Oficina 3 (30/03/2012) - PLHIS/UFABC

Programa de Extensão Universitária UFABC/ProExt-CNPq:

OFICINA DE CAPACITAÇÃO

Planos Locais de Habitação de Interesse Social na

Região Metropolitana de São Paulo

PROEXT/CNPq – PLHIS na RMSP

Coordenação: Prof. Dra. Rosana Denaldi – UFABC

Equipe:

Prof. Dra. Maria de Lourdes Pereira Fonseca -UFABC

Dra. Karina Leitão - FAUUSP

Alunos Pós-Graduação UFABC: Ana Gabriela Akaishi

Aylton Silva Affonso

Camila Nastari

Helga Canedo Tavares

Lucas Gomes de Sousa

Parcerias:

Caixa Econômica Federal – CAIXA

Companhia de Desenvolvimento Habitacional e

Urbano do Estado de São Paulo – CDHU.

Alunos Graduação UFABC: Ana Paula Jodas

Henrique Gonçalves da Silva

Joyce Louise da Silva Costa

Leonardo Santos Salles Varallo

Mirian Pires Pereira

Pollyanna Helena da Silva

Rafael A. Caitano

Rafael Vaidotas

Tatiana Peixoto Gonçalves

OBJETIVOS

• fortalecer os PLHIS como instrumento de planejamento e ação

governamental na área de habitação.

• contribuir para a melhoria da qualidade dos PLHIS

desenvolvidos para os municípios da RMSP.

• contribuir à produção e à difusão de metodologias de

identificação e caracterização da precariedade habitacional.

• contribuir à interação e troca de experiência.

ÊNFASE

• Identificação e caracterização da precariedade habitacional;

• Identificação e mapeamento de áreas urbanas aptas à ocupação

com habitações de interesse social.


Justificativa

Necessidade de aprimorar o planejamento habitacional para tornar

mais eficaz as ações das políticas de habitação (nacional e

municipal).

Maior conhecimento dos problemas habitacionais (em especial da

precariedade habitacional) permite aprimorar a priorização das

ações e investimentos.

Maior conhecimento do território e das dinâmicas socioespaciais

pode contribuir para viabilizar areas adequadas para produção de

HIS.


BRASIL - INFORMAÇÃO SOBRE ANDAMENTO DA EXECUÇÃO DO PLHIS

MUNICÍPIOS QUE APRESENTARAM O PLHIS JUNTO À CAIXA = 521

UF MUNICÍPIOS

AC 5

AL 2

AM 2

AP 0

BA 5

CE 0

DF 0

ES 3

GO 8

MA 1

MG 46

MS 11

MT 14

PA 4

PB 0

PE 5

PI 1

PR 52

RJ 5

RN 9

RO 12

RR 3

RS 141

SC 73

SE 0

SP 86

TO 33

TOTAL 521

Número de municípios que

apresentaram o PLHIS - por região

3323

59

140

266

Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul

FONTE: MCidades/SNH/DICT; CAIXA; 27/09/2011



Andamento dos PLHIS

MÊS ATIVIDADES

Março Oficinas de capacitação para técnicos e gestores municipais

Abril - Maio Coleta de Informações dos PLHIS com foco na precariedade habitacional e questão da terra

Junho Seminário Regional para troca de experiências

Junho - Julho Coleta de informações para aperfeiçoamento do diagnóstico

Agosto – Novembro Produção do relatório final das atividades gerais do projeto

Produção do livro com o registro do projeto e disseminação de boas experiências


ATIVIDADES PREVISTAS


ATIVIDADES REALIZADAS PARA PREPARAÇÃO:

12/08/2011: Workshop: "Produção e gestão da informação sobre

déficit e assentamentos precários na RMSP". Apoio: CDHU/PSP/PSBC

•Troca de experiências entre municípios da RMSP e Universidade

•Divulgação do projeto para as prefeituras


ATIVIDADES REALIZADAS PARA PREPARAÇÃO:

01-02/11/2011:Curso de Extensão: Planos Locais de Habitação de

Interesse Social – PLHIS.

• Capacitação para seleção de alunos bolsistas

• Integração entre alunos da pós-graduação e graduação

• Atividade de monitoria de grupos pelos alunos da pós-graduação


ATIVIDADES REALIZADAS:

• Levantamento da situação dos PLHIS nos município da RMSP;

• Leitura dos PLHIS concluídos e em elaboração;

• Planejamento e realização das Oficinas;


OFICINAS:

Oficina 14/03

Municípios que não iniciaram o PLHIS

Oficina 16/03

Municípios que estão elaborando o PLHIS

Oficina 30/03

Municípios que concluíram a elaboração do PLHIS


Identificação e Dimensionamento da

Precariedade Habitacional: Conceitos e

Metodologias

Precariedade Habitacional

Favelas

Loteamentos irregulares de moradores de baixa renda

Cortiços

Conjuntos Habitacionais produzidos pelo setor publico que se encontram em situação de irregulariedade ou de degradação, demandando ações de reabilitação ou adequação.

Precariedade


IBGE: depende de informações municipais. O município deixa de fornecer perímetros de favelas. O estabelecimento de setores subnormais é administrativo, prévio à coleta das informações.

Alguns assentamentos possuem alguma infra estrutura, estão bem integrados ao bairro e são classificados como “normal”

IBGE não considera setores subnormais aqueles que tenham menos de 50 domicílios

Alguns setores censitários são muito grandes, abrangem favelas mas são considerados “normais” porque, proporcionalmente ,elas contribuem menos que o bairro formal na composição do setor

Fontes de Informação Conceitos PLHIS: PROEXT/CNPq – PLHIS na RMSP

Limitações dos dados do IBGE

Assentamentos

Precários Fontes

Santo

André

São

Vicente Peruíbe

Itapecerica

da Serra

Taboão

da Serra

São

Bernardo

do Campo

Total de

domicílios

IBGE/FJP 16.869 9.711 0 751 4.346 37.097

CEM/CEBRAP 20.165 12.897 966 7.108 15.818 39.423

Prefeitura 24.783 27.115 3.281 16.110 20.861 90.437

Déficit

Qualitativo

IBGE/FJP ? ? ? ? ? ?

Prefeitura 12.811 17.348 1.927 11.486 20.861 69.624

Déficit

Quantitativo

IBGE/FJP (a) 2.769 1.294 0 88 4.686 14.591

Prefeitura (b) 8.022 9.769 1.345 4.624 10.031 38.017

Diferença %

(a - b) 190 % 655 %

Conceitos Déficit segundo diferentes fontes

Região Metropolitana do Rio de Janeiro - RJ



Região Metropolitana de São Paulo

DOIS PROBLEMAS:

1 O sub-dimensionamento do número de domicílios em

assentamentos precários

2 “Qualificar” o Déficit dentro dos assentamentos (Déficit

ou inadequação).


TAREFAS:

1. Identificar os assentamentos precários;

2. Estimar o numero de domicílios em

assentamentos precários;

3. Estimar o déficit quantitativo e qualitativo dentro

dos assentamentos precários;


1. Identificação dos Assentamentos: Alternativas

CEM/CEBRAP

Imagem de satélite

Aerofotogrametria

Levantamento cadastral (campo)

Combinação de fontes/alternativas

Outras (EX: SIAB)

2. Estimar número de domicílios: Alternativas

Cadastramento

Contagem de domicílios

Densidade comparada

Outras (Ex: SIAB)



PLHIS Monte Mór - SP


Ficha – Assentamentos Precários



PLHIS São Vicente-SP


Mapa – Assentamentos Precários

PLHIS Peruíbe-SP



Assentamentos No.

núcleos % UHs %

Favelas 155 60 55.012 63

Loteamentos

irregulares 106 40 31.808 37

Total 261 100 86.820 100


Favelas

Loteamentos

Irregulares

PLHIS São Bernardo do Campo - SP


Informações obtidas de projetos e estudos de

urbanização de assentamentos precários;

Estimativa baseada na caracterização geral dos

assentamentos existentes na cidade (media da

cidade/região);

Estimativa baseada na informação regional;


3. Déficit dentro dos assentamentos: Alternativas


E:/../Apresentação Prefeito 18.05.09/Apresentação Final/Tabela - Assentamentos Precários.xls

Dentro dos Assentamentos:

Inadequação 17.348

Déficit 9.767

Núcleo Consolidavél (famílias) Núcleo não

Consolidavél

(famílias)

TOTAL

Consolidação Remanejamento Reassentamento

17.348 1.865 5.844 2.058 27.115

São Vicente

Núcleos consolidáveis e não consolidáveis: estimativa de

domicílios a consolidar, a reassentar e a remanejar

São Vicente

Tipo de Intervenção Número de

Domicílios

Dentro dos

Assentamentos

Precários

Urbanização

Déficit Qualitativo

Simples 8.231

Complexa 9.117

Total 17.348

Produção Habitacional

Déficit Quantitativo

Remanejamento 1.865

Reassentamento 7.902

Total 9.767

Déficit Total 27.115

Tipologia 5

Assentamentos

Irregulares Não

Consolidáveis

Tipologia 1

Assentamentos Consolidados

que demandam Regularização

Fundiária

Tipologia 2

Assentamentos Irregulares,

parcialmente urbanizados cuja

regularização não depende de

obras

Tipologia 3

Assentamentos Irregulares,

parcialmente urbanizados, cuja

regularização demanda

remoções pontuais

Tipologia 4

Assentamentos Irregulares e

Precários Consolidáveis cuja

solução demanda obras

complexas e percentual

significativo (40%) de remoções

Tipologia 6

Conjuntos

Habitacionais

Públicos

53 Áreas

12.675 UHS

66 Áreas

21.977 UHS

35 Áreas

9.834 UHS

69 Áreas

33.119 UHS

25 Áreas

2.028 UHS

11 Áreas

3.429 UHS


Tipologias de Problemas Urbano-Habitacionais nos Assentamentos

Precários

Tipologia Programa de Intervenção

IRREGULARIDADE

Tipologia 1 – Assentamentos consolidados sem a regularidade

urbanística ou da propriedade /só precisam de regularização. 100% Regularização Fundiária

Tipologia 2 – Assentamentos Irregulares Parcialmente Urbanizados

/Simples sem remoções

100% Regularização Fundiária +

Urbanização Pontual

Tipologia 6 – Conjuntos Habitacionais Irregulares Promovidos Pelo

Poder Público

100% Regularização Fundiária

SUB-TOTAL IRREGULARIDADE

PRECARIEDADE

Tipologia 3 (pontual)– Assentamentos Irregulares Parcialmente

Urbanizados /Simples com remoções

93% OU 95% Regularização Fundiária

+ Urbanização Pontual +7 OU 5%

Reassentamento/Relocação

Tipologia 4 – Assentamentos Precários e Irregulares

Consolidáveis/obras complexas

60 % Urbanização Complexa

40% Produção de UH Reassentamento/

Relocação

Tipologia 5 – Assentamentos Irregulares Não Consolidáveis 100% Produção de UH

Reassentamento/Relocação

SUB-TOTAL PRECARIEDADE

Total Geral

São Bernardo do Campo: Tipologias de Intervenção

Tipo

Não-

consolidável

número dom

Consolidável

número dom. Total

Assentamentos irregulares

e precários em APPs ou

APAs

854 854

Ocupação de Áreas

Públicas de Loteamentos

Aprovados sem restrições

18 109 127

Ocupação de Loteamentos

Implantados em

Desconformidade

375 375

Invasão de Lotes em

Loteamentos Aprovados –

ocupação concentrada

370 370

Parcelamentos

Clandestinos de Baixa

Renda e Invasão de

Glebas

400 952 1352

Invasão de Lotes em

Loteamentos Aprovados –

ocupação dispersa

82 121 203

1354 1927 3281

1. Como seu município identificou os

assentamentos precários do tipo

favela e loteamento precário?

2. Como quantificou os domicílios?

3. Calculou o déficit quantitativo

dentro dos assentamentos (remoção)?

Qual foi o critério utilizado?

4. Definiu tipologias de intervenção

(ou assentamentos)? Quais?

Outras Questões


1. Identificar a quantidade de terra necessária para atender o

déficit acumulado e a demanda futura.

2. Verificar a quantidade e localização de terras mapeadas como

ZEIS vazias no Plano Diretor ou legislação complementar;

3. Estabelecer critérios para mapeamento de “áreas aptas”

(áreas indicadas para uso habitacional de interesse social);

4. Identificar e mapear áreas “áreas aptas”.

OBS: Não é preciso estar instituída como ZEIS e não precisa ser lei.

É somente a indicação.

PLHIS PROEXT/CNPq – PLHIS na RMSP

FONTE: Plano Diretor Participativo de Vinhedo, 2006. Kazuo Nakano

São Vicente: Terra

Urbanos

Classe de Terreno Área (m2) Número de Terrenos

Pequeno > 1.000 < 20.000 32

Médio > 20.000 < 50.000 2

Grande > 50.000 8

Total em metros quadrados

levantados 5.462.835,86

Total em metros quadrados

aptos a HIS 2.781.352,85

E:/../Apresentação Prefeito 18.05.09/Apresentação Final/Tabela de Vazios Urbanos.xls


Mapa – Vazios Urbanos

Peruíbe: Áreas para HIS

Setor HIS Área

m2

SHIS 1 405.370

SHIS 2 175.500

SHIS 3 56.930

SHIS 4 66.250

Total 704.050

1. Calculou a quantidade necessária de terra para

viabilizar o PLHIS? (ou déficit acumulado? ou Déficit

dentro assentamentos precários? E Demanda

demográfica futura?)

2. Identificou e mapeou areas aptas para HIS? É

suficiente para viabilizar o PLHIS?

3. Possui ZEIS vazias delimitadas no Plano Diretor ou Lei

Complementar? A quantidade é suficiente para atender

parcela expressiva do déficit?


MATERIAL DE REFERÊNCIA PARA PLHIS:

• Plano Nacional de Habitação – PlanHab

http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNH/ArquivosPDF/Publicacoes/Publiicacao_PlanHab_Capa.pdf

• Apostila do Curso à distância de PLHIS http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNH/ArquivosPDF/Livro_EAD-PLHIS_publicacao.pdf

• Estudo do CEM/CEBRAP – Assentamentos Precários no Brasil Urbano http://www.cidades.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=409:assentamento-precarios-no-

brasil-urbano&catid=61&Itemid=124

• Banco referencial de PLHIS http://www.cidades.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=410:banco-referencial-de-plhis&catid=61&Itemid=124

• Biblioteca de publicações MCidades http://www.cidades.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=406:publicacoes&catid=61&Itemid=124

• Compartimentos para Ação Habitacional de Interesse Social nas RMs - Emplasa

http://200.144.28.146/cdhu/framesetup.asp

Education

Oficina 3 (30/03/2012) - PLHIS/UFABC