POLÍTICAS PÚBLICAS E PLANEJAMENTO

Palestra na UCSAL – 13/06/2016

Eng. e Prof. FERNANDO ALCOFORADO

Estrutura da apresentação1. Os fatores condicionantes do desenvolvimento econômico e

social2. O planejamento em uma era de caos e complexidade na

economia mundial3. A economia como sistema dinâmico4. O processo de planejamento com base em cenários prospectivos5. A estrutura de um plano de desenvolvimento (objetivos,

estratégias, políticas, programas, projetos)6. A evolução do planejamento econômico no mundo e seus

resultados7. A experiência desenvolvimentista e seus resultados (URSS,

Japão, Coreia do Sul, Taiwan, China, Brasil, Bahia)8. Desafios políticos e do planejamento econômico no mundo: a

invenção do futuro

Os fatores condicionantes do desenvolvimento econômico e social

Econom ia

Sociedade

Território

De senvolvim en toeconô m ico

e social

Sinergia economia-sociedade-território e o desenvolvimento

Os fatores condicionantes do desenvolvimento econômico

Acum u laçãode

capita l

De se nvolvim en toeconô m ico

Am b ien teeconô m icofavorável

Em p reen dedo resinternos e e xte rnos

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Fatores condicionantes do desenvolvimento econômico

Os fatores condicionantes do desenvolvimento social

Aten dim entodas d em and as

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Sociedad eCiv il

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S indicatosde

trabalhad ore sativos

Partidospolíticos

progressis tasfortes

Fatores condicionantes do desenvolvimento social

Os fatores condicionantes do Os fatores condicionantes do desenvolvimento econômico e socialdesenvolvimento econômico e social

• Promoção do desenvolvimento econômico:

1. Realizar investimentos na expansão da atividade produtiva2. Elevar a produtividade e a competitividade da estrutura

produtiva3. Promover a inovação de produtos e processos4. Criar e fortalecer polos de crescimento e desenvolvimento 5. Aproveitar o potencial de desenvolvimento endógeno ou local 6. Promover a estabilidade macroeconômica7. Fazer o Estado eficiente e eficaz

Os fatores condicionantes do Os fatores condicionantes do desenvolvimento econômico e social desenvolvimento econômico e social

Recursos necessários à promoção do desenvolvimento:

1. Recursos humanos (pessoas competentes) 2. Recursos naturais abundantes3. Infraestrutura econômica (energia, transporte e comunicações)4. Infraestrutura social (educação, saúde, habitação e saneamento

básico)5. Recursos de conhecimentos (Universidades, institutos de

pesquisa governamentais e privados, órgãos estatísticos, etc. ) 6. Capital (alto índice de poupança interna pública e privada e

crédito com baixas taxas de juros e atrativos para o capital externo)

O planejamento em uma era de caos e complexidade na economia mundial

• Modelo 1 de gestão usa o “feedback” negativo com a correção dos desvios entre o plano traçado e os resultados alcançados e tem por objetivo manter o sistema sem mudanças estruturais.

• Modelo 2 de gestão usa o “feedback” positivo tendo por objetivo estruturar um novo sistema em substituição ao velho sistema quando este se encaminha para o “colapso” em situações caóticas.

• Numa época em que tudo muda rapidamente, os princípios que regem o Modelo 1 estão ultrapassados porque é impossível a conquista de um estado estável ou de equilíbrio nas organizações em um ambiente externo caracterizado pela instabilidade.

A economia como sistema dinâmico

Fonte: Ervin Laszlo. O Ponto do Caos. São Paulo: Editora Cultrix, 200.

CONCEITO DE CENÁRIO

• Cenário é a descrição sobre um futuro e de seu caminho.

• O cenário é um conjunto formado pela descrição de uma situação futura e do caminho dos acontecimentos que permitem passar da situação origem à situação futura.

FINALIDADE DOS CENÁRIOS• Preparar a organização para as crescentes incertezas

do futuro• Apoiar a tomada de decisão para formulação dos

grandes objetivos e estratégias institucionais• Identificar oportunidades e riscos originados de

mudanças no ambiente externo• Referencial para a elaboração de um plano

estratégico

CENÁRIOS NÃO ELIMINAM INCERTEZAS

• O propósito primário de um cenário não é o de predizer o futuro, e sim, organizar, sistematizar e delimitar as incertezas explorando sistematicamente os pontos de mudança ou manutenção dos rumos de uma dada evolução de situações

• A prospectiva não pretende eliminar a incerteza através de uma predição ilusória. Ela visa somente organizá-la

CENÁRIOS PROSPECTIVOS

PASSADO FUTUROSPOSSÍVEIS

Método dos cenários (GODET)

Delimita-ção do

Sistema e

Pesquisa de

Variáveis Chaves

Análisedos Jogosdos Atores

RETROS-PECTIVA•Mecanis-

mos•Tendências

•Atores Motores

•Variáveis Externas Motrizes

•Variáveis Internas Motrizes

Análise Estrutural

ESTRA-TÉGIA

DOSATORES

FenômenoEstudado

(Variáveis Internas)

AmbienteGeral

(Variáveis Externas)

SITUA-ÇÃO

ATUAL•Germes de Mudanças•Projetos

dos Atores

Jogo de Hipóteses

probabilís-ticas

sobre as Variáveis Chaves para ofuturo

Método de

expert

CENÁRIOS-Caminhos-Imagens-Previsões

ESTRA-TÉGIAS

Métodos Multicri-

térios

PLANOS

O PROCESSO DE AVALIAÇÃOO PROCESSO DE AVALIAÇÃO

MÉTODO DE AVALIAÇÃO

DadosHipótesesPremissas

INPUT OUTPUT

Resultado da

AvaliaçãoBrainstormingAnalogiasAnálise morfológicaAnálise de gapDelphiÁrvores de relevânciaExtrapolação de tendênciaMétodos probabilísticosAnálise de impactos cruzadosCenários

A estrutura de um plano

1. Cenário2. Objetivos estratégicos pretendidos3. Estratégias para a consecução de cada

objetivo4. Políticas relativas a cada estratégia5. Programas associados a cada estratégia6. Projetos associados a cada programa7. Orçamento (projetos, programas, plano)

O conceito de objetivos estratégicos

• É a descrição de resultados pretendidos em um cenário futuro em um horizonte de planejamento

O conceito de estratégiaO conceito de estratégia

Arte do emprego dos meios (recursos humanos, físicos, financeiros e organizacionais) postos à disposição para o alcance dos objetivos pretendidos

Um “approach” ou uma metodologia que leve à conquista dos objetivos estratégicos

O conceito de políticaO conceito de política

Regras estabelecidas para orientar a execução das estratégias

Procedimentos, normas práticas ou regras em apoio à execução das estratégias

O conceito de políticas públicas• A política pública é concebida como o conjunto de ações

desencadeadas pelo Estado nas escalas federal, estadual e municipal com vistas ao atendimento a determinados setores da sociedade civil.

• Políticas públicas são diretrizes, princípios norteadores de ação do poder público, regras e procedimentos para as relações entre poder público e sociedade, mediações entre atores da sociedade e do Estado. São, nesse caso, políticas explicitadas, sistematizadas ou formuladas em documentos (leis, programas, linhas de financiamentos) que orientam ações que normalmente envolvem aplicações de recursos públicos para atender demandas sociais.

• As políticas públicas visam responder a demandas, principalmente dos setores marginalizados da sociedade, considerados como vulneráveis. Essas demandas são criadas na sociedade civil através da pressão e mobilização social.

O conceito de políticas públicasO conceito de políticas públicas Há diferenças entre “Políticas Públicas” e “Políticas Governamentais”. Nem

sempre “políticas governamentais” são públicas. Para serem “públicas”, é preciso considerar a quem se destinam os resultados ou benefícios, e se o seu processo de elaboração é submetido ao debate público.

Políticas Públicas são um conjunto de ações e decisões do governo, voltadas para a solução de problemas sociais demandada pela sociedade civil.

Políticas Públicas são a totalidade de ações, metas e planos que os governos (nacionais, estaduais ou municipais) traçam para alcançar o bem-estar da sociedade e o interesse público.

As políticas públicas tratam de recursos públicos diretamente ou através de renúncia fiscal (isenções), ou de regular relações que envolvem interesses públicos. Elas se realizam num campo extremamente contraditório onde se entrecruzam interesses e visões de mundo conflitantes e onde os limites entre público e privado são de difícil demarcação. Daí a necessidade do debate público, da transparência, da sua elaboração em espaços públicos e não nos gabinetes governamentais. A presença cada vez mais ativa da sociedade civil nas questões de interesse geral, torna a publicização fundamental.

Modalidade de Políticas Públicas1. Quanto à natureza ou grau da intervenção: • a) estrutural – buscam interferir em relações estruturais como renda, emprego,

propriedade etc. • b) conjuntural ou emergencial – objetivam amainar uma situação temporária,

imediata 2. Quanto à abrangência dos possíveis benefícios: • a) universais – para todos os cidadãos• b) segmentais – para um segmento da população, caracterizado por um fator

determinado (idade, condição física, gênero etc.) • c) fragmentadas – destinadas a grupos sociais dentro de cada segmento 3. Quanto aos impactos que podem causar aos beneficiários, ou ao seu papel nas

relações sociais: • a) distributivas – visam distribuir benefícios individuais; costumam ser

instrumentalizadas pelo clientelismo• b) redistributivas – visam redistribuir recursos entre os grupos sociais: buscando

certa equidade, retiram recursos de um grupo para beneficiar outros, o que provoca conflitos

• c) regulatória – visam definir regras e procedimentos que regulem comportamento dos atores para atender interesses gerais da sociedade; não visariam benefícios imediatos para qualquer grupo

• Fonte: O Papel das Políticas Públicas no Desenvolvimento Local e na Transformação da Realidade - Elenaldo Celso Teixeira - http://www.escoladebicicleta.com.br/politicaspublicas.pdf

O conceito de programaO conceito de programa1. Conjunto de projetos coordenados entre si de forma

articulada e dinâmica que visam a consecução de objetivos comuns. Essa integração pode ocorrer de 2 formas:

• Desmembramento de um projeto em diversos outros projetos menores, em função de sua extrema complexidade

• Agregação de projetos relacionados entre si e executados de forma paralela

2. Não é empreendimento de longa duração. Ele existe por um tempo até que o trabalho seja feito, e então a estrutura do programa e da equipe são dissolvidos.

O conceito de projetoO conceito de projeto• Projeto é um empreendimento composto de atividades inter-

relacionadas e coordenadas com o fim de alcançar objetivos específicos dentro dos limites de um orçamento e de um período de tempo dados

• Projeto é o desenvolvimento de um conjunto de atividades a serem executadas com a especificação dos objetivos, a metodologia a ser utilizada na sua execução, os meios a serem utilizados para atingi-los, os recursos necessários e como serão obtidos e como serão avaliados os resultados

• Projeto é trabalho com prazo predefinido, com início e fim (temporário)

• Projeto envolve geralmente uma equipe multidisciplinar• Projeto está submetido às modernas técnicas de

gerenciamento, isto é, aplicação de conhecimentos e habilidades implementadas no intuito de prover sua execução de forma eficiente e eficaz

 

Os conceitos de plano e orçamento

• Plano é o orçamento em palavras• Orçamento é o plano em números

A estrutura de um plano de desenvolvimento (cenários, estratégias, objetivos)

Cenários

(A, B, C,..N)

Objetivos A

Objetivos B

Objetivos N

Estratégias A

Estratégias B

Estratégias N

A estrutura de um plano de desenvolvimento (estratégias, políticas, programas)

EstratégiasA, B,..N

PolíticasB

PolíticasA

PolíticasN

ProgramasA

ProgramasB

ProgramasN

ProjetosA

ProjetosB

Projetos C

A estrutura de um plano de desenvolvimento (dinâmica de “feedback” e controle)

RECURSOSUTILIZADOS

ESTRATÉGIAS, POLÍTICAS E

PROGRAMAS EM EXECUÇÃO

OBJETIVOS ALCANÇADOS

DECISÃO(Retroação)

DECISÃO(Retroação)

DESVIO?

OBJETIVOSESTABELECI-

DOS

Sinal

Evolução do planejamento econômico no Evolução do planejamento econômico no mundo e seus resultadosmundo e seus resultados

URSS inaugurou o planejamento econômico governamental em 1917

Crise mundial do capitalismo em 1929 exigiu intervenção dos governos: New Deal nos EUA

Países socialistas do leste europeu adotam o planejamento econômico governamental após a 2ª Guerra Mundial

Revolução Keynesiana após a 2ª Guerra Mundial Anos gloriosos para o capitalismo: década de 1950 A CEPAL e o planejamento econômico na América Latina nas

décadas de 1950, 1960 e 1970 Experiência desenvolvimentista (URSS, Japão, Coreia do Sul,

Taiwan, China, Brasil, Bahia) *

Evolução do planejamento econômico no mundo e Evolução do planejamento econômico no mundo e seus resultadosseus resultados

Crises do petróleo e do aumento dos juros abalaram o sistema capitalista na década de 1970

Fim da URSS e do sistema socialista aumenta a área de atuação do sistema capitalista no final da década de 1980

Contrarrevolução neoliberal a partir da década de 1990 e o fim do planejamento econômico estatal

Experiência desenvolvimentista na União SoviéticaExperiência desenvolvimentista na União Soviética

Estado Leviatã: divórcio Estado/Sociedade Civil (ditadura do proletariado, ditadura stalinista, ditadura do partido comunista)

Economia de guerra (de 1917 a 1989) com elevado crescimento econômico seguido de declínio

Esforço bélico na 2ª Guerra mundial e corrida armamentista e aeroespacial com os Estados Unidos

Complexo militar-industrial agia como um buraco negro na economia soviética com um orçamento insustentável para defesa

A incapacidade estrutural de fazer a transição para a sociedade da informação

Sistema político desestimulou a busca pela inovação apesar do avanço da ciência e da pesquisa e desenvolvimento (P&D)

Desequilíbrios sistêmicos entre setores econômicos e o desajuste crônico entre oferta e procura na maioria dos produtos e processos que contribuíram para gerar escassez e criar uma economia paralela

Experiência desenvolvimentista no JapãoExperiência desenvolvimentista no Japão

Projeto nacionalista do Estado desenvolvimentista desde a década de 1950 Modelo de desenvolvimento direcionado para exportações Aumentos substanciais da produtividade pela qualidade do trabalho Proteção do mercado interno Abundância de capital resultante do alto índice de poupança, crédito de curto

prazo e baixas taxas de juros Desenvolvimento tecnológico com programas para aquisição de tecnologia e

inovação tecnológica Ênfase na indústria com política industrial mudando dos setores de baixa

tecnologia para os de tecnologia média e, depois, para os de alta tecnologia Estagnação econômica a partir da década de 1990 devido à queda nas

exportações resultante das crises econômicas que afetaram os Estados Unidos e, principalmente, a Europa

Experiência desenvolvimentista na Coreia do Sul• Estado assumiu um papel fundamental por meio de empresas e investimentos

públicos nos estágios iniciais de desenvolvimento entre 1948 e 1960 • Estrutura industrial baseada em grandes empresas organizadas como

conglomerados• Fortes medidas protecionistas com o objetivo de preservar o mercado interno

para as empresas coreanas• Estratégia totalmente voltada para exportação com base na indústria dado o

limitado poder de compra do mercado interno• Fusão das empresas coreanas na forma de grandes redes verticais • Governo elaborou vários planos econômicos quinquenais • Empresas coreanas direcionadas para os setores considerados estratégicos

para a economia nacional • Governo procurou investimentos estrangeiros diretos apenas na década de

1970 quando as bases da economia sul-coreana estavam solidamente estabelecidas

• Governo era muito seletivo ao permitir investimento estrangeiro procurando, sobretudo, empresas que pudessem facilitar alguma transferência de tecnologia

• Coreia do Sul é extremamente vulnerável a choques externos devido à sua forte inserção no comércio e nos sistemas financeiros internacionais

Experiência desenvolvimentista em TaiwanExperiência desenvolvimentista em Taiwan

Desenvolvimento realizado com produtividade e competitividade geradas por um sistema de produção flexível

Flexibilidade diz respeito à adaptabilidade geral da estrutura industrial às condições da economia mundial em constante mudança sob a direção de um Estado forte.

Modelo de crescimento econômico mudou drasticamente da ênfase na indústria em substituição à importação dos anos 1950, passando pela industrialização orientada à exportação na década de 1960 (o período de decolagem) e chegando à fase chamada de “substituição da importação voltada para a exportação” durante as décadas de 1970 e 1980 (ou seja, a ampliação da base industrial para alimentar exportações de bens manufaturados)

Atração do investimento estrangeiro como um modo de obter capital e acesso aos mercados internacionais

Estado taiwanês foi o principal agente na orientação e coordenação do processo de industrialização, na montagem da infraestrutura, na atração do capital estrangeiro, na escolha das prioridades para investimentos estratégicos e na imposição de suas condições

Devido à recessão na economia mundial, Taiwan vem apresentando atualmente uma enorme queda nas exportações

Experiência desenvolvimentista na ChinaExperiência desenvolvimentista na China Integração da China à economia global iniciada nos anos 1980 com a política das Zonas

Econômicas Especiais que criou quatro Zonas de Processamento de Exportação oferecendo mão de obra e terra barata, isenção tributária e disciplina social a investidores estrangeiros, sobretudo empresas multinacionais com o objetivo de serem utilizadas como plataformas de exportação . Uma vez adotada esta política, o capital fluiu de todo o globo para a China

Governos provinciais e locais da China investiram em joint ventures com investidores estrangeiros.

China consolidou seu poder econômico e manteve relativa estabilidade, resistindo ao assalto destrutivo dos fluxos financeiros e evitando entrar em recessão

Administração pelo governo de seu ritmo de integração no comércio internacional e a adoção do câmbio fixo atrelado ao dólar como fator de desenvolvimento

Principal fator que explica a capacidade relativa da China para absorver o choque da crise é sua integração seletiva na economia global, sobretudo em termos de mercados financeiros

Controle governamental das ligações entre o sistema financeiro chinês e os mercados globais funcionou como um anteparo, protegendo o sistema para que resistisse aos movimentos dos fluxos financeiros de todo o mundo

Desaceleração do crescimento da China causada pela crise na Europa e EUA em particular pela queda nas exportações chinesas para estes mercados  

Experiência desenvolvimentista no BrasilExperiência desenvolvimentista no Brasil PLANO ESPECIAL (Plano Especial de Obras Públicas e

Aparelhamento da Defesa Nacional) - 1939 – 1944 (Governo Vargas)- criação de industrias básicas (CSN), execução de obras públicas consideradas indispensáveis e o aparelhamento da defesa nacional

PLANO DE OBRAS E EQUIPAMENTOS - 1944 a 1948 -Missão Taub (1942) e Missão Cooke (1943) – Governos Vargas e Dutra – apoio a obras públicas e indústrias básicas

PLANO SALTE - 1950 a 1954 (Governo Dutra) - quatro setores prioritários para os investimentos governamentais: saúde, alimentação, transporte e energia. Fracassou pela defasagem entre os recursos previstos e os aplicados, falta de controle e excessiva centralização de poderes da presidência

Experiência desenvolvimentista no BrasilExperiência desenvolvimentista no Brasil• Governo Vargas (1951- 1954)• Durante o governo Vargas, foi realizado um esforço de planejamento muito ambicioso

fazendo um dos mais completos levantamentos da economia brasileira, além de propor uma série de projetos de infraestrutura com seus programas de execução, abrangendo projetos de modernização de vias férreas, portos, navegação de cabotagem, geração de energia elétrica, etc.

• Elaborou uma política desenvolvimentista baseada no fortalecimento da indústria de base: siderurgia, petroquímica, energia e transportes.

• No primeiro ano de seu governo, Vargas estabeleceu o monopólio estatal sobre o petróleo, a partir de uma campanha de cunho nacionalista que recebeu forte apoio popular.

• A campanha foi denominada de "O petróleo é nosso", e conseguiu galvanizar o apoio do povo ao governo federal. A partir dela, criou-se a empresa estatal Petrobrás, que monopolizou as atividades de exploração e refino do todas as reservas de petróleo encontrado em território brasileiro.

• Foram estabelecidas medidas para melhor integrar o Nordeste ao restante da economia nacional e para alcançar a estabilidade monetária. O governo criou o BNDES, que tinha por objetivo analisar e financiar diversos projetos de desenvolvimento. Incentivou também a execução de projetos em setores retardatários da economia e que poderiam, em curto prazo, transformar-se em pontos de estrangulamento.

Experiência desenvolvimentista no BrasilExperiência desenvolvimentista no Brasil PROGRAMA DE METAS – 1956 a 1960 (Governo

JK) - estabeleceu 30 metas em quatro grandes setores: energia, transporte, agricultura e alimentação e indústrias de base

PLANO TRIENAL – 1962 a 1964 (Governo J. Goulart) - procurou, pela primeira vez, soluções para os problemas estruturais do país dando importância fundamental ao planejamento no processo de desenvolvimento econômico, disciplina na política econômica e forte ajuste fiscal 

PAEG - PROGRAMA DE AÇÃO ECONÔMICA DO GOVERNO – 1964 a 1966 (Governo C. Branco) – procurou acelerar o ritmo do desenvolvimento econômico, conter o processo inflacionário, atenuar os desníveis econômicos setoriais e regionais e assegurar oportunidades de emprego, além de corrigir a tendência a déficits descontrolados do balanço de pagamentos

Experiência desenvolvimentista no BrasilExperiência desenvolvimentista no Brasil PROGRAMA ESTRATÉGICO DO

DESENVOLVIMENTO - 1968 a 1970 (Governo Costa e Silva) – buscou a aceleração do desenvolvimento econômico, a contenção da inflação, o desenvolvimento a serviço do progresso social e a expansão das oportunidades de emprego e de mão de obra

METAS E BASES PARA AÇÃO DO GOVERNO - 1970 a 1972 (Governo Médici) – buscou o ingresso do Brasil no mundo desenvolvido até o final do século por meio de políticas que levassem ao crescimento expressivo do PIB, o desenvolvimento autossustentado integrado e o crescimento dos setores de infra estrutura

Experiência desenvolvimentista no BrasilExperiência desenvolvimentista no Brasil

PRIMEIRO PLANO NACIONAL DO DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO -1972 a 1974 (Governo Médici) – procurou colocar o Brasil, em uma geração, na categoria das nações desenvolvidas, duplicar, até 1980, a renda per capita do país e o crescimento anual do PIB entre 8% e 10%. Durante sua implementação, ocorreu a expansão da fronteira econômica, a consolidação do desenvolvimento no Centro- Sul e as primeiras tentativas de industrialização do Nordeste. Nota-se a preocupação com a redução das disparidades regionais e a preocupação com a integração nacional

Experiência desenvolvimentista no BrasilExperiência desenvolvimentista no Brasil• SEGUNDO PLANO NACIONAL DO DESENVOLVIMENTO

ECONÔMICO – 1975 a 1979 (Governo Geisel)

• Instituído na época da primeira crise do petróleo, o que o influenciou diretamente.

• Seus objetivos eram:1. manter o crescimento acelerado dos anos anteriores, com taxas de aumento de oportunidades de emprego de mão de obra superiores às da década passada;2. reafirmar a política de combate à inflação pelo método gradualista;3. manter em relativo equilíbrio o balanço de pagamentos;4. realizar políticas de melhoria de distribuição de renda, pessoal e regional, simultaneamente com o crescimento econômico;5. preservar a estabilidade social e política; e6. realizar o desenvolvimento sem deterioração de qualidade de vida, sem devastação de recursos naturais.

Os problemas econômicos do período geraram sérios obstáculos para sua implementação; durante seu período de vigência, foi alvo de duras críticas e teve sua credibilidade comprometida ao longo de sua execução. Na verdade, o 2º PND não foi uma resposta à altura da crise econômica mundial que então se afigurava.

Experiência desenvolvimentista no BrasilExperiência desenvolvimentista no BrasilTERCEIRO PLANO NACIONAL DE

DESENVOLVIMENTO ECONOMICO – 1980 – 1985 (Governo Figueiredo) - O 3º PND não conseguiu atingir a nenhum de seus objetivos. Se constituiu em um malogro retumbante face à crescente crise econômica no país, notadamente a alta das taxas de inflação e o desequilíbrio na balança de pagamentos. o 3º PND marca o fim do processo de planejamento como efetivo instrumento da política econômico financeira do país

Experiência desenvolvimentista na BahiaExperiência desenvolvimentista na Bahia

PLANDEB- Plano de Desenvolvimento do Estado da Bahia foi o maior projeto de planejamento econômico realizado na Bahia em sua história sob a direção de Rômulo Almeida

PLANDEB propôs projetos que integrariam de forma sistêmica os setores agrícola, industrial e comercial, objetivando o desenvolvimento equilibrado do Estado da Bahia, além de preconizar a industrialização da Bahia mediante sua inserção no projeto nacional de desenvolvimento posto em prática pelo governo federal

A estratégia do PLANDEB contemplava a atração de grandes empresas produtoras de bens intermediários que atuariam como polos do desenvolvimento industrial juntamente com as empresas produtoras de bens finais que se instalariam a jusante nos centros e distritos industriais criados para abrigá-las, tanto na Região Metropolitana de Salvador quanto nas cidades do interior

No período entre 1950 e 1970, o Estado da Bahia passou por um processo sistemático de planejamento enfatizando a prioridade para a especialização das grandes empresas produtoras de bens intermediários, aproveitando alguns recursos naturais à época abundantes na região, como o petróleo

A partir de 1970, a indústria se transforma no setor mais dinâmico da economia do Estado da Bahia graças às diretrizes estabelecidas pelo PLANDEB

Estrutura setorial do PIB da Bahia - 1950–1999

43,439,7

25,5

17,515,0

9,7 8,78,712,3

26,930,9

26,9

37,740,7

47,9 48,0 47,651,6

58,1

40,5

50,8

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

1950 1960 1970 1980 1990 1998 1999

(%)

Primário Secundário Terciário

Fonte: IMIC.

Desafios do planejamento econômico no Desafios do planejamento econômico no mundo: a invenção do futuromundo: a invenção do futuro

Crise de humanidade em meados do século XXI: crise final do sistema capitalista + exaustão dos recursos naturais + mudança climática catastrófica *

Tendência decrescente nas taxas de crescimento do PIB mundial* Tendência decrescente das taxas de lucro do sistema capitalista

após a 2ª Guerra Mundial * Ações neutralizadoras para reverter a tendência decrescente nas

taxas de lucro (reestruturação produtiva e da legislação trabalhista , automação, redução dos salários, desemprego, e as crises sucessivas que afetam o sistema capitalista)

Financeirização da economia mundial em nível extremo * Capitalismo tende ao fim entre 2048 e 2056 (?) * Como inventar o futuro?*

Evolução do PIB mundial

Fonte:FMI

Crescimento do PIB mundial e do comércio internacional

Crescimento do PIB dos países emergentes

Tendência decrescente das taxas de Tendência decrescente das taxas de lucro na economia mundiallucro na economia mundial

Fonte: https://www.marxists.org/portugues/harman/2007/mes/taxa.htm

Tendência decrescente das taxas de lucro das Tendência decrescente das taxas de lucro das corporações norte-americanascorporações norte-americanas

•Fonte: KLIMAN, A. The failure of capitalist production: underlying causes of the great recession. London: Pluto, 2012.

Lucro das corporações norte-americanashttps://thenextrecession.files.wordpress.com/2015/08/us-corporate-profits-august.png

Lucro global das corporações https://thenextrecession.files.wordpress.com/2015/08/us-corporate-profits-august.png

Crescimento do lucro das indústrias da China https://thenextrecession.files.wordpress.com/2015/08/us-corporate-profits-august.png

Financeirização da economia mundialFinanceirização da economia mundial

Fonte: CHESNAIS. François. As dívidas ilegítimas - quando os bancos fazem mão baixa nas políticas públicas. Lisboa: Círculo de Leitores, 2012.  

Exaustão dos recursos naturais do planeta Exaustão dos recursos naturais do planeta (Global Footprint Network(Global Footprint Network))

Hoje, por conta do atual ritmo de consumo, a demanda por recursos naturais excede em 41% a capacidade de reposição da Terra.

Atualmente, mais de 80% da população mundial vive em países que usam mais recursos do que seus próprios ecossistemas conseguem renovar.

O Japão consome 7,1 vezes mais do que tem e seriam necessárias quatro Itália para abastecer os italianos.

Em 2030, com uma população planetária estimada em 10 bilhões de pessoas, serão necessárias duas Terra para satisfazê-la.

Exaustão de recursos naturais do planetahttp://planetasustentavel.abril.com.br/noticia/ambiente/quando-recursos-minerais-se-esgotarao-648952.shtml

RECURSOS MINERAIS USOS DATA DE EXTINÇÃOPlatina  Materiais cirúrgicos 2049Prata  Fabricação de espelhos e talheres 2016Cobre  Fios e cabos e dutos de ar condicionado 2027Antimônio  Controles remotos e uso com outros materiais para aumento

da resistência2020

Lítio  Baterias de celulares, laptops e videogames 2053

Fósforo  Fertilizantes agrícolas 2149Urânio  Geração de energia elétrica 2026Índio  Telas de touchscreen de smartphones e tablets 2020

Tântalo  Lentes de câmeras fotográficas 2027Níquel  Ligas metálicas de revestimento, de eletrônicos, como os

celulares2064

Estanho  Revestimento de ligas metálicas, como as usadas nas latinhas de refrigerante

2024

Chumbo  Baterias de carros e caminhões e em soldas e rolamentos 2015

Ouro  Joias e em microships de computadores 2043Zinco  Cobertura de ligas metálicas, impedindo que a ferrugem

destrua objetos como as moedas2041

Petróleo Combustível e matéria prima industrial 2050Gás natural Combustível e matéria prima industrial 2070Carvão Combustível 2260Shale gas Combustível 2110

A insustentabilidade do atual modelo de desenvolvimento

• De 1900 até o presente momento, a população mundial mais do que triplicou, o produto bruto mundial cresceu em torno de 20 vezes, o consumo de combustíveis fósseis foi elevado em 30 vezes e a produção industrial se expandiu 50 vezes.

• Cerca de 80% desse crescimento aconteceu a partir de 1950. • A necessidade de que haja mudanças no paradigma que tem

norteado o processo de desenvolvimento atual se impõe porque ele é o grande responsável pelo comprometimento do meio ambiente de todo o planeta

• A insustentabilidade do atual modelo de desenvolvimento da sociedade repousa no fato de ser ele o grande responsável pela exaustão das florestas, espécies animais e vegetais e solos que sustentam a vida e pela degradação em ritmo acelerado das águas potáveis e dos oceanos.

• A própria camada de ozônio que protege a vida dos raios solares mais letais está sendo rapidamente consumida e a Terra está agora ameaçada pela rápida elevação das temperaturas globais e dos níveis dos mares numa escala superior no século XXI do que nos 10 mil anos transcorridos desde a última era glacial.

CAUSAS DO EFEITO ESTUFA NA ATMOSFERA

Temperatura média global e projeçõesFonte:.Revista Veja On-line, Aquecimento Global.

Como inventar o futuro?• Implantar uma sociedade sustentável em escala mundial que é aquela que satisfaz

as necessidades da geração atual sem diminuir as possibilidades das gerações futuras de satisfazer as delas e, desta forma, contribuir para a construção da paz mundial, impedir a exaustão dos recursos naturais do planeta Terra e evitar a mudança climática catastrófica em escala mundial.

• Edificar uma Sociedade Sustentável Global que seja capaz de regular a economia mundial e as relações internacionais baseadas em um Contrato Social Planetário visando promover a prosperidade econômica global e a paz mundial com base no modelo de desenvolvimento sustentável em benefício de todos os seres humanos.

• Celebrar Contrato Social Planetário que deveria resultar da vontade da Assembleia geral da ONU que se constituiria no novo Parlamento Mundial que elegeria um Governo Mundial representativo da vontade de todos os povos do mundo.

• Edificar novo modelo de sociedade em cada país que deveria resultar do aperfeiçoamento do que se denomina social democracia nórdica ou escandinava praticada na Dinamarca, Noruega, Suécia e Finlândia os quais compartilham alguns traços em comum: estado de bem-estar-social universalista que é voltado para melhorar a autonomia individual, promovendo a mobilidade social e assegurando a prestação universal de direitos humanos básicos e a estabilização da economia. Se distinguem, também, por sua ênfase na participação da força de trabalho nas decisões do governo, promovendo igualdade de gênero, redução da desigualdade social, extensos níveis de benefícios à população e grande magnitude de redistribuição da riqueza.

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