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A maioria dos países tem sistema previdenciário público básico e universal para atender o trabalhador com os benefícios de:
1 – aposentadoria por incapacidade
2 – aposentadoria por idade
3 – pensão por morte
O 1º país a adotar as regras acima foi a Alemanha em 1883.
No Brasil, a 1ª norma foi a Constituição de 1891, que tratou apenas de aposentadoria por invalidez.
A constituição de 1934 criou regras mais claras:
1-aposentadoria por tempo de serviço para os juízes com 30 anos de serviço, e compulsória aos 75 anos de idade.
2-aposentadoria por invalidez para os juízes com proventos integrais e proporcional para os demais servidores;
3- previa a criação do estatuto do servidor público.
CUSTEIO
O Decreto Lei 288/1938 cria o Instituto de Previdência dos Servidores do Estado – IPASE, com o objetivo de regulamentar o custeio das aposentadorias do servidor público.
Começa a contribuição do servidor público entre 4% e 7% de seus proventos. O Governo contribui com o máximo de 18% da dotação total do orçamento da despesa, das verbas “pessoal” destinadas a serviços providos pelos contribuintes.
As contribuições financiavam o pagamento das pensões e pecúlios aos dependentes dos servidores.
As aposentadorias continuam sendo pagas integralmente pelo Tesouro Nacional.
Regras da Constituição de 19461- Aposentadoria compulsória para os juízes aos 70 anos de idade com proventos integrais;2- Aposentadoria compulsória para os demais servidores, com proventos integrais, a partir de 30 anos de serviço e proporcional se menor que 30 anos;3- Aposentadoria para os demais servidores aos 35 anos de serviço ;4- Aposentadoria por invalidez para os demais servidores proporcional ao tempo de serviço, se inferior a 30 anos de serviço.5- Previa a diminuição do tempo de serviço para atender à natureza especial do serviço;6- Permitiu a contagem do tempo de serviço púbico federal, estadual e municipal para a aposentadoria;7- cria a paridade entre ativos e inativos.
A lei 1.711 de 28/10/1952 institui o estatuto dos funcionários públicos civis da União, estabelecendo as condições de aposentadoria, nos termos da Constituição de 46, ao mesmo tempo disciplinou a concessão de outras vantagens aos servidores públicos da União.
As aposentadorias continuam sendo pagas pelo Tesouro e as pensões e pecúlios pelo IPASE em virtude das contribuições obrigatórias do servidor e dos órgãos do governo.
O estatuto do servidor público vigorou até a instituição do RJU com a lei 8.112 de 11 de dezembro de 1990.
História da Previdência Social no Magistério
A aposentadoria especial foi instituída através da Lei 3.807, de 26/08/1960, sendo destinada aos trabalhadores que eram submetidos a certo grau de risco e prejuízo à sua própria saúde ou integridade física, reclamando, assim, redução do tempo de serviço (quinze, vinte ou vinte e cinco anos de atividade) para a sua concessão.
Esse referido benefício foi regulamentado pelo Decreto nº 53.831, de 25/03/1964 (e, posteriormente, Decreto nº 83.080/79).
CONSTITUIÇÃO DE 1967 Preservou o texto constitucional anterior e inovou inserindo no
ordenamento jurídico a distinção entre homem e mulher em relação ao tempo de serviço para aposentadoria voluntária com o redutor de 5 anos.
CONSTITUIÇÃO DE 1988 Inaugurou uma nova fase nas relações de trabalho dos servidores
com o poder público, ao estabelecer o RJU e planos de cargos e carreiras para os servidores da administração pública direta, autárquica e fundacional, no âmbito da competência da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, mas no entanto, não criou o regime próprio de previdência .
AS APOSENTADORIAS E PENSÕES FICARAM ASSIM DEFINIDAS:
1- Por invalidez com proventos integrais;
2- Compulsória aos 70 anos de idade, com proventos proporcionais;
3- Voluntária :
35 anos de serviço, se homem e 30 se mulher, com proventos integrais;
Aos 30 anos em funções de efetivo exercício das funções de magistério, se professor e 25, se professora, com proventos integrais
Aos 30 anos, se homem e aos 25, se mulher com proventos proporcionais a esse tempo;
Aos 65 anos de idade, se homem e aos 60, se mulher , com proventos proporcionais a essse tempo;
Pensão correspondente à totalidade dos proventos do servidor falecido, até o limite estabelecido em lei e sujeitas ao mesmo reajustes;
Até a Constituição de 1988, os textos constitucionais só tratavam de contribuições para o RGPS, silenciando sobre os regimes próprios de previdência social. Só as carreiras de nível superior que tinham seus estatutos, eram protegidas pelo setor púbico. A grande maioria dos servidores era amparada pela CLT.
O texto constitucional de 88 manteve a paridade entre ativos e inativos, inclusive quando decorrente de transformação e reclassificação do cargo ou função. Manteve também a contagem recíproca entre os entes federais, estaduais, distrito federal e municípios;
LEI 8.112 DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 Foi um marco importante para a criação dos regimes próprios.
O novo estatuto do servidor público agora dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da união, das autarquias e das fundações púbicas federais, revogou a lei 1.711/52 e dispõe integralmente sobre o plano de seguridade social do servidor púbico federal.
Garantindo ao servidor e a sua família meios de subsistência nos eventos:
1- doença;2- invalidez;3- velhice;4- acidente em serviço;5- inatividade;6- falecimento e reclusão;7- proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;8- assistência à saúde.
LEI 8.688 DE 21 DE JULHO DE 1993
Estabeleceu que as aposentadorias e pensões seriam de responsabilidade da União e de seus servidores, com alíquotas que variam entre 9% e 11% , serviu de esteio para a criação dos regimes próprios de previdência dos servidores públicos federais, estaduais e municipais.
LEI 9.717 DE 27 DE NOVEMBRO DE 1998
Dispões sobre regras gerais para a organização e funcionamento dos regimes próprios de previdência social, dos servidores públicos da união, dos estados, do distrito federal e dos município, dos militares dos estados e do distrito federal.
Apesar de ter sido promulgada 10 anos após a constituição de 88, diversos estados e a União, não criaram seus fundos de previdência, pois não eram exigidos nem fiscalizados. Com relação aos municípios, cerca de 40% já criou seu fundo de previdência, devido a exigência de regularidade previdenciária, para repasse de verbas da união.
EMENDA CONSTITUCIONAL 20 DE 16 DE DEZEMBRO DE 1998
Incluiu no texto constitucional a previsão e organização da previdência complementar, bem como o limite mínimo de idade conjugado com o tempo mínimo de contribuição, extinguindo o tempo fictício de serviço e limitando os benefícios dos servidores ao teto do RGPS, no caso de ser instituído pelo ente estatal a previdência complementar.
Tirou do texto constitucional a aposentadoria especial de professor universitário .
Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo comissionado ou de cargo temporário ou emprego público, aplica-se o RGPS.
AS APOSENTADORIAS PASSARAM A TER AS SEGUINTES REGRAS:
EMENDA CONSTITUCIONAL 41 DE 19 DE DEZEMBRO 2003
Trouxe profundas alterações na previdência dos servidores, inclusive alterando as regras da EC nº 20/98 e ampliando as exigências:
1-aumentou o tempo de permanência no serviço público para 20 anos;
2-fim da aposentadoria proporcional;3-fim das regras de transição da ec 20/98;4-redutor de pensões;5-fim da paridade nas aposentadorias;6-fim da integralidade, com adoção do cálculo pela média;7-instituição de contribuição de aposentados e pensionistas no
percentual de 11% sobre o que exceder o teto do RGPS;8-adoção do teto e subteto na administração pública;9-previsão de previdência complementar acima do teto INSS, apenas
por lei ordinária;10-instituiu o abono de permanência para quem cumprir os
requisitos para a aposentadoria e permanecer em atividade.
EC Nº 41/2003: NOVAS REGRAS PARA
APOSENTADORIAS E PENSÕES
EC Nº 41/2003: NOVAS REGRAS PARA APOSENTADORIAS E PENSÕES
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 47 DE 5 DE JULHO DE 2005
A principal mudança foi a instituição da fórmula 95 para homens e 85 para mulheres, que permite ao servidor que ingressou no serviço público até 16 de dezembro de 1998, desde que tenha ao menos 25 anos de serviço público aposentar-se antes da idade mínima exigida 60 anos.
O servidor que contar com mais de 35 anos de contribuição, se homem, ou mais de 30 anos de contribuição, se mulher, pode abater esse tempo excedente na idade mínima.
REGRA DO ART 3º DA EC 47/2005
APOSENTADORIA ESPECIAL
A EC 47/2005 vedou a adoção de critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria aos servidores, ressalvados os portadores de deficiências, os que exerçam atividade de risco e aqueles cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física nos termos definidos em lei complementar.
LEI 12.618 DE 30 DE ABRIL DE 2012
Institui o regime de previdência complementar para os servidores públicos federais titulares de cargo efetivo, inclusive os membros da magistratura, dos parlamentares, do Ministério Público e do Tribunal de Contas da União.
Autorizou a criação de 3 entidades fechadas de previdência complementar:
1-FUNPRESP-EXE 2-FUNPRESP-LEG 3-FUNPRESP-JUD
A PORTARIA 44 DE 31 DE JANEIRO DE 2013
Editada pela Superintendência Nacional de Previdência Complementar (PREVIC), publicada no D.O.U em 04.02.2013, aprovou o regulametno dos planos de benefícios e o convênio de adesão da união ao FUNPRESP.A partir deste limite, o servidor pode aderir ao plano e escolher uma das alíquotas para recolhimento entre 7,5%, 8% ou 8,5%, que será a mesma alíquota do órgão de trabalho.
A partir de 1988, o Brasil passou a ter 3 tipos de regimes previdenciários, sendo 2 deles públicos: RGPS e RPPS, ambos de filiação obrigatória, e o 3º regime de previdência complementar, de filiação facultativa e de caráter privado e contratual.
Os estados e a União reclamam pela redução de direitos e reformas na previdência dos servidores, mesmo após a implementação da compensação previdenciária – COMPREV, os gestores públicos se esquecem da grande economia que fizeram, por não terem contribuído, por longo espaço de tempo, para qualquer fundo previdenciário, como também para o FGTS e erroneamente jogam essa conta para o RGPS.
Nos tempos de crise política/econômica, a Previdencia Social sempre é apontada como uma de suas causas. Ao contrário do que se apregoa, o RGPS é, na verdade, o mais importante instrumento de distribuição de renda e salvação para a economia da maioria dos municípios brasileiros.
Apesar de integrar um orçamento constantemente superavitário, o discurso dos que buscam acabar com as conquistas dos trabalhadores brasileiros é de que a Previdência é altamente deficitária, criando o mito do déficit e fazendo o terrorismo social.
Esquecem de falar, que o financiamento da Previdência Social, também é composto por contribuições sociais tais como COFINS e a Contribuição Social sobre o Lucro Líquido – CSLL.
Esquecem também de falar das renúncias fiscais que foram responsáveis em 2015 por aproximadamente 50% do pseudo-deficit as desonerações e desvinculações de receitas são “as cestas de bondades” ao empresariado e a política estatal.
A ineficácia da fiscalização e cobrança compromete ainda mais o caixa da seguridade social, colocando em risco os direitos sociais já conquistados.
A conta dessa leniência para com os devedores da seguridade social, e com as renúncias e desonerações, não pode ser jogada novamente nos ombros dos trabalhadores.
Não a qualquer proposta de nova tributação! Vamos exigir um retorno melhor da contribuição social, nada mais justo.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Constituições de 1891, 1834, 1846, 1967/69 e 1988 Emendas Constitucionais 20/98, 41/2003, 47/2005 e 70/2012 ANFIP – Cartilha Servidores Públicos 2016
