VII Encontro Estadual de Trabalhadoras e Trabalhadores do Sistema Único de Assistência Social – São Paulo
Presidente Prudente, 9 de março de 2013
FINANCIAMENTO DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
COFINANCIAMENTO NO SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art 50 da Norma Operacional Básica da Assistência Social
“O modelo de gestão preconizado pelo SUAS prevê o financiamento compartilhado entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, e é viabilizado por meio de transferências regulares e automáticas entre os fundos de assistência social, observando-se a obrigatoriedade da destinação e alocação de recursos próprios pelos respectivos entes.”
O GOVERNO FEDERAL CONCENTRA A ARRECADAÇÃO
Estados ficam cada vez mais dependentes do Governo Federal, que pode reter as transferências em caso de não pagamento da dívida
Fonte: Secretaria da Receita Federal e CONFAZ. Elaboração: Auditoria Cidadã da Dívida
Governo Federal
EstadosMunicípios
Fonte: Senado Federal – Sistema SIGA BRASIL - Elaboração: Auditoria Cidadã da Dívida
R$ 753 bilhões
Orçamento Geral da União – Executado em 2012 – Total = R$ 1,712 trilhão
Orçamento Geral da União – Gastos Selecionados (R$ milhões)
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional - SIAFI. Inclui a rolagem, ou “refinanciamento” da Dívida
Juros e Amortizações da Dívida
Pessoal e Encargos Sociais
Saúde e Saneamento
Educação e Cultura
Previdência e Assistência Social
O ORÇAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
Fonte: ANFIP
ORGANIZAÇÃO DOS ORÇAMENTOS
1 – PPA - PLANO PLURIANUAL (Vigência por 4 anos)
Enviado pelo Executivo ao Legislativo no primeiro ano de mandato
2 – LDO – LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
Nível Federal: Enviado até 15/4 e aprovado até 30/6
Estado de São Paulo: enviado até 30/4
3 – LOA – LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
Nível Federal: Enviado até 31/8 e aprovado até 31/12
Estado de São Paulo: Enviado até 30/9 e aprovado até 31/12
Artigo 12 da Lei de Diretrizes Orçamentárias para 2013, do Estado de São Paulo
“Para assegurar transparência durante o processo de elaboração da proposta orçamentária, o Poder
Executivo promoverá audiências públicas, em todas as regiões administrativas, regiões metropolitanas
e/ou aglomerações urbanas do Estado, contando com ampla participação popular, nos termos do artigo 48 da Lei Complementar Federal nº 101, de 4 de maio
de 2000.”
“Lei de Responsabilidade Fiscal”
Artigo 12 da Lei de Diretrizes Orçamentárias para 2013, do Estado de São Paulo
§1º - Além da iniciativa mencionada no “caput” deste artigo, o Poder Executivo deverá, ainda, realizar uma audiência pública geral, com a utilização dos meios
eletrônicos disponíveis.
§ 2º - As audiências serão amplamente divulgadas, inclusive nos meios de comunicação regionais, com
antecedência mínima de 15 dias das datas estabelecidas pelo Poder Executivo.
CONSELHO ESTADUAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL (CONSEAS – SP)
Uma das atribuições
“Deliberar sobre a aplicação dos recursos financeiros, destinados à implementação dos
Programas Anuais e Plurianuais do Fundo Estadual de Assistência Social – FEAS”
Composição:
12 representantes do Poder Público e 12 representantes da Sociedade Civil
Art. 84 da Norma Operacional Básica da Assistência Social
“Os Conselhos de Assistência Social, em seu caráter deliberativo, têm papel estratégico no SUAS de agentes participantes da formulação, avaliação, controle e fiscalização da política, desde o seu planejamento até o efetivo monitoramento das ofertas e dos recursos destinados às ações a serem desenvolvidas.
Parágrafo Único: É responsabilidade dos Conselhos de Assistência Social a discussão de metas e prioridades orçamentárias, no âmbito do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Orçamentárias e da Lei Orçamentária Anual, podendo para isso realizar audiências públicas.”
Todos estes mecanismos garantem a efetiva
participação popular no orçamento público??
“LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL”
Art 4º, § 1º Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida
pública, para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes.
Art 5º, I - O projeto de lei orçamentária anual (...) conterá, em anexo, demonstrativo da
compatibilidade da programação dos orçamentos com os objetivos e metas constantes do documento
de que trata o §1º do art. 4º;
“LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL”
Art. 9º Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita poderá não comportar o
cumprimento das metas de resultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato
próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias subseqüentes, limitação de empenho e
movimentação financeira, segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.
O PAGAMENTO DA DÍVIDA PÚBLICA ESTÁ ACIMA DO GASTO SOCIAL
Qual a alternativa ??
DÍVIDA: impede a vida digna e o atendimento aos direitos humanos
De onde veio toda essa dívida pública?
Quanto tomamos emprestado e quanto já pagamos?
O que realmente devemos?
Quem contraiu tantos empréstimos?
Onde foram aplicados os recursos?
Quem se beneficiou desse endividamento?
Qual a responsabilidade dos credores e organismos internacionais nesse processo?
Somente a AUDITORIA responderá essas questões
AUDITORIA DA DÍVIDA
Prevista na Constituição Federal de 1988
Plebiscito popular ano 2000: mais de seis milhões de votos
AUDITORIA CIDADÃ DA DÍVIDAwww.auditoriacidada.org.br
CPI da Dívida PúblicaPasso importante, mas ainda não significa o cumprimento
da Constituição
EQUADOR – Lição de Soberania
Comissão de Auditoria Oficial criada por Decreto
Em 2009: Proposta Soberana de reconhecimento de no
máximo 30% da dívida externa representada pelos Bônus
2012 e 2030
95 % dos detentores aceitaram a proposta equatoriana, o
que significou anulação de 70% dessa dívida com os
bancos privados internacionais
Economia de US$ 7,7 bilhões nos próximos 20 anos
Aumento gastos sociais, principalmente Saúde e Educação
CPI DA DÍVIDA – CÂMARA DOS DEPUTADOS
Criada em Dez/2008 e Instalada em Ago/2009, por iniciativa do Dep. Ivan Valente (PSOL/SP)
Concluída em 11 de maio de 2010
Identificação de graves indícios de ilegalidade da dívida pública
Momento atual: investigações do Ministério Público
NECESSIDADE DE PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL PARA EXIGIR A COMPLETA INVESTIGAÇÃO DA DÍVIDA PÚBLICA E A AUDITORIA PREVISTA NA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL
Fonte: Banco Central - Nota para a Imprensa - Setor Externo - Quadro 51 e Séries Temporais - BC
Fonte: Banco Central - Nota para a Imprensa - Política Fiscal - Quadro 35.
Fonte: Banco Central (abri/2010) e Secretaria de Previdência Complementar (Estatística Mensal– Dez/2009)
Dívida Pública Brasileira: Quem detém os títulos?
COMO SÃO DEFINIDAS AS TAXAS DE JUROS???Convidados à 36ª Reunião do Banco Central com analistas independentes
Fonte: Ofício 969.1/2009-BCB/Diret, de 25/11/2009 (nomes dos convidados) e pesquisas na internet (cargos).
Queda da Taxa “Selic” não significa menos gastos com a dívida
• Em 2012, se gastou com a dívida R$ 45 bilhões a mais que em 2011.
• Em dezembro/2012, apenas 22,76% do estoque da Dívida Interna sob responsabilidade do Tesouro estavam
indexados à Selic.
• O custo médio da dívida interna em dezembro estava em 11,72% ao ano, muito mais que a Taxa Selic (7,25%).
• Exatamente quando o governo anuncia que a Taxa de Juros Selic está em queda, o Tesouro Nacional passa a emitir títulos da dívida pré-fixados, com taxas de juros bem
maiores que a Selic.
• Em 2012, apenas 4% do valor dos títulos emitidos foram indexados à Selic.
ESTRATÉGIAS DE AÇÃO
CONHECIMENTO DA REALIDADE
MOBILIZAÇÃO SOCIAL CONSCIENTE
AÇOES CONCRETAS• Auditoria da Dívida Pública para
desmascarar o “Sistema da Dívida” e democratizar o conhecimento da realidade financeira
• Investigações pelo Ministério Público
• Rever a política monetária e fiscal para garantir distribuição da renda e justiça social
• Atender Direitos Humanos
• TRANSPARÊNCIA e acesso à VERDADE
Grécia Irlanda França
Portugal Inglaterra Espanha
SAÍDA: AUDITORIA DA DÍVIDA E MOBILIZAÇÃO
Seguir o exemplo dos movimentos sociais europeus
www.auditoriacidada.org.br
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