1. Lei 13.019/2014 Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade
Civil Flavia Regina de Souza Oliveira Juliana Furini de
Vasconcellos 09/06/2015
2. HISTRICO
3. Antiga demanda da sociedade civil Ano de 2010 > incio da
articulao de um grupo composto por mais de 50.000 organizaes,
movimentos sociais e redes, unidos em uma plataforma por um novo
Marco Regulatrio para as organizaes da sociedade civil Durante o
ano de 2011 > constituio de um Grupo de Trabalho, sob coordenao
da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, com a finalidade de
avaliar, rever e propor aperfeioamentos na legislao federal
relativa execuo de programas, projetos e atividades de interesse
pblico e s transferncias de recursos da Unio mediante convnios,
contratos de repasse, termos de parceria ou instrumentos congneres
Agosto de 2012 > concluso do trabalho, com a proposio de uma
minuta de Lei Julho de 2014 > publicao da Lei n 13.019 Lei
13.019/2014 - Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil3
|
4. Principais desafios Organizaes so tratadas pelo poder pblico
ora como entes pblicos (restrio do seu carter privado e exigncia de
atuao como longa manus do governo), ora como empresas (exigncia do
alcance de metas, que atravessam o desenvolvimento de seu processo
criativo e de inovao, nas resolues dos problemas sociais) Criao de
instrumentos jurdicos especficos para as relaes de parceria com as
organizaes (reconhecimento das peculiaridades das entidades,
evitando tratamentos indevidos e a aplicao de regras inadequadas)
Uniformizao das normas e procedimentos para contratualizao com o
poder pblico, independente da esfera de governo e da
titulao/qualificao da organizao Lei 13.019/2014 - Marco Regulatrio
das Organizaes da Sociedade Civil4 |
5. NOVO MARCO LEGAL
6. Instrumentos Jurdicos institudos Instituio do Termo de
Colaborao e do Termo de Fomento Termo de Colaborao: planos de
trabalhos propostos pela administrao pblica Termo de Fomento:
planos de trabalho propostos pelas organizaes Vedada a criao de
outras modalidades de parceria (Obs: minuta de Decreto Federal prev
a criao de acordo de cooperao para parcerias que no envolvam
transferncia de recursos financeiros) Extino dos convnios para
relaes entre o poder pblico e as organizaes da sociedade civil
Manuteno do Termo de Parceria, com ressalvas introduzidas na lei
Manuteno do Contrato de Gesto Lei 13.019/2014 - Marco Regulatrio
das Organizaes da Sociedade Civil6 |
7. Outros Instrumentos Jurdicos mantidos Subvenes Sociais:
Destinam-se a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial
ou cultural, sem finalidade lucrativa, destinadas a cobrir despesas
de custeio das entidades beneficiadas Auxlios: Transferncias
autorizadas na lei de oramento para investimentos ou inverses
financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado sem
fins lucrativos devam realizar, independentemente de contraprestao
direta em bens ou servios Emendas Parlamentares: Influem na alocao
de recursos pblicos, em funo de compromissos polticos que
parlamentares assumiram durante seu mandato, tanto junto aos
Estados e Municpios quanto a entidades sem fins lucrativos
Contratos Administrativos e Instrumentos Congneres: Continuam a se
reger pelos demais atos normativos especficos Lei 13.019/2014 -
Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil7 |
8. Procedimento de Manifestao de Interesse social
9. PMI Social Formulao de Projetos Procedimento de Manifestao
de Interesse Social (PMI Social): Instrumento por meio do qual as
organizaes da sociedade civil, movimentos sociais e cidados podero
apresentar propostas ao Poder Pblico Objetivo: Avaliar a
possibilidade de realizao de chamamento pblico objetivando a
celebrao de parceria Lei 13.019/2014 - Marco Regulatrio das
Organizaes da Sociedade Civil9 |
10. PMI Social Esquema Encaminhamento de proposta ao Poder
Pblico por organizao da sociedade civil. Publicao da proposta no
site do rgo pblico para o qual foi encaminhada. Avaliao por parte
da Administrao da viabilidade e convenincia da parceria idealizada.
Caso considerada passvel de realizao, ser publicado chamamento
pblico a fim de colher contribuies da sociedade e alargar a
discusso sobre a estruturao da parceria. 1 2 3 4 Lei 13.019/2014 -
Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil10 |
11. CHAMAMENTO PBLICO
12. Chamamento Pblico Principais Aspectos Obrigatoriedade: A
celebrao das parcerias dever ser precedida de chamamento pblico,
para selecionar a organizao da sociedade civil que tenha maior
capacidade de execuo do objeto Condies do Chamamento: Dever
especificar, dentre outros pontos: (i) o tipo de parceria a ser
celebrada e seu objeto; (ii) as condies de apresentao e julgamento
das propostas; (iii) o valor previsto para a realizao do objeto
Exigncia s organizaes da sociedade civil: Devem possuir: (i) 3
(trs) anos de existncia; (ii) experincia prvia na realizao do
objeto da parceria ou de natureza semelhante; (iii) capacidade
tcnica e operacional para o desenvolvimento das atividades e metas
estabelecidas Critrios de julgamento obrigatrios: Grau de adequao
da proposta aos objetivos especficos do programa ou ao em que se
insere o tipo de parceria e ao valor de referncia Lei 13.019/2014 -
Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil12 |
13. Chamamento Pblico Atuao em Rede Permisso nos Chamamentos:
Atuao em rede para a execuo de iniciativas agregadoras de pequenos
projetos, por 2 (duas) ou mais organizaes, mantida a integral
responsabilidade daquela celebrante do termo de fomento ou de
colaborao Requisitos: A organizao responsvel pelo termo de fomento
ou de colaborao dever possuir: (i) mais de 5 (cinco) anos de
existncia; (ii) mais de 3 (trs) anos de experincia de atuao em
rede; (iii) capacidade tcnica e operacional para supervisionar e
orientar diretamente a atuao da organizao que com ela estiver
atuando em rede Manuteno da Atuao em Rede: A relao das organizaes
executantes e no celebrantes do termo de fomento ou de colaborao no
poder ser alterada sem prvio consentimento da Administrao Pblica
Lei 13.019/2014 - Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade
Civil13 |
14. Dispensa de Chamamento Hipteses Rol Taxativo de Hipteses de
Dispensa: A Administrao Pblica poder dispensar a realizao do
chamamento pblico (i) No caso de urgncia decorrente de paralisao ou
iminncia de paralisao de atividades de relevante interesse pblico
realizadas no mbito de parceria j celebrada, limitada a vigncia da
nova parceria ao prazo do termo original (ii) Nos casos de guerra
ou grave perturbao da ordem pblica, para firmar parceria com
organizaes da sociedade civil que desenvolvam atividades de
natureza continuada nas reas de assistncia social, sade ou educao,
que prestem atendimento direto ao pblico e que tenham certificao de
entidade beneficente de assistncia social (iii) Quando se tratar da
realizao de programa de proteo a pessoas ameaadas ou em situao que
possa comprometer a sua segurana Lei 13.019/2014 - Marco Regulatrio
das Organizaes da Sociedade Civil14 |
15. Inexigibilidade de Chamamento Hipteses Redao Aberta da
Hiptese de Inexigibilidade: Ser considerado inexigvel o chamamento
pblico na hiptese de inviabilidade de competio entre as organizaes
da sociedade civil (i) Em razo da natureza singular do objeto do
plano de trabalho; ou (ii) Quando as metas somente puderem ser
atingidas por uma entidade especfica Possibilidade de Controle:
Admite-se a impugnao justificativa de dispensa ou inexigibilidade
(que deve ser publicada pelo menos 05 dias antes da celebrao do
Termo), desde que apresentada antes da formalizao da parceria, cujo
teor deve ser analisado pelo administrador pblico responsvel
Fundamento na Impugnao: Ocasionar a revogao do ato, e ser
imediatamente iniciado o procedimento para a realizao do chamamento
pblico Lei 13.019/2014 - Marco Regulatrio das Organizaes da
Sociedade Civil15 |
16. REQUISITOS MNIMOS
17. Requisitos mnimos para celebrao Existncia h, pelo menos, 03
anos No caso de atuao em rede, a entidade contratante deve cumprir
os seguintes requisitos 05 anos ou mais de inscrio no CNPJ 03 anos
ou mais de experincia comprovada de atuao em rede capacidade tcnica
e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuao da
organizao que com ela estiver atuando em rede Experincia prvia, com
efetividade, na realizao do objeto da parceria Capacidade tcnica e
operacional para desenvolvimento das atividades previstas no
chamamento Caso a organizao selecionada no preencha os requisitos,
a administrao pblica verificar o cumprimento dos requisitos pela
segunda colocada no chamamento pblico Lei 13.019/2014 - Marco
Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil17 |
18. Requisitos estatutrios Objetivos voltados promoo de
atividades e finalidades de relevncia pblica e social Constituio de
conselho fiscal ou rgo equivalente Previso de que, em caso de
dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio lquido seja
transferido a outra pessoa jurdica de igual natureza que preencha
os requisitos da Lei e cujo objeto social seja, preferencialmente,
o mesmo da entidade extinta (exceo: servios sociais autnomos)
Normas de prestao de contas sociais a serem observadas pela
entidade Observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e
das Normas Brasileiras de Contabilidade Publicidade, por qualquer
meio eficaz, no encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de
atividades e demonstraes financeiras da entidade, includas as
certides negativas de dbitos com a Previdncia Social e com o FGTS
Lei 13.019/2014 - Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade
Civil18 |
19. Impedimentos celebrao das parcerias No esteja regularmente
constituda Esteja omissa no dever de prestar contas em relao a
parceria anterior Possua cujo dirigente seja agente poltico de
Poder ou do Ministrio Pblico, dirigente de rgo ou entidade da
administrao pblica de qualquer esfera governamental, ou respectivo
cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, at o segundo grau Tenha contas rejeitadas nos ltimos
5 anos ou tenha tido suas contas julgadas irregulares Tenha sido
punida com sanes (suspeno em participar de licitao, declarao de
inidoneidade para licitar, suspenso temporria e declarao de
inidoneidade para chamamento pblico) Tenha entre seus dirigentes
pessoa cujas contas relativas s parcerias tenham sido julgadas
irregulares ou pessoa que tenha sido responsabilizada por falta
grave ou por ato de improbidade Parcerias que tenham por objeto,
direta ou indiretamente Delegao das funes de regulao, de
fiscalizao, do exerccio do poder de polcia ou de outras atividades
exclusivas do Estado Prestao de servios ou de atividades cujo
destinatrio seja o aparelho administrativo do Estado Prestao de
servios de consultoria, com ou sem produto determinado Apoio
administrativo, com ou sem disponibilizao de pessoal, fornecimento
de materiais consumveis ou outros bens Lei 13.019/2014 - Marco
Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil19 |
20. EXECUO
21. Plano de trabalho O Plano de Trabalho deve delimitar os
objetivos da parceria, e meios pelos quais se pretende alcan-los,
especificamente dispondo sobre: diagnstico da realidade que ser
objeto das atividades da parceria descrio de metas quantitativas e
mensurveis a serem atingidas e de atividades a serem executadas
prazo para a execuo das atividades e o cumprimento das metas
definio dos indicadores, qualitativos e quantitativos, a serem
utilizados para a aferio do cumprimento das metas elementos que
demonstrem a compatibilidade dos custos com os preos praticados no
mercado ou com outras parcerias da mesma natureza plano de aplicao
dos recursos a serem desembolsados pela administrao pblica
estimativa de valores a serem recolhidos para pagamento das pessoas
envolvidas valores a serem repassados, mediante cronograma de
desembolso modo e periodicidade das prestaes de contas prazos de
anlise da prestao de contas pela administrao pblica responsvel pela
parceria Lei 13.019/2014 - Marco Regulatrio das Organizaes da
Sociedade Civil21 |
22. Regulamento de Contrataes Obrigatoriedade Celebrao de
Parcerias: Depender da apresentao, pelas organizaes da sociedade
civil, regulamento de compras e contrataes, prprio ou de terceiro,
aprovado pela administrao pblica celebrante Obrigatoriedade: As
contrataes de bens e servios pelas organizaes da sociedade civil,
feitas com o uso de recursos transferidos pela administrao pblica
devero ser realizadas de acordo com o regulamento de compras e
contrataes aprovado para a consecuo do objeto da parceria Prego
Eletrnico: O processamento das compras e contrataes poder ser
efetuado por meio de sistema eletrnico disponibilizado pela
Administrao Pblica s organizaes da sociedade civil, aberto ao
pblico via internet, que permita aos interessados formular
propostas Lei 13.019/2014 - Marco Regulatrio das Organizaes da
Sociedade Civil22 |
23. Utilizao de recursos Remunerao da equipe integrante da
parceria durante sua vigncia, inclusive pessoal prprio da
organizao, sendo permitido o cmputo dos valores de tributos
Pagamento de custos indiretos necessrios execuo do objeto do
contrato de parceria, (despesas de internet, transporte, aluguel e
telefone, bem como remuneraes de servios contbeis e de assessoria
jurdica), limitado a 15% do valor total da parceria Incentivo ao
uso de recursos atualizados de tecnologias de informao e comunicao.
Dirias referentes a deslocamento, hospedagem e alimentao nos casos
em que a execuo do objeto da parceria assim o exija Multas e
encargos vinculados a atraso no cumprimento de obrigaes previstas
nos planos de trabalho e de execuo financeira, em consequncia do
inadimplemento da administrao pblica em liberar, tempestivamente,
as parcelas acordadas Aquisio de equipamentos e materiais
permanentes essenciais consecuo do objeto, assim como servios de
adequao de espao fsico para recebimento dos referidos equipamentos
e materiais Lei 13.019/2014 - Marco Regulatrio das Organizaes da
Sociedade Civil23 |
24. Despesas no permitidas Pagamento a servidor pblico
Modificao do objeto, exceto se previamente aprovado pela
administrao pblica Utilizao de recursos para finalidade diversa da
estabelecida no plano de trabalho Realizao de despesa em data
anterior vigncia da parceria Pagamento em data posterior vigncia da
parceria, salvo se expressamente autorizado pela autoridade
competente da administrao pblica Transferncia de recursos para
clubes, associaes de servidores, partidos polticos ou quaisquer
entidades congneres Multas, juros ou correo monetria, salvo se
decorrentes de atrasos da administrao pblica na liberao de recursos
financeiros Publicidade, salvo as previstas no plano de trabalho e
diretamente vinculadas ao objeto da parceria Pagamento de pessoal
contratado pela organizao que no atenda s exigncias legais Obras
que caracterizem a ampliao de rea construda ou a instalao de novas
estruturas fsicas Lei 13.019/2014 - Marco Regulatrio das Organizaes
da Sociedade Civil24 |
25. Alteraes A vigncia da parceria poder ser alterada mediante
solicitao da OSC em, no mnimo, 30 dias antes do trmino da vigncia e
mediante justificativa Possibilidade de remanejamento dos valores
definidos como despesas individualmente, os aumentos ou diminuies
no podem ultrapassar 25% do valor originalmente aprovado no plano
de trabalho. necessrio prvia solicitao e justificativa
Possibilidade de utilizao dos rendimentos das aplicaes financeiras
e eventuais saldos remanescentes podero ser aplicados na ampliao de
metas objeto da parceria, desde que ainda esteja vigente Lei
13.019/2014 - Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil25
|
26. MONITORAMENTO E AVALIAO
27. Transparncia e Controle Obrigatoriedade de disponibilizao
de informaes sobre as parcerias firmadas, pelo poder pblico e pelas
organizaes >> desde a seleo at a prestao de contas A
plataforma utilizada em mbito federal o SICONV Estados e municpios
podero criar sistemas prprios ou aderir ao SICONV Comisso de
Monitoramento e Controle: rgo colegiado permanente da administrao
pblica destinado a monitorar e avaliar as parcerias Competncias a
serem definidas pelos prprios rgos envolvidos na parceria Realizao
de visitas in loco Emisso de relatrios tcnicos de monitoramento e
avaliao >> instrumento independente da prestao de contas Lei
13.019/2014 - Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil27
|
28. Conselho Nacional de Fomento e Colaborao rgo de composio
paritria entre representantes governamentais e organizaes, no mbito
do Poder Executivo Federal, com a finalidade de divulgar boas
prticas, propor e apoiar polticas e aes voltadas ao fortalecimento
das relaes de fomento e de colaborao Composio e funcionamento do
Conselho dependem de futura regulamentao >> minuta de Decreto
Federal prev 20 representantes do poder pblico (dentre SGPR, Casa
Civil, CGU, AGU, Min. Planejamento, Min. Fazenda, MJ, MDS, MS, MEC,
MinC, MTE) e 20 representantes da sociedade civil (18 de
organizaes, 1 da OAB e 1 do CFC) Lei 13.019/2014 - Marco Regulatrio
das Organizaes da Sociedade Civil28 |
29. PRESTAO DE CONTAS
30. Etapas da prestao de contas Apresentao das contas
(responsabilidade da organizao) >> prazo de 90 dias aps a
concluso da parceria. O dever de prestar contas surge no momento da
liberao da primeira parcela dos recursos Anlise e manifestao
conclusiva das contas (responsabilidade da administrao pblica,
permitida atuao dos rgos de controle) >> prazo de 90 a 150
dias aps a apresentao das contas. Permitida prorrogao por igual
perodo, desde que justificado Regras especficas de acordo com o
montante de recursos pblicos envolvidos, conforme previsto no plano
de trabalho e no termo de colaborao ou de fomento formalizado
Possibilidade de procedimento diferenciados para parcerias R$
600.000,00 pendente de regulamentao Lei 13.019/2014 - Marco
Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil30 |
31. Anlise do poder pblico A priorizao do controle de
resultados uma das diretrizes da lei, que busca indicar que o foco
do controle das parcerias deve ser a verificao do cumprimento do
objeto e do alcance dos resultados (controle de fins) embora tambm
seja necessrio analisar as despesas e formas de execuo (controle de
meios) Anlise do cumprimento do objeto da parceria e o alcance das
metas e dos resultados previstos Priorizao da verdade real A deciso
do rgo pblico poder ser pela: (i) aprovao; (ii) aprovao, com
ressalvas; ou (iii) rejeio e instaurao de tomada de contas especial
Lei 13.019/2014 - Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade
Civil31 |
32. Sanes aplicveis Advertncia Suspenso temporria da participao
em chamamento pblico e impedimento de celebrar parcerias em todas
as esferas do governo por prazo no superior a 2 anos Declarao de
inidoneidade para participar em chamamento pblico ou celebrar
parcerias em todas as esferas do governo, enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade Lei
13.019/2014 - Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil32
|
33. VIGNCIA
34. Vigncia e aplicao A Lei entra em vigor no dia 27 de julho
de 2015> Lei n 13.102/2015, decorrente da converso da Medida
Provisria (MP) n 658/2014 Convnios e acordo congneres vigentes na
data da entrada em vigor da Lei sero executados at o trmino do seu
prazo Parcerias existentes no momento da entrada em vigor
permanecero regidas pela legislao vigente ao tempo da sua celebrao
Aplicao subsidiria da Lei desde que em benefcio da parceria
Prorrogaes firmadas aps a promulgao aplicao da Lei nova (discusso
sobre a possibilidade de aplicar a lei vigente no tempo da
celebrao) Parcerias firmadas por prazo indeterminado antes da
promulgao da Lei em 1 ano os termos devem ser repactuados ou
determinada sua resciso Lei no menciona qual o incio da contagem do
prazo de 1 ano Lei 13.019/2014 - Marco Regulatrio das Organizaes da
Sociedade Civil34 |
35. ALTERAO DA LEI DAS OSCIPS
36. Alteraes na Lei n 9.790/1999 Exigncia de, pelo menos, 3
anos de existncia para fazer jus qualificao Ampliao no rol de
documentos a serem apresentados no momento da prestao de contas,
dos termos de parceria firmados pelas OSCIPs Relatrio anual de
execuo de atividades, contendo especificamente relatrio sobre a
execuo do objeto do Termo de Parceria, bem como comparativo entre
as metas propostas e os resultados alcanados Demonstrativo integral
da receita e despesa realizadas na execuo Extrato da execuo fsica e
financeira Demonstrao de resultados do exerccio Balano patrimonial
Demonstrao das origens e das aplicaes de recursos Demonstrao das
mutaes do patrimnio social Notas explicativas das demonstraes
contbeis, caso necessrio Parecer e relatrio de auditoria Lei
13.019/2014 - Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil36
|
37. REGULAMENTAO DA LEI N 13.019/2014
38. Esfera Federal A minuta do Decreto Federal que regulamenta
a Lei esteve disponvel para consulta pblica e envio de sugestes no
perodo entre 08/05/2015 a 24/05/2015. Esfera Estadual No houve, at
o momento, divulgao de qualquer minuta de Decreto que regulamente a
Lei em mbito estadual (So Paulo). Esfera Municipal Municpios da
regio: no identificamos informaes oficiais sobre regulamentao;
Municpio de So Paulo: a minuta do Decreto que regulamenta a Lei em
mbito municipal esteve disponvel para consulta pblica e envio de
sugestes no perodo entre 06/05/2015 a 20/05/2015. Lei 13.019/2014 -
Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil38 |
39. MUITO OBRIGADA ! Flavia Regina de Souza Oliveira
[email protected] (11) 3147-7762 Juliana Furini de
Vasconcellos [email protected] (11) 3147-2514 Lei
13.019/2014 - Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil39
|
