VII Encontro Estadual de Trabalhadoras e Trabalhadores do Sistema Único de Assistência Social – São Paulo

Presidente Prudente, 9 de março de 2013

FINANCIAMENTO DA ASSISTÊNCIA SOCIAL

COFINANCIAMENTO NO SISTEMA ÚNICO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL

Art 50 da Norma Operacional Básica da Assistência Social

“O modelo de gestão preconizado pelo SUAS prevê o financiamento compartilhado entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, e é viabilizado por meio de transferências regulares e automáticas entre os fundos de assistência social, observando-se a obrigatoriedade da destinação e alocação de recursos próprios pelos respectivos entes.”

O GOVERNO FEDERAL CONCENTRA A ARRECADAÇÃO

Estados ficam cada vez mais dependentes do Governo Federal, que pode reter as transferências em caso de não pagamento da dívida

Fonte: Secretaria da Receita Federal e CONFAZ. Elaboração: Auditoria Cidadã da Dívida

Governo Federal

EstadosMunicípios

Fonte: Senado Federal – Sistema SIGA BRASIL - Elaboração: Auditoria Cidadã da Dívida

R$ 753 bilhões

Orçamento Geral da União – Executado em 2012 – Total = R$ 1,712 trilhão

Orçamento Geral da União – Gastos Selecionados (R$ milhões)

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional - SIAFI. Inclui a rolagem, ou “refinanciamento” da Dívida

Juros e Amortizações da Dívida

Pessoal e Encargos Sociais

Saúde e Saneamento

Educação e Cultura

Previdência e Assistência Social

O ORÇAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL

Fonte: ANFIP

ORGANIZAÇÃO DOS ORÇAMENTOS

1 – PPA - PLANO PLURIANUAL (Vigência por 4 anos)

Enviado pelo Executivo ao Legislativo no primeiro ano de mandato

2 – LDO – LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS

Nível Federal: Enviado até 15/4 e aprovado até 30/6

Estado de São Paulo: enviado até 30/4

3 – LOA – LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

Nível Federal: Enviado até 31/8 e aprovado até 31/12

Estado de São Paulo: Enviado até 30/9 e aprovado até 31/12

Artigo 12 da Lei de Diretrizes Orçamentárias para 2013, do Estado de São Paulo

“Para assegurar transparência durante o processo de elaboração da proposta orçamentária, o Poder

Executivo promoverá audiências públicas, em todas as regiões administrativas, regiões metropolitanas

e/ou aglomerações urbanas do Estado, contando com ampla participação popular, nos termos do artigo 48 da Lei Complementar Federal nº 101, de 4 de maio

de 2000.”

“Lei de Responsabilidade Fiscal”

Artigo 12 da Lei de Diretrizes Orçamentárias para 2013, do Estado de São Paulo

§1º - Além da iniciativa mencionada no “caput” deste artigo, o Poder Executivo deverá, ainda, realizar uma audiência pública geral, com a utilização dos meios

eletrônicos disponíveis.

§ 2º - As audiências serão amplamente divulgadas, inclusive nos meios de comunicação regionais, com

antecedência mínima de 15 dias das datas estabelecidas pelo Poder Executivo.

CONSELHO ESTADUAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL (CONSEAS – SP)

Uma das atribuições

“Deliberar sobre a aplicação dos recursos financeiros, destinados à implementação dos

Programas Anuais e Plurianuais do Fundo Estadual de Assistência Social – FEAS”

Composição:

12 representantes do Poder Público e 12 representantes da Sociedade Civil

Art. 84 da Norma Operacional Básica da Assistência Social

“Os Conselhos de Assistência Social, em seu caráter deliberativo, têm papel estratégico no SUAS de agentes participantes da formulação, avaliação, controle e fiscalização da política, desde o seu planejamento até o efetivo monitoramento das ofertas e dos recursos destinados às ações a serem desenvolvidas.

Parágrafo Único: É responsabilidade dos Conselhos de Assistência Social a discussão de metas e prioridades orçamentárias, no âmbito do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Orçamentárias e da Lei Orçamentária Anual, podendo para isso realizar audiências públicas.”

Todos estes mecanismos garantem a efetiva

participação popular no orçamento público??

“LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL”

Art 4º, § 1º Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas anuais, em valores correntes e

constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida

pública, para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes.

Art 5º, I - O projeto de lei orçamentária anual (...) conterá, em anexo, demonstrativo da

compatibilidade da programação dos orçamentos com os objetivos e metas constantes do documento

de que trata o §1º do art. 4º;

“LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL”

Art. 9º Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita poderá não comportar o

cumprimento das metas de resultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato

próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias subseqüentes, limitação de empenho e

movimentação financeira, segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.

O PAGAMENTO DA DÍVIDA PÚBLICA ESTÁ ACIMA DO GASTO SOCIAL

Qual a alternativa ??

DÍVIDA: impede a vida digna e o atendimento aos direitos humanos

De onde veio toda essa dívida pública?

Quanto tomamos emprestado e quanto já pagamos?

O que realmente devemos?

Quem contraiu tantos empréstimos?

Onde foram aplicados os recursos?

Quem se beneficiou desse endividamento?

Qual a responsabilidade dos credores e organismos internacionais nesse processo?

Somente a AUDITORIA responderá essas questões

AUDITORIA DA DÍVIDA

Prevista na Constituição Federal de 1988

Plebiscito popular ano 2000: mais de seis milhões de votos

AUDITORIA CIDADÃ DA DÍVIDAwww.auditoriacidada.org.br

CPI da Dívida PúblicaPasso importante, mas ainda não significa o cumprimento

da Constituição

EQUADOR – Lição de Soberania

Comissão de Auditoria Oficial criada por Decreto

Em 2009: Proposta Soberana de reconhecimento de no

máximo 30% da dívida externa representada pelos Bônus

2012 e 2030

95 % dos detentores aceitaram a proposta equatoriana, o

que significou anulação de 70% dessa dívida com os

bancos privados internacionais

Economia de US$ 7,7 bilhões nos próximos 20 anos

Aumento gastos sociais, principalmente Saúde e Educação

CPI DA DÍVIDA – CÂMARA DOS DEPUTADOS

Criada em Dez/2008 e Instalada em Ago/2009, por iniciativa do Dep. Ivan Valente (PSOL/SP)

Concluída em 11 de maio de 2010

Identificação de graves indícios de ilegalidade da dívida pública

Momento atual: investigações do Ministério Público

NECESSIDADE DE PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL PARA EXIGIR A COMPLETA INVESTIGAÇÃO DA DÍVIDA PÚBLICA E A AUDITORIA PREVISTA NA CONSTITUIÇÃO

FEDERAL

Fonte: Banco Central - Nota para a Imprensa - Setor Externo - Quadro 51 e Séries Temporais - BC

Fonte: Banco Central - Nota para a Imprensa - Política Fiscal - Quadro 35.

Fonte: Banco Central (abri/2010) e Secretaria de Previdência Complementar (Estatística Mensal– Dez/2009)

Dívida Pública Brasileira: Quem detém os títulos?

COMO SÃO DEFINIDAS AS TAXAS DE JUROS???Convidados à 36ª Reunião do Banco Central com analistas independentes

Fonte: Ofício 969.1/2009-BCB/Diret, de 25/11/2009 (nomes dos convidados) e pesquisas na internet (cargos).

Queda da Taxa “Selic” não significa menos gastos com a dívida

• Em 2012, se gastou com a dívida R$ 45 bilhões a mais que em 2011.

• Em dezembro/2012, apenas 22,76% do estoque da Dívida Interna sob responsabilidade do Tesouro estavam

indexados à Selic.

• O custo médio da dívida interna em dezembro estava em 11,72% ao ano, muito mais que a Taxa Selic (7,25%).

• Exatamente quando o governo anuncia que a Taxa de Juros Selic está em queda, o Tesouro Nacional passa a emitir títulos da dívida pré-fixados, com taxas de juros bem

maiores que a Selic.

• Em 2012, apenas 4% do valor dos títulos emitidos foram indexados à Selic.

ESTRATÉGIAS DE AÇÃO

CONHECIMENTO DA REALIDADE

MOBILIZAÇÃO SOCIAL CONSCIENTE

AÇOES CONCRETAS• Auditoria da Dívida Pública para

desmascarar o “Sistema da Dívida” e democratizar o conhecimento da realidade financeira

• Investigações pelo Ministério Público

• Rever a política monetária e fiscal para garantir distribuição da renda e justiça social

• Atender Direitos Humanos

• TRANSPARÊNCIA e acesso à VERDADE

Grécia Irlanda França

Portugal Inglaterra Espanha

SAÍDA: AUDITORIA DA DÍVIDA E MOBILIZAÇÃO

Seguir o exemplo dos movimentos sociais europeus

www.auditoriacidada.org.br