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POLICY MEMORANDUM 1 – O BREXIT E A COMISSÃO EUROPEIA

Data: 20 de novembro de 2016

De: Estudantes da Licenciatura em Relações Internacionais pela Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra Balbina Oliveira (2015236650), Hugo Resende (2015251477), Joana Rodrigues (2015249430) e Rui Cruz (2015249476)

Para: Presidente da Comissão Europeia, Jean-Claude Juncker

Assunto: Brexit, as suas implicações para a Comissão e possíveis soluções

SumárioNo seguimento do referendo sobre a permanência do Reino Unido na União Europeia,

realizado no passado dia 23 de junho de 2016, no Reino Unido, e tendo 52% da população votado para sair da Uniãoi ii, o presente policy pretende analisar à luz da Comissão Europeia, quais as implicações de uma possível saída do Reino Unido da União Europeia no que respeita à definição do Orçamento Anual da União (Parte VI - Título II do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeiaiii). Tendo em conta que até 2020 estará em vigor o Quadro Financeiro Plurianual 2014-2020iv, será necessário precaver as alterações iminentes neste, caso o Brexit se efetive, com a ativação do Artigo 50º do Tratado da União Europeia presente no Tratado de Lisboa.

Nesse sentido, o este policy memorandum desenvolverá as questões fulcrais em torno deste assunto, o Brexit, apresentando os prós e contras da recomendação proposta: manter os objetivos definidos no Orçamento Plurianual 2014-2020.

ContextoO Reino Unido é um dos mais céticos Estados-Membros da União Europeia. Nesse

sentido, além da entrada apenas em 1973v e da imensa quantidade de opt-outs (Protocolo nº 15, nº 18, nº 19, nº 29, nº 21, nº36 – artigo 10º)vi, o que revela o seu estatuto especial, a ideia de o Reino Unido abandonar a União Europeia já se tinha manifestado em 1975. A novidade em 2016 é que, ao contrário do sucedido anteriormente, com apenas 43% de votos a favor da saída, agora os cidadãos consideraram mais vantajoso que o Brexit do que o Bremainvii.

O Reino Unido é um dos Estados-Membros que mais contribui para a União a nível monetárioviii, dado ser a segunda maior economia europeia ix, a seguir à Alemanhax xi.

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Sendo assim, a principal questão levantada pelos defensores do Brexit é que o Reino Unido contribui mais para a União Europeia do que aquilo que recebe em troca (através dos projetos financiados por todos os Estados Membros), o que resulta em prejuízo interno para o Reino Unidoxii.

O Brexit vai de encontro ao previsto no Artigo 50º do Tratado da União Europeia do Tratado de Lisboa que prevê a possibilidade de um Estado-Membro decidir sair da Uniãoxiii.

Questões centraisDas várias análises feitas às consequências do Brexit, revelou-se bastante importante a

questão do Orçamento. Se ainda antes do referendo alguns analistas consideravam ser de extrema importância ter em atenção a possível saída de um dos maiores contribuidores para a Uniãoxiv, as análises pós-referendo vão inevitavelmente de encontro a isso.

Sendo o Orçamento definido pela Comissão, segundo o previsto no Artigo 314º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeiaxv, a questão central do presente policy memorandum passa por avaliar a forma como a Comissão irá gerir a possível saída do Reino Unido da União.

No seguimento disto, o Reino Unido apresentou no ano de 2015 contribuições para a União Europeia de 18,209 mil milhões, sendo que 7,458 mil milhões foi quanto a União gastou com o Reino Unidoxvi.

Como já referido, até 2020, o Orçamento Plurianual está já definido. Tendo também isso em conta, o que pode então a Comissão fazer caso a saída do Reino Unido se efetive? Deve aumentar as contribuições dos restantes Estados-Membros para manter os níveis dos gastos que tem sustentado até hoje? Ou, por outro lado, deve optar por diminuir os gastos de toda a União para que os Estados-Membros não tenham que ‘sofrer’ ainda mais com o Brexit? Iremos enumerar os possíveis cursos de ações, e seus riscos, no seguinte tópico.

Opções Uma das opções possíveis passa pela redefinição do Orçamento da União aumentando

as contribuições de todos os Estados-Membros; consideremos que as grandes potências, como a Alemanhaxvii, passarão a contribuir muito mais para cobrir o buraco financeira deixado pelo Reino Unido. Esta opção é defendida pelas apoiantes do Brexit que não consideram justo o Reino Unido continuar a pagar visto que vai sair. Note-se que no ano de 2015 a Alemanha contribuiu com 24,823 mil milhões de euros para o orçamento da

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União, que, por sua vez, gastou um total de 11,013 mil milhões de euros com a Alemanhãxviii.

Outra opção foca-se na ‘simples’ diminuição do Orçamento da União, ou seja, passar a haver menos fundos para cada instituição e Estado-Membro, sem fazer alterações às contribuições dos Estados-Membros. Considere-se que assim as ajudas da União aos seus Estados-Membros diminuem; este cenário pode ter um efeito bastante reverso nos países que já se sentem pouco europeus, pouco apoiados pelo bloco comunitário, onde os movimentos de independência têm cada vez mais força, como na Espanha, Itália, França Grécia, Suécia e Finlândia, e que viram o Brexit como um possível caminho para o seu país tambémxix, falando-se, atualmente, num possível Grexit.

A última opção é mais um complemento de uma das duas acima apresentadas: este seria a União Europeia obrigar o Reino Unido a pagar as contribuições em falta até 2020, assim como eventuais indeminizações, que perfazem um total de certa de 60 mil milhões libras de 2014 a 2020, estando em falta, portanto, cerca de 47 mil milhões libras dos anos em falta (2016 a 2020)xx. Esta opção revelar-se-ia vantajosa para a União Europeia, que assim não teria de proceder a redefinições no Orçamento Plurianual previsto. Analistas do Financial Timesxxi afirmam que a União Europeia deve obrigar o Reino Unido a pagar compensações até ao valor máximo de 60 mil milhões de libras no seguimento do “incumprimento de compromissos orçamentais, garantias de empréstimos e custos de projetos baseados na Grã-Bretanha”xxii.

RecomendaçõesAssim, tendo em conta os pontos apresentados neste policy, a recomendação sugerida

para atuação da Comissão, representada pelo Presidente Jean-Claude Juncker, é manter os objetivos definidos no Orçamento Plurianual 2014-2020.

Tendo em conta que a saída do Reino Unido do bloco comunitário europeu é ainda uma incerteza, uma vez que o Governo e o Parlamento britânicos não chegam a um consensoxxiii sobre a invocação do Artigo 50º do Tratado da União Europeia, presente no Tratado de Lisboaxxiv, o que a Comissão, neste caso, deve fazer é zelar pelo respeito dos Tratados, como prevê o Artigo 17º do Tratado da União Europeia incluído no Tratado de Lisboaxxv. Essa preservação da lei passa, no caso, pela continuação do Reino Unido pagar as obrigações definidas, para já, até 2020. Caso o Artigo 50º seja invocado até essa data, as negociações previstas para formulação de um possível acordo com o Reino Unido devem ser severas para conter possíveis ‘quebras’ na União: o Reino Unido deve cumprir as obrigações que tem para com a União até 2020, sem exceções. Importa referir que o Orçamento Anual aprovado para o ano de 2017 prevê investir mais cerca de 10% em

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segurança e crescimento, ou seja, “no total, o Orçamento da UE contemplará 157,88 mil milhões de euros em compromissos e 134,49 mil milhões em pagamentos”xxvi; esta questão revela-se também importante porque o Reino Unido é o Estado-Membro que mais contribuiu para a segurança da União e sem ele não se sabe quem poderá substitui-lo nesse ponto.

Considerando que o novo Orçamento Plurianual para os anos entre 2021 a 2026 conta ser aprovado no ano de 2019, se a saída do Reino Unido não se finalizar até 2019, este deve fazer parte do novo orçamento, enquanto ainda mantiver o estatuto de Estado-Membro. No entanto, tendo em conta as declarações da Theresa May, Primeira-Ministra britânica, esta é a situação mais improvável: esta espera invocar o Artigo 50º em março de 2017, o que significa que, no máximo, em março de 2019 o Reino Unido deixaria de fazer parte da União Europeiaxxvii. Logo, nestes possíveis dois anos de negociações para efetivar o Brexit, não se incluiria o Reino Unido no novo Orçamento e prosseguir-se-ia para uma das alterações propostas acima em ‘Opções’: ou o Estados-Membros restantes passam a pagar mais para manter o nível atual do Orçamento da União, ou as contribuições mantêm-se e o poder financeiro da União diminui. Como já referido, ambas as opções acarretam as suas desvantagens: no primeiro caso, os Estados-Membros com uma maior economia nacional vão acabar por contribuir muito mais que os restantes; no segundo caso, os Estados-Membros mais carenciados e/ou mais dependentes das ajudas da União vão sofrer quebras no seu desenvolvimento.

Em suma, sugerimos esta recomendação porque, como já mencionado, a Comissão deve zelar pelos interesses da União e cumprimento das Tratados em vigor, a par das restantes instituições. Apesar de o Reino Unido ser, efetivamente, um Estado-Membro com estatuto especial na União (consideremos os opt-outs mencionados acima), não abrindo exceções no que respeita ao Orçamento Anual em vigor e Orçamento Plurianual previsto, a instituição está a fazer precisamente isso.

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Lista Bibliográfica

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Saber Atual (s. d.) “A União Européia e o Brexit” http://saberatual.net/?post=720 [consultado a 18 de novembro de 2016].xiii Silveira, Alessandra (2010) Tratado de Lisboa. Versão Consolidada. páginas 63-64. Lisboa: Quid Juris – Sociedade Editora. xiv Global Counsil (2015) “Brexit: the impact on the UK and the EU”. Página 26-27. Junho. Londres.xv

Silveira, Alessandra (2010) Tratado de Lisboa. Versão Consolidada. páginas 206-208. Lisboa: Quid Juris – Sociedade Editora.xvi União Europeia (2016) “Sobre a UE - Reino Unido” https://europa.eu/european-union/about-eu/countries/member-countries/unitedkingdom_pt#orçamento-e-financiamento [consultado a 19 de novembro de 2016].xvii Reuters (2016) “Germany's EU budget bill may rise by 4.5 billion euros after Brexit: report” por Erik Kirschbaum. 10 de setembro. http://www.reuters.com/article/us-britain-eu-germany-idUSKCN11G0I9 [consultado a 19 de novembro de 2016].

xviii União Europeia (2016) “Sobre a UE – Alemanha” https://europa.eu/european-union/about-eu/countries/member-countries/germany_pt#orçamento-e-financiamento [consultado a 19 de novembro de 2016].xix Global Counsil (2015) “Brexit: the impact on the UK and the EU”. Página 29. Junho. Londres.xx Financial Times (2016) “EU budget: the post-Brexit challenges for London and Brussels” por Jim Brunsden e Duncan Robinson. 4 de julho. https://www.ft.com/content/84cba658-3eda-11e6-9f2c-36b487ebd80a [consultado a 18 de novembro de 2016].

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