaacute dizia o constitucionalista ora citado ldquoeacute preciso educar para a democracia pois a democracia natildeo eacute forma de governo para qualquer povo em qualquer momentordquo Idem

79

Por iguais razotildees Robert Dahl afirma que para a democracia atingir um grau

razoaacutevel de realizaccedilatildeo alguns ldquoinstitutosrdquo devem verificar-se primeiramente deve o

Estado possuir funcionaacuterios eleitos a partir de eleiccedilotildees transparentes e frequentes

as liberdades de expressatildeo de associaccedilatildeo e uma imprensa livre devem ser

consagradas e ao cidadatildeo deve ser possibilitada a plena inclusatildeo ou ser garantido

um estado formal de igualdade passiacutevel de viabilizar a realizaccedilatildeo de todos os itens

anteriores144

Nessa toada uma vez estabelecidos os elementos miacutenimos que permitem a

realizaccedilatildeo da democracia Dahl elenca que citadas instituiccedilotildees apenas atenderiam o

verdadeiro objetivo democraacutetico caso satisfeitos alguns criteacuterios ldquoparticipaccedilatildeo

efetiva controle do programa igualdade de voto entendimento esclarecido e plena

inclusatildeordquo145

Em sequecircncia indaga Dahl que diante desses criteacuterios objetivos como

poderia o cidadatildeo proporcionar o controle do programa de planejamento e decisotildees

do governo (poderes poliacuteticos) Para citado questionamento sugere o mesmo autor

que soacute haveria efetivo controle e portanto uma democracia efetivamente realizada

se o cidadatildeo munido de todas essas caracteriacutesticas em comunhatildeo e sintonia

detivesse o que ele definiu como ldquocompetecircncia ciacutevicardquo Deteria pois competecircncia

ciacutevica aquele cidadatildeo que tivesse a ldquooportunidade para expressar seus pontos de

vista aprender uns com os outros discutir e deliberar ler escutar e questionar

especialistas candidatos poliacuteticos e pessoas em cujas opiniotildees confiemrdquo146

Apenas diante da interaccedilatildeo entre a capacidade do representado em

compreender de maneira esclarecida os programas poliacuteticos e efetivamente

participar no controle do processo democraacutetico e a habilidade dos representantes

em realizar a vontade democraacutetica de modo eficiente e em consonacircncia ao bem

comum que se permitiria considerar uma democracia representativa como

minimamente possiacutevel

144 DAHL 2011 p 98-105

145 DAHL 2011 p 105

146 Ibid p 107-113

80

A propoacutesito ldquoa democracia possiacutevel reclama por isso que o voto seja trazido

agrave medida do homem [] e em funccedilatildeo de sua finalidade de modo que preponderante

a escolha dos efetivamente capazes de governar segundo o espirito democraacuteticordquo147

Embora desejaacutevel estar o representante munido de capacidade suficiente

para a realizaccedilatildeo dos objetivos constitucionais tem-se no sufraacutegio universal ndash natildeo

obstante seja esta a forma mais adequada de realizaccedilatildeo da democracia em vastas

unidades territoriais ndash um elemento passiacutevel de efetivo afastamento entre o

escolhido e seu eleitor reduzindo as possibilidades de controle por parte do cidadatildeo

Como se nota alguns doutrinadores elucidam que em eleiccedilotildees presidenciais

diretas haacute apenas ldquodemocracia de aparecircnciardquo em vista da ausecircncia de

conhecimento miacutenimo das qualidades e reais intenccedilotildees dos que estatildeo propensos agrave

atividade poliacutetica de governar148

Mesmo os que conservam uma postura conservadora agrave intervenccedilatildeo judicial

em assuntos poliacuteticos asseveram que a partir do momento em que ldquonatildeo estejam os

representantes eleitos representando os interesses de quem o sistema crecirc que

defendemrdquo cabe ao magistrado a avaliaccedilatildeo objetiva de referidas ldquoacusaccedilotildeesrdquo vez

que constatado um mau funcionamento do sistema representativo exsurgindo o

dever de adjudicar a concretizaccedilatildeo dos valores constitucionais de justiccedila149

Repensar o ativismo como inadequado ao controle poliacutetico exige uma

reflexatildeo mais aprofundada distante das meras retoacutericas e casuiacutesticas alegaccedilotildees de

ausecircncia de legitimidade democraacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio dentre outros

argumentos Noutra ordem natildeo menos importante a reflexatildeo que confronta a

legitimidade de um governo ldquodemocraticamente eleitordquo quando este visa

especialmente ldquoao bem dos proacuteprios governantesrdquo150

147 FERREIRA FILHO 1979 p 29

148 Id

149 HART ELY John Democracia y Desconfianza Uma teoria del control constitucional Trad Magdalena Holguiacuten Bogotaacute Siglo del Hombre Editores 1997 p 129-130 Prossegue o referido autor citando um exemplo apropriado para a celeuma posta ldquoLa analogia del aacuterbitro resulta tambieacuten apropriada el aacuterbitro soacutelo interviene cuando uno de los equipos obtiene una ventaja injusta no cuando el equipo lsquomalorsquo haacute anotado un pontordquo

150 ARISTOacuteTELES Poliacutetica Trad Mario da Gama Kury Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 1985 p 1279a

81

Vislumbra-se sob essa perspectiva que o contato direto do cidadatildeo com o

Poder Judiciaacuterio jaacute que cada vez mais significativa a ampliaccedilatildeo do acesso do

jurisdicionado ao juiz (sentido lato) torna a relaccedilatildeo nessa seara de poder tatildeo

igualitaacuteria e expressivamente democraacutetica quanto a empreendida por intermeacutedio de

representantes

2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes

Tema de haacute muito presente na histoacuteria recente dos Estados Modernos a

discricionariedade poliacutetica por parte dos oacutergatildeos e figuras responsaacuteveis pelo cenaacuterio

poliacutetico das civilizaccedilotildees democraacuteticas ocidentais assumiu uma aura inicial de

completa ldquointocabilidaderdquo ateacute uma posiccedilatildeo de relativo controle e fiscalizaccedilatildeo pelos

oacutergatildeos jurisdicionais

Hamilton Madison e Jay ao abordarem a temaacutetica da separaccedilatildeo dos

poderes discorreram acerca da preocupaccedilatildeo com a distribuiccedilatildeo do poder entre ldquoos

Poderesrdquo e a forma como se daria o controle reciacuteproco entre estes

Eacute coisa averiguada que o magistrado ou corpo investido de um dos trecircs principais poderes natildeo deve exercitar diretamente e em toda a sua plenitude nenhum dos outros assim como eacute igualmente evidente que nenhum dos poderes deve exercitar sobre o outro influecircncia preponderante Como todo o poder tende naturalmente a estender-se eacute preciso colocaacute-lo na impossibilidade de ultrapassar os limites que lhe satildeo prescritos151

Relevante ainda ponderar que ldquosem uma tal ligaccedilatildeo que decirc a cada um deles

o direito constitucional de fiscalizar os outros o grau de separaccedilatildeo essencial agrave

existecircncia de um governo livre natildeo pode na praacutetica ser eficazmente mantidordquo152

151 HAMILTON Alexander MADISON James JAY John O Federalista Trad Hiltomar Martins Oliveira Belo Horizonte Liacuteder 2003 p 305

152 Id

82

Nessa perspectiva histoacuterica em especial pela experiecircncia poliacutetico-

constitucional norte-americana destacam-se os questionamentos acerca da

perspectiva de controle das decisotildees poliacuteticas pelo Poder Judiciaacuterio Da antoloacutegica

decisatildeo extraiacuteda do julgado Marbury v Madison resume-se a construccedilatildeo dogmaacutetica

acerca da possibilidade de o Poder Judiciaacuterio rever as decisotildees inclusive as de

caraacuteter poliacutetico-legislativo a partir do dever de confrontaacute-las com o que dispotildee a

Constituiccedilatildeo

Notadamente nessa escala o embate encontrou severas resistecircncias

mormente por ideais conservadores (exarados por integrantes do proacuteprio Poder

Judiciaacuterio) que imputavam um dever de restriccedilatildeo da atuaccedilatildeo judicial em questotildees

de cunho eminentemente poliacutetico

Em resumo as posiccedilotildees e ideologias que marcaram a atuaccedilatildeo da Suprema

Corte Norte-Americana duelavam-se na esteira da completa oposiccedilatildeo dicotocircmica a

posiccedilatildeo mais liberal-progressista (proativa portanto) centrada na defesa das

liberdades puacuteblicas contra as medidas majoritaacuterias ofensivas de outro norte uma

posiccedilatildeo de autocontenccedilatildeo judicial (self-restraint) responsaacutevel por atribuir agraves

instituiccedilotildees poliacuteticas (political question doctrine) o destino principal das medidas e

realizaccedilotildees poliacutetico-sociais as quais poderiam afetar direitos de forma mediata

independentemente do resultado pretendido

Mesmo havendo essa polarizaccedilatildeo e pendendo as anaacutelises agrave eacutepoca para uma

maior contenccedilatildeo judicial expressavam alguns autores em especial Hart Ely que o

ldquoativismordquo se justificaria apenas quando as proacuteprias regras e liberdades garantidoras

da proacutepria participaccedilatildeo poliacutetico-democraacutetica dos indiviacuteduos restassem afetadas153

Logicamente partiam do pressuposto de que se deixasse ao alvedrio das

instituiccedilotildees poliacuteticas os rumos de todas as decisotildees poliacuteticas tal soacute seria possiacutevel se

o proacuteprio composto poliacutetico formado tivesse origem a partir de um ldquoprocesso legalrdquo

previamente regrado e determinado pela conformaccedilatildeo da livre vontade popular

Desse modo havendo uma formaccedilatildeo poliacutetica em conformidade agrave efetiva

representaccedilatildeo dos indiviacuteduos ndash jaacute que o poder emanaria exclusivamente do povo ndash

estariam os representantes aptos a exercer exclusivamente o destino poliacutetico do

Estado

153 SCHLESINGER JR Arthur M The Supreme Court 1947 Fortune v 35 (1) 1947 p 207-12

83

A escala do desenvolvimento funcional-participativo dos poderes na histoacuteria

norte-americana em especial por parte do Poder Judiciaacuterio envolveu momentos de

inconstacircncia poliacutetica de modo que ora se revelava a Corte mais liberal e proativa

ora mais conservadora e contida Dessa constataccedilatildeo histoacuterica se revelou uma

constante o aumento da participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio no cenaacuterio poliacutetico na

medida em que passou a envolver-se com maior afinco nas questotildees que antes

cabiam exclusivamente aos poderes poliacuteticos

No Brasil esse movimento institucional natildeo teve a mesma ldquotrajetoacuteria de

acontecimentosrdquo de maneira que a Corte com o passar e evoluir das Constituiccedilotildees e

pretensa a posiccedilotildees cada vez mais democraacuteticas e liberais gradativamente ampliou

seu controle e posiccedilatildeo no cenaacuterio poliacutetico-institucional

Desta feita chama a atenccedilatildeo o fato de que ldquomais cedo ou mais tarde as

vaacuterias sociedades seratildeo levadas a reagir (e muitas de fato jaacute reagiram com eficaacutecia

variada) a esta patoloacutegica situaccedilatildeo de perigoso desequiliacutebrio no acircmbito do sistema

de poderes do estadordquo154

Logo fundamental destacar ldquoque uma atividade legislativa ou administrativa

eficaz de modo algum eacute incompatiacutevel com o controle judiciaacuterio da proacutepria atividade

antes a coexistecircncia equilibrada de tal atividade e de seu controle representa a

essecircncia mesma do regime constitucionalrdquo155

No geral vaacuterios satildeo os movimentos questionando a acepccedilatildeo claacutessica dos

poderes face agrave insuscetibilidade de atendimento eficaz a certos ramos da moderna

e dinacircmica vida poliacutetico-juriacutedica de um Estado Constitucional Democraacutetico

Bruce Ackerman em sua tentativa de redesenhar o esqueleto institucional e

funcional dos poderes norte-americanos parte de uma condiccedilatildeo mais radical

primeiro por propor uma redefiniccedilatildeo do sistema de governo seguindo uma

esquemaacutetica parlamentarista Prossegue divisando a claacutessica distribuiccedilatildeo triacuteplice

em cinco ramos principais do direito em primeiro lugar e como peccedila central haveria

um modelo de ldquoparlamentarismo restritordquo em que uma casa eleita

democraticamente tornar-se-ia responsaacutevel por selecionar um governo e promulgar

as legislaccedilotildees ordinaacuterias

154 CAPPELLETTI 1999 p 47

155 PEKELIS Alexander H The Case for a Jurisprudence of Welfare Law and Social Action Selected Essays of Alexander H Pekelis New York Da Capo Press 1970 p 8-12

84

Do aspecto da legitimaccedilatildeo democraacutetica haveria um sucessivo controle

popular ndash das poliacuteticas desempenhadas por esse centro de poder poliacutetico ndash

executado sob os auspiacutecios de um tribunal constitucional independente Da frente

desse centro de distribuiccedilatildeo funcional do poder poliacutetico haveria controle

primordialmente por um sistema judicial independente seguido de um ramo

especiacutefico voltado para o controle da corrupccedilatildeo e abusos semelhantes e ao final

por um ramo regulatoacuterio responsaacutevel por exercer uma regulaccedilatildeo e controle

suplementar das poliacuteticas burocraacuteticas visando sempre o resultado mais eficiente156

De outro norte menos ousada que a tendecircncia descrita pelo autor norte-

americano estaacute a reformulaccedilatildeo do papel desempenhado pela Justiccedila Constitucional

dentro da divisatildeo tradicional dos poderes Nesse contexto poderia ldquouma decisatildeo do

Tribunal Constitucional ser materialmente falando idecircntica agravequela adotada pelo

Poder Legislativo assim como agravequela decisatildeo tomada normalmente pelo Executivordquo

157

Andreacute Ramos Tavares esclarece que esse rearranjo funcional corresponderia

a uma teoria unitarista das funccedilotildees do Tribunal Constitucional residindo a diferenccedila

das decisotildeesaccedilotildees de cada um dos poderes nos motivos-finalidades perseguidos

por cada um desses ramos de poder Para todos os efeitos volta-se o foco principal

do motivo-finalidade do Tribunal Constitucional fundamentalmente para ldquoa defesa e

o cumprimento da Constituiccedilatildeordquo Diante dessas consideraccedilotildees poderia ldquoo tribunal

constitucional atuar em todos os casos que impliquem aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeordquo158

Mesmo que em muitas situaccedilotildees praacuteticas jaacute ocorra grande parte dessas

transformaccedilotildees tendo os tribunais constitucionais dos mais variados paiacuteses se

equiparado em termos de participaccedilatildeo poliacutetica aos demais poderes poliacuteticos

remanescem ainda agraves ideias da claacutessica doutrina em razatildeo de a ordem

constitucional dispor detidamente sob aspectos funcionais distribuiccedilatildeo expressa e

analiacutetica de competecircncias ndash de todos os poderes ndash dentre outros elementos Nesse

sentido a questatildeo inspira prevenccedilatildeo

156 ACKERMAN Bruce The New Separation of Powers Harvard Law Review v 113 p 724-728 2000

157 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional e suas Fundamentais Funccedilotildees Revista de Informaccedilatildeo Legislativa Brasiacutelia v 43 n 171 julset 2006 p 21-22

158 Id

85

Posto isso eacute de imperativa cautela qualquer emanaccedilatildeo de juiacutezo na seara da

discricionariedade poliacutetica natildeo sendo contudo ousado admitir que pelo fato de a

Constituiccedilatildeo reproduzir essa ponte entre o universo poliacutetico e o juriacutedico indissociaacutevel

o pensamento que remete agrave interpretaccedilatildeo jurisdicional uma dimensatildeo poliacutetica ainda

que em conformidade aos limites e possibilidades trazidos pelo ordenamento159

De forma avessa se a representaccedilatildeo poliacutetica tivesse formaccedilatildeo dissonante

das liberdades advindas da participaccedilatildeo poliacutetica estaria o processo de formaccedilatildeo

poliacutetico viciado inexistindo nessa circunstacircncia representaccedilatildeo capaz de atender

aos objetivos constitucionais dos cidadatildeos

Essas e outras das causas supramencionadas datildeo agrave problemaacutetica elementos

fortes para a definiccedilatildeo e defesa de ambas as posiccedilotildees

2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes

Preconceitos e Criacuteticas

Uma vez detalhadas as circunstacircncias que envolvem o ativismo judicial se

constatou que em muitas das manifestaccedilotildees ativistas estavam as cortes

constitucionais (principalmente quando da concretizaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas) em

aparente sintonia com os objetivos e diretrizes poliacuteticas encampadas pelos poderes

estritamente poliacuteticos ndash mesmo que essa afirmaccedilatildeo possa apresentar um certo

contrassenso

Em doutrina de Luiacutes Roberto Barroso destaca o constitucionalista que ldquoa

judicializaccedilatildeo envolve uma transferecircncia de poder para juiacutezes e tribunais com

alteraccedilotildees significativas na linguagem na argumentaccedilatildeo e no modo de participaccedilatildeo

da sociedaderdquo Nesse passo pode o sentido de ativismo (proativo em sua visatildeo

liberal-progressista) corresponder ao movimento de judicializaccedilatildeo jaacute que como

ressaltado por Barroso muacuteltiplas satildeo as causas de citado fenocircmeno ndash ativismo e

judicializaccedilatildeo decorreriam de uma multiplicidade de fatores que levaram ao papel de

proeminecircncia institucional das cortes constitucionais160

159 BARROSO 2009 p 71-91

160 id

86

Quer-se dizer que embora possa o ativismo suscitar diversos

questionamentos dentro da ordem estrutural de um Estado Democraacutetico de Direito

em que funccedilotildees estatais satildeo separadamente atribuiacutedas a certos oacutergatildeos do Estado

exsurgem diversos apontamentos que indicam estar esse ldquopoder ativistardquo ndash que age

em aparente ldquoexcesso de poderrdquo criativo e inapropriado ativismo ndash seguindo as

mesmas diretrizes e programas de desenvolvimento e inclusatildeo incumbidos

principalmente aos poderes poliacuteticos os quais por natildeo desempenharem com

desejada efetividade suas funccedilotildees acabariam por atribuir e transferir ao outro poder

o dever de realizar citadas funccedilotildees como efetivo contrapeso161

Por vezes a corte ldquose ajusta ao ambiente poliacutetico em que estatildeo inseridasrdquo162

ocorrendo uma adequaccedilatildeo e sentido de julgamento direcionado e em conformidade

a esse estado de realidade

O cenaacuterio posto direciona a forma de atuaccedilatildeo dos poderes Um estado de

maior liberalidade envolve uma permissividade funcional maior de modo que todos

os poderes justificam-se atuantes ndash em equiliacutebrio de forccedilas ndash dentro das respectivas

medidas funcionais devidamente contrabalanceadas

Partindo-se desse sentido funcional

[] as cortes ativistas diante da relevacircncia e dos efeitos de suas decisotildees natildeo fazem apenas parte do sistema poliacutetico de determinado paiacutes mas satildeo hoje verdadeiros centros de poder que participam direta ou indiretamente da formaccedilatildeo da vontade poliacutetica predominanterdquo163

161 Conclusatildeo extraiacuteda de comparativo feito a partir de estudos acerca do perfil da Corte Warren a qual a despeito de ser considerada a responsaacutevel pelo periacuteodo de maior ativismo na histoacuteria da Suprema Corte Norte-Americana sempre atuara seguindo os ideais poliacuteticos propugnados pelos demais poderes poliacuteticos Em trabalho de Owen Fiss ressalta o autor que ldquoThese were the challenges that the Warren Court took up and spoke to in a forceful manner The result was a program of constitutional reform almost revolutionary in its aspiration and now and then in its achievements Of course the Court did not act in a political or social vacuum It drew on broad-based social formations like the civil rights and welfare rights movements At critical junctures the Court looked to the executive and legislative branches for supportrdquo (FISS Owen A Life Lived Twice The Yale Law Journal v 100 (5) 1990-1991 p 1118)

162 CAMPOS 2014 p 154

163 Id

87

Eacute inegaacutevel pois que a visatildeo de realizaccedilatildeo estrita das mais variadas funccedilotildees

poliacuteticas exclusivamente pelos oacutergatildeos poliacuteticos deixou de ser uma constante de

maneira que e principalmente pelo avanccedilo e ousadia da Constituiccedilatildeo de 1988

passou a conferir ao Judiciaacuterio o poder de interagir e integrar como coautor o

processo de implementaccedilatildeo e controle das poliacuteticas puacuteblicas entre outros temas da

ldquosuposta exclusivardquo ordem discricionaacuterio-poliacutetica164

Conveacutem ressaltar nesse iacutenterim que a transmutaccedilatildeo do cenaacuterio poliacutetico

decisoacuterio parte muitas das vezes dos proacuteprios oacutergatildeos incumbidos da realizaccedilatildeo

inicial e imediata das poliacuteticas de ordem puacuteblica Imaginar essa transferecircncia

proposital como forma de ldquocedecircncia de responsabilidadesrdquo entre as funccedilotildees

constitucionais pode servir de suporte para identificarjustificar as accedilotildees ativistas

proativas de forma legiacutetima

Acontece que em tese parte-se como premissa claacutessica inicial do

entendimento de que as cortes ao menos num estaacutegio prematuro de discussotildees

deveriam ficar distantes de questotildees poliacuteticas Destarte como ressaltado no

exemplo United States vs Board of Education of Chicago ldquoa corte federal entrou em

cena apenas apoacutes os competentes atores poliacuteticos terem abdicados de suas

responsabilidadesrdquo165

Nessa vereda ldquoa judicializaccedilatildeo que de fato existe natildeo decorreu de uma

opccedilatildeo ideoloacutegica filosoacutefica ou metodoloacutegica da Corte Limitou-se ela a cumprir de

modo estrito o seu papel constitucional em conformidade com o desenho

institucional vigenterdquo166

164 Tal como exposto elucida Marcos Faro de Castro que ldquoa transformaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo constitucional em parte integrante do processo de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas deve ser visto como um desdobramento das democracias contemporacircneasrdquo onde a atuaccedilatildeo jurisdicional contribui para o desenvolvimento de um padratildeo de interaccedilatildeo envolvendo os demais poderes poliacuteticos ndash Legislativo e Executivo (CASTRO Marcos Faro de O Supremo Tribunal Federal e a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais n 34 Satildeo Paulo 1997 v 12 p 149)

165 United States v Bd of Educ 11 F3d 668 (7th Cir 1993) Disponiacutevel em lthttpopenjuristorg11f3d668united-states-v-board-of-education-of-city-of-chicagogt Acesso em 24 jul 2015

166 BARROSO 2009 p 71-91

88

A proacutepria postura passivista dos oacutergatildeos poliacuteticos responsaacuteveis diretamente

pelo exerciacutecio da discricionariedade poliacutetica pode ensejar uma situaccedilatildeo de esperada

reaccedilatildeo judicial proativa como contramedida jaacute aguardada por parte daqueles

poderes Isto posto ldquoa judicializaccedilatildeo da poliacutetica ocorre porque os tribunais satildeo

chamados a se pronunciar onde o funcionamento do Legislativo e do Executivo se

mostram falhos insuficientes ou insatisfatoacuteriosrdquo167

A maior facilidade de acesso pelo cidadatildeo ao Poder Judiciaacuterio serve tambeacutem

de canalizaccedilatildeo forccedilada para a concretizaccedilatildeo de certas poliacuteticas omissas

estimulando os poderes poliacuteticos a centrarem esforccedilos para correccedilatildeo mais ampla e

objetiva de referidas questotildees

Muitas dessas consideraccedilotildees tambeacutem partem como consectaacuterio racional

principalmente da abertura legalconstitucional (maior participaccedilatildeo do Poder

Judiciaacuterio no cenaacuterio constitucional) conferida agrave corte superior como jaacute referido

acima

Exemplo disso Oscar Vilhena Vieira alude que

Ao permitir que organizaccedilotildees da sociedade civil possam a um custo organizacional e poliacutetico muito menor lutar pelos valores que defendem no acircmbito do Supremo cria-se uma nova arena discursiva e de decisatildeo poliacutetico-juriacutedica Desta forma o Supremo os atores da sociedade civil e as regras de interpretaccedilatildeo constitucional passam a funcionar em algumas situaccedilotildees como substitutos do parlamento dos partidos poliacuteticos e da regra da maioria168

De outro norte eacute de se observar que a criacutetica agrave judicializaccedilatildeo da poliacutetica ndash em

sentido de excessiva judicializaccedilatildeo ndash dirige-se fundamentalmente agrave realizaccedilatildeo das

poliacuteticas puacuteblicas pelo Judiciaacuterio questatildeo que poderia promover um desarranjo agrave

estrutura institucional dos Poderes principalmente pela suposta ldquoausecircncia de

legitimidade democraacuteticardquo e ldquoimpossibilidade teacutecnica para aferir o reflexo das

medidas judiciais concretas numa acepccedilatildeo imensamente mais amplardquo169

167 CASTRO 1997 p 150

168 VIEIRA 2008 p 453

169 Para Barroso (2008 p 26-30) das criacuteticas citadas ldquotalvez a mais frequente seja a financeira formulada sob a denominaccedilatildeo de lsquoreserva do possiacutevelrsquo Os recursos puacuteblicos seriam insuficientes para atender agraves necessidades sociais impondo ao Estado sempre a tomada de decisotildees difiacuteceis Investir recursos em determinado setor implica deixar de investi-los em outros De fato o orccedilamento apresenta-se em regra aqueacutem da demanda social por efetivaccedilatildeo de direitos sejam individuais sejam sociaisrdquo

89

Contudo apresentando as criacuteticas um peso substancial outros elementos

impotildeem agrave equalizaccedilatildeo de uma concretizaccedilatildeo mais eficiente dos objetivos

constitucionais uma necessidade imperante

Os padrotildees de julgamento a conjuntura social entre outros indicativos podem

apontar as alteraccedilotildees de paracircmetros de ativismo sentidos e muitas das vezes

exigidos pela sociedade O desvio ainda que parcial do local da disputa

democraacutetica encontra ressonacircncia social que passou a direcionar e exigir tambeacutem

do Poder Judiciaacuterio oacutergatildeo integrativo do processo de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

uma maior participaccedilatildeo neste quadro maacutexime quando as instituiccedilotildees democraacuteticas

por excelecircncia natildeo mais desempenham a representaccedilatildeo como a Constituiccedilatildeo

intenta que fosse170

170 Mauro Cappelletti (1999 p 73-4) refina a mesma ideia ao dizer que ldquodesde logo natildeo estou absolutamente de acordo com essa assertiva os argumentos desenvolvidos () evidenciam que os juiacutezes estatildeo constrangidos a ser criadores do direito lsquolaw-makersrsquo Efetivamente eles satildeo chamados a interpretar e por isso inevitavelmente a esclarecer integrar plasmar e transformar e natildeo raro criar ex novo o direito Isto natildeo significa poreacutem que sejam legisladores Existe realmente como me proponho agora demonstrar essencial diferenccedila entre os processos legislativo e jurisdicionalrdquo

90

3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA

31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW

Satildeo dois os principais sistemas que compotildeem e dividem a estrutura geral do

Direito no mundo contemporacircneo de um lado estaacute a famiacutelia romano-germacircnica

denominada civil law e de outro lado estaacute o sistema anglo-saxatildeo definido como

common law

Expondo uma acepccedilatildeo mais generalista acerca do funcionamento de ambos

os sistemas esclarece-se que no sistema do civil law a fonte principal do direito

proveacutem da dimensatildeo ampla da lei a partir de uma positivaccedilatildeo legislativa geneacuterica e

abstrata

Em contraste estaacute o sistema da common law pautado substancialmente no

costume como fonte principal do direito Por consequecircncia parte-se do paradigma

estruturante dos precedentes judiciais como os responsaacuteveis por formatar esse

sistema de direito vigente em que uma ou vaacuterias decisotildees acerca de uma questatildeo

posta ndash a anaacutelise concreta ndash satildeo emanadas a partir de cortes colegiadas de segundo

grau (os ldquoappellate courtrdquo)

Nesse cenaacuterio elucidativas satildeo as palavras de Elival da Silva Ramos

[] nos sistemas de common law as decisotildees judiciais para aleacutem da concretizaccedilatildeo do direito em situaccedilotildees faacuteticas determinadas assumem a condiccedilatildeo de ato veiculador de normas juriacutedicas balizadoras de conduta e de novos atos de aplicaccedilatildeo171

171 RAMOS 2014 p 109

91

De feito o ativismo em suas acepccedilotildees casuisticamente dogmaacuteticas

apresenta-se o mesmo em ambos os sistemas com algumas dissonacircncias de ordem

funcional-estrutural Com relaccedilatildeo ao sistema common law refletem os principais

autores norte-americanos sobre a mesma problemaacutetica do ldquoexceder limites

qualitativos e quantitativosrdquo as vezes criando e implementando direitos que

deveriam ser relegados agrave discricionariedade poliacutetica ou atuando de tal forma restrita

e passiva que deixa de adequadamente agir quando deveria impor e fazer valer as

premissas constitucionais

Sob o veacutertice da civil law a mesma problemaacutetica daacute a tocircnica centrada no

ldquoexceder e usurpar as competecircncias legais fixadas tanto quantitativa quanto

qualitativamenterdquo supostamente por inovar o Poder Judiciaacuterio em ordem

discricionaacuteria de tradicional abordagem pelos poderes poliacutetico-representativos

Em ambos os modelos o imbroacuteglio envolvido eacute a mesmo As causas para um

ativismo proativo ou conservador como visto outrora tambeacutem satildeo as mesmas

Cappelletti em sua obra ldquoJuiacutezes Legisladoresrdquo aproxima o ativismo de ambos

os sistemas juriacutedicos apontando essa reciacuteproca conexatildeo pelo crescente papel

desempenhado pela justiccedila constitucional em sentindo amplo Em siacutentese a partir

da forma de controle da legitimidadevalidade constitucional das leis assumiu a

justiccedila constitucional a responsabilidade de acompanhar o intenso movimento

legislativo criador ao que convencionou chamar de ldquolegislador-giganterdquo o qual

apresentaria severos riscos para a sistemaacutetica constitucional em permanecer sem

um miacutenimo de controle proporcional172

Contudo centrando o foco na atividade desempenhada pelo poder

jurisdicional em si e a aproximaccedilatildeo com a atividade legiferante nos chama a

atenccedilatildeo para a reduccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo o ativismo judicial o destaque

conferido ao estudo da ldquodecisatildeo judicial adequadardquo

Parte dessa decisatildeo judicial adequada envolve tanto uma anaacutelise preteacuterita de

limites expressos formais quanto de limites conjunturais-substanciais Nesse

contexto para que se possa emitir um adequado diagnoacutestico sobre uma referida

decisatildeo fundamental cercar-se de todas as diretrizes formais e estruturais que

englobam sua produccedilatildeo e elaboraccedilatildeo Desde a interpretaccedilatildeo agrave efetiva

aplicaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo

172 CAPPELLETTI 1999 p 46

92

Como resultado desse mister ldquoo moacutevel principal da atividade do Poder

Judiciaacuterio eacute sempre a soluccedilatildeo de um litiacutegio predominando pois a dimensatildeo

aplicativa ou executoacuteria sobre a criativa ou prescritivardquo173 Diante disso natildeo haacute por

bem promover equiparaccedilotildees da funccedilatildeo jurisdicional com a funccedilatildeo legislativa

justamente por se pautarem em premissas funcionais e estruturais completamente

distintas

Em continuidade assevera Elival da Silva Ramos que

Mesmo nos casos em que haacute amplo espaccedilo para a movimentaccedilatildeo do juiz por inexistir precedente aplicaacutevel ou por existir um texto legislativo vazado em linguagem do qual decorram conceitos amplos e indeterminados natildeo se comportam os oacutergatildeos de jurisdiccedilatildeo como um autecircntico legislador tanto mais que estatildeo compelidos ao contraacuterio deste a justificar suas decisotildees o que fazem lanccedilando matildeo de argumentaccedilatildeo teacutecnico-juriacutedica (escolha de meacutetodo de interpretaccedilatildeo adequado integraccedilatildeo por meio de princiacutepios gerais de direito ou analogia etc)174

Cumpre-nos assinalar nesses moldes que o processo interpretativo ajustado

ao cumprimento do ocircnus argumentativo constitucional coaduna-se ao sentido

propugnado pelas Cortes Constitucionais ndash mormente partindo-se do pressuposto

teoacuterico unitarista

173 RAMOS 2014 p 109

174 Id

93

32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO

DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM

A Constituiccedilatildeo posta eacute a premissa fundamental de que todo inteacuterprete deve

partir sob pena de natildeo se possibilitar miacutenima e validamente o iniacutecio

interpretativoconcretizador da norma aos casos que se pretendem resoluccedilatildeo

Natildeo haacute em se falar em definiccedilatildeo de ativismo sem antes verificar o

atendimento agraves premissas constitucionais fundamentais Em consequecircncia para

uma correta inclusatildeo do processo decisoacuterio no acircmbito do ativismo presume-se a

existecircncia de meacutetodos proacuteprios ou improacuteprios de tomada de decisatildeo E nesse

sentido ganha relevo a definiccedilatildeo dos elementos que cercam o processo de

interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo175

Nessa toada adentrando especificamente na relaccedilatildeo havida entre a

interpretaccedilatildeo e as ldquosuscetibilidades criativo-inovadorasrdquo aborda Francisco Rubio

Llorente que o problema da criaccedilatildeo jurisprudencial do direito envolve precipuamente

os limites de atuaccedilatildeo de cada oacutergatildeo autocircnomo estatal De um lado o ldquocentro de

poder democraacuteticordquo aliado agrave competecircncia de criar (e inovar) normas gerais e

abstratas De outro um poder contramajoritaacuterio e objetivo voltado agrave anaacutelise

estrutural de validade das normas integrantes de uma unidade constitucional

sistecircmica Assim que o cerne problemaacutetico da questatildeo apresenta-se envolto em

razotildees teoacutericas acerca da ldquodivisatildeo do poderrdquo e a ldquoteoria da interpretaccedilatildeordquo176

175 ldquoTo include the decisional process in the realm of activism presumes that there are proper and improper methods of decision-makingrdquo (ROBERTS 2007 p 24)

176 LLORENTE Francisco Rubio Rubio La Jurisdiccion Constitucional como Forma de Creacion de Derecho Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 22 antildeo 8 eneroabril 1988 p 12-14 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales

94

Nesse propoacutesito de fortificaccedilatildeo da teacutecnica interpretativa tendo bastante clara

a distinccedilatildeo entre processos de ldquocriaccedilatildeo do direitordquo e o enquadramento do ativismo

judicial nessa perspectiva importa denotar o modo como deve o juiz desempenhar

este processo Destaca Cappelletti que o ldquobom juiz bem pode ser criativo dinacircmico

e lsquoativistarsquo e como tal manifestar-se no entanto apenas o juiz ruim agiria com as

formas e as modalidades do legislador pois a meu entender se assim agisse

deixaria simplesmente de ser juizrdquo 177

Assim a percepccedilatildeo da atividade interpretativa eacute fundamental para o sentido

da presente anaacutelise voltada agrave identificaccedilatildeo e confrontaccedilatildeo do que venha a ser

considerado um excesso e ilegiacutetimo ativismo Em razatildeo do fato de o julgador

participar tambeacutem do processo criativo da norma aplicaacutevel fundamental destacar as

fases desse processo a fim de que se revele adequado um diagnoacutestico entre o que

fora destacado como elemento do ativismo daquilo que se mostra como um natural

exerciacutecio da atividade jurisdicional178

Cappelletti alenta para a razatildeo e medida da criatividade como inata agrave

atividade de interpretar

[] com ou sem consciecircncia do inteacuterprete certo grau de discricionariedade e pois de criatividade mostra-se inerente a toda interpretaccedilatildeo natildeo soacute agrave interpretaccedilatildeo do direito mas tambeacutem no concernente a todos os outros produtos da civilizaccedilatildeo humana179

Em linhas gerais importa destacar que dentro desse processo interpretativo

muitas circunstacircncias envolvem o proacuteprio sentido das expressotildees interpretadas

como forma de diferenciar o sentido e motivaccedilatildeo para uma interpretaccedilatildeo

constitucional adequada daquela que visa a uma postura inovadora invasiva

177 CAPPELLETTI 1999 p 74

178 Luiacutes Roberto Barroso (2009 p 71-91) destaca que o fundamento normativo para o processo criativo do juiz decorre expressamente da Constituiccedilatildeo e que ao aplicar a Constituiccedilatildeo e as leis nada mais estaacute fazendo que concretizando decisotildees jaacute tomadas pelo constituinte ou legislador Neste passo a atividade de concretizaccedilatildeo reproduz-se por intermeacutedio da interpretaccedilatildeo e que por natildeo traduzir uma atividade puramente mecacircnica consequente e inevitavelmente traria uma margem de liberalidade criativa Tambeacutem CAPPELLETTI 1999 p 31-42

179 CAPPELLETTI 1999 p 21

95

Conexa a essa problemaacutetica estaacute o tormentoso manejo da linguagem como

ponto crucial para a realizaccedilatildeo do correto mister interpretativo Em larga medida

Habermas acautela quanto ao ldquojogo da linguagemrdquo e a necessidade de manutenccedilatildeo

da unidade compreensiva dos termos que compotildee a norma a que se busca

interpretaccedilatildeo

Apoacutes a virada linguiacutestica todas as explicaccedilotildees partem do primado de uma linguagem comum Assim como a auto representaccedilatildeo das vivecircncias subjetivas a que o sujeito tem acesso privilegiado a descriccedilatildeo de estados e eventos no mundo objetivo tambeacutem eacute dependente do uso interpretativo de uma linguagem comum Por isso a expressatildeo lsquointersubjetivorsquo natildeo se refere mais ao resultado de uma convergecircncia observada de pensamentos ou representaccedilotildees de diferentes pessoas mas agrave comunhatildeo preacutevia ndash pressuposta da perspectiva dos proacuteprios participantes ndash de uma preacute-compreensatildeo linguiacutestica ou de um horizonte do mundo da vida no interior do qual os membros de uma comunidade linguiacutestica se encontram antes mesmo de se entender sobre algo do mundo180

De acordo com a passagem transposta acima busca-se um ajuste comum do

discurso interpretativo e aplicativo de qualquer enunciado de modo que expressotildees

como ldquoconsenso fundadordquo ou ldquoverdade consensualrdquo ldquouniversalidaderdquo entre diversas

outras exposiccedilotildees teoacutericas atinentes ao conjunto procedimental loacutegico-

argumentativo obtenham o maacuteximo de consistecircncia possiacutevel agraves proposiccedilotildees

normativas formuladas

Sob referido enfoque resta fundamental salientar a importacircncia da identidade

semacircntica enfrentada pelos inteacuterpretes quando da realizaccedilatildeo do discurso racional

interpretativo Assim que por meio do fiel cumprimento agraves etapas (regras de

justificaccedilatildeo do discurso)181 do processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo desde o sentido

havido da preacute-compreensatildeo dos conceitos utilizados ateacute o uso final da

argumentaccedilatildeofundamentaccedilatildeo se torna mais precisa a identificaccedilatildeo e individuaccedilatildeo

das decisotildees judiciais que tenham porventura extrapolado seus limites funcionais-

constitucionais

180 HABERMAS 2004 p 240

181 Exposiccedilatildeo detalhada em Alexy a partir de sua obra Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica obra essa que busca conferir consistecircncia agraves decisotildees e discursos juriacutedicos a ponto de atingir a legitimidade e consistecircncia dessas esperadas

96

Gadamer buscando atingir uma sintaxe acerca da formaccedilatildeo dos elementos

iniciais da interpretaccedilatildeo define a compreensatildeo inaugural como um passo vestibular

para a concretizaccedilatildeo do projeto que envolve a atividade do inteacuterprete Nesse ponto

delineia que

Quem quiser compreender um texto realiza sempre um projetar Tatildeo logo apareccedila um primeiro sentido no texto o inteacuterprete prelineia um sentido do todo Naturalmente que o sentido somente se manifesta porque quem lecirc o texto lecirc a partir de determinadas expectativas e na perspectiva de um sentido determinado A compreensatildeo do que estaacute posto no texto consiste precisamente na elaboraccedilatildeo desse projeto preacutevio que obviamente tem que ser constantemente revisado com base no que se daacute conforme se avanccedila na penetraccedilatildeo do sentido182

Naturalmente a preocupaccedilatildeo toma assento com o risco da compreensatildeo

exclusivamente subjetivista e arbitraacuteria do inteacuterprete de maneira que a racionalidade

dessa atividade compreensiva se deve pautar no afastamento dos juiacutezos e preacute-

conceitos proacuteprios atendo-se portanto agrave coisa em si e ao esgotamento linguiacutestico

(alteridade do texto) constante do objeto interpretado183

A interpretaccedilatildeo nessa vertente procedimental exerce papel fundamental para

identificar e pautar a atividade daqueles que visam compreender o verdadeiro

sentido da norma afastando-se das objeccedilotildees meramente subjetivas e irreais

Eacute de se ressaltar a importacircncia da definiccedilatildeo consensual e uniforme das

caracteriacutesticas que cercam o procedimento de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo da norma

para efeitos de conduzir a um correto e minimamente distorcido resultado normativo

Dessa forma

[] uma compreensatildeo guiada por uma consciecircncia metoacutedica

(histoacuterico-hermenecircutica) procuraraacute natildeo simplesmente realizar suas antecipaccedilotildees mas antes tornaacute-las conscientes para poder controlaacute-las e ganhar assim uma compreensatildeo correta a partir das proacuteprias coisas184

182 GADAMER Hans-Georg Verdade e Meacutetodo Traccedilos Fundamentais de uma Hermenecircutica Filosoacutefica Trad Flaacutevio Paulo Meurer Petroacutepolis Vozes 1999 p 402

183 Ibid p 404-5

184 GADAMER 1999 p 406

97

A despeito da aparente superaccedilatildeo da visatildeo exclusivamente

originalistaconservadora ndash em acircmbito nacional ndash calcada no uso da ldquointerpretaccedilatildeo

histoacutericardquo presente classicamente na doutrina de Savigny fato eacute que muitos satildeo os

trabalhos que diante do movimento ldquopoacutes-modernordquo ou ldquopoacutes-positivistardquo tendem a

manter como relevante e aplicaacutevel a anaacutelise histoacuterica dos textos as circunstacircncias

normativas e a proacutepria teleologia que motivaram a produccedilatildeo legislativa explorada

Torna-se criterioso admitir que a projeccedilatildeo de um futuro normativo e a

resoluccedilatildeo das querelas sociais atuais depende da anaacutelise preteacuterita da ordem e

histoacuteria social como medida para determinar a extensatildeo dos efeitos e variantes de

modo a evitar produccedilotildees ineficientes e desviadas de uma precisa atividade

normativaconcretizadora

Em forma mais sintetizada ldquoesta eacute a clara exigecircncia hermenecircutica

compreender o que diz um texto a partir da situaccedilatildeo concreta na qual foi

produzidordquo185

Nos dizeres de Karl Larenz

[] no iniacutecio do processo do compreender existe por regra uma conjectura de sentido mesmo que por vezes ainda vaga que acorre a inserir-se numa primeira perspectiva ainda fugidia Esta preacute-compreensatildeo refere-se agrave coisa de que o texto trata e agrave linguagem em que se fala dela186

Fundamental levantar todas essas consideraccedilotildees doutrinaacuterias a fim de que

se possam circundar os passos da atividade do inteacuterpretejurista de modo que

restem bem definidas as atividades desempenhadas a funccedilatildeo de interpretar e criar

pode aproximar-se e muitas das vezes confundir-se

Diversas proposiccedilotildees levantadas por Gadamer natildeo desconsideram a visatildeo

pessoal do inteacuterprete Seria de todo desarrazoado imaginar a inexistecircncia de

qualquer traccedilo pessoal do inteacuterprete ainda que miacutenimo na obtenccedilatildeo do resultado

normativo

185 GADAMER 1999 p 496

186 LARENZ Karl Metodologia da Ciecircncia do Direito 3 ed Trad Joseacute Lamego Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbenkian 1997 p 288

98

Sob o mesmo ponto de vista expressa Barroso que ldquojuiacutezes natildeo satildeo seres

sem memoacuteria e sem desejos libertos do proacuteprio inconsciente e de qualquer

ideologia e consequentemente sua subjetividade haacute de interferir com os juiacutezos de

valor que formulardquo187

Similarmente e servindo da influecircncia propugnadora agraves geraccedilotildees de filoacutesofos

que tambeacutem abordaram a temaacutetica mote para diversas das referecircncias

consideradas nesse item Karl Japers encerra em poucas expressotildees raciociacutenio

acerca do influxo do juiacutezo proacuteprio na atividade compreensiva ldquosempre que

interpretamos e compreendemos coisas que encerram significados estamos a

mover-nos no domiacutenio da liberdade Ela se manifesta atraveacutes das coisas por noacutes

compreendidasrdquo Ressalta em consequecircncia que natildeo se revela possiacutevel isolar um

juiacutezo proacuteprio do inteacuterprete quando se promove um ato de compreensatildeo de um

significado188

Sentido tambeacutem compactuado por Larenz reflete este autor que o inteacuterprete

quando do exerciacutecio da preacutevia compreensatildeo do texto expotildee logicamente a sua

compreensatildeo preacutevia dos elementos que cercam o objeto a ser interpretado189

Dworkin esboccedila que ao juiz natildeo compete refletir apenas sobre suas opiniotildees

acerca da justiccedila equidade e outros valores envolvidos mas tambeacutem considerar

suas convicccedilotildees quando remetidas agrave resoluccedilatildeo do caso concreto190

Nessa circunstacircncia a despeito de natildeo se desconsiderar completamente a

visatildeo individual do inteacuterprete crucial que a participaccedilatildeo individual deste se atenha agraves

corretas compreensotildees acerca dos preacute-conceitos firmados e estabelecidos no objeto

que cercam a interpretaccedilatildeo

Insiste-se contudo no raciociacutenio de que da anaacutelise do resultado da

interpretaccedilatildeo cabe-nos suspender sempre que possiacutevel o juiacutezo formulado pelo

inteacuterprete buscando-se assim a aproximaccedilatildeo dos significados e conceitos puros

utilizados

187 BARROSO 2009 p 71-91

188 JASPERS Karl Introduccedilatildeo ao Pensamento Filosoacutefico Trad Leonidas Hegenberg Satildeo Paulo Cultrix 1965 p 79-80

189 LARENZ 1997 p 288

190 DWORKIN Ronald Lawrsquos Empire Cambridge Harvard 1986

99

Posta assim a questatildeo a ldquocoisardquo propriamente considerada pelos autores

acima mencionados eacute o direito vigente do qual se emanam diretrizes e comandos

ainda natildeo aptos a uma plena realizaccedilatildeo e concretizaccedilatildeo praacutetica normativa

Nessa medida os elementos e objetivos ldquocrusrdquo expressos pelo direito

vigente devem pautar e direcionar o caminho interpretativo na tentativa de atingir a

uniformidade dos significados e conceitos

Poreacutem eacute imprescindiacutevel que no interior desse processo deva a compreensatildeo

exercida pelo inteacuterprete alcanccedilar natildeo soacute a ldquocoisa Direitordquo mas tambeacutem a tradiccedilatildeo

inserida nos textos juriacutedicos os argumentos habituais o contexto social aleacutem dos

interesses e as estruturas das relaccedilotildees da vida envolvidas191

Celeumas postas e principalmente diante do risco de uma desenfreada

subjetividade busca-se conferir razatildeo e possibilidade de afericcedilatildeo objetiva ndash o mais

desejadamente possiacutevel ndash dos quesitos utilizados pelo inteacuterprete para definiccedilatildeo dos

elementos de compreensatildeo emitidos para toda atividade interpretativa

A existecircncia de paracircmetros uniformes permite a identificaccedilatildeo coerente dos

pontos utilizados pelo inteacuterprete na utilizaccedilatildeo de seu processo de

compreensatildeoaplicaccedilatildeo

Nessa perspectiva os criteacuterios utilizados pelo inteacuterprete devem estar em

sintonia com o sentido unitaacuterio ndash esclarecido a partir de uma linguagem comum ndash e

com o contexto praacutetico objetivamente identificaacutevel a fim de que se decirc completo

sentido ao objeto interpretado

Em continuidade ao que se pretende expor a doutrina de Canotilho

assentada numa viragem mais voltada para a hermenecircutica constitucional ressalta

que para se atingir o sentido concretizador de uma norma deve o inteacuterprete realizar

uma racionalizaccedilatildeo inicialmente semacircntica acerca dos enunciados linguiacutesticos

obtidos atraveacutes de uma mesma convenccedilatildeo linguiacutestica192

191 LARENZ Karl Op cit p 290

192 CANOTILHO 1993 p 219

100

Dessa exposiccedilatildeo teoreacutetica ldquoevolutivardquo despontam-se rotas elementares que

aproximam as correntes juriacutedicas primeiro uma tarefa puramente mecanizada do

inteacuterpreteaplicador restrita ao processo do silogismo loacutegico-dedutivo em seguida

dada agrave relativa insuficiecircncia desse processo estritamente subsuntivo para a

resoluccedilatildeo de certos problemas postos despontara no cenaacuterio juriacutedico ndash em especial

na famiacutelia romano-germacircnica ndash uma maior interferecircncia axioloacutegico-dogmaacutetica dos

princiacutepios a qual passou a exigir uma maior ldquoparticipaccedilatildeo pessoalrdquo do julgador na

interpretaccedilatildeo e no uso dos diversos significados e significantes da norma

Dessa forma em razatildeo dessa maior interferecircncia pessoal do inteacuterprete no

procedimento hermenecircutico renovou-se a preocupaccedilatildeo acerca dos criteacuterios

utilizados pelo juiz nesse processo ndash se idealizados objetivamente nos moldes do

que disposto e expresso pela ordem juriacutedica

Por seu turno detalha Radbruch que a interpretaccedilatildeo juriacutedica pretende o

significado objetivo do direito aplicaacutevel distante do sentido subjetivo pensado pelas

pessoas responsaacuteveis pela criaccedilatildeo do direito e proacutexima de uma construccedilatildeo proacutepria

(a partir da Filosofia do Direito concepccedilotildees para um Direito Justo e da Poliacutetica

Juriacutedica responsaacutevel pela compactaccedilatildeo entre o direito e a realidade) ao momento

em que se aplica o direito vigente Continua o filoacutesofo explanando que natildeo consiste

a interpretaccedilatildeo juriacutedica apenas agrave reproduccedilatildeo daquilo que jaacute fora pensado mas

tambeacutem e principalmente agrave reflexatildeo acerca dos fins previstos pela sistemaacutetica

normativa193

Seguindo a visatildeo hermenecircutica que sedimenta a necessidade da preacute-

compreensatildeo de todos os elementos envolvidos desde a produccedilatildeo ateacute a

consequente aplicaccedilatildeo praacutetica da norma natildeo haacute como prescindir da

contextualizaccedilatildeo da problemaacutetica ponto central que carece de uma

respostadecisatildeo adequada

193 RADBRUCH Gustav Introduccedilatildeo agrave Filosofia do Direito Traduccedilatildeo Jacy de Souza Mendonccedila p 12-68 Disponiacutevel em lthttpwwwebookouscomdoc-fileintrodu199195o-192-filosofia-do-direito-valor-justicagt Acesso em 29 nov 2014

WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Ativismo Judicial ndash entre a Efetividade

e a Autocontenccedilatildeo Dissertaccedilatildeo de Mestrado Programa de Estudos Poacutes-Graduados

em Direito Constitucional Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP Brasil

2016 125p

RESUMO

O presente trabalho objetiva o estudo do ativismo judicial e sua relaccedilatildeo com a efetividade das normas constitucionais iniciando-se com a apreciaccedilatildeo teoacuterica das caracteriacutesticas que cercam a efetividade das normas constitucionais os aspectos imbricados no dever de concretizaccedilatildeo destas pelo Estado - Poder Judiciaacuterio - e o efeito sobre o ordenamento juriacutedico em especial sobre a relaccedilatildeo de limites e legitimidades perante situaccedilotildees de elevado matiz poliacutetico-discricionaacuterio Destaca-se ainda a visatildeo conferida ao ativismo judicial como elemento de caraacuteter multidimensional o qual se pode revestir numa acepccedilatildeo ora positiva ora negativa fruto da anaacutelise e desempenho da funccedilatildeo interpretativo-argumentativa desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio na aplicaccedilatildeo das normas constitucionais Palavras-Chave Efetividade das Normas Constitucionais Ativismo Judicial Interpretaccedilatildeo e Argumentaccedilatildeo Judicial

WANDERLEY NETO Joatildeo Bosco de Barros Judicial activism - between the

Effectiveness and Self-restraint Masters dissertation Program of Postgraduate

Studies in Constitutional Law Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Satildeo Paulo SP

Brasil 2016 125p

ABSTRACT

This work aims the study of judicial activism and its relation to the effectiveness of constitutional norms starting with the theoretical appraisal of the characteristics surrounding the effectiveness of constitutional requirements the overlapping aspects in the realization of duty of these state - judiciary - and the effect on the legal system particularly on the relationship limits and legitimacy in situations of high political-discretionary hue Noteworthy is also the vision given to judicial activism as multidimensional element which can put a meaning sometimes positive sometimes negative the result of analysis and performance interpretation and argumentative role played by the judiciary in applying the rules constitutional Keywords Effectiveness of Constitutional Norms Judicial activism Judicial interpretation and argumentation

SUMAacuteRIO

INTRODUCcedilAtildeO 11

1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14

11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS 14

111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de

Aplicabilidade 19

1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade 23

112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo

Praacutetica 26

1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional 29

1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais 34

1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash

Cautelas ao Subjetivismo Valorativo 40

2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO 44

21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL 44

211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial 46

2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativa-Qualitativa 53

2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o

Conservadorismo 62

2113 Causas do Ativismo Judicial 69

212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido

Positivo-Justificaacutevel 75

2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional 75

2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes 81

2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes

Preconceitos e Criacuteticas 85

3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 90

31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW 90

32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO

DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM 93

321 A Argumentaccedilatildeo Racional do Inteacuterprete 104

33 CAMINHOS PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA 107

331 Foacutermula para o Ativismo Adequado 109

CONCLUSAtildeO 115

REFEREcircNCIAS 119

11

INTRODUCcedilAtildeO

Pela Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 foi incumbido ao

Tribunal Constitucional a plena defesa da ordem constitucional vigente

preservando-se assim sua supremacia normativa Da equaccedilatildeo entre desempenhar

este mister da forma mais eficaz possiacutevel aliado a natildeo menos relevante manutenccedilatildeo

da seguranccedila juriacutedica e do proacuteprio regime democraacutetico ndash convivecircncia harmoniosa

entre os poderes ndash estaacute o ativismo como elemento fulcral dessa atividade

jurisdicional ainda visto por muitos como item de caracteriacutestica exclusivamente

negativa e ilegiacutetima

Como bem apontado por Andreacute Ramos Tavares sob o auspiacutecio de se

defender a Constituiccedilatildeo como elemento fundamental da sistemaacutetica estatal

necessaacuterio ocorrer a aproximaccedilatildeo entre a Constituiccedilatildeo formal e a Constituiccedilatildeo real1

fato que acabou por atribuir principalmente agrave Corte Suprema o dever de

concretizaccedilatildeo eficaz das normas constitucionais2

Convencionou-se nesse sentido de integraccedilatildeo sistecircmica do ordenamento

atribuir ao Tribunal Constitucional em sua principal funccedilatildeo de defensor da

Constituiccedilatildeo e suas normas uma funccedilatildeo estruturante visando agrave ldquoadequaccedilatildeo e a

harmonizaccedilatildeo formais do ordenamento juriacutedicordquo para um ldquofuncionamento praacutetico do

ordenamentordquo3

Nos dizeres de Claudio Pereira de Souza Neto ldquoem nosso paiacutes essa

perspectiva acabou resultando em um movimento poliacutetico-teoacuterico que podemos

denominar lsquoconstitucionalismo brasileiro de efetividadersquordquo4

1 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional Superando as Teses do ldquoLegislador Negativordquo e do Ativismo de Caraacuteter Jurisdicional Direitos Fundamentais amp Justiccedila v 7 p 167 2009

2 Com a Constituiccedilatildeo de 88 ldquoforma-se o contexto ideal para o florescimento no Brasil de toda uma dogmaacutetica juriacutedica cuja meta principal eacute atribuir a maior efetividade possiacutevel agrave Constituiccedilatildeordquo (SOUZA NETO Claudio Pereira de Teoria da Constituiccedilatildeo Democracia e Igualdade In SOUZA NETO Claudio Pereira de (Coord) Teoria da Constituiccedilatildeo Estudos sobre o Lugar da Poliacutetica no Direito Constitucional Rio de Janeiro Editora Lumen Juris 2003 p 17)

3 TAVARES 2009 p 168

4 SOUZA NETO 2003 p 13

12

Consoante se avance a perspectiva do trabalho eacute dar um melhor

desenvolvimento agrave questatildeo partindo-se da anaacutelise que cerca a proacutepria efetividade

das normas constitucionais aliada aos elementos que envolvem o ativismo

jurisdicional suas acepccedilotildees suas formas de compreensatildeo sua extensatildeo no cenaacuterio

nacional e internacional e as possibilidades de se conferir positividade e

legitimidade agraves atividades jurisdicionais mais proativas em virtude de ter o Poder

Judiciaacuterio atingido patamares nunca antes visto no cenaacuterio estatal

Metodoloacutegica e sistematicamente o ativismo judicial como pretende se

revelar pode ser visto legiacutetima e ilegitimamente Estaacute o ativismo no contexto do

presente trabalho nessa pretensatildeo de estabilidade estrutural entre o dever de os

Tribunais conferirem maior efetividade agraves normas constitucionais e o dever de se

manterem equidistantes das situaccedilotildees puramente poliacuteticas

Dessa apresentaccedilatildeo parcial calha o ensinamento de Tavares em que diante

da cultura constitucional de um paiacutes a veracidade e realizabilidade das normas

constitucionais a consciecircncia democraacutetica e a limitaccedilatildeo dos poderes formam um

liame loacutegico a ser considerado quando se intenta averiguar os espaccedilos e limites da

atuaccedilatildeo jurisdicional5

E aqui justifica-se a presente dissertaccedilatildeo num contexto loacutegico partindo-se da

exposiccedilatildeo dos motivos por se optar percorrer a efetividade das normas

constitucionais passando pelas causas do ativismo (a investigaccedilatildeo da interferecircncia

democraacutetica na atividade jurisdicional o papel da jurisdicionalizaccedilatildeo da poliacutetica etc)

e a interpretaccedilatildeo como sentido e principal funccedilatildeo para se apurar a legitimidade ou

natildeo dessa atividade integradoraestruturante desenvolvida pelo Poder Judiciaacuterio6

Dessa relaccedilatildeo vertical a interpretaccedilatildeo desempenhada pelos tribunais como

ponto central do exerciacutecio de sua funccedilatildeo tiacutepica possui elemento chave para a

resoluccedilatildeo da problemaacutetica havida da investigaccedilatildeo das praacuteticas ativistas legitimas ou

ilegiacutetimas

Natildeo menos importante desde jaacute apontar para a opccedilatildeo de verificaccedilatildeo do

ativismo judicial em sua acepccedilatildeo multidimensional o que permite pois justificaccedilatildeo e

enquadramento loacutegico e coerente para a temaacutetica abordada

5 TAVARES 2009 p 171

6 Como bem destacado por Andreacute Ramos Tavares (2009 p 171) a funccedilatildeo interpretativa exerce uma funccedilatildeo instrumental da funccedilatildeo estruturante desenvolvida pela Jurisdiccedilatildeo Constitucional

13

Ainda que muitos sejam os trabalhos acerca do tema ativismo judicial

questionamentos de ordem conceitual e estrutural sobre o ativismo ainda vagam por

nosso ordenamento A despeito da pretensatildeo desta pesquisa muito ainda tem de

ser feito para que a problemaacutetica seja estancada ou reduzida em suas arestas de

modo que aqui se pretenderaacute enfrentar o ativismo buscando uma resposta para a

seguinte pergunta pode o ativismo judicial ser considerado algo legiacutetimo

Em sendo positiva a resposta outros desdobramentos surgem acerca dos

limites desse ativismo ndash tambeacutem incluiacutedos nessa pesquisa ndash aleacutem da proacutepria

realizabilidade praacutetica desse pretenso ativismo judicial legiacutetimo o qual para todos os

efeitos deve-se cercar de algumas cautelas a fim de que se possibilite respeitar os

dogmas fundantes da ordem constitucional e proacutepria manutenccedilatildeo do Estado

Democraacutetico de Direito

Para maior compreensatildeo e detalhamento expositivo do presente trabalho

individua-se o conteuacutedo de cada capiacutetulo e o respectivo encadeamento loacutegico

No primeiro capiacutetulo dar-se-aacute enfoque agrave eficaacutecia das normas constitucionais

expondo-se as principais teorias que tratam da eficaacutecia e aplicabilidade dessas

normas os conceitos envolvendo eficaacutecia e efetividade e o dever de concretizaccedilatildeo

estatal dessas respectivas normas Cuida-se em ditar um sentido que decirc maior

consecuccedilatildeo praacutetica possiacutevel a esse dever estatal de concretizaccedilatildeo ndash como

realizaccedilatildeo da funccedilatildeo jurisdicional ndash primando-se pela manutenccedilatildeo da ordem e

unidade do sistema constitucional

Em continuidade no segundo capiacutetulo seratildeo exibidos os elementos

dogmaacuteticos do ativismo judicial de modo a se viabilizar uma melhor compreensatildeo

quando do enfrentamento da relaccedilatildeo dever estatal de concretizaccedilatildeo das normas

constitucionais pelo proacuteprio Poder Judiciaacuterio em contraposiccedilatildeo natildeo menos

significativa agrave cautela deste mesmo oacutergatildeo em permanecer em certa medida

distante de questotildees afeitas aos poderes poliacutetico-discricionaacuterios por excelecircncia

Por fim no terceiro capiacutetulo buscar-se-aacute evidenciar os elementos que cercam

a funccedilatildeo interpretativo-aplicativa de julgar do Poder Judiciaacuterio de maneira a

compatibilizar o sentido de ativismo judicial multidimensional com o dever de

concretizaccedilatildeo das normas constitucionais seguindo uma dogmaacutetica voltada agrave inteira

e irrestrita aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

14

1 A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

11 A APLICABILIDADE E A EFICAacuteCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

Por aplicabilidade das normas constitucionais tecircm-se como o sentido de se

tornar possiacutevel a realizaccedilatildeo praacutetica do conteuacutedocomando disposto na norma

constitucional

Inobstante agraves classificaccedilotildees acerca da mensuraccedilatildeo do niacutevel de capacidade

extensiva de produccedilatildeo de efeitos das normas constitucionais reputa-se como

fundamental assentar como premissa loacutegica principal a razatildeo de que ldquonatildeo haacute norma

constitucional destituiacuteda de eficaacuteciardquo7

Agrave luz dessa maacutexima desdobram-se os enfrentamentos teacutecnico-doutrinaacuterios

tendentes a indicar qual a funccedilatildeo praacutetica de aplicaccedilatildeo desempenhada por cada uma

das normas constitucionais

Para tanto utilizando-se do sentido claacutessico atribuiacutedo agraves ditas normas

constitucionais fundamentalmente apresentam estas trecircs principais caracteriacutesticas

no que tangem ao invoacutelucro do sentido de aplicaccedilatildeo de seus conteuacutedos (aqui

compreendidas a aplicabilidade e a eficaacutecia juriacutedica) independentemente das

propostas como distribui e reorganiza a doutrina em outras espeacutecies ou meacutetodos de

classificaccedilotildees

Numa primeira acepccedilatildeo estatildeo as normas constitucionais aptas a produzir

efeitos juriacutedicos positivos e negativos imediatamente ao seu surgimento sendo

passiacuteveis de suacutebita aplicaccedilatildeo Desta capacidade de produccedilatildeo de efeitos parte

dessas normas sempre manteacutem essa qualidade natildeo podendo sofrer a incidecircncia

restritiva de normas infraconstitucionais ulteriores ndash estas seriam aquelas normas de

eficaacuteciaaplicabilidade imediata De outra parte embora insculpidas com citadas

caracteriacutesticas de imediatidade podem ter seu campo de incidecircncia circunscrito pela

ediccedilatildeo de norma infraconstitucional posterior ndash entatildeo consideradas como normas de

aplicabilidade restringiacutevel (contida)

7 SILVA Joseacute Afonso da Aplicabilidade das Normas Constitucionais 8 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2012 p 81

15

Por conseguinte outras normas constitucionais se revelam passiacuteveis de

aplicaccedilatildeo positiva apenas quando da produccedilatildeo infraconstitucional subsequente

embora dotadas de eficaacutecia classicamente negativa

Como se iraacute observar muitas das variaccedilotildees presentes na doutrina nacional

satildeo de ordem meramente rotular tendo em vista que as principais doutrinas se

ocuparam de impingir individualizadas e distintas nomenclaturas muito proacuteximas ndash e

algumas idecircnticas ndash ao sentido preconizado pela claacutessica teoria

O principal mote criacutetico assevera questotildees de fundo terminoloacutegicolinguiacutestico

de modo que o sentido de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais

continua a espelhar a relaccedilatildeo ora posta quanto ao momento e capacidade para

produccedilatildeo de efeitos

Em raacutepidas pinceladas para fins de melhor compreensatildeo dogmaacutetica expor-

se-atildeo algumas das visotildees doutrinaacuterias acerca do tema

Para Joseacute Afonso da Silva atendo-se ao grau dos efeitos juriacutedicos podem as

normas constitucionais consideradas sob uma triacuteplice caracteriacutestica possuir a)

eficaacutecia plena que seriam aquelas de imediata aplicabilidade (que produzem ou

apresentam a imediata possibilidade de produzir efeitos) b) normas constitucionais

de eficaacutecia contida as quais embora imediatamente eficazes satildeo passiacuteveis de sofrer

contenccedilatildeo em certos limites c) normas de eficaacutecia limitada as quais natildeo produzem

todos os efeitos essenciais face agrave inexistecircncia de normatividade bastante mas que

dotadas de efeitos declaratoacuterios ndash tanto acerca de princiacutepios institutivos ou

organizativos quanto de princiacutepios programaacuteticos ndash dirigem-se a valores-meios e

condicionantes da atuaccedilatildeo estatal que natildeo poderaacute agir em desatenccedilatildeo aos ditos

preceitos ainda que desprovidos de eficaacutecia positivo-essenciais8

8 SILVA J 2012 p 81-5

16

Um pouco distinto das classificaccedilotildees trazidas pela doutrina constitucional

tradicional9 Celso Antocircnio Bandeira de Mello externa uma classificaccedilatildeo das normas

constitucionais segundo a fruiccedilatildeo dos direitos para os administrados sob um

enfoque principal dos direitos sociais Nessa vereda evidencia mais precisamente

uma duacuteplice classificaccedilatildeo parte das normas constitucionais podem conferir

ldquopoderes-juriacutedicosrdquo tambeacutem designados como ldquopoderes-direitosrdquo e outra parte

conferem direitos em sentido estrito voltados agrave uma prestaccedilatildeo positiva

Ambas as situaccedilotildees outorgam ora uma utilidade positivaconcreta ora uma

possibilidade de exigir referida utilidade caso obstadas em sua plena fruiccedilatildeo Numa

segunda categoria estariam outras normas constitucionais que expressam

finalidades a serem cumpridas sem apontar os instrumentos para acessar os fins

previstos10

Seguindo as mesmas diretrizes mas imprimindo um cataacutelogo voltado a um

sentido mais didaacuteticoestrutural Luiacutes Roberto Barroso verifica que as normas

constitucionais estatildeo definidas em

a) normas determinadoras da estrutura do Estado instituidoras dos poderes e definidoras de suas competecircncias b) normas fixadoras de direitos c) normas delineadoras de um fim a ser alcanccedilado ou de um princiacutepio a ser observado sem especificar condutas a serem seguidas11

Observa-se que mesmo expondo diversas sugestotildees doutrinaacuterias de

classificaccedilatildeo natildeo se altera a forma (ou o sentido de fundo) como as normas

constitucionais propugnam os efeitos juriacutedicos no cotidiano da ordem social vigente

9 Aqui consideradas as classificaccedilotildees reveladas por Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho Maria Helena Diniz Pinto Ferreira e Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Brito todas prementes dos mesmos sentidos basilares jaacute abordados por Joseacute Afonso da Silva devendo-se contudo fazer uma referecircncia agraves duas uacuteltimas para as quais se percebe uma mescla dos criteacuterios de modo que inter-relacionam grau de efeitos com possibilidade de reforma das normas constitucionais

10 BANDEIRA DE MELLO Celso Antocircnio Eficaacutecia das Normas Constitucionais e Direitos Sociais 1 ed 4ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2015 p 23-4

11 BARROSO Luiacutes Roberto A Efetividade das Normas Constitucionais Revisitada Revista de Direito da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro v 48 p 68-75 1995

17

Criteacuterios de classificaccedilatildeo se conectam (como nos casos em que se conjugam

o grau da eficaacutecia juriacutedica com a possibilidade de reforma ou o grau de eficaacutecia com

o sentido estrutural ndash consoante defendido por Barroso) nomenclaturas diversas satildeo

adotadas (levando-se em consideraccedilatildeo as ldquoacepccedilotildees criacuteticasrdquo agrave teoria claacutessica) mas

o sentido geral de eficaacutecia e aplicabilidade das normas constitucionais permanece

acoplado agraves mesmas diretrizes paradigmaacuteticas tendentes ao grau de aplicaccedilatildeo e

extensatildeo do conteuacutedo ora subsuntivo ora ponderador que cada norma

desempenha ao se dirigir agraves situaccedilotildees concretas que reclamam accedilatildeoomissatildeo

Por sua vez salutar ressaltar a orientaccedilatildeo de que toda norma constitucional

natildeo se apresenta despida de eficaacutecia acepccedilatildeo que reforccedila o sentido de existecircncia

das normas constitucionais ditas de eficaacutecia limitada ou programaacuteticas ou ainda

que expressam uma finalidade a ser perseguida em momento ainda natildeo definido e o

papel que podem desempenhar no ordenamento juriacutedicoconstitucionalsocial

Para essa espeacutecie normativa precisa eacute a anaacutelise de Celso Antocircnio Bandeira

de Mello para o qual

Sem embargo tais regras natildeo satildeo irrelevantes Assim desde logo permitem deduzir imediatamente que eacute proibida a ediccedilatildeo de normas ou a praacutetica de comportamentos antagocircnicos ao disposto no preceptivo pois seriam inconstitucionais Permitem ainda concluir que por forccedila de seus enunciados a Administraccedilatildeo ao agir teraacute de comportar-se em sintonia com as diretrizes destes preceitos e o Judiciaacuterio ao decidir sobre qualquer relaccedilatildeo juriacutedica haveraacute de ter presentes estes vetores constitucionais como fator de inteligecircncia e interpretaccedilatildeo da relaccedilatildeo juriacutedica sub judice12

12 BANDEIRA DE MELLO 2015 p 25

18

Compartilhando da mesma orientaccedilatildeo no que toca agraves normas de cunho

meramente principioloacutegicoprogramaacutetico Luiacutes Roberto Barroso evidencia que

ldquofaltando o Poder Puacuteblico a um comportamento comissivo nada lhe seraacute exigiacutevel

senatildeo que se abstenha de atos que impliquem na ldquodesproteccedilatildeordquo da finalidade

consagradardquo13 Contudo fecha a conclusatildeo ao dizer que natildeo obstante a

impossibilidade de se exigir do Estado uma prestaccedilatildeo comissiva de concretizaccedilatildeo

do comando normativo de citadas normas ldquofazem nascer um direito subjetivo

negativo de exigir do Poder Puacuteblico que se abstenha de praticar atos que

contravenham os seus ditamesrdquo14

Ao propoacutesito de tudo o que fora dito sobre a forma claacutessica como as normas

constitucionais apresentam sua eficaacutecia juriacutedica ndash em proximidade ao sentido de

como satildeo aplicadas ndash construtivo trazer uma das vertentes mais criticamente

incisivas agraves tradicionais classificaccedilotildees vertidas para as normas constitucionais ou

mais precisamente agrave sua capacidade juriacutedica de produzir efeitos

Nessa ocasiatildeo criacutetica a celeuma mais efusiva propotildee uma dissociaccedilatildeo entre

os conceitos de aplicabilidade e eficaacutecia que embora conexas natildeo guardariam um

sentido de pressuposiccedilatildeo ndash o que para a teoria claacutessica contextualizaria o sentido de

aplicabilidade no de eficaacutecia a partir da relaccedilatildeo de que soacute se mostra eficaz uma

norma quando apta para produccedilatildeo de efeitos (essa aptidatildeo envolveria os variados

criteacuterios de aplicabilidade)

Parte o argumento levantado do sentido de que para se aplicar uma dada

norma necessaacuterio se faz um complemento indicativo que decirc razatildeo e direcionamento

para a concretizaccedilatildeo de mencionada aplicaccedilatildeo o que diferiria da eficaacutecia que

independeria desse substrato adicional para estabelecer-se Virgiacutelio Afonso da Silva

sustenta que ldquoem outras palavras aplicabilidade eacute um conceito que envolve uma

dimensatildeo faacutetica que natildeo estaacute presente no conceito de eficaacuteciardquo Como se percebe a

questatildeo da aplicabilidade pressuporia portanto a amplitude do suporte faacutetico das

normas15

13 BARROSO 1995 p 77

14 Id

15 SILVA Virgiacutelio Afonso da Direitos Fundamentais Conteuacutedo essencial restriccedilotildees e eficaacutecia 2 ed 3ordf Tiragem Satildeo Paulo Malheiros Editores 2014 p 211

19

Essa divergecircncia de enfoque importaria na quase equivalecircncia das normas

constitucionais em termos de eficaacutecia e possibilidade de restriccedilatildeo jaacute que a forma

como se operaria uma restriccedilatildeo de cunho normativo circundaria como dito institutos

como o dos limites imanentes e do suporte faacutetico das normas constitucionais

Para a finalidade proposta fundamental destacar que ambas as posiccedilotildees ao

levarem em consideraccedilatildeo todas essas noccedilotildees sobre a eficaacutecia e aplicabilidade das

normas constitucionais acabariam por conferir uma maior ou menor incidecircncia da

hermenecircutica constitucional nesse processo concretizador algo fundamental para a

determinaccedilatildeo dos elementos dogmaacuteticos investigatoacuterios do ativismo judicial

A opccedilatildeo pela adoccedilatildeo dos limites imanentes ampliaria o espectro interpretativo

do julgador em considerar quais pontos podem ou natildeo figurar como determinantes

dos fatores capazes de condicionar ou ampliar o suporte de dada norma

constitucional em exame

111 Os Conceitos Eficaacutecia e Efetividade e a Correlaccedilatildeo com a Noccedilatildeo de

Aplicabilidade

Deveras relacionado com parte dos pressupostos causadores do ativismo

judicial proativo voltam-se os esforccedilos para destacar a relaccedilatildeo entre os criteacuterios da

maacutexima eficaacutecia para fins de equacionar os efeitos das criacuteticas no entorno da

ldquopanaceia da maacutexima efetividaderdquo ndash mantendo-se uma correlaccedilatildeo com os princiacutepios

da forccedila normativa da constituiccedilatildeo16 e da supremacia da constituiccedilatildeo

Neste passo por ora fundamental para uma coerecircncia metodoloacutegica do

presente trabalho a asserccedilatildeo distintiva porventura existente entre os termos eficaacutecia

e efetividade ndash ponto que deve conferir atenccedilatildeo a fim de se evitar confusotildees de

ordem dogmaacutetica ndash e eventuais escolhas destinadas a propoacutesitos de facilitaccedilatildeo no

tratamento ao tema

16 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva ldquoa ideia de maacutexima efetividade jaacute estaacute contida tanto na ideia de concordacircncia praacutetica quanto ndash e principalmente ndash na ideia de forccedila normativa da constituiccedilatildeordquo (SILVA Virgiacutelio Afonso da Interpretaccedilatildeo constitucional e sincretismo metodoloacutegico In SILVA Virgiacutelio Afonso da (Org) Interpretaccedilatildeo constitucional 1 ed 3ordf tiragem Satildeo Paulo Malheiros 2010 p 131)

20

Para Teacutercio Sampaio Ferraz Jr a capacidade de uma norma vaacutelida e vigente

produzir efeitos denota sua condiccedilatildeo de eficaacutecia Nesse prospecto torna-se possiacutevel

verificar a capacidade da norma produzir efeitos a partir de elementos faacuteticos eou

teacutecnico-normativos17

Em continuaccedilatildeo expressa o mesmo doutrinador que ldquoefetividade ou eficaacutecia

social eacute uma forma de eficaacuteciardquo18

Promovida essa identificaccedilatildeo semacircntica estabelecem-se as bases loacutegicas de

citados conceitos que se aproximam de um sentido praacutetico de realizaccedilatildeo voltado agrave

precisatildeo da anaacutelise dos elementos de ordem faacutetica capazes de realizar ou natildeo o

conteuacutedo da norma

Como se pode verificar Ferraz Jr detalha que

Natildeo se reduzindo agrave obediecircncia a efetividade ou eficaacutecia social tem antes o sentido de sucesso normativo o qual pode ou natildeo exigir obediecircncia Se o sucesso normativo exige obediecircncia devemos distinguir presentes os requisitos faacuteticos entre a observacircncia espontacircnea e a observacircncia por imposiccedilatildeo de terceiros (por exemplo sua efetiva aplicaccedilatildeo pelos tribunais)19

Em outras palavras propaga-se certa comparaccedilatildeo entre o sentido

praacuteticosocial de eficaacutecia com a ldquoregra de reconhecimentordquo presente em claacutessica

obra hartiana Para esta teoria a razatildeo do reconhecimento da obrigatoriedade de

uma norma estaacute fundada na medida extensiva em que uma sociedade aceite e

reconheccedila imperativa e habitualmente agraves ordens20

Proacuteximo desse sentido tambeacutem estaacute a conceituaccedilatildeo professada por Joseacute

Afonso da Silva para o qual uma norma reputa-se eficaz na medida em que se torna

capaz de atingir objetivos previamente fixados como metas pelo legislador E

continua expondo que ldquoo alcance dos objetivos da norma constitui a efetividaderdquo21

17 FERRAZ JR Teacutercio Sampaio Introduccedilatildeo ao Estudo do Direito Teacutecnica Decisatildeo Dominaccedilatildeo 4 ed Satildeo Paulo Atlas 2003 p 193

18 Id

19 Ibid p 194

20 HART Herbert O Conceito de Direito Trad De A Ribeiro Mendes 3 ed Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbekian 1994 p 111-121

21 SILVA J 2012 p 66

21

Quer-se dizer portanto que para todos os efeitos loacutegicos uma norma eacute eficaz

e efetiva se uma sociedade aceita e acolhe os efeitos cogentes previstos pela

norma raciociacutenio que do contraacuterio natildeo guarda sentido pois como se veraacute no toacutepico

seguinte pode uma norma ser ineficaz mas continuar vaacutelida e vigente em dado

ordenamento juriacutedico

Por outro enfoque Ingo Wolfgang Sarlet encara o tema expondo que tanto

eficaacutecia num sentido faacutetico (social) quanto efetividade ndash seguindo o posicionamento

da maior parte da doutrina ndash encontram-se situados sob a mesma eacutegide dogmaacutetica

Em consequecircncia parte-se para uma anaacutelise prospectiva relacionando a

eficaacutecia (praacutetica) e a noccedilatildeo de aplicabilidade Diz Ingo Sarlet que

[] agrave luz destas consideraccedilotildees haacute como sustentar a iacutentima vinculaccedilatildeo entre as normas de eficaacutecia juriacutedica e social (efetividade) a primeira constituindo pressuposto da segunda sem que por outro lado se possam desconsiderar as evidentes distinccedilotildees entre uma e outra22

Entrementes fica possiacutevel visualizar consignando todas as aspiraccedilotildees

doutrinaacuterias levantadas que num sentido mais especifico pode-se evidenciar que ao

conceito de eficaacutecia juriacutedica aproxima-se o sentido de aplicabilidade eis que se trata

da capacidadeaptidatildeo para a produccedilatildeo de efeitos juriacutedicos De outro norte agrave

eficaacutecia social ou efetividade manifesta-se a acepccedilatildeo tendente agrave realizaccedilatildeo praacutetica

de uma norma eficazmente juriacutedica e portanto passiacutevel de aplicaccedilatildeo concretamente

visualizaacutevel

Nesse sentido ganha a norma legitimamente inscrita na ordem fundamental

pois aceita pela coletividade aptidatildeo para a praacutetica de efeitos em seu quesito de

plena aplicabilidade Na medida em que a Constituiccedilatildeo dotada de plena

legitimidade deixa de ter aplicaccedilatildeo injustificada faz-se imperante a praacutetica da

manutenccedilatildeo de sua plena eficaacuteciaefetividade

22 SARLET Ingo Wolfgang A Eficaacutecia dos Direitos Fundamentais Uma Teoria Geral dos Direitos Fundamentais na Perspectiva Constitucional 11 ed Porto Alegre Livraria do Advogado Editora 2012 p 239

22

Luiacutes Roberto Barroso de forma coerente expressa referida ideia ao dizer

que ldquosimplesmente a Constituiccedilatildeo natildeo deve acenar sob a feiccedilatildeo de um direito com

algo que natildeo eacute seriamente realizaacutevel sob pena de desacreditar-serdquo23

Tal reflexatildeo nos remete a professar uma opccedilatildeo temaacutetica ora envolvendo

elementos da eficaacutecia juriacutedica (aplicabilidade) ora adentrando no sentido das

consequecircncias e efeitos concretos do diagnoacutestico da efetividade das normas

constitucionais ndash consoante um vieacutes de ordem mais praacutetica

De igual forma conclui Joseacute Afonso da Silva expondo que ambos os sentidos

de eficaacutecia social e juriacutedica embora diversos ndash pois pode ldquouma norma ter eficaacutecia

juriacutedica sem ser socialmente eficazrdquo ndash satildeo conexos e pertencentes a uma oacuterbita de

anaacutelise voltada agrave funccedilatildeo de aplicar as normas constitucionais24

Diante desse corte metodoloacutegico embora trazendo elementos que

possibilitem integrar ambos os conceitos oportuno se torna aclarar ao maacuteximo a

percepccedilatildeo de que ldquode qualquer modo a aptidatildeo da norma para gerar efeitos e ser

aplicada segue sendo distinta do ato concreto de aplicaccedilatildeo no sentido da

realizaccedilatildeo efetiva do programa normativordquo25

Embora dessa divisatildeo entre o sentido praacutetico do juriacutedico haja uma coerecircncia

sob o ponto de vista estritamente teacutecnico a realidade revela uma aproximaccedilatildeo

indissociaacutevel entre os campos mencionados havendo por bem coadunar situaccedilotildees

em que as querelas praacuteticas ndash que pedem maior efetividade ndash sejam resolvidas e

estejam em sintonia com os ditames normativos juriacutedicos ndash eficaacutecia juriacutedica

A aplicaccedilatildeo das normas constitucionais na maior medida possiacutevel eacute o fim

comum pretendido pelo Constituinte que a pretexto de regular a vida e estrutura

social de um Estado de Direito visa principalmente o estabelecimento de uma

ordem constitucional voltada agrave sua inteira aplicaccedilatildeo concreta

Natildeo se permite pois a criaccedilatildeo de uma estrutura normativa complexa e

vocacionada agrave manutenccedilatildeo da ordem social distante de um sentido de plena e

concreta aplicaccedilatildeo dos fins laacute postos ndash o porquecirc da eterna busca agrave plena efetivaccedilatildeo

das normas constitucionais dando-lhe maior aplicabilidade possiacutevel

23 BARROSO 1995 p 86

24 SILVA J 2012 p 66

25 SARLET 2012 p 240

23

Todavia mesmo diante dessa maacutexima efetividade pretendida26 imperante

asseverar a necessidade de conciliaccedilatildeo entre os princiacutepios aqui postos dos

princiacutepios da equidade e justiccedila os quais muitas das vezes apontam desvios

justificados nesse percurso de uma maacutexima efetivaccedilatildeo

1111 Ineficaacutecia Normativa e Perda de Validade

Dentro do contexto da efetividade assevera relevante para o presente estudo

analisar a possibilidade de uma norma ineficaz poder ou natildeo acarretar a sua

invalidaccedilatildeo normativa

Em Kelsen extrai-se a ideia central de que uma norma tida por ineficaz ou

por ldquopermanecer duradouramente ineficazrdquo deixaraacute de ser considerada uma norma

vaacutelida27

Representativa da escola do realismo juriacutedico citada posiccedilatildeo toma por

consideraccedilatildeo do que seria direito aleacutem do quesito validade a funccedilatildeo efetivamente

desempenhada pelo direito Portanto para essa corrente seria direito ldquoo conjunto de

regras que satildeo efetivamente seguidas numa determinada sociedaderdquo28

Em linhas gerais o raciociacutenio exposto acima relaciona e conecta para todos

os efeitos o sentido de existecircncia de uma norma validamente pertencente a um

ordenamento juriacutedico e a sua ineficaacutecia em razatildeo principalmente do natildeo

acolhimentoobediecircncia por parte daqueles aos quais estariam sujeitos os comandos

imperativos de citada norma questionada

26 Esta maacutexima encontra na doutrina de Luiacutes Roberto Barroso importante descriccedilatildeo ldquoTal movimento procurou natildeo apenas elaborar as categorias dogmaacuteticas da normatividade constitucional como tambeacutem superar algumas crocircnicas disfunccedilotildees da formaccedilatildeo nacional que se materializavam na insinceridade normativa no uso da Constituiccedilatildeo como uma mistificaccedilatildeo ideoloacutegica e na falta de determinaccedilatildeo poliacutetica em dar-lhe cumprimento A essecircncia da doutrina da efetividade eacute tornar as normas constitucionais aplicaacuteveis direta e imediatamente na extensatildeo maacutexima de sua densidade normativardquo (BARROSO Luiacutes Roberto Da Falta de Efetividade agrave Judicializaccedilatildeo Excessiva Direito agrave Sauacutede Fornecimento Gratuito de Medicamentos e Paracircmetros para a Atuaccedilatildeo Judicial Revista Juriacutedica Unijus Uberaba V II n 15 novembro 2008 p 15)

27 KELSEN Hans Teoria Pura do Direito Trad Joatildeo Baptista Machado Satildeo Paulo Martins Fontes 1999 p 8

28 BOBBIO Norberto O Positivismo Juriacutedico Liccedilotildees de Filosofia do Direito Trad Maacutercio Pugliesi Satildeo Paulo Iacutecone 1995 p 142

24

Ao propoacutesito de encontrar resistecircncia dogmaacutetica como ressaltado por Ferraz

Jr cogente proceder com algumas observaccedilotildees de cunho conteudiacutestico de modo

que fique claro para a linha loacutegica que aqui se defende

O mesmo Ferraz Jr questiona se o estabelecimento correto de uma norma

por uma autoridade competente ndash o que denotaria plena validade ndash poderia mesmo

assim ser considerada natildeo vaacutelida Em consequecircncia afirma que ldquoa ineficaacutecia de

uma norma a ausecircncia de um miacutenimo de efetividade natildeo afeta sua validade pois a

norma editada entrou para o ordenamento ainda que nunca tivesse produzido

efeitosrdquo29

Hart parte de anaacutelise semelhante para expor que

Se por eficaacutecia se quer dizer que o fato de que uma regra de direito exigindo um certo comportamento eacute mais frequentemente obedecida do que desobedecida eacute evidente que natildeo haacute relaccedilatildeo necessaacuteria entre a validade de uma regra concreta e a sua eficaacutecia30

Embora de conteuacutedo extrinsecamente voltado agrave percepccedilatildeo do controle

paradigmaacutetico de validade do sistema juriacutedico indissociaacutevel a conclusatildeo de que a

efetividade ou eficaacutecia social perseguem o mesmo sentido de reconhecimento e

acolhimento das ordens iacutensitas do comando cogente de uma norma embora para

uma razatildeo de ineficaacutecia natildeo se possa concluir se tratar de uma norma invaacutelida

Outrossim Hart desenvolve o argumento acima apenas indicando que

validade e eficaacutecia se relacionam numa estreita medida ao apontar que um sistema

eacute geralmente eficaz quando precedido de um aceite interno por parte de quem

reconhece a obrigatoriedade e validade do ordenamento31

Nesse ponto serve de paradigma de controle acerca do sentido praacutetico da

eficaacutecia das normas constitucionais o que Teacutercio Sampaio Ferraz Jr designa como

a seguinte equaccedilatildeo ldquouma norma eacute entatildeo socialmente ineficaz de modo pleno se

natildeo for observada nem de um modo nem do outro Isto eacute nem eacute observada pelo

destinataacuterio nem os tribunais se importam com issordquo32

29 FERRAZ JR 2003 p 193

30 HART H 1994 p 115

31 Ibid p 116

32 FERRAZ JR 2003 p 194

25

Em linhas gerais o que se pretende expor eacute justamente o fato de que uma

norma vaacutelida incorporada legitimamente ao sistema estaacute apta agrave sua realizaccedilatildeo o

que para todos os efeitos legais e empiacutericos soacute se faraacute possiacutevel agrave verificaccedilatildeo da

eficaacutecia de uma norma se detidamente vaacutelida for

Em consequecircncia e para a anaacutelise de ser essa mesma norma eficaz ou natildeo

parte-se apenas da premissa de sua aptidatildeo (e realizaccedilatildeo) para produccedilatildeo de efeitos

De igual forma esclarece Eros Grau que se para a validade de uma norma

dependesse sua efetividade inexistiria razatildeo e sentido de existir da proacutepria norma

superior conferidora de validade para o sistema como um todo33

Desta maneira natildeo produzindo essa norma efeitos e sendo portanto

ineficaz a mesma continuaria vaacutelida natildeo importando que em dado momento

pudesse voltar a praticar efeitos em sua plenitude ao regresso de se apresentar

eficaz

Ressalta-se portanto que embora natildeo perca a norma constitucional a

validade juriacutedica o que a torna continuamente apta agrave praacutetica de efeitos a intenccedilatildeo

proacutepria de sua existecircncia eacute a aplicaccedilatildeo praacutetica da sua ordem mormente quando se

considera como um dos pilares do sistema constitucional a unidade da Constituiccedilatildeo

ndash um todo a ser considerado

Como salientado acima embora se reprove a natildeo realizaccedilatildeo da norma

constitucional em todos os seus sentidos parte-se para todos os efeitos para o

enfrentamento de uma natildeo realizaccedilatildeo injustificada de uma norma vaacutelida e

plenamente eficaz (apta a ensejar efeitos sociais ou pretensa a uma imediata

efetividade em vista de que uacutetil e necessaacuteria aos diretamente afetados) como

medida vital para a plena efetivaccedilatildeo das normas constitucionais e portanto da

proacutepria Constituiccedilatildeo

33 GRAU Eros Direito Posto e o Direito Pressuposto 7 ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008 p 34

26

112 A Eficaacutecia Das Normas Constitucionais ndash Sentido agrave Maacutexima Consecuccedilatildeo

Praacutetica

Carregando certa natureza deocircntica exsurgem as normas constitucionais

ditas pertencentes a um conteuacutedo programaacutetico que embora sob a criacutetica de autores

que natildeo as entendem como de natureza efetivamente material satildeo normas de

inquestionaacutevel jaez constitucional ainda que inicialmente formais

Pretende-se pois nessa tarefa de elucubrar as querelas que tocam a

efetividade das normas constitucionais voltadas para um sentido da maacutexima eficaacutecia

aplicaacutevel abordar tambeacutem as tratativas e sentidos da eficaacutecia juriacutedica

principalmente quando envoltas em normas que natildeo trazem consigo diretrizes

capazes de conferir uma imediata e inquestionaacutevel aplicaccedilatildeo ndash em seu sentido

positivo jurisdicional Estamos a considerar as normas constitucionais programaacuteticas

Nesse ponto mesmo diante dessas caracteriacutesticas em dadas hipoacuteteses natildeo

seraacute liacutecito recusar juridicidade constitucional agraves normas que embora natildeo

substancialmente detentoras desse caraacuteter de conteuacutedo eminentemente material

por apresentarem-se dentro do contexto de uma constituiccedilatildeo riacutegida acabariam por

absorver essa essecircncia positivo-material (uma das principais consequecircncias da

rigidez eacute justamente a de transformar em constitucionais todas as disposiccedilotildees que

integram a Constituiccedilatildeo)34

Natildeo se afiguraria liacutecito permitir ao Judiciaacuterio natildeo enfrentar mateacuterias presentes

na Constituiccedilatildeo uma vez que foram concebidas com vistas a um pretenso e

minimamente eficaz desenvolvimento e consecuccedilatildeo dos valores consagrados pela

ordem constituinte Se presente a plena e regular natureza constitucional notaacutevel

que aquele que busca sua concretizaccedilatildeo (desde que diante de casos de utilidade e

necessidade) demanda por realizar um fim constitucional uacutetil

34 SILVA J 2012 p 46

27

Nesse sentido Andreacute Ramos Tavares desenvolve doutrina apontando que

Nenhum sistema juriacutedico pode sobreviver sem que haja por algum oacutergatildeo a manutenccedilatildeo de sua estrutura E essa atividade mantenedora tem sempre de efetivar-se natildeo consistindo em mera contemplaccedilatildeo abstrata de excepcional utilizaccedilatildeo35

Em epiacutetome mesmo normas constitucionais tipicamente programaacuteticas

podem desaguar em situaccedilotildees juriacutedicas que expotildee consectariamente um condatildeo

fundamental sua eventual violaccedilatildeo ou natildeo consagraccedilatildeo sob um ponto de vista de

omissatildeo estatal pode resultar ou desencadear uma plena ineficaacutecia de um dado

direito fundamental premente de aplicabilidade imediata36

A razatildeo equilibrada que deve marcar a eficaacuteciaaplicabilidade de todas as

normas constitucionais em consonacircncia com os sentidos de equidade e justiccedila

pressupotildee uma coerecircncia e razoabilidade tendente a acautelar consideraccedilotildees

baseadas em ldquoabsolutizaccedilotildeesrdquo e eternas e irrestritas situaccedilotildees de vinculaccedilatildeo

Intenciona-se nesse norte evitar a ocorrecircncia daquilo que pode vir a se tornar

uma panaceia infundada de direitos frente a qualquer outro elemento juriacutedicoestatal

Natildeo obstante esse referencial de equalizaccedilatildeo e cautela presentes na

razoabilidade das medidas de concretizaccedilatildeo constitucional fato eacute que ditas

caracteriacutesticas natildeo se mostram em dissonacircncia agrave direccedilatildeo da maacutexima

eficaacuteciaefetivaccedilatildeo pretendida Quando muitos autores elencam a maior realizaccedilatildeo

possiacutevel ndash ou na maior medida possiacutevel ndash fazem-nos buscando sempre a maior e

melhor utilizaccedilatildeo dos elementos postos agrave disposiccedilatildeo dos atores estatais os quais

nessa tarefa de integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo devem sempre engendrar os maiores e

mais eficazes esforccedilos na realizaccedilatildeo dessas funccedilotildees

35 TAVARES 2009 p 170

36 Claudio Pereira de Souza Neto (2003 p 1-3) ao expor os modelos de teoria constitucional ndash de um lado a teoria da constituiccedilatildeo dirigente em que as normas programaacuteticas figuram como objetivo da democracia e de outro lado a teoria da constituiccedilatildeo democraacutetico-deliberativa modelo em que os direitos programaacuteticos satildeo tidos como requisitos e condiccedilotildees para a proacutepria democracia ndash destaca que o ativismo judicial enquadrado no modelo democraacutetico-deliberativo em que se pretende a maacutexima efetivaccedilatildeo ateacute dos direitos sociais natildeo representaria uma usurpaccedilatildeo da soberania popular mas sim um incremento das condiccedilotildees para sua efetiva manifestaccedilatildeo

28

Contudo importante natildeo se perder de vista que por ser a complexidade do

sistema juriacutedico e de seus acoplamentos estruturais com os demais sistemas sociais

tatildeo grande e indefinida natildeo se permite considerar qualquer previsatildeo dos efeitos da

tomada de posiccedilotildees37

A partir desses esclarecimentos do sentido de uma proposiccedilatildeo constitucional

vigente cabe ao Estado a execuccedilatildeo dos programas de desenvolvimento

normativosocial em vista de atribuir agrave Constituiccedilatildeo a posiccedilatildeo de norma estruturante

para o desenvolvimento social e econocircmico de uma naccedilatildeo

A despeito disso a razatildeo de carregar a Constituiccedilatildeo uma cogecircncia normativa

significa a pretensatildeo agrave imposiccedilatildeo desse sentido diretivo com forccedila juriacutedica e

seguranccedila suficiente para ao menos inicialmente fomentar na maior medida

possiacutevel sua realizaccedilatildeo

Fosse diferente natildeo haveria necessidade de percepccedilatildeo constitucional pois

resumidamente foram ldquoas normas juriacutedicas inclusive as constitucionais criadas para

reger relaccedilotildees sociais condutas humanasrdquo38

Diante dessa exposiccedilatildeo faz-se imprescindiacutevel citar a doutrina de Joseacute Afonso

da Silva

Se uma constituiccedilatildeo eacute um documento juriacutedico um sistema normativo e fundamentalmente juriacutedico natildeo forma sentido admitir que nesse conjunto normativo existam disposiccedilotildees natildeo-juriacutedicas meramente diretivas e indicativas como se sustenta para as normas programaacuteticas39

Exposto esse sentido teoacuterico de plena existecircncia e aplicabilidade das normas

constitucionais intenciona-se no presente trabalho a coordenaccedilatildeo desses elementos

com a funccedilatildeo desempenhada pelos Tribunais (aqui tambeacutem desenvolvido um

sentido acerca da relaccedilatildeo dessas funccedilotildees e o ativismo eventualmente incidente em

dadas atividades) de modo que se pretenda vislumbrar maneiras de tornar a

aplicaccedilatildeo constitucional mais eficiente (maior eficaacutecia das normas constitucionais)

tambeacutem em conformidade aos criteacuterios de equidade e justiccedila

37 CAMPILONGO Celso Fernandes Poliacutetica Sistema Juriacutedico e Decisatildeo Judicial 2 ed Satildeo Paulo Saraiva 2011 p 109

38 SILVA J 2012 p 51

39 Ibid p 49

29

Natildeo se pretende por ora discutir acerca do modo ou origem ou mesmo

fundamento de citadas normas constitucionais mas sim a necessidade de

concretizaccedilatildeo de suas disposiccedilotildees normativas

1121 O Sentido da Plena Eficaacutecia Constitucional

Como visto acima pretendeu-se inicialmente expor uma das problemaacuteticas da

discussatildeo discorrendo acerca do papel desempenhado por algumas espeacutecies de

normas constitucionais ndash as ditas programaacutetico-sociais ndash as quais em que pese sua

posiccedilatildeo de restrita efetividade dentro do cenaacuterio constitucional passam a ganhar

contornos de uma maior realizaccedilatildeo praacutetica de seus conteuacutedos em vista de uma

premente exigecircnciademanda social

Torna-se portanto imperante ressaltar que as normas constitucionais se

postas legitimamente devem realizar sua funccedilatildeo na maacutexima medida permitida

Nesse diapasatildeo estaacute o sentido de eficaacutecia da norma constitucional Para

Joseacute Afonso da Silva ldquoeficaacutecia eacute a capacidade de atingir objetivos previamente

fixados como metas () que vecircm a ser em uacuteltima anaacutelise realizar os ditames

juriacutedicos objetivados pelo legisladorrdquo40

Ora nesse pormenor situaccedilotildees postas pelo Legislador Constituinte e que se

encontram traduzidas em necessidades praacuteticas experimentadas pelos cidadatildeos

devem conclamar sua maacutexima realizaccedilatildeo possiacutevel

Todavia como exposto alhures natildeo se pretende a transferecircncia estatal da

plena realizaccedilatildeo de toda e qualquer necessidade social tornando o papel do Estado

como o lsquogrande seguradorgarantidorrsquo e portanto regedor pleno da vida de cada

uma das pessoas

Pretende-se pois que distorccedilotildees constitucionais natildeo realizaacuteveis na praacutetica

em virtude de desvirtuamentos funcionais por outros Poderes ndash que deixam de

desempenhaacute-las como determinado pela Carta Constitucional ndash afetem direitos

traduzidos em necessidades vitais lesados por citadas inaccedilotildees

40 SILVA J 2012 p 66

30

Dessa forma eacute imprescindiacutevel portanto reconhecer que para tais direitos

existe um indeleacutevel dever de concretizaacute-los especialmente por guardar plena

relaccedilatildeo com a realizaccedilatildeo de outros direitos tidos como primordialmente

fundamentais e dispostos no rol especiacutefico dos direitos e garantias fundamentais os

quais tambeacutem podem deixar de ter reconhecida sua mediata aplicabilidade ainda

que de forma indireta

Assim parcela da doutrina reconhece por menor que seja sua densidade

normativa ao niacutevel de Constituiccedilatildeo os direitos programaacuteticos como aptos a gerar um

miacutenimo de efeitos juriacutedicos jaacute que reconhecidamente satildeo vistos como inequiacutevocos e

autecircnticos direitos fundamentais e antes de tudo constitucionais41

Dentro dessa variante expotildee-se qual a relaccedilatildeo desempenhada pelo

Judiciaacuterio nesse papel concretizador denotando caracteriacutesticas funcionais da

jurisdiccedilatildeo constitucional e a existecircncia ou natildeo de ativismo seus aspectos pontos

positivos e negativos a correlaccedilatildeo da necessidade especial dessas medidas entre

outros

Seraacute que ao Judiciaacuterio sob os auspiacutecios de se garantir plena eficaacutecia agrave

Constituiccedilatildeo caberia traduzir essa validez normativa produzindo efeitos imperantes

na realidade social

A existecircncia de demandas sociais nesse sentido e a necessidade de uma

fundamentaccedilatildeo plenamente coerente e justificada legitimaria o tribunal adentrar

numa seara voltada obrigatoriamente (por obediecircncia constitucional) agrave concretizaccedilatildeo

eficaz das normas constitucionais

Citada transmissatildeo pode restar alicerccedilada na seguinte formulaccedilatildeo ldquose x eacute

uma accedilatildeo estatal que fomenta a realizaccedilatildeo de um direito social e a ineacutercia estatal

em relaccedilatildeo a x natildeo eacute fundamentada constitucionalmente entatildeo a consequecircncia

juriacutedica deve ser o dever de realizar xrdquo42

Inicialmente antes dessa anaacutelise eacute fundamental assentar a premissa da

extensatildeocapacidade da Constituiccedilatildeo em produzir efeitos determinantes e

reguladores da vida histoacuterica calcada na extensatildeo de sua forccedila normativa ou

aptidatildeo de se coadunar agraves vontades de poder real43

41 SARLET 2012 p 281

42 SILVA V 2014 p 78

43 HESSE Konrad Elementos de Direito Constitucional da Repuacuteblica Federal da Alemanha Trad

31

Desse modo para se obter a pretendida concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo em

todos os seus termos e portanto dar eficaacutecia agraves normas constitucionais em sua

maacutexima acepccedilatildeo permitida haveraacute de ocorrer a aproximaccedilatildeo entre Constituiccedilatildeo e

realidade Nesse aspecto Hesse expotildee que ldquosob o aspecto das condiccedilotildees de

realizaccedilatildeo do Direito Constitucional Constituiccedilatildeo e lsquorealidadersquo portanto natildeo podem

ser isoladas uma da outra O mesmo vale para o proacuteprio procedimento de

realizaccedilatildeordquo44

Se a realidade neste contexto se mostra apta a ser realizada e concretizada

pois que consagrada pela norma constitucional deve ser passiacutevel de realizaccedilatildeo

praacutetica principalmente quando houver um estado de exigecircncia social imperante

decorrente da omissatildeo injustificada dos Poderes responsaacuteveis por agir

De antematildeo a concretizaccedilatildeo da realidade constitucional por parte de um

Poder que age em detrimento de omissotildees e inaccedilotildees inconstitucionais de outros

exerce portanto legitimamente seu papel funcional

Alinhando-se ao presente raciociacutenio salienta-se que a partir do princiacutepio

integrador constitucional da ldquoproibiccedilatildeo de deacuteficerdquo45 cabe ao Estado ateacute em termos

de direitos sociais eis que tidos como ldquoelementos constitucionais essenciais de uma

comunidade juriacutedica bem ordenadardquo46 sua realizaccedilatildeo na medida do possiacutevel de

modo que a eficaacutecia de todas as normas constitucionais reste atendida e direcionada

ao sentido pelas quais foram criadas

Portanto a tiacutetulo de eficaacutecia das normas constitucionais por maior que seja a

defesa da insuscetibilidade do controle judicial dos programas poliacutetico-legislativos

esta natildeo se sustentaria sobremaneira quando estes programas ndash ou a ausecircncia

destes ndash se manifestassem ou deixassem de se manifestar em clara contradiccedilatildeo agraves

normas constitucionais ou quando sustentados em dimensotildees poucos razoaacuteveis47

Luiacutes Afonso Heck 20 ed Porto Alegre Sergio Antonio Fabris Editor 1998 p 48

44 HESSE 1999 p 49

45 VIEIRA DE ANDRADE Joseacute Carlos Os Direitos Fundamentais na Constituiccedilatildeo Portuguesa de 1976 4 ed Coimbra Almedina 2010 p 140

46 CANOTILHO Joseacute J Gomes Metodologia ldquoFuzzyrdquo y Camaleones Normativos en La Problemaacutetica Actual de Los Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales Derechos y Libertades Revista del Instituto Bartolomeacute de las Casas III (6) p35-50 feb 1998 p 35 Disponiacutevel em lthttpe-archivouc3meshandle100161319show=fullgt Acesso em 04 mar 2015

47 CANOTILHO 1998 p 46

32

Pode-se inclusive reforccedilar que a legitimidade extrai-se da proacutepria realizaccedilatildeo

da norma constitucional que eacute a traduccedilatildeo legiacutetima da vontade poliacutetica

democraticamente estabelecida

Em suma para eventuais incoerecircncias funcionais sistecircmicas nas palavras de

Canotilho torna claro que

No hay razoacuten para que los principios del Estado de derecho no valgan como principios contra eventuales irracionalidades legislativas Asiacute por ejemplo si el legislador goza de discrecionalidad poliacutetica para alterar el reacutegimen de seguridad social y de las pensiones es cuestionable su libertad de conformacioacuten cuando las soluciones legislativas representen una desproporcionada y retroactiva afectacioacuten de derechos subjetivos48

Notadamente ldquoagraves faixas que dizem respeito a condiccedilotildees materiais de

existecircnciardquo plenamente possiacutevel exigir uma eficaacutecia positiva agraves praacuteticas decisoacuterias

do Poder Judiciaacuterio49

A par de revelarem um contexto de percepccedilatildeo concreta dos resultados da

aplicabilidade das normas constitucionais (eficaacutecia social) mister ressaltar a

possibilidade de dissecar ambos os sentidos de eficaacutecia normativa constitucional

deixando clara uma preferecircncia pela estabilizaccedilatildeo do sentido de potencialidade

juriacutedica (eficaacutecia juriacutedica) das normas constitucionais

Afigura-se cristalino que se das normas constitucionais se pode extrair a

conclusatildeo de que todas satildeo dotadas da capacidade e aptidatildeo (ainda que miacutenimas)

para a produccedilatildeo de efeitos torna-se ainda mais coerente o caminho voltado para a

plena efetivaccedilatildeo dessas mesmas normas constitucionais

48 CANOTILHO 1998 p 47

49 BARCELLOS Ana Paula de A Eficaacutecia Juriacutedica dos Princiacutepios Constitucionais O Princiacutepio da Dignidade da Pessoa Humana Rio de Janeiro Renovar 2002 p 248

33

Por tais razotildees advoga Ingo Sarlet que

A opccedilatildeo pela adesatildeo agrave concepccedilatildeo claacutessica da eficaacutecia juriacutedica jaacute que natildeo se pode esquecer que independentemente de uma decisatildeo em favor da aplicaccedilatildeo do Direito ndash que apenas iraacute ocorrer em face dos casos concretos e na medida em que estes forem surgindo ndash a norma juriacutedica vigente sempre seraacute potencialmente aplicaacutevel e por via de consequecircncia apta (ainda que em tese) a gerar efeitos50

Salienta-se nesse aspecto que o diagnoacutestico de alguns dos efeitos e

instrumentos para possibilitar um exame mais detalhado na busca de uma maior

efetividade das normas e a correlaccedilatildeo entre as funccedilotildees estatais desempenhadas

conexas a essa concretizaccedilatildeo normativa ficam sobrestadas ateacute detida anaacutelise em

momento posterior

Com efeito pretende-se nesse ensaio inicial destacar que referidas

passagens apesar de apresentarem diversas possibilidades juriacutedicas seja trazendo

enfoque acerca da legitimidade dos entes estatais seja do sentido proacuteprio de

eficaacutecia juriacutedica das normas constitucionais estatildeo fulcradas na necessidade e

potencialidade de aplicaccedilatildeo de todas as normas constitucionais ao caso concreto

sempre visando a maior realizaccedilatildeo possiacutevel de seus conteuacutedos normativos

50 SARLET 2012 p 240

34

1122 O Dever Estatal voltado agrave Aplicabilidade das Normas Constitucionais

Em profiacutecuo desenvolvimento ao sentido de aplicabilidade das normas

constitucionais desmembra-se o papel de ldquodever do Estadordquo natildeo como categoria

limitada de cunho principioloacutegico mas como elemento insculpido em um dever

constitucional estatal voltado a uma razatildeo maior de aplicabilidade de forma que se

assegure agrave Constituiccedilatildeo a pretendida unidade eficaz

A noccedilatildeo de dever do Estado que pode conferir agraves normas constitucionais um

sentido de aplicabilidade remodelado a uma necessidade que imponha uma accedilatildeo

estatal ou uma recusa justificada para tal cumprimento deve ser melhor abordada

diante dos novos anseios que buscam uma maior eficaacutecia da Constituiccedilatildeo e os fins

nela previstos

O mesmo grau de necessidade que impotildee uma genuiacutena e imediata definiccedilatildeo

dos deveres estatais ainda que implicitamente insculpidos na ordem constitucional

(e outros explicitamente) se revela uma medida de necessaacuterio equiliacutebrio agrave forte

exposiccedilatildeo criacutetica por que perpassa o Estado de Direito da atualidade uma excessiva

carga de direitos sem um contraponto amplo que equacione a crise das instituiccedilotildees

e dos proacuteprios direitos de modo que se expotildee inerte e inexistente uma contribuiccedilatildeo

cidadatilde do todo social com deveres determinados e voltados agrave proacutepria relaccedilatildeo dos

objetivos constitucionais

Os diversos ordenamentos juriacutedicos internacionais quando da previsatildeo ndash

escassa ndash dos deveres estatais exigem a conexatildeo indissociaacutevel do princiacutepio da

legalidade em sua expressatildeo infraconstitucional como forma legiacutetima agrave imposiccedilatildeo

das citadas obrigaccedilotildees limitaccedilotildees sanccedilotildees entre outros ditames voltados agraves suas

regulaccedilotildees

Em sentido diverso dos deveres estatais poreacutem estatildeo os deveres

fundamentais que para parcela da doutrina conteacutem dupla funccedilatildeo tambeacutem

considerados como a outra face de um direito ou garantia fundamental afirmando-se

que a cada direito ou garantia corresponde um dever fundamental do Estado e

eventualmente dos particulares51

51 DIMOULIS Dimitri MARTINS Leonardo Deveres Fundamentais In LEITE Jorge Salomatildeo SARLET Ingo Wolfgang CARBONEL Miguel (Coords) Direitos Deveres e Garantias Fundamentais Salvador Jus Podium 2011 p 326

35

Ao se enfrentarem os deveres fundamentais como uma espeacutecie de limitaccedilatildeo agrave

livre esfera individual de expressatildeo da personalidade imperativo socorrer-se da

premissa de que os deveres fundamentais natildeo formam um ldquoespelho negativordquo dos

direitos fundamentais o que afastaria por consequecircncia loacutegica a categoria de

deveres fundamentais natildeo autocircnomos

Deveres fundamentais formam uma categoria distinta do reflexo ontoloacutegico

dos direitos fundamentais Enquanto os direitos fundamentais revestem a ontologia

humana na Constituiccedilatildeo os deveres fundamentais e os deveres constitucionais

estatais retratam a deontologia normativo-constitucional

Nesse passo a doutrina define a posiccedilatildeo juriacutedica dos deveres fundamentais

em duas categorias ldquoos deveres de direitos fundamentais [] os quais justamente

por serem deveres correlativos de direitos compreende-se que eles dispensam a

sua previsatildeo constitucionalrdquo52 assim como a outra faceta a mais coerente a que se

compotildee dos ldquodeveres fundamentais como categoria autocircnomardquo53

Os direitos e garantias fundamentais encontram sua aplicabilidade imediata

independentemente da previsatildeo ou existecircncia ldquoantinocircmicardquo de deveres

fundamentais

Todavia diversamente do propugnado (caracteriacutestica natildeo autocircnoma dos

deveres fundamentais) permite-se considerar o ldquodever fundamentalrdquo como ldquoentidade

autocircnomardquo que pode acarretar consequecircncias negativo-restritivas ao acircmbito de

incidecircncia dos direitos fundamentais

Contudo premente definir que essa situaccedilatildeo juriacutedica natildeo implica considerar

que os deveres fundamentais funcionariam como a ldquooutra parterdquo dos direitos

fundamentais eis que poderiam ocasionar deduccedilotildees equivocadas acerca do efetivo

papel dos deveres fundamentais confundindo-se a esfera de realizaccedilatildeo destes

como a expressatildeo contraposta (prevalecente para o caso concreto) de outros

direitos fundamentais colidentes

52 NABAIS Joseacute Casalta A Face Oculta dos Direitos Fundamentais os deveres e os custos dos direitos In NABAIS Joseacute Casalta Por uma Liberdade com Responsabilidade estudos sobre direitos e deveres fundamentais Lisboa Coimbra Editora 2007 p 168

53 Id

36

Neste passo imprescindiacutevel destacar que

A dimensatildeo normativa dos deveres fundamentais determina tanto a limitaccedilatildeo de direitos subjetivos como tambeacutem a redefiniccedilatildeo do conteuacutedo desses como ocorre por exemplo com a imposiccedilatildeo constitucional do cumprimento da funccedilatildeo social da propriedade54

Seria iloacutegico permitir deduzir que a Constituiccedilatildeo demande um ldquodever

incondicional de respeito por parte do todordquo como um sentido a conferir uma

verdadeira condiccedilatildeo miacutenima de eficaacutecia aos direitos fundamentais

A estrutura e a plena eficaacutecia dos direitos fundamentais independem da

fixaccedilatildeo de ldquodeveres geneacutericos correlatos da observacircncia dos direitosrdquo A instituiccedilatildeo

dos deveres fundamentais abarca uma condiccedilatildeo de relevacircncia e fundamentalidade

que vai muito aleacutem de uma simples ldquoreflexatildeo axioloacutegica inversa de sentido dos

direitos fundamentaisrdquo

Nas palavras de Canotilho

Os direitos liberdades e garantias vinculam tambeacutem entidades privadas mas com isso apenas se pretende afirmar a existecircncia de uma eficaacutecia (directa ou mediata) destes direitos na ordem juriacutedica privada natildeo se estabelece a correspectividade estrita entre direitos fundamentais e deveres fundamentais O caraacuteter natildeo relacional entre direitos e deveres resulta ainda da compreensatildeo natildeo funcionaliacutestica dos direitos fundamentais na ordem constitucional portuguesa55

Mas aleacutem dessa indissociaacutevel funccedilatildeo dos deveres imprescindiacutevel destacar

que estes exercem uma profiacutecua vinculaccedilatildeo agrave realizaccedilatildeo dos vaacuterios objetivos

fundamentais determinados pela Constituiccedilatildeo Federal

54 SARLET 2012 p 231

55 CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito Constitucional 6 ed Revista Coimbra Almedina 1993 p 548

37

Assim em resumidas palavras Francisco Llorente define a desejaacutevel estrutura

dos deveres fundamentais

Muy distinta es la estructura del resto de los preceptos constitucionales que incluyen la idea de deber y muy distinta la funcioacuten que esta idea ocupa en ellos la de ser deberes por asiacute decir autoacutenomos no simple consecuencia directa de derechos o institutos que la Constitucioacuten garantiza o de potestades que atribuye y la de pesar por igual sobre todos los ciudadanos (o todos los sometidos al poder del estado) no soacutelo sobre quienes se encuentran en determinada relacioacuten con otros56

A fundada situaccedilatildeo dos deveres fundamentais nessa proposta de

especificaccedilatildeo pragmaacutetica de suas efetivas caracteriacutesticas e funccedilotildees para a ordem

juriacutedica e social deve aleacutem da jaacute mencionada determinabilidade e dos outros

caracteres conferir uma unidade equacircnime de extensatildeo

O caraacuteter da generalidade elemento preciso e necessaacuterio que deve marcar a

incidecircncia equitativa dos deveres fundamentais constitucionais e a maacutexima

concretude praacutetica passiacutevel a partir da definiccedilatildeo dos objetivos dos deveres (natildeo

necessariamente fixados em manifestaccedilotildees infraconstitucionais) tenderiam a uma

maior aproximaccedilatildeo praacutetica dos deveres fundamentais estatais aos fins pelos quais

foram referidos institutos alicerccedilados

Nesse pormenor elucidativas satildeo as palavras de Luis Mariacutea Bandieri

Tampoco el ejercicio de un deber fundamental salvo aquellos cuyo destinatario es el Estado genera automaticamente un beneficio para el titular de un derecho subjetivo correlativo sino que se lo plantea como una ventaja para el conjunto en una dimensioacuten del intereacutes general de la sociedad poliacutetica ndash que suele entenderse exclusivamente bajo el registro del intereacutes estatal57

Resta indubitaacutevel que os deveres fundamentais do indiviacuteduo e da coletividade

(como Repuacuteblica Federativa do Brasil) encontram-se expostos no artigo 3ordm da

Constituiccedilatildeo Federal aleacutem de outros implicitamente espraiados pela Carta Magna

56 LLORENTE Francisco Rubio Los Deberes Constitucionales Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 62 antildeo 21 mayoagosto 2001 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales p 20

57 BANDIERI Luis Mariacutea Derechos Fundamentales iquestY Deberes Fundamentales In LEITE SARLET CARBONEL (Coords) 2011 p 231

38

Aleacutem desse fator parte desses deveres pode estar revestido de outras

estruturas de competecircncia ou desempenho de funccedilotildees constitucionais estatais

diversos do desenho normativo trazido pelos deveres fundamentais individuais58

Poreacutem eacute de se mencionar a existecircncia de criacutetica formulada ao papel dos

deveres fundamentais59 em face da inexistecircncia de uma determinabilidade precisa

dos elementos que possam tornar os deveres uma realidade eficaz aleacutem da

inexistecircncia de sanccedilotildees concretas para os casos de descumprimento de tais

deveres

A essecircncia da determinabilidade dos deveres fundamentais em sede de

coerecircncia sistecircmica constitucional resultaria como um pressuposto da loacutegica

positivista analiacutetica A concatenaccedilatildeo precisa dos elementos constantes da

construccedilatildeo dos deveres eacute medida que em uacuteltima anaacutelise visa impor coercibilidade

exequibilidade e propriamente seguranccedila juriacutedica aos proacuteprios destinataacuterios dos

deveres

Nesse contraponto estariam os deveres revestidos da mesma estrutura de

integraccedilatildeo legislativa ndash agraves vezes problemaacutetica ndash que condicionam agrave plena eficaacutecia

das normas constitucionais necessaacuterias de concretizaccedilatildeo

No caso em tela Nabais expotildee que ldquoo primeiro destinataacuterio das normas

constitucionais relativas aos deveres fundamentais eacute o legislador ordinaacuteriordquo60

58 Para Joseacute Casalta Nabais (2007 p 172) torna-se ldquorelativamente faacutecil distinguir os deveres fundamentais de certas figuras proacuteximas que natildeo raro aparecem confundidas com os deveres fundamentaisrdquo mas que para todos os efeitos do exposto nesse subitem satildeo alguns dos deveres estatais utilizados como figura proacutexima da estrutura dos deveres fundamentais num sentido da maximizaccedilatildeo da eficaacutecia das normas constitucionais Tambeacutem traz criacutetica no tocante agrave determinabilidade dos deveres fundamentais Dimitri Dimoulis e Leonardo Martins (2011 p 330) quando exprimem que ldquoo dever permanece mero apelo poliacutetico-constitucional ou moral sem relevacircncia normativa () tornando necessaacuteria a intermediaccedilatildeo do legisladorrdquo

59 Criacutetica tambeacutem trazida por Joseacute Casalta Nabais (2007 p 174) quando expressa que ldquono que concerne agrave inaplicabilidade directa dos preceitos constitucionais relativos aos deveres fundamentais () as mesmas natildeo satildeo diretamente aplicaacuteveis aos seus destinataacuterios subjetivos () por natildeo ter seu conteuacutedo concretizado ou concretizaacutevel na constituiccedilatildeo sendo pois deveres de concretizaccedilatildeo legalrdquo

60 NABAIS 2007 p 174

39

De todo esse panorama a partir do momento em que se consideram as

esferas incisivas dos deveres fundamentais e estatais peculiar questionamento

continua a expor a contingecircncia conteudiacutestica de citadas normas em que medida

devem ser consideradas como normas juriacutedicas de ordem cogente merecedoras de

uma plena eficaacutecia e ateacute que ponto podem ficar na espreita de uma futura e incerta

manifestaccedilatildeo legislativa concretizadora

Nesse sentido poreacutem o mesmo Casalta Nabais expressa que de todo o

exposto natildeo poderia professar conclusatildeo de que os deveres satildeo ldquosimples

proclamaccedilotildees meras normas programaacuteticas puras normas de natureza orgacircnica ou

organizatoacuteriardquo61

A ordem dos deveres fundamentais se desenvolve e se direciona

eficazmente senatildeo para uma realizaccedilatildeo de obrigaccedilotildees reais e impositivas

Ademais natildeo haveria o mister de sua juridicidade normativa Os efeitos advindos

dos deveres fundamentais hatildeo de se instaurar justamente para se viabilizar sua

aplicabilidade e exigibilidade praacuteticas

Do contraacuterio propugnar classificaccedilotildees acerca das ldquovaacuterias espeacuteciesrdquo dos

deveres fundamentais eacute acometecirc-los do ldquoviacutecio do ostracismordquo Referidas normas por

jaacute apresentarem tal vieacutes de instabilidade quanto a seu conteuacutedo e funccedilatildeo juriacutedica

devem partir preferencialmente de premissas loacutegicas e bem definidas

Como defendido por Joseacute Afonso da Silva ao abordar a temaacutetica envolvendo

o sentido de aplicabilidade das normas constitucionais e o dever (de

integraccedilatildeoconcretizaccedilatildeo) do Estado embora lsquodever do Estadorsquo pudesse natildeo impor

direta e propriamente uma obrigaccedilatildeo juriacutedica o mesmo por traduzir-se em um

princiacutepio e se incluir entre os fins estatais deve portanto ser atendido62

Afinal o que se predispotildee eacute aleacutem de conferir uma fundamentalidade formal

aos deveres fundamentais ndash no sentido de conferir uma aplicabilidade praacutetica que

consagre a maacutexima eficaacutecia possiacutevel de citadas normas ndash buscar a efetiva

fundamentalidade material a ponto de restabelecer uma ordem miacutenima de equiliacutebrio

entre direitos e deveres

61 NABAIS 2007 p 175

62 SILVA J 2012 p 83

40

1123 Eficaacutecia Constitucional das Normas Constitucionais SociaisProgramaacuteticas ndash

Cautelas ao Subjetivismo Valorativo

Natildeo se caracteriza de certo modo satisfatoacuterio como bem revelado pela

evoluccedilatildeo das criacuteticas envoltas ao tema praacutetico constitucional o niacutevel de certo

subjetivismo aos paracircmetros acima definidos Explica-se

Embora natildeo seja do enfrentamento principal do presente trabalho

imprescindiacutevel destacar algumas arestas que devem ser esclarecidas a fim de que o

tema seja melhor compreendido assim como a linha de raciociacutenio ora proposta

O niacutevel de subjetivismo das presentes aspiraccedilotildees propensas agrave definiccedilatildeo e

fortificaccedilatildeo inicial de uma doutrina que assente as premissas baacutesicas inicialmente

voltadas agrave superaccedilatildeo da questionabilidade acerca da forccedila normativa e vinculativa

das normas programaacuteticas de direitos sociais eacute de se como dito inicialmente

atribuir e conferir adesatildeo

Nesse diapasatildeo posiccedilotildees doutrinaacuterias sustentam e intercedem a favor de

uma maior subjetivaccedilatildeo dos princiacutepios integradores da ordem constitucional em

favor da salutar adequaccedilatildeo agraves praacuteticas normativas vindouras natildeo expressas e

imediatamente protegidas pelo ordenamento constitucional

De outro norte encontra assentada a doutrina forjada na pretensatildeo a uma

maior objetividade possiacutevel de maneira que reste afastado o risco de inseguranccedila e

incerteza que as claacuteusulas abertas podem gerar face ao subjetivismo vindouro com

a ausecircncia de um niacutevel mensurado de controle constitucionalmente aceito e

irrenunciaacutevel (a partir da definiccedilatildeo do suporte faacutetico restrito dos direitos e aspiraccedilotildees

consagradas pela teoria interna)

41

Destarte Muumlller sugere uma minuciosa verificaccedilatildeo de todo o contexto que

cerca a ordem normativa como forma a equalizar a questatildeo dos problemas

advindos da abertura da interpretaccedilatildeo

Apesar de muacuteltiplas manifestaccedilotildees de adesatildeo aos ldquomeacutetodosrdquo convencionais de interpretaccedilatildeo o tribunal utiliza em larga escala pontos de vista que natildeo satildeo compatiacuteveis nem com os cacircnones individuais nem com a concepccedilatildeo de norma que lhe subjaz assim a necessidade de um resultado adequado ao objeto o significado do conjunto de fatos a ser regulado pela norma e pela decisatildeo a consideraccedilatildeo de nexos histoacutericos poliacuteticos socioloacutegicos como aspectos que em uacuteltima instacircncia fundamentam a decisatildeo63

O meio termo pode ser a soluccedilatildeo Nesse ponto indissociaacutevel de

reconhecimento eacute justamente a dada e conhecida ldquodecisatildeo conforme o caso

concretordquo devidamente cumpridora do ocircnus argumentativo e normativamente

justificada ndash pela posiccedilatildeo constitucional adotada

A utilizaccedilatildeo combinada dos meacutetodos de enfrentamento dos conflitos

constitucionais possui larga forccedila na doutrina comparada possibilitando a

associaccedilatildeo de instrumentos que busquem em uacuteltima anaacutelise a plena efetividade

das normas constitucionais aliada agrave seguranccedila juriacutedica de modo que natildeo deixando

de reconhecer o caraacuteter de abertura das normas constitucionais possibilita-se um

enquadramento agraves ldquonovas situaccedilotildeesrdquo assim como aos limites novos que natildeo

expressamente estabelecidos se faccedilam irremediavelmente imperantes ao caso

concreto64

Em outras palavras diante das consideraccedilotildees levantadas por Habermas num

sentido esperado de racionalidade (cumprimento do ocircnus argumentativo) esta se

faz presente quando a defesa das opiniotildees dogmaticamente se faz possiacutevel de

plena fundamentaccedilatildeo65

63 MUumlLLER Friedrich O Novo Paradigma do Direito Introduccedilatildeo agrave Teoria e Metoacutedica Estruturantes Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2007 p 47

64 Como exposto por Virgiacutelio Afonso da Silva (2014 p 158-162) referida posiccedilatildeo eacute bastante representativa na Alemanha em vista de que se alia a teoria externa com um suporte faacutetico restrito para os direitos fundamentais

65 HABERMAS Jurgen Verdade e Justificaccedilatildeo Ensaios filosoacuteficos Trad Milton Camargo Mota Satildeo Paulo Ediccedilotildees Loyola 2004 p 104

42

Pretende-se atentar para a distinccedilatildeo entre aquilo que eacute considerado valor

daquilo que se realiza juridicamente Nesse pormenor Habermas acena para o fato

de que ldquoas respectivas regras de argumentaccedilatildeo natildeo submetem a construccedilatildeo e

valoraccedilatildeo de razotildees agrave vontade dos participantesrdquo66

Consoante esse vieacutes objetivo impessoal a visatildeo e sentir pessoal do inteacuterprete

se torna parcela integrante do processo interpretativo o que natildeo afastaria de forma

alguma a necessidade de manutenccedilatildeo da pretendida objetividade dada agrave estrutura

proacutepria do sistema normativo-constitucional (seja pelo positivismo do civil law seja

pela vinculaccedilatildeo forte aos precedentes na common law)

Pormenorizadamente para todos os efeitos de uma efetividade em maior

conformidade ao equiliacutebrio e unidade da ordem constitucional natildeo se afastam de

toda maneira instrumentos que possam conferir uma maior seguranccedila em razatildeo da

utilizaccedilatildeo de elementos objetivos aleacutem da percepccedilatildeo de que o subjetivismo racional

tambeacutem pode conferir uma maior adequaccedilatildeo agraves novas ldquoceleumas sociaisrdquo sem que

a ordem constitucional seja contiacutenua e contumazmente rompida Fato este que se

adotado rotineiramente expotildee e reduz a proacutepria supremacia da norma constitucional

agrave plena ineficaacutecia e portanto agrave perda final de sua essecircncia e forccedila normativa

Nesse aspecto e revelando a importacircncia do equiliacutebrio que deve haver no

sistema normativo constitucional Eros Grau aponta para a cautela quanto agrave ordem

dos valores relacionada ao uso dos princiacutepios como medida agrave efetivaccedilatildeo das

normas constitucionais Entretanto esclarece que ldquonatildeo obstante a ponderaccedilatildeo entre

princiacutepios aporte irracionalidade ao sistema eacute agrave custa dessa e de outras

transgressotildees que o sistema se manteacutem em equiliacutebriordquo67

Por sua vez ldquoa flexibilizaccedilatildeo do sistema seria indispensaacutevel ao seu equiliacutebrio

e harmonia o que permite o desempenho de sua funccedilatildeo de preservaccedilatildeo em

dinamismo do modo de produccedilatildeo social a serviccedilo do qual ele estaacuterdquo68

66 HABERMAS Jurgen Direito e Moral Trad Sandra Lippert Lisboa Instituto Piaget 1992 p32

67 GRAU 2009 p 289

68 Ibid p 290

43

Apenas se busca trazer agrave baila algumas das principais vertentes doutrinaacuterias

envolvidas no processo de realizaccedilatildeo e integraccedilatildeo das normas constitucionais

Facilita assim uma maior compreensatildeo sobre a problemaacutetica que cerca a aplicaccedilatildeo

e efetivaccedilatildeo das normas constitucionais cingidas agrave regulaccedilatildeo da vida concreta

social razotildees essas diametralmente conexas ao fundamental papel do julgador

quando da expressatildeo de sua jurisdiccedilatildeo

Todas essas consideraccedilotildees acrescentam coerecircncia agrave continuidade do

presente trabalho presentes nas premissas fundamentais do ativismo judicial uma

vez que satildeo colocadas entre a necessidade de uma maior efetivaccedilatildeo das normas

constitucionais e agrave manutenccedilatildeo da seguranccedila unidade e proacutepria ordem do sistema

constitucional vigente

44

2 APONTAMENTOS DOGMAacuteTICOS DO ATIVISMO

21 ELEMENTOS DO ATIVISMO JUDICIAL

A presenccedila da atividade interpretativa no decorrer do desempenho da funccedilatildeo

jurisdicional invoca e aproxima elementos que tangenciam algumas das

particularidades da atividade ativista

Nesse sentido a exposiccedilatildeo de criteacuterios definidores e individualizadores das

principais funccedilotildees exercidas pela atividade jurisdicional imprime a oacutetica de anaacutelise

criacutetica que deve pautar o tema ativismo

Inegavelmente o constitucionalismo trouxe um maior protagonismo agrave

atividade julgadora a partir de congruecircncias da ordem da ldquojusticcedila dos princiacutepiosrdquo

dando margem para abertura dos enunciados a uma incidecircncia mais intensa do

papel da hermenecircutica69

Em diversos trabalhos acerca do tema afigura-se inquestionaacutevel que a

grande celeuma imposta ao ativismo estaacute centrada no ldquocriarinovarrdquo pelo juiz

adentrando numa seara que classicamente natildeo se faria possiacutevel em decorrecircncia da

aproximaccedilatildeo legislativa que em escala menor e menos intensa poderia estar sendo

desempenhada pelo Poder Judiciaacuterio

Como trabalhado previamente diante da coleta de diversas fontes e frentes

de pesquisa muitos satildeo os elementos que cercam a questatildeo razatildeo pela qual se

torna tecircnue a querela identificadora dos pontos considerados como responsaacuteveis por

extrapolar o provimento jurisdicional a razatildeo para a qual fora intencionado a

executar

Muitas satildeo as vozes criacuteticas acerca do ativismo muitas das vezes envoltas

em posiccedilotildees de defesa agrave estrita funcionalidade de cada poder da Repuacuteblica ndash cada

qual devendo desenvolver precipuamente as funccedilotildees tiacutepicas para as quais foram

constitucionalmente incumbidos consoante um sentido claacutessico adotado pela teoria

da separaccedilatildeo dos poderes

69 Ponto retratado por Dimitri Dimoulis (2011 p 215-253) tido como causa para a ldquomudanccedila no equiliacutebrio entre poderes estatais tornando a atividade desenvolvida pelo Judiciaacuterio mais proacutexima da atuaccedilatildeo do legislador positivordquo

45

Natildeo satildeo poucos contudo os que defendem um sentido diametralmente

oposto e partem para uma censura agrave estanque postura claacutessica dos poderes

avanccedilando num sentido unitarista das funccedilotildees desempenhadas por cada um dos

ldquopoderesrdquo para um sentido maior de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

Para essa posiccedilatildeo o passivismo judicial afrontaria essa projeccedilatildeo de

concretude e eficaacutecia tatildeo propugnada por aqueles que visam agrave realizaccedilatildeo maacutexima

da Constituiccedilatildeo Em siacutentese pleiteiam uma situaccedilatildeo de certa naturalidade

parcimoniosa agrave praacutetica ativista quando maacutexime originada de desvios funcionais

ineficientes por parte dos oacutergatildeos compelidos agrave praacutetica de atos expressos pelo

ordenamento constitucional70

Diante da forma como se encaram e escolhem as premissas estruturais

fundamentais torna presente a possibilidade de se chancelar atividades que num

primeiro instante satildeo tidas como impossiacuteveis e insustentaacuteveis

Seguindo portanto essa pretensa investigaccedilatildeo e tomando emprestada a

expressatildeo desenvolvida por Habermas ao dizer que ldquoos conceitos que empregamos

para comparar os paradigmas espelham o ponto de partida hermenecircuticordquo os quais

ldquonatildeo formam uma sucessatildeo casual mas um encadeamento dialeacuteticordquo71 nos vemos

diante do desafio de atender todas as circunstacircncias que encalccedilam a discussatildeo do

tema ativismo

Partindo dessa premissa a necessidade de concretizaccedilatildeo e integraccedilatildeo da

Constituiccedilatildeo ateacute o exerciacutecio proacuteprio da jurisdiccedilatildeo pede que seja promovida nos

limites de uma seguranccedila positiva desejada e ainda adotada pela sistemaacutetica

constitucional72

70 Raciociacutenio amplamente defendido por Celso de Mello ao expressar que ao se defender a prevalecircncia da primazia da Constituiccedilatildeo como uma necessidade e postura afirmativa do Poder Judiciaacuterio justifica-se nesse sentido o ativismo judicial ndash no Supremo Tribunal Federal ndash resultante de uma criaccedilatildeo jurisprudencial positiva do direito (MELLO FILHO Joseacute Celso de O Supremo Tribunal Federal e a defesa das liberdades puacuteblicas sob a Constituiccedilatildeo de 1988 alguns toacutepicos relevantes In PAULSEN Leandro (Coord) Repercussatildeo Geral no Recurso Extraordinaacuterio Estudos em Homenagem agrave Ministra Ellen Gracie Porto Alegre Livraria do Advogado 2011 p 16-17)

71 HABERMAS 2004 p 238

72 Mantendo vaacutelida a estrutura positivista do sistema juriacutedico vigente Elival da Silva Ramos registra que ldquoa concepccedilatildeo sistecircmica do direito imanente ao positivismo juriacutedico subsiste conquanto as caracteriacutesticas decorrentes da coerecircncia e da completude tenham sido relativizadas a partir de reflexotildees jaacute absorvidas pela proacutepria teoria positivistardquo (RAMOS Elival da Silva Ativismo judicial paracircmetros dogmaacuteticos Satildeo Paulo Saravia 2014 p 55)

46

Em razatildeo disso busca a presente anaacutelise enfrentar todas essas

generalidades a fim de que se possibilite expor uma situaccedilatildeo real havida da

diuturna necessidade de maior concretizaccedilatildeo das normas constitucionais de um lado

ndash consoante uma moldura centrada na maacutexima efetividade possiacutevel ndash sem fragilizar

a seguranccedila esperada pela presenccedila de um ordenamento constitucional supremo e

unitaacuterio pautado fundamentalmente no Estado Igualitaacuterio de Direito

Primeiro os elementos que identificam e que podem envolver uma praacutetica

ativista para apoacutes transcorrer num processo de pesquisa acerca da proacutepria

estruturaccedilatildeo das decisotildees judiciais ndash a contar do processo de compreensatildeo dos

conceitos e elementos enunciativos legais e dogmaacuteticos prosseguindo para o

cumprimento da razatildeo argumentativa nas frentes loacutegico-formal e material para em

seguida atingir o resultado de justiccedila pretendido como medida a ressaltar a

necessidade ou natildeo de se tomar medidas ativistas coerentemente fundamentadas e

em verdadeira persecuccedilatildeo agrave ordem constitucional vigente

211 Abordagens Semacircnticas e Dogmaacuteticas do Ativismo Judicial

Antes de proferir anaacutelise relacionada aos proacuteprios elementos que possibilitam

identificar uma praacutetica judicial ativista conveniente expor acerca das correntes ndash em

especial das provenientes do direito comparado ndash que abordam consideraccedilotildees e

conceituaccedilotildees qualificando os pontos positivos e negativos advindos de uma praacutetica

vindicada ao ativismo

Chamou-nos a atenccedilatildeo dentro do prospecto que se busca uma correta

contextualizaccedilatildeo do tema a definiccedilatildeo de ativismo trazida por Nelson Nery para o

qual ldquoativismo eacute toda decisatildeo judicial que se fundamenta em convicccedilotildees pessoais

senso de justiccedila do inteacuterprete em detrimento da legalidade vigenterdquo73

73 NERY JR Nelson ABBOUD Georges Ativismo Judicial como Conceito Natimorto para Consolidaccedilatildeo do Estado Democraacutetico de Direito as razotildees pelas quais a justiccedila natildeo pode ser medida pela vontade de algueacutem In DIDIER JR Fredie et al (Coord) Ativismo Judicial e Garantismo Processual Salvador Jus Podium 2013 p 528

47

Parte citada definiccedilatildeo ndash a qual representa um sentido natildeo pouco reproduzido

e adotado ndash da consideraccedilatildeo do ativismo como um epiacuteteto restritamente vinculado

agraves atribuiccedilotildees negativas de certas decisotildees judiciais

Como destacado por Frank Easterbrook ao termo ativismo eacute comumente

atribuiacuteda uma definiccedilatildeo escorregadia ou uma antiacutetese da contenccedilatildeo judicial Numa

acepccedilatildeo fraacutegil entremeia o ativismo ora entre os liberais ora entre os

conservadores74

Como resultado dessa abordagem percebe-se que muitas satildeo as definiccedilotildees

que tratam o ativismo judicial ldquocomo um mero epiacuteteto que significa nada aleacutem de

uma discordacircncia de certas decisotildees judiciaisrdquo75 que por adentrarem numa seara da

qual deveriam manter-se deferentes representariam uma violaccedilatildeo negativa do

ordenamento vigente

Desse espectro ldquocrurdquo do ativismo adentra-se na consideraccedilatildeo multifacetaacuteria

que se envolve o tema de modo que muitas podem ser as variaacuteveis ndash tanto positivas

quanto negativas da questatildeo ndash natildeo cabendo como uma afronta agrave teacutecnica e agrave busca

da implementaccedilatildeo do melhor discurso institucional-constitucional deixar de dar ao

tema as facetas com que o mesmo pode se apresentar

Em certa medida poder-se-ia afirmar ser quase uma majoritaacuteria consonacircncia

designar o ativismo judicial (sem adentrar em todos os elementos dogmaacuteticos) como

algo que natildeo poderia ou natildeo deveria ser feito a partir de uma decisatildeo judicial

quando da realizaccedilatildeo de seu mister interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo76

74 EASTERBROOK Frank H Do Liberals and Conservatives Differ in Judicial Activism 73 University of Colorado Law Review 2002 p 1401

75 YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1142

76 Em identidade de sentido com o disposto por Franck B Cross amp Stefanie Lindquist The Decisional Significance of the Chief Justice U Pennsylvania Law Review Vol 154 1701 2006 ldquoYet in many ways the concept of judicial activism has become more of an epithet than a thought It often means nothing more than reference to ldquoan action taken by a court of which the speaker disapprovesrdquo

48

Seguindo uma conceituaccedilatildeo mais elaborada Elival da Silva Ramos conceitua

o Ativismo Judicial como

[] o exerciacutecio da funccedilatildeo jurisdicional para aleacutem dos limites impostos pelo proacuteprio ordenamento que incumbe institucionalmente ao Poder Judiciaacuterio fazer atuar resolvendo litiacutegios de feiccedilotildees subjetivas (conflitos de interesse) e controveacutersias juriacutedicas de natureza objetiva (conflitos normativos)77

Indo mais adiante com a finalidade de se possibilitar a identificaccedilatildeo de uma

praacutetica judicial ativista Elival da Silva Ramos preferindo conferir ao ativismo a pecha

da inadequaccedilatildeo ressalta como uma das medidas de paracircmetro a visualizaccedilatildeo de

peculiaridades dos preceitos aplicados e as consideraccedilotildees dogmaacuteticas envolvidas

nas sistemaacuteticas das normas postas para se fixar ldquoos marcos normativos que

balizam a atividade de concretizaccedilatildeo das normasrdquo78

Em primeiro plano Ernest Young foca principalmente ldquonos aspectos

institucionais das decisotildees judiciaisrdquo estreme das consideraccedilotildees que sobrelevam os

termos ldquoativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo79

Poreacutem o termo ativismo encerra uma importacircncia que vai aleacutem pois haacute de se

verificar que o ativismo como jaacute detalhado pela doutrina mais especializada pode

revestir-se de algo legiacutetimo ou ilegiacutetimo e que mesmo sendo considerado legiacutetimo

pode encerrar algo positivo ou negativo

Nessa direccedilatildeo esboccedila Young que para se conferir maior precisatildeo de anaacutelise

paradigmaacutetica em torno do termo ativismo necessaacuterio recuperar o sentido conferido

ao tema natildeo como apenas um epiacuteteto utilizado para designar resultados

indesejados produzidos ou resultantes de uma decisatildeo judicial Persiste em seu

raciociacutenio expondo que neste passo mesmo diante do amplo espectro temaacutetico que

se reveste o ativismo sugere-se num primeiro plano afastar-se da concepccedilatildeo

temeraacuteria de associaccedilatildeo irrestrita entre ativismo e negativismo80

77 RAMOS 2014 p 129

78 Ibid p 139-140

79 Id

80 YOUNG 2002 p 1145

49

Young intenta demonstrar que apesar do uso temeraacuterio e despretensioso do

ativismo ndash sempre associado como ponto negativoindesejado ndash fato eacute que da gama

extremamente ampla da atividade judicial se algo pode ser considerado ativismo

nem sempre o seraacute numa acepccedilatildeo ruim81

Peter Edelman expondo um vieacutes mais aprofundado demarca o ativismo

judicial consoante seu sentido ubiacutequo dispondo acerca da importacircncia da anaacutelise

qualitativa das decisotildees judiciais e da necessidade de se atingir um consenso

dogmaacutetico acerca do que venha a ser de fato ativismo judicial criticando o uso do

termo como argumento superficial para designar a incorreccedilatildeo de dada decisatildeo

analisada82

Trazendo agrave baila a tese exposta por Carlos Alexandre de Azevedo Campos o

ativismo judicial dogmaticamente apresenta-se envolto a uma estrutura

multidimensional o que rogaria considerar que satildeo vaacuterias as facetas apresentadas

por aquilo que retrataria uma praacutetica ativista

Natildeo figurando como parcela de objeto deste trabalho incitar questionamentos

acerca dos problemas terminoloacutegicos que enfrenta o termo ativismo judicial

desdobra-se o presente estudo a partir das consideraccedilotildees praacutetico-teoacutericas que

suscitam a ocorrecircncia ou natildeo do ativismo e qual a medida da legalidade-

positividade que referida praacutetica pode obter

Afinal de contas analisar qualquer praacutetica ativista envolve descobrir e

investigar o que eacute que estaacute sendo feito pela Corte de Justiccedila83 Seguindo adiante e

enquadrando-se na pretensatildeo deste trabalho impende destacar que para fins de

uma maior precisatildeo semacircntica do ativismo cumpre apurar ldquoo que e como estaacute

sendo feitordquo pelo Judiciaacuterio quando da pretensa investigaccedilatildeo do ativismo

81 YOUNG (2002 p 1145) ldquoIndeed a byproduct of identifying the extremely broad range of judicial activity that may reasonably be considered activist in some sense is to suggest that activism cannot always be a bad thingrdquo

82 ldquoJudicial activismrdquo is a ubiquitous epithet especially at election time but itrsquos time for both liberals and conservatives to enter into a disarmament agreement and give it up It has become a clicheacute ndash a scare phrase for either side to hurl at the other in place of a substantive argument that a particular judicial decision is wrong on its meritsrdquo (EDELMAN Peter Time to Bench lsquoJudicial Activismrsquo The Washington Post Feb 25 2004 Disponiacutevel em lthttpwwwwashingtonpostcomarchiveopinions20040225time-to-bench-judicial-activism86b785e0-f88e-45ea-bcd4-baa589271805gt Acesso em 28 jul 2015

83 FRIEDMAN Barry The Importance of Being Positive The Nature and Function of Judicial Review University of Cincinnati Law Review v 72 2004 p 1257

50

Pela proposta inicialmente desenvolvida por Carlos Alexandre de Azevedo

Campos o ativismo em sua acepccedilatildeo multidimensional divide-se em especiacuteficas

variantes estruturais

- a primeira de cunho comportamental relacionada agrave expansatildeo poliacutetico-

normativo principalmente com o advento de cartas constitucionais com

elevado teor axioloacutegico

- inexistecircncia de afericcedilatildeo aprioriacutestica de legitimidade ou ilegitimidade das

decisotildees sob a suspeita de ldquoativismordquo (em seu sentido negativo)

- a noccedilatildeo imperativa de contingencialidade e contextualidade que cerca as

decisotildees judiciais fator dos mais proacuteximos do contexto de

multidimensionalidade do ativismo em face das inuacutemeras interferecircncias dos

elementos e variantes que impedem uma definiccedilatildeo antecipada de ativismo

- e por fim a existecircncia de instrumentos e generalidades dentre estas certas

circunstacircncias de poder centradas no aspecto concretizador da Constituiccedilatildeo

que em sintonia ou arranjo com os criteacuterios anteriores ditariam as

dimensotildees do ativismo84

Essa visatildeo multidimensional acarreta uma miscigenaccedilatildeo entre causa e efeito

das atividades jurisdicionais Para fins de determinar os elementos dogmaacuteticos do

ativismo incorre inicialmente na percepccedilatildeo dos fatores funcionais teacutecnicos que

podem levar a uma definiccedilatildeo de ativismo

Em dados momentos como na proposta de Carlos Alexandre percebe-se

que alguns dos elementos destacados como ldquoacepccedilatildeo multidimensional do ativismordquo

poderiam melhor se enquadrar como causa para o ativismo Da intenccedilatildeo de

destacar os efetivos elementos multidimensionais do ativismo diante da proposta do

autor mais ajustado seria focalizar apenas as premissas atinentes aos instrumentos

de atuaccedilatildeo dos Tribunais citando o controle acerca da legitimidade de accedilatildeo o

caraacuteter dinacircmico e contextual das demandas postas para resoluccedilatildeo e as muacuteltiplas

dimensotildees de praacuteticas decisoacuterias

84 CAMPOS Carlos Alexandre de Azevedo Dimensotildees do Ativismo Judicial do Supremo Tribunal Federal Rio de Janeiro Forense 2014 p 36 151-174

51

Por seu turno a visatildeo da multidimensionalidade aproxima-se do fato de que

ldquotantas formas diferentes de ativismo podem surgir das inuacutemeras direccedilotildees

resultantes de inuacutemeras categorizaccedilotildees advindas de casos particularesrdquo85

Dentre essas diversas acepccedilotildees coloca-se o contigencialismo do caso

concreto como o ponto central para identificaccedilatildeo do ativismo Dessa faceta Ernest

Young em sua obra sobre a identificaccedilatildeo do ativismo demonstra que o ativismo

judicial carrega essa razatildeo multifacetaacuteria mas devidamente circunscrita agraves

possibilidades teacutecnicas de accedilatildeo dos tribunais

Assim ilustra Young as principais fontes consideradas como as responsaacuteveis

por condensar o ativismo em seu sentido dogmaacutetico multifacetaacuterio a primeira das

categorias ilustra que poderaacute haver ativismo a partir da ldquoSegunda Opiniatildeordquo do

Tribunal em seu sentido revisional sobre as ramificaccedilotildees politicas estatais em

segundo lugar se o Tribunal escapar do sentido do texto da norma ou do contexto

histoacuterico segue dispondo que tambeacutem poderaacute desencadear praacuteticas ativistas caso

o Tribunal se esquive dos precedentes judiciais ou se pronuncie num espectro mais

amplo que restrito (maximalismo)86

Elucida tambeacutem que a utilizaccedilatildeo de amplos instrumentos de poder tambeacutem

ocasionaria questionamentos ativistas Por fim voltado para um sentido

qualitativomaterial explicita a possibilidade de decidir os casos postos em

consonacircncia agraves preferecircncias poliacutetico-partidaacuterias (criticada por denotar expressivo

desvio da imparcialidade e impessoalidade funcionais ndash um dos pilares fundamentais

da judicial review ndash em obediecircncia agrave estrita fidelidade partidaacuteria mas cuja

demonstraccedilatildeo praacutetica se torna bastante dificultada face agrave complexidade de

individuaccedilatildeo de seus elementos concretos)87

85 YOUNG 2002 p 1156

86 Ibid p 1144-5

87 Id

52

Em resumo ativismo judicial pressupotildee duas acepccedilotildees principais a medida

de realizaccedilatildeo inicial pelo Poder Judiciaacuterio de determinado assunto supostamente

natildeo afeito agraves suas competecircncias expressas (ter a Corte autoridadecompetecircncia

para adentrar ou natildeo em tal decisatildeo) podendo atribuir-se como um quesito

quantitativo ou ldquograu de possibilidade de interferecircncia judicialrdquo88 Num segundo

momento ao permitir agrave Corte adentrar em tal questionado tema quando da

concreccedilatildeo de seu resultado decisoacuterio restassem atendidos todos os requisitos

necessaacuterios em conformidade ao que determina a Constituiccedilatildeo89

O fato de o termo ativismo judicial poder configurar e nesse passo assumir

diferentes formas90 daacute a tocircnica da necessidade de se perscrutar o que pode ser

atribuiacutedo como ativismo ora caracterizando-se como ldquojuiz ativistardquo ndash seja pelo

excesso de criaccedilatildeo seja pela invocaccedilatildeo funcional irrestrita de temas e aacutereas de

cunho tipicamente poliacutetico ndash ora como ldquojuiz contidordquo (no sentido conservador

passivista)

Nesse sentido impera novamente ressaltar que natildeo se adentraraacute no

desiderato voltado agraves consideraccedilotildees acerca da designaccedilatildeo linguiacutestica do ldquoativismordquo

cabendo basicamente destacar o que compotildee esse ldquoativismordquo para enfim poder

atribuir um qualificativo paradigmaacutetico miacutenimo de anaacutelise comparativa ndash ao menos

em nosso sistema jaacute que diante da diversidade dos pontos que cercam o ativismo

muitas satildeo as definiccedilotildees peculiares do termo nos ordenamentos comparados91

88 CAMPOS 2014 p 157

89 Randy Barnett visualiza no ativismo judicial para aleacutem do controle quantitativo o controle substancial da decisatildeo ldquoConsequently unless one rejects judicial review entirely lsquojudicial activismrsquo cannot refer simply to striking down a statute it must instead refer to improperly striking down a statute But this means that before one can level a charge of judicial activism one must provide an argument for why a particular invalidation is improperrdquo E remata citado autor expondo que ldquojudicial activism is just a label to stick on the end of a methodological and substantive analysis of a particular decisionrdquo (BARNETT Randy Constitucional Clicheacutes Capital University Law Review v 36 2008 p 495)

90 Questatildeo tambeacutem integrante do trabalho de E Young para o qual o termo ldquojudicial activismrdquo e ldquoconservative judicial activismrdquo em muitas das vezes eacute empregado significando algo que seria proacuteximo da designaccedilatildeo ativista por importar em ldquoalgo distante do permitido para uma decisatildeo judicialrdquo ou conservador por deixar de dar agir em prol de uma postura de contenccedilatildeo funcional (YOUNG 2002 p 1143)

91 Em passagem doutrinaacuteria exposta por E Young o mesmo cita a concepccedilatildeo trazida por Michael Stokes Paulsen designada por ldquoactivist judicial restraintrdquo quando um tribunal poderia ser designado como ativista sempre que deixasse de considerar a ldquomelhor primeira interpretaccedilatildeordquo da Constituiccedilatildeo conferindo nesse oacutebice caracteriacutestico sentido proacuteprio baseado em regras que regem a contenccedilatildeo judicial (YOUNG 2002 p 1144)

53

Afeito o sentido inicial da discussatildeo em torno da definiccedilatildeo de ativismo torna-

se necessaacuterio vislumbrar o que compotildee uma vaacutelida decisatildeo judicial para entatildeo

almejar a definiccedilatildeo de legitimidade ou ilegitimidade de uma decisatildeo judicial sobre

qualquer tema e diante de cada situaccedilatildeo contingencial Em linhas gerais pode-se

resultar numa anaacutelise de validade da decisatildeo em seu sentido de ldquolegitimidade

quantitativardquo e portanto natildeo ativista ou de invalidade e nessa perspectiva ativista

Nesse contexto a relevacircncia do tema interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo

se enquadra como maneira e molde principal de identificaccedilatildeo dos eventuais abusos

perpetrados indevida ou ilegitimamente pela corte Em suma a averiguaccedilatildeo

qualitativa substancial eacute ponto irrenunciaacutevel para fins de se aventar primeiro a

legitimidade para em seguida indagar a correccedilatildeo substancial das praacuteticas decisoacuterias

dos tribunais o que em sentido conexo acabaria por considerar uma decisatildeo ativista

(em suas diversas e possiacuteveis acepccedilotildees) legiacutetima e subsequentemente correta ou

equivocada ou de pronto ilegiacutetima

2111 A Discussatildeo da Anaacutelise Quantitativo-Qualitativa

Outra problemaacutetica derivada dessas consideraccedilotildees centrais de iacutendole

dogmaacutetico-epistemoloacutegica acerca do que venha de fato ser o ativismo leva a cabo

o niacutevel de controle de uma decisatildeo judicial Assim aleacutem do limite quantitativo ou

ldquoateacute quanto poderia uma decisatildeo judicial ir ou deixar de irrdquo afere-se a medida

qualitativa da decisatildeo o que em outras palavras equivaleria dizer ldquoqual a medida de

fundo conferida agrave uma decisatildeo judicialrdquo

Nesse diapasatildeo pode-se indagar quem teria a responsabilidade e a

legitimidade para promover esse ldquocontrole da mateacuteriardquo ndash o meacuterito ndash das decisotildees

ativistas do Judiciaacuterio

Tais argumentos servem de base para o correto enfrentamento das criacuteticas

lanccediladas agrave ausecircncia de legitimidade formal eou validade material das decisotildees

ativistas definindo com precisatildeo as que de fato concretizam e defendem a vontade

da Constituiccedilatildeo daquelas que desatendem esse irrenunciaacutevel mister funcional

54

Partindo-se de iniacutecio do aspecto quantitativo em que se permite mensurar

quantas vezes um Tribunal avanccedilou em aacutereas que teoricamente natildeo poderia abarca

esse quesito precipuamente uma forma de ldquomedir o ativismordquo a partir da anaacutelise de

cunho estritamente formal ou mais precisamente acerca das expressas

competecircncias possiacuteveis de ser validamente desempenhadas pelo Poder Judiciaacuterio

Segundo Richard Posner adepto do realismo juriacutedico pragmaacutetico o ativismo

mede-se consoante o nuacutemero de vezes em que um tribunal ldquoinvalidou uma leirdquo de

modo que essa postura intrusiva comprometeria a vontade posta pelos ramos

poliacuteticos92

Numa acepccedilatildeo empiacuterico-objetiva partir para esse enfrentamento quantitativo

como destacado por Young soaria mais pragmaacutetica a comprovaccedilatildeo da ocorrecircncia

ou natildeo de praacuteticas ativistas jaacute que bastaria uma verificaccedilatildeo numeacuterica para se atingir

o resultado dos julgamentos que adentraram em campos natildeo permitidos93

Diante dessa tratativa a correccedilatildeo de sentido (ou do meacuterito) como fator do

ativismo segundo Ernest Young natildeo se revelaria possiacutevel jaacute que ativismo

envolveria a priori o papel institucional desempenhado pelo Judiciaacuterio

independente do meacuterito dos casos individuais94

Tomando por base a realidade da corte suprema brasileira apenas

envolvendo elementos quantitativos relacionados a julgamentos que visaram a

invalidaccedilatildeo das proposiccedilotildees legislativas tomadas pelos poderes poliacuteticos temos os

seguintes dados dos nuacutemeros de ADIrsquos distribuiacutedas a partir de 1990 ateacute 201595

92 POSNER Richard The Federal Courts ndash Challenge and Reform Cambridge Harvard Univesity Press 1999 p 320

93 YOUNG 2002 p 1146

94 YOUNG 2002 p 1141-1142

95 Dados extraiacutedos do siacutetio do Supremo Tribunal Federal Disponiacutevel em lthttpwwwstfjusbrportalcmsverTextoaspservico=estatisticaamppagina=adigt Acesso em 04 jun 2015

55

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Nordm ADIrsquos

Distribuiacutedas 267 232 166 159 196 207 158 203 182

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Nordm ADIrsquos

Distribuiacutedas 185 257 209 204 306 285 258 192 75

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (ateacute

04062015)

Nordm ADIrsquos

Distribuiacutedas 177 173 134 165 177 186 112 113

Durante mencionado periacuteodo soma-se um total de 4978 accedilotildees diretas de

inconstitucionalidade Desse montante global de accedilotildees distribuiacutedas ateacute a data de

01062015 o Supremo Tribunal Federal julgouresolveu 2606 accedilotildees sendo os

seguintes os decisoacuterios

Improcedentes Natildeo

Conhecidas

Natildeo

Identificadas

Procedentes

em Parte Procedentes

Nordm ADIrsquos 484 949 317 178 678

Percentual 1857 3642 1216 683 2602

Seguindo a loacutegica quantitativa teria o Supremo Tribunal Federal a priori

incorrido em 3285 de supostas praacuteticas ativistas por deixar de ser deferente aos

poderes poliacuteticos responsaacuteveis pelos citados diplomas invalidados ndash ainda que

parcialmente

56

Diante desses dados empiacutericos expostos acima e optando por seguir uma

corrente de anaacutelise ativista quantitativa voltada agrave verificaccedilatildeo objetiva das vezes em

que teria o Judiciaacuterio avanccedilado no campo poliacutetico-discricionaacuterio (ainda que

competente para fazecirc-lo) teria o Supremo Tribunal Federal no caso brasileiro dado

margem agrave expansatildeo jurisdicional no campo de liberalidade poliacutetica dos poderes

poliacuteticos em quase 13 dos casos postos a julgamento

Para alguns autores nacionais como Carlos Alexandre96 e Dimoulis97 que

encaram a temaacutetica ativista nesse espectro dogmaacutetico voltado a uma anaacutelise

quantitativa envolvem suas bases teoacutericas natildeo no nuacutemero de vezes que o tribunal

deixou de ser deferente aos poderes poliacuteticos ao invalidar uma dada proposiccedilatildeo

mas especificamente em quantas vezes adentrou este mesmo tribunal em

questotildees natildeo adequadas agraves expressas e determinadas previsotildeescompetecircncias

havendo tiacutepica anaacutelise de ldquolegitimaccedilatildeo constitucional para atuarrdquo

De todas essas caracteriacutesticas informadas fato que chama mais atenccedilatildeo estaacute

relacionado ao sentido contextual que cerca o ativismo A princiacutepio parcela da

doutrina que enfrenta o assunto expotildee que o ativismo judicial fundamentalmente

envolveria situaccedilotildees quantitativas ou seja resultaria na anaacutelise de um processo de

verificaccedilatildeo formal-espacial de poder ou natildeo os juiacutezes e tribunais segundo limitaccedilotildees

expressas e objetivas adentrar em determinados campos ou apreciar as mateacuterias

postas em discussatildeo

Nesse sucedacircneo esse uacuteltimo vieacutes argumentativo da corrente quantitativa se

revela mais coerente ndash e mais proacuteximo do sentido proacuteprio conferido ao sistema da

judicial review ndash que a formulada por parcela da doutrina a qual utiliza como suporte

para o ativismo a quantidade de vezes que um tribunal adentrou em searas de

invalidaccedilatildeo ou tenha incorrido em ausecircncia de deferecircncia aos poderes poliacuteticos

consoante defendido por Posner Rendleman98 e Ringhand99 dentre outros

96 CAMPOS 2014

97 DIMOULIS 2011

98 Para este autor defensor da poliacutetica de revisatildeo judicial extremamente conservadora e deferente fazer uso da judicial review eacute centrar-se agrave problemaacutetica do caso concreto Para todos os efeitos nos casos em que natildeo haacute o processo concentrado objetivo do controle de constitucionalidade torna-se mais plausiacutevel a adoccedilatildeo desse criteacuterio quantitativo centrado no nuacutemero de vezes que um tribunal invalidara uma dada proposiccedilatildeo legislativa Assim dispotildee referido autor ldquoOs criacuteticos do mandado estrutural de acordo com o princiacutepio da adaptaccedilatildeo como parte de seu programa global para conter o inadequado ativismo judicial como disposiccedilatildeo da discricionariedade judicial excessiva aleacutem de evitar um juiacutezo de usurpaccedilatildeo dos poderes Executivo e Legislativo O juiz federal que eacute nomeado e natildeo eleito deve deixar agraves decisotildees sobre a direccedilatildeo geral da poliacutetica governamental para o eleito ou o

57

Obviamente que esse aspecto empirista como sugestatildeo de anaacutelise

complementar ajudaria a dar solidez ao processo comparativo e investigativo de

modo a confrontar os julgados em face da desejada unidade no ordenamento

Ademais como defendido neste trabalho essa metodologia poderia servir de

escopo acessoacuterio desse complexo processo investigativo100

A partir desse corte metodoloacutegico impera asseverar qual a medida para o

ativismo se apenas a medida da extensatildeo ldquoindevidamente ocupada pelo Poder

Judiciaacuteriordquo ou se aleacutem desse elemento ldquoquantitativordquo caberia incutir

questionamentos acerca da correccedilatildeo conteudiacutestica ou natildeo das decisotildees tidas como

ativistas

Como parte da contextualizaccedilatildeo e dogmatizaccedilatildeo do ativismo importante frisar

que haacute margem e maior coerecircncia para a sustentaccedilatildeo da proposta que encara o

ativismo como resultado de diversas facetas estruturais o que ressaltaria em um

transcurso inafastaacutevel da anaacutelise qualitativa e portanto da substacircncia da decisatildeo

embora muitos autores ainda defendam a tese de que o ponto nodal da definiccedilatildeo

dogmaacutetica do ativismo seja uma problemaacutetica de ldquolimites possiacuteveis de atuaccedilatildeo

judicialrdquo Vejamos

executivo poliacutetico e legislativo ramos poliacuteticos do governo Em particular o juiz deve cingir-se a identificar a violaccedilatildeo do reacuteu e o respectivo prejuiacutezo do demandante para em seguida elaborar uma decisatildeo que manda o reacuteu corrigir as violaccedilotildees passadas e proibindo-o de futuras violaccedilotildees aos direitos afetados dos requerentes O juiz deve exigir dos autores que mostrem que o dano a ser reparado decorreu de fato causado pela accedilatildeo ilegal dos demandados e que as disposiccedilotildees satildeo estreitamente direcionadas para reparar essas lesotildees Nada maisrdquo (RENDLEMAN Doug Brown IIrsquos ldquoAll Deliberate Speedrdquo at Fifty A Golden Anniversary or a Mid-Life Crisis for the Constitucional Injunction as a School Desegregation Remedy 41 San Diego L Rev 1575 2004 p 1599)

99 Sustenta-se o trabalho de Lori Ringhand basicamente nesse aspecto empiacuterico quantitativo de anaacutelise para afericcedilatildeo do niacutevel de ativismo de dada corte Importante apenas salientar que usa a mencionada autora a Corte Rehnquist como fonte para a sua pesquisa Para a Professora Ringhand ldquoa Corte Rehnquist era claramente mais ativista do que as cortes antecessoras especialmente em sua vontade de invalidar leis federais nas mais variadas e surpreendentes aacutereas temaacuteticas No entanto tambeacutem invalidou nomeadamente menos leis estaduais do que essas cortes anteriores e alterou menos precedentes Aleacutem disso enquanto o uso proativo da Corte Rehnquist acarretou resultados predominantemente conservadores tambeacutem utilizou a Corte seu poder para gerar vaacuterios resultados liberais em especial nos casos de invalidaccedilatildeo das leis estaduais (RINGHAND Lori A The Rehnquist Court A ldquoBy the Numbersrdquo Retrospective 9 U PA J CONST LAW 1033 7 2007 p 1034

100 Young (2002 p 1159) tambeacutem credita essa modalidade em sua finalidade acessoacuteria a fim de trazer ajustes que visem confrontar as posiccedilotildees e julgados de maneira a se vislumbrar um padratildeo de julgamento eventual e injustificadamente alterado para favorecimentos partidaacuterios diretos ou natildeo

58

Conexa a essa pretensa e possiacutevel anaacutelise quantitativa-qualitativa parte-se

como uma das vertentes desse raciociacutenio loacutegico que pela preponderacircncia da judicial

review assumiram as supremas cortes o poder de vetar decisotildees parlamentares

claramente inconstitucionais a partir de controles comparativos ldquoda qualidade

constitucional das decisotildees parlamentares com as soluccedilotildees que a proacutepria

Constituiccedilatildeo venha a imaginar substituindo as decisotildees do parlamento caso

entenda que as suas satildeo melhoresrdquo101

Contudo em que pese essa maior participaccedilatildeo institucional do Poder

Judiciaacuterio agraves decisotildees dos tribunais pode e deve ser conferida alguma espeacutecie de

controle metodoloacutegico (ainda que natildeo dispostos os mecanismos institucionais

expressos) com fulcro na loacutegica dos check and balances

Logo importante ponderar ser inevitaacutevel para o sentido loacutegico dos elementos

que integram o ativismo considerar a essecircncia da normadecisatildeo resultante do

processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo

Imaginemos a hipoacutetese de se resultar legiacutetima uma dada decisatildeo judicial

aparentemente questionada no foro da legitimidade de julgamento Como

consequecircncia para a vertente exclusivamente quantitativa uma vez superada essa

anaacutelise de ldquopermissivos legitimadores de competecircnciardquo estaria afastada a condiccedilatildeo

ativista de uma decisatildeo pois considerada legiacutetima

Conjecturando-se pela variante qualitativa ao superar esse primeiro crivo de

constataccedilatildeo e permissatildeo legitimadora em que estatildeo assentadas as competecircncias

expressas para que dado caso concreto viesse o tribunal em sua substacircncia ndash

meacuterito ndash extrapolar os ditames fundamentais materiais impostos pelo sistema

constitucional estariacuteamos diante da mesma problemaacutetica jaacute que ainda persistiria a

violaccedilatildeo agrave ordem constitucional material

Diante disso poderiacuteamos dar maior consistecircncia agrave anaacutelise de fundo da

investigaccedilatildeo ativista ndash pois mais efetiva e completa ndash caso objetaacutessemos uma

perquiriccedilatildeo tanto quantitativa quanto qualitativa

101 VIEIRA Oscar Vilhena Supremocracia Revista Direito GV Satildeo Paulo 4(2) p 452 Jul-Dez 2008

59

Claro que essa anaacutelise do meacuterito das decisotildees em muitas das situaccedilotildees se

revela indispensaacutevel ateacute diante de algumas premissas atribuiacuteveis dogmaticamente

agraves praacuteticas ativistas Vejamos as situaccedilotildees que imputam agrave expansatildeo poliacutetico-

normativa dos tribunais ou agrave circunstacircncia que envolve questionamentos de meacuterito

sobre seguir uma referida decisatildeo parcial e propositadamente uma postura ou

pretensatildeo exclusivamente partidaacuteria

Nesses dois casos uma pesquisa acerca da legitimidade de um tribunal pode

resultar atenta e em conformidade aos dispositivos que fixam as expressas

competecircncias para atuar Ficasse a anaacutelise do ativismo restrita a essa verificaccedilatildeo

correr-se-ia o severo risco de decisotildees judiciais plenamente legiacutetimas servirem de

refuacutegio para a validaccedilatildeo de praacuteticas que em substacircncia persistiriam por afrontar

toda a unidade e sistemaacutetica do ordenamento constitucional

A qualidade das decisotildees jurisdicionais mormente em controles de

constitucionalidade num sentido mais ativo deve atingir o minimamente esperado

quanto ao processo de concretizaccedilatildeoharmonizaccedilatildeo das normas constitucionais e a

sistemaacutetica vigente jaacute que em muito se afigurou claro que dentro da principal

vertente desenvolvida e pesquisada devem os poderes seguir o sentido final

pretendido pela carta constitucional

Embora de teor extenso importante transcrever o contexto argumentativo

lanccedilado por Caprice Roberts para esclarecer parte da problemaacutetica

Em uacuteltima anaacutelise no entanto essa batalha deve ser travada na esfera qualitativa O termo ativismo judicial tem inuacutemeros significados Eacute o iniacutecio ou o final do debate Tem componentes quantificaacuteveis e natildeo quantificaacuteveis Ele pode direcionar processo ou substacircncia Em suma pode significar tudo e nada ao mesmo tempo Embora possa haver uma batalha poliacutetica ganha e alguns comportamentos judiciais revelados na frente empiacuterica temos que nos engajar na discussatildeo final sobre o que procurar nos juiacutezes Ao inveacutes de transformar o debate distante da discussatildeo acerca do meacutetodo interpretativo constitucional adequado devemos abraccedilar tal debate Nossa tarefa mais profunda eacute continuar a mergulhar nos debates normativos sobre o papel apropriado de um Poder Judiciaacuterio independente em nosso esquema constitucional democraacutetico de separaccedilatildeo de poderes e federalismo assim como a fidelidade de nossos juiacutezes agrave eacutetica ao precedente a loacutegica e a verdade102

102 ldquoUltimately however this battle has to be waged in the qualitative realm The term ldquojudicial activismrdquo has myriad meanings It is the beginning of debate or debatersquos end It has quantifiable and

60

A partir do momento em que para fins dogmaacuteticos satildeo consideradas como

praacuteticas ativistas aquelas que adentram em campos atinentes a uma seara

inicialmente estranha agrave contenda judicial resulta como sucedacircneo loacutegico imaginar

que superando ndash e aceitando ndash a possibilidade de enfrentamento pelo Judiciaacuterio de

questotildees poliacuteticas inarredaacutevel concluir pelo necessaacuterio enfrentamento da correccedilatildeo

conteudiacutestica das decisotildees ativistas

Todo o raciociacutenio eacute construiacutedo primeiramente pela exposiccedilatildeo de pressupostos

que atribuem uma viabilidade ainda que restrita e parcial de poder o Judiciaacuterio

adentrar em certas questotildees poliacuteticas em dadas circunstacircncias ldquoinstitucionaisrdquo O

passo seguinte deve atingir o conteuacutedo das decisotildees pois diante desse paracircmetro

de controle se possibilitaraacute tambeacutem aos outros poderes atingidos firmar conceitos e

argumentos para futuros questionamentos dos caminhos adotados O movimento

ininterrupto e circular de controle institucional da Constituiccedilatildeo assegura seu

cumprimento e concreccedilatildeo

Talvez haja momentos histoacutericos em que uma violaccedilatildeo por parte do poder executivo combinado com um mau desempenho de funccedilotildees por parte do Poder Legislativo permitem (e as vezes exige-se) um maior exerciacutecio do poder judicial do que usualmente seria toleraacutevel Certamente entatildeo noacutes precisamos discernir padrotildees e limites adequados de tais recursos o que exige ainda mais uma anaacutelise qualitativa ldquocaso-a-casordquo do problema ou mesmo a questatildeo de saber se o tribunal eacute validamente legitimo para exercer o seu poder103

non-quantifiable components It can target process or substance It can reveal as much about its user as it does its subject In short it can simultaneously mean everything and nothing While there can be a political battle won and some judicial behavior revealed on the empirical front we have to engage in the ultimate argument about what we look for in judges Rather than turn the debate away from discussion of proper constitutional interpretive method we should embrace such debate Our deepest task as academics and members of the bar is to continue to immerse ourselves in the normative debates about the proper role of an independente judicial branch in our democratic constitutional scheme of separation of powers and federalism as well as our judgesrsquo fidelity to ethics precedent logic and truthrdquo (ROBERTS Caprice L In Search of Judicial Activism Dangers in Quantifying the Qualitative Tennessee Law Review v 74 2007 p 43-4)

103 ldquoPerhaps there are historical moments where a violation by the executive branch combined with an underperformance of duties on the part of the legislative branch permit (or even call for) a greater exercise of judicial power than would otherwise be tolerable Certainly then we would need to discern appropriate standards and limits for such remedies which all the more necessitates a qualitative case-by-case issue-by-issue analysis of whether the court is validly exercising its powerrdquo (ROBERTS 2007 p 13)

61

Embora natildeo resolvendo o problema em sua completude facilitaria a

compreensatildeo partir da adoccedilatildeo de uma meacutetrica central para avaliar o ativismo

calcada na definiccedilatildeo de acerto ou erro da decisatildeo104

A fim de reforccedilar o raciociacutenio propugnado nesse toacutepico quando da indagaccedilatildeo

de serem as praacuteticas judiciais legiacutetimas ou ilegiacutetimas transcorrem-se

inevitavelmente duas espeacutecies de anaacutelise conforme detalhado por Ernest Young

Uma vez que fora discutida a correccedilatildeo sobre o meacuteritos e assertividade da interferecircncia institucional como questotildees separadas precisa-se definir acerca do que cada termo realmente traduz Ativismo e contenccedilatildeo servem agrave essa funccedilatildeo uacutetil Por essa razatildeo vale a pena tentar recuperar essa terminologia de quem iria usar o ativismo como um epiacuteteto para lsquodescrever resultados que eles natildeo gostamrsquo Como discutido a variedade de formas que o ativismo pode tomar sugere extrema cautela sempre que se tenta aplicar esse termo a determinadas decisotildees105

Posto isso parte-se para a inspeccedilatildeo desses conceitos bem como das

variaacuteveis que denotam a mescla havida do ativismo judicial com autocontenccedilatildeo

104 YOUNG 2002 p 1149

105 ldquoOnce we view correctness on the merits and institutional assertiveness as separate issues we need terminology for describing different points along the latter continuum activism and restraint serve that useful function For that reason it is worth trying to recover this terminology from those who would use activism as an epithet to describe results that they do not like As a discuss the variety of forms that activism may take suggests extreme caution whenever we try to apply that term to particular decisionrdquo (YOUNG 2002 p 1164)

62

2112 Ativismo e Autocontenccedilatildeo ndash Um Embate entre o Liberalismo e o

Conservadorismo

Insistindo na demarcaccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo os criteacuterios para

definiccedilatildeo de uma atividade ativista outra variante que se irrompe estaacute relacionada

ao niacutevel de accedilatildeo ou mesmo de omissatildeo das praacuteticas dos tribunais

A relevacircncia dessa exposiccedilatildeo de variantes apenas vem acrescentar

positivamente agrave discussatildeo jaacute que se investigam a fundo todas as possiacuteveis

caracteriacutesticas que envolvem o tema e refletem efeitos sobre os mais variados

ramos do estudo da ciecircncia juriacutedica principalmente nos paiacuteses que adotam o

constitucionalismo como fonte principal do ordenamento

Perseverar na apresentaccedilatildeo dessas diretrizes de pensamento angaria

solidez para a demarcaccedilatildeo dos precisos elementos dogmaacuteticos do ativismo

tendentes a irromper com as consideraccedilotildees destituiacutedas de consistecircncia e

profundidade

Como exibido inicialmente quando se atentou para o caraacuteter multifacetaacuterio do

ativismo este pode estar associado agraves praacuteticas proativas voltadas a um

direcionamento centrado numa maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio em questotildees

poliacuteticas em tese proacuteprias dos poderes poliacuteticos por excelecircncia

Essa percepccedilatildeo mais ldquoativardquo encontra ressonacircncia numa ideologia mais

liberal jaacute que muitas cortes de justiccedila utilizam o elemento principioloacutegico como

instrumento de melhor adaptaccedilatildeo ao sentido que se pretende ver ajustada agrave proacutepria

realidade constitucional Ao adotar essa ldquoorientaccedilatildeo metodoloacutegicardquo os liberais

adeptos dessas praacuteticas mais proativas tambeacutem ampliam seu espectro de defesa

contra aqueles que questionam seus meacutetodos ndash como afrontosos agrave divisatildeo dos

poderes (funccedilotildees) e por conseguinte marcados por suposta ilegitimidade ndash

justamente por usarem da vasta abertura presente nas normas de cunho

principioloacutegico o que em tese permitiria maior flexibilidade semacircntica

63

Prova dessa passagem e dessa visatildeo de ativismo orientada por um sentido

exclusivamente proativo eacute a definiccedilatildeo atribuiacuteda ao ativismo por Luiacutes Roberto

Barroso ldquoativismo eacute uma atitude a escolha de um modo especiacutefico e proativo de

interpretar a Constituiccedilatildeo expandindo o seu sentido e alcancerdquo106

Nota-se que satildeo apenas instrumentos proativos de anaacutelise mas que diante

do jaacute ressaltado caraacuteter multidimensional do ativismo pode-se deixar de investigar

com maior precisatildeo uma decisatildeo supostamente ativista que ao se utilizar da

abertura hermenecircutica empregue de forma equivocada instrumentos como a

declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade parcial sem reduccedilatildeo de texto107

Diante desses fatores e ainda pouco explorado pelos autores paacutetrios estaacute a

visatildeo mais conservadora de ativismo108 Essa corrente de pensamento segundo

atribuem os estudiosos envolveria o ldquoativismo judicial de contenccedilatildeordquo o que

equivaleria ao termo ldquoactivist judicial restraintrdquo

Partilha essa visatildeo dotada de um sentido precoce e arriscado em atribuir ao

ativismo uma ponderaccedilatildeo exclusivamente negativista pelo fato de um tribunal usar

sob os auspiacutecios de uma metodologia de contenccedilatildeo (self-restraint) de uma poliacutetica

conservadora de suposta deferecircncia aos poderes poliacuteticos para estabelecer sua

ldquomelhor interpretaccedilatildeordquo diversa da interpretaccedilatildeo que deveria ser tomada no caso

concreto

Assim cita Michael Pausen que uma das expressotildees do ativismo judicial de

contenccedilatildeo seria forjada na natildeo escolha de um dado precedente por motivos de

contenccedilatildeo judicial109 ou seja deixaria de agir quando assim o deveria ndash nos termos

do estabelecido pelo obrigatoacuterio precedente

106 BARROSO Luiacutes Roberto Judicializaccedilatildeo Ativismo Judicial e Legitimidade Democraacutetica Revista Direito do Estado Salvador ano 4 n 13 p 71-91 janmar 2009

107 Instrumento esse que como asseverado por Sarmento envolve ldquohipoacuteteses em que natildeo existe ambiguidade ou polissemia no texto normativo mas em que parte do seu campo de incidecircncia natildeo pode se submeter agrave aplicaccedilatildeo da norma sob pena de afronta agrave Constituiccedilatildeordquo (SARMENTO Daniel SOUZA NETO Claacuteudio Pereira de Direito Constitucional ndash Teoria histoacuteria e meacutetodos de trabalho Belo Horizonte Foacuterum 2012 p 936)

108 Por mais estranho possa isso parecer principalmente pelo termo ativismo denotar aparente sentido de proacute atividade muitos autores percebendo essa fragilizaccedilatildeo do uso do termo ldquofogemrdquo do aspecto eminentemente terminoloacutegico concebendo o ativismo como uma designaccedilatildeo que pode admitir diversos sentidos

109 PAULSEN Michael Stokes Activist Judicial Restraint (2002) apud YOUNG Ernest Judicial Activism and Conservative Politics Colorado Law Review v 73 (4) 2002 p 1174

64

Aliada a essa dicotomia ldquoproacute-ativismordquo e ldquocontenccedilatildeordquo integram para os

estudiosos as seguintes associaccedilotildees ao proacute-ativismo normalmente estatildeo

conectadas as facetas liberais e maximalistas De outro norte agrave visatildeo de contenccedilatildeo

o conservadorismo e o minimalismo

De todas essas visualizaccedilotildees impera consignar que uma acepccedilatildeo de efetiva

autocontenccedilatildeo estaria assegurada apenas quando um tribunal agisse em exclusiva

praacutetica originalistatextualista

Entrementes em criacutetica expressa ao ativismo liberal e proativo ditam os

conservadores que ao juiz caberia apenas a resoluccedilatildeo do caso concreto ateacute o limite

pretendido cuja aacuterea natildeo fosse atinente agraves competecircncias poliacutetico-legislativas

Assim o Poder Judiciaacuterio deve adotar uma poliacutetica restritiva de maior deferecircncia aos

poderes poliacuteticos110

Ao propoacutesito Dimitri Dimoulis acautela sobretudo quando ausente agrave desejada

deferecircncia poliacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio para ldquoo risco de violaccedilatildeo do

princiacutepio e dos procedimentos democraacuteticos caso os julgadores venham a substituir

autoridades legitimadas pelo voto popular como o legisladorrdquo111

Outro importante argumento combatido pelos conservadores no que tange agrave

justificaccedilatildeo de accedilatildeo (ativista) pelo Judiciaacuterio decorrente da omissatildeo injustificada dos

poderes envolve as seguintes consideraccedilotildees primeiro ao imiscuir-se o Judiciaacuterio

em aacuterea constante do campo discricionaacuterio dos poderes poliacuteticos estaria aquele

poder violando a liberdade de accedilatildeo destes os quais possuem ampla

discricionariedade para decidir quando e como se utilizar das ferramentas previstas

para desenvolver a aacuterea em comento

Em segundo lugar parte-se do pressuposto que a omissatildeo em concretizar a

constituiccedilatildeo ou resolver as lacunas ndash ainda em aberto ndash possa estar revestida de

propoacutesitos intencionais que visam a realizaccedilatildeo de outros programas pelos

detentores dos poderes poliacuteticos tornando impossiacutevel a realizaccedilatildeo em conjunto de

todos os programas previstos pela ordem constitucional para aquele dado

momento

110 RENDLEMAN 2004

111 DIMOULIS 2011 p 223

65

Em sentido proacuteximo revela o Justice Stevens ao dispor em seu voto que ldquoo

ativismo judicial mina o poder da Corte de desempenhar a sua missatildeo central de

uma maneira legiacutetimardquo Para Stevens o ativismo ataca a regra da maioria

desrespeitando a doutrina da limitaccedilatildeo judicial em que a Corte lsquore-argumentandorsquo

ordena e direciona os pleitos das partes para tratar de uma questatildeo constitucional

que estas com razatildeo natildeo tinham solicitado Trata-se de uma forma de ativismo

decisional em que a Corte afasta o cacircnone tradicional da construccedilatildeo constitucional

que exige a prevenccedilatildeo de questotildees constitucionais quando possiacuteveis112

Tambeacutem podem ser consideradas como ativismo conservador algumas

hipoacuteteses retratadas pela doutrina como a abdicaccedilatildeo das responsabilidades

juriacutedicas ou a afirmaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo de forma inadequada113 cuja formulaccedilatildeo

passaria a integrar uma zona de incerteza e inseguranccedila que inevitavelmente

levaria a um ativismo ilegiacutetimo114

Por sua vez valendo-se da criacutetica ao conservadorismo argumentam os

liberais que ldquoocorrem situaccedilotildees em que a Corte poderia muito bem ter interpretado a

Constituiccedilatildeo corretamente mas opta por natildeo seguir essa interpretaccedilatildeo por razotildees

de limitaccedilatildeo judicialrdquo115

Outro juiacutezo criacutetico tambeacutem lanccedilado ao ativismo judicial conservador reside na

postura de um tribunal constitucional permitir a vigecircncia de uma dada norma que

deveria ser julgada inconstitucional face ao excesso de zelo em se deferir escolhas

poliacuteticas aos oacutergatildeos poliacuteticos em sua essecircncia Tambeacutem por este argumento que se

refuta a rotineira e imatura associaccedilatildeo de ativismo agrave caracteriacutestica exclusivamente

proacute-ativista (criadora)

112 New Jersey v TLO 469 US 325 1985

113 E aqui tambeacutem lanccedila questionamento semelhante Carlos Alexandre de Azevedo Campos tomando como suporte o caso Dred Scott v Sandford ldquoO paradoxo comportamental eacute evidente como explicar que uma Corte tatildeo ambiciosa em resolver o tema mais tormentoso de seu tempo e indiferente agrave posiccedilatildeo do Congresso fez ao mesmo tempo defesa tatildeo veemente da limitaccedilatildeo do papel de inteacuterprete constitucional 113 (CAMPOS 2014 p 56)

114 ldquoOther examples include abdicating jurisdictional responsibility or asserting jurisdiction improperly Thus inaction may be activismrdquo (ROBERTS 2007 p 12)

115 ldquoFocuses on situations in which the court may well have interpreted the Constitution correctly but the chooses not to follow that interpretation for reasons of judicial restraintrdquo (YOUNG 2002 p 1174)

66

Da parte do liberalismo em que se viabiliza uma maior participaccedilatildeo do Poder

Judiciaacuterio na efetivaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo das normas constitucionais diverge-se da

postura conservadora precipuamente por esta natildeo apresentar um enfrentamento

adequado agraves novas problemaacuteticas trazidas pelo desenvolvimento social e

econocircmico nos moldes dos permissivos principioloacutegicos abertos

Afrontar a postura conservadora de deferecircncia aos poderes poliacuteticos

diversamente do aduzido pelos adeptos da autocontenccedilatildeo judicial fez-se necessaacuterio

em razatildeo das inuacutemeras instabilidades ocasionadas pelo natildeo acompanhamento dos

poderes poliacuteticos agrave corrente desenvolvimentista consoante muitos exemplos

havidos da experiecircncia histoacuterica

Como ocorreu ao positivismo juriacutedico em sua ldquoversatildeo inicialrdquo o apego ao

formalismo e textualismo original acabou por descredenciar o devido enquadramento

da norma agraves situaccedilotildees da realidade Ao lado disso se revelou patente a inoperacircncia

dos poderes poliacuteticos em responder e solucionar essas ocorrecircncias a contento o

que reflexamente acabou por ascender agrave praacutetica jurisdicional mais liberal e proativa

Essa rigidez calcada na postura conservadora estrita esbarra em

circunstacircncias histoacutericas que remetem a erros de tal forma inaceitaacuteveis que se

tornou difiacutecil justificar a manutenccedilatildeo de comandos severamente inflexiacuteveis ndash cuja

inobservacircncia agrave eacutepoca do segundo poacutes-guerra era considerada pelos

conservadores como indesejadamente ativista Como exemplo da situaccedilatildeo ora

exposta estatildeo os casos Dred Scott116 e Plessy117 em que a despeito de se desejar

que os juiacutezes ldquoseguissem os precedentesrdquo preferiram os justices a plena superaccedilatildeo

por carregarem mencionados julgados um conteuacutedo absurdamente contraacuterio aos

princiacutepios e reais fundamentos da Constituiccedilatildeo

116 Conforme pesquisa de Saul Tourinho Leal ldquoo caso Dred Scott v Sandford foi decidido pela Suprema Corte americana em 1857 e tinha por objeto o reconhecimento do direito agrave liberdade de um ex-escravo Sem duacutevida o mais dramaacutetico caso julgado pela Suprema Corte dos Estados Unidos Viu-se uma postura ativa mas para negar direitos () Segundo o voto condutor do Justice Taney nenhum Estado poderia naturalizar um estrangeiro e conferir-lhe direitos e privileacutegios assegurados aos cidadatildeos dos estados-membros dos Estados Unidos da Ameacuterica sem que a Constituiccedilatildeo da Federaccedilatildeo assim previsse () Ao final a Suprema Corte concluiu que Dred Scott natildeo tinha sequer capacidade civil para demandar judicialmente Ele natildeo era uma pessoa Era coisa O que acabou por acarretar a decisatildeo de que ele natildeo era um homem livre embora residisse em um territoacuterio em que a escravidatildeo era proibidardquo (LEAL Saul Tourinho Ativismo ou Altivez O Outro Lado do Supremo Tribunal Federal Belo Horizonte Foacuterum 2010 p 49-51)

117 ROBERTS 2007 p 29

67

Natildeo nos custa renovar como um dos valiosos argumentos jaacute aludidos em prol

da visatildeo liberalista o fato de que em muitas das vezes estavam as decisotildees

jurisdicionais em sintonia ao sentimento socialconstitucional sentimento este

tambeacutem comungado pelos demais poderes

Esse senso de responsabilidade das cortes deve seguir como fio condutor

para que decisotildees sistematicamente coerentes natildeo desvirtuem e deturpem o

equiliacutebrio institucionalconstitucional118

Como visto em Brown vs Board of Education119 a decisatildeo estava cercada

por severas dificuldades fora do contexto judicial A Suprema Corte Norte-Americana

consciente da importacircncia da decisatildeo e das provaacuteveis reaccedilotildees contraacuterias

principalmente vinda dos estados sulistas trabalhou com a unanimidade de forma a

natildeo deixar lacunas para eventuais questionamentos Ao refletir pela unanimidade

imaginou a corte estar fortalecida a legitimidade de sua decisatildeo impedindo

ocasionais reversotildees de precedentes Mesmo diante dessa estrateacutegia viu-se ldquoa

necessidade pela Corte do auxiacutelio do poder poliacutetico federal para tornar Brown

realidaderdquo120

A Suprema Corte analisou o risco de sua decisatildeo natildeo encontrar

cumprimentoatendimento praacutetico concreto e portanto sofrer com a consequente

perda de autoridade e legitimidade de seus julgados

Diante de todo esse contexto social e institucional cabe a percepccedilatildeo

sensiacutevel de que

118 Em passagem defendida por Oscar Vilhena Vieira ldquoao tomar decisotildees de natureza poliacutetica e natildeo apenas exercer a autoridade de preservar regras o Supremo passaraacute a ser cobrado pelas consequecircncias de seus atosrdquo (VIEIRA 2008 p 453) Ainda que natildeo haja a previsatildeo desse controle institucional por parte dos demais poderes poliacuteticos em detrimento das decisotildees dos tribunais fato eacute que o ldquocontrole pragmaacutetico da realidaderdquo em muito pode afetar a proacutepria autoridade das decisotildees da corte suprema de modo que sendo esta tomada pelo desprestiacutegio institucional de uma maneira ou de outra haveria a transferecircncia de responsabilidade decisiva ao poder mais ajustado a efetivar os anseios sociais

119 347 US 483 (1954) Disponiacutevel em lthttpssupremejustiacomcasesfederalus347483gt Acesso em 15 jul 2015 Decisatildeo essa que abordou uma problemaacutetica envolvendo famiacutelias no Estado do Kansas que intentavam matricular seus filhos crianccedilas afro-americanas em escolas direcionadas exclusivamente para crianccedilas brancas em face da proximidade dessas escolas de suas respectivas moradias Tiveram seus pedidos negados sendo recusadas as admissotildees com base numa Lei Estadual de 1879 que permitia que o Conselho de Educaccedilatildeo operasse escolas primaacuterias separadas para estudantes brancos e afro-americanos Em primeira instacircncia as famiacutelias natildeo tiveram sucesso pois o juiacutezo local baseou-se num precedente Plessy v Ferguson Na Suprema Corte tiveram seus recursos acolhidos agrave unanimidade com receio de que eventuais dissidecircncias pudessem desacreditar a efetiva implementaccedilatildeo da decisatildeo determinando o fim da segregaccedilatildeo racial no ensino puacuteblico

120 CAMPOS 2014 p 73

68

[] a identificaccedilatildeo e a avaliaccedilatildeo do ativismo judicial natildeo podem portanto ser desvinculadas das estruturas constitucionais que em lugares e em eacutepocas distintas disciplinam a dinacircmica de funcionamento dos poderes e as relaccedilotildees entre indiviacuteduos e Estado tampouco das praacuteticas juriacutedico-culturais poliacuteticas e sociais contemporacircneas121

Em resumo servem essas consideraccedilotildees para delimitar o enfoque da

problemaacutetica que em muitas das situaccedilotildees ficam restritas a muacutetuos ataques dado

que as citadas correntes se acusam reciprocamente de ativistas consoante as

posiccedilotildees respectivamente defendidas (no equivocado conceito de ativismo como

algo estritamente negativo)

Por tudo isso os liberais acusam os conservadores de ativistas num sentido

conservador por deixarem estes de oxigenar o sistema constitucional que exigiria

ldquoreadequaccedilotildeesrdquo aos contextos normativos aos anseios de cada eacutepoca

Por sua vez os conservadores acusam os liberais de violarem os limites do

texto constitucional imprimindo valores e posiccedilotildees proacuteprias (travestidas de

interesses escusos e parciais em prol de posiccedilotildees partidaacuterio-poliacuteticas distantes da

imparcialidade e justiccedila exigidas pelo caso concreto) em dissonacircncia do que

ldquoefetivamenterdquo disporia o sistema constitucional original (the founding fathers) aleacutem

de contrariar a regra democraacutetica ao deixar de conferir aos poderes poliacuteticos o papel

de resoluccedilatildeo de citadas questotildees poliacuteticas122

Posto isso passa-se ao exame das causas do ativismo para que se

possibilite uma melhor visualizaccedilatildeo e individuaccedilatildeo acerca da origem e possiacutevel

justificaccedilatildeo do ativismo ajustando-se a proposta deste trabalho que eacute a de conferir

uma coerecircncia entre os pontos teoacutericos e permitir uma maior unidade e precisatildeo de

diagnoacutestico das efetivas praacuteticas ativistas

121 CAMPOS 2014 p 161-162

122 Nessa estigma pendular de variaccedilatildeo bilateral entre o conservadorismo e o liberalismo ver Caprice Roberts em posiccedilatildeo que cerca a atual composiccedilatildeo da Suprema Corte Norte-Americana ldquoAssim os conservadores afirmam que eacute hora de o pecircndulo balanccedilar de volta para a razatildeo firmemente restrita (de contenccedilatildeo) Na verdade outros que natildeo satildeo conservadores tambeacutem chamam para uma aplicaccedilatildeo coerente da limitaccedilatildeo judicial (self restraint) Seraacute que esses temas indicam o impulso para o aumento da adesatildeo ao formalismo judicial Normativamente deve o formalismo fixar a meta para a qual um juiz deveraacute ter por objetivo Geralmente qual imagem do juiz deve servir como nosso idealrdquo (ROBERTS 2007 p 40)

69

2113 Causas do Ativismo Judicial

Muitas satildeo as anaacutelises e pesquisas centradas na realizaccedilatildeo ativista

principalmente da atividade das cortes constitucionais Decorre contudo que da

anaacutelise detida das circunstacircncias que aferem uma praacutetica judicial ativista elucida-se

que citada postura natildeo estaacute evidenciada unicamente na corte maacutexima de justiccedila em

vista de que aleacutem de ser possiacutevel criar e inovar na ordem juriacutedica a praacutetica judiciaacuteria

realiza a concreccedilatildeo de valores constitucionais patentes de uma delimitaccedilatildeo

discricionaacuteria afeita aos oacutergatildeos administrativos

O avanccedilo ao campo poliacutetico do Estado pelo Judiciaacuterio revela como destacado

em todos os ldquoelementos configuradores do ativismordquo a necessidade de

questionamentos acerca das consequecircncias dessa praacutetica para o futuro da

Democracia e para o Estado de Direito

Natildeo obstante isso volta-se para a apresentaccedilatildeo das causas do ativismo em

especial para os efeitos avindos da ruptura da teoria textualistaoriginalista e do

moderno constitucionalismo De acordo com o que exibe Elival da Silva Ramos

Para os adeptos do literalismo e do originalismo toda a praacutetica judiciaacuteria que natildeo se filie ao interpretativismo eacute ativista emprestando ao termo conotaccedilatildeo negativa que o contrapotildee agrave democracia ao Estado de Direito agrave objetividade e seguranccedila juriacutedica ao pluralismo ideoloacutegico etc Em sentido oposto os defensores da construction (natildeo interpretativismo) natildeo veem o ativismo de forma negativa na medida em que incorporam a supremacia da Constituiccedilatildeo e o controle de constitucionalidade ao conjunto das instituiccedilotildees que expressam o sistema poliacutetico democraacutetico insistindo na inevitabilidade da criatividade jurisprudencial como demonstrado pela Hermenecircutica contemporacircnea123

A noccedilatildeo de supremacia da Constituiccedilatildeo e a necessidade de garantir um

sistema de controle miacutenimo para que essa fonte normativa efetivamente propugne

seus efeitos perante toda a ordem juriacutedica sem restar afetada em sua essecircncia e

plena funcionalidade acarretam um incremento na postura do proacuteprio Poder

Judiciaacuterio oacutergatildeo primordialmente incumbido dessa tarefa

123 RAMOS 2014 p 133

70

Como decorrecircncia dessa orientaccedilatildeo sistecircmica pelo constitucionalismo dada

sua maior rigidez frente agraves demais normas e a proacutepria abertura principioloacutegica

sustenta-se a supremacia da Constituiccedilatildeo

Nesse ponto portanto satildeo dois os principais fundamentos invocados para afirmaccedilatildeo da supremacia da Constituiccedilatildeo Um eacute substantivo e se liga ao conteuacutedo da Constituiccedilatildeo o outro eacute geneacutetico dizendo respeito agrave sua origem O fundamento objetivo eacute complexo e comporta inuacutemeras variaccedilotildees e nuances Em siacutentese a ideia eacute a de que existem direitos e princiacutepios tatildeo essenciais que devem ser postos fora do alcance das maiorias Por isso eles satildeo ldquoentrincheiradosrdquo pela Constituiccedilatildeo que os protege ateacute do legislador democraticamente eleito Como visto acima o jusnaturalismo seguia esse caminho mas natildeo eacute necessaacuterio aderir a qualquer teoria de direito natural para aceitaacute-lo Basta reconhecer que existem certos valores mdash natildeo importa se histoacutericos ou transcendentes mdash que satildeo tatildeo importantes que devem ser subtraiacutedos da luta poliacutetica cotidiana124

Dessa forma qual a medida e campo de atuaccedilatildeo permitidos ao Judiciaacuterio

atingir sob a veste da ldquodefesa da primazia da Constituiccedilatildeordquo

Como visto em princiacutepio a realidade social e poliacutetica escancaram certa

falecircncia dos Poderes Poliacuteticos (principalmente quando falamos em paiacuteses em

desenvolvimento) ao tentar equacionar as demandas sociais prementes de valores

consagrados pela ordem constitucional

A omissatildeo em atender aos anseios sociais legitimou o Poder Judiciaacuterio agrave

plena reparabilidade agraves lesotildees e ameaccedilas a direitos visando suprir referidas lacunas

poliacuteticas afeitas agraves circunstacircncias de cunho discricionaacuterio impossibilitadas a priori

de serem ldquoinvadidas pelo juizrdquo

De igual forma e em semelhante abordagem expressa Dimitri Dimoulis que

[] quando os poderes poliacuteticos (Legislativo e Executivo) perdem sua legitimidade popular e mostram-se inertes perante os problemas sociais e a necessidade de implementar os mandamentos constitucionais o Judiciaacuterio natildeo atua como usurpador Simplesmente tenta preencher vazios normativos e oferecer respostas agrave populaccedilatildeo125

124 SARMENTO SOUZA NETO 2012 p 20

125 DIMOULIS Dimitri A Relevacircncia Praacutetica do Positivismo Juriacutedico Revista Brasileira de Estudos

71

Mesmo diante desse talante poliacutetico que circunscreveria agrave atuaccedilatildeo judicial

aos limites postos e especificamente natildeo discricionaacuterios imperativo destacar que a

individualizaccedilatildeo dos direitos e seu vieacutes de fundamentalidade assim como outros

elementos estruturais balizam a fundamental essecircncia judicial que eacute a defesa final

das normas constitucionais126

Sob outra perspectiva esse enorme crescimento da participaccedilatildeo do Estado

na vida social (principalmente em sua faceta poliacutetico-legislativa) ocasionara uma

necessidade de perscrutar limites para conter esse fenocircmeno em especial no

momento poacutes Segunda Guerra Mundial tido para alguns autores como um estado

de ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo127

Parte da intenccedilatildeo de contenccedilatildeo desse ldquoestado produtor legislativordquo residiu na

tentativa de inversatildeo dessa direccedilatildeo tomando-se uma visatildeo mais realiacutestica a partir

da implementaccedilatildeo de um processo de ldquocontrole adequadordquo Dessa forma citado

raciociacutenio remonta como uma das causas fundamentais para o implemento do

ativismo judicial pois que se tornava difiacutecil sustentar uma imagem de um sistema

eficaz de controle de pesos e contrapesos sem o crescimento fragmentaccedilatildeo e

maior participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio128

Fala-se em crescimento pois o Judiciaacuterio despontava como poder

diretamente envolvido nesse processo de construccedilatildeo constitucional A proacutepria

Constituiccedilatildeo ao conferir poderescompetecircncias tatildeo importantes ao Judiciaacuterio

acabou por equacionar ou ao menos reduzir o abismo que havia entre o

protagonismo dos poderes poliacuteticos face ao poder jurisdicional

Poliacuteticos Belo Horizonte n 102 janjun 2011 p 224

126 Nesse sucedacircneo em julgado exarado pela Corte Suprema Nacional retira-se importante raciociacutenio que denota o avanccedilo da atividade jurisdicional em pontos antes intocaacuteveis face o caraacuteter eminentemente poliacutetico ldquo() o exerciacutecio da jurisdiccedilatildeo constitucional que tem por objetivo preservar a supremacia da Constituiccedilatildeo potildee em evidecircncia a dimensatildeo essencialmente poliacutetica em que se projeta a atividade institucional do Supremo Tribunal Federal pois no processo de indagaccedilatildeo constitucional assenta-se a magna prerrogativa de decidir em uacuteltima anaacutelise sobre a proacutepria substacircncia do poderrdquo (MS 26603DF Rel Min Celso de Mello p 323)

127 Agrave essa ldquopoluiccedilatildeo juriacutedicardquo comumente atribuiacuteda de ldquoorgia de leisrdquo em que a busca do Estado em intervir em todos os domiacutenios possiacuteveis acabou por propiciar um inevitaacutevel aumento participativo do Poder Judiciaacuterio no sentido de controlar referidas intervenccedilotildees (CAPPELLETTI Mauro Juiacutezes legisladores Trad Carlos Alberto Aacutelvaro de Oliveira Porto Alegre Seacutergio Antocircnio Fabris editor 1999 p 39)

128 CAPPELLETTI 1999 p 52-53

72

Natildeo menos importante estaacute a sintonia e a interaccedilatildeo institucional Como

atentado em toacutepicos anteriores o proacuteprio Judiciaacuterio em muitas das ocasiotildees

acabou por confluir na mesma direccedilatildeo que os demais poderes poliacuteticos numa

simbiose voltada para a finalidade preciacutepua de concretizaccedilatildeo e efetivaccedilatildeo da

Constituiccedilatildeo A transferecircncia de responsabilidades e agraves vezes as ldquoomissotildees

funcionais propositaisrdquo por parte dos poderes poliacuteticos figuram como possiacuteveis

justificaccedilotildees para esse novo protagonismo e proacute-ativismo judicial

A necessidade de se precisar se uma dada decisatildeo fora correta ou natildeo num

fechamento conclusivo de ativismo ou natildeo estaacute centrada nos argumentos de que o

Judiciaacuterio em muitas ocasiotildees segue o sentido praacutetico e as premissas poliacuteticas

estabelecidas pelos proacuteprios atores poliacuteticos Nesses moldes se do descumprimento

argumentativo decisoacuterio extrai-se que citada decisatildeo esteve aqueacutem agrave efetividade

desejada resulta mais seguro confiar uma praacutetica ativista negativa e entatildeo ilegiacutetima

ndash em face da desconformidade ao sentido da norma constitucional ndash do que

prematura e inicialmente refutar uma praacutetica decisoacuteria por adentrar em ldquoespaccedilo

poliacutetico discricionaacuteriordquo

Nessas situaccedilotildees perderia o Judiciaacuterio o prestiacutegio ou a

autoridadelegitimidade de suas decisotildees Afigura-se mais claro que dessa postura

institucional parte das premissas dogmaacuteticas do proacuteprio ativismo satildeo extraiacutedas da

valoraccedilatildeo das questotildees poliacutetico-morais envolvidas em todo o contexto

desempenhado por todos os poderes

Em outro veacutertice o contingenciamento social advindo da crescente produccedilatildeo

legislativa (principalmente aquelas afeitas aos direitos sociais ndash welfare state) sob

as vestes de programas puacuteblicos aliado ao aumento das necessidades sociais

conferiu ao Judiciaacuterio a inafastaacutevel tarefa de adaptaccedilatildeo para atender a essas novas

e urgentes solicitaccedilotildees sociais129 O fato de estar o Estado-Juiz mais proacuteximo do

cidadatildeo do que o demais poder acaba tambeacutem por dar vazatildeo a esse movimento

mais proativo

A complexidade dessas novas demandas sociais embora tambeacutem atingissem

niacuteveis mais especializados de anaacutelise acabam por forccedilar o proacuteprio Judiciaacuterio a

admitir a obrigaccedilatildeo por adequar-se a essas novas teacutecnicas e realidades na acepccedilatildeo

praacutetico-metodoloacutegica da questatildeo

129 CAPPELLETTI 1999 p 59

73

A admissatildeo do amicus curiae as audiecircncias puacuteblicas a facilidade da

participaccedilatildeo processual de teacutecnicos e especialistas satildeo alguns dos itens que

credenciam e ampliam a legitimidade do Judiciaacuterio para enfrentar essas questotildees130

Dessa nova realidade expansiva de atuaccedilatildeo judiciaacuteria ganha relevacircncia aleacutem

dos elementos jaacute mencionados a ampliaccedilatildeo do acesso ao judiciaacuterio jaacute que por meio

dessa instacircncia de poder almeja o jurisdicionado incrementar a chance de ecircxito na

realizaccedilatildeo de praacuteticasdireitosmedidas a que se pretende ver concretizadas Eacute

perceptiacutevel nesse diapasatildeo que pelo fato de o cidadatildeo aproximar-se com muito

mais facilidade do ldquojuiacutezordquo do que de parlamentares ou chefes do executivo acaba

por inclinar-se na busca do acesso direto ao poder jurisdicional131

Com a consideraacutevel ampliaccedilatildeo do rol de legitimados para a propositura de

accedilotildees constitucionais ndash em comparaccedilatildeo agrave Emenda Constitucional n 1 de 1969 (a

qual reproduziu o mesmo conteuacutedo da Constituiccedilatildeo de 1967) em que em seu art

119 I l rezava que apenas o Procurador-Geral da Repuacuteblica estava autorizado a

representar por inconstitucionalidades de leis ou atos normativos federais e

estaduais ndash tambeacutem se revela inapelaacutevel o diagnoacutestico de aumento do contato da

populaccedilatildeo a esse centro de poder ndash aqui consideradas pessoas legitimadas a

questionar a constitucionalidade de leis ou atos normativos federais e estaduais

Diante desse movimento de Judicializaccedilatildeo a sociedade passou natildeo soacute a

participar direta e efetivamente da ldquoformaccedilatildeo da vontade jurisdicionalrdquo mas tambeacutem

de forma indireta e geneacuterica contribuindo com a participaccedilatildeo na formaccedilatildeo racional

do discurso empreendido em sede abstrata ndash enriquecendo a legitimidade do poder

jurisdicional

130 Por seu turno como parte dessa previsatildeo normativa aberta conferida aos direitos sociais ldquoseria difiacutecil ao Judiciaacuterio natildeo dar a proacutepria contribuiccedilatildeo agrave tentativa do estado de tornar efetivos tais programa de natildeo contribuir assim para fornecer concreto conteuacutedo agravequelas lsquofinalidades e princiacutepiosrsquo o que eles podem fazer controlando e exigindo o cumprimento do dever do estado de intervir ativamente na esfera social um dever que por ser prescrito legislativamente cabe exatamente aos juiacutezes fazer respeitarrdquo (CAPPELLETTI 1999 p 42)

131 Por sua vez Canotilho alia a garantia de uma tutela jurisdicional efetiva ao direito de acesso ao direito e agrave tutela jurisdicional como direito autocircnomo e especifico de modo a servir de condiccedilatildeo agrave proacutepria realizabilidadetutela dos direitos a vaacuterios niacuteveis (CANOTILHO Joseacute J Gomes Direito de acesso agrave Justiccedila Constitucional Estados da Conferecircncia das Jurisdiccedilotildees Constitucionais dos Paiacuteses de Liacutengua Portuguesa Luanda Junho de 2011 Disponiacutevel em lthttpwww2stfjusbrcjcplppresidenciaGomesCanotilho_Junho2011pdfgt Acesso em 21 mar 2015

74

Em trabalho sobre o tema Canotilho assevera que ldquosendo o processo lsquopoderrsquo

ele seja um elemento de legitimaccedilatildeo externa contribuindo para a aceitaccedilatildeo

democraacutetica da justiccedila do Estadordquo E prossegue dizendo ldquoa abertura do direito de

acesso pode ser hoje indiacutecio de uma democracia mais participativa mais justa

segundo os impulsos daquilo que designamos por direitos procuratorisrdquo132

Em contraponto tambeacutem pode ser elencada como uma das causas reflexas

para o ativismo associada agrave questatildeo da inaccedilatildeo teacutecnica dos poderes poliacuteticos a

ldquoincompetecircncia institucionalrdquo apresentada por estes Salienta Cappelletti citando um

exemplo extremamente adequado para a discussatildeo a incapacidade dos

legisladores nos domiacutenios do direito econocircmico de resistirem agraves tentaccedilotildees da

demagogia e de saber se empenhar em seacuteria e equilibrada valoraccedilatildeo de custos e

benefiacutecios Persiste dizendo que

Nessas aacutereas os juiacutezes seriam menos vulneraacuteveis tanto agraves pressotildees da geneacuterica demagogia eleitoral de caccedila aos votos quanto agraves prioridades mais especificas e concretas impostas pelos interesses locais ou corporativos agraves quais pelo contraacuterio os poliacuteticos encontram-se agraves vezes inexoravelmente ligados133

Por fim Cappelletti ao expor todas essas causas para o ativismo direciona

seu raciociacutenio principal para a postura conferida ao Poder Judiciaacuterio pela

Constituiccedilatildeo

Detalha que basicamente a tarefa do Judiciaacuterio resulta de uma escolha ndash

logicamente em conformidade ao texto constitucional ndash de comportamento ao

Judiciaacuterio decidindo por adotar uma concepccedilatildeo mais tradicional acarretaria o

posicionamento de deferecircncia aos poderes poliacuteticos os quais permaneceriam como

os atores principais da resoluccedilatildeo dos anseios sociais e da concretizaccedilatildeo das normas

constitucionais programaacuteticas caso optasse o Judiciaacuterio por se equiparar agrave forccedila e

proeminecircncia desempenhada pelos demais poderes poliacuteticos por quase todo o

seacuteculo XX haveria por bem assumir novas responsabilidades sendo inevitaacutevel a

assunccedilatildeo de novos poderes capazes de equilibrar e impor medidas de controle aleacutem

132 CANOTILHO (2011 p 8) Por direitos procuratoacuterios Canotilho define como aqueles que visam a garantia da defesa de interesses puacuteblicos independentemente de um interesse particular

133 CAPPELLETTI 1999 p 89

75

de em contramedida estar sujeito ao controle reciacuteproco proporcional agraves ldquonovas

funccedilotildees assumidasrdquo134

Como visto muitas satildeo as causas passiacuteveis de se gerarem praacuteticas ativistas

pelo Poder Judiciaacuterio Resta fundamental nessa acepccedilatildeo consideraacute-las e ponderaacute-

las quando da busca de uma composiccedilatildeo equilibrada na distribuiccedilatildeo e equiliacutebrio das

funccedilotildees de poder O sistema de freios e contrapesos nessas condiccedilotildees exerce

suporte fundamental para a resoluccedilatildeo de diversos problemas de modo que se

garanta como fim uacuteltimo o atendimento e eficaacutecia das normas constitucionais

212 Pretextos para uma Correta Apreciaccedilatildeo do Ativismo ndash Ativismo em Sentido

Positivo-Justificaacutevel

2121 A Democracia e a Atividade Jurisdicional

Muitos satildeo os questionamentos acerca do papel desenvolvido pela

democracia principalmente no processo de construccedilatildeo das decisotildees poliacuteticas de um

Estado

Da essecircncia de um modelo democraacutetico extrai-se a tomada de decisotildees

poliacuteticas por parte da vontade de uma maioria democraticamente escolhida para

desempenhar e ordenar as prioridades da vida social de referido

Estadocomunidade em atenccedilatildeo ao disposto em cada Constituiccedilatildeo

Seguindo o presente desenvolvimento com referecircncias ao modelo de

democracia estruturado a partir do Sistema de Triparticcedilatildeo das Funccedilotildees Estatais

exsurge a problemaacutetica envolvendo o conteuacutedo permitido pela democracia os limites

com que cada oacutergatildeo estatal estaacute autorizado a agir a adequaccedilatildeo desse modelo de

regecircncia em face dos valores constitucionalmente previstos para cada sociedade

entre outros

134 CAPPELLETTI 1999 p 47-60

76

Dentro da proposta do presente trabalho a democracia gecircnero e base para a

escolha de accedilotildees e decisotildees poliacuteticas pode conferir um limite agrave uacuteltima das funccedilotildees

estatais ndash a de julgar ndash na escala que se inicia com a produccedilatildeo normativa pelo

Legislativo execuccedilatildeo das citadas medidas pelo Executivo e controle e julgamento

pelo Judiciaacuterio

A tiacutetulo de esclarecimento metodoloacutegico impende destacar ndash para efeitos de

uma anaacutelise mais adequada ndash a existecircncia de compatibilidade entre os sistemas

common law e civil law e o uso da democracia representativa jaacute que as funccedilotildees

legislativa administrativaexecutiva e jurisdicional estatildeo presentes em ambos os

sistemas135

Em perspectiva compete destacar o que vem a ser uma democracia atenta agrave

percepccedilatildeo de seu efetivo mister a fim de que se estabeleccedila um correto

enfrentamento dos efeitos das decisotildees judiciais ativistas e suas relaccedilotildees com o

exerciacutecio proacuteprio da democracia Ponderam-se tambeacutem nessa anaacutelise as

caracteriacutesticas baacutesicas que permitem identificar a essecircncia da democracia e quais

criteacuterios e instituiccedilotildees estatildeo incumbidos do mote democraacutetico responsaacuteveis pelo

exerciacutecio efetivo da atividade poliacutetica

Para todos os efeitos teoacutericos explorar-se-aacute apenas a democracia

representativa jaacute que esta expressatildeo de poder traduz o modelo adotado pela

Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Apenas a tiacutetulo de esclarecimento contrapotildee-se agrave

forma representativa a configuraccedilatildeo histoacuterica da democracia de assembleia

processo em que a participaccedilatildeo do povo se efetiva de maneira direta ou ldquoos

cidadatildeos envolvidos no processo de governar a si mesmosrdquo136

135 Robert Dahl atenta para o fato de que determinadas as condiccedilotildees baacutesicas favoraacuteveis agrave estabilidade das instituiccedilotildees democraacuteticas nenhum grande efeito produz sobre referidas instituiccedilotildees as variaccedilotildees e escolhas constitucionais como a forma de governo sistema de revisatildeo judicial meacutetodo de formaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo entre outras (DAHL Robert Sobre a Democracia Trad Beatriz Sidou Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 2011 p 145)

136 DAHL 2011 p 119

77

Nesse contexto muitas satildeo as criacuteticas atribuiacutedas ao modelo representativo a

despeito de ser o uacutenico meacutetodo que possibilita a realizaccedilatildeo miacutenima da democracia

em unidades poliacuteticas vastas O primeiro questionamento de cunho eminentemente

histoacuterico enfatiza que

[] o governo representativo natildeo se originou como praacutetica democraacutetica mas como artifiacutecio pelo qual os governantes natildeo democraacuteticos (principalmente os monarcas) poderiam enfiar as matildeos em valiosos rendimentos e outros recursos que desejavam especialmente para fazer as guerras137

Nos dizeres de Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho o efetivo poder-governo

imaginado como aquele pertencente ao povo natildeo se traduziria na praacutetica na

medida em que a realidade eacute sempre uma minoria a governar e uma maioria a

obedecer138

Dessa estrutura democraacutetica representativa adota a Constituiccedilatildeo como

instrumento de concretizaccedilatildeo do pluralismo poliacutetico a configuraccedilatildeo partidaacuteria como

condiccedilatildeo para a participaccedilatildeo e ingresso no alicerce poliacutetico

Pelos partidos poliacuteticos haacute na medida da exposiccedilatildeo e justificaccedilatildeo de seus

programas partidaacuterios certo paracircmetro de controle pelos cidadatildeos os quais

orientados por tais diretrizes formam e confiam agrave representatividade sua

ldquorealizabilidaderdquo

Nessa razatildeo de controle poliacutetico-democraacutetico pelo povo Robert Dahl

questiona como poderatildeo os cidadatildeos controlar o programa de planejamento das

decisotildees do governo139 e portanto exercer um controle adequado da proacutepria poliacutetica

ndash jaacute que natildeo estariam os representantes sujeitos agrave mera prestaccedilatildeo de contas

morais como se dava no seacuteculo XVIII140

137 DAHL 2011 p 118

138 FERREIRA FILHO Manoel Gonccedilalves A democracia possiacutevel 5 ed Satildeo Paulo Saraiva 1979 p 21

139 DAHL 2011 p 107

140 Conforme a acepccedilatildeo constitucional praticada atualmente no Brasil e considerando todos os representantes eleitos (em sentido que abranja desde os integrantes do Poder Legislativo aos Chefes do Poder Executivo) estatildeo estes agentes puacuteblicos sujeitos agraves responsabilidades funcionais do cargo agraves responsabilidades ideais de agir conforme ldquoa honorabilidade a respeitabilidade o prestiacutegio e a integridade poliacutetico-institucional do Parlamentordquo ndash para os parlamentares ndash (STF MS 2445 8-MC Rel Min Celso de Mello) aleacutem de todos os limites materiais e formais impostos pela Constituiccedilatildeo seja como abstenccedilatildeo negativa de violar o ordenamento juriacutedico seja mediante atribuiccedilotildees

78

A par disso revela essa ideia de controle poliacutetico dos programas

democraacuteticos pelos representantes eleitos um contrassenso insustentaacutevel

notadamente quando presente a noccedilatildeo de que em dadas condiccedilotildees praacuteticas satildeo os

programas poliacuteticos formulados visando apenas agrave conquista dos votos aleacutem de em

muitas ocasiotildees aludirem diretivas despidas de conteuacutedo objetivamente realizaacutevel

porque vagas141

Reveladas essas incongruecircncias que podem acarretar seacuterios problemas de

ordem da proacutepria concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo emerge a indagaccedilatildeo de como

incrementar os paracircmetros de controle do exerciacutecio da atividade poliacutetica tanto por

outros poderes como pelo proacuteprio cidadatildeo142

Inobstante essa loacutegica de maior controle desponta em contraponto a

necessidade de se perquirir o grau da discricionariedade poliacutetica passiacutevel de natildeo

sofrer a incidecircncia do controle jurisdicional ou outras formas de controle

A consciecircncia poliacutetico-democraacutetica que deturpa a pretensatildeo final voltada agrave

realizaccedilatildeo do bem comum escaparia do verdadeiro sentido propugnado por essa

metodologia de poder

Exige a democracia a aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico aliado agrave tendecircncia

democraacutetica Muitas vezes revela-se preponderante na realidade praacutetica a

demagoacutegica aplicaccedilatildeo do princiacutepio democraacutetico calcado sob as vestes de ldquotendecircncia

aristocraacutetico-representativardquo

Daiacute por que a legitimidade da interferecircncia judicial em questotildees poliacuteticas em

que pese sua situaccedilatildeo de aparente excepcionalidade para contrapor excessos e

desvios de poder pois de insuperaacutevel dogma que ldquonuma democracia todos tecircm de

estar conscientes de seu dever para com o todordquo143

consubstanciadas em deveres positivos de concretizaccedilatildeo das normas desse mesmo ordenamento

141 FERREIRA FILHO 1979 p 15

142 Aponta Oscar Vilhena Vieira como uma das causas dessa desconfianccedila no sistema democraacutetico representativo a ldquohiper-constitucionalizaccedilatildeo da vida contemporacircneardquo responsaacutevel pelo aumento do escopo pretendido pelas constituiccedilotildees e reforccedilo do poder judiciaacuterio na defesa de citados compromissos (VIEIRA 2008 p 443)

143 FERREIRA FILHO (1979 p 28) Nessa esteira jaacute dizia o constitucionalista ora citado ldquoeacute preciso educar para a democracia pois a democracia natildeo eacute forma de governo para qualquer povo em qualquer momentordquo Idem

79

Por iguais razotildees Robert Dahl afirma que para a democracia atingir um grau

razoaacutevel de realizaccedilatildeo alguns ldquoinstitutosrdquo devem verificar-se primeiramente deve o

Estado possuir funcionaacuterios eleitos a partir de eleiccedilotildees transparentes e frequentes

as liberdades de expressatildeo de associaccedilatildeo e uma imprensa livre devem ser

consagradas e ao cidadatildeo deve ser possibilitada a plena inclusatildeo ou ser garantido

um estado formal de igualdade passiacutevel de viabilizar a realizaccedilatildeo de todos os itens

anteriores144

Nessa toada uma vez estabelecidos os elementos miacutenimos que permitem a

realizaccedilatildeo da democracia Dahl elenca que citadas instituiccedilotildees apenas atenderiam o

verdadeiro objetivo democraacutetico caso satisfeitos alguns criteacuterios ldquoparticipaccedilatildeo

efetiva controle do programa igualdade de voto entendimento esclarecido e plena

inclusatildeordquo145

Em sequecircncia indaga Dahl que diante desses criteacuterios objetivos como

poderia o cidadatildeo proporcionar o controle do programa de planejamento e decisotildees

do governo (poderes poliacuteticos) Para citado questionamento sugere o mesmo autor

que soacute haveria efetivo controle e portanto uma democracia efetivamente realizada

se o cidadatildeo munido de todas essas caracteriacutesticas em comunhatildeo e sintonia

detivesse o que ele definiu como ldquocompetecircncia ciacutevicardquo Deteria pois competecircncia

ciacutevica aquele cidadatildeo que tivesse a ldquooportunidade para expressar seus pontos de

vista aprender uns com os outros discutir e deliberar ler escutar e questionar

especialistas candidatos poliacuteticos e pessoas em cujas opiniotildees confiemrdquo146

Apenas diante da interaccedilatildeo entre a capacidade do representado em

compreender de maneira esclarecida os programas poliacuteticos e efetivamente

participar no controle do processo democraacutetico e a habilidade dos representantes

em realizar a vontade democraacutetica de modo eficiente e em consonacircncia ao bem

comum que se permitiria considerar uma democracia representativa como

minimamente possiacutevel

144 DAHL 2011 p 98-105

145 DAHL 2011 p 105

146 Ibid p 107-113

80

A propoacutesito ldquoa democracia possiacutevel reclama por isso que o voto seja trazido

agrave medida do homem [] e em funccedilatildeo de sua finalidade de modo que preponderante

a escolha dos efetivamente capazes de governar segundo o espirito democraacuteticordquo147

Embora desejaacutevel estar o representante munido de capacidade suficiente

para a realizaccedilatildeo dos objetivos constitucionais tem-se no sufraacutegio universal ndash natildeo

obstante seja esta a forma mais adequada de realizaccedilatildeo da democracia em vastas

unidades territoriais ndash um elemento passiacutevel de efetivo afastamento entre o

escolhido e seu eleitor reduzindo as possibilidades de controle por parte do cidadatildeo

Como se nota alguns doutrinadores elucidam que em eleiccedilotildees presidenciais

diretas haacute apenas ldquodemocracia de aparecircnciardquo em vista da ausecircncia de

conhecimento miacutenimo das qualidades e reais intenccedilotildees dos que estatildeo propensos agrave

atividade poliacutetica de governar148

Mesmo os que conservam uma postura conservadora agrave intervenccedilatildeo judicial

em assuntos poliacuteticos asseveram que a partir do momento em que ldquonatildeo estejam os

representantes eleitos representando os interesses de quem o sistema crecirc que

defendemrdquo cabe ao magistrado a avaliaccedilatildeo objetiva de referidas ldquoacusaccedilotildeesrdquo vez

que constatado um mau funcionamento do sistema representativo exsurgindo o

dever de adjudicar a concretizaccedilatildeo dos valores constitucionais de justiccedila149

Repensar o ativismo como inadequado ao controle poliacutetico exige uma

reflexatildeo mais aprofundada distante das meras retoacutericas e casuiacutesticas alegaccedilotildees de

ausecircncia de legitimidade democraacutetica por parte do Poder Judiciaacuterio dentre outros

argumentos Noutra ordem natildeo menos importante a reflexatildeo que confronta a

legitimidade de um governo ldquodemocraticamente eleitordquo quando este visa

especialmente ldquoao bem dos proacuteprios governantesrdquo150

147 FERREIRA FILHO 1979 p 29

148 Id

149 HART ELY John Democracia y Desconfianza Uma teoria del control constitucional Trad Magdalena Holguiacuten Bogotaacute Siglo del Hombre Editores 1997 p 129-130 Prossegue o referido autor citando um exemplo apropriado para a celeuma posta ldquoLa analogia del aacuterbitro resulta tambieacuten apropriada el aacuterbitro soacutelo interviene cuando uno de los equipos obtiene una ventaja injusta no cuando el equipo lsquomalorsquo haacute anotado un pontordquo

150 ARISTOacuteTELES Poliacutetica Trad Mario da Gama Kury Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 1985 p 1279a

81

Vislumbra-se sob essa perspectiva que o contato direto do cidadatildeo com o

Poder Judiciaacuterio jaacute que cada vez mais significativa a ampliaccedilatildeo do acesso do

jurisdicionado ao juiz (sentido lato) torna a relaccedilatildeo nessa seara de poder tatildeo

igualitaacuteria e expressivamente democraacutetica quanto a empreendida por intermeacutedio de

representantes

2122 A Discricionariedade Poliacutetica e a Separaccedilatildeo dos Poderes

Tema de haacute muito presente na histoacuteria recente dos Estados Modernos a

discricionariedade poliacutetica por parte dos oacutergatildeos e figuras responsaacuteveis pelo cenaacuterio

poliacutetico das civilizaccedilotildees democraacuteticas ocidentais assumiu uma aura inicial de

completa ldquointocabilidaderdquo ateacute uma posiccedilatildeo de relativo controle e fiscalizaccedilatildeo pelos

oacutergatildeos jurisdicionais

Hamilton Madison e Jay ao abordarem a temaacutetica da separaccedilatildeo dos

poderes discorreram acerca da preocupaccedilatildeo com a distribuiccedilatildeo do poder entre ldquoos

Poderesrdquo e a forma como se daria o controle reciacuteproco entre estes

Eacute coisa averiguada que o magistrado ou corpo investido de um dos trecircs principais poderes natildeo deve exercitar diretamente e em toda a sua plenitude nenhum dos outros assim como eacute igualmente evidente que nenhum dos poderes deve exercitar sobre o outro influecircncia preponderante Como todo o poder tende naturalmente a estender-se eacute preciso colocaacute-lo na impossibilidade de ultrapassar os limites que lhe satildeo prescritos151

Relevante ainda ponderar que ldquosem uma tal ligaccedilatildeo que decirc a cada um deles

o direito constitucional de fiscalizar os outros o grau de separaccedilatildeo essencial agrave

existecircncia de um governo livre natildeo pode na praacutetica ser eficazmente mantidordquo152

151 HAMILTON Alexander MADISON James JAY John O Federalista Trad Hiltomar Martins Oliveira Belo Horizonte Liacuteder 2003 p 305

152 Id

82

Nessa perspectiva histoacuterica em especial pela experiecircncia poliacutetico-

constitucional norte-americana destacam-se os questionamentos acerca da

perspectiva de controle das decisotildees poliacuteticas pelo Poder Judiciaacuterio Da antoloacutegica

decisatildeo extraiacuteda do julgado Marbury v Madison resume-se a construccedilatildeo dogmaacutetica

acerca da possibilidade de o Poder Judiciaacuterio rever as decisotildees inclusive as de

caraacuteter poliacutetico-legislativo a partir do dever de confrontaacute-las com o que dispotildee a

Constituiccedilatildeo

Notadamente nessa escala o embate encontrou severas resistecircncias

mormente por ideais conservadores (exarados por integrantes do proacuteprio Poder

Judiciaacuterio) que imputavam um dever de restriccedilatildeo da atuaccedilatildeo judicial em questotildees

de cunho eminentemente poliacutetico

Em resumo as posiccedilotildees e ideologias que marcaram a atuaccedilatildeo da Suprema

Corte Norte-Americana duelavam-se na esteira da completa oposiccedilatildeo dicotocircmica a

posiccedilatildeo mais liberal-progressista (proativa portanto) centrada na defesa das

liberdades puacuteblicas contra as medidas majoritaacuterias ofensivas de outro norte uma

posiccedilatildeo de autocontenccedilatildeo judicial (self-restraint) responsaacutevel por atribuir agraves

instituiccedilotildees poliacuteticas (political question doctrine) o destino principal das medidas e

realizaccedilotildees poliacutetico-sociais as quais poderiam afetar direitos de forma mediata

independentemente do resultado pretendido

Mesmo havendo essa polarizaccedilatildeo e pendendo as anaacutelises agrave eacutepoca para uma

maior contenccedilatildeo judicial expressavam alguns autores em especial Hart Ely que o

ldquoativismordquo se justificaria apenas quando as proacuteprias regras e liberdades garantidoras

da proacutepria participaccedilatildeo poliacutetico-democraacutetica dos indiviacuteduos restassem afetadas153

Logicamente partiam do pressuposto de que se deixasse ao alvedrio das

instituiccedilotildees poliacuteticas os rumos de todas as decisotildees poliacuteticas tal soacute seria possiacutevel se

o proacuteprio composto poliacutetico formado tivesse origem a partir de um ldquoprocesso legalrdquo

previamente regrado e determinado pela conformaccedilatildeo da livre vontade popular

Desse modo havendo uma formaccedilatildeo poliacutetica em conformidade agrave efetiva

representaccedilatildeo dos indiviacuteduos ndash jaacute que o poder emanaria exclusivamente do povo ndash

estariam os representantes aptos a exercer exclusivamente o destino poliacutetico do

Estado

153 SCHLESINGER JR Arthur M The Supreme Court 1947 Fortune v 35 (1) 1947 p 207-12

83

A escala do desenvolvimento funcional-participativo dos poderes na histoacuteria

norte-americana em especial por parte do Poder Judiciaacuterio envolveu momentos de

inconstacircncia poliacutetica de modo que ora se revelava a Corte mais liberal e proativa

ora mais conservadora e contida Dessa constataccedilatildeo histoacuterica se revelou uma

constante o aumento da participaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio no cenaacuterio poliacutetico na

medida em que passou a envolver-se com maior afinco nas questotildees que antes

cabiam exclusivamente aos poderes poliacuteticos

No Brasil esse movimento institucional natildeo teve a mesma ldquotrajetoacuteria de

acontecimentosrdquo de maneira que a Corte com o passar e evoluir das Constituiccedilotildees e

pretensa a posiccedilotildees cada vez mais democraacuteticas e liberais gradativamente ampliou

seu controle e posiccedilatildeo no cenaacuterio poliacutetico-institucional

Desta feita chama a atenccedilatildeo o fato de que ldquomais cedo ou mais tarde as

vaacuterias sociedades seratildeo levadas a reagir (e muitas de fato jaacute reagiram com eficaacutecia

variada) a esta patoloacutegica situaccedilatildeo de perigoso desequiliacutebrio no acircmbito do sistema

de poderes do estadordquo154

Logo fundamental destacar ldquoque uma atividade legislativa ou administrativa

eficaz de modo algum eacute incompatiacutevel com o controle judiciaacuterio da proacutepria atividade

antes a coexistecircncia equilibrada de tal atividade e de seu controle representa a

essecircncia mesma do regime constitucionalrdquo155

No geral vaacuterios satildeo os movimentos questionando a acepccedilatildeo claacutessica dos

poderes face agrave insuscetibilidade de atendimento eficaz a certos ramos da moderna

e dinacircmica vida poliacutetico-juriacutedica de um Estado Constitucional Democraacutetico

Bruce Ackerman em sua tentativa de redesenhar o esqueleto institucional e

funcional dos poderes norte-americanos parte de uma condiccedilatildeo mais radical

primeiro por propor uma redefiniccedilatildeo do sistema de governo seguindo uma

esquemaacutetica parlamentarista Prossegue divisando a claacutessica distribuiccedilatildeo triacuteplice

em cinco ramos principais do direito em primeiro lugar e como peccedila central haveria

um modelo de ldquoparlamentarismo restritordquo em que uma casa eleita

democraticamente tornar-se-ia responsaacutevel por selecionar um governo e promulgar

as legislaccedilotildees ordinaacuterias

154 CAPPELLETTI 1999 p 47

155 PEKELIS Alexander H The Case for a Jurisprudence of Welfare Law and Social Action Selected Essays of Alexander H Pekelis New York Da Capo Press 1970 p 8-12

84

Do aspecto da legitimaccedilatildeo democraacutetica haveria um sucessivo controle

popular ndash das poliacuteticas desempenhadas por esse centro de poder poliacutetico ndash

executado sob os auspiacutecios de um tribunal constitucional independente Da frente

desse centro de distribuiccedilatildeo funcional do poder poliacutetico haveria controle

primordialmente por um sistema judicial independente seguido de um ramo

especiacutefico voltado para o controle da corrupccedilatildeo e abusos semelhantes e ao final

por um ramo regulatoacuterio responsaacutevel por exercer uma regulaccedilatildeo e controle

suplementar das poliacuteticas burocraacuteticas visando sempre o resultado mais eficiente156

De outro norte menos ousada que a tendecircncia descrita pelo autor norte-

americano estaacute a reformulaccedilatildeo do papel desempenhado pela Justiccedila Constitucional

dentro da divisatildeo tradicional dos poderes Nesse contexto poderia ldquouma decisatildeo do

Tribunal Constitucional ser materialmente falando idecircntica agravequela adotada pelo

Poder Legislativo assim como agravequela decisatildeo tomada normalmente pelo Executivordquo

157

Andreacute Ramos Tavares esclarece que esse rearranjo funcional corresponderia

a uma teoria unitarista das funccedilotildees do Tribunal Constitucional residindo a diferenccedila

das decisotildeesaccedilotildees de cada um dos poderes nos motivos-finalidades perseguidos

por cada um desses ramos de poder Para todos os efeitos volta-se o foco principal

do motivo-finalidade do Tribunal Constitucional fundamentalmente para ldquoa defesa e

o cumprimento da Constituiccedilatildeordquo Diante dessas consideraccedilotildees poderia ldquoo tribunal

constitucional atuar em todos os casos que impliquem aplicaccedilatildeo da Constituiccedilatildeordquo158

Mesmo que em muitas situaccedilotildees praacuteticas jaacute ocorra grande parte dessas

transformaccedilotildees tendo os tribunais constitucionais dos mais variados paiacuteses se

equiparado em termos de participaccedilatildeo poliacutetica aos demais poderes poliacuteticos

remanescem ainda agraves ideias da claacutessica doutrina em razatildeo de a ordem

constitucional dispor detidamente sob aspectos funcionais distribuiccedilatildeo expressa e

analiacutetica de competecircncias ndash de todos os poderes ndash dentre outros elementos Nesse

sentido a questatildeo inspira prevenccedilatildeo

156 ACKERMAN Bruce The New Separation of Powers Harvard Law Review v 113 p 724-728 2000

157 TAVARES Andreacute Ramos Justiccedila Constitucional e suas Fundamentais Funccedilotildees Revista de Informaccedilatildeo Legislativa Brasiacutelia v 43 n 171 julset 2006 p 21-22

158 Id

85

Posto isso eacute de imperativa cautela qualquer emanaccedilatildeo de juiacutezo na seara da

discricionariedade poliacutetica natildeo sendo contudo ousado admitir que pelo fato de a

Constituiccedilatildeo reproduzir essa ponte entre o universo poliacutetico e o juriacutedico indissociaacutevel

o pensamento que remete agrave interpretaccedilatildeo jurisdicional uma dimensatildeo poliacutetica ainda

que em conformidade aos limites e possibilidades trazidos pelo ordenamento159

De forma avessa se a representaccedilatildeo poliacutetica tivesse formaccedilatildeo dissonante

das liberdades advindas da participaccedilatildeo poliacutetica estaria o processo de formaccedilatildeo

poliacutetico viciado inexistindo nessa circunstacircncia representaccedilatildeo capaz de atender

aos objetivos constitucionais dos cidadatildeos

Essas e outras das causas supramencionadas datildeo agrave problemaacutetica elementos

fortes para a definiccedilatildeo e defesa de ambas as posiccedilotildees

2123 A Politizaccedilatildeo da Justiccedila ou a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica ndash Dogmas Virtudes

Preconceitos e Criacuteticas

Uma vez detalhadas as circunstacircncias que envolvem o ativismo judicial se

constatou que em muitas das manifestaccedilotildees ativistas estavam as cortes

constitucionais (principalmente quando da concretizaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas) em

aparente sintonia com os objetivos e diretrizes poliacuteticas encampadas pelos poderes

estritamente poliacuteticos ndash mesmo que essa afirmaccedilatildeo possa apresentar um certo

contrassenso

Em doutrina de Luiacutes Roberto Barroso destaca o constitucionalista que ldquoa

judicializaccedilatildeo envolve uma transferecircncia de poder para juiacutezes e tribunais com

alteraccedilotildees significativas na linguagem na argumentaccedilatildeo e no modo de participaccedilatildeo

da sociedaderdquo Nesse passo pode o sentido de ativismo (proativo em sua visatildeo

liberal-progressista) corresponder ao movimento de judicializaccedilatildeo jaacute que como

ressaltado por Barroso muacuteltiplas satildeo as causas de citado fenocircmeno ndash ativismo e

judicializaccedilatildeo decorreriam de uma multiplicidade de fatores que levaram ao papel de

proeminecircncia institucional das cortes constitucionais160

159 BARROSO 2009 p 71-91

160 id

86

Quer-se dizer que embora possa o ativismo suscitar diversos

questionamentos dentro da ordem estrutural de um Estado Democraacutetico de Direito

em que funccedilotildees estatais satildeo separadamente atribuiacutedas a certos oacutergatildeos do Estado

exsurgem diversos apontamentos que indicam estar esse ldquopoder ativistardquo ndash que age

em aparente ldquoexcesso de poderrdquo criativo e inapropriado ativismo ndash seguindo as

mesmas diretrizes e programas de desenvolvimento e inclusatildeo incumbidos

principalmente aos poderes poliacuteticos os quais por natildeo desempenharem com

desejada efetividade suas funccedilotildees acabariam por atribuir e transferir ao outro poder

o dever de realizar citadas funccedilotildees como efetivo contrapeso161

Por vezes a corte ldquose ajusta ao ambiente poliacutetico em que estatildeo inseridasrdquo162

ocorrendo uma adequaccedilatildeo e sentido de julgamento direcionado e em conformidade

a esse estado de realidade

O cenaacuterio posto direciona a forma de atuaccedilatildeo dos poderes Um estado de

maior liberalidade envolve uma permissividade funcional maior de modo que todos

os poderes justificam-se atuantes ndash em equiliacutebrio de forccedilas ndash dentro das respectivas

medidas funcionais devidamente contrabalanceadas

Partindo-se desse sentido funcional

[] as cortes ativistas diante da relevacircncia e dos efeitos de suas decisotildees natildeo fazem apenas parte do sistema poliacutetico de determinado paiacutes mas satildeo hoje verdadeiros centros de poder que participam direta ou indiretamente da formaccedilatildeo da vontade poliacutetica predominanterdquo163

161 Conclusatildeo extraiacuteda de comparativo feito a partir de estudos acerca do perfil da Corte Warren a qual a despeito de ser considerada a responsaacutevel pelo periacuteodo de maior ativismo na histoacuteria da Suprema Corte Norte-Americana sempre atuara seguindo os ideais poliacuteticos propugnados pelos demais poderes poliacuteticos Em trabalho de Owen Fiss ressalta o autor que ldquoThese were the challenges that the Warren Court took up and spoke to in a forceful manner The result was a program of constitutional reform almost revolutionary in its aspiration and now and then in its achievements Of course the Court did not act in a political or social vacuum It drew on broad-based social formations like the civil rights and welfare rights movements At critical junctures the Court looked to the executive and legislative branches for supportrdquo (FISS Owen A Life Lived Twice The Yale Law Journal v 100 (5) 1990-1991 p 1118)

162 CAMPOS 2014 p 154

163 Id

87

Eacute inegaacutevel pois que a visatildeo de realizaccedilatildeo estrita das mais variadas funccedilotildees

poliacuteticas exclusivamente pelos oacutergatildeos poliacuteticos deixou de ser uma constante de

maneira que e principalmente pelo avanccedilo e ousadia da Constituiccedilatildeo de 1988

passou a conferir ao Judiciaacuterio o poder de interagir e integrar como coautor o

processo de implementaccedilatildeo e controle das poliacuteticas puacuteblicas entre outros temas da

ldquosuposta exclusivardquo ordem discricionaacuterio-poliacutetica164

Conveacutem ressaltar nesse iacutenterim que a transmutaccedilatildeo do cenaacuterio poliacutetico

decisoacuterio parte muitas das vezes dos proacuteprios oacutergatildeos incumbidos da realizaccedilatildeo

inicial e imediata das poliacuteticas de ordem puacuteblica Imaginar essa transferecircncia

proposital como forma de ldquocedecircncia de responsabilidadesrdquo entre as funccedilotildees

constitucionais pode servir de suporte para identificarjustificar as accedilotildees ativistas

proativas de forma legiacutetima

Acontece que em tese parte-se como premissa claacutessica inicial do

entendimento de que as cortes ao menos num estaacutegio prematuro de discussotildees

deveriam ficar distantes de questotildees poliacuteticas Destarte como ressaltado no

exemplo United States vs Board of Education of Chicago ldquoa corte federal entrou em

cena apenas apoacutes os competentes atores poliacuteticos terem abdicados de suas

responsabilidadesrdquo165

Nessa vereda ldquoa judicializaccedilatildeo que de fato existe natildeo decorreu de uma

opccedilatildeo ideoloacutegica filosoacutefica ou metodoloacutegica da Corte Limitou-se ela a cumprir de

modo estrito o seu papel constitucional em conformidade com o desenho

institucional vigenterdquo166

164 Tal como exposto elucida Marcos Faro de Castro que ldquoa transformaccedilatildeo da jurisdiccedilatildeo constitucional em parte integrante do processo de formulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas deve ser visto como um desdobramento das democracias contemporacircneasrdquo onde a atuaccedilatildeo jurisdicional contribui para o desenvolvimento de um padratildeo de interaccedilatildeo envolvendo os demais poderes poliacuteticos ndash Legislativo e Executivo (CASTRO Marcos Faro de O Supremo Tribunal Federal e a Judicializaccedilatildeo da Poliacutetica Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais n 34 Satildeo Paulo 1997 v 12 p 149)

165 United States v Bd of Educ 11 F3d 668 (7th Cir 1993) Disponiacutevel em lthttpopenjuristorg11f3d668united-states-v-board-of-education-of-city-of-chicagogt Acesso em 24 jul 2015

166 BARROSO 2009 p 71-91

88

A proacutepria postura passivista dos oacutergatildeos poliacuteticos responsaacuteveis diretamente

pelo exerciacutecio da discricionariedade poliacutetica pode ensejar uma situaccedilatildeo de esperada

reaccedilatildeo judicial proativa como contramedida jaacute aguardada por parte daqueles

poderes Isto posto ldquoa judicializaccedilatildeo da poliacutetica ocorre porque os tribunais satildeo

chamados a se pronunciar onde o funcionamento do Legislativo e do Executivo se

mostram falhos insuficientes ou insatisfatoacuteriosrdquo167

A maior facilidade de acesso pelo cidadatildeo ao Poder Judiciaacuterio serve tambeacutem

de canalizaccedilatildeo forccedilada para a concretizaccedilatildeo de certas poliacuteticas omissas

estimulando os poderes poliacuteticos a centrarem esforccedilos para correccedilatildeo mais ampla e

objetiva de referidas questotildees

Muitas dessas consideraccedilotildees tambeacutem partem como consectaacuterio racional

principalmente da abertura legalconstitucional (maior participaccedilatildeo do Poder

Judiciaacuterio no cenaacuterio constitucional) conferida agrave corte superior como jaacute referido

acima

Exemplo disso Oscar Vilhena Vieira alude que

Ao permitir que organizaccedilotildees da sociedade civil possam a um custo organizacional e poliacutetico muito menor lutar pelos valores que defendem no acircmbito do Supremo cria-se uma nova arena discursiva e de decisatildeo poliacutetico-juriacutedica Desta forma o Supremo os atores da sociedade civil e as regras de interpretaccedilatildeo constitucional passam a funcionar em algumas situaccedilotildees como substitutos do parlamento dos partidos poliacuteticos e da regra da maioria168

De outro norte eacute de se observar que a criacutetica agrave judicializaccedilatildeo da poliacutetica ndash em

sentido de excessiva judicializaccedilatildeo ndash dirige-se fundamentalmente agrave realizaccedilatildeo das

poliacuteticas puacuteblicas pelo Judiciaacuterio questatildeo que poderia promover um desarranjo agrave

estrutura institucional dos Poderes principalmente pela suposta ldquoausecircncia de

legitimidade democraacuteticardquo e ldquoimpossibilidade teacutecnica para aferir o reflexo das

medidas judiciais concretas numa acepccedilatildeo imensamente mais amplardquo169

167 CASTRO 1997 p 150

168 VIEIRA 2008 p 453

169 Para Barroso (2008 p 26-30) das criacuteticas citadas ldquotalvez a mais frequente seja a financeira formulada sob a denominaccedilatildeo de lsquoreserva do possiacutevelrsquo Os recursos puacuteblicos seriam insuficientes para atender agraves necessidades sociais impondo ao Estado sempre a tomada de decisotildees difiacuteceis Investir recursos em determinado setor implica deixar de investi-los em outros De fato o orccedilamento apresenta-se em regra aqueacutem da demanda social por efetivaccedilatildeo de direitos sejam individuais sejam sociaisrdquo

89

Contudo apresentando as criacuteticas um peso substancial outros elementos

impotildeem agrave equalizaccedilatildeo de uma concretizaccedilatildeo mais eficiente dos objetivos

constitucionais uma necessidade imperante

Os padrotildees de julgamento a conjuntura social entre outros indicativos podem

apontar as alteraccedilotildees de paracircmetros de ativismo sentidos e muitas das vezes

exigidos pela sociedade O desvio ainda que parcial do local da disputa

democraacutetica encontra ressonacircncia social que passou a direcionar e exigir tambeacutem

do Poder Judiciaacuterio oacutergatildeo integrativo do processo de concretizaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo

uma maior participaccedilatildeo neste quadro maacutexime quando as instituiccedilotildees democraacuteticas

por excelecircncia natildeo mais desempenham a representaccedilatildeo como a Constituiccedilatildeo

intenta que fosse170

170 Mauro Cappelletti (1999 p 73-4) refina a mesma ideia ao dizer que ldquodesde logo natildeo estou absolutamente de acordo com essa assertiva os argumentos desenvolvidos () evidenciam que os juiacutezes estatildeo constrangidos a ser criadores do direito lsquolaw-makersrsquo Efetivamente eles satildeo chamados a interpretar e por isso inevitavelmente a esclarecer integrar plasmar e transformar e natildeo raro criar ex novo o direito Isto natildeo significa poreacutem que sejam legisladores Existe realmente como me proponho agora demonstrar essencial diferenccedila entre os processos legislativo e jurisdicionalrdquo

90

3 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR PARA UMA DEFINICcedilAtildeO ATIVISTA ADEQUADA

31 A FUNCcedilAtildeO DE JULGAR NOS SISTEMAS COMMON LAW E CIVIL LAW

Satildeo dois os principais sistemas que compotildeem e dividem a estrutura geral do

Direito no mundo contemporacircneo de um lado estaacute a famiacutelia romano-germacircnica

denominada civil law e de outro lado estaacute o sistema anglo-saxatildeo definido como

common law

Expondo uma acepccedilatildeo mais generalista acerca do funcionamento de ambos

os sistemas esclarece-se que no sistema do civil law a fonte principal do direito

proveacutem da dimensatildeo ampla da lei a partir de uma positivaccedilatildeo legislativa geneacuterica e

abstrata

Em contraste estaacute o sistema da common law pautado substancialmente no

costume como fonte principal do direito Por consequecircncia parte-se do paradigma

estruturante dos precedentes judiciais como os responsaacuteveis por formatar esse

sistema de direito vigente em que uma ou vaacuterias decisotildees acerca de uma questatildeo

posta ndash a anaacutelise concreta ndash satildeo emanadas a partir de cortes colegiadas de segundo

grau (os ldquoappellate courtrdquo)

Nesse cenaacuterio elucidativas satildeo as palavras de Elival da Silva Ramos

[] nos sistemas de common law as decisotildees judiciais para aleacutem da concretizaccedilatildeo do direito em situaccedilotildees faacuteticas determinadas assumem a condiccedilatildeo de ato veiculador de normas juriacutedicas balizadoras de conduta e de novos atos de aplicaccedilatildeo171

171 RAMOS 2014 p 109

91

De feito o ativismo em suas acepccedilotildees casuisticamente dogmaacuteticas

apresenta-se o mesmo em ambos os sistemas com algumas dissonacircncias de ordem

funcional-estrutural Com relaccedilatildeo ao sistema common law refletem os principais

autores norte-americanos sobre a mesma problemaacutetica do ldquoexceder limites

qualitativos e quantitativosrdquo as vezes criando e implementando direitos que

deveriam ser relegados agrave discricionariedade poliacutetica ou atuando de tal forma restrita

e passiva que deixa de adequadamente agir quando deveria impor e fazer valer as

premissas constitucionais

Sob o veacutertice da civil law a mesma problemaacutetica daacute a tocircnica centrada no

ldquoexceder e usurpar as competecircncias legais fixadas tanto quantitativa quanto

qualitativamenterdquo supostamente por inovar o Poder Judiciaacuterio em ordem

discricionaacuteria de tradicional abordagem pelos poderes poliacutetico-representativos

Em ambos os modelos o imbroacuteglio envolvido eacute a mesmo As causas para um

ativismo proativo ou conservador como visto outrora tambeacutem satildeo as mesmas

Cappelletti em sua obra ldquoJuiacutezes Legisladoresrdquo aproxima o ativismo de ambos

os sistemas juriacutedicos apontando essa reciacuteproca conexatildeo pelo crescente papel

desempenhado pela justiccedila constitucional em sentindo amplo Em siacutentese a partir

da forma de controle da legitimidadevalidade constitucional das leis assumiu a

justiccedila constitucional a responsabilidade de acompanhar o intenso movimento

legislativo criador ao que convencionou chamar de ldquolegislador-giganterdquo o qual

apresentaria severos riscos para a sistemaacutetica constitucional em permanecer sem

um miacutenimo de controle proporcional172

Contudo centrando o foco na atividade desempenhada pelo poder

jurisdicional em si e a aproximaccedilatildeo com a atividade legiferante nos chama a

atenccedilatildeo para a reduccedilatildeo da problemaacutetica envolvendo o ativismo judicial o destaque

conferido ao estudo da ldquodecisatildeo judicial adequadardquo

Parte dessa decisatildeo judicial adequada envolve tanto uma anaacutelise preteacuterita de

limites expressos formais quanto de limites conjunturais-substanciais Nesse

contexto para que se possa emitir um adequado diagnoacutestico sobre uma referida

decisatildeo fundamental cercar-se de todas as diretrizes formais e estruturais que

englobam sua produccedilatildeo e elaboraccedilatildeo Desde a interpretaccedilatildeo agrave efetiva

aplicaccedilatildeoconcretizaccedilatildeo

172 CAPPELLETTI 1999 p 46

92

Como resultado desse mister ldquoo moacutevel principal da atividade do Poder

Judiciaacuterio eacute sempre a soluccedilatildeo de um litiacutegio predominando pois a dimensatildeo

aplicativa ou executoacuteria sobre a criativa ou prescritivardquo173 Diante disso natildeo haacute por

bem promover equiparaccedilotildees da funccedilatildeo jurisdicional com a funccedilatildeo legislativa

justamente por se pautarem em premissas funcionais e estruturais completamente

distintas

Em continuidade assevera Elival da Silva Ramos que

Mesmo nos casos em que haacute amplo espaccedilo para a movimentaccedilatildeo do juiz por inexistir precedente aplicaacutevel ou por existir um texto legislativo vazado em linguagem do qual decorram conceitos amplos e indeterminados natildeo se comportam os oacutergatildeos de jurisdiccedilatildeo como um autecircntico legislador tanto mais que estatildeo compelidos ao contraacuterio deste a justificar suas decisotildees o que fazem lanccedilando matildeo de argumentaccedilatildeo teacutecnico-juriacutedica (escolha de meacutetodo de interpretaccedilatildeo adequado integraccedilatildeo por meio de princiacutepios gerais de direito ou analogia etc)174

Cumpre-nos assinalar nesses moldes que o processo interpretativo ajustado

ao cumprimento do ocircnus argumentativo constitucional coaduna-se ao sentido

propugnado pelas Cortes Constitucionais ndash mormente partindo-se do pressuposto

teoacuterico unitarista

173 RAMOS 2014 p 109

174 Id

93

32 O PROCESSO INTERPRETATIVO - A FUNCcedilAtildeO DA INTERPRETACcedilAtildeO

DELIMITACcedilOtildeES METODOLOacuteGICAS E O USO DA LINGUAGEM

A Constituiccedilatildeo posta eacute a premissa fundamental de que todo inteacuterprete deve

partir sob pena de natildeo se possibilitar miacutenima e validamente o iniacutecio

interpretativoconcretizador da norma aos casos que se pretendem resoluccedilatildeo

Natildeo haacute em se falar em definiccedilatildeo de ativismo sem antes verificar o

atendimento agraves premissas constitucionais fundamentais Em consequecircncia para

uma correta inclusatildeo do processo decisoacuterio no acircmbito do ativismo presume-se a

existecircncia de meacutetodos proacuteprios ou improacuteprios de tomada de decisatildeo E nesse

sentido ganha relevo a definiccedilatildeo dos elementos que cercam o processo de

interpretaccedilatildeofundamentaccedilatildeoaplicaccedilatildeo175

Nessa toada adentrando especificamente na relaccedilatildeo havida entre a

interpretaccedilatildeo e as ldquosuscetibilidades criativo-inovadorasrdquo aborda Francisco Rubio

Llorente que o problema da criaccedilatildeo jurisprudencial do direito envolve precipuamente

os limites de atuaccedilatildeo de cada oacutergatildeo autocircnomo estatal De um lado o ldquocentro de

poder democraacuteticordquo aliado agrave competecircncia de criar (e inovar) normas gerais e

abstratas De outro um poder contramajoritaacuterio e objetivo voltado agrave anaacutelise

estrutural de validade das normas integrantes de uma unidade constitucional

sistecircmica Assim que o cerne problemaacutetico da questatildeo apresenta-se envolto em

razotildees teoacutericas acerca da ldquodivisatildeo do poderrdquo e a ldquoteoria da interpretaccedilatildeordquo176

175 ldquoTo include the decisional process in the realm of activism presumes that there are proper and improper methods of decision-makingrdquo (ROBERTS 2007 p 24)

176 LLORENTE Francisco Rubio Rubio La Jurisdiccion Constitucional como Forma de Creacion de Derecho Revista Espantildeola de Derecho Constitucional n 22 antildeo 8 eneroabril 1988 p 12-14 Madrid Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales

94

Nesse propoacutesito de fortificaccedilatildeo da teacutecnica interpretativa tendo bastante clara

a distinccedilatildeo entre processos de ldquocriaccedilatildeo do direitordquo e o enquadramento do ativismo

judicial nessa perspectiva importa denotar o modo como deve o juiz desempenhar

este processo Destaca Cappelletti que o ldquobom juiz bem pode ser criativo dinacircmico

e lsquoativistarsquo e como tal manifestar-se no entanto apenas o juiz ruim agiria com as

formas e as modalidades do legislador pois a meu entender se assim agisse

deixaria simplesmente de ser juizrdquo 177

Assim a percepccedilatildeo da atividade interpretativa eacute fundamental para o sentido

da presente anaacutelise voltada agrave identificaccedilatildeo e confrontaccedilatildeo do que venha a ser

considerado um excesso e ilegiacutetimo ativismo Em razatildeo do fato de o julgador

participar tambeacutem do processo criativo da norma aplicaacutevel fundamental destacar as

fases desse processo a fim de que se revele adequado um diagnoacutestico entre o que

fora destacado como elemento do ativismo daquilo que se mostra como um natural

exerciacutecio da atividade jurisdicional178

Cappelletti alenta para a razatildeo e medida da criatividade como inata agrave

atividade de interpretar

[] com ou sem consciecircncia do inteacuterprete certo grau de discricionariedade e pois de criatividade mostra-se inerente a toda interpretaccedilatildeo natildeo soacute agrave interpretaccedilatildeo do direito mas tambeacutem no concernente a todos os outros produtos da civilizaccedilatildeo humana179

Em linhas gerais importa destacar que dentro desse processo interpretativo

muitas circunstacircncias envolvem o proacuteprio sentido das expressotildees interpretadas

como forma de diferenciar o sentido e motivaccedilatildeo para uma interpretaccedilatildeo

constitucional adequada daquela que visa a uma postura inovadora invasiva

177 CAPPELLETTI 1999 p 74

178 Luiacutes Roberto Barroso (2009 p 71-91) destaca que o fundamento normativo para o processo criativo do juiz decorre expressamente da Constituiccedilatildeo e que ao aplicar a Constituiccedilatildeo e as leis nada mais estaacute fazendo que concretizando decisotildees jaacute tomadas pelo constituinte ou legislador Neste passo a atividade de concretizaccedilatildeo reproduz-se por intermeacutedio da interpretaccedilatildeo e que por natildeo traduzir uma atividade puramente mecacircnica consequente e inevitavelmente traria uma margem de liberalidade criativa Tambeacutem CAPPELLETTI 1999 p 31-42

179 CAPPELLETTI 1999 p 21

95

Conexa a essa problemaacutetica estaacute o tormentoso manejo da linguagem como

ponto crucial para a realizaccedilatildeo do correto mister interpretativo Em larga medida

Habermas acautela quanto ao ldquojogo da linguagemrdquo e a necessidade de manutenccedilatildeo

da unidade compreensiva dos termos que compotildee a norma a que se busca

interpretaccedilatildeo

Apoacutes a virada linguiacutestica todas as explicaccedilotildees partem do primado de uma linguagem comum Assim como a auto representaccedilatildeo das vivecircncias subjetivas a que o sujeito tem acesso privilegiado a descriccedilatildeo de estados e eventos no mundo objetivo tambeacutem eacute dependente do uso interpretativo de uma linguagem comum Por isso a expressatildeo lsquointersubjetivorsquo natildeo se refere mais ao resultado de uma convergecircncia observada de pensamentos ou representaccedilotildees de diferentes pessoas mas agrave comunhatildeo preacutevia ndash pressuposta da perspectiva dos proacuteprios participantes ndash de uma preacute-compreensatildeo linguiacutestica ou de um horizonte do mundo da vida no interior do qual os membros de uma comunidade linguiacutestica se encontram antes mesmo de se entender sobre algo do mundo180

De acordo com a passagem transposta acima busca-se um ajuste comum do

discurso interpretativo e aplicativo de qualquer enunciado de modo que expressotildees

como ldquoconsenso fundadordquo ou ldquoverdade consensualrdquo ldquouniversalidaderdquo entre diversas

outras exposiccedilotildees teoacutericas atinentes ao conjunto procedimental loacutegico-

argumentativo obtenham o maacuteximo de consistecircncia possiacutevel agraves proposiccedilotildees

normativas formuladas

Sob referido enfoque resta fundamental salientar a importacircncia da identidade

semacircntica enfrentada pelos inteacuterpretes quando da realizaccedilatildeo do discurso racional

interpretativo Assim que por meio do fiel cumprimento agraves etapas (regras de

justificaccedilatildeo do discurso)181 do processo de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo desde o sentido

havido da preacute-compreensatildeo dos conceitos utilizados ateacute o uso final da

argumentaccedilatildeofundamentaccedilatildeo se torna mais precisa a identificaccedilatildeo e individuaccedilatildeo

das decisotildees judiciais que tenham porventura extrapolado seus limites funcionais-

constitucionais

180 HABERMAS 2004 p 240

181 Exposiccedilatildeo detalhada em Alexy a partir de sua obra Teoria da Argumentaccedilatildeo Juriacutedica obra essa que busca conferir consistecircncia agraves decisotildees e discursos juriacutedicos a ponto de atingir a legitimidade e consistecircncia dessas esperadas

96

Gadamer buscando atingir uma sintaxe acerca da formaccedilatildeo dos elementos

iniciais da interpretaccedilatildeo define a compreensatildeo inaugural como um passo vestibular

para a concretizaccedilatildeo do projeto que envolve a atividade do inteacuterprete Nesse ponto

delineia que

Quem quiser compreender um texto realiza sempre um projetar Tatildeo logo apareccedila um primeiro sentido no texto o inteacuterprete prelineia um sentido do todo Naturalmente que o sentido somente se manifesta porque quem lecirc o texto lecirc a partir de determinadas expectativas e na perspectiva de um sentido determinado A compreensatildeo do que estaacute posto no texto consiste precisamente na elaboraccedilatildeo desse projeto preacutevio que obviamente tem que ser constantemente revisado com base no que se daacute conforme se avanccedila na penetraccedilatildeo do sentido182

Naturalmente a preocupaccedilatildeo toma assento com o risco da compreensatildeo

exclusivamente subjetivista e arbitraacuteria do inteacuterprete de maneira que a racionalidade

dessa atividade compreensiva se deve pautar no afastamento dos juiacutezos e preacute-

conceitos proacuteprios atendo-se portanto agrave coisa em si e ao esgotamento linguiacutestico

(alteridade do texto) constante do objeto interpretado183

A interpretaccedilatildeo nessa vertente procedimental exerce papel fundamental para

identificar e pautar a atividade daqueles que visam compreender o verdadeiro

sentido da norma afastando-se das objeccedilotildees meramente subjetivas e irreais

Eacute de se ressaltar a importacircncia da definiccedilatildeo consensual e uniforme das

caracteriacutesticas que cercam o procedimento de interpretaccedilatildeoaplicaccedilatildeo da norma

para efeitos de conduzir a um correto e minimamente distorcido resultado normativo

Dessa forma

[] uma compreensatildeo guiada por uma consciecircncia metoacutedica

(histoacuterico-hermenecircutica) procuraraacute natildeo simplesmente realizar suas antecipaccedilotildees mas antes tornaacute-las conscientes para poder controlaacute-las e ganhar assim uma compreensatildeo correta a partir das proacuteprias coisas184

182 GADAMER Hans-Georg Verdade e Meacutetodo Traccedilos Fundamentais de uma Hermenecircutica Filosoacutefica Trad Flaacutevio Paulo Meurer Petroacutepolis Vozes 1999 p 402

183 Ibid p 404-5

184 GADAMER 1999 p 406

97

A despeito da aparente superaccedilatildeo da visatildeo exclusivamente

originalistaconservadora ndash em acircmbito nacional ndash calcada no uso da ldquointerpretaccedilatildeo

histoacutericardquo presente classicamente na doutrina de Savigny fato eacute que muitos satildeo os

trabalhos que diante do movimento ldquopoacutes-modernordquo ou ldquopoacutes-positivistardquo tendem a

manter como relevante e aplicaacutevel a anaacutelise histoacuterica dos textos as circunstacircncias

normativas e a proacutepria teleologia que motivaram a produccedilatildeo legislativa explorada

Torna-se criterioso admitir que a projeccedilatildeo de um futuro normativo e a

resoluccedilatildeo das querelas sociais atuais depende da anaacutelise preteacuterita da ordem e

histoacuteria social como medida para determinar a extensatildeo dos efeitos e variantes de

modo a evitar produccedilotildees ineficientes e desviadas de uma precisa atividade

normativaconcretizadora

Em forma mais sintetizada ldquoesta eacute a clara exigecircncia hermenecircutica

compreender o que diz um texto a partir da situaccedilatildeo concreta na qual foi

produzidordquo185

Nos dizeres de Karl Larenz

[] no iniacutecio do processo do compreender existe por regra uma conjectura de sentido mesmo que por vezes ainda vaga que acorre a inserir-se numa primeira perspectiva ainda fugidia Esta preacute-compreensatildeo refere-se agrave coisa de que o texto trata e agrave linguagem em que se fala dela186

Fundamental levantar todas essas consideraccedilotildees doutrinaacuterias a fim de que

se possam circundar os passos da atividade do inteacuterpretejurista de modo que

restem bem definidas as atividades desempenhadas a funccedilatildeo de interpretar e criar

pode aproximar-se e muitas das vezes confundir-se

Diversas proposiccedilotildees levantadas por Gadamer natildeo desconsideram a visatildeo

pessoal do inteacuterprete Seria de todo desarrazoado imaginar a inexistecircncia de

qualquer traccedilo pessoal do inteacuterprete ainda que miacutenimo na obtenccedilatildeo do resultado

normativo

185 GADAMER 1999 p 496

186 LARENZ Karl Metodologia da Ciecircncia do Direito 3 ed Trad Joseacute Lamego Lisboa Fundaccedilatildeo Calouste Gulbenkian 1997 p 288

98

Sob o mesmo ponto de vista expressa Barroso que ldquojuiacutezes natildeo satildeo seres

sem memoacuteria e sem desejos libertos do proacuteprio inconsciente e de qualquer

ideologia e consequentemente sua subjetividade haacute de interferir com os juiacutezos de

valor que formulardquo187

Similarmente e servindo da influecircncia propugnadora agraves geraccedilotildees de filoacutesofos

que tambeacutem abordaram a temaacutetica mote para diversas das referecircncias

consideradas nesse item Karl Japers encerra em poucas expressotildees raciociacutenio

acerca do influxo do juiacutezo proacuteprio na atividade compreensiva ldquosempre que

interpretamos e compreendemos coisas que encerram significados estamos a

mover-nos no domiacutenio da liberdade Ela se manifesta atraveacutes das coisas por noacutes

compreendidasrdquo Ressalta em consequecircncia que natildeo se revela possiacutevel isolar um

juiacutezo proacuteprio do inteacuterprete quando se promove um ato de compreensatildeo de um

significado188

Sentido tambeacutem compactuado por Larenz reflete este autor que o inteacuterprete

quando do exerciacutecio da preacutevia compreensatildeo do texto expotildee logicamente a sua

compreensatildeo preacutevia dos elementos que cercam o objeto a ser interpretado189

Dworkin esboccedila que ao juiz natildeo compete refletir apenas sobre suas opiniotildees

acerca da justiccedila equidade e outros valores envolvidos mas tambeacutem considerar

suas convicccedilotildees quando remetidas agrave resoluccedilatildeo do caso concreto190

Nessa circunstacircncia a despeito de natildeo se desconsiderar completamente a

visatildeo individual do inteacuterprete crucial que a participaccedilatildeo individual deste se atenha agraves

corretas compreensotildees acerca dos preacute-conceitos firmados e estabelecidos no objeto

que cercam a interpretaccedilatildeo

Insiste-se contudo no raciociacutenio de que da anaacutelise do resultado da

interpretaccedilatildeo cabe-nos suspender sempre que possiacutevel o juiacutezo formulado pelo

inteacuterprete buscando-se assim a aproximaccedilatildeo dos significados e conceitos puros

utilizados

187 BARROSO 2009 p 71-91

188 JASPERS Karl Introduccedilatildeo ao Pensamento Filosoacutefico Trad Leonidas Hegenberg Satildeo Paulo Cultrix 1965 p 79-80

189 LARENZ 1997 p 288

190 DWORKIN Ronald Lawrsquos Empire Cambridge Harvard 1986

99

Posta assim a questatildeo a ldquocoisardquo propriamente considerada pelos autores

acima mencionados eacute o direito vigente do qual se emanam diretrizes e comandos

ainda natildeo aptos a uma plena realizaccedilatildeo e concretizaccedilatildeo praacutetica normativa

Nessa medida os elementos e objetivos ldquocrusrdquo expressos pelo direito

vigente devem pautar e direcionar o caminho interpretativo na tentativa de atingir a

uniformidade dos significados e conceitos

Poreacutem eacute imprescindiacutevel que no interior desse processo deva a compreensatildeo

exercida pelo inteacuterprete alcanccedilar natildeo soacute a ldquocoisa Direitordquo mas tambeacutem a tradiccedilatildeo

inserida nos textos juriacutedicos os argumentos habituais o contexto social aleacutem dos

interesses e as estruturas das relaccedilotildees da vida envolvidas191

Celeumas postas e principalmente diante do risco de uma desenfreada

subjetividade busca-se conferir razatildeo e possibilidade de afericcedilatildeo objetiva ndash o mais

desejadamente possiacutevel ndash dos quesitos utilizados pelo inteacuterprete para definiccedilatildeo dos

elementos de compreensatildeo emitidos para toda atividade interpretativa

A existecircncia de paracircmetros uniformes permite a identificaccedilatildeo coerente dos

pontos utilizados pelo inteacuterprete na utilizaccedilatildeo de seu processo de

compreensatildeoaplicaccedilatildeo

Nessa perspectiva os criteacuterios utilizados pelo inteacuterprete devem estar em

sintonia com o sentido unitaacuterio ndash esclarecido a partir de uma linguagem comum ndash e

com o contexto praacutetico objetivamente identificaacutevel a fim de que se decirc completo

sentido ao objeto interpretado

Em continuidade ao que se pretende expor a doutrina de Canotilho

assentada numa viragem mais voltada para a hermenecircutica constitucional ressalta

que para se atingir o sentido concretizador de uma norma deve o inteacuterprete realizar

uma racionalizaccedilatildeo inicialmente semacircntica acerca dos enunciados linguiacutesticos

obtidos atraveacutes de uma mesma convenccedilatildeo linguiacutestica192

191 LARENZ Karl Op cit p 290

192 CANOTILHO 1993 p 219

100

Dessa exposiccedilatildeo teoreacutetica ldquoevolutivardquo despontam-se rotas elementares que

aproximam as correntes juriacutedicas primeiro uma tarefa puramente mecanizada do

inteacuterpreteaplicador restrita ao processo do silogismo loacutegico-dedutivo em seguida

dada agrave relativa insuficiecircncia desse processo estritamente subsuntivo para a

resoluccedilatildeo de certos problemas postos despontara no cenaacuterio juriacutedico ndash em especial

na famiacutelia romano-germacircnica ndash uma maior interferecircncia axioloacutegico-dogmaacutetica dos

princiacutepios a qual passou a exigir uma maior ldquoparticipaccedilatildeo pessoalrdquo do julgador na

interpretaccedilatildeo e no uso dos diversos significados e significantes da norma

Dessa forma em razatildeo dessa maior interferecircncia pessoal do inteacuterprete no

procedimento hermenecircutico renovou-se a preocupaccedilatildeo acerca dos criteacuterios

utilizados pelo juiz nesse processo ndash se idealizados objetivamente nos moldes do

que disposto e expresso pela ordem juriacutedica

Por seu turno detalha Radbruch que a interpretaccedilatildeo juriacutedica pretende o

significado objetivo do direito aplicaacutevel distante do sentido subjetivo pensado pelas

pessoas responsaacuteveis pela criaccedilatildeo do direito e proacutexima de uma construccedilatildeo proacutepria

(a partir da Filosofia do Direito concepccedilotildees para um Direito Justo e da Poliacutetica

Juriacutedica responsaacutevel pela compactaccedilatildeo entre o direito e a realidade) ao momento

em que se aplica o direito vigente Continua o filoacutesofo explanando que natildeo consiste

a interpretaccedilatildeo juriacutedica apenas agrave reproduccedilatildeo daquilo que jaacute fora pensado mas

tambeacutem e principalmente agrave reflexatildeo acerca dos fins previstos pela sistemaacutetica

normativa193

Seguindo a visatildeo hermenecircutica que sedimenta a necessidade da preacute-

compreensatildeo de todos os elementos envolvidos desde a produccedilatildeo ateacute a

consequente aplicaccedilatildeo praacutetica da norma natildeo haacute como prescindir da

contextualizaccedilatildeo da problemaacutetica ponto central que carece de uma

respostadecisatildeo adequada

193 RADBRUCH Gustav Introduccedilatildeo agrave Filosofia do Direito Traduccedilatildeo Jacy de Souza Mendonccedila p 12-68 Disponiacutevel em lthttpwwwebookouscomdoc-fileintrodu199195o-192-filosofia-do-direito-valor-justicagt Acesso em 29 nov 2014