Politicas de fomento habitacional e os desafios da expansão da cidade - Arq Antonio Pereira - INOTO - DW Workshop 2015/07/28

OS DESAFIOS DA EXPANSÃO DA CIDADEINOTU – INSTITUTO NACIONAL DE ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO E DESENVOLVIMENTO URBANO

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OS DESAFIOS DA EXPANSÃO DAS CIDADES

1 - A CIDADE

1.1- ELA É NA VERDADE UMA FONTE DE CRIAÇÃO DE RIQUEZA

Pressão constante para o sucesso Criam-se novas ideias Proporcionam novas oportunidades Viabilizam o financiamento, o equipamento e a

investigação para uma agricultura eficiente

Instituto Nacional de Ordenamento do Território e Desenvolvimento Urbano

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1.2 - CIDADES = espadas de 2 gumes

Podem abrir caminho ao desenvolvimento social

Podem degradar a sociedade

Todos os sectores económicos avançam ou regridem em relação direta com a condição das cidades

Quando disfuncionais as cidades podem gerar:

Guetos, convulsões sociais, criminalidade, violência, vandalismo, desemprego, extremismos, etc


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1.3 – DINÁMICA DA URBANIZAÇÃO

1.3.1- CENTRÍPETA

As cidades funcionam como polos de atração da população rural, e de outros pontos e tendem em concentrar a população e atividades económicas nos centros urbanos. É a etapa do crescimento e consolidação das áreas urbanas


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1.3.2- CENTRÍFUGA

Movimento de desconcentração urbana (deslocação de populações, indústrias e algumas funções terciárias, mais exigentes em espaço) em direção às áreas periféricas, fazendo aumentar o tecido urbano envolvente, provocado pela disputa dos preços do solo urbano, pelas atividades terciárias de nível mais alto


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1.4 - A CIDADE SUTENTÁVEL

- Economicamente produtiva

- Ambientalmente segura

- Socialmente inclusa


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1.5 - CIDADES EM ÁFRICA

A maioria das cidades em África caracterizam-se pela baixa densidade populacional e a economia dominada pela atividade informal, com populações vivendo em assentamentos informais na ordem dos 62,2%

A maioria do desenvolvimento nas regiões metropolitanas em expansão é informal porque os sistemas de governação e de planeamento não consegue lidar com a pressão


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1.5.1–A DEMOGRAFIA EM ANGOLA

•62,3% da população vive em áreas urbanas, a maioria em habitações precárias.

•42,0% da população tem acesso a água apropriada para beber (potável).

•59,6% da população tem acesso ao saneamento básico.

•40,2% tem acesso à electricidade.


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1.5.2 - POPULAÇÃO DE ANGOLA (INE) 24.383.301 habitantes

1.5.2.1. - PROVÍNCIAS MAIS POPULOSAS

-Luanda: 6.542.944; -Huíla: 2.354.398 ; -Benguela: 2.036.662; -Huambo: 1.896.147

1.5.2.2. - % DA POPULAÇÃO POR PROVÍNCIAS (INE)

-Luanda: 26,5% ; -Huíla: 9,7%; -Benguela 8,4%; -Huambo 7,8%

Resto do País 47,6%Instituto Nacional de Ordenamento do Território e Desenvolvimento Urbano

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OS DESAFIOS DA EXPANSÃO DA CIDADE

2- A CIDADE A INFORMALIDADE

A evolução urbana inclui:

Expansão para acomodar o crescimento e

Constante adaptação do ambiente urbano

Não obstante a PLANIFICAÇÂO facilitar e regular ambos, na prática a expansão e as adaptações tomam lugar sem a ter como referência (de certo modo ela tb se submete às leis instintivas do mercado livre)


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2.1. - AS DENSIDADES (populacional, habitacional)

As urbanizações, cidades crescem sacrificando e inutilizando as áreas agrícolas e florestais, a informalidade ganha terreno…, …,

Na fase imediatamente anterior à expansão

-as cidades carenciam de espaços públicos;

-há dificuldades de habitação condigna;

-o negócio fundiário e imobiliário tende à especulação.

2.2. – O PLANEAMENTO ESTRATÉGICO (distingue o essencial do secundário)

3 – O ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO – versus - PLANIFICAÇÃO FÍSICAInstituto Nacional de Ordenamento do Território e Desenvolvimento Urbano

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3.1 - A EXPANSÃO DAS CIDADESAs cidades alargadas;As cidades satélites;Os corredores urbanos;O aproveitamento máximo das infraestruturas integradas;

3.2 - A MOBILIDADESurgem novas cidades, o homem urbano anda menos a pé e

motorizou-seOs transportes públicos colectivos versus transporte

particularInstituto Nacional de Ordenamento do Território e Desenvolvimento Urbano

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4 - A PLANIFICAÇÃO URBANA E A INFORMALIDADE “UN-HABITAT-Global Report on Human

Setlements 2009. PLANING . Sustainable Cities”

4.1. - … as autoridades devem inequivocamente reconhecer a importância do papel do sector informal e assegurar que o sistema da planificação urbana responda positivamente a esse fenómeno.

A planificação urbana e governação devem: primeiro, reconhecer do papel positivo do desenvolvimento urbano informal; segundo, rever as políticas, leis e regulamentos com vista a facilitação das operações do sector informal; terceiro, reforço da legitimidade e efetividade dos sistemas de planificação e regulação na base de padrões mais realísticos. Instituto Nacional de Ordenamento do Território e

Desenvolvimento Urbano

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4.2 - Devem ser adoptadas e implementadas novas abordagens

. A primeira, é perseguir alternativas que se contraponham ao despejo forçado dos moradores dos musseques e a remoção forçada do encerramento de empresas da economia informal. Por exemplo, regularização e melhoramento das áreas informalmente desenvolvidas é preferível do que negligenciá-las ou demoli-las.

A segunda abordagem é o uso estratégico dos instrumentos de planificação tais como a construção de uma infra-estrutura dorsal para o desenvolvimento dirigido e reajustamento dos espaços. A terceira abordagem é colaborar com os actores da economia informal para a gestão dos espaços públicos e o provimento de serviços incluindo o reconhecimento dos empreendedores informais, direitos de propriedade, a alocação de áreas com o propósito de actividades informais e o fornecimento de serviços básicos.Instituto Nacional de Ordenamento do Território e Desenvolvimento

Urbano

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5 - A CIDADE E A POLÍTICA ADMINISTRATIVA

5.1 - A GOVERNAÇÃO URBANA LOCAL E A PARTICIPAÇÃO CITADINA

A qualidade da governação urbana é considerada na atualidade como uma das pré-condições fundamentais para o desenvolvimento sustentável

Para a redução da pobreza urbana o governo deve propiciar a mobilização de todos os atores sociais para que estes se sintam responsáveis e parte integrante do processo de desenvolvimento urbano, tornando-se parceiros do Governo.

Gestão Urbana descentralizada. “Devolver o poder ao povo”

Engajamento cívico citadino, consultação e discussão pública dos projectos, inclusão

A nova Divisão Política Administrativa, Os serviços municipalizadosInstituto Nacional de Ordenamento do Território e Desenvolvimento Urbano

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6 - AS LEIS DA POLITICA HABITACIONAL EM ANGOLA

Do sistema centralizado de partido único às reformas constitucionais de 1991-1992 para a descentralização

6.1. - As leis afetas ao Urbanismo e Habitação

Lei de Terras, LOTU, Regulamento Geral de Concessão de Terrenos, REPTUR-Regulamento Geral dos Planos Territoriais, Urbanísticos e Rurais, REGEU, Lei de Bases da Habitação Social, Lei de Bases do Fomento Habitacional, Lei de Bases do Ambiente, Lei sobre a Venda do Património Habitacional do Estado, etc.

6.2. - O PNUH e Sub Programas Subsidiários

As Novas Centralidades, O Sub Programa Habitacional “200 fogos por Município


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7- PROMOÇÃO DE INSTRUMENTOS DE ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO (PLANOS TERRITORIAIS) - LOTU

Promover instrumentos de Ordenamento do Território :

7.1 - PLANOS NACIONAIS; PLANOS PROVINCIAIS E INTERPROVINCIAIS; PLANOS MUNICIPAIS E INTER MUNICIPAIS (EM FUNÇÃO DO AMBITO)

7.2.1 - PLANOS TERRITORIAIS: PLANOS ESPECIAIS, PLANOS SECTORIAIS (ESPECÍFICOS:AGRICULTURA, TURISTICO, INDUSTRIAS/ INFR-EST. COLECTIVAS)

7.2.2 - PLANOS TERRITORIAIS: PL. ORDENAMENTO RURAL, PL. URBANÍSTICOS (OBJECTO ESPAÇOS OU CENTROS URBANOS)

7.3 - POOTN – Principais Opcções do Ordenamento do Território (tem natureza de Plano Nacional)


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7.3 - POOTN – Principais Opcções do Ordenamento do Território (tem natureza de Plano Nacional)

7.4.1 – PPOT - Planos provinciais de Ordenamento do Território (estratégico e genérico de nível provincial)

7.4.2 – PIPOT – Planos Inter-Provinciais de Ordenamento do Território

7.5 – PDM – Plano Director Municipal

7.6 – PU – Plano Urbanístico

7.7 – POR – Plano de Ordenamento Rural

7.8 – Planos de Ordenamento Ambiental … ///…


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8- AS SOLUÇÕES PASSAM PORCriação de uma economia resiliente e inclusiva;Salvaguardar o potencial de diversidade sócio-económica, cultural, geracional e étnica;Combater a exclusão espacial e a pobreza energética pela oferta de habitação condigna;Abordagem holística das questões ambientais e energéticas;Promover cidades de pequena e média dimensão, dinámicas e prósperas;Estancar o êxodo campo-cidade promovendo o desenvolvimento territorial equilibrado;Promover espaços públicos ao ar livre, atrativos e uma mobilidade sustentável, inclusiva e saudávelInstituto Nacional de Ordenamento do Território e Desenvolvimento

Urbano

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8 – AS SOLUÇÕES PASSAM POR (continuação)

Abordagem integrada do desenvolvimento urbano e a governançaNovos modelos de governança territorial (adaptadas às novas realidades urbanas)Planeamento estratégico à longo prazo;Cooperação entre cidades, para o desenvolvimento sustentável;Descentralização dos serviços urbanos e acesso ao saneamento básicoPromoção e integração e privilegiada de diferentes transportes Colectivos Públicos em detrimento do transporte particular Instituto Nacional de Ordenamento do Território e

Desenvolvimento Urbano

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9 - OS INSTRUMENTOS DE ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO PROMOVIDOS EM ANGOLA


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Planos Directores Municipais ……………………………………………93

Planos Directores Gerais……………………………………………………2

Planos Urbanos/Planos de Pormenor…………………………………346

Planos de Ordenamento Rural/Agrovilas…………………………..…19

Outros………………………………………………………………………...57

T O T A L ………………………………………………………….………...517


10 - EM SUMA OS DESAFIOS DA EXPANSÃO DAS CIDADES

A Forma da Gestão das Cidades

O Ordenamento do Território e Planificação Física

-Controlo das Densidades (populacional, habitacional)

-A Mobilidade e o emprego

-A Informalidade (regularização da actividade)

-O acesso à habitação condigna

-Ambiente seguro e energia renovável


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O B R I G A D O


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Government & Nonprofit

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