CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO Secretaria de Transparência e Prevenção da Corrupção Paulo César...

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃOSecretaria de Transparência e Prevenção da Corrupção

Paulo César Miranda Bruno

1º CONSID – Congresso Sindical da FESERP-MG

Belo Horizonte

5 a 7 de novembro de 2014

Lei de Acesso à InformaçãoLei nº12.527 de 18/11/2011

Regula o acesso à informação previsto na CF:

Constituição Federal, art. 5º:Constituição Federal, art. 5º:

“XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;”

O ACESSO à informação pública

é a REGRA, e o sigilo somente a

exceção

As EXCEÇÕES devem ser definidas

de forma clara e objetiva e serem

FUNDAMENTADAS

CULTURA DE ACESSO

NOVA LÓGICA NO SETOR PÚBLICO:

CULTURA DE SIGILO

Categorias

Informação PúblicaInformação Pública

Quem Deve Cumprir a LAI?

A lei se aplica às entidades sem fins lucrativos no que se refere à parcela de recursos públicos recebidos.

Dever do Estado – Acesso à Informação

10

Transparência Ativa Transparência Ativa

Transparência Ativa

A lei prevê a disponibilização de informações de interesse público nos sítios eletrônicos dos órgãos e entidades.

A lei prevê a disponibilização de informações de interesse público nos sítios eletrônicos dos órgãos e entidades.

Reduz a demanda de solicitação de acesso

Minimiza significativamente o trabalho e os custos de processamento e gerenciamento dos pedidos

Facilita o acesso à informação por parte do cidadão.

Consequências:

É obrigatória a divulgação em sítios oficiais da rede mundial de computadores (internet).

É obrigatória a divulgação em sítios oficiais da rede mundial de computadores (internet).

• Dispensados da divulgação dos dados na internet

MAS....

• São obrigados a divulgar, em tempo real, as informações relativas à execução orçamentária e financeira (LRF)

Municípios de até 10.000hab

Municípios de até 10.000hab

Transparência Ativa:

Rol mínimo de informações:Institucional:

Competências e estrutura organizacional, endereços e telefones e horários de atendimento ao público;

Receitas e Despesas: registros de quaisquer repasses ou transferências de

recursos financeiros e registros das despesas;

Licitações e Contratos: informações sobre procedimentos licitatórios, inclusive

editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados;

Ações e Programas:dados para acompanhamento de programas, ações,

projetos e obras de órgãos e entidades;

Perguntas Frequentes: respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.

Requisitos do sitio eletrônico

Transparência Passiva Transparência Passiva

DEVER DO ESTADO - SICCriação de serviço de informações ao cidadão (SIC) para atendimento ao solicitante (art. 9º).

Objetivos do SIC:

atender e orientar o público quanto ao acesso a informações;

informar sobre a tramitação de documentos nas suas respectivas unidades;

protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informações.

conceder o acesso imediato à informação disponível

UTILIZAÇÃO DA INTERNET

Art. 10, § 2º - Os órgãos e entidades do poder público devem viabilizar alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus sítios oficiais na internet.

Art. 10, § 2º - Os órgãos e entidades do poder público devem viabilizar alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus sítios oficiais na internet.

E-mailE-mailFormulário eletrônicoFormulário eletrônico

Sistema de gerenciamento

(e-SIC).

Sistema de gerenciamento

(e-SIC).

Encaminhamento de Pedido On-Line:Encaminhamento

de Pedido On-Line:

QUEM PODE SOLICITAR A INFORMAÇÃO?

Art. 10 - Qualquer interessado, devendo o pedido conter a identificação do requerente e a especificação da informação requerida.

Art. 10 - Qualquer interessado, devendo o pedido conter a identificação do requerente e a especificação da informação requerida.

Menor de idade?

Estrangeiro?

Pessoa sem título de eleitor?

Pessoa sem quitação com a justiça eleitoral?

Pessoa sem certificado de reservista?

Pessoa sem comprovante de residência?

É PRECISO QUE O/A DEMANDANTE SE IDENTIFIQUE?

PORÉM...

A identificação não pode conter exigências que inviabilizem a

solicitação.

IDENTIFICAÇÃO DO DEMANDANTE – art. 10, §1º

SIM

O INTERESSADO .... – art. 10, §3º

DEVE EXPLICAR O MOTIVO DE SUA SOLICITAÇÃO?

DEVE DIZER O QUE FARÁ COM A INFORMAÇÃO OBTIDA?

DEVE SE COMPROMETER A UTILIZAR AS INFORMAÇÕES PARA OS FINS DECLARADOS?

NÃO

PRAZOS

É dever do Estado oferecer imediatamente as informações disponíveis. Para as demais, a Lei estipula o prazo para resposta de 20 (vinte) dias corridos, prorrogáveis por mais 10 (dez), desde que justificada.

É dever do Estado oferecer imediatamente as informações disponíveis. Para as demais, a Lei estipula o prazo para resposta de 20 (vinte) dias corridos, prorrogáveis por mais 10 (dez), desde que justificada.

OS PRAZOS SÃO CONTADOS EM DIAS CORRIDOS, NÃO EM DIAS ÚTEIS!

É assegurado o acesso à parte não sigilosa por meio de certidão, extrato ou cópia com ocultação da parte sob sigilo. (art. 7º, §2º);

E quando no mesmo processo tenho E quando no mesmo processo tenho informação pública e sigilosa e/ou informação pública e sigilosa e/ou

pessoal?pessoal?

E quando no mesmo processo tenho E quando no mesmo processo tenho informação pública e sigilosa e/ou informação pública e sigilosa e/ou

pessoal?pessoal?

Art. 12. O serviço de busca e fornecimento da informação é gratuito, salvo nas hipóteses de reprodução de documentos pelo órgão ou entidade pública consultada, situação em que poderá ser cobrado exclusivamente o valor necessário ao ressarcimento do custo dos serviços e dos materiais utilizados.

Art. 12. O serviço de busca e fornecimento da informação é gratuito, salvo nas hipóteses de reprodução de documentos pelo órgão ou entidade pública consultada, situação em que poderá ser cobrado exclusivamente o valor necessário ao ressarcimento do custo dos serviços e dos materiais utilizados.

Posso cobrar pela entrega de cópias?

Posso cobrar pelo CD e/ou DVD?

Posso cobrar o valor da postagem?

BUSCA E FORNECIMENTO DA INFORMAÇÃO BUSCA E FORNECIMENTO DA INFORMAÇÃO SÃO GRATUITOS SÃO GRATUITOS (art. 12)(art. 12)

BUSCA E FORNECIMENTO DA INFORMAÇÃO BUSCA E FORNECIMENTO DA INFORMAÇÃO SÃO GRATUITOS SÃO GRATUITOS (art. 12)(art. 12)

E SE O PEDIDO DE ACESSO À INFORMAÇÃO FOR NEGADO?

?

Art. 14 - É direito do requerente obter o inteiro teor de decisão de

negativa de acesso, por certidão ou cópia.

Art. 14 - É direito do requerente obter o inteiro teor de decisão de

negativa de acesso, por certidão ou cópia.

Casos em que cabe recurso:1.Negativa de acesso à informação

2.Não motivação da negativa de acesso3. Omissão no atendimento4. Classificação de Sigilo

Art. 15, parágrafo único - Deve ser dirigido à autoridade hierarquicamente superior a que negou o acesso, que deverá se manifestar no prazo de 5 (cinco) dias.

Art. 15, parágrafo único - Deve ser dirigido à autoridade hierarquicamente superior a que negou o acesso, que deverá se manifestar no prazo de 5 (cinco) dias.

RECURSOS

É IMPORTANTE SABER SOBRE RECURSOS:

Restrições de Acesso Restrições de Acesso

O acesso é restrito, independentemente de classificação, pelo prazo de 100 anos

O acesso é restrito, independentemente de classificação, pelo prazo de 100 anos

Informações Pessoais

Relativas à: intimidade, vida privada, honra; e imagem das pessoas.

INFORMAÇÕES SIGILOSAS

Aquelas imprescindíveis à segurança do Estado e da sociedade que são apresentadas no Art. 23.

Entende-se não haver margem para inclusão de novas hipóteses na regulamentação local.

QUAIS SÃO AS INFORMAÇÕES PASSÍVEIS DE CLASSIFICAÇÃO?

QUAIS SÃO AS INFORMAÇÕES PASSÍVEIS DE CLASSIFICAÇÃO?

Hipóteses de Classificação de Sigilo - Art. 23

As LEGISLAÇÕES ESPECÍFICAS DE SIGILO CONTINUAM

EM VIGÊNCIA, bem como as informações relacionadas a

SEGREDO DE JUSTIÇA, SEGREDO INDUSTRIAL

decorrentes da exploração direta de atividade

econômica pelo Estado ou por pessoa física ou entidade

privada que tenha qualquer vínculo com o poder público.

(art. 22)

As LEGISLAÇÕES ESPECÍFICAS DE SIGILO CONTINUAM

EM VIGÊNCIA, bem como as informações relacionadas a

SEGREDO DE JUSTIÇA, SEGREDO INDUSTRIAL

decorrentes da exploração direta de atividade

econômica pelo Estado ou por pessoa física ou entidade

privada que tenha qualquer vínculo com o poder público.

(art. 22)

ATENÇÃO!

INFORMAÇÕES SIGILOSAS

ResponsabilizaçãoResponsabilização

Cabe apuração de responsabilidade funcional.Cabe apuração de responsabilidade funcional.

DIVULGAÇÃO DE INFORMAÇÕES SIGILOSAS OU

PESSOAIS

O órgão/entidade responde diretamente pelos danos causados em decorrência da divulgação;

Agentes Públicos e Militares estão obrigados fornecer as informações relacionadas ao acesso à informação, caso contrário será considerado conduta ilícita, o que pode levar à sua responsabilização.

Agentes Públicos e Militares estão obrigados fornecer as informações relacionadas ao acesso à informação, caso contrário será considerado conduta ilícita, o que pode levar à sua responsabilização.

A responsabilização se aplica também a agentes públicos municipais/estaduais?

A responsabilização se aplica também a agentes públicos municipais/estaduais?

Art. 5º, XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina(LAI), nem pena sem prévia cominação legal(legislação local);

Art. 5º, XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina(LAI), nem pena sem prévia cominação legal(legislação local);

E se a norma local não definir a pena, não haverá responsabilização?

E se a norma local não definir a pena, não haverá responsabilização?

Lei 8.429/92 - Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público, servidor ou não, contra a administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, (...)

Lei 8.429/92 - Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público, servidor ou não, contra a administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, (...)

Questões RelevantesQuestões Relevantes

O Interessado tem direito a obter informações relativas a:

RESULTADO DE AUDITORIAS?

PRESTAÇÕES DE CONTAS RELATIVAS A EXERCÍCIOS ANTERIORES?

SIM

O Poder Público tem obrigação de fornecer informações relativas a:

Fiscalização ainda em andamento?

Processo de licença ainda em análise?

Art. 7º, §3º - O direito de acesso aos documentos ou às informações neles contidas utilizados como fundamento da tomada de decisão e do ato administrativo será assegurado com a edição do ato decisório respectivo.

Art. 7º, §3º - O direito de acesso aos documentos ou às informações neles contidas utilizados como fundamento da tomada de decisão e do ato administrativo será assegurado com a edição do ato decisório respectivo.

No rol das informações da Transparência Ativa da LAI não há essa exigência.

No Poder Executivo Federal, a obrigatoriedade foi estabelecida pelo Decreto nº 7.724/2012 – art. 7º, §3º, VI.

Caberá às legislações locais estabelecer as normas pertinentes a esse tema.

É obrigatória a publicação da remuneração de Servidores Públicos?

A divulgação de remuneração de servidores está de acordo com os princípios gerais da LAI! Art. 8º, caput

A divulgação de remuneração de servidores está de acordo com os princípios gerais da LAI! Art. 8º, caput

O acesso só poderá ser negado nas seguintes hipóteses:Informação pessoal (art.31);Hipóteses de sigilo previstas em outras leis (art. 22);Informação sigilosa, nos termos do art. 23;

Não havendo a publicação espontânea da remuneração dos Servidores Públicos, há obrigação do município em atender um pedido de acesso que solicita a relação da remuneração dos servidores?

O QUE REGULAMENTAR NO MUNICÍPIO?

Serviço de Orientação ao Cidadão (SIC)

Serviço de Orientação ao Cidadão (SIC)

Monitoramento da Lei de Acesso LocalMonitoramento da Lei de Acesso Local

Regras para Recurso

Regras para Recurso

Classificação e Sigilo

Classificação e SigiloBoa

Prática

BoaPrática

www.cgu.gov.br/brasiltransparente cgumg@cgu.gov.br

paulo.bruno@cgu.gov.br31 - 32397310

isabella.sander@cgu.gov.br31 – 3239-7335

marcio.amaral@cgu.gov.br31 – 32397308

conceicao.correia@cgu.gov.br31 - 32397240

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