Modelos institucionais para a regulação do saneamento básico no Brasil

WORSHHOP SAE/PR – PROREG/CASA CIVIL - PR– Brasília –11de julho de 2013PALESTRANTE: José Luiz Lins dos Santos

Presidente da ABAR (Associação Brasileira de Agências de Regulação)

MODELOS INSTITUCIONAIS PARA A REGULAÇÃO

DO SANEAMENTO BÁSICO NO BRASIL NO

CONTEXTO DAS FUNÇÕES ESTABELECIDAS PELA

LEI Nº 11.445/2007

LEI FEDERAL Nº 11.445/2007 - ESTRUTURA

CAPÍTULO I – PRINCIPIOS FUNDAMENTAIS

CAPÍTULO II – DO EXERCÍCIO DA TITULARIDADE

CAPÍTULO III – DA PRESTAÇÃO REGIONALIZADA DE SERVIÇOS DOS SERVIÇOS DE SANEAMENO BÁSICO

CAPÍTULO IV – DO PLANEJAMENTO

CAPÍTULO V – DA REGULAÇÃO

CAPÍTULO VI – DOS ASPECTOS SOCIAIS E ECONÔMICOS

CAPÍTULO VII – DOS ASPECTOS TÉCNICOS

CAPÍTULO VIII – DA PARTICPAÇÃO DE ÓRGÃOS COLEGIADOS NO CONTROLE SOCIAL

CAPÍTULO IX – DA POLÍTICA FEDERAL DE SANEAMENTO

CAPÍTULO X - DISPOSIÇÕES FINAIS



LEI FEDERAL Nº 11.445/2007 - CAPÍTULO V – DA REGULAÇÃO

DOS PRINCÍPIOS (Art. 21)

I - independência decisória, incluindo autonomia

administrativa, orçamentária e financeira da entidade

reguladora;

II - transparência, tecnicidade, celeridade e objetividade das

decisões.




DOS OBJETIVOS (Art. 22)

I - estabelecer padrões e normas para a adequada prestação dos serviços e para a satisfação dos usuários;

II - garantir o cumprimento das condições e metas estabelecidas;

III - prevenir e reprimir o abuso do poder econômico, ressalvada a

competência dos órgãos integrantes do sistema nacional de defesa

da concorrência;




DOS OBJETIVOS (Art. 22) – Continuação

IV - definir tarifas que assegurem tanto o equilíbrio econômico e

financeiro dos contratos como a modicidade tarifária, mediante

mecanismos que induzam a eficiência e eficácia dos serviços e que

permitam a apropriação social dos ganhos de produtividade.




DA ABRANGÊNCIA NORMATIVA (Art. 23)

I - padrões e indicadores de qualidade da prestação dos serviços;

II - requisitos operacionais e de manutenção dos sistemas; III - as metas progressivas de expansão e de qualidade dos

serviços e os respectivos prazos; IV - regime, estrutura e níveis tarifários, bem como os

procedimentos e prazos de sua fixação, reajuste e revisão; V - medição, faturamento e cobrança de serviços;






DA ABRANGÊNCIA NORMATIVA (Art. 23)

VII - avaliação da eficiência e eficácia dos serviços prestados; VIII - plano de contas e mecanismos de informação, auditoria e

certificação; IX - subsídios tarifários e não tarifários; X - padrões de atendimento ao público e mecanismos de

participação e informação; XI - medidas de contingências e de emergências, inclusive

racionamento;




DA ABRANGÊNCIA GERAL

Verificação do cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de serviços (Art. 20, Parágrafo único)

Fixação prazo para os prestadores de serviços comunicarem aos usuários as providências adotadas em face de queixas ou de reclamações relativas aos serviços. (Art. 23, § 2º).

Recebimento dos prestadores de serviços públicos de saneamento básico de todos os dados e informações necessários para o desempenho de suas atividades (Art. 25)




DA ABRANGÊNCIA GERAL –(Continuação)

Interpretação e a fixação de critérios para a fiel execução dos contratos, dos serviços e para a correta administração de subsídios (Art. 25, § 2o )

Assegurar publicidade aos relatórios, estudos, decisões e instrumentos equivalentes (Art. 26)

São condições de validade dos contratos que tenham por objeto a prestação de serviços públicos de saneamento básico: a existência de normas de regulação que prevejam os meio para o cumprimento das diretrizes desta Lei, incluindo a designação da entidade de regulação e de fiscalização. (Art. 11, III)




DAS FORMAS DE DELEGAÇÃO – (MODELOS INSTITUCIONAIS DE

REGULAÇÃO)

A ENTIDADE PRÓPRIA CRIADA EM LEI ESPECÍFICA PELO TITULAR DO SERVIÇO

A QUALQUER ENTIDADE REGULADORA CONSTITUÍDA DENTRO DOS LIMITES DO RESPECTIVO ESTADO ( - Devendo estar explicitada, no ato de delegação, a forma de atuação e abrangência das atividades a serem desempenhada pelas partes).




DAS FORMAS DE DELEGAÇÃO – (MODELOS INSTITUCIONAIS DE REGULAÇÃO) - (Continuação)

NO ÂMBITO DA GESTÃO ASSOCIADA, OBEDECIDO O DISPOSTO NO ART. 241 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL E A LEI Nº 11.107/2007 (LEI DOS CONSÓRCIOS). (Obrigatória nos casos de PRESTAÇÃO REGIONALIZADA * )(Art. 8º):

I - Por órgão ou entidade de ente da Federação a que o titular tenha delegado o exercício dessas competências por meio de convênio de cooperação entre entes da Federação, obedecido o disposto no art. 241 da Constituição Federal; ( Contratos de Programa)




DAS FORMAS DE DELEGAÇÃO – (MODELOS INSTITUCIONAIS DE REGULAÇÃO) (Continuação)

NO ÂMBITO DA GESTÃO ASSOCIADA, OBEDECIDO O DISPOSTO NO ART. 241 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL E A LEI Nº 11.107/2007 (LEI DOS CONSÓRCIOS). (Obrigatória nos casos de PRESTAÇÃO REGIONALIZADA * )(Art. 8º): (Cont.)

II - Por consórcio de direito público integrado pelos titulares dos serviços, obedecida a Lei nº 11.107/2007 (Lei dos Consórcios)





NOVA SITUAÇÃO NÃO PREVISTA NA LEI Nº 11.445/2007

PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS EM REGIÕES METROPLITANAS E MICROREGIÕES :

“Gestão compartilhada entre o Estado e os municípios integrantes considerando a proporcionalidades destes últimos do peso político, econômico, social e orçamentário.” (Decisão do STF- Superior Tribunal Federal)





* A Prestação Regionalizada de Serviços Públicos de Saneamento Básico é caracterizada por:

I - um único prestador do serviço para vários Municípios, contíguos ou não;

II - uniformidade de fiscalização e regulação dos serviços, inclusive de sua remuneração;

III - compatibilidade de planejamento.




MODELOS INSTITUCIONAIS DA REGULAÇÃO

- DESAFIOS E CONDICIONANTES -

Grande quantidade de titulares (5.570 municípios – IBGE)

Custo elevado da regulação – necessidade de ganho de escala na regulação

Prestação de Serviços em diferentes modelos institucionais: Empresas Estaduais, Prestadores Próprios e Prestadores Privados





- DESAFIOS E CONDICIONANTES- (Cont.) Falta de uma compreensão institucional clara da Lei nº

11.445/2007

Empresas Estatais não se encontram prontas para a regulação.

Recente decisão do Supremo Tribunal Federal sobre prestação de serviços em Regiões Metropolitanas.





- DESAFIOS E CONDICIONANTES- (Cont.) Baixo nível de elaboração dos Planos Municipais de

Saneamento Básicos e Políticas Públicas Regionais

Instabilidade decorrente das alterações políticas nos governos municipais.

Recente decisão do Supremo Tribunal Federal sobre prestação de serviços em Regiões Metropolitanas.

PANORAMA DA REGULAÇÃO NACIONALMAPA GERAL DAS AGÊNCIAS REGULADORAS DE SANEAMENTO BÁSICO

FONTE: Regulação 2012 – Saneamento Básico /ABAR

PANORAMA DA REGULAÇÃO NACIONALFONTE: Regulação 2012 – Saneamento Básico /ABAR

SÉRIE REGULAÇÃO ABAR – SANEAMENTO BÁSICO (www.abar.org.br)

VIII CONGRESSO BRASILEIRO DE REGULAÇÃOFORTALEZA - CENTRO DE EVENTOS DO CEARÁ , 19 A 23 DE AGOSTO DE 2013

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CONVITE

JOSÉ LUIZ LINS DOS SANTOS

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ABAR – ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE AGÊNCIAS DE REGULAÇÃOSetor de Autarquias Sul - Quadra 04, Lote 09/10, Bloco A - Salas 939/940

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