Plan estrategico institucional de la drea 2014 2017

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2014-2017

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GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHOGERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL

DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DEAYACUCHO

¡Ayacucho, región emergente en educación!

Ayacucho-2015

PLAN DE ESTRATÉGICOINSTITUCIONAL 2014 -2017

“Año de la Diversificación Productiva y Fortalecimiento de la Educación”

GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHOGERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL

DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓNDE AYACUCHO

PLAN ESTRATÉGICOINSTITUCIONAL 2014- 2017

¡Ayacucho, región emergente en educación!

Ayacucho-2015

“Año de la Diversificación Productiva y Fortalecimiento de la Educación”


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I N D I C EPágina

Contenido

I. ASPECTOS RELEVANTES DEL PEI 2014-20171.1. Relevancia desde el Horizonte Nacional1.2. Relevancia desde el Horizonte Regional

040404

II.

III.

IV.

V.

VI.

JUSTIFICACIÓN

DIÁGNOSTICO SITUACIONAL3.1. Problema Central3.2. Principales Problemas

A. Bajo nivel de aprendizajes satisfactorios de estudiantes de laEducación Básica Regular.

B. Bajos niveles de acceso de la población de 0 a 16 años a losservicios educativos públicos de la Educación Básica Regular enla región Ayacucho.

C. Altos niveles de conclusión tardía de la educación primaria ysecundaria.

D. Brechas de acceso al siguiente nivel o etapa educativa de losestudiantes de Ayacucho.

E. Inadecuado servicio educativo en las instituciones educativasF. Incremento paulatino de las Metas de Atención en la Educación

Básica Regular.G. Inadecuada implementación de la educación intercultural y

bilingüe.H. Desempeño inadecuado de los docentesI. Carencia de infraestructura educativa adecuada

ENFOQUES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA4.1. Enfoque de Derechos4.2. Enfoque Intercultural Bilingüe4.3. Gestión descentralizada y participativa4.4. Enfoque por Resultados4.5. Enfoque Territorial

RESEÑA HISTORICA DE LA DREA5.1. Estructura Orgánica de la DREA

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO6.1. Misión y Visión de la DREA6.2. Valores Institucionales6.3. Políticas Priorizadas del Plan de Mediano Plazo 2012-2016

6.3.1. Política I: Atención Integral a la Primera Infancia.6.3.2. Política II: Atención a Estudiantes de Poblaciones Bilingües yRurales de la EBR.6.3.3. Política III: Atención a los Jóvenes y Adultos para garantizar suderecho a la Educación.6.3.4. Política IV: Diseño Curricular Regional de la EBR, con EnfoqueIntercultural Bilingüe y Ambiental.6.3.5. Política V: Sistema Regional de Formación Docente enServicio.6.3.6. Política VI: Fortalecimiento de la Gestión Educativa Regional

6.4. Articulación del Plan de Mediano Plazo 2012-2016 con los ObjetivosEstrategicos.

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CONTENIDO

La Dirección Regional de Educación Ayacucho, con el propósito de orientar su accionar hacia latransparencia en la gestión pública, a través de la Dirección de Gestión Institucional, se encuentra enproceso de elaboración del Plan Estratégico Institucional (PEI), el mismo que encauzará la gestión en elmediano plazo de una manera planificada y concertada. El “Plan Estratégico Institucional 2014-2017”constituye el principal instrumento de gestión, que en el marco de las políticas institucionales, orienta lagestión estratégica de mediano plazo de la institución y direcciona el destino de la inversión pública paralos próximos años, en la perspectiva de consolidar los objetivos de la gestión, financiando un conjunto deintervenciones vinculadas a las demandas prioritarias de la población en materia educativa.

Para el proceso de elaboración del Plan Estratégico se requiere el compromiso del capital humano de laInstitución para alcanzar los propósitos del PEI, los cuales tienen que estar articulados al ProyectoEducativo Nacional (PEN 2021), Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM 2012-1016), ProyectoEducativo Regional de Ayacucho 2006 – 2021 (PER-A), Plan de Mediano Plazo en Educación Ayacucho2012-2016 (PMP) entre otros, cuyos esfuerzos se orienten a contribuir al desarrollo progresivo de laregión, con criterios de eficacia, eficiencia, economía y calidad de la inversión, que impulsen alcanzar losresultados e impactos en el tema educativo en el mediano y largo plazo.

El presente Plan Estratégico se obtiene de un proceso participativo que ha permitido incorporar en lagestión institucional el uso de enfoques y ejes estratégicos, tomando en cuenta las políticas y objetivosseñalados en los documentos de gestión educativa.

Ayacucho, Diciembre de 2014


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I

ASPECTOS RELEVANTES DEL PEI2014 - 2017


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I. ASPECTOS RELEVANTES DEL PEI 2014 – 2017:

1.1. Relevancia desde el horizonte Nacional:

El Ministerio de Educación del Perú en concordancia con las políticas del Plan Estratégico deDesarrollo Nacional – Plan Bicentenario al 2021, aprobado mediante Decreto Supremo N° 054-2011-ED; Proyecto Educativo Nacional al 2021 (PEN), aprobado mediante Resolución Suprema N° 001-2007-ED y el Plan Estratégico Sectorial Multianual 2012-2016 (PESEM), aprobado medianteResolución Ministerial N° 0518-2012-ED; viene impulsando el desarrollo de diversos programas yproyectos en el marco del presupuesto por resultados, con el fin de mejorar la calidad educativa a nivelnacional. Estos procesos de calidad implican una serie de cambios y actualizaciones de parte de todoslos órganos alineados al MINEDU.

La Dirección Regional de Educación de Ayacucho asumiendo los retos educativos regionales vieneimplementando una serie de cambios que permitan mejorar y modernizar la educación regional. Es porello que se ha desarrollado el presente Plan Estratégico Institucional 2014-17 que tiene como findireccionar las acciones educativas regionales desde una reflexión colectiva y profesional.

Nuestro país es diverso y allí posee una de sus mayores riquezas. Ayacucho es una de las regionesque más aporta en esta diversidad. La diversidad geográfica y cultural enriquece el patrimonionacional. Junto a ello, la historia antigua y reciente de la región ha predefinido rumbos en la vidapolítico social de la región. La historia de la violencia en los últimos años nos muestra que aún hay lanecesidad de seguir avanzando en las rupturas sociales y brechas pendientes.

1.2. Relevancia desde el horizonte Regional:

Actualmente la región Ayacucho viene desarrollando esfuerzos por establecer una línea de progreso ydesarrollo regional a partir del impulso del Gobierno Regional y gobiernos locales. El trabajo que serealiza desde la región tiene como mirada establecer políticas y estrategias que permitan que en elmediano y corto plazo podamos encontrar cambios positivos en sus diferentes sectores, siendo uno delos prioritarios el Sector Educación.

El desarrollo de un Plan Estratégico Institucional de la Dirección Regional de Ayacucho se enmarcadentro de los ámbitos legales y de documentos de gestión regional elaborados de manera participativatales como el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2013 – 2021 (PDRC), aprobado mediante


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Ordenanza Regional N° 005-2013-GRA/CR; Proyecto Educativo Regional de Ayacucho 2006 al 2021(PER-A), aprobado mediante Ordenanza Regional N° 036-2006-GRA/CR y el Plan de Mediano Plazoen Educación 2012-2016, aprobado mediante Ordenanza Regional N° 032-2012-GRA/CR; que tienecomo propósito facilitar el desarrollo de las acciones relevantes del sector educativo regional. Este planha sido desarrollado a partir de consultas tanto a nivel interno de la DREA como a nivel externo, condocentes y directivos de las Unidades de Gestión Educativas Locales de la Región.


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II

JUSTIFICACIÓN DEL PEI 2014 - 2017


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II. JUSTIFICACIÓN:

Los resultados alcanzados en la Evaluación Censal a estudiantes del 2do grado de educación primariaen la región Ayacucho, tanto el año 2012 y 2013 evidencian una situación de emergencia educativa yaque un porcentaje muy elevado de estudiantes (78.2% en Comprensión lectora y 89.9% enMatemática) no logran sus aprendizajes. Estos resultados, como promedio regional precisan quesolamente el 21.8% de los estudiantes evaluados alcanzan el nivel satisfactorio en Comprensiónlectora y el 10.1%, en Matemática; en otras palabras, solamente veintidós (22) de cada cien (100) niñoso niñas comprenden lo que leen y diez (10) de cada cien (100), resuelven ejercicios o problemasmatemáticos utilizando números y realizando operaciones sencillas.

Los resultados de la Evaluación Censal hacen suponer que el 80% de estudiantes de la EducaciónBásica Regular no logran aprendizajes satisfactorios y que probablemente miles de estudiantes degeneraciones pasadas han transitado por la educación básica sin lograr aprendizajes satisfactorios yhayan obtenido certificados sin el valor real. Esto quiere decir, que los estudiantes ayacuchanos al nohaber logrado aprendizajes previstos en la educación básica tienen problemas para acceder a unamejor calidad de vida, proseguir con éxito su formación profesional, superar la pobreza o extremapobreza y desarrollar una ciudadanía crítica, responsable y ética.

Esta realidad hace inminente una acción conjunta para impedir que más niños se queden atrás sinlograr aprendizajes satisfactorios. Es imponderable y urgente implementar medidas a corto y medianoplazo. De manera inmediata se propone implementar estrategias para el cumplimiento de loscompromisos de gestión escolar, fortalecer las redes educativas en toda la región, ampliar la capacidadoperativa de las UGEL y el fortalecimiento de las capacidades de los docentes a través de las visitas yasistencia técnica en el aula y en la institución educativa, fortalecer la movilización regional por lamejora de los aprendizajes, articular la gestión del PELA a la reversión de los bajos resultados de laECE 2013, consolidar y articular el DCR y MGER a las políticas educativas nacionales y las demandasdel contexto educativo regional y promover la articulación intergubernamental y las alianzas públicas yprivadas. Además, es necesario profesionalizar la gestión en las instancias de gestión educativadescentralizada (DREA y UGELs), transparentar los procesos de adquisición de bienes y servicios, lacontratación y selección de personal, fortalecer los espacios de participación, concertación y vigilancia,implementar una gestión por resultados y con enfoque territorial enfatizando la participación de losgobiernos locales y mejorar los niveles de coordinación (GRDS-GRA, DREA y UGELs).


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Una situación de crisis educativa obliga a una movilización social y una focalización prioritaria de lasacciones educativas. Implica afrontar este problema con la participación y compromiso del GobiernoRegional de Ayacucho, las instancias de gestión educativa descentralizada (DREA, UGEL einstituciones educativas), gobiernos locales, medios de comunicación, empresas, organizacionessociales, padres de familia y la cooperación internacional en una gran cruzada a favor de mejoreslogros en los aprendizajes.


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III

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DELSECTOR 2014 - 2017


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III. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL:

3.1. Problema central

Baja calidad del servicio educativo de la Educación Básica Regular no posibilita el desarrollo adecuadode las capacidades y competencias de los estudiantes.

3.2. Principales problemas:

A. Bajo nivel de aprendizajes satisfactorios de estudiantes de la Educación Básica Regular.

La Evaluación Censal a estudiantes de 2do grado educación primaria alcanzó un nivel de cobertura del96,5% en Ayacucho, a pesar del paro de 48 horas programado por una facción del SUTEP Regional.

Si bien los resultados en la ECE 2013 evidencian un avance significativo 8.1% en Comprensión lectoray 5.8% en Matemática con respecto al año 2012; sin embargo, reflejan un brecha muy alta deestudiantes que se quedan sin lograr aprendizajes satisfactorios: 78.2% en Comprensión lectora y89.)% en Matemática. Esto quiere decir que solamente veintidós (22) de cada cien (100) niños o niñascomprenden lo que leen y diez (10) de cada cien (100) resuelven ejercicios o problemas matemáticosutilizando números y realizando operaciones sencillas.

Solamente el 21.8% de los estudiantes evaluados alcanza el nivel satisfactorio en Comprensión lectoray el 10.1%, en Matemática. Estos resultados nos ubican en el vigésimo (20) lugar en ComprensiónLectora y Matemática a nivel nacional. La brecha de calidad de aprendizajes con respecto alresultado promedio nacional es de 11.2% (Perú 33% - Ayacucho 21.8%) en Comprensión lectoray en Matemática la brecha es de 6,7% (Perú 16.8%- Ayacucho 10.1%).

Cuadro N° 1 - Resultados de la Evaluación Censal Nacional 2013RESULTADOS NACIONALES - COMPRENSIÓN LECTORA

N° DRE Nivel 2 Nivel 1 < Nivel 1% % %

1 DRE Moquegua 63.7 35.1 1.12 DRE Tacna 60.3 37.3 2.43 DRE Arequipa 47.4 47.6 54 DRE Lima Metropolitana 46.4 48.6 55 DRE Callao 41.2 52.9 5.96 DRE Ica 37.2 55.4 7.47 DRE Lima Provincias 36.2 56 7.88 DRE Junín 34.4 51.9 13.79 DRE La Libertad 31.9 52.9 15.1


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10 DRE Lambayeque 31.4 58 10.611 DRE Pasco 31.1 50.7 18.212 DRE Piura 30.3 53.5 16.213 DRE Amazonas 27.5 53.3 19.214 DRE Tumbes 27.5 60 12.515 DRE San Martín 26.7 51 22.316 DRE Cusco 25.5 51.9 22.617 DRE Puno 25.2 59.6 15.218 DRE Ancash 23.5 51 25.519 DRE Cajamarca 23.3 53.7 2320 DRE Ayacucho 21.8 54.3 23.921 DRE Apurímac 19.6 49.9 30.522 DRE Madre de Dios 17.7 58.7 23.723 DRE Huancavelica 17.3 57.3 25.324 DRE Huánuco 17 53.6 29.425 DRE Ucayali 16.8 55.7 27.526 DRE Loreto 7.6 39 53.4

Fuente: MINEDU- Resultados nacionales de la Evaluación Censal 2013.

Cuadro N° 2 - Resultados de la Evaluación Censal Nacional 2013RESULTADOS NACIONALES - MATEMÁTICA

N° DRE Nivel 2 Nivel 1 < Nivel 1% % %

1 DRE Moquegua 43.3 40.2 16.52 DRE Tacna 40.9 39.2 19.93 DRE Amazonas 23.8 30.4 45.94 DRE Lima Metropolitana 23.3 36.6 40.25 DRE Arequipa 21.5 39.6 396 DRE Ica 21.3 40 38.77 DRE Junín 19.2 34.2 46.68 DRE Callao 18.9 36.5 44.69 DRE Pasco 18.4 35 46.6

10 DRE Lima Provincias 18.1 36.7 45.211 DRE Piura 16.5 33.8 49.812 DRE Puno 16.3 34.4 49.313 DRE La Libertad 16 31.8 52.214 DRE Cusco 14.5 28.3 57.115 DRE San Martín 14 29.4 56.516 DRE Cajamarca 13.5 30.2 56.317 DRE Tumbes 12.4 33.2 54.418 DRE Lambayeque 11.8 36 52.219 DRE Ancash 10.9 27.6 61.520 DRE Ayacucho 10.1 28.6 61.321 DRE Huancavelica 9.7 31.1 59.222 DRE Apurímac 9.5 24.2 66.423 DRE Huánuco 8.4 27 64.624 DRE Madre de Dios 5.4 24.2 70.525 DRE Ucayali 5.1 23.3 71.626 DRE Loreto 1.9 9.8 88.3



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Cuadro N° 3 - Resultados de la Evaluación Censal 2013 por UGELRESULTADOS COMPARATIVOS POR UGEL


Cuadro N° 4 – Análisis de los Resultados de la Evaluación Censal 2012-2013 porUGEL- Comprensión Lectora

N° UGELCOMPRENSION LECTORA

ECE 2012 ECE 2013 Avance/Retroceso

1 Huamanga 19.0 30.1 11.12 Lucanas 15.3 26.7 11.43 Sucre 11.9 26.5 14.64 Parinacochas 16.9 23.6 6.75 Páucar del Sara Sara 24.0 23.4 -0.66 Huanta 13.1 20.5 7.47 Huanca Sancos 5.2 18.5 13.38 Víctor Fajardo 13.2 18.0 4.89 Vilcas Huamán 6.1 17.4 11.3

10 Cangallo 6.3 13.2 6.911 La Mar 0.0 11.0 11

Fuente: Elaboración propia DRE Ayacucho.

Cuadro N° 5 – Análisis de los Resultados de la Evaluación Censal 2012-2013 porUGEL- Matemática

N° UGELMATEMÁTICA

ECE 2012 ECE 2013 Avance/Retroceso

1 Lucanas 4.7 15.6 10.92 Huamanga 4.8 15.3 10.53 Parinacochas 9.6 14.6 54 Víctor Fajardo 15.3 14.4 -0.95 Huanta 9.7 12.7 36 Huanca Sancos 2.6 11.2 8.6

N° UGEL COMPRENSIONLECTORA MATEMÁTICA

-1(%) 1 (%) 2 (%) -1 (%) 1 (%) 2 (%)1 Cangallo 38.5 48.3 13.2 64.7 25.9 9.52 Huamanga 15.8 54.1 30.1 48.1 36.7 15.33 Huanca Sancos 33.0 48.5 18.5 62.2 26.6 11.24 Huanta 23.1 56.3 20.5 54.5 32.8 12.75 La Mar 30.7 58.3 11.0 69.9 25.2 4.96 Lucanas 16.2 57.1 26.7 45.9 38.5 15.67 Parinacochas 18.2 58.2 23.6 50.4 35.0 14.68 Páucar del Sara Sara 24.1 52.5 23.4 58.6 33.1 8.39 Sucre 25.5 48.0 26.5 53.1 35.7 11.2

10 Víctor Fajardo 36.5 45.5 18.0 61.7 24.0 14.411 Vilcas Huamán 21.9 60.8 17.4 51.3 40.4 8.3

AYACUCHO 25.77 53.42 21.8 56.40 32.17 10.10PERÚ 15.8 51.3 33 50.9 32.3 16.8


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7 Sucre 8.5 11.2 2.78 Cangallo 2.5 9.5 79 Páucar del Sara Sara 9.9 8.3 -1.6

10 Vilcas Huamán 3.9 8.3 4.411 La Mar 0.0 4.9 4.9

Fuente: Elaboración propia DRE Ayacucho.

Los bajos logros de aprendizaje, en alguna medida, reflejan las deficiencias del sistema educativo en laregión Ayacucho. Si buscamos razones y causas de este problema podríamos identificar lassiguientes:

1. Estudiantes tienen docentes que no cuentan con la preparación suficiente.2. Estudiantes no disponen de materiales suficientes, pertinentes y oportunos para su aprendizaje.3. Instituciones educativas con condiciones inadecuadas para el cumplimiento de horas lectivas

normadas.4. Padres de familia de estudiantes desarrollan prácticas de crianza poco favorables.5. Instituciones educativas no cuentan con instancias de participación y vigilancia fortalecidas.6. Instituciones educativas con infraestructura y equipamiento insuficiente o inadecuado.

B. Bajos niveles de acceso de la población de 0 a 16 años a los servicios educativos públicos de laEducación Básica Regular en la región Ayacucho.

Según la información que brinda la Encuesta Nacional de Hogares 2010, realizada por el INEI, nospermite inferir que en Ayacucho, 39 niños o niñas entre 3 a 5 años de cada 100 no acceden a recibireducación inicial; 3 estudiantes de cada 100, a educación primaria y 24 estudiantes de cada 100, aeducación secundaria. En el caso de estudiantes que tienen como lengua materna al quechua labrecha de acceso se eleva a 48 niños o niñas entre 3 a 5 años de cada 100 que no acceden a recibireducación inicial, 4 estudiantes de cada 100 a educación primaria y 33 estudiantes de cada 100 aeducación secundaria. Finalmente, en el caso de estudiantes de zonas rurales la brecha de accesose eleva a 48 niños o niñas entre 3 a 5 años de cada 100 que no acceden a recibir educación inicial, 4estudiantes de cada 100 a educación primaria y 29 estudiantes de cada 100 a educación secundaria.La brecha comparativa con relación a las cifras nacionales es 9% en educación inicial, 6% eneducación secundaria; por el contrario, en educación primaria sobrepasamos en 1% al promedionacional.


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Cuadro N° 6 - Acceso a la Educación Básica Regular - 2010

Cuadro 7-Tasa de cobertura neta en educación inicial de 3 a 5 años de edad(Porcentaje respecto del total de la población de 3 a 5 años de edad)

País/regiónSerie historia Proyección

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

PERÚ 67,6 67,8 70,3 72,6 74,6 78,8* 81,2 83,9 86,0 90,5Ayacucho 53,2 58,6 61,5 63,2 69,2 80,4 82,7 84,1 88,6 96,5Fuente: ENAHO-ESCALENota: La metodología de las proyecciones están hechas en base a la tasa promedio anual de crecimiento y ajustadas para algunosdepartamentos con respecto a la tendencia demográfica.

Cuadro N° 8 - Evolución del Acceso a la Educación Básica Regular y Sup. No Univ. / 2010-2013

Nivel educativo Ayacucho2010 2011 2012 2013

Educación Inicial 61.5% 63.2% 69.2% 80.4%Educación Primaria 91.9% 95.2% 95.8% 94.1%Educación Secundaria 72.8% 77.8% 75.9% 76.5%Educación Superior No Universitaria 45.5% 49.3% 50.6% 58.5%

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares INEI. Actualización de datos: 01-07-2013

En síntesis, según los últimos datos, en Ayacucho el no acceso o falta de cobertura a la educacióninicial es 18.8%, a educación primaria es 5.9% y a educación secundaria es 23.5%. Esto quiere decirque 19 niños o niñas de cada 100 no pueden estudiar educación inicial; 6 de cada 100, no puedenestudiar educación primaria y 24 de cada 100, no pueden estudiar educación secundaria porque noexisten servicios educativos públicos, principalmente, en zonas rurales y urbano marginales. De laregión Ayacucho.

Además, según los datos del Censo Escolar del Ministerio de Educación actualizados al 13 de enerodel 2012 en nuestra región, al 2010, todavía existe carencia de 59 instituciones educativas deeducación inicial y 12 instituciones educativas de educación secundaria, lo cual aumenta la brecha deacceso.


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Cuadro N° 9 - Déficit de instituciones educativas en zonas rurales de Ayacucho

Nivel educativo Ayacucho2008 2009 2010

Educación Inicial 99 74 59Educación Secundaria 21 13 12

Fuente: Censo Escolar del Ministerio de Educación - Unidad de Estadística Educativa

C. Altos niveles de conclusión tardía de la educación primaria y secundaria.

Según la información de la Encuesta Nacional de Hogares, realizado por el Instituto Nacional deEstadística e Informática, en el año 2012 el 71.5% de estudiantes de las edades de 12 y 13 años haterminado oportunamente la educación primaria. Esta cifra no guarda coherencia con la cifra alta deacceso a educación primaria que es 95.8%. La misma fuente considera que la culminación oportunade educación primaria a nivel nacional en el año 2012 está en el 80.7% y en la región Moquegua es90.9%. En este indicador educativo la brecha con respecto al Perú es 9.2% y con Moquegua es19.4%. En el caso de educación secundaria la culminación oportuna en Ayacucho en el año 2012es 49%, en el Perú es 64.5% y en Moquegua es 78.3%. Esta cifra no guarda coherencia con lacifra de acceso a educación secundaria que es 75.9%. La brecha de culminación oportuna conrespecto al Perú es 15.5% y con respecto a Moquegua es 29.3%.En conclusión, existe un porcentaje considerable de estudiantes de educación primaria y educaciónsecundaria que no concluyen oportunamente la educación primaria (12 años) y la educaciónsecundaria (16 años). Los niveles de conclusión oportuna de los estudios de educación primaria ysecundaria en Ayacucho son inferiores al promedio nacional y con respecto a la región Moquegua.Esta información indica que muchos estudiantes se quedan rezagados en sus estudios debido a losaltos niveles de desaprobados y retirados.

Cuadro N° 10 - Evolución de la conclusión oportuna de estudios en Ayacucho / 2010-2012

Nivel EducativoAyacucho Moquegua Perú

2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012Educación Primaria (12-13 años) 62.9% 69.4% 71.5% 88.2% 91% 90.9% 77.9% 79.3% 80.7%

Educación Secundaria( 17-18 años) 48.7% 46.2% 49% 67.9% 69.7% 78.3% 60.8% 63.1% 64.5%

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares - INEI Actualización: 18-07- 2013

Cuadro N° 11 - Brechas en la conclusión oportuna de estudios en Ayacucho -2012

Nivel educativoCulminación oportuna 2012 Brechas

Ayacucho Moquegua Perú ConMoquegua Con el Perú

Educación Primaria (12-13 años) 71.5% 90.9% 80.7% 19.4% 9.2%Educación Secundaria ( 17-18 años) 49% 78.3% 64.5% 29.3% 15.5%

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares - INEI Actualización: 18-07- 2013


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Cuadro N° 12 - Evolución de la deserción escolar en Educación Básica Regular/ 2010-2012


2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012Educación Primaria Incompleta 0.9% 0.75 0.5% 0 0 0 1.5% 1.3% 1.2%

Educación Secundaria Incompleta 0.9% 9.3% 8% 6.5% 5.4% 2.8% 8.3% 8.8% 8.2%Fuente: Censo Escolar de MINEDU - Unidad de Estadística Educativa Actualización: 01-07- 2013

Cuadro N° 13 - Evolución del atraso escolar en EBR (*) / 2008-2010


2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010

Educación Primaria 22.7% 19.5% 17.3% 5.4% 4.3% 4.2% 13.6% 12.3% 10.8%

Educación Secundaria 28.6% 28.6% 27.7% 11.2% 11.3% 11% 15.7% 15.5% 14.8%

Fuente: Censo Escolar de MINEDU - Unidad de Estadística Educativa Actualización: Junio 2012

(*) Mide la proporción de la matrícula total de un grado o nivel educativo y los estudiantes con una edad mayor en dos o más añosestablecida para el nivel.

Cuadro N° 14 - Evolución de la repetición escolar en Educación Básica Regular en Ayacucho / 2010-2012


2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010

Educación Primaria 11.3% 11.5% 10.3% 3% 2.8% 3% 7% 6.7% 6.2%

Educación Secundaria 7.5% 8.7% 9.9% 5% 5.2% 6.2% 5% 4.6% 5.3%

Fuente: Censo Escolar de MINEDU - Unidad de Estadística Educativa Actualización: 16-01-2012

D. Brechas de acceso al siguiente nivel o etapa educativa de los estudiantes de Ayacucho

La información de la Encuesta Nacional de Hogares realizada por el INEI nos permite develar estarealidad. Del 75.9% de estudiantes que acceden a estudios de educación secundaria solamente el17% acceden a educación superior (universitaria o no universitaria). Este porcentaje está por debajodel promedio nacional (34.9%) y la región Moquegua donde el acceso alcanza el 60.5%.

Cuadro N° 15 - Cuadro comparativo de la evolución de estudiantes que acceden o transitan al niveleducativo siguiente /2010-2012


2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012

De Educación Primaria a Educación Secundaria 97.2% 96.9% 96.7% 100% 100% 100% 97.7% 98% 96.6%

De Educación Secundaria a Educación Superior 6.5% 22.5% 17% 67.8% 59.8% 60.5% 25.6% 32.7% 34.9%Fuente: Encuesta Nacional de Hogares - INEI Actualización: 18-07- 2013


18

Cuadro N° 16 - Cuadro comparativo de las brechas de estudiantes que acceden o transitan al niveleducativo siguiente - 2012

Nivel educativoAcceso al siguiente nivel

educativo 2012 Brechas

Ayacucho Moquegua Perú Con Moquegua Con el Perú

De Educación Primaria a Educación Secundaria 96.7% 100% 96.6% 3.3% -0.1%

De Educación Secundaria a Educación Superior 17% 60.5% 34.9% 43.5% 17.9%

Fuente: Censo Escolar de MINEDU - Unidad de Estadística Educativa Actualización: junio 2012

E. Inadecuado servicio educativo en las instituciones educativas

Es casi una constante comprobar los problemas de un inadecuado servicio educativo en lasinstituciones educativas debido a la inercia de los directores, escasa participación y compromiso de lospadres de familia, desempeño inadecuado de los docentes, falta de recursos educativos y financieros,etc.Gestión escolar:

Gestión tradicional, rutinaria y administrativa.

Documentos de gestión (PEI, PCI, RI) copiados o elaborados sin criterios de adecuación opertinencia y sin la participación de actores educativos.

Directores desconocen o tiene escaso dominio del enfoque pedagógico vigente.

Clima institucional deteriorado por intereses personales y de grupos.

Escasa participación permanente y democrática de los padres de familia y estudiantes.

Déficit de mobiliario, infraestructura y recursos tecnológicos.

Inexistencia de planes de desarrollo de capacidades de los actores claves (docentes).

Inexistencia de sistemas de autoevaluación institucional, rendición de cuentas, seguimiento ysupervisión.

Poca transparencia en el manejo de recursos directamente recaudados.

Limitaciones en la diversificación y planificación curricular.

Enseñanza tradicional, frontal, rutinaria, no significativa y descontextualizada.

Desaprovechamiento de las potencialidades de aprendizaje de la comunidad, cultura, arte,geografía y naturaleza del ámbito regional y local.

Evaluación solo al desempeño cognitivo del estudiante, unilateral, no reflexiva y sumativa.

Uso inadecuado del tiempo y los recursos educativos.


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Gestión educativa en las Unidades de Gestión Educativa Local:

Gestión tradicional no permite alcanzar resultados concretos en función a indicadores de calidad.

Documentos de gestión (MAPRO, ROF, PAP, CAP) desactualizados y no responden a lasdemandas de una gestión por resultados.

Planificación estratégica y operativa desarticulada con el Proyecto Educativo Local y los objetivosdel Plan de Mediano Plazo.

Gestión educativa sectorial y desarticulada a la gestión de los gobiernos locales.

Gestión presupuestal basada únicamente en las partidas transferidas por el pliego, no se evidenciageneración de proyectos de inversión pública para alcanzar recursos y atención de necesidades deequipamiento, capacitación o infraestructura.

Falta de iniciativas orgánicas para implementar cambios en el diseño organizacional de las UGEL.

Limitaciones técnicas y/o manipulación intencionada en los procesos de contrataciones con elEstado.

Insuficiente capacidad operativa.

Inexistencia de planes de desarrollo de capacidades a docentes, directores y funcionarios de laUGEL.

Inexistencia de sistemas de autoevaluación institucional, rendición de cuentas, seguimiento,supervisión y políticas de estímulos a las buenas prácticas.

Limitaciones en la formulación de una propuesta curricular que responda a las características ydemandas educativas de la provincia y ausencia de orientaciones técnicas para la diversificación oimplementación curricular.

Ausencia de un sistema provincial de asistencia técnica y asesoramiento a directores y docentespara la implementación del DCN y Rutas de Aprendizaje.

Deficiente o insuficiente supervisión y acompañamiento pedagógico a instituciones educativas ydocentes.

Inexistencia de una línea de base sobre logros de aprendizaje en la EBR y de desempeño dedirectores y docentes.

Escasa promoción y sostenibilidad de la participación de la sociedad civil (COPALE) como instanciade vigilancia, concertación y transparencia.


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Gestión educativa en la DRE Ayacucho:

El Sistema de Seguimiento e Información a la Implementación de los Proyectos Educativos RegionalesSSII- PER, implementado por el Consejo Nacional de Educación en Coordinación con el Ministerio deEducación permite visualizar los avances en la implementación de las políticas educativas y el logro delos objetivos estratégicos de los Proyectos Educativos Regionales. El Reporte de Resultados yEjecución de 2012, que corresponde a la región Ayacucho y socializado el 21 de junio de 2013, permitediagnosticar la situación de la gestión educativa regional teniendo como referencia la implementacióndel PER Ayacucho.

Principales problemas:

Gestión educativa sin un proyecto estratégico institucional que implemente el Plan de MedianoPlazo y orientado a alcanzar resultados concretos en función a indicadores de calidad: logros deaprendizajes, desempeño docente, currículo intercultural, bilingüe y ambiental, participación,transparencia, infraestructura, materiales educativos, brechas, etc.

Los documentos de gestión (MAPRO, ROF, PAP, CAP) no han sido actualizados y no responden alas demandas de una gestión por resultados y con enfoque, territorial, intercultural, ambiental y dederechos.

Falta de mecanismos para socializar y evaluar el POI.

Inexistencia de lineamientos para implementar una gestión educativa descentralizada, intersectoriale intergubernamental.

Diseño organizacional y capacidad operativa insuficiente para responder a las competencias yfunciones de la DREA.

Falta consolidar información estadística sobre metas de atención e indicadores sobre aprendizajes,infraestructura, equipamiento, servicios, etc.

Inexistencia de un Plan Regional de Evaluación a la Gestión Educativa de las UGEL.

Falta de un plan de trabajo que oriente la formulación de perfiles de preinversión para atender lasdemandas de capacitación, infraestructura educativa, equipamiento, etc.

Insuficiente capacidad operativa y contratación de personal por necesidad institucional.

Inexistencia de un Plan Regional de Desarrollo de Capacidades a Docentes, Directores yFuncionarios.

Inexistencia de sistemas de control y supervisión al desempeño del personal de la sede regional ypolíticas de estímulos a las buenas prácticas.


21

Ejecución presupuestal lenta y sin control efectivo de la calidad de gasto en los programas yproyectos presupuestales y proyectos de inversión pública.

Falta de presupuesto para el pago de deudas tributarias y sociales.

Falta de un plan permanente de identificación de necesidades y demandas de personal docente yadministrativo en la región Ayacucho.

Falta de celeridad en la atención y ejecución de acciones administrativas del SIAF (EjecuciónPresupuestal de programas y proyectos presupuestales).

Inexistencia de una propuesta curricular que responda a las características y demandas educativasde la región (Educación con enfoque intercultural, bilingüe y ambiental).

No implementación del Plan Regional Anual de Supervisión Pedagógica.

Ausencia de un Sistema Regional de Formación en Servicio.

Falta de lineamientos y orientaciones del nivel regional para la implementación de las Rutas deAprendizaje-

Inexistencia de una línea de base sobre logros de aprendizaje en la EBR y de desempeño dedirectores y docentes.

Falta de un sistema o mecanismos de control a la ejecución física (pedagógica) y los resultados delos programas y proyectos presupuestales y proyectos de inversión pública que ejecuta la DREA.

Inadecuada implementación del PELA por la no evidencia de resultados cualitativos en logros deaprendizajes.

Escasa promoción y sostenibilidad de la participación de la sociedad civil (COPARE) como instanciade vigilancia, concertación y transparencia.

F. Incremento paulatino de las Metas de Atención en la Educación Básica Regular

La población escolar en Ayacucho ha aumentado considerablemente en los últimos diez años, se hancreado más instituciones educativas y más plazas para maestros.


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• Población total estudiantil: 178 908.• Educación Inicial: 26 091 (14.58%).• Educación Primaria: 91 428 (51.1%)• Educación Secundaria: 61 389 (34.31%)• La provincia de Huamanga: 70 340 (39.31%)• Estudiantes de II EE públicas: 161 744 (90.4%)• Estudiantes de II EE privadas: 17 164 (9.6%)

INCREMENTOPAULATINODE LASMETAS DEATENCIÓN ENLA EBR

• N° de instituciones educativas : 2 604.• Educación Inicial: 807 (30.99%).• Educación Primaria: 1 367 (52.5%)• Educación Secundaria: 430 (16.1%)• La provincia de Huamanga: 666 (25.6%)• Estudiantes de II EE públicas: 2 365 (90.82%)• Estudiantes de II EE privadas: 239 (9.18%)

• N° total de docentes : 12 457• Educación Inicial: 1 553 (12.46 %).• Educación Primaria: 6 029 (48.39%)• Educación Secundaria: 4 875 ( 39.13%)• La provincia de Huamanga: 4 215 (33.1 %)• Estudiantes de II EE públicas: 11 112 (89.2 %)• Estudiantes de II EE privadas: 1 345 (10.8 %)

ESTUDIANTES

INSTITUCIONESEDUCATIVAS

DOCENTES

Cuadro N° 17 - Número de Estudiantes de Educación Básica Regular de AyacuchoPROVINCIA INICIAL I-II PRIMARIA SECUNDARIA TOTALPÚBLICA PRIVADA PÚBLICA PRIVADA PÚBLICA PRIVADA

CANGALLO 1 599 0 5 414 0 3 892 84 10 989HUAMANGA 7 529 2 951 28 940 6 204 19 302 5 414 70 340HUANCA SANCOS 311 0 1 475 0 1 154 0 2 940HUANTA 3 915 295 14 696 615 9 251 707 29 479LA MAR 3 218 53 13 975 167 7 021 347 24 781LUCANAS 2 189 38 6 449 0 4 972 46 13 694PARINACOCHAS 1 548 62 4 049 110 2 709 48 8 526PAUCAR DEL SARA SARA 463 12 1 291 11 925 0 2 702SUCRE 471 0 1 700 0 1 330 0 3 501VICTOR FAJARDO 866 0 3 001 0 2 095 0 5 962VILCAS HUAMAN 571 0 3 331 0 2 092 0 5 994SUBTOTAL 22 680 3 411 84 321 7107 54 743 6 646 178 908TOTAL 26 091 91 428 61 389 178 908Fuente: Área de Estadística de la DREA, procesado al 95% -2012

Cuadro N° 18 - Número de Docentes de Educación Básica Regular de Ayacucho

PROVINCIAINICIAL I-II PRIMARIA SECUNDARIA

TOTALPÚBLICA PRIVADA PÚBLICA PRIVADA PÚBLICA PRIVADA

CANGALLO 105 0 407 0 320 7 839


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HUAMANGA 357 207 1 538 399 1 153 471 4 125HUANCA SANCOS 20 0 101 0 100 0 221HUANTA 199 24 853 49 610 79 1 814LA MAR 158 3 745 17 446 39 1 408LUCANAS 156 3 620 0 596 8 1 383PARINACOCHAS 113 9 377 16 310 10 835PAUCAR DEL SARA SARA 52 2 169 2 149 0 374SUCRE 48 0 168 0 166 0 382VICTOR FAJARDO 56 0 265 0 233 0 554VILCAS HUAMAN 41 0 303 0 178 0 522SUBTOTAL 1 305 248 5 546 483 4 261 614 12 457TOTAL 1 553 6 029 4 875 12 457Fuente: Área de Estadística de la DREA, procesado al 95% -2012

Cuadro N° 19 - Número de Instituciones Educativas de Educación Básica Regular deAyacucho

PROVINCIA INICIAL I-II PRIMARIA SECUNDARIA TOTALPÚBLICA PRIVADA PÚBLICA PRIVADA PÚBLICA PRIVADACANGALLO 58 0 91 0 30 2 181HUAMANGA 174 75 231 65 77 44 666HUANCA SANCOS 9 0 23 0 9 0 41HUANTA 108 9 187 11 43 9 367LA MAR 102 2 207 4 37 7 359LUCANAS 97 1 194 0 64 1 357PARINACOCHAS 65 3 110 3 28 1 210PAUCAR DEL SARA SARA 26 1 44 1 15 0 87SUCRE 23 0 51 0 18 0 92VICTOR FAJARDO 28 0 61 0 25 0 114VILCAS HUAMAN 26 0 84 0 20 0 130SUBTOTAL 716 91 1 283 84 366 64 2 604TOTAL 807 1 367 430 2 604Fuente: Área de Estadística de la DREA, procesado al 95% -2012

G. Inadecuada implementación de la educación intercultural y bilingüe

Basta darle una mirada a la práctica pedagógica en las aulas de las instituciones educativasconsideradas como “EIB” para comprender el problema de la implementación de la educaciónintercultural bilingüe en nuestra región. La problemática resumida es:

No existen criterios técnicos para realizar un diagnóstico psico y socio lingüístico para determinar lareal demanda de necesidades de enseñanza y el escenario cultural y lingüístico de los estudiantes.

No existe una propuesta pedagógica (PEI y PCI) que atienda tal demanda.


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La mayoría de maestros, a pesar de un dominio básico de la lengua originaria predominante(quechua), no cuentan con capacidades básicas para desarrollar el tratamiento cultural y lingüístico.

En los procesos pedagógicos predomina el aprendizaje del y en castellano.

Los recursos educativos para implementar una propuesta de EIB son insuficientes.

La asistencia técnica de las instancias de gestión educativa descentralizada IGED (DREA y UGEL)es insuficiente y rutinaria.

Los principales rasgos de este problema son:

Desatención a las reales demandas educativas en función a las lenguas y culturas en laregión Ayacucho

Según el Censo Escolar 2010, en Ayacucho hay en total de 185,710 estudiantes matriculados entoda la EBR (3 a 17 años); de ellos 98,286 tienen como lengua materna al quechua, haciendo un53% del total de la población escolar.Según el mapeo y censo de instituciones educativas bilingües realizada por la DREA con apoyo deUNICEF se concluyó que el 82.77% de las instituciones educativas en nuestra región son consideradascomo BILINGÜES por la existencia de estudiantes que hablan una lengua originaria (quechua,machiguenga o asháninca). Este alto porcentaje aumenta la demanda por cubrir la oferta de unaeducación intercultural educativa pertinente y de calidad acorde con las características lingüísticas deAyacucho.Conviven en nuestra región: la cultura andina, la amazónica y la urbana criolla (occidental). Sinembargo, las culturas andinas y amazónicas han sido relegadas en la educación formal puesto que suestudio, mantención y desarrollo se ha circunscrito a la incorporación de elementos históricos,geográficos, culturales o artísticos (de ambas culturas) en el currículo prescrito a nivel de diversificacióncurricular y según el formato o esquema pedagógico de la cultura occidental. Este problema obliga aque la educación intercultural desarrolle una propuesta curricular que promueva la convivencia culturaly el fortalecimiento de la identidad considerando los elementos de la cosmovisión andina y amazónica,patrones de vida, costumbres, legado histórico o herencia artística y estrategias viables y sosteniblesdel tratamiento lingüístico.


25

Cuadro N° 20 - Alumnos matriculados por lengua materna según nivel educativo enAyacucho – 2010

.

Falta definición del modelo de educación intercultural y bilingüe según el rol de las lenguas

A pesar de los avances en la conceptualización del enfoque intercultural y de la educación bilingüe, laEIB en nuestra región, según su implementación y práctica en las instituciones educativas y aulas, seenmarca en una “perspectiva de reproducción de la sociedad dominante y que no tiene una visióntransformadora de las relaciones de poder. Aunque abogan por la utilización de las lenguas vernáculasen la educación, este uso no contribuye a cuestionar la visión hegemónica de la educación y de lasociedad. De hecho, la concepción dominante de la EIB en el Perú desde el Estado es aquella de unaeducación remedial y compensatoria para niños y niñas pobres que deben superar el “problema” dehablar una lengua vernácula y de haber sido socializados en una matriz cultural no valoradasocialmente.Ahora también sabemos que una “mejor” EIB compensatoria y remedial para las zonas rurales no va acambiar esta situación. Es necesario que se enseñen las lenguas vernáculas en la educaciónsecundaria y en la educación superior y que esta implementación de la EIB en el sector educativo searticule con políticas lingüísticas para desarrollar el uso de estas lenguas fuera de la escuela.El modelo de educación intercultural bilingüe según el rol de las lenguas que se implemente enAyacucho debe apostar por un modelo de mantenimiento, desarrollo y enriquecimiento. Por tanto,la educación intercultural bilingüe debe ser para todos los estudiantes ayacuchanos. Una verdaderaEIB debe enseñar las lenguas y aprender en las lenguas. Es decir, finalmente las dos lenguas soninstrumentos de aprendizaje y enseñanza. “Por consiguiente, el derecho a la EIB no solo debegarantizarse para los niños, niñas y adolescentes cuya primera lengua (L1) es indígena - por ejemplo,una EIB en quechua (L1) - castellano (L2)-, sino también para aquellos que, a pesar de haber perdido odejado de usar su lengua indígena, aún forman parte de determinados grupos indígenas y, por tanto,


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tienen derecho a rescatar y conservar su lengua ancestral como segunda lengua (L2); este sería elcaso de una EIB en castellano (L1) - quechua (L2).” (Defensoría del Pueblo 2011:25)1

Falta de una propuesta pedagógica y de gestión que orienten los procesos de enseñanza yaprendizaje

Muy a pesar que el MINEDU ha gestado una propuesta pedagógica para una educación interculturalbilingüe y a nivel regional solo se han agotado los esfuerzos por reconocer y darle valor a las lenguasregionales; sin embargo, urge definir una propuesta pedagógica regional EIB y establecer lineamientospara su implementación en las instituciones educativas y en el aula.Es urgente construir (fortalecer lo ya avanzado) e implementar una propuesta curricular con enfoque

intercultural, bilingüe y ambiental; formular (fortalecer lo ya avanzado) e implementar un modelo de

gestión educativa descentralizada, por procesos y resultados y con enfoque territorial que responda a la

implementación de la educación con enfoque intercultural, bilingüe y ambiental y que articule la

intervención de los diferentes niveles de gobierno (gobierno nacional, regional y local) y propicie las

alianzas estratégicas con la sociedad civil y empresas para hacer incidencia regional y local y hagan

sostenible la propuesta curricular y su implementación en las instituciones educativas y finalmente,

implementar estrategias para socializar y movilizar a los actores educativos, la ciudadanía para

posesionar y hacer sostenible una propuesta curricular con enfoque intercultural bilingüe como

instrumento de fortalecer la convivencia e identidad.

Carencia de docentes con capacidades para implementar currículos interculturales ybilingües

El mapeo de instituciones de formación docente (inicial y en servicio) en educación intercultural bilingüedel ámbito regional enrostra este problema, sin considerar la calidad de la formación docente. Existe lanecesidad de apostar por fortalecer la formación inicial y en servicio de los docentes para implementaradecuadamente la propuesta de educación intercultural y bilingüe.

H. Desempeño inadecuado de los docentes

A nivel regional existen serias dificultades que se evidencian en el desempeño de los docentes:Planificación curricular, son comunes los problemas que tienen los profesores para elaborar laprogramación curricular anual, unidades didácticas y sesiones de aprendizajes.

1. Informe Defensorial 152 Aportes para una Educación Intercultural Bilingüe. 2011


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Ejecución curricular, otro de los problemas más álgidos es la capacidad de enseñanza de losmaestros en el aula porque mientras que la propuesta pedagógica vigente se orienta al desarrollo decompetencias, capacidades y actitudes, la mayoría de docentes se dedican solamente a “transmitir susconocimientos”. Existe un altísimo porcentaje de profesores, en los tres niveles, que no prevénprocesos pedagógicos que contribuyan al desarrollo de competencias y capacidades de losestudiantes.Se evidencia un desconocimiento del enfoque pedagógico vigente, las teorías del aprendizaje, no hayuna comprensión de los enfoques de las áreas, los procesos de aprendizaje, los aprendizajesfundamentales, mapas de progreso y las rutas de aprendizaje.Evaluación del aprendizaje, la evaluación es frontal, unilateral, uniforme, rutinaria, no sistemática ysumativa. Este problema es el resultado del desconocimiento del enfoque de la evaluación y lasdificultades técnicas en el recojo de información, el procesamiento de la información, la emisión dejuicios de valor y la toma decisiones para mejorar el logro de los aprendizajes. Hay mucha dificultaden los maestros para evaluar los aprendizajes de los estudiantes en el marco del enfoque del desarrollode competencias, capacidades y actitudes; por ello se limitan a evaluar conocimientos mediantepruebas escritas como único instrumento de evaluación y no tienen en cuenta las características y eltipo de aprendizaje (instrumental, operativo, cognitivo, actitudinal, etc.).Los maestros no llevan un control sistemático de cuánto aprenden los estudiantes en función a nivelesde logros y qué medidas se deben tomar en cuenta para mejorar los niveles de inicio o proceso. Lamayoría de los docentes muestran dificultad en la aplicación de los instrumentos y técnicas deevaluación.

I. Carencia de infraestructura educativa adecuada

El 63.8% de instituciones educativas de Ayacucho se encuentran en zona rural. Esta realidad nos haceconfirmar que la mayoría de las escuelas rurales carecen de una infraestructura adecuada que hagaviable los procesos de aprendizaje en los estudiantes. A toda esta realidad se agrega la carencia derecursos económicos para la elaboración de expedientes técnicos, y que la mayoría de estasinstituciones no cuentan con saneamiento físico-legal que haga posible la inversión del Estado, o parala formulación de proyectos de inversión pública (PIP) en infraestructura.La carencia de una infraestructura educativa adecuada o condiciones mínimas influyesignificativamente en el desarrollo de aprendizajes de los estudiantes al no tener las condicionesmínimas de comodidad.


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Cuadro N° 21 - Brechas de infraestructura y condiciones educativasAspecto Indicador

Situación de locales escolares 8.8% de instituciones educativas requieren reparación parcial.

Carpetas o mobiliario escolar 80.6% de instituciones educativas cuentan con carpetassuficientes.

Pizarras 46% de instituciones educativas cuentan con pizarras suficientesy operativas.

Servicio de agua potable 62% de instituciones educativas conectados a una red de aguapotable.

Servicio de desagüe 55.8% de instituciones educativas conectados a una red dedesagüe.

Servicio de electricidad 76% de instituciones educativas conectados a una red deelectricidad.

Servicios básicos completos 37% de instituciones educativas que tienen los servicios deelectricidad, agua potable y desagüe.

Internet13.7% de instituciones educativas de Educación Primaria cuentancon acceso a Internet.32.5% de instituciones educativas de Educación Secundariacuentan con acceso a Internet.

Computadoras En Educación Secundaria existe una computadora por cada 7estudiantes.

Fuente: Censo Escolar 2013- ESCALE –MINEDU

Cuadro 22 - Características de la infraestructura educativa en AyacuchoMaterial o tipo de pared Material del piso Material del techo

65.5% de adobe y tapia 22.1% de ladrillo 5.5% de madera 6.9% de otro material

(estera, cartón, plástico oquincha)

76,5% cemento 11,3% de madera

(entablado) 9,0% de tierra 3,2% de vinílico, parquet

o loseta.

79,4% calamina 10,1% concreto armado 7,3% de teja 3,3% de paja, estera, caña

con barro, madera.

Fuente: Censo Escolar 2011- ESCALE –MINEDU (Unicef)


29

IVENFOQUES DE LA GESTIÓN

EDUCATIVA


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IV. ENFOQUES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

4.1. Enfoque de derechos

Se funda en lo dispuesto en el Artículo 2° del Decreto Supremo N° 011-2012-ED, reglamento de la LeyGeneral de Educación que considera que la educación es un derecho fundamental de la persona y lasociedad y es garantizada por el Estado. Se viabiliza a través de la formación integral de calidad paratodos y mediante la universalización y obligatoriedad de la Educación Básica. El derecho a laeducación está referido a la disponibilidad, al acceso a una educación de calidad, a la permanencia enel sistema educativo y a alcanzar aprendizajes que le permitan enfrentar los retos del desarrollohumano, ejercer su ciudadanía y continuar aprendiendo a lo largo de toda la vida. Asumir el enfoque dederechos nos obliga a ver al estudiante no sólo como tal, sino como persona y como sujeto dederechos.El objetivo del enfoque de derechos nos obliga a implementar acciones para mejorar la calidad de laeducación básica, asegurando que todo niño y niña reciba una educación de calidad que respete ypromueva sus derechos y el desarrollo óptimo.Un enfoque de la educación, basado en los derechos humanos, es integral, abarca el acceso a laeducación (brindar el servicio educativo a los niños y adolescentes que no pueden estudiar por falta deoportunidades) y la calidad de la enseñanza (fundada en los valores y principios de los derechoshumanos). Considera también, la atención de la diversidad de los estudiantes y concebir lasdiferencias individuales como oportunidades para enriquecer los aprendizajes y la inclusión de niñas,niñas y jóvenes con discapacidad en la educación básica.Finalmente, este enfoque desarrolla la equidad de género para propiciar la igualdad entre hombres ymujeres tanto para el acceso como para el desarrollo del potencial humano.

4.2. Enfoque Intercultural Bilingüe

La educación en la región Ayacucho es intercultural porque promueve la afirmación y práctica deleducando en su propia cosmovisión, en lo cultural, social y científico; así como, la apropiación selectivay crítica de elementos culturales de las otras sociedades por parte de los estudiantes.La educación es bilingüe porque propicia la enseñanza y uso de las lenguas originarias comoinstrumento de enseñanza-aprendizaje y comunicación y el español como lengua de relaciónintercultural, de modo que se desarrollen léxica y estilísticamente hasta convertirse en idiomaspolifuncionales. Es necesario resaltar que la lengua es una manifestación única del sentir de lapersona, además es necesario entender que la lengua es el patrimonio de la humanidad, por lo que es


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importante desarrollarla adecuadamente, de esta manera cada una de las lenguas habladas en laregión Ayacucho sean instrumentos idóneos para la educación.El enfoque EIB recoge los aportes de las experiencias desarrolladas en las zonas rurales andinas yamazónicas, pero también algunas desarrolladas en los últimos años en zonas urbanas con la finalidadde construir una educación para la región Ayacucho que, partiendo de las culturas y de las lenguas decada pueblo originario, vaya construyendo una región que se reconozca, se acepte y se valore comoplurilingüe y multicultural.Asumir el enfoque interculturalidad implica desarrollar la identidad, sentido de pertenencia yreconocimiento de los niños y niñas en tanto consigo mismo, en relación con los otros y con el mundoque los rodea, implica desarrollar una nueva mirada del yo individual y colectivo así como de una nuevamirada a los otros.

4.3. Gestión descentralizada y participativa

En una gestión educativa descentralizada los diferentes niveles de gobierno y sus instancias de gestióneducativa descentralizada coordinan y articulan acciones intersectoriales que favorecen la calidad,equidad y pertinencia del servicio educativo, priorizando las poblaciones en situaciones devulnerabilidad y necesidades educativas especiales. Desarrollar una gestión bajo este enfoquecontribuye a que se articulen la participación de los gobiernos locales, las organizaciones comunales,las Redes Educativas, las Instituciones Educativas, las UGELs, Gobierno Regional, DRE, institucionespúblicas, privadas y de la sociedad civil, orientadas a las metas regionales.La gestión educativa regional tiene por objetivo desarrollar el vínculo con la comunidad hacia unaacción recíproca, creadora, dinámica, fluida, enriquecedora y transformadora, para ambas partes de larelación dialógica institución-comunidad, que caracteriza la gestión educacional democrática-participativa. Para ello, se debe fortalecer la participación social, responsable y de calidad en laformulación, gestión y vigilancia de las políticas y proyectos educativos, con espacios de concertacióncon las instancias de participación de la sociedad civil, que gozan de legitimidad social y con espaciosde concertación intersectorial, tales como los consejos de coordinación regional, local y presupuestoparticipativo.Las IGED (DREA, UGEL e II EE), en el marco de una gestión por resultados, deben fortalecer losespacios de participación para comprometer la movilización social para alcanzar la calidad del servicioeducativo y la transparencia en la gestión pública. La rendición de cuentas sobre los resultadoseducativos ante la sociedad es una característica de la gestión educativa participativa.


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4.4. Enfoque por Resultados

Es un enfoque de gestión que busca incrementar la eficacia y el impacto de las políticas del sectorpúblico a través de una mayor responsabilidad de las IGED (Instancias de Gestión EducativaDescentralizada) por los resultados que se alcancen y el valor público del servicio educativo. Secaracteriza por la adecuación flexible de los recursos, sistemas de gestión y estructura deresponsabilidades, para lograr estos objetivos, contamos con el Presupuesto Público como uninstrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a través de laprestación de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por lasEntidades Públicas. Este enfoque orienta la utilización de los recursos financieros a logro de resultadosy metas establecidas en todos los programas a implementar.

4.5. Enfoque Territorial

Al referirnos al territorio estamos aludiendo a un espacio construido socialmente y en el que sedesarrolla la vida de las comunidades que lo habitan. Por ello, se puede plantear que este conceptoresponde a la integración del espacio físico-geográfico con el espacio social en el marco del rolsubsidiario considerado como principio básico de la nueva Ley de Municipalidades N° 27972 y la Leyde Bases de la Descentralización N° 27783.Cuando las personas se apropian de su espacio se habla del proceso de “territorialidad”. Laterritorialidad se relaciona con la construcción de un sentido de identidad y pertenencia vinculado alespacio y con una forma de organizar la actividad y la convivencia de las personas en su interior. Elconcepto de territorio, así como el de territorialidad cobran especial relevancia si nos situamos en elámbito de la educación básica. El enfoque territorial hace un llamado, entonces, a fortalecer unacomprensión contextualizada del quehacer educativo.El punto de partida del enfoque territorial es el análisis dinámico e integral de las dimensiones:económica, sociocultural, ambiental y político institucional, teniendo como objetivo, promover elbienestar social y en particular el problema educativo. Este análisis promoverá la implementacióncompartida de acciones y estrategias a través de la articulación de planes y compromisos de actores(gobiernos locales, IGED, comunidad, organizaciones e instituciones que funcionan en un ámbitoterritorial)La implementación del enfoque territorial se relaciona con algunos principios claves de laspolíticas públicas, como la descentralización, la participación ciudadana y la necesidad dedesarrollar procesos de articulación intersectorial e intergubernamental.


33

VRESEÑA HISTÓRICA DE LADIRECCIÓN REGIONAL DE

EDUCACIÓN DE AYACUCHO


34

V. RESEÑA HISTORICA DE DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN AYACUCHO:

El año de 1970 por la inexorable necesidad de descentralizar la administración educativa, medianteD.S. Nº 036 de fecha 31 de Diciembre de 1969, se crea la Jefatura Departamental de Educación,siendo su primer Jefe el profesor Abraham Aramburú Añaños. La nueva institución todavía mantuvocierta independencia de la III Región de Educación con sede en Huancayo, en lo que respecta a losprocedimientos administrativos e impugnación de resoluciones, delimitándose sus competencias,atribuciones y responsabilidades a nivel del Departamento de Ayacucho e integrándose a esta nuevaadministración, el Primer y el Segundo Sector Escolar, asignándose para su funcionamiento el local delEx Colegio “Mariscal Cáceres” o también de la Ex Escuela Normal “Nuestra Señora de Lourdes”.

Han transcurrido 36 años de existencia institucional, cuyos servicios en el correr del tiempo y por loscambios en la estructura del Estado y la organización del Ministerio de Educación han experimentadouna evolución tanto en forma, dirección, planes, estrategias de desarrollo, cuanto en aspectosestructurales Nominalmente, la entidad ha adoptado diferentes denominaciones tales las de JefaturaDepartamental, Zonal, Dirección Zonal, y Dirección Departamental, con dependencia directa delMinisterio de Educación.

Hoy se denomina Dirección Regional, y esta ha emergido desde la época de la regionalización del paíscuando pasó a depender del Gobierno Regional “Libertadores Wari” ampliando su ámbito a losdepartamentos de Ica, Huancavelica y la provincia de Andahuaylas. Esta administración fue suprimidacon la departamentalización ocurrida en 1998.

Durante la reforma educativa impulsada por el Régimen Militar entre 1968-1980, la ex Zona deEducación fue centro de la actividad educativa y administración, dependiendo del Pliego Ministerio deEducación En las provincias se organizaron las Supervisiones Educativas, que luego pasaron a ser losNúcleos Educativos Comunales (NEC´s) como órganos de enlace. Posteriormente, fueron convertidosen las Unidades de Servicios Educativos (USE´s), pero sin facultades de resolución o decisión, ytambién como órganos de enlace en las acciones de supervisión, seguimiento y control. Fuerondesactivadas con la expedición de las Resoluciones Ministeriales 333-ED y 600-ED.

Cabe recordar, que entre los principios y axiología de la reforma educativa fue lograr que el futurohombre fuera autocrítico, reflexivo, creador y transformador, capaz de tomar conciencia y cambiar suestatus y realidad social; en cambio el rol del maestro además de ser agente formativo, era elementointegrador y capaz de transformar su realidad bajo los principios de solidaridad, cooperación yparticipación.


35

Actualmente cuenta con una estructura orgánica no definida, por haberse vulnerado la esencia de lasResoluciones Ministeriales 333-ED y 600-ED. Su ámbito territorial comprende el departamento deAyacucho y la Sub Región del Sarasara, subsistiendo las USE´s en las capitales de provincias, lasADE´s y los COCOE, que implican un egreso presupuestal para 445 trabajadores aproximadamente,haciéndose imperativa la reestructuración dispuesta por la R.M. Nº 113-2000-ED, teniendo que dejarsede lado los criterios políticos - partidarios y los ajenos a la realidad socio cultural del Departamento.

Sin embargo, a través de la Resolución Ministerial Nro. 204-2002-ED, de fecha 12 de enero de 2002, laOrganización Interna y el Cuadro para Asignación de Personal CAP, de las Direcciones Regionales deEducación y sus respectivas Unidades de Gestión Educativa Local, donde con esta adecuación laDirección Regional de Educación de Ayacucho reduce su CAP en 54 trabajadores, reduciendo de 132trabajadores de conformidad a la R.M. Nro. 0333 y 0600-93-ED, en perjuicio de la DREA. Asimismo, seAprueba el Reglamento de Organización y Funciones de las Direcciones Regionales de Educación y delas Unidades de Gestión Educativa Local, mediante el D.S. Nro. 015-2002-ED.

Dentro de este marco, se hace necesaria la construcción de una nueva infraestructura para la DirecciónRegional de Educación, que vaya acorde con las exigencias de modernización de la AdministraciónPública, en vista de que la infraestructura actual se encuentra en estado de emergencia desde el año2001, por carecer de reparación y mantenimiento que se requiere.

5.1. Estructura Orgánica de la Dirección Regional de Educación Ayacucho:


36

DIRECCIÓNREGIONAL DEEDUCACIÓN

Consejo ParticipativoRegional de Educación

Consejo ParticipativoRegional Interno

Oficina de ControlInstitucional

Oficina de AsesoríaJurídica

Oficina deAdministración

Dirección deGestión

Pedagógica

Dirección deGestión

Institucional

Unidad de GestiónEducativa Local

Escuelas eInstitutos

Superiores


37

VI

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO


38

VI. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO:

6.1. Misión y Visión:

MISIÓN

VISIÓN

6.2. Valores Institucionales:

Somos una institución rectora del Sector Educación que promueve la calidad del

servicio de la gestión educativa garantizando una formación integral e intercultural

de las personas en la región de Ayacucho.

Al 2017 La Dirección Regional de Educación de Ayacucho será líder del proceso

educativo, promoviendo una educación inclusiva, intercultural, con respeto a la

diversidad y brindando una atención ética y responsable con una comunidad

educativa fortalecida, competente y proactiva.

RESPONSABILIDAD JUSTICIA

LEALTAD

LIBERTAD SOLIDARIDAD


39

Responsabilidad: Es un valor fundamental para el trabajo de la organización. Las transgresiones a laley, la corrupción son retos políticos y sociales pendientes en la historia del país. Este valor nos inspirade avanzar con rectitud y en concordancia con las leyes y compromisos por la educación.

Libertad: La educación es un acto de libertad que permite que cada persona u organización crezcadesde su propias potencialidades y anhelos. La libertad expresa la capacidad del personal por crear ymantener cambios positivos y permanentes dentro de nuestra organización.

Justicia: El trabajo en equipo requiere una muy buena distribución de las tareas, por ello otorgar acada funcionario, trabajador lo que le corresponde, no solo desde el punto de vista salarial sino quetambién en cuanto se refiere a las actividades que a cada uno le tocará desempeñar es importante parael logro de las metas planteadas.

Honestidad: La atención del usuario debe de ser una prioridad en el sistema de la DREA. Todosdebemos orientar nuestros esfuerzos hacia ellos. La honestidad debe de ser una característica yherramienta elemental que genere confianza y la credibilidad frente a nuestros usuarios.

Lealtad: Junto al trabajo en equipo representa la capacidad por la cual podemos salir adelante frente alos retos complejos. Es necesario que todo el personal se sienta comprometido con el proyecto demejorar la calidad educativa de la región.

6.3. Políticas Priorizadas del Plan de Mediano Plazo 2012-2016:En el marco de las Políticas Priorizadas en el Plan de Mediano Plazo en Educación 2012 – 2016, elcual permite desarrollar los objetivos estratégicos, las estrategias, actividades y metas que nosimpulsará a dar cumplimiento del Objetivo Estratégico General, los cuales se muestran en la Ilustración.


40

6.3.1. Política I: Atención Integral a la Primera Infancia

Según un diagnóstico reciente, con proyección de metas al 2012 en la región de Ayacucho hay en totalde 48,465 niños y niñas menores de 3 años. De ellos, 5,397 niños y niñas, que representan al 11%,están siendo atendidos por uno de los programas y servicios que prestan los sectores de educación,salud y MIDIS. En educación la cobertura llegó sólo al 2.5% a través de programas como PIETBAT,Cuna, PIET, SET y Ludotecas; el MIDIS atiende al 6.2% a través de programas como Cuna Más, Wawawasi, Qatari wawa y Wawa Institucional. En cambio el sector salud (MINSA) alcanza una cobertura del2.3% a través de Centros de Vigilancia. En ese sentido, la cobertura es bastante baja. Aunconsiderando la intervención de todos los programas mencionado al año 2012, el 89% de niños y niñas,es decir 43,068 no reciben atención alguna; si se enfoca al área rural y a poblaciones bilingües losporcentajes son más preocupantes.Tratar de la primera infancia en Ayacucho, implica necesariamente considerar su situación respecto alacceso a la seguridad alimentaria, educación, salud, recreación, participación, buen trato y en generalal ejercicio de sus derechos. Uno de los principales problemas que afecta a los niños y niñas de laregión es la desnutrición. Esta situación muchas veces irreversible tiene como causa principal lapobreza y pobreza extrema, la no asistencia a los controles de la niña y niño sanos, hábitosinadecuados de los padres y madres de familia en la alimentación de sus hijos e hijas, desconocimientode los valores nutricionales y de la preparación de alimentos nutritivos, y poco apoyo del gobierno.

6.3.2. Política II: Atención a Estudiantes de Poblaciones Bilingües y Rurales de la EBR

Según el Censo Nacional del 2007, en Ayacucho hay 361,622 hablantes de la lengua quechua quehacen el 63% del total de la población, 744 aimara hablantes, 278 hablantes de la lengua asháninca, y209,768 castellano hablantes con el 36.6% ubicados principalmente en las ciudades como Huamanga yHuanta. Indudablemente este panorama se constituye en una situación que obliga a generaradecuadas políticas educativas, como ya lo es el Proyecto Educativo Regional – PER Ayacucho. Anivel de estudiantes como se dijo anteriormente, el 53% de los estudiantes (3 a 17 años), tiene comolengua materna una lengua originaria, principalmente quechua y en pequeña proporción asháninca. Delas once provincias que tiene la región de Ayacucho, más de la mitad (7) tienen por encima del 50% deestudiantes quechua hablantes. En algunas provincias como Cangallo y Vilcashuamán, este porcentajese eleva a 87% y 84% respectivamente. En la mayoría de los distritos de estas provincias, más del 90%de estudiantes tienen como lengua materna al quechua.


41

6.3.3. Política III: Atención a los Jóvenes y Adultos para garantizar su derecho a la Educación

Cuando se trata de una “Educación para todos” los decisores, operadores y funcionarios del nivelcentral, usualmente miran solo la EBR. No se percatan que como derecho universal, la educación es underecho de todos en un proceso de educar a lo largo de la vida o como dice García Márquez “unaeducación de la cuna a la tumba”.Uno de los problemas de la población regional es el insuficiente nivel educativo: 17% del total de lapoblación no tiene ningún nivel educativo; el 31% cuenta con educación primaria; el 33% coneducación secundaria y el 19% con educación superior. Vale decir que cerca de la mitad de lapoblación se encuentra en condiciones limitadas para acceder a conocimientos que le permitan mejorarsu nivel de vida. En Ayacucho el problema principal sigue siendo la baja calidad de la educación. Otrosproblema correlativo es el alto porcentaje de analfabetismo, que en el año 1988, ascendió a 45.1% dela población; en 1993 pasó a 32.7%; en el 2007 se redujo a 27.2% en el área rural y 11.7% en el áreaurbana. Se comprueba que las brechas con mayores en género: mientras que el analfabetismo afecta a8.4% de varones, es tres veces más alto en el caso de las mujeres: 26.9%.En la región de Ayacucho requerimos atender a los jóvenes y adultos que por años fueron excluidos delsistema educativo, con nuevas formas de atención de acuerdo con sus necesidades, con un currículopertinente que recoja sus saberes previos valiosos para el desarrollo curricular orientado al logro deaprendizaje. Asimismo, se debe mejorar sus capacidades laborales y técnicas en las áreas deeducación para el trabajo y con ello mejorar sus condiciones laborales.

6.3.4. Política IV: Diseño Curricular Regional de la EBR, con Enfoque Intercultural Bilingüe yAmbiental

Los bajos niveles de logros de aprendizaje se deben, entre otros aspectos, a la impertinencia curricular,que no responde a las características socioculturales y lingüísticas de la región. Los estudiantes siguenaprendiendo en “vacías culturales”. Ante la ausencia de un marco curricular nacional, tal como apuestael PEN en su política 5.2) el Diseño Curricular Nacional aún es bastante general, aunque en suspropósitos hay un importante avance. Los principios y enfoques educativos aún no son traducidos encontenidos operativos capaces de ser manejados con facilidad por el magisterio. Por ejemplo lainterculturalidad y la educación intercultural continúa siendo un discurso en cuanto evento se organiza,pero lejos de ser asumida como práctica pedagógica en los procesos de enseñanza – aprendizaje.Por ello la elaboración y validación del Diseño Curricular Regional – DCR es una oportunidad paramejorar la calidad educativa de los niños, adolescentes y jóvenes ayacuchanos, que debe responder a


42

las necesidades básicas, expresado en la mejora de logros de aprendizaje, que atienda a la realidadsociocultural y sociolingüística de nuestra región, que tome en cuenta las aspiraciones de desarrolloproductivo, económico y social de nuestros pueblos.

6.3.5. Política V: Sistema Regional de Formación Docente en Servicio

El tema de la calidad profesional del docente es de singular importancia para promover la mejora de laeducación. A nivel regional, existe una sobre oferta de docentes de educación primaria y en algunasespecialidades de secundaria. Prueba de ello es que último concurso para cubrir plazas de contrata2012 se presentaron 6,511 postulantes para 1,918 vacantes. Sin embargo, cuando se trata dedemandas para la educación intercultural bilingüe y educación rural con atención de metodologías paraaulas multigrado, son pocos los docentes preparados y capacitados en estos temas. Igualmente eneducación inicial no hay suficiente cantidad de docentes formados para este nivel. En la UGEL Huanta,por ejemplo casi el 75% de plazas de educación inicial se tuvo que cubrir con docentes del nivelprimario. Este porcentaje corresponde a 170 docentes aproximadamente, (Especialista en educacióninicial de la UGEL Huanta). Así también, sucede en otras provincias.Por estas consideraciones, el Plan de Mediano Plazo enfatiza la construcción e implementación delSistema Regional de Formación en Servicio, en articulación con el sistema nacional de formacióncontinua, de manera que sepamos con precisión sobre la demanda y oferta de profesionales eneducación de acuerdo con nuestras características socio-culturales y lingüísticas. En la propuestapedagógica del sistema, el Gobierno Regional, luego de identificar las principales demandas deformación, ofrecerá diversos programas de capacitación a fin de que cada docente en actual servicio lopueda optar.

6.3.6. Política VI: Fortalecimiento de la Gestión Educativa Regional

La mayoría de las instituciones educativas no cuenta con proyectos educativos institucionales (PEI).Sin embargo, en los que si existen, estos han sido elaborados con sentido burocrático, sólo paracumplir, sin una genuina reflexión sobre la realidad educativa local, sobre las necesidades de cambio ysin participación activa de todos los actores de la comunidad educativa en su elaboración, ejecución yvigilancia. La estructura y la organización de la DRE y las UGEL responden a los criterios y parámetrosde una serie de normas emitidas desde el MED, que no necesariamente dialogan con la realidad local.Su estructura es una representación en pequeña del MED; no se permite la flexibilidad y creatividadpara diseñar estructuras organizacionales según las exigencias del medio. Al igual que una DRE, granparte de su tiempo se invierte en actividades y cuestiones burocráticas.


43

6.4. Articulación del Plan de Mediano Plazo 2012-2016 con los Objetivos Estrategicos:

La Dirección Regional de Educación Ayacucho (DREA), en el periodo comprendido entre los años 2014– 2017 y en el marco de las Políticas Priorizadas en el Plan de Mediano Plazo en Educación 2012 –2016, tiene priorizados los siguientes Objetivos Estratégicos:


44

POLITICA IAtención integral a la

primera infancia yjóvenes

POLITICA IIAtención a

estudiantes depoblaciones

bilingües y ruralesde EBR.

POLITICA IIIAtención a los

jóvenes y adultospara garantizar su

derecho a laeducación.

POLITICA IVDiseño Curricular

Regional de EBR, conenfoque interculturalbilingüe y ambiental.

POLITICA VSistema regional deFormación Docente

en Servicio.

POLITICA VIFortalecimiento de la

Gestión EducativaRegional

O.E. 01: Incrementarsignificativamente el

acceso a niños, niñas yadolescentes a serviciosEducativos Públicos de

Educación Inicial ySecundaria

O.E. 02: Mejorarsignificativamente el

logro de aprendizajessatisfactorios de los

estudiantes deEducación Básica

Regular enComprensión Lectora

y Matemáticas

O.E. 04: Mejorar elacceso y cobertura dejóvenes y adultos a losprogramas desde unenfoque tecnológico

orientado al uso de losrecursos locales y

regionales

O.E. 05: Fortalecer laeducación interculturalbilingüe de calidad en

Educación Básicaregular

O.E. 06: Desarrollo deuna enseñanza Superior

No Universitariamoderna y competitivapara la formación deprofesionales en elcampo del arte la

técnica y la formacióndocente

O.E. 07: Fortalecer lagestión educativadescentralizada,

participativa,transparente, orientada allogro de resultados y con

enfoque territorial

O.E. 03: Fortalecer laformación integral delestudiante y la gestión

escolar de lasinstituciones educativasde la EBR a través de laejecución de estrategiaseducativas sectoriales o

intersectoriales yprogramas

presupuestales eneducación


45

6.5. Articulación de los Objetivos Estrategicos con Acciones Estratégicas y Actividades:

6.5.1. Objetivo Estratégico 01: Incrementar significativamente el acceso a niños, niñas y

adolescentes a servicios Educativos Públicos de Educación Inicial y Secundaria

Objetivo estratégico 01 Acción estratégica Actividades

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Actividad 1.2. Formulación de expedientes técnicos.

Actividad 1.3. Saneamiento físico legal de instituciones educativas.

Actividad 1.4. Estudios de plazas en Educación Inicial.

Actividad 1.5. Capacitación a equipos técnicos.

Actividad 1.6. Seguimiento y evaluación al funcionamiento de II EE creadasen el marco del PP 091.

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ria Actividad 2.1. Estudios de oferta y demanda dirigidos a estudiantes de zonasrurales para la identificación de las alternativas del servicio que requiereesta población.

Actividad 2.2. Formulación de perfiles de pre inversión:

Actividad 2.3. Saneamiento físico legal de instituciones educativas.

6.5.2. Objetivo Estratégico 02: Mejorar significativamente el logro de aprendizajes satisfactorios de

los estudiantes de Educación Básica Regular en Comprensión Lectora y Matemáticas

Educación Básica Regular en Comprensión Lectora y Matemáticas.


Actividad 1.1. Acompañamiento pedagógico a docentes de Educación Inicial

Actividad 1.2. Acompañamiento pedagógico a docentes de EducaciónPrimaria.Actividad 1.3. Plan de Incentivos por Buenas Prácticas Educativas.

Actividad 1.4. Fortalecimiento de las Redes Educativas a través de líderespedagógicosActividad 2.1. Juegos florales escolares 2015

Actividad 2.2. Juegos deportivos escolares 2015.

Actividad 2.3. Olimpiadas de Matemática 2015.

Actividad 2.4. Premio Nacional de Ensayo “José María Arguedas” 2015.

Actividad 2.5. Feria Nacional de Ciencia y Tecnología (FENCYT) 2015.Mej

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46

Actividad 3.1. Adquisición y uso de material fungible.

Actividad 3.2. Distribución y uso de material educativo.

Actividad 4.1. Contratación oportuna de docentes.

Actividad 4.2. Instituciones con condiciones para realizar los procesospedagógicos.

Actividad 4.3. Instituciones educativas cumplen con las horas efectivas

Actividad 5.1. Monitoreo y Asistencia Técnica al Cumplimiento de loscompromisos de gestión escolar y procesos pedagógicos en el aula.Actividad 5.2. Capacitación a directores y docentes de Educación BásicaRegular.Actividad 5.3. Talleres para el fortalecimiento de las capacidades dedocentes de 2do grado de Educación Primaria.Actividad 5.4. Simulacros de evaluación censal a estudiantes de 2do gradode Educación Primaria.

Actividad 6.1. Formulación del estudio de pre inversión

Actividad 6.2. Ejecución del PIP para el logros de las competecias de lectoescritura y habilidades mátáticas básicas de los niños y niñas de 2do gradode educación primaria del ámbito regional.Ac

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6.5.3. Objetivo Estratégico 03: Fortalecer la formación integral del estudiante y la gestión escolar de

las instituciones educativas de la EBR a través de la ejecución de estrategias educativas

sectoriales o intersectoriales y programas presupuestales en educación.


Actividad 1.1. Evaluación Integral de Salud

Actividad 1.2. Promoción de comportamientos saludables

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Actividad 5.1. Capacitación y sensibilización para la conservación yaprovechamiento sostenible de los recursos naturales

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Actividad 4.2. Implementación de dispositivos de emergencia yacondicionamiento de locales escolares

Actividad 4.1. Desarrollo de capacidades y asistencia técnica en gestión delriesgo de desastres

Actividad 1.3. Promoción de entornos saludables

Actividad 2.3. Campañas de prevención del embarazo adolescente, bullyng,violencia familiar o acoso escolar en las instituciones educativas.

Actividad 3.1. Atención a familias con niños de 10 a 14 años - FamiliasFuertes

Actividad 3.2. Prevención del consumo de drogas en el ámbito educativo delnivel secundario

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lar” Actividad 2.1. Difusión y acceso al SISEVE.

Actividad 2.2. Fortalecimiento de la convivencia escolar en las institucioneseducativas.

Actividad 2.4. Articulación intersectorial para disminuir y atender casos deviolencia y acoso escolar.


47

6.5.4. Objetivo Estratégico 04: Mejorar el acceso y cobertura de jóvenes y adultos a los programas

desde un enfoque tecnológico orientado al uso de los recursos locales y regionales.


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Actividad 1.1. Desarrollo del Ciclo avanzado de la Educación BásicaAlternativa

Actividad 1.2. Desarrollo del Ciclo Intermedio de la Educación BásicaAlternativa

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6.5.5. Objetivo Estratégico 05: Fortalecer la educación intercultural bilingüe de calidad en Educación

Básica regular.


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Actividad 2.1. Programa de actualización a docentes en el uso de materialeseducativos en quechua, asháninca y machiguenga.

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Actividad 1.1. Formulación de la propuesta pedagógica EIB para Ayacucho.

Actividad 1.5. Programa de capacitación para el manejo adecuado delquechua.

Actividad 2.2. Programa de Fortalecimiento del Consejo Editorial Ayacucho.

Actividad 1.4. Monitoreo y evaluación a la implementación del enfoque EIBen instituciones educativas focalizadas por el PELA 2014.

Actividad 1.6. Fortalecimiento de la relación escuela- comunidad y elaprovechamiento de los saberes locales.

Actividad 1.2. Mejoramiento de la formulación del DCR con enfoque EIB.

Actividad 1.3. Estudio sobre la implementación del enfoque interculturalbilingüe en las instituciones educativas de la EBR en Ayacucho.


48

6.5.6. Objetivo Estratégico 06: Desarrollo de una enseñanza Superior No Universitaria moderna y

competitiva para la formación de profesionales en el campo del arte la técnica y la formación

docente.


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Actividad 3.1. Mejora de la formación en Carreras Docentes en Institutos deEducación Superior No universitaria

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Actividad 1.1. Desarrollo de la Educación Técnica

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Actividad 2.1. Desarrollo de la Formación de Artistas

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oral. Actividad 4.1. Desarrollo de capacidades y asistencia técnica en gestión del

riesgo de desastres

6.5.7. Objetivo Estratégico 07: Fortalecer la gestión educativa descentralizada, participativa,

transparente, orientada al logro de resultados y con enfoque territorial


49


Forta

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l.Actividad 1.1. Formulación participativa del Plan Estratégico Institucional(PEI)

Actividad 3.2. Programa de desarrollo de capacidades

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Actividad 1.2. Actualización de documentos de gestión y rediseñoorganizacional

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Actividad 4.1. Programa de Mantenimiento de Locales Escolares

Actividad 4.2. Formulación de perfiles y Proyectos de inversión

Actividad 4.3. Articulación intergubernamental para la gestión de lainfraestructura educativa en la región

Actividad 3.1. Racionalización y uso óptimo del recurso humano.

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Actividad 2.2. Sistema regional de información sobre gestión educativa

Actividad 1.3. Afinamiento del Modelo de Gestión Educativa Regional(MGER)

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Actividad 1.4. Articulación intergubernamental e intersectorial.

Actividad 2.1. Monitoreo y Asistencia Técnica a Unidades de GestiónEducativa Local

Actividad 2.3. Fortalecimiento de los procesos de transparencia yparticipación en la gestión educativa.


50

VII

MATRIZ DE INDICADORES POROBJETIVOS ESTRATÉGICOS


51

VII. MÁTRIZ DE INDICADORES POR OBJETIVO:7.1. Objetivo Estratégico 01: Incrementar significativamente el acceso a de niños, niñas y adolescentes a

Servicios Educativos Públicos de Educación Inicial y Educación Secundaria.

IndicadorLínea

deBase2013

Meta2014

Meta2015

Meta2016

Meta2017

Medio deVerificación

Porcentaje de la población de 0 a2 años de edad matriculada en elsistema educativo

S.D. 0.5% 0.6% 0.7% 0.8% ESCALE

Tasa de Cobertura en EducaciónInicial 80.4% 81.2% 83.9% 86.6% 89.3% ESCALE

Tasa de Cobertura en EducaciónSecundaria 77.7% 80.8% 83.3% 85.8% 88.3% ESCALE

7.2. Objetivo Estratégico 02: Mejorar significativamente el logro de aprendizajes satisfactorios de losestudiantes de Educación Básica Regular en Comprensión lectora y Matemática.

IndicadorLínea

deBase2013

Meta2014

Meta2015

Meta2016

Meta2017 Medio de Verificación

Estudiantes de 2do gradode Educación Primarialogran aprendizajessatisfactorios enComprensión Lectora.

21.8% 26.9% 32% 36.1% 40.0% ECE 2014- 2015

Estudiantes de 2do gradode Educación Primarialogran aprendizajessatisfactorios enMatemática.

10.1% 16.7% 21% 25.3% 29.6% ECE 2014-2015

Estudiantes de 2do gradode Educación Primaria deinstituciones educativascon acompañamientopedagógico logranaprendizajes satisfactoriosen Comprensión Lectora.

16.1% 28% 33% 38% 43% ECE 2014-2015

Estudiantes de 2do gradode Educación Primaria deinstituciones educativascon acompañamientopedagógico logranaprendizajes satisfactoriosen Matemática.

11.5% 15% 21% 26% 30% ECE 2014-2015

7.3. Objetivo Estratégico 03: Fortalecer la formación integral del estudiante y la gestión escolar de lasinstituciones educativas de la EBR a través de la ejecución de estrategias educativas sectoriales ointersectoriales y programas presupuestales en educación.


52

IndicadorLínea

deBase2014

Meta2015

Meta2016


% de IIEE afiliadas alSISEVE 30% 50% 70% 100% Plataforma SISEVE

% de disminución de casosde violencia escolar. S/D 50% 70% 90% Plataforma SISEVE

% de disminución de casosde acoso escolar. S/D 30% 60% 90% Informes de los Esp. En Tutoría

% de disminución de casosde consumo de drogas. S/D 30% 60% 90% Informes semestrales del PP PTCD

% de aplicaciones delPrograma “Familias Fuertes:Amor y Límites”.

S/D 100% 100% 100% Informes semestrales del PP PTCD

% de aplicaciones deacciones de prevención delconsumo de drogas en elámbito educativo deeducación secundaria.

S/D 100% 100% 100% Informes semestrales del PP PTCD

% de institucioneseducativas focalizadas por elPREVAED elaboran eimplementan sus planesanuales de gestión delriesgo.

100% 100% 100% 100% Informes semestrales del PP PREVAED

% de institucioneseducativas focalizadas por elPREVAED elaboran eimplementan sus planesanuales con enfoqueambiental.


% de unidades ejecutoras eneducación (DREA Y UGEL)elaboran e implementan susplanes anuales de gestióndel riesgo.


% de institucioneseducativas focalizadas por elPP PIRDAIS que elaboransus documentos de gestióncon enfoque ambiental.

30% 60% 90% 100% Informes semestrales del PP PIRDAISInformes de Monitoreo

% de institucioneseducativas focalizadas por elPP PIRDAIS queimplementan el enfoqueambiental.


% de institucioneseducativas focalizadas por elPP PIRDAIS queimplementan proyectosproductivos o eco negocios.



53

% de estudiantes deinstituciones educativasfocalizadas por el PPPIRDAIS desarrollancompetencias ambientales.

25% 30% 35% 40% Línea de Base Regional

7.4. Objetivo Estratégico 04: Mejorar el acceso y cobertura de jóvenes y adultos a los programas desdeun enfoque tecnológico orientado al uso de los recursos locales y regionales.

IndicadorLínea

deBase2014

Meta2014

Meta2015

Meta2016

Meta2017


Porcentaje de estudiantes de laEBA que logran aprendizajessuficientes en ComprensiónLectora

S.D. 10% 12% 14% 16%EvaluaciónMuestral deestudiantes

Porcentaje de estudiantes de laEBA que logran aprendizajessuficientes en Matemáticas

S.D. 5% 7% 9% 10%EvaluaciónMuestral deestudiantes

7.5. Objetivo Estratégico 05: Fortalecer la educación intercultural bilingüe de calidad en EducaciónBásica regular.

IndicadorLínea

deBase2014

Meta2015

Meta2016


Porcentaje de estudiantes de 4togrado de educación primaria deinstituciones educativasinterculturales logranaprendizajes suficientes encomprensión lectora.

04% 08% 12% 16% ECE 2014

Porcentaje de institucioneseducativas que implementan elenfoque y currículo intercultural ybilingüe.

S.D. 15% 20% 25% Censo Escolar Regional

Porcentaje de institucioneseducativas que implementan enenfoque y currículo intercultural. S.D. 10% 15% 20% Censo Escolar Regional

7.6. Objetivo Estratégico 06. Desarrollo de una enseñanza Superior No Universitaria moderna ycompetitiva para la formación de profesionales en el campo del arte, la técnica y la formacióndocente.

IndicadorLínea

deBase2014

Meta2015

Meta2016


Institutos Superiores Públicos yPrivados con carrerasacreditados

S/D 15% 25% 30% Número de ISTP y Privadosacreditados por el SINEACE

01 PIP aprobado para la mejoratecnológica de los Centros deFormación Artística.(Formulación de perfil).

S/D 25% 30% 35% 01 PIP aprobado


54

Los Institutos de EducaciónSuperior cuentan con docentescon un alto perfil académicoacorde con las necesidadeslocales y regionales

S/D 20% 25% 30% Establecer un sistema de evaluacióndocente

Técnicos egresadoscapacitados en el manejo delos recursos locales ypreparados para el mercadolaboral. (Intercambio deexperiencias exitosas)

S/D 25% 28% 30% Evaluación Regional para losegresados de los ISTP y Privado

Incorporación de contenidossobre riesgos y desastres enlas diversas carreras técnicas. S/D 30% 35% 40% Planes curriculares de carreras

docentes

7.7. Objetivo Estratégico 07. Fortalecer la gestión educativa descentralizada, participativa, transparente,orientado al logro de resultados y con enfoque territorial.

IndicadorLínea

deBase2014

Meta2015

Meta2016

Meta2017


% de unidades ejecutoras en educación queimplementan convenios de cooperacióninterinstitucional con gobiernos locales(provinciales y distritales) o actas decompromisos de gestión escolar en función alos ocho compromisos de gestión escolar.

S/D 20% 25% 30% Informe de gestión

% de unidades ejecutoras en educación queimplementan convenios de cooperacióninterinstitucional intersectorial.


% de unidades ejecutoras en educación queorganizan encuentros de CoordinaciónEducativa Territorial para la Mejora de losAprendizajes.


% de unidades ejecutoras en educación quecontratan especialistas para la Modernizaciónde la Gestión Educativa con enfoque territorial.


% de unidades ejecutoras en educación quefortalecen los espacios de participacióneducativa (COPARE y COPALEs).


% de unidades ejecutoras en educación queimplementan estrategias y fortalecen latransparencia y rendición de cuentas.


% de unidades ejecutoras en educación queproponen procesos de rediseñoorganizacional.


% de unidades ejecutoras en educación queactualizan sus documentos de gestión. S/D 10% 15% 20% Informe de gestión

% de unidades ejecutoras en educaciónformulan e implementan planes de desarrollode personas.


% de unidades ejecutoras en educación queformulan PIP para el desarrollo institucional odesarrollo de capacidades.


% de unidades ejecutoras en educaciónformulan e implementan planes de incentivos a S/D 10% 14% 18% Informe de gestión


55

instituciones educativas que logran elcumplimiento de los compromisos de gestión ymejora de los aprendizajes.% de unidades ejecutoras en educación quetienen base de datos educativos actualizados. S/D 20% 25% 30% Informe de gestión

% de unidades ejecutoras en educación quemonitorean el uso adecuado y oportuno delpresupuesto de mantenimiento de localesescolares.


% de unidades ejecutoras en educación quesinceran el uso del presupuesto en recursoshumanos (docentes y administrativos).


% de unidades ejecutoras en educación quemonitorean y brindan a asistencia para elcumplimiento de los compromisos de gestiónescolar al 30% de instituciones educativas deEBR.



56

VIII

LINEAS Y ESTRATEGIASARTICULADAS A LAS POLÍTICAS DEL

SECTOR EDUCACIÓN


57

VIII. LÍNEAS Y ESTRATEGIAS ARTICULADAS A LAS POLÍTICAS DEL SECTOREDUCACIÓN

8.1. Mejora de los Aprendizajes:

a. Articular y validar el DCR a la propuesta final del Marco Curricular.b. Propuesta Pedagógica EIB para Ayacucho.c. Seguimiento y evaluación a la implementación de la educación intercultural bilingüe en Ayacucho.d. Evaluación Regional de Aprendizajes a estudiantes de EBR-ECE REGIONALe. Plan Regional para mejorar la Convivencia Escolar.f. Campaña para mejorar el uso efectivo del tiempo en el aula y la escuela.g. Fortalecimiento de los espacios de participación escolar.h. Campaña por el buen uso de los materiales educativos y recursos tecnológicos.i. Articulación intersectorial para el logro de objetivos de “Aprende Saludable”.j. Implementación del COAR Ayacucho.k. Fortalecimiento del logro de competencias de estudiantes de 1er y 2do grado de Educación

Primaria.l. Mejora de la organización y participación de estudiantes en las fases provincial y regional de los

juegos florales y deportivos.

8.2. Mejora del Desempeño Docente:

a. Formulación participativa de un sistema de formación docente, Inicial y en Servicio.b. Capacitación y equipamiento a docentes de Ayacucho a través del Proyecto: “Mejoramiento del

Servicio Educativo en el proceso de Enseñanza – Aprendizaje en docentes de IIEE de EBR en laRegión Ayacucho” (Proyecto “Una Laptop por Maestro”).

c. Formulación e Implementación del Proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades de los Docentesde 1er y 2do grado de Educación Primaria de instituciones educativas no focalizadas”

d. Implementación de la estrategia “Fortalecimiento de las Redes Educativas”, contratación de líderespedagógicos (especialistas).

e. Capacitación y acompañamiento docente en los distritos de Santa Rosa (La Mar), Jesús Nazareno(Huamanga) y San Pedro (Lucanas) en el marco de la validación del Diseño Curricular Regional-Proyecto FOCAP.

f. Evaluación y mejora del acompañamiento pedagógico en el marco del PELA.g. Mapeo y articulación de la intervención relacionada con acciones de formación y capacitación

docente (PELA, PMEI, ASPIS, ONGs).


58

8.3. Modernización de la Gestión Educativa:

a. Evaluación y actualización del PER y PMP.b. Formulación del Plan Estratégico de la DREA y UGEL.c. Programa de articulación y compromiso de los gobiernos locales y aliados en la gestión escolar.d. Implementación de programas de incentivos a instituciones educativas por los logros en gestión

escolar, en convenio con gobiernos locales y empresa privada.e. Promoción y fortalecimiento de los espacios de participación de padres de familia, estudiantes y

actores: APAFAS, MUNICIPIOS ESCOLARES, COPARE Y COPALES.f. Actualización de documentos de gestión en DREA y UGEL.g. Rediseño organizacional de la DREA y UGEL.h. Implementación de los lineamientos y validación del Modelo de Gestión Educativa Regional.i. Plan de Articulación intergubernamental con los gobiernos locales.j. Sistema de seguimiento y evaluación al cumplimiento de los compromisos de gestión escolar.k. Implementación del Plan de Desarrollo de Capacidades en cada una de las ejecutoras de

educación.l. Fortalecimiento de los espacios de Coordinación Regional.m. Implementación de Academias “Beca 18” en 13 sedes regionales.

8.4. Cierre de brecha en infraestructura y equipamiento educativo

a. Gestión y atención a la infraestructura educativa, priorizando las instituciones educativas a partirde la información del Censo de Infraestructura.

b. Formulación de perfiles para el equipamiento informático de las II EE y el sistema de conectividad.c. Gestión para construcción y funcionamiento de Centros de Recursos Distritales, en convenio con

los gobiernos locales.d. Seguimiento y control al presupuesto por mantenimiento preventivo de la infraestructura educativa.e. Formulación de perfiles integrales (infraestructura, equipamiento y capacitación) de institutos

superiores pedagógicos y tecnológicos, CEBEs y CRFAS.f. Perfiles y expedientes técnicos para infraestructura educativa en Educación Inicial.g. Saneamiento físico legal de terrenos donados para la construcción de locales escolares de

Educación Inicial.

Education

Plan estrategico institucional de la drea 2014 2017