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MARIA DE LURDES APARECIDA TRUJILLO ANGIOLUCCI
O CONTROLE JUDICIAL DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS DISCRICIONRIOS E A
JURISPRUDNCIA
Dissertao apresentada
Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo
USP para a obteno do
ttulo de Mestre em Direito
Administrativo.
Orientador: Prof. Associado
Dr. Edmir Netto de Arajo.
Universidade de So Paulo
Faculdade de Direito
So Paulo
2014
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Nome: Angiolucci, Maria de Lurdes Aparecida Trujillo
Ttulo: O Controle dos Atos Administrativos Discricionrios e a
Jurisprudncia
Dissertao apresentada
Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo
USP para a obteno do
ttulo de Mestre em Direito
Administrativo.
Aprovada em:
Banca Examinadora
Prof. Dr. __________________ Instituio: __________________ Julgamento: _______________ Assinatura: __________________ Prof. Dr. __________________ Instituio: __________________ Julgamento: _______________ Assinatura:_ _________________ Prof. Dr. __________________ Instituio: __________________
Julgamento: _______________ Assinatura: __________________
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A Deus por minha f, o que seria de mim
sem ela!
minha famlia, com amor e gratido
pela compreenso, carinho e apoio na
elaborao deste trabalho.
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AGRADECIMENTOS
Ao Professor Dr. Edmir Netto de Arajo, pelo apoio, pela amizade, pela
simplicidade e pela dedicao durante o processo de orientao;
Universidade de So Paulo pela oportunidade de realizao do Mestrado;
Aos demais Professores da Universidade com os quais tive a honra da rica
convivncia;
Aos professores Fernando Menezes de Almeida e Roger Stiefelmann Leal,
que compuseram a banca de qualificao desta dissertao e que muito
cooperaram para seu aperfeioamento;
Aos colegas da ps-graduao e, em especial, Ana Maria Pedreira que
sempre se colocou disposio dos seus pares, no medindo esforos para
atender a todos;
Muito obrigada!
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RESUMO
Angiolucci, Maria L. A. Trujillo. O controle judicial dos atos administrativos
discricionrios e a jurisprudncia. 2014. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Direito,
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2014.
O presente trabalho de pesquisa tem por objetivo analisar algumas das inmeras
decises do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia, bem como do
Tribunal de Justia de So Paulo, em matria de controle jurisdicional dos atos
administrativos discricionrios e verificar se possvel identificar mudana substancial
nos limites desse controle. O trabalho foi dividido em duas partes, sendo a primeira
constituda por uma pesquisa bibliogrfica destinada, essencialmente, a situar o tema da
discricionariedade administrativa, num enfoque conceitual e histrico. A segunda parte
refere-se pesquisa sobre o tema na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal,
Superior Tribunal de Justia, Tribunal de Justia de So Paulo e, ainda, no acrdo
relativo apelao cvel n. 1.422 do Tribunal de Justia do Rio Grande do Norte, cuja
relatoria ficou a cargo de Miguel Seabra Fagundes. Os atos administrativos
discricionrios, por muito tempo foram considerados insindicveis pelo Poder
Judicirio, ou seja, imunes apreciao jurisdicional. Contudo, possvel identificar o
surgimento de alguns parmetros jurdicos que objetivaram restringir a atividade
administrativa discricionria, inserindo-a, sob determinados aspectos, no mbito da
apreciao jurisdicional. O balizamento inicial restringiu-se lei, permanecendo o
mrito do ato administrativo intocado. Nesse processo de tentativa de conteno dos
atos administrativos discricionrios desenvolveram-se teorias de controle, como a teoria
do desvio de poder e a teoria dos motivos determinantes. Cite-se, tambm, a teoria dos
conceitos jurdicos indeterminados e, mais recentemente, a teoria da vinculao dos atos
administrativos aos princpios constitucionais. O mrito do ato administrativo o
espao que ainda suscita algumas controvrsias. A pesquisa jurisprudencial foi
realizada, em sua maioria, diretamente nos stios do Tribunal respectivo. Nota-se, ao
analisar a jurisprudncia, que h uma tendncia no STF e no STJ em acolher a tese de
uma apreciao mais ampla pelo Poder Judicirio, como foi o caso do Resp 429570/GO,
cuja relatoria ficou a cargo da Ministra Eliana Calmon; se bem que ainda, bastante
comum, os acrdos explicitarem que no cabe apreciao pelo judicirio sob o aspecto
da convenincia e oportunidade do ato administrativo, ou seja, do mrito do ato.
Palavras chave: 1. Ato discricionrio - controle 2. Discricionariedade - controle 3.
controle judicial dos atos administrativos 4. controle jurisdicional dos atos
administrativos 5. Controle dos atos discricionrios).
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Abstract
Angiolucci, Maria L. A. Trujillo. The judicial review of discretionary administrative acts
and jurisprudence. 2014. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Direito, Universidade
de So Paulo, So Paulo, 2014.
This research aims to examine some of the numerous decisions of the Supremo Tribunal
Federal and Superior Tribunal de Justia, as well as the Tribunal de Justia de So
Paulo, regarding judicial control of discretionary administrative acts and verify that is
possible to identify substantial change in the limits of this control. The work was
divided into two parts, the first consisting of a literature research aimed essentially to
place the issue of administrative discretion, in a conceptual and historical focus. The
second part refers to research on the topic in the jurisprudence of the Supremo Tribunal
Federal, Superior Tribunal de Justia, Tribunal de Justia do Estado de So Paulo and
also in the judgment on the civil appeal n. 1422 of the Tribunal de Justia do Rio
Grande do Norte, whose rapporteur was entrusted to Miguel Seabra Fagundes.
Discretionary administrative acts were long disregarded by the judiciary, in other words
immune to judicial review. However, it is possible to identify the rise of some legal
parameters that aimed to restrict the discretionary administrative activity by inserting it ,
in certain respects, within the scope of judicial review. The initial marking was
restricted to the law, remaining the substance of the administrative act untouched. In
this process to attempt to contain discretionary administrative acts were developed
theories of control, as the deviation of power and the theory of determinants reasons. Is
mentioned, too, the theory of indeterminate legal concepts and, more recently, the
theory of binding administrative acts to constitutional principles. The merit of the
administrative act is the space that still shows some controversies. The jurisprudential
research was conducted, for the most part, directly on the websites of the respective
Court. It is noted, when considering the case law, that there is a trend in the STF and
STJ to welcome the idea of a wider appreciation by the judiciary, like was the case Resp
429570/GO, whose rapporteur was in the responsibility of the Minister Eliana Calmon,
although it is still quite common, the judgments stating that it is not for consideration by
the judiciary under the aspect of convenience and opportunity of the administrative act,
in other words, the act of merit.
Keywords: 1. Discretionary act - control - 2. Discretionary - Control - 3. judicial review of
administrative acts - 4. judicial review of administrative acts - 5. Control of discretionary acts.
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Sumrio
Sumrio .................................................................................................................................... 7
1. Introduo ............................................................................................................................ 12
Parte 1 discricionariedade - generalidades .......................................................................... 16
2. Evoluo histrica da administrao pblica discricionariedade controle da
administrao ........................................................................................................................... 16
2.1. Primeira fase do Estado Moderno Estado de Polcia .................................................... 16
2.2. Segunda fase do Estado moderno Estado liberal de direito ......................................... 19
2.3. Estado social de direito ................................................................................................... 21
2.4. Estado Democrtico de Direito ........................................................................................ 23
3. Discricionariedade Consideraes gerais ........................................................................ 25
3.1. Noes sobre discricionariedade ..................................................................................... 28
3.2. Noo de mrito administrativo ...................................................................................... 29
4. Controle ................................................................................................................................ 32
4.1. Controle da Administrao objetivo ............................................................................