O Novo Marco Regulatório das Parcerias do Terceiro Setor(Lei 13.019/14 – Aspectos Contábeis e Jurídicos)

MARCOS BIASIOLI

RAÍZES DA PARTICIPAÇÃO E DA MOTIVAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA

NA MISSÃO ESTATAL

Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.

Art. 204. As ações governamentais na área da assistência social serão realizadas com recursos do orçamento da seguridade social, previstos no art. 195, além de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:I - descentralização político-administrativa, cabendo a coordenação e as normas gerais à esfera federal e a coordenação e a execução dos respectivos programas às esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistência social;

Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único, organizado de acordo com as seguintes diretrizes:…..III - participação da comunidade.

SAÚDE

EDUCAÇÃO

ASSISTÊNCIA SOCIAL

RAÍZES DA PARTICIPAÇÃO E DA MOTIVAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA

NA MISSÃO ESTATAL

CF/88 - Art. 169. Vedado exceder os limites da lei complementar de despesa com pessoal

CORTE DO REPASSEDE VERBAS

60%RECEITA

CORRENTE LÍQUIDA

(LRF – ART. 19)> =

E depois as ONGs – loteando-as mediante repasse de recursos por meio de CONTRATO DE GESTÃO e/outro instrumento jurídico.

O QUE FAZ A PREFEITURA?

ENGORDA! Primeiro o prefeito….

Agora com a Lei 13.014/14, nos cabe refletir sobre aCompetência Legislativa

COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR SOBRE NORMAS DE CONTRATAÇÃOCOM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Art. 30 – CF/88. Compete aos Municípios:I - legislar sobre assuntos de interesse local; Decreto

6.170/07Era aplicável

à União

COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR SOBRE NORMAS DE CONTRATAÇÃO

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

PRIMEIRA CONCLUSÃO:Todas as Contratações realizadas

Com o Poder Público, deverão ocorrer dentro dos Limites da Lei 13.014/14,

e a contabilidadeserá a principal vedete

Assim, o Novo Marco Legal das Parcerias é:

OU

Vamos, então, primeiro organizar os Conceitos Gerais antes da nova Lei…

TCU - GRUPO I – CLASSE II – Primeira Câmara TC 012.100/2005-0 Natureza: Prestação de Contas.2.37 Em essência, na celebração de contratos os interesses das partes são divergentes e opostos. A Administração objetiva atender ao interesse público e o contratado visa o resultado econômico-financeiro.

Por sua vez, a celebração de convênio pressupõe a existência de mútua colaboração, materializada por objetivos recíprocos entre os partícipes.

CONVÊNIO CONTRATOSADMINISTRATIVOS

MÚTUACOLABORAÇÃO

INTERESSESOPOSTOS

PARCERIA

CONTRATOS DE

GESTÃO (exceto OS)

ORGANIZAÇÃO SISTEMÁTICA DOS

CONCEITOS

MÉRITO DA LEI 13.014/14

01/11/2014

RESPEITOU AS

VIGENTES(em parte) SEM

PRAZO1 ANO

OS SUJEITOS DA LEI Art. 2o Para os fins desta Lei, considera-se:

I - organização da sociedade civil: pessoa jurídica de direito privado sem fins lucrativos que não distribui, entre os seus sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais resultados, sobras, excedentes operacionais, brutos ou líquidos, dividendos, bonificações, participações ou parcelas do seu patrimônio, auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecução do respectivo objeto social, de forma imediata ou por meio da constituição de fundo patrimonial ou fundo de reserva;

II - administração pública: União, Estados, Distrito Federal, Municípios e respectivas autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista prestadoras de serviço público, e suas subsidiárias;

SALÁRIO?

Nível Nacional União, Estado e Municípios, além de outras entidades públicas, terão que atender a Lei

Convênio Substituído por Termo de Fomento (proposto pela sociedade civil) e Colaboração (proposto pela Administração)

Licitação Disfarçada – com exceções deUrgência e outras

Chamamento Público

Custos indiretos Possibilidade – antes refutado (15%), exceto de auditoria externa. Demonstração contábil.

Encargos sociais Encarece o custo do Erário Municipal e Estadual, e enriquece o Erário Federal

Transparência – em especial – por meio da web.

Era princípio geral – agora é regra

PRINCIPAIS MUDANÇAS

Obrigatoriedade de instalação de Conselho Fiscal

Antes estava restrito a instituição de educação de ensino superior (Estatuto)

OSCIPs e Oss Foram respeitadas as peculiaridades das Leis 9.790/99 e 9.637/98, porém apenas as OSs é que se excetuaram das regras

Criação de mais órgãos para dar sequência nas parcerias

Conselho Nacional de Fomento e Colaboração, Conselho de Política Pública, Comissão de Seleção e Comissão de Monitoramento

Capacitação de Gestor Agora é lei, ante princípio.

Publicidade Divulgação compulsória na mídia.

Procedimento de Manifestação de Interesse Social

A sociedade poderá apresentar propostas de interesse social

PRINCIPAIS MUDANÇAS

Burocracia documental Certidões fiscais, imobiliárias e cartorárias, Plano de Trabalho, Pareceres Técnicos – em especial o Jurídico

Bens Inserção de cláusulas de inalienabilidade + promessa de transferência à Administração Pública

Responsabilidade Solidária Exigência da eleição de ao menos 1 dirigente para responder pelas obrigações – solidariamente com a organização.

Impedimentos e Suspeições Dirigentes políticos ou servidor público, parentes até Segundo grau.

Fornecedores Incluir cláusula obrigatória que permite a devassa contábil do fornecedor.

Eximir de responsabilidade Fiscal a Administração Pública

Obrigatoriedade isolada das incidências fiscais, inclusive dos encargos sociais.

PRINCIPAIS MUDANÇAS

Regulamento de Compras Instrumento a ser aprovado pela Administração Pública

Vedação a cobrança de taxas de administração.

Agora é lei.

Movimentação financeira Exclusiva para os recursos dos Termos.

Prestação de Contas Inaugurado mais dois relatórios: Execução do Objeto e Execução Financeira.

Guarda de Documentos 10 anos

Responsabilidade pessoal – civil e criminal

Dirigentes e técnicos que emitiram pareceres de capacidade operacional . Perda de bens, ressarcimento e liberdade.

PRINCIPAIS MUDANÇAS

OSCIP Para a qualificação – se exige a prova de que esteja em funcionamento ao menos por 3 anos;

Prestação de Contas das OSCIPs Demonstrativos contábeis + relatório de atividades.

PRINCIPAIS MUDANÇAS

DECRETO DOS CONVÊNIOS FEDERAIS Decreto 6.170/07

LEI DAS LICITAÇOES Lei 8.666/93 - Antinomia com o artigo 24, XIII da Lei de Licitação. Revogação indireta por meio do artigo 84.

ALGUMAS ANTINOMIAS

LEI DO SUS Lei 8.080/90 – Regula Convênio

LEI DE INTRODUÇÃO AO CÓDIGO CIVIL Lei 4.657/42 – Proteção ao Ato Jurídico Perfeito.

Conselho: Feche a porta para não entrar os Pinguins…..

MARCOS BIASIOLI(marcos@mbiasioli.adv.br)

MARCOS BIASIOLI(marcos@mbiasioli.adv.br)