Organização administrativa, pedagógica e curricular do

sistema de ensinoPágina 239 a 248

Estrutura

• O termo organização- refere-se ao modo pela qual se ordena e se constitui um sistema.

• A organização da educação escolar nacional – faz-se pela União, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municípios.

• Sistema Federal compreende:

-as instituições de ensino mantidas pela União,

-as instituições de educação superior criadas e mantidas pela iniciativa privada e

-Os órgãos federais de educação.

Os sistemas de ensino dos estados e do

Distrito Federal compreendem:

• -as instituições de ensino mantidas, respectivamente , pelo poder público estadual e pelo Distrito Federal;

• -as instituições de educação superior mantidas pelo poder público estadual;

• -as instituições de ensino fundamental e médio criadas e mantidas pela iniciativa privada;

• -os órgãos de educação estaduais e do Distrito Federal.

No Distrito Federal, as instituições de educação infantil, criadas e mantidas pela iniciativa privada, integram seu sistema de ensino.

Os sistemas municipais de ensino

compreendem:

• -as instituições de ensino fundamental, médio e de educação infantil mantidas pelo poder público municipal;

• - as instituições de educação infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada;

• - os órgãos municipais de educação.

Artigos 17,18 e 19 da LDB/96.

A educação escolar no Brasil

• Está organizada em 03 esferas administrativas: União, Estados e Distrito Federal, e Municípios.

• Cada um abriga um sistema de ensino:

- a União – abriga o sistema federal de ensino, com as instituições de ensino médio técnico e de nível superior (públicas e privadas);

- os estados e o Distrito Federal- abrigam o sistema estadual de ensino, com as instituições de todos os níveis (públicas e privadas;

- os municípios- abrigam, os sistema municipal de ensino, com instituições de educação infantil, incluindo creches, e de EF.

Sistema Nacional de Educação: balanço crítico

• De 1961 a 1996, a organização e a estrutura da educação escolar no Brasil foram regidas pela:

-Lei 4.024/1961- (a primeira LDB),-Pela Lei 5.540/68 (reforma do ensino

superior);-Pela Lei 5.692/71 (reforma do ensino de 1º

e 2º graus);-

-Pela Lei 7.044/82, que alterou artigos da Lei 5.692/71 referentes ao ensino profissional do 2º grau.

• CF de 1988- começou a alterar o existente não só na terminologia : os ensinos de 1º e 2º graus receberam a denominação de fundamental e médio.

Decorrido mais de uma década da promulgação da CF

• A previsão de eliminar o analfabetismo e de universalizar o EF não foi cumprida-tal como estabelece o artigo 60 das Disposições Transitórias.

• A LDB de 1996- que poderia garantir alterações mais estruturais na educação, não conseguiu promover mudanças.

• A reforma educacional, em vigor a partir de 1995, interferiu em seu conteúdo e modificou sua estrutura, especialmente em sua previsão de um sistema nacional de educação.

• A versão não aprovada da LDB previa:

- Um sistema nacional de educação;

- de um Fórum Nacional da educação;- de um Conselho Nacional De Educação que seria um órgão articulador dos vários

sistemas de ensino.

Teria caráter deliberativo, normativo e de assessoria ao MEC, o Conselho Nacional de Educação (CNE), com representação permanente da sociedade civil, poderia ser o garantidor da continuidade da política educacional (Saviani, 1997).

Na LDB de 1996

• O sistema nacional de educação foi substituído pela organização da educação nacional.

• O fórum, que seria o órgão articulador e de consulta à sociedade para a produção coletiva do Plano Nacional de Educação (PNE), foi também retirado.

• O atual CNE foi criado inicialmente por medida provisória .

• Seu caráter deliberativo e sua representatividade foram basicamente eliminados, não sendo entendido como instância da sociedade civil que poderia compartilhar com o governo a formulação, o acompanhamento e a avaliação da política educacional.

• Se tornou um órgão de governo e não do Estado.

Sistema Federal de Ensino

• Conforme o artigo 211 da CF de 1988, reformulado pela Emenda Constitucional 14, aprovada e promulgada em 12/09/1996:

- a União organizará o sistema de ensino e dos territórios, financiará as instituições de ensino públicas federais e exercerá, em matéria educacional, função redistributiva, de forma a garantir equalização de oportunidades educacionais e padrão mínimo de qualidade de ensino mediante assistência técnica e financeira aos estados, ao DF e aos Municípios.

• Segundo esse artigo- os municípios devem atuar prioritariamente no EF e na educação infantil.

• Os estados e o DF atuarão prioritariamente no EF e EM.

• O EF é de responsabilidade dos estados e municípios, para garantir sua universalização.

• O sistema nacional de ensino não é citado na CF e é entendido como a organização da educação nacional.

• O sistema federal de ensino refere-se às instituições, aos órgãos, às leis e às normas que, sob a responsabilidade da União, do governo federal, se concretizam nos estados e nos municípios

O sistema federal de ensino compõem-se das seguintes instituições

a) universidades federais,b) Instituições isoladas de ensino superior;c) Centros federais de educação

tecnológica (cefets);d) Estabelecimentos de ensino médio;e) Escolas técnicas federais e agrotécnicas;f) Escolas de EF e EM vinculadas às

universidades (colégios de aplicação)

• G)Colégio Pedro II;

• H)Instituições de Educação Especial.

Além de ter responsabilidade na manutenção dessas instituições, o governo federal, por meio do MEC, supervisiona e inspeciona as diversas instituições de educação superior particulares.

O MEC é o órgão líder e executor do sistema federal de educação.

O MEC possui em seu colegiado, o CNE, que normatiza o sistema.

Como órgão de assistência direta e imediata do ministro de Estado, o MEC inclui o Gabinete do Ministro e a Secretaria Executiva.

A Secretaria Executiva é composta de duas subsecretarias: a de Assuntos Administrativos e a de Planejamento e Orçamento.

A Consultoria Jurídica é órgão setorial do ministério.

• Outros órgãos específicos também subordinados ao Ministro de estado:

-Secretaria de Educação Fundamental- (SEF);

-Secretaria de Educação Média e Técnológica (Semtec),

-Secretaria de Educação a Distância (SEED);

• Secretaria de Educação especial (SEE)- à qual estão vinculados, autonomamente, o Instituto Benjamin Constant (para tratamento e educação de cegos) e o Instituto Nacional de Educação de Surdos

• .

• Secretaria de Educação Superior (Sesu) e a Secretaria Nacional do Bolsa Escola.

• As representações do MEC nos Estados de SP e do Rio de Janeiro também estão subordinadas ao Ministro de Estado para prestarem apoio ao MEC.

• Na administração indireta estão:As autarquias que incluem o Colégio Pedro

II,32 centros federais de educação

tecnológica em 18 estados,

• 08 escolas técnicas federais,

• 41 escolas agrotécnicas,

• 06 estabelecimentos isolados de Ensino Superior,

• 42 universidades federais,

• 30 escolas técnicas vinculadas a essas universidades.

• Há também as fundações:

-Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE),

-Fundação Joaquim Nabuco,

-Coordenação de Aperfeiçoamento do Pessoal de Nível Superior (Capes).

-Há o Instituto Nacional de estudos e Pesquisas (Inep)- subsidia a formulação

a implementação e a avaliação da política de educação.

• Existem os colégios militares- regido por lei própria e específica (EF e EM).

• De acordo com o artigo 22, inciso XXIV, da CF, compete à União legislar sobre as Diretrizes e Bases da Educação Nacional.

• Esse conceito também se inseria na Constituição de 1934 e na de 1946.

• A LDB/96 é a lei geral da educação e, com os respectivos decretos, portarias, resoluções, com os pareceres normativos do CNE, antes CFE, e outros atos administrativos do MEC, penetra nas esferas estaduais e municipais e, consequentemente, interfere nos sistemas de ensino, em seus níveis e modalidades.

• A LDB mantém o mesmo caráter geral de determinar os fins e os meios da educação nacional, restringindo porém, à educação escolar que se desenvolve por meio do ensino em instituições próprias.

• O CNE- foi criado como medida provisória e depois definido , de forma permanente, pela Lei 9.131/95, que altera a redação dos artigos 6º, 7º, 8º e 9º da Lei 4.024/61

O CNE

e tem atribuições normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro de estado da educação.

• CNE é composto da Câmara de educação Básica (CEB) e de Conselho de Educação Superior (CES),com 12 membros cada uma.

• Ao CNE compete-(artigo 1º. Da Lei 9.131/95:

a) Subsidiar a elaboração e acompanhar a execução do Plano Nacional de educação;

b) Manifestar-se sobre questões que abranjam mais de um nível ou modalidade de ensino;

c) Assessorar o Ministério da educação no diagnósticos dos problemas e deliberar sobre medidas para aperfeiçoar os sistemas de ensino, especialmente no que diz respeito à integração de seus diferentes níveis e modalidades;

• D) emitir parecer sobre assuntos da área educacional, por iniciativa de seus conselheiros ou quando solicitado pelo ministro da educação;

• E)manter intercâmbio com os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal;

• F)analisar e emitir parecer sobre questões relativas à aplicação de legislação educacional, referente `a integração entre os diferentes níveis e modalidades de ensino;

• G) elaborar seu regimento a ser aprovado pelo Ministro da Educação.

• A mesma Lei institui o Exame Nacional de Cursos (provão)- avalia a qualidade e a eficiência das atividades de ensino, de pesquisa e de extensão das instituições de ensino superior e afere as competências e os conhecimentos adquiridos pelos alunos em fase de conclusão de graduação.

Sistema Estadual de Ensino

• A CF de 1988- artigo 24 – atribui à União, aos estados e ao Distrito Federal, legislar sobre educação, cultura, ensino e desporto, excluindo dessa atribuição os municípios.

• Estabelece que compete às três esferas(união, estados e Municípios), proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e à ciência.

• A legislação estadual para a educação, inclui, além da CF de 1988, da LDB, dos pareceres e resoluções do CNE, a própria CE, a legislação ordinária do poder Legislativo, as normas (decretos e atos administrativos) do Poder executivo, bem como as resoluções e os pareceres dos CEE.

• Mantendo unidades do pré-escolar, do EF, do EM e do Ensino Superior, os sistemas estaduais têm assumido ainda a função de disciplinar a educação particular, fundamental e média.

• Responsável por grande número de alunos de vários graus e modalidades de ensino, de professores e servidores, de unidades escolares públicas e privadas, os sistemas estaduais, além de exercer o controle do ensino Supletivo

e sobre os cursos livres que ocorrem por meio das secretarias Estaduais de Educação e dos respectivos CEE, têm assumido funções de manutenção do ensino e exercido funções:

• Normativas, deliberativas, consultivas e fiscalizadoras nas redes oficial e particular.

• Não se incluem no sistema estadual as escolas federais e particulares de ensino superior, que são da competência da esfera federal.

• Tradicionalmente a responsabilidade dos sistemas estaduais recaía sobre o EF e EM, a maioria dos estados brasileiros já dispõe de universidades estaduais.As Disposições Transitórias da CF, em seu artigo 60, propõe a expansão das unidades de ensino superior às cidades de maior densidade populacional.

• A Emenda Constitucional 14, de 1996, aboliu essa proposta, e a modificação inseriu a criação do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do EF e de Valorização do Magistério (Fundef), de natureza contábil.

Sistema Municipal de Ensino

• CF de 1988- reconheceu o município como instância administrativa, possibilitando-lhe a organização de seus sistemas de ensino em colaboração com a União e com os estados, porém sem competência para legislar sobre ele.

Sistema municipal de educação

• CF/88- reconheceu o município como instância administrativa, possibilitando a organização de seus sistemas de ensino, em colaboração com a União e o com os estados, porém sem competência para legislar sobre ele.

• CF/88- prescreve que os municípios devem manter, com a cooperação técnica e financeira da União e dos estados, programas de educação pré-escolar e de EF (artigo 30, VI).

• A educação da criança até 06 anos, a partir de 1988, surge como dever do Estado e responsabilidade do município, o que significa que, prioritariamente, devem se responsabilizar pelo atendimento a crianças até 06 anos, nas creches e nas pré-escolas, e pelo EF, que ocorre tanto na zona urbana quanto rural.

• Essa vinculação com a zona rural, acrescenta ao sistema municipal de educação a responsabilidade pelo transporte de alunos e de professores, a fim de atender às inúmeras povoações e populações dispersas, periféricas, das estradas vicinais e das propriedades rurais, que buscam acesso ao ensino obrigatório (EF)

• Por meio de seu órgão administrativo, que pode ser departamento, coordenadoria, divisão, secretaria ou outros, os municípios, em colaboração técnica e financeira com os estados e a União, devem administrar seus sistemas de ensino, podendo definir normas e procedimentos pedagógicos que melhor se adaptem as suas peculiaridades.

• Algumas interpretações da legislação- não aceitam a existência de um sistema municipal- em decorrência da proibição constitucional de o município legislar em matéria de educação.

• A mesma CF, estabelece em seu artigo 211 que: A União, os estados , o Distrito Federal e os municípios organizarão, em regime de colaboração, os seus sistemas de ensino”.

• Na CF de 1988- o município aparece pela primeira vez, como instância administrativa.

• A LDB faz referência aos sistemas municipais de ensino.

• Os artigos 11 e 18 da Lei confirmam a existência deles, possibilitando, até, que os municípios baixem normas complementares para seu sistema de ensino.

• Os sistemas municipais de ensino encontram dificuldades para se organizar- ou por relacionamentos autoritários com o nível estadual ou por dependência deste- nos anos próximos que se sucederam à publicação da LDB/96.