Curso de REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL · instruir e deliberar sobre matérias legislativas e...

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Curso de

REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL

(Parte 2)

Paulo Mohn

2CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN

Curso de

REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL

TÍTULO VI – DAS COMISSÕES

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Comissões (Tít. VI)

Definição: órgãos colegiados fracionários,constituídos em cada Casa ou no CongressoNacional, especializados em determinados temas oucriados para finalidades específicas, dedicados ainstruir e deliberar sobre matérias legislativas e aexercer atividades de controle típicas do Parlamento.

Constituição Federal, art. 58, caput

O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões

permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as

atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de que

resultar sua criação.

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Comissões (Tít. VI, Cap. I)

Tipos de comissões (art. 71; art. 58, CF)

Permanentes

relacionadas no art. 72 (ver próximo slide)

Temporárias

classificação (art. 74):

Internas previstas no Regimento para finalidade específica

Externasdestinadas a representar o SF em congressos, solenidades

e outros atos públicos

CPIscriadas nos termos do art. 58, § 3º, CF (com poderes de

investigação próprios das autoridades judiciais)

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COMISSÕES PERMANENTES (ART. 72)

Diretora

Assuntos Econômicos (CAE)

Assuntos Sociais (CAS)

Constituição, Justiça e Cidadania (CCJ)

Educação, Cultura e Esportes (CE)

Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização e Controle (CMA)

Direitos Humanos e Legislação Participativa (CDH)

Relações Exteriores e Defesa Nacional (CRE)

Serviços de InfraEstrutura (CI)

Desenvolvimento Regional e Turismo (CDR)

Agricultura e Reforma Agrária (CRA)

Ciência, Tecnologia, Inovação, Comunicação e Informática (CCT)

Senado do Futuro

Transparência e Governança Pública (CTG)

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Comissões (Tít. VI, Cap. I)

Comissões permanentes: subcomissões

ressalvada a Comissão Diretora, as comissões

permanentes podem criar subcomissões permanentes

ou temporárias, até o máximo de 4, mediante

proposta de qualquer de seus membros (art. 73)

aplicam-se às subcomissões, no que couber, as

disposições relativas ao funcionamento das comissões

permanentes (art. 73, § 1º)

relatórios aprovados nas subcomissões serão

submetidos à apreciação do Plenário da comissão,

sendo a decisão final proferida em nome desta (art. 73,

§ 2º)

Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn

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Comissões (Tít. VI, Cap. I)

Comissões temporárias: criação

Internas• previstas no Regimento para finalidade específica

(art. 74, I)

Externas

• criadas por deliberação do Plenário, a

requerimento de qualquer Senador ou comissão,

ou por proposta do Presidente (art. 75)

• requerimento ou proposta deve indicar o objetivo

da comissão e o número de membros (art. 75,

parágrafo único)

CPIs• requerimento de 1/3 dos membros do SF, na

forma dos arts. 58, § 3º, CF, e 145, RISF

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Comissões (Tít. VI, Cap. I)

Comissões temporárias: prazo e extinção

conta-se o prazo a partir da publicação dos atos queas criarem, suspendendo-se nos períodos de recessodo Congresso Nacional (art. 76, § 3º)

se extinguem (art. 76):

I - pela conclusão de sua tarefa, ou

II - ao término do respectivo prazo, e

III - ao término da sessão legislativa ordinária.

se não concluírem sua tarefa, poderão serprorrogadas:

no caso II, por tempo determinado não superior a 1 ano;

no caso III, até o término da sessão legislativa seguinte.

Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn

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Composição das Comissões (Tít. VI, Cap. II)NÚMERO DE MEBROS DAS COMISSÕES (ART. 77) Nº Titulares

Diretora: constituída dos titulares da Mesa 7

Assuntos Econômicos (CAE) 27

Assuntos Sociais (CAS) 21

Constituição, Justiça e Cidadania (CCJ) 27

Educação, Cultura e Esportes (CE) 27

Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização e Controle (CMA) 17

Direitos Humanos e Legislação Participativa (CDH) 19

Relações Exteriores e Defesa Nacional (CRE) 19

Serviços de Infra-Estrutura (CI) 23

Desenvolvimento Regional e Turismo (CDR) 17

Agricultura e Reforma Agrária (CRA) 17

Ciência, Tecnologia, Inovação, Comunicação e Informática (CCT) 17

Senado do Futuro 11

Transparência e Governança Pública (CTG) 17

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Composição das Comissões (Tít. VI, Cap. II)

com exceção do Presidente da Casa, os demais

membros da Comissão Diretora poderão integrar

outras comissões permanentes (art. 77, § 1º)

cada senador poderá integrar até 3 comissões como

titular e 3 comissões como suplente (art. 77, § 2º)

comissões permanentes (exceto a Diretora):

suplentes em igual número ao de titulares (art. 83)

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Composição das Comissões (Tít. VI, Cap. II)

membros das comissões:

são designados pelo Presidente, por indicação

escrita dos líderes partidários (art. 78, caput)

assegurada, tanto quanto possível, a participação

proporcional dos partidos e blocos (art. 78, caput)

representações partidárias fixadas pelos seus

quantitativos à data da diplomação, salvo

posterior criação, fusão ou incorporação de

partidos (art. 78, parágrafo único).

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Composição das Comissões (Tít. VI, Cap. II)

no início da legislatura:

reunião dos líderes para fixar a “representação numérica”

dos blocos e partidos nas comissões permanentes (art. 79)

ou seja, a distribuição das vagas pelos blocos/partidos

nos 2 dias úteis subsequentes:

Líderes entregarão à Mesa as indicações dos titulares das

comissões e, em ordem numérica, dos respectivos

suplentes (art. 80)

Recebidas as indicações, o Presidente fará a nomeação

(art. 80, par. único)

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Organização das comissões (Tít. VI, Cap. III)

lugar na comissão pertence ao partido ou bloco

parlamentar (art. 81)

compete ao líder pedir em documento escrito, em

qualquer circunstância ou oportunidade, a substituição de

titular ou suplente por ele indicado (art. 81)

substituição de membro da comissão que se desligar do

partido não alterará a proporcionalidade partidária

estabelecida (art. 81, par. único)

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Organização das comissões (Tít. VI, Cap. III)

A designação dos membros das comissões temporárias

será feita (art. 82):

Para as internas: nas oportunidades estabelecidas no

Regimento;

Para as externas: imediatamente após a aprovação do

requerimento que der motivo à sua criação.

15CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN

Da suplência nas comissões (Tít. VI, Cap. IV)

o suplente substituirá o membro da comissão (art. 84):

I. eventualmente, nos seus impedimentos, para quorumnas reuniões;

II. por determinados períodos, nas hipóteses dos artigos39 (afastamentos), 40 (missões) e 43 (licenças)

a convocação será feita pelo Presidente da comissão,obedecida (art. 84, § 1º):

a representação partidária (partido ou bloco)

a ordem numérica

impossibilitado de comparecer a qualquer reunião, oSenador deverá comunicar o fato ao Presidente dacomissão a tempo de ser tomada a providênciaregimental para sua substituição (art. 87)

16CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN

Das vagas e das substituições (Tít. VI, Cap. IV)

impedimento temporário de membro da comissão e

não havendo suplente a convocar (art. 85):

o Presidente da comissão solicitará à Presidência da

Mesa a designação de substituto, devendo a escolha

recair em Senador do mesmo partido ou bloco, salvo

se os demais representantes do partido ou bloco não

puderem ou não quiserem aceitar a designação

ausente o Presidente e Vice da Comissão, o Presidente

do Senado poderá designar substitutos para possibilitar

o funcionamento da Comissão (art. 85, § 1º)

cessará o exercício do substituto desde que o

substituído compareça à reunião (art. 85, § 2º)

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Direção das Comissões (Tít. VI, Cap. V)

Presidente e Vice-Presidente da Comissão são eleitos,

em escrutínio secreto: no início da legislatura e da 3ª

sessão legislativa (art. 88)

até que ocorra a eleição, ficam investidos nos dois

cargos os dois titulares mais idosos (art. 88, § 1º)

Empate: repete no dia seguinte; novo empate: fica eleito

o mais idoso [dos concorrentes] (art. 88, § 2º)

ausentes o Presidente e o Vice, a comissão será

presidida pelo mais idoso dos titulares (art. 88, § 3º)

em caso de vaga dos cargos de Presidente e de Vice:

o cargo será preenchido por eleição realizada em 5 dias

úteis, salvo se faltarem 60 dias ou menos para o término

do respectivo mandato (art. 88, § 4º)

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Direção das Comissões (Tít. VI, Cap. V)

mandato de Presidente e de Vice-Presidente das

comissões permanentes, e subcomissões, aplica-se

o disposto no art. 59 (art. 88, § 6º)

afastamento para assumir cargos do art. 39, II (art.

56, I, CF): renúncia ao cargo de Presidente ou de

Vice-Presidente de comissão (art. 88, § 5º).

Substituição, como integrante da comissão, de

Senador que exerça sua Presidência:

deve ser precedida de autorização da maioria da

respectiva bancada (art. 81, § 2º), salvo na hipótese

de seu desligamento do partido que ali representar

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Direção das Comissões (Tít. VI, Cap. V)

Competências do Presidente da Comissão (art 89):

Sobre as reuniões:

I – ordenar e dirigir os trabalhos

V – resolver as questões de ordem

VII – convocar as reuniões extraordinárias

VIII - publicar as atas no DSF

XI – desempatar as votações quando ostensivas

Sobre matérias e expedientes

II – dar conhecimento de matéria recebida

III – designar relatores paras as matérias

XIII – assinar o expediente

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Direção das Comissões (Tít. VI, Cap. V)

Competências do Presidente da Comissão (art 89):

Sobre subcomissões:

IV – designar membros das subcomissões

XII – distribuir matéria às subcomissões

Outras:

VI – ser elemento de comunicação com a Mesa, com

outras comissões/subcomissões; com líderes

IX – solicitar serviços de funcionários técnicos para

estudos de determinado trabalho

X – convidar técnicos ou especialistas para estudos

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Da Competência das Comissões (Tít. VI, Cap. VI)

Disposições

Gerais

art. 58, § 2º,

I a VI, CF;

art. 90, RISF

• apreciação terminativa de projetos (arts. 90, I; 91; 92)

• audiências públicas (arts. 90, II; 93 e 95)

• convocação de Ministros (arts. 90, III; 397 a 400-A)

• petições e reclamações (arts. 90, IV; 96)

• solicitação de depoimentos (arts. 90, V; 94)

• programas de obras e planos nacionais, regionais e setoriais de

desenvolvimento (art. 90, VI)

• sustação dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder

regulamentar (Const., art. 49, V) (art. 90, VII)

• acompanhamento junto ao Governo da elaboração e execução da

proposta orçamentária (art. 90, VIII)

• fiscalização e controle das políticas governamentais pertinentes às áreas

de sua competência (art. 90, IX; 96-A e 96-B)

• fiscalização e controle dos atos do Poder Executivo (Const., arts. 49, X, e

52, V a IX) (art. 90, X)

• estudo de assunto compreendido nas atribuições do Senado, propondo as

medidas legislativas cabíveis (art. 90, XI)

• opinar sobre o mérito das proposições, emitindo o respectivo parecer

(art. 90, XII)

• realizar diligência (art. 90, XIII).

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Da Competência das Comissões (Tít. VI, Cap. VI)

Competência terminativa (arts. 91 e 92)

Art. 58, § 2º, I, CF

Discutir e votar proposições, dispensada a competência do

Plenário

Salvo recurso de um décimo dos Senadores

Observação: esse assunto será examinado ao

estudarmos o Processo Legislativo:

Procedimento Abreviado.

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Da Competência das Comissões (Tít. VI, Cap. VI)

Audiências públicas (art. 93), para:

Instruir matéria sob sua apreciação

Tratar de assunto de interesse público relevante

Presença de, no mínimo, 2 membros (art. 93, § 3º)

Será lavrada ata da audiência pública (art. 95)

Depoimentos

Prestados por escrito, de forma conclusiva (art. 94)

Após exposição, interpelação do orador: 3 min. para

perguntas e 3 min. para respostas (art. 94, §§ 2º e 3º)

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Da Competência das Comissões (Tít. VI, Cap. VI)

Petições, reclamações, representações etc. (art. 96):

Distribuídos a um relator: sugestão de providências a

serem tomadas pela comissão, Mesa ou MP (art. 96, § 1º)

Relatório discutido e votado na comissão (art. 96, § 2º)

Oitiva de dirigentes das agências reguladoras

Comparecimento anual: prestação de contas sobre

atribuições e desempenho da agência (art. 96-A)

Avaliação de Políticas Públicas (art. 96-B)

Escolha pelas comissões de políticas públicas a serem

avaliadas na sessão legislativa (art. 96-B, §§ 1º e 3º)

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Da Competência das Comissões (Tít. VI, Cap. VI)

ATRIBUIÇÕES ESPECÍFICAS:

Comissões permanentes: estudar e emitir parecer

sobre os assuntos submetidos a seu exame (art. 97)

para cada comissão: arts. 98 a 104-C (próximo slide)

Comissões temporárias: as que lhe forem

expressamente deferidas (art. 105)

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Comissão Artigo RISF

Diretora 98

Assuntos Econômicos (CAE) 99

Assuntos Sociais (CAS) 100

Constituição, Justiça e Cidadania (CCJ) 101

Educação, Cultura e Esportes (CE) 102

Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização e Controle (CMA) 102-A a 102-D

Direitos Humanos e Legislação Participativa (CDH) 102-E

Relações Exteriores e Defesa Nacional (CRE) 103

Serviços de Infra-Estrutura (CI) 104

Desenvolvimento Regional e Turismo (CDR) 104-A

Agricultura e Reforma Agrária (CRA) 104-B

Ciência, Tecnologia, Inovação, Comunicação e Informática (CCT) 104-C

Senado do Futuro 104-D

Transparência e Governança Pública 104-E

Atribuições específicas das comissões (Tít. VI, Cap. VI)

27CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN

Atribuições específicas das comissões (Tít. VI, Cap. VI)

Comissão Diretora: competências (art. 98)

Exercer administração interna do Senado (inc. I)

Regulamentar a polícia interna (inc. II)

Propor (inc. III):

projeto de resolução: organização; funcionamento; polícia;cargos, empregos e funções de seus serviços

projeto de lei: remuneração dos servidores

Emitir parecer sobre proposições (inc. IV):

serviço e pessoal da Secretaria

alteração do Regimento (ver art. 401)

Elaborar redação final (inc. V)

Apreciar requerimento de tramitação em conjunto (inc. VI)

28CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN

Atribuições específicas das comissões (Tít. VI, Cap. VI)

Com. de Constituição, Justiça e Cidadania - CCJ (art. 101):

constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade (inc. I)

mérito: alíneas do inciso II do art. 101

suspensão de leis declaradas inconstitucionais pelo STF (inc.

III; art. 52, X, CF)

opinar sobre

emenda de redação, por despacho da Presidência (inc. IV;

art. 234, par. único)

recursos interpostos à decisões da Presidência (inc. VI)

29CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN

Atribuições específicas das comissões (Tít. VI, Cap. VI)

Com. de Assuntos Econômicos - CAE (art. 99):

Aspecto econômico e financeiro das matérias (inc. I)

problemas econômicos do País; política econômica e

política cambial; direito tributário, financeiro e

econômico; dívida pública etc. (inc. III, IV, VI e VII)

Escolha dos Ministros do TCU [indicados pelo PR] e

diretores do Banco Central (inc. V; art. 52, III, CF)

Audiências públicas com o Presidente do Banco Central

(§§ 1º e 2º)

Avaliação periódica do Sistema Tributário Nacional e

desempenho das administrações tributárias (art. 99-A)

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Reuniões das Comissões (Tít. VI, Cap. VII)

Reuniões nas dependências do edifício do Senado

Federal (art. 106)

Reuniões das comissões permanentes

ordinárias: semanalmente, durante a sessão

legislativa ordinária, em dias e horários fixados no

Regimento (art. 107, I)

extraordinárias: mediante convocação especial,

para dia, hora e fim indicados (art. 107, II)

Reunião de comissão permanente ou temporária:

não poderá coincidir com a Ordem do Dia das

sessões deliberativas ordinárias (art. 107, par. único)

31

Reuniões das Comissões (Tít. VI, Cap. VII)

Iniciadas com a presença, no mínimo, de um quinto

da composição da comissão, salvo nas audiências

públicas (art. 108)

Registro pelo sistema biométrico (art. 108, § 2º)

Suspensão: continuação c/ data e hora definida (§ 3º)

Pauta disponibilizada em meio eletrônico com

antecedência de 2 dias úteis (art. 108, § 1º)

Qualquer Senador (mesmo não sendo membro da

comissão) poderá assistir às reuniões das

comissões e discutir o assunto em debate (art. 112)

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Reuniões das Comissões (Tít. VI, Cap. VII)

Deliberações por maioria simples (art. 109)

Votações em geral: processo simbólico

Deliberações terminativas: processo nominal

Serão públicas, salvo arts. 110 (final) e 116

Serão lavradas atas das reuniões (art. 115)

Pode haver registro taquigráfico (§ 1º)

O que deve constar da ata (§ 2º)

Publicadas no Diário do Senado Federal (§ 3º)

Início dos trabalhos nas reuniões: leitura, discussão

e aprovação da Ata anterior (art. 110)

33

Reuniões das Comissões (Tít. VI, Cap. VII)

Reunião conjunta de 2 ou mais comissões, paraestudo de qualquer matéria (art. 113):

o por iniciativa de qualquer delas, aceita pelas demais, ou

por determinação do Presidente, nas matérias

subordinadas à apreciação terminativa (art. 49, II)

o Presidência do Presidente mais idoso

o quórum em cada comissão: maioria absoluta (inc. I)

o estudo em conjunto, mas votação separada (inc. II)

o relator por comissão ou relator único (inc. III)

o parecer em conjunto, com manifestação de cada uma

delas, ou em separado (inc. IV)

34

Reuniões das Comissões (Tít. VI, Cap. VII)

Serão secretariadas por servidores do Senado e

terão assessoramento próprio (art. 114)

Ao Secretário da Comissão compete (art. 114, par.

único):

Redigir as atas

Organizar a pauta e o protocolo dos trabalhos

Manter registros para controle de designação de relatores

35

Reuniões das Comissões (Tít. VI, Cap. VII)

Reuniões secretas: hipóteses

para deliberar sobre (art. 116):

declaração de guerra ou celebração de paz (art. 49, II, CF)

trânsito ou permanência temporária de forças estrangeiras

no território nacional (art. 49, II, CF)

escolha de chefe de missão diplomática de caráter

permanente (art. 383, III e par. único, RISF; art. 52, IV, CF)

para tomar conhecimento de documento de

natureza sigilosa (art. 144, III)

por deliberação da comissão (art. 110, parte final)

36

Reuniões das Comissões (Tít. VI, Cap. VII)

Nas reuniões secretas serão admitidos (art. 117):

Membros da Comissão e Senadores

Pessoas a serem ouvidas

Deputados Federais (se não for matéria de competência

privativa do Senado)

Secretário: um dos membros (art. 116, § 2º)

Ata da sessão secreta (art. 116, § 3º)

Aprovada ao fim da reunião e assinada por todos

Lacrada, data e rubricada pelo Presidente e pelo

Secretário e recolhida ao Arquivo

37

Comissões (Tít. VI)

Observação: o exame dos capítulos a seguir será feito

no estudo do Processo Legislativo/Proposições

(Procedimento Normal):

VIII – Dos Prazos

IX – Das Emendas Apresentadas perante as Comissões

X – Dos Relatores

XI – Dos Relatórios e Pareceres

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Comissões (Tít. VI, Cap. XII e XIII)

Das Diligências (Cap. XII)

comissões poderão solicitar de autoridades, entidades e

empresas documentos ou informações e permitir aos

interessados a defesa de seus direitos (art. 142)

Apreciação de documentos (Cap. XIII)

se entender que não deve ter andamento arquivar, por

proposta de qualquer de seus membros, comunicando à

Mesa (art. 143)

comunicação lida no Expediente e publicada no DSF (§ 1º)

reabertura a requerimento de Senador (§ 2º)

não pode encaminhar à Câmara ou outro órgão (§ 3º)

procedimentos para os documentos sigilosos (art. 144)

39

Comissões Parlamentares de Inquérito – CPIs(Tít. VI, Cap. XIV)

Fundamento constitucional: art. 58, § 3º, CF

Requerimento de criação de CPI: 1/3 dos membros do

Senado (art. 145 e § 1º)

o requerimento determinará:

o fato a ser apurado

o número de membros

o prazo de duração da comissão

o limite das despesas a serem realizadas

recebido o requerimento, o Presidente determinará que

seja numerado e publicado (art. 145, § 2°)

o requerimento não pode ser submetido à deliberação

do Plenário (STF - Mandado de Segurança n° 26.441)

40

CPIs (Tít. VI, Cap. XIV)

Composição das CPIs

o Senador só poderá integrar duas CPIs, uma comotitular, outra como suplente (art. 145, § 3°)

a CPI terá suplentes em número igual à metade donúmero de titulares, mais um, atendida aproporcionalidade partidária (art. 145, § 4°)

Não se admitirá CPI sobre matérias pertinentes (art. 146):

I. à Câmara dos Deputados

II. às atribuições do Poder Judiciário

III. aos Estados

Reuniões: em horário diverso do estabelecido para aspermanentes (art. 107, III)

41

CPIs (Tít. VI, Cap. XIV)

Poderes de investigação próprios das autoridades

judiciais (art. 148; art. 2º da Lei 1.579/1952)

no dia previamente designado, se não houver número

para deliberar, a CPI poderá tomar depoimento de

testemunhas ou autoridades convocadas, desde que

estejam presentes o Presidente e o relator(art. 148, § 1°)

intimação e inquirição de indiciados, testemunhas e

autoridades: aplicação da legislação processual penal (art.

148, § 2º; art. 3º da Lei 1.579/1952)

aplicação subsidiária do Código de Processo Penal

nos atos processuais das CPIs (art. 153; art. 6º da

Lei 1.579/1952)

42

CPIs (Tít. VI, Cap. XIV)

Ausência do relator a ato do inquérito

ausente o relator a qualquer ato do inquérito, o Presidente

da comissão poderá designar-lhe substituto para a

ocasião, mantida a escolha no mesmo partido ou bloco

parlamentar(art. 147)

Sindicância ou diligência

o Presidente da CPI, por deliberação desta, poderá

incumbir um dos membros ou funcionários da Secretaria

do Senado da realização de sindicância ou diligência

necessária aos seus trabalhos (art. 149)

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CPIs (Tít. VI, Cap. XIV)

CPI: Relatório Final (encaminhamento)

ao término dos trabalhos, a CPI encaminhará seu relatório econclusões:

à MESA

para conhecimento do plenário (art. 150)

pode concluir por projeto de resolução, se for matéria decompetência do Senado (art. 150, § 1°; art. 5° Lei 1.579/1952)

se forem diversos os fatos do inquérito, a CPI deverá sepronunciar sobre cada um deles, podendo fazê-lo mesmoantes de finda a apuração dos demais [relatórios parciais](art. 150, § 2°; art. 5, § 1°, Lei 1.579/1952)

ao MINISTÉRIO PÚBLICO

para promoção da responsabilidade civil e criminal dosinfratores (art. 151)

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CPIs (Tít. VI, Cap. XIV)

Prorrogação do prazo da CPI (art. 152)

automaticamente, a requerimento de 1/3 dos Senadores

comunicado por escrito à Mesa

lido em plenário

publicado no DSF

o prazo da CPI não poderá ultrapassar o período da

legislatura em que foi criada (art. 76, § 4°; art. 5°, § 2°, Lei

1.579/1952)

45CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN

Curso de

REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL

TÍTULO VII – DAS SESSÕES

46

RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULO I (DA NATUREZA DAS SESSÕES) – Art. 154

Deliberativas

Ordinárias(art. 154, § 1°)

- de 2ª a 5ª, às 14 h; na 6ª, às 9 h

- com Ordem do Dia previamente designada

Extraordinárias

(art. 154,

§§ 2° e 3°)

- com Ordem do Dia própria

- horário diverso do fixado p/ ordinária

- convocadas pelo Presidente, quando as

circunstâncias o recomendarem ou haja

necessidade de deliberação urgente.

Não deliberativas(art. 154, § 4°)

- discursos, comunicações, leitura de proposições

e outros assuntos de interesse público e

parlamentar

- sem Ordem do Dia (art. 168)

Especiais(art. 154, § 5

- comemoração ou homenagem

- até 2 por mês, às 2ªs ou 6ªs

de Debates temáticos(art. 154, §§ 7° e 8º)

para discussões e deliberações de assuntos de

interesse nacional

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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)

a sessão não se realizará (art. 154, § 6º):

I - por falta de número (*)

II - por deliberação do Senado

III - quando coincidir, embora parcialmente, com sessão

conjunta

IV - por motivo de força maior, assim considerado pela

Presidência (*)

(*) Nos incisos I e IV, será considerada “reunião”:

o Presidente designará a Ordem do Dia para a sessão seguinte

despachará o expediente (art. 155, § 2º) [ver art. 201, § 1º]

Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn

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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)

Abertura e Duração

presença mínima: 1/20 dos senadores para abertura (155)

mesmo quórum para manutenção da sessão [aguarda-se 10 min.]

(art. 155, § 4º)

abertura: horário e forma (art. 155 e § 1º)

adiamento por 30 min. (art. 155, § 3º)

duração máxima de 4h30 (art. 155)

salvo prorrogação (art. 180) ou se houver deliberação a ser ultimada

(arts. 178 e 179)

encerramento se esgotado o tempo da sessão (art. 177)

descontadas as suspensões (art. 155, § 5º)

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49

RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)

Abertura e Duração

Prorrogação:

concedida pelo plenário, em votação simbólica, por

proposta do Presidente ou a requerimento de qualquer

Senador (arts. 180; 235, III, f; 215, III, b)

sem encaminhamento da votação do requerimento (arts.

180, § 3º; 310, II)

por prazo fixo (art. 180, § 1º)

pode haver nova prorrogação, antes de terminada outra

(art. 180, § 4º)

tempo da prorrogação votações (art. 181)

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50

RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULO I (DA NATUREZA DAS SESSÕES)

Período do Expediente(arts. 156/161)

- 120 min. (deliberativa ordinária: art. 156)

- 30 min. (deliberativa extraordinária: art. 187)

- leitura do expediente: art. 156, § 1º; art. 157

- oradores: arts. 156 e 158

- deliberação de requerimentos conforme art. 159

- leitura de documentos sobre a Mesa: art. 161

Ordem do Dia(arts. 162/175)

- início às 16h, salvo prorrogação do Período do

Expediente (arts. 162; 158, §§ 1º e 6º)

- discussão e votação de matérias

“após a Ordem do Dia”(art. 176)

uso da palavra pelas lideranças (preferencialmente)

e oradores inscritos na forma do art. 17

Sessões (plenárias): fases da sessão deliberativa

Podem ser dispensados o Período do Expediente ou a Ordem do Dia em casos

excepcionais, assim considerados pela Mesa, e nos 60 dias que precederem as

eleições gerais (art. 174).

51

RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)

Período do Expediente

Matéria do Período do expediente (art. 154, § 1º):

apresentação de projeto (arts. 211, I; 213), indicação

(arts. 211, IV; 224), parecer (arts. 211, V; 228) ou

requerimento não relacionado com as proposições

constantes da Ordem do Dia (arts. 211, III; 214/223;

255)

comunicações enviadas à Mesa pelos Senadores

pedidos de licença dos Senadores

ofícios, moções, mensagens, telegramas, cartas,

memoriais e outros documentos

Leitura do Expediente: 1º Secretário (art. 156, § 2º)

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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)

Período do Expediente

Documentos sigilosos: não serão lidos nem constituirão

objeto de comunicação em sessão pública, observando-se

normas dos incisos do art. 157

Oradores: após a leitura do expediente (art. 158)

intercalação dos: oradores inscritos; três comunicações inadiáveis; e

lideranças/delegações (art. 158, caput, §§ 2º e 3º)

não haverá, se houver matéria urgente do art. 336, I, na Ordem do

Dia (§ 5º)

inscrições não atendidas por causa do levantamento, da não

realização da sessão, ou do § 5º transferidas para a sessão

seguinte e subsequente (§ 4º)

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53

RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)

Período do Expediente

Deliberações (art. 159) só requerimentos que:

não dependam de parecer das comissões (ver art. 253,

par. único)

não digam respeito a proposições constantes da Ordem

do Dia

o Regimento não determine sejam submetidos em outra

fase da sessão

Após oradores leitura de documentos ainda

sobre a mesa (art. 161)

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54

Urgências constitucionais

(art. 163, I e II)

- medida provisória, a partir do 46º dia de sua vigência (art.62, § 6º, CF)

- matéria urgente de iniciativa do Presidente da República,com prazo de tramitação esgotado (art. 64, § 2º, CF)

Urgências

regimentais e matérias com prazo (art. 163, III a VI)

- matéria em regime de urgência do art. 336, I

- matéria preferencial constante do art. 172, II (com prazodeterminado), segundo os prazos ali previstos;

- matéria em regime de urgência do art. 336, II

- matéria em regime de urgência do art. 336, III

Normal - matéria em tramitação normal (art. 163, VII)

Escolha de autoridades

- Em série, no final da Ordem do Dia (ver art. 383, VII)

Projetos de código

- incluídos com exclusividade na Ordem do Dia (arts. 163, §6°; 374, IX)

Ordem do Dia (OD)

sequência de inclusão de matérias, a juízo do Presidente,segundo sua antiguidade e importância (art. 163)

RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)

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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)

Ordem do Dia

Precedência de votação/discussão (art. 163, § 1º)

as de votação em curso sobre as de votação não iniciada

as de votação sobre as de discussão não iniciada

as de discussão em curso sobre as de discussão não

iniciada

Ordenação das matérias em regime de urgência: Precedência § 1º e maior antiguidade da urgência (§ 2º)

Ordenação nas matérias com prazo e normais: Precedência do § 1º

Critérios dos §§ 3º e 4º

Maior antiguidade no Senado (§ 5º)

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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)

Ordem do Dia

Projetos regulando a mesma matéria que tramitam

em conjunto (art. 258):

Em série, iniciada pela proposição preferida pela

comissão competente (art. 164) a decisão sobre esta

prejulga as demais.

As não apreciadas da pauta da sessão deliberativa

ordinária anterior precedência sobre outras dos

grupos a que pertençam (art. 166)

Nenhum projeto pode ficar sobre a Mesa por mais

de um mês sem figurar em OD, salvo para

diligência (art. 173)Curso de Processo Legislativo - Paulo Mohn

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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)

Ordem do Dia

Senador poderá sugerir que matéria seja incluída

na Ordem do Dia (art. 167)

matéria deve estar em condições de figurar na OD

publicada em avulso e DSF, no mínimo, com 10 dias de

antecedência.

Podem ser incluídas na Ordem do Dia da sessão

legislativa (art. 169):

proposições protocoladas até 30 de novembro

exceto as do art. 52, CF (competência privativa do SF) e 3

matérias, por decisão da Presidência e consenso das

lideranças

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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)

Ordem do Dia

Ordem do Dia anunciada ao término da sessão anterior,

publicada no DSF e em avulso eletrônico (art. 170 e §§ 2º e 3º)

a primeira sessão de cada sessão legislativa não terá Ordem

do Dia (art. 170, § 1º)

Matéria que depende de exame das comissões (art. 171)

só será incluída em OD depois de emitidos e lidos os pareceres

no Período do Expediente, publicados no DSF e em avulso

eletrônico, observado o interstício [ver arts. 280 e 281].

Alteração da sequência da OD hipóteses em que é

permitida (art. 175)

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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)

Ordem do Dia

Hipóteses de inclusão da matéria na OD sem pareceres das

comissões (art. 172):

deliberação do Plenário, se a comissão não cumpriu o prazo (inc. I)

ato do Presidente (inc. II), [quando a matéria tiver prazo]:

projeto de lei ânua ou que tenha por fim prorrogar prazo de lei, se

faltarem 10 dias ou menos para o término da vigência ou da sessão

legislativa, quando for vencer no recesso ou até 10 dias após próxima

sessão legislativa ( “b”)

projeto de decreto legislativo referente a tratado, convênio ou acordo

internacional, se faltarem 10 dias ou menos (“c”)

projetos com prazo, se faltarem 20 dias ou menos para o término ( “d”)

nos casos do inc. II, “c” e “d”, se o projeto for emendado voltará à OD na

segunda sessão deliberativa ordinária, salvo se for penúltimo dia do prazo ou

da sessão legislativa, quando terá tramitação do art. 336, II.

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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)

Assistência às sessões

Admitidos em plenário (art. 182)

Senadores, Suplentes de Senadores, Deputados Federais,

ex-Senadores

Ministros de Estado, para os fins previstos no Regimento

Funcionários do Senado em serviço

Bancada da Imprensa (art. 183)

Qualquer pessoa: do lugar que lhe for reservado

(art. 184) desarmada, em silêncio, sem sinal de

aplauso ou reprovação; sem fumar.

Nas sessões secretas : art. 185

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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)

Divulgação das sessões

Reportagem fotográfica, irradiação sonora,

filmagem e transmissão em TV

dependem de autorização do Presidente do

Senado (art. 186)

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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)

SESSÃO DELIBERATIVA EXTRAORDINÁRIA

Convocação

de ofício pelo Presidente ou

por decisão do Senado [mediante requerimento votado

após a matéria da Ordem do Dia] (arts. 187; 255, I, b)

Rito e duração o mesmo da ordinária (art. 187)

Período de Expediente: até 30 minutos (art. 187)

Só haverá oradores, antes da OD

caso não haja número para as deliberações (art. 188)

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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)

SESSÃO DELIBERATIVA EXTRAORDINÁRIA

Dia, horário e Ordem do Dia

prefixados pelo Presidente, que dará

conhecimento prévio ao Senado (art. 189)

não é obrigatória a inclusão na OD de matéria

não ultimada na sessão anterior, ainda que em

regime de urgência ou em curso de votação (art.

189, par. único)

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64

RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS III (DA SESSÃO SECRETA)

SESSÃO SECRETA

Convocação pelo Presidente, de ofício ou

mediante requerimento (art. 190)

Requerimento: requerente e finalidade da sessão secreta

constam, mas não serão divulgados (art. 190, par. único)

Para votação do requerimento, o Senado passará a

funcionar secretamente (art. 191)

Antes de iniciarem os trabalhos Presidente

determinará a saída das pessoas estranhas,

inclusive funcionários da Casa (art. 192)

Salvo dos servidores que julgar necessário (art. 192, par.

único)

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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS III (DA SESSÃO SECRETA)

SESSÃO SECRETA

No início dos trabalhos deve deliberar se o assunto

deverá ser tratado secreta ou publicamente: debates de 15

min.; cada orador 3 min. (art. 193)

Sim: prossegue os trabalhos secretamente

Não: trabalhos levantados para que assunto seja apreciado em

sessão pública

Duração: 4h30, salvo prorrogação (art. 196)

Antes de encerrar Plenário resolverá, sem debates, se

devem ser conservados em sigilo o resultado, os que

requereram a convocação, pareceres e documentos (art.

194)

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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS III (DA SESSÃO SECRETA)

SESSÃO SECRETA

Senador que debateu pode reduzir por escrito seu discurso,

no prazo de 24 h, para constar da ata da sessão secreta

(art. 195) [ver art. 208, §§ 1º e 2º]

Sessão será transformada em secreta (art. 197):

obrigatoriamente, para deliberar : hipóteses (art. 197, I)

por deliberação do Plenário, mediante proposta da Presidência ou a

requerimento de qualquer Senador (art. 197, II)

Esgotado o tempo da sessão ou cessado o motivo, sessão

voltará a ser pública (art. 197, § 1º)

Documento de natureza sigilosa dado a conhecer

somente em sessão secreta (art. 198)

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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS IV (DA SESSÃO ESPECIAL)

SESSÃO ESPECIAL

o Senado poderá interromper sessão ou realizar sessão

especial (art. 199):

para comemoração ou recepção de altas personalidades

a juízo do Presidente ou por deliberação do Plenário, mediante

requerimento de 6 Senadores

2 por mês, às 2as e 6as, salvo recepção de chefe de

Estado/Governo ou equivalente (§ 1º)

Homenagem à mesma efeméride ou personalidade 1 vez

a cada 10 anos (art. 199, § 2º)

Primeira comemoração após 25 anos do fato (art. 199, §

3º)

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68

RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS IV (DA SESSÃO ESPECIAL)

SESSÃO ESPECIAL

Duração máxima 2 horas (art. 199, § 4º)

Admitidos convidados à Mesa e ao Plenário (art. 199, § 5º)

Parlamentar estrangeiro só será recebido em plenário se

o Parlamento do seu país der tratamento igual aos

Congressistas brasileiros (art. 199, § 2º)

Convocação em sessão, através do DSF ou meio oficial

de comunicação (art. 200)

Independe de número [de senadores presentes] (art. 200)

Uso da palavra oradores previamente designados pelo

Presidente ou por líder de partido/bloco (art. 200)

Não haverá apartes (art. 200, par. único)

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Possível transformação

As sessões deliberativas poderão ser transformadas

em sessões de debates temáticos

Finalidade

- Para discussões e deliberações de assuntos

relevantes de interesse nacional previamente fixados

- Possibilidade de realização de ordem do dia

temática

Proposta

- pelo Presidente do Senado; ou

- por 1/3 dos Senadores ou por Líderes que

representem esse número

aprovada pelo Plenário

Duração O mesmo das sessões deliberativas ordinárias

SESSÃO DE DEBATES TEMÁTICOS (art. 154, IV e §§ 7º e 8º)

RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS II (DA SESSÃO PÚBLICA)

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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS V (DAS ATAS E DOS ANAIS DAS SESSÕES)

ATA DAS SESSÕES: o que deverá conter (art. 201)

Diário do Senado Federal (DSF) publicado diariamente durante as

sessões legislativas ordinárias e extraordinárias e, quando houver

matéria, no recesso

Não havendo sessão publica-se ata da reunião (art. 201, § 1º)

Discurso requisitado para revisão (art. 201, §§ 2º e 3º)

Documentos que deverão constar da ata da sessão (art.

202)

Por extenso: mensagens ou ofícios do Governo ou da Câmara (salvo

exceções); proposições legislativas e declarações de votos

Em súmula: demais documentos lidos no Expediente (salvo

exceções)

Documentos de caráter sigiloso: não terão publicidade (art.

202, par. único)

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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS V (DAS ATAS E DOS ANAIS DAS SESSÕES)

ATAS DAS SESSÕES

Discurso “dado como lido” publicado, dispensada a

leitura (art. 203)

Na Ata: constará esclarecimento da Presidência sobre

questão regimental ou discurso (art. 204)

Na Ata: substituições na Presidência (art. 205, caput e par.

único)

Na Ata: O Sr. Presidente (Nome do/a Senador/a)

Pedidos de retificação e questões de ordem sobre a Ata

decididos pela Presidência (art. 207)

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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS V (DAS ATAS E DOS ANAIS DAS SESSÕES)

ATA DA SESSÃO SECRETA (art. 208):

redigida pelo 2º Secretário;

aprovada com qualquer número;

assinada pelo Presidente, 1º e 2º Secretários;

colocada em sobrecarta lacrada, datada e rubricada

pelos Secretários;

recolhida ao Arquivo.

Discursos por escrito dos senadores que participaram (cf.

art. 195) arquivado com a ata e documentos em

segunda sobrecarta, lacrada (art. 208, § 1º)

Desarquivamento mediante requisição da Presidência

(art. 208, § 2º)

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RISF – TÍTULO VII (DAS SESSÕES)

CAPÍTULOS V (DAS ATAS E DOS ANAIS DAS SESSÕES)

DOS ANAIS DAS SESSÕES

Trabalhos das sessões organizados em ordem

cronológica (art. 209)

Transcrição de documentos no DSF, para que

conste dos Anais, é permitida (art. 210):

quando for parte integrante do discurso do Senador

quando aprovada pelo Presidente, a requerimento do

Senador.

Se o documento corresponder a mais de 5 páginas

do DSF espaço excedente custeado pelo orador

(art. 210, § 2º)

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