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ANALISTA JUDICIÁRIO – FUNÇÃO ADMINISTRATIVA
LUIS OCTAVIO
1. (IBFC, 2016, SES-PR) Leia as afirmações abaixo sobre
Modelo Patrimonial de Administração Pública e assinale a
alternativa correta.
I. A compreensão do modelo patrimonial de administração
pública requer a retomada de um fundamento da dominação
tradicional: a piedade pessoal.
II. Na dominação tradicional, a reverência ao soberano
garante a legitimidade das regras instituídas por ele.
Prevalece entre os subjugados a noção de que tal autonomia
não é limitada por forças concorrentes, o que possibilita o
exercício pessoal e arbitrário do poder.
(A)Todas as afirmações estão corretas.
(B)Nenhuma das afirmações está correta.
(C)Somente a afirmação I está correta.
(D)Somente a afirmação II está correta.
Patrimonialismo
Burocracia
Gerencial
Antes de 1930
De 1930 até 1967
Primeira Reforma
Segunda Reforma
1967 até 1985
A partir de 1995
Reforma Burocrática
De 1930 até 1967Reforma Administrativa
Administração Patrimonialista
I – Até o século XVIII AbsolutismoPoder concentrado
na mão dos Reis
II – Entre XVIII e XIX IluminismoPoder concentrado
dos Déspotas
Poder Divino dos Reis
Poder Racional
Administração Patrimonialista
Administração concentrada, seja na mão de um monarca ou
de um déspota – Dominação Tradicional;
Confusão entre res public (coisa pública) e res princips
(coisa privada);
Soberano utilizada o bem público como particular;
Corrupção: troca de privilégios por favores;
Nepotismo: distribuição de cargos e funções públicas para
os parentes ou indicados do soberano;
Falta de profissionalismo dos executores dos serviços
públicos;
Baixa qualidade dos serviços prestados, muitas vezes
sendo inexistentes.
1. (IBFC, 2016, SES-PR) Leia as afirmações abaixo sobre
Modelo Patrimonial de Administração Pública e assinale a
alternativa correta.
I. A compreensão do modelo patrimonial de administração
pública requer a retomada de um fundamento da dominação
tradicional: a piedade pessoal.
II. Na dominação tradicional, a reverência ao soberano
garante a legitimidade das regras instituídas por ele.
Prevalece entre os subjugados a noção de que tal autonomia
não é limitada por forças concorrentes, o que possibilita o
exercício pessoal e arbitrário do poder.
(A)Todas as afirmações estão corretas.
(B)Nenhuma das afirmações está correta.
(C)Somente a afirmação I está correta.
(D)Somente a afirmação II está correta.
2. (IBFC, 2016, EBSERH) A Teoria da Burocracia de Max Weber
traz para as organizações, e também para as públicas, o conceito
de burocracia. Essa burocracia tem uns princípios básicos. Assinale
a alternativa que não contém um desses princípios.
(A)Formalização – existem regras definidas que serão protegidas da
alteração arbitrária ao serem formalizadas por escrito
(B)Divisão do trabalho – cada elemento do grupo tem uma função
específica, de forma a evitar conflitos na atribuição de competências
(C)Propriedade e administração – os burocratas não se limitam a
administrar os meios de produção, também os possuem
(D)Completa previsibilidade do funcionamento – todos os
funcionários deverão se comportar de acordo com as normas e os
regulamentos da organização, a fim de que esta atinja a máxima
eficiência possível
(E)Competência técnica e meritocracia – a escolha dos funcionários e
cargos dependem, exclusivamente, de seus méritos e suas
capacidades, o que leva à necessidade da existência de formas de
avaliação objetivas
1929 – Crise Mundial: acarretou desemprego e maior
necessidade de utilização de serviços públicos que
eram na época de péssima qualidade;
Avanço do socialismo
Capitalismo que torna inaceitável o bem público, tão
valioso, ficar exclusivo apenas para os soberanos
Democracia que clama por direitos iguais para todos.
Em 1930 o Estado decide implementar uma política de
direitos sociais garantidos por ele que ficou conhecido
como WELFARE STATE
Administração Burocrática – Situação em 1929
Regras norteadoras da Burocracia de Max Weber
A lei representa a base da conduta da administração;
A burocracia é estabelecida seguindo o princípio da
hierarquia, onde são definidas as relações entre
superiores e subordinados;
A avaliação e a seleção dos funcionários centrada na
competência técnica;
As relações informais não têm razão de existir;
O salário do funcionário é baseado nas funções
exercidas e no tempo de serviço.
Burocracia – segunda metade XX - Características
Hierarquia de autoridade.
Divisão do trabalho.
Especialização da administração.
Formalização e padronização: normas de procedimentos
Autoridade limitada do cargo.
Gratificação diferencial por cargos.
Separação entre propriedade e administração.
Ênfase nas comunicações escritas.
Disciplina racional.
Competência técnica e meritocracia.
Completa previsibilidade do funcionalismo.
Reforma Burocrática – 1930 – Era Vargas
Combate ao patrimonialismo;
Combate ao nepotismo, através de concursos públicos;
Incentivo ao profissionalismo dos funcionários;
Promoção por mérito ou tempo de serviço;
Adoção de normas e regras rígidas para atingir seus
objetivos – racionalismo e padronização dos serviços;
Administração Centralizada.
Controle a Priori – durante a execução
2. (IBFC, 2016, EBSERH) A Teoria da Burocracia de Max Weber
traz para as organizações, e também para as públicas, o conceito
de burocracia. Essa burocracia tem uns princípios básicos. Assinale
a alternativa que não contém um desses princípios.
(A)Formalização – existem regras definidas que serão protegidas da
alteração arbitrária ao serem formalizadas por escrito
(B)Divisão do trabalho – cada elemento do grupo tem uma função
específica, de forma a evitar conflitos na atribuição de competências
(C)Propriedade e administração – os burocratas não se limitam a
administrar os meios de produção, também os possuem
(D)Completa previsibilidade do funcionamento – todos os
funcionários deverão se comportar de acordo com as normas e os
regulamentos da organização, a fim de que esta atinja a máxima
eficiência possível
(E)Competência técnica e meritocracia – a escolha dos funcionários e
cargos dependem, exclusivamente, de seus méritos e suas
capacidades, o que leva à necessidade da existência de formas de
avaliação objetivas
3. (IBFC, 2014, SEPLAG-MG) As atividades da
Administração Federal obedecerão a alguns princípios
fundamentais. Leia as sentenças abaixo contendo alguns
destes princípios, e assinale a alternativa incorreta:
(A)Planejamento.
(B)Centralização.
(C)Coordenação.
(D)Controle.
Administração Gerencial – 1ª Reforma - 1967
1930 e 1960 Pacto Popular-Nacional Desenvolvimento Nacional
1959 Revolução Cubana Comunista
Crise Econômica Gastos excessivos e pela oscilação do
câmbio durante o governo Kubitschek
Crise Política
Assunção à Presidência da República de
João Goulart que, com suas tendências de
esquerda
Crise Administrativa
Ineficiência e ineficácia da
Administração Pública ocasionada
pela rigidez da Burocracia
Primeira Reforma Gerencial - 1967
Abandono da rigidez da burocracia;
Descentralização da Administração Pública em:
Direta (serviços integrados na estrutura administrativa da
Presidência da República e Ministérios) – Burocracia;
Indireta (Autarquias, Empresas Públicas, Fundações
Públicas, Sociedades de Economia Mista): produção de bens
e serviços com qualidade no serviço público - Gerencial;
Princípios Fundamentais: planejamento, coordenação,
descentralização, delegação de competência e controle;
Substituição do controle a priori pelo controle a posteriori;
Fortalecimento e expansão do sistema de mérito;
Diretrizes gerais para novo plano de classificação de cargos;
Reagrupamento de departamentos em 16 ministérios.
3. (IBFC, 2014, SEPLAG-MG) As atividades da
Administração Federal obedecerão a alguns princípios
fundamentais. Leia as sentenças abaixo contendo alguns
destes princípios, e assinale a alternativa incorreta:
(A)Planejamento.
(B)Centralização.
(C)Coordenação.
(D)Controle.
4. (IBFC, 2014, SEPLAG-MG) A Administração Federal
compreende a Administração Direta e a Administração Indireta.
Baseado no tema, leia as sentenças e assinale a alternativa
correta:
I. A Administração Direta se constitui dos serviços integrados
na estrutura administrativa da Presidência da República e dos
Ministérios.
II. Administração Indireta compreende categorias de entidades,
dotadas de personalidade jurídica própria: Autarquias,
Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista,
fundações públicas.
Estão corretas as afirmativas:
(A)Apenas a afirmativa I está correta.
(B)Apenas a afirmativa II está correta.
(C)As afirmativas I e II estão corretas.
(D)Nenhuma afirmativa está correta.
5. (IBFC, 2017, EBSERH) Leia as afirmações abaixo sobre formas
de Administração Pública e assinale a alternativa correta.
I. Administração pública patrimonialista tem como princípios
orientadores de seu desenvolvimento a profissionalização a ideia
de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo,
em síntese, o poder racional legal.
II. Administração pública burocrática funciona como uma extensão
do poder soberano e seus auxiliares servidores possuem status de
nobreza real.
III. Administração pública gerencial tem como pontos essenciais a
eficiência da administração pública, a necessidade de reduzir
custos e aumentar a qualidade dos serviços.
(A)Nenhuma das afirmações está correta
(B)Todas as afirmações estão corretas
(C)Somente a afirmação I está correta
(D)Somente a afirmação III está correta
(E)Somente a afirmação II está correta
Reforma Administrativa de 1985
Consequência direta do insucesso da Reforma
Gerencial de 1967, provocado pela ineficiência e
ineficácia da Administração Indireta;
Foi considerada como um retorno à Burocracia
Principios Básicos:
Racionalização das estruturas administrativas;
Política de recursos humanos;
Contenção dos gastos públicos.
Reforma Administrativa de 1985
Objetivos da Reforma
Modernização da administração pública, tornando-a
compatível com os modernos processos de gestão;
Adequação do serviço público a padrões de eficiência que
dessem suporte aos planos do governo;
Eficiência na prestação de serviços públicos ao cidadão;
Valorizar a carreira do servidor público;
Democratizar as oportunidades de acesso à administração
direta e indireta;
Agilizar o desempenho do governo federal.
PRODUTO FINAL CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988
Reforma do Estado de 1995 - GERENCIAL
SITUAÇÃO DO PAÍS EM 1990
Elevado endividamento público;
Excesso de gastos públicos, principalmente com
relação ao pessoal;
Baixa qualidade dos serviços prestados;
Excesso de trabalho, ocasionado pela quantidade de
serviços a serem prestados;
Falta de investimento;
Ineficiência e ineficácia administrativa.
Reforma do Estado de 1995 - GERENCIAL
OBJETIVOS
Curto prazo: ajuste fiscal do Estado – exoneração por
excesso de quadros (dispensa voluntária),
estabelecimento de teto salarial, modificação na
aposentadoria
Médio prazo: Modernização e melhoramento do
profissionalismo e da eficiência do serviço público para
atendimento das necessidades dos cidadãos (Programa
de Qualidade do Serviço Público) – fortalecer a
administração direta e descentralizar a administração
pública pela implantação de parcerias com a iniciativa
privada – Entidades Paraestatais.
Reforma do Estado de 1995 - GERENCIAL
OBJETIVOS DO ESTADO
Com a globalização, o papel do Estado passa a ser o de
tornar a economia nacional competitiva no mercado
internacional. O Estado continua a regulamentar e intervir
na educação, saúde, cultura, desenvolvimento tecnológico e
nos investimentos em infra-estrutura, compensando os
desequilíbrios provocados pela Globalização e capacitando
os agentes econômicos para a competição no mercado
mundial.
O Estado continua protegendo os direitos sociais, mas não
exercendo diretamente as funções de educação, saúde e
assistência social e sim contratando organizações públicas
não-estatais para realizá-las.
Nova Administração Pública - NPM
Organizações com poucos níveis hierárquicos;
Organizações flexíveis em vez de unitárias e monolíticas;
Confiança limitada - controle por resultados, a posteriori,
ao invés de passo-a-passo;
Definição dos objetivos a serem atingidos pelas unidades
descentralizadas;
Administração voltada para o cliente-cidadão;
Busca da eficiência, eficácia e efetividade;
Estado deixa de ser executor e passa a ser
empreendedor.
Administração por Resultados
Nova Administração Pública - NPM
Novas Relação Estado e Sociedade Civil
Privatização: permitir a execução de serviços de interesse
público, onde o Estado não é obrigado a garantir, por entidades
privadas que cobrem dos usuários pelos serviços.
Publicização: permitir a execução de serviços de interesse
público, onde o Estado possui a obrigação de garantir, por
entidades privadas e recebem do Estado dotações orçamentárias,
isenções fiscais ou contribuição parafiscal (OS, OSCIPS, SSA)
PPP (Parceria Púbrico-Privada): permitir a execução de serviços
de interesse público relacionados à Infra-estrutura e
desenvolvimento, onde o Estado é obrigado a garantir, por
entidades privadas que cobrem dos usuários pelos serviços,
ficando o Estado responsável pelo complemento de recursos caso
o dinheiro recebido pelos usuários não seja suficiente.
NOVA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
Setor FunçãoTipo de
Propriedade
1º Setor – Núcleo
Estratégico
Definição de Leis e Políticas
PúblicasEstatal
2º Setor –
Atividades
Exclusivas do
Estado
Poder de policía, Fiscalização,
Regulamentação, Tributação e
transferencia de recursos para
áreas sociais e científicas.
Estatal
3º Setor – Serviços
não exclusivos do
Estado
Execução de serviços de
interesse público onde o
estado é obrigado a garantir
Pública não
Estatal
4º Setor – Produção
de Bens e Serviços
para o Mercado
Serviços de interesse público
onde o Estado NÃO é obrigado
a garantir (Privatização)
Privada
Governo Empreendedor Transforma sua funções em fontes de receita, por meio
da privatização;
Orienta-se para o mercado (vê a carência do mercado
e prepara-se para a exportação);
Dá poder aos cidadãos para controle das atividades
públicas;
Direciona-se para o alcance de resultados;
Trabalha de acordo com a iniciativa privada, mas não
governa como a iniciativa privada;
A obrigação do Estado é garantir que o serviço seja
prestado, transformando-se em catalizador de
recursos.
5. (IBFC, 2017, EBSERH) Leia as afirmações abaixo sobre formas
de Administração Pública e assinale a alternativa correta.
I. Administração pública patrimonialista tem como princípios
orientadores de seu desenvolvimento a profissionalização a ideia
de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo,
em síntese, o poder racional legal.
II. Administração pública burocrática funciona como uma extensão
do poder soberano e seus auxiliares servidores possuem status de
nobreza real.
III. Administração pública gerencial tem como pontos essenciais a
eficiência da administração pública, a necessidade de reduzir
custos e aumentar a qualidade dos serviços.
(A)Nenhuma das afirmações está correta
(B)Todas as afirmações estão corretas
(C)Somente a afirmação I está correta
(D)Somente a afirmação III está correta
(E)Somente a afirmação II está correta
6. (IBFC, 2016, EBSERH) Sobre a nova Administração Pública, leia
as afirmações abaixo e assinale a alternativa correta.
I. As bases da reforma administrativa do setor público, também
denominada nova administração pública ou administração pública
gerencial, contemplam o foco em resultados, a orientação para o
cidadão-consumidor e a capacitação dos recursos humanos.
II. As inovações introduzidas pela nova administração pública no
aparato estatal foram a descentralização de processos e a
delegação de poder.
III. O foco no cidadão-consumidor buscou direcionar a atenção dos
provedores de serviços públicos para as necessidades dos
beneficiários, em detrimento dos interesses da própria burocracia.
(A)Somente a afirmação I está correta.
(B)Somente a afirmação II está correta.
(C)Somente a afirmação III está correta.
(D)Todas as afirmações estão corretas.
(E)Nenhuma das afirmações está correta.
7. (IBFC, 2016, SES-PR) No Brasil, a reforma administrativa do
setor público iniciou-se durante o primeiro mandato do presidente
Fernando H. Cardoso. Sobre essa nova administração pública
gerencial, leia as afirmações abaixo e assinale a alternativa correta
I. A Administração Pública Gerencial promoveu a revisão das
atribuições estatais e prezou pela eficiência do setor público. No
entanto, premissas do modelo burocrático foram preservadas como
a impessoalidade, a meritocracia e a fidelidade às prescrições de
cargos e regulamentos.
II. Com a Administração Pública Gerencial melhorias estruturais,
gerenciais e orçamentárias foram obtidas, todavia, descompassos
entre o discurso e a prática foram observados, principalmente em
relação à participação popular e ao controle social democrático.
(A)Somente a afirmação I está correta.
(B)Somente a afirmação II está correta.
(C)Nenhuma das afirmações está correta.
(D)Todas as afirmações estão corretas.
8. (IBFC, 2016, EBSERH) A Administração Pública Gerencial
constitui um modelo de gestão que consiste na busca de
incorporação, pela área pública, de uma maior racionalidade
gerencial. Nesse conceito são manifestadas as
características abaixo, exceto a que está na alternativa:
(A)É orientada para os cidadãos e para a geração de
resultados.
(B)Pressupõe que os políticos e os funcionários públicos
merecem grau limitado de confiança.
(C)Orientação para o cidadão e confiança ilimitada nos
funcionários públicos.
(D)Baseia-se na descentralização e no incentivo à criatividade.
(E)Utiliza o contrato de gestão como instrumento de controle
dos gestores públicos.
9. (IBFC, 2016, SES-PR) A proposta de Administração
Pública Gerencial contempla o foco no cidadão e possui
as características abaixo, exceto a que está na
alternativa:
(A)Velocidade e agilidade de resposta do prestador de
serviços.
(B)Utilização de sistemas rígidos de atendimento.
(C)Busca da excelência através de metas de qualidade.
(D)Manutenção de canais de comunicação com os
usuários.
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