Planejamento, Desenvolvimento e Políticas Públicas · ABOP Slide 2 XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Formação e definição

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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Planejamento, Desenvolvimento e Políticas Públicas

MÁRCIO GIMENE DE OLIVEIRA

Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Salvador, 6 de agosto de 2014

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Formação e

definição da

Agenda

Percepção e

definição de

problemas Formulação

Identificação de alternativas

e avaliação das opções,

decisão e elaboração de

políticas e programas

(Elaboração do Plano)

Demandas

Novas/recorrentes,

nacionais/

internacionais

Implementação

Execução do Plano,

monitoramento

Avaliação

Resultados, impactos,

eventual correção da

ação, término ou

reinício do ciclo

PLANEJAMENTO: cálculo que precede e preside a ação

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DESENVOLVIMENTO: capacidade de determinada sociedade superar os entraves à realização de suas potencialidades

Precisa ser entendido em suas múltiplas dimensões.

Ex: social, econômico, ambiental, territorial e político-institucional

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POLÍTICAS PÚBLICAS: conjunto de políticas, programas e ações organizadas e implementadas pelo Estado, diretamente ou por meio de delegação, com objetivo de enfrentar desafios e aproveitar oportunidades de interesse coletivo

São abrangentes, não se limitando às leis e normatizações Configuram ações intencionais, com objetivos a serem alcançados Envolvem processos subsequentes à sua formulação: implementação, execução e avaliação

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• Percepção e definição de problemas

• Momento onde fatos sociais adquirem status de “problema político”, transformando-se em objeto de debate e controvérsia

• Inclusão de demanda ou necessidade social entre as prioridades do poder público

• Freqüentemente, a inclusão na Agenda induz e justifica uma intervenção pública legítima sob a forma de decisão das autoridades públicas

• É o instante em que as questões públicas surgem e formam correntes de opinião ao seu redor

FORMAÇÃO E DEFINIÇÃO DA AGENDA

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• Identificação de alternativas e avaliação das opções, decisão e elaboração de políticas e programas (Elaboração do Plano)

• Preparação da ação política: – Identificação e delimitação de um problema atual ou potencial da

sociedade

– Determinação das possíveis alternativas para sua solução

– Avaliação dos custos e efeitos de cada uma delas

– Estabelecimento de prioridades

• Seleção e especificação da alternativa considerada mais conveniente

• Declaração que explicita a decisão adotada, definindo seus objetivos e seu marco jurídico, administrativo e financeiro

FORMULAÇÃO

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• Consiste na implementação dos planos, programas e ações que organizam a ação política

• Depende da clareza com que metas e objetivos foram fixados e da consistência com que são comunicados

• Organização do aparelho administrativo e dos recursos políticos, humanos, tecnológicos e financeiros necessários para executar e monitorar a execução de uma política pública.

• Isto é, deve contemplar um processo sistemático de supervisão da execução, para fornecer informações necessárias com vistas a realizar correções no sentido de garantir o alcance dos objetivos

• É impactada por circunstâncias externas ao órgão executor, que por vezes se configuram em obstáculos limitadores: – Tempo necessário para maturação – Disponibilidade dos recursos necessários – Compreensão e colaboração dos atores envolvidos – Coordenação federativa

IMPLEMENTAÇÃO

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• Deve contar com sistemas de registros e tratamento dos dados e geração de indicadores, que apoiam o processo de acompanhamento e monitoramento

• Avaliar uma política, programa ou ação é um dos estágios do ciclo das políticas públicas e que consiste em comparar os fins alcançados aos meios que foram mobilizados e os objetivos inicialmente estabelecidos

• É um instrumento de gestãoinstrumento de gestão quando visa subsidiar decisões a respeito de sua continuidade, de aperfeiçoamentos necessários, de responsabilização dos agentes

• É um instrumento de accountability quando informar, aos usuários e/ou beneficiários e à sociedade em geral, sobre seu desempenho e impactos

• A avaliação integra-se ao processo como atividade permanente que acompanha todas as fases da política pública, desde a identificação do problema da política até a análise das mudanças sociais advindas da intervenção pública.

AVALIAÇÃO

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TEORIA X PRÁTICA

Os conceitos e as etapas do ciclo/circuito apresentado são uma forma de esquematização teórica daquilo que de fato ocorre na prática

EXERCÍCIO 1

– Organizando-se em 4 grupos, favor debaterem por 15 minutos o que foi até

aqui apresentado, indicando 3 dificuldades práticas e possíveis formas de superá-las, a partir das suas experiências profissionais.

– As 3 dificuldades e possíveis formas de superá-las deverão ser apresentadas à turma por relatores escolhidos por cada grupo.

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Planejamento e desenvolvimento no Brasil 1930-1979 2003- 1980-2002

Auge Retomada Declínio Mas com predomínio de

regimes autoritários Mas com

redemocratização Com foco na inclusão

social

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Principais planos – infraestrutura e crescimento

Plano de Obras e Equipamentos (1944-1948)

Plano SALTE (1950-1954)

Plano de Metas (1956-1960)

Programa de Ação Econômica do Governo PAEG (1964-1966)

Programa Estratégico de Desenvolvimento (1968-1970)

I PND (1972-1974)

II PND (1975-1979)

III PND (1980-1885)

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Plano Cruzado (Fev/1986)

Plano Cruzado II (Nov/1986)

Plano Bresser (Jun/1987)

Plano Verão (Jan/1989)

Plano Collor I (Mar/1990)

Plano Collor II (Jan/1991)

Plano Real (Jun/1993)

Principais planos – estabilização macroeconômica

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1988

1991

1996

2000

2004

2008 2011 1995

1999

2003

2007 2012 2015

Planos Plurianuais

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Formulação Estratégica

LOA Financiamento Extra-

Orçamentário

Arrecadação Tributária Emissão de Títulos

Bancos públicos Fundos

Gasto Público

Ciclo de planejamento

PPA

LDO

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Inclusão social Desconcentração de renda (valorização do salário mínimo)

Fortalecimento do mercado interno

Redução da vulnerabilidade externa

Fortalecimento da democracia e da cidadania

Investimento em infraestrutura

Manutenção e expansão dos

investimentos em

infraestrutura (PAC, MCMV)

Garantia para a educação de

qualidade (PDE)

Agenda Social, ampliação do

Programa Bolsa Família

Projeto Nacional de

Desenvolvimento: redução

das desigualdades regionais

e entre o rural e o urbano

Transformação produtiva

ambientalmente sustentável,

com geração de empregos e

distribuição de renda

Erradicação da pobreza

extrema (BSM)

Trajetória das estratégias dos PPAs 2004-2015

PPA 2004-2007 PPA 2008-2011 PPA 2012-2015

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PPA 2012-2015 – Visão de Futuro

Um país que seja reconhecido:

Por seu modelo de desenvolvimento sustentável, bem distribuído regionalmente, que busca a igualdade social com educação de qualidade, produção de conhecimento, inovação tecnológica e sustentabilidade ambiental; e

Por ser uma Nação democrática, soberana, que defende os direitos humanos e a liberdade, a paz e o desenvolvimento no mundo.

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5 dimensões do desenvolvimento

• Social – prioridade

• Econômica

• Ambiental

• Territorial

• Político-institucional

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Dimensão social

Estratégia é a universalização e institucionalização dos direitos da cidadania, inclusão social das parcelas mais vulneráveis da população e melhoria na distribuição de renda

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Dimensão econômica – Praticar uma macroeconomia e um financiamento para o

desenvolvimento, garantindo os objetivos de estabilidade macroeconômica e de crescimento com redistribuição de renda

– Dar curso e velocidade às três frentes de expansão que se encontram atuantes na economia brasileira: i) investimentos em produção e consumo de massa; ii) investimentos em infraestrutura econômica e social; e iii) investimentos em atividades intensivas em recursos naturais

– Potenciar as três frentes de expansão fortalecendo os encadeamentos produtivos e investindo em educação, ciência, tecnologia e inovação – construindo uma “sociedade de conhecimento” – até o ponto em que o processo de inovação possa tornar-se uma quarta frente de expansão

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Dimensão ambiental

Tem como centro a sustentabilidade, associando o desenvolvimento produtivo a um meio ambiente equilibrado e saudável, pelo uso adequado dos recursos naturais, tais como os recursos hídricos, as florestas, o solo e os recursos minerais

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Dimensão territorial

Busca a redistribuição de oportunidades e renda entre regiões do país, fortalecendo e estimulando as potencialidades de cada território

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Dimensão político-institucional

Promoção da inserção internacional soberana

Contínuo fortalecimento do Estado e das instituições em um regime democrático que estimule a participação e a inclusão social

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Expansão dos investimentos em infraestrutura econômica e social

Expansão do investimento para ampliar a capacidade produtiva em recursos naturais


Expansão dos investimentos em infraestrutura econômica e social

Expansão do investimento para ampliar a capacidade produtiva em recursos naturais

• Transferência de renda (PBF, BPC, RGPS)

• Valorização do salário mínimo

• Expansão do crédito

• Simplificação e desoneração tributária

• Desoneração ao consumo

• Expansão/melhoria dos serviços públicos

• Programa de Aceleração do Crescimento (PAC)

• Programa Minha Casa, Minha Vida

• Programa de Investimentos em Logística

• Bancos Públicos

• Programa de Investimento (Pré-sal)

• PAC (energia)

• Programa de concessões (ex. BR 163)

• Crédito rural

• Empresas estatais

Crescimento

Redução

Crescimento econômico sustentável

Redução das desigualdades sociais e regionais

Modelo de desenvolvimento brasileiro (crescimento econômico com inclusão social)

Vetores de expansão

Vetores de expansão

Políticas e ações públicas e privadas

Políticas e ações públicas e privadas

Resultados simultâneos Resultados

simultâneos

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Resultados do Modelo: crescimento e inclusão social

* PIB per capita real (preços R$ de 2012) ** Rendimento mensal domiciliar *** PNAD não foi coletada em 2010, devido à realização do Censo Demográfico Fonte: PNAD/IBGE e Contas Nacionais/IBGE Elaboração: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

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Taxa média de desemprego (% da população economicamente ativa)

Fonte: IBGE/Pesquisa Mensal de Emprego Elaboração: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

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Salário Mínimo Real – média anual (em R$ de 2013)

Fonte: IPEADATA

Elaboração: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

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Crescimento do PIB pela ótica de componentes selecionados da demanda: PIB, Consumo e Investimento (% a.a.)

Fonte: IBGE/Contas Nacionais Trimestrais


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Investimento do Governo Central e das Empresas Estatais (%PIB)

Fonte: Ministério da Fazenda

Elaboração: Ministério da Fazenda

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Inflação ao consumidor - IPCA (% a.a.)

Fonte: IBGE e Banco Central do Brasil

Elaboração: Ministério da Fazenda

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Taxa real de juros ex-ante* (% a.a.)

* Refere-se à razão das taxas dos contratos de swap-DI 360 dias pela mediana das expectativas

de inflação acumuladas para os próximos 12 meses em 31 de dezembro de cada ano.

Fonte: Banco Central do Brasil


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Evolução do gasto em políticas sociais nos orçamentos da União (R$ de 2013 e % do PIB)

Fonte: SIOP/MP e Conta Nacionais/IBGE


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Distribuição da carteira PAC de investimentos em infraestrutura urbana e social entre 2007 e 2013, por microrregião

Fonte: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão


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Expansão da Rede Federal de Educação Profissional e Tecnológica e taxa de frequência líquida ao ensino médio (2012)

Fonte: PNAD/IBGE e SIMEC/MEC


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Expansão da Rede Federal de Educação Superior e taxa de frequência líquida à educação superior (2012)

Fonte: PNAD/IBGE e SIMEC/MEC


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Quantidade de médicos solicitados e em atividade no Programa Mais Médicos

Fonte: Blog do Planalto – Presidência da República

Obs: Informações obtidas em fevereiro de 2014 a partir do 3°Ciclo do Programa

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Oferta de energia por fonte – matriz energética

Fonte: Resenha Energética Brasileira, edição de 29/05/2013 Elaboração: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

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Geração de Energia Elétrica – Usinas Hidrelétricas – UHE

Fonte: 9º Balanço do PAC

Elaboração: SEPAC/MP

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Matriz logística de transportes brasileira (2011)

Fonte e Elaboração: Ministério dos Transportes, PNLT 2011

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Empreendimentos ferroviários no PAC



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Obras do PAC em portos



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Obras do PAC em aeroportos



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Evolução da Produção de Grãos, da Área Plantada e da Produtividade (em milhões de toneladas, milhões de hectares e Kg/ha)

* Previsão em abril de 2014

Fonte: Conab. Elaboração: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

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Balança comercial do agronegócio (US$ bilhões)

Fonte: CGOE/DPI/SRI/MAPA, a partir de dados da Secex/MDIC


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Indústria Geral. Índice de produção física dessazonalizada, média móvel 12 meses (2002 = 100)

Fonte: IBGE, PIM-PF


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Taxa de desmatamento na Amazônia Legal (em km²/ano)

Fonte: Prodes/INPE/MCTI

Elaboração: Departamento de Políticas para o Combate ao Desmatamento/MMA

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TEORIA X PRÁTICA A trajetória dos indicadores aqui apresentados indica que a implementação das políticas públicas contemporâneas vem contribuindo para a consolidação de um padrão de desenvolvimento inclusivo, conforme preconizado pela Constituição Federal e pelos planos plurianuais do Governo Federal

EXERCÍCIO 2

– Organizando-se em 4 grupos, favor debaterem por 15 minutos o que foi

apresentado nesta segunda parte da aula, indicando 3 dificuldades práticas (em relação à capacidade do projeto de desenvolvimento anunciado nos planos plurianuais pautarem efetivamente a implementação das políticas públicas) e possíveis formas de superá-las, a partir das suas experiências profissionais.

– As 3 dificuldades e possíveis formas de superá-las deverão ser apresentadas à turma por relatores escolhidos por cada grupo.

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Obrigado!

Márcio Gimene de Oliveira

E-mail: [email protected]

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