Duarte Rodrigues – Coordenador-Adjunto

O território na Política de Coesão 2014-2020Do enquadramento regulamentar aos

desafios da programação

CONFERÊNCIA INTERNACIONAL:

Europa 2020: retórica, discursos, política e prática

Aveiro, 5 de julho 2013

Sumário

„ Principais marcos no debate sobre Política Coesão 2014-20;

„ Enquadramento regulamentar comunitário;

„ As orientações nacionais;

„ Os desafios à incorporação da abordagem territorial na

programação.

Propostas da COM para 2014-2020…após um longo debate europeu

„ Debate(s) iniciado(s) em 2007, na sequência do acordo sobre

perspectivas financeiras alcançado em 2005 ‟ Budget Review, Futuro

da Política de Coesão, Health Check da PAC;

„ O impasse da ratificação do Tratado de Lisboa;

„ A estratégia UE 2020;

„ O debate da Coesão (racionalidade da política; articulação com a

Estratégia 2020 e o novo quadro europeu de governação económica;

mecanismos de implementação);

„ A agenda territorial ‟ lógica intergovernamental;

„ Contexto de crise (política, confiança e de crescimento)

Principais marcos

„ Iniciado em 2007 (4º Relatório da Coesão e 4º Fórum da Coesão) e “enquadrado” pela

Budget Review (compromisso Conselho em 2005)

„ 1ª consulta pública finais 2007-Jan.2008‟ resultados no 5º Relatório

intercalar da Coesão [Posição formal do Governo PT]

„ Conclusões das Reuniões Informais de Ministros ou de alto-nível das PRES

da UE de 2007 a 2011 (PT; SL; FR; CZ; SE; ES; BE; HU; PL)

„ Regions 2020 ‟ Nov. 2008 (Os “novos” desafios: globalização; demografia;

alterações climáticas; e energia)

„ Papers dos Comissários: D. Hubner (Abr.2009) e P. Samecki (Dez.2009)

„ Relatório Barca (Abr. 2009)

„ 5º Relatório da Coesão (Nov. 2010), 5ª Fórum Coesão (Jan2011)

e 2ª consulta pública

Outros marcos de relevo„ Livro Verde sobre a Coesão Territorial Europeia: Tirar Partido da

Diversidade Territorial (Out. 2008) com consulta pública ‟ resultados no

6º Relatório intercalar da Coesão [Posição formal do Governo PT]

„ Agenda territorial 2020 (2011)

„ Estratégia EUROPA 2020 (lançada em Mar 2010 e adoptada pelo Conselho em Jun.

2010)

„ Comunicação da CE sobre Budget Review (Out. 2009)

„ Grupos de alto nível da DG REGIO e DG EMP

„ Posições formais Ad Hoc de alguns EM

„ Papel da PC na resposta à crise (e.g. Comunicação da CE "EU Cohesion Policy:

Investing in the real economy“ ‟ Dez. 2008)

„ Aproximação da CE à matriz de política regional da OCDE

place-based policy

Eligibilidade 2014-2020

3 categoriasde regiões

Regional GDP figures: 2006-07-08GNI figures: 2007-08-09

© EuroGeographics Association for the administrative boundaries

< 75 % of EU averageGDP/capita*

*index EU27=100

75-90 % > 90 %

CanariasGuyaneRéunionGuadeloupe/MartiniqueMadeiraAçoresMalta

Less developed regions

Transition regions

More developed regions

Fonte: CE

Envelope financeiropara Política de Coesão 2014-2020 (CE 8 fev)

Enquadramento Regulamentar Comunitário

Vetores essenciais do enquadramento regulamentar 2014-2020

„ Alinhamento com EU 2020 e PNR ‟ 11 objetivos temáticos

„ Subordinação aos mecanismos de governação económica (semestre

europeu) - condicionalidade macroeconómica e recomendações oriundas desse processo;

„ Orientação para resultados - indicadores, reporte, monitorização e avaliação; quadro de performance (metas e milestones) ‟ 7% de reserva de performance a nível nacional

„ Concentração temática ‟ maximizar impactos

„ Condicionalidades ex-ante ‟ assegurar condições prévias à eficácia da política

„ Instrumentos que promovem abordagens mais integradas ou orientadas para resultados ‟ ITI e DLBC

THE COMMON STRATEGIC FRAMEWORK ERDF, ESF, CF, EAFRD, EMFF

THE PARTNERSHIP AGREEMENTERDF, ESF, CF, EAFRD, EMFF

National or regional level

Operational Programmes for ERDF

Rural development programmes

(EAFRD)Operational Programmes for ESF

Operational Programmes for CF

EU level

National level

Multifund Operational Programmes for ERDF, ESF, CF

Operational Programmes

for (EMFF)

Fonte: CE

Instrumentos de programação

Lógica de programação

Specific objectives corresponding to investment priorities

ActionsThematic objectives

Disparities and development needs

National Reform Programme, national targets

THE PARTNERSHIP AGREEMENT

Key territorial challengesObjectives and targets of EU 2020

THE COMMON STRATEGIC FRAMEWORK

Result indicators Output indicatorsEU 2020 headline targets, GDP,

employment rate

OPERATIONAL PROGRAMME ‟ INTERVENTION LOGIC

Fonte: CE

FEDER FSE FC Objetivos Temáticos

1. reforçar a investigação, o desenvolvimento tecnológico e a inovação

2. melhorar o acesso às tecnologias da informação e da comunicação, bem como a sua utilização e qualidade

3. reforçar a competitividade das pequenas e médias empresas e dos sectores agrícola (para o FEADER), das pescas e da aquicultura (para o FEAMP)

4. apoiar a transição para uma economia com baixas emissões de carbono em todos os sectores

5. promover a adaptação às alterações climáticas e a prevenção e gestão de riscos

6. proteger o ambiente e promover a eficiência dos recursos

7. promover transportes sustentáveis e eliminar os estrangulamentos nas principais redes de infra-estruturas

8. promover o emprego e apoiar a mobilidade laboral

9. promover a inclusão social e combater a pobreza

10. investir no ensino, nas competências e na aprendizagem ao longo da vida

11. reforçar a capacidade institucional e uma administração pública eficiente

Lista de objetivos temáticos

Vetores essenciais do enquadramento regulamentar 2014-2020 – A Abordagem territorial

„ Quadro Estratégico Comum:

„ principais desafios territoriais (urbano, rural, zonas costeiras, etc.);

„ prioridades de cooperação;

„ mecanismos de coordenação (entre fundos e entre políticas europeias);

„ Acordo de Parceria e PO

„ mecanismos de coordenação de financiamentos;

„ abordagens integradas de mobilização dos fundos no desenvolvimento territorial;

„ princípios para a utilização dos novos instrumentos (ITI e CLLD);

„ abordagens territoriais de combate à pobreza e à exclusão.

„ Regiões Ultraperiféricas

„ Cooperação Territorial Europeia e macrorregiões

As orientações nacionaisOs dois momentos de decisão política até ao momento

RCM 98/2012, de 26 de novembro

„ Objetivos estratégicos:„ Estímulo à produção de bens e serviços transacionáveis e à internacionalização da

economia:

„ Reforço do investimento na educação, incluindo a formação avançada, e na

formação profissional

„ Reforço da integração das pessoas em risco de pobreza e do combate à exclusão

social

„ Prossecução de instrumentos de promoção da coesão e competitividade territoriais

„ Apoio ao programa da reforma do Estado

„ Princípios operacionais:„ Racionalidade económica

„ Concentração

„ Disciplina financeira e da integração orçamental

„ Segregação das funções de gestão e da prevenção de conflitos de interesse

„ Transparência e prestação de contas

RCM 33/2013, de 20 de maio„ Aprovação dos pressupostos do AP:

„ Linhas de reorientação da programação estrutural: Orientação para resultados; privilegiar fundos reembolsáveis; simplificação; articulação entre fontes de

financiamento nacionais e comunitárias; e reforçar coordenação e integração de fundos.

„ Condicionantes para o ciclo 2014-2020: evolução demográfica; desequilíbrios externos; restrições de financiamento à economia; consolidação das contas públicas; desemprego

e exclusão social; assimetrias e potencialidades territoriais; metas PNR 2020;

„ Principais constrangimentos e prioridades de intervenção nos 4 domínios temáticos: Competitividade e internacionalização; Inclusão social e emprego; Capital humano;

Sustentabilidade e eficiência de recursos.

„ A reforma da Administração Pública e as prioridades de intervenção;

„ Abordagem territorial das prioridades de intervenção: equilíbrio coerência estratégica-

subsidiariedade; alinhamento com organização territorial do Estado ‟ POR NUTS II e ITI NUTS III;

Coerência estratégica das ITI, AIDUS e DLBC, com CIM como dinamizadoras de estratégias

territoriais; possibilidade de ITI para outras geografias; … mas todas as intervenções integradas

deverão demonstrar valor acrescentado em termos de eficiência e compromisso com resultados.

„ Estruturação operacional ‟ domínios temáticos e PO;

„ Coordenação política da programação (MADR).

Os desafios à incorporação da abordagem territorial na programação.

Equilíbrio Foco-Flexibilidade

acções

EU2020 objectivos temáticos

Prioridades de investimento

(definidas a nível da UE)

Indicadores Comuns

Necessidades, potencialidades e especificidades

nacionais e regionais

Objectivos específicos definidos a nível

nacional e regional

Indicadores específicos do Programa

FO

CO

FL

EX

IBIL

IDA

DE

Programa

Fonte: CE

Territorialização da Política de Inovação?

Despesas em I&D (% do PIB)

0,80,7 0,7

1,2

0,50,2

0,4 0,3

1,6 1,51,3

2,3

0,5 0,5 0,4 0,3

0,0

2,7

Portugal Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve R. A.Açores

R. A.Madeira

% Meta 2020

2005 2010

1,9 1,8

2,0

0,7 0,8

1,5

0

3

2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 2010 2011

%

UE 27

Portugal

Territorialização da Política de educação?

Taxa de abandono escolar precoce

3540

3230

27

39

54

47

21 2119

20 19 20

3429

0

50

Portugal Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve R. A.Açores

R. A.Madeira

%

Meta 202010%

2008 2012

45

35

21

17 1513

10

40

2002 03 04 05 06 07 08 09 10 11 2012

%Portugal

UE 27

Os desafios à incorporação da abordagem territorial na programação.

„ Do território como elemento autocentrado de programação (PO/eixos/subvenções globais)

à integração territorial de diferentes instrumentos de programação e gestão;

„ Como construir soluções sobre as experiências QREN e QCA (ambição e realismo);

„ A orientação para resultados ‟ dos consensos aos verdadeiros compromissos ‟A capacidade de concretizar Pactos Territoriais (incluindo a maior integração dos

“contratos” entre níveis de governo);

„ A integração da programação (e gestão) de fundos comunitários na programação (e gestão) da política pública em Portugal;

„ A mobilização de conhecimentos “locais” sem questionar a qualidade e certificação do sistema de gestão;

„ A capacidade de mobilizar os diversos atores com intervenção no território de forma alinhada (parceria genuína sem fadiga institucional e evitando armadilhas de proximidade);

„ A necessidade de integrar (e não segmentar) escalas territoriais ‟ a governança multinível das políticas públicas (para além da componente de financiamento);

Duarte Rodrigues – Coordenador-Adjunto

O território na Política de Coesão 2014-2020Do enquadramento regulamentar aos

desafios da programação

CONFERÊNCIA INTERNACIONAL:

Europa 2020: retórica, discursos, política e prática

Aveiro, 5 de julho 2013