MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
MEDIO AMBIENTE: Elmedio ambienteson los conjuntos de componentes fsicos, qumicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales capaces de ocasionar efectos directos e indirectos, en un plazo corto o largo sobre los seres vivos. Desde el punto de vista humano, se refiere al entorno que afecta y condiciona especialmente las circunstancias de vida de laspersonaso de lasociedaden su conjunto.Comprende el conjunto de valoresnaturales, sociales y culturales existentes en un lugar y en un momento determinado, que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones futuras. Es decir, no se trata slo del espacio en el que se desarrolla lavida, sino que tambin comprendeseres vivos, objetos,agua,suelo,airey las relaciones entre ellos, as como elementos tan intangibles como lacultura
En laTeora general de sistemas, unambientees uncomplejode factores externos que actan sobre unsistemay determinan su curso y su forma de existencia. Un ambiente podra considerarse como un superconjunto en el cual el sistema dado es un subconjunto. Puede constar de uno o msparmetros, fsicos o de otra naturaleza. El ambiente de un sistema dado debe interactuar necesariamente con los seres vivos.
Los factores externos son los siguientes:
Ambiente fsico:Geografa Fsica,Geologa,clima,contaminacin.
Ambiente biolgico:
1. Poblacin humana:Demografa.
2. Flora:fuente dealimentoso productores.
3. Fauna: animales consumidores primarios, secundarios, etctera.
Ambiente socioeconmico:
1. Ocupacin laboral o trabajo:exposicin a agentes qumicos, fsicos.
2. Urbanizacino el desarrollo cultural de cada familia.
3. Desastres:guerras,inundaciones(precipitaciones).
DESARROLLO SOSTENIBLE: Un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades"
Esta definicin fue empleada por primera vez en 1987 en la Comisin Mundial del Medio Ambiente de laONU,creada en 1983. Sin embargo, el tema del medio ambiente tiene antecedentes ms lejanos. En este sentido, las Naciones Unidas han sido pioneras al tratar el tema, enfocndose inicialmente en el estudio y la utilizacin de los recursos naturales y en la lucha porque los pases - en especial aquellos en desarrollo- ejercieran control de sus propios recursos naturales.
Asimismo, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano de Estocolmo, 1972 se incorpor a los temas de trabajo de la comunidad internacional la relacin entre el desarrollo econmico y la degradacin ambiental. Tras la conferencia fue creado el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) que hasta el da de hoy sigue siendo el principal organismo mundial en la materia.
Significa que el desarrollo debera satisfacer nuestras necesidades actuales sin mermar las posibilidades de que las generaciones futuras satisfagan las suyas. Dicho de otro modo, debemos utilizar nuestros recursos de manera racional. Eldesarrollo sosteniblerequiere que conservemos ms y desperdiciemos menos. En los pases industrializados, muchas personas consumen ms recursos de los que la naturaleza produce. Por ejemplo, una persona en un pas muy rico utiliza la misma cantidad de energa que 80 personas en un pas muy pobre. El consumo excesivo conduce a la produccin de residuos, que contaminan el medio ambiente y agotan los recursos.
Gracias las conferencias de laONUsobre temas ambientales y al trabajo delPNUMAse han estudiado temas ambientales de gran importancia tales como:
La desertificacin
El desarrollo sostenible y los bosques
La proteccin de la capa de ozono
El cambio climtico y el calentamiento de la atmsfera
Agua, energa y recursos naturales
La biodiversidad y la pesca excesiva
El desarrollo sostenible de los pequeos Estados Insulares (islas)
El medio marino
La seguridad nuclear y el medio ambiente
Estados Insulares en Desarrollo (Islas)
Poblaciones de peces altamente migratorias y transzonales
Qu relacin hay entre el medio ambiente y el desarrollo?
El medio ambiente es todo lo que nos rodea. Es el aire que respiramos, el agua que bebemos, la tierra que nutre nuestros alimentos y a todos los seres vivos. El desarrollo es lo que hacemos con esos recursos para mejorar nuestra vida. En todo el mundo hacemos cosas que creemos que mejorarn nuestra vida, pero todo lo que hacemos la altera y altera nuestro entorno.
A veces no nos damos cuenta de cmo estamos vinculados con la Tierra y con las dems personas, pero esos vnculos existen. Los medicamentos que salvan vidas en Alemania pueden depender de las plantas que crecen en los bosques de Costa Rica. La contaminacin de los automviles en Londres o Mxico, D.F., puede afectar al clima en Rabat o Tokio. Sabemos ya que el dixido de carbono y otros gases emitidos por las fbricas y los vehculos calientan la atmsfera. Ese aumento de la temperatura puede cambiar el clima en el mundo. Los bosques ayudan a eliminar el dixido de carbono del aire, pero se estn talando para obtener madera o hacer sitio para sembrados.
Algunas medidas de las Naciones Unidas para proteger el medio ambiente
El Protocolo de Kyoto de laConvencin sobre el Cambio Climtico (1997)tiene por objetivo frenar el calentamiento del planeta. Comenz a ser jurdicamente obligatorio en 2004. En l se pide a los pases que reduzcan los gases de efecto invernadero nocivos en un 5,2% para el ao 2012.
En la Declaracin y el Programa de Accin para el desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo (1994) se solicita a los pases que tomen medidas especiales para fomentar el desarrollo socioeconmico de 40 pequeos Estados insulares en desarrollo. Muchas de esas pequeas islas disponen de recursos muy limitados y no han podido beneficiarse de la globalizacin.
La Convencin de lucha contra la desertificacin (1994) aspira a resolver los problemas de sobrecultivo, deforestacin, pastoreo excesivo y sistemas de riego deficientes. Una cuarta parte de la tierra del planeta est amenazada por la desertificacin. Peligra la subsistencia de ms de 1.000 millones de personas en ms de un centenar de pases, ya que est disminuyendo el rendimiento de las tierras para la agricultura y el pastoreo.
El Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica (1992) trata de proteger y conservar la gran diversidad de la flora y la fauna, imprescindible para la supervivencia del hombre.
MODELOS DE DESARROLLO
La ONU define el desarrollo como el mejoramiento sustancial de las condiciones sociales y materiales de los pueblos bajo el marco de respeto de sus valores culturales. Se entiende por estilo de desarrollo, los aspectos ms permanentes y estructurales de la poltica econmica de un pas a mediano y largo plazo. Por tanto el modelo de desarrollo es la manera en que una sociedad utiliza sus recursos y los intercambia con otras sociedades, responde a los cambios y procesos de cambios estructurales para lograr sus objetivos y distribuir los resultados de su actividad productiva.
Cuatro modelos de desarrollo
2.1. Los planteamientos neoliberales del Banco Mundial y del Banco
Interamericano de Desarrollo
El neoliberalismo, al igual que otros modelos (aunque en
diferente forma) propagados por el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo, critica fuertemente el funcionamiento
distorsionado de los mecanismos del mercado y las polticas
econmicas fracasadas de Amrica Latina. El rol de
los bancos multilaterales, como las nicas instituciones
financiera a las cuales los deudores se podan aferrar,
aument su importancia durante la recesin
econmica mundial y cuando se cay en la cuenta que
los problemas financieros de muchos pases latinamericanos
no eran temporales.
El planteamiento neoliberal del desarrollo se volvi
dominante en este perodo. El Fondo Monetario Internacional,
el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo comparten
presupuestos similares respecto al desarrollo. Estas coincidencias
son conocidas como el consenso de Washington, el cual comprende de
tres tipos de polticas: la reforma de la poltica
macroeconmica, la reforma del rgimen comercial y la
poltica para fomentar el desarrollo del sector privado
(Banco Interamericano de Desarrollo, 1993b). A estos factores
pueden agregarse la orientacin hacia el exterior y la
integracin hemisfrica, la reforma del sector
pblico y el desarrollo de los recursos humanos (NACLA,
1993). Recientemente, se agreg la poltica para
aliviar la pobreza.
El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial han sido
criticados no slo por no haber resuelto la crisis de
Amrica Latina, sino tambin por haberla agravado.
Una de las crticas principales seala la falta de
responsabilidad por las consecuencias sociales de sus
polticas. Ahora parece que las instituciones financieras
internacionales quieren (o tienen que) encarar la llamada "deuda
social", causada por los cortes drsticos en el gasto
pblico y las tasas de crecimiento negativas. En efecto, en
los ltimos aos se ha prestado mayor atencin
a los recursos humanos, a la infraestructura y a aliviar de la
pobreza. La idea de que el mercado no lo puede hacer todo y que el
Estado tiene una tarea importante, especialmente en el campo de la
salud y la educacin, ha sido el resultado de las
crticas a las polticas del Banco Mundial por
instituciones como UNICEF y PNUD.
El Banco Interamericano de Desarrollo en particular ha
empezado a revisar su poltica social recientemente. En
1993, inici un nuevo programa, llamado "Grupo de la agenda
social". Este grupo reconoce la necesidad de "la
incorporacin de nuevos elementos ms all del
llamado consenso de Washington". Subraya la necesidad de procesos
innovadores como eje central de las polticas de desarrollo,
as como tambin una reforma socio-econmica.
El Banco Interamericano de Desarrollo declara que la idea de
"alcanzar primero el crecimiento econmico, porque todo lo
dems vendr despus" ya no es vlida
y que debe definirse "una serie equilibrada e integrada de
polticas econmicas, financieras y sociales"
(Emmerij, 1993). Tambin establece que la simple
"aadidura" del anlisis de la pobreza a un
anlisis pre-existente de estrategias para el desarrollo no
es suficiente.
Una de las medidas propuestas por la poltica del Banco
Interamericano de Desarrollo es, entre otras, el anuncio de un
nuevo canal de prstamo, el llamado Fondo para el Desarrollo
Socio-Econmico. Sin embargo, puede cuestionarse si los
cambios en las propuestas del Banco Interamericano de Desarrollo
llevarn a un desarrollo que combine los objetivos del
crecimiento econmico con los de la equidad social.
En las oficinas del Banco Mundial hay tambin
inters creciente por las polticas sociales y por la
reduccin de la pobreza. La afirmacin del informe de
1993 de que "la reduccin de la pobreza debe ser el criterio
por el cual juzgar el desempeo del Banco como
institucin de desarrollo" es un ejemplo. El mismo informe
menciona que "la porcin de los prstamos de ajuste
destinada a asuntos sociales subi de un 5 por ciento, en el
ao fiscal 1984-1986, a un 50 por ciento, en el ao
fiscal 1990-1992". Cun sustancial sea el aumento del
inters en los aspectos sociales ser discutido en la
tercera seccin de este artculo.
2.2. El planteamiento neoestructural: la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el desarrollo desde
dentro
La Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe fue fundada en febrero de 1948 como una agencia de
Naciones Unidas. En particular, la Comisin Econmica
atac fuertemente la divisin internacional del
trabajo. Este ataque se basaba en buena parte en el trabajo de
Ral Prebisch (cuyas contribuciones fueron extremadamente
importantes para el desarrollo de la Comisin) sobre el
deterioro de los trminos de intercambio comercial en
Amrica Latina y en los escritos de Hans Singer sobre la
cada de los precios de los alimentos y de las materias
primas, en los pases subdesarrollados (la tesis de Prebisch
y Singer). Prebisch introdujo conceptos como centro industrial y
periferia agraria. La Comisin Econmica no se redujo
a los factores econmicos al explicar los problemas de
Amrica Latina, sino que adopt una perspectiva
estructuralista. Aunque los escritos de la Comisin
Econmica fueron muy importantes para el surgimiento
posterior de las teoras sobre el subdesarrollo (la llamada
escuela de la "dependencia"), sus enfoques han sido muy
tradicionales y optimistas en cuanto a las posibilidades para poner
fin al subdesarrollo.
En las dcadas de 1950 y 1960, la idea de que la
industrializacin para sustituir las importaciones
podra reducir la vulnerabilidad externa de Amrica
Latina, fue muy importante en el pensamiento de la Comisin
Econmica para Amrica Latina. Precisamente, como
los trminos del intercambio comercial internacional eran
desfavorables, la proteccin era necesaria para estimular un
proceso de industrializacin. El rol planificador del Estado
dentro de este proceso se consideraba muy importante, as
como se desconfiaba de las interacciones espontneas de las
fuerzas del mercado.
El pensamiento estructuralista, aparecido en los setenta,
tena puntos dbiles. El estructuralismo estaba
preocupado, bsicamente, por las polticas de largo
plazo, pero fall en la concrecin de los
instrumentos de poltica econmica de corto plazo, en
la importancia de las cuestiones financieras y monetarias y en su
nocin ms bien idealizada de la intervencin
del Estado. En estos puntos, entre otros, el pensamiento
estructuralista fue cuestionado, particularmente en la segunda
mitad de la dcada de los setenta y en la de los ochenta. En
respuesta, el estructuralismo empez a concentrarse cada vez
ms en los problemas y las polticas de corto plazo
(ejemplo de ello son los as llamados paquetes de ajuste
heterodoxo). Y aunque sta puede haber sido una
"reaccin natural" a los paquetes "ortodoxos" de
estabilizacin, las estrategias de desarrollo de largo plazo
perdieron importancia en el pensamiento de la Comisin
Econmica para Amrica Latina (Lusting, 1991 y 1993).
El neoestructuralismo puede ser llamado un "estructuralismo
actualizado", que busca una estrategia de desarrollo (a largo
plazo) para enfrentar los problemas contemporneos de
Amrica Latina y al mismo tiempo desea proporcionar una
alternativa a las polticas neoliberales de corto plazo.
As, el neoestructuralismo combina la llamada "herencia
estructuralista de la segunda postguerra" con las respuestas de
corto plazo que intent dar en los ochenta. La
relacin entre los instrumentos de corto y largo plazo
llev a una estrategia renovada, etiquetada por Osvaldo
Sunkel como "desarrollo desde dentro" (Ramos y Sunkel, 1993;
Rosales, 1988; Ffrench-Pfifer, 1988).
La serie de informes publicados por la Comisin
Econmica para Amrica Latina, en la cual se analiza
el desarrollo latinoamericano y se hacen recomendaciones para los
noventa, es un claro exponente de este nuevo acercamiento
neoestructuralista. Las publicaciones se concentran en temas
diferentes como el medio ambiente, los recursos humanos o las
polticas econmicas y sociales, pero tienen como
denominador comn "cambiar los patrones de produccin
con equidad social".
"La transformacin de las estructuras productivas de la
regin en un contexto de una igualdad social mayor y
gradual" es, en opinin de la Comisin
Econmica, la tarea primaria y comn del desarrollo
de Amrica Latina y del Caribe en los noventa.
Aadiendo que "tal proceso intenta crear nuevas fuentes de
dinamismo los cuales, a su vez, harn posible conseguir
algunos de los objetivos inherentes a una concepcin de
desarrollo contemporneo: crecimiento, mejoramiento de la
distribucin del ingreso, consolidacin del proceso
de democratizacin, mayor autonoma, establecimiento
de condiciones que detendrn el deterioro del medio ambiente
y mejorarmiento de la calidad de vida de la poblacin"
(CEPAL, 1990, p. 10).
El ncleo de la propuesta de la Comisin
Econmica para Amrica Latina para cambiar los
patrones de produccin con equidad social est
descrito en algunas "polticas bsicas". La primera
lnea poltica enfatiza el carcter
nico de cada pas y la necesidad de que cada uno
cuente con su propia poltica mixta (debido a la creciente
heterogeneidad de los procesos de desarrollo de los pases
latinoamericanos). La segunda lnea poltica pide
apoyar una competitividad genuina. Esto debera conseguirse
devaluando la moneda nacional, racionalizando la poltica
comercial, integrando polticas tecnolgicas y
capacitando el potencial humano (los recursos humanos). En tercer
lugar se enfatiza el fortalecimiento de los vnculos de la
produccin. Esto debe tener lugar "en un proceso de apertura
gradual y selectiva y para pasar de una poltica de
sustitucin de importaciones relativamente indiscriminada,
acompaada por esfuerzos aislados para promover las
exportaciones, al desarrollo sistemtico de las
exportaciones industriales y a la sustitucin eficiente de
las importaciones". El gobierno puede apoyar la creacin de
vnculos intersectoriales, fortaleciendo las actividades de
capacitacin y el desarrollo de una infraestructura
tcnica, de mercado y de financiamiento internacional.
Otras propuestas se ocupan, entre otras cosas, de la
relacin entre la agricultura y la produccin, de los
servicios de apoyo bsicos y del sistema financiero. Una
cuarta recomendacin poltica tiene que ver con la
interaccin entre los agentes pblicos y privados. El
rol del Estado debera centrarse en "la superacin de
las deficiencias acumuladas en dos reas cruciales: la
equidad y la competitividad internacional". Esta
intervencin del Estado debera ser tanto selectiva
como efectiva (CEPAL, 1990). Adems de estas cuatro
recomendaciones polticas se presta atencin especial
a la importancia de la integracin regional, como medio
especial para incrementar la competencia internacional.
Tambin se hace hincapi en la necesidad de construir
consensos nacionales alrededor de temas socio econmicos
importantes, los cuales deberan llevar a una estabilidad
mayor.
2.3. El desarrollo humano: PNUD
En 1990 apareci el primer informe sobre el desarrollo
humano del Programa para el Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD).
El informe empezaba con estas palabras, "este informe es sobre la
gente y acerca de cmo el desarrollo aumenta sus
alternativas", lo cual apunta claramente la aspiracin de
"orientarse hacia la gente", que caracteriza a ste y a los
otros informes posteriores. Cada ao se publica un nuevo
informe con un tema diferente. El informe de 1993 prest
atencin especial a la participacin popular y a la
relacin entre el sector pblico y el privado. El de
1992 examin las posibilidades econmicas de los
pases subdesarrollados en la economa mundial. Cada
informe tiene un largo apndice con los as llamados
indicadores del desarrollo humano.
El inters por estas publicaciones ha sido grande en
todo el mundo. En este momento es todava difcil
apreciar su impacto o sus aplicaciones. La Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo menciona en su informe de 1992 que la
idea del desarrollo humano se est popularizando cada vez
ms, pero tambin alerta sobre el riesgo de que sea
usado como un discurso de moda.
El desarrollo humano es definido por el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo como "un proceso para ampliar las
opciones de la gente. La ms crtica de estas
opciones de amplio rango es vivir una vida larga y saludable,
educarse y tener acceso a los recursos necesarios para un nivel de
vida decente. Opciones adicionales incluyen la libertad
poltica, los derechos humanos garantizados y el respeto
personal" (PNUD, 1990, p. 1).
Un aspecto importante del enfoque del desarrollo humano es que
considera la expansin del ingreso y de la riqueza
slo como una parte del desarrollo y seala que "la
simple verdad es que no hay un vnculo automtico
entre el crecimiento del ingreso y el progreso humano" (PNUD, 1990,
p. 11). El desarrollo humano se concentra en la gente y su rol en
el proceso de desarrollo. El desarrollo participativo es
fuertemente recomendado: "Las necesidades y los intereses de la
gente deben guiar la direccin del desarrollo y la gente
debera participar plenamente en el esfuerzo por el
crecimiento econmico y el progreso social" (PNUD, 1990).
El desarrollo humano se distingue de los planteamientos
convencionales, es decir, del planteamiento que se concentra en el
crecimiento econmico (que, de acuerdo con el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo, es necesario, pero no
suficiente), del que insiste en la formacin del capital
humano (que considera a los seres humanos primariamente como medios
y no como fines), del que enfatiza el bienestar humano (que
considera a los seres humanos ms como beneficiarios que
como participantes) o del enfoque de las necesidades bsicas
(que se dedica a proporcionar bienes y servicios, en lugar de
concentrarse en las opciones humanas).
El concepto de desarrollo humano puede aplicarse a todos los
pases y comprende aspectos sociales, econmicos y
polticos. Por eso mismo, los informes cubren el rango
completo de elementos, desde las opciones personales hasta las
relaciones internacionales. El planteamiento se fundamenta tanto en
las corrientes tericas principales como en las perspectivas
alternativas: el concepto de desarrollo humano est
orientado claramente hacia la modernizacin, aunque no a
cualquier costo; parte del sistema mundial tal como es, pero
tambin critica la desigualdad de oportunidades; integra las
iniciativas populares y las de las organizaciones no
gubernamentales, pero no comparte sus aspiraciones transformadoras
radicales.
Un indicador importante es el ndice del desarrollo
humano, que proporciona datos sobre la situacin de
desarrollo de un pas determinado. El desarrollo humano,
al igual que cualquier planteamiento sobre el tema, es normativo.
Tiene un transfondo liberal fuerte al considerar el rol de las
opciones individuales de la gente y la libertad, el gobierno
liberal-democrtico y la importancia del mercado. Supone que
las "opciones reales" pueden ser hechas por la gente y que la
democracia nacional es alcanzable, en el contexto de la
economa mundial actual. El desarrollo humano tambin
tiene una tendencia social demcrata mayor al subrayar la
importancia de la actividad pblica y la
redistribucin del ingreso nacional e internacional y al
criticar la creencia liberal ortodoxa en la infalibilidad del
mercado y del comercio.
Dado que el desarrollo humano aspira a mantener una
perpespectiva integral del desarrollo, las recomendaciones dadas
por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo son variadas.
Entre otras, promueve la accin gubernamental eficiente,
especialmente en el campo de las polticas sociales. Los
gobiernos tienen una tarea y una responsabilidad claras en el campo
de la educacin y la salud. Por lo tanto, deberan
hacerse cambios en el gasto pblico, orientados hacia estas
reas. Cuando sea necesario, las polticas
tambin deberan hacerse ms eficientes y
baratas. Niveles ms altos de participacin
comunitaria, mejorar la administracin y tecnologa
barata son soluciones posibles. En general, se debera dar
prioridad a la educacin y la salud primaria, al agua, a la
higiene y a los subsidios alimentarios para los sectores ms
pobres (PNUD, 1991).
Otro punto concierne a la distribucin desigual del
ingreso. El crecimiento con equidad es normativo y una necesidad
prctica. Sin esto, el crecimiento econmico
excluir a grandes sectores de la poblacin,
probablemente causar tensiones sociales y polticas
y, a largo plazo, amenaza las expectativas domsticas del
crecimiento econmico (PNUD, 1990).
Un tercer aspecto importante lo constituyen los
obstculos en el campo internacional, cuya superacin
resulta ms difcil. El Fondo Monetario Internacional
y el Banco Mundial son criticados por su incapacidad para
proporcionar recursos a los pases subdesarrollados cuando
stos ms lo necesitan o necesitaban. El informe de
1992 seala que, lejos de amortiguar los ciclos (de los
mercados financieros no regulados), los ampliaron". La
situacin actual, en la cual los pases
subdesarrollados transfieren recursos a los pases
industrializados, es criticada, al igual que las polticas
de ajuste deflacionario y la falta de mecanismos internacionales
adecuados (y ms democrticos) para resolver los
problemas existentes. As, el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo reconoce que una fuente de problemas para los
pases subdesarrollados se encuentra en las estructuras e
instituciones internacionales (PNUD, 1992).
2.4. Las alternativas desde abajo: el "basismo"
El incremento enorme de las actividades relacionadas con el
desarrollo de la base, promovidas por movimientos sociales como los
sindicatos, los vecindarios, las organizaciones comunitarias y
campesinas, las iglesias, las comunidades cristianas de base, etc.,
dio pie a diversas teoras y estrategias de desarrollo
"desde abajo".
Hernando de Soto, en el libro El otro sendero, hace una
interpretacin del fenmeno. Se trata de una
interpretacin neoliberal de las actividades empresariales
del sector informal de Lima, en la cual seala la
importancia de los mercados libres, del comportamiento individual
y de un Estado pequeo. Sin embargo, otros autores
interpretan el aumento de las actividades de la base como los
bloques para edificar una nueva sociedad, basada en valores como la
comunidad, la democracia real y la justicia econmica y
social (por ejemplo, la teologa de la liberacin).
Por lo tanto, existen interpretaciones diferentes y contrastantes
de las iniciativas de la base, lo cual relaciona estas iniciativas
con modelos de desarrollo diferentes y lleva a estimaciones
variadas sobre adnde pueden y deben llevar estas
iniciativas. En esta seccin, el nfasis est
puesto en las iniciativas de la base que se esfuerzan por encontrar
soluciones alternativas a los problemas sentidos por los pobres,
las cuales cuestionan las principales concepciones del desarrollo
(por ejemplo, los planteamientos neoliberales y neoestructurales,
que se concentran en el Estado y el mercado). En este texto, estas
iniciativas de desarrollo sern llamadas desarrollo
alternativo.
Una contribucin importante e interesante al tema es la
de David Lehmann, quien, junto con otros, ha hecho recomendaciones
para las actividades de base (principalmente en Argentina, Brazil
y Chile), para un "basismo como si la realidad realmente importara
o modernizacin desde abajo".
El "basismo" es definido por Lehmann como una mirada
de actividades organizadas. Bsicamente, se trata de
movimientos relacionados con o asociados a las comunidades
cristianas de base y a los sesgos ideolgicos que las
acompaan. Lehmann subraya que el "basismo" no es un sistema
completo -o completable- en s mismo, pero s una
tendencia. El ncleo del "basismo" consiste en un "proyecto
de democratizacin de las instituciones y de las relaciones
sociales ms amplio y profundo" (Lehmann, 1990, p. 186).
Tanto el desencanto y la desesperacin ante la capacidad del
Estado como la demanda de un paquete de derechos, comprendidos en
el trmino ciudadana, son tendencias importantes -y
de alguna manera contradictorias- sobre las cuales se construye el
"basismo".
El surgimiento de nuevas formas de movilizacin
poltica fue, de acuerdo con Lehmann, una respuesta tanto a
la represin como a los cambios ocurrios en la estructura
econmica y en el rol del Estado en la economa. "La
novedad de estas actividades auto-dirigidas se deriva del hecho de
que son independientes del aparato del Estado" (Lehmann, 1990, p.
151). Se dice que estas actividades son parte del "renacer de la
sociedad civil".
El "basismo" como tal no puede ser llamado una teora.
Lehmann, por consiguiente, describe algunas disposiciones
implcitas en las actividades de una amplia variedad de
organizaciones de base. Algunas de ellas son las siguientes. En
primer lugar, el "basismo" camina junto a "otra clase de
desarrollo" o "desarrollo alternativo", que prioriza las
necesidades humanas, la auto-gestin, la sustentabilidad
ecolgica y el poder de la gente para efectuar
transformaciones estructurales. En segundo lugar, la democracia y
la participacin son importantes en el planteamiento
"basista". "Desconfa del aparato formal de la democracia
liberal, as como desconfa del aparato formal del
Estado moderno. [...] enfatizando la democracia como una actividad
constructora de educacin y solidaridad de grupos que
interactan" (idem, p. 192). El lenguaje de los derechos es
importante y los derechos humanos tienden a cubrir tanto el derecho
a la vida y a las libertades bsicas como tambin el
derecho a la tierra, al techo, a la educacin y a la salud.
Una tercera disposicin comprende los aspectos
burocrticos del "basismo". Las organizaciones de base
establecen instituciones que duran poco tiempo (grupos ad hoc) o
ms tiempo (en el nivel de la poltica formal). La
forma de burocratizacin, que se "encuentra en una
relacin de tensin y complementariedad respecto a
las movilizacin popular", es importante (idem, p. 196). En
cuarto lugar, se dice que "para un "basista" tanto el mercado como
el Estado tienden a preservar y probablemente a acentuar la
desigualdad y la marginalidad, aunque la desconfianza y la
desilusin hacia el dirigismo, dado el ambiente actual,
pueden pesar ms que la desconfianza hacia los mercados
(idem, p. 197).
Muchas de las actividades que tienen lugar en las bases, son
una reaccin a las insuficientes polticas estatales
y tambin a la exclusin de los mercados. El
"basismo" es una crtica a las actitudes de los
polticos, los planificadores, etc., y a las estructuras
(nacionales e internacionales). Al enfatizar la
participacin en el poder, las organizaciones de base
critican implcitamente las estrategias predominantes por no
ser participativas e inclusive por quitar poder a amplios sectores
de la sociedad. La fuerza del "basismo", de acuerdo con Lehmann,
est en su potencial para "construir instituciones
sostenibles en pequea escala" y para fortalecer las redes
de la sociedad civil. Este proceso podra tambin ser
el fundamento de una estrategia de desarrollo econmica
ms exitosa.
A la larga se necesita el reconocimiento mutuo y, hasta cierto
punto, una dependencia mutua entre dos grupos de agentes: las
agencias del Estado y las organizaciones de base. Esto significa
que las organizaciones de base deben profesionalizarse y ampliar
hacia arriba sus actividades, lo cual implica que deben intentar
vincular las acciones llevadas a cabo a nivel local con una
estrategia nacional o global. Lehmann afirma que "escalar es una
de las formas ms impresionantes que tiene el proceso de
modernizacin para ser transmitido desde abajo, lo cual
puede contribuir al aislamiento de las esferas poltica y
social" (Lehmann, 1990, p. 207).
BALANCE DE ENERGIA Y MATERIAS
Estimacin de los tipos u cantidades de residuos, vertidos, y emisiones de materia y energa resultante. Es necesario realizar un balance de materia y energa que va a permitir poder incorporar los productos o procesos intermedios a tener en cuenta. Se deben indicar los distintos residuos, vertidos, y emisiones resultantes de forma detallada, indicando cantidades, tipo y composicin de forma tanto cuantitativamente como cualitativamente, y en especial ruidos, vibraciones, olores, emisiones lumnicas, y emisiones de partculas.