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GRANDE PARIS: a « construção » de uma Metrópole

Frédéric Rolinprofessor de direito público

Universidade Paris Saclay/Serdeaut

Seminário Belo Horizonte19 mai 2015

Grande Paris:a « construção » de uma Metrópole

● Confronto de modelos : - Belo Horizonte foi concebida por um grupo de

arquitetos coordenados por Aarão Reis que pretendia criar do zero uma capital, Metrópole do estado de Minas Gerais a partir de 1893.

- Paris foi constituída como Metrópole ao longo da história da França

● É interessante verificar, portanto, como esta construção histórica gera problemas específicos no quadro metropolitano contemporâneo


● A : A relação entre a teoria da Monarquia absoluta e o fenômeno da centralização do poder :

Desde o início do século XVII, constrói-se na França uma teoria do poder monárquico absoluto que induz a ideia que, também sobre o plano territorial, deve existir apenas um centro decisório: a capital real Paris


● A : a relação entre a teoria da Monarquia absoluta e o fenômeno da centralização do poder:

- A « descentralização » em direção de Versalhes por Louis XIV, em 1670, é apenas um paradoxo aparente.

● Trata-se de privar os poderes, principalmente os aristocráticos, da sua base territorial tradicional

● Trata-se igualmente de proteger o poder contra um dos produtos da « metropolização », os riscos de revolução e guerra civil (lembre-se que Paris foi o teatro de vários episódios de guerra civil entre as guerra religiosas no século XVI e a « Fronde » que falhou ao tentar destruir o poder real em 1160.

Grande Paris:a « construção » histórica da Metrópole parisiense

● B : A Paris da revolução industrial: a relação entre o poder político, a organização econômica e os imperativos de segurança.

O século XIX mantém e amplia a obra dos séculos anteriores e modela a forma da Paris atual.


1 : A relação com o econômico e o político.

A centralização entende que Paris não é apenas a capital política mas também a capital econômica da França. Isso conduz a centralizar igualmente os vetores da atividade econômica, que são suas novas estruturas.

Por exemplo a rede ferroviária:



Esta centralização econômica gera um fenômeno de « metropolização » anárquica que não respeita as fronteiras administrativas e cria uma « periferia » ou uma « região » parisiense muito importante

Mapa da periferia parisiense em 1932:



Mas as exigências de segurança pública criam uma forma de contradição porque Paris deve permanecer fechada em fronteiras administrativas precisas:

- Para prevenir-se contra uma Paris muito forte que é a origem de todas as revoluções do século XIX e a Comuna de Paris » em 1870-1871

- Para proteger Paris por meio de suas fortificações de eventuais ataques dos inimigos



Efeito disso, no século XX, é a forte contradição entre a Paris administrativa e política e a Paris econômica e social

Isso implica um desenvolvimento dual: a cidade de Paris se torna uma cidade moderna que acumula todas as técnicas modernas e concentra riquezas, enquanto que a periferia suporta as « externalidades de Paris »

Grande Paris:I- a « construção » histórica da Metrópole parisiense

- Os cemitérios- As moradias sociais- As usinas de incineração de lixo de Paris

Etc. desenvolvem-se essencialmente na periferia

● Portanto, à medida em que são construídas as redes de transporte público subterrâneos em1900, elas servem apenas Paris e deste modo ela é denominada « metropolitana »: o « Metro ».

Grande Paris:I- a « construção » histórica da Metrópole parisiense

II - A crise da construção administrativa da Metrópole parisiense

● Entre 1930 e 2008 : falhas de todas as tentativas de construir uma merópole parisiense coerente

- A divisão entre Paris e a periferia cria resistências e desconfianças muito fortes

- O enriquecimento progressivo da periferia conferiu aos responsáveis pelas decisões políticas e econômicas contra-poderes muito importantes

- Os quadros administrativos aumentaram com a criação de uma região e de novos departamentos que fizeram da região parisiense um espaço saturado de coletividades às decisões normalmente contraditórias

II - A crise da construção administrativa da Metrópole parisiense

● Atualmente a região parisiense significa:

- Mais de 1000 comunas- Mais de 100 estruturas intercomunais dispondo de competências sobre as comunas

- 8 departamentos- 1 regiãoE entre as comunas uma só (exceto Paris) ultrapassa 100.000 habitantes!

II A crise da construção administrativa e a Metrópole parisiense

● Os únicos êxitos de gestão foram o fato de que as decisões do Estado, sobretudo nos anos 1960:

- Criaram o bairro de negócios La Défense, mais importante bairro europeu de negócios

- Criaram uma rede de transporte público subterrâneo regional, o « RER » : rede expressa regional

- Reagruparam os grandes polos de pesquisa científica no sul de Paris « a plataforma de Saclay » (12 000 pesquisadores).

II A iniciativa da criação de Grande Paris em 2008

● Em 2008 : nova iniciativa fundada sobre uma iniciativa original:

- Lançar o projeto Grand Paris sobre a base de projetos de infraestrutura

- Não colocar a questão da governança para evitar oposições.


● Os projetos de infraestrutura: - Uma nova rede de transportes no entorno de Paris

- O reforço da pesquisa sobre a plataforma de Saclay


●

II- A iniciativa da criação de Grande Paris em 2008

● O desafio desses projetos : - Criar valor (econômico e fundiário) e reservar ao Estado este valor para o devolver poder de ação

- Criar circulações em volta de Paris que permitam relações entre periferias sem a presença de Paris e, portanto, colocando novamente em questão o modelo histórico de desenvolvimento parisiense


● A nova etapa de 2014- Retorno sobre a questão da governança

- Criação em 1o de janeiro de 2016 de uma « metrópole da Grande Paris » que abrange o conjunto de territórios urbanizados da região da Ile de France

- Com uma governança compartihada entre Paris e as comunas abrangidas


● Chances de êxito da iniciativa 2008/2014 ?

- No plano técnico os projetos avançam com relativa rapidez e pode-se esperar implementações de serviços, a partir de 2020, da rede de transporte.


● Chances de sucesso da iniciativa 2008/2014?

- No plano administrativo é um tanto complicado:

● As comunas resistem à perda das suas competências em benefício da Metrópole e propõem a criação no interior da metrópole de « territórios de 300.000 habitantes que disporiam do básico das competências (urbanismo, moradia, desenvolvimento econômico)

● A cidade de Paris continua a realizar projetos autônomos independente da comunas periféricas é colocado novamente em questão

● O desaparecimento programado dos departamentos é colocado novamente em questão

Conclusão

1 – O peso histórico.● A situação particular de Paris durante três séculos continua a pesar

bastante sobre o futuro da região parisiense.● Os antagonismos Paris/periferia criados desde o século XIX são difíceis

de afastar

2 – A ambição limitada do projeto● A metrópole não abrange toda a região da Ile de France e os territórios

que lhe são conectados● Ela risca de criar novas fronteiras e novos conflitos entre a Grande Paris

e os espaços periféricos● A governança na Metrópole será bastante difícil de assegurar porque as

comunas e os departamentos não são suprimidos.

3 – Finalmente : é sem dúvida um projeto necessário mas que se mostra insuficiente

OBRIGADO!

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