MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Nova Lei de Finanças Públicas
Evento Tardes do Saber – ECG/TCE-RJ
Brasília, 17 de novembro de 2010
Leonardo Cézar Ribeiro
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Sumário
•Breve histórico dos debates sobre a Nova Lei de
Finanças Públicas (LQF)
•Novo substitutivo Arthur Virgílio
•Tema para reflexão: Plurianualidade da execução da
despesa pública (carry over e o caso brasileiro)
MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO
Breve histórico dos debates sobre a
Lei de Finanças
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Secretaria de Orçamento Federal
Parâmetro constitucional
Art. 165, § 9º, CF/88. Cabe à lei complementar:
I – dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos,
a elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de
diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;
II – estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da
administração direta e indireta, bem como condições para a
instituição e funcionamento de fundos
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Propostas de Revisão PLC nº 222/1990 - Deputado José Serra
PLC nº 166/1993 - Deputado Benedito Figueiredo
PLS nº 273/1995 - Senador Lúcio Alcântara
PLC nº 135/1996 - Senador Waldeck Ornellas (Comissão
Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização)
PLC nº 135/1997 - Substitutivo do Dep. Augusto Viveiros
PLS nº 106/1999 - Senador Lúcio Alcântara
PLC nº 135/2008 - Substitutivo do Deputado Geraldo Pudim
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Novas Propostas Projeto de Lei do Senado nº 175, de 2009 – Senador
Raimundo Colombo
Projeto de Lei do Senado nº 229, de 2009 – Senador Tasso
Jereissati
Projeto de Lei do Senado nº 248, de 2009 – Senador Renato
Casagrande
Substitutivo do Senador Arthur Virgílio
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Ciclo de Seminários Nacionais (ESAF Set/Nov 2009)
“Debate sobre o Projeto de Lei de Qualidade Fiscal (PLS
248/09) – gestão orientada para resultados, com transparência,
controle e responsabilidade”.
1º Seminário – Planejamento e Orçamento
2º Seminário – Gestão Pública, Transparência e Controle
3º Seminário – Contabilidade Aplicada ao Setor Público
Desdobramentos
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Desdobramentos
Debates no âmbito Federal
Alinhamento interno Secretaria de Orçamento Federal
(debates e discussões)
Oficina SOF de Alinhamento sobre a Nova Lei de Finanças
Públicas – 27 a 29 de novembro de 2009.
Debate com Órgãos Setoriais de Orçamento – Jan/Fev 2010
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Desdobramentos
Debates no âmbito Federal
Discussão com outras Secretarias no âmbito do Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão (SPI, SPU, DEST, ASSEC,
SLTI, SEGES) – Fev/Mar 2010.
Debates no âmbito do Executivo Federal: Secretaria do
Tesouro Nacional e Controladoria Geral da União (em
andamento)
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Desdobramentos
Debates com os Estados e Municípios
I Seminário Regional de Orçamento Público – Regiões Centro-
Oeste, Sul e Sudeste – 18 e 19 de março de 2010
Estados e Municípios – Foz do Iguaçu
II Seminário Regional de Orçamento Público – Regiões Norte e
Nordeste – 6 e 7 de abril de 2010
Estados e Municípios – Manaus
Seminário Nacional de Orçamento Público – 10, 11 e 12 maio de
2010
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Norma geral e remissão à legislação própria dos Entes
Previsibilidade fiscal e orçamentária dos Investimentos
Menor detalhamento da LOA visando a flexibilidade
Novo tratamento para as reestimativas das receitas
Regras claras sobre instituição e manutenção de fundos
Classificações estabelecidas por atos infra-legais
Possibilidade de contratualização de resultados
Principais avanços – Minuta MP Secretaria de Orçamento Federal
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Últimos fatos Em 20/04/2010, o Senador Osmar Dias apresentou à CAE
um substitutivo ao PL nº 175, de 2009, do Senador Raimundo
Colombo
Novo substitutivo contemplando dispositivos dos PL´s
229,248 e 175, inclusive da proposta SOF/MP
Novos ciclos de debates entre técnicos do Executivo e do
Legislativo no âmbito do Governo Federal (em andamento)
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Novo substitutivo Arthur Virgílio
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Novo substitutivo Arthur Virgílio PLANO PLURIANUAL
Considera o plano de Governo do candidato eleito [art. 6º]
Estruturado por programas, podendo discriminar apenas
os programas finalísticos [art. 7º e §1º]
Objetivos da estratégia fiscal [art. 8, §1º]
Atualizações mediante lei específica, até 15 de maio do
terceiro ano do mandato do Chefe do Executivo [art. 10]
Definições específicas sobre o conteúdo do PPA
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Novo substitutivo Arthur Virgílio
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
Parâmetros e limites orçamentários dos Poderes
Critérios para inclusão de investimentos na Central de
projetos orçamentários
Priorização de, no máximo, 20% dos programas
finalísticos do PPA
Espaço fiscal para novos empreendimentos plurianuais
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Novo substitutivo Arthur Virgílio LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
Central de Projetos preparada pelo Poder Executivo
(empreendimentos a serem executados nos 20 anos seguintes) [art. 22]
Anexo de empreendimentos plurianuais (aprovados pelo
custo total e desembolso previsto para o respectivo exercício
financeiro + 4 exercícios subseqüentes [art. 26, VII e §4º]
Regras sobre novos empreendimentos plurianuais [art. 30]
Necessidade de espaço fiscal [art. 30, §1º]
Execução / orçamentação obrigatória [art. 30, § 4º e §5º]
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Novo substitutivo Arthur Virgílio
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
Categoria de programação: Programas e ações (utilização
facultativa de atividades, projetos, operações especiais e subtítulos)
Crédito orçamentário: Esfera, Institucional, Funcional,
Programática, Categoria Econômica e GND, destinação de recursos
(fonte) e dotação
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Novo substitutivo Arthur Virgílio
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
Espaço fiscal limitando a criação de novos empreendimentos
plurianuais (aprovados pelo custo total)
Obrigatoriedade de dotação para continuidade do
empreendimento plurianual
Execução obrigatória dos empreendimentos plurianuais até a
sua conclusão, com restritas exceções
Transferências constitucionais deixam de integrar a LOA
(verificar com o Rodrigo)
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Novo substitutivo Arthur Virgílio
PRAZOS
Instrumentos PPA LDO LOA
Envio 15/5 15/05
• União: 31/8
• Estado, DF: 15/9
• Município: 30/9
Devolução Encerramento da
sessão legislativa
Encerramento da sessão legislativa
Encerramento da sessão legislativa
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Novo substitutivo Arthur Virgílio
ESTIMATIVA/REESTIMATIVA DA RECEITA
Comitê (Executivo, Legislativo e Sociedade Civil)
Reestimativa da receita:
- Programada mediante mensagem complementar do Poder
Executivo; ou
- Fonte para abertura de créditos adicionais no exercício
seguinte, na forma do art. 166, § 8º, CF
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Novo substitutivo Arthur Virgílio
ORÇAMENTO MANDATÓRIO
Percentuais da RCL para atender emendas
- 0,2% da RCL para emendas de bancada
- 0,3% da RCL para emendas individuais
Execução obrigatórias das emendas
- Possibilidade de responsabilização do agente público
pela falta de execução da despesa
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Novo substitutivo Arthur Virgílio ENCERRAMENTO DO EXERCÍCIO
Créditos adicionais com saldo de dotações de empreendimentos plurianuais de exercícios anteriores [art. 46, § 2º, II]
Regra sobre devolução à conta única dos saldos não utilizados definida pelo Poder Executivo de cada ente da federação [art. 49, §2º]
Restos a pagar (Despesa empenhada* e não paga) [art. 63]
Cumprimento do art. 42 da LRF
Montante de inscrição igual ou inferior à disponibilidade
financeira
Prazos de cancelamento
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Novo substitutivo Arthur Virgílio EMPENHO DA DESPESA PÚBLICA
Empenho
Ato administrativo (compromete dotação orçamentária e cria obrigação pendente ou não de implemento de condição)
Condições necessárias: existência de fato gerador da obrigação
Fatos geradores: obrigação constitucional/legal, decisão judicial, ato de autoridade competente que cria para o ente obrigação de pagar
Contrato ou congêneres: fato gerador ocorre com a assinatura do respectivo instrumento
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Conceito
Prazos de vigência
Fundos de natureza privada x participação dos entes
Nova tipologia Gestão Orçamentária e Gestão Especial
Novo substitutivo Arthur Virgílio FUNDOS PÚBLICOS
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Fundos de Gestão Orçamentária Fundos de Gestão Especial
Sem personalidade jurídica Com personalidade jurídica
Sujeitos à LC Não sujeitos à LC
Conteúdo mínimo específico da lei instituidora / regulamentar (Art. 66)
Conteúdo mínimo específico da lei autorizativa (Art. 68)
Programação detalhada na LOA Programação não detalhada na LOA
Executa ações de órgãos e unidades orçamentárias (programação
detalhada na LOA)
Capitalizados por meio de dotação na LOA
Fundos de seguro, aval , capitalização, e outros
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Novo substitutivo Arthur Virgílio FUNDOS PÚBLICOS
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Fundos de Gestão Orçamentária Fundos de Gestão Especial
Regras contábeis específicas
(Art. 67, § 2º, 3º e 4º)
Regras contábeis específicas
(Art. 69, § 2º)
Regras específicas de extinção
(Art. 67, § 5º)
Regras específicas de extinção
(Art. 69, § 3º e 4º)
Sem regras Regras específicas sobre participação de terceiros (Art. 69, § 1º)
Restrições para se criar novos fundos
Sem restrições
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Novo substitutivo Arthur Virgílio FUNDOS PÚBLICOS
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Novo substitutivo Arthur Virgílio
CLASSIFICAÇÕES (RECEITA E DESPESA)
Despesa Orçamentária
Institucional
Funcional
Programas e Ações
Natureza
Outras estabelecida pelo Poder Executivo Federal
Receita Orçamentária
Categoria Econômica Destinação
Outras estabelecidas pelo Poder Executivo Federal
Corrente Capital Transferência Endividamento
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Tema para reflexão:
Plurianualidade da execução da
despesa pública (carry over e o caso
brasileiro)
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Conformidade
(Década de 60 ...)
Estabilidade Fiscal
(Década de 90 ...)
Qualidade do Gasto
(Debate contemporâneo)
Trajetória da Evolução da Gestão das
Finanças Públicas
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Princípio da anualidade
“Máximo de tempo durante o qual podem os
parlamentares consentir em delegar seus poderes e o
período mínimo necessário aos governos para pôr o
orçamento em execução” (Renè Stourm)
“Inequação temporal” solucionada a favor da
anualidade considerando: aspecto político e
financeiro-contábil
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Carry over
Desde a sua origem, não há o que falar em caráter absoluto da
anualidade orçamentária
Ex: Inglaterra (século XVII), despesas militares e fundo
consolidado não eram submetidos à anualidade do orçamento
Anualidade não se ajustou a Nova Gestão Pública – NGP
Correria para se executar as despesas públicas (Desperdícios de
recursos, contratos inadequados, rotinas mal definidas, aquisição
de bens e serviços inadequados) obsta a eficiência no setor público
Carry Over: Direito de carregar uma dotação orçamentária ou
recursos financeiros não consumidos para exercícios subseqüentes
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Carry over e restos a pagar
• Carry Over
Direito de carregar uma
dotação não empenhada
Flexibilização do
princípio da anualidade
Objetivo: eficiência
intertemporal do uso dos
recursos orçamentários
• Restos a Pagar
Despesa empenhada e
não paga
Decorrente do princípio
da anualidade
Objetivo: execução
financeira de
compromissos
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Dotação/
Financeiro
Carry Over
Empenho Liquidação Pagamento
Restos a Pagar
Execução Orçamentária
Empenho (FMI):
• Etapa do Pagamento (sentido amplo)
• Obrigação formalizada
ou um acordo
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Carry over no cenário internacional
C: Custeio
I: Investimento
OCDE (a) América Latina (b) C I C I
Não 26,7% 26,7% 71,4% 71,4% Sim, com restrições 73,3% 73,3% 28,6% (c) 28,6% (c)
C: Custeio
I: Investimento
OCDE (a) América Latina (b) C I C I
Mediante aprovação do Poder Legislativo
20% 20% - -
Mediante aprovação do Ministro das Finanças
33,3% 36,7% 14,3% (d) 14,3% (d)
a) OCDE: 30 países (Europa, EUA, Austrália, Japão, Canadá, etc ) b) América Latina: 7 países (Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, México, Peru e Venezuela) c) Na América Latina, consta que o Chile e o Peru utilizam carry over d) No Chile, este procedimento deve ser aprovado pelo Ministro das Finanças
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Plurianualidade no Brasil
Código de contabilidade 1922: período adicional, não havia restos a
pagar, créditos especiais plurianuais
Lei nº 4.320/64: fim do período adicional, restos a pagar,
possibilidade de créditos plurianuais
CF/88: Créditos com vigência anual, exceto reabertura (especiais e
extraordinários)
LOA/2010 da União: possibilidade de abertura de crédito adicional
abrindo saldos de dotações não utilizadas por meio de superávit
financeiro (autonomia universitária)
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Por que não flexibilizar a anualidade
orçamentária no Brasil?
Anualidade estrita pode comprometer a qualidade do gasto público
No Brasil, há uma concentração significativa de empenhos e
pagamentos com despesas de investimentos no último trimestre dos
últimos seis exercícios financeiros
É uma tendência contemporânea dos orçamentos públicos nas
economias avançadas
Não seria uma panacéia. São necessárias outras mudanças no atual
modelo administrativo e orçamentário para acomodar uma gestão mais
flexível
Possibilidade de restrição dos restos a pagar não processados com
foco nos critérios para empenho
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Contatos
Portal SOF
https://www.portalsof.planejamento.gov.br/
Link: NOVA LEI DE FINANÇAS
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OBRIGADO!
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