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PREPARAÇÃO DE UM NOVO PROGRAMA FISCAL: Programação, Avanços e Próximos Passos

12 DE AGOSTO DE 2014

Objetivo: Identificar os principais avanços, resultados, desafios e lições aprendidas com o PROFISCO I e apresentar propostas para a ampliação do processo de modernização da gestão fiscal, a partir dos gaps e produtos não desenvolvidos e das novas tendências nacionais e internacionais.

Áreas temáticas acordadas na Missão CONFAZ-SE/MF ao BID em Washington:

Gestão FazendáriaGestão da Dívida Pública e dos Passivos ContingentesAdministração Financeira e Contábil dos Gastos PúblicosAdministração Tributária,Contencioso Fiscal, Administrativo e Judicial

Eventos realizados:

REUNIÕES PREPARATÓRIAS

Administração Financeira e Contábil dos Gastos Públicos - Coordenação: GEFIN

20 de Maio/2014

Gestão da Dívida Pública e dos Passivos Contingentes – Coordenação: GEFIN 21 de Maio/2014

Gestão Fazendária – Coordenação: COGEF 23 de Maio/2014

Administração Tributária e Contencioso Fiscal, Administrativo e JudicialCoordenação : ENCAT / Conselhos Estaduais / Procuradorias Fiscais

03 de Junho/201404 e 07 de Agosto/2014

WORKSHOPS TEMÁTICOS

Gestão Fazendária - Coordenação: COGEF 04-05/Junho/2014

Gestão da Dívida Pública e dos Passivos ContingentesCoordenação : GEFIN

15/Julho/2014 (tarde)16/Julho/2014 (manhã)

Administração Tributária e Contencioso Fiscal, Administrativo e Judicial - Coordenação : ENCAT / Conselhos Estaduais / Procuradorias Fiscais

7-8/Agosto/2014

Workshop de Gestão Fazendária

Principais Resultados e Produtos

Grupos Técnicos Responsáveis: COGEF e GDFAZPalestrante: Vicente FalconiSecretários participantes da Mesa de Secretários: José Tostes (PA); Andrea Sandro Calabi (SP), João Marcos Maia (CE), Marcel Souza de Cursi (MT) e Akio Valente (MA)

04 – 05 de Junho de 2014

Gestão Fazendária: Resultados e Produtos 

Resultado 1. Melhoria da Produtividade da Administração Fazendária

Área 1. Gestão Estratégica Integrada

•Planejamento estratégico•Gestão com foco em resultados•Gestão de programas e projetos•Avaliação de desempenho institucional•Estrutura de governança matricial com foco no planejamento estratégico

Área 2. Gestão da Logística Fazendária

•Gestão e Logística de compras•Gestão de Contratos•Centros e/ou Escritórios de Custos

Área 3. Gestão de Processos e Tecnologia

•Processo Administrativo Eletrônico•Plano Diretor (Estratégico) de Tecnologia da Informação •Revisão e/ou Redesenho de processos •Segurança da informação•Ferramentas de inteligência de dados (GED, BPM / Workflow, BI, Big Data)

Gestão Fazendária: Resultados e Produtos 

Resultado 1. Melhoria da Produtividade da Administração Fazendária

Área 4. Gestão de Pessoas

•Planejamento estratégico de RH•Gestão por competências•Plano de Cargos e carreiras•Dimensionamento da força de trabalho •Avaliação de desempenho considerando o mérito•Sistema integrado de RH•Programa de qualidade de vida•Gestão da diversidade

Área 5. Gestão do Conhecimento

•Base integrada de conhecimento fazendário•Documentação de práticas e soluções exitosas•Sistemas de gestão das informações•Política de acesso às informações

Gestão Fazendária: Resultados e Produtos

Resultado 2. Redução das Desigualdades de Capacidade Institucional entre as Administrações Fazendárias

•Fortalecimento dos Centros de Formação e Escolas Fazendárias Estaduais, incluindo a instalação do Núcleo do Instituto de Estudos Fiscais (IEF)•Plano de capacitação.•Mapeamento de competências para a área fazendária•Definição dos currículos básicos para formação do servidor fazendário estadual•Matriz de capacitação e Trilhas de capacitação•Plano de desenvolvimento das competências •Definição do novo perfil do servidor fazendário.

Resultado 3. Aperfeiçoamento do Modelo de Cooperação Intergovernamental e Integração dos Fiscos

•Aperfeiçoamento e Fortalecimento Institucional da Rede COGEF, como espaço de cooperação e integração dos fiscos, na área de gestão fazendária.•Sistematização de mecanismos para promover a cooperação e compartilhamento de soluções entre os fiscos. •Interligar a Rede COGEF à Rede dos Governos Subnacionais do BID e a outras Redes de Governança na área fiscal.

Gestão Fazendária: Resultados e Produtos

Resultado 4. Ampliação dos Mecanismos de Transparência e Controle Social.

•Implantação do Índice de Transparência e Cidadania Fiscal (ITCF) dos Estados Brasileiros.•Aperfeiçoamento dos Portais Fazendários de informações e serviços ao contribuinte-cidadão.•Disponibilizar nos portais da SEFAZ informações sobre legislação, receitas, gastos e gestão financeira.

Resultado 5. Ampliação dos Serviços Ofertados ao Contribuinte.

•Implantar o domicílio tributário eletrônico (inovação - ampliar o escopo do produto).•Ampliar os serviços com base móvel (ônibus, tablet, celular, totens).•Ampliar os serviços disponibilizados “online”.•Aumentar dos canais de atendimento ao contribuinte-cidadão.

Resultado 6. Fortalecimento da Cooperação e da Confiança na Relação Fisco-Sociedade.

•Ampliar o escopo de atuação do antigo Programa de Educação Fiscal para Educação para Cidadania. •Promover a desburocratização e simplificação dos processos.•Redução de obrigações acessórias.

Workshop de Gestão da Dívida Pública e dos Passivos Contingentes

Principais Resultados e Produtos

Grupo Técnico Responsável: GEFINPalestrante: Raul VellosoSecretários participantes da Mesa de Secretários: José Tostes (PA); Renato Villela (RJ), Manoel Vitório (BA), Mauricio Toledo (AL) e Odir Tonollier (RS)

15 – 16 de Julho de 2014

Gestão da Dívida Pública e dos Passivos Contingentes: Resultados e Produtos

Resultado 1. Melhoria da Gestão e da Qualidade da Informação da Dívida Pública

•Sistema ou módulos de gestão da dívida implantados: Relatórios Gerenciais consolidados para o PAF. Simulação e administração de contratos . Registro e controle de atividades. Integração ao Sistema de Administração Financeira

•Servidores Capacitados

Resultado 2. Aumento dos Investimentos e dos Serviços e Quantificação do Risco em PPP

•Metodologia de analise de impacto financeiro das PPPs no caixa do estado •Metodologia de elaboração e implantação de um fundo garantidor (características) •Modelo de garantia implantado .•Modelo de analise de viabilidade de riscos fiscais •Servidores capacitados em analise do impacto financeiro de PPP

Gestão da Dívida Pública e dos Passivos Contingentes: Resultados e Produtos

Resultado 3. Mitigação de Riscos Previdenciários

•Modelagem de fundo de pensão ou previdência complementar elaborada: (Legislação, Comitê de Investimento Fundos e plano de custeio e benefícios definidos) •Metodologia de avaliação financeira e atuarial implantada •Servidores capacitados em avaliação financeira e atuarial •Sistema de Auditoria da Previdencia

Resultado 4. Melhoria da Qualidade da Informação dos Precatórios

•Sistemática de Acompanhamento de Precatórios e RPVs implantado •Modulo de Relatórios gerenciais implantados

Resultado 5. Monitoramento de Riscos na Provisão de Precatórios e RPVS na LDO

•Modulo de simulação para provisão implantado •Módulo de registro e controle de atividades dos processos •Controle Interno

Workshop de Administração Tributária e Contencioso Fiscal

Administrativo e JudicialPrincipais Resultados e Produtos

Grupos Técnicos Responsáveis: ENCAT / Contencioso Tributário / Procuradorias FiscaisPalestrante: Andrea LemgruberSecretários participantes da Mesa de Secretários: José Tostes (PA); João Marcos Maia (CE); Gilberto Silva Ramos (MG); Jader Rieffe Julianelli Afonso (MS); Décio José Padilha da Cruz (PE); Marialvo Laureano dos Santos Filho (PB); e Luiz Gonzaga Campos de Souza (RR).

 07 – 08 de Agosto de 2014

Administração Tributária e Contencioso Fiscal, Administrativo e Judicial: Resultados e Produtos

I.ADMINISTRAÇÃO TRIBUTÁRIA

Resultado 1. Melhoria da gestão dos sistemas nacionais•SEFAZ NACIONAL IMPLANTADA: Padronização Uniformização , Profissionalização da gestão, Infra-estrutura, Centralização•Adesão e cota parte dos Estados

Resultado 2. Incremento da percepção de risco do contribuinte•Tratamento e uso das informações dos DF-e:•Utilização de ferramentas de Inteligência de Negócios (BI)•Utilização de ferramentas de e Mineração de Dados (DW)•Implantação de Domicilio Tributário Eletrônico

Resultado 3. Aumento da conformidade entre cargas, veículos e documentos fiscais eletrônicos•Implantação de um modelo de controle e rastreamento de veículos e cargas por meio de mecanismos de rastreabilidade, capazes de otimizar a fiscalização

Resultado 4. Aumento da produtividade da administração tributária (ação fiscal)•Implantação de novo modelo para a ação fiscal•Implantação /fortalecimento de Sistema Integrado de Ação Fiscal (em todo o ciclo do macroprocesso tributário)

Administração Tributária e Contencioso Fiscal, Administrativo e Judicial: Resultados e Produtos

I.ADMINISTRAÇÃO TRIBUTÁRIA

Resultado 5. Redução dos custos de conformidade (cumprimento das obrigações tributárias)•Simplificação das obrigações acessórias

Resultado 6. Incremento das informações fiscais sobre as operações do comércio varejistaDF-e de controle do comércio varejista implantado

Resultado 7. Aumento do controle sobre as operações de comercio exterior•Simplificação dos processos vinculados à fiscalização do comércio exterior•Integração dos sistemas das AATT com o Portal Único de Comércio Exterior

Resultado 8. Aumento do acesso dos cidadãos/contribuintes aos serviços e informações•Disponibilização de serviços e informações das AATT para o cidadão/contribuinte por meio de smartphones, tabletes e outros dispositivos móveis

Resultado 9. Aumento das ações de combate aos crimes contra a ordem tributária •Interface com a Procuradoria Fiscal e outros órgãos envolvidos na deteção e apuração de crimes contra a ordem tributária•Implantação / fortalecimento de unidade de Pesquisa e Investigação•Implantação / fortalecimento de Laboratório de Informática Forense

Administração Tributária e Contencioso Fiscal, Administrativo e Judicial: Resultados e Produtos

I.ADMINISTRAÇÃO TRIBUTÁRIA

Resultado 10. Melhoria da Gestão da Administração Tributária •Sistema de Administrações tributárias baseado em benchmark nacionais e internacionais implantado•Mensuração do Custo da arrecadação tributária implantado (Relação entre o custo total da administração tributária x arrecadação tributária)•Metodologia de recuperação de crédito implantada.•Unidade de recuperação de crédito implantada.•Desenvolvimento de metodologia e ferramentas para classificação do perfil do contribuinte e definição dos modelos de monitoramento da conduta fiscal. (ex: bom contribuinte x devedor contumaz)•Revisão da legislação para criar oportunidades para recuperação do crédito tributário

Resultado 11. Incremento da Cooperação Fiscal Nacional e Internacional •Assistencia técnica realizada•Eventos de cooperação fiscal•Desenvolver soluções em conjunto•Executar ações fiscais em conjunto

Administração Tributária e Contencioso Fiscal, Administrativo e Judicial: Resultados e Produtos

II.CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO TRIBUTÁRIO

Resultado 1. Maior celeridade a tramitação do processo administrativo•Implantação de solução informatizada do PAT-e integrado com a administração tributária e Procuradoria Fiscal, em bases harmonizadas e com especificações funcionais comuns para todas as Ufs•Implantação do domicilio fiscal eletrônico e de outras medidas de agilização da comunicação dos atos processuais (complementa o produto anterior)

Resultado 2. Incrementar a transparência e publicidade na tramitação e nos atos do processo administrativo no âmbito do contencioso•Desenvolvimento de portal para publicação estruturadas das informações, de fácil acessibilidade e incluindo mecanismos de busca.

Resultado 3. Redução da litigiosidade•Implementação de sistemática de trabalho integrado entre o contencioso e a administração tributária, com foco no controle preventivo da legalidade dos atos normativos e em sugestões para o aperfeiçoamento da legislação tributária (feed back)•Desenvolver mecanismos para dar publicidade as decisões no inteiro teor dos processos administrativos tributários. (lançamentos tributários, pedido de restituição, consultas, etc quando for o caso), elaboração de súmulas vinculantes, edição de parecer normativo e de resolução interpretativa

Administração Tributária e Contencioso Fiscal, Administrativo e Judicial: Resultados e Produtos

II.CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO TRIBUTÁRIO

Resultado 4. Aprimoramento da capacitação e da estrutura de trabalho dos quadros técnicos e de apoio dos contenciosos administrativos•Capacitação e aperfeiçoamento técnico e gerencial dos julgadores, auditores fiscais e servidores do apoio do Contencioso Administrativo Tributário

III.PROCURADORIAS ESTADUAIS: CONTENCIOSO FISCAL, ADMINISTRATIVO E JUDICIAL

Resultado 1. Melhorar o desempenho de recuperação da dívida ativa•Implantação de sistema de gestão da dívida ativa integrado entre a Procuradoria e respectiva SEFAZ•Implantação de solução informatizada do PAF-e integrado com o contencioso administrativo e judicial, em bases harmonizadas e com especificações funcionais comuns para todas as UFs

Resultado 2. Aumentar o risco subjetivo decorrente do descumprimento da obrigação fiscal •Implantação de planejamento estratégico e modelo de gestão por resultados, com respectivos indicadores de monitoramento, harmonizados com as diretrizes do CNPF

Administração Tributária e Contencioso Fiscal, Administrativo e Judicial: Resultados e Produtos

 III. PROCURADORIAS ESTADUAIS: CONTENCIOSO FISCAL, ADMINISTRATIVO E

JUDICIAL

Resultado 3. Maior integração interinstitucional para otimização da cobrança do crédito tributário (Procuradorias Fiscais/SEFAZ/MP/SSP/TJ)

•Fortalecimento da cooperação institucional entre as PGEs, com mecanismo de troca de experiências e ganho de sinergias, por meio do CNPF - Colégio Nacional de Procuradorias Fiscais - com eventos integrados com grupos técnicos do CONFAZ•Implementação de sistemas integrados de peticionamento entre Procuradorias Fiscais e Poder Judiciário

Resultado 4. Redução de litigiosidade•Implantação de sistemática de indução ao pagamento do crédito antes da cobrança judicial (protesto extrajudicial e similares da dívida ativa)

Resultado 5. Aprimoramento da capacitação e da estrutura de trabalho dos quadros técnicos e de apoio das procuradorias fiscais•Aperfeiçoamento técnico dos quadros jurídicos e de apoio das Procuradorias Fiscais•Aperfeiçoamento gerencial dos quadros técnicos e de apoio das Procuradorias Fiscais•Implantação de varas de execução fiscal eletrônica

AÇÕES DE ABRANGÊNCIA NACIONAL

I.COOPERAÇÃO TÉCNICA NÃO REEMBOLSÁVEL. ELABORAÇÃO DE PROJETO PARA ACESSO AOS RECURSOS DE COOPERAÇÃO TÉCNICA DO BID (EXEMPLOS: CT PRODEV MF/COGEF E CT MF/GEFIN)

II.INSTITUTO DE ESTUDOS FISCAIS (IEF). ANÁLISE DOS MECANISMOS DE INSTALAÇÃO E FUNCIONAMENTO DO IEF

III.SEFAZ NACIONAL. IMPLANTAÇÃO DE MODELO INTEGRADO PARA GESTÃO DOS SISTEMAS NACIONAIS

IV.METODOLOGIAS E ESPECIFICAIS TÉCNICAS. DESENVOLVIMENTO MÉTODOS E INSTRUMENTOS DE APOIO À IMPLANTAÇÃO DE SOLUÇÕES INOVADORAS.

Próximos passos:

CALENDÁRIO

Workshop Administração Financeira e Contábil dos Gastos PúblicosLocal: Brasília

18 /Ago/2014

Definição do Arranjo Institucional do Programa e da Sistemática/Comitê de Monitoramento de Indicadores Estratégicos das áreas envolvidas. (Sandra + outro membro da COGEF)

08 a 12/Set/2014

Oficina para revisão dos Resultados e Produtos do Novo Programa Fiscal e refinamento dos respectivos indicadores (Representantes dos Grupos Técnicos do CONFAZ: COGEF, GDFAZ, GEFIN, ENCAT, CNPF, CCONT + Equipe BID

15 a 19/Set/2014

Inclusão dos Temas Transversais no Novo Programa Fiscal : Gênero e Meio Ambiente (Agostini + outro membro da COGEF)

15 a 19/Set/2014

Próximos passos:

CALENDÁRIO

Seminário para Consolidação dos Resultados dos Workshops TemáticosLocal: Brasília

29-30/Set/2014

Elaboração da Nota Técnica para fundamentar o Marco de Referência do Novo Programa Fiscal (André Cordeiro + outro membro da COGEF)

Outubro/2014

Preparar Perfil da nova Cooperação Técnica para apoiar os temas transversais/nacionais do Novo Programa Fiscal e conferir maior efetividade aos seus resultados. (Sandra Machado, André Cordeiro e Carlos Agostini + novo Presidente da COGEF)

Outubro/2014

Próximos passos:

CALENDÁRIO

Definição dos instrumentos e políticas do BID que se aplicarão ao Novo Programa Fiscal (PDL, Investimento, PBL- híbrido, etc). (Soraya Naffah + outro membro da COGEF)

Outubro/2014

Apresentação da proposta de Marco de Referência para um Novo Programa Fiscal ao CONFAZ

Novembro/2014

Aprovação do Marco de Referência (Troca de cartas entre o MF e o BID)

Novembro-Dezembro/2014

Elaboração e apresentação de carta consulta pelos estados no âmbito do novo Programa Fiscal

A partir de Janeiro/2015