Aulao TRT RJ - direito Administrati

TRT2013

Direito AdministrativoProf. Almir Morgado

Regime Jurídico Administrativo

Por regime jurídico administrativo entende-se o conjunto de “traços, de conotações, que tipificam o Direito Administrativo, colocando a Administração Pública numa posição privilegiada, vertical, na relação jurídico-administrativa.

“Princípios representam formulações genéricas, de caráter normativo, com a função de não apenas tornar logicamente compreensível a ordem jurídica, mas também de servir de fundamento para a interpretação ou para a própria criação de normas legais.

Princípios da Administração Pública

•De acordo com o caput do art. 37 da Constituição Federal há cinco princípios básicos a serem observados pela Administração Pública:•Legalidade•Impessoalidade•Moralidade•Publicidade•Eficiência

Princípios da Administração Pública

Outros Princípios da Administração – A lei federal nº 9.784/99.

Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.

Princípios da Administração Pública

O significado da expressão "Administração Pública"

Do ponto de vista Subjetivo (ou formal), o termo designa o conjunto de pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos incumbidos de exercer uma das funções em que se triparte a atividade estatal: A função administrativa.

O significado da expressão "Administração Pública“

Do ponto de vista Objetivo (ou material), o termo designa a natureza da atividade exercida pelos entes administrativos, vale dizer, "administração pública" é a própria função administrativa, a cargo, predominantemente dos órgãos inseridos na estrutura do Poder Executivo.

Integram a Administração Pública em sentido subjetivo todos os órgãos que compõem as pessoas jurídicas estatais (a União, os Estados membros, os Municípios e o Distrito Federal) que exercem atividade administrativa, como também outras pessoas jurídicas, de direito público ou privado responsáveis pela execução delegada de determinadas atividades estatais.

A A. Pública em sentido subjetivo: Órgãos e Entidades Administrativas

A Administração Indireta (ou descentralizada) compreende as seguintes categorias de entidades, todas dotadas de personalidade jurídica própria: As Autarquias, as Fundações Públicas, as Sociedades de Economia Mista e as Empresas Públicas.

Administração Indireta

Não confundir descentralização com desconcentração. Nesta ocorre apenas uma distribuição interna, vale dizer, uma distribuição de competências entre os órgãos de uma mesma pessoa jurídica. Na descentralização, o ente estatal delega competências a uma outra pessoa jurídica. A descentralização pode se fazer por outorga legal ou por delegação contratual.

Descentralização e Desconcentração

Órgãos públicos integram a estrutura das pessoas políticas, como partes de um todo, são despersonalizados, pois personalidade jurídica quem possui é o todo, ou seja, a pessoa estatal.Os órgãos resultam da técnica de desconcentração administrativa, e possuem relativa autonomia gerencial e orçamentária.

Órgãos Públicos

AutarquiasDefine-se autarquia como o serviço autônomo criado por lei específica, com personalidade jurídica de direito público, patrimônio e receita própria, para executar atividades típicas da administração pública, que requeiram para melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.

Administração Indireta: As entidades Administrativas.

• Tais entidades, como é dito por todos os estudiosos da matéria, foram inspiradas em suas congêneres no direito norte-americano.

• Há que se distinguir, no entanto, agência executiva de agência reguladora.

As Agências

• As fundações públicas são definidas como sendo um patrimônio dotado de personalidade jurídica de direito público ou privado, cuja criação e autorizada por lei, para o desempenho de atividade atribuída ao Estado no âmbito social, com capacidade de auto-administração e sujeita à supervisão administrativa.

Fundações Públicas

• São o braço empresarial do Estado.• As principais características dessas entidades são a

instituição autorizada por lei, personalidade jurídica de direito privado, sujeição ao controle estatal, aplicação parcial de normas de direito público (licitação, admissão de pessoal via concurso etc.);

As Empresas Governamentais: Empresas Públicas e as Sociedades de Economia Mista

• As empresas governamentais (indevidamente chamadas de estatais), empresas públicas e as sociedades de economia mista se diferenciam basicamente por dois aspectos: a sua forma de organização e a natureza do capital que as compõem.

Diferenças Principais

• A Lei Federal nº 11.107 dispõe sobre normas gerais de contratação de consórcios públicos. Trata-se de ato normativo regulamentador do artigo 241 da CRFB, no qual se destaca a atribuição de personalidade jurídica aos consórcios, e a possibilidade de serem integrados por entes de níveis federativos diversos.

Consórcios Públicos

• Essas entidades civis atuam nas áreas da educação, saúde, ecologia e meio ambiente, saneamento básico, no atendimento a pessoas carentes ou a um público específico, enfim, no bem-estar da sociedade como um todo.

Entidades paraestatais e Terceiro Setor: As Parcerias com o Estado.

“São o conjunto de prerrogativas de direito público que a ordem jurídica confere aos agentes administrativos com o objetivo de permitir que o Estado alcance suas finalidades.”

São os instrumentos que a Administração Pública utiliza para a consecução de suas atribuições.

Poderes Administrativos

Vinculado Quando a lei confere à Administração pública poder para a prática de determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessários à sua atividade

Discricionário Quando o Direito concede à Administração, de modo explícito ou implícito, poder para prática de determinado ato com liberdade de escolha de sua conveniência e oportunidade.

Normativo Embora a atividade normativa caiba predominantemente ao Legislativo, nele não se exaure, cabendo ao Executivo expedir regulamentos e outros atos normativos de caráter geral e de efeitos externos.

Hierárquico É o meio de que dispõe a Administração Pública para distribuir e escalonar as funções dos órgãos públicos; estabelecer a relação de subordinação entre seus agentes; e ordenar e rever a atuação de seus agentes.

Disciplinar É conferido à Administração para apurar infrações e aplicar penalidades funcionais a seus agentes e a demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa, como é o caso das que por ela são contratadas.

De polícia É a atividade da Administração Pública que, limitando ou disciplinando direitos, interesses ou liberdades individuais, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão do interesse público.

Atos Administrativos

"Ato administrativo é toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados ou a si própria”.

1. Requisitos ou Elementos Essenciais:

Competência ou Sujeito

Finalidade

Forma

Motivo ou Causa

Objeto ou Conteúdo

Delegação“Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.”

Não se Delega!

• I - a edição de atos de caráter normativo;

• II - a decisão de recursos administrativos;

• III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.

Avocação

Será permitida, em caráter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.

Prof. Almir Morgado

Atributos do Ato Administrativo

• Não há uniformidade de pensamento entre os doutrinadores na indicação desses atributos, mas de uma forma geral, quase todos consideram como atributos dos atos administrativos a presunção de legitimidade ou Legalidade, a Imperatividade, a Auto-Executoriedade e a Tipicidade.

Prof. Almir Morgado

ESPÉCIES

NORMATIVO

ORDINÁRIO

ENUNCIATIVO

NEGOCIAL

PUNITIVO

• a) a revogação, em que a retirada se dá por razões de oportunidade e conveniência;

• b) a invalidação, por razões de ilegalidade;• c) a cassação, em que a retirada se dá “porque o

destinatário descumpriu condições que deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situação jurídica”.

Extinção dos Atos Administrativos

Prof. Almir Morgado

•d) a caducidade, em que a retirada se deu “porque sobreveio norma jurídica que tornou inadmissível a situação antes permitida pelo direito e outorgada pelo ato precedente”. •e) a contraposição, em que a retirada se dá “porque foi emitido ato com fundamento em competência diversa que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos são contrapostos aos daqueles”. É o caso da exoneração de funcionário, que tem efeitos contrapostos aos da nomeação.

Extinção dos Atos Administrativos

ANÁLISE DO MÉRITO, CONVENIÊNCIA E OPORTUNIDADE;

PRIVATIVO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA;

EFEITO EX NUNC.

ANÁLISE DA LEGALIDADE;

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / PODER JUDICIÁRIO;

EFEITO EX TUNC.

REVOGAÇÃO ANULAÇÃOXX

Prof. Almir Morgado

Súmula 346, STF: "A Administração Pública pode anular seus próprios atos".

Súmula 473, STF: "A Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se originam direitos, ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial".

Prof. Almir Morgado

Vícios ou defeitos que causam anulação

incompetência

Vício de forma

Ilegalidade do objeto

Inexistência dos motivos

Desvio de finalidade

Prof. Almir Morgado

Prazo para a Anulação

“o direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé”.

A convalidação (também denominada por alguns autores de Aperfeiçoamento ou Sanatória, Di Pietro a chama de Saneamento) é o processo de que se vale a Administração para aproveitar atos administrativos com vícios superáveis, de forma a confirmá-los no todo ou em parte.

Convalidação

Tratam-se os serviços públicos de um conjunto de atuações positivas por parte do Estado, tendo os membros da coletividade estatal como destinatários dessas atuações, que marcaram, definitivamente, a linha divisória entre o estado-policial, simples exercente do poder de polícia, característica própria do modelo liberal original, e o estado social, titular de uma série de obrigações positivas, com vistas à melhoria substancial das condições de vida da sociedade que lhe serve de substrato.

Serviço Público

Princípios – art. 6 da lei 8.987/95

Continuidade

Modicidade

Urbanidade (cortesia)

Generalidade

Eficiência

Serviço Público

Agentes Públicos

“Reputa-se agente público todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades integrantes da Administração Pública – Art. 2º da Lei nº 8.429/90.”

Agentes Públicos

Classificação

Agentes Políticos

Agentes honoríficos

Agentes delegados

Agentes credenciados

Agentes Administrativos Servidores

Agentes Públicos

Servidores ( sentido Amplo)

Celetistas Estatutários(servidores em sentido estrito)– Lei 8.112/90)

Temporários

Efetivos Comissionados

Servidores Públicos Lei nº 8.112/90

Efeitos financeirosContagem de tempo de

serviço

Formas de ProvimentoNOMEAÇÃO PROMOÇÃO APROVEITAMENTO

Forma de Provimento Originária. Se dá em comissão ou em caráter efetivo art. 9.

É a passagem do servidor de um cargo para outro dentro da mesma carreira na qual ingressou

É o retorno obrigatório à atividade do servidor em disponibilidade, em cargo de atribuições e remuneração compatíveis com o anteriormente ocupado - art. 30

Formas de Provimento

REINTEGRAÇÃO RECONDUÇÃO REVERSÃO

É o retorno do servidor ao mesmo cargo de que fora demitido, com o pagamento integral dos vencimentos e vantagens do tempo em que esteve afastado, uma vez reconhecida a ilegalidade da demissão em decisão judicial ou administrativa- art. 28

O servidor estável retorna ao cargo anteriormente ocupado em decorrência de inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo ou de reintegração do anterior ocupante - art. 29 da Lei 8.112/90

É o retorno do inativo (aposentado) no interesse da administração (a pedido dele) ou obrigatoriamente quando insubsistentes os motivos que levaram à aposentadoria por invalidez- art. 25 e 26 da Lei 8.112/90

Formas de Provimento

READAPTAÇÃO ASCENÇÃO TRANSFERENCIA READMISSÃO

É a investidura do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada em inspeção médica – art. 24

Não Pode!É Inconstitucional

Não Pode!É Inconstitucional

Não Pode!É Inconstitucional

Deslocamento do Servidor

REMOÇÃO REDISTRIBUIÇÃO

É o deslocamento do servidor no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de sede. -de oficio, no interesse da administração;-a pedido, a critério da administração;- a pedido independente do interesse da administração: saúde, acompanhar cônjuge ou em virtude de processo seletivo promovido de acordo com o órgão onde o servidor esteja lotado.

É o deslocamento do cargo de provimento efetivo para outro órgão ou entidade do mesmo poder. Sempre acontecerá no interesse da administração

Ajuda de custo Diárias Transporte

Até 3 remunerações; Despesas de

instalação em caráter permanente;

Vedado o duplo pagamento;

Administração arca com transporte do servidor e de sua família (bens, bagagem, passagens);

Concedida por dia; Afastamento da sede

em caráter eventual ou transitório;

Concedida pela metade quando não houver pernoite;

Não será paga quando os afastamentos forem características do cargo;

Conforme dispuser o regulamento interno;

Utilização de meio próprio de locomoção;

Retribuição (gratificação) pelo exercício de função de

direção, chefia ou assessoramento

Gratificação Natalina

Servidor ocupante de cargo em comissão ou função de confiança;

1/12 da remuneração de dezembro;

Fração superior ao 15º dia: mês inteiro;

Paga até o dia 20/12;

Insalubridade, Periculosidade

Adicional por atividade

extraordinária

Adicional Noturno Adicional de Férias

-O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade deverá optar por um deles-grau de exposição mínimo de insalubridade: R$ 100,00- grau de exposição médio de insalubridade: R$ 180,00-grau de exposição máximo de insalubridade: R$ 260,00-periculosidade: R$ 180,00

Que excede o labor normal;

50% sobre o valor da hora normal;

Devido entre 22h e 5h;

25% do valor-hora;

1/3 da remuneração do período de férias;

Direito de fruição: 12 meses de serviço;

Acumulação máxima: 2 períodos;

Poderão ser parceladas em 3 lapsos;

Doação de Sangue

Alistamento Eleitoral

Falecimento de parente

Casamento

1 dia 2 dias 8 dias consecutivos (parentes e

dependentes)

8 dias consecutivos

Penalidade Infrações Prescrição Prazo para cancelamento do

registro

Procedimento Necessário

Prazo para término do procedimento

Advertência Art. 117, I ao VIII e XIX

180 dias 3 anos Sindicância 30 dias

Suspensão(conversível em multa: 50% da

Remuneração ou do Vencimento por dia

de suspensão)

Art. 117, XVII e XVIII.Obs: Negar-se a exame médico determinado –

suspensão especial de até 15 dias

2 anos 5 anos Até 30 dias:Sindicância

30 dias+

30 dias

De 31 a 90 dias: PAD 60 dias+

60 dias

Demissão Art. 117, IX ao XVI e 132

5 anos Não há cancelamento

PAD Rito Sumário:-Acumulação de cargos-Abandono de cargo-Inassiduidade habitual

30 dias+

15 dias

P.A.D:Demais casos

60 dias+

60 dias

Servidores Públicos

Regime Próprio dos Servidores Públicos

Art. 40 da CRFB – Servidores Efetivos, Magistrados e Membros do Ministério Público – RPPS

Regime Próprio dos Militares

Art. 42 e 142 da CRFB – Militares - RPPS

Regime Geral de Previdência Social - INSS

Art. 201 da CRFB – Trabalhadores em Geral - RGPS

Beneficiários do RPPS

Servidores Públicos ocupantes de cargo de provimento efetivo.

• Servidores excluídos

§ 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração bem como de outro cargo temporário ou de emprego público, aplica-se o regime geral de previdência social.

- empregados públicos- cargos em comissão- contratos temporários

APOSENTADORIA COMPULSÓRIAart. 40, § 1º, inciso II, da Constituição Federal

HOMEM/MULHER Aposentadoria aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais

ao tempo de contribuiçãoForma de cálculo: Aplicação da média aritmética simples das maiores

contribuições efetuadas a partir de julho/1994.

Teto do benefício: Remuneração do servidor no cargo efetivo. Reajuste do Benefício: dar-se-á nas mesmas datas e com os mesmos

índices utilizados para o reajuste dos benefícios do RGPS, para preservação do valor real.

APOSENTADORIA POR INVALIDEZ PERMANENTEart. 40, § 1º, inciso I, da Constituição Federal

HOMEM/MULHER Invalidez permanente comum: proventos proporcionais

Invalidez permanente decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei: proventos integrais

Forma de cálculo: Aplicação da média aritmética simples das maiores contribuições efetuadas a partir de julho/1994.

Teto do benefício: Remuneração do servidor no cargo efetivo. Reajuste do Benefício: dar-se-á nas mesmas datas e com os mesmos índices utilizados para o reajuste dos benefícios do RGPS, para preservação do valor real.

APOSENTADORIA VOLUNTÁRIA POR IDADE E TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO

HOMEM ( SE PROFESSOR 5)₋ MULHER ( SE PROFESSORA -5)₋Tempo de contribuição: 12775 dias (35anos) Tempo de contribuição: 10950 dias (30anos) Tempo no serviço público: 3650 dias (10anos) Tempo no serviço público: 3650 dias (10anos)

Tempo no cargo: 1825 dias (5anos) Tempo no cargo: 1825 dias (5anos)Idade mínima: 60 anos Idade mínima: 55 anos Forma de cálculo: Aplicação da média aritmética simples das maiores contribuições efetuadas a partir de julho/1994.

Forma de cálculo: Aplicação da média aritmética simples das maiores contribuições efetuadas a partir de julho/1994.

Teto do benefício: Remuneração do servidor no cargo efetivo.

Teto do benefício: Remuneração da servidora no cargo efetivo

Reajuste do Benefício: dar-se-á nas mesmas datas e com os mesmos índices utilizados para o reajuste dos benefícios do RGPS, para preservação do valor real.

Reajuste do Benefício: dar-se-á nas mesmas datas e com os mesmos índices utilizados para o reajuste dos benefícios do RGPS, para preservação do valor real.

APOSENTADORIA VOLUNTÁRIA POR IDADE

HOMEM MULHERTempo no serviço público: 3650 dias no mínimo (10 anos)

Tempo no serviço público: 3650 dias no mínimo (10 anos)

Tempo no cargo: 1825 dias (5 anos) Tempo no cargo: 1825 dias (5 anos)

Idade mínima: 65 anos Idade mínima: 60 anos Forma de cálculo: Aplicação da média aritmética simples das maiores contribuições efetuadas a partir de julho/1994, limitando-se ao teto da remuneração do servidor no cargo efetivo. Proventos proporcionais ao tempo de contribuição

Forma de cálculo: Aplicação da média aritmética simples das maiores contribuições efetuadas a partir de julho/1994, limitando-se ao teto da remuneração do servidor no cargo efetivo. Proventos proporcionais ao tempo de contribuição

Reajuste do Benefício: dar-se-á nas mesmas datas e com os mesmos índices utilizados para o reajuste dos benefícios do RGPS, para preservação do valor real.

Reajuste do Benefício: dar-se-á nas mesmas datas e com os mesmos índices utilizados para o reajuste dos benefícios do RGPS, para preservação do valor real.

PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR DOS SERVIDORES

LEI Nº 12.618/12

Licitação e

Contratos

CONVITE Obras, serviços de engenharia e outros serviços e compras de pequeno valor

LEILÃO Alienação de bens móveis inservíveis ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a

alienação de bens imóveis adquiridos em procedimentos judiciais ou de dação em pagamento

TOMADA DE PREÇOS Obras, serviços de engenharia e outros serviços e compras de médio valor

CONCORRÊNCIA Obras, serviços de engenharia e outros serviços e compras de alto valor

Compra e alienação de bens imóveisConcessões de direito real de uso

Licitações internacionaisAlienações de bens móveis de valor elevado

concessão de serviço público

CONCURSO Trabalho intelectual

Pregão

Independentemente do valor do bem ou do serviço a ser adquirido, o pregão pode ser utilizado, desde que se trate de bens e serviços comuns.

O art. 4º do Decreto nº 5.450/05 prevê a obrigatoriedade do uso do pregão, preferencialmente em sua forma eletrônica no âmbito da União, sempre se que se tratar de bens e serviços comuns.

PRINCIPAIS DISTINÇÕES

CONTRATO PÚBLICO CONTRATO PRIVADO

Uma das partes é um órgão ou entidade da Administração Pública,

que pode ser Direta ou In direta

Entre particulares.

Supremacia do interesse Público Autonomia da Vontade

Finalidade Pública Interesses Particulares

A presença de cláusulas exorbitantes

Não aplicabilidade da exceção do contrato não cumprido

Aplicabilidade da exceção do contrato não cumprido

Possibilidade de alteração unilateral Raramente se possibilita a alteração unilateral

Mutabilidade ImutabilidadePact Sunt Servanda

Improbidade Administrativa

ATOS DE IMPROBIDADE

Artigos 9, 10 e 11 da Lei nº 8.429

Mas em todos haverá sempre uma lesão

presumida ao interesse público

Dolo ou Culpa

Perda da FunçãoSuspensão de direitos

políticosIndisponibilidade de bensRessarcimento ao Erário

NEM TODOS EXIGEM

NECESSARIAMENTE LESÃO

FINANCEIRA AO ERÁRIO

Ação Civil

Ministério Público

Pessoa Jurídica lesada

Não exclui ação penal